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Marco novo ara Por um trio p gula icaes: Re omuna ao debate as C nvid
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sumrio
ApresentAo Um novo marco regulatrio das comunicaes no Brasil: multiplicando vozes e alargando a democracia PT: compromisso com uma agenda estratgica para as comunicaes no Brasil ABCCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios ABRET Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso ABPI-TV Associao Brasileira de Produtoras Independentes de TV
Rede ABRAO de Rdios Comunitrias

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ABTA Associao Brasileira de Televiso por Assinatura AlTERCOM Associao Brasileira de Empresrios e Empreendedores Individuais da Comunicao ANDI e REDE ANDI BRASIl Comunicao e direitos ANER Associao Nacional dos Editores de Revistas ANJ Associao Nacional de Jornais ARPUB Associao das Rdios Pblicas do Brasil CMS Coordenao dos Movimentos Sociais e CUT Central nica dos Trabalhadores CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil Idec Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social REA Recursos Educacionais Abertos

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ApresentAo

Um novo marco regulatrio das comunicaes no Brasil: multiplicando vozes e alargando a democracia
*Rui Falco O compromisso do PT com o aprofundamento da democracia irrenuncivel e vem de longe. Hoje, quando convidamos nossa militncia, intelectuais, movimentos sociais e outros partidos polticos para discutir a elaborao de um novo Marco Regulatrio das Comunicaes para o Brasil, estamos reafirmando este compromisso. Para o Partido dos Trabalhadores, democracia, alm da disputa eleitoral, tambm reconhecimento de direitos, negao de privilgios, ampliao da participao poltica, explicitao de dissensos, disputa de valores e reconhecimento de que o poder propriedade do povo. Se assim , a tarefa de nosso partido s pode ser a de trabalhar arduamente para que o Estado no seja o garantidor da estabilidade das elites, mas um agente de promoo de justia social, distribuio de renda e amplificao da sonoridade orquestrada pelos vrios interesses de nossa sociedade. Comprometidos com a multiplicao de vozes, organizamos este seminrio de tal forma que as entidades convidadas tenham um espao privilegiado para intervenes. Alm das tradicionais mesas, com exposies, perguntas e respostas, tambm teremos uma plenria ao final, de forma que a militncia possa se manifestar ainda com mais liberdade. Com isso, queremos explicitar que no convocamos o debate como quem j tem posies fechadas, mas como um partido que tem firmes idias de partida, mas que entende que no conseguiremos ampliar nossas fileiras se no fortalecermos pontos comuns, respeitarmos as diferenas e somarmo-nos decisivamente como parceiros de luta. A compreenso da necessidade de um novo Marco Regulatrio se consolida com a percepo de que, alm das transformaes tecnolgicas que afetam as comunicaes, a organizao das economias mundiais e o mundo do trabalho, o prprio exerccio da poltica e a dinmica cultural passam por transformaes importantes. Hoje, experimentamos profundas modificaes na forma de produzir, difundir e acessar a informao e o conhecimento. Diante disso, devo repetir o que aprovamos em nosso 4 Congresso Nacional: testemunhamos de forma simultnea a introduo das novas mdias, a reestruturao dos setores de telecomunicaes e radiodifuso, a crise de endividamento das empresas de comunicao social, o duelo econmico e poltico entre operadoras de telefonia e emissoras de televiso, a convergncia tecnolgica e a partici3

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pao dos cidados no processo de discusso dessas mudanas. O desafio que esse novo ambiente nos traz reformular o arranjo institucional que dever sustentar esse cenrio de maneira a garantir direitos e promover o protagonismo dos cidados no processo de produo de conhecimento. O novo Marco Regulatrio deve criar um ambiente econmico mais equilibrado, onde a diversidade cultural seja entendida como direito, o que, portanto, impe responsabilidades a todos, e onde o Estado intervenha no estrito sentido da preservao do interesse pblico. Para isso, preciso garantir a liberdade de expresso e recusar qualquer tentativa de censura; adotar polticas de afirmao do direito pleno de acesso dos cidados s mais plurais redes; estimular a mais efetiva participao social na elaborao de polticas de comunicao, tanto no plano federal como em nveis estadual e municipal; estimular o desenvolvimento econmico regional e a desconcentrao de oportunidades de negcio; e, sobretudo, adotar regras, polticas e condies para a promoo e proteo de nossa diversidade cultural. Um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no , por si s, garantia de alargamento de nossa democracia. Isto apenas se dar com ampla mobilizao e participao de nossa sociedade. Talvez tenhamos divergncias de nfase e ritmo, mas certamente compartilhamos os mesmos sonhos. por isso que no podemos nos contentar com um debate restrito aos ambientes legislativos ou, o que ainda pior, ao constrangimento dele por parte da grande e concentrada mdia brasileira. O PT, desde sempre, se pe ao lado dos que entendem que tal constrangimento , por si s, antidemocrtico e, portanto, deve ser combatido por nossa polifonia indiscreta. *Rui Falco presidente nacional do PT www.ruifalcao.com.br

