Mujeres Rurales

Mujeres rurales
Gestoras de esperanza
Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011
ColeCCin Cuadernos indh 2011 Mujeres rurales Gestoras de esperanza

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD INDH 2011 ISBN 978-958-8447-69-8 http://www.pnud.org.co http://pnudcolombia.org/indh2011/ Direccin: Avenida 82 No. 10- 62, piso 2 Telfono: 4 88 90 00 Noviembre de 2011 Bogot, Colombia
Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo - PNUd rePreseNtaciN de Pas

Bruno Moro RepResentante Residente
Silvia Rucks diRectoRa de pas
eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011

Absaln Machado diRectoR acadmico Tania Guzmn Pardo cooRdinadoRa geneRal Diego Miguel Sierra investigadoR pRincipal Fernando Bernal investigadoR pRincipal Jorge Ivn Gonzlez asesoR especial Carlos Vargas investigadoR asociado Margarita Daza investigadoRa asociada Luis Hernando Vanegas Mariana Ros equipo estadstico Carlos Chica cooRdinadoR de comunicaciones Diana Galvis asistente administRativa
y financieRa
oNU mUjeres
Luca Salamea-Palacios RepResentante en ecuadoR y colombia diRectoRa paRa la Regin andina Margarita Bueso cooRdinadoRa nacional colombia
Alejandra Ospina asistente de opeRaciones
iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011 comit coNsUltivo

Diego Molano diRectoR accin social Edilia Mendoza asociacin nacional de usuaRios campesinos unidad y ReconstRuccin anuc-uR Gabriel Cadena Gmez RectoR - univeRsidad autnoma de manizales Hernando Jos Gmez diRectoR - depaRtamento nacional de planeacin - dnp Isabel Ampudia cooRdinadoRa Red pRodepaz Ivn Daro Gmez diRectoR - instituto geogRfico agustn codazzi - igac Jos Flix Lafaurie pResidente - fedegn Juan Camilo Restrepo ministRo de agRicultuRa y desaRRollo RuRal Juan Sebastin Betancur diRectoR - pRoantioquia Julin Domnguez diRectoR - confecmaRas Luis Evelis Andrade consejeRo mayoR - oRganizacin nacional indgena colombia - onic Luz Marina Mantilla Crdenas d iRectoRa - instituto amaznico de investigaciones cientficas - sinchi Marco Romero Director - Codhes Moiss Wasserman RectoR - univeRsidad nacional de colombia Monseor Hctor Fabio Henao diRectoR - secRetaRiado de pastoRal social Rafael Meja pResidente - sac
comit de cooPeraNtes
Agencia Catalana para la Cooperacin al Desarrollo - accd Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - Aecid Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - Usaid Banco Mundial Delegacin de la Unin Europea en Colombia Embajada de Noruega Embajada de Suecia Embajada de Suiza Embajada del Reino de los Pases Bajos Fondo Global de Paz y Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad.
comit de ageNcias sistema de NacioNes UNidas

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - Acnur Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - fao Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos - Oacnudh Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios - ocha Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - un Hbitat Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Onu Mujeres Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - Unodc
de
comit de exPertos
Adolfo Meisel Alejandro Reyes lvaro Silva Ana Mara Ibez Consuelo Corredor Daro Fajardo Montaa Fernn Gonzlez Gustavo de Roux Jorge Ivn Gonzlez Jos Martnez Padre Rafael Castillo
cUaderNo mUjeres rUrales. gestoras de esPeraNza

Tania Guzmn Pardo cooRdinadoRa geneRal Diana Esther Guzmn Sergio Chaparro dejusticia asesoRa y acompaamiento acadmico Margarita Muoz Pallares Julissa Mantilla equipo tcnico onu mujeRes Marcela Giraldo textos y editoRa geneRal Fotografas coRtesa aRchivo onu mujeRes Marcela Figueroa Garca diseo y diagRamacin Unin Grfica impResin
Este Cuaderno se hizo a partir del documento de investigacin Mujeres, sector rural y tierras en Colombia Rodrigo Uprimny Sergio Chaparro Diana Esther Guzmn Nelson Camilo Snchez investigadoRes dejusticia Tambin se elabor a partir de la investigacin previa Anlisis de los problemas de las mujeres en el campo colombiano Fabiola Campillo investigadoRa Claudia Patricia Collazos asistente de investigacin Jacqueline Orozco asistente
Este documento se hizo gracias a la iniciativa y apoyo del PNUD y Onu Mujeres, agencias de Naciones Unidas. Las opiniones expresadas en este Cuaderno son de exclusiva responsabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ni a onu Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, como tampoco a las dems entidades que auspiciaron su elaboracin.
Contenido
Presentacin
Una agenda por la equidad de las mujeres rurales. Bruno Moro Las mujeres rurales y el desarrollo humano. Absaln Machado 11 13
Introduccin
Cmo salir de la discriminacin y la exclusin? 15
Captulo 1
La ProbLemtica
La triple discriminacin de las mujeres rurales 1. Las mujeres en el mundo rural 2. Dos fuentes de discriminacin: la deuda rural y la deuda de gnero 2.1 La deuda rural 2.2 La deuda de gnero 2.3 La feminizacin del trabajo productivo: el papel de las mujeres en la economa rural 2.4 Propiedad y tenencia femenina de tierras 3. La tercera fuente de discriminacin: violencias contra las mujeres 3.1 El impacto del desplazamiento forzado 3.2 Mujeres, desplazamiento y tierras 3.3 La seguridad alimentaria 23 25 27 28 31 38 46 48 53 55 58
Captulo 2
La resPuesta
deL
estado
61 66
Las polticas pblicas: marginales y asistencialistas 1. Pese a los intentos: limitado acceso a la propiedad de la tierra
2. Abanico de medidas frente al desplazamiento forzado 3. La Corte se erige en garante de los derechos
69 73
Captulo 3
La resPuesta
de Las
mujeres ruraLes
83 88
Actoras polticas: un movimiento que se enfrenta a la discriminacin 79 1. Nueve dcadas de lucha por su reconocimiento 2. Sobre retos, logros y reivindicaciones
Captulo 4
Las saLidas
Propuestas y recomendaciones: qu hacer ante la discriminacin? 1. Enfoques transversales 1.1 Enfoque de gnero 1.2 Enfoque de reconocimiento 1.3 Enfoque de derechos 2. mbitos de accin 2.1 Fortalecimiento institucional 2.2 Acceso a factores productivos complementarios 2.3 Acceso a servicios y derechos sociales 2.4 Violencia, desplazamiento forzado y restitucin Anexo Anexo 1. Principales instrumentos legales nacionales e internacionales mencionados en el cuaderno Bibliografa Glosario de siglas 91 96 96 97 98 99 99 104 108 110 113 115
119 125
ndice de tablas, cuadros, grficos y recuadros

cuadros
Cuadro 1.1 Algunos indicadores sociales y econmicos por grupos poblacionales y zonas Cuadro 1.2 Indicadores del mercado laboral por sexo y zona Cuadro 1.3 Tipo de empleo y remuneracin de las mujeres en la zona rural. Colombia 2010 Cuadro 1.4 Participacin en las decisiones de gasto y contribucin a su financiamiento para el caso de las mujeres urbanas y rurales. 2010 Cuadro 1.5 Variacin anual promedio de algunos indicadores del mercado laboral en diferentes grupos poblacionales de acuerdo con sexo y zona. 2006-2010 Cuadro 1.6 Participacin del total de empleo rural por sexo y rama de actividad. Colombia vs. Amrica Latina. 1999 Cuadro 1.7 Evolucin de la participacin en el empleo agrcola por sexo. 2006-2010. Trimestre mvil. Agosto-octubre de 2010 Cuadro 1.8 Tenencia y gnero 29 32 36 37 38
39 40 47
Grficos
Grfico 1.1 Mximo nivel educativo alcanzado por hombres y mujeres en la zona rural 35
recuadros
Recuadro 1.1 En el campo luchamos por la vida! Recuadro 1.2 En el campo las mujeres nos le medimos a todo Recuadro 1.3 Luz Perly: la niez de una mujer campesina 27 27 30
Recuadro 1.4 Las mujeres del valle encantado Recuadro 1.5 Trabas en la relacin con la tierra Recuadro 1.6 Pese al desplazamiento se conserva la cultura Recuadro 2.1 Riesgos y vulnerabilidades de las mujeres desplazadas Recuadro 3.1 Desde hace trece aos nos hemos organizado y trabajamos juntas Recuadro 3.2 Empresa autnoma por la soberana alimentaria Recuadro 3.3 Mensajes de mujeres para mujeres
45 48 57 76 82 87 90
Presentacin
Una agenda por la equidad de las mujeres rurales
El 15 de octubre de 2011 Michelle Bachelet, directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, envi un mensaje al mundo a propsito del Da Internacional de la Mujer Rural, en el cual resalt las enormes contribuciones que hacen las mujeres rurales al progreso social y econmico en la lucha contra la pobreza, el hambre y la desnutricin. En esta oportunidad, ella dijo que en algunas partes del mundo las mujeres representan el 70% de la mano de obra agrcola y constituyen el 43% de los trabajadores de ese sector en todo el mundo. Pero a pesar de su productividad y de la pesada carga de trabajo que asumen, las mujeres rurales siguen siendo vctimas de discriminacin, lo que no solo es una falta de justicia sino que entorpece el avance en reas fundamentales del desarrollo. Si las agricultoras tuviesen un acceso equitativo a recursos y oportunidades, con seguridad seran las principales impulsoras de los esfuerzos para poner fin al hambre, para incrementar la seguridad alimentaria y mejorar la salud y la educacin. Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del ao 1995, Naciones Unidas ha reiterado el mensaje de que el avance del desarrollo humano es imposible sin avanzar hacia la igualdad en las condiciones de vida de hombres y mujeres. En consecuencia, el enfoque de desarrollo humano se ha venido fortaleciendo a partir de la incorporacin de la perspectiva de gnero, reflexin que en gran medida se ha hecho gracias a la actuacin de los movimientos de mujeres en el mundo. Ms especficamente, el enfoque de desarrollo humano al considerar el hecho de que hoy da no hay ninguna sociedad en el mundo en la cual hombres y mujeres disfruten de las mismas oportunidades, ha incorporado tres principios que se plantean como sustento de la necesidad de poner la situacin de las mujeres en el centro de las reflexiones sobre el desarrollo. Tales principios son: a. La necesidad de consagrar la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer y de movilizar la voluntad poltica y las acciones afirmativas que sean
MUJERES RURALES
necesarias para remover los obstculos de toda ndole que impiden la aplicacin de ese principio general. b. Las mujeres deben ser consideradas como agentes y beneficiarias del cambio. Por eso, invertir en sus capacidades y en el fortalecimiento de sus opciones son fines valiosos en s mismos. c. El modelo de desarrollo debe configurarse de tal manera que garantice la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres en aras de ejercer sus opciones y llevar la vida que prefieran. Siguiendo estos principios, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia rural. Razones para la esperanza presenta a la opinin pblica su segundo Cuaderno Mujeres Rurales. Gestoras de esperanza, esta vez orientado a profundizar en la situacin y las perspectivas de las mujeres rurales. Aqu se invita a las instituciones del Estado a adoptar tres enfoques: el de gnero, el de reconocimiento del aporte de las mujeres rurales como actoras polticas y de desarrollo, y el de derechos, en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas del sector rural, en aras de remover los factores estructurales que impiden alcanzar condiciones mnimas de equidad entre hombres y mujeres en la sociedad rural. El Cuaderno plantea propuestas concretas que deben concentrarse en tres mbitos de accin: en el fortalecimiento de la institucionalidad, en garantizar el acceso a factores productivos y servicios sociales, y en luchar, sin vacilaciones, contra las formas especficas que adquiere la violencia en contra de las mujeres rurales del pas. Tambin se analiza el aporte que las organizaciones de mujeres han hecho al proceso de reconocimiento de sus derechos y la construccin de ciudadana. Y se invita a explorar caminos que conduzcan a cambios de nfasis en el modelo de desarrollo hasta ahora implementado, para alcanzar el objetivo mximo de mejorar la situacin y las oportunidades de las mujeres que viven en el campo colombiano. Esperamos que este Cuaderno, hecho a partir de las opiniones y los saberes de mujeres lderes a lo largo y ancho del pas, y de lo mejor del conocimiento acadmico sobre el tema, contribuya a la tarea de sentar las bases hacia la equidad de gneros y hacia el impulso que requiere el desarrollo humano de las colombianas.
Bruno Moro
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Representante Residente del PNUD en Colombia
Presentacin
Las mujeres rurales y el desarrollo humano
Las mujeres rurales representan la mitad de los pobladores del sector rural, y en esa proporcin participan en el desplazamiento forzado, registran serias dificultades para acceder a la tierra y recursos financieros, y sus ingresos y posibilidades de obtener un empleo digno estn por debajo de lo que se ofrece y obtienen los hombres. Son un ncleo social significativo que exige polticas diferenciadas para enfrentar la triple discriminacin de que son objeto. Este Cuaderno hace un acercamiento a la situacin de las mujeres rurales y su relacin con las que viven en los grandes centros urbanos. No todos los indicadores sociales, econmicos y polticos distinguen las condiciones por gnero. El pas tiene una deuda inmensa con las mujeres, al no hacer distinciones precisas sobre su situacin en relacin con los hombres. Las mujeres que habitan en el sector rural sufren una triple discriminacin: por ser mujeres en una sociedad marcada por el machismo y relaciones patriarcales, por vivir en el campo en condiciones peores en relacin con los habitantes urbanos, y porque el conflicto se ensaa de manera aguda con ellas por su condicin de madres, jefes de hogar, desventajas para ubicarse dignamente en la sociedad. El Informe de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural: razones para la esperanza, analiza la situacin de las mujeres rurales para concluir sobre las grandes desventajas que tienen frente a los hombres. Constata la debilidad de las polticas pblicas sobre gnero y el poco inters que han tenido, hasta ahora, los diferente gobiernos para desarrollar estrategias y programas con una orientacin adecuada que permita cambiar la desventajosa situacin de las mujeres que viven en las reas rurales. Ese Informe de las Naciones Unidas para el Desarrollo del PNUD 2011, aborda el tema central de la problemtica rural y su relacin con el desarrollo humano, dando gran nfasis a la situacin de los pobladores rurales.
MUJERES RURALES
Con la especial colaboracin y apoyo de ONU Mujeres, se presenta este Cuaderno cuyo objetivo es profundizar en la compresin de la situacin de las mujeres rurales y sus posibilidades en el actual contexto y en el inmediato futuro. Este es el segundo Cuaderno que acompaa al Informe de Desarrollo Humano 2011 para Colombia. La propuesta que le plantea al pas y la comunidad internacional Colombia rural: razones para la esperanza, de una reforma rural transformadora, contiene una serie de elementos para la construccin de una poltica pblica donde las mujeres rurales tengan el espacio que se merecen. Esa reforma es una apuesta de largo plazo, y se hace con el convencimiento de que la transformacin de la situacin de los pobladores rurales implica la remocin de factores estructurales que requieren de una apuesta poltica consistente y una mayor participacin del Estado en el campo. Son muchos los aspectos de la realidad que necesitan modificarse para acabar con las discriminaciones odiosas que se han construido, social, poltica y culturalmente contra las mujeres en nuestra sociedad, y en particular en el campo. Para ello se requiere entre otros, avanzar en la organizacin y empoderamiento de las mujeres, profundizar en su visin sobre el desarrollo y la realizacin de alianzas con otros sectores de la sociedad. Adems se necesita de un Estado que tenga una visin del desarrollo no discriminatoria ni excluyente, que se transmita en toda la cadena de actuaciones de los funcionarios pblicos y las entidades oficiales. Pero adems, un sector privado que tenga una compresin adecuada de la situacin de las mujeres y del avance que se lograra si se superan las discriminaciones. Esperamos que este Cuaderno sea de utilidad para reforzar las discusiones, la comprensin y el debate sobre alternativas posibles y viables para avanzar en el reconocimiento de las mujeres rurales y el cambio de su situacin en la sociedad colombiana bajo las pautas del desarrollo humano.
Absaln Machado
Director acadmico Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
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Introduccin
Cmo salir de la discriminacin y de la exclusin?
as habitantes del campo colombiano han padecido histricamente una discriminacin estructural, por ser rurales y por ser mujeres; y a raz del conflicto armado sufren tambin una discriminacin por ser vctimas, por lo cual enfrentan una triple discriminacin. La primera discriminacin es por ser pobladoras del mundo rural, situacin compartida tambin por los hombres campesinos, que se traduce en profundas desigualdades en el acceso a bienes y servicios bsicos frente al de los habitantes del mundo urbano, as como en el acceso a los derechos sociales fundamentales, como salud y educacin. La otra discriminacin es por el hecho de ser mujeres, ya que el tratamiento histrico, cultural y socioeconmico que reciben, determinado por la estructura patriarcal, es ms injusto frente al de los hombres. Esto significa que hay mayores tasas de pobreza e indigencia, limitadas formas de participacin, ingresos muy inferiores, menores posibilidades de insercin al mercado laboral y al sistema educativo y, en general, condiciones que limitan su autonoma y la construccin de su ciudadana. A esas dos condiciones anteriores se suma el hecho de que ciertos fenmenos violentos, como el desplazamiento forzado, la violencia sexual y el reclutamiento,
MUJERES RURALES
han tenido sobre las mujeres rurales un impacto diferenciado y desproporcionado. Estos impactos de las violaciones graves a los derechos humanos que sufren, se convierten en un tercer factor de discriminacin que afecta a muchas de ellas en sus vidas cotidianas. Ellas sufren hoy, entonces, una triple discriminacin. Incluso podra hablarse de una cuarta fuente de discriminacin, dada por el hecho de que algunas mujeres son afrocolombianas o pertenecen a pueblos indgenas. Las caractersticas tnicas y raciales constituyen un factor determinante de sus condiciones de vida, oportunidades e insercin al universo configurado por los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales. Debido a esas mltiples discriminaciones, las mujeres rurales no ejercen de manera plena su ciudadana. Aunque las leyes las reconocen como ciudadanas de pleno derecho, en la prctica no existen las condiciones para que puedan poner en prctica sus derechos en condiciones de igualdad. Es una ciudadana restringida.
El objetivo: reconocer las discriminaciones para superarlas

El propsito de esta publicacin, adems de hacer visible esas distintas dimensiones de la discriminacin a la que estn sometidas las mujeres rurales, es brindar recomendaciones de poltica pblica para contribuir a la superacin de ese fenmeno, reconociendo que han desempeado, y siguen hacindolo, un papel fundamental en la lucha por superar esas injusticias. Este texto se basa entonces en cuatro ideas esenciales. Primero, una tesis interpretativa, que es el reconocimiento de la triple desventaja y triple discriminacin de las mujeres en el sector rural. Segundo, una tesis metodolgica, que consiste en el enfoque de gnero. Tercero, la necesidad de continuar el proceso de recuperacin de su papel en el campo como actoras destacadas de las luchas sociales y polticas en el sector rural. Y, finalmente, una perspectiva de polticas pblicas, pues el propsito final del documento es intentar formular recomendaciones democratizadoras en este sentido. Vale la pena ampliar un poco esas cuatro ideas, que explican a su vez la estructura y orden del documento.
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IntrodUCCIn
En primer lugar, la tesis interpretativa consiste en reconocer que las mujeres rurales se ven enfrentadas a una triple discriminacin que se explica, en buena medida, en virtud de las relaciones desiguales de poder que se establecen entre los gneros. Como ya se seal, y adems ser desarrollado en el captulo 1, las mujeres rurales sufren diversas formas de discriminacin por el hecho de vivir en el campo, de ser mujeres y de ser vctimas de la violencia. Adems, las campesinas afrocolombianas o indgenas enfrentan otras formas de discriminacin que agravan su situacin, debido a su pertenencia a un grupo tnico. Aunque esta ltima dimensin que enfrentan las mujeres es fundamental, en el documento no fue posible desarrollarla en forma ms amplia, debido a la escasa informacin cuantitativa para su documentacin y su invisibilidad es incluso ms amplia que la de otras formas de discriminacin. Por ello, es relevante que se investigue ms al respecto y se produzcan cifras confiables sobre su situacin.
La relevancia del enfoque de gnero

En segundo lugar, la tesis terica y metodolgica consiste en asumir una perspectiva de gnero. Esta permite mostrar que la discriminacin en contra de las mujeres rurales se explica, al menos en parte, por las relaciones de poder y la desigualdad entre los sexos. Uno de los puntos de partida del Cuaderno es, entonces, que la perspectiva de gnero es una herramienta esencial para comprender las particularidades de las relaciones de las mujeres con el sector rural en general, y con la tierra en particular. Esto implica un reconocimiento de la centralidad del gnero en el anlisis de la interaccin de ellas con su entorno. El gnero es una categora analtica que permite entender que las diferencias entre hombres y mujeres no son naturales, sino construidas social y culturalmente. Esa construccin le atribuye funciones y condiciones a ellas, diferentes a las de ellos, y afecta sus relaciones y dinmicas familiares, sociales y econmicas. La categora gnero permite adems reconocer que los estereotipos construidos en torno a lo que significa ser hombre o ser mujer en nuestra sociedad, las sitan a ellas
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principalmente en espacios domsticos, asignndoles funciones y labores de cuidado. Adems, el trabajo de las mujeres no es socialmente valorado como productivo, en contraste con la forma como se valora el realizado por los hombres, y no se reconoce plenamente su aporte a la dinmica econmica y social, y relaciones campesinas. Utilizar esta categora devela entonces que a las personas se les asignan papeles, funciones y espacios de acuerdo con su gnero, y que en consecuencia se establecen relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en las que ellas tienen una posicin subordinada. La perspectiva de gnero es entonces un enfoque terico y metodolgico que permite hacer explcitas las relaciones desiguales de poder que se establecen en la sociedad entre hombres y mujeres, y en esa medida, resulta til para comprender la situacin de las mujeres rurales. En virtud de las construcciones de gnero, su relacin con la tierra es precaria. Est desdibujada por una serie de estereotipos presentes en la sociedad rural. Esas formas preconcebidas de cmo se entienden a unos y a otras, las sitan en condiciones especficas de vulnerabilidad que no enfrentan ellos, como tampoco los habitantes de las zonas urbanas. Por ejemplo, un muy bajo porcentaje de campesinas son propietarias de la tierra, en muchas ocasiones no disponen de ningn tipo de registro o constancia que las acredite como titulares de los derechos que ejercen sobre esta, e incluso, muchas mujeres campesinas desconocen los derechos que como cnyuges o herederas tienen sobre la tierra. Los patrones patriarcales de socializacin que se tejen desde el ncleo familiar excluyen a las mujeres rurales del poder de decisin, del control de los recursos y del acceso a la satisfaccin de sus derechos, adems de someterlas en muchas ocasiones a diferentes formas de violencia fsica y sicolgica. Por lo anterior, la perspectiva de gnero es relevante para entender la relacin de la mujer con el sector rural y con la tierra, as como para comprender cmo est representada en las polticas pblicas. Esto lleva a considerar que la perspectiva de gnero es una herramienta analtica til para pensar en polticas pblicas orientadas a la superacin de la discriminacin (captulo 1).
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Esta tesis terica y metodolgica es utilizada en forma transversal en el documento, ya que orienta los anlisis sobre la situacin de las mujeres rurales y la pertinencia de las polticas pblicas desarrolladas para enfrentarla. As mismo, orienta las propuestas de poltica pblica que se presentan en este Cuaderno.
Respuestas estatales limitadas

A pesar de la triple discriminacin de las mujeres rurales, las polticas pblicas en Colombia, en general, no han incorporado un enfoque de gnero, lo cual ha terminado por reproducir las relaciones desiguales que prevalecen en el campo. Aunque en los ltimos aos se han desarrollado polticas que pretenden enfrentar la situacin especfica de las mujeres, estas no han tenido el impacto deseado. Los avances e intentos que se han hecho para superar la precaria situacin de las mujeres rurales no han logrado una autntica transformacin de las relaciones desiguales de poder que se dan en el campo en razn al gnero. La normatividad colombiana ha incorporado, en los ltimos aos, elementos importantes para alcanzar la equidad de gnero, mediante un reconocimiento progresivo de la funcin de la mujer en la economa rural; pero persisten grandes inconsistencias, por ejemplo, en cuanto a la asignacin de recursos, la inclusin en los programas, la poca consideracin de los diferentes papeles que cumplen las mujeres y las dificultades que enfrentan para acceder y pagar crditos y subsidios. Adems de lo anterior, las polticas pblicas tienen problemas de pertinencia y eficacia. En general, estas han apuntado a la insercin econmica de las mujeres rurales, pero han descuidado aspectos ms estructurales que subyacen a la discriminacin, como los condicionamientos culturales. Y en aquellos casos en que se han adoptado visiones ms apropiadas, como la contenida en la Ley de Mujer Rural (Ley 731 de 2002), infortunadamente la implementacin no es adecuada por la falta de reglamentacin de la misma, ausencia de recursos o falencias en el diseo y ejecucin, entre otros aspectos. El captulo 2 de este documento describe y evala entonces los avances pero tambin las limitaciones de las respuestas estatales a la triple discriminacin que ellas padecen.
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Las mujeres rurales: una lucha constante

La tercera tesis del documento es que las mujeres rurales han jugado un papel fundamental en las luchas sociales en el pas. Tanto en la reivindicacin de derechos por parte del campesinado colombiano, como en las luchas por el reconocimiento de sus derechos y en su exigibilidad por parte de las vctimas. As, a pesar de una realidad caracterizada por la exclusin, discriminacin y violencia, las mujeres son actoras destacadas de las luchas sociales y polticas en el sector rural y agentes de su propia transformacin. Se resalta su gran capacidad de agenciar su vida y las de sus organizaciones, pues se han formado como lderes y participan en diferentes espacios sociales. A pesar de ser victimizadas, trabajan por la modificacin de las estructuras que las discriminan. No se han limitado por el hecho de padecer una ciudadana restringida sino que se han movilizado y luchado por alcanzar la igualdad. Ha sido pues un ejercicio por alcanzar la plena ciudadana. Esta tesis se desarrolla en el documento, pero en especial en el captulo 3, en el que se hace referencia al papel de las mujeres rurales como gestoras de esperanza.
Polticas que impacten y transformen

Finalmente, el documento, como cuarta tesis, aborda una perspectiva de polticas pblicas. Para esto, adems del anlisis de las polticas existentes en Colombia frente a la situacin de las mujeres rurales, tema central del captulo 3, se formulan recomendaciones para el diseo de polticas pblicas que en efecto contribuyan a transformar las relaciones de gnero en el campo, as como las diversas formas de discriminacin que afrontan las mujeres. A partir de la visibilidad y el reconocimiento del papel que juegan en el sector rural, la perspectiva de gnero permite identificar insumos de poltica pblica para superar la exclusin, la discriminacin y la violencia que enfrentan. De ah que en este
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texto se formulan algunas recomendaciones en ese sentido, que incluyen mbitos que van ms all de la actuacin de las instituciones. En ltimas, estas polticas deben contribuir a la democratizacin de las relaciones rurales y en especial al logro de una mayor equidad de gnero en el sector rural colombiano. Estos deben ser, sin duda, sus propsitos orientadores. El 4 y ltimo captulo presenta las recomendaciones para que las mujeres rurales alcancen una ciudadana plena y unas relaciones cotidianas igualitarias.
Por qu y cmo se hizo este Cuaderno?

