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UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

ENSINO SUPERIOR EM MOAMBIQUE: HISTRIA, POLTICA E GESTO

JAMISSE UILSON TAIMO

PIRACICABA, SP 2010

ENSINO SUPERIOR EM MOAMBIQUE: HISTRIA, POLTICA E GESTO

JAMISSE UILSON TAIMO


ORIENTADOR: PROF. DR. VALDEMAR SGUISSARDI

Tese apresentada Banca Examinadora do Programa de PsGraduao em Educao da UNIMEP como exigncia parcial para obteno do ttulo de Doutor em Educao.

PIRACICABA, SP

2010

FICHA CATALOGRFICA
Taimo, Jamisse Uilson T136e Ensino superior em Moambique : histria, poltica e gesto / Jamisse Uilson Taimo. 2010. 229f. Tese (doutorado em Educao) --Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Metodista de Piracicaba, So Paulo, 2010. Orientao: Valdemar Sguissardi 1. Ensino superior - Moambique - Histria 2. Poltica educacional - Moambique 3. Educao - Gesto I. Ttulo. CDD 379

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Valdemar Sguissardi UNIMEP (Orientador) Prof. Dr. Renata Cristina Oliveira

Barrichelo Cunha - UNIMEP Prof. Dr. Cesar Romero Amaral Vieira UNIMEP Prof. Dr. Julio Romero Ferreira Prof. Dr. Joo dos Reis Silva Jr - UFSCr

Ao irmo e amigo in memria Francisco Jamisse Machava que compartilhamos o projeto de Moambique prspero! Aos Professores e funcionrios demitidos injustamente na UNIMEP em dezembro de 2006 e a todos que resitiram intemprie! queles que lutam insensantemente para que o mundo seja melhor! Nelia Fordiani Taimo pela perseverana na caminhada! Com muito amor!

AGRADECIMENTOS
Para se chegar produo desta tese, muitos intervenientes fizeram parte de diversas maneiras, cada um dando o seu contributo inestimvel. Os meus agradecimentos vo para:

Sua Excelncia Armando Emilio Guebuza, Presidente da Repblica de

Moambique, que, nas minhas funes como Reitor do Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI), autorizou-me a continuar com o meu doutoramento;

. Sua Excelncia Joaquim Alberto Chissano, antigo Presidente da Repblica de Moambique, que incentivou e deu contribuio inestimvel nas discusses da Tese;

. A Sua Excelncia, Luisa Dias Diogo, antiga Primeira Ministra da Repblica de Moambique, pela anteno e encorajamento;

A Sua Excelncia, Dr.Pascoal Mocumbi, antigo Primeiro Ministro da

Repblica de Moambique, que, mesmo distante, incentivou-me atravs da sua amizade e carinho para prosseguir com os meus estudos;

. A Sua Excelncia, Eng Prof. Dr. Venncio Simo Massingue, meu irmo gmeo pela amizade, incentivo, compartilha da caminhada na busca do conhecimento cientfico til para a construo do nosso Moambique;

A Prof. Doutor Erney Camargo, ex-Presidente do CNPq, que, nos dilogos sobre a formao de recursos humanos em Moambique, possibilitou a bolsa de estudos. A CNPq pela seriedade com que assumiu o projeto de preparao a nivel superior de cidados moambicanos, inclusive eu. Em nenhum momento faltou com a sua responsibilidade de envio da bolsa.

Ao Prof. Doutor Almir Maia, ex-Reitor da UNIMEP, que, desde os primeiros momentos do meu projeto de fazer o Doutorado, encorajou-me e ofereceu a UNIMEP como esse espao da consolidao do conhecimento.

Ao PPGE, desde o ccordenador que estava na altura da minha entrada em 2006, o Prof. Doutor Bruno Pucci, Cleiton Oliveira e Nazare da Cruz e a todos os professores pelo acolhimento.

. Agradecimento especial vai ao Professor Doutor Valdemar Sguissardi que, em momentos mpares, ofereceu o seu saber, a sua amizade, as conversas amenas de compartilhar o projeto de sociedade. Nos momentos dos jantares com a Sanete e com os amigos forjamos a certeza de que o mundo s ser melhor para todos se a justia for um dia a realidade de cada cidado da terra;

. Ao Prof. Dr. Csar Romero e sua familia pela amizade constante e pela adopo;

. A Banca examinadora composta pelos Profs. Drs. Valdemar Sguissardi, Csar Romero, Jlio Romero, Joo dos Reis da Silva Jr e Renata Cristina Oliveira Barrichelo Cunha por fazerem parte da histria da minha vida neste momento de dilogo em torno do tema proposto para a tese.

. A Happy Family [Nelia Taimo, Gabriel e Telmina Prereira, Toms e Iraci Jane, Jos e Snia Getimane; Ligia Pereira, Hugo Pereira, Leticia Taimo, Maira Taimo, Noyan Jane, Luana Jane e Vera...] que atravs da sua maneira de ser e de estar serviram de suporte para que a minha familia no se sentisse s durante os meus estudos;

. Ao casal amigo Luiz Machado e Diona que em momentos mpares souberam dar o ombro amigo;

. A Berta Cossa, que mesmo estando em convalescncia foi Biblioteca em Lisboa procura de material bibliogrfico para a a minha pesquisa;

. Ao Srgio Chaile, jovem que durante os seus momentos de intervalo de estudos em Lisboa percorreu livrarias, bibliotecas procura de bibliografia que tanto me foi til;

. Ao Companheiro, Prof. Dr. Carlos Machili, que sempre esteve disposto para me dar o suporte na identificao de bibliografia, no envio para a minha pesquisa;

. A Arlanza Sabino, minha prima, que respondeu com prontido s minhas solicitaes para me apoior na busca de alguns dos documentos que serviram de base para a minha pesquisa;

. Ao Rolando Wane no apoio da identificao das fontes de pesquisa na rea econmica;

A Baslia Machatine, Marcelino Lucas, Estrela Chunguana, Helena

Fernandes, Mety Gondola, Argentina Langa e Ruth Matusse pelo apoio prestado no meu trabalho durante as minhas deslocaes ao estudo;

. Ao povo mambicano que serviu de inspirao na luta pela construo de um mundo justo;

. Ela a musa, o apoio, o encorajamento, a dedicao e seriedade por aquilo que faz, a Happy mother, minha cara metade a NELIA FORDIANI TAIMO; os meus agradecimentos pelas tantas conquistas juntos.

. A Letcia e Mara Fordiani Taimo (minhas filhas), por terem servido de meu impulso para o meu doutoramento; que o amanh continue sorridente para elas; que o efeito estufa no as estufe mas que brotem a cada dia para um mundo cada vez melhor;

A Antnio Frederico Leite Taimo (meu filho), no momento do meu

doutoramento veio como grande presente tranquilizador;

Ao Jacomo, Rita e Marina pela amizade constante.

. A Angelo Muria, por ter compartilhado o apartamento e a sua gesto;

. A amiga Alderlndia da Silva Maciel, com quem, desde o primeiro dia das nossas aulas na UNIMEP, compartilhamos a angstia de ser estrangeiro e a construo do conhecimento, compartilhamos a solidariedade; solidificamos a amizade com as nossas colegas preciosas Ana Carla e a Nvea.

RESUMO
O processo de globalizao em curso no nos pode fazer perder de vista a razo de ser como sociedades com vontades prprias de ver e viver no mundo globalizado. O estudo que ora se apresenta teve como objetivo compreender o caminho percorrido por Moambique na construo do subsistema de ensino superior desde os tempos da colonizao portuguesa aos momentos da independncia e at hoje. A colonizao portuguesa em frica foi marcada pelo mercantilismo europeu, que se ergueu a partir da explorao das matrias-primas africanas, o comrcio dos escravos, a explorao da mo-de-obra negra, atravs dos trabalhos forados nas minas e nas grandes plantaes de sisal, cana-deaucar e algodo. A educao elemento que poderia constituir o acesso ao conhecimento cientfico que a Europa experimentava foi negada aos nativos desde o ensino primrio at o ensino superior. Somente em 1962 que Portugal cria uma instituio de ensino superior em Moambique com o intuito de formar os filhos dos colonos presentes no territrio. A situao da crise colonial, merc da independncia de vrios pases africanos, no era mais possvel fazer crer aos moambicanos a situao de explorao que vivia. Uma guerra sangrenta de libertao tem lugar desde 1964 at 1974 quando da revoluo dos cravos em Portugal. A independncia tem lugar em 1975, com um governo de cunho marxistaleninista. O princpio socialista e marxista norteou as polticas do Estado independente, a educao foi gratuita at o ensino superior. A guerra de desestabilizao que foi movida pelos governos racistas de Iam Smith na Rodsia (atual Zimbabwe) e da frica do Sul, no permitiram que o pas lograsse sucesso nos seus intentos porque o seu sucesso representaria ameaa aos interesses estratgicos do Ocidente. Esta situao levou a que o pas tivesse que negociar a obteno de crditos com as instituies financeiras internacionais para fazer face situao da crise econmica que atravessava. A reforma do Estado, representou a mudana de opo no perodo logo aps a independncia, uma economia de mercado introduzida em 1984; em 1992, h acordo de Paz com os rebeldes que lutavam contra o governo da FRELIMO. A reforma do Estado trouxe consigo a redefinio de seu papel em relao a polticas sociais, inclusive o ensino superior. As polticas de educao superior nas instituies de Bretton Woods afirmam que a educao um bem privado, mercantilizado. Por outro lado, a Unesco reafirma a importancia da educao superior na construo da solidariedade humana, por isso visto como bem pblico. Entre essas duas instituies multilaterais, temos a Unio Europeia que, atravs do processo de Bolonha, refora o carcter mercantil da educao superior fazendo a reforma que garantir a satisfao do mercado e reforar a importncia da cultura europia. Os pases perifricos vo fazendo reformas tendo como matriz o processo de Bolonha. Esta situao, nos remete grande discusso que paira na atualidade, a mercadorizao de educao numa economia cada vez mais globalizada e de capital mundializado.

Palavras-chaves: Ensino Superior, Histria, Poltica

ABSTRACT
The current process of globalization should not induce us to lose sight of the reason for societies needing to establish their unique place in this globalized world. The study presented here aims to understand the road taken by Mozambique to build a higher education system, from colonial rule by the Portuguese, to independence and through to the present day. Portuguese colonialism in Africa was undertaken within a European mercantile framework, which was built upon the exploitation of raw materials found in Africa, the slave trade, exploitation of black labour through forced labour in the mines, and on the sisal, sugar and cotton plantations. Education, which could have provided access to the scientific knowledge that was developing Europe, was withheld from the indigenous people of the country, from primary through to higher education. Portugal only established a higher education institute in Mozambique in 1962, with a view to educating the children of the colonial people living in the country. The crisis in colonialism, leading to the independence of various African countries, meant that it was no longer possible for Mozambicans to support the situation of exploitation they were subjected to. There was a bloody liberation war from 1964 to 1974, coinciding with the carnation revolution that took place in Portugal. Mozambique gained Independence in 1975, with a MarxistLeninist leaning government. The socialist and Marxist principles guided the policies of the independent state; education was free from primary through to higher education. The war of destabilization, that was fueled by the racist governments of Ian Smith in Rhodesia (now Zimbabwe) and South Africa, did not allow the country to achieve success in its intentions, as success would have represented a threat to the strategic interests of the West. Mozambique had to negotiate loans from international financial institutions in order to address the economic crisis that the country was facing. State reform, represented a change in the political options taken immediately after independence, and the principles of a market economy were introduced in 1984: in 1992 a peace accord was signed with the rebels that fought against the government of FRELIMO. The state reform process bought with it a redefinition of the role of the state in relation to social policy, including higher education policy. The Bretton Woods institutions held that higher education was a private sector market commodity. On the other hand UNESCO reaffirmed the importance of higher education in the construction of solidarity and humanity, and for this reason believes that higher education is a public good. Between these two multilateral institutions, we have the European Union, which, through the Bologna process, strengthened the view that higher education was an economic commodity, carrying out reforms to satisfy market demands and reinforce the importance of European culture. Peripheral countries are carrying out reforms taking into consideration the framework established by Bologna. This situation leaves us with an unresolved but highly relevant debate, the place of education as a commodity in an economy that is increasingly globalised and part of the world capital.

Key Words: Higher Education, History, Politics

SIGLAS E ABREVIATURAS
ANC BM CCM CEES CIA CNAQ CNES CNP COMECON DEC DNE EGUM ES ESG EUA FMI FNLA FRELIMO HEQMISA IBWs IES IESP IFMS INQAAHE ISCTEM ISPU ISRI MANU MEC MESCT MINED MPLA NATO OCDE OE OMC ONG ONU OTAN PARPA PC PEE PEES PIB PIDE PNE African National Congress Banco Mundial Conselho Cristo de Moambique Comisso de Extenso de Ensino Superior Central Intelligence Agency Conselho Nacional de Acreditao e Qualidade Conselho Nacional de Ensino Superior Comisso Nacional do Plano Conselho para Assistncia Econmica Mtua Departamento de Educao e Cultura Direco Nacional de Estatstica Estudos Gerais e Universitrios de Moambique Ensino Superior Ensino Secundrio Geral Estados Unidos de Amrica Fundo Monetrio Internacional Frente Nacional de Libertao de Angola Frente de Libertao de Moambique Higher Education Quality Managment Initiative for Southern Africa Instituies de Bretton Woods Instituies de Ensino Superior Instituio de Ensino Superior Pblico Instituies Financeiras Internacionais Rede Internacional de Agncias de Asseguramento da Qualidade no Ensino Superior Instituto Superior de Cincia e Tecnologia de Moambique Instituto Superior Politcnico e Universitrio Instituto Superior de Relaes Internacionais Mozambican African National Union Ministrio de Educao e Cultura Ministrio de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia Ministrio de Educao Movimento Popular de Libertao de Angola North Atlantic Treaty Organization Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Oramento do Estado Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao do Tratado do Atlntico Norte Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Partido Comunista Plano Estratgico de Educao Plano Estratgico de Ensino Superior Produto Interno Bruto Polcia Internacional de Defesa do Estado Poltica Nacional de Educao

PNUD PRE PRES PSO RDA RDHM RENAMO SADC SADCC SARAU SNE SWAPO UCM UDENAMO UE UEM UNAM UNESCO UNIA UNITA UP URSS WB

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Reabilitao Econmica Programa de Reabilitao Econmica e Social Public Service Orientation Repblica Democrtica Alem Relatrio do Desenvolvimento Humano de Moambique Resistncia Nacional Moambicana Southern Africa Development Community Southern African Development Cooperation Conference Southern African Regional Universities Association Sistema Nacional de Educao South West Africa Peoples Organization Universidade Catlica de Moambique Unio Democrtica de Moambique Unio Europia Universidade Eduardo Mondlane Unio Africana de Moambique United Nations Educational Scientific and Cultural Organization Associao Universal para Aperfeioamento do Negro Unio Nacional para Independncia Total de Angola Universidade Pedaggica Unio das Repblicas Socialistas Soviticas World Bank

FIGURAS, MAPAS E TABELAS


Figura 1 Figura 2 Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Tabela 1 Tabela 2 Vista de penetrao colonial em frica....................................... Mapa da frica ........................................................................... Distribuios das Companhias e Mapa de Moambique .......... Instituies Pblicas de Ensino Superior ................................... Instituies privadas de Ensino Superior ................................... Evoluo de graduados do 2 Grau, 1989 a 1999 ..................... Evoluo de graduados desde 1990........................................... Comparativo: Moanbique e Bolonha......................................... Indicadores econmicos e financeiros de 1984 a 1987.............. Dados resumidos das instituies de ensino superior pblicas em Moambique, 2006................................................................ Tabela 3 Dados resumidos das instituies de ensino superior privadas em Moambique, 2006.............................................................. Tabela 4 Efeito da inflao sobre o salrio real (USD) do docente universitrio................................................................................. Tabela 5 Investimento pblico nos sectores sociais (em percentagem do total do investimento pblico ...................................................... 26 199 45 147 148 158 157 211 133 150 151 166 170

SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................... I PARTE O IMPERIALISMO PORTUGUS EM MOAMBIQUE CAPTULO I - A CONFERNCIA DE BERLIM (1884/85) E A PARTILHA DA FRICA 1.1 O Contexto europeu de 1800 a1920............................................................ 1.2 O Contexto da frica de 1800 a 1920.......................................................... 1.3 O Sistema de colonizao portugus em Moambique............................... 1.4 Quo vadis Portugal?..................................................................................... 17

27 34 39 46

CAPTULO II - O ESTADO NOVO EM PORTUGAL, CONTEXTO INTERNACIONAL 50 2.1 O Estado Novo: sua gnese e seu desenvolvimento.................................. 53 2.2 O Contexto Internacional e a construo do Estado Novo.......................... 2.3 O Estado Novo e o Conceito de Ocupao Efetiva: o Acto Colonial de 56 1930............................................................................................................. 2.4 A Crise econmica de 1929 e Portugal, sua relao com as colnias........ 61 CAPTULO III A POLTICA DE EDUCAO COLONIAL: DO ESTADO NOVO AT O FIM DA ERA CAETANO 3.1 A poltica de educao na Metrpole........................................................... 65 3.2 Poltica de educao para Moambique...................................................... 67 Relao Igreja e Estado no processo de colonizao: a 3.2.1 educao. ....................................................................................... 70 3.2.1.1 Estado e Igreja Catlica................................................... 70 3.2.1.2 Estado e Igreja Protestante.............................................. 72 3.3 A criao do Ensino Superior em Moambique Colonial............................. 76

II PARTE MOAMBIQUE: DA LUTA CONTRA O COLONIALISMO CONSTRUO DA INDEPENDNCIA CAPTULO I - O CAMINHO SINUOSO PARA A INDEPENDNCIA. 1.1 O movimento pan-africano e as independncias africanas......................... 1.2 A luta de libertao no contexto da Guerra Fria.......................................... 1.2.1 Sociedade Nova e Homem Novo.................................................... 1.3 A independncia no contexto da Guerra Fria.............................................. CAPTULO II - A POLTICA DE EDUCAO DE 1975 A 1992 2.1 A criao do Sistema Nacional de Educao: Legislao e desafios......... O papel do ensino superior na construo do paradigma de 2.2 Desenvolvimento ........................................................................................ 2.3 Possibilidades e Limites do subsistema de educao superior.................

82 87 93 98

112 116 118

CAPTULO III - REFORMA DO ESTADO E A EDUCAO 3.1 O vento sopra do Norte: o que acontece no Norte?.................................. O Acordo entre o Estado moambicano e o FMI: estratgia de 3.2 sobrevivncia?............................................................................................. 3.3 O novo paradigma de desenvolvimento e globalizao......................... 3.4 A Constituio de 1990: democratizar e liberalizar...................................... 3.5 As polticas pblicas: um olhar para a educao........................................ Os labirintos do desenvolvimento do ensino superior no 3.5.1 Moambique independente........................................................... A lei n 6/92 de 6 de maio de 1992, Sistema Nacional 3.5.1.1 de Educao.................................................................... A lei n 1/93 de 24 de junho de 1993, regula a 3.5.1.2 actividade de ensino superior.......................................... Resoluo n 8/95 de 22 de agosto, Poltica Nacional 3.5.1.3 de Educao.................................................................... 3.6 Politica e estratgia de desenvolvimento do ensino superior...................... 3.6.1 Expanso de Acesso...................................................................... 3.6.2 Melhoria de Qualidade e Relevncia.............................................. 3.6.3 Financiamento................................................................................ A lei n 5/2003 de 21 de janeiro de 2003 e lei n 27/2009 de 29 3.6.4 de setembro de 2009......................................................................

