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Polticas e Sistemas de Sade sob o capitalismo: alguns elementos para uma anlise crtica

Rogrio Miranda Gomes Professor da Universidade Federal do Paran Capitalismo e Sade - CEBES Cascavel, 2011

rogeriomgomes@uol.com.br

Servios de Sade
Origens
Sculo XVII Lei dos Pobres (1601) 1 Poltica de Sade capitalista Expulso do campo; urbanizao Conteno do pauperismo

Servios de Sade
Origens
Polcia Mdica (sc. XVIII) Estados Absolutistas: estatizao do corpo Polcia: Ordem; regulamentao financeira; Sade Reproduo fora de trabalho: exrcito e indstria Populao: estatsticas, inquritos, vigilncia

Servios de Sade
Origens
Higienismo (Sc. XVIII-XIX) Cidade Doente espao urbano perigoso Pobreza, excesso de trabalho, m alimentao, falta de moral, ambientes insalubres Pobreza: doenas e revoltas Sociedade Saudvel (higienizada): controle/correo males sociais

Servios de Sade
Higienismo Espao Fsico

Saneamento: gua, esgoto

Arquitetura: circulao ar; espacializao

Periferia: cemitrios; matadouros, hospitais, cadeias, fbricas, lixes, casa do pobre

Higienismo: reproduo da fora de trabalho (e do sistema)


Normas de preveno de acidentes de trabalho Normas de restrio do trabalho de menores e mulheres Regras e fiscalizao da produo e comrcio de medicamentos, bebidas e alimentos

Higienismo
Medicalizao Social
Espao Privado Urbanizar/civilizar o homem Difuso de normas higinicas, morais, de comportamento... Trabalho; moradia; educao; famlia; sexualidade Mdico: educador; guardio moral e bons costumes

IMPORTANTE:

At fins do sculo XIX predomina a interveno Estatal na dimenso coletiva da Sade-doena

Sucesso na reduo da morbi-mortalidade

EVOLUO HISTRICA DA TUBERCULOSE


Taxa x 10E6 4000

Taxas Mdias de Mortalidade por Tuberculose (Inglaterra e Gales)


Identificao Bacilo

3000 2000

Quimioterapia BCG

1000 0

60 1838 80 1900 20 Fonte: Mckeown-The Role of Medicine

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60

Ano
J. Breilh

SCULO XX: GENERALIZAO DA ASSISTNCIA


Transio Epidemiolgica: fora de trabalho garantida

Corpo coletivo (social)

individual (orgnico)

Medicalizao Social: contradies sociais corpo orgnico

Reproduo da fora de trabalho dentro das condies de vida impostas


Capitalistas diretamente no conseguiam faz-lo, ento o Estado assume tal funo Criar dentro das condies urbano-industriais um novo estilo de vida que combinasse pobreza e asseio, higiene e temperana. Para o que foi necessrio desenvolver as foras produtivas da medicina Ajudar a criar um estilo de vida saudvel: a tarefa dos SS

SCULO XX: GENERALIZAO DA ASSISTNCIA

Servios da Sade

acumulao (capital) X conquistas (trabalhadores)

Origens dos sistemas pblicos de sade


Sculo XIX: urbanizao e industrializao Mtuas: trabalhadores criam sociedades de socorro mtuo para ajuda financeira em caso de morte, doena e desemprego Contribuio voluntria dos trabalhadores: benefcios em $ em caso de necessidade Eventualmente as Mtuas contratavam mdicos para prestar assistncia Fortaleciam luta poltica dos trabalhadores

Embries dos Sistemas de Sade


Primeiras leis: governos tentando controle sobre movimento dos trabalhadores Reconhecimento governamental das sociedades de ajuda mtua implicava controle, aceito palas mtuas Subsdios governamentais muito baixos: Interesse era o controle da organizao dos trabalhadores e no a proteo sade

Seguro Social: Modelo Bismarckiano (1883)


Financiamento: contribuies compulsrias de empregados e empregadores Inicialmente segmentados com benefcios diferenciados por categoria profissional, conforme importncia na economia Polticas sociais e de sade: Enfrentar o crescimento da esquerda; preservar o sistema poltico e econmico; aumentar a produtividade e satisfazer necessidades dos eleitores trabalhadores Prioridade s aes curativas individuais separadas das aes coletivas de sade (promoo, preveno, vigilncia...)

