Produção de Etanol 4

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil
Dlcio Rodrigues e Lcia Ortiz

Outubro 2006
Sobre o Trabalho
Este trabalho foi elaborado como uma contribuio ao projeto Dutch import of biomass - Producing countries point of view on the sustainability of biomass exports, apoiado pelo Ministrio do Meio Ambiente da Holanda e executado por um grupo de ONGs holandesas, i.e. Both ENDS, Stichting Natuur en Milieu e COS Nederland, em cooperao com a empresa de consultoria CREM B.V. e os seguintes parceiros nos pases produtores de biocombustveis: Ncleo Amigos da Terra / Brasil (NAT) e Instituto Vitae Civilis [Brasil]; Biodiversity Foundation Kehati, em cooperao com Sawit Watch, Social Economic Institute (INRISE), Bogor Agricultural University e Media Indonesia Group-Daily Research and Development [Indonesia] e a Sra. Gwynne Foster [frica do Sul]. O relatrio completo do projeto e os estudos de caso em ingls encontram-se disponveis em http://www.bothends.org/project/project_info.php?id=41&scr=st O estudo no Brasil baseou-se na anlise de dados de pesquisa sobre o setor, considerando os aspectos mais relevantes sustentabilidade ambiental, social, econmica e poltica sugeridos na matriz de sustentabilidade (sustainability frame work) elaborada por CREM e disponvel em www.crem.nl, e as vises de distintos atores ONGs, indstria, trabalhadores rurais, setor financeiro e rgos de governo no que diz respeito aos aspectos mais polmicos ou divergentes da sustentabilidade do setor, considerando entrevistas realizadas com os atores mencionados (listados no Anexo 1).
Sobre os autores
Dlcio Rodrigues fsico pela Universidade de So Paulo em 1977, pesquisador associado ao Instituto Vitae Civilis, diretor de projetos do Instituto Ekos Brasil e membro dos Grupos de Trabalho em Energia e Mudanas Climticas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais; foi assessor da Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente, Global Team Leader do Greenpeace Internacional, Diretor de Campanhas do Greenpeace Brasil, Coordenador do Instituto Akatu pelo Consumo Responsvel, Analista de Planejamento Energtico e Relaes com Meio Ambiente da Jaakko Poyre e CESP e pesquisador do Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo email: delciorodrigues@uol.com.br Lcia Schild Ortiz Geloga pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul em 1995, e Mestre em Geocincias pela mesma UFRGS em 1998. De 1998 a 2001 trabalhou como pesquisadora na Fundao Estadual de Proteo Ambiental FEPAM-RS em projetos sobre a contaminao hdrica e atmosfrica relacionada extrao e processamento do carvo mineral no Estado do Rio Grande do Sul. Desde 1998 scia e militante do Ncleo Amigos da Terra / Brasil, onde foi Coordenadora de Projetos de 2001 a 2004. Desde outubro de 2004 Coordenadora Geral da instituio. Desde 2001 coordenadora do GT Energia do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS email: lucia@natbrasil.org.br
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Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil 2
SIGLAS UTILIZADAS CIMI Centro Indigenista Missionrio CPFL CPFL Energia SA, geradora e distribuidora de energia eltrica CPT Comisso Pastoral da Terra CUT Central nica dos Trabalhadores CTNBIO - Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana DBO demanda Bioqumica de Oxignio EPI Equipamento de Proteo Individual FERAESP Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo FETAEMG - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais IAC Instituto Agronmico de Campinas IEA - Instituto de Economia Agrcola IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz Queiroz LPAE Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental do Depto. de Patologia da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo MW Megawatt NPK Sigla para fertilizantes a base de Nitrognio, Fsforo e Potssio OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio ONGs Organizaes No Governamentais PRO-ALCOOL Programa nacional do lcool Combustvel NICA Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo
NDICE 1. Introduo 2. Caractersticas da cadeia produtiva brasileira de etanol de cana 3. Desafios para a sustentabilidade 4. Oportunidades e riscos para melhor performance e sustentabilidade da cadeia produtiva 5. Monitorando o nvel de sustentabilidade do etanol Referncias bibliogrficas Anexo 1 - Lista de atores entrevistados para este estudo 5 5 9 27 31 33 37
Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil Dlcio Rodrigues e Lcia Ortiz Outubro de 2006
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1. INTRODUO O Brasil mundialmente reconhecido como lder na produo e eficincia do setor sucroalcooleiro, mas esta liderana no se reflete na mesma medida na responsabilidade social, ambiental e na governana no setor. Hoje a indstria canavieira brasileira encontra-se em novo ciclo de expanso, com expectativas de crescimento sem precedentes da produo tanto de acar como de etanol. Ao grande e consolidado mercado interno, somam-se as novas foras de expanso da produo representadas pelos motores bi-combustveis e pelo mercado internacional, hoje caracterizado pela ascenso dos preos do petrleo, pelos compromissos de reduo das emisses de CO2 assumidos pelos paises desenvolvidos junto ao Protocolo de Quioto e pela queda nos subsdios agrcolas para o acar. O atendimento desta vasta e ascendente demanda aponta na direo do avano das monoculturas e de seus impactos sociais e ambientais no territrio nacional que demandam muita ateno da sociedade civil para serem mitigados. Este contexto oferece espaos para o envolvimento de diversos atores nacionais e internacionais num processo transformador pela adoo de melhores prticas socioambientais na produo do etanol da cana-de-acar. Sem dvida, o uso deste biocombustvel em grande escala uma contribuio importante aos esforos globais para a reduo das emisses de gases de efeito estufa por oferecer uma alternativa renovvel ao petrleo. Mas a sustentabilidade ambiental no se limita reduo das emisses de gases de efeito estufa, avanos tecnolgicos ou ao enquadramento legal da atividade de produo de biocombustveis. A sustentabilidade requer maior responsabilidade, austeridade e equidade nos padres mundiais de consumo e uso da energia, cuja demanda tem contribudo para a especializao e homogeneizao do uso da terra e para a disponibilizao de recursos naturais ao mercado global, fatores que podem colocar em risco a sustentabilidade das populaes e do ambiente nos pases produtores. preciso que os diversos atores deste mercado, notadamente a sociedade civil internacional, faam uso deste momento de forte discusso sobre as vantagens e problemas da adoo de biocombustveis para pressionar por mudanas nos padres de produo e consumo de energia. Este estudo de caso avalia as oportunidades para o avano nos aspectos social, ambiental e econmico da sustentabilidade da produo de etanol de cana-de-acar no Brasil, no contexto do rpido crescimento da sua produo para consumo interno e exportao. Apresenta alguns caminhos possveis para a incluso de critrios de sustentabilidade aos sistemas de licenciamento ambiental de usinas, destilarias e campos de produo de cana-de-acar, e tambm para o comrcio internacional do etanol produzido no Brasil, visando a minimizao dos seus impactos sociais e ambientais no pas, bem como para o seu necessrio monitoramento e garantia de aplicao por parte dos diversos atores interessados. 2. CARACTERSTICAS DA CADEIA PRODUTIVA BRASILIERA DE ETANOL DE CANA1 2.1.Breve histrico A introduo da produo de cana de acar no Brasil data do sculo XIV, incio perodo colonial. J em meados do sculo XVII, o Brasil tornou-se o maior produtor de acar de cana do mundo, na poca destinado ao abastecimento da Europa, num ciclo que durou 150 anos. Os ciclos iniciais de expanso da cultura de cana-de-acar deixaram de herana o avano da fronteira agrcola sobre reas naturais, principalmente no bioma Mata Atlntica, hoje com somente 7% de sua cobertura original, as prticas agrcolas arcaicas resultantes no mau uso e contaminao da guas e a consolidao de relaes de trabalho que em muito seguiram as tradies e injustias do perodo colonial.
O texto de caracterizao da cadeia produtiva da cana de acar foi adaptado com base nos dados apresentados no texto de Lachefsky, K. & Teixiera, W (2006), elaborado para a publicao do GT Energia AGRONEGCIO + AGROENERGIA: Impactos Cumulativos e Tendncias Territoriais da Expanso das Monoculturas para a Produo de Bioenergia, disponvel em www.fboms.org.br/gtenergia
Um novo ciclo surgiu na crise do petrleo da dcada de 1970. O Programa Nacional do lcool (Pr-lcool), lanado em 14 de novembro de 1975, propiciou e foi beneficiado por melhorias genticas e criao de sementes adaptadas, melhorias tecnolgicas nas usinas e destilarias e desenvolvimentos na indstria automobilstica. Pouco mais de dez anos depois do lanamento do programa, entre 1986 e 1989, mais de 90% dos automveis fabricados no Brasil eram movidos a lcool hidratado. A produo de etanol atingiu um pico de 12,3 bilhes de litros na safra 1986-87 (BiodieselBR, 2006). O ciclo do Pr-lcool teve fim no final da dcada de 80 com uma crise de governana e de confiabilidade do setor sucroalcooleiro, gerada pelo desabastecimento do vasto mercado nacional que havia sido criado. O financiamento pblico ao programa escasseou a partir de 1987 enquanto o mercado internacional de acar teve preos em ascenso. Estes fatores por um lado desestimularam a expanso e a renovao dos canaviais e, por outro, levaram os produtores a desviar a matria-prima da produo de etanol para a de acar, visando principalmente a exportao. Como resultado ocorreu um forte desabastecimento do biocombustvel no final de 1989, e grandes filas nos postos de todas as cidades brasileiras. Ironicamente, chegou-se a importar metanol de origem fssil e a adicionar 5% de gasolina no lcool carburante para ajudar a abastecer a frota de veculos. No incio da dcada de 90 o governo brasileiro acabou com os descontos no Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) dos carros a lcool. Ao mesmo tempo o setor sucroalcooleiro foi desregulado e acabaram-se as cotas regionais, o controle da exportao e dos preos. Das medidas que compunham o programa original, resta hoje apenas a obrigatoriedade da mistura de 25% de lcool anidro gasolina. 2.2. Potencial atual O Brasil o maior produtor de cana-de-acar do mundo, seguido por ndia, Tailndia e Austrlia (UNICA, 2006), e responsvel pro 45% da produo mundial de etanol combustvel. A cultura da cana permitiu uma produo nacional de etanol de 14,5 bilhes de litros em 2005, mais de 2 bilhes dos quais destinados a exportao. A rea dedicada a esse cultivo abrange 6,2 milhes de hectares, 1,7% da rea agriculturvel e 18,3% da rea utilizada para culturas anuais, como se pode observar na tabela 1 (IBGE, 2005). Tabela 1. reas ocupadas pela agricultura no Brasil (hectare) rea total do Brasil No agriculturvel (estradas, cidades, Amaznia legal etc) rea agriculturvel rea com agricultura perene rea com agricultura anual (a) rea ocupada com cana-de-acar (2004) (b) % rea com cana-de-acar (b/a) rea em repouso (c) rea de pastos naturais (d) rea de pastos artificiais rea com florestas naturais rea ocupada com plantaes florestais rea no utilizada (e) rea inapta para agricultura rea possvel de expanso com cana-de-acar [(c+d+e)/2]
Fonte: Censo Agropecurio IBGE 2006
851.404.680 497.793.441 353.611.239 7.541.626 34.252.829 6.252.023 18,30% 8.310.029 78.048.463 99.652.009 88.897.582 5.396.016 16.360.085 15.152.600 51.359.289
As regies com a maior extenso de plantios esto localizadas nas zonas subtropicais do Sudeste e nas reas atlntico-tropicais do Nordeste do Brasil. Os tradicionais grupos produtores do Nordeste tm redirecionado seus investimentos para o Sudeste e Centro-oeste. Atualmente a regio Sudeste responsvel por 80% da produo de etanol destinada exportao. A regio sudeste, especificamente o estado de So Paulo, responsvel por um constante acrscimo da produo e responde atualmente por 88% do volume de cana-de-acar, 89% do de lcool e 90% do de acar produzido no Brasil (IEL, 2006). Dentre os principais estados produtores destacam-se ainda o Paran e Alagoas. Ambos porm tm uma participao menor se comparada produo do sudeste situando-se, cada um, na casa dos 8,5% da produo nacional. Na safra 2004/05 foram processadas 416,2 milhes de toneladas de cana-de-acar, sendo 55% para etanol hidratado e anidro e 45% para acar (UNICA, 2006). Com essa estrutura dual a agroindstria canavieira capaz de reagir rapidamente s oscilaes nos mercados internacionais, o que representa uma vantagem competitiva em relao aos pases que produzem apenas acar. A produo de acar e etanol est em expanso e a estimativa para a safra 2006/2007 prev o processamento de 469,8 milhes de toneladas, o que representa um aumento de 8,9% em relao anterior. Isso ocorre em virtude do aumento de 5,4% da rea plantada e de um ganho de 3,4% em produtividade neste perodo (CONAB, 2006). A distribuio desse montante apresenta a seguinte configurao: 50,5% so destinados fabricao de acar, 39,6% ao etanol e os 9,6% restantes para outras finalidades - cachaa, sementes, rao animal, acar mascavo e outras (CONAB, 2006). 2.3. Potencial futuro As expectativas do Governo Brasileiro, expressas na Poltica Nacional de Agroenergia (2005), lanam projees de crescimento do consumo interno de 1,5 bilhes de litro ao ano, o que representa uma demanda estimada de 25 bilhes de litros para 2013, e uma oferta total de etanol prxima a 30 bilhes de litros para 2015, agregando-se a o volume previsto para exportao. A consolidao das expectativas de consumo e exportao de etanol e acar deve representar, uma demanda adicional por 220 milhes de toneladas de cana e a incorporao de 3 milhes de hectares de novas reas. A regio Centro-Oeste tem despontado nas ltimas safras como nova rea de expanso do cultivo, sobretudo, o estado de Gois que teve um aumento de 81% da rea plantada entre as safras de 1999/2000 e 2003/2004 e j responde por 6,6 % da produo canavieira no Brasil (IEL, 2006). O leste do estado de Mato Grosso do Sul e o sudeste do estado de Minas Gerais, tambm no Cerrado, acompanham esta tendncia de expanso das novas reas.