121 127 134 139 143 145 152 154 157 163 172 173 175 178

CAPITULO IV - A EDUCAO SUPERIOR NO CONTEXTO DA MUNDIALIZAO 4.1 As polticas de ensino superior nas Instituies de Bretton Woods............ 182 4.2 As polticas da UNESCO sobre o ensino superior..................................... 192 4.3 Outros olhares na Europa e na regio da SADC......................................... 197 198 4.3.1 SADC: ensino superior e integrao regional.............................. 4.3.2 UE: O processo de Bolonha........................................................... 203 As incidncias e diferentes modelos vigentes na educao 209 4.3.3 superior mundial e em Moambique.............................................. CONCLUSO........................................................................................................ 214 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................... 222 ANEXOS Lei n 4/83 de 23 de Maro de 1983, Sistema Nacional de Educao Lei n 6/92 de 6 de Maio de 1992, Sistema Nacional de Educao (revisto) Lei n 1/93 de 24 de Junho de 1993, regula a actividade de ensino superior Lei n 5/2003 de 21 de Janeiro de 2003, altera a Lei 1/93 de 24 de Junho Lei n 27/2009 de 29 de setembro, ensino superior Resoluo n 8/95 de 22 de agosto, Poltica Nacional de Educao

INTRODUO
A UEM (Universidade Eduardo Mondlane) prope o modelo de Bolonha como sendo aquele que se adequa s condies do pas, aos objectivos, com maior aceitao ao nvel da frica e particularmente na SADC. O processo de Bolonha do Ensino Superior organizado em trs ciclos de formao conducentes, respectivamente, aos graus de licnciatura (trs anos), de Mestrado (dois anos) e de Doutoramento (trs anos) e que comeam a ser introduzidos em Fevereiro de 2009, em todas as faculdades e escolas superiores.[...] O sistema de trs ciclos tem em vista facilitar a mobilidade e empregabilidade dos estudantes aps a formao...(Jornal Notcias, 19.10.2008)

Quando nos lanamos a fazer esta pesquisa tinhamos em mente uma realidade social, poltica e econmica do pas, mas acima de tudo o rumo que a educao est a tomar nos ltimos vinte anos, particularmente a educao

superior. A angstia sem dvida para onde podemos ir olhando tendo em conta a dimenso da globalizao econmica, a integrao regional, onde temos que lidar com a livre circulao de pessoas e bens. Onde fica a educao nesse processo todo? Onde fica do ponto de vista do seu papel mas acima de tudo na discusso corrente sobre os modelos de educao neste contexto de mudanas. Na discusso que estamos a iniciar teremos que nos ater um pouco ao passado (que nos to atual) mas com a discusso do presente relatado acima sobre a opo da Universidade Mondlane (UEM) pelo sistema de Bolonha. A discusso mais aprofundada iremos fazer no ltimo captulo, mas a ideia subjacente da competitividade, mobilidade, mas tambm a empregabilidade, ou seja formar para o mercado. No Sculo XX denominado a Era dos Extremos por HOBSBAWM1,

especialmente a segunda metade, o recrudescimento da Guerra Fria foi determinante para os movimentos emancipatrios dos pases do terceiro mundo. A frica representava ainda o remanescente da presena colonial no mundo e as colnias portuguesas a grande vergonha que levou a lutas sangrentas na
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HOBSBAWM, E. A Era dos Extremos. Trad, Marcos Santarrita. 2 Ed., So Paulo: Cia das Letras, 2007

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conquista pelas suas independncias desde a dcada de 1960 at 1975. Nesta situao, ganha ainda maior fora a idia de que no possvel construir uma sociedade difernciada do colonialismo se a opo poltica for liberal-capitalista. Era necessrio lutar por uma sociedade justa, onde os filhos da terra pudessem usufruir dos bens e da sua fora de trabalho. nesse contexto que as lutas de libertao pela independncia de Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Principe e consequentemente as suas independncias ganham a opo marxista-leninista. A nossa gerao, aquela que fez parte dessa luta pela independncia, autodeterminao, pela construo de uma sociedade justa; mesmo com grandes limitaes de ponto de vista da formao acadmica, soube mobilizar e apesar da Guerra Fria conduzir uma luta sem trguas contra a ocupao colonial,

inspirada na histrica herica de resistncia secular dos africanos e na experincia das lutas pelas melhores condies de vida vividas h sculos nos outros continentes especialmente na Europa. Essa gerao a nossa sabe o que significa ser colonizado porque viveu amargamente essa experincia; porque soube as agruras da desigualdade e discriminao, seja ela racial ou social; sabe dizer no s injustias porque sentiu na carne a explorao colonial; sabe dizer no ao neoliberalismo porque viveu o fascismo e o liberalismo na sua profundidade. esse rol de experincias que suscita em ns a necessidade de uma leitura com mais acuidade sobre a educao e em particular a educao superior em Moambique, perceber a sua contribuio em diversas fases da histria do pas. Para a epopeia que nos propomos seguir optamos por um recuo histrico a partir da segunda metade do Sculo XIX para melhor nos situar na medida em que a dimenso da totalidade2 assume a chave principal da nossa leitura e da nossa discusso, a totalidade entendida como
o conjunto de fatos articulados ou o contexto de um objeto com suas mltiplas relaes ou, ainda, um todo estruturado que se
O dinheiro pode existir, e existiu historicamente, antes que existissem os Bancos, antes que existisse o trabalho assalariado. Desse ponto de vista, pode-se dizer que a categoria mais simples pode exprimir relaes dominantes de um lado menos desenvolvido, ou relaes subordinadas de um todo mais desenvolvido, relaes que j existiam antes que o todo tivesse se desenvolvido, no sentido que se expressa em uma categoria mais concreta. Nessa medida, o curso do pensamento absoluto que se eleva do mais simples ao complexo corresponde ao processo histrico efetivo (MARX, 1985, p. 15)
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desenvolve e se cria como produo social do homem[...]. Estudar um objeto e conceb-lo na totalidade de relaes que o determinam, sejam elas de nvel econmico, social, cultural, etc.(CIAVATTA, 2000, p. 132)

Alm disso, a percepo de que apesar de Vasco da Gama ter chegado pela primeira vez ao solo moambicano em 1498, para ns, pela anlise de documentos a que tivemos acesso, a presena colonial portuguesa s se faz sentir de facto depois da Conferncia de Berlim de 1884/85 e olha l. Alm do exposto acima,
...at 1885 no havia propriamente uma poltica europeia em relao frica. Cada pas com ambies coloniais Inglaterra, a Frana, a Alemanha procurava ocupar ou estender a sua influncia sobre os territrios que lhe interessavam, fosse em regies havidas por vagas, fosse custa dos outros. Direitos histricos, verdadeiros ou falsos, serviam muitas vezes para justificar este ou aquele acto de conquista, ou a sua contraofensiva. Entre todas as naes da Europa, Portugal era a que seguia uma poltica mais assente em fundamentos histricos, porque Portugal mostrava-se, de longe, a mais fraca das potncias coloniais, em todos os aspectos, fora militar, mo-de-obra colonizadora e recursos econmicos.(MARQUES, Vol. III,1998,

p. 217) Da Monarquia portuguesa ao Estado Novo e Independncia das suas colonias; as duas grandes guerras (I e II Guerra Mundial) assim como o

fenmeno da Guerra Fria e as ideologias que sustentaram essa bipolarizao; todos esses eventos constituiro parte da de nossa anlise pois nesse processo traremos as vrias dimenses da realidade que se vivia naquela altura e procuraremos articular a compreenso sobre a histria e poltica da educao nesse periodo. A Europa no final do Sculo XIX experimentou grandes movimentaes em torno da transio poltica cultural e econmica. O modo de produo capitalista despontava, que, segundo Marx, apesar de produzir grandes riquezas, mantm e aprofunda as desigualdades sociais. Ser no aspecto mencionado acima que Marx fala da incapacidade da burguesia, como classe dominante, de se sustentar. A existncia do novo modo de produo capitalista sugerir o advento, mais tarde pela superao deste , de um novo modo de produo, o socialista; fruto das contradies inerentes a esse modo de produo precedente, pois
... a burguesia no pode existir, escreve Marx, sem alterar constantemente os instrumentos de produo, as relaes de

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produo e, por conseguinte o conjunto das condies sociais. Pelo contrrio, a primeira condio de existncia para todas as classes industriais anteriores era a conservao inclume do antigo modo de produo[...] (MARX, apud ARON, 2005, p. 51)

Esse era o fervilhar das contradies do capitalismo e que se arrasta at o eclodir da Primeira Grande Guerra, assim como a Revoluo Russa em 1917, passando os movimentos socialistas em ebulio na Europa a ter um espao privilegiado, geograficamente falando, a Unio Sovitica, apesar dos conflitos e rupturas dentro do movimento. Portugal, pas pobre3, no se fazia sentir para alm das fronteiras a no ser pela presena colonial em frica e nas ndias nas Amricas tinha perdido o Brasil ; pela participao insignificante na Primeira Guerra Mundial ou, mesmo, pelos problemas que se faziam sentir por causa das transformaes internas (a proclamao da Repblica em 1910), pondo fim Monarquia que reinava h sculos. verdade que a resposta encontraremos na I Parte, nos Captulos II e III, at a II Parte no Capitulo I, quando abordaremos do Estado Novo Independncia de Moambique. A crise econmica de 1929, as crises internas de Portugal provocadas pela instabilidade poltica aps a proclamao da Repblica, o aparecimento de movimentos conservadores/fascistas na Europa, iro dar campo ao estabelecimento do Estado Novo em Portugal. O pas era dividido em: Portugal (Metrpole) e Portugal Ultramarino (as Colnias). As polticas aprovadas ao territrio portugus nem todas tinham o mesmo peso nos dois Portugais, havia difernciao. Salazar atravs do Acto Colonial, pressionado pelo acontecimento da Revoluo Russa de 1917, trouxe ao pensamento colonial portugus, no que diz respeito politica social uma forma de ser e estar. Os movimentos revolucionrios europeus encabeados pela SocialDemocracia, o recrudescimento da presena colonial em frica assim como a Revoluo Russa de 1917 propiciaro frica4 o aprofundamento da luta contra a
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A revoluo industrial dos sculos XVIII e XIX s moderadamente tocou o Pas, alis mal provido de ferro, carvo e outros matrias-primas de base que tinham sempre de se importar. O nmero de fbricas, a produo de artigos manufacturados, o pessoal operrio empregado atingiam nmeros muito baixos nos comeos do sculo XX, sobretudo em comparao com os outros pases da Europa como a Blgica, a Holanda, a Sua ou os Estados nrdicos ( MARQUES, 1998, p. 315). O African National Congress (ANC), organizao poltica da frica do Sul, foi criado em 1912, constituindo-se como o movimento organizado mais velho do Continente africano. No incio declarava-se o
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ocupao colonial. Colocava-se assim o desafio no sentido de perceber qual deveria ser o melhor projecto poltico para os africanos.

O liberalismo5 com a concepo de Estado mnimo fundamentado pelo princpio de liberdade individual como algo sagrado ser o sustentculo da viso de Portugal em relao Metrpole e no em relao s colnias. O Estado no ser mnimo, no respeitar a liberdade individual, no ir se abster de regulamentao dos contratos entre as pessoas e a sociedade. A crise de 1929 que abala o sistema financeiro mundial fez emergir a teoria keysiana responsvel pela reorganizao do Estado liberal, a emergncia da teoria econmica do Keynes em que se valoriza a presena do Estado em todos os estgios da vida da sociedade, seja na sua dimenso social, seja na econmica a emergncia do Estado do Bem Estar - Social. H uma tentativa de integrao das aspiraes dos trabalhadores revindicadas h anos. Procura-se esvaziar todo o movimento dos trabalhadores, nascendo assim o chamado Estado do Bem-Estar Social. Este estgio de pensamento ganha maior aderncia pelo lado dos tericos economistas de ento porque entendiam que esta era a oportunidade de no permitir que o sistema capitalista desse lugar ao socialismo que a cada dia ganhava campo por causa da solidez nas suas polticas sociais nomeadamente a sade, educao e no s. A revoluo de 1917, a crise de 1929 e a II Guerra Mundial sero marcos importantes tanto para a compreenso do neoliberalismo assim como do movimento socialista e da Social Democracia
O ideal para o liberalismo a vigncia absoluta do laissez-faire e da mo invisvel com a preservao da propriedade. Porm, em
movimento ou organizao no violenta, com a finalidade de lutar pela defesa dos direitos humanos dos negros naquele Pas. Com o fim da II guerra mundial, o nascimento do Estado Judeu, surge na frica do Sul em 1948 o Apartheid, uma forma de segregao racial. O ANC ir liderar a luta contra essa vergonha humana. Em 1990 o ANC vence a luta ao forar o governo do Apartheid a reconhecer o ANC e a aceitar a abolio do Apartheid. O liberalismo exprime sua defesa da liberdade dos indivduos atravs de uma defesa de seus direitos individuais. Os direitos individuais que o liberalismo reconhece, e que garantem a liberdade do indivduo, so os seguintes: a) direito integridade da pessoa (...); b) direito expresso de pensamento, do modo de ser, do estilo de vida, (...); c) direito locomoo, (...); d) direito associao, (...); e) direito ao em busca da felicidade, (...); f) direito propriedade (CHAVES, in.LOMBARDI E SANFELICE,2007, p.14-15)
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1926, Keynes j havia escrito um opsculo denominado o fim do laisse-faire. Diante do crescimento da Unio Sovitica e do aprofundamento da crise da economia capitalista do final da dcada de 1920 e incio de 1930, ele no teve dvidas quanto necessidade de intervir na economia. A partir da os liberais passaram a ver o Estado como necessrio.[...] As medidas preconizadas por Keynes produziram dois efeitos: defenderam a interveno do governo na economia, cooptaram os trabalhadores e impediram que se deslocassem para o socialismo.(ORSO, in: LOMBARDI & SANFELICE, 2007, p. 170/171)

Apesar do surgimento dos movimentos pan-africanos, da independncia de outros pases africanos, a estratgia colonial da ocupao efetiva6

dificultar sobremaneira os projectos emancipatrios. Por exemplo, Portugal desenvolver polticas sociais que privilegiam os colonos, a Metrpole ter uma educao difernciada em relao s colnias e, por sua vez, os filhos dos colonos tero uma educao difernciada em relao aos negros.
Portugal nem sequer tenta qualquer aco de tipo econmicosocial ou poltico-administrativo, como fazem as demais potncias coloniais (concesso da autonomia administrativa ou de liberdade de associao, ainda que formal). Alimenta a esperana de manter o sistema, que sem dvida um dos mais retrgados da frica Negra sob dominao colonialista (CASTRO, 1960, p. 367)

Assim, atravs da educao reforava-se a poltica de excluso. As colnias portuguesas em frica sero um dos palcos mais candentes do confronto entre Leste e Oeste. A luta armada de libertao em Moambique iniciada em 1964, liderada pela Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), ganhar uma dinmica de ruptura com o aparelho colonial de ponto de vista de principios em relao ao tipo de Estado a construir, s polticas pblicas assim como ao modo de produo. A esses aspectos, os documentos dos Congressos que tiveram lugar no exlio esboam claramente que o Estado na nova sociedade a ser construda deveria desempenhar um papel fundamental em todos os aspectos. Que educao para Moambique Independente? A esta pergunta nos remetemos por um lado questo do conceito do Homem Novo altamente defendido e difundido; por outro lado, necessidade de se encarar a educao como mediadora da praxis social.

O Acto Colonial de 1930 o instrumento fundamental na estratgia colonial em relao s Colnias Portuguesas em frica. Este documento traz aspectos ligados administrao territorial, s polticas sociais, organizao polca, relao Estado e organizaes sociais tais como Igreja e outras.

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O conceito de mediao indica que nada isolado. O isolamento de um fenmeno priva-o de sentido, porque o remete apenas s relaes exteriores. Implica, ento, o afastamento de oposies irredutveis e sem sntese superadora. Por outro lado, implica uma conexo dialtica de tudo o que existe, uma busca de aspectos afins, manifestos no processo em curso. A distino existente entre esses aspectos oculta uma relao mais profunda que a fundamentao nas condies gerais da realidade (CURY, 1979, p. 46)

Isto nos refere a uma questo da produo e reproduo nas relaes sociais numa sociedade capitalista assim como questo de que nada isolado tudo tem uma relao dialtica e a partir dessa relao dialtica que encontramos o princpio de mediao e especialmente o da educao como mediadora, pois mascara e desmascara as relaes sociais existentes. Ou seja, na dimenso de produo e reproduo das condies sociais a educao assume um papel que a faz ser o elemento que pode contribuir na superao das condies socias capitalistas de explorao ou mesmo refor-las se estiver aliada classe hegemnica. Se a educao postulada pelos libertadores de Moambique representava a ruptura com a sociedade colonialista, o confronto que se seguiu aps a Independncia entre o regime de Apartheid da frica do Sul e os pases recm independentes de Portugal um confronto tpico da Guerra Fria que levou o pas a uma situao de misria revelou-se um projecto muito vulnervel na medida em que, nos meados de 1980, Moambique teve que negociar com as Instituies Financeiras Internacionais sua prpria adeso a elas. Esse processo levou a que uma reviso constitucional tivesse lugar em 1990 com consequncias que ainda hoje esto por ser estudadas com maior profundidade. Registrava a aderncia do pas a um modelo de desenvolvimento recusado anteriormente, o capitalismo o neoliberalismo. na perspectiva referida acima que surge a nossa grande inquietao e indignao. De uma Provncia ultramarina de Portugal capitalista, fascista e opressora, para um Estado Independente de economia centralmente planificada 1498 a 1975 e 1975 a 1985, respectivamente de tendncia socialista e, mais tarde, a um Estado capitalista-neoliberal 1985 a nossos dias. Que futuro? Moambique passou por vrias transformaes; dessas transformaes resta o Estado actual que coincidentemente construdo num mundo cada vez 23

mais globalizado7 e mundializado8 . A independncia de Moambique (1975) tem lugar num momento em que a economia internacional ganhava foros de economia mundializada. A dcada de 1980 marcada pela discusso, em nvel internacional e especialmente nas Instituies Financeiras Internacionais, assim como nas Naes Unidas, da necessidade da eficincia do Estado, que seria impedida pela burocracia excessiva existente, assim como da necessidade da Reforma do Estado. Baseado na teoria do Estado mnimo desencadeia-se o movimento de descentralizao e desconcentrao administrativa; da reforma fiscal e da reduo dos gastos pblicos. Era o momento de fazer do Estado um Estado mais gerncial para a suposta satisfao do cidado e do mercado. O governo de Margareth Thatcher na Gr-Bretanha foi um dos maiores impulsionadores do gerncialismo estatal. O governo de Moambique na segunda metade da dcada de 1980, empurrado pela necessidade de obter emprstimos do FMI e do Banco Mundial para resolver as questes financeiras que debilitavam a vida do pas, v-se numa situao de ter que abandonar o modelo de desenvolvimento socialista assumido nos primeiros anos da Independncia. A minha trajetria como Reitor do Instituto Superior de Relaes Internacionais (1996-2007) coincidiu com o momento das discusses relativas s transformaes polticas, econmicas e sociais impostas pelas Instituies de Bretton Woods. A educao, particularmente em seu nvel superior experimentava a introduo do ensino superior privado (pela primeira vez na histria de Moambique). O Governo numa situao de tremendo equilibrismo tentava salvar o pouco que restava do marxismo-leninismo apregoado na segunda metade da luta de libertao nacional at os primeiros anos da Independncia. Sob este aspecto, surgiram as grandes inquietaes que nos levaram a enveredar para este
a expresso globalizao [...] tem sua origem em reconhecidas escolas de economia e administrao dos pases da economia central e pressupe que, bem-administrada a organizao social presente e dado esse salto estrutural do capitalismo, este atingiria todos os cantos do planeta e cuidaria, mediante polticas sociais, do bem-estar de todos. Sua pedra de toque seria a educao para a cidadania e o trabalho, em um mercado cada vez mais complexo, apoiado em novas tecnologias e, pela mesma razo, cada vez mais enxuto(SGUISSARDI & SILVA JNIOR, 2009, p.. 27) 8 A mundializao, por sua vez, refere-se a um movimento em que uma empresa nacional forte num ramo industrial descentraliza-se em unidades em diversos pases ou regies, com menores custos e maiores vantagens quanto a fora de trabalho, matria-prima, leis trabalhistas, universidades a servio de empresas, etc. Aqui reside a diferena [em relao globalizao], pois a soberania econmica de uma empresa poderia sobrepor-se de um Estado nacional e suas instituies republicanas; destaquem-se aqui, as universidades. (SGUISSARDI & SILVA JNIOR, 2009, p. 27)
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estudo: Em que modelo de educao est alicerado o ensino superior em Moambique? Que ideologias influenciaram a construo de ensino superior? Em que medida o ensino superior pode influenciar na construo de uma sociedade justa? Qual a funo da educao superior em Moambique? Podero as polticas sociais para o ensino superior em Moambique hoje sobreviver globalizao? As leis aprovadas aps a reviso da Constituio em 1990, nomeadamente a Lei 6/92 de 8 de Maio e a Lei 1/93 de 24 de Junho, espelham muito bem o perodo que se estava a atravessar; isso reforado com o Plano Estratgico do Ensino Superior aprovado em 2002, que reflete sobremaneira o quanto o Governo moambicano tinha adotado a poltica do Banco Mundial no que diz respeito a essa matria. Os dois ltimos captulos traro a questo da Reforma do Estado iniciada nos meados da dcada 1980, as implicaes dessa reforma na educao e em particular no ensino superior. Para uma maior compreenso dos modelos de ensino superior, sua relao com a questo da Reforma do Estado, ser feita uma anlise das polticas do Banco Mundial, da UNESCO, Unio Europeia e da SADC, e sua relao com Moambique. Alm do exposto acima, luz dos ltimos

desenvolvimentos internacionais sobre o ensino superior como mercadoria, da desresponsabilizao do Estado em relao a esse nvel de ensino, procuraremos aprofundar o papel mediador da educao nesse processo e qui uma poltica de ensino superior para Moambique uma poltica inclusiva , para que assuma o papel de responsvel no processo de desenvolvimento de uma sociedade justa e de polticas sociais mais responsveis. Para facilitar a consulta dos leitores incluimos no final deste trabalho a seguinte legislao: Lei n 4/83 de 23 de Maro de 1983, Sistema Nacional de Educao Lei n 6/92 de 6 de Maio de 1992, Sistema Nacional de Educao (revisto) Lei n 1/93 de 24 de Junho de 1993, regula a actividade de ensino superior Lei n 5/2003 de 21 de Janeiro de 2003, altera a Lei 1/93 de 24 de Junho Lei n 27/2009 de 29 de setembro, ensino superior Resoluo n 8/95 de 22 de agosto, Poltica Nacional de Educao

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PARTE I - O IMPERIALISMO PORTUGUS EM MOAMBIQUE Figura 1 - Vista de Penetrao colonial em frica9

CAPITULO I - A Conferncia de Berlim (1884/85) e a Partilha de Africa Nos Livros da histria registado que a colonizao portuguesa em Moambique tem inicio em 1498 pela presena de Vasco da Gama na baa de Inhambane na Provncia do mesmo nome. Esse deveria em tese ser o marco da nossa anlise sobre a problemtica que estamos estudando. Avaliando o volume dos empreendimentos que os portugueses fizeram a partir daquele perodo, julgamos mais producente iniciarmos o nosso estudo a partir da Conferncia de Berlim, 1884/85, que discutiu a partilha e a definio das fronteiras que a frica tem hoje. Segundo documentos, a Conferncia ia discutir a relao entre a pertena da colnia e a efectivao que isso representa de ponto de vista real; os imperialistas puseram na mesa o mapa de frica e comearam a fatiar. verdade que o nosso corte no ser rgido: faremos o recuo Conferncia para nos permitir melhor entendimento do contexto da Europa e de Portugal, e

SERRA, C.(Org.) Histria de Moambique Vol. 1. Maputo, Livraria Universitria da UEM, 2000

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permitir com menor erro ajuizarmos a problemtica em anlise. O nosso recuo compreender duas realidades: o contexto europeu e o contexto africano.