Desde 2010, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se encuentra comprometido con la realizacin del quinto Informe Nacional de Desarrollo Humano, cuyo tema central es la sociedad rural. Como otros informes de su tipo, este es el resultado de un proceso en el que confluyen tres componentes: 1. Uno acadmico, del que se espera obtener un anlisis sobre la situacin de la sociedad rural y propuestas sustentadas para avanzar. 2. Uno de consulta y dilogo pblico, que abre escenarios de encuentro y discusin para que los anlisis y las propuestas cuenten con el respaldo de la poblacin afectada. 3. Y un tercero, de incidencia, para influir en los procesos de toma de decisiones de manera que las propuestas sustentadas y validadas por la participacin encuentren acogida entre actores polticos, gubernamentales, gremiales y sociales. Por supuesto, en cumplimiento de su mandato, el proceso est orientado por los valores y el enfoque del desarrollo humano y, en consecuencia, presta especial atencin a la situacin y oportunidades de las mujeres, los indgenas, los campesinos y los afrocolombianos. En el componente acadmico y con asistencia tcnica y financiera de ONU Mujeres, se presenta este ejemplar, cuyo objetivo es profundizar en la comprensin de la situacin de las mujeres rurales colombianas, con un tratamiento ms exhaustivo y generoso que se le puede dar en el texto principal del informe. Se trata del segundo de la coleccin Cuadernos del Informe de Desarrollo Humano.
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El contenido de este Cuaderno se basa en el documento Mujeres, sector rural y tierras en Colombia elaborado por DeJusticia, con asistencia tcnica y financiera de ONU Mujeres, entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres. Ese documento tuvo en cuenta tambin otras investigaciones, otras fuentes secundarias de investigacin y talleres que DeJusticia y ONU Mujeres han realizado en diferentes oportunidades con mujeres rurales y vctimas del desplazamiento forzado asociado con el conflicto armado, que permiten reconstruir sus visiones sobre la reparacin frente a este crimen, as como la investigacin previa para esa consultora, realizada por Fabiola Campillo en 2010. El aporte de este documento se orienta hacia las salidas para la superacin de las formas de vulnerabilidad, invisibilidad, exclusin y discriminacin de las habitantes del campo colombiano, que luchan por superar estas situaciones y se convierten en gestoras de esperanza para otras mujeres del campo y la ciudad, para los hombres, sus familias, comunidades y en general para el pas.
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Captulo 1
La
ProbLemtica
La triple discriminacin de las mujeres rurales
Fotografas. Cortesa Ana Luca Ducuara. De misin en Mapiripn.
Fotografa. Cortesa Simone Bruno. San Jos. Marzo 2008.
Captulo 1
La
P r o b L e m t i c a
Las mujeres en el mundo rural Dos fuentes de discriminacin:

violencias contra las mujeres
la deuda rural y la deuda de gnero
La tercera fuente de discriminacin:
Captulo 1
La
ProbLemtica
La triple discriminacin de las mujeres rurales
na vez expuestas de manera general en la introduccin las diferencias de situacin entre mujeres y hombres en el mundo rural y la relevancia de una perspectiva de gnero para comprenderlas, en este acpite se presenta una somera radiografa sobre la situacin de las campesinas colombianas, para poner en evidencia la triple discriminacin que sufren: por ser mujeres, por ser rurales y muchas de ellas por ser vctimas del conflicto armado.
1. Las mujeres en el mundo rural

En el transcurso del siglo XX, Colombia experiment un flujo migratorio de hombres y mujeres desde el campo hacia la ciudad, acompaado de la disminucin en las tasas de fecundidad. Este fenmeno transform la estructura productiva del pas y sus caractersticas sociales, econmicas, polticas y culturales. La poblacin rural registr una significativa reduccin al pasar de un poco menos del 60% de la poblacin total en 1950 a 29% en el ao 2000. Y ese patrn de disminucin no se ha frenado en el transcurso del presente siglo.
MUJERES RURALES
Esta situacin se debe a tres fenmenos: las condiciones socioeconmicas, la violencia, y el abandono en el que se encuentran los campesinos y campesinas colombianos. Segn los datos del censo de 2005, los 10,5 millones de habitantes de las zonas rurales en Colombia representan el 25% de la poblacin del pas, del cual el 52,5% son hombres y el 47,5% mujeres (DANE, 2005). Este desplazamiento hacia los polos urbanos ha venido acompaado de un proceso de feminizacin de la jefatura de los hogares, tanto rurales como urbanos. En el campo, la vulnerabilidad de las familias con jefatura femenina es mayor que la de aquellas con jefatura masculina, e incluso es superior a las del rea urbana. En efecto, la vulnerabilidad de la jefatura femenina en el sector rural es enorme, puesto que, segn la Encuesta Continua de Hogares (ECV de 2008), en el 81,6% de estos hogares las mujeres no tienen cnyuge y en el 44,6% de los casos, adems de no tener cnyuge, tienen al menos un hijo menor de 18 aos. Esto quiere decir que, en muchos de los casos y a diferencia de lo que ocurre con los jefes hombres, a ellas les toca asumir la carga productiva y reproductiva de hogares en los que el nmero de personas dependientes de la cabeza de familia es mayor. Las mujeres rurales en edad de trabajar, tanto las que participan en el mercado laboral como las que no, realizan diversas contribuciones a la actividad econmica. Pese a ello, las condiciones y oportunidades que tienen son significativamente inferiores a las de las mujeres urbanas y a las de los hombres rurales. El conflicto armado adems ha implicado un impacto desproporcionado sobre aquellas que habitan o habitaron en el campo (Meertens, 2009). Esta situacin injusta amerita el deber tico y jurdico de que el Estado y la sociedad emprendan acciones urgentes para corregirla, teniendo en cuenta que las mujeres representan casi la mitad de los habitantes del mundo rural (con una tendencia a aumentar su representatividad) y que su aporte a la economa y al desarrollo de las comunidades campesinas es fundamental, aunque todava no ha sido reconocido.
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la problemtica
Recuadro 1.1
En el campo luchamos por la vida!
Ac en esta vereda, yo he vivido 35 aos. Mi esposo trabaja con el caf, con la yuca, el frjol, el maz y siembra pltano. Y l ha sido muy luchador por el hogar, por levantar nuestros hijos. El estudio mo fue muy poco, pero a pesar de eso [] yo tengo mi inteligencia. No me he dejado, pues como por falta del estudio no he dejado de tener mi trabajo. A m desde chiquita me ensearon a que tena que ir a ayudarle a mi pap a arrancar papa y a apilar carbn. Nosotras somos trabajadas, desde chiquitas, desde que nacimos nos ensearon las labores del campo. Y los paps eran luchando en el campo, y as nos fuimos enseando: a luchar en el campo, a luchar por la vida.
Palabras de Mara Beln Loaiza Ramrez, campesina del Oriente antioqueo. Tomado de: Retrato de una mujer campesina, Video producido por la Escuela Juvenil de Realizacin Audiovisual, Asociacin Campesina de Antioquia, Observatorio audiovisual e investigativo sobre procesos comunitarios y de resistencia. Colombia, 2011. [Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=wO0Ama-gMF8].
2. Dos fuentes de discriminacin: la deuda rural y la deuda de gnero

Como ya se ha dicho, las mujeres rurales colombianas se ven enfrentadas a varios tipos de discriminaciones estructurales que las ponen en situacin de vulnerabilidad. Nos ocuparemos ahora de la deuda rural y de la deuda de gnero.
Recuadro 1.2
En el campo las mujeres nos le medimos a todo
Cuando me hablan del paraso, me imagino mi campo su merced: limpio, puro, fresco. No me imagino otro lugar como este. Mi mam me deca que las mujeres solo servamos para criar y cocinar, pero eso ha ido cambiando. Ya empezaron a valorar nuestro trabajo, y ahora s podemos tener nuestra propia tierra. Y aunque no lo crea, las mujeres del campo nos le medimos a todo. A cuidar los animales, a ver por la familia, a trabajar la tierra, a velar por la educacin y la salud.
Tesoros del campo. Documental dirigido por Vernica Posada Galindo, con mujeres campesinas de Guasca, Sumapaz, Rquira y Silvania. Producido por Mujeres rurales colombianas, con el apoyo de Oxfam y CInex. [Disponible en: http://www.youtube.com/ watch?v=vUrd3NB6a9I].
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MUJERES RURALES
La deuda rural se desprende del hecho de que los habitantes rurales son discriminados en relacin con los del mundo urbano, y la deuda de gnero se debe a que entre ellos, las mujeres sufren condiciones ms difciles que las de los hombres.
2.1 La deuda rural

Esta deuda es compartida por mujeres y hombres, y se deriva del hecho de pertenecer al sector rural pues, en efecto, las condiciones de vida, el acceso a bienes bsicos, el tipo de insercin laboral y la vigencia de los derechos son muy precarios en las zonas campesinas. El desarrollo ha tenido impactos desiguales e injustos sobre los habitantes del mundo rural en relacin con los ciudadanos de las urbes. El porcentaje de personas en el campo por debajo de la lnea de pobreza ha sido muy superior al de las ciudades y el de aquellas por debajo de la lnea de indigencia ha sido, en forma persistente, ms del doble en relacin con el del mundo urbano (cuadro 1.1). La pobreza en el mundo rural se reduce ms lento en relacin con lo sucedido en las urbes, y la pobreza extrema en estas zonas del campo ha sido mucho ms voltil. De acuerdo con el DANE, a julio de 2010, mientras que en las cabeceras municipales el porcentaje de hogares con al menos una necesidad bsica insatisfecha (NBI) era de 19,6%, en la zona rural ascenda a 53,51%. Mientras que en las ciudades solo el 0,2% de los hogares no dispona de ningn servicio bsico, en el mundo rural este porcentaje ascenda a 7,7% en 2008. La cobertura en salud aument en forma significativa en el rea rural entre 2003 y 2008, al pasar de 51,2 a 84,6%; sin embargo, el 83,1% se encuentra afiliado al rgimen subsidiado, lo cual evidencia la precaria insercin laboral de los campesinos colombianos. Las posiciones ocupacionales en las que se concentra la mayor parte del empleo formal (empleado particular, empleado del gobierno y profesional independiente), representan un porcentaje menor de la ocupacin total en lo rural que en lo urbano, y las remuneraciones y el nivel de ingresos son ms inestables. A esto se suman diferencias abismales entre los niveles educativos de unos y otros, pues en 2008
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MUJERES RURALES
la problemtica
el promedio de aos de educacin de los pobladores urbanos superaba al de los rurales en no menos de 1,2 aos (cuadro 1.1).
Cuadro 1.1
Algunos indicadores sociales y econmicos por grupos poblacionales y zonas
Urbana (%) Tasa de pobreza 2009
a
Rural (%)
64,30 29,10 53,51 7,70 3,40 14,90 89,40 5,30 58,30 32,90 9,20 16,60 4,20
39,60
a
Tasa de indigencia 2009
12,40
b
Pobreza segn NBI. Julio 2010
19,60
b
Hogares sin ningn servicio bsico - 2008 Cobertura servicio gas natural - 2008
b
0,20 59,80
Cobertura servicio alcantarillado -2008 Cobertura energa elctrica - 2008

b
90,60 99,40
Cobertura servicio de telfono -2008 Cobertura acueducto - 2008

b
55,40 94,80 60,40
Asalariados con salario/hora superior al mnimo legal - 2003c Trabajadores afiliados a pensiones
d
35,60
d
Trabajadores afiliados a salud contributiva Aos promedio de educacin - 2008

b
53,30 7,50
Fuente: (a) Mesep, 2009; (b) ECV, 2008; (c) Rodrguez et l., 2007; (d) GEIH - Trimestre mvil dic 2010 feb 2011.
Estas desigualdades se traducen en una ciudadana restringida. Fruto de una triple exclusin: poltica, social y cultural, as como de la discriminacin. Los campesinos colombianos no ejercen de manera plena su ciudadana, es decir que, aunque las leyes los reconocen como ciudadanos de pleno derecho, en la prctica no lo son. La exclusin poltica se expresa en el debilitamiento del movimiento campesino, en la forma como el conflicto silencia a los actores del mundo rural y en la ausencia de mecanismos de participacin y representacin de los habitantes del campo (Reyes, 2009: 32-54). Este hecho impide que las demandas de las personas que viven en las reas ms apartadas del pas sean escuchadas y tenidas en cuenta por quienes deciden, formulan y ejecutan la poltica pblica. La exclusin social se manifiesta, adems de las desigualdades en el acceso a bienes bsicos, en ausencia de reconocimiento por parte del Estado y de la ciudadana
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MUJERES RURALES
en general como agentes sociales capaces de realizar un aporte fundamental al proceso de desarrollo y a la construccin de nacin. Esta modalidad de exclusin se refleja en el sesgo antirrural del modelo de desarrollo, pues no potencia el desarrollo humano y los derechos humanos de manera integral, ni de la poltica y la legislacin agraria. Por ltimo, la exclusin cultural se percibe en la invisibilizacin y menosprecio de sus tradiciones, saberes y prcticas. Los valores de la sociedad rural se conciben como atrasados, el mundo urbano se proyecta como modelo y como objetivo y el patrimonio cultural de los habitantes del campo no se reivindica como parte de la identidad nacional.
Recuadro 1.3
Luz Perly: la niez de una mujer campesina
De pequea mi pap me miraba correr por la casa y le deca a mi mam que si yo fuera varn l tendra quien lo acompaara a la tierra, porque toda la vida ha sido campesino, su labor ms importante ha sido cultivar la tierra. ramos nosotros tres, porque los hermanos mayores se fueron y quedamos solitos. Vivamos en una parcela alejada, la finca ms cercana quedaba a tres horas de camino, en la vereda Santa Brbara, en el municipio de Arauquita, en el departamento de Arauca. Empec a decirle a mi pap que me llevara con l al campo. Al comienzo se negaba porque para un campesino, una nia es una nia, una mujer no tiene que andar por all. Despus no se pudo desprender de m y me llevaba para todos lados. Esa vivencia fue muy bonita porque aprend a pescar, a cazar, a sembrar; conoc el profundo amor por la naturaleza, por las plantas, cmo se consienten, cmo se siembran, cmo se abonan, cmo se recogen los frutos para no maltratar al arbolito []. Esas cosas l las aprendi de sus abuelos, de sus paps, que tambin fueron campesinos, pero en otra regin, en el Huila. Mi pap fue fundador de esa finca. Cuando lleg eran terrenos baldos. Lleg, tumb monte, hizo la casa y empez a sembrar. Solo hizo primer ao de primaria, escasamente saba leer y escribir y no muy bien, y as y todo empez a convertirse en lder del sector.
Fonseca, Linsu. 2008. Una Colombia que nos queda Bogot: Fundacin Mujer y Futuro.
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MUJERES RURALES
la problemtica
2.2 La deuda de gnero

Adems de ser habitantes del campo, las campesinas colombianas se ven expuestas a un factor de vulnerabilidad adicional derivado del hecho de ser mujeres en un contexto donde predominan una mentalidad y unos arreglos de gnero patriarcales, que conducen al establecimiento de mecanismos de exclusin y discriminacin (Ruiz Mesa, 2006: 3). Estos mecanismos determinan una distribucin desigual de los recursos escasos y de las oportunidades en los mbitos familiares y comunitarios, lo cual lleva a la reproduccin de los papeles tradicionalmente asignados a ellas y a una lgica que retroalimenta la discriminacin. Esto hace que estn ms expuestas a situaciones de violencia social e intrafamiliar y que su participacin poltica y sus posibilidades de organizacin sean menores.
La deuda rural se desprende del hecho de que los habitantes rurales son discriminados en relacin con los del mundo urbano, y la deuda de gnero se debe a que entre ellos, las mujeres sufren condiciones ms difciles que las de los hombres.
As, las funciones de gnero determinan que ellas deben asumir, en muchas ocasiones, tanto las tareas de reproduccin y cuidado de los miembros del hogar, como las responsabilidades productivas de la unidad agropecuaria familiar, e incluso actividades comunitarias, sin que esto tenga repercusiones en trminos de reconocimiento, ingresos y capacidad para participar en la toma de decisiones relevantes. Por esta razn, algunos autores se refieren a la triple jornada que deben soportar las mujeres rurales (Surez, 2005: 87). Un anlisis diferenciado de los principales indicadores de bienestar de acuerdo con los miembros del hogar, revela la existencia de significativas diferencias entre unos y otras. Las mujeres rurales viven condiciones sociales difciles y situaciones crticas, como lo demuestran algunos indicadores: altos niveles de pobreza e indigencia, escaso acceso a servicios bsicos, poca insercin en el mercado laboral y condiciones de salud y educacin ms desfavorables con respecto a los habitantes de las ciudades (cuadro 1.2).
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MUJERES RURALES
Cuadro 1.2
Indicadores del mercado laboral por sexo y zona
Mujeres rurales (%)
Tasa de participacin Trimestre 12/2010 - 2/2011 Tasa de ocupacin Trimestre 12/2010 - 2/2011 Tasa de desempleo Trimestre 12/2010 - 2/2011
Mujeres urbanas (%)

55,70 46,40 16,80 1,30 4,10 28,38
Hombres urbanos (%)

73,90 66,00 10,70 0,40 -10,90 45,33
Hombres rurales (%)