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pArtido dos trAbAlhAdores

PT: compromisso com uma agenda estratgica para as comunicaes no Brasil

Proposta de Resoluo para o 4 Congresso do PT Nas ltimas dcadas, o Brasil experimentou uma transformao sem precedentes na rea das comunicaes. Junto a alteraes estruturais nos mercados e no mundo do trabalho e mudanas substanciais nos campos da poltica e da cultura, passamos a conviver com modificaes profundas na forma de produzir, difundir e acessar a informao e o conhecimento. As novas possibilidades tecnolgicas e econmicas terminaram por desenvolver a prtica do compartilhamento como centro organizador do processo de comunicao no mundo, de tal forma que o acesso s redes de comunicao e em especial internet passa a ser percebido como algo que est no mbito dos novos direitos coletivos. Testemunhamos de forma simultnea a introduo das novas mdias, a reestruturao dos setores de telecomunicaes e radiodifuso, a crise de endividamento das empresas de comunicao social, o duelo econmico e poltico entre operadoras de telefonia e emissoras de televiso, a convergncia tecnolgica e a participao dos cidados no processo de discusso dessas mudanas. O desafio que esse novo ambiente nos traz, reformular o arranjo institucional que dever sustentar esse cenrio de maneira a garantir direitos e promover o protagonismo dos cidados no processo de produo de conhecimento. A comunicao na histria do PT As resolues definidas pela PT no encontro de fundao no falavam dos meios de comunicao. Mas posteriormente passaram a compor os documentos polticos e as aes do partido. No Congresso Constituinte, a bancada do partido somou-se a outros poucos defensores de comunicao democrtica. Mesmo sendo derrotados pela fora do centro, conseguiram conquistas que se mostram importantes avanos, como os expressos nos artigos 222 (nunca regulamentado) e 223 (que possibilitou a criao da EBC). A democratizao dos meios de comunicao foi apresentada nas proposies eleitorais partidrias, entre 1989 at 2010, sendo concebida a partir de vrios eixos, entre eles: [a] passvel de regulao da sociedade civil; [b] pela ampliao do acesso
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da populao com a socializao das informaes; e [c] com funo social tanto na articulao com a cultura e a educao quanto no combate ao preconceito e ao racismo. Em 2010, apresentou a proposio foi apresentada mais condensadamente como a defesa da ampliao do acesso aos meios de informao e de comunicao. Em 1989, na proposio da primeira campanha presidncia do partido, a democratizao dos meios de comunicao de massa era a diretriz de nmero quatro, propondo fazer valer o direito de o pblico ser informado de maneira objetiva e sem distores. Este direito poderia ser garantido com a introduo de novas tecnologias de comunicao para emissoras de pequenas potncias (regionais e comunitrias). Em 1990, o PT estabeleceu Governo Paralelo, no qual Cristina Tavares coordenava a rea das Comunicaes. Este ncleo do Governo Paralelo apresentou importantes estudos e formulaes sobre a democratizao das comunicaes. Em 1994, o PT considerou os meios de comunicao como parte das instituies culturais e afirmou taxativamente que no h democracia se os cidados no tm acesso livre s informaes. Nesta perspectiva, o Governo Democrtico e Popular deveria garantir por todos os meios possveis, o acesso informao e gesto da coisa pblica e promover a socializao dessa informao, atravs do rdio, da televiso, de redes informatizadas e do desenvolvimento de uma poltica de comunicao e ao cultural. Neste programa a democratizao dos meios de comunicao de massas era parte da construo de uma poltica de comunicao e ao cultural, visando participao popular e a construo da hegemonia do bloco social interessado nas reformas democrticas e populares. Era tambm considerada instrumento importante no combate aos preconceitos e esteretipos de gnero, contras negros, gays e lsbicas. O PT reclamava da falta de instituies mediadoras entre o Estado, o setor privado e a sociedade na formao de polticas sobre a rea de comunicaes e denunciava que os temas das mdias eram conduzidos por prticas permeadas pelo patrimonialismo, corporativismo e cartorialismo, com predominncia dos interesses privados sobre os pblicos. As polticas de comunicao do Governo Democrtico e Popular estariam centradas em (a) assegurar aos cidados o exerccio do direito de informao e expresso, (b) instituir formas de controle social sobre os meios de comunicao, (c) aperfeioar os servios estatais; (d) regular a esfera privada de forma a impedir a existncia de oligoplios. (e) integrar as telecomunicaes, informtica, educao e cultura. Propunha, tambm, a criao de Fundo Nacional de Comunicao e Conselhos de Comunicao, o direito de antena aos movimentos sociais e populares e na regulamentao das diversas plataformas.
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Mas o PT defendia a criao de condies favorveis para a concorrncia, para o fortalecimento da capacidade de produo e de ampliao do mercado, afirmava a garantia de que toda a legislao deveria ser aprovada pelo Congresso Nacional e que os rgos do sistema pblico deveria corresponder ao espectro amplo e pluralista, dos pontos-de-vista ideolgico, poltico, partidrio, social, religioso, cultural; [e que] respeitar a preservao de realidades regionais e locais. Em 1998, o PT, no mais sucinto dos programas eleitorais, declarou que entre os Direito ao direito estavam os meios de comunicao [que] devem ser instrumentos de educao, difuso da cultura, valorizao do ser humano e a servio da paz social e da vida civil solidria e propunha o estabelecimento de conselhos sociais de acompanhamento. Em 2002, o PT defendia a radicalizao do processo democrtico no Brasil como um grande movimento cultural que vai alm da adoo de medidas de democracia econmica e social e da realizao de reformas polticas. Afirmava que as iniciativas no plano da cultura permitiro ao povo brasileiro expressar e valorizar suas identidades e experincias regionais, sociais, tnicas e apropriar-se dos frutos da civilizao em toda a sua diversidade. Esta poltica requeria a democratizao cultural da sociedade combinada democratizao dos meios de comunicao com a garantia da mais irrestrita liberdade de expresso. Propunha reativar mecanismos de poltica cientfica, tecnolgica e industrial diante da disseminao da internet e do avano da comunicao mvel. Em 2006, na campanha para a reeleio de Lula, a comunicao, ao lado da cultura, da cincia e da tecnologia foi apresentada como instrumento de desenvolvimento e de democracia. O PT assegurou que ser garantida a democratizao dos meios de comunicao, permitindo a todos o mais amplo acesso informao, que deve ser entendida como um direito cidado. E garantiu que o Governo continuaria a se relacionar de forma democrtica com os meios de comunicao. Apresentou a proposta de um novo modelo institucional para as comunicaes (com nfase no carter democratizante e no processo de convergncia tecnolgica). Ainda em 2006, o partido formulou um Caderno Setorial de Comunicao e Democracia, apresentado coordenao de campanha em que defendia: a democratizao dos meios de comunicao no contexto do aprofundamento da democratizao da sociedade brasileira e da promoo das justias sociais e econmicas. Mas tambm apontava a importncia econmica do setor e seu potencial de induzir a reduo de disparidades regionais e sociais com a convergncia tecnolgica, a proliferao dos meios digitais. Este documento se pautou pelo conceito constitucional de comunicao centrada em trs sistemas: o estatal, o pblico e o privado. Defendia um marco regulatrio com uma Lei
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Geral de Comunicao Eletrnica e a criao de uma rede de rdios e TVs institucionais que possibilitasse a municipalizao da produo. O PT j defendia uma Poltica Pblica de Incluso Digital reconhecida como estratgia de desenvolvimento e aprofundamento da democracia o que pressupe incorporar o uso das tecnologias no cotidiano, desenvolvendo habilidades, contedos, interao social em rede e garantia de direitos para a populao de baixa renda. A PPID tambm visava o aprofundamento da democracia possibilitando o acesso informao e comunicao so direitos essenciais de cidadania. Em 2007, no 3 Congresso do PT a democratizao das comunicaes foi reafirmada como um dos seis eixos bsicos da do programa partidrio. A Tarefa fundamental do PT seria a de garantir a existncia dos sistemas estatal e pblico de comunicao e no campo da radiodifuso comunitria, defender a adoo de uma poltica clara, criando condies para que um nmero cada vez maior de localidades possam contar com essas emissoras, multiplicando os canais de expresso, potencializando a circulao das informaes e fornecendo contedos. Apresentava como tarefas para o perodo na rea da comunicao (a) a convocao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao Social e (b) a articulao das aes governamentais em educao, cultura e comunicao. O PT deveria trazer para o projeto nacional de desenvolvimento uma forte poltica nacional de incluso digital, como necessidade contempornea do seu compromisso com uma revoluo na educao, bem como para a democratizao dos meios de comunicao. Os meios de comunicao alternativos foram reconhecidos como instrumento necessrio ao lado da participao dos movimentos sociais na construo de um bloco histrico que defenda na sociedade o projeto democrtico popular para sustentar o projeto de mudanas, de rompimento com a dominao conservadora. Apontou tambm que a democratizao da sociedade requeria tanto uma luta contra os monoplios da comunicao como a reforma do sistema poltico, eleitoral e partidrio. Reafirmava a necessidade que os meios de comunicao estivessem afinados com as polticas de educao para incentivar sedimentao de uma cultura de igualdade, com respeito s mulheres e sua diversidade, na poltica de direitos humanos e na superao da opresso de raa, gnero e classe. Em 2008, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao do PT defendeu a convocao de uma Conferncia Nacional de Comunicao, democrtica e participativa, para discutir um novo marco regulatrio, os processos de convergncia tecnolgica e a democratizao do setor. Apresentou a defesa de diversas iniciativas para o fortalecimento da Radiodifuso Comunitria
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e para a democratizao e transparncia dos processos de concesso de canais de rdio e TV. Props a criao de um rgo autnomo com poder de regular e fiscalizar as concesses de radiodifuso. Defendeu a articulao e ampliao dos programas governamentais relativos incluso digital, com universalizao do acesso e construo de uma infra-estrutura pblica de telecomunicaes, inclusive com a regulamentao do mercado de banda larga, de maneira a garantir carter pblico ao servio, com acesso gratuito ou a baixo custo. Em 2009, o PT apresentou a resoluo sobre a estratgia petista na CONFECOM propondo a construo de um marco regulatrio democrtico como centro da estratgia, tratando a comunicao como rea de interesse pblico, criando instrumentos de controle pblico e social e considerando a mudana de cenrio provocada pelas tecnologias digitais. O PT declarou que lutaria para que as demais aes estatais nessa rea promovessem a pluralidade e a diversidade, o controle pblico e social dos meios e o fortalecimento da comunicao pbica, estatal, comunitria e sem finalidade lucrativa e combateria os monoplios e todos os desvios do sistema atual. O PT defendeu quanto ao Marco Regulatrio, o Controle pblico e social, a manuteno de arquitetura aberta e no proprietria para Internet; ampliao da potncia para universalizar o acesso; criao de fundo pblico de apoio s rdios; a paridade racial de gnero na publicidade. Em 2010, o programa de Dilma propunha transformar o Brasil em potncia cientfica e tecnolgica sendo que a incluso digital ocupar um lugar importante, com a extenso da banda larga para todo o Pas, em especial para as escolas e a valorizar a cultura nacional, dialogar com outras culturas, democratizar os bens culturais e favorecer a democratizao da comunicao. Que entre outras medidas garante o favorecimento da comunicao, livre e plural, capaz de refletir as distintas expresses da sociedade brasileira. Anlise de conjuntura Em duas dcadas e meia de redemocratizao, o Brasil aboliu a censura, aprovou um captulo indito para a Comunicao Social na Constituio Federal, escreveu, com participao popular, uma das legislaes de televiso a cabo mais avanadas do mundo, construiu um novo marco regulatrio para as telecomunicaes, instituiu oficialmente o servio de radiodifuso comunitria, implantou um modelo democrtico de governana na internet e incorporou velozmente as novas mdias. Esse cenrio histrico recebeu um aporte importante durante os dois mandatos do ex-presidente Lula, que debateu de forma pblica o processo de introduo da tecnologia de televiso
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digital, a regulao do contedo audiovisual, a classificao indicativa e a criao de uma rede de emissoras pblicas. Realizou a 1 Conferncia Nacional de Comunicao e discutiu com a sociedade o Marco Civil da Internet e a reforma da legislao do direito autoral. Com a Presidenta Dilma, fundamental agora aprofundar e dar continuidade ao processo democrtico de reviso do arcabouo regulatrio da rea das comunicaes e de polticas pblicas que promovam a incluso social dos brasileiros, a diversidade cultural e o desenvolvimento econmico dos setores envolvidos no processo de convergncia tecnolgica. O conhecimento e o dilogo esto alcanando um nmero maior de pessoas, mas a tarefa de levar estas novas tecnologias de informao e comunicao a toda sociedade ainda est por ser feita, sob pena de o ambiente digital ampliar ao invs de reduzir as desigualdades entre aqueles que tm cada vez mais conhecimento, cada vez mais participao, e aqueles que ficam alijados do processo de desenvolvimento. Nosso Pas precisa urgentemente saltar sobre esse fosso da excluso e ter como Norte a universalizao do acesso aos servios e contedos das comunicaes. Alm de garantir a produo e circulao de contedo nacional e o acesso s novas redes, o PT precisa contribuir para que estes instrumentos cumpram sua funo social: aproximar culturas e mediar o dilogo nacional. A homogeneidade da comunicao de massa est cedendo lugar diversidade cultural das trocas simblicas. Se at ento ramos ligados apenas por uma maneira de ver e ouvir, agora temos tambm a oportunidade de falar, de comunicar, de interagir. Essa a grande complexidade do desafio que se coloca ao novo arranjo institucional das Comunicaes, que precisa contemplar uma dupla responsabilidade: induzir o desenvolvimento sustentvel e desconcentrado dos setores econmicos, enquanto promove e protege a diversidade cultural e a liberdade de expresso. O panorama atual da rea das comunicaes no Brasil revela que temos muito trabalho a ser feito. Ao olharmos para os rinces do Brasil ainda conseguimos enxergar claramente essa diviso scio-cultural do Pas. A Nao dos 17 milhes de domiclios com acesso internet com banda larga e dos 11,3 milhes de assinantes de TV paga convive com habitantes que esto submetidos a um regime de informao do sculo passado. sempre bom lembrar que apenas 4,5% dos municpios brasileiros recebem o sinal de mais de uma emissora de televiso local. Somente metade das localidades possui acesso rede mundial de computadores e metade dos brasileiros afirma que nunca acessou a internet. Na maior parte de nossas cidades, sem cinema e sem livraria, o rdio e o jornal so as principais fontes de informao dos cidados sobre sua realidade. E a televiso , praticamente, a nica fonte de entretenimento e lazer. O que faz com que seja ainda mais importante que a televiso brasileira se atualize para operar fora do paradigma da integrao vertical em um mercado globalizado e diversificado no qual a Comunicao percebida como um direito social to importante quanto qualquer outro.
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No que se refere ao mercado, essencial que o PT apie o reordenamento econmico da rea das comunicaes diante dos novos modelos de negcios e de prticas concorrenciais sintonizadas com esta alterao do modo como consumimos contedo de informao e comunicao. A convergncia tecnolgica, as mudanas nos modelos de negcio e a crescente importncia dos contedos digitais criativos no garantem, por si s, que o setor das comunicaes deixar de tender para a concentrao e o oligoplio. Muito pelo contrrio: o cenrio mundial mostra uma crescente concentrao de propriedade entre grupos transnacionais, o que inclui a fuso entre grupos tradicionalmente ligados produo de contedos e grupos tradicionalmente ligados s telecomunicaes. por isso que o PT afirma seu compromisso com a cultura como bem comum, o que impe a ns a tarefa de mobilizarmos a sociedade por uma nova legislao dos direitos de autor e propriedade intelectual que corrija essa tendncia de concentrao de poder sobre os bens simblicos distribudos por esses conglomerados. Vale saber que pequenas clulas de desenvolvimento de inovao, abertas ao experimentalismo e ao compartilhamento de tcnicas e ideais, geram produtos novos, que escapam lgica do lucro e capacidade de replicao dos grandes conglomerados de comunicao. O Partido dos Trabalhadores precisa ajudar nosso governo a inserir esses milhares de realizadores de contedo audiovisual e digital, sejam eles indivduos, empresas ou agentes organizados em coletivos, dentro de um mercado que cada vez mais global e multiplataforma, e no qual se desenvolvem diversos modelos de negcio alm dos tradicionalmente engendrados pelas indstrias culturais. Alm de regular os oligoplios com o objetivo de criar condies de entrada de novos atores no mercado, precisamos pensar formas de induzir as empresas j instaladas no Brasil a aproveitar sua capacidade para projetar internacionalmente organizaes, produtores e desenvolvedores independentes de contedo nacional, estimulando tambm as prticas solidrias e novos modelos de negcio que surgem a cada dia. No terreno da distribuio e da livre circulao dos contedos, a hora de incorporar uma nova viso sobre a democracia e a esfera pblica. Se no incio do sculo passado governar era abrir estradas, agora o momento de construir o sistema virio da informao, que so as estradas digitais, combinando tal tarefa com o fomento produo de contedos brasileiros que naveguem por essas estradas. O acesso s redes de telecomunicaes o grande trunfo estratgico do Estado para inserir nossa economia e nossos cidados na era da sociedade do conhecimento, mas precisamos pavimentar de forma coordenada as cidades digitais que teremos amanh
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e garantir que brasileiros de todas as origens e classes sociais habitem e utilizem essas cidades em igualdade de condies. Se nos ltimos 100 anos a democracia lutou pela garantia de liberdade de expresso e manifestao do pensamento, teremos que adicionar a esta demanda permanente o direito comunicao. Compromissos do PT com a Comunicao O Partido dos Trabalhadores entende que deve contribuir na elaborao e na implantao de polticas de universalizao do acesso aos diferentes servios de comunicao em especial internet em banda larga, que deve ser entendida como um servio essencial, ao qual todo cidado tem direito, independentemente das disparidades sociais e regionais. Para tanto, necessrio: Fortalecer o papel regulador do Estado no setor de telecomunicaes, de modo a promover e proteger a diversidade cultural brasileira, ampliar o intercmbio cultural com todos os povos do planeta, possibilitar maior competio entre agentes de mercado, reduo do preo ao usurio, aumento da qualidade e multiplicao dos investimentos privados na infraestrutura que dar suporte s demandas de um Brasil efetivamente conectado.Aprofundar polticas pblicas que garantam o acesso das populaes de baixo poder aquisitivo ou de regies distantes das grandes cidades aos servios de comunicaes. Para tanto, o Estado dever garantir recursos para equipamentos pblicos de acesso, provimento do servio e terminais. Ampliar o investimento em grandes redes radiodifuso pblica e de telecomunicaes, a exemplo da EBC e da Telebrs, que fujam da lgica imediatista de mercado, podendo assim voltar a sua atuao a regies e pblicos de menor potencial econmico; atender aos rgos da administrao pblica, o que, alm de gerar impactos econmicos positivos, potencializa os resultados dos mais diferentes servios bsicos, da educao segurana e sade, e tornarem-se alternativas s redes privadas, gerando competio e pluralidade. Garantir que o Sistema Brasileiro de Televiso Digital, em parte desenvolvido em nossos laboratrios e j adotado por diversos pases, realize todo o seu potencial inovador por meio do middleware Ginga ou seja, que ele de fato utilize recursos interativos que demandem produo local e induzam incluso digital. Afirmar a radiodifuso como um servio pblico, de carter universal, aberto e de alta relevncia social. Criar um ambiente normativo para o mundo digital que, por um lado, garanta os direi-

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tos individuais do cidado, bem como possibilite o acesso isonmico aos contedos e aplicaes. Mobilizar o PT no debate e na aprovao do Marco Civil da Internet que se encontra no Congresso Nacional e na elaborao de um novo projeto para tipificar crimes e delitos cometidos no ciberespao. Defender a reviso da legislao referente ao Direito Autoral e Propriedade intelectual, considerando a cultura como bem comum e o nosso compromisso com a democratizao da produo, fruio e acesso aos bens e servios culturais. Consolidar um sistema pblico de rdio e televiso, apoiar e descriminalizar a radiodifuso comunitria e dotar os processos de outorga de radiodifuso de mecanismos de transparncia e de critrios objetivos. Vedar a concesso e permisso de outorgas de radiodifuso a polticos e ocupantes de cargos pblicos em exerccio da funo bem como formas de concentrao empresarial, a exemplo da propriedade cruzada, que levem ao abuso de poder econmico. Democratizar a distribuio das verbas pblicas de publicidade visando o estmulo pluralidade de fontes de informao nas diferentes esferas da federao. Participar do dilogo da sociedade com os governos na elaborao das polticas de comunicaes por meio da criao de conselhos de comunicao em todos os estados da federao e no Distrito Federal, fortalecimento do Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional e dos processos participativos nacionais que envolvam todos os entes federados realizando a II Conferncia Nacional de Comunicao. Afirmar um novo paradigma de polticas pblicas de estmulo ao desenvolvimento cultural, que alie o fortalecimento das empresas brasileiras ao desenvolvimento regional, que encontre espao para a produo destinada ao mercado de massas, sobretudo internacional, aos processos criativos que operam segundo os princpios da Economia Solidria e fortalecem os laos de pertencimento comunitrio.

