SintAct Wolters Kluwer - Doctrina, Revista Romana de Dreptul Muncii 1 din 2011

Legislaia aplicabil detarii lucrtorilor n strintate

Mircea ONEA consilier, ITM Maramure

Resume Les dispositions du Code du travail s'appliquent aussi aux citoyens roumains embauches avec contrat individuel de travail et qui exercent leuractivite a l'etranger, en vertu des contrats conclus avec un employeurroumain (...) (article 2 lettre b). Cependant, entre la loi nationale (Code du travail) et la reglementation europeenne (Reglement 1408/71/CEE) il y a contradiction quant aux elements de definition de l'institution du detachement. De cette faon, si d'apres le Code du travail le detachement comprend le passage du salarie sous l'autorite d'un autre employeur, le beneficiaire du travail de ce salarie (article 45), selon la reglementation europeenne, le salarie detache reste sous l'autorite de son employeur, dans le benefice duquel il continue d'exercer son activite (article 2 lettre c de la Partie II, Instructions d'application du Reglement n 1408/71). Il est evident qu'en cas de contradiction entre les deux dispositions, seulement la reglementation europeenne reste applicable. Mots-cles: Code du travail; article 2 lettre b Code du travail; la reglementation europeenne; Reglement 1408/71/CEE; Instructions d'application du Reglement n 1408/7 1.

I. Aspecte preliminare Potrivit art. 1 alin. (2) Codul muncii "Prezentul cod se aplic i raporturilor de munc reglementate prin legi speciale,... ". Din dispoziiile art. 2 Codul muncii, reiese c legiuitorul a avut n vedere cetenii romni ncadrai cu contract individual de munc, care presteaz munc n Romnia, dar i cetenii romni ncadrai cu contract individual de munc i care presteaz activitate n strintate, n baza unor contracte de munc ncheiate cu un angajator romn,.... Din interpretarea textelor Codului muncii, rezult c prevederilor prezentului cod, se aplic i cetenilor romni care sunt salariai ai unui angajator care i desfoar activitatea n Romnia, dar temporar salariaii sunt delegai sau detaai n strintate. O condiie premergtoare ncheierii contractului individual de munc, este obligaia de informare a angajatorului, reglementat prin art. 17 din Codul muncii, iar ca o condiie special art. 18 din Cod l oblig pe angajator de a aduce informaii suplimentare i obligaii suplimentare n acelai timp, n situaia n care activitatea urmeaz s se desfoare n strintate. Se poate observa din aceast prevedere c legiuitorul a preluat n ntregime, reglementarea n materie, din Regulamentul nr. 1408/71 i a Regulamentului nr. 574/72 a CCE prevzut n partea a II-a Instruciuni de aplicare.....art. 2 lit. d), acte normative care reprezint cadrul legal al determinrii legislaiei aplicabile persoanelor care intr sub incidena instituiei detarii. Din aceast prevedere, reiese foarte clar c legiuitorul a avut n vedere i posibilitatea ca un angajator care i are sediul social n Romnia, poate s desfoare activitate aductoare de venituri i n afara rii dar cu respectarea unor reglementri speciale n materie. Pe cale de consecin, n domeniul securitii sociale, Romnia aplic, de la data aderrii la Uniunea European prevederile regulamentelor n materie. Astfel Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1791/2006 privind adaptarea anumitor regulamente i decizii n domeniul liberei circulaii a bunurilor, liberei circulaii a persoanelor, a legislaiei companiilor, politicii de concuren,...politica comun i de securitate i instituii, ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 363 din 20 decembrie 2006, denumit n continuare Regulament nr. 1791. nscrierea Romniei n Anexele Regulamentului nr. 1408/71 i ale Regulamentului nr. 574/72 individualizeaz modul de aplicare al celor dou regulamente de ctre autoritatea competent, organismele de legtur i instituiile competente de pe teritoriul statului romn. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, i sunt aplicabile toate prevederile regulamentelor europene iar n art. 13 din Partea I din Instruciunile de aplicare, se stabilete c "Regulamentul nr. 1408/71 i Regulamentul nr. 574/72 se aplic teritoriilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European". Din documentul semnat de Romnia n momentul aderrii la art. 14 din instruciuni se arat c cele dou regulamente "se aplic n relaiile cu statele membre ale Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007, iar n relaiile cu statele membre ale Spaiului Economic European de la 1 august 2007. Pentru a elimina orice contradicie n materia legislaiei aplicabile la art. 2 din Instruciuni..., este stabilit prioritatea regulamentelor comunitare asupra legislaiei romne n vigoare, astfel: "avnd n vedere c regulamentele comunitare sunt direct aplicabile i obligatorii n toate elementele lor, n caz de conflict cu legislaia romn n vigoare, prevederile actelor comunitare vor prevala asupra legislaiei naionale". II. Aspecte de ordin procedural n materia detarii. Neconcordane ntre legislaia romn i regulamentele europene n materia detarii Din interpretarea i aplicarea prevederilor art. 18 Codul muncii, se desprinde clar concluzia c un angajator care are sediul n Romnia, poate s desfoare o activitate lucrativ i pe teritoriul altui stat, legiuitorul ne instituind o