1.1 O contexto europeu de 1800 a 1920 O sculo XIX trazia consigo a herana poderosa dos dois grandes acontecimentos na Europa a revoluo industrial na Gr-Bretanha e a revoluo francesa ambos no sculo XVIII. Estes constituem dois marcos muito importantes para o estudo e compreenso da histria contempornea. A revoluo industrial, por sua vez, mudava radicalmente a forma de produo, as fbricas passavam a propiciar aos operrios uma tecnologia nunca antes vista e isso refletiu-se sobremaneira no processo produtivo, tendo impacto na economia da Inglaterra assim como na introduo de novas formas de relaes sociais. Por seu turno, a revoluo francesa representou o rompimento com a ordem aristocrata (algo que j a Inglaterra tinha feito nos sculos anteriores), dava uma nova dimenso poltica de ser e de estar de governao, do Estado e dos cidados. Proclamava-se em Paris a Democracia.
Se a economia do mundo do sculo XIX foi formada principalmente sob a influncia da revoluo industrial britnica, sua poltica e ideologia foram formadas fundamentalmente pela Revoluo Francesa. A Gr-Bretanha forneceu o modelo para as ferrovias e fbricas, o explosivo econmico que rompeu com as estruturas scio-econmicas tradicionais do mundo europeu; mas foi a Frana que fez suas revolues e a elas deu suas idias, a ponto de bandeiras tricolores de um tipo ou de outro terem-se tornado o emblema de praticamente todas as naes emergentes, e a poltica europia (...) A Frana forneceu o vocabulrio e os temas da poltica liberal e radical-democrtica para a maior parte do mundo (HOBSBAWM, 2007, p. 83)

verdade que este marco teve maior repercusso em uma regio e noutra menor, dependendo das condies de cada pas, das suas condies

econmicas, histricas, polticas e sociais. Alguns desses pases estavam em conflitos e, em outros, as condies no estavam maduras para uma transformao ao nvel do que ocorreu na Inglaterra e na Frana. O crescimento do descontentamento na Europa era grande, os dois acontecimentos rompiam com

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a monarquia e o feudalismo, introduziam de forma clara o modo de produo capitalista representado polticamente pelo liberalismo10. A Revoluo Francesa, com o seu lema LIBERDADE, FRATERNIDADE E IGUALDADE, em princpio representava para a Frana e Europa o lanamento de alicerce para Democracia liderada pela burguesia nascente. A ruptura do feudalismo pelo capitalismo sucede-se em vrias frentes mas essncialmente as duas revolues desempenharam um papel muito importante na medida em que a classe burguesa confrontava-se contrastantemente com o velho feudalismo. Os movimentos em marcha na Europa praticamente no se faziam sentir na frica na medida em que em nenhum momento os revolucionrios incluiam na sua agenda a abolio da explorao da matria-prima das suas colnias, por exemplo. Pelo contrrio, a busca pela materia prima cresceu muito apesar da grande dificuldade que as expedies colonialistas tinham na penetrao do territrio africano
A frica continuava virtualmente imune penetrao militar europeia (...) Ainda assim a rpida e sempre crescente expanso macia do comrcio e do empreendimento capitalista europeu minava a ordem social dessas civilizaes; na frica, com a intensidade sem precedente do terrvel trfico de escravos, em todo o Oceano Indico com a penetrao das potncias colonizadoras rivais e no Oriente Mdio e Prximo atravs do comrcio e do conflito militar. J ento a conquista europeia direita comeava a avanar de modo significativo para alm da rea h muito ocupada pela colonizao pioneira dos espanhos e dos portugueses no Sculo XVI e pelos colonizadores brancos norteamericanos no Sculo XVII (HOBSBAWM, 2007, p. 48)

Os Sculos XVII, XVIII e XIX foram caracterizados no s pelas duas revolues j mencionadas anteriormente mas tambm pelo aprofundamento da degradao das condies sociais e econmicas do campesinato que constitua a maioria da populao assim como o nivel alto da explorao do capitalista em relao ao proletariado. Os conflitos cresceram sobremaneira. A Europa por um
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O liberalismo se assenta na pressuposio de que cada indivduo uma entidade moral e, enquanto tal, possui direitos inalienveis derivados de sua prrpia humanidade. E s como ser livre pode desenvolver suas potencialidades como ser humano. Sendo assim, qualquer sujeio do indivduo a uma vontade arbitrria e caprichosa incompatvel com a dignidade humana e com a idia de indivduo enquanto ser autnomo, igual em valor a qualquer outro indivduo(WARDE, 1984, p. 32) mais ainda, O liberalismo colocou na lei a expresso daquilo que garantiria a liberdade dos indivduos, sob uma ordem previsvel, calculvel e estvel, ao mesmo tempo que garantiria o controle dos interesses e vontades subjetivos. Para tanto, a lei era concebida como sendo racional, eterna e universal (WARDE, 1984, p. 34)

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lado forada a romper com o feudalismo e por outro tentando manter um equilibrio que pudesse fazer convencer o proletariado que a revoluo burguesa tinha trazido beneficios, no foi tarefa fcil. O capitalismo foi revelando cada vez mais a sua face exploradora; a excluso social e econmica crescia.
O descontentamento urbano era geral no Ocidente. Um movimento socialista e proletrio era sobretudo visvel nos pases da revoluo dupla, a Gr-Bretanha e a Frana. Na Gr-Bretanha, ele surgiu por volta de 1830 e assumiu a forma extremamente madura de um movimento de massa dos trabalhadores pobres, que via nos reformadores e liberais seus provveis traidores e nos capitalistas seus inimigos seguros (HOBSBAWM, 2007, p.175).

Conforme nos referimos em pargrafos anteriores, do ponto de vista social e econmico, a situao europeia era cada vez mais deplorvel. De ponto de vista ideolgico, o que se passava afinal? O liberalismo burgus e clssico constitua o motor do pensamento nesse perodo, particularmente no XVII e XVIII. Ela acreditava no racionalismo secular, os homens tinham capacidade de

compreender e resolver os problemas da humanidade mediante a razo. Estes homens eram livres, tinham direitos naturais. representara a corrente da ideologia liberal.
No Sculo XIX, com a rpida expanso do capitalismo, o liberalismo assumiu formas distintas, valorizadas diferentemente segundo os pases. O liberalismo econmico, fundamento doutrinrio do capitalismo, exaltava o direito de propriedade individual e a riqueza, opondo-se interveno do Estado na economia. Era preciso haver total liberdade de produo, circulao e venda. O liberalismo poltico condenava o absolutismo e os governos ditatoriais sob todas as formas, defendendo governos representativos, constitucionais e parlamentares (AQUINO, 2007, p. 333).

John Locke (o mais expoente)

A liberdade individual devia ser o bem-estar social da sociedade, a felicidade de todo o ser humano. Diante desta questo salta-nos vista, como diz HOBSBAWM, a teoria de Adam Smith sobre a economia poltica, quando, em seu livro A Riqueza das Naes, coloca na diviso social do trabalho a base da felicidade humana e da riqueza das naes.
Podia ser cientificamente aprovado que a existncia de uma classe de capitalistas donos dos meios de produo beneficiava a todos, inclusive aos trabalhadores que se alugavam a (sic) seus membros, exatamente como poderia ser cientificamente comprovado que os interesses da Gr-Bretanha e da Jamaica estariam melhor servidos se aquela produzisse mercadorias manufaturadas e esta produzisse acar natural. (HOBSBAWM, 2007, p.330)

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O liberalismo no Sculo

XIX estava em crise porque os nveis de

desenvolvimento que eram anunciados no correspondiam verdade e os movimentos socialistas ganhavam forma. nessa altura que a revoluo de 1830 ganha forma. O liberalismo assim como a democracia pareciam opostos. O nascimentos dos Estados-Nao11 na Europa reforou a necessidade de fortalecimento das suas economias domsticas. O capitalismo, que aos poucos ia assumindo a dimenso internacional, por causa do desenvolvimento comercial que envolvia as clonias e as Metrpoles, ser sufocado nesse perodo ao mesmo tempo em que se reforar o aspecto concorrncial dos mercados internacionas. O capitalismo, merc do que expressamos no pargrafo anterior, ter dois momentos: a situao de medo constante, pois o conflito era sempre iminente por causa das condies sociais, e, por outro lado, foi um periodo de paz que acabou produzindo guerras sem precedentes. Ser nesse periodo em que podemos ver a gestao da I Guerra Mundial. Foi a era em que movimentos de massa organizados da classe dos trabalhadores assalariados, caracteristica do

capitalismo industrial e por ele criada, emergiram subitamente exigindo a derrubada do capitalismo (HOBSBAWM, 2007, p. 24). Emprestando a expresso de HOBSBAWM, seria a ERA DOS IMPRIOS. Hobsbawm afirma que o socialista Saint-Simon liderava o socialismo utpico, acreditava que o industrialismo poderia levar a um estgio de desenvolvimento e da construo do socialismo. Uma contradio, se levarmos em conta o que Smith j apregoava do ponto de vista da necessidade de classe capitalista. O capitalismo desumaniza a sociedade. A prpria sociedade burguesa que criou o capitalismo apercebeu-se disso.

Existia claramente um modelo geral referncial das instituies e estrutura adequadas a um pas avanado, com algumas variaes locais. Esse pas deveria ser um Estado territorial mais ou menos homogneo, internacionalmente soberano, com extenso suficiente para proporcionar a base de um desenvolvimento economico nacional; deveria dispr de um corpo nico de instituies polticas e jurdicas de tipo amplamente liberal e representativo (isto , deveria contar com uma constituio nica e ser um Estado de Direito), mas tambm, a um nvel mais baixo, garantir autonomia e iniciativa locais. Deveria ser composto de cidados, sto , da totalidade dos habitantes individuais de seu territrio que desfrutavam de certos direitos jurdicos e polticos bsicos, antes que, digamos, de associaes ou outros tipos de grupos e comunidades. As relaes dos cidados com o governo nacional seriam diretas e no mediadas por tais grupos. E assim por diante. Essas eram as aspiraes no s dos pases desenvolvidos (todos os quais estavam, at certo ponto, ajustados a esse modelo ao redor de 1880), mas todos os outros que no queriam se alienar do progresso moderno. Nesse sentido, o modelo da nao-Estado liberal-constitucional no estava confinado ao mundo desenvolvido (HOBSBAWM, 2007, p.41).

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Portugal, pas situado na Pennsula Ibrica, no tinha relevncia, pois nesse perodo foi ocupado pelos ingleses.
No outro extremo da Europa, Portugal era pequeno, dbil e atrasado segundo qualquer padro da poca, praticamente uma semicolonia britnica; e apenas o olhar da f poderia discernir ali indcios significativos de desenvolvimento econmico. Mesmo assim, Portugal era no apenas membro do clube dos Estados soberanos como um grande Imprio colonial, em virtude de sua histria; conservava seu imprio africano no s porque as naes europias rivais no conseguiam decidir como reparti-lo, mas porque, sendo europeu, seus dominios no eram considerados pelo menos no totalmente mera matria-prima da conquista colonial (HOBSBAWM, 2007, p.36).

Assim, pouco se podia esperar de Portugal para avano de qualquer natureza. Os problemas domsticos sufocavam-no; as colnias apesar de

representarem fonte de receita, com a evoluo dos movimentos revolucionrios na Europa que impulsionaram a abolio da escravatura nas colnias inglesas, francesas, blgas e portuguesas, deixaram a monarquia portuguesa mais debilitada ainda. O ano de 1848 ser um marco muito importante na Europa pela emergncia do movimento proletrio (socialista). A anunciada revoluo, fruto das

revindicaes sociais por causa da explorao das foras produtivas, tem lugar e lanado por Karl Marx e seu colega Frederich Engels 0 MANIFESTO DO PARTIDO COMUNISTA. Este importante documento faz uma anlise histrica do desenvolvimento da sociedade desde o feudalismo sociedade burguesa; mostra claramente que a emergncia da burguesia passou por revoluo e no seria diferente a passagem da burguesia para o socialismo.
A condio essncial de existncia da classe burguesa a acumulao da riqueza nas mos dos particulares, a formao e o crescimento do capital; a condio de existncia do capital o trabalho assalariado. Este baseia-se exclusivamente na concorrncia dos operrios entre si. O progresso da indstria, de que a burguesia agente passivo e inconsciente, substitui o isolamento dos operrios resultante de sua competio. Assim, o desenvolvimento da grande indstria socava o terreno em que a burguesia assentou o seu regime de produo e de apropriao dos produtos. A burguesia produz, sobretudo, seus prprios coveiros. Sua queda e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis (MARX & ENGELS, s.d., p. 31)

As revolues que se fizeram sentir na Europa nos Sculos XVII, XVIII e XIX no surtiram efeito nas colnias europeias, pois as colnias continuaram a ser 31

exigidas a produzir para Europa, as matrias-primas continuaram a ser drenadas para a Metrpole e sem dvidas os mesmos que reivindicavam melhores condies para as classes exploradas pouco fizeram pelas colnias na medida em que se beneficiavam dessa situao. No por acaso que no final do Sculo XIX ainda, sem vergonha nenhuma, as potncias colonizadoras convocam uma Conferncia em Berlim com a finalidade de certificar e consolidar as suas fronteiras coloniais, entre vrios motivos, para poder disputar melhor o comrcio

internacional e reforar o seu imprio no alm-mar. A Europa, merc das suas contradies internas e da concorrncia

comercial entre seus Estados membros, v a sua hegemonia abalada ao eclodir a I Guerra mundial (1914-1918) logo na segunda dcada do Sculo XX que a tornou mais debilitada. As crises econmicas e sociais movimente proletrio ia se firmando,
a Europa brilhava sobre o mundo... Vivia-se o apogeu da sociedade liberal, o apogeu da Europa capitalista. Mas o apogeu traz sempre em si o germe da mudana. Esse germe eram as prprias contradies fundamentais do sistema capitalista: a misria do proletariado em meio abundncia, as crises de superproduo, a frentica busca de mercados, os problemas sociais e econmicos... (AQUINO, 2007, p. 344)

se agudizavam, o crescente

A participao das tropas provindas das colnias na guerra levou a que o liberalismo poltico e econmico fosse abalado. Em nome da ideologia liberal europeia iniciaram movimentos revindicatrias pelas suas independncias. Um elemento que deve ser levado em conta a ecloso da Revoluo Russa em Outubro de 1917; numa altura em que a guerra estava no auge houve o triunfo da Revoluo Bolchevique tambm fruto das crises da monarquia (czarismo) absoluta e a passagem do feudalismo para o capitalismo. Tratava-se da Revoluo

Socialista que criara o primeiro Estado Socialista na Europa. O Sculo XIX, denominado por Hobsbawm como a era dos imprios conforme tivemos ocasio de nos referir ser de facto o sculo da pilhagem dos recursos das colnias mediante a explorao do ouro, ferro e dos produtos manufatureiros. Assim, longe de se entender o limiar do Sculo XX como

oportunidade da consolidao do capitalismo, do imperialismo e do liberalismo, ser, sim, o despontar de uma realidade marcada por crises de diversa ndole, seja ela econmica, poltica ou social e sem duvida o aprofundar das disputas que 32

fizeram mergulhar o continente europeu a uma guerra sem precedentes. Desmoronava assim o grande imprio europeu, emergia outro imprio, os EUA, que soube tirar proveito da crise europeia e do processo espanhol, portugus e ingls de descolonizao na Amrica Latina.
a era de um novo tipo de imprio, o colonial. A supremacia econmica e militar dos pases capitalistas h muito no era ameaada, mas no houvera nenhuma tentativa sistemtica de traduzi-la em conquista formal, anexao e administrao entre o final do sculo XVIII e o ultimo quartel do sculo XIX (HOBSBAWM, 2007, p. 88)

A Partilha da frica12 surge no contexto da crise europeia de disputa pelos mercados coloniais e pelo fruto da substituio do mercantilismo pelo livre comrcio e abertura aduaneira. Os colonialistas passaram a entender a frica como o maior fornecedor de matrias-primas assim como o grande consumidor dos produtos industriais. A Partilha de frica teve lugar na Conferncia de Berlim (1884/85) sob a gide da Alemanha e do seu Primeiro-Ministro Bismarch. A Alemanha, debilitada por causa da perda de grande parte do seu imprio, procurava assim manter boas relaes entre as potncias de modo a evitar confronto entre si.
A principal deciso dos representantes de quinze naes presentes Conferncia foi a definio de normas a serem seguidas pelas potnciais colonialistas: era necessria a ocupao efetiva dos territrios africanos, seguida de notificao s demais potncias europeias. Decidiu-se tambm reconhecer a existncia do Estado Livre do Congo, considerado propriedade pessoal de Leopoldo II da Blgica. (AQUINO, 2007, p. 320).

Se questes econmicas eram determinantes para a Partilha da frica, tambm no podemos nos esquecer da dimenso civilizadora que os colonialistas tinham em relao s civilizaes consideradas de menor relevo para a humanidade. Era necessrio converter os povos ao cristianismo, melhorar as suas condies de vidas, tais como, construir escolas e hospitais. A coisa mais triste entre todas foi a recorrncia teoria evolucionista darwiniana segundo a qual a raa branca era superior em relao a outras raas fruto de um processo de evoluo em que os mais fortes, os brancos, eram superiores em relao aos

O objectivos da Partilha da frica, assim como o documento final, podemos encontrar nestas obras: HERNANDEZ, L. L. A frica na sala de aulas visita histria contempornea. So Paulo: Selo Negro. 2005; SERRA, C. (Direco). Histria de Moambique, Vol. I, Maputo: Livraria Universitria, 2000.