As grandes mudanas necessrias para a implantao de uma agenda estratgica para as comunicaes no Brasil, contudo, ainda so barradas pelo anacronismo de nosso atual marco regulatrio. No que se refere ao rdio e televiso, nossa legislao atual data dos anos 1960 e no foi atualizada a ponto de regulamentar os artigos da Constituio Federal que tratam, por exemplo, da produo regional e independente e da vedao ao monoplio e aos oligoplios. No que se refere a telecomunicaes, a legislao foi construda a partir de um modelo gestado antes da revoluo digital, que aboliu as fronteiras entre os diferentes servios e as diferentes redes.
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Nesse sentido, necessrio criar um novo marco regulatrio para as comunicaes no Brasil que venha a substituir as atuais normas sobre telecomunicaes e sobre radiodifuso. Este novo marco dever ter entre seus princpios: a. A liberdade de expresso e de imprensa e a vedao censura; b. A garantia dos direitos do cidado, da infncia e da adolescncia; c. A pluralidade de fontes de informao; d. O fortalecimento da cultura brasileira; e. O fortalecimento da indstria nacional criativa, especialmente a produo audiovisual independente. f. O direito de acesso s redes de comunicao; g. O apoio s redes pblicas e comunitrias de comunicaes; h. A participao social na elaborao de polticas de comunicao, por meio de instncias democrticas e representativas do conjunto da sociedade; e i. O desenvolvimento econmico regional e a desconcentrao de oportunidades de negcio. A comunicao que temos hoje est longe da que precisamos para enfrentar os novos desafios. urgente provocar a ampliao do debate sobre esse Marco Regulatrio. Isso foi iniciado com a I Conferncia Nacional de Comunicao, em 2009, mas precisa continuar envolvendo o Partido, os Movimentos Sociais, o Congresso Nacional e o Poder Executivo. Precisamos do debate pblico para sedimentar consensos na rea das comunicaes. Precisamos de um novo marco legal para acordar as regras da transio que est em curso. Precisamos da democracia para garantir a visibilidade da diversidade e da pluralidade de nossa cultura. Precisamos dos cidados e das organizaes sociais para injetar nas instituies brasileiras, seja na mdia, na sociedade ou nos governos, a idia de que compartilhar preciso. Por fim, precisamos retomar a mobilizao histrica do PT em torno da pauta da comunicao para que os meios no se tornem fins em si mesmos, mas pontes que ligaro a informao ao conhecimento, a democracia diversidade, a cidadania cultura. Mais do que a mera convergncia tecnolgica, preciso forjar as bases de uma verdadeira convergncia de anseios sociais por um Brasil soberano e socialmente justo.
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ABCCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios

ABCCOM 10 Anos de luta pela Democracia na TV Brasileira

A Associao Brasileira de Canais Comunitrios ABCCOM, que representa os canais comunitrios de televiso, todos dirigidos por organizaes no governamentais, sem fins econmicos, criados pela Lei n 8.977, de 6/01/95, completou dez anos em julho, com mais de 40 canais filiados, dentre os cerca de 60 canais comunitrios existentes no pas. Nesse perodo, a ABCCOM realizou sete congressos e participou ativamente de todos os fruns de luta pela democracia informativa no pas, especialmente do primeiro e segundo Fruns Nacionais de TVs Pblicas, em parceria com a ABTU, ABEPEC e ASTRAL, e da primeira Conferncia Nacional de Comunicao. Atualmente, a ABCCOM est presente na Frente Parlamentar Mista de Cultura, dirigida pela deputada federal Jandira Feghalli, e na Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Direito Comunicao, coordenada pela deputada federal Luiza Erundina. Em 3 de maro deste ano, a ABCCOM protocolou uma carta presidenta Dilma Rousseff sobre a situao vivida pelos canais comunitrios no tocante a sua sustentao financeira, questo decisiva para a produo de contedo e sua viabilidade tcnica: no contam com nenhuma verba oramentria pblica, como ocorrem em pases da Europa, EUA e Canad; e, ao mesmo tempo, so impedidos de comercializarem seus espaos publicitrios, por meio de uma norma tcnica da Anatel como o fazem os demais canais comerciais. No documento, a ABCCOM solicitou uma audincia e uma entrevista coletiva com a presidenta, mas ainda no foi atendida. Ainda no documento, a ABCCOM solicitou algumas das mais importantes reivindicaes dos canais comunitrios de televiso: 1. Que as TVs comunitrias sejam tambm veiculadas, como acontece nas TVs por assinatura a cabo, nas demais modalidades de TVs por assinatura, como MMDS (microondas) e DTS (satlite); 2. Que as TVs comunitrias sejam carregadas pelas televises geradas para meios mveis de telecomunicaes, como os celulares, smartphones, etc. 3. Que uma das bandas (so tecnicamente viveis na 4 ou na 5) do Canal da Cidadania, na TV digital, sob a responsabilidade do Ministrio das Comunicaes, seja utilizada para carregar as programaes dos atuais canais comunitrios, abrindo seu contedo para efetivamente atingir as comunidades;
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4. Que seja encaminhada pelo Poder Executivo uma proposta ao Congresso Nacional, a partir das decises da 1 Confecom Conferncia Nacional de Comunicao, de criao de um Fundo Nacional de Apoio e Desenvolvimento da Mdia Comunitria; 5. Que seja ampliada, em volume de recursos e em quantidade de canais contemplados, a participao dos canais comunitrios no bolo publicitrio do governo federal; 6. Que sejam criados programas especficos no mbito do Ministrio da Cultura para que os canais comunitrios possam desenvolver suas prprias produes; 7. Que seja regulamentada a publicidade nos canais comunitrios, dando chance para as mdias, pequenas e micro empresas tambm de se utilizarem comerciais, impedidas que esto pelos custos proibitivos nas redes de TVs comerciais e, com isso, ajudarem no aporte de recursos para a modernizao e desenvolvimento da mdia comunitria. Em nova carta em julho, a ABCCOM solicita vrios vetos presidenta Dilma ao PLC 116, que autoriza as empresas de telecomunicaes a entrarem no mercado de TVs por Assinatura, mas novamente no foi atendida. Assim, a nova Lei 12.485, oriunda do PLC 116, sufoca ainda mais as TVs Comunitrias e a produo nacional, alm de desnacionalizar o parque brasileiro de TVs por Assinatura. A nova lei no prev nenhuma forma de sustentao dos canais comunitrios e em seu pargrafo 5, artigo 32, probe a publicidade nos canais comunitrios. A nova lei, na verdade, promove grave desregulamentao de um setor que, desde 1995, vem buscando - a duras penas e sem respaldo de um Fundo Pblico de Apoio Comunicao Comunitria - constituir-se como alternativa comunicacional em sintonia com o disposto no Captulo V, da Comunicao Social, da nossa Constituio, tendo como misso difundir a pluralidade, a diversidade, a defesa da brasilidade e os interesses do povo trabalhador. Em 12 e 13 de setembro, em seu stimo Congresso Nacional, realizado no Senado Federal, a ABCCOM e seus canais filiados reiteiraram suas principais bandeiras de luta e novamente enviaram suas decises presidenta Dilma Rousseff e aos ministros Gilberto Carvalho, Paulo Bernardo e Helena Chagas. A ABCCOM e canais filiados aguardam convite do governo para implantar no pas uma poltica de mdia comunitria que beneficie o povo brasileiro. Contatos: 31.88140876 didi@tvcbh.com.br www.abccomorg1.webnode.com
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ABRET Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso

Contribuies para o Seminrio de Comunicao do PT

Democracia e Liberdade de Expresso Nascida de amplo acordo poltico, a Constituio de 1988 marcou o processo de redemocratizao e ofereceu sociedade a mais abrangente Carta de direitos individuais e coletivos que o pas conhecera. Dentre eles, restituiu, com a devida nfase, o direito liberdade de expresso, de imprensa e de opinio, aps o longo tempo de censura. Durante os 27 anos que se seguiram, fomos capazes de alcanar significativos avanos polticos, sociais e econmicos. A imprensa brasileira, independente e vigilante, desempenhou papel fundamental para essas conquistas. Modelo Federativo da Radiodifuso Diante das caractersticas geogrficas e scio-econmicas do Brasil, o modelo de radiodifuso desenvolvido aqui, e praticado com sucesso h mais de 50 anos, segue o conceito de Redes de Programao Bsica. Esse sistema permite a distribuio de contedo audiovisual a partir de grandes centros de produo, dotados de infraestrutura tecnolgica de ponta e de mo-de-obra altamente qualificada, a milhares de emissoras regionais e locais. Essas emissoras, em geral pequenas empresas, combinam o contedo nacional programao produzida localmente. Dessa forma, possvel integrar um pas de dimenses continentais, refletindo diferentes realidades e costumes, valorizando-os e reproduzindo-os para milhes de pessoas, sem perder o olhar regional e local. Alm das 512 geradoras e das 10.266 retransmissoras de TV, o sistema de radiodifuso conta com mais de 4,3 mil emissoras comerciais, AM e FM. A sustentabilidade econmica deste segmento provm de mltiplos anunciantes, em sua maioria, pequenas e mdias empresas que compram espaos locais, a um custo adequado a sua realidade financeira, alcanando pblico-alvo, melhorando suas vendas e gerando empregos. Marco Regulatrio das Telecomunicaes e da Radiodifuso A radiodifuso um dos setores empresariais mais regulados no pas. So inmeros os diplomas legais que impem regras e obrigaes de toda ordem s emissoras. Parte considervel delas em vigor desde os anos 1960.
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Apesar disso, no se deve considerar defasado por completo o atual marco legal, mas atualiz-lo, adequando-o nova realidade tecnolgica da Internet e das mdias digitais, e respeitando princpios constitucionais. Como premissa indiscutvel, defendemos que as novas regras devem seguir preceitos democrticos como o da livre iniciativa e da mais ampla liberdade de expresso - pilares da democracia consolidada no pas. Uma questo de suma importncia para a Abert o cumprimento do Artigo 222 da Constituio Federal, que limita em 30% a participao de capital estrangeiro em empresas jornalsticas em atividade no pas. Infelizmente, esta norma tem sido amplamente desrespeitada por empresas estrangeiras que produzem contedo jornalstico e exploram o mercado publicitrio brasileiro, sobretudo na internet. Enfim, o grande desafio olhar para o futuro. contribuir para que o Brasil possaacompanhar a evoluo tecnolgica, sem comprometer a sua soberania na produo, programao e distribuio de contedo no mercado interno. Discutir temas como propriedade cruzada, por exemplo, significaria um retrocesso. Vrios pases, dentre eles, os Estados Unidos esto flexibilizando esta regra. No Brasil, as empresas de telecomunicaes j prestam servios de TV por assinatura, e grupos se unem para ofertar todos os tipos de produtos. Empresas de telecomunicaes internacionais atuam nos mercados de telefonia fixa, mvel, banda larga, televiso por assinatura, rdio (por arrendamento), e ainda televiso e jornalismo pela internet. Por que distinguir esses grupos de telecomunicaes as empresas de mdia tradicional no Brasil? Na era da convergncia, mais do que uma tendncia, uma necessidade real que grupos empresariais de comunicao adotem o modelo multimdia, do contrrio, torna-se impossvel competir no mercado. Por fim, reiteramos a nossa disposio em contribuir para o debate amplo sobre novas regras, desde que estas permitam consolidar o arranjo democrtico e a soberania, valorizar a indstria audiovisual nacional, como atividade estratgica ao desenvolvimento econmico e social, e fortalecer o modelo federativo de rdio e televiso no Brasil. www.abert.org.br

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ABPI-TV Associao Brasileira de Produtoras Independentes de TV