75,80 72,40 4,50 0,20 5,90 45,80
35,40 28,40 18,70 3,20 3,70 9,46
Poblacin total
Tasa de desempleo oculto Trimestre 12/2010 - 2/2011 Evolucin ingresos reales 1996-2005 (Bonilla, 2007) Trabaj durante la ltima semana (Censo 2005) Realiz oficios del hogar durante la ltima semana (Censo 2005) Tasa de participacin Tasa de ocupacin
49,78 54,40 49,10 9,70 1,10 44,40 31,40 21,20 32,50 4,90
30,00 65,20 58,50 10,20 0,90 41,20 48,80 33,80 3 0,60 1,80
2,35 87,70 83,10 5,20 0,20 11,90 59,70 46,40 20,50 0,70
6,35 93,90 91,80 2,30 0,10 13,70 73,00 66,60 8,70 0,50
Jefes de hogar
Tasa de desempleo Tasa de desempleo oculto No tenan cnyuge y estaban a cargo de hijos menores de 18 aos (ECV 2008) Tasa de participacin
Jvenes
Tasa de ocupacin Tasa de desempleo Tasa de desempleo oculto
Fuente: GEIH. Anexos del periodo diciembre de 2010 a febrero de 2011; DANE. Censo general, 2005; DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2008.
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Desde que se dispone de datos, los ndices de pobreza e indigencia femenina han estado en forma constante por encima de los masculinos (Tenjo et l., 2007). Colombia se sita entre los pocos pases de Amrica Latina en los que la profundidad de la pobreza en hogares con jefatura femenina es mayor a la de aquellos que tienen jefatura masculina (Ballara y Parada, 2009: 63). Esto sugiere que las mujeres rurales cabeza de hogar y sus familias estn sumidas en una trampa de pobreza superior, y de ms difcil superacin, que la del resto de hogares rurales.
MUJERES RURALES
la problemtica
Un anlisis del mercado laboral rural con perspectiva de gnero permite entender las dificultades que las mujeres atraviesan para lograr mejoras sustanciales en sus ingresos y sus condiciones de vida, y con ello tambin en el bienestar de los miembros del hogar.
Estas desigualdades se traducen en una ciudadana restringida. Fruto de una triple exclusin: poltica, social y cultural, as como de la discriminacin. Los campesinos colombianos no ejercen de manera plena su ciudadana.
La tasa de desempleo promedio de las jefas de hogar rurales en 2010 fue de 9,6%, un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsistencia de todos los miembros del hogar depende principalmente de sus ingresos (DANE, GEIH, 2010. El panorama del mercado laboral de jefas de hogar hace prcticamente imposible superar la profunda brecha de pobreza de los hogares rurales con jefatura femenina, lo cual los pone en una situacin de vulnerabilidad extrema sin perspectivas de mejorar y los condiciona a una fuerte dependencia de programas de asistencia social. Las tasas de desempleo son muy elevadas y superiores incluso en cerca de tres puntos porcentuales a las del promedio de las cabeceras municipales, indicadores que se acentan an ms con las diferencias en las tasas de ocupacin por gnero que tambin son enormes. De cada 100 mujeres en edad de trabajar, solo 28 de ellas lo hacen (cuadro 1.2).
Las mujeres rurales viven condiciones sociales difciles y situaciones crticas, como lo demuestran algunos indicadores: altos niveles de pobreza e indigencia, escaso acceso a servicios bsicos, poca insercin en el mercado laboral y condiciones de salud y educacin ms desfavorables con respecto a los habitantes de las ciudades.
Su papel como encargada exclusiva del trabajo reproductivo tiene una mayor incidencia en la zona rural que en la urbana, pues mientras que en el censo de 2005, el 49% de las mujeres rurales manifestaron haberse dedicado a los oficios del hogar, en las urbes lo hizo el 30,1%.
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MUJERES RURALES
Estos indicadores resultan an ms dramticos si se tiene en cuenta que el trabajo femenino es subestimado social y econmicamente. El cuidado de los hijos, los oficios domsticos y la participacin cotidiana en las actividades del hogar, entendido como unidad productiva rural, no se reconocen como trabajo productivo. Esto ha llevado entonces a la invisibilidad de su contribucin en las actividades productivas. Los datos sobre ocupacin femenina en zonas rurales evidencian que las mujeres campesinas encuentran mayores dificultades que los hombres rurales y las mujeres urbanas para ingresar al mercado laboral. Dichas dificultades estn fuertemente relacionadas con efectos negativos para las mujeres, como elevados niveles de pobreza y dificultades para lograr autonoma, pues la obtencin de un trabajo en condiciones dignas constituye la forma ms eficaz para el goce efectivo de los derechos sin necesidad de depender de transferencias de ingresos por parte del Estado o de polticas asistencialistas. El tratamiento diferencial que brinda el mercado laboral rural a las mujeres es discriminatorio, pues no se basa en diferencias objetivas en sus aptitudes para el trabajo frente a los hombres, sino en estereotipos de gnero. Esto se comprueba si se analizan las diferencias entre el nivel de educacin de unos y otros en el sector rural. Como lo muestra el grfico 1.1, la representacin relativa de los hombres es mayor en los niveles educativos inferiores, mientras que la de las mujeres es mayor en los niveles ms altos.
La tasa de desempleo promedio de las jefas de hogar rurales en 2010 fue de 9,6%, un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsistencia de todos los miembros del hogar depende principalmente de sus ingresos (DANE, GEIH, 2010).
A pesar de que en el sector rural las mujeres alcanzan mejores niveles educativos que los hombres, sus ndices de desempleo, sin importar caractersticas como el tipo de parentesco con el jefe o el nivel de pobreza, son casi sin excepcin, mayores que los de ellos. Las tasas de desempleo que enfrentan las primeras son mayores a las que tienen que afrontar los segundos, con relativa independencia de los niveles de calificacin y otras variables socioeconmicas.
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MUJERES RURALES
la problemtica
Grfico 1.1
Mximo nivel educativo alcanzado por hombres y mujeres en la zona rural
Doctorado Maestra Especializacin Profesional Tecnolgica Tcnico profesional Media completa Media incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Primaria incompleta Prescolar Ninguno
Mujeres (%) Hombres (%)
0 0 0,10 0 0,10 0,10 0,90 0,80 0,30 0,20 0,50 0,30 1,70 1,30 2,90 2,40
11,10 9,90 15,70 16,10 34,70 36,30
3,70 3,60 19,20 20 3 3,60
Sin informacin % 0
10
15
20
25
30
35
40
Fuente: DANE. Censo General, 2005.
Los mayores niveles educativos que alcanzan tampoco parecen tener ningn efecto en reversar la tendencia al incremento de las brechas de ingreso por gnero en el sector rural. Los aspectos enunciados podran evidenciar una desventaja de las mujeres para acceder a factores productivos y un sesgo de gnero de la poltica agropecuaria, que lleva a que ellas deban aceptar condiciones laborales ms precarias por cuanto les resulta ms difcil sobrevivir cultivando la propia parcela (en los casos en que la tienen), o emprender labores para la subsistencia sin necesidad de participar en el mercado laboral. De igual modo, otro factor que explica las brechas de ingreso no tiendan a cerrarse es el poco reconocimiento de otro tipo de actividades que las mujeres rurales ejecutan como agricultoras, pero tambin como empresarias y trabajadoras asalariadas o en la economa informal. Por otra parte, la divisin sexual del trabajo lleva a las mujeres a desempear tareas en las que se considera que no se requiere la misma capacidad tcnica o el nivel de esfuerzo que se invierte en los trabajos que realizan los hombres (Lastarria, 2008;
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MUJERES RURALES
Deere, 2005). Adems de esta divisin sexual del trabajo por actividades, tambin existira un sesgo de gnero en las formas de contratacin. As, mientras que a los hombres se los engancha para labores permanentes en las que los contratos son ms estables y con mayores garantas, a las mujeres se las contratara para labores ocasionales y evadiendo la legislacin laboral (Osorio y Villegas, 2010). Por lo general las trabajadoras en el campo no se ocupan principalmente en actividades agrcolas. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) del ao 2010, el 62,3% de los empleos rurales femeninos se generan en el sector de ventas y servicios, y la agricultura absorbe apenas un 22,6% del total de empleos. El hecho de no valorar como trabajo las actividades agropecuarias que las mujeres rurales realizan en su hogar, subestima su participacin en el sector agrcola. Pese a ello, es preciso reconocer que actividades distintas a las tpicamente agropecuarias han adquirido un mayor protagonismo en el sector rural y han contribuido a redefinir su papel en la economa campesina (Farah y Prez, 2003). De acuerdo con el cuadro 1.3, las actividades no agrcolas son aquellas en las que las mujeres tienen mayores posibilidades de percibir ingresos monetarios. De hecho, el tipo de remuneraciones de las actividades no agrcolas de las campesinas se asemeja al del mundo urbano, contrario a lo que sucede con las actividades agrcolas en las que el trabajo no remunerado es significativo.
Cuadro 1.3
Tipos de empleo y remuneracin de las mujeres en la zona rural Colombia 2010
Agricultura (%) Dinero solamente Dinero y especie Especie solamente No le pagan
Fuente: ENDS, 2010. 60,6 7,5 6,7 25,2
No agricultura (%)
86,4 8,3 1,3 4,1
Total (%)
80,6 8,1 2,5 8,8
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Pese a que ha habido un aumento en el porcentaje de ingresos aportados por las mujeres a los hogares campesinos, esto no se ha traducido en autonoma del gasto y en una mayor capacidad para la toma de decisiones. Ellas aportan ms recursos
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la problemtica
al hogar que las mujeres urbanas, pero no tienen la misma autonoma para decidir en qu y cmo gastar esos recursos (cuadro 1.4).
Cuadro 1.4
Participacin en las decisiones de gasto y contribucin a su financiamiento para el caso de las mujeres urbanas y rurales. 2010
Persona que decide cmo gastar el dinero
Caractersticas Zona urbana Zona rural Solo la entrevistada decide (%) Junto con alguien ms (%) Alguien mas decide (%) Total (%)
76,90 72,90
21,50 24,80
1,70 2,40
100,10 100,00
Proporcin de gastos del hogar que paga la entrevistada

Caractersticas Zona urbana Zona rural Nada o casi nada (%) Menos de la mitad (%) La mitad o ms (%) Ella paga todo (%) Total (%)
24,00 31,1
24,30 22,4
46,60 39,00
5,10 7,50
100,00 100,00
Fuente: ENDS, 2010.
Algunos indicadores de calidad del empleo asalariado muestran que la situacin de las mujeres rurales es mejor que la de los hombres (Rodrguez et. l., 2007). No obstante, lo que sucede con el empleo asalariado en el caso de las mujeres rurales es una excepcin frente al tratamiento inicuo y discriminatorio que el mercado laboral les ha otorgado. Prcticamente la totalidad de mujeres asalariadas en la agricultura son contratadas por el sector floricultor, bajo la modalidad de contratos temporales. Los mecanismos de exclusin de mujeres en el mundo rural no operan solamente en el mbito del mercado laboral, sino tambin en el acceso a la titularidad de factores productivos, en la asignacin de recursos escasos y en el acceso a la oferta estatal para los habitantes del campo. Pese a este panorama, las mujeres rurales tienen protagonismo en los espacios de decisiones comunitarias, han logrado reivindicaciones importantes en el acceso a la propiedad de bienes como el ganado y la tierra, y han fortalecido sus capacidades para agenciar su vida y la de la comunidad en la que habitan a travs de la produccin, la construccin de lazos comunitarios, el desarrollo de prcticas culturales y el trasegar diario por su territorio.
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MUJERES RURALES
Algunos indicadores de calidad del empleo asalariado muestran que la situacin de las mujeres rurales es mejor que la de los hombres (Rodrguez et. l., 2007). No obstante, lo que sucede con el empleo asalariado en el caso de las mujeres rurales es una excepcin frente al tratamiento inicuo y discriminatorio que el mercado laboral les ha otorgado. Prcticamente la totalidad de mujeres asalariadas en la agricultura son contratadas por el sector floricultor, bajo la modalidad de contratos temporales. Los mecanismos de exclusin de mujeres en el mundo rural no operan solamente en el mbito del mercado laboral, sino tambin en el acceso a la titularidad de factores productivos, en la asignacin de recursos escasos y en el acceso a la oferta estatal para los habitantes del campo. Pese a este panorama, las mujeres rurales tienen protagonismo en los espacios de decisiones comunitarias, han logrado reivindicaciones importantes en el acceso a la propiedad de bienes como el ganado y la tierra, y han fortalecido sus capacidades para agenciar su vida y la de la comunidad en la que habitan a travs de la produccin, la construccin de lazos comunitarios, el desarrollo de prcticas culturales y el trasegar diario por su territorio.
2.3 La feminizacin del trabajo productivo: el papel de las mujeres en la economa rural
Cmo ha evolucionado la participacin de las mujeres en la economa rural y cul es el papel que han venido jugando? Si bien hay un aumento de su participacin en las actividades econmicas, el papel esencial que cumplen en la unidad agrcola familiar an sigue sin ser valorado por las estadsticas. Esto ocurre, por ejemplo, con el trabajo incorporado en huertas caseras, parcelas secundarias y en muchas actividades de procesamiento que, por su naturaleza, especialmente en las unidades rurales pequeas, se desenvuelven muy cerca de las actividades denominadas domsticas. Incluso muchas polticas estatales y prcticas sociales desconocen la interdependencia que existe en las unidades campesinas entre el trabajo productivo y las funciones reproductivas, que son inherentes al funcionamiento de la unidad y que rigen la lgica de asignacin de los recursos (Garca Fras, 2006).
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MUJERES RURALES
la problemtica
Para abordar el papel de las mujeres en la economa rural es preciso distinguir entre la feminizacin de la agricultura y la mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral rural, la cual puede darse en diversas actividades. La feminizacin de la agricultura puede entenderse o bien como un aumento del peso del sector agrcola en el total del empleo femenino, o como una participacin mayor de las mujeres en actividades agrcolas.
El cuidado de los hijos, los oficios domsticos y la participacin cotidiana en las actividades del hogar, entendido como unidad productiva rural, no se reconocen como trabajo productivo.
A continuacin se analiza, en primer lugar, la dinmica de la participacin de la mujer en el mercado laboral rural en Colombia, para luego indagar si en el pas se verifica la hiptesis de una feminizacin de la agricultura que ha sido planteada en los estudios internacionales. De acuerdo con la Cepal, la tasa de participacin de las mujeres rurales en Colombia pas de 21,4% en 1980 a 32,4% en 2000, ubicndose en forma consistente por encima del promedio latinoamericano. Durante la ltima dcada, la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo rural ha aumentado en forma ms acelerada que la de las mujeres urbanas y los hombres rurales. El mercado laboral ha respondido en forma positiva, pero insuficiente, pues a pesar de que el nmero de mujeres ocupadas ha aumentado, tambin lo ha hecho el de mujeres desempleadas (cuadro 1.5). Esto indica que para lograr reducciones en la tasa de desempleo femenina, se requiere un dinamismo sostenido del mercado laboral rural que priorice en el crecimiento de sectores intensivos en empleo femenino. En el periodo 2001-2006, hubo un leve incremento tanto de la poblacin en edad de trabajar como de la econmicamente activa, inferior en todo caso a lo sucedido con la fuerza de trabajo femenina en las ciudades. Sin embargo, en el periodo 2006-2010, se registr un aumento espectacular de la poblacin femenina econmicamente activa en el mercado laboral rural, muy por encima de lo sucedido con las mujeres urbanas y los hombres rurales.
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MUJERES RURALES
Para el ao 2010, el aumento en la tasa de ocupacin femenina se estanc y con ello se fren la reduccin de la tasa de desempleo, mientras que la tasa de ocupacin masculina continu acercndose a la de participacin y con ello se gener una reduccin sostenida del desempleo.
Cuadro 1.5
Variacin anual promedio de algunos indicadores del mercado laboral en diferentes grupos poblacionales de acuerdo con sexo y zona. 2006-2010
Mujeres rurales (%)
2001-2006 2006-2010
Mujeres urbanas (%)

2001-2006 2006-2010
Hombres rurales (%)

2001-2006 2006-2010
Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados
0,18 0,1 0,14 -0,12
0,6 8,2 8,7 6,1
2,3 1,8 2,9 -2,4
1,9 5,1 5,8 1,4
0,4 -0,6 -0,8 2,6
0,7 2,2 2,9 -8
Fuente: ECH. Trimestre mvil junio-agosto, 2001-2006; GEIH. Trimestre mvil agosto-octubre, 2006-2010.
Entre los factores que han facilitado el aumento de la participacin femenina durante estas dcadas se han identificado los siguientes: menores tasas de fecundidad en el sector rural, mayores niveles educativos que han alcanzado las mujeres en el campo, la incorporacin de mujeres a algunas labores especficas en la agroindustria, la feminizacin de la jefatura de los hogares rurales, y las nuevas exigencias de competitividad para las unidades productivas campesinas, que han llevado a que deban incorporarse como trabajadoras familiares sin remuneracin como estrategia para reducir costos (Katz, 2003). Pese a ello an subsisten fuertes barreras para la entrada al mercado laboral rural para las mujeres, entre ellas la ausencia de mecanismos de conciliacin entre la vida laboral y la vida familiar, el enfoque patriarcal de los programas de desarrollo rural, la discriminacin y las mayores dificultades para acceder a los factores productivos. El aumento de la participacin de las mujeres en la fuerza laboral que se registra en las ltimas dos dcadas no ha llevado a un mayor acceso o control de los recursos productivos, ni ha significado un mejoramiento en su posicin socioeconmica, sino que ha llevado a un importante aumento de la carga de trabajo, de acuerdo con la FAO.
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la problemtica
Adems los cultivos comerciales, como aquellos destinados a la agroexportacin tienden a estar bajo el control del hombre. El mercado de trabajo rural de las mujeres se caracteriza por bajos ingresos, pago en especie y, en algunos casos, ausencia de remuneracin. De aquellas que trabajan, el 80,6% recibe pago en dinero por su trabajo, 8,1% en dinero y especie, y al 11,3% no le pagan o solo recibe algo en especie, estas ltimas son consideradas ayudantes de familia (ENDS, 2010). A pesar de las anteriores discriminaciones histricas, durante las ltimas dcadas se ha evidenciado un creciente papel protagnico desempeado por las mujeres y sus organizaciones en el acceso y control de la tierra, la agricultura y la produccin rural. No obstante, los cambios producidos por esta feminizacin de la ruralidad todava son incipientes y, en general, la falta de visibilidad de los aportes de las mujeres del campo a la economa y la sociedad sigue siendo extendida. En este contexto, los datos disponibles de diferentes fuentes presentan resultados poco concluyentes en cuanto a la feminizacin de la agricultura. El cuadro 1.6 ofrece un panorama sobre este aspecto en Colombia en relacin con Amrica Latina para 1999.
Cuadro 1.6
Participacin del total de empleo rural por sexo y rama de actividad Colombia vs. Amrica Latina. 1999
Agricultura (%) Colombia Amrica Latina (promedio simple) Amrica Latina (promedio ponderado
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Industria (%)
4,2 10,2 7,6 14,4 7,3 10,4
Comercio (%)
8,6 27,5 7,6 24,5 7,1 15,3
Servicios (%)
8,9 36,2 7,0 28,2 8,8 23,9
Otros (%)
9,1 3 10,6 1,8 9,4 1,5
69,3 23,2 67,3 31,1 67,4 48,9
Fuente: Cepal citado en Katz, 2003.
En el pas, el porcentaje de empleo femenino rural generado en la agricultura es muy inferior tanto con relacin al promedio simple como al ponderado de la regin.
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MUJERES RURALES
Por el contrario, en Colombia, con respecto al promedio de los otros pases, un gran porcentaje del empleo femenino rural es generado en los sectores servicios y comercio. En el nivel de participacin de las mujeres en el total del empleo agrcola en los ltimos aos, hay una tendencia leve a una feminizacin de la agricultura. Como lo muestra el cuadro 1.7, han pasado de representar el 11,55% de la fuerza laboral agrcola en 2006, al 13,8% en 2009. Cabe resaltar que, sin embargo, no todos los ocupados en la agricultura son habitantes rurales.
Cuadro 1.7
Evolucin de la participacin en el empleo agrcola por sexo. 2006-2010 Trimestre mvil agosto-octubre de 2010
2006 Mujeres (%) Hombres (%)
11,5 88,4
2007
13,2 86,7
2008
12,6 87,3
2009
12,8 87,1
2010
13,8 86,1
Fuente: DANE. GEIH. Trimestre mvil agosto-octubre.
Sin embargo, de acuerdo con la FAO (2009) la participacin de la mujer en la agricultura est subestimada en las estadsticas. El 31,3% de las trabajadoras agrcolas son consideradas ayudantes familiares sin salario, y las actividades que ellas realizan en la parcela en muchas ocasiones no son reportadas como trabajo. Las mujeres campesinas desarrollan adems actividades en el terreno domstico, productivo y comunitario. No obstante, segn la FAO, las mujeres participan cada vez ms en la transformacin de alimentos y la produccin de artesanas. En el cultivo de flores de exportacin, son el 80% de la fuerza laboral. En sntesis, la evidencia sobre la feminizacin de la agricultura es muy dbil, e incluso, segn algunas fuentes ha habido un proceso de prdida de la representatividad del empleo agrcola en el empleo femenino total. En comparacin con otros pases de Amrica Latina, en Colombia las trabajadoras rurales se ocupan en mayor medida en actividades no agrcolas, principalmente en
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el sector comercio y servicios. No obstante, la participacin de las mujeres en la agricultura se subestima en las estadsticas, razn por la cual es preciso complementar los censos con preguntas que indaguen por la realizacin de actividades secundarias o en otros sectores de la economa y que permitan identificar el trabajo agrcola sin remuneracin, que es declarado muchas veces como parte de los oficios del hogar, y por tanto, no registrado como trabajo productivo. El 11 de noviembre de 2010, el Congreso de la Repblica aprob la Ley 1413 de 2010, por medio de la cual
[] se regula la inclusin de la economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribucin de la mujer al desarrollo econmico y social del pas y como herramienta fundamental para la definicin e implementacin de polticas pblicas.
Esta ley abre la puerta para que a travs de una adecuada reglamentacin se supere la invisibilidad estadstica de las actividades que las mujeres rurales realizan cotidianamente en la unidad productiva campesina y que son esenciales para su adecuado funcionamiento, pero que hoy no se registran como trabajo productivo en las encuestas de hogares. De igual forma, la Ley 1429 de 2010, contempla la creacin de un registro rural que tendr como objeto llevar el control e informacin de las empresas, actos y contratos que tengan relacin con las actividades agropecuarias y agroindustriales. Estos primeros esfuerzos por suplir la ausencia de informacin en el sector rural deben incorporar un enfoque de gnero que permita construir mejores diagnsticos sobre la situacin de las mujeres y su insercin a la economa rural.
La feminizacin de la agricultura puede entenderse o bien como un aumento del peso del sector agrcola en el total del empleo femenino, o como una participacin mayor de las mujeres en actividades agrcolas.
De manera adicional, preocupa la ausencia de estadsticas que permitan aproximarse a la situacin de las mujeres afrocolombianas e indgenas que habitan en las zonas rurales. En el anlisis de la discriminacin contra las mujeres rurales resulta
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crucial disponer de informacin que permita evidenciar y disear estrategias para corregir la forma en que la condicin tnica de ellas termina por agravar la exclusin a la que estn sometidas.
A pesar de las anteriores discriminaciones histricas, durante las ltimas dcadas se ha evidenciado un creciente papel protagnico desempeado por las mujeres y sus organizaciones en el acceso y control de la tierra, la agricultura y la produccin rural.
La investigacin sobre el papel de las mujeres en el mundo rural en el pas tiene amplias perspectivas de desarrollo, por ello es preciso indagar sobre los determinantes de los cambios en la estructura de la ocupacin en el sector rural. Algunas de las cuestiones que requieren ser investigadas son las siguientes:
Por qu hay una concentracin de mujeres rurales en actividades no agrcolas? Cules son las caractersticas de estas actividades?
Por qu hay una mayor incidencia de posiciones ocupacionales ms preca

rias en el caso de las mujeres del campo? Qu tipo de discriminaciones adicionales se derivan de los factores de diferenciacin entre las mujeres rurales: edad, etnia, tipos de insercin al mercado laboral, regin? Cmo enfrentar estas dimensiones de la discriminacin? Cules sectores estratgicos deben impulsarse y cmo debe fomentarse la produccin de la unidad econmica campesina para lograr una mayor participacin femenina en el mercado laboral rural y la generacin de empleos en condiciones dignas para las campesinas? Cules han sido las estrategias que han tenido que asumir los hogares rurales, de acuerdo con sus distintas dotaciones de capital fsico y humano, ante los cambios en las polticas comercial y agropecuaria en los ltimos aos? Cmo han afectado estos cambios los papeles de gnero en la unidad productiva familiar? Cmo superar las mayores dificultades que tienen las mujeres para acceder a los factores productivos?
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Cules son las conexiones entre los cambios estructurales de la forma de

insercin a la economa mundial, la poltica agropecuaria, la institucionalidad local y el papel de las mujeres rurales?
Recuadro 1.4
Las mujeres del valle encantado
Mara Zabala y un grupo de quince mujeres, habitantes de barrios de Montera ocupados por poblacin desplazada, decidieron comprar su propia tierra, y as volver al campo. Para muchas de ellas el campo era sinnimo de tragedia, pero aunque parezca contradictorio, tambin representaba salir de la jaula de cemento en la que se haban metido. Luego de capacitarse, se hicieron a una tierra. Al comienzo eran 45 mujeres y como no fue un proceso rpido, muchas fueron claudicando y al final solo quedaron doce. Luego llegaran tres ms para completar el grupo de quince. Fueron casi dos aos en que el grupo, entre vaivenes y pequeos logros, encontr un horizonte al que apuntarle. Entr a formar parte de un proceso con el Incora, que sera la entidad encargada de ayudarles a negociar el terreno. Olga no se arrepiente de haberse vuelto para el campo, pero s reconoce que la negociacin de la tierra fue uno de los grandes errores que han cometido: Nos pareci tan bueno comprar el terreno. Nos metimos en eso sin saber cunto poda valer una hectrea. Nosotras ni nos fijamos, lo nico que queramos era estar lejos de la ciudad. Mara dice que haban visto varios terrenos pero que cuando llegaron a la finca La Duda-El Tomate, hoy en da llamada Valle Encantado, el flechazo fue total: 128 hectreas, cada una a 2,7 millones de pesos. El Estado nos daba el 70% y nosotras tenamos que hipotecar la finca con la Caja Agraria por el 30% restante. En ese momento no repararon en la deuda, y mucho menos en los intereses financieros. Carmela recuerda que ese diciembre que concretaron el negocio fue el ms feliz de toda su existencia. Ahora es que nos lamentamos, vean que todava debemos 150 millones de pesos. Lo peor de todo es que no tenemos un centavo.
Fonseca, Linsu. 2008. Una Colombia que nos queda Bogot: Fundacin Mujer y Futuro, 39 y 40.
La construccin de estadsticas con enfoque de gnero en el sector rural, su publicacin peridica y el desarrollo de programas de investigacin que permitan una mejor
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comprensin sobre estos problemas son las bases para el diseo de polticas efectivas que contribuyan a saldar la deuda de la sociedad colombiana con las mujeres rurales, a frenar el xodo del campo hacia la ciudad y con ello, a sentar las bases del desarrollo econmico del sector y del pas.
2.4 Propiedad y tenencia femenina de tierras

