VOTO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES:

Senhores Ministros. Cabe a mim, na qualidade de Presidente desta Corte, a difcil tarefa de votar por

ltimo, num julgamento que ficou marcado, desde seu incio, pelas profundas Os reflexes de todos que intervieram advogados, dos no do

debate.

pronunciamentos Pblico, dos

dos

senhores curiae e

Ministrio

amici

diversos

cientistas e expertos, assim como os votos magistrais de Vossas Excelncias, fizeram desta Corte um foro de

argumentao e de reflexo com eco na coletividade e nas instituies democrticas. Assim, o que posso dizer que este Tribunal encerra mais um julgamento que certamente representar um marco em nossa jurisprudncia constitucional. Chamado delicado, o da a se pronunciar sobre um das tema to

constitucionalidade

pesquisas

cientficas com clulas-tronco embrionrias, um assunto que tico, jurdico e moralmente conflituoso em qualquer

sociedade construda culturalmente com lastro nos valores fundamentais Tribunal da vida e da dignidade deciso humana, que o Supremo seu

Federal

profere

uma

demonstra

austero compromisso com a defesa dos direitos fundamentais no Estado Democrtico de Direito. O julgamento desta ADI n 3.510, dedicadamente conduzido pelo Ministro Carlos Britto, constitui uma

eloqente demonstrao de que a Jurisdio Constitucional no pode tergiversar diante de assuntos polmicos

envolvidos pelo debate entre religio e cincia.

 em momentos como este que podemos perceber, despidos de qualquer ou o dvida relevante, que a do aparente Tribunal

onipotncia

carter

contra-majoritrio

Constitucional em face do legislador democrtico no pode configurar subterfgio para restringir as competncias da Jurisdio na resoluo de questes socialmente relevantes e axiologicamente carregadas de valores fundamentalmente contrapostos. Delimitar o mbito de proteo do direito

fundamental vida e dignidade humana e decidir questes relacionadas ao aborto, eutansia e utilizao de

embries humanos para fins de pesquisa e terapia so, de fato, tarefas que transcendem os limites do jurdico e envolvem argumentos de moral, poltica e religio que vm sendo debatidos h sculos sem que se chegue a um consenso mnimo sobre uma resposta supostamente correta para todos. Apesar dessa constatao, dentro de sua

competncia de dar a ltima palavra sobre quais direitos a Constituio protege, as Cortes Constitucionais, quando

chamadas a decidir sobre tais controvrsias, tm exercido suas funes com exemplar desenvoltura, sem que isso tenha causado qualquer ruptura do ponto de vista institucional e democrtico. Importantes questes nas sociedades

contemporneas tm sido decididas no pelos representantes do povo reunidos no parlamento, mas pelos Tribunais

Constitucionais. Cito, a ttulo exemplificativo, a famosa deciso da Suprema Corte norte-americana no caso Roe vs. Wade, assim como as decises do Tribunal Constitucional alemo nos casos sobre o aborto (BVerfGE 39, 1, 1975;

BverfGE 88, 203, 1993). Muito se comentou a respeito do equvoco de um modelo que permite que juzes, influenciados por suas

prprias

convices

morais

religiosas,

dem

ltima

palavra a respeito de grandes questes filosficas, como a de quando comea a vida. Lembro, em contra-argumento, as palavras de

Ronald Dworkin que, na realidade norte-americana, ressaltou o fato de que os Estados Unidos so uma sociedade mais justa do que teriam sido se seus direitos constitucionais tivessem sido confiados conscincia de instituies majoritrias1. Em nossa realidade, o Supremo Tribunal Federal vem decidindo questes importantes, como a recente

afirmao do valor da fidelidade partidria (MS n 26.602, 26.603 e 26.604), sem que se possa cogitar de que tais questes teriam e sido que melhor assim decididas teriam por instituies legitimidade

majoritrias, democrtica.

maior

Certamente, a alternativa da atitude passiva de self restraint ou, em certos casos, de greater restraint, utilizando a expresso de Garca de Enterra2 - teriam sido mais prejudiciais ou menos benficas para a nossa

democracia. O Supremo Tribunal Federal demonstra, com este julgamento, que pode, sim, ser uma Casa do povo, tal qual o parlamento. Um lugar onde os diversos anseios sociais e o pluralismo poltico, tico e religioso encontram guarida nos debates procedimental e argumentativamente organizados em normas previamente estabelecidas. As audincias

1 DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. So Paulo: Martins Fontes; 1999, p. 426. 2 GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Justicia Constitucional: la doctrina prospectiva en la declaracin de ineficacia de las leyes inconstitucionales. In: Revista de Direito Pblico n 92; out./dez. de 1989, p. 14.

pblicas, nas quais so ouvidos os expertos sobre a matria em debate, a interveno dos amici curiae, com suas

contribuies jurdica e socialmente relevantes, assim como a interveno do Ministrio Pblico, como representante de toda a sociedade perante o Tribunal, e das advocacias

pblica e privada, na defesa de seus interesses, fazem desta Corte tambm um espao democrtico. Um espao aberto reflexo e argumentao jurdica e moral, com ampla repercusso democrticas. Ressalto, neste ponto, que, tal como nos ensina Robert Alexy, o o Cito, parlamento representa o cidado na coletividade e nas instituies

politicamente, argumentativamente.

tribunal nesse sentido,

constitucional a ntegra do

raciocnio do filsofo e constitucionalista alemo: O princpio fundamental: Todo poder estatal origina-se do povo exige compreender no s o parlamento, mas tambm o tribunal constitucional como representao do povo. A representao ocorre, decerto, de modo diferente. O parlamento representa o cidado politicamente, o tribunal argumentativamente. Com isso, deve ser dito que a representao do povo pelo tribunal constitucional tem um carter mais idealstico do que aquela pelo parlamento. A vida cotidiana do funcionamento parlamentar oculta o perigo de que maiorias se imponham desconsideradamente, emoes determinem o acontecimento, dinheiro e relaes de poder dominem e simplesmente sejam cometidas faltas graves. Um tribunal constitucional que se dirige contra tal no se dirige contra o povo seno, em nome do povo, contra seus representantes polticos. Ele no s faz valer negativamente que o processo poltico, segundo critrios jurdico-humanos e jurdicofundamentais, fracassou, mas tambm exige positivamente que os cidados aprovem os argumentos do tribunal se eles aceitarem um discurso jurdico-constitucional racional. A representao argumentativa d certo quando o tribunal constitucional aceito como instncia de reflexo do processo poltico. Isso o caso,

quando os argumentos do tribunal encontram eco na coletividade e nas instituies polticas, conduzem a reflexes e discusses que resultam em convencimentos examinados. Se um processo de reflexo entre coletividade, legislador e tribunal constitucional se estabiliza duradouramente, pode ser falado de uma institucionalizao que deu certo dos direitos do homem no estado constitucional democrtico. Direitos fundamentais e democracia esto 3 reconciliados. O Nacional por debate democrtico da votao de produzido e seu no Congresso da 5, Lei no n se

ocasio

aprovao artigo

11.105/2005,

especificamente

encerrou naquela casa parlamentar. Renovado por provocao do Ministrio Pblico, o debate sobre a utilizao de

clulas-tronco para fins de pesquisa cientfica reproduziuse nesta Corte com intensidade ainda maior, com a nota distintiva da racionalidade argumentativa e procedimental prpria de uma Jurisdio Constitucional. No h como negar, portanto, a legitimidade

democrtica da deciso que aqui tomamos hoje. Feitas essas breves consideraes preliminares, passo estruturao da anlise que fao da controvrsia constitucional, aps muito refletir sobre o assunto. O voto que profiro parte de uma constatao

bsica: temos uma questo especfica posta em julgamento, a constitucionalidade embrionrias para da fins utilizao de pesquisa de clulas-tronco e para

cientfica,

decidi-la no precisamos adentrar em temticas relacionadas aos marcos inicial e final da vida humana para fins de proteo jurdica. So questes transcendentais que pairam
3

ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no Estado constitucional democrtico. Para a relao entre direitos do homem, direitos fundamentais, democracia e jurisdio constitucional. Trad. Lus Afonso Heck. In: Revista Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 217: 55-66, jul./set. 1999.

no imaginrio humano desde tempos imemoriais e que nunca foram resolvidas sequer com relativo consenso. Cincia,

religio e filosofia construram sua prpria histria em torno de conceitos e concepes sobre o que a vida, quando ela comea e como deve ser ela protegida. Com todo o desenvolvimento do pensamento e do conhecimento humano, no possvel vislumbrar qualquer resposta racionalmente

aceitvel de forma universal, seja pela cincia ou pela religio, seja pela filosofia ou pelo imaginrio popular. Se podemos tirar alguma lio das mltiplas

teorias e concepes e de todo o infindvel debate que se produziu sobre temas como o aborto, a eutansia e as

pesquisas com embries humanos, que no existem respostas moralmente corretas e universalmente aceitveis sobre tais questes. Independentemente da concepo que se tenha sobre o termo inicial da vida, no se pode perder de vista e isso parece ser indubitvel diante de qualquer

posicionamento que se adote sobre o tema que, em qualquer hiptese, h um elemento vital digno de proteo jurdica. Muitas vezes passa despercebido nos debates que no preciso reconhecer em algo um sujeito de direitos para dotar-lhe de proteo jurdica indisponvel. Nesse Jrgen Habermas: Nessa controvrsia, fracassa toda tentativa de alcanar uma descrio ideologicamente neutra e, portanto, sem prejulgamento, do status moral da vida humana prematura, que seja aceitvel para todos os cidados de uma sociedade secular. Um lado descreve o embrio no estgio prematuro de desenvolvimento como um amontoado de clulas e o confronta com a pessoa do recm-nascido, a quem primeiramente compete a dignidade humana no sentido, so elucidativas as lies de

sentido estritamente moral. O outro lado considera a fertilizao do vulo humano como o incio relevante de um processo de desenvolvimento j individualizado e controlado por si prprio. Segundo essa concepo, todo exemplar biologicamente determinvel da espcie deve ser considerado como uma pessoa potencial e como um portador de direitos fundamentais. Ambos os lados parecem no se dar conta de que algo pode ser considerado como indisponvel, ainda que no receba o status de um sujeito de direitos, que nos termos da constituio, portador de direitos fundamentais inalienveis. Indisponvel no apenas aquilo que a dignidade humana tem. Nossa disponibilidade pode ser privada de alguma coisa por bons motivos morais, sem por isso ser intangvel no sentido dos direitos fundamentais em vigor de forma irrestrita e absoluta (que so direitos constitutivos da dignidade humana, conforme o artigo 1 da Constituio).4 Mesmo entre aqueles que consideram que antes do nascimento com vida no h especificamente um sujeito de direitos fundamentais, no possvel negar que na fase pr-natal h um elemento vital digno de proteo. Assim, a questo no est em saber quando, como e de que forma a vida humana tem incio ou fim, mas como o Estado deve atuar na proteo desse organismo pr-natal diante das novas tecnologias, cujos resultados o prprio homem no pode prever. Trago tona as lies de Hans Jonas para afirmar que o Estado deve atuar segundo o princpio responsabilidade5. As novas tecnologias ensejaram uma mudana

radical na capacidade do homem de transformar seu prprio mundo

4

e,

nessa

perspectiva,

por

em

risco

sua

prpria

HABERMAS, Jrgen. O futuro na natureza humana. So Paulo: Martins Fontes; 2004, p. 44. 5 JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006.

existncia. E o homem tornou-se objeto da prpria tcnica. Como assevera Hans Jonas, o homo faber aplica sua arte sobre si mesmo e se habilita a refabricar inventivamente o inventor e confeccionador de todo o resto6. O homo faber ergue-se diante do homo sapiens. A manipulao gentica, um sonho ambicioso do homo faber de controlar sua prpria evoluo, demonstra a necessidade de uma nova tica do agir humano, uma tica de

responsabilidade.

O princpio responsabilidade ensina

Hans Jonas contrape a tarefa mais modesta que obriga ao temor e ao respeito: conservar inclume para o homem, na persistente dubiedade de sua liberdade que nenhuma mudana das circunstncias poder suprimir, seu mundo e sua essncia contra os abusos de seu poder7. Independentemente dos conceitos e concepes

religiosas e cientficas a respeito do incio da vida, indubitvel que existe consenso a respeito da necessidade de que os avanos tecnolgicos e cientficos, que tenham o prprio homem como objeto, sejam regulados pelo Estado com base no princpio responsabilidade. No se trata de criar obstculos aos avanos da medicina humanidade cientistas 3.510 nos e da so na biotecnologia, patentes. audincia um Os cujos benefcios de para a

depoimentos realizada promissor

renomados ADI tema n de

pblica futuro

nesta em

apresentam

pesquisas com clulas tronco originadas do embrio humano.

JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006, p. 57. 7 JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006, p. 23.

A histria nos ensinou que toda a humanidade que sai perdendo diante de tentativas, sempre frustradas, de barrar o progresso cientfico e tecnolgico. Nas felizes palavras de Hans Jonas: O que vale a pena reter no caso da cincia e da tcnica, em especial depois da sua simbiose, que se h uma histria de xito, essa a histria de ambas; um xito contnuo, condicionado por uma lgica

interna, e portanto prometendo seguir assim no futuro. No creio que se possa dizer o mesmo de nenhum outro esforo humano que se alongue pelo tempo8. utopia do progresso cientfico, no obstante, deve-se contrapor o princpio responsabilidade, no como obstculo ou retrocesso, mas como exigncia de uma nova tica para o agir humano, uma tica de responsabilidade proporcional amplitude do poder do homem e de sua

tcnica. Essa tica de responsabilidade implica, assim, uma espcie de humildade, no no sentido de pequenez, mas em decorrncia da excessiva grandeza do poder do homem. Como bem assevera Hans dos Jonas, nossos em vista do potencial o quase

escatolgico

processos

tcnicos,

prprio

desconhecimento das conseqncias ltimas motivo para uma conteno responsvel9. Ao Ernst princpio esperana (Prinzip Hoffnung, o de

Bloch10),

portanto,

contrape-se

princpio

responsabilidade (Prinzip Verantwortung, de Hans Jonas11).

8

JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006, p. 271-272.

JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006, p. 63-64. BLOCH, Ernst. O princpio esperana. Trad. Nlio Schneider. Rio de Janeiro: Contraponto; 2005. 11 JONAS, Hans. O princpio responsabilidade. Ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006.
10

Como tenho afirmado em outras ocasies, com base nas lies do Professor Peter Hberle, a Constituio de 1988, ao incorporar tanto o princpio-responsabilidade (Hans Jonas) como o princpio-esperana (Ernst Bloch), permite que nossa evoluo constitucional ocorra entre a ratio e a emotio12. O certo que o ser humano, diante das novas tecnologias, deve atuar de acordo com uma tica de

responsabilidade. Portanto, a questo est em saber se a Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005, regula as pesquisas

cientficas com clulas tronco embrionrias com a prudncia exigida por um tema tica e juridicamente complexo, que envolve diretamente a prpria identidade humana. A questo, assim, envolve uma anlise segundo

parmetros de proporcionalidade. A Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005,

estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam Organismos Geneticamente

Modificados OGM e seus derivados. Em seu artigo preambular, a prpria lei

estabelece as diretrizes que constituem o lastro de suas normas: o estmulo e o avano cientfico na rea de

biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio ambiente. Em todo o corpo da lei, o art. 5 destinado regulamentao da utilizao, para fins de pesquisa, de

HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. Trad. Hctor Fix-Fierro. Mxico D.F: Universidad Autnoma de Mxico; 2001, p. 7.

12

clulas-tronco produzidos por

embrionrias fertilizao

obtidas in

de

embries Assim

humanos o

vitro.

dispe

referido artigo, o qual constitui, em sua integralidade, o objeto da presente ao direta de inconstitucionalidade: Art. 5o permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies: I sejam embries inviveis; ou II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento. Em qualquer caso, 1o consentimento dos genitores. necessrio o

2o Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia com clulastronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa. 3o vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei no 9.434, de 4 de fevereiro de 1997. possvel perceber que a lei, inegavelmente, foi cuidadosa na regulamentao de alguns pontos, ao exigir que as pesquisas sejam realizadas apenas com embries humanos ditos inviveis, sempre mediante o consentimento dos

genitores e com aprovao prvia dos projetos por comits de tica, ficando proibida a comercializao do material biolgico utilizado.

que

causa

perplexidade,

por

outro

lado,

perceber que, no Brasil, a regulamentao de um tema to

srio, que envolve profundas e infindveis discusses sobre aspectos ticos nas pesquisas cientficas, seja realizada por um, e apenas um artigo.

vaguidade

da

lei

deixou

cargo

do

Poder

Executivo a regulamentao do tema, que o fez por meio dos arts. 63 a 67 do Decreto n 5.591, de 22 de novembro de 2005. O referido decreto ainda contm remisses normativas a atos administrativos especficos de rgos como o

Ministrio da Sade e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.

A primeira impresso, no h dvida, de que a lei deficiente na regulamentao do tema e, por isso, pode violar o princpio da proporcionalidade no como

proibio de excesso (bermassverbot), mas como proibio de proteo deficiente (Untermassverbot). Como caracterizam sabido, apenas os direitos seu aspecto fundamentais subjetivo, se mas

no

por

tambm por uma feio objetiva que os tornam verdadeiros mandatos normativos direcionados ao Estado. A dimenso objetiva dos direitos fundamentais

legitima a idia de que o Estado se obriga no apenas a observar os direitos de qualquer indivduo em face das investidas do Poder Pblico (direito fundamental enquanto direito de proteo ou de defesa Abwehrrecht), mas tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso propiciada por terceiros (Schutzpflicht des Staats)13. A forma como esse dever ser satisfeito

constitui, muitas vezes, tarefa dos rgos estatais, que

HESSE, Konrad. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 16. ed. Heidelberg, 1988, p. 155-156.

13

dispem vezes,

de a

alguma ordem

liberdade

de

conformao14. identifica o

No

raras de

constitucional

dever

proteo e define a forma de sua realizao. A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do significado objetivo dos direitos fundamentais resulta o dever do Estado no apenas de se abster de intervir no mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger tais direitos
15

contra

agresso

ensejada

por

atos

de

terceiros . Essa empresta sem interpretao dvida uma da Corte dimenso Constitucional aos direitos

nova

fundamentais, fazendo com que o Estado evolua da posio de "adversrio" para uma funo de guardio desses direitos16. fcil ver que a idia de um dever genrico de proteo fundado nos direitos fundamentais relativiza

sobremaneira a separao entre a ordem constitucional e a ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao dos efeitos desses direitos sobre toda a ordem jurdica17. Assim, ainda que no se reconhea, em todos os casos, uma pretenso subjetiva contra o Estado, tem-se, inequivocamente, a identificao de um dever deste de tomar todas as providncias necessrias para a realizao ou concretizao dos direitos fundamentais18.

HESSE, Konrad. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland , cit. p. 156. 15 Cf., a propsito, BverfGE, 39, 1 e s.; 46, 160 (164); 49, 89 (140 e s.); 53, 50 (57 e s.); 56, 54 (78); 66; 39 (61); 77 170 (229 s.); 77, 381 (402 e s.); ver, tambm, DIETLEIN, Johannes. Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten. Berlin, 1991, p. 18. 16 Cf., a propsito, DIETELEIN, Johannes. Die Lehre von den grundrechtlichen Schutzpflichten, cit. p. 17 e s. 17 von MNCH, Ingo. Grundgesetz-Kommentar, Kommentar zu Vorbemerkung Art 1-19, N 22. 18 von MNCH, Ingo. Grundgesetz-Kommentar, cit.

14

Os considerados

direitos apenas

fundamentais como proibies tambm

no de um da

podem

ser

interveno postulado expresso de de

(Eingriffsverbote), proteo Canaris, expressam

expressando

(Schutzgebote). pode-se no dizer apenas mas

Utilizando-se que uma os

direitos proibio

fundamentais do excesso como de

(bermassverbote), proibies de

tambm

podem

ser ou

traduzidos imperativos

proteo

insuficiente

tutela (Untermassverbote)19. Nos jurisprudncia estabelecer proteo20: a) dever de proibio consistente no dever de determinada conduta; (Verbotspflicht), se proibir uma a termos da da doutrina e com alem, do base na

Corte

Constitucional classificao

pode-se de

seguinte

dever

b) dever de segurana (Sicherheitspflicht), que impe ao Estado o dever de proteger o indivduo contra ataques de terceiros mediante a adoo de medidas diversas; c) dever de evitar riscos (Risikopflicht), que autoriza o Estado a atuar com o objetivo de evitar riscos para o cidado em geral mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico. Discutiu-se intensamente se haveria um direito subjetivo observncia do dever de proteo ou, em outros termos, se haveria um direito fundamental proteo. A