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homens no brancos. Nestas e noutras situaes o colonialismo foi se impondo a ferro e fogo, massacrando indiscriminadamente as populaes indigenas.13

1.2 O Contexto de frica, 1800 a 1920 A historiografia europeia narra factos que querendo ou no acabam nos ligando a ela; refiro-me a ns os africanos. Ela nos une por meio da escravatura e no s. Se a discusso no item anterior era em torno das grandes revolues, o feudalismo, a burguesia, o capitalismo, o socialismo, a I Guerra Mundial, assim como o imperialismo, neste iremos trazer o contexto africano no perodo que compreende de 1800 a 1920. No nosso estudo procuraremos entender os acontecimentos que tiveram lugar na Europa no perodo em anlise, assim como lig-los aos acontecimentos que ocorreram no continente africano. nosso entendimento que a colonizao continuou e a resistncia africana existiu. Chamaramos (usando a expresso de Hobsbawm) como a ERA DOS DESAFIOS DA COLONIZAO. Aliado a esse aspecto de salientar o fato que desde o Sculo XV a frica ter recebido vrios povos, entre eles, europeus, asiticos, assim como a migrao interna do continente.
Em nenhum momento da histria da frica ocorreram tantas mudanas e com tanta velocidade como no periodo entre 1880 e 1935, somente varias reas limitadas ficam sob administrao directa dos europeus e dos africanos. Mas em 1914, com a excepo da Libria e Etipia, toda a frica tinha sido dividida e ocupada pelos poderes imperiais da Franca, Gr-Bretanha, Alemanha, Portugal, Blgica, Espanha e Itlia, e o colonialismo estava instalado. Em outras palavras, durante este perodo de 1880 a 1935, a frica fez frente a um desafio muito serio, o desafio da colonizao (BOAHEN, 1990, p. 1, nossa traduo).

No estamos a falar de uma frica unificada ou uniforme, mas de um continente vasto, com a sua variedade lingustica, cultural, econmica, religiosa, enfim, uma frica multidiversificada. O avano do colonialismo Sculos XVIII e XIX com nova roupagem, forando os dirigentes africanos a aceitar o modelo em questo. Os dirigentes africanos reafirmavam a vontade de continuar a manter a
O termo indgena ganhou uma conotao pejorativa em Moambique, pois os colonialistas fizeram desse termo a manifestao rude e vergonhosa do negro. O indgena era o sujeito da raa inferior. Mas nas Amricas o termo ganha o seu significado original, isto , indgena quer dizer autoctone. Este ltimo o conceito que ns assumimos.
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sua relao com a Europa, mas na base das relaes informais estabelecidas h sensivelmente 200 a 300 anos passados deste perodo em estudo. A Europa ps-Revoluo Industrial trazia consigo o novo modo de produo capitalista, o desenvolvimento tecnolgico teve lugar, a linha frrea assim como os telgrafos foram erguidos para melhorar a comunicao. O modo de produo capitalista e o imperialismo que levaram realizao da Conferncia de Berlim era a nova face do colonialismo. No bastava a relao informal de comrcio, assim como, poltica, era necessrio a presena efetiva no controle poltico, militar e econmico. A disputa pelo espao geogrfico e pelos mercados em frica pela Europa transfere para alm fronteiras do continente europeu os conflitos. O continente africano ser palco dessa disputa. Os pases que j tinham se aventurado pelo mundo fora (Espanha, Portugal, Alemanha, Franca, Blgica e Gr-Bretanha) sero os atores dessa disputa. na senda desses aspectos que a Partilha de frica traz consigo a dimenso eminentemente de disputa entre as potncias europeias em relao aos mercados africanos, assim como a disputa em torno do acesso a matrias-primas. Isso fica to evidente quando verificamos a ecloso da guerra Anglo-Booer na frica do Sul (1899-1902) por causa da descoberta do ouro em Transvaal (1870) e a descoberta dos diamantes de Kimberley-Orange naquele pas. Era demarcar a pertena do espao geogrfico porque a partir dela que se exerceria o poder de explorao tanto dos recursos humanos assim como dos recursos naturais. Para valer a presena Ber (Holandeses) na frica do Sul, Paul Krugger, anti-ingls, mais prximo Alemanha, nega aos estrangeiros o direito de trabalhar, de ter direitos polticos, recusa o direito a explorar as minas e recusa a tutela proposta pelos ingleses. Nessa guerra, os bers saram derrotados e o Estado de Transvaal assim como o Orange Free State (pertecentes aos boers) so anexados ao Cabo pelos ingleses. No menos importante, a Inglaterra j nos anos anteriores tinha anexado a Niassalandia (atual Malawi) em 1870 e em 1893 anexaria a Rodsia e, mais a seguir, a Bechuanalndia (atual Botswana). Um dado importante a acrescentar aqui, para alm da presena de comerciantes, colonos em diferentes nveis, foi a presena de missionrios cristos com o intuito de evangelizar os africanos, ou seja: 35

o primeiro era empreender a converso dos africanos no apenas ao cristianismo, mas ao conjunto de valores prprios da cultura ocidental europeia. O segundo, por sua vez, era ensinar a diviso das esferas espiritual e secular, crena absolutamente oposta base do variado repertrio cultural africano fundado na unidade entre a vida e a religio. J a terceira referia-se pregao contrria a uma srie de ritos sagrados locais, o que minava a influncia dos chefes tradicionais africanos (HERNANDEZ, 2005, p.54).

O Sculo XVIII representou o incremento da explorao da frica atravs da penetrao no interior do Continente pelos franceses e ingleses. Para alm destes, os pases europeus com os seus interesses no Continente africano iam estabelecendo relaes econmicas e polticas com os chefes africanos.
Diga-se de passagem que, apesar da superioridade europeia em armamento e em organizao militar, os Negros dispunham de grande nmero de triunfos seus: conheciam o terreno, estavam habituados ao clima e aos insectos, tinham esmagadora superioridade numrica, etc. A partir de meados do Sculo XIX, a maioria parte das tribos em luta contra Portugal servia-se j de espingardas vendidas ou oferecidas por outros europeus por vezes obedecendo ao propsito de fomentar recuo de Portugal na frica ou at pelos prprios portugueses (MARQUES, Vol. III, 1998, p.181).

FIRMINO, por sua vez, referindo-se diviso da frica afirma:


Na frica, os interesses dos diversos pases colidem originando conflitos, at porque a frica j estava praticamente dividida, isto no que se refere s regies do litoral. Os franceses a partir de 1830 ocuparam o Norte de frica, conquistando e colonizando a Arglia. A partir de Argel contruiram um caminho de ferro ate Tunis e realizaram importantes investimentos na Tunsia. A emigrao francesa para este pas intensificou-se e Tunes tornou-se protetorado francs. Na frica Austral os ingleses j dominavam a importante regio do Cabo e a partir de 1815 e mais tarde a regio de Orange e do Natal e incrementaram o desenvolvimento de toda a frica do Sul, atravs da intensificao da criao de gado, plantao e explorao mineirais. At aos fins do Sculo XIX os portugueses dominaram Angola e Moambique, porm foram incapazes de promover o seu desenvolvimento econmico, e isto porque a indstria em Portugal comeou bastante tarde e a burguesia no era bastante forte (FIRMINO,G., http//; capturado a 15.09.2008).

Apesar de Portugal ter sido visto como uma potncia martima do Sculo XII a meados do Sculo XIX, era um pas frgil economicamente, sofreu muito da ocupao estrangeira e tambm teve guerras de disputa entre vrios reinados. No tinha capacidade econmica, tcnica e humana para ocupar efetivamente as suas colnias em grande escala. Foi por causa disso que perdeu a possibilidade

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da construo do chamado Mapa Cor-de-Rosa14 para os Ingleses, uma poro que ligava Moambique e Angola, do Oceano Indico ao Atlntico. A Inglaterra, a pretexto de que territrios. A presena francesa em frica como j tivemos oportunidade de deveria ocup-lo militarmente e povo-lo, instala-se naqueles

mencionar tem lugar em Arglia em 1830 e essa ocupao se consolida no tempo de Napoleo III, reinado que durou entre 1852 a 1870, e vai at 1962, quando a Arglia, depois de uma guerra sangrenta, que durou de 1954 a 1962, obteve a sua independncia. No entanto, os franceses, alm de ocupar Arglia, estendem a sua presena at o Egito no ano de 1898, onde iro fazer vrios investimentos com o intuito da modernizar o pas. O canal de Suez o grande demonstrativo desse investimento, que fez com que a dvida francesa fosse to insuportvel aos ingleses. A Inglaterra em 1875, por causa do alto volume do endividamento do governo egipcio, provocado pela construo do canal de Suez e sem condies de liquidar a divida junto Gr-Bretanha, torna-se acionista da companhia do Suez e em 1882 ambos passam a controlar o canal. Os ingleses, depois de dominar o Sul de frica e o Norte atravs da frica do Sul e Egito respectivamente, planejam construir uma linha frrea para ligar os dois pases (ligando Cabo a Cairo). Para isso a Inglaterra procurou ocupar a regio que compreende Tanznia, Uganda, Kenya; no tendo sido possvel ocupar Etipia que acabara de estar independente (1896) merc da sua vitoria contra a ocupao italiana, assim como pela resitncia da Alemanha nos territrios que outrora ocupava, nomeadamente Tanznia, Ruanda-Burundi. nesse contexto que o projecto da linha frrea fracassa. Do Norte ao Sul, de Leste a Oeste houve resistncia ocupao colonial; lutas sangrentas tiveram lugar. Mas, apesar disso, com a determinao do imperialismo colonial com traos fundamentais: o expansionismo, a burocracia colonial e o racismo (HERNANDES, 2005, p. 91) vingaram. O que se percebe aqui a presena ideolgica para levar as populaes a identificar-se com o sistema colonial; da a preocupao pela burocracia que em outras palavras significa a
Refere-se ao Mapa Cor-de-Rosa ao Territrio compreendido entre Moambique e Angola, atualmente os pases Zmbia, Zimbabwe. Portugal perde a favor da Inglaterra em 1890 e isto representou a grande humilhao para a Monarquia. Essa situao reforou a luta contra a Monarquia em Portugal a favor do Partido Republicano.
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introduo da mquina administrativa com todos os aparelhos ideolgicos da decorrentes. Vale aqui dizer que a grande preocupao da mquina colonial ser a de reproduzir a administrao colonial nas suas colnias que por vezes cooptou as lideranas africanas a serem o elo de ligao entre essa e o colonizador. O principio da busca de matrias-primas e o reforo do comrcio na frica pelos colonizadores trazia tambm em si o principio de que as colnias no deveriam representar despesas s suas Metrpoles mas sim fontes de recurso para alimentar a Metrpole. Isso levou a que os comerciantes nativos fossem sufocados pela mquina sofisticada de comerciantes europeus. De acordo com HERNANDEZ, o controle alfandegrio pelo Estado metropolitano fez com que o crescimento econmico das colnias acontecesse no litoral; o outro elemento foi o confisco de terras frteis que forou os africanos a sarem daquelas pores. Isso levou a que a cultura de subsistncia sofresse revs. Ainda hoje, a frica do Sul, o Zimbabwe, a Nambia so refns dessa situao.
O colonialismo europeu veio a frica junto com o cristianismo e a educao formal. Cada poder colonial, cada um usando o seu caminho desenvolveu o estrato local que fosse providnciar o pessoal local necessrio para levar a cabo o imperativo do poder externo. Instituies educacionais ajudaram a transmitir muitos conhecimentos bsicos necessrios para semear a fundao para o desenvolvimento de recursos humanos capazes de gerir as mltiplas necessidades da sociedade e o processo rpido de mudanas. A nova educao colonial tambm foi introduzindo novo contedo sobre moralidade, alias altamente seletiva. Na frica Ocidental francesa a educao ps-primeira guerra, era dominada por poucos sditos. No Ghana, que teve a oportunidade de criao de uma instituiao educacional de alta categoria em frica, mais de 70% da populaao na altura da Independncia em 1958 eram analfabetos. O Congo Belga (atual Republica Democrtica do Congo) no tinha graduados universitrios quando as autoridades Belgas apressadamente retiraram-se em 1960 (CHAZAN E OUTROS, 1999, p.28, traduo nossa).

Um elemento importante a levar em conta nesta anlise a questo das fronteiras atuais dos pases africanos que consideramo-las fecticias na medida em que elas so fruto da partilha. Essas fronteiras foram muito perniciosas aos povos na medida em que dividiram povos da mesma cultura, da mesma lngua, dos mesmos hbitos, enfim; familias passaram a pertencer a pases diferentes. Hoje comum verificarmos os mesmos grupos tnicos a pertencerem a dois pases. Os espaos geopolticos criados com base em reinados, imprios no interior de frica,

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so substitudos por uma diviso geopoltica diferente at os nossos dias. Este aspecto constitui desafio para a frica na construo do Estado-Nao.

1.3 O sistema de colonizao portuguesa em Moambique


Costumes de Moambique Quase todos os indgenas usam as orelhas furadas, donde pendem brincos metlicos, ou onde introduzem bocados de metal, de madeira ou at de qualquer outra substncia. Quase todos ilustram a pele com desenhos que percorrendo completamente o corpo, de alto a baixo, da cabea aos ps, e dando sobretudo ao semblante, um aspecto extra-humano, um tanto diablico e absolutamente selvagem, so, porm, um sinal de beleza. (TAVARES, 1941, p. 223)

Em maro de 1498 o perodo aceite historicamente como da chegada dos portugueses na costa de Moambique na Cidade de Inhambane, Provncia do mesmo nome. Vasco da Gama teria atracado o seu barco naquele local depois de ter enfrentado os dissabores da turbulncia do Cabo da Boa Esperana. Esta chegada no pode ser vista como a colonizao de Portugal a Moambique porque muitos anos passaram at que Portugal conseguiu se instalar no territrio. Os sculos XVII e XVIII foram marcados pela introduo do sistema de prazos15 bastante opressivo e explorador. Nos meados do sculo XIX, por causa do carcter corrupto do sistema de prazos e pelo advento da luta contra a escravido, o sistema portugus se viu na obrigao de condenar o sistema de prazos. Apesar de os imprios europeus que correram para a colonizao do mundo e em particular frica terem tido o mesmo objectivo, a forma com que se instalaram aparece diferente. Do ponto de vista da filosofia, a mesma, pois para eles era necessrio civilizar os outros povos inclusive o negro pela espada e fora,

Prazeiros eram os colonos e proprietrios portugueses e goeses que, lembrando os senhores feudais europeus, dominavam os africanos que tinham a desgraa de lhes cair sob a alada. A sorte destes africanos era pior do que a dos escravos. Os prazeiros controlavam muitas vezes distritos inteiros a seu bel-prazer, tendo por lei a sua prpria vontade e pagando vassalagem ao rei de Portugal s de vez em quando. Missionrios dominicanos e jesuitas tambm possuam vastas terras, administrando-as como qualquer prazeiro, cobrando impostos por cabea e, logo que a escravatura se tornou rendosa, negociando em escravos (MONDLANE, E., Lutar por Moambique. Lisboa: S da Costa Editores, 1975, p. 20).

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assim como por outras formas coercitivas e ideolgicas. Os belgas, franceses e portugueses tinham a poltica de assimilao16 A presena colonial em frica representava o estabelicimento dos imprios europeus para alm fronteira. Essa presena expancionista foi denominada por vrios estudiosos de imperialismo colonial17. Sem aprofundarmos o conceito podemos nos ater ao sentido de que no expansionismo europeu, para alm do objectivo econmico (conforme j nos referimos anteriormente), havia subjacente o aspecto poltico; este imperialismo representava sem dvida a expanso econmica, capitalista, para alm fronteira europeia. Para a consecuo dos seus objectivos o imperialismo colonial pilhou, colocou os nativos fora das suas terras pelo seu carcter colonizador.
As prticas polticas criaram e mantiveram relaes sociais fundadas na assimetria, na hierarquia e na extrema desigualdade entre
A assimilao por parte do colonizado da lngua e cultura do colonizador , nos termos da Carta Orgnica de Angola, de 1917, consideram-se indgenas todos os indivduos de cor, naturais da Provncia, que no tenham alcanado ainda, nos termos fixados no artigo 259, o uso pleno dos direitos civis e polticos conferidos aos cidados portugueses{...}. Nesse artigo 259, dizia-se que todos os indivduos de cor, naturais da provncia de Angola e de maior idade, podero entrar no pleno uso dos direitos civis e polticos inerentes aos cidados portugueses, quando satisfaam as seguintes condicoes: 1.- saber ler e escrever a lngua portuguesa; 2. possuir os meios necessrios a sua subsistncia e a das suas famlias; 3.- ter bom comportamento, atestado pela autoridade administrativa da rea em que reside; 4. difernciar-se pelos seus usos e costumes do usual da sua raa. O Estatuto de 1926 considerava indgenas os indivduos da raa negra ou dela descendentes que, pela sua ilustrao e costumes se no distingam do comum daquela raa, definio muito menos precisa do que a de nove anos atrs e muito mais susceptvel de interpretacoes variadas. (MARQUES, 1998, p. 534-535; destaques no original) A partilha deu incio conquista, processo por meio do qual se acedeu a violncia geogrfica, com a explorao generalizada dos diversos espaos geopolticos do continente africano. A esta fase inicial de perda da soberania dos africanos seguiu-se o perodo da estruturao do sistema colonial. (...) o colonialismo foi resultante da concorrncia economica e do expansionismo dos paises europeus, vale a pena incorporar como dimenso prpria desses processos algumas consideraes apresentadas por Hannah Arendt. Em imperialismo a autora identifica tres aspectos fundamentais do imperialismo colonial europeu na sua fase de 1884 a 1914, apresentando-os como prefiguraes dos fenmenos totalitrios do sculo XX, quais sejam: o nazismo e o stalinismo. A novidade da argumentao de Arendt reside em afirmar que o imperialismo colonial apresenta como traos fundamentais o expansionismo, a burocracia colonial e o racismo. Segundo a autora, uma das mais importantes filsofas do sculo XX, a compreenso do expansionismo transcende a esfera economica por ser um objetivo permanente e supremo da politica, portanto, a idia central do imperialismo contm uma esfera poltica traduzida por uma base ilimitada de poder cujo suporte a fora poltica presente na vocao para a domino global. Da que o modelo atendtiano, apresentando uma discordncia explcita da famosa idia de Lenin de que o imperialismo o ltimo estgio do capitalismo, afirma que o imperialismo colonial a expanso poltica do acmulo de capital e, por isso, o primeiro estgio poltico da burguesia (...) Ora, sob essas condies, o imperialismo colonial instrumentalizou o poder politico da burguesia, inventando a burocracial colonial como seu corpo politico, ao mesmo tempo que atribua a ela o exerccio da violncia e da fora como essncia da ao politica (HERNANDEZ , 2005, p. 91/2).
17 16

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europeus e nativos (...) os homens europeus concordam quanto aos meios e aos fins da dominao colonialista, plenamente justificados pelo racismo, o qual provocando a perda do senso da realidade do europeu em contacto com outros povos, fornece um conjunto de elementos para que as sociedades coloniais se ordenem internamente como um organismo regido por uma arbitrariedade justificada pela superioridade da raa branca (HERNANDEZ, 2005, p. 93).

Os recursos que os imprios colonizadores procuravam na frica e noutros cantos do planeta iam para alm de minrios e no s. Assim, a terra tambm constituiu um dos meios a ser atingido por vias de apropriao assim como as formas de explor-la. Aqui encontramos por exemplo os emprstimos que a Metrpole concedia aos comerciantes europeus para poderem fazer face aos produtos africanos. Esse apoio podia ser estendido a outros sectores. O governo colonial atravs de legislao e vrias formas confiscou terras que foram distribudas aos europeus para o seu uso. Para anlise do sistema colonial no seu conjunto, deve-se considerar, segundo HERNANDEZ, dois eixos importantes: as relaes, os processos e as estruturas de apropriao econmica, destacando a propriedade da terra e as relaes de trabalho; (...) os padres de exerccio do poder poltico e a teia de crenas e valores que justificam uns e outros (HERNANDEZ, 2005, p, 95). O trabalho no sistema colonial foi sempre compulsrio para os africanos. Foram utilizados castigos corporais como chicotadas, por exemplo. A legislao colonial era muito severa no que diz respeito ao cumprimento da obrigatoriedade do trabalho. Mas a Gr-Bretanha foi, virtualmente, a nica Metrpole na qual j em

1908 o trabalho forado foi abolido, embora sejam muitas as suspeitas de que por trs de seu humanitarismo teria havido uma clara preocupao com a monetarizao da economia (HERNANDEZ, 2005, p. 99). Podemos agrupar o sistema colonial em frica desta maneira: Portugal, Blgica e Frana sistema altamente centralizado e autoritrio para manter o

imprio; Gr-Bretanha e Alemanha menos centralizado e menos autoritrios. Isto quer dizer que a estrutura administrativa de Portugal, Frana e Blgica era altamente opressiva e a relao na maquina administrativa era de top down, que desde o Ministro do Ultramar at ao chefe local que tinha um alto grau de concentrao do poder. Isto ilustrado pela afirmao do administrador colonial 41

francs quando afirma: no h

colonizao sem poltica indgena; no h

poltica indgena sem comando territorial; e no h comando territorial sem chefes indgenas que atuam como correios de transmisso entre a autoridade colonial e a populao (BOAHEN,A.A., 1990, p. 320; destaque meu). Fica claro que o uso da figura do chefe local pela administrao colonial tinha como funo de manter as comunidades sob a presena da administrao. Esse, muita das vezes, para se fazer confiado pela administrao colonial, negava as suas razes culturais, religiosos e sociais. A ocupao portuguesa experimentou resistncia de vrias ordens pois ela era relacionada com a presena estrangeira. No sculo XIX, apesar de constituir o marco da investida do imperialismo, pouco ou nada se fez sentir em relao ocupao territorial. A nvel de Moambique, em algumas regies do centro do territrio, especialmente na Zambzia, se fez sentir resistncia expoliao das suas terras. Com o fim da escravido, fruto de um acordo assinado entre a Gr-Bretanha e Portugal em 1815 e reforado em 1842, vai se experimentar uma nova abordagem sobre a situao do trabalho. Apesar dessa declarao sobre a abolio da escravatura (abolio oficial), no significou o fim imediato desta situao. O Governo teve que endurecer por outra legislao assim como com o aumento do controle das embarcaes no alto mar. Essa atitude levou a um conflito com o Napoleo III depois que as autoridades portuguesas prenderam um dos navios franceses que praticava o trafico no Oceano Indico em 1857. Essa atitude abolicionista no agradou os governadores Gerais de Moambique porque viam nessa atitude a perda das suas receitas financeiras. Para ns essa situao mostra o carcter contraditrio do sistema colonial. Com o fim da escravatura nasce outro grupo denominado serviais, ex-escravos com um novo cdigo de trabalho para o indigenato: ...entre servos libertos e serviais havia, sem dvida, diferenas, mas em pequeno grau. Estava ainda longe de conquista da liberdade total para muitos africanos (MARQUES, 1998, p.186). De ponto de vista da organizao administrativa, Portugal, a partir da Constituio de 1822, no seu artigo 20, com olho nas colnias Brancas (India e Brasil), ir trazer a dimenso da igualdade entre os cidados nascidos na Metrpole e aqueles cidados nascidos nas colnias. Conforme Marques 42

... a nica na histria constitucional das potncias colonizadoras europeias, a definio de 1822 ligava indissoluvelmente Portugal aos seus territrios ultramarinos, visto que a Nao, era considerada una e indivisvel. Ora, princpios como este, por muito tericos que sejam, exercem sempre forte impacto sobre as polticas e as atitudes polticas da nao a que respeitam, porque constituem parte do corpo doutrinrio mas difcil de modificar, a lei constitucional no que refere ao significado da nao. (MARQUES, 1998, p.194).