1 Onda
Incio do sculo XX: Maioria da Europa implantou o modelo de seguros sociais O exemplo da Alemanha se difunde: ustria, Blgica, Frana, Holanda, Irlanda, Luxemburgo Em sua origem os seguros sociais cobriam apenas categorias de trabalhadores industriais de menor renda. Num contexto de expanso econmica e pleno emprego ocorre universalizao (1950-1970)

Seguro Social no Brasil


Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) - 1923 Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) - 1930 Por categorias profissionais Contexto de cooptao e controle dos trabalhadores atravs da legislao trabalhista e sindical Depois unificados no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966

Seguridade Social: Modelo Semashko


Pblico, universal, institudo na Rssia com a Revoluo Socialista de 1917 Financiamento fiscal e integralmente estatal Estatal: todos profissionais empregados do Estado Centralizado; estrutura vertical, organizao hierarquizada e regionalizada Difundido: demais pases da URSS, Leste europeu e Cuba

Seguridade Social: Modelo Beveridgiano (Sistema Ingls)


NHS National Health Service (1946): universal; gratuito Financiamento: recursos pblicos provenientes de impostos gerais Rede pblica e estatal (95% dos hospitais estatizados) Maioria dos profissionais de sade so funcionrios pblicos Porta de entrada: mdico generalista (remunerado por sistema per capita) Quando o estado compra servios privados tem grande poder de controle

2 ONDA

Welfare State (Estado de BemEstar Social): ps-segunda guerra; sade, educao, emprego... Sade: direito universal de cidadania e dever do Estado Modelo Ingls: universalidade, integralidade, financiada por impostos gerais. Dinamarca, Espanha, Finlndia, Grcia, Itlia, Portugal, Reino Unido e Sucia

Modelo de Proteo Social Residual

EUA exceo: mtuas s/ suporte governamental, foram suplantadas pelos seguros privados de sade contratados pelas empresas No Universal: Estado protegendo apenas grupos mais pobres Grande parcela da populao fica descoberta Prevalece o mercado, com grande ineficincia, pela baixa regulamentao estatal, mirade de prestadores e provedores de seguros

Reformas contemporneas: origem na dcada de 70 crise econmica neoliberalismo (neo-conservadorismo)


Diagnstico (neoliberal) da Crise

Propostas Neoliberais

Efeitos danosos sobre as economias nacionais da excessiva interveno do Estado nos negcios privados e altos impostos necessrios para sustentar as polticas sociais

Contra Welfare state (Estado de Bem Estar Social)) reduo substancial do Estado Provedor (e de suas responsabilidades sociais) Desmonte de polticas sociais (privatizaes) Desregulamentao e liberalizao da economia

Sobrecarga estatal frente s demandas exacerbadas pela crise econmica e pela fora dos grupos de interesse.

Neoliberalismo
Recuperar a economia Reduzir gastos sociais Enxugar o Estado (privatizaes) Estado Mnimo Recomendaes: FMI e Banco Mundial (pacotes bsicose privatizao)

Diagnstico Neoliberal da crise dos servios de sade nos anos 70-80

Escassez de recursos pblicos: necessidade de restringir oferta, descentralizar e privatizar Sistemas flexnerianos (liberais): inflao devido incorporao tecnolgica irracional Desproporo custo X resultado na sade: necessidade de rever modelo, priorizando ateno bsica X hospitalar Crtica ao sistema centrado na assistncia mdica e no mdico

Diagnstico Neoliberal da crise dos servios de sade nos anos 70-80


Falta de compromisso dos prestadores de servio com os custos: restrio da autonomia profissional e introduo de mecanismos competitivos

Ausncia de co-pagamento gera excesso de demanda

Ausncia de liberdade de escolha do servio pelo usurio impede competio e preserva os servios ineficientes (fundamentalmente do setor estatal)

Agenda de reforma setorial dos anos 80-90: reduzir o Estado e ampliar o espao do Mercado
Crise econmica: questiona universalizao e igualdade (dficit pblico) onde existem e pregam a impossibilidade de alcan-las onde esses objetivos ainda so uma inspirao Polticas de sade voltam-se para controle de custos Re-privatizao do bem pblico De Cidado a consumidor Eficincia gerencial Responsabilizao dos profissionais e usurios com os gastos Resposta s preferncias do consumidor Reequilbrio da alocao de recursos entre o governo e o mercado

Carter duplamente conservador das reformas:


Inspirao poltico-ideolgica neoliberal centrada na perspectiva econmica, individualista e que no reconhece o direito sade como direito de cidadania

No propem mudanas substantivas no eixo organizador dos sistemas de sade (determinantes da sade, promoo da sade e preveno de doenas e no somente para a cura)

Concentrando-se apenas nas restries em relao assistncia mdica

Substituio do princpio de necessidades de sade pelo de risco, definido segundo a posio social e econmica do indivduo

Origem do dficit pblico e do gasto nacional de sade: pases do norte e do sul (pobres)
Pases pobres (Sul): reforma no se d por excesso de gastos, MAS Pela necessidade imposta do supervit, pelas desigualdades que se exacerbam pela crise econmica pela retrao simultnea das polticas sociais pela emergncia das demandas at ento represadas pelos regimes ditatoriais.