Pag. 1 din 3

SintAct Wolters Kluwer - Doctrina, Revista Romana de Dreptul Muncii 1 din 2011

perioad minim sau maxim de timp pentru care acest angajator poate s-i desfoare activitatea n strintate. La alin. (2) al art. 18 legiuitorul totui instituie o excepie, referitoare la activitatea desfurat de un angajator n strintate, fcnd trimitere la eventuale acte normative care au un caracter special, privitoare la condiii speciale ce trebuie ndeplinite de munca n strintate. Pornind de la aceste considerente constatm c legiuitorul d posibilitate unui angajator de a desfura o activitate n strintate, acest lucru presupunnd ncheierea unor contracte ferme cu beneficiarul sau colaboratorul extern, contracte care pot fi obinute chiar n urma unor licitaii internaionale, care pot avea o derulare mai ndelungat n timp n funcie de complexitatea contractului i a lucrrilor contractate, dar n continuare ngrdete posibilitatea de a trimite personalul salariat s munceasc n strintate, prin instituirea unor reguli foarte rigide n materia delegrii respectiv detarii personalului. n literatura juridic de specialitate delegarea este definit ca o deplasare a unui salariat n vederea prestrii unui serviciu sau activitate n favoare angajatorului la care este ncadrat, deplasare care se face n aceiai localitate sau n afara localitii unde i desfoar n mod obinuit activitatea. n art. 44 Codul muncii este stabilit perioada pentru care o persoan poate fi delegat, respectiv 60 de zile, cu posibilitate ca aceast perioad s poat fi prelungit cu acordul salariatului, cu cel mult 60 de zile. Presupunnd c aceast perioad, de maxim 120 de zile instituit de legiuitor, face referire la delegarea unui salariat n cadrul unei misiuni de lucru, nicidecum n intervalul unui an calendaristic, caz n care situaia ar fi i mai grav, constatm o ngrdire a dreptului la munc, prin restricionarea acestui drept, n condiiile n care pentru o persoan care i desfoar activitatea n strintate, angajatorul suport costuri speciale, materializate n transport, cazare, indemnizaie de delegare, echipament,...fr a lua n calcul factorul uman, care presupune adaptarea salariatului la condiiile din acea ar, referitoare la obiceiurile locului, legislaia muncii din acea ar, libertatea i sigurana personal, condiiile de clim, etc. Din interpretarea art. 44 Codul muncii deducem deci c un angajator, dup expirarea celor 120 de zile, maxim ct este prevzut pentru o persoan care poate fi delegat n cadrul unei misiuni, are obligaia de a nlocui aceast persoan, n condiiile n care s presupunem, contractul ntre angajatorul romn i beneficiarul extern se ntinde pe o perioad de 24 de luni. n privina instituiei detarii Codul muncii prin art. 45 definete detaarea ca fiind "actul prin care se dispune schimbarea temporar a locului de munc, din dispoziia angajatorului,la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia." Din interpretarea acestui text reiese limpede c, salariatul nu mai rmne sub autoritatea angajatorului cu care are ncheiat contractul individual de munc, iar munca prestat v-a fi contul i n interesul angajatorului la care este detaat. Aceste prevederi sunt n contradicie cu prevederile art. 2 lit. c) din Partea a II-a din Instruciuni, definind Detaarea internaional ca fiind "situaia n care lucrtorul salariat sau independent, care desfoar temporar activitate pe teritoriul statului de ocupare, rmne supus legislaiei de securitate social din statul de trimitere, acest lucru fiind certificat prin formularul de atestare a legislaiei aplicabile emis pe numele lucrtorului n cauz". n continuare art. 2 lit. e), stabilete elementele definitorii ale detarii internaionale, menionate sub forma unui tabel dup cum urmeaz: - un lucrtor salariat, inclusiv marinarii care desfoar activitate salariat; - este trimis de angajatorul su obinuit n alt stat membru; - n vederea prestrii unei activiti determinate n aceast ar; - n contul angajatorului su; - pentru o perioad determinat, de cel mult 12 luni calendaristice; - n timp ce rmne sub autoritatea angajatorului su; - cu condiia ca lucrtorul salariat n cauz s nu fie trimis pentru nlocuirea altei persoane, creia i-a expirat perioada de detaare. Condiiile legale de detaare internaional a unui lucrtor salariat pe teritoriul altui stat membru, n baza formularului E 101 privitor la durata detarii, condiiile n care poate avea loc prelungirea perioadei de detaare etc. sunt stabilite prin art. 3 din Instruciuni partea a II-a a Regulamentului nr. 1408/71. Pe cale de consecin analiznd cele dou acte normative care reglementeaz instituia detarii, respectiv Codul muncii i Regulamentul nr. 1408/71/CEE, se constat o total contradicie ntre elementele definitorii ale instituiei detarii ntre legislaia romn i cea comunitar. Dac n Codul muncii detaarea presupune trecerea salariatului sub autoritatea unui alt angajator, altul dect cel obinuit, desfurnd o activitate aductoare de venituri n contul angajatorului la care a fost detaat, n legislaia european respectiv Regulamentul nr. 1408/71/CEE salariatul detaat, desfoar o activitate determinat n contul angajatorului su, rmnnd sub autoritatea acestuia. Se desprind deci dou situaii, prima din care rezult c cele dou acte normativ sunt n conflict, caz n care sunt aplicabile reglementrile europene n materie, conform art. 2 din Instruciuni partea I ale Regulamentului nr. 1408/71, n care este stabilit prioritatea regulamentelor comunitare asupra legislaiei romne n vigoare, iar n a doua situaie se poate considera c legislaia romn nu are reglementat precizri n materia detarilor internaionale, caz n care se aplic tot legislaia european n materie. Este deosebit de importat a se stabili legislaia aplicabil n domeniul detarii i n special n domeniul detarii

