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Fontismo:

ideologia e poltica econmica


David Justino
jdjustino@gmail.com

Departamento de Sociologia Faculdade de Cincias Sociais e Humanas UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA Comunicao apresentada ao XXXI ENCONTRO DA ASSOCIAO PORTUGUESA DE HISTRIA ECONMICA E SOCIAL Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra 18 de Novembro de 2011 O texto que se apresenta resulta de um projecto de investigao em curso, pelo que so bem vindos todos os contributos que entendam por bem transmitir. No citar sem autorizao do autor.

Fontismo: ideologia e poltica econmica


A regenerao de Portugal est na liberdade. A liberdade o progresso. O progresso a herana sem limite, que o pretexto devolveu ao presente e o presente h-de devolver posteridade. 1 Cludio Adriano da Costa

Regenerao: capitalismo sem ideologia?

O destaque dado por Oliveira Martins a Fontes Pereira de Melo, enquanto primeira figura das geraes novas que protagonizaram a poltica da Regenerao, no prima pelo reconhecimento das suas qualidades pessoais e intelectuais. Em comparao com alguns dos seus contemporneos, Oliveira Martins considerava Fontes uma figura menor e ridcula, sem a imaginao colorida de Jos Estvo ou o talento verdadeiro de Casal Ribeiro, faltava-lhe a veio sarcstica de Souto Maior e estaria muito longe da competncia e conhecimento de Antnio Serpa ou Andrade Corvo. Considerava-o um homem sem gnio que se limitava a obedecer s correntes da poca, especialmente a veiculada pelos economistas ex-so-simonianos, com Michel Chevalier cabea2. Tudo se resumia a retrica banal, redonda, dominada por frases que, sem comentrios, soariam ao futuro como excentricidades de um burocrata manaco. S a habilidade verbosa o distinguia3. No obstante as aluses s "correntes da poca" e influncia dos economistas como Chevalier, o tom crtico de Oliveira Martins era reforado pela imagem criada de um homem cujo nico pensamento era a obsesso pelo caminho de ferro: "O caminho de ferro para ele verdadeiramente, no um smbolo, mas a realidade do progresso. Correr a vapor, ganhar, trocar, gozar, que outra coisa a vida?"4. Ainda que Fontes no tenha produzido obra escrita, a simples consulta dos discursos parlamentares seria suficiente para perceber que a descrio de Oliveira Martins redutora e tem como nico objectivo ridicularizar o lder regenerador. O desdm a que Oliveira Martins votou a imagem poltica e pessoal de Fontes Pereira de Melo no pode ser dissociada da sua preocupao em distinguir a Regenerao inicial do seu posterior desvio corruptivo identificado com a poltica do fontismo. Neste aspecto, essa preocupao de Oliveira Martins no teve repercusso. O que as dcadas seguintes vieram consagrar foi o da progressiva identificao entre o perodo regenerador com a "doutrina" e a poltica do Fontismo, independentemente da presena de Fontes Pereira de Melo dos elencos governativos.
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Citado por Joseph James Forrester, The Prize-Essay on Portugal. London-Edimburgh-Oporto, John Weale, 1854, p. 134. 2 Portugal Contemporneo, vol. II, Lisboa, Guimares Ed., 8 Edio de 1976, p. 287. 3 Idem, p. 289. 4 Idem, p. 288.

Poucos dias aps a morte de Fontes, Ramalho Ortigo lanava uma farpa lisonjeira que, possivelmente pela primeira vez, defendia essa imbricao: "A Regenerao convertera-se desde muito tempo em Fontismo. H anos que na politica monrquica portuguesa no h de facto seno um nico princpio de governo. Esse princpio era Antnio Maria Fontes Pereira de Melo"5. O primeiro problema que desejaria formular no se centra na avaliao da solidez e coerncia das ideias de Fontes Pereira de Melo, mas antes em saber se existe ou no uma matriz ideolgica do que se designou, de forma generalizada, por Fontismo. O segundo problema decorre dessa excessiva identificao do "modelo" e da "doutrina" com as ideias do governante: at que ponto essas ideias so exclusivas de Fontes Pereira de Melo, criadas ou adoptadas por ele, ou resultam de uma reflexo mais alargada que se processou no seio da elite liberal portuguesa? Quer Oliveira Martins, quer mais tarde Anselmo de Andrade, convergem na tese de que Fontes o iniciador e promotor da "economia poltica dos melhoramentos materiais"6 inspirada nos economistas franceses: "Ao tempo [1852] estava ao leme o novel estadista Fontes, apaixonado do fomento e entusiasta do capitalismo, que veio para o Governo com a economia poltica de Michel Chevalier"7. Esta excessiva personalizao entre Fontes e o Fontismo, como teremos oportunidade de demonstrar, enganadora. Terceiro problema, decorrente do anterior, centra-se em perceber e explicar qual a gnese e a difuso dessas novas concepes entre a elite liberal e at que ponto que veia inspiradora e inovadora de Fontes no deveremos contrapor o da prvia maturao e aggiornamento ideolgicos do liberalismo portugus, em grande parte por influncia do que se passava na Europa, especialmente em Frana e na Inglaterra. A confirmar-se esta hiptese poder ter sentido falarmos de um projecto e programa do fontismo anterior prpria Regenerao? Por ltimo, subjacente a estes trs problemas, justifica-se colocarmos o problema da existncia ou no de uma ideologia distinta ou "construda" sobre os princpios do liberalismo portugus ps-guerra civil. Ou seja, estaremos perante uma "nova gerao" portadora de um novo conjunto de ideias, valores e princpios que tendem a orientar uma outra aco poltica, ou, pelo contrrio, estaremos perante uma reconfigurao dos pilares ideolgicos do liberalismo portugus. Entre a historiografia da segunda metade do sculo XX h algumas teses a considerar. A defendida por Manuel Villaverde Cabral identifica a natureza da Regenerao e do Fontismo, como um modelo de desenvolvimento assente na desideologizao da aco poltica, requisito indispensvel pacificao e convergncia entre as diferentes faces e partidos, cuja conflitualidade havia marcado a primeira fase da implantao

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As Farpas, tomo Tomo III, Lisboa, David Corazzi - Editor, 1887, p. 189. Anselmo de Andrade, Portugal Econmico e Outros Escritos Econmicos e Financeiros (1911-1925), Lisboa, Banco de Portugal, 1997, p. 161. 7 Idem, p. 191.

do liberalismo em Portugal. A "reconciliao poltica das classes possedentes" em torno de um programa de fomento dos "melhoramentos materiais"8. Vai no mesmo sentido a apreciao feita por Jos-Augusto Frana quando defende que o Fontismo "nunca teve ideias definveis em termos ideolgicos" susceptveis que sustentarem um programa poltico. Fontes era para Frana um "homem positivo, preso no entusiasmo pragmtico do seu sistema, no podia ir mais longe"9. Tambm para este historiador a ideologia cedia perante a busca de pragmatismo. A ideia generalizada pelo discurso poltico de que a ideologia divide e que a aco "concreta" dissipa as cises e o conflito, volta a funcionar como uma armadilha onde caiem os agentes envolvidos da mesma forma que os observadores distanciados no tempo. Miriam Halpern Pereira adopta uma tese substancialmente diferente das anteriores. Na esteira de Oliveira Martins, identifica o Fontismo com as teorias livre-cambistas, sua marca fundamental, inspiradas no liberalismo da Escola de Manchester:"Fontes estava profundamente convencido das vantagens de liberalizar o comrcio externo. Encantava-o o modelo britnico, ainda que tivesse o bom senso de compreender que a situao do pas no permitia o decalque10 . A convico da autora sobre a adeso de Fontes Pereira de Melo ao iderio liberal e dentro deste s correntes liberais britnicas, onde encontramos os defensores mais radicais do liberalismo econmico e do desarmamento pautal, conhecida e radica no perfil elaborado por Oliveira Martins, aquele que se considerava o seu maior crtico e adversrio. A autora refere-o num retrato rigoroso do ensasta: O eixo central da sua crtica Regenerao a discordncia em relao teoria livre-cambista: o liberalismo de Manchester ou a anglomania, como lhe chama, utilizando expresses que traduzem bem o seu desdm por esta corrente11. O capitalismo que a Regenerao viria a iniciar era assim o resultado da convergncia entre o livre-cmbio enaltecido pela nova elite dirigente, de influncia britnica, e a economia poltica dos "melhoramentos materiais" tendo como fonte de inspirao Michel Chevalier e a escola francesa. A consequncia ter sido a da estruturao de um capitalismo dependente assente no sector exportador da agricultura - a "granja" - e no sector financeiro desenvolvido por uma oligarquia - o "banco" - que prosperava sombra do Estado, da dvida pblica e das remessas de emigrantes12. A tese que pretendo defender centra-se na identificao do projecto do Fontismo com a ideia de progresso, a qual foi adoptada e adaptada situao portuguesa, durante os quinze anos que antecederam o pronunciamento liderado pelo Duque de Saldanha que deu incio ao perodo "regenerador". O ponto de partida no novo. Antnio Jos Saraiva j o havia sugerido, sem que motivasse outros investigadores: " Este
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Manuel Villaverde Cabral, O Desenvolvimento do Capitalismo em Portugal no Sculo XIX, Porto, A regra do Jogo, 1976, pp. 163-165. 9 O Romantismo em Portugal. Estudo de Factos Socioculturais, Lisboa, Livros Horizonte, 3 Edio de 1999, p. 404. 10 Diversidade e Assimetrias: Portugal nos sculos XIX e XX, Lisboa, ICS, 2001, p.68. 11 Idem, p.141. 12 Miriam Halpern Pereira, Livre Cmbio e Desenvolvimento Econmico. Portugal na segunda metade do sculo XIX. Lisboa, Edies Cosmos, 1971.

contramito da Decadncia revela sobretudo que o mito europeu e burgus do Progresso no vingou em Portugal a no ser como ideologia particular de certos grupos profissionais e polticos, como o fontismo ..."13. Tem especial acuidade a observao de Saraiva quando fala do "mito europeu e burgus do Progresso" to evidenciado pelo liberalismo europeu, especialmente o francs. A velha linhagem francesa da ideia de progresso Turgot - Condorcet - Constant era bem mais conhecida no continente europeu que a sua congnere britnica, Smith - Godwin - Mill - Spencer, mas ambas convergentes na associao da ideia de progresso da liberdade14. Max Weber recusava-se a utilizar o conceito de progresso. Percorrendo toda a sua obra, veremos que so escassas as referncias ao termo e as explcitas destinam-se a alertar para o risco de confuso quando associam o importante conceito de progresso aos processos de mudana social. O termo poderia, segundo o socilogo alemo, ser utilizado quando na acepo de continuidade de um particular processo de mudana ou quando aplicado evoluo tcnica. Porm a sua generalizao no domnio do senso comum de h muito que se transformara numa categoria com manifesta carga valorativa e ideolgica15. Mais do que um conceito ou instrumento, deveria ser entendido como objecto da anlise sociolgica. Contrariando a tese do processo de desideologizao - incmoda, esta ideia de um capitalismo emergente, destitudo de ideologia - pretendo demonstrar que estamos perante uma nova reconfigurao da ideologia liberal, enquanto conjunto sistematizado e coerente de ideias, valores e crenas, visando a mudana poltica e social e orientadas para um determinado fim que se pretende atingir. O conceito de ideologia merece uma ateno redobrada. No explcito em Manuel Villaverde Cabral quando defende o processo de desideologizao, nem nos restantes autores que o tomam como iderio - conjunto de ideias e valores caractersticos de um indivduo ou grupo. A primeira formulao da noo de ideologia que ir marcar o pensamento social contemporneo devemo-la a Marx. na obra conjunta com F. Engels, A Ideologia Alem, que Marx introduz a noo de ideologia como reflexo das condies socioeconmicas e como um produto de classe, construdo e desenvolvido com o fim de dominao e de reproduo dos interesses dos grupos dirigentes. neste contexto que, para Marx, a ideologia sempre uma distoro da realidade, uma iluso, a falsa conscincia impregnada nos indivduos atravs dos processos de socializao que no dominam. realidade s se chega pela cincia, a ideologia dissimula-a.
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A Cultura em Portugal: teoria e histria. Lisboa, Livraria Bertrand, 1982, p. 123. Robert Nisbet, History of the Idea of Progress. Brunswick-London, Transaction Publishers, 1994, especialmente o captulo 6 (Progress as Freedom), e John Schwarzmantel, The Age of Ideology. Political Ideologies from the American Revolution to Postmodern Times. Houndmills-London, Macmillan Press, 1998, captulo 3. 15 Max Weber, The Methodology of the Social Sciences, . New York: The Free Press, 1949, pp. 27, 39-40.