La deuda rural y la deuda de gnero se encuentran tambin vinculadas a patrones culturales patriarcales y arreglos de gnero que tienen una profunda incidencia sobre la relacin de las mujeres con la propiedad y tenencia de la tierra. En Colombia es difcil acceder a datos diferenciados por sexo, que permitan establecer con claridad, entre otros temas, la titularidad de predios. Es notable la falta de datos acerca de la participacin de las mujeres en la agricultura y de su acceso a la propiedad de la tierra. Estas carencias en materia de informacin parecen derivarse de la escasa atencin que se le ha prestado al tema, tanto en los censos agropecuarios, como en otras estadsticas que dan cuenta del acceso a bienes y condiciones de vida de la poblacin rural. En los incompletos, escasos y desactualizados registros oficiales de propiedad, por ejemplo, es imposible diferenciar por sexo el porcentaje de propietarias, poseedoras, ocupantes, o tenedoras de predios. Tampoco es posible identificar la extensin de tierras que poseen mujeres y hombres. Esta falta de informacin es, incluso, un evidente incumplimiento de la obligacin establecida en el artculo 30 de la Ley 731 de 2002, Ley de Mujer Rural, sobre ampliacin y actualizacin de registros estadsticos. Con todo, la informacin disponible muestra el carcter marginal de la propiedad femenina de la tierra; tendencia histrica que ha sido constatada recientemente por la tercera Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada, adelantada por la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. De acuerdo con los datos de dicha encuesta (formulada a poblacin rural desplazada por la violencia), las formas de tenencia de la tierra
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forzada a abandonar o despojada, muestran la enorme disparidad existente entre mujeres y hombres respecto de los derechos y relaciones jurdicas frente a las tierras (cuadro 1.8).
Cuadro 1.8
Tenencia y gnero
Forma de tenencia de la tierra forzada a abandonar o despojada
Propietario(a) Poseedor(a) Ocupante de baldo Ocupante de hecho Heredero
Porcentaje del total de grupos familiares desplazados

Hombre (%) Mujer (%) Hombre y mujer (%)
64,2 58,9 70 55,4 56,3
26,5 26,7 8,9 25 32,5
9,3 14,5 21,1 19,6 11,2
Fuente: Encuesta Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. CID-UN. Octubre de 2010.
Si bien los datos que proporciona la encuesta relacionan nicamente a ncleos familiares que fueron obligados a desplazarse, la figura sustenta los hallazgos histricos en cuanto a la baja titularidad de las mujeres sobre derechos de predios rurales. Deere y Len (2005: 404) apuntan que la brecha de gnero en la propiedad de los recursos, en particular en la tenencia de la tierra, es significativa en la regin. En todas las relaciones expresadas en el cuadro 1.8 se presenta titularidad masculina de ms del doble respecto de la femenina y la titularidad conjunta es baja.
La evidencia sobre la feminizacin de la agricultura es muy dbil, e incluso, segn algunas fuentes, ha habido un proceso de prdida de la representatividad del empleo agrcola en el empleo femenino total.
La relacin ms desigual se evidencia respecto de aquellos que manifestaron ser ocupantes de baldos antes del desplazamiento. Mientras que el 70% son varones, solo el 8,9% son mujeres y el 21,0% afirm tener derechos compartidos hombre-mujer. Por el contrario, la relacin menos asimtrica se presenta en cuanto a ocupantes de hecho, en la que el 55,4% manifestaron ser hombres, 25% mujeres y 19,6% compartir la condicin de ocupantes. En ese orden de ideas, la relacin ms equitativa sera aquella legalmente ms precaria.
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Estos datos muestran adems consistencia frente al bajo impacto de las polticas destinadas a la titulacin de tierras campesinas por parte del Estado. As las cosas, durante los ltimos veinte aos se ha producido un modesto aumento en el acceso a la titularidad de la tierra por parte de las mujeres, gracias a la implementacin de polticas de adjudicacin para ellas y de titulacin conjunta a las parejas. No obstante, estas polticas no han tenido un impacto general que revierta el modelo discriminatorio existente respecto de la propiedad de tenencia de la tierra y otros recursos.
Recuadro 1.5
Trabas en la relacin con la tierra
Hay mucha tramitologa para que desembolsen un crdito, as sea bajitico. No tenemos en efectivo lo que toca invertir. Como mujeres estaramos muy contentas de que tuviramos aunque sea un pedazo de tierra, para sembrar nuestra huerta y tener nuestras hortalizas para echar a la olla. Si la tierra es ma yo digo, siembro en esta esquina mora; en esta, papa; en esta tengo una vaca, tengo gallinas. As es mejor, porque es mo, y yo organizo mi tierra como sea. Y puedo tener lo que yo quiera. Mientras que si yo tengo un arriendo, no me permiten sino para lo que yo pague el arriendo (sic).
Tomado de: Tesoros del campo. Documental dirigido por Vernica Posada Galindo, con mujeres campesinas de Guasca, Sumapaz, Rquira y Silvania. Producido por: Mujeres rurales colombianas, con el apoyo de Oxfam y CInex [Disponible en: http://www.youtube.com/ watch?v=vUrd3NB6a9I].
3. La tercera fuente de discriminacin: violencias contra las mujeres

La tercera dimensin de la discriminacin se deriva de las diferentes formas de violencia a la que se ven sometidas las mujeres rurales, en especial las formas relacionadas con el conflicto armado. En efecto, la violencia contra las mujeres rurales se presenta tanto en sus vidas cotidianas, como en el contexto del conflicto armado, como consecuencia de las relaciones
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de gnero existentes en dicho contexto. Entre sus manifestaciones ms evidentes se encuentran la violencia intrafamiliar, el desplazamiento forzado, diversas formas de violencia sexual y el reclutamiento forzado. Aunque la relevancia cuantitativa y cualitativa de la violencia contra las mujeres es indudable, uno de los aspectos que dificultan su comprensin es el subregistro de casos y, en general, la falta de informacin al respecto. Una parte de ese subregistro podra explicarse por la falta de garantas para que las vctimas denuncien. Esta situacin puede ser an ms problemtica en las zonas rurales, en donde las mujeres suelen enfrentar ms barreras para denunciar, muchas de ellas derivadas de los patrones sociales y culturales de tipo patriarcal. La informacin disponible resulta ser tan precaria, que no permite disponer de datos diferenciados entre la situacin de mujeres rurales y urbanas. Pese a ello, las fuentes disponibles parecen indicar que las mujeres del campo estn ms expuestas a estas diferentes formas de violencia, en parte porque el conflicto armado se libra ms en zonas rurales que urbanas. A continuacin se presentan algunas manifestaciones de la violencia en contra de las mujeres del campo y sobre las cuales hay mayor informacin. Con tal fin, en primer lugar se hace referencia a violencias no asociadas con el conflicto armado, y luego a aquellas que se presentan con ocasin y en desarrollo del mismo. La violencia no asociada con el conflicto tiene varias modalidades, entre las que se destacan fsica, sicolgica y sexual, que pueden concretarse en amenazas, maltratos y asesinatos, entre otros. De acuerdo con la ENDS de 2010, el 11,6% de las mujeres ubicadas en zonas rurales expres haber sido vctima de alguna manifestacin de violencia fsica por parte de personas diferentes a su esposo o compaero. Adems, el 28,9% de las encuestadas en zonas rurales, que alguna vez tuvieron pareja, reconocieron haber sido vctimas de alguna forma de violencia fsica por parte de su esposo o compaero. A esta manifestacin de la violencia intrafamiliar se suma la violencia sicolgica. En este sentido, el 52,7% de las mujeres de zonas rurales seal haber sido vctima de alguna forma de control por parte de su esposo o compaero y el 29,9% reconoci haber sido amenazado (Profamilia, 2010).
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Estos datos resultan especialmente preocupantes si se tiene en cuenta que la violencia intrafamiliar contra las mujeres no es una serie de hechos aislados, sino que se refiere a aos de agresin y episodios constantes de victimizacin, que no son reconocidos por el Estado y que generan enormes riesgos para ellas (Instituto Nacional de Medicina Legal, 2009).
La deuda rural y la deuda de gnero se encuentran tambin vinculadas a patrones culturales patriarcales y arreglos de gnero que tienen una profunda incidencia sobre la relacin de las mujeres con la propiedad y tenencia de la tierra.
Al diferenciar por tipo de violencia fsica intrafamiliar, los resultados de la ENDS muestran que las formas ms comunes en las zonas rurales son los empujones y los golpes con la mano, con el 30,8 y el 28,9%, respectivamente. Adems, se presenta tambin un alto porcentaje de mujeres rurales que reconocen haber sido pateadas o arrastradas (11,7%). Aunque los datos de la ENDS sugeriran que pueden ser victimizadas en proporciones similares a las mujeres de las urbes, el acceso a los servicios del Estado, como el sistema de salud y la justicia, es ms difcil para las mujeres rurales, debido a las condiciones especficas de discriminacin que enfrentan en razn a su contexto sociocultural. Dichas condiciones pueden contribuir tambin a que haya un menor registro de la violencia ejercida contra las mujeres.
Durante los ltimos veinte aos se ha producido un modesto aumento en el acceso a la titularidad de la tierra por parte de las mujeres, gracias a la implementacin de polticas de adjudicacin para ellas y de titulacin conjunta a las parejas.
Las mujeres del campo tambin son vctimas de violencia sexual. De acuerdo con la ENDS, adems del 8,8% que manifestaron haber sido violadas por sus esposos o compaeros, 5,9% de las encuestadas reconocieron haber sido vctimas de este tipo de ataques por una persona diferente, como padre, hermano, jefe, desconocido, etctera.
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Adems, de acuerdo con los datos publicados por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML), durante el ao 2009 se llevaron a cabo 287 informes periciales sexolgicos por presunto delito sexual en personas campesinas. De ellos, 38 correspondieron a hombres y 249 a mujeres (INML, 2009: 169). Esto reafirmara que la violencia sexual afecta de manera cuantitativamente mayor a las mujeres que a los hombres, incluso en las zonas rurales. Como resultado de la violencia, muchas mujeres han sido asesinadas y maltratadas. De acuerdo con el INML, entre 2004 y 2008, fueron asesinadas 160 mujeres de zonas rurales y reportados 102 casos de maltrato a nias campesinas (2009: 30 y 153). Por su parte, como consecuencia del conflicto armado, tambin son mltiples las formas de violencia que afectan a las mujeres de zonas rurales, en especial el desplazamiento, el reclutamiento forzado y las agresiones sexuales. En primer lugar, los actores armados poderosos en las regiones tienden a imponer pautas de comportamiento sobre la vida de las mujeres, con las que aseguran su control sobre el territorio. De acuerdo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2006), dicho control se manifiesta en cdigos de comportamiento y convivencia que les permiten a los grupos armados intervenir en conflictos familiares y comunitarios, e imponer estilos de vida y castigos a los miembros de la comunidad. En relacin con las mujeres, los grupos armados controlan su vestimenta y comportamiento, y tienden a utilizar la violencia sexual como castigo por las transgresiones a los cdigos impuestos (prr. 96). Estas pautas de comportamiento fomentan los estereotipos de gnero y refuerzan visiones conservadoras y patriarcales (prrafo 99). En segundo trmino, ejercen el reclutamiento forzado. Una vez reclutadas, deben desempear el papel de combatientes e informantes, pero tambin deben llevar a cabo tareas domsticas (reproduciendo as estereotipos de gnero) e incluso son usadas como esclavas sexuales. En tercer lugar, las habitantes de zonas rurales, en el contexto del conflicto armado, son vctimas de mltiples formas de violencia fsica, sicolgica, especialmente
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de violencia sexual. Pese al subregistro de los hechos, su ocurrencia puede ser considerada como generalizada o incluso sistemtica, segn lo sostiene Naciones Unidas (2002). Precisamente la evidencia existente llev a la Corte Constitucional a declarar en 2008 que la violencia sexual contra la mujer es una prctica habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado colombiano (auto 092 de 2008). Son mltiples las manifestaciones de la violencia sexual en el contexto de este conflicto. Adems de la violacin, que en muchas ocasiones ha sido grupal (perpetrada por varios individuos armados a la vez contra una sola vctima o contra varias), los grupos armados han utilizado la prostitucin forzada, el acoso sexual y la esclavitud sexual, entre otras. Estos hechos son perpetrados por parte de actores armados ilegales, pero tambin por miembros de la Fuerza Pblica. A pesar del subregistro que caracteriza esta forma de violencia, los datos oficiales revelan que su ocurrencia no ha disminuido en los ltimos aos. Por el contrario, se muestra un aumento en la comisin de estos crmenes o el incremento en su denuncia. Al analizar los datos publicados por Medicina Legal para los aos 2007, 2008 y 2009, se aprecia un aumento en el nmero de casos de violencia sexual (Mesa de seguimiento al auto 092 de 2008, anexo reservado, 2010).
La violencia no asociada con el conflicto tiene varias modalidades, entre las que se destacan fsica, sicolgica y sexual, que pueden concretarse en amenazas, maltratos y asesinatos, entre otros.
En los ltimos aos se ha intentado profundizar en las causas, dinmicas y efectos de la violencia sexual en la vida de las mujeres. Esto ha permitido identificar que se trata de una violacin a los derechos humanos que tiene una dimensin de gnero. Las principales afectadas desde el punto de vista cuantitativo son las mujeres, quienes son victimizadas en virtud de la valoracin social de su cuerpo y los estereotipos de gnero presentes en nuestra sociedad y cultura. Los estudios realizados han permitido establecer que la violencia sexual hara parte de un repertorio del terror, y podra ser considerada tambin una estrategia de guerra,
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pues tendra una funcin militar y poltica (Grupo de Memoria Histrica, 2010). Esto ha llevado a que algunos estudios afirmen que la violencia sexual es un arma de guerra, utilizada por los actores del conflicto (Oxfam Colombia, 2009). En suma, las diversas violaciones a los derechos humanos sufridas por las mujeres del campo afectan diversas esferas de sus vidas, dejando profundas secuelas que son difciles de enfrentar. En especial cuando no se cuenta con la asistencia oportuna y apropiada, que permita la recuperacin y rehabilitacin plena. Desde esta perspectiva, adems de la magnitud de las violaciones ocurridas, es clave considerar los efectos dejados en sus vidas, con el objetivo de formular propuestas de poltica pblica que permitan superar la discriminacin y violencia que sufren tanto en sus vidas cotidianas, como en el contexto del conflicto armado.
3.1 El impacto del desplazamiento forzado

Durante los ltimos cincuenta aos, el campo colombiano se ha visto profundamente afectado por el conflicto armado. La presencia de grupos armados, que compiten por el dominio del territorio, ha afectado las formas de socializacin campesinas y desestabilizado su relacin con la tierra. Como resultado de la violencia ejercida por estos, millones de personas han tenido que desplazarse. De acuerdo con el registro nico de poblacin desplazada (RUPD) hasta el 31 de diciembre de 2010 se haban visto obligadas a huir de sus hogares y dejar sus tierras, 836.000 grupos familiares, que corresponden a 3,6 millones de personas en los ltimos trece aos por causa del conflicto; en tanto los ms recientes clculos de Codhes (Boletn 77 de febrero 15 de 2011), estiman que en los ltimos 25 aos, entre 1985 y 2010, se han desplazado cerca de 5,2 millones de colombianos. Desde el punto de vista cuantitativo, la afectacin del desplazamiento tiende a ser diferenciada para hombres y mujeres. El 52,3% de la poblacin desplazada corresponde a mujeres, mientras que el 47,7% son hombres, de acuerdo con la tercera Encuesta Nacional de Verificacin. Desde el punto de vista cualitativo, el efecto diferenciado del desplazamiento se observa en que la experiencia de los hombres y mujeres es distinta, debido a los papeles
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tradicionales que desempean en la sociedad y las diversas formas de discriminacin en contra de ellas. Dicha discriminacin hace que las mujeres desplazadas enfrenten riesgos particulares que los hombres no afrontan y que se ven acentuados con la violencia derivada del conflicto armado.
El 52,7% de las mujeres de zonas rurales seal haber sido vctima de alguna forma de control por parte de su esposo o compaero y el 29,9% reconoci haber sido amenazado.
Como lo constat la Corte Constitucional en el auto 092 de 2008, el desplazamiento afecta en forma diferenciada y desproporcionada a las mujeres, entre otras razones porque se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad y tienen que asumir cargas adicionales y abruptas cuando deben desplazarse. As, las mujeres enfrentan tropiezos particulares, agravados y agudizados para acceder a la justicia y en general para ejercer sus derechos humanos y fundamentales como la educacin y la salud. En el caso del derecho a la tierra, encuentran dificultades especialmente graves para acceder a la propiedad de la tierra y proteger su patrimonio (Corte Constitucional, auto 092 de 2008). El desplazamiento genera cambios en las funciones desempeadas por hombres y mujeres. Estos cambios, en el caso femenino, estn acompaados de cargas materiales que deben soportar en forma extraordinaria y abrupta. As, por ejemplo, la jefatura femenina del hogar tiene mayor incidencia en la poblacin desplazada que en el resto. Esto permite ilustrar que las desplazadas, en una gran proporcin, se ven obligadas a asumir el papel de proveedoras del hogar, bien sea por la muerte, desaparicin o separacin de sus esposos, o por las dificultades que enfrentan sus compaeros para acceder a una fuente estable de recursos. Estos elementos, sumados a las formas de discriminacin y violencia que enfrentan en su vida cotidiana y que son enfatizadas por el conflicto armado, hacen en su conjunto que el impacto en sus vidas sea desproporcionado; lo que se manifiesta en sus limitaciones para el disfrute de los derechos sexuales y reproductivos y el aumento del riesgo de ser vctimas de diversas formas de violencia.
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As, por ejemplo, el desplazamiento exacerba la violencia intrafamiliar, en el mismo sentido los porcentajes de violencia fsica sufrida por las mujeres desplazadas parecen ser ms altos que los del resto de la poblacin. El 41% ha sido empujada o zarandeada, el 38% golpeada con la mano, el 16% pateada o arrastrada y el 12% atacada con un arma (Profamilia y Usaid, 2005). Estas manifestaciones de violencia que se producen por fuera de las relaciones familiares pareceran estar asociadas con las condiciones de vulnerabilidad que deben enfrentar durante el desplazamiento. El riesgo de sufrir diversas formas de violencia sexual tambin aumenta. De acuerdo con un estudio realizado por la Defensora del Pueblo en 2008, el 15,8% de las mujeres en situacin de desplazamiento manifestaron haber sido vctimas de violencia sexual. El desplazamiento parece tambin aumentar el riesgo de sufrir diversas formas de explotacin como la trata de personas, la esclavitud sexual o domstica y la explotacin econmica (Corte Constitucional, auto 092 de 2008), lo que las sita incluso en condiciones de mayor vulnerabilidad.
3.2 Mujeres, desplazamiento y tierras

El desplazamiento forzado tambin tiene unas implicaciones especficas en materia de tierras y de su reclamacin. Como las mujeres tienen una relacin precaria con la legalizacin de la tierra, cuando se presenta esta situacin enfrentan mayores dificultades, por ejemplo, para los procesos de exigibilidad de derechos. Se dificulta la prueba de la tenencia o de la propiedad y eso hace que para ellas sea ms complicado hacer procesos de exigibilidad que para los hombres. En la mayora de las ocasiones, quienes se desplazan deben huir de manera repentina, abandonando todas sus pertenencias, y sus tierras para poder salvar sus vidas (Amnista Internacional: 2009, 4). El desplazamiento forzado, y la violencia asociada al mismo, han generado entonces la prdida masiva de bienes muebles e inmuebles, que constituan los activos productivos de los grupos familiares. De hecho, el 94% de las familias desplazadas que posean tierras y el 92,4% de los que tenan animales fueron despojados de ellos o se vieron forzados a abandonarlos (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado: 2009).
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El desplazamiento se ve entonces acompaado de la expoliacin del patrimonio. En este sentido, el proyecto de proteccin de tierras y patrimonio (PPTP), de Accin Social, ha identificado cuatro formas de afectacin al patrimonio presentes en el caso colombiano: (a) el despojo, que puede darse mediante acciones legales o ilegales; (b) la prdida o desaparicin de activos patrimoniales; (c) el menoscabo; y (d) la despatrimonializacin.
Como consecuencia del conflicto armado, tambin son mltiples las formas de violencia que afectan a las mujeres de zonas rurales, en especial el desplazamiento, el reclutamiento forzado y las agresiones sexuales.
La existencia de diferentes mecanismos de materializacin hace del despojo un riesgo permanente y una problemtica difcil de enfrentar, tanto en el plano jurdico como en el prctico. En el caso de las mujeres, la situacin se ve agravada, porque afrontan el riesgo de ser despojadas de su patrimonio con mayor facilidad que los hombres. Como lo constat la Corte Constitucional, se encuentran en condiciones desventajosas para resistir y oponerse a las amenazas y maniobras jurdicas fraudulentas utilizadas por los actores armados para llevar a cabo el despojo de derechos patrimoniales. A esto se suman las dificultades que afrontan para acceder a la documentacin personal, a los registros y para acreditar la proporcin de la tierra y la extensin de su patrimonio.
La violencia sexual hara parte de un repertorio del terror, y podra ser considerada tambin una estrategia de guerra, pues tendra una funcin militar y poltica.
Estos obstculos se ven acentuados por la cultura de la informalidad en la relacin con la tierra. Ellas enfrentan una situacin histrica de invisibilizacin, el desconocimiento social de sus derechos a la propiedad y la discriminacin social e institucional en cuanto a las decisiones productivas, el crdito y la asistencia tcnica. Adems, los negocios jurdicos son por lo general llevados a cabo por los hombres, por lo que las mujeres no cuentan con informacin completa sobre su predio, el tipo de derecho que tienen, y las pruebas de su derecho. Esto ltimo se ve agravado porque al no estar inscritos, los ttulos tienden a desaparecer en medio de
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la problemtica
Recuadro 1.6
Pese al desplazamiento se conserva la cultura
Mujer indgena Vengo de la comunidad de Santa Rosa. Viva en mi comunidad muy bien. Con mi gente, trabajando en la pesca, la caza, la agricultura. Y luego en un tiempo me toc desplazarme por la violencia de los paramilitares. Eso fue tan difcil, que nos toc abandonar todo y llegar aqu al pueblo de Mocoa. Aqu viv tres aos as, en la calle en una carpita. Mantena a mis hijos. Mi esposo era del campo, como indgena, era difcil que l saliera al pueblo. Le qued muy difcil. Me toc a m trabajar como padre y madre. Me iba a los mataderos a recoger los desperdicios. Me tocaba recoger las papas de la basura para hacer la sopa. Y, luego, pas un proceso cuando me record que s saba las artesanas, y decid que s iba a hacer la artesana. En ese tiempo hemos perdido sobrinos, familiares en cantidad, que fueron desaparecidos. Uno cuando llega est tan inseguro que no sabe dnde va a ir, ni qu peligros haba aqu, igualmente perd un hijo de 17 aos, que me lo asesinaron aqu. Pero poco a poco nos toc ac luchar y luchar para volver, porque yo sigo aqu con mi cultura. Yo nunca la pierdo: mi traje, mi cultura. Yo he tenido mucha fuerza, la valenta, lo que me ense mi pap, que uno nunca debe dominarse, por ms de las circunstancias que se vengan encima.
Abandonamos todo
Mujer afro Al finalizar 1999 entr la guerrilla, se tom el pueblo y pues en ese tiempo mis dos tos y dos tas estaban jvenes, y la guerrilla estaba reclutando a jvenes, y a mujeres para llevarlas a la cocina y eso. Entonces mi pap al ver el problema, pues decidi salir de all. Fueron abandonadas dos casas, una finca y como dos lotes. Tenamos sembrados de todo. Ya estaban para cosechar la yuca, el maz. Tena bastante chontaduro, pltano y hasta frutas. Cuando llegamos a este asentamiento, pues sin trabajo ni nada, tocaba comer era lo que se sembraba. De lo contrario, pues no haba cmo ms y con lo poco que uno tuviera para comprar. Porque el trabajo s era como difcil conseguirlo. Es como en todas partes, porque a veces piensan que uno es desplazado, en varias partes no lo contratan, porque piensan que uno es ladrn, o algo parecido.
Es muy difcil empezar de cero