Figura 1: Localizao da produo atual de cana de acar no Brasil (vermelho)
Dessa forma, observa-se uma presso sobre o Cerrado, que representa o bioma preponderante nessa regio brasileira. Essa tendncia de expanso ocorre em virtude da disponibilidade de mo-de-obra e da declividade das terras, que so propicias mecanizao do processo produtivo. Mais recentemente, prev-se a expanso dos cultivos da cana tambm no estado do Maranho, na regio de fronteira entre o Cerrado e a Amaznia, a partir de programas governamentais que visam tirar proveito das condies geogrficas e de infra-estrutura favorveis exportao. Dado que a regio oeste de So Paulo e estados vizinhos (Mato Grosso do Sul, Gois e Minas Gerais) correspondem s reas de maior produtividade e de expanso da cana de acar para a exportao, a analise dos impactos e dos aspectos de sustentabilidade neste trabalho ter como foco os dados destas regies. 2.4. Outros aspectos relevantes As condies climticas brasileiras permitem dois momentos de safra: no Nordeste, esta acontece nos meses de outubro a maro e no Sudeste, Sul e Centro-oeste nos meses de abril a agosto, de maneira que o Brasil tem condies de produzir acar e etanol durante o ano todo. Com uma muda de cana possvel alcanar at 5 safras subseqentes, porm com perda progressiva de produtividade. A variao nos resultados da colheita depende alm das condies naturais tambm do equipamento tcnico dos produtores. Em So Paulo, a safra atinge na mdia 85 toneladas por hectare e, nos fornecedores independentes, 68 toneladas por hectare. Em Minas Gerais a mdia de 73 t/ha, em Alagoas 63 t/ha e em Pernambuco 51 t/ha. (ORPLANA 2006, IBGE 2002). Em 17 estados brasileiros h produo de cana de acar, mas somente em oito estados a safra superior a 6 milhes toneladas. A produo nestes oito estados corresponde a mais de 90% do total brasileiro. A produo e processamento de cana-de-acar esto exclusivamente nas mos do setor privado. No Brasil o setor canavieiro alcana os menores custos de produo do mundo, tanto de acar, como de lcool, despontando como altamente competitivo no mercado internacional (GONALVES, 2005). O plantio acontece primordialmente em propriedades das 340 usinas de acar e destilarias de lcool (MAPA, 2006). Alm disso, h aproximadamente 60.000 fornecedores2 independentes com propriedades menores de 150 hectares em mdia, que vendem a cana para a indstria e contribuem com 27% da produo total. Os 13.110 fornecedores do estado So Paulo produzem 67% de todos os produtores independentes, seguidos dos produtores de Pernambuco que contribuem com 8,4% da produo no mesmo estado e 3,3% da produo nacional. O volume entregue pelos produtores independentes de So Paulo supera a produo de pases como Mxico, Austrlia, frica do Sul e Tailndia que se destacam como grandes plantadores de cana-de-acar (ORPLANA, 2006). Tem sido verificada uma transio da lgica extensiva para a intensiva com conseqente aumento da produtividade (glicose/ha), reduo de empregos e aumento da produo diferenciada (ALVES, 2002). Embora muitos produtores se assumam como independentes, estudos revelam um grau de integrao e dependncia em relao s usinas e destilarias, uma vez que no existe uma diferenciao de cultivos e a produo se destina exclusivamente ao abastecimento de um complexo agroindustrial (GUEDES et al, 2006; ALVES, 1992). O setor sucroalcooleiro emprega aproximadamente um milho de pessoas, das quais 511.000 trabalham na produo agrcola, sobretudo no corte de cana, tendo em vista que cerca de 80% da safra brasileira manual (UNICA, 2006). A mecanizao depende da topografia, j que as colheitadeiras somente podem ser utilizadas em reas com declive de at 12%. Como apresentado anteriormente, h um aumento de plantio em regies mecanizveis e isso tem desencadeado vrios problemas sociais3. Nas reas montanhosas de Pernambuco, quase todo o corte acontece de forma manual, enquanto o grau de mecanizao em So Paulo j atinge por volta de 30% com tendncia de crescimento (TEIXEIRA, 2002).
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Ver no item 3.1 uma crtica ao uso do termo fornecedores Adiante se discutem as implicaes decorrentes do processo de mecanizao da produo canavieira.
3. DESAFIOS PARA A SUSTENTABILIDADE 3.1. Desafios sociais Uso da terra Monoculturas, populaes rurais e acesso terra Prticas agrcolas monoculturais em grandes extenses de terra tm sido apontadas por movimentos sociais e ambientalistas como geradoras de desigualdades no campo, bem como um entrave reproduo social de populaes tradicionais. A ausncia de um ordenamento jurdico eficaz da estrutura fundiria brasileira, capaz de regular e limitar os usos das propriedades, associado disponibilidade de mo-de-obra barata, tem contribudo para a expanso das monoculturas. Impactos sobre a da agricultura familiar e mudanas no padro de produo agrcola tm sido verificadas em regies do estado de So Paulo que se especializaram na produo de cana-de-acar (GUEDES et al, 2006).
O modelo agrcola baseado na monocultura para exportao se contrape a propostas de polticas que garantam soberania alimentar e reforma agrria. A atual expanso desse cultivo em reas de fronteira agrcola causa conflitos com povos indgenas e com pequenos agricultores. Rede Social e CPT A OMC e os efeitos destrutivos da industria da cana no Brasil 2006
importante observar que, em que pese a concentrao elevada de propriedades rurais na indstria canavieira, grande a participao de pequenos e mdios proprietrios aproximadamente 60.000 fornecedores independentes com propriedades menores de 150 hectares contribuem com 27% da produo total. Estes proprietrios, porm, no vivem na terra, em sua maioria arrendam-na para as usinas. preciso portanto diferenciar o tamanho da propriedade da atividade agrcola familiar, que no caracterstica da agroindstria canavieira.
A pessoa fsica possui vantagens tributrias para a produo, assim a usina faz com que a produo passe pelo nome destas pessoas e chama isso de competitividade. [...] A grande maioria dos fornecedores so gigols de terras, no so produtores rurais, no trabalham na terra. .Tem fornecedor que dentista, que mdico... Elio Neves Presidente da FERAESP, Araraquara, entrevistado em 25/07/2006.
Como se pode observar na tabela 2 abaixo, o aumento de produo na agroindstria canavieira est intimamente relacionado incorporao de novas reas: para que a produo de cana-de-acar crescesse 27,7% entre as safras de 2000/2001 e 2005/2006, a rea colhida teve de crescer 18,5% e a produtividade, medida em toneladas por hectare, 8%4. Esta expanso geogrfica da monocultura da cana reconfigura o espao geogrfico e pressiona modos de vida tradicionais e as atividades da agricultura familiar.
Tabela 2: Produo de cana-de-acar e reas plantadas e colhidas em hectares Brasil 2000/2005 Cana-de-Acar Produo (ton) rea Plantada rea Colhida
Fonte: IBGE e MAPA
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
326.121.011 344.281.802 363.721.019 389.849.400 416.256.260 416.560.113 4.879.841 4.804.511 5.022.490 4.957.897 2,3 5.206.656 5.100.405 2,7 5.377.216 5.371.020 1,8 5.571.395 5.634.500 1,8 5.623.442 5.687.137 -1,0
Variao produtividade t/ha (%)
Estimativas da CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento indicam um aumento ainda maior da rea plantada na safra 2006/07. A rea cultivada com cana deve atingir 6,2 milhes de hectares, o que representa um acrscimo de 5,4% ou quase 500.000 novos hectares.
Como o crescimento neste perodo se concentrou na regio Sudeste do pas, possvel verificar a reduo de outros cultivos e uma reconfigurao do espao rural. As estimativas de produo agrcola para o estado de So Paulo na safra de 2005/06 apontam reduo dos cultivos de tomate, amendoim das guas e laranja, que esto sendo substitudos por cana-deacar (IEA/SP, 2006). Da mesma forma, levantamentos para a safra de caf indicam reduo na rea plantada de 2,63% em Minas Gerais, 4,15% no Esprito Santo e 7,66% em So Paulo, sempre em decorrncia do crescimento da produo canavieira na regio Sudeste (CONAB, 2006). A partir desses dados, percebe-se que, ao contrrio do afirmado pela agroindstria canavieira, a ampliao no cultivo de cana influi diretamente e impe restries produo de gneros alimentcios nas regies por ela extensivamente ocupadas.
A cana no est indo para novas reas. A prpria logstica no permite que as reas se expandam. O que tem ocorrido apenas a converso, no muito significante, de pastagens em cana, j que a criao do gado tem ficado mais intensiva 5 Laura Tetti, Consultora da NICA , entrevistada em So Paulo, em 25/07/2006. Nos temos monitorado a expanso da cana de acar e visto quais as atividades tem sido substitudas. Basicamente, so reas de criao do gado. E para onde vaio gado? Temos visto que a rea de criao de gado tem diminudo, enquanto as cabeas por hectare tm aumentado, o que significa que a pecuria tem ficado mais intensiva, passando de 1,1 a 1,2 para 1,9 cabeas por hectare. Isto significa que no esta havendo presso sobre a produo de alimentos nem a migrao de atividades econmicas para outras reas. Suani Teixeira, Vice Secretaria da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, entrevistada em 26/07/2006. A cana-de-acar j rouba reas tradicionais de gros em So Paulo. Na terra roxa da regio sudoeste do Estado, onde predominavam culturas como o feijo, a produo de cana avana e muda a paisagem local. [...] Dados do Instituto de Economia Agrcola (IEA), vinculado Secretaria de Agricultura do Estado, apontam que a regio tem 7 mil hectares em reas novas com cana, totalizando 20,8 mil hectares neste ano. Em Taquarituba, foram plantados este ano 2 mil hectares com cana [...] Em Avar, a cana ocupa 7,4 mil hectares, plantados para atender demanda de usinas localizadas em Lenis Paulista e Barra Bonita. Jos Andrade, secretrio de Agricultura do municpio, afirma que h 64 mil hectares de pastagens que podem ser aproveitadas. "O problema que se forem plantar toda a lavoura que precisam aqui, vai dar 125,6 mil hectares. a rea agricultvel do municpio todo. A no vai sobrar espao para gros." Jos Clvis Casarim um dos produtores de gros que comeou a plantar cana na regio. Ele costumava plantar 250 hectares de soja e milho por ano em Taquarituba e agora vai cultivar 200 hectares de cana para fornecer ao Grupo Farias. Os 140 produtores da Cooperativa Regional Agrcola de Taquarituba (Coreata), por exemplo, viram sua produo de soja, milho e trigo cair de 1 milho de sacas em 2004/05 para 600 mil em 2005/06. Na prxima safra, o volume no deve chegar a 600 mil, diz Valentim Righetto, presidente da cooperativa. Segundo Righetto, a cana deve ocupar 50% da rea hoje destinada aos gros. A expanso s no ser maior porque boa parte das lavouras so irrigadas, e o custo para retirar os pivs e substituir mquinas de gros por tratores para cana alto. [...] "A monocultura pode aumentar a receita agrcola do municpio, mas diminui a atividade agrcola e no traz desenvolvimento regional", avalia Jos Antonio Quaggio, pesquisador do Centro de Solos e Recursos Agroambientais do Instituto Agronmico (IAC), ligado Secretaria de Agricultura do Estado" Cana avana no sudoeste de So Paulo - Valor Online 30/08/2006
Populaes vulnerveis e respeito s tradies A populao indgena particularmente sensvel atividade sucroalcooleira no Mato Grosso do Sul. O Centro de Defesa dos Direitos Humanos Maral de Souza, produziu em 2004 um relatrio mostrando que algumas usinas daquele estado empregavam mo-de-obra indgena trabalhando em condies precrias e desumanas (Biodiversidad 2006).