Corte Constitucional acabou por reconhecer esse direito, enfatizando que a no-observncia de um dever de proteo
CANARIS, Claus-Wilhelm. Grundrechtswirkungen und Verhltnismssigkeitsprinzip in der richterlichen Anwendung und Fortbildung des Privatsrechts. JuS, 1989, p. 161 (163). 20 RICHTER, Ingo; SCHUPPERT, Gunnar Folke. Casebook Verfassungsrecht. 3. ed. Mnchen, 1996, p. 35-36.
19

corresponde a uma leso do direito fundamental previsto no art. 2, II, da Lei Fundamental21. Assim, na dogmtica alem conhecida a

diferenciao entre o princpio da proporcionalidade como proibio de excesso (Ubermassverbot) e como proibio de proteo deficiente (Untermassverbot). No primeiro caso, o princpio da proporcionalidade funciona como parmetro de aferio da constitucionalidade das intervenes nos

direitos fundamentais como proibies de interveno. No segundo, a considerao dos direitos fundamentais como

imperativos de tutela (Canaris) imprime ao princpio da proporcionalidade uma estrutura diferenciada22. O ato no ser adequado quando no proteja o direito fundamental de maneira tima; no ser necessrio na hiptese de existirem medidas alternativas que favoream ainda mais a realizao do direito fundamental; em e violar o subprincpio se o grau da de

proporcionalidade

sentido

estrito

satisfao do fim legislativo inferior ao grau em que no se realiza o direito fundamental de proteo23. Na jurisprudncia do Tribunal Constitucional

alemo, a utilizao do princpio da proporcionalidade como proibio de proteo deficiente pode ser encontrada na segunda deciso sobre o aborto (BverfGE 88, 203, 1993). O Bundesverfassungsgericht assim se pronunciou:

21

Cf. BVerfGE 77, 170 (214); ver tambm RICHTER, Ingo; SCHUPPERT, Gunnar Folke. Casebook Verfassungsrecht, p. 36-37.

Uma transposio, sem modificaes, do estrito princpio da proporcionalidade, como foi desenvolvido no contexto da proibio de excesso, para a concretizao da proibio de insuficincia, no , pois, aceitvel, ainda que, evidentemente, tambm aqui consideraes de proporcionalidade desempenhem um papel, tal como em todas as solues de ponderao. CANARIS, Claus-Wilhelm. Direitos Fundamentais e Direito Privado. Coimbra: Almedina; 2003. 23 Cf. BERNAL PULIDO, Carlos. El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales; 2003, p. 798 e segs.

22

O Estado, para cumprir com seu dever de proteo, deve empregar medidas suficientes de carter normativo e material, que levem a alcanar atendendo contraposio de bens jurdicos a uma proteo adequada, e como tal, efetiva (proibio de insuficincia). () tarefa do legislador determinar, detalhadamente, o tipo e a extenso da proteo. A Constituio fixa a proteo como meta, no detalhando, porm, sua configurao. No entanto, o legislador deve observar a proibio de insuficincia (). Considerando-se bens jurdicos contrapostos, necessria se faz uma proteo adequada. Decisivo que a proteo seja eficiente como tal. As medidas tomadas pelo legislador devem ser suficientes para uma proteo adequada e eficiente e, alm disso, basear-se em cuidadosas averiguaes de fatos e avaliaes racionalmente sustentveis.()

Uma anlise comparativa do art. 5 da Lei n 11.105/2005 com a legislao de outros pases sobre o mesmo assunto pode demonstrar que, de fato, no se trata apenas de uma impresso inicial; a lei brasileira deficiente no tratamento normativo das pesquisas com clulas tronco e, portanto, no est em consonncia com o princpio da

proporcionalidade como proibio de proteo insuficiente (Untermassverbot).

ALEMANHA

Na

Alemanha,

editou-se

lei

especfica,

denominada Stammzellgesetz (StZG), sobre a importao e a utilizao das clulas-tronco embrionrias em pesquisas

cientficas.

A clulas-tronco

regulao

da

atividade e inclui

cientfica (1)

com

restritiva

limitaes

importantes quanto s clulas-tronco embrionrias passveis

de

importao

utilizao

em

pesquisa

(4);

(2)

restries s pesquisas que podem utilizar clulas-tronco embrionrias (5); (iii) a necessidade de aprovao prvia de cada pesquisa (6); (iv) a instituio de agncia

competente ( 7) e comisso de tica de especialistas ( 8) para apreciar e conceder as autorizaes prvias; (3) infraes penais ( 13) e administrativas ( 14)

pertinentes; e (4) a exigncia de relatrio peridico com os resultados das experincias envolvendo clulas-tronco tanto embrionrias quanto adultas ( 15).

Destaque-se apenas as pesquisas do

que com

legislao linhas de

alem

permite

clulas-tronco expressamente

consolidadas

exterior.

Portanto,

proibida a produo de linhas de clulas-tronco na prpria Alemanha, tornando-se imprescindvel a importao de

embries para fins de pesquisa.

A lei permite a importao apenas de embries formados antes de 1 de janeiro de 2002, desde que na conformidade da legislao do pas exportador. Esse marco temporal foi recentemente alterado pelo Bundestag (em

11.4.2008), fixando-se novo marco em 1 de maio de 2007.

Alm

disso,

somente

podem

ser

utilizados

embries em pesquisa (1) fecundados in vitro (2) com o objetivo de assistir a gravidez; e (3) descartados por razes no fundadas em caractersticas inerentes aos

embries.

Mais

importante,

lei

alem

exige

que

as

pesquisas com clulas tronco embrionrias sejam motivadas por elevados objetivos (hochrangigen Forschungszielen) ou sejam destinadas ao desenvolvimento de procedimentos

teraputicos, de diagnstico ou de preveno aplicados a seres humanos, com clusula de subsidiariedade. Isto , s podem ser realizadas pesquisas quando todas as hipteses foram exaustivamente testadas com clulas de animais ou em experincias com animais; e somente podem ser realizadas com clulas-tronco embrionrias ( 5, Abs. 2 StZG): Trabalhos de pesquisas com clulastronco embrionrias somente podem ser realizadas se cientificamente demonstrado que () 2. Segundo o estado da Cincia e da Tcnica: a) as hipteses previstas no projeto de pesquisa foram testadas tanto quanto possvel com modelos in vitro com clulas de animais ou em experimentos com animais e b) o conhecimento cientfico a ser obtido pelo projeto de pesquisa em apreo no tenha expectativa de ser alcanado utilizando outras clulas, alm das clulas-tronco embrionrias. (Forschungsarbeiten an embryonalen Stammzellen drfen nur durchgefhrt werden, wenn wissenschaftlich begrndet darlegt ist, dass 2. nach dem anerkannten Stand von Wissenschaft und Technik a) die im Forschungsvorhaben vorgesehen Fragestellungen so weit wie mglich bereits in In-vitro-Modellen mit tierischen Zellen oder in Tierversuchung vorgeklrt worden sind und b) der mit dem Forschungsvorhaben angestrebte wissenschaftliche Erkenntnisgewinn sich voraussichtlich nur mit embryonalen Stammzellen erreichen lsst. Ressalte-se que a legislao alem institui no s um rgo administrativo competente (Zustndige Behrde), ligado ao Ministrio da Sade, para conceder as licenas prvias, como cria Comisso de tica Central para Pesquisa com clulas-tronco (Zentrale Ethik-kommission fr

Stammzellenforschung), formada por expertos em medicina, biologia, tica e teologia.

Em

suma,

legislao

alem

extremamente

restritiva da atividade cientfica que tenha por objeto embries humanos. Os constantes debates entre cientistas, religiosos e entes da sociedade civil, a respeito da

necessidade de relativizao dos rigores da lei, ainda no levaram a qualquer soluo legislativa mais significativa no sentido da mudana das regras estabelecidas.

Apesar das reivindicaes de cientistas quanto a mudanas na legislao sobre as pesquisas com clulastronco, h consenso essas sobre a necessidade de se regular qualquer

rigidamente

pesquisas,

afastando-se

possibilidade de abusos e transgresses cujas conseqncias no possvel prever.