Mujer indgena Cuando () mi padre fue vicepresidente, en ese momento, tuvimos muchos hostigamientos, tanto de los actores ilegales, como tambin de los legales. Es muy difcil empezar nuevamente de cero, cuando uno ya tiene toda una vida construida, o sea es la cosmovisin propia de nuestros pueblos indgenas, propia de nuestra familia.
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Es la vida y que se ha dado de generacin en generacin, de nuestros abuelos. Que se han transmitido esos grandes valores como es el tener el territorio, tener esa unidad familiar. Enfocados en esos principios, miramos cmo es el atropello de esos actores ilegales, que han venido desatando ciertos mecanismos que son parte de la guerra. Miramos cmo nuestros territorios indgenas se han convertido en campos de batalla. La prdida de la identidad cultural, el debilitamiento de la estructura organizativa de nuestros pueblos indgenas. Miramos cmo la mujer sale de su tierra natal, de su origen, de su vida, de la vida misma. Sale a otro lugar, en donde ella, cuando sale con el temor de cuidar a su familia, que se la han desintegrado. En ese momento la mujer asume la responsabilidad ya de toda su familia.
Tomado de: Acnur, Mujeres desplazadas por el conflicto cuentan su historia. Video publicado en Semana.com el 7 de marzo de 2011 [Disponible en: http://www.semana.com/multimedia-nacion/mujeresdesplazadas-conflicto-cuentan-su-historia/3868.aspx].
los hechos de violencia. Estas limitaciones las exponen a un mayor riesgo de ser despojadas por vas legales o ilegales.
3.3 La seguridad alimentaria

Una de las consecuencias ms complejas del desplazamiento forzado es el mayor grado de vulnerabilidad en trminos de seguridad alimentaria que enfrenta la poblacin rural en general, y las mujeres en particular. De acuerdo con la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado (2009), el 67% de la poblacin desplazada se encuentra en condiciones de inseguridad alimentaria. En este contexto, las mujeres enfrentan una situacin especialmente vulnerable, sobre todo en hogares no inscritos en el RUPD.
En la mayora de las ocasiones, quienes se desplazan deben huir de manera repentina, abandonando todas sus pertenencias, y sus tierras para poder salvar sus vidas.
Si bien la poltica pblica ha reconocido un problema general de inseguridad alimentaria, y se han desarrollado algunos instrumentos para combatirlo, no existen herramientas especficas de poltica que integren de manera efectiva la perspectiva
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la problemtica
de gnero en las acciones y medidas propias de los distintos programas que se ponen en marcha en la actualidad. La poltica de seguridad alimentaria para sectores rurales parte del siguiente diagnstico:
La estructura agraria se compone principalmente de minifundios habitados por familias campesinas de bajos recursos, las que, en muchos casos, no logran alcanzar el ingreso de subsistencia.
Frente a este panorama, la poltica se propone como objetivo

Promover herramientas de seguridad alimentaria y nutricional que tengan en cuenta la produccin de alimentos para autoconsumo y establecer unos criterios de focalizacin (Accin Social, 2011).
Por su parte, la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), adoptada mediante el Conpes Social 113 de 2008, reconoce entre sus principios orientadores la perspectiva de gnero y, en consecuencia, seala que esta poltica
Promueve la igualdad entre hombres y mujeres brindando las mismas posibilidades de acceso a recursos productivos, servicios y oportunidades frente a las responsabilidades y roles en la seguridad alimentaria y nutricional. [Adems reconoce que a] nivel de la familia, la condicin de la mujer ha demostrado ser la variable ms importante en lo que respecta a reducir la malnutricin (Conpes, 2008).
Sin embargo, este reconocimiento no se ve acompaado ni de un diagnstico especfico de las situaciones de vulnerabilidad a las que se exponen de manera particular las mujeres campesinas, ni de acciones concretas para enfrentarlas. Por el contrario, la poltica pblica corre el riesgo de perpetuar y profundizar las discriminaciones de gnero al asumir un enfoque eminentemente familista, en el que la mujer es vista como un instrumento para la satisfaccin de metas de seguridad alimentaria de las familias y no como un fin en s misma para la poltica. Esto se observa, por ejemplo, en la lnea rural de la red de seguridad alimentaria (RESA), cuyo objetivo consiste en:
[] mejorar el acceso y el consumo de los alimentos de las familias rurales mediante la produccin de alimentos para el autoconsumo que incentive el aho-
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rro por la va del no gasto, la utilizacin de alimentos y productos locales y el fomento de hbitos alimentarios saludables (Accin Social, 2011).
En ningn lugar de la Gua de implementacin de este programa se menciona a las mujeres rurales o urbanas, como tampoco se plantea ninguna accin para combatir sus vulnerabilidades alimentarias especficas.
Si bien la poltica pblica ha reconocido un problema general de inseguridad alimentaria, y se han desarrollado algunos instrumentos para combatirlo, no existen herramientas especficas de poltica que integren de manera efectiva la perspectiva de gnero.
Si la poltica pblica no tiene en cuenta la triple discriminacin que enfrentan, no lograr combatir los estereotipos que alimentan estos patrones. Una de estas costumbres, o prctica cultural muy arraigada en algunas zonas del pas, es la preservacin y priorizacin de los mejores alimentos para los hombres que como proveedores o trabajadores del ncleo familiar requieren de mayor energa para adelantar sus tareas diarias, lo cual genera vulnerabilidad en nias, nios y mujeres de los ncleos familiares campesinos. En otros casos, la figura de ellas es percibida por la poltica solo como la garante de la seguridad alimentaria del ncleo familiar incluso por encima de sus propias necesidades, dado que a ellas se les asigna el papel tradicional de la preparacin de alimentos, o bien dada su funcin biolgica en la lactancia materna. Por ello es necesario que la poltica reconozca de manera explcita esta situacin y adopte medidas para reversar estos patrones discriminatorios. La seguridad alimentaria podra ser amenazada no solo por la lgica de los escenarios de produccin, distribucin y comercializacin de alimentos, sino que en las propias familias podra generarse inseguridad para algunos de sus miembros, sobre todo en aquellas que tienen un menor acceso a alimentos de calidad.
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Captulo 2
La
resPuesta deL estado
Las polticas pblicas: marginales y asistencialistas
Fotografas. Acnur/ Boris Heger.
Fotografa. Cortesa Marta Repullo. Vaquero, La Pita.
Captulo 2
La
resPuesta
deL
estado
Pese a los intentos: limitado acceso

a la propiedad de la tierra desplazamiento forzado
Abanico de medidas frente al La Corte se erige en garante de los derechos
Captulo 2
La
resPuesta deL estado
Las polticas pblicas: marginales y asistencialistas
Cul ha sido la respuesta del Estado colombiano a la situacin de vulnerabilidad y discriminacin de las mujeres de reas rurales?
Este captulo intenta responder a esa pregunta a partir del anlisis de las polticas pblicas en este campo, empezando con una caracterizacin general para luego enfatizar en dos aspectos: el acceso a la tierra y el desplazamiento forzado. La formulacin de polticas pblicas en Colombia ha tenido varias etapas. Antes de la dcada de 1980 no se haban ocupado especficamente de la situacin de las mujeres rurales. Diseadas desde un enfoque neutral, contribuan a reproducir la subordinacin de la mujer. Esto empez a cambiar con la implementacin, a partir de la dcada de 1980, de polticas que se ocupaban especficamente de la situacin de las mujeres campesinas e indgenas. Las primeras polticas generales diseadas e implementadas en este sentido fueron las del plan nacional de desarrollo Cambio con equidad 1982-1986. Este momento coincidi con algunos procesos globales que afectaron las relaciones agrarias de la poca. El diseo e implementacin de polticas dirigidas a las mujeres campesinas tuvieron como antesala el desarrollo y la orientacin de la investigacin
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social realizada por la academia y promovida desde el Ministerio de Agricultura, pues aportaron elementos empricos sobre la situacin de subordinacin de la mujer, y su aporte a la economa campesina. Otro elemento fundamental en este proceso fue el protagonismo adquirido por las mujeres rurales en los procesos sociales y en la produccin de alimentos, en medio de la crisis alimentaria de la poca (Surez, 2005: 83). De igual modo, las normas internacionales han tenido destacada influencia en su avance. A pesar de su indudable importancia, estas polticas han sido muy criticadas por su enfoque bienestarista. Se concentraban en aliviar en trminos homogneos las necesidades econmicas inmediatas de las mujeres campesinas, desconociendo las diferenciaciones derivadas de su participacin econmica y de su estatus en la familia y la comunidad. Al asumir a la mujer campesina como sujeto productor, estas polticas produjeron una recarga de actividades para ellas, sin atacar las problemticas estructurales del campo y sin enfrentar la discriminacin y exclusin sufridas por las mujeres (Surez, 2005).
La formulacin de polticas pblicas en Colombia ha tenido varias etapas. Antes de la dcada de 1980 no se haban ocupado especficamente de la situacin de las mujeres rurales. Diseadas desde un enfoque neutral, contribuan a reproducir la subordinacin de la mujer.
Durante la dcada de 1990 se disearon otras polticas focalizadas en las mujeres campesinas, que siguieron teniendo mltiples problemas en su enfoque y aplicacin. En el periodo correspondiente al plan nacional de desarrollo La revolucin pacfica 1990-1994, se implementaron: la poltica integral para las mujeres colombianas y la poltica para el desarrollo de la mujer rural. De acuerdo con los analistas, estas polticas mantuvieron cierta continuidad con las iniciadas en la dcada de 1980. Enfatizaron en el acceso de las mujeres a los recursos y beneficios del desarrollo a partir de sus papeles tradicionales y como agentes productivos con capacidad de maximizar la distribucin de los escasos ingresos en las familias pobres. Sin embargo, estas iniciativas no se habran
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la respuesta del estado
implementado, pues el gobierno de la poca privilegi ms bien la poltica general para el campesinado. Las polticas desarrolladas desde la segunda mitad de la dcada de 1990 hasta finales de la primera dcada del siglo XXI adolecen de problemas similares. Aunque algunas de estas han permitido que las mujeres accedan a la tierra, no han logrado remover los obstculos que ellas enfrentan para ejercer la propiedad. Por ejemplo, los subsidios de tierra creados a partir de la Ley 160 de 1994 y reformados por la Ley 812 de 2003, aunque incrementaron el porcentaje que puede ser subsidiado hasta al 100%, se basan en un modelo de modernizacin del campesinado que impone condiciones de produccin de carcter empresarial, las cuales por lo general no son alcanzables en zonas de conflicto. Se trata de un mecanismo que desconoce las necesidades de las mujeres (dados sus niveles de educacin y experiencia, as como sus cargas de trabajo en el cuidado de los hijos) (Meertens, 2006: 38; 2009). Una mirada a las caractersticas generales de las polticas frente a las mujeres rurales, muestra que estas se han orientado en forma preferencial a programas para la satisfaccin de necesidades bsicas y generacin de ingresos, mas no a corregir los factores estructurales que determinan la situacin de subordinacin y discriminacin. Si bien se reconocen los avances realizados, estas polticas no tienen un enfoque integral. Han sido diseadas como estrategias marginales y no como un asunto de Estado. En el nivel institucional, solo se adscriben al Ministerio de Agricultura, sin articulacin con otras dependencias del Estado. Esto refleja una reduccin de la poltica para la mujer rural a sus componentes productivos, cuando debera ser ms integral e incorporar acciones en materia de educacin, salud, infraestructura, medio ambiente y cultura, entre otros aspectos. Tambin se han caracterizado por su fragmentacin, ya que hacen nfasis en aspectos parciales de la problemtica de las mujeres, al considerarlas exclusivamente en sus papeles de reproduccin y cuidado. Las polticas actuales reproducen los estereotipos de gnero y, en particular, el papel de la mujer como cuidadora de los hijos y del hogar. Tampoco propician su acceso a factores productivos que garanticen su autonoma.
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Por lo general, los programas se basan en aliviar las necesidades econmicas inmediatas de las mujeres rurales y en transferirles ingresos, pero no generan capacidades productivas o posibilidades reales de lograr estabilizacin socioeconmica, y por eso en la prctica se los considera asistencialistas.
Una mirada a las caractersticas generales de las polticas frente a las mujeres rurales, muestra que estas se han orientado en forma preferencial a programas para la satisfaccin de necesidades bsicas y generacin de ingresos, mas no a corregir los factores estructurales que determinan la situacin de subordinacin y discriminacin.
Las polticas deberan corregir las relaciones desiguales de poder que explican la discriminacin relacionada con la problemtica agraria y los ordenamientos patriarcales anclados en la sociedad colombiana. Un balance de dichas polticas permite afirmar que los esfuerzos realizados no son suficientes, pues tienen una orientacin asistencialista y no estructural. Adems, hay muchas falencias en su implementacin, y tienen una baja eficiencia. Aunque cada vez se reconoce ms que deberan ser diseadas con un enfoque de gnero, estas siguen sin atender las diferencias derivadas de la participacin econmica de las mujeres y de su estatus dentro de la familia y la comunidad.
1. Pese a los intentos: limitado acceso a la propiedad de la tierra

A pesar de todos los intentos que se han hecho para lograr un mayor acceso a la tierra por parte de las mujeres del campo, la propiedad y su goce efectivo siguen siendo an muy limitados. Una posible explicacin a esta situacin se debe a los fallidos experimentos de reforma agraria en el pas. En efecto, los analistas coinciden en que ha habido un fracaso general de la poltica de democratizacin de la tierra, pese a los avances
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registrados en las dos ltimas dcadas. Este fracaso se acenta en el caso de las mujeres, pues estas tienen mayores dificultades de acceso debido al sesgo que ha caracterizado a las polticas centradas en el hombre en su calidad de jefe de hogar. La investigadora Dony Meertens califica el recorrido de la poltica pblica de acceso de las mujeres a la propiedad rural como el paso de un enfoque familista al liderazgo femenino (2009: 206). A su juicio, los cambios en la poltica pblica de acceso a la tierra pueden ser analizados por periodos, situndose el primero entre las dcadas de 1960 a 1980, cuando se disea la primera de este tipo dirigida a las mujeres rurales. Esta poca, segn Meertens, se caracteriz por una poltica sesgada a favor de los varones mediante la adjudicacin a un tipo de beneficiario: la familia encabezada por el jefe de hogar masculino. Este enfoque familista puso a las mujeres en desventaja, pues las releg a acceder a la tierra en caso de que enviudaran o cuando pertenecieran a una empresa asociativa, previo consentimiento de funcionarios y adjudicatarios. Y, precisamente, uno de los problemas de las polticas pblicas es creer que por el hecho de que se beneficia la familia se favorece tambin a la mujer. Este supuesto fue asumido implcitamente por la legislacin colombiana, a pesar de que no es cierto.
En el nivel institucional, las polticas solo se adscriben al Ministerio de Agricultura, sin articulacin con otras dependencias del Estado. Esto refleja una reduccin de la poltica para la mujer rural a sus componentes productivos, cuando debera ser ms integral e incorporar acciones en materia de educacin, salud, infraestructura, medio ambiente y cultura, entre otros aspectos.
El punto de partida de la segunda etapa se sita en 1984, con la expedicin del documento Conpes 2109 que contiene la Poltica sobre el papel de la mujer campesina en el desarrollo agropecuario, cuyo propsito consisti en aumentar su participacin econmica y social a partir del acceso a factores y recursos productivos
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como tierra, crdito, asistencia tcnica, comercializacin y fortalecimiento de formas organizativas.
Las polticas deberan corregir las relaciones desiguales de poder que explican la discriminacin relacionada con la problemtica agraria y los ordenamientos patriarcales anclados en la sociedad colombiana.
Unos aos ms tarde fue adoptada la Ley 30 de 1988, mediante la cual se reconoci por primera vez el derecho de las mujeres a la tenencia de la tierra y se orden que las adjudicaciones y los ttulos de la reforma agraria se expidieran a nombre de las parejas, con independencia de su estado civil. Esta modalidad de titulacin conjunta asimismo ha sido objeto de debate, porque no permite transformar las relaciones patriarcales en el campo. Meertens seala, por ejemplo, para el caso colombiano que:
Los bancos siguen dando crdito a los hombres, la asistencia tcnica no toma en cuenta las necesidades de las mujeres, la toma de decisiones de produccin queda en manos de los hombres, los aportes de las mujeres a la produccin, por ms sustanciales que sean, quedan ocultos detrs del velo de sus actividades domsticas.
Con ello, pese a que la titularidad es conjunta, no se modifican los patrones culturales que favorecen a la masculinidad en las relaciones productivas en el campo. Posteriormente, la Ley 160 de 1994 marca el tercer periodo, vigente hasta la fecha. Esta ley signific un cierto cambio de paradigma pues aport elementos para eliminar la posicin tradicional de invisibilidad de las mujeres, rompi con el enfoque familista de otorgar las titulaciones solo a los jefes de hogar y reconoci las condiciones particulares de vulnerabilidad que enfrentan. Pese al avance, esta normativa de nuevo fue objeto de crticas con el argumento de que dejaba intactas las consideraciones estructurales que afectan a las mujeres en particular y a la poblacin rural en general, porque pona demasiado nfasis en el acceso
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a los recursos y los beneficios del desarrollo, y reproduca los estereotipos que mantienen a las mujeres en papeles tradicionales. A comienzos del nuevo siglo se produce un avance importante con la Ley 731 de 2002, denominada ley de mujer rural, con la ampliacin de las posibilidades de crdito para las mujeres, el establecimiento de varios mecanismos de participacin y de titulacin de la tierra para las mujeres. Si bien los crticos reconocen los esfuerzos legislativos, consideran que estas iniciativas se han orientado en forma prioritaria al mbito de las polticas agrcolas, es decir a la adecuacin de los factores productivos y a aumentar la eficiencia en el proceso de produccin, dejando de lado cuestiones ms estructurales, sociales y culturales de inclusin de las mujeres, con el agravante de que nunca fueron asignados los recursos necesarios para su puesta en marcha.
2. Abanico de medidas frente al desplazamiento forzado

En los ltimos aos se ha desarrollado un conjunto importante de mecanismos destinados a hacerle frente al desplazamiento forzado. Sin embargo, ese abanico de medidas no necesariamente ha reconocido la dimensin de gnero de esta flagrante violacin a los derechos humanos, como tampoco el impacto diferenciado que tiene en la vida de las mujeres. Por tanto, falta an camino por recorrer en el diseo de polticas para afrontar la situacin de las mujeres desplazadas. A pesar de que la Corte Constitucional ha reconocido que el efecto del desplazamiento en las mujeres es diferenciado y en ocasiones incluso desproporcionado, las polticas diseadas en este mbito parten de una perspectiva neutral, que contribuye a la invisibilidad de las problemticas especficas de aquellas en situacin de desplazamiento en relacin con la tierra y su restitucin. El grupo de polticas y medidas destinadas a responder a la situacin de la poblacin desplazada en el pas se articula, principalmente, en torno a la Ley 387 de 1997, por medio de la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento
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forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. Dicha ley se caracteriza por carecer de un enfoque diferencial. La nica disposicin que parece incorporarlo es el artculo 17, referido a la estabilizacin socioeconmica, el cual incluye un dbil nfasis en medidas para las mujeres, diferenciadas por grupos etarios. A partir de ah, la implementacin de la poltica pblica frente al desplazamiento forzado en Colombia se caracteriz por promover el retorno. Este objetivo se enfatiz en particular durante la primera administracin de lvaro Uribe, 2002 a 2006, durante la cual el tema de la restitucin estuvo ausente. Esta poltica ha recibido mltiples crticas por su falta de compromiso con los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, especialmente para las mujeres (Meertens, 2009: 201). A pesar del nfasis dado al retorno, la poltica pblica contiene tambin un paquete de medidas que incluye otras iniciativas como proyectos de reubicacin de la poblacin desplazada, acciones destinadas a promover el acceso a la tierra, proteccin de las propiedades abandonadas, medidas sobre el despojo, y procesos de restitucin y reparacin. Los componentes principales de la poltica pblica frente al desplazamiento forzado pueden ser agrupados en: (a) acceso a la tierra para la poblacin desplazada, y (b) proteccin de derechos sobre la tierra. Como parte del primer componente, se han desarrollado medidas destinadas a la reubicacin rural; la estabilizacin socioeconmica con miras a lograr el acceso a la tierra; y subsidios para su adquisicin. Como parte del segundo, se cre un conjunto de medidas destinadas a proteger las tierras en riesgo, mediante rutas individuales y colectivas1, y un sistema de registro de predios abandonados (RUPTA).
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La ruta individual es un mecanismo que le permite a una persona que ha abandonado sus tierras, cualquiera sea su relacin jurdica con ellas, acudir al Ministerio Pblico para solicitar la proteccin de las mismas para el caso de los propietarios, o la publicidad de la relacin para el caso de los poseedores, tenedores u ocupantes. La ruta colectiva, por el contrario, se activa cuando las autoridades municipales o departamentales convocan a los comits territoriales de atencin integral a la poblacin desplazada para que estos expidan una declaratoria de desplazamiento o riesgo inminente del mismo, con la que se protejan los derechos patrimoniales de la poblacin que habita un determinado territorio.
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Desde 1997, en virtud de la Ley 387, se han desarrollado proyectos de reubicacin de la poblacin desplazada. Aunque no se cuenta con datos que permitan un anlisis de gnero de estos proyectos, las reubicaciones han enfrentado al menos dos grandes obstculos: las modalidades de reubicacin requieren de algn grado de capacidad de accin colectiva, que los desplazados no siempre alcanzan, debido a que no conforman un grupo homogneo y sus entornos sociales limitan la posibilidad de generar confianza entre ellos; y este mecanismo impone la negociacin con los actores polticos y armados del territorio, lo cual por lo general no se puede llevar a cabo (Meertens, 2005: 51 y 52). Entre las tres modalidades definidas para la entrega de predios se encuentran: (a) intervencin directa, (b) negociacin voluntaria, y (c) predios de paso; todas reguladas en el Decreto 2007 de 2001. Esta ltima ha sido en especial problemtica ya que la temporalidad genera profundas frustraciones para las familias ubicadas en los predios, y que pretenden reconstruir sus proyectos de vida.
Uno de los problemas de las polticas pblicas es creer que por el hecho de que se beneficia la familia se favorece tambin a la mujer. Este supuesto fue asumido implcitamente por la legislacin colombiana, a pesar de que no es cierto.
Las acciones destinadas a promover el acceso a la tierra por parte de la poblacin desplazada estn consignadas en el Decreto 250 de febrero de 2005 y en la Ley 160 de 1994, disposiciones que incluyen entre sus principios el enfoque diferencial en trminos de gnero, edad y etnia, as como objetivos especficos que pretenden brindar atencin especial a las mujeres, en especial a las viudas y cabezas de familia. Estas medidas, aunque importantes, no enfrentan en forma adecuada las condiciones particulares de vulnerabilidad que soportan las mujeres vctimas de desplazamiento forzado, como tampoco el impacto desproporcionado en sus vidas. Meertens (2005: 56) enfatiza en que la sola asignacin o adjudicacin de tierra, sin capacitacin y acompaamiento, no cumple con los objetivos de equidad que deben perseguir las medidas de acceso a la tierra. Por tanto, no contribuyen a reconocer el impacto
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del desplazamiento en las mujeres, no otorgan garantas suficientes para el goce efectivo del derecho a la tierra y no constituyen medidas de reparacin. Suerte parecida corre el componente de proteccin de las propiedades abandonadas y de las tierras de la poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento, ya que el mecanismo de congelacin de enajenaciones de predios, tanto por ruta colectiva como por ruta individual, recogido en el Decreto 2007 de 2001, sita a las mujeres en una posicin de desventaja por las reducidas posibilidades que tienen de acceder a la ruta individual, en razn de los papeles de gnero que limitan su participacin en la vida pblica, o de participar en los comits territoriales encargados de activar la ruta colectiva, ya que su presencia en las organizaciones campesinas sigue siendo desigual. El nmero de derechos protegidos ejercidos por mujeres es inferior al de los hombres tanto por ruta individual (40,49%) como por ruta colectiva (31,18%) (Merteens, 2009: 203). Finalmente, el tema de la restitucin y de otras medidas de reparacin ha sido motivo de debate nacional desde hace algunos aos. Al cierre de este Cuaderno fue aprobada la ley de vctimas y restitucin de tierras (Ley 1448 del 10 de junio de 2011), que pretende regular los mecanismos destinados a garantizar los derechos de las vctimas del conflicto armado, y en especial la restitucin de tierras a la poblacin despojada. Desarrolla mecanismos especficos para asegurar la restitucin de tierras y establecer medidas complementarias que permitan el goce efectivo de los derechos sobre los predios restituidos, incluyendo medidas especficas para las mujeres rurales. El tema de la restitucin se ha tropezado con enormes dificultades reconocidas incluso por el mismo Estado2. Las mujeres enfrentan mltiples tropiezos para ejercer efectivamente sus derechos, as como diversos obstculos para acceder a la justicia. Entre otras limitaciones, resulta importante resaltar que el sistema jurisdiccional de las comunidades indgenas no cuenta con mecanismos para
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Estos problemas para la aplicacin de las polticas son reconocidos por el mismo Estado en los Lineamientos de poltica de tierras y territorios para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo de 2009 (en especial en las pginas 10, 12 y 16).
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proteger a sus integrantes del despojo; y los recursos resultan insuficientes para la aplicacin de las polticas. Y a todas estas limitaciones se suman los problemas de desarticulacin y descoordinacin institucional. Los factores sealados afectan de manera directa y diferenciada a la poblacin vctima de desplazamiento forzado, pues tienden a generar problemas en la atencin que dificultan el ejercicio de derechos y la realizacin efectiva de los mismos. Para las mujeres, y en especial aquellas que se ven obligadas a asumir la jefatura familiar, estos factores tienden a generar cargas adicionales que afectan su participacin en los procesos de reclamacin. Esto convierte las limitaciones de coordinacin interinstitucional en importantes barreras de acceso a la restitucin para las mujeres.
3. La Corte se erige en garante de los derechos