Conforme nos referimos no inicio deste sub-capitulo, o sistema portugus era altamente centralizador e opressivo, pois a legislao especifica criada para as colnias no sculo XIX e sculo XX, toda a legislao feita para a Metrpole era extensiva ao Ultramar. Porque Portugal procurava fazer das colnias rplica da administrao da Metrpole ao longo dos anos das crises sucessivas de reinados e ocupaes; a primeira Republica acabou reproduzindo essas crises, criando instabilidade permanente. Para ns a preocupao da extenso da legislao da Metrpole s colnias tinha a finalidade de atingir os brancos colonos que residiam nesses lugares; deviam se sentir continuamente ligados Ptria Me. Ao fim da escravatura conforme o temor que o Governador Geral de Moambique tinha haveria declnio da economia; era necessrio dar outro rumo economia nas Provncias Ultramarinas. Estudos mostram que por muitos anos a ndia18 (Goa e Damo) constituiu o grande celeiro da economia Portuguesa no sculos XIX e incio do XX, seguido por Angola e por Moambique. Por fora da crise que anunciamos anteriormente, outras colnias portuguesas consideradas mais robustas economicamente entraram em colapso e Moambique foi a nica a sobreviver a essa. A titulo de exemplo,
nos comeos do sculo XX, Moambique pode pagar as suas prprias despesas e ainda os habituais deficits angolanos. No conjunto das colnias menores, tem interesse verificar que, enquanto o Estado da ndia passou a debater-se com problemas de crescente gravidade para equilibrar os seus oramentos a partir do inicio da dcada de 1880, Cabo Verde, S.Tome e Prncipe e Macau ostentaram situaes financeiras desafogadas (...) O oramento ultramarino global para 1909-10 exibia um deficit de 1.000 contos (...) Moambique, a ndia, S.Tome e Prncipe e Cabo Verde pagavam as suas prprias despesas. (MARQUES, 1998, p. 201).
A anlise dos oramentos coloniais a partir dos ltimos anos da dcada de 1830 leva a concluses deveras interessantes e instrutivas. At dcada de 1870, era o Estado da ndia quem exibia as maiores receitas, bem como um oramento muitas vezes equilibrada. Este facto resultava sobretudo do sistema de impostos, estabelecido sobre comunidades estveis e bem organizadas. (MARQUES, 1998, p. 199)
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A Partilha de frica trouxe um grande desafio s autoridades portuguesas no que diz respeito a sua presena efetiva nas colnias. A comunicao entre a Metrpole e as colnias era deficitria, para no dizer inexistente; entre o litoral e o interior das colnias era nula, pois no existia nenhuma estrutura administrativa. O nico meio existente eram os caminhos de ferro e os telgrafos. As infraestruturas que pudessem alavancar o desenvolvimento eram inexistentes. Havendo necessidade de desenvolvimento para fazer jus ao ttulo de potncia colonizadora, Portugal vai criar companhias majestticas em Moambique a partir de 1888.
Foi tambm em Moambique que a necessidade de desenvolvimento acelerado, a partir de 1890, levou construo de companhias majestticas, algumas das quais verdadeiros estados dentro do Estado. Seguia-se o exemplo das vizinhas British East frica Company e British South African Company (1888-1889). Em 1888, com capital predominantemente ingls e francs ( 1.000.000), nascia a Companhia de Moambique, que recebeu o seu estatuto de concesso de soberania trs anos mais tarde. Ficou com poderes amplssimos nas regies centrais da colnia, entre os rios Zambeze-Luena e o paralelo 22 (140 000 km2), que incluam autoridade administrativa e policial, cobrana de impostos, direitos alfandegrios e monoplio postal. Exercia superviso sobre quase todas as actividades econmicas naqueles territrios, podendo empreender obras, estabelecer ou auxiliar industrias, criar bancos e instituies de credito, exercer quaisquer ramos de comrcio e indstria, arrendar ou transferirem parte das concesses agrcolas, minerais, comerciais e industriais que lhe tinham sido feitas,etc. Tinha ainda a obrigao de fundar escolas primrias e tcnicas e estaes experimentais agrcolas, de promover a fixao de famlias de colonos brancos, de concorrer para as despesas com a administrao judicial e eclesistica, etc. A Companhia de Moambique fomentou a agricultura (arroz, algodo, borracha, cana-de-acucar, caf), o comrcio (5500 contos em 1899, 8000 contos em 1907, a industria (txteis) e actividade mineira (sal, diamantes, ouro), contribuindo decisivamente para o progresso da parte central de Moambique durante mais de cinquenta anos. A populao da sua cidade capital, a Beira, subiu de umas 700 almas (1891) para mais de 3400 (1910). A Companhia construiu tambm estradas, promoveu a construo do caminho-de-ferro Beira-Menini (fronteira), e melhorou consideravelmente o estado dos seus portos . Vrias companhias menores dependiam dele. (MARQUES, 1998, p. 206-209).

Alm da funo de desenvolvimento das reas onde estas companhias eram instaladas, elas tinham que zelar pela educao, sade e segurana das populaes. Em certa medida preenchiam a lacuna administrativa pela ausncia deste.

44

Ao

longo

do

territrio

moambicano

foram

criadas

as

seguintes

Companhias: Quadro n 1: Distribuio das Companhias e o Mapa de Moambique Em 1888 Companhia de Moambique regio Central (Regio de Sofala e Manica) Em 1890 Companhia de Moambique (Regio d Centro) Em 1891 Companhia de Inhambane (Regio de Inhambane) Em 1892 Companhia da Zambzia (Reges de Quelina e Tete) Em 1893 Companhia do Niassa (Niassa e Cabo Delgado).

Essas

Companhias

eram

constitudas

por

capitais

estrangeiros

nomeadamente ingleses e franceses. Aqui vale mencionar que na quase totalidade das companhias a moeda que circulava no seu interior para negcios era a libra esterlina e no o escudo portugus. A estrutura econmica para o desenvolvimento de Moambique, para alm das Companhias Majestticas, ganha um novo aliado, isto , a passagem da

frica do Sul a Colnia Inglesa aps a guerra Anglo-Ber. Querendo aproveitar das vantagens comparativas que Moambique possua por causa do Porto e os Caminhos de Ferro que possibilitavam o escoamento dos produtos de exportao e importao, vai assinar acordo comercial e assim beneficiando-se ambos de uma alavancada econmica significativa. Anteriormente, referimo-nos em trs momentos educao: primeiro foi quando abordamos a presena de missionrios cristos, o segundo foi quando nos referamos ao processo de assimilao e o terceiro quando falvamos das Companhias Majestticas. Nesses trs momentos difcil medir substancialmente 45

o comprometimento colonial quanto necessidade da educao para o territrio chamado Moambique. verdade que a condio de pobreza em que os

portugueses estavam no lhes permitia ir alm das aventuras martimas. Mesmo com a debilidade econmica, afirma Marques que
reformas da instruo, em 1836, 1845 e 1868 tentaram fazer algo pelas colnias. O decreto de 1836 foi ao ponto de criar escolas mdicas em cada distrito administrativo das provncias ultramarinas. Nenhum se chegou a estabelecer. Muito antes de ensino superior, do que as colnias precisavam era de escolas primarias (MARUQES, 1998, p. 212).

O estabelecimento dessas escolas tinha como funo garantir o acesso educao dos filhos dos colonos brancos que iam se estabelecer nas colnias, assim como classe dirigente colonial. Ou seja, essas escolas no eram para os indgenas das colnias. A introduo do ensino primrio no era prioritrio; a prioridade eram as escolas mdicas que iriam formar agentes de sade, mdicos para as elites; ou seja, formar as elites para servir as elites. Somente em 1845 introduzida a obrigatoriedade de estabelecimento do ensino primrio no Ultramar.

1.4 Quo vadis Portugal? Se Portugal estava preocupado em se instalar nas suas colnias, ele no ficou isento de toda a problemtica dos conflitos europeus (isso sem deixar de lado pelo conflito interno pelo estabelecimento da Republica). As mesmas razes que levaram ecloso da I Guerra Mundial tiveram algo particular em Portugal.

Segundo estudiosos afirmam, a ecloso da I Guerra Mundial fruto das crises internas que a Europa vivia como conjunto de pases, mas, tambm

individualmente. Em razo dessas crises havia a necessidade de alianas na Europa e alianas que se estendessem at as colnias no continente africano. Portugal, que j nos finais do Sculo XIX estava em ebulio por causa da contestao feita pelos partidos polticos que lutavam contra a Monarquia, a favor da proclamao da Republica, foi terreno frtil. A Monarquia, acusada de m gesto, de no honrar Portugal na Guerra Internacional, perde o poder em 1910. A participao de Portugal na I Guerra Mundial foi para alm da Metrpole, o Governo Portugus alinhou-se com os aliados contra a Alemanha e a Alemanha, aproveitando-se das suas apetncias em relao s colnias portuguesas em 46

frica, nomeadamente Angola e Moambique, vai fustigar essas colnias. Essa situao acabou forando as colnias a participar do conflito provocando uma revolta pois no entendiam por que razo participar do conflito. Quando a guerra eclodiu tinha-se a esperana de que iria terminar em pouco tempo, mas, para a surpresa de muitos, prolongou-se por muito mais tempo. Esse prolongamento levou a que os pases envolvidos passassem por uma crise econmica e social profunda; o espectro da pobreza estava instalado. Isso levou a que grandes manifestaes e agitao social tivessem lugar nas grandes cidades em 1917. A Europa tinha que arrumar a casa depois da guerra, Portugal no escapou dessa situao, pois os problemas ps-guerra eram enormes. A instabilidade em Portugal e na Europa era notria. Nessa altura, em Portugal, a maioria do pas era constituda por uma populao rural, somente 20% da populao vivendo nas cidades como Porto e Lisboa. Isso nos leva a concluir que os grande confrontos polticos a que nos referimos anteriormente tiveram lugar nessas cidades. A Revoluo Industrial no logrou grandes resultados em Portugal, pois o pas no tinha estrutura fsica para tal, a matria-prima tinha que se importar s fabricas, os operrios eram em numero insignificante. Essa situao se estende at o inicio do Sculo XX (ver MARQUES, 1998, p. 313). O dficit da balana comercial era muito elevado. Portugal mergulhou na crise econmica apesar de contraditoriamente ter havido um crescimento econmico ps-guerra acompanhado por outras crises. De facto o mundo mergulhou na crise a partir de 1922 depois de se ter experimentado o boom entre 1919-20. A crise em Portugal devastou a economia; 14 bancos entraram em colapso, com isso cresceu a inquietao social que levou ao fim da Republica em 1926 mediante o Golpe Militar. A guerra castigou as finanas por causa das expedies s colnias e s tentativas de reorganizao dos militares para fazerem face ao dos alemes. Esse desequilbrio oramentrio tinha a sua gnese na Europa e em grande medida nos grandes centros de decises europeias parceiros de Portugal no imperialismo em frica. Alm do exposto acima, h que levar ao nosso entendimento que o fim da Monarquia em 1910 levou fuga vrias pessoas poderosas em Portugal; com a 47

sua sada houve a evaso fiscal. Os ricos no tinham confiana no governo que iria se instalar. Apesar disso, parte da burguesia, aliada nobreza e igreja, ir desenhar estratgia para a governao do pas de forma oligrquica. O crescimento do movimento sindical e sua participao nos movimentos operrios internacionais trazia maior fora aos sindicatos portugueses e clara era a diferena entre a burguesia e o operariado. O Manifesto Comunista de Marx e Engels j mostrara a crise mundial assim como a tomada de conscincia do operariado sobre as suas condies histricas e sociais; Portugal no ficou imune a esse movimento. A relao entre o Estado e a Igreja que vinha desde o tempo das Monarquias sucessivas em Portugal e como em grande parte da Europa era cordial, sendo difcil separar a ao desta daquele. Apesar de no tempo da proclamao da Republica em Portugal ter havido tentativa da laicizao do

Estado que levou expulso de algumas ordens religiosas, esta situao no durou muito tempo. Como o nosso trabalho versa sobre a educao no gostaria de deixar passar este dado importante. Em 1911 Portugal tinha uma taxa de 75,1% de analfabetos. No tinha sido preocupao dos governos monrquicos educar o povo. Esta taxa mostra de antemo que se Portugal possua este nvel de analfabetismo no era possvel exigir que as colnias tivessem merecido ateno neste campo. A proclamao das Repblica vai eleger a educao como uma das suas apostas; em 1911 introduzida a obrigatoriedade de escolaridade entre os 7 e 10 anos. E como diz Marques
a legislao de 1911 estabeleceu instruo oficial e livre para todas as criancas aos nveis infantis e primrio, e escolaridade obrigatria entre as idades de sete a dez anos. Tanto mtodo quanto disciplinas seguiam os sistemas poca mais atualizados. O principio geral de descentralizao levou o Governo a confiar aos municpios a organizao e superintendncia da instruo primria, regra mantida ate 1918 (neste ano voltou novamente a depender do Governo). (MARQUES, 1998, p. 357).

A este movimento acresce a preocupao por investigao e ensino superior. A instruo superior mereceu ateno desvelada. Como principio bsico, a Republica tentou nivelar Coimbra com Lisboa e Porto, estabelecendo

48

para isso duas novas universidades e pondo ponto final no monoplio centenrio da escola coimbr.

49

CAPTULO

II

ESTADO

NOVO

EM

PORTUGAL,

CONTEXTO

INTERNACIONAL

Hoje, os chefes que arrastavam as grandes massas inconscientes e supersticiosas dos negros desapareceram. A autoridade portuguesa, que no era reconhecida alm da ilha de Moambique, da fortaleza de Sofala e de Loureno Marques, estende-se por toda a provncia, e os rgulos que representam a autoridade local [...] so todos feio das autoridades portuguesas, e executam fielmente as suas ordens. Quando um branco passa por algum bando de selvagens, estes abrem passagem pelo meio, e levando a mo ou as azagaias em sinal de respeito, aclamam-no estrondosamente Deus salve, Rei. (LIMA, 1933, p. 89).

2.1 O Estado Novo: sua gnese e seu desenvolvimento Conforme tivemos ocasio de mencionar no capitulo anterior, o fim da I Guerra Mundial representou para muitos pases europeus a ecloso de uma crise

econmica e social, levando a que em grande parte do continente houvesse uma onda de contestaes. Portugal no foi exceo. Os anos de 1920 e de 1921, em Portugal como noutros pases da Europa, caracterizaram-se por situaes instveis e conturbadas. Corrupo, atentados polticos, bombismo social, crise de autoridade, inflao tornaram-se moeda corrente (MARQUES, 1998, p. 271). A essa realidade acresceu o orgulho dos oficiais que retornaram da guerra, orgulhosos de serem triunfantes da guerra, se viam como atores aptos a resolver a crise portuguesa. Os militares passaram a ter maior participao nos governos, assumindo pastas ministeriais. A I Repblica (1910) tem o seu inicio num momento de grandes transformaes em nvel interno em Portugal na medida em que foi precedido por um perodo longo de instabilidade poltica no pais (a crise financeira de 1891, regimes sucessivos e dissidncias polticas constantes). A vitoria do Partido Liberal que levou instalao da I Republica no evitou que crises financeiras internas e externas continuassem a perturbar o regime. Durante o perodo que durou a I Republica, alm de fatores j mencionados, Portugal foi marcado pela grande deciso de sua participao na I Guerra Mundial ao lado dos aliados; situao que se fez sentir tambm nas colnias 50

nomeadamente

Angola

Moambique.

Os

efeitos

dessa

deciso

so

refernciados por lvaro Garrido


os efeitos da Guerra foram para Portugal particularmente severos. A participao directa no conflito e a paralisia dos fluxos de trocas internacionais acentuaram os dfices oramentais e trouxeram graves problemas de financiamento da balana de pagamentos. A alegada capacidade dos governos republicanos para administrarem as finanas do Estado ressurge como arma poltica de arremesso e refora a instabilidade do sistema liberal (GARRIDO, in: LAINS, P. e FERREIA DA SILVA, 2005, p.455-456).

O Estado liberal experimenta a turbulncia social do operariado via movimento sindical revolucionrio liderado pelo movimento anarquista. A aliana burguesa e militares descontentes pela instabilidade econmica, mais o movimento da Igreja, juntam-se numa estratgia para um golpe militar a pretexto de arrumar o pas que estava em caos financeiro.
O prprio golpe militar de 28 de Maio de 1926 que o discurso integralista e a propaganda do Estado Novo ho-de converter em revoluo nacional ocorreu num perodo de relativa estabilidade econmica e financeira. Benificio da conjuntura interna e externa que sugere uma leitura matricialmente poltica das motivaes da sedio que abrira caminho a ditadura salazarista. A estabilizao da economia e das finanas no bastou para manter a Republica de p. O liberalismo republicano foi derrubado por forcas armadas tensas e divididas pela interveno portuguesa na guerra das trincheiras e por um exercito vulnervel a tentao golpista dos republicanos conservadores, da extrema direita integralista e dos prprios catlicos sociais (GARRIDO, 2005, p. 450)

O fim da monarquia e o estabelecimento da Primeira Republica em Portugal representavam para muitos a entrada do pas numa nova dinmica, principalmente para os republicanos. Mas, por causa da conjuntura econmica e poltica nacional e internacional, a Republica passou a ser o grande centro de instabilidade poltica e financeira, provocando assim um descontentamento generalizado desde a elite poltica e econmica at o proletariado. Isso levou a que em maio de 1926

houvesse o golpe militar que instaura uma ditadura que ser a base do Estado Novo a ser instalado em 1933. Como todas as ditaduras, houve a suspenso de todos os direitos dos cidados inclusive o direito a manifestao e a greve. Iniciava assim um perodo tenebroso na histria recente de Portugal. A crise financeira, que foi uma das razes do golpe militar, longe de ser debelada aps dois anos do regime militar, antevendo o fracasso, reforando as alianas que tinham sido determinantes para a ascenso ao poder referimo-nos 51

Igreja e aos partidrios da Monarquia

os militares vo convidar Oliveira

Salazar para seu Ministro das Finanas em 1928. O sucesso da poltica financeira de Salazar que basicamente consistia no corte das despesas nos sectores sociais, nomeadamente a sade e educao, ou seja,
o pensamento econmico de Salazar baseava-se na estabilidade monetria e no equilbrio das finanas publicas, mas tambm na necessidade de desenvolvimento econmico para aumentar as exportaes e aumentar a capacidade de crdito a fim de resolver o dfice crnico da balana de pagamentos, que considerava deverem-se aos grandes dfices da balana comercial causados pela falta de capacidade de exportao de um sector produtivo dbil (LEITAO, 2007, p. 30),

levou a que fosse convidado a assumir a liderana do Governo depois das eleies que levaram o governo civil ao poder. Ele imprimira a reforma administrativa do Estado, em que o chefe do Governo que era todo poderoso. Com uma grande apetncia do poder, Salazar vai promover uma reforma constitucional que aprovada em 1932. Esta Constituio dar ainda maiores poderes ao chefe do Governo, os mecanismos de represso existentes no regime militar sero alargados neste perodo, instituies de segurana de Estado so criadas. Referimo-nos PIDE Policia Internacional de Defesa do Estado, assim como ao grupo para-militar denominado Mocidade Portuguesa, um grupo de jovens portugueses. O Estado Novo, na questo da reforma administrativa do Estado, vai criar O ACTO COLONIAL, instrumento no qual acentava a poltica portuguesa em relao s colnias do Imprio Portugus em frica. O Estado Novo estende-se de 1933 at 1974, sendo o primeiro momento, de 1933 a 1968 (Antonio de Oliveira Salazar), e o segundo, 1968 a 1974 (Marcelo Caetano). A crise do descalabro do sistema financeiro internacional de 1929 e as revolues em movimento que levaram ao estabelecimento da Unio Sovitica foram factores determinantes no modelo de governao, pois havia um temor sem medida do comunismo.