AUSTRLIA Na Austrlia, a questo regulada pelo

Research Involving Human Embryos Act 2002, alterado pelo Prohibition of Human Cloning for Reproduction and the

Regulation of Human Embryo Research Amendment Act 2006.

Segundo apenas a

regulao de

australiana,

permite-se embrionrias que a

utilizao (not

clulas-tronco Define-se

inviveis

suitable).

expressamente

viabilidade do embrio seja determinada com base na sua aptido biolgica para implantao [biological fitness for implantation Section 10 (2) d i]

Nesse caso, institui-se tambm rgo que emite licenas prvias para as pesquisas envolvendo clulas-

tronco embrionrias (Embryo Research Licensing Committee of the National Health and Medical Research Council).

Outrossim, dispe-se especificamente sobre as formas vlidas de obteno de consentimento dos

responsveis pelos embries do quais sero derivadas as clulas-tronco [Section 21 (3) a].

Alm disso, h preocupao especfica com as pesquisas que podem danificar ou destruir embries, nas quais somente podem ser utilizados embries criados at 5.4.2002 [Sections 21 (3) b e 24 (3)].

Por outro lado, a lei australiana determina que a licena seja limitada a um nmero especfico de embries que sero utilizados para alcanar os objetivos da pesquisa [Section legislao 21 (4) alem, a], alm de de prever, assim com na nos

clusula

subsidiariedade,

seguintes termos:

(4) Na deciso sobre a emisso de licena, o rgo de Licena NHMRC precisa considerar o seguinte: (...) (b) a possibilidade de significativo avano no conhecimento ou melhoria nas tecnologias para tratamento propostos no requerimento como resultado no uso do excesso de embries para reproduo assistida, outros embries ou vulos humanos, que no poderiam razoavelmente ser alcanados por outros meios. [In deciding whether to issue the licence, the NHMRC Licensing Committee must have regard to the following: (...) (b) the likelihood of significant advance in knowledge or improvement in technologies for treatment as a result of the use of excess ART embryos, other embryos or human eggs proposed in the application, which

could not reasonably be achieved by other means]. Como se v, tambm a legislao autraliana

estabelece uma clusula de subsidiariedade como condio para a permisso de pesquisas com clulas-tronco. Em outros termos, a utilizao de clulas-tronco apenas permitida para fins de pesquisa se, e somente se, no existirem ou no sejam suficientes ou adequados outros meios cientficos para o alcance dos objetivos da pesquisa.

Essa

clusula

de

subsidiariedade

atende

ao

postulado da proporcionalidade e da precauo na utilizao de novas tecnologias cujo conhecimento humano ainda no exaustivo. Trata-se, enfim, de um corolrio do princpio da responsabilidade.

FRANA Na Frana, a Agence de la Biomdicine passou a expedir autorizaes humanas para pesquisas sur com clulas et les

embrionrias

(recherches

lembryon

cellules souches embryonnaires humaines) desde 2007, com base no Decreto n 2006-121, de 6 de fevereiro de 2006, que modificou o Cdigo de Sade Pblica (Dcret n. 2006-121 du 6 fvrier 2006 relatif la recherche sur lembryon et sur les cellules embryonnaires et modifiant le code de la

sant publique).

Naquele pas, portanto, as pesquisas com clulas embrionrias humanas so permitidas, tendo em vista razes de progresso teraputico (pour des progrs thrapeutiques majeurs), porm so objeto de ampla e rigorosa

regulamentao.

Em

primeiro

lugar,

as

pesquisas

com

clulas

embrionrias so permitidas apenas com vistas ao tratamento de doenas particularmente graves ou incurveis, e apenas so autorizadas, pela agncia de biomedicina, por um

perodo mximo de 5 anos (Art. R. 2151-1. Sont notamment susceptibles de permettre des progrs thrapeutiques

majeurs, au sens

de larticle L. 2151-5, les recherches

sur lembryon et les cellules embryonnaires poursuivant une vise thrapeutique pour ou le traitement de ainsi maladies que le

particulirement

graves

incurables,

traitement des affections de lembryon ou du foetus. Art. R. 2151-2. Le directeur gnral de lagence de la

biomdecine peut autoriser un protocole de recherche sur lembryon ou sur les cellules embryonnaires, aprs avis du conseil dorientation, pour une dure dtermine qui ne peut excder cinq ans).

Ademais,

as

pesquisas

somente

so

autorizadas

aps o consentimento prvio do casal genitor ou de membro sobrevivente gnral de do casal. [Art. de la R 2151-19 Le directeur la

lagence

biomedecine

autorise

conservation de cellules souches embryonnaires, aprs avis du conseil dorientation, pour une dure dtermine, qui ne peut exceder cinq ans (...)]

A Lei de Biotica, de 6 de agosto de 2004, j autorizava as referidas pesquisas, mas em carter

subsidirio. Ou seja, tambm a lei francesa dispe de uma clusula permitidas somente almejados alternativo de as subsidiariedade, pesquisas casos em com que ser segundo clulas os a qual sero to-

embrionrias

nos no

progressos por meio

teraputicos um mtodo

puderem eficcia

alcanados no

de

comparvel

cientfico.

[Art. L. 2151-5. - (...)Par drogation au premier alina,

et pour une priode limite cinq ans compter de la publication du dcret en Conseil d'Etat prvu l'article L. 2151-8, les recherches peuvent tre autorises sur

l'embryon et les cellules embryonnaires lorsqu'elles sont susceptibles de permettre des progrs thrapeutiques

majeurs et la condition de ne pouvoir tre poursuivies par une mthode alternative d'efficacit comparable, en

l'tat des connaissances scientifiques.]

ESPANHA

A Lei n. 14, de 3 de julho de 2007, que regula a pesquisa biomdica, j em seu prembulo ressalta que os avanos cientficos e os procedimentos e ferramentas

utilizados para alcan-los geram importantes incertezas ticas e jurdicas, que devem ser convenientemente

reguladas, com o equilbrio e a prudncia que exige um tema to complexo que afeta de maneira to direta a identidade do ser humano.

A previses tcnicas abrangente captulos, da de e

referida Lei

lei, de

que 26 de

veio maio

complementar de 2006,

as

n.14,

sobre

reproduo est oito

humana

assistida, em 90

bastante quinze

estruturada ttulos,

artigos, das

ademais

disposies

adicionais, transitrias, derrogatrias e finais.

J em seu ttulo I, estabelece um catlogo de princpios e garantias para a proteo dos direitos da pessoa humana e dos bens jurdicos implicados na

investigao biomdica, recorrendo a uma relao precisa para estabelecer os limites do princpio da liberdade de pesquisa na defesa da dignidade e da identidade do ser humano.

Assim, proteo da vida

em

conformidade j

com

a na

concepo

de

humana

assentada

jurisprudncia

espanhola (Sentenas 53/1985, 212/1996 e 116/1999), a lei probe embries expressamente humanos a constituio com de a pr-embries finalidade de e de

exclusivamente permite a

experimentao,

mas

utilizao

qualquer

tcnica de obteno de clulas-tronco embrionrias humanas com fins teraputicos ou de pesquisa, que no comporte a criao de um pr-embrio ou embrio exclusivamente com esse fim.

Estabelece embries humanos que

art. tenham

28

da

referida sua

Lei

que

os de

perdido

capacidade

desenvolvimento biolgico, bem como os embries ou fetos humanos mortos, podero ser doados para fins de pesquisa biomdica ou outros fins diagnsticos, teraputicos,

farmacolgicos, clnicos ou cirrgicos.