Com algumas variantes, de Gramsci a Althusser, esta tem sido a matriz conceptual entre as correntes marxistas e o efeito de distoro o principal problema que continua por resolver entre os seus seguidores. Quando falamos de ideologia, no teremos de a conceber sempre como instrumento de dominao ou de hegemonia de um grupo sobre outro, os efeitos de posio ou de disposio social no so necessariamente sujeitos a um determinismo de classe nem unicidade de um pensamento dominante. As ideologias coexistem no seio da mesma sociedade, independentemente da maior ou menor centralidade dos seus valores e instituies. Diria mesmo que as ideologias interagem, confrontam-se e influenciam-se, moldam-se aos novos desafios e problemas sociais, mas todas tendem a reproduzir-se com base em dois tipos de processos sociais: integrao e legitimao. Num trabalho recente, I. Wallerstein introduz o conceito de ideologia enquanto "metaestratgia poltica". Recusando as concepes que identificam as ideologias como meras vises do mundo, de pr-juzos ou pressuposies, Wallerstein entende a ideologia liberal como instrumento de dominao e resposta ao problema poltico central do perodo ps-napolenico europeu: como conciliar a busca de concretizao do conceito de soberania popular com a vontade dos notveis em manterem-se no poder, dentro de cada estado e no conjunto do sistema mundial, com vista a assegurar os mecanismos de acumulao de capital? Essas metraestratgias constituem-se, assim, como programas que tendem a ajustar-se ao facto de os processos de mudana poltica e social se terem tornado normais, quando at ento constituiriam excepes. A concepo de Wallerstein no se distingue das perspectivas marxistas tradicionais: as ideologias so entendidas como instrumentos de dominao, funcionalmente orientadas para assegurar os mecanismos de reproduo social e de acumulao de capital. Tal como lembrava Clifford Geertz, as ideologias funcionam como matrizes para a criao da conscincia colectiva16. Enquanto conjuntos ordenados de valores, smbolos culturais, crenas e vises do mundo, as ideologias centram-se sobre um reduzido nmero de princpios que se inscrevem em instituies e que tendem a orientar a aco individual e colectiva, logo, como destaca Louis Dumont, ancorada na realidade17. As ideologias tendem a inscrever-se no sistema central de valores, mas distinguem-se da actividade cientfica e religiosa18, ainda que com elas promova pontos de contacto, de sobreposio e, quantas vezes de confronto. Mais do que um sistema de representaes, as ideologias tendem a cristalizar-se em autnticas axiomticas que no s orientam a aco, mas pretendem condicionar a
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Clifford Geertz, Ideology as a Cultural System, in Raymond BOUDON e Mohamed CHERKAOUI, Central Currents in Social Theory. Contemporary Sociological Theory, 1920-2000, London, Sage Pub, 2000. 17 A partir de Luc Boltansky e ve Chiapello, Luc Boltansky e ve Chiapello, Le Nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, 1999, p.3. 18 Edward Shils, The Concept and function of Ideology, International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. VII.

busca de aco, os programas e as polticas, quando construdas sobre vises sustentadas da realidade e dos problemas e desafios que esta coloca. Nesta perspectiva, secundando a proposta avanada por Michael Freeden19, as ideologias so complexos que resultam de diferentes combinatrias de conceitos, nomeadamente polticos, tais como os de liberdade, progresso ou individualismo, no particular contexto das ideologias liberais. Tendem a ser associadas a grupos sociais, que no necessariamente classes, e reproduzem vises simplificadas da sociedade e do mundo, permitindo assim fornecer orientao elaborao de programas e planos para a aco, bem como na criao das instituies polticas. Por outro lado, as ideologias tendem a ser o principal recurso para a legitimao da aco ao mesmo tempo que exercem o efeito de integrao pela densificao dos processos de adeso e vinculao (mais ou menos racional, mais ou menos emocional) dos indivduos aos grupos e sociedade. As ideologias assentam num reduzido conjunto de princpios que tendem a revelar-se mais perenes, mas combinam de forma diferenciada os conceitos a que a experincia reflexiva vai conferindo mais densidade e complexidade. O conceito de liberdade inclui as ideias de limitao da coero, de autonomia ou autodeterminao. O conceito de progresso assenta nas ideias de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na de recursos ilimitados e de afectao racional, na ideia de evoluo quando no de determinismo. No se trata de uma mera viso simplificada do mundo, tal como ele , mas pretende assumir-se como uma convico do que ele deve ser. Por isso, tende a expressar juzos de valor, ainda que pretenda legitimar-se a partir de juzos de facto. As ideologias so, assim, complexos de configurao varivel que tendem a ajustar-se aos problemas especficos de uma poca e de uma sociedade particular. Peter Wagner costuma construir as suas problemticas da vida social, inerentes a qualquer sociedade humana, sobre a procura e concretizao de trs objectivos fundamentais: um conjunto de normas que regulem a vida em comum, um conhecimento vlido e a vontade de satisfazer as necessidades humanas. primeira problemtica Wagner designa-a por poltica, segunda por epistmica e a terceira por econmica20. Do confronto e equilbrio destas trs problemticas decorre uma particular configurao social particularmente expressa e inscrita quer no sistema de valores quer no das instituies. No caso particular das sociedades liberais europeias de oitocentos essas trs problemticas traduzem-se nos conceitos de liberdade, autonomia e ordem que se inscrevem na problemtica poltica, os conceitos de cincia e racionalidade na problemtica epistmica e, por ltimo, a ideia de progresso como conceito central da organizao e desenvolvimento das sociedades.

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Ideologies and Political Theory: A Conceptual Approach, Oxford, Clarendon Press, 1998. Peter Wagner, Modernity as Experienece and Interpretation. A New Sociology of Modernity. Cambridge, Polity Press, 2008, pp. 12-13.

Liberdade, ordem e progresso, eis a trilogia que sintetiza os desafios das sociedades liberais e que polariza as concepes ideolgicas que pretendem romper com a "velha ordem" das sociedades de Antigo Regime. No presente comunicao no abordaremos a problemtica poltica - que ficar para melhor oportunidade - e centraremos a anlise sobre a problemtica epistmica e a econmica, atravs das diferentes narrativas em torno da ideia de progresso que integra quer a dimenso econmica quer a dimenso moral e do conhecimento. Quem so os seus defensores e mais destacados protagonistas? Quais as suas fontes de inspirao e influncia? Como que a ideia complexa de progresso foi adaptada s circunstncias e aos problemas da sociedade portuguesa? Eis as questes a que pretendo responder. As primeiras formulaes O termo progresso era geralmente utilizado para identificar o estado de adiantamento, aperfeioamento ou melhoramento de uma determinada actividade. Falava-se, assim, do progresso da indstria ou da agricultura, do estado progressivo dos conhecimentos humanos ou do progresso da cultura da terra. O termo progresso passa a ter uma acepo diferente quando associado ideia de civilizao e sua representao enquanto algo de dinmico, que, de forma gradual se expressa por um avano da humanidade. Em 1821, Francisco Soares Franco citava Rosseau numa sesso das Cortes para transmitir a ideia que o progresso da civilizao tornava os homens melhores21. Alguns anos mais tarde, o deputado Morais Sarmento falava do progresso da civilizao em frica22 e um outro deputado, Arajo e Castro, apresentava Cmara dos Deputados um Projecto de providencias administrativas sobre Pontes, Estradas, e comunicaes hidrulicas invocando a relao que destes melhoramentos, com os progressos da civilizao, e com a prosperidade da Agricultura e Comrcio interno23. Alexandre Herculano, numa sesso da Cmara dos Deputados de 1840, utiliza igualmente a expresso progresso da civilizao para distinguir os novos valores e princpios emergentes na poca em comparao com o que ele entendia serem os valores tradicionais: "O esprito da nossa poca visivelmente o de substituir a fora intelectual fora bruta; os combates do raciocnio aos da lana e da espada; a discusso aos peloutos e s baionetas.

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Francisco Soares Franco, Dirio das Cortes Gerais, 23.08.1821. Morais Sarmento, Dirio da Cmara dos Deputados, 12.01.1828. 23 Arajo e Castro, Dirio da Cmara dos Deputados, 29.01.1828.
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Cada uma das dicotomias enunciadas por Herculano tem uma expresso precisa do que o seu pensamento, mas tambm do que ele entende ser o travejamento cultural do esprito e pensamento desta nova era. mentalidade tradicional, herdeira dos valores e princpios da idade mdia, associam-se a fora bruta, a guerra e a violncia das armas, aquilo que so os instrumentos da opresso por parte dos regimes tirnicos e absolutistas; opem-se os pilares da nova mentalidade: a fora intelectual, os combates do raciocnio, o debate das ideias, a diplomacia. A passagem de uma outra no mais do que o processo que designa por progresso da civilizao e que se traduz por um aperfeioamento da organizao social e um avano da humanidade para um outro patamar civilizacional. No se trata, portanto, de um mero adiantamento ou aumento gradual que as acepes tradicionais do termo progresso poderiam expressar. uma alterao profunda de ordem cultural e civilizacional que se estava a concretizar. A ltima frase encerra ainda um significado que importa destacar: Ns [os cartistas] compreendemos o progresso da civilizao, ou seja, para Herculano no se trata de uma evidncia, mas antes de um processo complexo de reflexo e representao de uma viso da histria das sociedades e da lgica que lhe est subjacente. Ou seja, o que Herculano parece querer dizer que ele e os cartistas percebem o sentido da histria ou, numa expresso que, mais tarde, vir a ser consagrada, compreendem a marcha da humanidade, os seus fundamentos e a sua direco. interessante como o pensamento de Alexandre Herculano sobre a ideia de progresso se revela, neste excerto de um discurso parlamentar de 1840, bem mais globalizante que um texto, datado de 1837 e que lhe justificadamente atribudo: "Os meios de fcil transito no interior de qualquer pas so o elemento indispensvel para a prosperidade do povo, e para o progresso da indstria. (...) S o trabalho e a indstria abrem as fontes do verdadeiro progresso: mas para estes dois fundamentos da ventura geral se poderem assentar bem, cumpre animar os homens laboriosos, e industres; para isto o meio mais conveniente o facilitar-lhes o modo de extrair os frutos dos seus trabalhos, transportando-os facilmente aos grandes mercados; e para tal resultado se alcanar absolutamente indispensvel a construo de estradas e canais. (...) De futuro, a Europa, cortada em todas as direces por semelhantes vias de comunicao [caminhos de ferro], constituir um s pas, e os seus habitantes um nico povo. Assim se acelerar a grande revoluo que fermenta no esprito dos homens, e que tende a estabelecer a mxima parecena de costumes, de

por isso que ns os cartistas preferimos as negociaes guerra; os argumentos s injurias; o pensamento da nossa poca ao pensamento da idade media. Ns compreendemos o progresso da civilizao"24.