Frente a la gran cantidad de tutelas interpuestas ante la Corte Constitucional por parte de los desplazados en las que se denunciaba la insuficiente respuesta del Estado ante la situacin de vulneracin de sus derechos, esta corporacin intervino para que el Estado reconociera el desplazamiento forzado como una violacin a los derechos humanos, y una forma de violencia de gnero que produce efectos diferenciados y desproporcionados en las mujeres. En virtud de la sentencia T-025 de 2004, la Corte declar que la situacin de la poblacin desplazada constituye un estado de cosas inconstitucional, y emiti un conjunto de rdenes complejas destinadas a que el Estado responda de manera oportuna y adecuada a la situacin generalizada de violaciones a los derechos humanos de las personas desplazadas en Colombia. El mximo tribunal concluy que el desplazamiento implicaba una violacin masiva de los derechos de las poblaciones desplazadas y que adems, la poltica pblica frente a este tema era incoherente, insuficiente y no se fundaba adecuadamente en estndares de derechos fundamentales. Fue entonces cuando la alta corporacin orden al gobierno que rediseara la poltica frente a los desplazados, respetando ciertos estndares constitucionales; la nueva
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poltica deba ser elaborada en forma transparente y participativa, y seal la necesidad de crear instancias de participacin de las poblaciones desplazadas y de sus organizaciones en el diseo y ejecucin de las polticas. Estas deban adems ser serias y consistentes, asegurar en forma inmediata los derechos mnimos de la poblacin desplazada y estar orientadas a satisfacer plenamente sus derechos en forma progresiva.
Frente a la gran cantidad de tutelas interpuestas ante la Corte Constitucional por parte de los desplazados en las que se denunciaba la insuficiente respuesta del Estado ante la situacin de vulneracin de sus derechos, esta corporacin intervino para que el Estado reconociera el desplazamiento forzado como una violacin a los derechos humanos, y una forma de violencia de gnero que produce efectos diferenciados y desproporcionados en las mujeres.
En virtud de los autos de seguimiento posteriores, en particular 092 y 237 de 20083, la Corte reconoci a las mujeres como sujetos de especial proteccin constitucional y el desplazamiento como una violacin de los derechos humanos que las afecta de manera diferenciada. De acuerdo con el Mximo Tribunal, la problemtica de las mujeres desplazadas es una de las situaciones ms alarmantes del estado de cosas inconstitucional. En particular, en el auto 092 de 2008, la Corte constata que la respuesta del Estado ha sido manifiestamente insuficiente para hacer frente a sus deberes constitucionales y declara
Que las autoridades colombianas a todo nivel estn bajo la obligacin constitucional e internacional imperiosa de actuar en forma resuelta para prevenir el impacto desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres.
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Los principales planteamientos de esta parte se basan en: Mantilla y Uprimny (2009: 150 y ss.).
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En consecuencia, esta corporacin ordena entre otras cosas: la creacin de trece programas especficos para colmar los vacos existentes en las polticas pblicas; el establecimiento de las presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas; la adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para seiscientas mujeres desplazadas en el pas y la comunicacin al Fiscal General de la Nacin de numerosos relatos de crmenes sexuales cometidos dentro del conflicto armado interno colombiano para que esos casos sean judicializados. Este auto 092 de 2008 es, entonces, de obvia importancia por sus constataciones, declaraciones y rdenes especficas. Pero adems tiene una gran relevancia por el anlisis emprico y normativo que realiza. Desde una perspectiva emprica constata que las mujeres en situacin de desplazamiento estn expuestas a una serie de riesgos y vulnerabilidades, que se sintetizan en el recuadro 2.1. Un punto que amerita una mencin especial es el estudio que hace la Corte sobre la violencia sexual ejercida contra las mujeres por los actores armados. El alto tribunal, a partir de la informacin recibida, realiza una tipologa de las diversas formas de agresin sexual que han sufrido las mujeres dentro del conflicto armado y muestra la gravedad del fenmeno, no solo por su extensin y crueldad, sino adems por la falta de investigacin y sancin de esos crmenes.
El mximo tribunal concluy que el desplazamiento implicaba una violacin masiva de los derechos de las poblaciones desplazadas y que adems, la poltica pblica frente a este tema era incoherente, insuficiente y no se fundaba adecuadamente en estndares de derechos fundamentales.
En sntesis, para la Corte, el conflicto armado y su impacto negativamente diferenciado sobre las mujeres se alimentan de los estereotipos patriarcales histricos presentes en la sociedad colombiana y a su vez acentan dichos estereotipos, lo cual agrava la situacin de las mujeres.
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Recuadro 2.1
Riesgos y vulnerabilidades de las mujeres desplazadas Sentencia T-025 de 2004, auto 092 de 2008
Segn la Corte, las mujeres desplazadas estn expuestas a una serie de riesgos y situaciones de vulnerabilidad por causa del conflicto armado, que se pueden sintetizar en: De violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual dentro del conflicto armado. 2. De explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y papeles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de los actores armados ilegales. 3. De reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, o de otro tipo de amenazas contra ellos, situacin que se hace ms grave cuando la mujer es cabeza de familia. 4. Aquellos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales (voluntarias, accidentales o presuntas) con los integrantes de alguno de los grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica, principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos. 5. Los derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado. 6. De persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos armados ilegales en extensas reas del territorio nacional. 7. Por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social. 8. De ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por parte de los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente las propiedades inmuebles rurales. 9. Los derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes. 10. Por la prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento. 1.
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De otra parte, desde el punto de vista normativo, el auto 092 de 2008 enfatiza, con base en argumentos constitucionales y en estndares del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), que frente a las mujeres desplazadas, el Estado colombiano tiene deberes diferenciados de especial proteccin. La Corte muestra
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entonces la indudable relevancia jurdica de instrumentos internacionales relativos a los derechos de las mujeres, como la Cedaw (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, por su sigla en ingls), o la Convencin de Belem do Par. La importancia jurdica y poltica de ese auto es clara, pues no solo el tribunal constitucional concreta, el significado que tiene un enfoque de gnero que tome en serio los deberes especiales de las autoridades frente a las mujeres, en el contexto del desarrollo de la poltica pblica para enfrentar el desplazamiento forzado, sino que adems, visibiliza la violencia de gnero ejercida contra ellas en el conflicto armado.
Para la Corte, el conflicto armado y su impacto negativamente diferenciado sobre las mujeres se alimentan de los estereotipos patriarcales histricos presentes en la sociedad colombiana y a su vez acentan dichos estereotipos, lo cual agrava la situacin de las mujeres.
Aunque los trece programas de poltica, ordenados en el auto 092 de 2008, no se han implementado, ofrecen una oportunidad fundamental para que la poltica pblica en materia de desplazamiento forzado responda a la situacin especfica de las mujeres, enfrentando los efectos diferenciados y desproporcionados de esta violacin a los derechos humanos.
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Captulo 3
La
resPuesta de Las mujeres ruraLes
Actoras polticas: un movimiento que se enfrenta a la discriminacin
Fotografas. Acnur/ M. Rodrguez.
Fotografa. Cortesa Simone Bruno. Huila.
Captulo 3
La resPuesta de mujeres ruraLes
Las
Nueve dcadas de lucha por su reconocimiento Sobre retos, logros y reivindicaciones
Captulo 3
La
resPuesta de Las mujeres ruraLes
Actoras polticas: un movimiento que se enfrenta a la discriminacin
as mujeres rurales, a pesar de las diversas formas de victimizacin padecidas, han asumido un papel activo en la reivindicacin de derechos. Son actoras que se organizan y asumen un liderazgo poltico y social, y han obtenido logros importantes en el transcurso de la historia. Los captulos anteriores han mostrado la triple discriminacin que enfrentan las mujeres rurales. Esta se evidencia tanto en la frgil relacin con la tierra, como en el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en sus vidas, y las diferentes formas de violencia que las afectan. Esta fotografa sobre la precaria situacin de la mujer campesina en el pas podra hacer pensar que han jugado un papel secundario o inactivo en las luchas sociales, permaneciendo relegadas en los espacios privados o aisladas de la participacin poltica. Pero esto no es as. Por el contrario, las mujeres rurales se han convertido en actoras polticas que construyen agendas, negocian, emprenden batallas polticas y llevan a cabo procesos de exigibilidad de derechos. A pesar de las diversas formas de discriminacin que enfrentan, las mujeres han hecho aportes fundamentales a la historia del campesinado y de las luchas sociales.
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Dichos aportes, sin embargo, suelen no ser vistos debido a los estereotipos de gnero que las sitan en espacios domsticos. Esta parte del documento tiene como finalidad mostrar cmo las mujeres del sector rural se han organizado y movilizado para luchar en contra de la discriminacin, exclusin y violencia que las ha aquejado en el transcurso de la historia y cmo se han convertido en sujetos polticos, en virtud de su propio empoderamiento, con grandes logros, a pesar de los retos y dificultades que se han atravesado en su lucha.
Las mujeres rurales, a pesar de las diversas formas de victimizacin padecidas, han asumido un papel activo en la reivindicacin de derechos. Son actoras que se organizan y asumen un liderazgo poltico y social, y han obtenido logros importantes en el transcurso de la historia.
Recuadro 3.1
Desde hace trece aos nos hemos organizado y trabajamos juntas
El grupo viene trabajando hace trece aos con la idea de transformacin de plantas medicinales. Tuvimos un receso por la situacin de orden pblico, por la cual nos toc ser desplazados forzosamente. Hace cuatro aos, con la orientacin de una compaera de San Marcos, se reactiv el proceso de grupo. Se est trabajando. Tenemos una parcela demostrativa donde tenemos las plantas. Tenemos una maquinaria, que gracias a la gestin de las lderes del grupo, el apoyo de la Coordinacin Campesina y el municipio de Tulu, hemos conseguido [] para hacer la extraccin de las esencias y poder as elaborar los productos ya terminados, como las pomadas. Trabajamos tambin la alimentacin y la recuperacin de las semillas.
Grupo de Mujeres Aromas del Campo Tomado de: Primer Encuentro Departamental Sabores y saberes campesinos. Avanzando en el rescate de nuestra cultura campesina. Video Producido por la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Valle del Cauca y la Coordinacin Campesina del Valle del Cauca. Tulu, 2009. [Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=FiDjebIxXRg]
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la respuesta de las mujeres rurales
En primer lugar, se hace referencia a los hitos histricos del movimiento de mujeres rurales desde principios del siglo XX y hasta los primeros aos del siglo XXI, mostrando algunas de sus dinmicas, aportes y tendencias. En segundo lugar, se abordan los principales retos que han enfrentado en sus aos de lucha poltica, as como sus logros. Finalmente, se recogen algunas de sus actuales reivindicaciones.
1. Nueve dcadas de lucha por su reconocimiento

La presencia de las mujeres en el movimiento campesino ha sido constante en el transcurso del siglo XX; sin embargo, sus formas de participacin e incidencia, as como sus consignas han variado de manera notoria con el paso de los aos4. La dcada de 1920 marca el punto de partida para la presencia femenina en debates pblicos y en procesos de reivindicacin de derechos. Durante esos primeros aos su lucha se enfoc en el reconocimiento y ejercicio efectivo de derechos civiles y polticos. En este sentido, exigan la supresin de las instituciones familiares que las subordinaban y el reconocimiento del derecho al voto. As, por ejemplo, se introdujo al debate pblico la discusin sobre la potestad marital, que sera suprimida mediante la Ley 28 de 1932 (Wills, 2002). Dicha ley le reconoci a la mujer el derecho a administrar sus bienes y a contraer deudas autnomamente. Un ao despus, en 1933, se acepta que cursen la secundaria y accedan a la universidad. Junto con la reivindicacin de derechos civiles y polticos, las mujeres empezaron a participar en diversos movimientos sociales y populares, como el campesino, el indgena y el sindicalista. Durante esta dcada se llevaron a cabo las primeras huelgas femeninas de textileras, capacheras, telefonistas, as como de otros
Este captulo se elabor con base en los trabajos de investigadoras e investigadores como Dora Isabel Daz Susa (2002), Mara Emma Wills (2005), Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (2010), Annika Daln, Diana Guzmn y Rodrigo Uprimny (2010) y Casa de la Mujer (2010), principalmente.
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sectores sociales (Daz, 2002: 5). Desde ese momento su presencia en el movimiento campesino ha sido constante. Este movimiento no escap a la dura represin de la organizacin popular que caracteriz la segunda dcada del siglo XX. La masacre de las bananeras es un ejemplo claro de esta persecucin. Pese a la desarticulacin de algunos movimientos sociales como consecuencia de la represin, en 1936, en virtud de la reforma constitucional de Lpez Pumarejo, las mujeres adquirieron el derecho a ocupar cargos pblicos. Ms adelante, en 1954, adquirieron el derecho al voto. Segn la investigadora Mara Emma Wills (2005) durante estas primeras dcadas del siglo XX en las luchas femeninas y feministas predominaba una perspectiva maternalista de la mujer. Con matices y variaciones, ingresaban a la lucha poltica y participaban en los movimientos sociales para reivindicar sus derechos y los de sus familias, y en muchas ocasiones los de su papel de madres y esposas. La dcada de 1960 se caracteriz por un nuevo impulso organizativo, en gran medida debido a las polticas del Estado. En 1967 se cre la Divisin de Organizacin Campesina en el Ministerio de Agricultura y se dio vida a la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). Desde los inicios de la ANUC, varios grupos de mujeres lucharon por su reconocimiento. As, en 1972 y 1973 se crearon los primeros comits femeninos en la organizacin (Daz, 2002). A pesar de los liderazgos femeninos que se fueron consolidando, las demandas de las mujeres seguan teniendo un reconocimiento limitado. Los directivos continuaban siendo hombres e incluso algunos de ellos llegaron a sostener que las reivindicaciones de las campesinas no eran claras, y que ello justificaba que no tuvieran voz en la asociacin. Pese a los tropiezos y limitaciones que fueron encontrando en su paso por el seno del movimiento campesino, continuaron con su lucha. Siguieron participando en las movilizaciones campesinas, en los procesos de exigibilidad de la tierra y algunas llegaron incluso a ocupar posiciones preponderantes en la organizacin; en muchas ocasiones a costa de sacrificios personales y de la estabilidad de sus relaciones afectivas (Grupo de Memoria Histrica, 2010: 306).
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Los ltimos aos de la dcada de 1970 representaron avances importantes con respecto a la participacin de las mujeres en el movimiento campesino colombiano, pese a la divisin de ANUC en dos lneas (Armenia y Sincelejo). En 1975 se cre el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PAN), y en 1976 el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI), con los que se empieza a reconocer la importancia de la participacin de la mujer en la produccin agrcola. Estos avances, sumados a la presin de las mujeres en la ANUC, permitieron la creacin de la Secretara Femenina.
Las mujeres rurales se han convertido en actoras polticas que construyen agendas, negocian, emprenden batallas polticas y llevan a cabo procesos de exigibilidad de derechos.
Este tipo de escenarios, as como varios encuentros de mujeres celebrados en esos aos, permitieron que ellas profundizaran en las demandas especficamente femeninas y articularan una visin clara sobre la discriminacin de la cual eran objeto. A pesar de ello, sus intereses seguan subordinados a los del movimiento campesino.
La presencia de las mujeres en el movimiento campesino ha sido constante en el transcurso del siglo XX; sin embargo, sus formas de participacin e incidencia, as como sus consignas han variado de manera notoria con el paso de los aos.
Los logros organizativos les permitieron a las mujeres del movimiento campesino empezar a reivindicar igualdad de trato, de salarios y de derechos. Aunque sus primeras demandas fueron subestimadas por las organizaciones campesinas, les permitieron en la dcada de 1980 reafirmar su papel y ganar espacios de participacin. Este periodo signific un fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y se registraron importantes avances normativos que implicaron su reconocimiento como actoras polticas y productoras agrcolas. Con la expedicin del documento Conpes 2109, en 1984, el Estado adopt la primera Poltica nacional para la mujer campesina, reconociendo a la mujer como
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productora agrcola y agente del desarrollo. Esto represent un cambio en la orientacin de las polticas del Estado frente a las mujeres campesinas. Con este cambio en la orientacin y gracias al camino abierto por las campesinas de la ANUC, en la dcada de 1980 se generalizaron las instancias de mujer en las organizaciones campesinas mixtas y se conformaron las primeras organizaciones campesinas de mujeres. Se destaca especialmente la creacin de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia (Anmucic), con el auspicio de Unicef y a instancias del gobierno (Daz, 2002). Esta se convirti en una organizacin con capacidad de negociacin e incidencia, y oper con una agenda centrada en los intereses especficos de las mujeres. Junto al fortalecimiento organizativo, las mujeres alcanzaron algunos avances normativos. En particular, se expidi la Ley 30 de 1988, Ley de Reforma Agraria, por medio de la cual se reconocieron de manera explcita los derechos de las mujeres sobre la tierra y el mecanismo de titulacin conjunta. Es decir que desde ese momento los ttulos de propiedad deban ser otorgados a nombre de la pareja. Esta reglamentacin posibilit un gran avance de la lucha de las mujeres campesinas por ganarse un lugar autnomo en este tipo de procesos, hecho que obviamente motiv grandes tensiones, tanto con los compaeros de sus propias organizaciones, como con otras organizaciones campesinas. Adems, muchas de sus lderes se convirtieron en blanco de los grupos armados, vindose obligadas a desplazarse. La dcada de 1990 estuvo marcada por la consolidacin del movimiento campesino de mujeres y de sus organizaciones. Algunos hechos contribuyeron a su fortalecimiento. En primer lugar, la Asamblea Nacional Constituyente, escenario en el que tuvieron una presencia como actoras colectivas, posicion una agenda construida a partir de intereses propios e incluyeron disposiciones relevantes para la reivindicacin de derechos de las mujeres en el texto constitucional. Las mujeres campesinas participaron en este proceso a travs de dos grandes bloques, el de Anmucic y el de ANUC-UR, en el que se encontraban tambin Fensuagro y la ONIC (Daz, 2002: 29). A raz de este proceso, se puso en marcha la red nacional de mujeres y, ms adelante, la red de mujeres rurales.
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En segundo lugar, las negociaciones de paz, que condujeron a la elaboracin de una agenda propia. As, en 1999 se lleva a cabo la Asamblea Nacional de Mujeres por la Paz, de donde surgi la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz, conocida como Alianza IMP; de esta forma, las campesinas se posicionaron como un sector esencial en el movimiento social. As mismo se dio una mayor articulacin con el movimiento internacional y con otros espacios latinoamericanos y mundiales. Los primeros aos del siglo XXI evidencian una tendencia al aumento de las acciones colectivas de las campesinas e indgenas. En este sentido, el informe del Grupo de Memoria Histrica, titulado La tierra en disputa, seala que en Crdoba y Sucre, a partir de 2005, se present un importante aumento de organizaciones y redes de mujeres, especialmente en los Montes de Mara. En este proceso ha jugado un papel importante la resistencia de las mujeres frente al conflicto armado, mediante el desarrollo de una agenda especfica en torno a la restitucin de tierras y la satisfaccin efectiva de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
Recuadro 3.2
Empresa autnoma por la soberana alimentaria
El Grupo Sueos de Mujer hace aproximadamente unos seis aos nos hemos constituido. La visin de este grupo es trabajar en la soberana alimentaria y tratar de ser una empresa autnoma. Lo otro es que trabajamos para nosotras mismas y es una lucha que hemos tenido en medio del desplazamiento. Por eso hemos tenido muchos retrocesos y no hemos avanzado ms. Trabajamos en las semillas, para que sean nativas y no sean transgnicas. Siempre trabajamos en eso.
Palabras del Grupo Sueos de Mujer Tomado de: Primer Encuentro Departamental Sabores y saberes campesinos. Avanzando en el rescate de nuestra cultura campesina. Video Producido por la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Valle del Cauca y la Coordinacin Campesina del Valle del Cauca. Tulu, 2009. [Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=FiDjebIxXRg]
Se han dado otros avances normativos importantes, como la Ley 731 de 2002, por medio de la cual se dictan normas para mejorar la calidad de vida de las campesinas y se consagran medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre los gneros. Esta ley, de acuerdo con Daz (2002: 68), es producto de un trabajo
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participativo entre algunas mujeres rurales, por intermedio de Anmucic y la red de mujeres rurales y oficinas de mujer o relacionadas con el tema de instituciones estatales vinculadas al agro. Durante este ltimo periodo, a pesar de las divergencias ideolgicas, el movimiento de mujeres campesinas sigui consolidndose como un actor social clave, con una agenda propia, y un amplio radio de incidencia en su entorno y en escenarios institucionales.
2. Sobre retos, logros y reivindicaciones