Novos rumos para a produo audiovisual brasileira

O ano de 2011 entrar para a histria como um divisor de guas do mercado audiovisual brasileiro. Tal relevncia deve-se aprovao e sano da nova regulamentao dos servios de acesso condicionado (Lei 12.485/2011), aps cerca de cinco anos de tramitao do Projeto de Lei correspondente no Congresso. Esta conquista, amplamente reivindicada e apoiada pela indstria audiovisual, significa o incio de uma reviso obrigatria do arcabouo legislativo das comunicaes como um todo, tornando urgente o debate acerca de um novo marco regulatrio, uma vez que a Lei implicar numa srie de mudanas nos modos de produzir, distribuir e acessar o audiovisual, especialmente no que se refere ao audiovisual brasileiro. Para incio de conversa, preciso lembrar que a comunicao constitui uma importante rea de interesse pblico sendo, portanto, passvel de regulao pela sociedade. Os meios de comunicao permitem a expresso das identidades e experincias sociais do nosso pas, e possuem amplo potencial de trocas simblicas, podendo funcionar como poderosas ferramentas de uso social e expresso da qualidade e competncia pela produo audiovisual brasileira. Este potencial, no entanto, cedeu lugar durante muitos anos homogeneidade da comunicao de massa, em funo da falta de mecanismos regulatrios que garantissem um equilbrio maior das foras de mercado. O resultado foi o estabelecimento de um duelo econmico e poltico desigual entre as emissoras de televiso e os demais agentes da cadeia audiovisual, onde o principal prejudicado foi o cidado brasileiro, que passou grande parte do tempo divorciado da produo audiovisual nacional, e refm dos oligoplios e suas regras e servios. Tal cenrio reflete a complexidade do desafio que se impe construo de uma indstria audiovisual mais avanada e moderna. Segundo a Declarao Universal Sobre a Diversidade Cultural, proposta pela UNESCO em 2001, cada Estado deve, respeitando suas obrigaes internacionais, definir sua poltica cultural e aplic-la, utilizando os meios de ao que se julguem mais adequados, quer por apoios concretos, quer por marcos regulatrios apropriados. O ano de 2001 foi marcado tambm pela publicao da MP 2.228-1/01, que criou a Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) e definiu novas regras e incentivos o audiovisual brasileiro, ressaltando o seu aspecto industrial. Esta Medida Provisria teve grande importncia, porm sua publicao ocorreu numa poca na qual meios de comunicao como a Internet e a TV Paga ainda no eram enxergadas como oportunidades significativas e comerciais para a produo nacional independente, ficando portanto sem a devida ateno.
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Assim, as polticas culturais podem funcionar como um modo de ordenao de estruturas culturais independentes e passveis de regulamentao. Mais do que garantir a livre expresso cultural, uma poltica cultural deve dispor de instrumentos que garantam a participao de expresses marginalizadas no sistema dominante, levando em considerao os potenciais e diferenas socioculturais existentes. A importncia de uma prtica audiovisual mais democrtica soma-se ao potencial econmico e social que est por trs das novas tecnologias da produo e do acesso ao audiovisual. O acesso Internet e o barateamento dos dispositivos de produo mudaram radicalmente a forma de se relacionar com o audiovisual, principalmente no que se refere aos direitos coletivos. Neste sentido, ganharam importncia as instituies mediadoras entre o Estado, o setor privado e a sociedade na proposio de polticas e na defesa dos interesses de grupos especficos, a exemplo da Associao Brasileira de Produtoras Independentes de Televiso (ABPI-TV),1 cuja atuao desde o ano de 1999 tem sido determinante no fortalecimento e desenvolvimento da produo audiovisual independente, por meio de aes tais como o projeto Brazilian TV Producers,2 que h 7 anos projeta internacionalmente organizaes, produtores e desenvolvedores independentes de contedo nacional, e o evento RioContentMarket, que se consolidou em 2011 como o maior mercado de contedo audiovisual da Amrica Latina. Os projetos da ABPI-TV dialogam fortemente com a integrao entre as telecomunicaes, a informtica, a educao e a cultura, uma vez que contribuem para a criao de condies favorveis ao crescimento da capacidade de produo do mercado brasileiro. Assim, a articulao destes projetos com aes governamentais servir de base para aes ainda mais estruturantes e condizentes com uma legislao to avanada das comunicaes, como a que est se desenhando no Brasil. O plano de expanso da banda larga, o avano da comunicao mvel, a tecnologia de televiso digital e interativa, e a convergncia tecnolgica, so elementos que resultam tambm na insero de novos agentes no mercado audiovisual, criando necessidades contemporneas que demandam uma poltica de desenvolvimento econmico e desconcentrao de oportunidades de negcio. A partir do novo cenrio que se apresenta, temos em mos a possibilidade de reduzir
1 - Maiores informaes sobre a associao podem ser encontradas em www.abpitv.com.br. 2 - O programa Brazilian TV Producers constitui uma parceria entre a ABPI-TV e a Apex-Brasil, a Secretaria do Audiovisual e a EBC/TV Brasil. Maiores informaes sobre o programa podem ser encontradas em www. braziliantvproducers.com.
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as desigualdades no acesso ao conhecimento e produo audiovisual brasileira, por meio da garantia da produo e circulao do contedo nacional. Ao mesmo tempo, vivemos ainda numa realidade onde um grupo minoritrio de aproximadamente 12 milhes de assinantes de TV Paga convive com uma parcela significativa da populao que encontra na TV Aberta sua nica fonte de entretenimento e informao. O caminho longo, e h muito trabalho a ser feito, considerando o reordenamento econmico em curso, e os novos modelos de negcios que esto surgindo. Neste sentido, precisamos de um novo marco legal que atue de forma mais eficaz nas duas pontas da cadeia produtiva, no que diz respeito tanto ao fomento produo de contedos brasileiros, quanto consolidao de um sistema slido de radiodifuso e de telecomunicaes, que garanta maior acesso ao patrimnio mais rico que um pas pode possuir: sua indstria nacional criativa. www.abpitv.com.br

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Rede ABRAO de Rdios Comunitrias

Marco Regulatrio e a democratizao da comunicao

Por Jos Ster Desde a criao do primeiro jornal brasileiro, que era publicado na Inglaterra, em 1808, (Correio Braziliense) que a comunicao vem acompanhando e interferindo na conduo da construo de uma nova sociedade. Desde sempre foi tratada como sendo um alvo a ser atingido ou rechaado. Tornou-se sinnimo de democracia e de tirania. Porm, nunca foi de domnio pblico, sendo sempre concentrada nas mos de algumas poucas famlias que se dedicaram a compreend-la e a dom-la, transformando-a em um instrumento de dominao e de troca de favores. Podemos fazer uma aluso simplria da regulao da comunicao no Brasil com um barraco de quarto e cozinha que foi se expandindo em puxadinhos medida que a famlia ia crescendo. Pois assim a legislao sobre as comunicaes no pas. Um emaranhado de decretos, portarias, normas, instrues e outros tipos de regulamentos que foram criados medida que os interesses dos investidores se manifestaram sem qualquer sintonia com o cidado, mero consumidor. Com o tempo foi passando tambm as tecnologias dessa comunicao: do linotipo s rede sociais. Do primeiro jornal para a primeira rdio, para a primeira televiso, para a primeira internet, para a primeira banda larga, para o primeiro celular, para o primeiro videofone... Por isso, chegou-se o tempo da reforma naquele pequeno barraco que teve tantos puxadinhos. E, analogicamente, preciso levar abaixo esse barraco para se construir um novo em novas e slidas bases. preciso zerar a regulao existente e fazer surgir em seu lugar uma nova e robusta regulao que contemple os mais sensveis desejos democrticos. Para acabar com os puxadinhos temos que elaborar uma proposta clara, transparente, democrtica. Para isso faz-se necessria uma estrutura legal que contemple do mais geral para os mais especficos, traando uma teia a partir de um tronco nico para as comunicaes, com tudo que possa ser comum a todos e a partir da tratar-se das especificidades. O ramo das teles, o ramos da internet, o ramo da radiodifuso. No ramo da radiodifuso , a contemplao do artigo 223 da CF, com um tronco do que comum radiodifuso e as especificidades da radiofuso pblica, radiodifuso privada e da radiodifuso estatal. Na radiodifuso pblica, mais uma ramificao para
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a radiodifuso pblica estatal e para a radiodifuso pblica no estatal, em qual se alocam as rdios comunitrias. Assim, acredito que possamos limpar a rea do barraco e seus puxadinhos e construir no local um belo edifcio da democracia das expresses e da liberdade de comunicar-se inerente ao homem. Como proposta de regulao especfica para as rdios comunitrias apresento o que fundamental para o fortalecimento do segmento, por meio do Projeto de alterao da lei 9612/98: Projeto de lei... Altera a Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Denomina-se servio de radiodifuso comunitria o servio pblico de radiodifuso, executado por entidade associativa, sem fins lucrativos, legalmente constituda, com a finalidade de promover informao, cultura, educao, lazer e desenvolvimento local, garantindo-se a participao dos diferentes grupos sociais e membros da comunidade em que est inserido. Pargrafo nico. O servio de radiodifuso comunitria obedecer aos preceitos desta Lei e, no que couber, ao disposto no art. 223 da Constituio, no se aplicando ao tema a Lei 9.472/98, e demais disposies legais. Art 2 REVOGADO (passou para o Pargrafo nico do artigo 1) Art. 3. O Servio de Radiodifuso Comunitria tem por finalidade o atendimento comunidade beneficiada, com vistas a: I - dar oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e hbitos sociais da comunidade; II - oferecer mecanismos formao e integrao da comunidade, estimulando o lazer, a cultura e o convvio social; III - prestar servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil, sempre que necessrio; IV - contribuir para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos jornalistas e radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente;
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V - permitir a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso da forma mais acessvel possvel VI - promover o desenvolvimento local. Art. 4. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria atendero, em sua programao, aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em benefcio do desenvolvimento geral da comunidade; II - promoo das atividades artsticas e jornalsticas na comunidade e da integrao dos membros da comunidade atendida; III - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a integrao dos membros da comunidade atendida; IV - no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices polticoideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias. 1. vedado o proselitismo de qualquer natureza na programao das emissoras de radiodifuso comunitria. 2. As programaes opinativa e informativa observaro os princpios da pluralidade de opinio e de verso simultneas em matrias polmicas, divulgando, sempre, as diferentes interpretaes relativas aos fatos noticiados. 3. Qualquer cidado da comunidade beneficiada ter direito a emitir opinies sobre quaisquer assuntos abordados na programao da emissora, bem como manifestar idias, propostas, sugestes, reclamaes ou reivindicaes, devendo observar apenas o momento adequado da programao para faz-lo, mediante pedido encaminhado Direo responsvel pela Rdio Comunitria. 4o A entidade autorizada a explorar o servio dever instituir um Conselho Comunitrio, composto por no mnimo cinco pessoas representantes de diferentes segmentos da comunidade local, tais como associaes de classe, benemritas, de moradores, de reas de atuao, desde que legalmente institudas, com o objetivo de acompanhar a programao da emissora, com vista ao atendimento do interesse exclusivo da comunidade e dos princpios estabelecidos neste artigo. Art. 5o As caractersticas tcnicas de cada estao do servio de radiodifuso comunitria sero definidas de acordo com as especificidades do local de instalao e a comunidade a ser abrangida, assegurando-se, no mnimo, a designao de trs canais entre as freqncias 88 a 108 mhz, observando-se o zoneamento de radiofreqncias na localidade
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a ser abrangida pelo servio, com potncia estabelecida em at 300 watts ERP.. Art. 6. Compete ao Poder Concedente outorgar entidade interessada autorizao para explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria, observados os procedimentos estabelecidos nesta Lei e normas reguladoras das condies de explorao do Servio. 1o A outorga ter validade de dez anos, permitida a renovao por igual perodo, se cumpridas as exigncias desta Lei e demais disposies legais vigentes. 2o Autorizada a execuo do servio e, transcorrido o prazo previsto no art. 64, 2o e 4 da Constituio, sem apreciao do Congresso Nacional, o Poder Concedente expedir autorizao de operao, em carter provisrio, que perdurar at a apreciao do ato de outorga pelo Congresso Nacional.
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Art. 7o So competentes para executar o Servio de Radiodifuso Comunitria as entidades associativas, sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem executar o servio, e cujos dirigentes sejam brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos e mantenham residncia na rea de atuao da entidade associativa. Art 8 REVOGADO (esta redao foi passada integralmente para ao IV do art 4) Art. 9o As entidades interessadas podero encaminhar manifestao de interesse ao Poder Concedente, indicando a rea onde pretendem executar o servio. 1o O Poder Concedente dar incio ao processo seletivo, convocando todas as entidades associativas interessadas em executar o servio por meio de avisos de habilitao. 2o Os avisos de habilitao tero abrangncia local, regional ou nacional. 3o As entidades devero apresentar, no prazo fixado, os documentos previstos no aviso de habilitao e manifestaes em apoio iniciativa, formuladas por entidades associativas e comunitrias, legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para a execuo do servio, e por pessoas naturais ou jurdicas que tenham residncia, domiclio ou sede nessa rea e sejam associadas entidade pleiteante. 4o Se apenas uma entidade se habilitar para a prestao do servio e estando regular a documentao apresentada, o Poder Concedente outorgar a autorizao referida entidade. 5o Havendo mais de uma entidade habilitada para prestao do servio, o Poder Concedente proceder escolha da entidade levando em considerao o critrio da representatividade, evidenciada por meio do nmero de associados e de manifestaes de apoio encaminha25

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das por entidades associativas sem fins econmicos com sede no municipio. 6. Havendo igual representatividade entre as entidades, proceder-se- escolha por sorteio. 7o O encaminhamento da manifestao de interesse prevista no caput no assegurar nenhuma vantagem no processo seletivo. Art. 10. A cada entidade ser outorgada apenas uma autorizao para explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria. Pargrafo nico. vedada a outorga de autorizao para entidades prestadoras de qualquer outra modalidade de Servio de Radiodifuso ou de servios de distribuio de sinais de televiso mediante assinatura, bem como entidade que tenha como integrante de seus quadros de scios e de administradores pessoas que, nestas condies, participem de outra entidade detentora de outorga para explorao de qualquer dos servios mencionados. Art. 11 A entidade detentora de autorizao para execuo do Servio de Radiodifuso Comunitria no poder estabelecer ou manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem gerncia, administrao, ao domnio, ao comando ou orientao de qualquer outra entidade, mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-partidrias ou comerciais. Art. 12. vedada a transferncia, a qualquer ttulo, das autorizaes para explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria. Art. 13. A entidade detentora de autorizao para explorao do Servio de Radiodifuso Comunitria pode realizar alteraes em seus atos constitutivos e modificar a composio de sua diretoria, sem prvia anuncia do Poder Concedente, desde que mantidos os termos e condies inicialmente exigidos para a outorga da autorizao, devendo apresentar para fins de registro e controle, os atos que caracterizam as alteraes mencionadas, devidamente registrados ou averbados na repartio competente, dentro do prazo de trinta dias contados de sua efetivao. Art. 14. Os equipamentos de transmisso utilizados no Servio de Radiodifuso Comunitria sero pr-sintonizados na freqncia de operao designada para o servio e devem ser homologados ou certificados pelo Poder Concedente. Art. 15. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria asseguraro, em sua programao, espao para divulgao de planos e realizaes de entidades ligadas, por suas finalidades, ao desenvolvimento.