A critrios

promoo de

da

pesquisa

biomdica e

atender

a de

qualidade, e

eficcia

igualdade dever

oportunidades,

qualquer

pesquisa

ser

cientificamente justificada, alm de cumprir critrios de qualidade cientfica (art. 10).

realizao

de

pesquisa

sobre

uma

pessoa

requerer seu consentimento expresso, e por escrito, ou de seu representante legal, e prvia informao sobre as

conseqncias e riscos que podero acarretar a sua sade (Art.58).

Ademais, poder realizar-se

pesquisa quando

em

seres

humanos

somente de

inexistente

alternativa

eficcia comparvel (clusula de subsidiariedade), e no

dever

implicar

para

ser

humano

riscos

molstias

desproporcionais aos potenciais benefcios que podero ser obtidos. (Artculo 14. Principios generales.1. La

investigacin en seres humanos slo podr llevarse a cabo en ausencia de una alternativa de eficcia comparable. 2. La investigacin no deber implicar para el ser humano riesgos y molestias desproporcionados en relacin con los beneficios potenciales que se puedan obtener.)

MXICO

A Lei Geral de Sade do Mxico, de 7 de fevereiro de 1984 (ltima alterao publicada em 18.12.2007) prev, em seu artigo 100, que a pesquisa em seres humanos dever adaptar-se a princpios cientficos e ticos a justificar a pesquisa, especialmente no que se refere sua possvel contribuio para a soluo de problemas de sade e do desenvolvimento de novos campos da cincia mdica.

Tambm se requer, para a realizao de pesquisa, o consentimento expresso, e por escrito, do sujeito fonte, alm de prvia informao sobre as conseqncias e riscos que podero advir sua sade.

E o Mxico igualmente adota, a exemplo dos demais pases referidos acima (Alemanha, Austrlia, Frana e

Espanha), clusula de subsidiariedade, ao deixar expresso que tais pesquisas somente podero efetuar-se quando o

conhecimento que se pretende produzir no possa ser obtido por outro mtodo slo idneo. el (Art. 100, II que II. se Podr

realizarse

cuando

conocimiento

pretenda

producir no pueda obtenerse por otro mtodo idoneo.)

A INTERPRETAO DO EFEITOS ADITIVOS

ART.

DA

LEI

11.105/2005

COM

Como se pode constatar, a legislao de outros pases extremamente rigorosa e, portanto, responsvel na regulamentao do tema das pesquisas cientficas com

embries humanos. Efetuada a comparao, impossvel negar a

deficincia da lei brasileira na regulamentao desse tema. brasileira importante sequer prev ressaltar qualquer que a para legislao regular as

norma

atividades desenvolvidas pelas clnicas de fertilizao in vitro. Da a origem dos bancos de embries congelados sem qualquer destinao especfica. Inserido, no curso do processo legislativo, numa lei que trata de tema distinto, o dos Organismos

Geneticamente Modificados-OGM, denominados transgnicos, o art. 5 da Lei n 11.105/2005 visa preencher essa lacuna, destinando pesquisa e terapia os embries humanos

congelados h mais de trs anos, na data da publicao da lei. Assim, possvel perceber, em primeiro lugar, que, enquanto no direito comparado a regulamentao do tema realizada por leis especficas, destinadas a regular, em sua inteireza, esse assunto to complexo, no Brasil

inseriu-se um nico artigo numa lei destinada a tratar de tema distinto. Um artigo que deixa de abordar aspectos essenciais ao tratamento responsvel do tema. Ressalto a estrutura da lei espanhola, com 90 artigos, quinze captulos, oito ttulos, ademais das e

disposies

adicionais,

transitrias,

derrogatrias

finais. Em seu prembulo, a lei espanhola enftica ao

afirmar que os avanos cientficos e os procedimentos e ferramentas utilizados para alcan-los geram importantes incertezas ticas e jurdicas, que devem ser

convenientemente reguladas, com o equilbrio e a prudncia que exige um tema to complexo que afeta de maneira to direta a identidade do ser humano. A estabelece lei apenas brasileira, que as numa lacuna de contundente, pesquisa e

instituies

servios de sade, que realizem pesquisa ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas, devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa. Deixa imprescindvel regulamentado. institui no a lei, nesse Central aspecto, de de instituir um

Comit A s

tica,

devidamente exemplo, competente

legislao um rgo

germnica,

por

administrativo

(Zustndige Behrde), ligado ao Ministrio da Sade, para conceder as licenas prvias, como cria Comisso de tica Central para Pesquisa com clulas-tronco (Zentrale Ethikkommission fr Stammzellenforschung), formada por expertos em medicina, biologia, tica e teologia. Alm disso, importante observar que a

legislao no direito comparado, sem exceo, estabelece, de forma expressa, de permitir uma as clusula pesquisas de subsidiariedade, embries no

sentido

com

humanos

apenas nas hipteses em que outros meios cientficos no se demonstrarem adequados para os mesmos fins. A explcito lei nesse brasileira sentido, deveria forma conter de um dispositivo tratamento

como

responsvel sobre o tema. Os avanos da biotecnologia j indicam a possibilidade de que clulas-tronco totipotentes sejam originadas de clulas do tecido epitelial e do cordo

umbilical.

As

pesquisas

com

clulas-tronco

adultas

tm

demonstrado grandes avanos. O desenvolvimento desses meios alternativos pode tornar desnecessria a utilizao de

embries humanos e, portanto, afastar, pelo menos em parte, o debate sobre as questes ticas e morais que envolvem tais pesquisas. Assim, a existncia de outros mtodos cientficos igualmente adequados e menos gravosos torna a utilizao de embries humanos em pesquisas uma alternativa cientfica contrria ao princpio da proporcionalidade. O art. 5 da Lei n 11.105/2005 , portanto, deficiente, em diversos aspectos, na regulamentao do tema das pesquisas com clulas-tronco. A declarao de sua inconstitucionalidade, com a conseqente pronncia de sua nulidade total, por outro

lado, pode causar um indesejado vcuo normativo mais danoso ordem jurdica e social do que a manuteno de sua

vigncia. No seria o caso de declarao total de

inconstitucionalidade, ademais, pois possvel preservar o texto do dispositivo, desde que seja interpretado em

conformidade com a Constituio, ainda que isso implique numa tpica sentena de perfil aditivo. Nesse conforme vivel. H muito se vale o Supremo Tribunal Federal da interpretao prtica
24

sentido,

a pode

tcnica oferecer

da uma

interpretao alternativa

Constituio

conforme

Constituio24. o Tribunal a

Consoante declarar

a a

vigente,

limita-se

Rp. 948, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ, 82:55-6; Rp. 1.100, RTJ, 115:993 e s.

legitimidade do ato questionado desde que interpretado em conformidade interpretao, com a Constituio25. O resultado de da

normalmente,

incorporado,

forma

resumida, na parte dispositiva da deciso26. Segundo Federal, porm, a a jurisprudncia interpretao do Supremo Tribunal

conforme

Constituio

conhece limites. Eles resultam tanto da expresso literal da lei quanto da chamada vontade do legislador. A

interpretao conforme Constituio , por isso, apenas admissvel se no configurar violncia contra a expresso literal do texto normativo, com e no alterar o significado do texto mudana radical da prpria concepo

original do legislador27. Assim, a prtica demonstra que o Tribunal no confere maior significado chamada inteno do legislador, ou evita investig-la, se mostra se a interpretao dentro dos conforme limites da