Fala-se que sero implantadas 32 usinas de lcool e acar aqui no Mato Grosso do Sul nos prximos anos. [...] Hoje talvez estejam disponveis mais de 20 mil indgenas para esse trabalho. Alguns milhares j esto inseridos na colheita da cana, num regime caracterizado por instituies de direitos humanos, como de semi-escravido e por antroplogos e outros estudiosos, como altamente desestruturadores da base de organizao social desses povos, especialmente de desestabilizao dos laos sociais fundamentais que
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As indstrias associadas UNICA Unio da Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo, representam 75% da produo nacional de cana de acar
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so os laos familiares. Apesar de algumas pequenas melhorias nas relaes de trabalho (contratos coletivos, por exemplo), o que se percebe que o prprio regime de ausncia de mais de dois ou at trs meses das aldeias gera conseqncias que vo desde a fome a que so submetidas mulheres e crianas que permanecem na aldeia, at a introduo de inmeras doenas e acentuao de vcios como alcoolismo, drogas dentre outros.[...] Diante das crticas do que representa o afastamento prolongado dos trabalhadores indgenas das aldeias, eles agora vm com o discurso de que procuraro localizar as usinas prximas s reas indgenas, possibilitando desta forma o retorno do trabalhador s suas casas no final de cada dia ou semana, ou seja, as aldeias iro virar definitivamente dormitrio das usinas [...]. Egon Heck Centro Indigenista Missionrio- CIMI Regional Mato Grosso do Sul,16/08/2006.
Outra populao fortemente afetada para o bem e para o mal pela expanso da produo de cana-de-acar aquela do Vale do Jequitinhonha e do serto do Piau, Maranho e oeste da Bahia, regies onde a forte entrada da soja criou populaes sem capacidade de manter sua vida tradicional e se transformou em reserva de mo de obra temporria. A colheita manual de canade-acar emprega grandes contingentes destes trabalhadores migrantes. Segundo dados do IEA (SP), em 2005, dos 242.859 trabalhadores volantes existentes no estado de So Paulo, 40,8% eram no residentes. Esta alta incidncia de trabalhadores migrantes e temporrios tem impactos significativos tanto na cultura local como no poder de negociao dos trabalhadores locais organizados. A opo pelo uso da mo-de-obra migrante uma estratgia para baixar os custos de produo do setor sucroalcooleiro, uma vez que em grande parte a admisso desta mo de obra feita sem registro trabalhista ou por intermdio de contratantes ilegais denominados gatos. Alojados em casas dentro dos canaviais ou nas periferias das cidades das regies canavieiras, longe dos familiares e sem acesso s redes locais de proteo (sindicatos, pastorais da terra e migrantes e outros) estes trabalhadores ficam merc da vontade dos empregadores. A presso exercida pelos sindicados de trabalhadores, principalmente a partir de meados dos anos 1980, forou a introduo de servios sociais que elevaram os custos com mo-de-obra em at 160%. O crescente nmero de conflitos no mbito da justia do trabalho, desencadeados pela inobservncia desses direitos, levaram as empresas a terceirizarem servios atravs dos supracitados gatos e cooperativas ilegais, entre outros modos. Conseqentemente, os trabalhadores perderam os direitos a frias pagas, dcimo terceiro salrio, descanso remunerado, bem como a prerrogativa de ajuizarem aes contra os empregadores (CARNEIRO, 2000). Assim, foi criado espao para a atuao de falsas cooperativas ("Coopergatos" ou "Gatooperativas") e a possibilidade de emprego precrio e ilegal (CUT/CONTAG 1999, p.101). Desde o final dos anos 1990, o Ministrio da Agricultura recomenda a criao de condomnios, nos quais os pequenos fornecedores de cana se organizam e escolhem um representante encarregado da administrao dos trabalhadores e da representao jurdica de todos os membros (CARNEIRO, 2000). Com essa medida esperava-se uma maior formalizao das relaes trabalhistas. Entretanto, para a FETAEMG Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Minas Gerais (2002) esse novo arranjo dificulta a atuao dos sindicados, sobretudo, porque algumas indstrias do setor sucroalcooleiro esto transferindo as reas de produo de cana para fornecedores independentes organizados em condomnios. Desta maneira, a representao coletiva dos trabalhadores atravs de seus sindicatos tem sofrido enormes prejuzos, tendo em vista que essa nova realidade impe a fragmentao da categoria dispersando-a em vrios condomnios. Aproximadamente 65% de todos os trabalhadores rurais do setor sucroalcooleiro no esto organizados em entidades sindicais. O resultado disso a crescente tendncia de emprego informal e precrio. Da mesma forma, o trabalho no remunerado e reminiscncias do trabalho escravo ainda so comuns em regies sem alternativas de ocupao. Nesse cenrio, os trabalhadores assalariados acabam contribuindo com a precarizao, uma vez que forados a atingirem as metas de produo no corte da cana envolvem suas mulheres e crianas como fora de trabalho complementar desprovida de garantias e direitos trabalhistas.
Os migrantes no so dos Sindicatos, no pagam os sindicatos, concordam com 5:1 (cinco dias de trabalho para um de descanso) porque no tm as famlias por perto pra passar os fins de semana, no se organizam para negociar com a empresa, desarticulam os sindicatos, cortam mais cana porque vm para fazer dinheiro temporrio e voltar pra casa.
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Aparecido Bispo SerAndradina, seminrio Acar tico, So Paulo, 31/05/2006. O fluxo de migrantes tem impacto na tradio local. O pessoal do oeste de So Paula j perdeu at o sotaque e reclama que agora nas rdios locais s se escuta forr (ritmo tpico do Nordeste) Daniel Bertolli Gonalves LES-ESALQ/USP, no seminrio Acar tico, So Paulo, 31/05/2006.
Condies de Trabalho Carga de trabalho, salrios, sade e segurana no trabalho A mo-de-obra na agroindstria canavieira empregada nas fases de produo de mudas, plantio, combate de formigas, conservao de estradas e carreadores, operao de mquinas, colheita manual e retirada de sobras. De todas essas atividades a de maior demanda por mo-deobra a colheita manual responsvel por mais de 60% do contingente de trabalhadores (GONALVES, 2005). A forma de pagamento utilizada nessa fase o regime de produtividade do trabalhador, no qual o rendimento mensal fixo acrescido em funo de maior desempenho no corte da cana. A produo mdia dos trabalhadores da regio de Ribeiro Preto atinge hoje 12 toneladas por dia, enquanto que nos anos 1980 era de 6 toneladas por dia. Apesar da exigncia de produtividade ter dobrado em 20 anos, o piso salarial dos cortadores da cana foi reduzido praticamente metade (ALVES, 2006). De 2,5 salrios mnimos, hoje um cortador de cana ganha em mdia R$ 620, ou 1,5 salrios mnimos. Este valor no fica entre os mais baixos para os trabalhadores assalariados no meio rural, porm, a temporalidade dos postos de trabalho (no mximo 8 meses) exige que a renda mensal seja redistribuda para os demais meses do ano. A constante presso para aumento da produtividade no corte de cana tem provocado enormes problemas para a sade do trabalhador como demonstram os depoimentos apresentados por GONALVES (2005):
Eu j me cortei no caso de chover e eu continuar cortando cana. Ento, o cabo do faco fica muito liso. A gente est querendo trabalhar para no perder o dia, a escorrega. A pessoa quer trabalhar muito, quase que se mata, quer passar do ponto dele, a pessoa t vendo que o corpo no vai agentar... [...] o corpo no agenta de cimbra. O servio chega a ser meio agonizante. Tem uma hora que oc tem que fracassar um pouco, maneirar, olhar para os lados, que parece que t dando um negcio na sua cabea. Aquele sol forte que treme assim, aquele calor e poeira. Na roa a gente tem esse problema de cimbra, porque um trabalho forado, o sol muito quente, voc bebe muita gua, come pouco, ento as vezes enfraquece, d cimbra, enrola tudo os dedos, d nas pernas [...] sempre t me dando cimbra, quando a gente chega na cidade, a gente vai pro hospital pra tomar soro e melhorar. In: GONALVES (2005)
Em resposta a esses graves problemas de sade, que at morte em alguns casos6, empresas da agroindstria canavieira tm informado aos funcionrios sobre como identificam aqueles que utilizam servios de sade e no so portadores de enfermidades impeditivas do trabalho. Para SCOPINHO (2000), isso representa uma forma de inibir a demanda por assistncia mdica e forar o trabalhador a procurar os servios de sade somente quando alcana os limites de tolerar as enfermidades. Desse modo, as mortes por excesso de trabalho se traduzem como indicativo de uma dicotomia interna da indstria sucroalcooleira, que de um lado, emprega os mais modernos equipamentos de produo, e de outro, escraviza o trabalhador por intermdio dos sistemas de desempenho e controle de ausncias e consultas mdicas. Gnero Ainda com relao s condies de trabalho, tem decado a participao de mulheres nas atividades do corte da cana, em grande parte pelo aumento da exigncia dos nveis de produo e
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A Pastoral do Migrante afirma que durante as safras 2004/05 e 2005/06 morreram 14 trabalhadores no corte de cana em virtude do excesso de trabalho. Eram trabalhadores jovens entre 24 e 50 anos provenientes das regies norte de Minas Gerais e dos estados da Bahia, Piau e Maranho.
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de esforo fsico nos canaviais. Alm disso, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Andradina (SerAndradina), bem como a Rede Social e a CPT (2006) registram os casos de constrangimento das mulheres, de quem so exigidos atestados de ligadura de trompas (infertilidade) de modo a discriminar a condio feminina para o servio na safra e assim evitar, por parte dos contratantes, o pagamento dos direitos no caso de gestao. Trabalho infantil e trabalho escravo Em algumas regies ainda grande a precariedade das relaes de trabalho no setor. Em 1993, 25% dos cortadores de cana de Pernambuco tinha entre 7 e 17 anos de idade. Desse montante, 42,2% no recebiam salrios e 89,7% no eram registrados legalmente. Muitas vezes estas crianas so integradas ao trabalho pelos prprios pais, como forma de incrementar os nveis de produo e alcanar as elevadas cotas de produo definidas para cada trabalhador remunerado no corte de cana (ARAJO, 1999). Nos ltimos anos a fiscalizao sobre as condies de trabalho no setor sucroalcooleiro foi intensificada. O governo brasileiro assinou as recomendaes n. 182, 138 e 146 da OIT Organizao Internacional do Trabalho , que probe as formas mais precrias de trabalho infantil e define a idade mnima de 18 anos para insero em atividades penosas. De fato, observa-se uma queda do trabalho infantil na ltima dcada.
Em Andradina, noroeste de So Paulo, quase na divisa com o Mato Grosso do Sul, h muito menos fiscalizao. Na entressafra, h crianas fazendo corte para muda de cana. Aparecido Bispo SerAndradina, seminrio Acar tico, So Paulo, 31/05/2006.
Por outro lado, o setor continua sendo registrado no setor flagrantes de trabalho escravo, no apenas no Nordeste, onde se localizam os engenhos mais antigos do pas, mas tambm nas modernas reas de produo do estado de So Paulo. Recentemente, uma operao do Ministrio do Trabalho encontrou 430 cortadores de cana-de-acar trabalhando em condies precrias na regio de Bauru, em So Paulo. Dias antes, os fiscais tinham libertado mais 249 trabalhadores em condies anlogas escravido em Campos de Julho, no Mato Grosso7. Queima, mecanizao e desemprego Empresas com gesto moderna, sobretudo aquelas que pretendem participar do mercado internacional, comearam a cuidar melhor das condies de trabalho e introduziram programas especiais para a educao, alimentao e preparao fsica dos trabalhadores. De modo geral, esto tambm preocupadas em evitar os prejuzos causados com greves, doenas e processos judiciais, os quais podem provocar quedas na produo e afetar a imagem da empresa no exterior. Por outro lado, estudos demonstram que a introduo de inovaes tecnolgicas em particular da colheita mecanizada nem sempre acabam com as condies insalubres e penosas a que so submetidos os trabalhadores da cana, nem tampouco reduzido o nmero de queimadas nos canaviais: encontram-se casos de manuteno da prtica da queima dos campos de cana antes da colheita mecanizada, aparentemente porque as colheitadeiras mais antigas e menos potentes tm nestas condies seu rendimento aumentado em at 30% (ALESSI & SCOPINHO 1994; SCOPINHO, 1999; ALVES, 2006). Tanto as condies precrias de trabalho no corte manual como as implicaes ambientais e sade humana do uso da prtica de queimadas prvia ao corte da cana tm impulsionado o debate em favor da adoo da prtica de corte mecanizado para a modernizao do setor. Com a expanso da mecanizao da produo canavieira os trabalhadores que experimentavam condies precrias de trabalho passaram a se preocupar com o aumento do desemprego. Para Veiga Filho et al (1994), a modernizao da agricultura no se limita ao avano das transformaes tcnico-econmicas, mas abrange transformaes na estrutura social e nas