En este camino por posicionarse como actoras polticas con una agenda propia, las mujeres rurales colombianas han tenido que hacer frente a mltiples retos, pero tambin han alcanzado numerosos logros, aunque an quedan muchas reivindicaciones por conseguir. En cuanto a los retos, aunque con el tiempo han ganado en autonoma organizativa y propositiva, y con ello han logrado posicionar una agenda que propende por sus propios intereses, hay una tensin entre las reivindicaciones de gnero y de clase, que parecera seguir presente en las demandas sociales de la poblacin rural del pas. Un segundo elemento relevante es la presencia de actores armados poderosos en las regiones. Sus luchas por las tierras y la violencia que ha generado un desplazamiento forzado masivo, han alterado las posibilidades de desarrollo de los pobladores rurales colombianos y han afectado profundamente a las mujeres, en especial a las lderes del movimiento. Basta con recordar los asesinatos de Yolanda Izquierdo, por liderar un proceso de reclamacin de tierras; y de Carmen Cecilia Santana, sindicalista del sector bananero, cuando pretenda que se le reconociese su condicin de vctima durante los procesos de la denominada ley de justicia y paz. Un tercer reto que deben seguir enfrentando son las tensiones y divisiones internas, fruto de la diversidad de apuestas ideolgicas y de disensos en las estrategias polticas (Daz, 2002: 31).
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Un cuarto reto se deriva de las relaciones de gnero presentes en el campo y en las familias rurales. La subordinacin en los hogares sigue siendo una realidad de las mujeres, a pesar de sus avances en la movilizacin, organizacin y actuacin como actor poltico colectivo. Pero de la mano de los retos que han enfrentado y siguen enfrentando, se destacan varios logros, en especial en dos aspectos. En primer lugar, se han obtenido cambios importantes en la orientacin de las polticas dirigidas a las mujeres, ya que se ha pasado de un enfoque asistencialista y familista a enfoques ms centrados en las realidades de las mujeres y en la bsqueda de la igualdad en el campo. En todo caso, persiste el reto de que se emprendan polticas pblicas que aborden de manera integral las necesidades e intereses de las mujeres, superando las perspectivas que se centran solamente en los aspectos econmicos de la exclusin y discriminacin que padecen. En segundo lugar, se han alcanzado avances normativos, como las leyes 30 de 1988, 160 de 1994 y 731 de 2002, que si bien no han logrado los cambios culturales necesarios para la eliminacin de la triple discriminacin en contra de la mujer rural, han avanzado en el reconocimiento del papel esta como productora agrcola y han incluido medidas destinadas a lograr su igualdad efectiva.
Con la expedicin del documento Conpes 2109, en 1984, el Estado adopt la primera Poltica nacional para la mujer campesina, reconociendo a la mujer como productora agrcola y agente del desarrollo.
Si bien los logros son un buen ejemplo de los avances conseguidos por las mujeres del campo, son an amplias las reivindicaciones que falta concretar. As, por ejemplo, persiste la preocupacin por la inequidad en el acceso a la tierra, la soberana alimentaria, la participacin poltica, la exclusin social y cultural, la subvaloracin del trabajo domstico y productivo de las mujeres, as como el tema del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos (Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas, 2002). El mecanismo de los prstamos otorgados para el acceso a la tierra y las dificultades diferenciadas que enfrentan las mujeres para responder por ellos, sigue siendo una preocupacin central (Casa de la Mujer, 2010).
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En este camino por posicionarse como actoras polticas con una agenda propia, las mujeres rurales colombianas han tenido que hacer frente a mltiples retos, pero tambin han alcanzado numerosos logros, aunque an quedan muchas reivindicaciones por conseguir.
A las anteriores reivindicaciones se suman aquellas derivadas de las realidades del conflicto armado y de la victimizacin, con especial nfasis en el desplazamiento forzado y el despojo, ante las cuales exigen una reparacin integral y adecuada. Volver a la tierra y gozar de sus derechos son reivindicaciones que anhelan miles de mujeres campesinas colombianas!
Recuadro 3.3
Mensajes de mujeres para mujeres
Que se animen a organizarse, porque hemos comprobado que individualmente no hacemos nada. Cuando se unen, hacemos ms. Esto sigue y vamos a luchar desde ahora y para siempre. Vamos a luchar por nuestros hijos, nietos, quienes se vengan. Prepararnos y preparar a las dems generaciones.
Tomados de: Primer Encuentro Departamental Sabores y saberes campesinos. Avanzando en el rescate de nuestra cultura campesina. Video Producido por la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Valle del Cauca y la Coordinacin Campesina del Valle del Cauca. Tulu, 2009 [Disponible en: http://www.youtube. com/watch?v=FiDjebIxXRg].
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Captulo 4
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saLidas
Propuestas y recomendaciones: qu hacer ante la discriminacin?
Fotografas. Simone Bruno. Marcha.
Fotografa. Taller 5/ Andrs Paredes. Octubre 2010.
Captulo 4
La
s a L i d a s
Enfoques transversales mbitos de accin
Captulo 4
Las
saLidas
Propuestas y recomendaciones: qu hacer ante la discriminacin?
onforme a lo expuesto en este documento, la poltica pblica debe establecer mecanismos que enfrenten simultneamente la triple discriminacin que afecta a las mujeres que habitan el campo colombiano. Para que la poltica tenga un potencial que sea transformador de estas discriminaciones es necesario que se sustente en tres enfoques que orienten todas las acciones y programas: el enfoque de gnero, el enfoque de derechos y el enfoque de reconocimiento de los aportes sociales y econmicos de la mujer rural a la sociedad. Ahora bien, como se evidenci en el anlisis de las polticas pblicas diseadas en los ltimos aos, la formulacin de instrumentos de poltica ha avanzado en las dcadas ms recientes, por lo cual resulta conveniente construir a partir de lo existente, y sobre todo, aprovechar los escenarios normativos, institucionales y polticos disponibles5.
En esta medida, las polticas ms recientes han tenido cinco objetivos, los cuales parecen estar bien orientados: (1). Garantizar el acceso de las mujeres a los instrumentos de trabajo productivo. (2). Asegurar la participacin de las mujeres en proyectos productivos y generadores de ingresos. (3). Impulsar la participacin de las mujeres en organizaciones comunitarias y en los escenarios locales y nacionales de participacin y de poltica. (4). Mejorar las condiciones en las que se realiza el trabajo domstico en el campo. (5). Mejorar el nivel educativo de las mujeres.
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Sin embargo, las polticas diseadas hasta la fecha no han sido implementadas debido a una serie de factores, entre los cuales estn la falta de voluntad poltica (para la implementacin de las polticas del campo, en general, y para la mujer rural, en particular); la desarticulacin de las medidas; la ausencia de oportunidades para las mujeres; la falta de modificacin de las estructuras patriarcales en el seno de la familia, las instituciones y en los escenarios de participacin; as como el conflicto armado y sus efectos, entre otras causas6. La poltica, entonces, debe superar estas dificultades. Para ello, las analistas han recomendado, en primer lugar, que sea integral y no se trate de programas o medidas aisladas. La experiencia muestra que las polticas de mujer rural se han reducido a una sola rea programtica en el conjunto de la poltica general, con lo cual se resta importancia al tema y se contribuye a la invisibilidad de las precarias condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tecnolgicas, productivas y ambientales que la sociedad colombiana ha creado para que las mujeres rurales se realicen existencialmente en las esferas pblicas y privadas. Para que esto sea posible, se ha sugerido en varias ocasiones que la poltica sea transversal y no solo adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Una concepcin integral del tema rural implica trascender el tema agropecuario y generar acciones coordinadas desde las instituciones encargadas de disear la poltica macroeconmica, de planear y ejecutar la inversin en infraestructura, de velar por la garanta de los derechos sociales y de impulsar determinados sectores. En el nivel institucional tambin resulta fundamental que la oferta estatal se ajuste a la demanda y no al contrario, como ha venido sucediendo hasta ahora. Para ello el Estado debe asumir un esfuerzo presupuestal para garantizar que los programas dirigidos a la mujer rural amplen su cobertura (a travs de una estrategia de comunicaciones amplia y de calidad), y beneficien a las que ms lo necesitan (generando
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Segn un reciente estudio realizado por Cecilia Lpez, Juan Ricardo Garnica y Fabiola Campillo, citado por el ministro Juan Camilo Restrepo, de toda la oferta de programas del Ministerio de Agricultura solo se han beneficiado 126.000 mujeres aproximadamente, lo que representa menos del 10% de las mujeres activas y menos del 5% del total de las mujeres rurales (Restrepo, 2010).
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las salidas
buenos sistemas de informacin para identificarlas y acciones pertinentes para que puedan acceder a las convocatorias). Asimismo es necesario que los funcionarios que hagan parte de este programa sean sensibles a la situacin de las mujeres, de tal modo que se les garantice una atencin en condiciones de dignidad. La efectividad de la estrategia asumida tambin depende del reconocimiento que la inversin estatal oriente a modificar las capacidades productivas de las productoras individuales y de las asociaciones de mujeres, y por tanto contribuya a crear las condiciones para su sostenimiento autnomo, sea mucho ms efectiva que la de aquellos programas asistencialistas que se reducen a la transferencia de ingresos a individuos, los cuales aumentan la dependencia del Estado porque no actan directamente sobre las capacidades. La poltica debe atacar las deficiencias de los modelos asistencialistas con los que se ha abordado la problemtica de las mujeres rurales y las consecuencias negativas a mediano y largo plazos, que estas polticas han tenido. En consecuencia, la poltica debe hacer nfasis en los modelos que posibilitan el empoderamiento de las mujeres y sus organizaciones, su capacidad de decisin y autonoma. Asimismo, todos los estudios coinciden en sealar la importancia de avanzar en la reglamentacin e implementacin de la Ley 731 de 2002 o Ley de Mujer Rural. Esta norma cuenta con importantes reconocimientos polticos que se convirtieron en promesas normativas que no han sido cumplidas, como la titulacin de predios de reforma agraria a nombre de la compaera permanente dejada en estado de abandono, la participacin equitativa de mujeres y hombres en los consejos municipales de desarrollo rural y en los consejos territoriales de planeacin, y la participacin de las mujeres rurales en las juntas departamentales, distritales y municipales de educacin. En esa medida, como se ver ms adelante, una accin prioritaria que debe desarrollar el Estado colombiano es la implementacin pronta y efectiva de los programas establecidos por la Ley 731, sobre todo en lo que atae a la participacin en los espacios de toma de decisiones. Para articular estas expectativas y necesidades, y construir desde los modelos considerados como exitosos o promisorios, las recomendaciones que se sealan a continuacin se presentan en dos ejes distintos. Un primer eje corresponde a los enfoques transversales que debern tener todas las medidas e instrumentos de poltica
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que se desarrollen en materia agraria y rural, que afecten tanto al sector como a la mujer rural. Estos enfoques deben orientar las medidas concretas hacia el objetivo de contrarrestar la triple discriminacin que aqueja a la mujer rural. Por ello los enfoques que debe tener la poltica (y que se explican a continuacin) deben basarse en el goce efectivo de los derechos de la mujer habitante del campo, el reconocimiento de las diferencias de gnero en la sociedad y en los enclaves rurales, y en el reconocimiento de los aportes sociales y econmicos de las mujeres del campo. En segundo lugar, las recomendaciones presentan, con base en la articulacin de estos tres enfoques transversales, ejemplos de medidas concretas. Estas medidas se han organizado a partir de mbitos de accin a travs de los cuales se debe incidir para alcanzar el potencial transformador que puede tener una poltica con enfoque de derechos, gnero y reconocimiento. Los mbitos de accin seleccionados son el fortalecimiento institucional y comunitario; el acceso a tierras, a factores productivos complementarios y a servicios y derechos sociales; y las medidas para contrarrestar la violencia y el desplazamiento y propiciar la reparacin.
1. Enfoques transversales
1.1 Enfoque de gnero
Todas las polticas dirigidas al sector rural, incluidas las de desarrollo rural equitativo, proteccin, restitucin y dotacin de tierras, deben proponerse, como un objetivo explcito, y transversal la superacin de las desigualdades de gnero prevalecientes en el campo colombiano. En este sentido, el enfoque de gnero en el diseo de la poltica debe contribuir a crear mecanismos eficientes y equitativos, que resulten incluyentes y adecuados para las mujeres, y debe verse reflejado en: (a) la adopcin y diseo de mecanismos que resulten adecuados para enfrentar la dimensin de gnero de las relaciones sociales en el campo; (b) la identificacin e inclusin de estrategias para enfrentar los obstculos particulares de las mujeres para acceder a los mecanismos diseados; y (c) en la incorporacin de procedimientos participativos que permitan atender e incorporar la perspectiva de las mujeres.
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Durante las etapas de implementacin y evaluacin de la poltica, el enfoque de gnero debe verse reflejado, adems, en el seguimiento de las medidas, y para ello debe estar: (a) orientado por metas definidas a partir del goce efectivo de derechos y el reconocimiento de afectaciones diferenciadas; y (b) concretado en procedimientos que permitan la participacin de las organizaciones de mujeres campesinas y desplazadas, de forma que contribuyan a la verificacin de los avances o retrocesos en la implementacin, as como a la identificacin de correctivos en caso de ser necesarios. En esta lnea, las polticas diseadas para enfrentar las violaciones a los derechos de las mujeres rurales, entre ellas el desplazamiento forzado, el detrimento patrimonial y el despojo, deben incluir un reconocimiento explcito de la dimensin de gnero de estas violaciones a los derechos humanos. Dicho reconocimiento debe expresarse tanto en el diseo como en la implementacin y evaluacin de las polticas. En materia de atencin, por ejemplo, esto debera incluir la necesidad de contar con funcionarios especialmente sensibilizados y capacitados en atencin diferencial, para lo cual la capacitacin resulta fundamental. En materia de restitucin de tierras, esto permitira entender los riesgos especficos de gnero que afrontan las mujeres, y enfrentarlos de manera adecuada, incluso con medidas de proteccin.
1.2 Enfoque de reconocimiento

En segundo lugar, la poltica debe tener un enfoque que enfrente la falla de reconocimiento social, poltico, econmico y cultural hacia la mujer rural (Fraser, 2000). Para ello, la poltica debe partir del reconocimiento de la economa campesina como un elemento fundamental del modelo de desarrollo, y reconocer la vocacin productiva de las mujeres para hacer del campo colombiano una despensa de productos agropecuarios para el resto de Colombia y el mundo. La mujer rural debe ser reconocida como una actora poltica cuyos aportes a la construccin de la sociedad deben ser valorados. De igual modo, la poltica debe otorgar un valor social y econmico apropiado al trabajo realizado por las mujeres del campo y debe corregir las polticas estatales y prcticas sociales que han desconocido la interdependencia existente en las unidades campesinas entre el trabajo productivo y las funciones reproductivas de las que se encargan las mujeres.
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Este enfoque de reconocimiento debe propiciar, en forma consistente, condiciones macroeconmicas, sectoriales y de seguridad adecuadas para que esta vocacin productiva de las mujeres rurales pueda desarrollarse plenamente. Asimismo, la poltica debe proyectarse bajo el entendimiento de que la participacin efectiva es una medida necesaria para corregir las fallas de reconocimiento. La poltica debe tener la meta de superar la baja representatividad que los intereses del campesinado tienen en el seno de las principales instituciones del Estado (debe reconocer tambin las particularidades de la economa campesina, y entender que la lgica comunitaria de las comunidades rurales es distinta a la de la agroindustria). De igual modo, la accin del Estado debe resaltar y promover el papel de las mujeres rurales en sus distintas funciones como: creadoras de cultura y depositarias de saberes transmitidos por generaciones que hacen parte fundamental de las comunidades rurales y que adems son esenciales para la racionalidad de la economa campesina; defensoras de la forma de vida campesina, resistiendo a travs de sus prcticas cotidianas, y custodiando a diario el entorno en el que viven; actoras sociales que tejen a diario las relaciones con otros habitantes rurales y que le dan sentido a la vida en comunidad; personas con anhelos, que requieren oportunidades para realizar su proyecto de vida; y ciudadanas de pleno derecho que deben cooperar con los dems en la construccin de un proyecto inacabado de nacin.
1.3 Enfoque de derechos

El tercer enfoque de la poltica, potencia los dos anteriores, es el de derechos. La poltica de tierras destinada a las mujeres debe partir de una fundamentacin jurdica basada en las obligaciones nacionales e internacionales sobre derechos humanos que el Estado ha adquirido. Esto requiere que los programas que se diseen para cumplir con estas obligaciones se desplieguen a travs de estrategias de largo plazo, con procesos fuertes de acompaamiento y participacin comunitaria, que trasciendan la simple transferencia de recursos por una sola vez y logren resistir los cambios de gobierno. As mismo, la intervencin estatal, para consolidar la democracia rural, debe guiarse por una amplia concertacin en lo regional y la convocatoria de los mltiples
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actores a las principales instancias de planeacin y toma de decisiones. En este sentido, la participacin, al igual que en los enfoques de gnero y reconocimiento, es una herramienta poderosa para alcanzar este objetivo. Este enfoque debe buscar restaurar o permitir el acceso a la ciudadana plena de la mujer rural y el pleno goce de todos sus derechos. El enfoque de derechos debe estar orientado al reconocimiento de las violencias ejercidas contra la mujer y los impactos diferenciados de la violencia en las mujeres. El goce efectivo de derechos, tanto de mujeres victimizadas por el conflicto armado y el desplazamiento forzado, como de mujeres vctima de cualquier tipo de violencia, debe ser el eje orientador de las acciones y programas.
2. mbitos de accin
2.1. Fortalecimiento institucional a. Diseo institucional
Frenar el proceso de desinstitucionalizacin del sector agropecuario por
parte del Estado, rescatando aquellos programas exitosos que en el pasado adelantaban el SENA; las desaparecidas unidades regionales de planificacin agropecuaria; el Programa de Desarrollo Rural Integral (DRI); el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales (Inderena); el Incora; el IICA y el Ministerio de Agricultura; y las entidades financieras de carcter pblico o mixto del sector, en materia de oferta crediticia enfocada a la poblacin rural femenina.
Hacer un balance de la oferta de la institucionalidad disponible para la mujer

rural y de la capacidad institucional para proporcionar dicha oferta, y aquella necesaria para implementar nuevos programas o la ampliacin de los existentes.
Establecer la equidad de gnero en el sector rural como uno de los objetivos

que definan la asignacin de recursos del gobierno central a los gobiernos territoriales, en el que se incluya un porcentaje de la inversin en infraestructura.
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b. Coordinacin institucional
Contrarrestar la falta de articulacin de las iniciativas y programas, a travs
de la designacin de una entidad centralizada que coordine la oferta institucional nacional en el tema de mujer rural.
Crear una divisin especializada en las respectivas entidades ms descentralizadas (como Accin Social) encargadas de la proteccin efectiva a los derechos de las mujeres rurales.
Tener asiento en la Mesa de incidencia poltica de las mujeres rurales colombianas, que es una instancia interinstitucional de coordinacin de la poltica agropecuaria.
c. Participacin efectiva y cualificada

Superar la baja representatividad que los intereses del campesinado tienen en el
seno de las principales instituciones del Estado, para lo cual es necesario reconocer las particularidades de la economa campesina y entender que la lgica comunitaria de las comunidades rurales es distinta a la de la agroindustria.
Establecer mecanismos de participacin adecuados. Un esquema que podra inspirar su diseo es el adoptado a partir del seguimiento a las rdenes impartidas en el auto 092 de 2008, en el que varias organizaciones de mujeres y de desplazados han aunado esfuerzos de manera permanente para ofrecer insumos para la estructuracin de los trece programas de poltica pblica ordenados para garantizar los derechos de las mujeres, y evaluar el avance del gobierno en su adopcin.
Propiciar el fortalecimiento de la autonoma de la mujer rural mediante la

incidencia en organizaciones comunitarias. Para ello la poltica debe comprometerse con la consolidacin de sus movimientos dndole un mayor alcance a su incidencia en los consejos comunitarios rurales.
Reglamentar e implementar la Ley de Mujer Rural, que obliga a garantizar 100

equidad de gnero en la representacin de la sociedad civil en todos los es-
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pacios locales de decisin. Esta reglamentacin debe articularse con otras medidas legislativas, tanto del sector, como del tema de mujer en Colombia, entre ellas: plan nacional de desarrollo 2010-2014, Ley de Economa del Cuidado de 2010, ley de vctimas y restitucin de tierras, construccin de la poltica pblica nacional de equidad de gnero, proyecto de ley de desarrollo rural y auto 092 de la Corte Constitucional.
Avanzar en la realizacin de programas especficos dirigidos a organizaciones de mujeres rurales, a travs de las secretaras de Desarrollo Comunitario o las juntas administradoras locales, para ampliar la base femenina del movimiento campesino.
Propender por la participacin de las organizaciones de mujeres rurales es

otro objetivo de los programas de desarrollo rural dirigidos a las mujeres.
Fortalecer los mecanismos de prevencin para evitar la revictimizacin de las

organizaciones de mujeres que han sido afectadas por el conflicto armado, para brindar as las condiciones necesarias para que no haya restricciones a su participacin, por parte del Ministerio del Interior, en coordinacin con la Fuerza Pblica.
Buscar las alianzas entre las organizaciones de mujeres rurales y academia,

las ONG y los organismos tcnicos de cooperacin internacional como el IICA o acompaar el diseo, la gestin y la ejecucin de polticas e iniciativas propias de las organizaciones, alianzas que podran ser impulsadas por el mismo Estado.
d. Sistemas de informacin
Construir estadsticas de acuerdo con obligaciones internacionales, que
den cuenta en forma progresiva de mayores aspectos relevantes de la situacin de las mujeres rurales acordes con los estndares internacionales de medicin, a cargo del Estado. El levantamiento de informacin sobre el goce efectivo de derechos de las mujeres rurales, en relacin con los territorios, puede significar un valioso aporte para contribuir tambin a superar
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la poca visibilidad que tradicionalmente se le ha dado a la situacin de la mujer rural.
Contar toda la oferta de programas estatales dirigida al sector rural con informacin sobre los beneficiarios diferenciada por sexo. En cumplimiento de la Ley 731, el Incoder llevar registros actualizados de titulaciones de tierras con diferenciacin de gnero.
Crear un sistema de informacin completo sobre la situacin del empleo de

la mujer rural, administrado por un observatorio que tenga incidencia en la formulacin de la poltica sectorial. Este sistema debe permitir la identificacin de aquellas actividades rurales que mayor empleo femenino generan.
Realizar en los observatorios laborales locales un monitoreo permanente del

comportamiento de la demanda de trabajo para asegurar la pertinencia sobre la formacin brindada, y ofrecerle la informacin apropiada a los centros de formacin para que sea desde all que se asegure la reubicacin laboral de las personas ya capacitadas. Esto contribuye al doble objetivo de reducir el desempleo femenino en el sector rural y de responder a las exigencias de capital humano del sector productivo, mejorando as la competitividad de los empresarios colombianos.
Mejorar los sistemas de informacin disponibles, tanto en materia de poblacin, como de predios y medidas de proteccin. En particular, es clave disponer de informacin que identifique el sexo y otras variables relevantes, como la pertenencia a minoras tnicas.
Cruzar las diferentes bases de datos que existen sobre desplazamiento forzado, ya que el Estado dispone actualmente de los insumos para ello. Es preciso identificar las personas que han reportado bienes abandonados en el registro nico de poblacin desplazada (RUPD) y que no aparecen registrados en el registro nico de predios y territorios abandonados por causa de la violencia (RUPTA), es decir, las personas que a pesar de requerir las medidas de proteccin de tierras todava no las han solicitado. Estas personas representan el dficit del Estado en materia de proteccin de bienes inmuebles
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de la poblacin desplazada. Por tanto, una vez sean identificadas, sera conveniente iniciar un proceso de localizacin de las mismas para indagar sobre la situacin de las tierras que abandonaron y reconocer, de paso, cules son los bienes que el Estado tiene la obligacin de restituir. En este ejercicio probablemente podrn protegerse los derechos de la tierra de mujeres rurales, miembros de familia y cabezas de hogar, que no han solicitado medidas de proteccin. En este sentido, las mujeres que han encontrado obstculos para acceder a la institucionalidad para reclamar sus derechos, tendrn plenas garantas por parte del Estado para acceder a las medidas de reparacin contempladas para las vctimas de la violencia que han sufrido afectaciones en su patrimonio.
Incluir en la reglamentacin de la Ley del Cuidado, las actividades propias

de las mujeres campesinas en las unidades productivas familiares como parte del trabajo de hogar no remunerado, para que sea incorporado en las cuentas nacionales.
Considerar la incorporacin, en las reformas financieras que tramite el Congreso,

la obligacin de que las entidades bancarias reporten a la Superintendencia correspondiente la informacin sobre servicios prestados diferenciada por zona de procedencia y gnero de los beneficiarios.
Reforzar los intercambios de informacin entre los gremios, las empresas rurales y el Servicio Nacional de Recurso Humano (SNRH) del SENA en lo local. El SNRH puede a su vez buscar formas de divulgar la informacin sobre puestos de trabajo vacantes a travs de las autoridades municipales, las juntas de accin comunal y las organizaciones de mujeres rurales. Esto puede ayudar a reducir el componente friccional del desempleo femenino en el mercado laboral rural.
e. Acceso a tierras
Establecer asignaciones mnimas de gasto para la titulacin de tierras a mujeres rurales o establecer un porcentaje mnimo de beneficiarias mujeres en los programas de las entidades del sector agropecuario.
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Reforzar la titulacin a la mujer, y a la pareja en los casos en que los derechos

sobre la tierra son compartidos. Los programas de titulaciones deben fortalecer el componente de titulacin preferente a mujeres cabezas de hogar.
Garantizar que el Estado asuma la carga en los procesos de titulacin a

mujeres y brinde acompaamiento integral con posterioridad a la adjudicacin. Los procesos de adjudicacin deben estar acompaados de medidas destinadas a que las mujeres puedan explotar las tierras en trminos econmicos. Esto incluye capacitacin, concesin de crditos y facilidades para que puedan invertir en adecuaciones e insumos para la produccin. Adems, las medidas de adjudicacin deben estar acompaadas tambin de mecanismos giles que permitan la proteccin de la tierra frente a amenazas y otros riesgos especficos que enfrentan las mujeres.
Asegurar que los procesos de titulacin tengan una amplia difusin previa, a
travs de organizaciones comunitarias; tambin brindar asesora jurdica en condiciones de dignidad y hacer ms laxos los procedimientos de prueba sobre los derechos adquiridos.
2.2 Acceso a factores productivos complementarios a. Programas estatales complementarios