Constituio

possvel

expresso literal do texto28. Muitas vezes, porm, esses limites no se

apresentam claros e so difceis de definir. Como todo tipo de linguagem, os textos normativos normalmente padecem de certa indeterminao semntica, sendo passveis de

mltiplas interpretaes. Assim, possvel entender, como o faz Rui Medeiros, que a problemtica dos limites da interpretao
25

conforme

Constituio

est

Cf., a propsito, Rp. 1.454, Rel. Min. Octavio Gallotti, RTJ, 125:997. 26 Cf., a propsito, Rp. 1.389, Rel. Min. Oscar Corra, RTJ, 126:514; Rp. 1.454, Rel. Min. Octavio Gallotti, RTJ, 125:997; Rp. 1.399, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ, 9 set. 1988. 27 ADIn 2405-RS, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17.02.2006; ADIn 1344-ES, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 19.04.2006; RP 1417-DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15.04.1988; ADIn 3046-SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28.05.2004. 28 Rp. 1.454, Rel. Min. Octavio Gallotti, RTJ, 125:997; Rp. 1.389, Rel. Min. Oscar Corra, RTJ, 126:514; Rp. 1.399, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ, 9 set. 1988.

indissociavelmente

ligada

ao

tema

dos

limites

da

interpretao em geral29. A eliminao ou fixao, pelo Tribunal, de

determinados sentidos normativos do texto, quase sempre tem o condo de alterar, ainda que minimamente, o sentido

normativo original determinado pelo legislador. Por isso, muitas vezes a interpretao conforme levada a efeito pelo Tribunal pode transformar-se numa deciso modificativa dos sentidos originais do texto. A europias experincia das Cortes nesse Constitucionais a Corte

destacando-se,

sentido,

Costituzionale italiana30 bem demonstra que, em certos casos, o recurso s decises interpretativas com efeitos modificativos ou corretivos da norma constitui a nica

soluo vivel para que a Corte Constitucional enfrente a inconstitucionalidade existente no caso concreto, sem ter que recorrer a subterfgios indesejveis e solues

simplistas como a declarao de inconstitucionalidade total ou, no caso de esta trazer conseqncias drsticas para a segurana jurdica e o interesse social, a opo pelo mero no-conhecimento da ao. Sobre o tema, digno de nota o estudo de Joaqun Brage Camazano31, do qual cito a seguir alguns trechos:
La raz esencialmente pragmtica de estas modalidades atpicas de sentencias de la constitucionalidad hace suponer que su uso es
MEDEIROS, Rui. A deciso de inconstitucionalidade. Os autores, o contedo e os efeitos da deciso de inconstitucionalidade da lei. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 1999, p. 301. 30 Cf. MARTN DE LA VEGA, Augusto. La sentencia constitucional en Italia. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales; 2003. 31 CAMAZANO, Joaqun Brage. Interpretacin constitucional, declaraciones de inconstitucionalidad y arsenal sentenciador (un sucinto inventario de algunas sentencias atpicas). en Eduardo Ferrer Macgregor (ed.), La interpretacin constitucional, Porra, Mxico, 2005, en prensa.
29

prcticamente inevitable, con una u otra denominacin y con unas u otras particularidades, por cualquier rgano de la constitucionalidad consolidado que goce de una amplia jurisdiccin, en especial si no seguimos condicionados inercialmente por la majestuosa, pero hoy ampliamente superada, concepcin de Kelsen del TC como una suerte de legislador negativo. Si alguna vez los tribunales constitucionales fueron legisladores negativos, sea como sea, hoy es obvio que ya no lo son; y justamente el rico arsenal sentenciador de que disponen para fiscalizar la constitucionalidad de la Ley, ms all del planteamiento demasiado simple constitucionalidad/ inconstitucionalidad, es un elemento ms, y de importancia, que viene a poner de relieve hasta qu punto es as. Y es que, como Fernndez Segado destaca, la praxis de los tribunales constitucionales no ha hecho sino avanzar en esta direccin de la superacin de la idea de los mismos como legisladores negativos, certificando [as] la quiebra del modelo kelseniano del legislador negativo.

Certas

modalidades

atpicas

de

deciso

no

controle de constitucionalidade decorrem, portanto, de uma necessidade prtica comum a qualquer jurisdio

constitucional. Assim, controle normativos da em o recurso a tcnicas das cada leis vez inovadoras e dos de atos na

constitucionalidade geral tem sido

mais

comum

realidade do direito comparado, na qual os tribunais no esto mais afeitos s solues ortodoxas da declarao de nulidade total ou de mera deciso de improcedncia da ao com a conseqente declarao de constitucionalidade. Alm interpretao das conforme muito conhecidas Constituio, tcnicas declarao de de

nulidade parcial sem reduo de texto, ou da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade, aferio da lei ainda constitucional e do apelo ao legislador, so tambm muito de utilizadas efeitos da as tcnicas o de que limitao possibilita ou a

restrio

deciso,

declarao de inconstitucionalidade com efeitos pro futuro

a partir da deciso ou de outro momento que venha a ser determinado pelo tribunal. Nesse Tribunal ltimos contexto, tem a jurisprudncia do Supremo nos n

Federal anos,

evoludo a partir

significativamente do advento da Lei

sobretudo

9.868/99, cujo art. 27 abre ao Tribunal uma nova via para a mitigao de efeitos da deciso de inconstitucionalidade. A prtica tem demonstrado que essas novas tcnicas de deciso tm guarida tambm
32

no

mbito

do

controle

difuso

de

constitucionalidade . Uma breve anlise retrospectiva da prtica dos Tribunais Federal Constitucionais bem demonstra e de a nosso ampla Supremo utilizao Tribunal dessas

que

decises, comumente denominadas atpicas, as converteram em modalidades tpicas de deciso no controle de

constitucionalidade, de forma que o debate atual no deve mais estar centrado na admissibilidade de tais decises, mas nos limites que elas devem respeitar. O Supremo Tribunal Federal, quase sempre imbudo do dogma kelseniano do legislador negativo, costuma adotar uma posio de self-restraint ao se deparar com situaes em que a interpretao conforme possa descambar para uma deciso interpretativa corretiva da lei33. Ao se analisar detidamente a jurisprudncia do Tribunal, no entanto, possvel verificar que, em muitos casos, a Corte no a se atenta para os limites, sempre

imprecisos,

entre

interpretao

conforme

delimitada

negativamente pelos sentidos literais do texto e a deciso interpretativa

32 33

modificativa

desses

sentidos

originais

RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 7.5.2004. ADIn 2405 -RS, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17.02.2006; ADIn 1344 ES, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19.04.1996; RP 1417 -DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15.04.1988.

postos pelo legislador34. No recente julgamento conjunto das ADIn 1.105 e 1.127, ambas de relatoria do Min. Marco Aurlio, o