Notcia do Jornal Correio Brasiliense de 26/8/2006
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relaes de emprego. Particularmente a mecanizao agrava o desemprego na agroindstria canavieira e pode gerar mais um problema social. A primeira onda de mecanizao no cultivo da cana aconteceu durante a implantao do Pr-lcool, com o uso do carregamento mecanizado de cana cortada. Com esta modificao do trabalho verificou-se a reduo de 16 trabalhadores por cada caminho envolvido na logstica de transporte do campo at a usina. Em relao mecanizao recente, Ustulin et al (2001) afirmam que uma colheitadeira moderna pode substituir at 100 trabalhadores no corte de cana. Do mesmo modo, estimativa elaborada por Guilhoto (2002), sugere que a mecanizao possvel em aproximadamente 50% das reas do Nordeste e em 80% das demais reas de produo da cana. Nesse cenrio, configura-se reduo de entre 52 e 64% de todos os postos de trabalho gerados na produo da cana8.
Tabela 3: Emprego na Produo de Cana-de-Acar: Brasil e Macrorregies
Regio Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul Total
Mo-de-obra empregada/1997 2 043 225 911 35 746 194 669 52 282 510 651
Aps a mecanizao da colheita * 198 76 322 11 036 95 320 11 487 194 363
Mo-de-obra liberada 1 844 149 589 24 709 99 350 40 795 316 288
* Mecanizao de 50% da colheita na regio Nordeste e de 80% nas outras regies do Brasil, sendo que a estrutura de colheita das regies Sul, Centro-Oeste, e Norte seriam semelhantes da regio sudeste. Fonte: GUILHOTO et al. 2002, p. 5.
A ameaa de desemprego conduz aceitao de condies precrias de trabalho. O clima de insegurana pela incerteza da manuteno do posto de trabalho freqentemente utilizado para forar o trabalhador a aceitar a no regulamentao da jornada de trabalho, a falta ou inadequao de Equipamento de Proteo Individual (EPI), a alimentao de m qualidade e insuficiente, o transporte inseguro e sujeito a acidentes e a possibilidade de reduo da expectativa de vida pela grande exposio fuligem e p, ao o risco de intoxicao por agrotxicos e de desenvolvimento de doenas oriundas de atividades pesadas e repetitivas (FETAEMG, 2002). Percebe-se, mesmo considerando os avanos na regulao do setor, que agroindstria canavieira tem dedicado pouca ateno aos problemas sociais envolvidos no processo produtivo, sendo ainda bastante freqentes a ameaa da reduo do emprego, a precarizao do trabalho e o desrespeito legislao brasileira (GUEDES et al, 2006). Treinamento e condies de vida O trabalho que mais emprega no setor canavieiro, mesmo com o avano dos processos de mecanizao, ainda o corte da cana. Consiste numa atividade repetitiva, que penosa e reduz a expectativa de vida til para o trabalho em 10 anos. Um cortador de cana d em mdia 6 a 10 mil golpes de faco com flexes por dia e anda 4 mil metros entre as linhas plantadas com cana. No geral, os EPI e as regras rgidas para o corte e o empilhamento da cana so dados pela empresa e monitorados pelos feitores no campo. Na regio dos canaviais crescem as cidades-dormitrio onde os trabalhadores migrantes vivem em cortios, barracos ou penses e, apesar da situao precria, os custos com moradia e alimentao so acima da media paga pela populao em geral (Rede Social e CPT 2006). Cabe notar que os agenciadores dos trabalhadores migrantes em sua maioria so responsveis tambm por adiantamentos desde o pagamento das excurses (transporte desde as regies de origem aos canaviais) como para a obteno de gneros alimentcios, o que configura um ciclo de endividamento e sobre explorao dos trabalhadores.
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A liberao de mo-de-obra afetar primordialmente trabalhadores com baixo nvel de educao. Mesmo em So Paulo, o estado mais desenvolvido, 71% dos cortadores de cana no terminaram a escola primria, 39% freqentaram a escola menos que um ano. Esse aspecto importante, pois demonstra que a insero de tais trabalhadores em outros mercados que exigem maior qualificao se torna bastante difcil.
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3.2. Questes ambientais Uso da terra reas degradadas x reas ricas em biodiversidade A expanso da cultura de cana-de-acar no Brasil durante o ciclo do Pr-lcool ocorreu basicamente sobre reas usadas pela pecuria extensiva e por culturas agrcolas anuais, num processo que pouco pressionou o deslocamento destas em direo novas fronteiras agrcolas. O novo mpeto de crescimento da produo emergente nos ltimos anos, com busca por novas reas de produo pode provocar no entanto tanto a ocupao direta de novas reas naturais quanto o deslocamento de parte da pecuria e de produes agrcolas para regies de fronteira agrcola, com conseqente destruio de habitat e impactos relevantes sobre a biodiversidade. No estado de So Paulo a expanso da produo de cana-de-acar provocada pelo programa Pr-lcool se deu preferencialmente sobre reas, antes ocupadas pela agropecuria e por culturas agrcolas anuais, no tendo se utilizado da prtica de corte raso seguida de queima e, na sua maioria, no avanando sobre reas de florestas e campos naturais. Mudanas no uso do solo Quartaroli (2005) analisou as alteraes no uso do solo da regio nordeste do Estado de So Paulo provocada pela expanso da produo de cana-de-acar entre os anos 1988 e 2003. Na regio, que compreende 125 municpios e 51.725 km2, a cana-de-acar ocupava em 1988 10.857 km2, equivalentes a 21% da rea analisada. Esta ocupao aumentou para 22.935 km2 (44% da rea analisada) em 2003. A proporo de terras utilizadas para atividades agro-silvopastoris permaneceu estvel no perodo, de maneira que a expanso da cana-de-acar se deu por meio da substituio de reas antigamente ocupadas, principalmente, (a) por culturas anuais que cederam neste perodo 5.964 km2 para a cana-de-acar, (b) por pastos que cederam 4.748 km2 e (c) pela fruticultura que cedeu 1.577 km2 de sua rea para a cana-de-acar. Quartarolli (2005) observa tambm que, da rea plantada com cana-de-acar em 1988, 9.897 km2 (91% do total) permaneceram com a mesma cultura em 2003, de maneira que a rea total de expanso da cana-de-acar entre 1988 e 2003 foi de 13.038 km2 (25,5% da rea total analisada). O mesmo estudo mostra a que ponto chega a ocupao monocultural pela cana-deacar: os municpios tradicionais produtores de cana-de-acar na regio nordeste de So Paulo, no arco Araraquara-Jaboticabal-Ribeiro Preto, tinham em 2003 de 60% a 90% de suas reas cobertas pela cana-de-acar. Municpios localizados ao norte do arco Jaboticabal-PontalRibeiro Preto, que em 1988 tinham pouca expresso no cultivo da cana-de-acar, chegaram em 2003 a ter 70% ou mais de suas reas ocupadas pelo cultivo, como nos casos de Batatais, Morro Agudo, Jaborandi, Nuporanga, Terra Roxa e So Joaquim da Barra. Mais recentemente tem-se observado tendncia de expanso da produo de cana-deacar em regies nunca ocupadas por esta cultura, onde possvel que venha a avanar sobre reas naturais, como no Pantanal matogrossense e no Maranho. Em 2005 o governador do Mato Grosso do Sul enviou Assemblia Legislativa projeto propondo mudana na Lei Estadual 328/82, que probe a instalao de usinas de lcool na Bacia do Alto Paraguai. Na poca o secretrio de Produo e Turismo do estado justificou o projeto dizendo que as destilarias de lcool seriam a nica soluo para o desenvolvimento econmico dos municpios do entorno do Pantanal. O projeto teve forte resistncia de movimentos sociais e de organizaes ambientais que se articularam na campanha "No s Usinas de lcool no Pantanal". A campanha, que foi marcada pelo episdio trgico de auto-imolao do ambientalista Francisco Anselmo de Barros, foi vitoriosa e a Assemblia Legislativa do estado arquivou o projeto (ECOA 2005). Em julho de 2006 o governador do Maranho lanou um programa de produo de biocombustveis para incentivar produo de etanol no estado e a gerao de cerca de 120 mil empregos. O programa baseado em estudo feito pela Escola Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo e aponta um potencial de produo da ordem de 45 milhes de toneladas de canaEm direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil 15
de-acar por safra, com plantio em 1,2 milho de hectares. Um dos cenrios do estudo prev metade da produo de cana-de-acar sendo utilizada para produo de etanol e calcula potencial de produo de 2 bilhes de litros de etanol. Segundo o estudo entre as grandes vantagens da regio para a produo de etanol esto a localizao do porto de Itaqui, e seu acesso a mercados internacionais, e a grande disponibilidade de reas agrcolas aptas para produo em larga escala de cana-de-acar com acesso infra-estrutura ferroviria j instalada (Governo do Maranho 2006). Na viso dos produtores de acar e lcool, existe um grande potencial de expanso da produo de cana-de-acar sobre reas atualmente ocupadas pela pecuria e culturas menos rentveis no Brasil. Eduardo Pereira de Carvalho, presidente da NICA - Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo associao de produtores responsvel por grande parte da produo brasileira, afirma que a tecnologia disponvel permite a produo na regio do cerrado, o que disponibilizaria, nas suas palavras, mais de 70 milhes de hectares para a produo de cana-deacar. Entretanto esta viso polmica. Pereira (2006) mostra que a expanso acelerada do setor acendeu o sinal de alerta em rgos ambientais governamentais, que esto exigindo estudos rigorosos de impacto ambiental e levando mais de dois anos para o licenciamento ambiental de uma nova destilaria. A principal preocupao dos rgos ambientais est na formao das lavouras, principalmente no estado de So Paulo, onde foram pedidos 40 novos pedidos de licenciamento at agosto de 2006. Pereira (2006) cita afirmao do secretrio de meio ambiente de So Paulo, professor Jos Goldemberg, segundo a qual a expanso do setor tem de ser tratada com cuidado para no causar maiores impactos ambientais.
Figura 2: Tendncias de expanso da lavoura de cana-de-acar no Brasil (verde)
Tcnicos governamentais ligados extenso agrcola tambm se preocupam com os efeitos da expanso desenfreada da cana-de-acar. Jos Antonio Quaggio, pesquisador do Centro de Solos e Recursos Agroambientais do Instituto Agronmico (IAC), ligado Secretaria de Agricultura do Estado, afirmou ao jornal Valor Econmico que a monocultura pode aumentar a receita agrcola do municpio, mas diminui a atividade agrcola e no traz desenvolvimento regional" (Bouas 2006). A viso dos produtores mais contestada pela comunidade ambientalista preocupada com mais este vetor de expanso da monocultura sobre o Cerrado, e tambm pelas organizaes indgenas. A oposio dos ambientalistas reconhecida pelos produtores, conforme afirmado em
texto do seminrio As Oportunidades e os Riscos do Crescimento (Acar e lcool): algumas ONGs ambientalistas tm adotado uma linha de ao mais agressiva, opondo-se a novos projetos de construo de usinas e de infra-estrutura energtica, como no Mato Grosso do Sul. A ao ambientalista, altamente inibidora de investimentos, tambm deve se intensificar no cerrado, para onde a cana est migrando com grande potencial tecnolgico, inclusive com variedades de bom potencial produtivo e boa adaptabilidade. A preocupao da comunidade ambientalista se justifica pelos prognsticos de avano da produo de cana-de-acar feitos pelos prprios produtores, como ilustrado no mapa produzido pelo Centro de Tecnologia da Coopersucar apresentado abaixo que indica a distribuio espacial atual da lavoura de cana-de-acar na regio Sudeste e a tendncia de expanso para o Centro-oeste, ilustrada por setas verdes. Pode-se observar que os produtores esperam uma forte expanso em direo ao Cerrado, bioma j extremamente ameaado, que pode se estender s bordas da Amaznia (Kitayama 2006). Infra-estrutura Como a expectativa no mercado global foi ampliada, os investimentos em infra-estrutura nas partes centrais do pas e nos portos j existentes esto acompanhando essa tendncia. A focalizao no mercado externo tem levado as empresas a ampliarem e diferenciarem o sortimento de produtos, bem como a investirem em sistemas de controle de qualidade e tecnologia e pesquisa. Ademais, possvel observar mudanas na organizao das empresas sucroalcooleiras, tais como o aumento de fuses e a crescente participao do capital externo. Entre os anos 19972001 houve 24 fuses, que incluem a compra de sete empresas brasileiras por investidores (PASIN & NEVES, 2002). A partir da consolidao do mercado de bioenergia, estes processos devem se intensificar. A ttulo de exemplo, a figura a seguir apresenta os planos de expanso de infra-estrutura da Petrobrs que devem apoiar a expanso da produo de etanol nos estados de So Paulo, Gois e Mato Grosso do Sul para exportao. So basicamente lcool-dutos, cujo impacto da construo tende a ser localizada, mas a implementao da malha logstica tende a acelerar a presso pela ocupao da terra em reas naturais do Cerrado.
Figura 3: malha logstica planejada pela Petrobrs para a expanso da produo de etanol para exportao
Fonte: Petrobrs 2004