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Art. 16. Ser permitida a formao de redes na execuo do servio de radiodifuso comunitria, observada a proporo em relao ao tempo total de programao, conforme definido em Regulamento. Pargrafo nico. So obrigatrias as transmisses para atender as situaes de guerra, calamidade pblica e epidemias, bem como as transmisses definidas em lei. Art. 17. As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria cumpriro tempo mnimo de operao diria a ser fixado na regulamentao desta Lei. Pargrafo nico. A entidade associativa dever, obrigatoriamente, utilizar na sua identificao durante a execuo do servio o termo rdio comunitria. Art. 18. As prestadoras do servio de radiodifuso comunitria podero veicular publicidade, limitada a 10% a cada hora de programao. 1. A publicidade de estabelecimentos com sede fora da rea de execuo do servio deve limitar-se a quarenta por cento do tempo total destinado aos anncios publicitrios 2 - Ser institudo um fundo pblico para o desenvolvimento da radiodifuso comunitria para garantir o servio e outras formas para a sustentabilidade do sistema Art. 19. vedada a cesso ou arrendamento da emissora do Servio de Radiodifuso Comunitria ou de horrios de sua programao. Art. 20. Compete ao Poder Concedente estimular o desenvolvimento de Servio de Radiodifuso Comunitria em todo o territrio nacional, podendo, para tanto, elaborar Manual de Legislao, Conhecimentos e tica para uso das rdios comunitrias e organizar cursos de treinamento, destinados aos interessados na operao de emissoras comunitrias, visando o seu aprimoramento e a melhoria na execuo do servio. . 1. O Poder Concedente fomentar a constituio de Conselhos de Comunicao locais ou regionais, que acompanharo o cumprimento das finalidades do servio, fornecendo subsdios atividade de fiscalizao. . 2. Cabe ao Poder Concedente assegurar que entidades associativas de minorias tnicas ou culturais, bem como comunidades indgenas, estejam representadas entre os executantes do servio de radiodifuso comunitria. . 3. Para atendimento s comunidades indgenas, ser permitida a consignao de canal, observada a interveno de rgo ou entidade pblica competente para a representao dos ndios.
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Art. 21. Constituem infraes na operao das emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria: I - usar equipamentos fora das especificaes autorizadas pelo Poder Concedente; II - transferir a terceiros os direitos ou procedimentos de execuo do servio; III - permanecer fora de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel; IV - infringir qualquer dispositivo desta Lei ou da correspondente regulamentao; V - operao da emissora sem outorga Governamental Pargrafo nico. As penalidades aplicveis em decorrncia das infraes cometidas so: I - advertncia; II - multa; e III - na reincidncia revogao da autorizao. Art 22. REVOGADO. Art. 23. Estando em funcionamento a emissora do Servio de Radiodifuso Comunitria, em conformidade com as prescries desta Lei, e constatando-se interferncias prejudiciais nos demais Servios regulares de Telecomunicaes o/ou Radiodifuso, o Poder Concedente determinar a correo da operao e, se a interferncia no for eliminada, no prazo estipulado, determinar a interrupo do servio. Art. 24. A outorga de autorizao para execuo do Servio de Radiodifuso Comunitria fica sujeita a pagamento de taxa simblica, para efeito de cadastramento, cujo valor e condies sero estabelecidos pelo Poder Concedente. Art. 25. O Poder Concedente baixar os atos complementares necessrios regulamentao do Servio de Radiodifuso Comunitria, no prazo de cento e vinte dias, contados da publicao desta Lei. Art. 26 Se institui o Conselho de Acompanhamento e Fiscalizao dos Processos e Outorgas, composto por membros da sociedade, com a finalidade de acompanhar e fiscalizar os processos no Ministrio e as entidades outorgadas e ser regulado por regimento interno. Art. 27 O Ministrio das Comunicaes possui prazo de 180 dias aps o protocolo da Manifestao de Interesse para abrir um novo aviso de Habilitao entendendo a comunidade solicitante, desde que haja condies tcnicas.
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Art. 28 No prazo de 180 dias sem a concluso do processo administrativo de outorga, a entidade receber uma autorizao precria de funcionamento e transmisso por parte do Ministrio das Comunicaes independente da fase de andamento do processo de outorga, que vigorar at a expedio da licena provisria ou definitiva. Art. 29 No ser implementado nenhum sistema de Rdio Digital no Brasil sem antes garantir que as Rdios Comunitrias tenham acesso a tecnologia apropriada para atender esse sistema de comunicao. Art. 30 - concedida anistia a todos quantos, at a data de entrada em vigor da alterao da Lei, tenham cometido ilcito ou infrao penal consistente na instalao ou utilizao de estao radiodifusora de baixa potncia, de cobertura restrita, sem a devida autorizao do Poder Pblico, praticada com a finalidade de executar o servio de radiodifuso comunitria, principalmente os com base nos artigos 70 da Lei 4.117/62 e 183 da Lei 9.642/98. 1 Para efeitos desta Lei, entende-se por radiodifuso comunitria a radiodifuso sonora, em freqncia modulada, operada em baixa potncia e cobertura restrita, executada por associaes sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio, compreendida localidade como sendo o territrio de um municpio. 2 Esto includas no processo de anistia as penas acessrias. Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Revogam-se as disposies em contrrio. Art. 33. Ficam revogados os arts. 2, 8 e 22 da Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, art. 70 da Lei 4.117/62, a Lei n 10.597, de 11 de dezembro de 2002, o art. 19 da Medida Provisria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001 e o Decreto 2.615/98. Braslia, 19 de fevereiro de 2008. Dcimo aniversrio da Lei 9612/98 www.alquimidia.org/redeabraco

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ABTA Associao Brasileira de Televiso por Assinatura

Contribuio da ABTA1
O desenvolvimento das telecomunicaes nas ltimas dcadas tem revolucionado, em velocidade frentica, os meios de comunicao. Os avanos da tecnologia, mais o extraordinrio crescimento da indstria de entretenimento, informao e cultura, alargaram as possibilidades de acesso a esses meios. Vivemos uma poca de ouro das comunicaes, mas o cenrio tornou-se to complexo quanto mutvel, do ponto de vista de quem produz e tambm de quem consome e interage com a mdia, em suas inumerveis formas. Um breve exemplo: a exploso da Internet determinaria, como previram vrios especialistas, o fim da mdia impressa tradicional. A previso, no entanto, mostrou-se completamente equivocada: nunca se consumiu tantos jornais e revistas no Brasil. Em 2003, a cada dia, imprimiam-se 3,3 milhes de exemplares de jornais, segundo dados do Instituto Verificador de Circulao, IVC. Em 2010, este nmero saltou para 5,3 milhes. O mesmo IVC Indica que a circulao no Brasil de revistas passou de 14,6 milhes de exemplares em 2007 para 17,7 milhes no ano passado. Outro exemplo da total imprevisibilidade do cenrio: pouqussimos previam com segurana a exploso das mdias sociais, da mesma forma que ningum pode antever os seus rumos, mesmo no futuro prximo. Os blogs, que pareciam ser uma tendncia fortssima de comunicao, hoje cedem espao de forma rpida e aparentemente inexorvel para sites de relacionamento como Twitter, Orkut e Facebook. Tudo aconteceu num intervalo de tempo bastante reduzido e quem poder garantir que, em mais alguns poucos anos, no estaremos diante de uma mdia social completamente distinta da que vemos hoje? Assim, em nosso ponto de vista, resta uma nica certeza: qualquer debate sobre o futuro da mdia nasce carregando um peso insuportvel de interrogaes, tantas e to complexas, que muito provavelmente tornaro estril ou,no mnimo, prematuro o debate sobre a sua regulamentao. H uma importante exceo a esta certeza: sejam quais forem os cenrios futuros da mdia, h necessidade de uma infraestrutura de telecomunicaes maior, mais moderna e capilar do que a disponvel no Brasil, hoje. Uma viso desapaixonada da nossa infraestrutura de telecomunicaes, a despeito
1 - Esclarecemos, todavia, que dada a exigidade de tempo que nos foi concedida, este documento ainda no foi submetido ao Conselho Diretor da ABTA.
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de tudo o que foi feito nos ltimos anos, indica que h, ainda, muito espao a ser preenchido. Telefonia, internet em banda larga e TV por assinatura demandam mais investimentos na expanso e modernizao das redes. Ainda que as maiores cidades brasileiras sejam cobertas por estes servios, foroso reconhecer carncias por vezes expressivas, mesmo porque a demanda no para de crescer. Modernas tecnologias, permitindo o trnsito simultneo dos trs sinais, precisam ser mais difundidas e chegar s cidades de menor porte, onde os servios de internet e TV por assinatura ainda so incipientes e sujeitos a flutuaes de qualidade. As empresas que tm provido a infraestrutura de telecomunicaes lutam contra condies tributrias que de forma alguma podem ser consideradas estimuladoras da acelerao dos investimentos, sem contar dificuldades de natureza regulatria e burocrtica. Tornar o ambiente geral mais propcio a que investimentos em infraestrutura de telecomunicaes possam ser acelerados nos parece um debate mais urgente e produtivo. Essas so as nossas consideraes preliminares. Com nossos melhores protestos de estima e considerao firmamo-nos www.tvporassinatura.org.br

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AlTERCOM Associao Brasileira de Empresrios e Empreendedores Individuais da Comunicao

Contribuio da AlTERCOM
A ALTERCOM - Associao Brasileira de Empresrios e Empreendedores Individuais da Comunicao uma entidade que nasceu com o objetivo de representar e dar legitimidade aos setores da sociedade que lutam por uma comunicao democrtica e plural, baseada na liberdade de expresso para todos. Sua misso se constituir em um canal democrtico de interlocuo das pequenas empresas e empreendedores individuais da comunicao que contribua para a formao de uma cidadania crtica, atuante, participativa e plural. Princpios e Objetivos 1. Congregar os setores empresariais e os empreendedores individuais que tem da liberdade de expresso a sua matriz de pensamento e de ao; 2. Lutar pela produo de contedos que representem a diversidade do pensamento da sociedade e as diferentes manifestaes da cultura brasileira; 3. Lutar por um marco regulatrio que garanta a democratizao da comunicao, com especial nfase na garantia da pluralidade no modelo de concesso pblica de rdiodifuso e telecomunicao; 4. Lutar pela efetivao do Conselho Nacional de Comunicao Social, com ampla participao da sociedade brasileira, conforme deciso da 1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom); 5. Defender os direitos humanos, especiamente o direito comunicao, e garantir o direito diversidade, combatendo qualquer forma de discriminao e de monoplio do pensamento; 6. Colaborar para a adoo de novos critrios e exigncias legais que democratizem a aplicao das verbas pblicas de comunicao do Estado brasileiro em seus trs nveis (municipal, estadual e federal) visando ampliar e garantir maior diversificao de produo de contedo e de distribuio; 7. Apoiar a constituio de fundos de fomento para produtores nacionais de contedo; 8. Apoiar a realizao peridica da Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom). Diante da oportunidade que este Seminrio abre para as entidades da sociedade civil
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se manifestarem, a Altercom se solidariza com a moo n 1 (PT: COMPROMISSO COM UMA AGENDA ESTRATGICA PARA AS COMUNICAES NO BRASIL), aprovada no Congresso Nacional Extraordinrio do Partido dos Trabalhadores, realizado nos dias 2, 3 e 4 de setembro de 2011 em Braslia/DF, e com a DECLARACIN DEL GRUPO DE COMUNICACIN EN LA X CPULA SOCIAL DEL MERCOSUR, realizada em dezembro de 2010, em Foz de Iguau/PR. Por outro lado, com esprito propositivo, a Altercom sugere a adoo de bandeiras que contribuam no plano imediato com o objetivo estratgico de democratizao da comunicao, sem que isto instaure um grande embate poltico sem acordo. So medidas que podem ser adotadas, inclusive, por atos administrativos. As bandeiras so as seguintes: 1. Poltica de compras pblicas da administrao direta,autarquias e estatais nos trs nveis de Estado que contemplem a produo de contedos e os veculos (todas as plataformas) das pequenas e mdias empresas e dos empreendedores individuais. Por exemplo: clipagem, assinaturas, servios editorais etc. Para efeito de comparao, aquilo que foi feito como apoio Agricultura Familiar no mbito do Governo Federal; 2. Compras para o sistema de bibliotecas pblicas de escolas; 3. Destinao via oramento , emendas parlamentares ou de bancadas de parte das verbas de publicidade para as empresas da indstria de comunicao, com preferncia ou pelo menos com garantia de destinao para empreendedores individuais e pequenas e mdias empresas. O objetivo maior gerao de empregos e de tributos com ampliao das possibilidades de diversificao de contedo e distribuio. Na prtica, se dar o fortalecimento de uma grande pluralidade de veculos (impresso, digital, radiodifuso etc) que expresse, democraticamente, a diversidade de vises e opinies da sociedade civil em seus aspectos culturais, polticos e sociais. www.altercom.org.br

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ANDI e REDE ANDI BRASIl Comunicao e direitos

Mdia e direitos da criana e do adolescente

Qualquer debate srio em torno de uma mdia de qualidade para crianas e adolescentes deve envolver pelo menos dois aspectos prioritrios: A promoo de direitos, por meio de estmulos produo e disseminao de contedos que contribuam para o desenvolvimento integral de garotos e garotas; e A proteo de direitos, por meio do estabelecimento de limites veiculao de contedos potencialmente nocivos sua formao.