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Alexandre Herculano, Dirio da Cmara dos Deputados, Sesso de 6 de Julho de 1840, p. 66.

crena, de cmodos, e de interesses; a criar em fim a verdadeira fraternidade entre todas as naes"25. Trata-se da primeira formulao da ideia de progresso associada ao desenvolvimento dos meios de comunicao, aos melhoramentos materiais e, especificamente, ao caminho-de-ferro. A base do verdadeiro progresso a produo de riqueza (o trabalho e a indstria, esta entendida no sentido mais alargado de actividade produtiva), mas se no existir uma rede de comunicaes que facilite a mobilidade das mercadorias e o acesso aos grandes mercados essa riqueza efmera. A convico de que o caminho-de-ferro e as vias de comunicao daro um contributo decisivo ao alargamento e integrao dos mercados internos facilmente extrapolvel para a crena numa Europa de um s pas e um s povo, construda atravs da progressiva aproximao dos costumes, das crenas, dos cmodos e dos interesses. O caminho-de-ferro tornava-se assim um instrumento no s de progresso material, mas tambm de progresso moral traduzido no esbatimento das diferenas culturais entre os vrios povos europeus e na construo da verdadeira fraternidade entre todas as naes. Esta preocupao de Herculano com o "progresso moral" central no seu pensamento. Exprime-a no texto sobre a extino da pena de morte - "Felizmente o progresso intelectual e moral no pra" -, sobre a instruo pblica ou no opsculo sobre a Escola Politcnica de Lisboa. Nestes textos, por mais de uma vez, Herculano expressa a crena numa marcha imparvel da humanidade para a perfeio: "Quando o gnero humano, no seu caminhar contnuo para a perfectibilidade de que ainda est to remoto, e a que nunca chegar porventura, agitado por uma ideia profundamente progressiva; quando as naes peregrinas na estrada infinita da civilizao se lanam rapidamente para o futuro, foroso que essa ideia se incarne em todos os modos de existir das sociedades, e que cada um deles sirva para a fazer triunfar". "Multiplicai os institutos de civilizao e de progresso" clama Herculano em defesa da instruo pblica assegurada pelo Estado ou na de estabelecimentos cientficos como a Escola Politcnica, instituies fundamentais para difundir e generalizar o conhecimento junto das novas geraes: " a mocidade que l tem seu lugar, o futuro que h-de saciar-se nessa fonte caudal de civilizao e de verdadeiro progresso". Tal como o caminho-de-ferro poderia transformar-se num instrumento de progresso material, as instituies de ensino e de criao cultural assegurariam essa marcha para a "perfectibilidade" do gnero humano que o autor identifica com o progresso moral e intelectual.
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"Caminho de Ferro", artigo annimo atribudo a Alexandre Herculano publicado em O Panorama, vol. I, n 11 de 15 de Julho de 1837, pp. 86-7. Cf. Alexandre Herculano, Um Homem e uma Ideologia na Construo de Portugal. Antologia organizada com prefcio e notas de Cndido Beirante e Jorge Custdio. Lisboa, Livraria Bertrand, 1978, p. 333.

Oliveira Marreca, figura destacada do liberalismo moderado entre o cartismo e o setembrismo, co-fundador com Herculano de O Panorama e professor de economia poltica, adopta em 1843 uma posio muito prxima do historiador sobre o papel dos meios de comunicao como instrumentos de integrao: "Andai para diante - progresso, progresso! nos clamam de toda a parte. - Tambm o queremos; mas como andar para diante, se ns no temos estradas! E como as escusaremos se elas significam tudo isto - na ordem econmica, barateza, abundncia e comrcio - na ordem civil, segurana - na ordem poltica, nacionalidade - na ordem moral, civilizao?26 A associao da ideia de progresso ao desenvolvimento dos meios de comunicao evidente, no s como infra-estrutura de formao do mercado interno escala nacional, mas tambm como requisito da aco do Estado na salvaguarda da segurana interna e na afirmao na nacionalidade, ou, por outras palavras, na formao de um espao nacional de cuja coeso o Estado era garante. Existe uma outra concordncia entre Marreca e Herculano que importa reter para anlise posterior: ambos reconhecem que o progresso material das estradas e outros meios de comunicao indissocivel do progresso moral, expresso por Herculano na grande revoluo que fermenta no esprito dos homens e por Marreca na ideia de civilizao. Essa ideia foi explicitada por Marreca no famoso discurso que preanunciou a formao do grupo dos ordeiros ou doutrinrios, eptetos que os setembristas consagraram, ainda que contra a vontade dos visados: "... a civilizao um facto complexo de que nem s o elemento poltica que em si envolve todas as formas de Governo pde alternativamente ser causa e efeito : a civilizao tambm efeito do elemento asctico que compreende a religio, do elemento do til que abrange as cincias fsicas e matemticas, a industria e a economia poltica, e do elemento do belo que abrange as Artes Liberais, as Boas Artes. Estes elementos que constituem as necessidades fundamentais do esprito humano, e o principio regulador da sua energia, entram forosamente na organizao do homem, e sem o seu desenvolvimento simultneo no se pode conceber nem a existncia da sociedade, nem da civilizao"27. Repare-se que Marreca ainda no utiliza o termo progresso, mas antes "desenvolvimento simultneo" para caracterizar a dimenso dinmica dos elementos constituintes da "civilizao". Esta a viso de uma totalidade complexa e no susceptvel de ser reduzida aos elementos "materiais". Para aquele parlamentar o
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Antnio de Oliveira Marreca, "Economia Politica. Consideraes sobre o Curso d' Economia Politica, publicado em Paris em 1842 pelo Sr. Miguel Chevalier", in O Panorama, Vol. 2 - Srie 2, Lisboa, Typographia da Sociedade Propagadora dos Conhecimentos Uteis, Janeiro a Dezembro de 1843, p. 139. 27 DCD, Sesso 21.02.1839, p. 351.

"alvo de todas as sociedades ... a felicidade" a qual "no se obtm s por esta ou aquela forma de Governo, abstractamente considerada, mas que supe tambm a existncia da segurana individual, e de propriedade, da industria, da difuso dos conhecimentos, e da moralidade, ou religio"28. Tomando a felicidade como um "fim" e o "desideratum de todas as associaes humanas", Oliveira Marreca considera que as instituies liberais e a prpria liberdade no so mais do que "um meio conducente a esse fim". No caso da liberdade, trata-se de um meio que "possui a singularidade de contribuir mais poderosamente do que os outros para o fim social, e de influir neles; porque nem s a liberdade civil e poltica influi sobre o fim social; mas a liberdade do comrcio, a liberdade da indstria, a liberdade do ensino, a liberdade da imprensa, a liberdade do culto, a liberdade da terra, a liberdade da urna tm igual influencia; igual digo em qualidade, no em quantidade"29. Mas para que essa liberdade frutificasse era indispensvel que pudesse ser exercida no contexto da "ordem, da segurana, da justia, da prosperidade". difcil analisar o discurso de Oliveira Marreca sem identificar algumas coincidncias com os textos de Guizot e o seu conceito de "civilizao", para mais sabendo que entre os dois autores encontramos facilmente Herculano, esse comprovadamente leitor e conhecedor do historiador francs. A ideia de civilizao construa-se, assim, sobre a velha trilogia liberal da liberdade, ordem e progresso, sem que este ltimo termo fosse ento explicitado. Quatro anos mais tarde, as expresses "desenvolvimento simultneo" e "prosperidade" diluem-se na ideia de progresso Por ltimo, um pormenor no despiciendo: o facto de esta adeso de Oliveira Marreca ideia de progresso progresso, progresso! nos clamam de toda a parte ser expressa numa obra de comentrio ao curso de economia poltica de Michel Chevalier, publicado em Paris em 1842. atravs da obra econmica deste discpulo de Saint- Simom que Oliveira Marreca enaltece a ideia de progresso, sendo provvel que tenha sido a sua aco de divulgao que inspirou alguns dos jovens polticos da Regenerao na adeso ao novo iderio.

Progresso: cincia, crena e teleologia

Se existe em Herculano uma perspectiva teleolgica da ideia de progresso que decorre de uma filosofia da histria, noutros actores identificam-se concepes menos fundamentadas, entendendo-o como algo de inevitvel, portador de um processo de mudana irresistvel e dificilmente contrarivel. Num discurso pronunciado na sesso da Cmara dos Deputados em 1851, o deputado Antnio da Cunha Souto Maior, identificado com o cartismo mais livre-cambista, enunciava o que seria o grande destino das sociedades:
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Idem, p. 352. Idem.

"A civilizao caminha inflexvel como um grande destino, para agrupar numa s famlia o gnero humano, e beneficiar todas as relaes da vida"30.

A ideia de progresso para este deputado identificava-se com essa marcha inflexvel da civilizao como um grande destino que seria a utopia kantiana da paz universal expressa atravs desse agrupar numa s famlia o gnero humano. Cunha Souto Maior vai mais alm que Herculano que imaginava a Europa de um s povo e de um s pas. Mas enquanto este antecipava esse sonho pelo desenvolvimento do caminho-de- ferro e das comunicaes, este deputado via na liberdade de comrcio o principal instrumento de progresso: a liberdade do comrcio um princpio, uma aspirao que conta sessenta sculos de vida, que tantos dura o mundo. o progresso na sua expresso prtica mais bela; o empenho do homem para o librrimo exerccio da sua inteligncia, das suas faculdades e da sua aco31. A crena numa marcha inflexvel para um destino imaginado era como uma projeco da histria da humanidade feita da superao das fronteiras entre os povos e os pases atravs da livre circulao de pessoas e bens e da plena utilizao dos novos meios de transporte e comunicao que aproximariam os povos e os fundiriam numa s famlia. A convico expressa por Cunha Souto Maior na Cmara dos Deputados no era nova naquela sala. Alguns anos antes, Jos Estvo, numa sesso de 1843, dava conta desse novo facto social que se difundia de forma irresistvel um pouco por todo o lado: ", isto a que se chama progresso um facto social, uma Lei incontrastvel, no h que resistir , une, incorpora, propaga-se, e quando a supe menos, bate-lhes porta: logo, Sr. Presidente, no acreditar no progresso pirronismo miservel, no acreditar num axioma. (...) Deixemos erros de homens, erros de coisas; o desenvolvimento do princpio liberal foi to forte, que se expandiu; depois de entenderem que a expanso era muito longa, e extensa, quiseram resistir, e subverte-lo; tm resistido at hoje, Sr. Presidente, e esta a consequncia inevitvel do Progresso, que esses pigmeus Estadistas no conhecem, do Progresso que est batendo porta, que est abalando as cadeiras em que eles esto assentados!!"32. Contextualizado este excerto na eloquncia dramtica reconhecida a Jos Estvo e na oposio radical que fazia ao governo cartista, importa reter algumas das expresses cujo significado se apresenta relevante. Em primeiro lugar, a imagem de que a ideia de progresso algo entre a crena e a cincia: no acreditar no progresso () no acreditar num axioma do qual se deduz uma lei dos factos sociais que no possvel contrariar no h que resistir, une, incorpora, propaga-se. A inevitabilidade do
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Cunha Souto Maior, Dirio da Cmara dos Deputados, Sesso de 24 de Maro de 1851, pp. 272. Idem, pp. 273. 32 Jos Estvo, Dirio da Cmara dos Deputados, Sesso de 7 de Janeiro de 1843, pp. 125-6.

progresso , assim, expressa enquanto convico e crena que no exige demonstrao. J no se trata da fundamentao providencial da marcha da humanidade numa perspectiva escatolgica, mas antes a associao dessa caminhada inflexvel como prolongamento da evoluo da histria humana sustentada numa viso que se presumia cientfica. Mais do que uma profisso de f no progresso e civilizao, estes testemunhos assumem a viso teleolgica do desenvolvimento humano assente na globalizao dos princpios da liberdade e recorrem invariavelmente ao sentido da histria e ao desenvolvimento da cincia, como forma de afirmar a inevitabilidade e a legitimidade dessa marcha. Poderamos dizer que profuso na poca das utopias igualitrias e socialistas, responderam as correntes liberais com a utopia progressista e liberal. De comum a convico (quando no, f!) na evoluo social em direco a uma sociedade imaginada e ambicionada, de paz e de abundncia. Como expressava o deputado L. V. Afonseca, em sesso parlamentar de 24 de Maro de 1851, a guerra hoje entre as naes reduz-se guerra de indstria, a guerra de progresso intelectual e material33. Era esse o grande debate e a grande inovao no discurso liberal de meados de oitocentos34. O segundo aspecto a destacar a invocao corrente da cincia como forma de afirmar as novas ideias polticas e legitimar a aco poltica. Robert Nisbet35 h muito que destacou esta caracterstica do discurso em torno da ideia de progresso, caracterstica essa que se consolida ao longo do sculo XIX, tornando-se, cada vez mais em smbolo sagrado dos vocabulrios Ocidentais, quer de origem mais acadmica quer mais popular36. Tal como a generalizao da ideia de progresso em Portugal se enviesou para a prioridade ao progresso material expressa pela identificao das polticas com os melhoramentos materiais, tambm a invocao da cincia, mais do que expressar o primado da tecnologia, acabou por se confinar cincia econmica enquanto fundamento da ideia de progresso em geral, e do Estado e da governao, em particular. A moda de decidir de acordo com os princpios da cincia e com os escritos dos economistas inicia-se claramente com o novo discurso liberal de meados do sculo XIX. O recurso indiscriminado a essa forma de legitimao do discurso poltico levou mesmo Fontes Pereira de Melo a denunciar o abuso: notvel o relatrio deste projecto, porque diz mais de uma vez que o projecto est de acordo com a Cincia, eu tenho notado que esta expresso est hoje muito em voga, porque a tudo quanto se quer aprovar, se diz que est de acordo com a cincia (riso)37.