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Biodiversidade O processo histrico de introduo da cana-de-acar no Brasil nos sculos XVI a XVII foi desastroso para a biodiversidade da Mata Atlntica, bioma que se viu reduzido a menos de 7% de sua rea original pela ao desta cultura, da cultura do caf de tambm pela pecuria e corte de madeira. Conforme discutido acima, entretanto, a expanso da produo de cana-de-acar motivada pelo pr-lcool nos anos 70 e 80 do sculo passado ocorreu sobre terras anteriormente utilizadas pela pecuria extensiva e algumas culturas menos rentveis num processo que teve relativamente pouco impacto negativo sobre a biodiversidade j bastante dilapidada destas regies. Na verdade, segundo alguns autores, a substituio de pastos e culturas anuais pela cana-de-acar teve influncia benfica sobre a biodiversidade. No recente processo de expanso motivado pela entrada no mercado brasileiro dos motores bi-combustveis e pelo interesse internacional pelo combustvel, a situao se assemelha das ltimas dcadas do sculo passado. Entretanto, a continuar este processo acelerado, novas regies podem ser incorporadas pela cana-de-acar, no cerrado do Mato Grosso do Sul, de Gois e Minas Gerais, o que pode aumentar a presso sobre a biodiversidade j bastante afetada do bioma. Do ponto de vista ambiental, preocupa tambm a perspectiva de produo de etanol no Maranho, estado que tem parte de suas terras cobertas pela Amaznia. O avano sobre o sul da ampla regio do cerrado e sobre terras maranhenses poder ter impacto negativo sobre a biodiversidade, j que a prtica corrente de monocultura da cana-deacar com amplo uso de fertilizantes qumicos e agrotxicos bastante impactante. Uma questo polmica nas regies de produo consolidada de cana-de-acar relativa aos 20% de reserva de biodiversidade que a legislao brasileira obriga a cada propriedade agrcola. De um lado, a sociedade espera que a legislao seja cumprida. Por outro, os produtores alegam que se instalaram em terras que j no dispunham desta reserva legal e que reconstitu-la no teria sentido ecolgico. Algumas associaes de produtores chegam a propor mecanismos de compensao por meio dos quais contribuiriam financeiramente para o estabelecimento de reas de conservao da biodiversidade e se aliviariam da obrigao de reconstituio das reas de reserva legal no interior de suas propriedades. Transgnicos A manipulao gentica da cana antiga e tem garantido a resistncia a pragas, com a substituio de espcies adaptadas em ciclos de 10 a 15 anos tempo necessrio para permitir a entrada no mercado de novas variedades. O uso de organismos geneticamente modificados pode reduzir estes prazos e seu uso meta do setor, que j conta com autorizaes de pesquisa para o uso de cana transgnica em tramitao na Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio). Degradao do solo A produo agrcola da cana-de-acar em grande escala e a produo industrial de etanol em destilarias tm como principais impactos sobre os solos a reduo da disponibilidade hdrica decorrente da captao superficial de gua e a induo de processos erosivos e conseqente assoreamento dos corpos dgua superficiais. Alm disso, apresenta riscos de contaminao do solo e dos recursos hdricos, pelo uso de fertilizantes e defensivos agrcolas e pela disposio inadequada do vinhoto. Utiliza-se em mdia 200 kg de NPK por hectare de cana, mas este nmero varia em funo das necessidades do solo e da distncia em relao destilaria. Em reas prximas a estas, a utilizao da ferti-irrigao com vinhoto diminui a necessidade de utilizao de fertilizantes qumicos. A quantidade de fertilizantes qumicos utilizados na produo de cana-deacar tende a reduzir-se com o avano tecnolgico porque este insumo chega a representar at 35% do custo da produo (EMBRAPA 2006).
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Cabe observar que as tcnicas mais avanadas de manejo agrcola da produo de canade-acar tendem a reduzir a eroso quando comparadas aos manejos de pastos ou de produo de gros anteriormente existentes nestas mesmas terras. Endres (2006) mostra que a cultura de cana-de-acar protege mais o solo que pastagens e culturas anuais, porque apresenta intenso perfilhamento na sua fase inicial de crescimento e intenso crescimento do colmo principal, que propiciam cobertura vegetal mais homognea e densa. Alm disso, por ser uma gramnea de cultivo semiperene, seu sistema radicular oferece reposio contnua de material orgnico ao solo, reestruturando-o e ativando a poro viva do ambiente (microrganismos e micro-fauna), melhorando as condies de reteno de gua e seu percolamento pelo perfil do solo. Emisses para as guas No ciclo de produo industrial do etanol de cana-de-acar os principais efluentes lquidos que podem, eventualmente, serem lanados aos corpos dgua so (CETESB 2002): - Vinhoto (resduos da destilao do melao fermentado para obteno do lcool), que apresenta altas DBO e DQO, - gua da lavagem das dornas (recipientes de fermentao), com composio semelhante ao vinhoto mas mais diludo (cerca de 20% de vinhoto), - as guas de lavagem da cana antes da moagem, que tm teores considerveis de sacarose, principalmente no caso da cana queimada, e matria mineral e vegetal (terra e pedregulhos aderidos), - as guas provenientes dos condensadores baromtricos e dos evaporadores que contem acares arrastados em gotculas, - gua de remoo qumica (com soda ou soluo de cido clordrico) de incrustaes, cuja composio varia muito mas apresenta predomnio de fosfatos, slica, sulfatos, carbonatos e oxalatos. Destes o mais importante em volume e possibilidade de impacto ambiental negativo o vinhoto, por suas altas DBO e DQO e pelo volume produzido, da ordem de 11 a 14 litros por litro de lcool. Uchimura (2006) apresenta as caractersticas fsico-qumicas mdias do vinhoto gerado em uma destilaria instalada em Alagoas: PH 3,73 Slidos totais (g/L) 25,2 Slidos volteis (g/L) 19,3 DQO (mg/L) 31.350 DBO (mg/L) 17.070 Nitrognio (mg/L) 412 Fsforo (mg/L) 109 Sulfato (mg/L) 897 Potssio (mg/L) 1.473 Pelo volume e potencial impacto fica claro que a gesto adequada destes efluentes fundamental para que no se comprometam os cursos dgua do entorno das plantas de produo de etanol. Felizmente, estes efluentes podem ser utilizados como fertilizantes nos campos produtores de cana-de-acar. Emisses atmosfera Na agricultura: tradicionalmente no Brasil a colheita manual da cana-de-acar precedida da queima dos campos. Segundo Ometto et al (2005), os impactos sade e ao meio ambiente das emisses provenientes das queimadas de canaviais na regio Sudeste do Brasil, rea de maior concentrao de cultivo de cana-de-acar, so fortemente negativos. Segundo os autores as queimadas dos canaviais tm impactos srios sobre o meio ambiente a sade das populaes vizinhas, entre outras razes, porque:
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- emitem eteno atmosfera, alm de outros hidrocarbonetos que so precursores da formao do oznio troposfrico, principal substncia componente do smog e responsvel por aumentos na freqncia de problemas respiratrios em seres humanos; - emitem atmosfera cidos e compostos que podem ser convertidos em cidos que, uma vez depositados na gua e solo aumentam a acidez do meio; a acidificao apresenta conseqncias como declnio florestal, mortandade de peixes, corroso de metais e desintegrao de revestimento de superfcies metlicas e de materiais minerais de construo; - emitem atmosfera compostos txicos que atingem fauna e populao humana por meio da respirao de ar com concentraes eventualmente elevadas. Alm das emisses relacionadas acima, a queima dos canaviais emite atmosfera importantes quantidades de material particulado, inclusive de partculas menores que 2,5 microns (Material Particulado Fino ou PM2,5), capaz de atingir os pulmes. Arbex (2004), trabalhando sobre informaes obtidas em teses do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental (LPAE) do Departamento de Patologia da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, mostra que na cidade de Piracicaba, localizada no centro de uma grande rea de produo canavieira do estado de So Paulo, a queima de biomassa dos canaviais e a re-suspenso do material erodido do solo so responsveis por 80% do PM2,5 e que a um aumento de 10,2 g/m3 no PM2,5 associa-se um aumento de 21,4% nas internaes por doenas respiratrias em crianas e adolescentes. Naquela cidade, quando se compararam os perodos de queima e de no queima da palha da cana-de-acar, o efeito foi 3,5 vezes maior no perodo da queima, o que mostra o impacto desta sobre a sade da populao daquela cidade. No processo industrial: as destilarias so tambm fonte de emisses atmosfricas, embora em grau relativamente reduzido. A queima do bagao de cana em caldeiras para gerao de calor ou co-gerao de calor e eletricidade emite Material Particulado, que deve ser controlado por filtros, e xidos de Nitrognio (NOx), precursor de Oznio troposfrico, que pode ser controlado pela manuteno e regulagem adequada das caldeiras, ou nos casos mais crticos por filtros de lavagem de gases (Coelho 2005). Resduos Segundo a CETESB (2005) os principais resduos produzidos pelas destilarias de lcool so: - o bagao proveniente da moagem da cana para extrao do caldo, composto basicamente de celulose, com teor de umidade entre 40 a 60%, - a torta de filtrao do lodo gerado na clarificao, com resduos solveis e insolveis da calagem, rica em fosfatos; - as pontas de cana, proveniente do corte da cana para moagem, praticamente toda utilizada para alimentao animal. O bagao produzido em grandes quantidades: uma tonelada de cana produz cerca de 140 quilos de bagao, dos quais 90% so usados na produo de energia (trmica e eltrica), conforme discutido adiante no item energia. J a torta gerada pela filtragem do lodo de clarificao, utilizada para condicionamento de solos e produo de rao animal. Assim, a produo de etanol tem facilidade de minimizao e reciclagem de seus resduos, estando o setor bastante avanado neste aspecto no Brasil. Energia Na produo de etanol no Brasil, combustveis fsseis (diesel) s so utilizados para movimentar mquinas agrcolas e caminhes. O calor e a eletricidade necessrios para os processos industriais, de modo geral, toda renovvel, obtida por meio da queima de bagao de cana. Entretanto as diferentes plantas instaladas aproveitam este combustvel renovvel com eficincias bastante distintas. Nas destilarias mais antigas comum a queima de bagao com baixa eficincia para que estas se vejam livres do resduos, enquanto em plantas mais modernas o bagao queimado em caldeiras de alta presso, componentes de sistemas de co-gerao, capazes de fornecer toda a energia necessria planta e tambm gerar excedentes de eletricidade para entrega rede nacional integrada.
Balano energtico A tabela abaixo mostra o balano energtico da produo de etanol no Brasil elaborado por Macedo (2004). Na tabela as entradas de energia representam consumos de diesel em transporte, energia fssil equivalente presente nos fertilizantes qumicos utilizados e energia fssil embutida na infra-estrutura e nos equipamentos. As sadas representam a energia equivalente presente no etanol produzido e no bagao de cana utilizado para gerao de eletricidade e calor para o processo e excedente comercializado. O resultado fortemente positivo e capaz de explicar o interesse nacional e internacional sobre o combustvel: enquanto na indstria do petrleo se gasta praticamente uma unidade de energia para cada unidade de energia produzida, para o etanol de cana-de-acar obtm-se cerca de 10 unidades de energia para cada unidade de energia fssil utilizada.
Tabela 4: Energia total consumida nas fases agrcola e industrial para produo de etanol no Brasil
Fase agrcola Fase industrial Etanol Bagao Total Sada/Entrada
Entradas e sadas (kcal / tonelada cana-de-acar) Entrada de energia Sada de energia 45861 9510 490100 75600 53371 565700 10,2
Este resultado tem implicaes claras para o balano de carbono da produo de etanol de cana-de-acar. Macedo (2004) calcula a emisso total de gases estufa para a produo de etanol de cana-de-acar no Brasil em 0,248 kg CO2equiv por litro de etanol, conforme exposto na tabela abaixo. Para se ter uma noo do significado deste nmero, necessrio compar-lo com as emisses da produo e consumo de gasolina dentro do ciclo de vida dos combustveis. Como 1 litro de etanol substitui 0,8 litro de gasolina e como a emisso total de gases pela queima de 1 litro de gasolina emite 2,74 kg CO2equiv, a reduo de emisses de gases estufa pela substituio de gasolina por etanol produzido da cana-de-acar no Brasil de 2,43 kg CO2equiv por litro de etanol utilizado.
Tabela : Emisses e CO2 (equiv.)
Emisses CO2 CH4 N2O TOTAL 4,7 kg CO2/t cana 0,9 kg CH4/(m3 lcool) 1,7 kg N2O/(ha.ano)
kg CO2 equivalente/m3 lcool 201 10 37 248
Vale a pena observar que estes balanos favorveis de energia e carbono podem se reduzir grandemente se o etanol for exportado e utilizado no exterior. Uma anlise de ciclo de vida feita para a substituio de parte da gasolina consumida na Sua por etanol produzido no Brasil mostrou que a razo de uso de energia fssil para o output de energia renovvel pode cair de 810:1 para 5-6:1 quando se considera, alem do balano da produo de etanol no Brasil, os gastos de energia no transporte transocenico e de internalizao na Europa (Ekos Brasil, 2006). Eficincia energtica e uso da palha da cana na produo de energia grande o potencial de melhoria do balano energtico da produo de etanol por meio da otimizao do uso do bagao e da palha da cana na gerao de energia. O bagao produzido pelas usinas brasileiras equivale a 11 milhes de toneladas de leo combustvel e tende a ser uma importante fonte de combustvel renovvel para a produo de eletricidade no Brasil. Alm disso, a palha da cana, hoje deixada no campo ou queimada antes da colheita, se aproveitada,
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representaria mais 3,2 milhes toneladas de leo equivalente. Depois da entrada em vigor do Protocolo de Quioto e de seu Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, e com a onda recente de investimentos em novas destilarias, a queima do bagao com alta eficincia em sistemas de cogerao est se tornando tendncia predominante.
Figura 4: Co-gerao no setor sucroalcooleiro: evoluo do excedente comercializado para a CPFL (MW)
Mas o aproveitamento da palha da cana-de-acar depende fundamentalmente da mecanizao da colheita, que vem se ampliando de modo mais lento que se poderia esperar, e que tem metas muito modestas de expanso nos prximos anos, conforme se pode observar na figura abaixo, que retrata as metas de mecanizao da colheita de cana-de-acar no estado de So Paulo estabelecidas pela lei 11241/02.
Figura 5: Metas legais para a eliminao da queima de cana pr-colheita no estado de So Paulo
Elimination of sugarcane harvest burning in Sao Paulo (Law 11241/2002)