Tribunal, ao conferir interpretao conforme a Constituio a vrios dispositivos do Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/94), acabou adicionando-lhes novo contedo normativo, convolando a deciso em verdadeira interpretao corretiva da lei35. Em outros vrios casos mais antigos36, tambm possvel verificar que o a Tribunal, a pretexto a que de dar

interpretao dispositivos,

conforme acabou

Constituio o

determinados a doutrina

proferindo

constitucional, amparada na prtica da Corte Constitucional italiana, tem denominado de decises manipulativas de efeitos aditivos37. Tais sentenas de perfil aditivo foram proferidas por esta Corte nos recentes julgamentos dos MS ns 26.602, Rel. Min Eros Grau, 26.603, Rel. Min. Celso de Mello e 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, em que afirmamos o valor da fidelidade partidria; assim como no tambm recente

julgamento a respeito do direito fundamental de greve dos servidores pblicos (MI n 708, de minha relatoria; MI ns
ADI 3324, ADI 3046, ADI 2652, ADI 1946, ADI 2209, ADI 2596, ADI 2332, ADI 2084, ADI 1797, ADI 2087, ADI 1668, ADI 1344, ADI 2405, ADI 1105, ADI 1127. 35 ADIn 1105-DF e ADIn 1127 -DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski. 36 ADI 3324, ADI 3046, ADI 2652, ADI 1946, ADI 2209, ADI 2596, ADI 2332, ADI 2084, ADI 1797, ADI 2087, ADI 1668, ADI 1344, ADI 2405, ADI 1105, ADI 1127. 37 Sobre a difusa terminologia utilizada, vide: MORAIS, Carlos Blanco de. Justia Constitucional. Tomo II. O contencioso constitucional portugus entre o modelo misto e a tentao do sistema de reenvio. Coimbra: Coimbra Editora; 2005, p. 238 e ss. MARTN DE LA VEGA, Augusto. La sentencia constitucional en Italia. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales; 2003. DAZ REVORIO, Francisco Javier. Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional. Valladolid: Lex Nova; 2001. LPEZ BOFILL , Hctor. Decisiones interpretativas en el control de constitucionalidad de la ley. Valencia: Tirant lo Blanch; 2004.
34

607 e 712, Rel. Min. Eros Grau). Outra no foi a frmula encontrada pelo Tribunal para solver a questo da

inconstitucionalidade da denominada clusula de barreira instituda pelo art. 13 da Lei n 9.096, no julgamento das ADI ns 1.351 e 1.354, Rel. Min. Marco Aurlio. Sobre brasileira em a evoluo tema de da Jurisdio Constitucional o a

decises Blanco

manipulativas, de Morais fez

constitucionalista seguinte anlise:

portugus

(...) o fato que a Justia Constitucional brasileira deu, onze anos volvidos sobre a aprovao da Constituio de 1988, um importante passo no plano da suavizao do regime tpico da nulidade com efeitos absolutos, atravs do alargamento dos efeitos manipulativos das decises de inconstitucionalidade. Sensivelmente, desde 2004 parecem tambm ter comeado a emergir com maior pragnncia decises jurisdicionais com efeitos aditivos. Tal parece ter sido o caso de uma aco directa de inconstitucionalidade, a ADIn 3105, a qual se afigura como uma sentena demolitria com efeitos aditivos. Esta eliminou, com fundamento na violao do princpio da igualdade, uma norma restritiva que, de acordo com o entendimento do Relator, reduziria arbitrariamente para algumas pessoas pertencentes classe dos servidores pblicos, o alcance de um regime de imunidade tributria que a todos aproveitaria. Dessa eliminao resultou automaticamente a aplicao, aos referidos trabalhadores inactivos, de um regime de imunidade contributiva que abrangia as demais categorias de servidores pblicos.

Em

futuro

prximo,

Tribunal

voltar

se

deparar com o problema no julgamento da ADPF n 54, Rel. Min. Marco Aurlio, que discute a constitucionalidade da criminalizao dos abortos de fetos anencfalos. Caso o Tribunal decida pela procedncia da ao, dando

interpretao conforme aos arts. 124 a 128 do Cdigo Penal, invariavelmente proferir uma tpica deciso manipulativa com eficcia aditiva. Ao rejeitar a questo de ordem levantada pelo

Procurador-Geral

da

Repblica,

Tribunal

admitiu

possibilidade de, ao julgar o mrito da ADPF n 54, atuar como verdadeiro legislador positivo, acrescentando mais uma excludente de punibilidade no caso do feto padecer de anencefalia ao crime de aborto. Portanto, possvel antever que o Supremo

Tribunal Federal acabe por se livrar do vetusto dogma do legislador negativo e se alie mais progressiva linha jurisprudencial das decises interpretativas com eficcia aditiva, j adotadas europias. Tribunal antigos pelas A principais de uma Cortes atuao para a

Constitucionais criativa soluo pelo de

assuno ser

poder

determinante

problemas

relacionados

inconstitucionalidade por omisso, que muitas vezes causa entraves para a efetivao de direitos e garantias

fundamentais assegurados pelo texto constitucional. O presente caso oferece uma oportunidade para que o Tribunal avance nesse sentido. O vazio jurdico a ser produzido por uma deciso simples de declarao de

inconstitucionalidade/nulidade dos dispositivos normativos impugnados torna necessria uma soluo diferenciada, uma deciso que exera uma funo reparadora ou, como

esclarece Blanco de Morais, de restaurao corretiva da ordem jurdica afetada pela deciso de inconstitucionalidade38. Seguindo
38

linha

de

raciocnio

at

aqui

Segundo Blanco de Morais, s clssicas funes de valorao (declarao do valor negativo do acto inconstitucional), pacificao (fora de caso julgado da deciso de inconstitucionalidade) e ordenao (fora erga omnes da deciso de inconstitucionalidade) juntar-se-ia, tambm, a funo de reparao, ou de restaurao corretiva da ordem jurdica afectada pela deciso de inconstitucionalidade. MORAIS, Carlos Blanco de. Justia Constitucional. Tomo II. O contencioso constitucional portugus entre o modelo misto e a tentao do sistema de reenvio. Coimbra: Coimbra Editora; 2005, p. 262-263.

delineada, deve-se conferir ao art. 5 uma interpretao em conformidade com o princpio responsabilidade, tendo como parmetro de aferio o princpio da proporcionalidade como proibio de proteo deficiente (Untermassverbot). Conforme analisado, a lei viola o princpio da proporcionalidade como proibio de proteo insuficiente (Untermassverbot) ao deixar de instituir um rgo central para anlise, aprovao e autorizao das pesquisas e

terapia com clulas-tronco originadas do embrio humano. O art. 5 da Lei n 11.105/2005 deve ser

interpretado no sentido de que a permisso da pesquisa e terapia com clulas-tronco embrionrias, obtidas de

embries humanos produzidos por fertilizao in vitro, deve ser condicionada prvia aprovao e autorizao por

Comit (rgo) Central de tica e Pesquisa, vinculado ao Ministrio da Sade. Entendo, contedo aditivo portanto, pode e, que essa interpretao princpio ao com da

atender dessa

ao

proporcionalidade responsabilidade.

forma,

princpio

Assim, julgo improcedente a ao, para declarar a constitucionalidade do art. 5, seus incisos e pargrafos, da Lei n de 11.105/2005, que a desde que seja interpretado e terapia no com

sentido

permisso

da

pesquisa

clulas-tronco embrionrias, obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro, deve ser condicionada prvia autorizao e aprovao por Comit (rgo) Central de tica e Pesquisa, vinculado ao Ministrio da Sade.