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2.2 O contexto Internacional e a construo do Estado Novo Salazar ascende ao poder como Ministro das Finanas do Governo Militar de 1928, com a misso de disciplinar a economia portuguesa que atravessava momentos difceis. Uma crise com duas dimenses: a primeira e de carcter interno (problema de acesso dos partidos e oligarquias representao parlamentar, a clivagem dos grupos de interesse e scio-econmicos) e, segunda, a dimenso externa, tpico do capitalismo internacional.
O impacto da crise capitalista de 1929 na economia portuguesa (...) e os seus efeitos nas finanas do Estado (...) ocorrem no preciso momento em que Salazar j consolidara o apoio das foras armadas, mas ainda no conseguira firmar um pacto social mais alargado de modo a prevenir a desordem, a fim de atrair a si os sectores econmicos em dificuldade (...) A pretexto de um forte abalo da crise mundial na economia portuguesa e nessa conjuntura externa que Salazar, presidente do ministrio a partir de Julho de 1932, aproveita para impor a organizao corporativa-estatal de mltiplos seguimentos da produo e do comrcio. (GARRIDO, 2005, p. 460).

Salazar vai introduzir aquilo que chamamos capitalismo de Estado19, na medida em que vai levar a que o Estado seja mais intervencionista e dirigente na

19

No plano econmico, esta tendncia para o capitalismo de Estado, nunca plenamente realizada, traduz-se pela passagem de todos os controles do aparelho produtivo para as mos do Estado. Isto no elimina a lei do valor, a concorrncia nem a anarquia da produo, caractersticas fundamentais da produo capitalista. Estas continuam aplicando-se escala mundial, onde as leis do mercado continuam imperando e determinando, portanto, as condies de produo no interior de cada economia nacional por muito estatizada que esteja. Em conseqncia, se as leis do valor e da concorrncia so "violadas", com a finalidade de que possam ser melhor aplicadas. Se a anarquia da produo parece retroceder ante o planejamento estatal, no faz na realidade nada mais que ressurgir mais violentamente em escala mundial, sobretudo por ocasio das crises agudas que o capitalismo de Estado incapaz de acautelar. Longe de constituir uma racionalizao do capitalismo, a estatizao no mais que uma manifestao de seu afundamento. Esta estatizao se realiza, seja de maneira gradual pela fuso de capitais privados com o capital estatal, como acontece na maioria dos pases desenvolvidos; seja por saltos bruscos sob a forma de nacionalizaes macias e totais, em geral ali onde o capitalismo privado mais dbil.Efetivamente, embora a tendncia ao capitalismo de Estado se manifesta em todos os pases do mundo, esta se acelera e se mostra claramente nas pocas e nos pases onde os efeitos da decadncia se fazem sentir com mais violncia: historicamente durante os perodos de crise aberta ou de guerra, geograficamente nas economias mais dbeis. Mas o capitalismo de estado no um fenmeno especfico dos pases atrasados. Ao contrrio, embora o grau de estatizao formal seja em geral mais elevado no capitalismo subdesenvolvido, o autntico controle do Estado sobre a vida econmica, muito mais efetivo nos pases mais desenvolvidos, devido ao alto grau de concentrao do capital que ali reina. No plano poltico e social, a tendncia ao capitalismo de Estado se traduz pelo fato de que o aparelho do Estado, sob formas totalitrias extremas (fascismo, estalinismo) ou sob mscaras democrticas, exerce um controle cada vez mais potente, onipresente e sistemtico sobre todos os aspectos da vida social. A uma escala muito superior decadncia romana ou feudal, o Estado

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economia portuguesa. Com a alegao da necessidade da recuperao financeira, o Estado devia ter uma funo reguladora. Em outras palavras uma forma de dirigir a economia de modo corporativa, o Estado impe as regras. Salazar no quer ter os dissabores de conflitos sociais que emergem a partir das crises econmicas. Em nvel internacional,
no foi difcil, nem ditadura, nem ao Estado Novo, o estabelecimento de boas relaes com as potncias estrangeiras. A Inglaterra sentiu-se aliviada com o fim da agitao social e poltica que s se poderia mostrar nociva aos seus interesses econmicos e segurana da Pennsula. Os governos conservadores de Stanley Baldwin (1924-29; 1935-37) e Neville Chamberlain (1937-40) e o prprio governo de presidncia trabalhista, de Ramsay MacDonald (1929-35) nada fizeram por hostilizar o novo regime, antes o apoiaram e secundaram de varias maneiras. Logo em 1931 o Prncipe de Gales e seu irmo, o duque Kent, efectuaram uma visita oficial ao Pas. Em Frana, a presso dos exilados dificultou, durante algum tempo mais, as boas relaes com o governo portugus, que no tardaram, alis, reatarse. A Itlia, evidentemente, s tinha palavra de louvor para a nova ordem, to prxima da sua. A Espanha, sujeita ditadura de Primo Rivera de 1930, foi o primeiro Estado da Europa a apoiar a situao portuguesa, que a copiava de perto. (MARQUES, 1998, p.390).

O incio do processo de descolonizao desencadeada pelas outras potncias imperiais no ps-II Guerra abalou o sitema portugus, pois a matriz do nacionalismo portugus carregava o impasse colonial. Apesar da mo forte que Salazar possua, nunca teve paz com os oficiais militares no que diz respeito poltica referente participao portuguesa na II Guerra Mundial, o seu papel imposto por Salazar assim como a guerra contra as colnias que comeavam a conclamar por suas independncias em 1961 h a primeira revolta em Angola. O facto de o Estado Novo ter sido a ditadura mais longa na Europa (1932 ate 1974) permitiu que as crises internacionais, polticas ou econmicas, fossem experimentadas nas suas mltiplas dimenses. Em nvel poltico temos a II Guerra Mundial (1945), a Guerra Fria; em nvel econmico, aps a II Guerra Mundial, levou a que o plano Marshall aplicado na Europa fosse acionado e por fim a crise
da decadncia capitalista se converteu em uma mquina monstruosa, fria e impessoal que terminou por devorar a substncia da sociedade civil. Sibmited by CCI, 27.11.05 http://pt.internationalism.org/plataforma_capitalismo_de_estado (capturado a 11.10.2008)

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do petrleo. O perodo que vai desde 1947-1948, o regime teve uma injeco financeira dos Estados Unidos de Amrica; tambm merc dos acordos assinados com a frica do Sul j no perodo do imprio, relativo explorao da mo-de-obra moambicana nas minas de ouro e de diamante pagos coroa pelas barras de ouro, permitira um crescimento assinalvel na economia portuguesa.
Ate 1964 houve estabilidade de preos e desejada paz social (...) Em 1958 comecou a manifestar-se uma crise poltica do regime composto por mltiplos territrios de dissidncia que romperam um longo perodo de refluxo e letargia das oposies. Crise que se manifestou, quer no mbito do sistema e por meio das suas manobras palacianas, quer por parte de movimentos sociais diversos cujo discurso exprimia uma forte contestao ao regime e as suas principais instituies o governo, a universidade e as prprias foras armadas (GARRIDO, 2005, p. 465)

As crises se avolumavam, o regime tratava a todo o custo a sua sobrevivncia. Contraditoriamente a economia continuava a crescer e por outro lado por causa da ecloso da guerra colonial que implicava gastos militares avultados, comea a brotar a crise poltica entre as elites que sustentavam o regime. Mas a estratgia adoptada pela Comisso Especial da Descolonizao das Naes Unidas, condenando a poltica portuguesa nas colnias africanas sob o seu domnio, levou a que esses grupos se unissem na defesa dos interesses no Ultramar. A situao era insustentvel, no era possvel manter um crescimento econmico com os gastos militares to elevados; era necessrio tomar medidas para conter o inicio da instabilidade de preos e desequilbrio do oramento. Como tentativa, o regime inicia o processo de liberalizao da economia. O inicio dos anos de 1970 representou o incio do abalo financeiro do regime de Lisboa por causa dos altos custos da guerra (j nesta altura, Angola, Moambique e GuineBissau estavam em conflito armado com Portugal pelas suas independncias). A essa altura da histria, Salazar estava adoentado, sem mais com aquelas habilidades habituais que possua, era necessrio algum que pudesse dar constinidade ao projecto iniciado em 1933. Marcelo Caetano, que era Ministro da Economia de Salazar, considerado moderado nos crculos polticos (por diversas vezes encetou propostas para abrandamento do control poltico, econmico mas sem sucesso), assume em 1968 aps a morte de Salazar. Nesse perodo, todas as colnias estavam em guerra com a Metrpole busca da sua independncia. 55

O fim do regime batia porta, mas, como disse Garrido, a decomposio do marcelismo estava em dois perodos de conjunturas polticas distintas: liberalizar sem prescindir da guerra de frica (1968-1970); prosseguir a guerra sacrificando a prometida liberalizao (1970-1974). A situao poltica internacional e a poltica interna eram a panela de presso pronta a explodir, no permitindo que Caetano ficasse por muito tempo, como o seu antecessor (apesar de ser continuidade do Estado Novo). Nas

colnias a guerra ganhava contornos insuportveis, cada vez mais morriam soldados portugueses, a revolta interna por causa dessa situao crescia; a internacionalizao do conflito no evitou o 25 de Abril de 1974. A essa situao vivida em Portugal que polticas foram desenhadas para as colnias em frica? Quando Oliveira Salazar assume o poder, uma das primeiras aces foi a aprovao do Decreto numero n 18.570, de 8 de Julho de 1930, denominado Acto Colonial

2.2 O Estado Novo e o Conceito de Ocupao Efetiva: O Acto Colonial de 1930 O desenvolvimento da poltica de Portugal em relao s colnias, sejam elas da Amrica, frica e Asia, deveu-se em grande medida aos governos sucessivos, fossem monrquicos, republicanos e fascista (Estado Novo). Nesses perodos o uso indiscriminado dos termos COLNIA assim como PROVINCIA

ULTRAMARINA foi um fato. Esses dois termos estiveram sempre presentes para designar a mesma coisa os territrios ocupados por Portugal fora da Metrpole. Um ano aps a proclamao da Republica (1910) foi criado o Ministrio das Colnias. Dizia a Constituio de 1911 cujo artigo 67 administrao das provncias ultramarinas determinava que na o regime de

predominara

descentralizao, com leis especiais adequadas ao estado de civilizao de cada uma delas (MARQUES, p. 528); para esse efeito em 1914-1917 foram aprovadas Leis Orgnicas Uma espcie de Constituio de cada Colnia. Para alm da descentralizao preconizada, eram reconhecidos os direitos diferentes entre os portugueses da Metrpole e os indgenas. Os indgenas em todos os aspectos deviam ser tratados conforme a sua tradio, no eram 56

concedidos direitos polticos. Ao processo de descentralizao acresceu a descentralizao financeira com autonomia financeira em conformidade com o grau de desenvolvimento de cada um. A ditadura Militar e o Estado Novo, perodo decadente da vida poltica portuguesa, traro uma nova relao entre a Metrpole e as Colnias. Atravs do decreto n. 18.570, de 8 de Julho de 1930, denominado Acto Colonial, so estabelecidas novas bases para pr fim chamada desordem administrativa e financeira, e substitudo o capitulo V da Constituio de 1911 que versava sobre as matrias administrativas e financeiras O Acto Colonial ir dar continuidade aos aspectos iniciados pelos governos anteriores sobre a poltica colonial,

nomeadamente, o Estatuto Poltico, Civil e Financeiro dos Indgenas de Angola e Moambique. A Conferncia de Berlim, 1884/1885 troxe para o vocabulrio corrente de ento o tema OCUPAO EFETIVA em detrimento dos chamados direitos histricos (SERRA, 2000:138). O colonialismo teve que imprimir um controle administrativo, controle laboral nas regies do Sul, Centro e Norte de Moambique, ultrapassando as fronteiras at Rodsia e frica do Sul. Para estes ltimos o Estado portugus fornecia a mo-de-obra para as minas. A Ocupao Efetiva, preconizada pela Conferncia de Berlim, longe de atingir os seus objectivos imediatos, trouxe sim uma alavanca situao do imperialismo em frica; da que Portugal, aproveitando-se, dentre vrios aspectos da declarao de Berlim, do artigo 2 VI20, vai chamar a si a responsabilidade que sobrecaia sobre ele do cuidado das populaes indgenas sob sua dominao. A essa declarao vem se juntar a parte I relativa a Garantias Gerais do Acto Colonial quando afirma: Portugal, diz-se por a, tem a funo histrica e essncial de possuir, civilizar e colonizar domnios ultramarinos e de exercer a influncia moral que lhe adstrita pelo Padroado do Oriente (Acto

Todas as potncias que exeram de soberania ou influncia nos mencionados territrios se comprometem a velar pela conservao da populao indgena e pelo melhoramento das suas condies moraes e materiaes de existncia; a concorrerem a supresso da escravatura, e sobretudo do trfico de negros; outros, sim, protegero sem distinco de nacionalidade nem religio, todas as instituies e empresas religiosas, scientificas e caritativas, que tenham a instruir os indgenas e a fazer compreender as vantagens da civilizao[...] (SERRA, 2000, p.168)

20

57

Colonial, 1930:4). O texto refora o sentido de que uma misso histrica colonizar, integrar os povos primitivos civilizao21 ocidental. Conforme tivemos a oportunidade de mencionar, o imprio portugus, por no possuir uma economia slida que pudesse competir com as outras potncias imperialistas, alienou o territrio moambicano quando concedeu s Companhias Majestticas a responsabilidade de administr-los. No Acto Colonial essa funo resgatada trazendo consigo o conceito de soberania do Estado portugus sobre as Colnias, a no alienabilidade de todos os territrios das Colnias; a sessao da autoridade das Companhias logo que o prazo da vigncia dos contratos terminasse e a no renovao dos contratos ou licenas. Com o Acto Colonial recria-se o Ministrio das Colnias com a finalidade de manter claros os princpios que ligam a Metrpole e o Ultramar. O documento em apreo tinha trs dimenses: a dimenso ideolgica, a dimenso poltica e a dimenso econmica. Citando Jorge Ameal, extrado do texto de Duffy22, Miguel Buendia23 afirma:
A evocao da nossa pica como marinheiros e guerreiros [...] que, movidos por um secreto impulso, conduziram at o fim do mundo os nossos barcos, nossa dominao [...] e a nossa f. Neste elemento herico se encerra o mais nobre sentimento da nossa misso como povo escolhido, uma vez que a tarefa de civilizar deve ter, acima de tudo, um contedo espiritual.

Nesta citao fica evidente o caris ideolgico dos formuladores da poltica colonial portuguesa. Longe de fazer tratados teolgicos sobre a citao a que nos referimos acima, mas sim afirmar que grande parte da perspectiva que norteou a colonizao tinha esta dimenso religiosa, de mandato divino para que povos incrdulos sejam salvos das amarras do pecado e passem a se voltar para Deus. interessante ver que o estabelecimento da civilizao Ocidental nos Continentes conquistados (refere-se aqui cultura ocidental) e a converso f crist significava a mesma coisa.

21

partida, o termo civilizao empregue pelos colonos significava que havia uma cultura colonial superior cultura africana, sem civilizao, ou seja sem avano tecnolgico, cientfico, precisandose elimin-la em prol da cultura/civilizao ocidental. Isso era entendido tanto pelos colonos assim como pela Igreja Catlica para designar a adeso f crist como modo de vida. DUFFY, J., Portugal in frica. London, Pinguin, 1962

22 23

BUENDIA GOMEZ, M., Educao Moambicana, Histria de Um Processo: 1962-1984. Maputo, Livraria Universitria, 1999, p.44

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O Estado Novo, atravs do Acto Colonial, ativa os Aparelhos Ideolgicos do Estado que pudessem controlar as populaes indgenas. Para esse aspecto at a Igreja foi utilizada (ver o artigo 2 Acto Colonial). Para no fugir do seu carcter opressivo, apesar de no Acto Colonial aparecerem expresses tais como liberdade, o regime se d o direito de expulsar dos territrios ultramarinos qualquer pessoa que representasse perigo existncia do regime. O artigo 4 elucida ao afirmar que:
So garantidos a nacionais e estrangeiros residentes nas colnias os direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos da lei. A uns e outros pode ser recusada a entrada em qualquer colnia, e uns e outros podem ser expulsos, conforme estiver regulado, se da sua presena resultarem graves incovenientes de ordem interna ou internacional, cabendo unicamente recurso destas resolues para o conselho de Ministros.

Apesar de estar presente na concepo imperialista portuguesa a razo econmica, o Acto Colonial ir reforar o aspecto de descentralizao financeira das colnias com o intuito de permitir que elas contribuam para a Metrpole na medida em que A Metrpole e as colnias, pelos seus laos morais e polticos, tm na base de sua economia uma comunidade e solidariedade natural, que a lei reconhece (artigo 34). O Estado Novo, atravs do Acto Colonial, vai procurar trazer a repulsa ao escravismo ou explorao dos indgenas. Essa situao no deixava de representar uma hipocrisia na medida em que todo o sistema era moldado em bases opressoras e fascistas. H uma diferena entre o postulado na lei e aquilo que era prtica do sistema; vejamos por exemplo a poltica de assimilao, o caracter civilacionista da ideologia colonial; a educao servir de veiculador dessa forma de ser e de estar do sistema. O liberalismo, que se fazia sentir no incio do modo de produo capitalista e que foi o seu motor ideolgico, parece ter sido deixado de lado pelo Estado Novo de Salazar na medida em que foi a alternativa autoritria do liberalismo. Mas a Constituio aprovada em 1959 no legitimou essa ruptura total com o liberalismo, [...] uma vez que procurava manter uma aparncia de legitimidade
atravs de uma Assembleia Nacional e de um presidente eleito (1959) e do reconhecimento de direitos individuais e democrticos, como o direito de voto, o direito de formar partidos, a liberdade de

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expresso e a proteco contra detenes arbitrrias (LEITO, 2007, p. 26-27).

Mesmo assim, no foi possvel vingar a doura pretendida para as Provncias Ultramarinas porque, para se atingir os objectivos econmicos, propostos pelo Acto Colonial e pela legislao posterior, era necessrio que se garantisse o controle sobre a populao africana, especificamente enquanto fornecedora de mo-de-obra (BUENDIA, 1999, p. 48). Esta idia encontramo-la consubstanciada pelos artigos 18 a 22 do Acto Colonial. Fica claro que o Estatuto do indigenato sob hiptese nenhuma podia permitir uma igualdade entre os cidados da Metrpole e os da Colnia. Especialmente o artigo 22 tambm nos mostra o quo a administrao tinha um tratamento duplo difernciado pelo qual os colonos e assimilados eram regidos por um e os indgenas por outro; uma clara diviso das populaes em duas categorias: indigenas e no indigenas. Por ltimo, o artigo 22 reducionista no que diz respeito cultura africana pois a reduz a usos e costumes. A obseo de Salazar em unificar o territrio portugus (Metrpole e o Ultramar), apesar de nos Capitulos III e IV do Acto Colonial contemplar o regime poltico e as garantias econmicas e financeiras respectivamente, procurar, para alm de descentralizao, uma unicidade mantida pelo Ministrio das Colnias, regido por leis especiais. Est aqui patente o carcter ideolgico de pertena, assim como da incapacidade dos indgenas se governarem. O Governador Geral devia ser um branco portugus, sem interesses imediatos em termos de negcios na colnia que fosse indicado a dirigir. As Colnias no estavam autorizadas a fazer nenhum tipo de emprstimo; a administrao financeira tinha que ser do nvel de desenvolvimento de cada colnia. A emergncia dos movimentos panafricanos, com caris libertrio, fruto da poltica inglesa e francesa depois da II Guerra Mundial, levou o Estado Novo a mudar de estratgia em relao s Colnias; formas que ajudassem o enfraquecimento da conscincia de emancipao; reforando a poltica de

assimilao e a miscigenao. Em 1951 Portugal passa a definir as suas Colnias de Provncias Ultramarinas, elevando o status de parte integrante de Portugal.
Polticamente e em termos de poltica administrativa e colonial, o imprio portugus assemelhava-se ao imprio francs. O sistema poltico e administrativo estava altamente centralizado e dependia do Ministrio das Colnias, e em ltima anlise do governo da

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Metrpole. O sentimento pr-descolonizao fomentado pelos Estados Unidos no ps-guerra levou Salazar a rever a Constituio em 1951. Inspirando-se na Constituio francesa da IV Repblica, a nova Constituio transformou as colnias em provncias ultramarinas portuguesas. Do mesmo modo, a poltica de assimilao francesa, que permitia que a populao nativa adquirisse a cidadania francesa, foi tambm imitada pelos portugueses. Esta poltica tinha limitaes e incovenientes bvios e em 1965 apenas 1% dos nativos era considerado cidado portugus, o que, segundo Davidson, revelva bem a superficialidade do impacto da cultura portuguesa (LEITO. 2007, p. 214).