100% 90% 80% burning phase-out in land area 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000
2005
2010
2015 year
2020
2025
2030
2035
legal phase-out, mechanizable area mechanized area
legal phase-out, slope above 12% or areas below 150ha verified elimination in non-mechanizable areas
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3.3. Questes econmicas Custo de produo do etanol e inovao tecnolgica Segundo a revista Negcios (2006), o setor sucroalcooleiro brasileiro movimenta R$ 40 bilhes anuais, equivalentes a 2,35 % do PIB, e recolhe R$ 12 bilhes em impostos e taxas. O setor prev um crescimento de 82% at a safra 2010/2011 (Olivrio 2006). O custo de produo do etanol vem caindo em termos reais nas ltimas dcadas, impulsionado, principalmente, pelas aes governamentais do Pr-lcool: adio compulsria de 20% a 25% de etanol em volume na gasolina, variao dependente de condies de mercado, reduo de taxao sobre o combustvel (a gasolina taxada da ordem de US$ 0,30 por litro enquanto o etanol taxado por volta de US$ 0,17 por litro), reduo do IPI para automveis movidos a etanol e oferta de linhas de crdito subsidiado ao setor sucroalcooleiro. Estas aes motivaram um forte avano tecnolgico em direo ecoeficincia e tiveram como resultado final a reduo de custos por volume produzido. Goldemberg (2004) mostra que a ampliao da escala de produo brasileira de etanol e a melhoria da ecoeficincia desta acabaram por reduzir os custos de produo de mais de US$ 600/m3 em 1980 para cerca de US$ 200/m3 em 1998, conforme pode ser observado na figura abaixo.
Figura 6. Curva de aprendizado tecnolgico da produo de etanol no Brasil
produo acumulada de etanol (em milhes de m )
Este avano na produtividade resultou em competitividade para o etanol produzido no Brasil, como mostrado na figura abaixo.
Figura 7. Comparao de custos para a produo de etanol em pases escolhidos
Fonte: Chemical Market Reporter 2005 23
No perodo de grande crescimento da produo de cana-de-acar impulsionado pelo Prlcool (1980 a 1985), quando a produo avanou de 140 para 240 milhes de toneladas anuais, as principais inovaes tecnolgicas ocorreram pelo Programa de melhoramento de cana da COPERSUCAR e da PLANALSUCAR, que comearam a dar resultado no incio dos anos 80, que teve nfase na produtividade agrcola e industrial. Por volta de 1985 foram introduzidas tambm ferramentas tecnolgicas de gerenciamento. Desde 1975 os avanos tecnolgicos corresponderam a 33% do aumento de produtividade, 8% de aumento no teor de acar e 14% de aumento na converso do acar na cana para produtos: acar e lcool. Num perodo subseqente de crescimento, entre 1993 e 1997, impulsionado pelo aumento na exportao, foram novamente importantes fatores tecnolgicos como a reduo dos custos de produo conseguida no perodo anterior e a melhoria na qualidade do acar bruto, no refinado, advinda da sinergia entre as produes de acar e etanol. Segundo a Embrapa (2003) o desafio atual manter a posio competitiva. Para isto o setor coleciona uma srie de aes e pesquisas que vo s seguintes direes a) Melhoramento gentico de cana: - aumento da oferta de variedades adequadas s vrias regies e ambientes de produo; - transformaes genticas da cana: com o trmino do mapeamento gentico feito pela FAPESP e a Copersucar, e o incio de cerca de 40 projetos de anlise funcional, a rea , segundo a NICA, promissora, sendo ainda necessrio formalizar a coordenao, usar o apoio da FAPESP e outros, resolver os problemas legais (direitos); - desenvolvimento de tecnologias para a produo em larga escala de mudas sadias (biofbricas, reduo de custos na cadeia). b) Inovaes no campo da agronomia e engenharia agrcola da produo de cana - tecnologias de agricultura de preciso; - novos sistemas de irrigao; - novas tecnologias de colheita de cana sem queima; - zoneamento pedoclimtico e previso de safra; - utilizao eficiente de ferti-irrigao com vinhaa; - melhorias nas mquinas e implementos agrcolas para reduo de perdas; - melhorias e integrao de sistemas (softwares) para planejamento e gerenciamento tcnico. c) processamento industrial - automao de sistemas; desenvolvimento de sensores, equipamentos e controles operacionais inteligentes; - metodologia analtica: maior utilizao de espectroscopia NIR para uso on-line na fbrica; - fermentao: componentes, sistemas e controles para fermentaes mais robustas quanto a flutuaes na qualidade da matria prima; - uso de novas tcnicas de separao e concentrao nas fbricas de acar e etanol (membranas, troca inica); - desenvolvimento de produtos novos da sacarose (plsticos, solventes, aminocidos); - desenvolvimento de tecnologias para a recuperao da palha a baixo custo (<US$1/GJ) e tecnologias para produo de energia adicional nas usinas; - aumento de escala da co-gerao de energia eltrica e calor; - hidrlise para produo de etanol; - novas tecnologias de reduo do consumo interno de energia; - sistemas de extrao: aperfeioamento dos processos de limpeza a seco da cana e extrao hidrodinmica. Aspectos financeiros O ciclo recente de expanso da produo de etanol, diferentemente do Pr-lcool, no um movimento comandado pelo governo. A corrida para ampliar unidades e construir novas usinas movida por decises da iniciativa privada convicta de que o etanol ter um papel cada vez mais importante como combustvel, no Brasil e internacionalmente. Esta corrida financiada
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) - mais de R$ 7 bilhes entre 2004 e 2006 - e pelo Banco do Brasil, entre outros. Em 2006 contabilizam-se 89 projetos de novas usinas em andamento com investimentos previstos de US$ 9 bilhes. Preos ao consumidor No Brasil os preos do etanol combustvel so livres desde a desregulamentao do setor de 1997. Durante todo o primeiro semestre de 2006 o preo do etanol subiu, forando reduo do consumo interno. A relao dos volumes exportados neste perodo, bem como estimativas futuras, com este aumento de preos ainda incerta. Em fevereiro de 2006, o desabastecimento em So Paulo levou a uma alta de 7% nos preos, o que fez com que o governo determinasse temporariamente a reduo da mistura do lcool anidro na gasolina de 25% para 20%, a fim de reduzir a demanda nacional em 100 milhes de litros por ms e a presso sobre os preos do combustvel. Entre as razes apontadas para a escassez do produto estavam o perodo de entressafra, as condies climticas desfavorveis em alguns estados e o aumento do consumo motivado pelos carros bi-combustveis. A UNICA afirmou que na safra foram processadas 337 milhes de toneladas de cana, apenas 2% inferior s expectativas do setor. Do total processado, 50% foi destinado produo de etanol, sendo 85% para consumo interno e 15% para exportao. Pela diferena de contedo energtico, para que o etanol seja competitivo com a gasolina, seu preo nos postos de combustvel deve ser inferior a 65% do preo da gasolina. Em maio deste ano o preo mdio nacional por litro de lcool estava R$ 1,813 por litro, fazendo ainda com que o consumo de gasolina fosse mais vantajoso. Garantias A adio mandatria de 25% de lcool anidro gasolina no pas, o incentivo ao crescimento da frota de automveis com tecnologia bi-combustvel, bem como os acordos e expectativas de negociaes bilaterais para exportao de lcool e acar do as garantias de retorno aos investimentos do setor, a qual se soma como as medidas estaduais de iseno fiscal para a instalao de novas usinas, anunciadas pelos estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Maranho. Por outro lado, no h para o consumidor nacional garantias de preos ou de abastecimento, para o que o setor prope uma poltica de estoque a ser regulado pelos prprios produtores, mas a ser mantida com o dinheiro pblico. Os volumes cogitados para a formao deste estoque so da ordem de 3,5 bilhes de litros, suficientes para a demanda de trs meses. Mercado fundirio O mercado de terras representa um importante componente na expanso de monoculturas e exerce presso sobre a pequena e mdia propriedade rural. Seu dinamismo e flexibilidade, apontados pelo ndice de transao anual com terras, chega a 5% no Brasil, um dos mais altos do mundo, e tem como caracterstica uma elevada concentrao fundiria9. Para Guedes et al (2006), a dinmica desse mercado um indicador do vigor das atividades agropecurias e das transformaes na estrutura produtiva e auxilia no entendimento da relao mudana/ permanncia dos modos de produo de diferentes grupos sociais. Assim a expanso da monocultura da cana-de-acar facilitada por um mercado de terras pouco ordenado jurdica e socialmente, o que acarreta reflexos positivos nos custos de produo do setor, ao mesmo tempo em que concentra a propriedade e inviabiliza os usos praticados pela agricultura familiar de subsistncia. Segundo a Rede Social e CPT (2006), recentemente houve crescimento na participao de empresas estrangeiras na posse da terra e um aumento da concentrao de terras e do poder
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O Brasil apresenta um dos maiores nveis de concentrao fundiria do mundo, com apenas 1,7% dos imveis ocupando 43,8% do total da rea cadastrada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
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econmico de alguns grupos. O ritmo de fuses e aquisies se acelerou de 2000 a 2004, quando 20 usinas foram negociadas, a maioria no estado de So Paulo, fato acompanhado por uma tendncia de fechamento de pequenas usinas. No Nordeste, esta tendncia vem se apresentando h mais tempo: nos ltimos 20 anos, o nmero de usinas diminuiu de 43 para 22, sem contudo alterar a rea das plantaes e, portanto, havendo uma maior concentrao fundiria. Na regio centro-sul, entre os principais grupos estrangeiros atuantes esto as empresas francesas Louis Dryefus e a Beghin-Say Energia Segundo o Ministro de Minas e Energia Silas Rondeau (2006), de 1970 at 2006, o uso de etanol como substituto da gasolina proporcionou ao Brasil a economia de 1,09 bilho de barris equivalentes de petrleo e evitou que fossem emitidas atmosfera 615 milhes de toneladas de dixido de carbono. Atualmente o etanol evita o consumo de aproximadamente 200 mil barris de petrleo por dia no pas. A contribuio energtica do setor, porm, no se restringe substituio da gasolina. O aumento do emprego de caldeiras de co-gerao para queima do bagao pode vir a ser uma importantssima fonte de eletricidade para o pas. O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA do governo federal espera adicionar 1.100 MW gerados por esta fonte nos prximos dois anos, o que significativo mas muito aqum das possibilidades da fonte. A NICA calcula que 4.500 MW poderiam ser adicionados rede nos prximos trs anos, equivalentes a 6,7% da atual capacidade instalada no pas e o dobro da potencia adicional anual necessria segundo o Ministrio de Minas e Energia. Entretanto o potencial ainda maior segundo Onorio Kitayama, assessor da mesma associao, que o estima em 12 mil MW. A criao de condies adequadas no mercado brasileiro de eletricidade para a incorporao em grande escala desta fonte de eletricidade uma das aes mais importantes disponveis para se protelar e at evitar grandes barragens previstas para a Amaznia como as dos rios Madeira e Xingu. 3.4. Questes polticas / controle social Governana Corporativa A IBM Business Consulting Services realizou em 2004 (Gennaro 2004) uma pesquisa junto aos principais lderes do setor sucroalcooleiro para avaliar a orientao estratgica dos principais players, levantar as prioridades estratgicas das empresas e as tendncias de mercado e avaliar nveis de maturidade das empresas e suas linhas de gesto organizacional. Segundo a pesquisa 80% dos entrevistados acreditam que todo excedente de produo de acar dever ser direcionado ao mercado internacional, o que evitar quedas de preo futuras. Foi quase unnime a observao que a tecnologia bi-combustvel um divisor de guas para o setor, aumentando significativamente o consumo, e 70% no acreditam no advento de uma fonte de energia que ameace a posio do lcool no mercado nacional, mesmo com o crescimento do gs natural veicular. No longo prazo, a pesquisa identificou que h um enorme potencial no estabelecimento do lcool como commodity internacional, porm as incertezas ainda so grandes e a maioria aposta em resultados num perodo de dez anos. A tecnologia como diferencial importante para 53% dos entrevistados. Em relao propriedade agrcola, 86% dos entrevistados no mostraram planos para expanses relevantes de suas reas plantadas, e concordam com a tendncia do mercado de operar com cana de terceiros. Apesar disso, consideram a posse de terra uma questo estratgica. O mercado est aberto para entrada de novos players, e conseqentemente fuses e aquisies. A conjuntura formada por um oligoplio dispondo de vantagens comparativas em relao ao resto do mundo, torna o mercado atrativo para competidores externos, por meio de compras e parcerias como concorda a maioria. Menos de 53% consideram-se despreparados sobre assuntos relacionados sucesso e relao dos acionistas com a organizao. 90% no apresentam uma estrutura formal de