Orientar el objetivo principal de la poltica para buscar que la permanencia
de la mujer rural en los territorios sea econmicamente viable y rentable. Para que esto sea posible es prioritario reglamentar e implementar la Ley 731 de 2002. La Alta Consejera para la Equidad de Gnero, o quien se encargue de centralizar la coordinacin de las acciones, debe liderar una agenda que logre comprometer a las dems instituciones en la implementacin de la ley. Asimismo, las instituciones de control deben tener un papel activo en exigir la pronta reglamentacin de la ley.
Fortalecer la ejecucin y la bsqueda de fuentes de recursos para el Fondo 104

de Fomento para las Mujeres Rurales (Fommur). En las convocatorias para financiar emprendimientos productivos con los recursos del Fommur debe
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tenerse en cuenta las dificultades que tienen las mujeres rurales para formular proyectos con amplios requisitos tcnicos. Adems de flexibilizar los requisitos de presentacin de los proyectos, es conveniente que las autoridades locales inviertan recursos para que agrnomos y personas especializadas en la formulacin de proyectos asesoren a las mujeres rurales para presentarse a las convocatorias.
Recuperar y ampliar las lneas de crdito dirigidas a las mujeres rurales, en

entidades financieras pblicas o mixtas, con una importante destinacin de recursos es una tarea del Estado.
Iniciar una campaa por parte de la Superintendencia Financiera para que

las entidades de carcter privado se comprometan a fortalecer la oferta crediticia, con condiciones favorables para las mujeres. La publicacin de estadsticas diferenciadas por gnero y por sector sobre la oferta de servicios financieros en el pas tambin puede ser un insumo importante para identificar dnde debe fortalecerse la oferta pblica de crdito para las mujeres rurales.
Fomentar redes asociativas de produccin, en actividades agrcolas y de otro

tipo, que fortalezcan el arraigo, la cultura y la viabilidad econmica de los emprendimientos campesinos en los que la mujer tenga una amplia participacin.
b. Empleo rural femenino

Brindar apoyo prioritario a proyectos productivos con un componente alto de
mano de obra femenina asalariada. En vista de la baja incidencia del empleo asalariado femenino en el sector rural, las acciones afirmativas deberan dirigirse, principalmente, a nuevos emprendimientos.
Otorgar subsidios sujetos a la ampliacin de puestos de trabajo femenino, o

beneficios tributarios o cambiarios temporales para fomentar la contratacin de mujeres a cargo de las empresas comunitarias que las empleen. Esta orientacin de la poltica fiscal, tributaria y cambiaria, incluso puede aplicarse a empresas rurales donde el empleo femenino no sea particularmente
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intensivo, para combatir as la divisin del trabajo por gnero y los prejuicios que conducen a discriminar a la mujer rural en el mercado laboral, todos estos en condiciones de dignidad, con estabilidad y seguridad social.
Complementar estas medidas con un sistema de incentivos del lado de la demanda, que asegure la rentabilidad de actividades con un alto componente de mano de obra rural femenina, o de emprendimientos de mujeres rurales. Entre los componentes de este sistema puede pensarse en subsidios contra la exclusin de gnero a las compras de productos adquiridos de empresas comunitarias conformadas principalmente por mujeres rurales, campaas de difusin de sus productos o, incluso, en un paquete de medidas de poltica tributaria y comercial que le den un tratamiento privilegiado a esta clase de emprendimientos.
Ampliar las capacidades de las mujeres para sustituir las cargas que deben
asumir en el papel reproductivo por el tiempo que pueden dedicar al trabajo productivo, a travs de la oferta pblica de educacin preescolar donde otras mujeres rurales sean contratadas como asalariadas en condiciones de dignidad, lo cual puede incrementar los ingresos de las mujeres rurales y su autonoma.
Crear un programa de empleo de emergencia, con especial nfasis en las

mujeres rurales y los jvenes del campo, mediante el cual se movilicen trabajadores para una reconstruccin transformadora de las zonas rurales ms afectadas por desastres naturales.
Fortalecer la inspeccin de trabajo en el mbito rural con nfasis especial en el

cumplimiento del principio de trabajo igualitario, salario igual entre gneros.
c. Alianzas con gremios y sociedad civil

Propiciar que los gremios, los sindicatos, las ONG y las organizaciones y redes
de mujeres, contribuyan a fortalecer el compromiso de los empresarios rurales y de las organizaciones de trabajadores con la equidad de gnero en el campo.
Alentar programas de responsabilidad social empresarial con enfoque de 106

gnero, orientados al logro de compromisos en trminos de: ampliacin
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del nmero de mujeres contratadas; no discriminacin; facilidades para la conciliacin entre la vida laboral y familiar (con la apertura de guarderas financiadas por las empresas); apoyo para la adquisicin de vivienda; acceso a servicios de salud y educacin para los hijos; programas de capacitacin para el trabajo; y desarrollo de actividades comunitarias acordes con los intereses de las mujeres rurales.
Liderar, a travs de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer,

Accin Social, Proexport y el Ministerio de Agricultura, una agenda con los gremios y los sindicatos para lograr comprometerlos en la superacin de la desigualdad de gnero prevaleciente en el mundo rural. Un programa de certificacin de empresas con responsabilidad de gnero, una vez estas cumplan con ciertas exigencias que beneficien a las mujeres rurales, constituye una va importante para que desde el Estado se logre el compromiso necesario del sector privado. Un tratamiento diferencial en trminos de apoyo para acceso a mercados, a convocatorias de los programas del Ministerio de Agricultura o a beneficios tributarios, puede ser el incentivo adecuado para que las empresas realicen esfuerzos para lograr esta certificacin.
Extender tambin a las regiones la responsabilidad social con enfoque de

gnero. Las autoridades locales pueden liderar procesos para garantizar que los distintos actores, partcipes en el desarrollo rural, se comprometan con reivindicaciones de gnero, con el incentivo de que el municipio o el departamento recibir un reconocimiento por el compromiso con la inclusin de las mujeres rurales (Premio Nacional por la Equidad de Gnero). Este reconocimiento (que bien podra ser simblico o implicar una ayuda en trminos monetarios, en financiamiento de obras de infraestructura, etctera) puede ser una iniciativa del gobierno nacional en convenio con organismos de cooperacin internacional comprometidos con la equidad de gnero o con ONG nacionales interesadas en el tema.
Estimular la participacin de las organizaciones de mujeres en el diseo e implementacin de las diferentes polticas pblicas y programas que favorezcan las condiciones de vida de las mujeres rurales, incluidas indgenas, afrodescendientes, campesinas; incluyendo las polticas contra el desplazamiento
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forzado y a favor del reconocimiento de los derechos de las vctimas del conflicto armado. De igual modo, es importante fomentar la participacin de las organizaciones y redes de mujeres rurales en el diseo e implementacin de las polticas sectoriales, como salud y educacin, que permita garantizar su perspectiva (intereses y necesidades) en dichas polticas.
d. Alianzas con la academia e investigacin para el desarrollo

Valorar la poltica rural, desde el punto de vista ambiental, las prcticas
productivas de la economa campesina, y de la mujer rural en particular. La cooperacin internacional o Colciencias pueden abrir un campo de investigacin en este sentido, que permita replicar las buenas prcticas y reivindicar los aportes de la economa campesina y de la mujer en la prevencin del deterioro ambiental. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en asociacin con el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueden generar programas de fomento para extender las buenas prcticas en materia ambiental que realizan las mujeres rurales.
Promover, en el grupo de expertos creado en el proyecto Conocimiento y

cambio en pobreza rural y desarrollo del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), lneas de investigacin sobre maneras de superar los niveles de pobreza que afectan a las mujeres rurales para realizar propuestas sustentadas para combatir la pobreza rural en Colombia.
2.3 Acceso a servicios y derechos sociales a. Salud sexual y reproductiva

Fortalecer las acciones del convenio establecido entre Accin Social y el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), para incorporar contenidos de salud sexual y reproductiva con enfoque de gnero, y enfoque poblacional con nfasis en adolescentes y jvenes en la estrategia nacional de la Red Juntos (ahora Red Unidos). Este convenio puede profundizarse para incorporar logros con enfoque de gnero como parte de la estrategia ms importante que el Estado tiene actualmente para reducir la pobreza, e identificar
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las salidas
acciones complementarias para combatir los patrones de discriminacin por gnero en las familias de las zonas rurales que generan un impacto desproporcionado de la pobreza sobre ellas.
Complementar estas acciones educativas con estrategias para garantizar

acceso gratuito a mtodos anticonceptivos para los habitantes rurales. Las alianzas pblico-privadas con instituciones como Profamilia pueden ser una opcin adecuada para asegurar que este tipo de programas lleguen masivamente a los habitantes rurales, sin necesidad de invertir grandes recursos para lograr presencia institucional en las regiones ms apartadas.
b. Medidas educativas, de difusin y concientizacin

Extender la cobertura del programa de apoyo a la poblacin rural dispersa
del ICBF, e involucrar una dimensin de gnero para que, en la intervencin realizada, haya una sensibilizacin de los miembros de familia sobre la importancia del papel de la mujer, del respeto que merece y del fortalecimiento de su autonoma. Las medidas de sensibilizacin deben ser orientadas a la satisfaccin de los derechos de las mujeres, la prevencin de violencias basadas en gnero, el reconocimiento de los aportes de las mujeres rurales a la economa rural, el fortalecimiento de liderazgos, entre otros. Este programa debe convertirse en un elemento adicional de una cadena de intervenciones integrales, junto a medidas de desarrollo rural en coordinacin con otras entidades, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Extender la cobertura del proyecto de educacin rural del Ministerio de

Educacin, que se ha financiado con recursos del Banco Mundial, e incorporar elementos de salud sexual y reproductiva, sensibilizacin frente a la discriminacin por motivos de gnero y acciones orientadas al fortalecimiento de la autonoma y la confianza de las nias rurales.
Invertir en educacin tcnica y superior con un enfoque para el desarrollo

agropecuario, con miras a que las y los jvenes rurales no tengan que salir de sus territorios en bsqueda de oportunidades.
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Ofrecer alternativas de formacin acorde con las necesidades productivas

de las regiones, a cargo del SENA, despus de concertar en las mesas regionales, y con amplia participacin de todos los actores, cules van a ser los sectores estratgicos que deben impulsarse. La bsqueda de compromisos por parte del SENA, en trminos de equidad de gnero en el acceso a los programas de formacin y la divulgacin de estadsticas que permitan monitorear el cumplimiento de estos compromisos, debe ser un elemento esencial de la agenda de equidad de gnero en lo rural que asuma el Estado.
Difundir, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, el

aporte social y cultural de las mujeres rurales. En este sentido, se puede fortalecer la iniciativa de Radios Ciudadanas, y del programa Derechos en palabras de mujer.
Realizar campaas culturales que sensibilicen a los hombres sobre la necesidad de eliminar los prejuicios patriarcales y fortalecer las instancias de denuncia y sancin social de maltrato contra las mujeres en los mbitos familiar y comunitario.
c. Seguridad social
Analizar la viabilidad de establecer mecanismos de pensiones no contributivas o modelos mixtos para las mujeres rurales, en las que se tenga en cuenta el trabajo realizado en el hogar para sumarlo a las semanas requeridas para pensionarse, y como una manera de compensar el trabajo no reconocido de las mujeres en el campo colombiano, una vez se disponga de la cuenta satlite que cre la Ley del Cuidado para medir el trabajo de hogar no remunerado, lo que por supuesto sera conveniente.
2.4 Violencia, desplazamiento forzado y restitucin

Mitigar las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres frente a 110
la proteccin de los inmuebles. Opciones en este sentido han sido propuestas por Meertens (2005), quien seala las siguientes: (a) que la declaratoria
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de inminencia de riesgo cubra tambin los predios ubicados en los cascos urbanos; (b) que se brinden garantas para la participacin de las mujeres en los comits territoriales de atencin a poblacin desplazada, en representacin de las organizaciones sociales que toman parte en dichos comits, as como en la elaboracin de los informes de predios.
Disear mecanismos de proteccin de la tierra que tengan en cuenta las

desventajas que enfrentan las mujeres, en especial las viudas o aquellas cuyo marido o compaero haya desaparecido, por no contar con papeles para comprobar su relacin marital y su posesin sobre la tierra.
Disear mecanismos que permitan a las mujeres, en especial a las que sean
cabeza de familia, acceder a ttulos de propiedad, en cuanto a las medidas de proteccin tomadas con posterioridad a la declaratoria de riesgo, con el fin de regularizar la tenencia de la tierra. Entre estos mecanismos podran incluirse medidas como bajar los precios de las escrituras, realizar brigadas mviles de registro y capacitar a los funcionarios (Meertens, 2005, 65).
Incluir en la legislacin, mecanismos que flexibilicen los estndares de

prueba en materia de la titularidad o la relacin con la tierra. Algunas de las medidas que se deben adoptar podran ser el reconocimiento del testimonio, la suficiencia de la prueba sumaria para iniciar la reclamacin y el traslado de la carga probatoria al tenedor del predio en disputa (Merteens: 2009). Adems, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado ha desarrollado una serie de presunciones que permitiran la inversin de la carga de la prueba a favor de la poblacin desplazada por la violencia en los procesos de restitucin, y que tienen como presupuesto su aplicacin diferencial, con el fin de garantizar la favorabilidad en la interpretacin en pro de los sujetos de especial proteccin constitucional, como las mujeres y los nios. Dichas presunciones son bsicamente cuatro: (a) presumir la buena fe del reclamante desplazado; (b) diferenciar la calidad de los presuntos responsables del despojo (grupos armados, terceros de buena fe y Estado); (c) presumir falla en el servicio e introducir la teora de la carga dinmica de la prueba; y (d) aplicar la presuncin de pleno derecho de los principios Pinheiro.
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MUJERES RURALES
Adoptar medidas efectivas de proteccin para la vida e integridad fsica de

las mujeres que participan en los procesos judiciales y administrativos de restitucin de tierras, as como de aquellas que realizan reivindicaciones polticas sobre sus tierras.
112
Anexos
Fotografas. Simone Bruno. Huila.
Fotografa. Acnur/ M. Rodrguez.
Anexos
Anexo 1
Anexo 1.
Principales instrumentos legales nacionales e internacionales mencionados en el cuaderno

Ttulo
Establecen el marco de los derechos de los desplazados internos y las obligaciones estatales. Suprime la potestad marital. Reconoce el derecho de cada uno de los cnyuges a tener la libre administracin de los bienes dentro del matrimonio. Se crea el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora). En la misma se determinan, entre otros temas, las funciones para la extincin de dominio de tierras incultas, y procesos de titulacin de baldos nacionales y de colonizacin. Se crea la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, iniciativa del Gobierno nacional.
ANUC ,
Legislacin jurisprudencia Observaciones
Ao
Principios Deng
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de la ONU .
Ley 28
1932
Sobre reformas civiles (rgimen patrimonial en el matrimonio)
Ley 135
1961
Sobre reforma social agraria.
Decreto 755
1967
Por el cual se crea la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC .
por
Conpes 2109
1984
Poltica sobre el papel de la mujer campesina en el desarrollo agropecuario.
Primera poltica pblica especfica frente a las mujeres campesinas.
Ley 30
1988
Por la cual se modifican y adicionan las Leyes 135 de 1961, Primera de 1968 y Cuarta de 1973 y se otorgan unas facultades al Presidente de la Repblica.
Define la estructura y funciones del Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora). Redefine las modalidades y condiciones para la adjudicacin de tierras. Vigente en la actualidad. Dej de regir mientras estuvo vigente la Ley 1152 o Estatuto de Desarrollo Rural (2007-2009).
Ley 160
1994
Por la cual se crea el sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras y se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
116
Ttulo Observaciones
Vigente en la actualidad para el inicio de procedimientos de reconocimiento legal de los territorios de comunidades indgenas.
Legislacin jurisprudencia
Ao
MUJERES RURALES
Decreto 2164
1995
Reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994, en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio nacional.
Ley 387
1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Primer instrumento legal del pas para responder al desplazamiento forzado. Incluy el artculo 19, que crea un sistema nacional de registro de tierras abandonadas, y el 27, que establece la imprescriptibilidad de los inmuebles abandonados por los desplazados. Establece el funcionamiento de los comits territoriales de atencin integral a la poblacin desplazada. Establece la ruta de proteccin colectiva de tierras, mediante la cual, un comit departamental o municipal de atencin integral a la poblacin desplazada puede declarar una parte de su territorio como zona de desplazamiento forzado o de inminencia de riesgo. Vigente en la actualidad. Esta legislacin elimina obstculos en planes, programas o proyectos que limiten la posibilidad de ser propietarios. En esta sentencia, la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional que persiste en la actualidad.
Decreto 2569
2000
Reglamenta la Ley 387 de 1997.
Decreto 2007
2001
Reglamenta parcialmente los artculos 7, 17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural desplazada por la violencia, dentro del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin.
Ley 731
2002
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
Sentencia T-025
2004
Accin de tutela instaurada por Abel Antonio Jaramillo, Adela Polana Montao, Agripina Mara Nez y otros, contra la Red de Solidaridad Social, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, Proteccin Social y Agricultura y otras entidades.

Ttulo
Denominada ley de justicia y paz, vigente en la actualidad.
Legislacin jurisprudencia Observaciones
Ao
Ley 975
2005
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
Principios Pinheiro
2007
Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas.
Establecen el marco de los derechos de los desplazados internos y refugiados a la restitucin o indemnizacin de sus viviendas y patrimonio.
Ley 1152
2007
Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), y se dictan otras disposiciones.
El Estatuto tuvo una vigencia de dos aos (2007-2009). Declarado inconstitucional en 2009 por no haber sido consultado a las comunidades negras e indgenas. La Corte encuentra que la situacin de las mujeres desplazadas es una de las ms dramticas del Estado de cosas inconstitucional declarado y, en consecuencia, ordena la creacin de trece programas de poltica pblica para atender dicha poblacin. En este decreto se establece el mecanismo de convocatoria abierta para la solicitud de subsidios para el acceso a tierras. Bsicamente, se establece que se deben presentar proyectos en los que se estipule el proyecto productivo que se va a llevar a cabo en el predio que se pretende adquirir. Esta ley es declarada inconstitucional por no adelantar el proceso de consulta previa de comunidades indgenas y afrocolombianas que se prev en el Convenio 169 de la OIT.
Auto 092
2008
Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres desplazadas por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de la sentencia T-025 de 2004.
Decreto 2000
2009
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 26 de la Ley 1151 de 2007 en lo relacionado con el subsidio integral para la adquisicin de tierras, se establecen los procedimientos operativos y se dictan otras disposiciones.
MUJERES RURALES
Sentencia C-175
2009
Inconstitucionalidad del Estatuto de Desarrollo Rural. Ley 1152 de 2007.
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MUJERES RURALES
Glosario de siglas
Accin Social
ACEP
Anmucic
ANUC ANUC-UR ASDI
Cedaw Cepal
CID
Cides Cinep
CNRR
Codhes Colciencias Conpes

DANE
DeJusticia
DIDH DNP DRI ECH ECV ENDS FAO
Fommur
GEIH
Fensuagro
ICTJ
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Asociacin Colombiana para el Estudio de la Poblacin Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos-Unidad y Reconstruccin Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Investigacin para el Desarrollo de la Universidad Nacional Posgrado en Ciencias del Desarrollo (Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia) Centro de Investigacin y Educacin Popular Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Centro de Justicia, Derecho y Sociedad Derecho internacional de los derechos humanos Departamento Nacional de Planeacin Programa de Desarrollo Rural Integrado Encuesta Continua de Hogares Encuesta Nacional de Calidad de Vida Encuesta Nacional de Demografa y Salud Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales Gran Encuesta Integrada de Hogares Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria Centro Internacional para la Justicia Transicional
125
MUJERES RURALES
IICA IMP
Incoder Incora Inderena

INDH INML MADR
Mesep
NBI OEA OFP OIM OIT ONG ONIC ONU
Oxfam
PAN PNUD PPTP
Procasur Proexport Profamilia

PSAN RESA RIMISP RUPD RUPTA SENA SNRH UMSA UN UNFPA
Uniandes Unicef Unifem
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Reforma Agraria Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Informe Nacional de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Medicina Legal Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad Necesidades bsicas satisfechas Organizacin de Estados Americanos Organizacin Femenina Popular Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamental Organizacin Nacional Indgena de Colombia Organizacin de Naciones Unidas Comit de Oxford de Ayuda contra el Hambre Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada Programa Regional de Capacitacin en Desarrollo Rural Fondo de promocin de exportaciones, inversin extranjera y turismo (Colombia) Asociacin pro Bienestar de la Familia Colombiana Poltica nacional de seguridad alimentaria y nutricional Red de seguridad alimentaria Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Registro nico de poblacin desplazada Registro de predios abandonados Servicio Nacional de Aprendizaje Servicio Nacional de Recurso Humano Universidad Mayor de San Andrs (Bolivia) Universidad Nacional de Colombia Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Universidad de los Andes Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
126

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Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011

ColeCCin Cuadernos indh 2011 Mujeres rurales Gestoras de esperanza

Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo - PNUd rePreseNtaciN de Pas

eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011

Alejandra Ospina asistente de opeRaciones

iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011 comit coNsUltivo

comit de ageNcias sistema de NacioNes UNidas

cUaderNo mUjeres rUrales. gestoras de esPeraNza

ndice de tablas, cuadros, grficos y recuadros

El objetivo: reconocer las discriminaciones para superarlas

La relevancia del enfoque de gnero

Respuestas estatales limitadas

Las mujeres rurales: una lucha constante

Polticas que impacten y transformen

Por qu y cmo se hizo este Cuaderno?

La triple discriminacin de las mujeres rurales

Fotografas. Cortesa Ana Luca Ducuara. De misin en Mapiripn.

Fotografa. Cortesa Simone Bruno. San Jos. Marzo 2008.

Las mujeres en el mundo rural Dos fuentes de discriminacin:

la deuda rural y la deuda de gnero

La tercera fuente de discriminacin:

La triple discriminacin de las mujeres rurales

1. Las mujeres en el mundo rural

En el campo luchamos por la vida!

2. Dos fuentes de discriminacin: la deuda rural y la deuda de gnero

En el campo las mujeres nos le medimos a todo

2.1 La deuda rural

Tasa de indigencia 2009

Pobreza segn NBI. Julio 2010

Cobertura servicio alcantarillado -2008 Cobertura energa elctrica - 2008

Cobertura servicio de telfono -2008 Cobertura acueducto - 2008

55,40 94,80 60,40

Trabajadores afiliados a salud contributiva Aos promedio de educacin - 2008

Luz Perly: la niez de una mujer campesina

2.2 La deuda de gnero

Mujeres urbanas (%)

Hombres urbanos (%)

Hombres rurales (%)

35,40 28,40 18,70 3,20 3,70 9,46

Tasa de ocupacin Tasa de desempleo Tasa de desempleo oculto

11,10 9,90 15,70 16,10 34,70 36,30

3,70 3,60 19,20 20 3 3,60

Fuente: DANE. Censo General, 2005.

Proporcin de gastos del hogar que paga la entrevistada

Fuente: ENDS, 2010.

Mujeres urbanas (%)

Hombres rurales (%)

Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados

0,18 0,1 0,14 -0,12

0,6 8,2 8,7 6,1

2,3 1,8 2,9 -2,4

1,9 5,1 5,8 1,4

0,4 -0,6 -0,8 2,6

0,7 2,2 2,9 -8

69,3 23,2 67,3 31,1 67,4 48,9

Fuente: Cepal citado en Katz, 2003.

Fuente: DANE. GEIH. Trimestre mvil agosto-octubre.

Por qu hay una mayor incidencia de posiciones ocupacionales ms preca

Cules son las conexiones entre los cambios estructurales de la forma de

2.4 Propiedad y tenencia femenina de tierras

Porcentaje del total de grupos familiares desplazados

64,2 58,9 70 55,4 56,3