Como pano de fundo para esta discusso, temos o fato de que a mdia destaca-se, nas sociedades contemporneas, enquanto elemento central no processo de socializao de crianas e adolescentes muitas vezes ocupando o espao que, at poucas dcadas atrs, cabia apenas a instncias como a famlia, a escola ou as instituies religiosas. Compartilhando responsabilidades Em um ambiente de fortalecimento do Estado Democrtico de Direito, com garantias expressas s liberdades de expresso e de imprensa, a consolidao de um ecossistema miditico capaz de dialogar de forma saudvel com os direitos de crianas e adolescentes deve passar tambm pela estreita articulao de co-responsabilidades entre trs grupos de atores: O primeiro deles o prprio Estado, a quem cabe organizar o marco legal e implementar polticas pblicas especificamente direcionada para a interface comunicao e infncia. Os princpios bsicos para a adequada ao do Estado j esto colocados tanto no ordenamento jurdico brasileiro (Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente) quanto na normativa internacional (Conveno Interamericana dos Direitos Humanos, Conveno sobre os Direitos da Criana). Uma segunda instncia de grande relevncia se encontra no Setor Empresarial. Polticas auto-regulatrias e de Responsabilidade Social Corporativa devem ser adotadas como prioridade pelas empresas de mdia. Enquadram-se a cdigos de tica e ferramentas internas de avaliao de contedo. Vale lembrar, ainda, que nos ltimos anos foram desenvolvidos indicadores de Responsabilidade Social Empresarial voltados especificamente aos grupos de comunicao, facilitando a produo regular de relatrios de desempenho nesse campo.

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A sociedade civil organizada o terceiro eixo deste trip. A criao de instrumentos de monitoramento e observao da mdia, a elaborao de anlises sobre a qualidade dos contedos produzidos/disseminados e as iniciativas de apoio capacitao dos profissionais que trabalham com mdia voltada para a infncia e adolescncia esto entre as linhas de aes que costumam gerar os melhores resultados.

Brasil precisa fazer o dever de casa Estudo intitulado Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes, lanado em 2008 pela ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia, avaliou o marco legal de 14 pases latino-americanos. Assim como a maioria de seus vizinhos, o Brasil saiu muito mal na foto em especial se comparado s principais democracias europias, que nas ltimas dcadas vm investindo continuadamente no aprimoramento das aes nesse campo. Inspirado neste estudo, um amplo grupo de entidades dos campos dos direitos da infncia e do direito comunicao vem buscando incentivar e qualificar o debate pblico sobre dez aspectos identificados como estratgicos para a estruturao de um marco legal e de polticas pblicas com foco em mdia e infncia. Propostas objetivas relacionadas a estes dez pontos esto reunidos no documento Infncia e Comunicao Uma Agenda para o Brasil, elaborado pela ANDI e Rede ANDI Brasil, com apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e da Fundao Ita Social. 10 Temas Estratgicos 1. Educao para a mdia no mbito dos sistemas de ensino; 2. Estmulo produo de contedos de qualidade; 3. Programao regional e nacional; 4. Crianas e adolescentes participando da produo de contedos; 5. Regulao de exibio de imagens e identificao/identidade de crianas e adolescentes; 6. Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais; 7. Estabelecimento de faixas de horrios e de faixas etrias (Classificao Indicativa); 8. Regulao da publicidade dirigida s crianas; 9. Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao; 10. Novas Tecnologias promoo da incluso e estratgias de proteo. www.andi.org.br www.redeandibrasil.org.br
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ANER Associao Nacional dos Editores de Revistas

Contribuio da ANER
A ANER - Associao Nacional dos Editores de Revistas tem como objetivo precpuo a defesa da liberdade de expresso das atividades intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, sem censura ou limite de qualquer natureza, tanto na mdia impressa quanto na digital. O tema desenvolvido pelo Partido dos Trabalhadores do interesse desta Entidade, por abordar questes sobre as quais se assentou o modelo poltico adotado pelo Pas aps 1988, quando a sociedade brasileira reconquistou o regime democrtico, aps as duas dcadas em que vigeu a ditadura militar. O plano do PT trata de temas relevantes e que podero contribuir para o embasamento de debates e discusses, quando encaminhados ao Congresso Nacional, onde, certamente, os demais partidos e os representantes da sociedade civil apresentaro suas contribuies sobre o tema. Acima de tudo, ser sempre louvvel colocar em relevo os valores da liberdade plena da expresso sem censura e da difuso da cultura no pas. por essa razo que sempre enaltecemos, com orgulho, as palavras da Excelentssima Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, de que prefere o barulho da imprensa livre ao silncio das ditaduras. Com esse esprito, queremos cumpriment-los pelo trabalho realizado e agradecer a oportunidade que nos foi dada para nos manifestar sobre ele. Roberto Muylaert Presidente Associao Nacional de Editores de Revistas www.aner.org.br

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ANJ Associao Nacional de Jornais

A Associao Nacional de Jornais (ANJ) e um novo marco das comunicaes

A Associao Nacional de Jornais (ANJ) considera que um novo marco regulatrio das comunicaes em nosso pas deve necessariamente ter como ponto de partida as definies do Captulo V da Constituio brasileira, em que se destaca o pressuposto de que nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social. A ANJ entende que, para o exerccio do jornalismo com plena liberdade, nos referidos termos constitucionais, os marcos legais nessa rea devem tambm seguir o caminho apontado pelo Supremo Tribunal Federal na histrica deciso que determinou o fim da Lei de Imprensa. Naquela oportunidade, nossa mais alta Corte apontou a autorregulamentao como caminho para os meios de comunicao. Para a ANJ, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa se constituem em pilares do modelo do Estado Democrtico de Direito estabelecido pela Constituio de 88, configurando direitos bsicos do cidado antes de os serem dos meios de comunicao. A liberdade de pensar e de externar opinies, assim como a de divulgar informaes, sem controle de quem quer que seja, da prpria essncia da democracia, sem negar as responsabilidades civil e penal a serem apuradas nos excessos eventualmente verificados. Outro aspecto fundamental de um novo marco regulatrio das comunicaes a abrangncia de suas regras sobre as novas plataformas digitais como a internet. A rede de comunicaes por ela formada, somada s plataformas digitais potencializam a liberdade de expresso por meio da tecnologia e devem seguir os mesmos princpios que a Constituio define para os chamados meios de comunicao tradicionais. Nesse sentido, essencial que no novo ambiente da internet e das mdias digitais se respeitem os direitos autorais e a remunerao da produo de contedo. A existncia do jornalismo independente, profissional e remunerado essencial para a prpria democracia. No se trata de pretender a regulao da internet como plataforma, nem o seu uso com plena liberdade, mas sim de tratar isonomicamente a atividade empresarial que se utiliza dessa plataforma. Mas, para que a convergncia digital signifique verdadeiramente democratizao e acesso universal, preciso que haja neutralidade na utilizao da rede. questo estratgica no apenas para os meios de comunicao, mas para todos os segmentos da sociedade brasileira. Todo o contedo e as informaes que trafegam na rede
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devem ser tratados da mesma forma, dentro dos mesmos padres e velocidade, em respeito aos princpios da liberdade e da isonomia. Outro aspecto considerado de extrema relevncia para a ANJ no debate sobre os meios de comunicao brasileiros o tema do cumprimento do artigo 222 da Constituio, que, infelizmente, tem sido desconsiderado com frequncia e gravidade. Esse artigo limita em 30% a participao do capital estrangeiro em empresas jornalsticas estabelecidas em nosso pas. O descumprimento norma constitucional vem-se dando, sobretudo, em empresas jornalsticas na internet, em canais estrangeiros de jornalismo na TV por assinaturas exibidos no pas e em fraudes e/ou simulaes na constituio de jornais. A ANJ est inteiramente comprometida com a internet livre e no pleiteia nenhum tipo de restrio que possa tolher o trnsito de informaes nesse ambiente democrtico. Mas reivindica que a atividade econmica e empresarial dentro do pas que se utilize da internet como plataforma atue dentro dos preceitos constitucionais. Para concluir, a ANJ assinala que a democracia brasileira, construda a partir da Constituio de 88, tem nos meios de comunicao um de seus pilares. Dentro dos princpios constitucionais da liberdade de expresso e da livre iniciativa, os meios de comunicao brasileiros vm contribuindo para a evoluo institucional do pas e o aperfeioamento da nossa sociedade. Por isso, nosso entendimento o de que todo e qualquer marco legal relativo aos meios de comunicao brasileiros deve se dar estritamente dentro do modelo democrtico contratado pela sociedade brasileira na Carta Magna de 1988. www.anj.org.br

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ARPUB Associao das Rdios Pblicas do Brasil

Regular e democratizar a mdia garantir a liberdade de expresso

A hora essa. Embora as questes estruturais da comunicao no Brasil no tenham sido alteradas nos ltimos anos concentrao oligoplica, manipulao de contedo, hegemonia do setor privado sobre os setores estatal e pblico, concesses e outorgas sem critrios transparentes, ausncia total de controle social, perseguio e criminalizao da radiodifuso comunitria uma nova conjuntura parece abrir algumas janelas de oportunidades em nosso pas, em torno das polticas pblicas para o setor. A principal delas o anncio que o Governo Federal faz de que tornar pblica, at o final deste ano, a sua proposta inicial de contedos para a construo de um novo Marco Regulatrio das Comunicaes em nosso pas. Apesar do ataque renitente da mdia privada, dos inmeros editorais e manifestaes das entidades patronais, de que qualquer tentativa de regulao da mdia significaria algum tipo de censura no pas, o recado foi dado. Vai haver sim, algum tipo de regulao da mdia. Agora, vai se iniciar o grande debate, em torno de ideias, propostas, projetos, vises de mundo e de sociedade, que redundaro num determinado formato de um novo marco regulatrio para o setor. O Governo Federal j se comprometeu a fazer uma consulta pblica, antes de enviar seu anteprojeto para o Congresso Nacional. Ao longo desta consulta pblica, e durante a tramitao do projeto no Congresso Nacional, certamente teremos inmeros debates, conferncias, seminrios e audincias pblicas. Resumindo: os diversos setores sociais estaro se movimentando para disputar o contedo dessa nova legislao. Nos principais pases democrticos e civilizados do mundo existem legislaes prprias e rgos reguladores da mdia, e isso nunca significou censura ou restries liberdade de imprensa. Ao contrrio. Isso tem significado uma maior diversidade de manifestaes de opinies e ideias, que o foco de uma maior liberdade de expresso. Em nosso pas, os bares da mdia no querem mudanas, querem que tudo continue como est, que a informao continue sendo manipulada, que continue a predominar o pensamento nico, que as mdias privadas possam continuar a banalizar o sexo e a incentivar a violncia, que nossas crianas e jovens sejam condenados a serem apenas consumidores, ao invs de cidados. Um conjunto expressivo de entidades da sociedade civil no empresarial j divulgou suas propostas para este debate. So 12 princpios e 20 diretrizes, que constam da Plataforma para um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil (www.comunicacaodemocratica.org.br), da qual a ARPUB signatria. Foram construdas ao longo de
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25 anos de luta, consolidadas na I Conferncia Nacional de Comunicao, e sistematizada aps seminrios e reunies. Ela busca sintetizar anseios e demandas dos mais diferentes setores da nossa sociedade, para garantirmos a comunicao como um direito humano. Uma nova legislao para as comunicaes em nosso pas absolutamente necessria, hoje, mais do que nunca. Para garantir uma maior diversidade e pluralidade de opinies. Para dialogar com questes da modernidade, como as novas tecnologias e a convergncia de mdias. Para superar a atual legislao, que arcaica, defasada e fragmentada. E, finalmente, para regulamentar os artigos da nossa Constituio Federal que tratam do tema, e continuam sem regulamentao desde 1988. Questes como proibio do monoplio/oligoplio e da propriedade cruzada, a regionalizao da produo e a produo independente, a complementariedade entre os sistemas privado, estatal e pblico, para citar s alguns temas, necessitam ser regulamentados. Lembramos a experincia do povo irmo argentino, que durante 3 anos discutiu, elaborou, lutou e aprovou uma das leis mais progressistas sobre comunicao que temos em nosso continente. Foi preciso muita mobilizao, muita organizao , muita capacidade de negociao e articulao poltica, para chegar vitria. E isso, com muita reao dos setores conservadores da mdia privada. Aqui como l, nada cair dos cus, gratuitamente e com facilidade. Uma longa batalha vai ser iniciada em nosso pas. Vencer quem tiver maior capacidade de construir consensos, de agregar amplas maiorias, de conquistar coraes e mentes. Assim como em outras ocasies, o povo brasileiro sair vitorioso. Ele est acostumado a combater o bom combate, embora a mdia privada de nosso pas ainda no saiba disso. www.arpub.org.br

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CMS Coordenao dos Movimentos Sociais e CUT Central nica dos Trabalhadores