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governana para tratar assuntos referentes a papis de agentes, acordos de acionista e sucesso. Apesar desse cenrio, grande parte dos entrevistados acredita na profissionalizao de sua gesto com conseqente desvinculao da estrutura familiar de posies-chave. Considerando a forte tendncia de consolidao, fuses e aquisies, o setor d relativa pouca importncia a uma gesto ativa de alianas e parcerias. A maioria reconheceu no possuir nenhuma ferramenta que suporte uma gesto baseada em valor ou risco. Ou seja, h forte preocupao com ambas questes, porm o setor se encontra, de modo geral, pouco preparado para trat-las de maneira estruturada. O estudo mostrou que, dentro de cenrio turbulento que ambienta o setor sucroalcooleiro, existe a preocupao das empresas em se estruturar para sobreviver. A tendncia observada a necessidade de profissionalizao, gesto e tecnologia, no apenas como diferenciais, mas como elementos bsicos de sobrevivncia. Um aspecto relevante da questo da governana internacional do setor a questo da imposio de barreiras no tarifrias, de cunho socioambiental. Alguns observadores do mercado mostram preocupao com a praticamente certa incluso destas barreiras na pauta de negociaes comerciais para comercializao mundial do etanol brasileiro por parte dos EUA e da Unio Europia. Para ilustrar esta certeza, Costa (2006) comenta reunio patrocinada pelo IFC e WWF e realizada nos dias 23 e 24 de junho de 2006 na sede londrina da empresa Tate & Lyle, um dos maiores players da comercializao mundial de acar, para identificar os principais impactos ambientais e sociais da produo de cana-de-acar, bem como discutir a "melhor maneira" para enfrent-los, o que o autor classifica como um eufemismo para a imposio de barreiras no tarifrias. Segundo Costa (2006) o modelo nesta reunio para implantar clusulas socioambientais ao setor sucroalcooleiro o das Better Management Practices, o mesmo que j vem sendo aplicado, em variados nveis, a outros cinco grupos de commodities: algodo, leo de palma, salmo, camaro e soja. Participao e Comunicao O setor sucroalcooleiro brasileiro est inserido numa sociedade que tem poucos mecanismos institucionais de participao e controle social, exceo da participao em conselhos ambientais de pouca relevncia poltica, de modo que a sociedade conta somente com mecanismos indiretos de participao na tomada de decises sobre o setor, por meio de sindicatos de trabalhadores, conselhos municipais (quando existentes) e estaduais de meio ambiente. Alm disto, so poucas as empresas do setor que tm aes em bolsa, de maneira que tambm pouco relevante a participao de acionistas minoritrios nas tomadas de deciso corporativas. As etapas que em geral contemplam aspectos de participao e comunicao no licenciamento ambiental so restritas aos processos de instalao de novas unidades industriais, uma vez que o avano da fronteira agrcola e as mudanas de uso da terra em si no so regidos no Brasil por estes processos, como se discutir mais adiante.
4. OPORTUNIDADES E RISCOS PARA MELHOR PERFORMANCE E SUSTENTABILIDADE DA CADEIA PRODUTIVA As oportunidades para a melhoria da sustentabilidade da produo do etanol no Brasil so divididas abaixo em dois grupos, de aes prioritrias e factveis no curto e mdio prazos e o das aes complementares que, apesar de serem factveis, demandam investimentos maiores em pesquisa ou alteraes ainda mais profundas nas prticas produtivas atuais. Comentrios sobre os riscos relativos a estas aes so entremeados abaixo quando existentes. Nestes casos, aes compensatrias so tambm descritas. 4.1. Aes prioritrias para melhoria da sustentabilidade da produo de etanol - Mecanizao da colheita e fim da queima dos canaviais
Esta ao aceita e recomendada por praticamente todos os stakeholders, mas na prtica postergada por fora de parte dos produtores devido ao aumento de custos em relao colheita manual. Entretanto, do ponto de vista social, a mecanizao total da colheita certamente dispensaria um grande contingente de mo de obra desqualificada, demandando assim aes por parte dos trs nveis de governo e tambm por produtores para: (a) capacitar e recolocar parte destes trabalhadores, e (b) ampliar e acelerar o processo de reforma agrria para assentamento de parte destes trabalhadores. - Licenciamento de novas usinas e destilarias contra averbao de reservas legais e reas de preservao permanentes Nas regies tradicionais de produo de cana-de-acar as reas de reserva legal so praticamente inexistentes e as reas de preservao permanente esto bastante aqum do legalmente previsto, de maneira que as usinas e destilarias j instaladas nestas regies tm um passivo ambiental que deve ser paulatinamente regularizado. No estado de So Paulo a Secretaria de Meio Ambiente do Estado desenvolve atualmente um processo de discusso com os produtores para elaborao de um acordo para a soluo deste passivo, que vem encontrando porm fortes resistncias por parte dos produtores. Na regio nordeste do pas esta resistncia ainda mais renitente. Cabe ressaltar que o desrespeito a estas obrigaes estabelecidas pelo Cdigo Florestal no homogneo em todas os municpios de So Paulo. Pesquisa recente da organizao SOS Mata Atlntica encontrou municpios onde menos de 5% das propriedades produtoras tinham reserva legal averbada e outros municpios onde mais de 95% das propriedades tinham a reserva legal averbada. Considerando a histria de desrespeito ao Cdigo Florestal Brasileiro, as autoridades ambientais estaduais devem implantar processos de licenciamento de novas destilarias e usinas que obriguem a apresentao da averbao das reservas legais e APPs das propriedades envolvidas na produo da cana-de-acar para o empreendimento. - Licenciamento de novas usinas e destilarias contra instalao de caldeiras de co-gerao As linhas de financiamento para a instalao de novas usinas e destilarias na prtica j incorporam o requisito de utilizao de caldeiras de alta presso para co-gerao de calor e eletricidade. Mesmo assim, o emprego deste equipamento deve ser tambm requisito nos processos de licenciamento. - Fechamento de circuitos de gua de processo Usinas e destilarias so grandes consumidoras de gua de processo, porm parte significativa das plantas instaladas na regio sudeste j mostrou que factvel e lucrativo fechar o circuito e reduzir o consumo de gua em mais de 90%. - Ampliao e otimizao do uso da ferti-irrigao O uso do vinhoto cru ou, preferencialmente, aps tratamento em biodigestores reduz fortemente a necessidade de fertilizantes qumicos para a produo agrcola da cana de acar, conforme demonstrado por uma importante parcela das usinas e destilarias instaladas. Entretanto, em algumas plantas de etanol o vinhoto dispersado desigualmente nos campos produtivos, os mais prximos recebendo quantidades excessivas do subproduto e os mais distantes no recebendo praticamente nada. Esta prtica, motivada principalmente pelo custo de distribuio do vinhoto nos campos produtivos, pode levar contaminao de guas subterrneas no entorno das plantas e deve ser evitada. Para isto os equipamentos e processos de utilizao do vinhoto devem ser tambm objeto de escrutnio no licenciamento e prticas que otimizem a utilizao do vinhoto e que conseqentemente minimizem seu risco e o emprego de agroqumicos devem ser empregadas. - Uso da palha da cana para gerao de energia A colheita e uso em caldeiras da palha da cana-de-acar melhora ainda mais o balano energtico da produo de etanol; melhorias nos equipamentos e processos de colheita devem ser implementadas para seu aproveitamento energtico.
- Formalizao das relaes de trabalho Todos os trabalhadores, sem exceo, tanto na produo agrcola quanto industrial do etanol devem ser empregados formalmente e terem respeitados seus direitos estabelecidos pela Consolidao as Leis Trabalhistas (CLT), alm de terem seu direito de associao e manifestao respeitado; tambm de fundamental importncia que o transporte de trabalhadores rurais seja realizado em veculos seguros. - Reduo de agroqumicos no manejo agrcola As melhores prticas de agricultura de preciso devem ser empregadas para melhoria da produtividade e diminuio mxima do emprego de agroqumicos. - Adeso a sistemas de promoo da responsabilidade social corporativa Um grupo de indstrias de So Paulo, integrantes da NICA, aderiram a um programa de auto-monitoramento dos seus indicadores de responsabilidade social em parceria com o Instituto Ethos. O Ethos foi criado h 8 anos no Brasil com o objetivo de oferecer ferramentas para auto avaliao das empresas no que diz respeito a implementao de ferramentas de gesto para a responsabilidade social que possam ser melhorados pelas empresas com base no principio da iniciativa voluntria. 4.2. Aes complementares para melhoria da sustentabilidade da produo de etanol - Desenvolvimento de mecanismos de gesto territorial contra domnio monocultural No ordenamento jurdico brasileiro a legislao sobe ocupao do solo de competncia municipal que deve atuar por meio de planos diretores municipais. Nem todos os municpios brasileiros dispem deste instrumento e mesmo os que os desenvolveram abriram mo de estabelecer diretrizes contra a monocultura, de modo que a sociedade brasileira e seus representantes no dispem de mecanismos que impeam a tomada de municpios inteiros e s vezes de conjuntos de municpios, por monoculturas agrcolas. Os municpios brasileiros tm prazo at outubro de 2006 para aprovarem seus planos diretores, e alguns esto impondo medidas restritivas monocultura, mas de se esperar que a maioria destes no o faa nesta oportunidade. Ser necessria ento a construo de um processo de reviso dos planos diretores para que sejam construdos mecanismos de gesto territorial que impeam a monopolizao por uma cultura nica de municpios inteiros. - Implementao de sistemas integrados de produo, incentivos diversificao da produo e formao de cooperativas para produo de etanol em microdestilarias Os trs nveis de governo devem trabalhar para: (1) a incluso da agricultura familiar na produo dos biocombustveis por meio de incentivo produo integrada e diversificada nas pequenas propriedades, e (2) promoo da organizao destas famlias em cooperativas produtoras de etanol e microdestilarias. - Produo orgnica da cana de acar Atualmente existem alguns exemplos de produo orgnica de acar que mostram viabilidade econmica. Entretanto so destinados a nichos especficos do mercado que aceitam pagar um prmio pelo produto orgnico. produo orgnica do etanol, entretanto, no tem sua viabilidade estudada, sendo assim uma ao pela sustentabilidade que ainda demanda pesquisa e projetos de demonstrao. - Substituio do diesel fssil por biodiesel na frota de tratores e nibus de transporte dos trabalhadores agrcolas No auge do Pr-lcool algumas empresas produtoras de equipamentos de transporte pesado chegaram a produzir veculos movidos a etanol, mas estas experincias foram aos poucos abandonadas. No atual ciclo de expanso do etanol, e com a concomitncia do programa biodiesel, poder-se-ia demandar que o diesel utilizado em tratores, colheitadeiras, caminhes e
nibus de transporte de trabalhadores seja substitudo por biocombustveis de maneira a melhorar ainda mais o balano de carbono da produo de etanol. 4.3. Instrumentos para implementao das aes para a sustentabilidade A implementao das aes propostas nos itens 4.2 e 4.3 acima depende da ao de diferentes stakeholders brasileiros e tambm internacionais, dado o grande interesse do mercado internacional de combustveis no etanol de cana-de-acar brasileiro. Este item busca identificar o papel e os instrumentos disponveis e, tambm, os instrumentos que precisam ser construdos, para a efetivao das propostas para a sustentabilidade da produo do etanol. - Fiscalizao da aplicao das leis ambientais e trabalhistas A ser executada pelos rgos ambientais estaduais e pelo Ministrio do Trabalho com acompanhamento pela sociedade civil organizada e sindicatos de trabalhadores. - Termos de ajustamento de conduta para soluo do passivo ambiental representado pela falta de reas de reserva legal e reas de preservao permanente A serem elaborados conjuntamente entre Ministrio Pblico Estadual, rgos ambientais estaduais (OEMAs), produtores e sociedade civil organizada, com aprovao dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. - Termos de ajustamento de conduta para soluo do passivo ambiental produzido pela contaminao de solos e guas subterrneas contaminados por disposio inadequada de vinhoto A serem elaborados conjuntamente entre Ministrio Pblico Estadual, OEMAs, produtores e sociedade civil organizada. - Construo e implementao de critrios de sustentabilidade aos mecanismos de licenciamento ambiental de novas usinas e destilarias A serem construdos pelo Ibama, OEMAs, produtores, sindicatos e sociedade civil organizada. - Legislao e programas de abandono do uso do fogo e do corte manual da cana, com capacitao, recolocao de trabalhadores e reforma agrria A serem construdas pelo Congresso Nacional e Assemblias Legislativas estaduais com participao dos Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, de OEMAs, Confederaes de trabalhadores e sociedade civil organizada. - Aes de melhoria de ecoeficincia A serem pesquisadas e desenvolvidas pela Embrapa, institutos de pesquisa de universidades e do prprio setor e pelas empresas produtoras. 4.4. Papel dos stakeholders internacionais - Compromisso com reduo do consumo de energia em seus prprios pases Embora os biocombustveis tenham um importante papel a cumprir na mitigao das mudanas climticas e na segurana do fornecimento de energia nas prximas dcadas, fato que sem reduo significativa dos padres de consumo em geral, e particularmente do consumo de energia, no se alcanar a sustentabilidade da sociedade global. Assim, o primeiro compromisso dos stakeholders do mercado internacional de biocombustveis deve ser o de reduo do nvel de seu prprio consumo de energia. - Critrios de sustentabilidade para a produo de biocombustveis no podem servir de barreiras comerciais e mecanismos de comrcio desigual com pases emergentes Embora a adoo de critrios adequados de sustentabilidade para a produo de biocombustveis seja uma demanda justa por parte dos importadores e uma oportunidade de