Esta situao levou a que mais tarde, em 1961, se decretasse que os cidados nascidos nas Provncias Ultramarinas eram tambm cidados

portugueses com os mesmos direitos e deveres cabe lembrar que foi em 1961 que houve o primeiro levante contra o colonialismo portugus em Angola. No passava de vontade poltica manifesta, pois lembro-me bem que em 1968 quando ia fazer o exame de 4 Classe fui obrigado ser registado a pretexto de que eu era indgena.

2.4 A crise econmica de 1929 e Portugal, sua relao com as colnias No perodo em estudo, Portugal era governado por um governo militar tendo como o seu Ministro das Finanas Oliveira Salazar com funo difcil de debelar a crise econmica que o pas atravessava. Portugal tinha perdido o Brasil em 1822, pas com uma significativa economia e de algum peso na economia mundial de ento e no s; passara a virar-se para as Colnias africanas como a fora para desempenhar um papel importante na economia portuguesa. Santos24 vai tornar mais explicita a nossa argumentao ao afirmar que
a aproximao s colnias africanas verificada na dcada de 30 justifica-se pela tentativa de salvao dos problemas econmicos e financeiros do pas sentidos em Portugal desde o incio da dcada de 20, consequentes da Primavera Grande Guerra e da crise de 29. Neste sentido, o Acto Colonial faz vincular, seno depender, a economia das Colnias economia da Metrpole: A Metrpole e as colnias tm na base da sua economia uma comunidade e solidariedade natural [...], os regimes econmicos das colnias so estabelecidos em harmonia [...] com os direitos e legtimas convenincias da Metrpole do Imperio Colonial Portugus. Este carcter da poltica econmica colonial, esboado
SANTOS, Mariana Lagarto, A formao da mentalidade colonial: representaes do Portugal Ultramarino em Livros de Leitura do Estado Novo, Revista Histria das Idias, Coimbra, vol.28, 2007, p.357
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na dcada de 30, continua em vigor na dcada de 40, verificandose um importante contributo das colnias para o desenvolvimento da economia do pas, ocupando os produtos coloniais um lugar cimeiro na economia portuguesa (SANTOS, Vol. 28, 2007, p.358/9).

A pergunta que se poderia fazer se a crise econmica que assolava Portugal de 1926 em diante na instalao do Estado Novo que levara ao Golpe Militar e posteriormente ao governo de Salazar, no tinha a ver com a crise Mundial de 1929 ou se a crise Mundial no tinha a sua parcela na crise econmica portuguesa? A esta pergunta podemos responder parcialmente a partir das palavras de HOBSBAWM no seu livro A Era dos Extremos quando traz o quadro da economia globalizada e consequentemente os problemas globalizados.
A histria da economia mundial desde a Revoluo Industrial tem sido de acelerado progresso tcnico, de contnuo mas irregular crescimento econmico, e de crescente globalizao, ou seja, de uma diviso mundial cada vez mais elaborada e complexa de trabalho; uma rede cada vez maior de fluxos e intercmbios que ligam todas as partes da economia mundial ao sistema global. O progresso tcnico continuou e at se acelerou na Era da Catstrofe transformando e sendo transformado pela era de guerras mundiais (HOBSBAWM, 2007, p. 92).

Olhando para a histria de Portugal fica claro que os perodos de guerras ou mesmo posteriores so perodos de grandes problemas econmicos por causa da paralisao da actividade econmica, estagnao da economia, a globalizao da economia dava sinais de que parara de avanar nos anos entreguerras (HOBSBAWM, 2007, p. 93) e no caso vertente da depresso de 1929 arrastou no s a economia americana a uma situao catica (quebra da bolsa de New York) mas o mundo inteiro, levando a que as poupanas privadas deixassem de existir. Um aspecto que deve mercecer ateno por nossa parte o carcter marginal da economia portuguesa dentro da economia mundial por causa do baixo nvel do seu desenvolvimento; mesmo assim, por causa da globalizao no escapou da economia mundial. Talvez essa situao, para alm das razes expostas anteriormente sobre a relao Metrpole e Colnias, tenha sido uma das causas para que Portugal no sentisse com grande impacto a crise de 1929; pois a depresso teve o seu pior momento entre 1932/33, no auge da consolidao dos mecanismos legais instituidos por Salazar para a recuperao financeira de Portugal. Havia uma clareza que a experincia da crise trazia desemprego maior 62

dos trabalhadores, sem os seus benefcios sociais, tornando esses pases altamente explosivos poltica e socialmente. O Manifesto Comunista de Marx e Engels, com convico certa do triunfo do movimento revolucionrio proletrio, acalentou esperanas depois da Revoluo de 1917 na Rssia, a criao da URSS, com idelogos como Lenin, e a economia daquele pas, a dar sinais de resitncia Depresso, trouxe grande medo ao mundo capitalista. Podemos at afirmar que a crise de 1929, para alm da criao de massas de trabalhadores descontentes, trouxe um endurecimento do liberalismo/capitalismo atravs do surgimento dos governos fascistas da Itlia, Espanha, Alemanha e Portugal, quia como forma de resistncia ao comunismo.
O trauma da Grande Depresso foi realado pelo fato de que um pas que rompera clamorosamente com o capitalismo pareceu imune a ela: a Unio Sovitica. Enquanto o resto do mundo ou pelo menos o capitalismo liberal ocidental estagnava, a URSS entrava numa industrializao ultra-rpida e macia sob os seus Planos Quinquenais. (HOBSBAWM, 2007, p. 100).

Se o surgimento da URSS representava a esperana a que j nos referimos, isto , a corporificao das revindies da classe trabalhadora, contrastada essa situao pela instalao do fascismo, que, para alguns, fruto da grande depresso. aqui onde podemos fazer o paralelismo da crise de 1929 com o Estado Novo de Portugal, pois, que os movimentos fascistas tendiam a apelar para paixes e preconceitos nacionalistas bvio, embora os Estados corporativistas semifascistas, como Portugal e a ustria em 1934-8, em grande parte sob inspirao catlica, tivessem de reservar seu dio irrestrito para pessoas e pases de outra religio ou ateus (HOBSBAWM, 2007, p. 138) O Estado Novo atravs do Acto Colonial reforava o aspecto dos mercados dos produtos portugueses no Ultramar. As Colnias deveriam continuar o seu papel secular de fornecedor da matria-prima Metrpole a troco de produtos manufacturados, interditando s Colnias a transformao da matria-prima, consequentemente, a industrializao. No contexto internacional e da globalizao, apesar do carcter perifrico da sua economia, Portugal no escapou aos problemas da Grande Depresso que se prolongaram at a II Guerra Mundial levando a que Portugal fosse beneficiado pelo PLANO MARSHALL para no entrar em bancarrota total. Portugal vai advogar o direito a monoplio comercial, isto , a vender os seus produtos a preos 63

superiores cotao mundial e a se apropriarem das matrias-primas coloniais a preos inferiores ao custo. No perodo em que Portugal recebeu apoio do Plano Marshall por parte dos Estados Unidos de Amrica aps a II Guerra Mundial, as Colnias portuguesas dependiam dos mercados europeus e norteamericanos. A falta da vontade poltica do governo de Lisboa para a industrializao das Provncias Ultramarinas, com a poltica retrgrada de um governo e desenvolvimento mnimo fazia de Lisboa o colonialismo mais carrasco na medida em que tanto a Gr-Bretanha quanto a Frana fizeram investimento do dinheiro pblico nas suas colnias. Se a poltica do Estado Novo era tudo isso, o que podia sobrar para as polticas pblicas sociais tais como educao, sade? Nada, estes no faziam parte, pois o carcter opressor e excludente da Metrpole no o permitia.

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CAPTULO III A POLTICA DE EDUCAO COLONIAL: DO ESTADO NOVO AT O FIM DA ERA CAETANO

A historiografia nos mostra o quanto a presena colonial portuguesa nos territrios africanos teve o seu impulso no perodo do Estado Novo mediante o incremento ideolgico da poltica colonial em diferentes frentes. Atravs do Acto Colonial, as polticas referentes ao indigenato, que procuravam diferenciar o africano (selvagem no civilizado) do europeu civilizado, que deviam levar a civilizao ao indgena, ganharo um sentido salvacionista das colnias por parte de Portugal. No fim da II Guerra Mundial h um movimento muito grande por parte das potncias colonizadoras (exceptuando Portugal) de repensar a sua poltica em relao frica, por outro lado h a emergncia de movimentos pela emancipao. Estes dois factores vo contribuir para que a dcada de 1950 seja marcada como a dcada do incio das independncias africanas. Portugal viu-se nora, no podia escapar desta situao. neste perodo que se inicia o processo da reforma da poltica do indigenato. Em 1954 criado o novo estatuto do indigenato, os indgenas podiam, mediante o preenchimento de determinados requisitos, adquirir a cidadania portuguesa e integrar-se numa Nao Multiracial (SANTOS, 2007, p. 366); uma espcie de afirmao de que Portugal no era racista. Conforme Santos (2007), o expoente do Estado Novo, Oliveira Salazar, apesar do aparente engajamento da multiracialidade apreogoada pelo Estatuto do indigenato, continuava a usar expresses depreciativas em relao ao indgena.

3.1 A poltica de Educao na Metrpole O Estado Novo (1930 a 1974), marcado por uma ideologia opressora, usava a educao para o reforo dessa ideologia. Se por um lado o Estado Novo herdou uma educao com principios fortes republicanos (na medida em que foram os republicanos que relanaram a educao em Portugal), princpios democrticos, no deixou de recolocar o papel da Educao que tinha como base a familia para a 65

transmisso de hbitos e saberes, e moldagem da pessoa. A educao formal atravs da escola era a extenso da presena ideolgica do Estado.
educao, ao servio do Estado, cabia o papel de modelar a criana, de criar um Novo Homem, trabalhado de acordo com os valores que caracterizariam a natureza do Portugus numa imagem forjada, efabulada, que emanava dos discursos do Governo. S atravs da educao seria alcanada a unidade (da nao, do povo) pretendida, sendo por isso o meio privilegiado para a construao da transmisso da verdade. Nas palavras de Salazar: A familia e a escola devem imprimir nas almas em formao, de modo a que no mais se apaguem, aqueles altos e nobres sentimentos que distinguem a nossa civilizao e profundo amor Ptria com o dos que a fizeram e pelos sculos fora engrandeceram (SANTOS, 2007, p. 366/7)

Ao conhecimento que os portugueses deviam ter, incluia-se o valor que as colnias tinham para Portugal. Nos contedos dos livros o conceito do imprio devia estar presente, cultivado de modo a formar com o sentido de pertena por geraes e geraes de portugueses. Conforme tivemos ocasio de nos referir nos captulos anteriores, por ocasio da proclamao da Repblica (1910) Portugal tinha um ndice de analfabetismo muito elevado,
... na verdade, em 1911, Portugal contava 75,1% de analfabetos (taxa total). Alm disso, os governos monrquicos tinham-se indiscutivelmente ocupado mais de caminhos-de-ferro, de comrcio ou de finanas, de que da educao. Davam prioridade ao desenvolvimento material, relegando para segundo plano o desenvolvimento espiritual do Povo. O programa republicano consistia precisamente no contrrio, facto que tem de ser sublinhado se quisermos apreciar com rigor e compreender as realizaes da Repblica Democrtica. (MARQUES, 1998, p. 356/7).

O analfabetismo foi uma das heranas que o Estado Novo recebeu. Contraditoriamente, assim como os republicanos elegeram a educao como uma das politicas pblicas prioritrias, o Estado Novo de forma tmida assumir essa responsabilidade. A preocupao era pela obrigatoriedade dos primeiros quatro anos da escolaridade; no era importante a escolaridade acima desses anos na medida em que no era necessrio eliminar o analfabetismo, dotar os cidados de conhecimento cientfico que lhes permitisse analisar e compreender a realidade que os circundava; para o Estado Novo isso representava perigo.
A histria exemplar, nos seus vrios sentidos. Ela tem servido, quase sempre, para ilustrar a suspeio de Salazar face

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alfabetizao. uma das faces do problema. Mas podemos tambm sublinhar a inteno de ensinar o povo a ler. outra face do problema. E a que vai inspirar a politica educativa do Estado Novo, desde que o grande bem de saber ler e escrever no seja um grande mal para os outros e para ns prprios.(Nvoa, in: ROSAS, 1994, p. 474/5)

Se a estratgia do Estado Novo em relao educao era dar prioridade alfabetizao, o mesmo no aconteceu em relao ao ensino mdio e ao ensino superior. Este ltimo experimentou momentos difceis em razo de o sistema temer o levante de estudantes e professores.
As movimentaes estudantis dos anos 50 anunciam a crise que se vai instalar na universidade, sintoma de conflitos e desajustamentos mais vastos que abrangem o conjunto da sociedade portuguesa. O ensino superior, um dos lugares privilegiados do confronto poltico e da oposio ao regime, que sempre exerceu sobre os professores (Nvoa, in: ROSAS, 1994, p. 495).

Esta situao era aquela que era vivida na metrpole na medida em que em nenhuma das colnias tinha ensino superior nesse perodo.

3.2 Poltica de educao para Moambique Falar da poltica da educao portuguesa para Moambique falar de todo um comportamento dos imprios que dominaram a frica, nomeadamente, Blgica, Gr-Bretanha, Frana e Portugal sobre esta matria. A natureza da educao colonial em frica assim foi descrita por Rodney:
O principal propsito do sistema educacional colonial era treinar africanos para servir como homens da administrao a um plano extraordinariamente baixo e fornecer mo-de-obra para as firmas capitalistas privadas, pertencentes a europeus. Isso significava na pratica a seleco de alguns africanos para participar no domnio e na explorao do continente e no seu todo. No era um sistema de educao proveniente das condies concretas da sociedade africana nem destinada a promover uma utilizao mais racional dos recursos materiais e sociais. No era um sistema educativo destinado a transmitir aos jovens o orgulho e a confiana de membros da sociedade africana mas sim a implantar um sentimento de submisso face ao europeu e ao capitalista. (RODNEY, Walter, 1975, p. 247)

Apesar de o perodo que durou o Estado Novo ser a nossa demarcao para efeito deste captulo, temos a realar que, j na segunda metade do sculo 67

XIX, Portugal procurava legislar sobre a educao nas suas colnias. nesse sentido que em 1846 publica os primeiros decretos que iro falar da instruo no ultramar.
A primeira regulamentao do ensino nas colnias do dia 2 de Abril de 1845. No dia 14 de Agosto desse mesmo ano, um decreto diferenciava o ensino nas colnias do ensino na Metrpole e criava as escolas pblicas nas colnias. Em 14 de Agosto de 1846 foi publicada a primeira providncia legal para se organizar a instruo primria no Ultramar Portugus. Depois de 1845, criaram-se, por decreto, as primeiras escolas primrias na Ilha de Moambique, no Ibo, Quelimane, Sena, Tete, Inhambane e Loureno Marques. Mas esses decretos ou actos legislativos, no foram para alm do papel, como, em 1865, o reconhecia o ento Ministro do Ultarmar. (BUENDIA, 1999, p. 39)

A lentido com que a educao era levada a cabo nas colnias traduz de forma clara a estratgia colonial para civilizar o indgena. Movido pela concepo de que o indigena precisa adquirir hbitos no s de trabalhar mas tambm de bom portugus, educado, ir fazer-se da educao um dos elementos domesticadores do indgena. Esta situao mostra a contradio do sistema, pois ao mesmo tempo em que relutante por fazer chegar a educao para mais indgenas, para fze-los portugueses forado a implantar o sistema educativo nas colnias de modo a ter interlocutores que pudessem interpretar e difundir a cultura colonial. A forma com que o colonialismo se instalou, sem respeito cultura dos moambicanos tornou mais claro o carcter etnocntrico do colonialismo, da as polticas do indigenato e de assimilao. Estas por sua vez constituiro a forma como a poltica educacional nas colnias vai se caracterizar. Sobre este aspecto Eduardo Mondlane afirma:
Os colonialistas em geral desprezaram e ignoraram a cultura e educao africanas tradicionais. Assaltaram-nas, instituindo uma verso do seu prprio sistema de educao, totalmente fora do contexto, que viria a desenraizar o africano do seu passado e a for-lo a adaptar-se sociedade colonial. Era necessrio que o prprio africano adquirisse desprezo pelos seus prprios antecedentes. Nos territrios portugueses a educao do africano teve duas finalidades: formar um elemento da populao que agiria como intermedirio entre o estado colonial e as massas; inculcar uma atitude de servilismo no africano educado. (MONDLANE, 1975, p. 59)

Neste perodo (conforme nos referimos sobre a colonizao portuguesa em Moambique) a educao em Moambique, alm de estar sob a responsabilidade 68

do Governo colonial, estava tambm nas mos das Companhias Majestticas, na rea da sua jurisdio. Para alm da responsabilidade que as Companhias

tinham, as misses catlicas tero o papel de evangelizar, educar e civilizar os nativos. O incio do sculo XX pode ser visto como a oportunidade de educao para as colnias por causa da proclamao da Repblica em 1910, com os iderios de democracia e liberdade. No entanto, os mltiplos problemas vividos pela metrpole, tais como: ndice elevado de analfabetismo que levou introduo da escolaridade obrigatria entre sete e dez anos de idade25, a crise econmica, a resistncia mudanas, alm do carcter colonialista do sistema no levaram a que a reafirmao de que as colnias so territrios portugueses deixasse de ser feita. O Estado Novo, - procurando dar maior presena nas suas colnias em frica, atravs do Acto Colonial, - para alm dos aspectos administrativos, de descentralizao financeira, ir destacar a educao como um dos elementos importantes para a sua presena naqueles territrios. Para isso, alm da necessidade de aumentar o nmero de escolas primrias do Estado, as misses catlicas passaro a ter um papel importante estendendo assim o leque de oferta de acesso alfabetizao pelo indigenato. O Acto Colonial afirma que aceita e auxilia as misses religiosas portuguesas como agentes eficazes de civilizao e de soberania, e as casas de formao de pessoal para elas, reconhecendo-lhes personalidade jurdica (Acto Colonial, 1930, p. 8).

As reformas republicanas do ensino primrio e o esprito que as animava influenciaram consideravelmente a qualidade da instruo oficial aberta a todos. Uma pliade notvel de pedagogos, entre os quais so de salientar os nomes de Joo de Barros e Adolfo Coelho, esteve por detrs dos esforos e das medidas realizados. Escassos foram, todavia, os efeitos prticos no que respeitou educao das massas, devido constante pobreza do Estado. A legislao de 1911 estabeleceu instruo oficial e livre para todas as crianas aos nveis infatil e primrio, e escolaridade obrigatria entre as idades de sete e dez anos. Tanto mtodos quanto disciplinas seguiam os sistemas poca mais atualizados. O princpio geral da descentralizao levou o Governo a confiar aos municpios a organizao e superintendncia da instruo primria, regra mantida at 1918 (neste ano voltou novamente a depender do Governo). O ensino elementar foi classificado em infantil e primrio, este ltimo abrangendo trs graus, primrio elementar, primrio complementar e primrio superior. Criaram-se algumas escolas primrias superiores (1919), mas sempre com muita dificuldade, escassez de meios e falta de pessoal competente. Cavalo-debatalha de diversas situaes polticas, foram sempre o ponto fraco das reformas educacionais republicanas. (MARQUES, 1998, p.357/8)

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A educao reprersentar para o colonizador a presena ideolgica, parafraseando Bourdieu a violncia simblica26, atravs dos seus aparelhos opressores, sejam eles ideolgicos ou materiais. Nos territrios portugueses a educao do africano teve duas finalidades: formar um elemento da populao que agiria como intermedirio entre o Estado colonial e as massas; e inculcar uma atitude de servilismo no africano educado. ( MONDLANE, 1975, p. 59) A educao tinha que transformar o indgena em assimilado, com alma portuguesa, um verdadeiro portugus que se identificasse orgulhosamente como portugus com a moral crist.