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DCD, 1851, p.255. Cf. Michael Biddiss, Progress, prosperity, and positivism: cultural trends in mid-century, in Bruce Waller (Ed.), Themes in Modern European History, London-N. York, Routledge, 1995, pp. 190-212. 35 NISBET, Robert, Ob. Cit., , pp.173-177. 36 Idem, pp.173-4. 37 DCD, Sesso de 24 de Maro de 1849, Discusso do Projecto n. 103, Lei das Estradas e respectivo financiamento, p.266.

Entretanto, facilmente verificvel o facto de ter sido Fontes Pereira de Melo um dos deputados que iniciou de forma sistemtica o recurso fundamentao pela cincia. F-lo numa das vrias intervenes a propsito do seu projecto que criava incentivos cultura do caf em Cabo Verde, em que invoca os princpios da cincia agronmica, tal como os princpios estabelecidos pelos economistas a propsito da interveno do Estado: Estes princpios que estabelecem os Economistas de que o interesse que os Povos tm nestes melhoramentos, dispensa os Governos de interferirem nestas coisas, so muito justos, quando se aplicam a um Pas adiantado na escala da civilizao; mas ns que vivemos num Pas to atrasado nestas matrias, e muito mais quando se trata de uma parte desta Nao ainda muito mais atrasada, necessrio que o Governo procure por todos os modos ilustrar os Povos, a fim de que eles possam seguir os meios mais convenientes para a sua prosperidade38. Lus Augusto Rebelo da Silva, ento deputado debutante, mas no menos afoito e interventivo que muitos j experimentados, associa-se a Fontes para defender os incentivos estatais cultura do caf em Cabo Verde, rebatendo os que criticavam o benefcio concedido revelia das leis do mercado e a discriminao da decorrente em relao a outras culturas e outras regies: Aparece esta medida, e pergunto eu: aonde est aqui o monoplio? Aonde est aqui o crime que se acusa da Cincia, que se tem invocado? Sr. Presidente, os princpios da Cincia ordenam que ns concedamos a iseno de alguns impostos por qualquer cultura feita, onde ela no existe; uma indemnizao que se d ao homem que vai arrotear os baldios, que vai aditar a riqueza nacional, que vai fazer crescer um ramo de prosperidade no Ultramar! () Sr. Presidente, os princpios da Cincia tm uma regra que me parece simples, e que me parece mais governamental; a Cincia diz Que um Homem de Estado no deve pr estorvos ao desenvolvimento de uma riqueza, cultura de uma indstria (Apoiados) Isto o que diz a Cincia, isto o que tem dito a pratica governamental em todos os Pases. Mas onde est essa preciosa Cincia, que dos Livros, onde foi exarada, aonde esto os preceitos dessa Religio?39 O problema da maior ou menor interveno do Estado na economia era um dos temas recorrentes, ora a propsito da cultura do caf, ora da construo de estradas, ora sobre a forma de tributao, ora da contratao de um vapor ingls para transporte de 20 soldados para a Madeira. Em quase todos esses debates o recurso aos economistas e publicistas e cincia econmica era comum. Jean Baptiste Say, mais do que qualquer outro economista, era o mais invocado e citado, nomeadamente o seu Tratado de Economia Poltica. Fontes Pereira de Melo
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DCD, Sesso de 1 de Fevereiro de 1849, p.11. DCD, Sesso de 3 de Fevereiro de 1849, p.27.

era entre todos aqueles deputados que o citavam, o que parecia faz-lo mais frequentemente e de forma mais slida40. O destaque dado regularmente ao pensamento de Say em certos casos posto em causa pela maior actualidade de Michel Chevalier. No debate que temos vindo a citar, o confronto entre Fontes e Castro Ferreri, em que Rebelo da Silva se integrou, chegou ao ponto de uma autntica avaliao de conhecimentos de economia poltica: Castro Ferreri: Disse o nobre Deputado que eu no respondi a um trecho, que aqui apresentou de Joo Baptista Say; ora eu tenho ouvido dizer aos entendedores que Joo Baptista Say o alfabeto de Economia Poltica; apesar de ser um grande Economista, outros lhe tem levado a barra adiante, e citarei Mr. Chevalier, Blanqui, Droz, Stork, Gantile, Sysmondi, etc. Eu tambm j li Joo Baptista Say.

Rebelo da Silva: O ilustre Deputado que acabou de falar, persuadiu-se, de que eu, e o meu ilustre Amigo Deputado por Cabo Verde, citando Joo Baptista Say, duvidvamos dos seus conhecimentos em Economia Politica, e da sua competncia na matria; () E chamarei a ateno do nobre Deputado para ver no s em Joo Baptista Say (no o Catecismo de Economia Poltica, que anda na mo de todas as crianas de escola, mas o seu grande Curso de Economia Poltica) mas em outros Economistas a maneira como eles consideram os negcios coloniais

Fontes Pereira de Melo: Eu disse que quando se citaram os princpios da Cincia que o meu Projecto contraria, pedi a designao desses princpios, ao que o ilustre Deputado no tinha respondido; e que apresentando eu aqui um trecho de um dos primeiros Economistas, o ilustre Deputado tinha conservado silencio, e no tinha desfeito o meu argumento; mas o ilustre Deputado, permita-me que o diga, mimoseou agora as obras de um dos homens mais iminentes na Cincia de que se trata com o titulo de Alfabeto de Economia Poltica! (Riso). O ilustre Deputado que diz que o leu, (isto extraordinrio! ) diz que Joo Baptista Say o Alfabeto, uma espcie de A. B. C. de Economia Poltica! O que o ilustre Deputado creio que leu foi o Catecismo, mas no o Curso em grande, o Tratado, porque Joo Baptista Say escreveu imenso sobre Economia Politica h muitas Obras dele. Ora, eu no sou forte em Economia Politica, mas tenho lido mais Economistas sem ser o Autor citado, e j disse outro dia que aduzi a opinio daquele, porque era o nico que naquele momento possua em casa, e no tinha tempo para ir Biblioteca, nem a casa dos meus Amigos consultar outro; 41. As referncias a Michel Chevalier no so novas no debate parlamentar, mas neste perodo que a sua invocao se faz de forma mais recorrente. Oliveira Martins percebeu essa influncia do economista francs sobre Fontes Pereira de Melo42.
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Cite-se a ttulo de exemplo o debate na Sesso de 1 de Fevereiro de 1849, p.10. DCD, Sesso de 3 de Fevereiro de 1849, pp.32-33. 42 Portugal Contemporneo, vol. II, p.287.

Quer no debate sobre a Lei das Estradas (Sesso de 24 de Maro de 1849), nos frequentes debates sobre o livre-cmbio, quer ainda no da crise monetria de 1851, Chevalier invocado por Fontes Pereira de Melo, Rebelo da Silva, Antnio Lopes Branco (ento Ministro da Fazenda), Agostinho Albano da Silveira Pinto, Lopes Lima, Carlos Bento ou Antnio Jos de vila, entre tantos outros. Entre a minoria que se assumia como livre-cambista, com destaque para Cunha Souto Maior e Lus V. de Afonseca, para alm de Say os grandes referenciais eram Adam Smith, Richard Cobden, Frdric Bastiat e Robert Peel. Ambos repetiam com entusiasmo os termos do combate de Richard Cobden pela liberalizao das importaes de cereais e pela defesa do que viria a designar-se por livre-cmbio da Escola de Manchester, bem como a coragem de Sir Robert Peel pelo marco que representou a revogao das Corn Laws. O deputado eleito pelo Algarve no escondia as suas escolhas: Declaro, sem a mais pequena hesitao, que sou partidista de Cobden, e que leio sempre com f e esperana os princpios econmicos de Bastiat. Desejo a abolio total, imediata, sem condies, dos monoplios, e dos direitos protectores, porque estou convencido de que essa abolio trar necessariamente consigo o desenvolvimento do trabalho, aumento das permutaes, e alvio para o contribuinte sem desfalque na receita do Tesouro. Creio mais na eficcia do direito comum, do que nas excepes do privilegio, que para mim so sempre odiosas.43 Afonseca, frequentemente vtima das insinuaes de anglofilia por parte dos deputados mais proteccionistas, viu a sua moo de pesar pela morte de Sir Robert Peel ser ostensivamente ignorada pela Cmara: Sendo declarada urgente, por duas vezes consecutivas [a proposta de moo] no pde obter votao pr ou contra44. To grande desprezo revelava bem a expresso limitada do que Oliveira Martins designava por anglomania e pela influncia da Escola de Manchester. O isolamento misturado com alguma arrogncia intelectual levaria mesmo Cunha Souto Maior a acusar a Cmara de incompreenso face s novas ideias do livre-cmbio e do progresso: Estas doutrinas que eu estou expendendo so novas aqui, e por tanto mal recebidas, entre ns. Do estudo tenho eu recolhido a observao, e criado a convico, de que a ideia que contraria os prejuzos, e excede o nvel da inteligncia local sempre classificada desdenhosamente como um arrojo de loucura; por isso os sbios do Arepago condenaram Scrates cicuta, os juzes do Pretrio pregaram Cristo na Cruz, os doutores da Inquisio atiraram com Galileu para o fundo de um calabouo.45
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DCD, Sesso de 24 de Maro de 1851, p.272. DCD, Sesso de 10 de Julho de 1850, p.200. 45 DCD, Sesso de 24 de Maro de 1851, p.272.

O papel de incompreendido e a invocao de Scrates, Cristo ou Galileu conferia ao autor do discurso o estatuto de algum que est do lado da histria, um profeta de um futuro inevitvel e cientificamente anunciado. Mas a ideia de cincia a chave gazua para a legitimao do discurso poltico.