obteno de ganhos de sustentabilidade para a sociedade dos pases emergentes, estes no podem ser utilizados como ferramenta de perpetuao de desigualdades globais e, acima de tudo, no podem travestir interesses de superexplorao dos trabalhadores e recursos naturais dos pases emergentes. - Evitar a comoditizao no mercado de etanol, comprando-os por meio de contratos especficos que incorporem progressivamente as aes acima elencadas como prioritrias para a promoo da sustentabilidade da produo deste biocombustvel 4.5. Caminho para incorporao prtica das oportunidades para a sustentabilidade No curto prazo o caminho para stakeholders nacionais e internacionais do mercado de etanol contriburem na implementao das aes de sustentabilidade identificadas o uso do poder de compra na negociao direta com produtores distribuidores, traders e governos internacionais de clusulas contratuais que estabeleam a implantao progressiva dos critrios de sustentabilidade. As organizaes da sociedade civil preocupadas com os aspectos sociais, ambientais e econmicos da sustentabilidade da produo de etanol de cana-de-acar podem e devem se utilizar do conceito de responsabilidade social corporativa amplamente difundido no pas para estabelecer um profundo dilogo com os principais agentes do mercado para criao de um plano de metas de implementao de medidas de sustentabilidade para o setor. Provavelmente o melhor caminho para isto seja iniciar o dilogo com os principais compradores do biocombustvel, no Brasil a Petrobrs e demais distribuidoras de combustveis lquidos, e internacionalmente, os maiores traders e governos interessados na compra do biocombustvel. Porm, este caminho apresenta dificuldades de monitoramento que sero discutidas no item seguinte, que definem o passo adiante de mais longo prazo: o desenvolvimento de um sistema internacional de certificao da produo, a exemplo do Forest Stewardship Council para produtos florestais, ainda que considerando a necessidade de uma srie de avanos neste e em sistemas similares j demandas pela sociedade civil no nvel mundial. Um selo internacional para o etanol e outros biocombustveis, com critrios acordados por governos e sociedades civis organizadas de pases produtores e importadores e por empresas produtoras, criaria as condies necessrias para que terceiras partes independentes e legalmente responsveis pudessem verificar, monitorar e certificar a produo segundo os critrios definidos, facilitando a comercializao internacional com alguma garantia de maior responsabilidade social e ambiental da produo do biocombustvel.
5. MONITORANDO O NVEL DE SUSTENTABILIDADE DO ETANOL 5.1. Como monitorar o nvel de sustentabilidade Diversos so os desafios para o monitoramento dos aspectos relacionadas sustentabilidade da produo de etanol no Brasil. A comear com o monitoramento do dinmico mercado de terras e da expanso geogrfica do cultivo da cana que se observa no Brasil. Existem dados contraditrios entre o setor produtivo, os governos estaduais e municipais e sindicatos de trabalhadores sobre a substituio das atividades rurais pela cana. Este um aspecto a ser monitorado em tempo real nos prximos anos atravs de outros mtodos que no somente as estatsticas consolidadas oficiais que apresentam certa defasagem. Da mesma forma, no que diz respeito ao avano da fronteira agrcola sobre reas naturais, tem-se no Brasil uma ausncia de divulgao da informao sistemtica das taxas de desmatamento anual dos biomas brasileiros, exceo da Amaznia. Portanto, as informaes e o monitoramento a este respeito devero contar com esforos especficos por parte dos governos estaduais e federal e ONGs nos prximos anos. No que diz respeito ao monitoramento dos possveis avanos das questes sociais mais preocupantes do setor sucroalcooleiro brasileiro os nveis de formalizao e as condies de
trabalho existe tambm uma dificuldade na interpretao dos dados disponveis. Para a NICA, representante do setor produtivo, os nveis de formalizao no trabalho das suas empresas associadas vo de 95% a 100%, inclusive para os trabalhadores rurais. Entretanto, os nmeros no so facilmente medidos para os fornecedores e arrendatrios de terras que terceirizam os servios de cultivo e corte da cana, em geral utilizando mo de obra migrante e sem formalizao. Da mesma forma, importante lembrar ainda das desiguladades regionais e mesmo dentro de regies como o centro-sul do pas no que diz respeitos s prticas empresariais e trabalhistas, no sentido de no generalizar para o setor como um todo aquelas informaes que no geral so divulgadas pelo setor mais articulado: as indstrias do estado de So Paulo (Paixo, 1999). J quanto ao monitoramento de acordos, contratos ou outra forma de negociao para a incorporao de critrios de sustentabilidade compra de volumes de etanol para exportao, eis as opinies de diferentes stakeholder brasileiros:
O Brasil negocia quase 15 bilhes de litros de etanol por ano. Zero por cento na forma de contratos. No existem contratos nem para assegurar o mercado interno. possvel agregar valor e critrios sociais e ambientais. Tendo um claro e aberto contrato de compra, podemos colocar todos os critrios e garantias sociais e ambientais que acharem necessrio. 10 Laura Tetti, Consultora da NICA , entrevistada em So Paulo, em 25/07/2006. Quer garantias? Tem que estabelecer outros canais de negociao. Os sindicatos tm interesse, mas querem estar participando das negociaes desde o seu incio. Quanto mais atores participando deste processo, mais garantias voc tem que o processo seja duradouro. Elio Neves, Presidente da Feraesp, entrevista em Araraquara, em 26/07/02006.
Para o Instituto Ethos, o auto-monitoramento uma opo, no uma garantia, que d os instrumentos para que as empresas conheam melhor sua condio e as possibilidades do uso das ferramentas de gesto que possam ser aplicadas de forma voluntria. Os indicadores setoriais que devero resultar do processo de avaliao e monitoramento conjunto entre o Ethos e a NICA podero ser discutidos e utilizados por vrios setores da sociedade tambm como instrumento de monitoramento. Para as ONGs ambientalistas, necessrio que haja maior fortalecimento dos grupos locais, em especial nos locais de expanso das reas de cana de acar, bem como a construo de capacidades para que o tema dos biocombustveis entre na agenda destas organizaes de forma a ampliar seu poder de monitoramento das atividades do setor. Ainda assim, o monitoramento cotidiano do cumprimento dos compromissos com critrios de sustentabilidade a serem negociados e estabelecidos depender sempre do envolvimento dos trabalhadores e de suas organizaes, como os sindicatos e o Observatrio Social, ligado a Central nica dos Trabalhadores (CUT). 5.2. Possveis caminhos e o papel dos sustentabilidade da bioenergia importada atores internacionais para garantir a
A formalizao de contratos de compra de mdio prazo (e.g. 4 anos ou mais), entre empresas e governos internacionais compradores de etanol e produtores brasileiros parece ser, no curto prazo, um instrumento acessvel capaz de incorporar critrios e padres de produo mais sustentveis, sobretudo no que diz respeito aos aspectos bsicos de cumprimento da legislao trabalhista e ambiental, de otimizao das tecnologias de produo e de adoo de prticas de transparncia e governana. Mais uma vez, neste caso tambm a garantia do cumprimento de acordos mnimos dependente do interesse e da capacidade de monitoramento dos atores locais, o que depende em grande parte, como foi dito, do envolvimento e comprometimento destes atores em todo o processo, desde a negociao dos critrios e padres a serem atendidos at a verificao do seu cumprimento ao longo do tempo. Neste sentido, papel dos atores internacionais garantirem o suporte para o fortalecimento de capacidades e a participao dos atores locais na definio dos critrios a serem incorporados
10
As indstrias associadas UNICA Unio da Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo, representam 75% da produo nacional de cana de acar
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aos contratos. tambm necessrio que levem aos governos, empresas e sociedade em geral o conhecimento das realidades locais e os gargalos para a sustentabilidade de uma proviso da demanda crescente por recursos energticos, advogando pela adoo de metas e padres de consumo menos dependentes e impactantes sobre os territrios e as populaes dos pases em desenvolvimento. Quanto aos atores nacionais, espera-se fazer uso dos resultados das discusses e negociaes internacionais, e possivelmente dos melhores exemplos de incorporao de critrios e compromissos a serem adotados nos contratos de exportao de biocombustveis, no sentido de pressionar a reduo das desigualdades no setor e nvel nacional. Isto significa fazer uso do processo internacional para buscar uma transformao dos padres de produo naqueles aspectos onde possvel a implementao de melhorias sociais e ambientais, sem contudo desconsiderar as limitaes e incompatibilidades do modelo agro-exportador baseado na expanso das monoculturas e no fluxo ineficiente de energia para com a sustentabilidade socioambiental.
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ANEXO 1 Lista de atores entrevistados para este estudo As seguintes entrevistas foram realizadas em duas oportunidades em que os autores encontraram-se com diferentes stakeholders do Brasil, em So Paulo: 30-31 de maio de 2006 durante o Seminrio Aucar tico, na FASP: - UFSCAR Universidade de So Carlos (www.ufscar.br), com Francisco Alves - SerAndradina Sindicato dos Empregados Rurais de Andradina, com Aparecido Bispo 24-27 de julho de 2006 durante a viagem e visitas do time do projeto: NICA : Unio da Industria Canavieira de So Paulo - www.unica.com.br), com Laura Tetti - ABN AMRO Bank (www.bancoreal.com.br), com Silvia Schicarino FERAESP : Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo www.feraesp.org.br), em Araraquara, com Elio Neves - Vice-Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo e Diretora do CENBIO (Centro de Referencia de Biomassa Universidade de So Paulo - USP www.cenbio.org.br), com Suani Coelho Teixeira - Instituto Ethos (www.ethos.org.br), com Mauricio Mirras
Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil Dlcio Rodrigues e Lcia Ortiz Outubro de 2006
www.natbrasil.org
www.vitaecivilis.org
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Variao produtividade t/ha (%)

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Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Notcia do Jornal Correio Brasiliense de 26/8/2006

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Regio Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul Total

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Fonte: Petrobrs 2004

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Fase agrcola Fase industrial Etanol Bagao Total Sada/Entrada

kg CO2 equivalente/m3 lcool 201 10 37 248

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Elimination of sugarcane harvest burning in Sao Paulo (Law 11241/2002)

legal phase-out, mechanizable area mechanized area

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

produo acumulada de etanol (em milhes de m )

Fonte: Chemical Market Reporter 2005 23

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Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

Em direo sustentabilidade da produo de etanol de cana de acar no Brasil

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________________________________________ PrAlcool - Programa Brasileiro de lcool;

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