Implementar as deliberaes da Confecom: bom incio de conversa

A cada dia que passa multiplicam-se os exemplos da converso dos meios de comunicao em escancarado instrumento partidrio de oposio e confrontao aos processos democrtico-populares e ao papel do Estado como motor do desenvolvimento econmico e da justia social. Como bem aponta o professor Emir Sader, o monoplio da palavra, das armas e do dinheiro acaba por desconstruir qualquer perspectiva democrtica que, por definio, necessitaria dar voz ao contraditrio. A situao ainda mais ditatorial, ridcula e emblemtica, quando as vozes dissonantes pertencem s grandes maiorias, que ousam se enfrentar ao receiturio da barbrie e da excluso neoliberal e descortinar, a partir do voto na urna, novos horizontes. Da mesma forma que durante os oito anos de governo Lula, o processo eleitoral que desaguou na eleio da primeira presidenta da Repblica foi uma aula onde at os mais desavisados viram exposta a fratura entre o discurso e a prtica da neutralidade, cinicamente advogada pela grande mdia. Com malas, bagagens e bolinhas de papel, jornais e revistas, emissoras de rdio e televiso, embarcaram na viagem tucana buscando impor sua agenda. Derrotados, voltaram carga, tentando cavar um fosso entre Dilma e Lula para trazer de volta a pauta dos derrotados. Fortalecendo o campo da democratizao, o movimento sindical e social respondeu de forma coesa, divulgando as propostas que construiu e aprovou na Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), a fim de garantir e efetivar a to propalada quanto negada liberdade de expresso. Entre as 600 propostas aprovadas pela Confecom, muitas delas consensuadas pela representao tripartite, est o compromisso com a democracia e a pluralidade, com a soberania nacional, com a participao popular e a defesa da nossa cultura, da diversidade regional, com a luta contra os monoplios e oligoplios. Pela sua relevncia, destaco a criao do Conselho Nacional de Comunicao articulado com os Conselhos Estaduais; mecanismos de controle social, participao popular e auditoria nos meios privados; regulamentao dos artigos da Constituio Federal (220 a 224) que, entre outros avanos, impedem a propriedade cruzada dos meios e probem os monoplios; a garantia da incluso digital com a aplicao dos recursos do Fust (Fundo para Universalizao do Servio de Telefonia) em programas de extenso da internet banda larga para todo o pas, priorizando as regies afastadas dos grandes centros e a populao de baixa renda, a
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reduo de 30% para 10% na participao do capital estrangeiro nas comunicaes e a descriminalizao das rdios comunitrias. Os bares da mdia reagem tentando vincular a normatizao e cumprimento de regras previstas na Constituio s palavras controle ou censura, como se o uso e abuso privado de concesses pblicas no representasse o cerceamento real e concreto de participao da quase totalidade da populao. Tamanha inverso de valores explicita uma concepo elitista que busca manter a dominao do latifndio miditico e de seus anunciantes sobre todos os demais como um direito natural ou divino. Tenho a convico de que por trs do debate sobre o novo marco regulatrio da comunicao brasileira est o presente e o futuro da nossa prpria democracia. Afinal, como pode o povo exercer seu poder de forma limitada, mantendo feudos onde no h qualquer espao para o dilogo e onde s o que conta o cifro? Ou a programao alienada e alienante da televiso, despejada aos borbotes sem qualquer critrio a qualquer horrio, no joga para deformar, conformar e empobrecer o censo crtico? E o que dizer das crianas envenenadas pelo consumismo atroz, os jovens inoculados com o vrus do conformismo e do individualismo exacerbado e as mulheres transformadas em mercadoria? A disputa por um projeto nacional de desenvolvimento com valorizao do trabalho e distribuio de renda passa pela democratizao da comunicao. A implementao das deliberaes da Confecom seriam um bom incio de conversa, para o que necessitamos de uma ampla campanha de rua a exemplo da ocorrida na Argentina que leve populao as verdades escondidas pela mdia. Contribuio da companheira Rosane Bertotti, secretria nacional de Comunicao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS) www.cut.org.br

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CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil

Ser que a comunicao que temos a que queremos?

Comunicao, Meios de Comunicao e Polticas de Comunicao... Tais temticas nunca foram to discutidas em nosso pas, e fora dele, como acontece nos ltimos anos. interessante perceber que nada novo, que essas discusses comearam h muito tempo, bem antes da conhecida crtica publicada pela Escola de Frankfurt. bem verdade que sobrevivemos em um sistema onde as relaes so mediadas pela lgica do capital, partindo disso o uso da cultura e da informao como mercadoria fica fcil, o avano das TIC no final do sculo XX, a reestruturao capitalista e a ampliao da fora da Indstria Cultural tambm contriburam ainda mais para que abismos se alargassem entre sociedade, mercado e Estado. E isso atingiu diretamente o desenvolvimento crtico-reflexivo da sociedade brasileira e sua relao com a distribuio da informao. No entanto, ser que todos esses meandros percorridos no decorrer do desenvolvimento do mercado de comunicao justificam a forma como a categoria informao vem sendo tratada? Justifica esquecer que servio pblico deveria ser o norte para a produo dos contedos comunicacionais que recebemos diariamente em nossas residncias? Que entretenimento bom, mas no impede que se faa uma programao mais educativa e que eleve a moral e auto-estima do cidado que a consome? Infelizmente, o que nosso saudoso Roquette Pinto pensou para o Brasil, quando da chegada do Rdio, ainda na dcada 1920, no aconteceu. O que observamos uma comunicao mediada, com mnima diversificao e polticas de regulamentao anuviadas e sem abertura ao debate; uma personificao de atores, amparados por publicidades ideolgicas e propagandas polticas; uma sobreposio dos interesses privados em detrimento aos interesses pblicos. Estes para citar alguns dos problemas que enfrentamos diariamente ao olhar o sistema nervoso dos meios de comunicao no Brasil e sua influncia nas esferas culturais, econmicas e polticas. No que se refere esfera da poltica, o pesquisador Vencio Lima (2005) ressalta que os meios de comunicao, sobretudo a televiso, so responsveis por uma construo simblica e representativa que atinge diretamente a construo social e a posio ideolgica do cidado, esta que acaba por moldar suas escolhas e reflexes polticas, o que mina o amplo exerccio da liberdade e igualdade social. Para tanto, o autor lembra que a influncia destes meios com grande destaque para Rede Globo de Televiso acarreta consequncias nocivas e a inibio do desenvolvimento da esfera poltica e social.
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 importante lembrar que as categorias publicidade e/ou a visibilidade tambm assumem um novo papel com o desenvolvimento da mdia. Ou seja, o sentido de publicidade e visibilidade modificado de uma ao dialgica e muitas vezes presencial, para um sentido mediado, que suprime os espaos de debate face a face. Todo esse processo pode ser notado, por exemplo, quando olhamos a cobertura das eleies ou assistimos ao horrio eleitoral gratuito a cada dois anos, na ocasio somos forados a nos contentar com segundos editados para decidir quem assumir o poder por quatro anos, sem ao menos poder questionar por que o candidato X resolveu pleitear o cargo. Nesse sentido, os meios de comunicao devem estabelecer um dilogo com seu pblico, e se assumimos o conceito de sociedade da informao como esfera de aprendizagem em dimenso coletiva para citar uma teoria paulofreiriana um ambiente em que se estabelea a dinmica de participao e a troca de saberes entre membros ativos, tambm assumimos que o conhecimento s se torna funcional e se exponencializa quando atinge o coletivo, sendo ento crucial o seu compartilhamento atravs das redes de comunicao vigente. Estas, por sua vez, s se constituem se houver uma melhoria qualitativa e quantitativa dos nveis educacionais, para que os fluxos informacionais sejam codificados pelos diversos atores sociais e para que haja igual distribuio espacial de conhecimento. Assim, ao discutir marco regulatrio no s vislumbramos uma renovao e/ou criao de leis, mas sim, vislumbramos uma modificao no interior da sociedade. Tal modificao busca ver no setor comunicacional brasileiro a comunicao como direito humano, o qual retrate os brasis do Brasil, que traga em suas imagens e palavras o conhecimento real. Para tanto, v no pleno exerccio da democracia e na defesa dos direitos liberdade de expresso e comunicao um de seus maiores combustveis. Verificamos um longo caminho, mas tambm deixamos claro que a realidade dos meios de comunicao mudou muito nas ltimas dcadas, especialmente pelo surgimento da internet e a possibilidade de convergncia entre os meios. Assim, pensar em democratizar a comunicao, tambm significa pensar na universalizao do acesso internet, esta que servir de suporte para uma realidade prxima, a TV Digital. Ento, defender os princpios constitucionais relativos ao tema da Comunicao, Regulamentar os artigos 220, 221 e 223 da Constituio Federal, ampliar o acesso da populao banda larga, ampliar a participao popular, garantir a transparncia, nos processos de outorga e renovao de concesses, permisses e autorizaes de rdio e TV, fortalecer o sistema pblico de comunicao, sobretudo s rdios e TVs comunitrias, garantir a visibilidade e publicidade das minorias, criar polticas de in44

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centivo pluralidade e diversidade dos meios, so apenas algumas das aes para garantir uma verdadeira democratizao da comunicao no Brasil. www.portalctb.org.br/site

Bbibliografia de referncia

BOLAO, C.R.S. (2000). Indstria Cultural, Informao e Capitalismo. So Paulo: Hucitec. HABERMAS, J. (2008). Comunicao poltica na sociedade meditica: o impacto da teoria normativa na pesquisa emprica. Revista Lbero, Ano XI, N 21, jun. p. 9-12. Disponvel em: HTTP://www.revistas.univerciencia.org/index.php/libero/article/view/5394/4911 . Acessado em: 05 de maio de 2009. LIMA, V. A. (2005). Globo e poltica: tudo a ver. In BRITTOS, V. e BOLAO, C. (orgs.) Rede Globo: 40 de poder e hegemonia. So Paulo: Paulus. pp. 103-129 THOMPSON, J. B. (2001). A mdia e a modernidade. 3 Ed. Petrpolis: RJ: Vozes. pp. 109-133

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Idec Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor

Regular garantir direitos1

Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor2

Somos mais de 190 milhes. A televiso aberta h quase uma dcada ultrapassou 90% dos domiclios do pas, o nmero de acessos de telefonia mvel j supera a quantidade de brasileiros, o aumento de usurios de televiso por assinatura foi acima de 50% no ltimo ano, assim como a banda larga fixa e mvel somam novas conexes em ritmo cada vez maior. Se os dados refletem uma realidade inegvel a relevncia crescente das tecnologias da informao e da comunicao no nosso cotidiano so superficiais para demonstrar os problemas deste processo. Os servios de comunicao permanecem concentrados em poucos e poderosos grupos econmicos, ampliam seu mercado sem garantir qualidade e com prticas abusivas, seja na contratao, seja na prestao, o que no significa deixar de excluir do seu acesso muitos destes 190 milhes. Superar o cenrio apontado e promover o desenvolvimento do pas passam por conferir s polticas pblicas de comunicao o peso que estes servios j adquiriram atualmente. A construo de um Marco Regulatrio das Comunicaes , assim, oportunidade preciosa, devendo ocorrer de maneira pblica e democrtica. Direito comunicao e convergncia Nesta realidade, em que a informao como meio de criao e conhecimento exerce um papel central na produo de riqueza e na vida de todos, o direito comunicao se coloca como premissa realizao da cidadania - um direito fundamental. Para alm do dever de no viol-lo, o Estado deve atuar para sua efetivao, o que implica assegurar o acesso informao, mas tambm empoderar o cidado enquanto agente comunicador. Questo crucial conferir ao Estado as prerrogativas para universalizar com qualidade os servios essenciais, exigindo maiores obrigaes de seus prestadores, tais como modicidade tarifria e ampliao compulsria de redes. Para tanto, devem ser prestados em
1 - Texto de Lisa Gunn, coordenadora executiva do Idec, e Veridiana Alimonti, advogada do Idec, originalmente publicado no site ltima Instncia 2 - Fundado em 1987, o Idec uma associao de consumidores, organizao civil sem fins lucrativos, cuja misso promover a educao, a defesa dos direitos dos consumidores e a tica nas relaes de consumo, com total independncia poltica e econmica. independente de empresas, governos e partidos polticos.
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regime pblico, mantendo apenas pequenos e mdios prestadores em regime privado. Este o caso dos servios de voz e, especialmente, da banda larga, que demandam instrumentos regulatrios fortes, alm de polticas vigorosas, por parte do Estado. Regular e desenvolver polticas so, portanto, cruciais para a garantia do direito comunicao e de outros direitos do consumidor. Todavia, tais aes devem ter como pressuposto a participao social por meio da adoo de mecanismos institucionalizados, tanto no processo de construo do marco, quanto no seu contedo. Definio pblica da agenda regulatria, criao de conselhos, realizao de audincias e consultas pblicas so algumas das medidas possveis e necessrias. O marco regulatrio no pode prescindir tambm de direcionamento convergente. A legislao atual fragmentada, assentada na concepo de que a cada servio correspondem plataformas e normas especficas. O processo de convergncia dilui essas fronteiras, devendo um novo marco superar conflitos de regras, competncias, obrigaes e direitos neste campo. Deve, ainda, ser capaz de garantir a competio e a diversidade. A convergncia facilita a oferta de vrios servios por uma mesma empresa ou grupo. Neste contexto, a propriedade sobre as redes central e cria disparidades entre os que as detm ou no. Embora o compartilhamento seja possvel, a separao estrutural das redes fixas a medida mais efetiva para assegurar o acesso no discriminatrio infraestrutura: seus detentores no podem ser os mesmos que prestam servio ao usurio final. Com o mesmo intuito, essencial garantir a neutralidade das redes e a adoo de padres abertos e interoperveis nas tecnologias e terminais de comunicaes. Por fim, a desconcentrao e o barateamento do acesso passam pelo estmulo a iniciativas locais e apoio formao de redes cooperativas, conferindo-se aos cidados o direito de realizar conexo e roteamento entre seus equipamentos. As questes aqui levantadas so diretrizes relevantes para o novo marco das comunicaes, que deve se assentar no acmulo da I Confecom Conferncia Nacional de Comunicao. Elas afirmam que a garantia de direitos na comunicao depende de um novo Marco Regulatrio do setor. Porm, as normas e as instncias democrticas requeridas s sero suficientemente concebidas por meio de um amplo processo de participao social. Este o desafio do direito comunicao: assegurar o acesso, a criao e o compartilhamento de informaes pelos mais de 190 milhes de brasileiros. www.idec.org.br
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Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social