Progresso material e progresso moral

A relao entre progresso material e progresso moral foi j referenciada nos escritos de Herculano e Marreca que, de forma pioneira, realaram no s a distino, mas tambm a sua indissociabilidade. Como bem assinalou Antnio Jos Saraiva, Herculano declarou repetidamente, at ao fim da sua vida professar a religio do progresso46, mas um dos combates ideolgicos mais marcantes da sua interveno pblica foi precisamente em torno da opo entre progresso material e progresso moral. Tendo sido um dos inspiradores e idelogos do movimento regenerador encabeado pelo Duque de Saldanha, acabou por recusar um lugar no novo Governo e, a partir da, iniciar um ataque sistemtico ao Fontismo emergente, especialmente nas pessoas de Fontes Pereira de Melo e de Rodrigo da Fonseca Magalhes. A polmica que desencadeou a partir de um conjunto de artigos publicados no peridico O Portugus foi a expresso mais violenta da dissenso com a nova elite dirigente e centrou-se sobre a excessiva centralidade dos melhoramentos materiais na poltica regeneradora. Esta doutrina mpia. O progresso material dos povos deve acompanhar e ser a consequncia da sua regenerao moral. nos pases da liberdade e das garantias que tem tido sempre lugar a iniciativa das reformas econmicas que tm activado a prosperidade social. Caminhos de ferro, melhoramentos materiais, aperfeioamentos de toda a indstria, queremo-los e devemo-los exigir dos governos morais e justos, e no compr-los aos adelos e charlates polticos, custa do sacrifcio das nossas liberdades e direitos. Desconfiai daqueles que vos dizem: Nada de discusses polticas, que so estreis; ocupemo-nos s dos melhoramentos materiais do pas47 Para Herculano, a chegada ao poder desta nova elite significava o triunfo de todas as materialidades48, o desprezo pelos valores tradicionais, o centralismo de inspirao francfila, a limitao da liberdade de imprensa e o galgar sobre os direitos e liberdades constitucionais s para mais facilmente atingir os fins do progresso material. Esta crtica "febre" dos melhoramentos materiais no era nova.
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Herculano e o Liberalismo em Portugal. Os problemas morais e culturais da instaurao do regime, Lisboa, Livraria Studium Editora, 1949, p.103. 47 Opsculos, Tomo I Questes Pblicas Poltica. Lisboa, Livraria Bertrand, 1983, p. 338. 48 Idem, p. 364.

Almeida Garrett, muito antes da entrada de Fontes na cena poltica, j se insurgira contra o atropelo dos princpios constitucionais por parte dos cabralistas, quando o governo legislou em domnios da exclusiva competncia da Cmara de Deputados. Garrett contesta o argumento das "razes de convenincia" dos governantes: "...' Mas o Pas no quer saber dessas coisas, o Pas est farto dessas banalidades, dessas generalidades; o Pas s quer melhoramentos materiais.' Como assim?"49. A semelhana com a expresso utilizada por Herculano dez anos mais tarde no deixa de ser reveladora da recorrncia deste tipo de debate, mesmo quando os actores so distintos. Da parte de Garrett e Herculano expressa-se a defesa da inviolabilidade dos preceitos constitucionais, a superioridade dos princpios da liberdade e da lei. Por parte dos governantes, o pragmatismo da aco, a suposta superioridade das "necessidades" do Pas, a urgncia de lhes responder com celeridade e eficcia. Desde meados da dcada de 40 que os "interesses materiais" faziam parte dos programas dos sucessivos e efmeros governos. No relatrio da Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, apresentado na sesso de 14 de Maro de 1845 defendia-se que "a estes melhoramentos materiais,..., h de o Pas dever em breve, o progressivo aumento da sua riqueza"50. Breve foi a existncia do Governo Costa Cabral que, demitido aps a revolta da Maria da Fonte, viria a ser substitudo por um outro liderado pelo Duque de Palmela, "que se colocou frente dos melhoramentos materiais do Pas", como mais tarde lembrava Passos Manuel51. Bem prximo dos crculos polticos da capital surge em 1846 um movimento cvico visando a criao da Liga Promotora dos Interesses Materiais52. Liderada por Cludio Adriano da Costa conseguiu reunir algumas das figuras polticas e empresariais mais em destaque nos diferentes quadrantes. A grande maioria dos protagonistas da futura Regenerao e do Fontismo esto l presentes. Inspirada na Manchester League criada por Richard Cobden para combater as Corn Laws e promover o comrcio livre (1838), a Liga portuguesa teve um incio atribulado com a suspenso dos trabalhos devido Patuleia, mas os seus propsitos iniciais sero recuperados, dois anos mais tarde: Terminada a Patuleia e regressado Costa Cabral ao poder, o tema dos melhoramentos materiais volta aos principais debates parlamentares. Apoiantes e opositores do governo, entre o muito que os afastava, convergiam invariavelmente na necessidade de os promover: "...houve um tempo em que se esperava pelo man do Cu, se esperarmos por ele, esperamos muito mal; necessrio seguir outro caminho, e este o do fomento dos interesses materiais do Pas sem o que debalde podemos esperar coisa til"53.
49

Almeida Garrett, DCD, Sesso de 23 de Janeiro de 1843, p. 223. DCD, Sesso de 14 de Maro de 1845, p. 1. 51 Passos Manuel, DCD, Sesso de 25 de Junho de 1852, p. 332. 52 Antnio Alves Caetano, "A Liga Promotora dos Interesses Materiais do Pas (1846-1849). O crescimento econmico-social adiado", in Arquiplago - Histria, 2 srie, tomo IV - N 2 (2000), pp. 585-612. 53 Agostinho Albano da Silveira Pinto, DCD, Sesso de 16 de Abril de 1849, p.162.
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"A ideia que hoje unicamente move o mundo, aquela que j no acha o corao do homem frio, a que diz respeito aos melhoramentos materiais"54 Herculano, aps a sua dissenso com o movimento regenerador, torna-se no mais destacado crtico do novo regime inspirado no seu prprio programa, ao mesmo tempo que elege Fontes Pereira de Melo e Rodrigo da Fonseca Magalhes, como os alvos privilegiados dos seus ataques. Mais do que divergncias pessoais - que existiam e no eram disfaradas - Herculano sempre as quis associar a duas concepes conflituais da ideia de progresso. Aparentemente, o idealismo de Herculano confrontava-se com o materialismo de Fontes, tal como o de Garrett quando se ops ao do Governo de Costa Cabral e dos restantes entusiastas dos melhoramentos. O argumento invocado por Herculano a favor da sua doutrina rebuscou-o nos ensinamentos da histria: o progresso material filho das conquistas da liberdade, do progresso da civilizao moral. A mquina a vapor e o caminho de ferro no nasceram entre os povos servos; nasceram nos pases onde as garantias individuais, o amplo direito de associao, a franca manifestao do pensamento, a verdade eleitoral, a independncia dos poderes, os factos sociais, em suma, em que aparece a fisionomia de um povo livre, era uma realidade55. Pode surpreender esta posio de Herculano, quando alguns anos antes passava por ser um dos mais entusiastas do caminho-de-ferro como instrumento fundamental para acelerar a grande revoluo que fermenta no esprito dos homens. Surpreendente tambm pelo facto de Fontes Pereira de Melo, alguns anos antes de assumir responsabilidades governativas, ter sido dos primeiros a defender a indissociabilidade das duas concepes: "Quero o progresso material do Pas; quero estradas; e no seria um grande progresso o termos estradas? Ns que no podemos dar dois passos, sem que pelo mau estado em que esto os caminhos tropecem os cavalos, e ns quebremos a cabea! Quem no h de querer o melhoramento das estradas! Quero canais, e todos os melhoramentos materiais que forem possveis. Entretanto conheo que muitas destas coisas no est o Pas ainda no caso de os desfrutar. Quisera porm que desde j se melhorasse a industria e a agricultura, porque realmente carecem de muitos melhoramentos.

Sr. Presidente, eu no quero s o progresso material, quero tambm o progresso intelectual, quero o progresso da instruo publica, porque estou persuadido que sem ele no pode haver liberdade no (P.47) pas, e todos os homens que prezam a liberdade no podem deixar de o querer, porque entendo mesmo que a classe de indivduos que deve ter maior soma de

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Conde Samodes, DCD, Sesso de 27 de Maio de 1852, p. 46. Ob. cit., p. 319.

conhecimentos para desempenharem os altos cargos que ocupam, no esto ainda alguns deles bastantemente instrudos para os exercerem. Quero mais: quero uma reforma de Lei Eleitoral, porque entendo que uma necessidade pblica; quero essa reforma, quero esse progresso, porque no desejo que haja motivo para resistncias nem activas nem passivas; quero que haja um Sistema Representativo em que todos os partidos sejam representados no Parlamento.56.

Este excerto de um discurso proferido em 1849 a definio mais explcita da ideia de progresso e do que viria a ser o programa poltico da Regenerao. Trata-se da primeira expresso do que seria identificado, mais tarde, por Fontismo, bem antes da sua consagrao como modelo de desenvolvimento que marcou a segunda metade de Oitocentos e marca ideolgica recorrente que, de forma mais ou menos explcita, trespassa o Portugal Contemporneo. Eu sou progressista clamava Fontes nesse mesmo discurso, mas era evidente no debate poltico e ideolgico que dominou a legislatura iniciada em 1848 que a forma como se entendia o progresso no reunira ainda o consenso generalizado. Ao contrrio de Herculano e da posio pretensamente equilibrada de Fontes, vozes havia, como as do Deputado Cunha Souto Maior, que assumiam uma viso mais materialista da ideia de progresso: O vapor, os carris de ferro, a telegrafia elctrica, ho de mudar radicalmente a Legislao e a existncia actual da sociedade. A histria mostra, por assim dizer, em cada uma das suas pginas que o progresso social sempre precedido do progresso material. A inveno das mquinas, e especialmente das rodas hidrulicas, precedeu a alforria dos escravos: a Imprensa precedeu a emancipao do pensamento57.

No ano anterior j a polmica acirrada opunha o jovem Antnio Serpa Pimentel, prximo dos crculos identificados com as teses livre-cambistas, a Lopes de Mendona, o patuleia fundador do Eco dos Operrios, colaborador de A Revoluo de Setembro, por convite de Jos Estvo e forte defensor da proteco da indstria. A crtica de Serpa centrou-se precisamente na viso utilitria e materialista que Mendona tinha da ideia de progresso e de civilizao: O Sr. Mendona no quer a concorrncia. Vai mais adiante: nega os benefcios, que ela tem trazido humanidade, nega que ela tenha sido a causa do rpido desenvolvimento da riqueza pblica. O Sr. Mendona s v a civilizao e o progresso nas mquinas de vapor e no aperfeioamento das cincias fsicas. Mas que aproveitariam estes inventos com as peias e os estorvos da antiga opresso industrial? Que figura fariam na idade mdia Watt e Lavoisier? Parece que as leis providenciais da histria tenham esperado, para lanar ao mundo
56 57

Fontes Pereira de Melo, DCD, Sesso de 15 de Janeiro de 1849, pp. 46-47. Cunha Soutomaior, DCD, Sesso de 24 de Maro de 1851, pp. 272.

Para Serpa, a liberdade no poderia circunscrever-se a um direito cvico, ela teria de ser extensvel s trocas, ao mercado, pela eliminao das instituies tradicionais que dificultavam a mobilidade dos bens, da propriedade s mercadorias. Ou seja, ma esteira de Cludio Adriano da Costa, o progresso era indissocivel da mais ampla liberdade poltica e econmica. Mais do que o enunciado de uma teoria, o primado do progresso material parecia ser a expresso cultural de uma poca em que a acelerao e visibilidade da inovao tecnolgica (a mquina a vapor, o comboio, o telgrafo, os canais, a arquitectura do ferro, as grandes obras de engenharia, etc.) foi acompanhada de um avano nos mais variados domnios das cincias, da qumica medicina, da mecnica agricultura. Em Portugal, semelhana do que se verificou noutros pases da europa perifrica, se h uma teorizao da ideia de progresso, , porm, a sua associao s polticas pblicas de melhoramentos materiais que vingar como instrumento de mobilizao poltica e social.

estas maravilhas da cincia, a poca prpria da sua fecundao, que s pode ser a poca da liberdade. Mais fizeram as leis de 1789, do que quantos Watts e Lavoisiers tenham aparecido no mundo. Os destinos da humanidade no dependem assim da existncia de um homem, ou da eventualidade de uma descoberta. Citaremos ao Sr. Mendona o artigo curioso impresso, h dias, num jornal poltico sobre o progresso da agricultura no Minho. A ver o Sr. Mendona, que esses progressos maravilhosos, executados em dezasseis anos, no so devidos nem s verdades novas da cincia agrcola, nem ao aperfeioamento dos processos: tem uma causa nica, a abolio dos encargos e embaraos, que pesavam sobre a propriedade territorial, tem por nica proteco a sombra benfica da liberdade58.