Apesar destas divergncias abissais, os mesmos modelos de reforma foram preconizados.

Oramento Geral da Unio - 2006


Judiciria 1,81% Essencial Justia 0,39% Administrao 1,31% Defesa Nacional 2,09% Segurana Pblica 0,44% Relaes Exteriores 0,18% Assistncia Social 2,70% Juros e Amortizaes da Dvida 36,70%

Legislativa 0,59%

Desporto e Lazer 0,04% Transporte 0,47% Energia 0,05% Comunicaes 0,06% Indstria 0,27% Comrcio e Servios 0,25% Agricultura 1,12%

Previdncia Social 25,73% Sade 4,82% Trabalho 2,17%

Outros Encargos Especiais 15,38%

Educao 2,27%

Gesto Ambiental 0,16% Habitao 0,01% Urbanismo 0,08%

Cultura 0,05% Direitos da Cidadania 0,10%

Organizao Cincia e Saneamento Agrria Tecnologia 0,00% 0,39% 0,38%

Oramento da Unio 2010

NOVOS MODELOS DE REFORMA


Propostas:

Competio administrada (managed competition): EUA

Ateno gerenciada (managed care): EUA

Pluralismo Estruturado: Colmbia e Amrica Latina

A Ateno Gerenciada (managed care)

EUA a partir da dcada de 1980

Precursora da competio administrada

Modelo implantado pelos Seguros-sade

Planos de Sade com pr-pagamento per capita fornecendo pacotes de assistncia a grupos especficos

A Ateno Gerenciada (managed care)

Voltada para o controle da utilizao dos servios

Privilegia o nvel bsico (porta de entrada): obrigatria a passagem pelo mdicogeneralista para acessar servios especializados

Controla rigidamente a atuao profissional segundo protocolos de ateno elaborados pela empresa seguradora

Competio Administrada
Inglaterra: implantado pelo Tatcherismo em 1991 O Mdico Generalista presta ateno bsica e, assim como as secretarias municipais, compra servios hospitalares Os servios de sade no teriam mais os oramentos garantidos, mas dependeriam de contratos que incluiriam avaliao de desempenho e cumprimento de metas Quase mercado, pois os compradores contratam a partir das necessidades dos consumidores e das disponibilidades de recursos

O princpio orientador dessa reforma a separao entre o prestador de servios e o financiador.

Competio administrada: resultados

Limitado impacto na reduo dos custos Nova forma de alocao de recursos aos clnicos gerais induzindo a seleo de riscos Possibilidade de utilizao dos saldos dos oramentos nos consultrios tem financiado a valorizao das clnicas privadas Custos administrativos so altos, resultando em restrio no nmeros de funcionrios do sistema

Pluralismo Estruturado (Colmbia)


Carter pblico do financiamento Recuperao da idia do Seguro contribuio compulsria para os que podem pagar e subsdios para os que no podem Especializao das funes dos atores: Financiamento, Asseguramento, Prestao de servios Diferentes regimes de afiliao ao sistema: Contributivo (para os que esto no mercado formal de trabalho) Subsidiado (para os pobres) O co-pagamento nos dois regimes

Pluralismo Estruturado

Diferentes pacotes obrigatrios de servios O pacote de assistncia do regime subsidiado representa 1/5 do pacote do regime contributivo Quem no se filia a nenhum dos dois regimes ou perde a filiao quando desempregado so chamados vinculados e deveriam ser atendidos pelo setor pblico A lei autoriza pacotes complementares seja para riscos especficos seja para hotelaria o que estimulou a criao de mercados paralelos de seguros privados. Para contrapor a instabilidade poltica e garantir a continuidade foram assinados trs crditos junto ao BID e BM

Pluralismo Estruturado: principais resultados


Empresas privadas envolvidas esto contendo custos sem melhora da ateno A implantao do regime subsidiado foi postergada Mesmo aumentando a cobertura para os mais pobres, no melhorou o acesso aos servios de sade No se alcanou a universalizao pretendida para 2001 e hoje apenas 54% da pop est coberta (regimes contributivo e subsidiado) e 46% no tem qualquer cobertura (vinculados) Desde a implantao observa-se reduo dos filiados ao regime contributivo e manuteno do nmero dos subsidiados Grande segmentao da populao Incremento dos custos administrativos Lgica do lucro e descompromisso com a sade Deteriorao das aes de sade pblica e controle de doenas atingindo principalmente os mais pobres Piora dos indicadores de morbimortalidade Aumento do percentual de custo da sade para os mais pobres Seleo de riscos e estmulo ao consumo de planos privados complementares pelas seguradoras