Pag. 2 din 3

SintAct Wolters Kluwer - Doctrina, Revista Romana de Dreptul Muncii 1 din 2011

internaionale, deoarece acest fapt duce la stabilirea msurilor fiscale care se aplic asupra angajatorului care suport costurile detarii. Dac n legislaia romn, costurile detarii sunt suportate de angajatorul pentru care s-a dispus detaarea, conform legislaiei europene toate costurile delegrii sau detarii internaionale sunt suportate de angajatorul obinuit al salariatului. Din punct de vedere al dreptului muncii este foarte important a se cunoate care legislaie este aplicabil, deoarece n consecin, contractul individual de munc sau actul adiional la acest contract, poart o serie de drepturi i obligaii corelative i n spe obligaia de plat a indemnizaiei de delegare/detaare aa cum este ea stabilit n Codul fiscal. Astfel n Legea nr. 571/2003 - Codul Fiscal, n Titlul II - Impozitul pe profit, la categoria cheltuieli la art. 21 stabilete c: pentru determinarea profitului impozabil sunt considerate cheltuieli deductibile, numai cheltuieli efectuate n scopul realizrii de venituri impozabile, inclusiv cele reglementate prin acte normative n vigoare. n art. 21 alin. (3) lit. b) C. fisc. sunt stabilite cheltuielile cu deductibilitate limitat astfel: sunt cheltuieli cu indemnizaia de deplasare acordat salariailor pentru deplasri n Romnia i n strintate, n limita a de 2,5 ori nivelul legal stabilit pentru instituiile publice. Obligaia acordrii indemnizaiei de delegare/detaare este stabilit i prin Contractul Colectiv de Munc Unic la nivel naional pentru anii 2007-2010, care la art. 45 stabilete c: salariaii unitilor trimii n delegaie n ar sau strintate vor beneficia de urmtoarele drepturi: a) decontarea cheltuielilor de transport, de asigurare i a costului cazrii potrivit condiiilor stabilite prin CCM la nivel de ramur; b) diurna de deplasare, al crei cuantum se stabilete prin negociere la nivel de ramur, grupuri de uniti sau unitate, nivelul minim al diurnei este cel stabilit n actele normative ce se aplic la instituiile publice (Hotrrea Guvernului nr. 518/1995 actualizat). NOT: Se pune problema aplicrii Regulamentului nr. 1408/71 odat cu adoptarea Regulamentului nr. 883/2004/CEE. n opinia noastr reglementrile stabilite prin Regulamentul nr. 1408/71 n materia detarii internaionale rmn neabrogate, n condiiile n care art. 3 din Regulamentul nr. 883/2004, stabilete domeniul material de aplicare al noului regulament, instituia detarii neregsindu-se n cuprinsul acestuia. De altfel alin. (44) din partea de nceput al Regulamentului nr. 883/2004, stabilete c Regulamentul nr. 1408/71 nu se abrog. Procedura de punere n aplicare a Regulamentului nr. 883/2004 a fost stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului i al Consiliului din 16 septembrie 2009.

Publicat n "REVISTA ROMNA DE DREPTUL MUNCII" cu numrul 1 din data de 31 ianuarie 2011

Pag. 3 din 3