O Estado e os melhoramentos materiais

O problema de base que se colocava s diferentes faces liberais em Portugal centrava-se em saber quem e como se poderia promover esse progresso material e moral. Desde muito cedo que se tinha conscincia que nem a sociedade nem o Estado davam sinais suficientemente encorajadores de que esse progresso fosse verificvel a curto prazo. A legislao que Mouzinho da Silveira lanara em plena guerra civil tinha contribudo para o desmantelamento do velho e dbil Estado de Antigo Regime, lanara as bases de uma outra administrao, mas tardavam as medidas que dessem continuidade e sustentabilidade ao projecto de reconstruo de um novo Estado de acordo com os princpios liberais e dotado dos instrumentos indispensveis aos novos desafios colocados pela ambio de progresso.
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O Atheneu, 28.07.1850, p. 236.

A prolongada indefinio entre as opes constitucionais de cartistas e setembristas retardaram as solues, o clima de conspirao e instabilidade governativa que se manteve durante os quinze anos que se seguiram vitria liberal na Guerra Civil minava a j dbil autoridade do Estado. O problema bsico da segurana interna e da tranquilidade pblica ou o do pagamento aos funcionrios pblicos e foras armadas, eram uma ameaa recorrente estabilidade do regime e ao exerccio das mais elementares responsabilidades pblicas. Os anos de 1838 e 1839 foram marcados por uma manifesta incapacidade de gerar consensos por parte das diferentes faces e da impotncia das foras de segurana ao enfrentar grupos de guerrilha que espalhavam o terror na Beira, no Alentejo ou no Algarve59. O desfazer e refazer dos batalhes da Guarda Nacional, os conflitos com o exrcito que se desmultiplicava para acudir aos diferentes focos de instabilidade, as sublevaes anrquicas que amide despertavam na capital, davam uma imagem bem precisa da quase inexistncia de Estado. O aparecimento de uma faco ordeira e centrista, liderada por Rodrigo da Fonseca Magalhes, Alexandre Herculano, Almeida Garrett e Oliveira Marreca (tambm rotulados de doutrinrios) em nada contribuiu para a superao da grave crise em que o liberalismo emergente se consumia, entre a ameaa absolutista liderada por D. Miguel e os delrios democrticos dos setembristas radicais. Os testemunhos desta quase anarquia eram sintetizados por dois deputados ordeiros na discusso da resposta ao discurso do trono, em Fevereiro de 1839. Jos Maria Grande, descrevia a situao do Estado da seguinte forma: "A nossa existncia social est ameaada por uma multido de causas todas elas desorganizadoras. No h segurana pessoal e real, no h ordem, no h justia. Nem as leis, nem as Autoridades tm fora: e a no serem as propenses pacficas do povo Portugus, e o seu bom senso poltico era indispensvel que existssemos na mais terrvel anarquia"60. Oliveira Marreca, na sesso de 21 de Fevereiro, repetia o mesmo diagnstico sobre a falta de segurana individual e da propriedade, a inoperncia da justia, a falta de autoridade do Estado, "onde as leis perderam o imprio, a autoridade [e] a fora". Pr termo a esta situao era para Marreca condio indispensvel para "realizar os melhoramentos materiais e morais de que tanto carecemos"61. Os anos seguintes pouco trouxeram de novo para alm das sucessivas tentativas de impor a ordem, sempre abortados por golpes palacianos ou movimentos sediciosos.

59

Cf. FERREIRA, Maria de Ftima S e Melo, Rebeldes e Insubmissos. Resistncias Populares ao Liberalismo (1834-1844). Porto, Ed. Afrontamento, 2002. 60 Jos Maria Grande, DCD, Sesso de 16 de Fevereiro de 1839, p. 286. 61 Oliveira Marreca, DCD, Sesso de 21 de Fevereiro de 1839, p. 352.

Neste contexto no sero de estranhar as dificuldades crescentes de financiamento da aco do Estado. Deficits sucessivos fizeram duplicar o valor total da dvida pblica entre 1828 e 1838 obrigando a recorrentes suspenses de pagamentos (1837, 1840, 1846). Para alm das dificuldades oramentais os deficits de tesouraria alimentavam uma dependncia das poucas instituies com capacidade financeira para prover o pagamento das remuneraes do pessoal ou do servio da dvida.Com as receitas limitadas a no mais de 80% da despesa, o Estado Portugus vivia de um conjunto muito limitado de fontes de financiamento: principalmente das receitas do comrcio externo (os direitos aduaneiros representavam ao longo da dcada de 40, pelos menos 40% do total das receitas fiscais) e dos restantes impostos indirectos que se cobravam internamente. A dbil estrutura financeira do Estado liberal era o melhor reflexo da sua, tambm dbil, capacidade de territorializar a administrao pblica. Os impostos directos, com especial destaque para a dcima que pretendia substituir os tributos de Antigo Regime, no chegavam a um quinto do valor total das receitas fiscais, com a desvantagem de o custo e a eficcia da sua cobrana estar dependente de uma administrao fiscal que ou no existia, ou estava sujeita generalizada corrupo e ineficincia dos seus funcionrios62. A rigidez da despesa tambm no ajudava a encontrar um pouco de desafogo. Entre remuneraes de pessoal e servio da dvida consumiam-se trs quartos do valor do oramento, ou seja, algo muito prximo do valor mdio da receita fiscal. Por isso, o problema do deficit e a falta de autoridade do Estado eram os principais entraves a qualquer programa de investimento em infra-estruturas e, simultaneamente, o principal atractivo para a especulao financeira e para a promoo de uma oligarquia que promiscuamente coabitava com a prpria elite dirigente. Antnio Jos D vila denunciava em 1842 o risco de algo que os anos seguintes revelariam por traos mais vincados: enquanto houver deficit h de haver agiotagem, e os capitais ho de procurar com preferncia esse desgraado ramo de comrcio63. Tambm Jos Maria Grande, dez anos mais tarde, reforava aquela crtica, invocando agora os contributos da economia poltica: Esta opinio de que a dvida pblica uma fonte de prosperidade nacional que foi professada em outras pocas por Voltaire, Melon e tambm por Ganilh acha-se hoje completamente debelada pelos melhores Economistas, como Turgot, Say, Ricardo e Flores-Strada; porque a dvida pblica absorvendo quase improdutivamente grandes capitais, afasta-os das empresas teis e dos grandes melhoramentos materiais em que no podem ir empregar-se produtivamente64.
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Sobre as finanas pblicas no perodo compreendido entre 1834 e 1852 recorremos aos estudos de REIS, Jaime, O Banco de Portugal das Origens a 1914, I volume (Antecedentes, Fundao e Consolidao, 1821-1857), Lisboa, Banco de Portugal, 1996, especialmente o captulo I; ESTEVES, Rui Pedro, "Finanas Pblicas", in LAINS, Pedro e SILVA, lvaro Ferreira da, Histria Econmica de Portugal 1700-2000, vol. II - O Sculo XIX, Lisboa, ICS, 2005, pp. 305-335. 63 Antnio Jos D vila, DCD, Sesso de 23 de Agosto de 1842, p. 287. 64 Jos Maria Grande, DCD, Sesso de 15 de Julho de 1852, p. 185.

Um Estado fraco e endividado, com problemas estruturais de enquadramento do territrio que o remetem para a dependncia das receitas das alfndegas e de alguns impostos indirectos provenientes dos dois grandes centros de consumo (Lisboa e Porto), dificilmente estava em condies de responder aos desafios no s dos "melhoramentos materiais", mas tambm do que era considerado o mais decisivo "melhoramento moral", a instruo pblica. Como refere Rui Pedro Esteves, "para alm do possvel crowding out de investimento privado por despesas pblicas maioritariamente de natureza corrente, o escasso investimento em educao verdadeiramente paradoxal"65. O que est subjacente a este crculo vicioso do endividamento e do atraso econmico precisamente o do deficit pblico, num contexto em que os principais actores reconheciam que dificilmente se poderia dotar o pas de uma rede de infra-estruturas se no fosse o prprio Estado a promov-las. A experincia curta e efmera ao beneficiar da "febre dos caminhos de ferro" que se fazia sentir um pouco por toda a Europa em 1845 e 1846 para avanar com algumas propostas privadas de construo, saldou-se num enorme fracasso que serviria de lio para os eventuais promotores de concesses ferrovirias em Portugal. Como bem lembra Antnio Lopes Vieira, "os promotores ... aprenderam bem a lio de 1845-1846 e viriam a perceber, mais tarde, que a remunerao ao capital aplicado em infra- estruturas num pas pobre e com pouco recursos como Portugal, no valia o risco do investimento directo"66. No s os promotores "aprenderam bem a lio" como uma grande parte da elite poltica percebeu que s se poderia romper o crculo vicioso em que se encontrava o pas atravs da aco do prprio Estado, liderando o programa de melhoramentos materiais que essa elite tanto preconizava. Fontes Pereira de Melo, foi dos primeiros a perceber essa dura realidade: "Estes princpios que estabelecem os Economistas de que o interesse que os Povos tem nestes melhoramentos [materiais], dispensa os Governos de interferirem nestas coisas, so muito justos, quando se aplicam a um Pas adiantado na escala da civilizao; mas ns que vivemos num Pas to atrasado nestas matrias, e muito mais quando se trata de uma parte desta Nao ainda muito mais atrasada, necessrio que o Governo procure por todos os modos ilustrar os Povos, a fim de que eles possam seguir os meios mais convenientes para a sua prosperidade"67.

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Ob. cit. p. 334. "Os Caminhos de Ferro Antes dos Caminhos de Ferro - A Especulao Ferroviria em Portugal em 1845-1846", in Revista de Histria Econmica e Social, n 15 (Janeiro - Junho de 1985). Lisboa, Ed. S da Costa, 1985, p. 129-130. 67 Fontes Pereira de Melo, DCD, Sesso de 1 de Fevereiro de 1849, p. 11.

O atraso econmico e social do pas era para Fontes Pereira de Melo um factor de bloqueio muito mais preocupante que a incapacidade do Estado em desfazer-se dos entraves financeiros e promover o progresso por todos almejado. Os princpios da economia poltica que todos invocavam para fundamentar as suas posies deveriam ser ponderados pelo atraso do Pas. "Pois querem-se adaptar os princpios rigorosos da Cincia a Pases onde no h seno Senhores de Escravos? ... Pases onde a Instruo Pblica, por exemplo, est em to grande atraso, que pode dizer que no nasceu ainda; onde a ilustrao est na infncia! ... Podem por ventura aplicar-se para estes Pases os mesmos princpios, que se aplicam para Frana, Alemanha e outras Naes?"68. Esta tese ser recorrente nos debates parlamentares sobre os projectos de caminhos de ferro e de estradas, especialmente entre os defensores do programa de Fontes Pereira de Melo. Joaquim Lobo d' vila sintetiza essa concepo num discurso parlamentar em torno da ligao ferroviria de Lisboa ao Porto: "Este Pas no est habilitado para se governar a si, no tem elementos para isso, faltam as vias de comunicao que queremos dar-lhe, falta-lhe a instruo necessria, que se trabalha em difundir. Ns no estamos no caso da Inglaterra, pas clssico do self-governement, preciso no transportar as ideias de um para outro pas, sem atender s circunstncias especiais em que cada um se acha. Ns sem a aco do Governo mal podemos dar um passo na carreira do progresso material.(...) [Michel] Chevalier sustenta o princpio da garantia de um mnimo de juro, dada pelo estado como um mnimo indispensvel e eficaz para desenvolver na escala conveniente as empresas de viao pblica; e diz que sem o impulso do governo mal podero fundar-se e progredir estas empresas"69. Restabelecer o crdito, apoiar as empresas que se proponham contratualizar com o Estado o investimento, a construo e a explorao das infra-estruturas, eis a soluo que o fontismo nascente preconizava para fazer sair o pas do estado deplorvel em que se encontrava. Ora atravs de garantias de juro, ora pela atribuio de subsdios por cada quilmetro construdo, pblico e privado voltavam a convergir para concretizar a ideia de progresso material. A mesma soluo j no seria possvel concretizar no investimento a realizar no que era entendido como o segundo grande desafio do Estado portugus: o da instruo pblica cujo desenvolvimento atirava o pas para junto dos mais atrasados.
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Fontes Pereira de Melo, DCD, Sesso de 3 de Fevereiro de 1849, p.27. Lobo d'vila, DCD, Sesso de 25 de Janeiro de 1854, pp. 161.