Apesar desses resultados, o modelo de pluralismo estruturado foi recomendado para a regio latino-americana como o mais efetivo para o alcance de melhores nveis de eficincia e equidade nos sistemas de sade
(recomendaes do Banco Mundial para a sade)

Concluso

Aumento da eficincia

Aumento da eficincia

Aumento da eficincia

Reduo da equidade na perspectiva das reformas orientadas para o mercado Reduo do acesso aos servios com as medidas de conteno dos custos Perda da integralidade, e da universalidade

Alguns resultados das reformas contemporneas


Situao dramtica em alguns pases pela reduo do financiamento e deteriorao das instituies pblicas No superao das desigualdades Em muitos casos agravamento na precria capacidade resolutiva Instituio de mecanismos para aumentar a autonomia de gesto (como fundaes pblicas de direito privado) Incentivo ateno bsica (seletiva) - focalizao

Alguns resultados das reformas contemporneas nos pases desenvolvidos


Competio entre seguradoras Medicina baseada em evidncias, protocolos clnicos, auditorias clnicas, estudos de custoefetividade c/ restrio da autonomia dos profissionais Nos EUA gasto sanitrio continua subindo mais lentamente; baixssima cobertura Principal resultado das reformas um Estado mais intervencionista e regulador ao contrrio do que se preconizava

Para o terceiro mundo


Reformas foram muito mais radicais e impostas por BM; desmonte do Estado Aumento dos gastos privados e reduo dos recursos pblicos ao contrrio da Europa Tendncia de focalizao da oferta pblica e prestao de servios bsicos de baixo custo para os pobres Segmentao do acesso Financiamento pblico de mercados privados de seguros de sade Descuido dos aspectos epidemiolgicos Baixa integrao dos nveis de assistncia

Brasil no ficou imune...

SUS X poltica neoliberal Subfinanciamento Focalizao na Ateno Bsica Financiamento pblico para seguradoras Organizaes sociais Fundaes

Concluso
De Estado de Bem Estar Social para Estado Mnimo Reformas expressam a legitimao da poltica econmica restritiva e coerente com a mudana da funo do Estado (privilegiamento do setor privado , da diversidade, da competio, da concentrao da ao estatal no combate pobreza) Constrangimento da autonomia dos estados nacionais

O sculo XX viveu trs grandes ondas de reformas no setor sade


1. Seguro Nacional de Sade (modelo alemo): implantao e difuso iniciada no final do sculo XIX

2.

Sistemas Nacionais de Sade (modelo ingls): ps 2 Guerra, com a consolidao de Sistemas Universais

3.

Reformas contemporneas. Dois momentos: Anos 60-70 expanso dos servios de assistncia mdica Crise desse modelo e formulao nos anos 80 de uma agenda neoliberal

Sade X Sistemas de Sade

A proteo sade ser tanto mais ampla quanto mais a sociedade entender a sade como um problema coletivo, no de cada indivduo ou famlia, mas de todos os cidados Funcionamentos e resultados dependem do quanto a sociedade toma para si a responsabilidade pela sade da populao Proteo sade mais ampla: sistemas universais, pblicos (sade como direito)

Por que a proteo sade implica sistemas de sade universais, pblicos e direito cidadania?
Todos os seres humanos esto sujeitos a adoecer e necessitam manter e recuperar sua sade. As necessidades de sade no podem ser tratadas como mercadoria, acessveis a preos diferenciados, conforme a capacidade de pagamento individual. Como conseqncia, a sade no deve ser objeto de lucro. Deve ser responsabilidade solidria do Estado e dos cidados. Sistemas Universais e Pblicos: melhores indicadores de sade; mais eficientes (fazem mais com menos $) e equnimes

Alguns textos de Apoio


LOBATO, L. V. C. e GIOVANELLA. Sistemas de Sade: origens, componentes e dinmica. In: GIOVANELLA, L. (org.) Polticas e Sistema de Sade no Brasil. RJ: Editora Fiocruz, 2008. P. 107 123

ALMEIDA, C. REFORMA DE SISTEMAS DE SADE: tendncias internacionais, modelos e resultados. In.: GIOVANELLA, L. (org.) Polticas e Sistema de Sade no Brasil. RJ: Editora Fiocruz, 2008.