Para que no haja vozes silenciadas

Se o Brasil analisar com ateno a regulao imposta ao setor de comunicaes por pases como Frana, Reino Unido, Portugal e Estados Unidos, vai se perguntar: por que ser que esses pases democrticos tm regras que o nosso pas no tem? Sem precisar copi-los, devemos entender os motivos que os levaram a ter um sistema consistente de regulao nas comunicaes. Esses motivos so basicamente quatro. O primeiro parte do entendimento que os meios de comunicao so arena central e agentes da esfera pblica, fonte de informaes e ideias a partir das quais os cidados formam opinio e valores. So, portanto, pea chave da democracia. Se o pluralismo da sociedade no est contemplado nesses meios de comunicao, a democracia est diretamente afetada. O segundo motivo anlogo, e diz respeito diversidade em todas as suas facetas: regional, de gnero, tnico-racial, etria, religiosa, de orientao sexual etc. Pela sua centralidade na formao cultural, os meios de comunicao devem refletir a diversidade do pas. O terceiro motivo que, pelo impacto e alta capacidade de difuso dos meios de comunicao, deve haver mecanismos especficos de proteo a sujeitos vulnerveis, como crianas e adolescentes, e combate violao de todos os direitos humanos. O quarto motivo central de regulao dos meios de comunicao evitar a concentrao econmica que, pela natureza da informao, maior do que em outros setores. O mercado, por suas prprias foras, no gera competio, e a concentrao, neste caso, afeta diretamente a democracia. Todos esses motivos esto relacionados natureza de servio pblico da comunicao, que se justifica pela sua relevncia social. Em meios de comunicao que j nascem mais democrticos, sem escassez, como a internet, uma parte dessas regras no necessria. Em outros, como rdio e televiso, por seu impacto e alta capacidade de difuso, que esto relacionados s altas barreiras de entrada tcnicas e econmicas, essas regras so indispensveis. A urgncia das mudanas no Brasil O marco regulatrio brasileiro para o setor no responde a esses quatro objetivos. A principal lei que afeta os setores de rdio e televiso de 1962 e est completamente defasada. A Constituio Brasileira traz alguns desses princpios, mas a maior parte dos
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artigos carece de regulamentao. Ao longo dos ltimos 40 anos, o Brasil consolidou um quadro de grave concentrao, especialmente no setor de televiso. O pas iniciou a tarefa de transformar o seu marco regulatrio ao realizar a I Conferncia Nacional de Comunicao, em 2009. Um ano depois, foi realizado um seminrio internacional e montou-se um grupo de trabalho coordenado pelo ex-ministro Franklin Martins, que se empenhou na tarefa de construir um anteprojeto. O resultado foi entregue ao ministro Paulo Bernardo, ao assumir as Comunicaes. Desde l, no houve nenhuma ao pblica. O maior obstculo que uma mudana como essa s tem condies polticas de ir frente se o projeto partir do Executivo e se o Governo estiver claramente disposto a enfrentar os setores conservadores a quem no interessa qualquer mudana estrutural. No possvel, neste caso, pensar em um processo que se paute apenas por consensos. Isso no significa desconsiderar a correlao de foras, hoje desfavorvel s mudanas, mas trabalhar estratgias para dialogar com a sociedade e reverter este quadro. Armadilhas do caminho Alm da obrigao de consenso, outra armadilha seria trabalhar como se o marco regulatrio servisse principalmente para arbitrar interesses empresariais conflitantes. Tambm preciso tomar cuidado com o entendimento de que a internet resolveria todos os problemas do setor de mdia. A internet altera positivamente o setor de comunicaes, e a universalizao do acesso e a garantia de uma rede livre e democrtica devem ser aspectos centrais do novo marco regulatrio. Contudo, preciso perceber que um conjunto de questes socioculturais, polticas e econmicas segue conferindo aos meios tradicionais um papel central na esfera pblica. praticamente monoplio desses meios, por exemplo, a capacidade de gerar e abafar escndalos polticos. Se, por um lado, esses escndalos fazem parte de um processo positivo de fiscalizao do poder pelos meios de comunicao, por outro eles so trabalhados de forma seletiva, revelando fortes interesses polticos dos grupos de mdia. Outro ponto que est hoje fortemente concentrado nos meios tradicionais a apurao primria de informaes, cuja democratizao fundamental para uma real transformao do setor. O papel do PT A mudana no marco regulatrio no garante, por si s, a democratizao das comunicaes, mas condio indispensvel para que o cenrio se transforme. A sociedade
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CMS Coordenao dos Movimentos Sociais e CUT Central nica dos Trabalhadores

civil organizada j vem atuando em defesa de mudanas, e construiu uma plataforma de 20 pontos para o novo marco regulatrio das comunicaes, que est em www.comunicacaodemocratica.org.br. Neste momento de incertezas, fundamental que as foras comprometidas com transformaes estruturais se unam para dialogar com a sociedade e pressionar o Governo a agir pela mudana do marco regulatrio. preciso fortalecer aes e campanhas pblicas que mostrem que a regulao das comunicaes vm para garantir o direito comunicao e a liberdade de expresso da maioria dos cidados, ao contrrio do que tentam dizer os opositores s mudanas. A mdia no Brasil silencia boa parte das vozes com as quais no concorda. Nossa Constituio est sendo sistematicamente violada com este quadro de concentrao, ausncia de pluralidade e violao de direitos humanos. As mudanas no marco regulatrio so justamente para que se garanta o respeito a ela, e para que no haja mais vozes silenciadas. www.intervozes.org.br

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REA Recursos Educacionais Abertos

Polticas Pblicas para Recursos Educacionais Abertos: em busca do acesso educao

Recursos Educacionais Abertos so materiais de ensino, aprendizado e pesquisa em qualquer suporte ou mdia que estejam sob domnio pblico ou licenciados de maneira aberta, permitindo que sejam utilizados ou adaptados por terceiros. O uso de formatos tcnicos abertos, como o software livre, facilita o acesso e o reuso potencial dos recursos publicados digitalmente. REA podem incluir cursos completos, partes de cursos, mdulos, livros didticos, artigos de pesquisa, vdeos, testes, software, e qualquer outra ferramenta, material ou tcnica, que possa apoiar o acesso ao conhecimento, dando possibilidade novas abordagens de avaliao, acreditao e aprendizagem colaborativa. Compreender e adotar inovaes como estas fundamental para a viso de longo prazo do movimento REA. Em suma, os REA incentivam e possibilitam a produo aberta, a partilha de contedo, a produo colaborativa e o acesso a materiais didticos. So, assim, uma reao ao movimento da gesto de materiais educacionais como bens puramente de consumo, em uma lgica de mercado. Os REA criam oportunidade para uma mudana mais fundamental e transformadora: sair de um consumo passivo de recursos educacionais para o engajamento formal de educadores e educandos no processo criativo de desenvolvimento de contedo educacional. Os REA esto ganhando repercusso, adoo e apoio mundial1 das mais variadas e melhores instituies de ensino, como MIT nos EUA2, tambm de governos, e organizaes internacionais como a UNESCO e a OCDE, abrindo a possibilidade e oportunidade nica para que decisores polticos, em todos os nveis, e educacores juntem-se a este movimentoque estimula prticas inovadoras na educao, e garante reduo de custos e consequentemente maior eficincia em gastos pblicos e de administrao. A tomada desta direo significar a disponibilidade de uma maior e melhor quantidade de recursos educacionais abertos e livres, acessveis, fceis de achar e utilizveis por toda a populao. Sem o apoio e deciso poltica rumo a estabelecer REA como uma estratgia central de acesso ao conhecimento e educao, a potencialidade dos projetos de REA j em prtica no Brasil e no mundo ficar limitada a aqueles mais prximos s tecnologias e instituies de ponta. A democratizao do conhecimento e ensino, por meio do acesso a
1 - Como comprova a adocao da Declarao de Cidade do Cabo para Educao Aberta www.capetowndeclaration.org/translations/portuguese-translation 2 - Veja alguns exemplos aqui http://rea.net.br/projetos/
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REA, principalmente aqueles pagos por recursos pblicos, deve ser um direito de todos e dever do Estado, que deve primar pela eficincia do investimento pblico vindo de impostos pagos pelos contribuintes. Este potencial no reside apenas no fato de possibilitar acesso a tais recursos, mas tambm na compreenso de que o ensino e a aprendizagem englobam um necessrio processo de interao e apropriao regional, algo intrnseco aos REA. Os REA permitem a constante adaptao s necessidades regionais e comunitrias e a melhoria progressiva dos recursos em uso, bem como o desenvolvimento de metodologias inovadoras baseadas em processos colaborativos possibilitados pelo uso das tecnologias da comunicao e informao. O uso de REA tambm permite uma mais rpida transferncia e intercmbio de prticas pedaggicas de alto impacto e sucesso, alm de quebrar barreiras de preo impostas a estudantes de baixa renda que no tem condies de adquirir todos os livros ou recursos educacionais complementares necessrios a sua educao tcnica ou superior. Diferentemente de livros didticos tradicionais, os livros didticos abertos podem ser impressos, revistos e utilizados sob demanda, podendo ser impressos em diversos formatos se e quando necessrio e a preos mais acessveis. Eles tambm permitem uma maior eficincia no emprego de redes sociais em prol da educao. Empresas e instituies sem fins lucrativos nos EUA, na frica e at mesmo no Brasil j esto experimentando com estes modelos alternativos de livros abertos e digitais, e metodologias de impresso sob-demanda, expandindo seus mercados e a possibilidade de adoo de autores. Cabe agora aos decisores polticos apoiar essas iniciativas. Tal movimento tambm vai ao encontro do desenvolvimento local de pequenas e mdias empresas. Por fim, evidncias j demonstram que a adoo de REA melhora a qualidade e sucesso de ensino e dos alunos3. Ento, o que o Brasil est esperando? O Papel de Polticas Pblicas de REA: Existem muitos obstculos para que esta viso se realize. A maioria dos educadores, instituies de ensino bsico e superior e governos ainda no est a par da existncia de REA ou no esto convencidos dos benefcios da educao aberta, baseada na criao e compartilhamento coletivo. Ademais, por muitas vezes, membros do governo no esto cientes do volume de investimento pblico direto e indireto (por meio de financiamento de
3 - http://oli.web.cmu.edu/openlearning/files/theinitiative/publications/jime-2008-14.pdf
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pesquisa e subveno de impostos na cadeia produtiva do livro) em toda a cadeia produtiva de recursos educacionais necessrios aos vrios nveis de ensino4. Estes obstculos podem ser superados a partir de um olhar politico e social mais atento. O Projeto REA Brasil (www.rea.net.br) e a Comunidade REA-Brasil (formada por voluntarios de vrios setores sociais e profissionais) atua para levar esta causa a estudantes, educadores, formadores, autores, escolas, universidades, editoras, polticos, governos, fundaes e outros que compartilham a viso de uma educao inclusiva e acessvel a todos. Uma das maneiras de garantir o acesso a educao, a materiais de qualidade e permitir inovao metodolgica mais aqum da Sociedade do Conhecimento, por meio de Polticas Pblicas que apoiem os REA e determinem que todo o investimento pblico na compra ou desenvolvimento de recursos educacionais deve dar preferncia a REA. Tais politicas tambm se justificam pelo fato de que o direito constitucional educao no apenas fundamenta a dignidade e a cidadania, mas confere ao cidado seu potencial humano. O Estado, na execuo de suas atribuies, deve agir para viabilizar o potencial de todos. Por essas razes, ao subvencionar a produo intelectual, destacadamente aquela voltada para promover o desenvolvimento de capacidades por meio da educao, o Estado deve garantir que o produto desse investimento possa ser aproveitado livremente por todos. Neste sentido, o Projeto REA-Brasil trabalha desde 2008 apoiando o trabalho de decisores polticos na construo de polticas pblicas e legislao que garantam o acesso aos recursos educacionais resultados do investimento pblico direto e indireto. Grandes passos foram dados partir da apresentao de decretos e projetos de lei com apoio do Projeto REA Brasil, a saber: Decreto n 52.681, de 26 de setembro de 2011 da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. Projeto de Lei Estadual n 989/2011 de autoria do Dep. Simo Pedro. Projeto de Lei Federal n 1513/2011 de autoria do Dep. Paulo Teixeira. Incluso de REA no Plano Nacional de Educao.

4 - Para alguns estudos nesse sentido ver os estudos Uma poltica de direito autoral para os livros didticos no Brasil (2010) e O mercado de livros tcnicos e cientficos no Brasil (2008), acessveis no http://www.gpopai. usp.br/wiki/index.php/P%C3%A1gina_principal
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Todas essas polticas pblicas determinam que os recursos educacionais pagos com dinheiro pblico devam estar acessveis a todos por meio de licenas abertas, como as do Creative Commons5. Todas estas iniciativas buscam reconhecer a importncia e peso do Estado na cadeia de produo de recursos educacionais e reconhecer a funo social do direito autoral em relao quelas obras que o Estado subvenciona ou paga ou contrata, reestabelecendo o equilbrio entre, de um lado, o incentivo produo criativa pelo justo reconhecimento e remunerao dos autores e, do outro, o acesso ao conhecimento pela sociedade contribuinte e a utilidade das obras como matria prima de novos desenvolvimentos intelectuais. Dessa forma, estes Projetos de Lei determinam que as obras compradas ou subsidiadas pela Administrao Pblica devem ser licenciadas por essa sociedade por meio de licenas livres. nosso desejo que toda a sociedade contribua com estes projetos, dando suas sugestes e oferecendo seu apoio. Carolina Rossini Dbora Sebriam Projeto REA-Brasil www.rea.net.br

5 - http://creativecommons.org.br/
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pArtido dos trAbAlhAdores

www.pt.org.br
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