A Era do Progresso: fontes de inspirao do projecto fontista.


Esta concepo da ideia de progresso tributria da tradio enciclopedista francesa do sculo XVIII, ela prpria influenciada por um dos mais destacados e menos reconhecidos inspiradores, Bernard de Fontenelle, autor da Digression sur les anciens et les modernes (1688). com Fontenelle que a ideia de progresso associada ao processo histrico que se desenrola por si prprio, independente da vontade humana. Trata-se muito mais de uma crena do que de uma evidncia que, segundo Fontenelle, se deve ao progresso do conhecimento e da cincia, tal como vir a ser reflectido, mais tarde, por Turgot, Condorcet ou Saint-Simon. esta linhagem epistemolgica que Frank E. Manuel identifica como os profetas de Paris70, obreiros de um futuro inventado como desgnio histrico, legitimado por uma nova cincia que lhe conferiu a inevitabilidade determinstica, mas tambm a coerncia que a fez situar entre os limites imperceptveis da ideologia e da crena religiosa. a ideia de progresso que sustenta essa nova narrativa sobre a organizao das sociedades a esttica social e, com especial relevo, a sua evoluo / desenvolvimento a dinmica social que Auguste Comte tem presente na designao dessa nova cincia, a sociologia. F-lo, porm, na perspectiva da ordem social, quando Marx, mais tarde, o far na perspectiva do conflito social. A abordagem proposta por Habermas71 para se compreender essa associao gentica da sociologia com a ideia de progresso mais complexa na sua formulao e de maior alcance nas suas hipteses, mas muito mais rica e esclarecedora na tese que lhe est subjacente do que o dualismo epistemolgico dos contributos de Comte-Marx. O ponto de partida de Habermas a abordagem de Max Weber teoria da racionalizao que define a modernidade e as razes iluministas do tema cuja pr- histria o situa primeiro na filosofia da histria do iluminismo setecentista e, mais tarde, nas teorias evolucionistas da sociedade72. Da primeira fonte destaca a obra do Marqus de Condorcet, o Esquisse dun tableau historique des progrs de lesprit humain de 1793 que desde muito cedo e em conjunto com as obras de Montesquieu e Turgot marcaram as leituras de Auguste Comte na sua fase inicial de docente da Escola Politcnica. Da segunda fase, a obra de Herbert Spencer e a influncia mtua que estabeleceu com Charles Darwin estrutura uma nova ideia de progresso assente na lei natural da seleco e da adaptao dos indivduos e dos grupos sociais como motor dos processos de mudana social73.
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The prophets of Paris: Turgot, Condorcet, Saint-Simon, Fourier, and Comte. Cambridge Mss, Harvard UP, 1962. 71 Habermas, Jrgen, The Theory of Communicative Action, Vol. I (Reason and The Rationalization of Society), Cambridge, Polity Press, edio de 2006 da traduo para ingls de Thomas McCarthy, especialmente o captulo dedicado teoria da racionalizao em Max Weber, pp. 143-272. 72 P. 145. 73 Os contributos de Herbert SPENCER foram inicialmente formulados, ainda que de forma superficial na sua obra Social Stastics de 1851 e alguns anos mais tarde, em 1857, no ensaio "Progess: Its Law and Causes", The Westminster Review, Vol 67 (April 1857), pp 445-447, 451, 454-456, 464-65.

Um dos aspectos menos esclarecidos na histria das ideias em geral e na histria da ideia de progresso em particular o do aparente vazio entre os grandes contributos do iluminismo, de Kant e Turgot a Condorcet, e as primeiras formulaes sistematizadas da ideia de progresso que emergem a partir de meados do sculo XIX. Diramos que a primeira metade de oitocentos no mereceu a ateno devida dos historiadores e talvez seja nesse perodo que poderemos encontrar alguns dos contributos mais decisivos para as obras que na segunda metade do sculo vieram a marcar a modernidade europeia. Voltamos, mais uma vez a Comte e atravs dele a Saint-Simon e ao grupo de discpulos, especialmente os oriundos da Escola Politcnica de Paris onde, para alm do prprio Comte se contavam Prosper Enfantin e Michel Chevalier e mais cerca de 130 jovens engenheiros formados naquela escola militar que se tornaram activos militantes ou simpatizantes do que se convencionou chamar de saint-simonismo74. Praticamente ignorado at sua morte em 1825, Claude-Henri de Rouvroy, Conde de Saint-Simon, tornou-se conhecido atravs dos seus prprios discpulos e do papel que estes vm a desempenhar na sociedade francesa ao longo do restante sculo XIX75. O reconhecimento desta nova gerao de publicistas e escritores orientados pela busca de uma lei que explique o progresso76 e da procura de um processo de regenerao social das sociedades, encontramo-lo em contemporneos como Stuart Mill, Marx ( a crtica do socialismo utpico no deixou de o valorizar), Proudhon, ou em historiadores como Guizot ou Michelet. Quando Franois Guizot volta Faculdade de Letras de Paris em 1828, inicia as suas lies que sero transcritas para o Cours dHistoire Modrne77, embrio do que vir a ser mais tarde a edio da Histoire Gnrale de la Civilisation en Europe Depuis la Chute de LEmpire Romain Jusqua la Rvolution Franaise78. O seu propsito o de conceber uma histria da civilizao europeia e do seu progresso como elemento fundamental da sua identidade. Os dois conceitos de civilizao e de progresso enuncia-os Guizot como pilares da sua construo: Il me semble que le premier fait qui soit compris dans le mot civilisation (), cest le fait de progrs, de dveloppement; il rveille aussitt lide dun peuple qui marche, non pour changer de place, mais pour changer dtat ; dun peuple dont la condition stend et samliore. Lide de progrs,

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PICON, Antoine, Industrie et Regnration Sociale. Les Polytechniciens Saint-Simoniens. Artigo disponvel em http://www.gsd.harvard.edu/people/faculty/picon/texts/xsts.html. 75 Entre os muitos estudos sobre a herana cientfica e poltica de Saint-Simon destaque-se os de F. A. V. HAYEK, The Counter-Revolution of Science, Economica, Vol. 8, n. 30 (Maio de 1941), pp. 119-150; Philippe FONTAINE, The French Economists and Politics, 1750-1850: The Science and Art of Political Economy, in The Canadian Journalof Economics, Vol. 29, n. 2 (Maio de 1996), pp. 379-393; Robert B. CARLISLE, The Birth of Technocracy: Science, Society, and Saint- Simonians, in Journal of The History of Ideas, Vol. 35, n. 3 (Julho-Setembro de 1974), pp. 445-464; Mary PICKERING, Auguste Comte and The Saint-Simonians, French Historical Studies, Vol. 18, n. 1 (Primavera de 1993), pp. 211-236. 76 J. B. BURY, The Idea of Progress. An Inquiry Into Its Origin and Growth, Honolulu, University Press of The Pacific, 2004, reimpresso da edio original de 1921, captulos XV a XVII. 77 Paris, Pichon et Didier diteurs, 1828. 78 Utilizamos a edio belga, Bruxelles, N.-J. Gregoir, V. Wouters et Cie. diteurs, 1840.

du dveloppement, me parat tre lide fondamentale contenue sous le mot de civilisation 79. Guizot entende a civilizao como um estado de aperfeioamento das relaes sociais e do que designa por production croissante de moyens de force et de bien-tre, o plus la somme du travail sera grande et la rpartition des fruits du travail quitable, plus le but sera atteint et le progrs accompli . Porm a esse progresso social ser necessrio acrescentar o desenvolvimento moral dos indivduos: le dveloppement de la vie individuelle, de la vie intrieure, le dveloppement de lhomme lui-mme, de ses facults, de ses sentiments, de ses ides. Si la socit y est plus imparfaite quailleurs, lhumanit y apparat avec plus de grandeur et de puissance 80. Poucos anos antes, em 1826, Auguste Comte tinha comeado a escrever o seu Curso de Filosofia Positiva cuja publicao se inicia em 1830, prolongando-se at 1842. Nele se explicita e fundamenta a Lei dos Trs Estados e o objectivo central do pensamento de Comte: o de demonstrar historicamente que o esprito humano progrediu atravs de cada um desses trs estados: o teolgico, o metafsico e, finalmente o cientfico. Enquanto lei, ela explicava de forma universal e determinstica a marcha inevitvel e imparvel da humanidade em que, ao contrrio do liberal Guizot, a vontade individual pouco contaria para a travar ou influenciar. Como bem salienta Robert Nisbet, a filosofia da histria que est subjacente lei do progresso enunciada por Comte tributria do seu mestre Saint-Simon e de forma mais longnqua dos pioneiros Turgot e Condorcet81. Menos conhecido e de adeso mais tardia ao movimento saint-simoniano, Michel Chevalier entra para redactor do Le Globe em 1830 pela mo de Enfantin, precisamente no ano que conclui o curso de engenharia na Escola Politcnica. Preso em 1832, rompe com Enfantin no ano seguinte e quando libertado passa a preparar uma viagem aos Estados-Unidos que dar origem a um conjunto de crnicas muito centradas sobre o papel das vias de comunicao e dos interesses e melhoramentos materiais no progresso das sociedades. No regresso, a sua actividade e os seus escritos vo centrar-se nas polticas de infra-estruturao (estradas, canais e caminhos de ferro) e na economia poltica. A fugaz ligao aos discpulos de Saint-Simon no o libertou de ser sempre conhecido como um economista liberal mas de inspirao socialista que acreditava na liberdade de comrcio e nos melhoramentos materiais como forma de concretizar o progresso e a paz universal. A escola saint-simoniana tendo sido precursora da nova ideia de progresso que dominar as dcadas seguintes diluiu o seu contributo num vasto movimento que envolver as mais diversas correntes ideolgicas. Quando em 1851 publicado o livro de Auguste Javary, De lIde de Progrs82, o retrato que feito da generalizao da ideia bem sugestivo da sua aceitao: SIl y a quelque ide qui appartienne en propre notre sicle, au moins par limportance quil lui accorde, quelque ide qui,
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Idem, p. 21. Idem, pp. 21-22. 81 NISBET, Robert. Ob. Cit., pp. 246-249. 82 Paris, Librairie Philosophique de Ladrange, 1851.

repousse ou admisse, ne soit aujourdhui trangre aucun esprit, et dont la plupart fassent usage jusqu labus, cest, ce quil me semble, lide du Progrs conu comme loi gnrale de lhistoire et de lavenir de lhumanit. Com o maior ou menor exagero de Javary, o que se reconhece que o segundo tero do sculo XIX na Europa, mais do que a liberdade, o laicismo ou os princpios constitucionais da soberania popular, eram os "melhoramentos materiais" que representavam os smbolos de uma nova era de desenvolvimento do capitalismo. Na Inglaterra vitoriana de meados do sculo XIX os avanos registados nas comunicaes, na produo industrial, na cincia e na tcnica, inspiravam o mais generalizado optimismo a que Asa Briggs rotulou como o "culto do progresso"83. Este progresso material no passou despercebido a Marx e Engels que o interpretaram de forma inequvoca no prprio Manifesto do Partido Comunista (1848): "The bourgeoisie, by the rapid improvement of all instruments of production, by the immensely facilitated means of communication, draws all, even the most barbarian, nations into civilisation. (...) Subjection of Natures forces to man, machinery, application of chemistry to industry and agriculture, steam-navigation, railways, electric telegraphs, clearing of whole continents for cultivation, canalisation of rivers, whole populations conjured out of the ground what earlier century had even a presentiment that such productive forces slumbered in the lap of social labour?84" Trs anos mais tarde, em 1851, Londres era o palco da primeira e universal exposio dos progressos da humanidade. "The Great Exhibition" que teve lugar no imponente "Crystal Palace" seria, nas palavras do Prncipe Alberto, o derradeiro teste "of the point of development at which the whole of mankind has arrived"85 . Nesse mesmo ano, Saldanha d a primeira machadada em quase duas dcadas de lutas partidrias, tumultos e revoltas, golpes palacianos e um interminvel conflito entre as diferentes faces liberais, iniciando um longo perodo de estabilidade das polticas de fomento, de reforma do Estado e de um aparente progresso econmico e social. So estes quase vinte anos que medeiam entre as revolues de 1830 e o rescaldo da revoluo de 1848 que marcam decisivamente a afirmao ideolgica no s do pensamento liberal, mas tambm das diferentes correntes radicais, especialmente as socialistas.
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The Age of Improvement 1783-1867, London, Longman, 1979, pp. 394-402. Manifesto of the Communist Party, I Parte, verso inglesa traduzida do alemo por Samuel Moore em cooperao com F. Engels, 1888. http://www.marxists.org/archive/marx/works/1848/communist- manifesto/index.htm. 85 The Great Exhibition of 1851, edio fac-similada do catlogo original, New York, Gramercy Books, 1995.

Fontismo enquanto expresso do liberalismo centrista


Em Portugal, essas duas dcadas so balizadas pela guerra civil entre miguelistas e liberais e o que poderemos considerar a pacificao e fim da conflitualidade interna em 1851, como o pronunciamento militar liderado por Saldanha e o incio da Regenerao. O facto de recuarmos ao incio das guerras liberais (1828) deve-se principalmente importncia que concedemos ao papel desempenha pelos emigrados liberais, em Londres e em Paris, na formao da elite liberal portuguesa. Essa experincia de exlio conferiu aos diferentes grupos de emigrados uma maior familiaridade com as ideias e movimentos sociais e culturais, dos quais merecem destaque os emergentes em Frana com a Revoluo de 1830. Garrett, Herculano, Rodrigo Magalhes, Seabra, Passos, Marreca ou Costa Cabral tm de comum no s o exlio, mas tambm a Maonaria, instncia privilegiada de socializao poltica. de Frana que provm as ideias fundamentais. O que Vitorino Magalhes Godinho identifica como fontes de inspirao para o pensamento de Herculano86 - Thierry, Guizot, Tocqueville - podemos tornar extensvel a tantos outros actores que vo buscar a Jean Baptiste Say e Michel Chevalier, os fundamentos da nova economia poltica, e a Benjamin Constant as novas configuraes jurdico-polticas, especialmente as constitucionais. Quer atravs das obras fundamentais daqueles autores, quer, mais frequentemente, atravs de publicaes peridicas que so regularmente citadas no Parlamento ou nos escritos dos jornais, a influncia do liberalismo francs evidente: a Rvue des Deux Mondes, onde colabora regularmente Michel Chevalier, frequentemente citada nos debates parlamentares, desde 1844; o Annuaire de l'conomie Politique et de la Statistique, editado por Joseph Garnier e que conta com a colaborao regular de, entre outros, Frdric Bastiat e Michel Chevalier, citado nos debates como "Anurio de Economia Poltica", desde 1849; o Journal des Dbats igualmente referenciado desde 184487. Outros peridicos especializados so pontualmente citados, com maior frequncia a partir de 1851. o caso de Agostinho Albano da Silveira Pinto que naquele ano, a propsito da crise monetria internacional, revela ser "assinante dos dois peridicos, o Jornal dos Economistas, e o Economist, que so dois peridicos que tratam objectos comerciais e monetrios, e de transaces comerciais e industriais de toda a espcie"88. A partir de ento as referncias sucedem-se com alguma frequncia. Podemos, assim, identificar dois perodos fundamentais em que as influncias ideolgicas do liberalismo francs se distinguem pelo enfoque dado s diferentes
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Alexandre Herculano - O Cidado e o Historiador. Antologia. Lisboa, Imprensa Nacional - Casa da Moeda, 2010, p. 67. 87 Assembleia da Repblica, Debates Parlamentares, Cmara dos Senhores Deputados da Nao Portuguesa. 88 DCD Sesso de 12 de Fevereiro de 1851, p. 129.

temticas: desde a vitria liberal na guerra civil em 1834 at consolidao do cartismo sob a gide de Costa Cabral (1842-1844) e da primeira formulao da poltica de "melhoramentos materiais" (1845)89 at ao primeiro governo regenerador (1852). No se trata de dois perodos de caractersticas exclusivas: no primeiro identificam-se j problemticas que vo dominar o segundo e durante este perduram problemticas do primeiro. Mas o que importa destacar o facto de entre os dois se ter claramente identificado uma reorientao dessas problemticas o que, a nosso ver, sustenta um processo de reconfigurao da ideologia liberal. No primeiro perodo a problemtica poltica dominante: liberdade e ordem, so os plos de diferenciao e de confronto entre os extremismos miguelista e setembrista. A busca da alternativa liberal, centrista e moderada, inspira-se em Constant e nos orleanistas Guizot e Royer-Collard. O programa de Costa Cabral, como muito bem demonstrou Ftima Bonifcio, era a resposta aos extremismos, partindo da convico "que os homens no estariam condenados deprimente alternativa entre Governo absoluto ou repblica; que podia haver monarquia com liberdade e liberdade com ordem, e que atrs da ordem vinha o progresso"90. Os objectivos e as fontes de inspirao no seriam muito diferentes dos enunciados pela "faco ordeira e doutrinria" de Herculano, Garrett, Rodrigo e Marreca, salvo nos meios a utilizar. Novamente, Ftima Bonifcio marca bem a diferena: "A poltica da moderao era a poltica do juste milieu: requeria mo de ferro e inflexibilidade de princpios. No admitia intrusos no espao que ocupava: o espao do meio termo entre a revoluo e a reaco. Este meio termo designava-lhe um lugar direita dentro do espectro partidrio do orleanismo (o lugar do liberalismo conservador), mas colocava-o no centro geomtrico entre o legitimismo e a repblica, os dois extremos exteriores ao regime e seus inimigos"91. No segundo perodo a problemtica econmica ganha maior relevo: a ideia de progresso e a poltica dos melhoramentos parece surgir como a alternativa possvel ao dualismo liberdade - ordem, sem o superar completamente. O novo centrismo ganhava agora outros contornos, j no o da moderao poltica do "juste milieu", mas o da mobilizao dos recursos polticos para o consenso em torno da poltica de melhoramentos.
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O Relatrio da Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda, apresentado sesso de 14 de Maro de 1845, enunciava j a opo pelo "estabelecimento de vias de comunicao, entre as diversas povoaes que favoream o trabalho dos Povos facilitem os meios de exportao e consumo aos seus produtos". na promessa de uma poltica de fomento que o Governo de Costa Cabral pretendia justificar o aumento dos impostos: "...a estes melhoramentos materiaes, e a outros verdadeiramente interessantes, h de o Paiz dever em breve, o progressivo augmento da sua riqueza, e com elle, a mais ampla compensao dos sacrifcios que para o conseguir, temporariamente houver feito". Idntico programa apresentado em 1846 pelos Governos liderados pelo Duque de Palmela, facto que leva Passos Manuel a invocar, seis anos depois, como que a paternidade de uma poltica em que se revia: "Pelo que toca a outrops actos da Administrao entendo, que uma vez adoptada a ideia de regenerar o Pas era necessrio que se entrasse nesse caminho mais amplamente, seguindo o que fez a Ditadura do Sr. Duque de Palmela em 1846, que se colocou frente dos melhoramentos materiais do Pas; Governo esse que se no tivesse cado, havia de ser o mais glorioso, e de um grande benefcio para a Nao pelas altas concepes que marcaram aquela poca" (DCD, Sesso de 25 de Junho de 1852, p. 332). 90 Costa Cabral no contexto do liberalismo doutrinrio, Anlise Social, vol. xxviii (123-124) 1993 (4.- 5.), p. 1047. 91 Idem, p. 1067.

A legislatura de 1848-1851 foi, a todos os ttulos, uma preparao do que viria a ser a poltica regeneradora. Nela encontramos alguns dos protagonistas do fontismo e as principais formulaes da sua poltica. A derrota dos extremos em que se saldaram os tumultos de 1846 e a guerra civil que lhe sucedeu, criou as condies para a emergncia de um novo centrismo em que a ideia de progresso e a problemtica econmica se imps no resolvida problemtica poltica. Para que tal sucedesse foi importante a revelao de novos actores que mais no fizeram que recuperar algumas das ideias dos velhos ordeiros e doutrinrios de 1840, uma parte das propostas polticas dos governos de Costa Cabral e dos trs ministrios falhados de Palmela (1846) e aproveitar os novos ventos ideolgicos do liberalismo francs ps-revoluo de 1848. Neste particular aspecto, poderemos concluir que o fontismo, nas suas linhas fundamentais, anterior Regenerao e consagra em definitivo esse novo centrismo consensualizado em torno da ideia de progresso e contribuindo para a decisiva reconfigurao ideolgica do liberalismo portugus. na busca desse mesmo centrismo e em conscincia do profundo atraso do pas que se criou a convergncia sobre a conservao, no fundamental, das Pautas de 1837 e 1841. No foi em nome de uma ideologia que se afastou qualquer tentativa de adopo das polticas livre-cambistas conducentes ao rpido desarmamento pautal. Foi por puro pragmatismo e pela compreenso de que a conservao dos elevados "direitos protectores" satisfazia simultaneamente os interesses do Estado altamente dependente das receitas alfandegrias e os das burguesias industriais emergentes, especialmente em Lisboa e no Porto, que, no obstante os protestos isolados, conseguiram garantir uma elevada proteco do limitado e pouco dinmico mercado interno. O Baro de Forrester, claramente desiludido com os resultados da reviso das pautas realizada em 1852, parecia resignar-se ao determinismo do atraso da economia e da sociedade portuguesas: Great-Britain is Protestant, Portugal is Roman Catholic. In ideas, in habits, in religion, in customs, in institutions, in education, the two countries are diametrically opposed to each other; and as Portugal was not prepared for a constitutional government in 1832, so she cannot in the slightest degree in 1852 adopt the principles of free-trade now in vogue in Great Britain. () Portuguese people would neither be prepared nor disposed to meet us with a more liberal spirit than they do at present, but, on the contrary, that, however absurd might be such a policy, Portugal would become more opposed to free- trade than ever92.
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Joseph James Forrester, The Prize-Essay on Portugal. London-Edimburgh-Oporto, John Weale, 1854, pp. 134-5.

O que Forrester explicita uma tese muito simples em tudo semelhante enunciada por Fontes Pereira de Melo: o grau de atraso econmico e social portugus era um factor de entrave liberalizao do comrcio externo, tanto quanto o era ao desenvolvimento das instituies liberais, no s por incapacidade do Estado que no explicita, neste excerto da sua obra, mas que nela est presente mas por insensibilidade ou impreparao da sociedade portuguesa para interiorizar o esprito liberal. Ora, o autor coloca implicitamente a contradio entre a expresso liberal das elites ilustradas e as condicionantes colocadas por uma sociedade que continuava a ser nos seus valores, hbitos, ideias e instituies, marcadamente iliberal.