3.2.1 Relao Igreja e Estado no processo da colonizao: a educao 3.2.1.1 Estado e Igreja Catlica Desde os primrdios27 da colonizao a relao Igreja e Estado no processo da colonizao portuguesa foi algo notrio. chegada dos portugueses em frica, sia e Amricas (Brasil) era realizada a missa, para marcar o inicio da presena colonial. por isso que na educao, em Moambique, as duas instituies estaro de mos dadas complementando aes entre elas; seja atravs das escolas missionrias catlicas (com misso especfica) ou escolas oficiais em que o padre ia rezar a missa uma vez por semana de modo a complementar a ao desenvolvida pelo professor. O Estado Novo deu maior campo de atuao Igreja Catlica nas colnias,
Pelo Acto Colonial de 1930, as misses catlicas foram colocadas em situacao privilegiada entre os grupos religiosos, com o fundamento no principio de o catolicismo representar a religio
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BOURDIEU, P. ; PASSERON, J. C., A Reproduo: elementos para uma teoria do sistema de ensino. Traduo de Reynaldo Bairo, 2 edio, Rio de Janeiro: Francisco Alves Editora, 1982.

Depois da queda da monarquia em 1910, Portugal foi oficialmente secularizado, mas a separao da Igreja e do Estado nunca foi totalmente realizada. Cerca de 1919, foram restitudos Igreja os subsdios para estabelecimentos de ensino. Em 1926, quando o regime de Salazar tomou conta do poder, depois de uma dcada de violncia e instabilidade, o papel especial da Igreja na civilizao da frica foi oficialmente reconhecido. Pelo Acto Colonial de 1930, as misses catlicas foram colocadas em situao privilegiada entre os grupos religiosos, com fundamento no principio de o catolicismo representar a religio nacional e ser, portanto, instrumento lgico da civilizao e influncia nacional. O Acordo Missionrio de 1940 e o seu suplemento, o Estatuto Missionrio de 1941, restauraram o pagamento de compensao por toda a propriedade confiscada pelos regimes anteriores e salientaram o carcter nacional das misses catlicas. Um decreto de 1941 proibia a atribuio de subsdios a outras misses que no fossem portuguesas e catlicas (MONDLANE, 1975, p. 60)

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nacional e ser, portanto, instrumento lgico da civilizao e influncia nacional (MONDLANE, 1975 p. 60, ver nota 22)

As mudanas a nvel internacional ocorriam em grande velocidade, a Sociedade das Naes havia criado uma Comisso Africana de Educao que teria a responsabilidade de inspecionar a educao na frica colonial. Na primeira avaliao feita nas colnias portuguesas em particular, em 1924, Moambique recebeu uma nota negativa. Esta comisso no viu desenvolvimento na educao neste territrio dominado por Portugal. Talvez este seja um dos aspectos que levou a que Portugal chamasse a partir do Acto Colonial em 1930 colaborao da Igreja para a educao. A discusso sobre a educao neste perodo do Estado Novo prende-se essencialmente ao ensino primrio na medida em que o ensino secundrio no era expressivo ou mesmo inexistente e muito menos o ensino superior. A lei n 238, de 15 de Maio de 1930; a Concordata de 1940 assinada entre a Santa S e o governo portugus; o Estatuto Missionrio de 1941; o regulamento de ensino primrio de 1950, assim como o decreto 4.5908/64 da reforma do ensino primrio, permitiro claramente expr aquilo que a estrutura do sistema educacional colonial para as colnias, assim como os seus objectivos. No era objetivo do Estado Novo ensinar/educar as populaes, apesar do alto ndice de analfabetismo na Metrpole; pois, saber ler e escrever constitua perigo para a sobrevivncia do Estado colonial. Se esta era a concepo em relao Metrpole, o que seria para as colnias? O governo colonial, pela aliana que tinha com a Igreja Catlica para a civilizao do africano, tranfere para si a funo de alfabetizar e ensinar at o quarto ano de escolaridade. A Igreja teria a responsabilidade de dar os ensinamentos cristos e portugueses, pois somente a Igreja iria garantir a unidade politica do territrio portugus, tornaria os africanos mais dceis. Para isso a literatura (livros), o seu contedo, perpassava este sentido de docilidade. O sistema de educao para as colnias, especialmente para os indgenas, era diferente do da metrpole: para os assimilados, indianos e os brancos colonos era semelhante com o da metrpole. Este aspecto traz claramente o elemento racista que permeava o sistema colonial portugus, sem duvida uma das marcas

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que fizeram deste pas um dos grandes aliados da frica do Sul do Apartheid logo aps a sua proclamao como um pais racista em 1948. Se o sistema educacional filtrava chegando a que o indgena no tivesse a oportunidade de continuar o ensino secundrio, verdade tambm que as escolas secundrias eram diminutas. Segundo Mondlane,
Embora perto de 98 por cento da populao de Moambique sejam compostos de africanos negros, s uma pequena parte de crianas frequentam as escolas primrias africanas, sendo o nmero de africanos na escola secundria insignificante. Em 1963 havia 311 escolas primrias, com 25.742 alunos, mas desses s um quinto eram africanos. No mesmo ano, havia s 3 escolas secundrias do Estado que podiam dar diploma final. (H 3 escolas secundrias elementares). Estas trs escolas oficiais estavam a preparar 225 alunos, enquanto que as trs principais escolas secundrias particulares tinham 800 alunos. Da totalidade, s 6% eram africanos negros. Em 1960,na maior escola secundria oficial de Moambique (Liceu Salazar, em Loureno Marques) havia s 30 estudantes africanos, num total de 1000 alunos. A Igreja Catlica Romana, que tem o privilegio da responsabilidade de educar o povo nativo, no tem uma nica escola secundria para africanos. (MONDLANE, 1976, p. 65-66)

Diante desta situao toda torna-se evidente que no era possvel olhar nos objetivos coloniais em relao educao como aquelas que iriam dar rumo ao desenvolvimento das colnias. Se entendemos que a educao constitua um dos elementos que permitem o acesso ao conhecimento cientifico e consequentemente ao desenvolvimento qualitativo do ser humano, no nos demonstrado pelo alto dirigente da Igreja Catolica Portuguesa quando ele em bom tom afirma no ser necessrio a presena de ensino superior nas colnias porque a misso da Igreja assim como do Estado no formar doutores somente ensin-los e ler e contar.

3.2.1.2 Estado e Igreja Protestante Se a relao Estado e Igreja tratada na primeira parte deste subcaptulo era boa, o mesmo no aconteceu com as igrejas protestantes assim como com os muulmanos, pois, apesar de serem reconhecidas legalmente por fora da legislao internacional (ver o acordo da Partilha da frica em 1885) nesta matria, eram consideradas subversivas por conta da sua filosofia de evangelizao.

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A politica do indigenato28 propalado desde por Antnio Enes29 veio a ser reforada pela aprovao de nova legislao em 1929 e 193030 . Estes instrumentos legislativos trazem de forma inequvoca a concepo da

responsabilidade portuguesa na educao e a proteo do indgena e que atribuida pela autoridade Papal. No artigo 2, Titulo I das Garantias Gerais do Acto Colonial assim fundamentada:
da essncia orgnica da Nao Portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar domnios ultramarinos e de civilizar as populaes indgenas que neles se compreendam, exercendo tambm a influncia moral que lhe adstrita pelo Padroado do Oriente.

Aliado ao exposto acima, o artigo 28 do mesmo documento afirma que


as misses religiosas do ultramar, instrumento de civilizao e de influncia nacional, e os estabelecimentos de formao do pessoal para os servios delas e do Padroado Portugus, tero personalidade juridica e sero protegidos e auxiliados pelo Estado, como instituies de ensino.

Este enunciado legal no era extensivo s Igrejas protestantes, no cabendo a este outro instrumento legal que lhe permite ir alm de simples evangelizao. A base que permitia a ao dos protestantes na educao era o reconhecimento para o seu estabelecimento no territrio para efeitos da evangelizao. A Igreja Protestante oriunda da Europa e Estados Unidos da Amrica na segunda metade do sculo XIX, fruto do movimento da Reforma protestante. Esta Igreja, por causa dos seus ensinamentos sobre a igualdade, pregao contra o racismo; desde o inicio do sculo XX fazia desta alvo a combater. A Igreja Metodista Episcopal, exemplo das igrejas independentes africanas e das
importante sublinhar que, enquanto os indgenas foram reunidos em circunscries e estas divididas em regedorias, os colonos foram agrupados por freguesias, e portanto podemos considerar que foi legalmente institudo um apartheid de baixa intensidade, aprimorado em 1907, com a criao da Secretaria dos Negcios Indgenas, com a Reforma Administrativa de Moambique, processo complementado, em 1910, com a Intendncia dos Negcios Indgenas e Emigrao, responsvel pela distribuio de mo-de-obra para Moambique e outros pases da frica Austral. Portanto para os indigenas, continuaram reservadas as formas compulsrias de trabalho, podendo escolher entre o cultivo de um hectar de algodo, o trabalho em obras publicas trs vezes por ano ou chibalo, isto e, o trabalho forado nas grandes plantaes. Outras medidas reforaram ainda mais as assimetrias entre colonos e indigenas. (HERNANDEZ,2005, p. 597598) Antnio Enes foi nomeado comissrio-rgio de Moambique em 1891 e combateu ferrozmente as rebelies surgidas no Sul de Moambique contra a ocupao colonial. Para este assunto ver Acto Colonial, aprovado por decrelo n18.570, de 8 de Julho de 1930, em substituio do ttulo V da Constituio Poltica da Repblica Portuguesa
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chamadas igrejas histricas (Igreja Anglicana, Presbiterina) foi apontada como igreja subversiva ... por suas ligaes com o African National Congress (ANC) e como incentivadora do movimento de resistncia dos trabalhadores agrcolas de Mambone, em 1952 (HERNANDEZ, 2005, p. 602). claro que Portugal, por ser um pais tradicionalmente catlico, Estado aliado com a Igreja Catlica Romana, no nutria pelos protestantes o mesmo sentimento em relao Igreja Catlica. Apesar de a grande parte das misses protestantes (Misso Suica, Metodista Episcopal) ter chegado no sculo XIX, no lograram desenvolvimento por conta das restries coloniais. O princpio que norteou a Conferncia de Berlim incluiu no seu enunciado31 a necessidade de no restrio das aes das Igrejas no catlicas nos territrios coloniais. Mesmo assim, este ser um dos grandes desafios para que Portugal cumpra. O Estado Novo, reforando a sua aliana com a Igreja Catlica, tornara a vida das Igrejas protestantes mais difcil,
as dcadas de 1940 e 1950 foram perodos particularmente difceis para as misses protestantes, no geral, como consequncia dos desenvolvimentos polticos da poca e do processo da agudizao da descriminao do que foram alvo. Nas dcadas de 1960 e 1970 a situao politica das colnias agravada pela guerra, influenciou a deteriorao das relaes entre o Estado e a Igreja no geral, atingindo uma profunda crise no que respeita a igrejas protestantes. (CRUZ e SILVA, 1998, p. 398)

No mbito educacional, com grandes dificuldades, Portugal autorizou a criao32 de algumas escolas que podiam oferecer ensino nos primeiros 4 anos da escolaridade primaria.

Todas as potncias que exeram de soberania ou influncia nos mencionados territrios, se comprometem a velar pela conservao da populao indgena e pelo melhoramento das suas condies moraes e materiaes de existencias; a concorrerem a supresso da escravatura, e sobretudo do trfeco de negros, sim protegero sem distinco de nacionalidade nem religio, todas as instituies e emprezas religiosas, scientficas e caritativas, que tendam a instruir os indgenas e a fazel comprehender as vantagens da civilizao (SERRA, 2000, p. 168; texto em portugus usado na poca) Em 1909 autorizada a criao da Misso Metodista de Cambine no Distrito de Morrumbene, com internato masculino e Chicuque na Maxixe, com lar feminino e escola de formao de enfermeiros bsicos, o Instituto Pedro Nunes para formao de ensino secundrio; autorizada a criao da Misso Suia de Mausse, Escola de Loureno Marques; as igrejas Presbiteriana e Metodista Unida criam o Khovo Lar como o espao onde deveriam ficar os estudantes pertencentes s suas igrejas, matriculados no ensino secundrio na cidade. Alm disso, foi desenvolvido um sistema de bolsas de estudos por estas duas denominaes.
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Em 1879 a Junta Americana, atraves da sua Misso Zulo no Transval estendeu-se aos territrios de Gaza. A Igreja Metodista Episcopal estabeleceu-se no Sul de Moambique, com sede em Cambine (Inhambane) em 1890, e actividades em Chicique. O seu reconhecimento oficial s veio no entanto a suceder em 1909. Podemos registrar, em 1893, a presena dos Anglicanos, ligados Diocese dos Libombos, que fundam um Misso em Chamanculo (Loureno Marques), uma outra em Macine (Gaza) e se fixam mais tarde no Lago Niassa (Likoma e Messumba), apenas para referenciar algumas Igrejas que se estabeleceram nesta zona do territrio moambicano (CRUZ e SILVA, p. 4, Apud HERNANDEZ, 2005, p. 603).

Alm do sistema formal de educao escolas - as igrejas protestantes usaram o ensino no formal para poder alfabetizar as populaes indgenas. Utiizando as lnguas africanas para a comunicao nos seus cultos e noutras formas de educao informal, atingia o nativo a partir da realidade cultural e histrica. Isso incomodou muito o governo colonial. Cruz e Silva, fazendo o estudo do papel da Misso Suia em Moambique, especialmente a comunidade tsonga, afirma que
o desenvolvimento da escrita levou a definio dos limites entre o self e o other , estimulando a demarcao de fronteiras espaciais e temporais que ajudaram a diferenciar a sua comunidade (tsonga) das outras comunidades. O ensino da leitura e da escrita em lngua verncula e o seu uso para a evangelizao reforavam a noo de pertena a uma comunidade com a qual a populao se identificava e compartilhava certos atributos. Uma vez que os missionrios utilizavam a lngua tsonga como veculo de comunicao, o texto impresso para o ensino do evangelho e para alfabetizar passou a ser uma necessidade imperiosa, levando ao estabelecimento de uma imprensa na prpria misso. Com a expanso desse material literrio, os falantes de lngua tsonga estavam agora expostos a uma percepo mais ampla de semelhanas lingusticas que ultrapassava as fronteiras politicas locais, sociais e econmicas (CRUZ e SILVA, 1998, p. 398)

A realidade descrita acima era experimentada por outras denominaes protestantes: bblias foram traduzidas nas lnguas nativas, jogos educativos e ensinamentos, que levavam a que os indgenas ganhassem autoestima, eram veiculados nas igrejas. Esta situao elevava cada vez mais o clima de desconfiana que o governo portugus nutria para com as igrejas protestantes. Longe de atingir o desejado, as poucas igrejas protestantes existentes em Moambique, mesmo de forma tmida, criaram o sistema de bolsas de estudos,

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tiveram escolas secundrias, construdos lares33 para abrigar os seus crentes jovens que vinham do campo sem condies econmicas para poderem continuar os seus estudos. O autor deste estudo um dos beneficirios desse sistema: graas a ele foi possivel continuar os estudos at terminar o ensino secundrio. A Igreja Catlica, merc do papel civilizador atribudo pelo Estado, usar os seminrios das diferentes ordens existentes para a formao de padres, um dos pontos para o estabelecimento do ensino secundrio. No podemos entender a anlise feita sobre a aparente contradio (conflito) entre Estado colonial e a Igreja Catolica como uma forma de uma leitura com uma nica perspectiva. Entre as dcadas de 1950, 60 e 70 cresceram muito as frices entre as duas instituies. A conjuntura internacional que levou independncia dos pases africanos, a agudizao da questo do confronto entre Leste e Oeste, o surgimento da Teologia poltica no perodo nazista, e a realizao do Vaticano II constituiro elementos importantes na nova relao Igreja e Estado. Este contexto nos remete questo da anlise da conjuntura que levou criao do Ensino Superior olhando aquilo que foi a poltica de educao portuguesa para Moambique, avaliando o papel dos atores (Estado e Igrejas), assim como o contexto nacional, regional e internacional.

3.3 A criao do ensino superior em Moambique Colonial O ensino superior em Portugal especialmente o Universitrio tem a sua criao no sculo XIII fruto de movimento em curso na Europa naquele perodo. Lisboa foi o local escolhido para estabelecer a primeira Universidade e mais tarde no sculo XVI transferido para Coimbra. A forte presena dos jesutas na rea de educao deu-lhes o privilgio de criar a Universidade em vora no ano de 1559. O grande movimento levado a cabo no reinado de D.Joao I pelo Marqus de Pombal na rea da reforma econmica (comrcio, manufaturas, agricultura, imposio de monoplio) e no estabelecimento do absolutismo levou expulso dos jesutas da metrpole e das
As Igrejas Metodista e Presbiteriana, ex-Misso Suia, construiram o Khovo Lar (atualmente o lar de Maxaquene) na decada 1970 para poder albergar estudantes do ensino secundrio. No bairro do Chamanculo as referidas igrejas mantinham sob sua responsabilidade lares para o mesmo fim.
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colnias em 1759. A reforma preconizada por Pombal, para alm de retirar dos jesutas a responsabilidade de educao, chamando para o Estado o nus da educao, a nvel do ensino superior, por causa da influencia do iluminismo ir introduzir as cincias experimentais. A reforma pombalina acontece num momento em que Portugal,

apercebendo-se do seu estgio atrasado em relao Inglaterra procurar formas que lhe permita desenvolver-se. neste contexto que a reforma pombalina no se circunscreve somente educao mas tambm ao Estado (reforo da autoridade do rei), economia, religio e outros. Para a nossa leitura, a reforma educacional ser o nosso marco com especial ateno reforma do ensino superior na medida em que, desde o Marqus de Pombal at o fim do Estado Novo em 1974, Portugal no teve outra reforma. Jos Ferreira Gomes34 no seu artigo publicado recentemente intitulado A Reforma da Educao Superior Portuguesa
dir: Depois da extino das Ordens religiosas em 1834, comea o estabelecimento de um sistema de instruo pblica e a criao de Escolas Politcnicas em Lisboa e Porto que recebem o estatuto de Universidade em 1911, logo aps a revoluo republicana. A crise financeira decorrente da primeira Guerra e da depresso dos anos trinta impediu o desenvolvimento rpido das trs universidades de Coimbra, Lisboa e Porto, o que veio a ser continuado por politicas diacrnicas do Estado Novo at a sua ultima extino em 1974 (GOMES,http//:,p.2, capturado a 30.03.2009)

O ensino superior em frica referido que surge no norte do continente, nomeadamente em Marrocos (Universidade Karneein na cidade de Fez) e no

Egito (Universidade Al-Azhar, na cidade de Cairo) nos sculos IX e X respetivamente (RODNEY, 1975, p. 347). Com a presena colonial, os pases que foram dominados por Inglaterra, majoritariamente as instituies de ensino superior tiveram base em instituies educacionais de ensino secundrio oriundas das igrejas35e os pases da coloniazao francesa e belga tiveram o mesmo caminho. Este cenrio foi diferente em relao aos pases de colonizao portuguesa por razes referentes a sua poltica colonial.

GOMES, Jos Ferreira. Reforma da Educacao www.fc.pt/pessoas/jfgomes/documentos (capturado a 30.03.2009)


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Superior

Portuguesa,

Para aprofundamento deste assunto consultar a obra: ADE AJAYI, J.F., GOMA, L.K.H. & JOHNSON, G.A., The African Experience with Higher Education, Acra & London, Athens; The AAU, James Currey Ohio University Press, 1996.

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Aps a realizao da Partilha de frica, talvez as potncias coloniais tivessem imaginado um perodo de calmaria para melhor usufruir das riquezas nos territrios a colonizar. As sucessivas guerras (I e II) mundiais entremeadas por perodos de crise financeira (1929) tornaro estas potncias dbeis. O crescimento de ondas de contestaes contra a ocupao colonial fruto da Guerra Fria, as indepncias africanas a surgirem, foraro Portugal em especial a uma reviso da sua poltica colonial. nesse aspecto que o imperativo de responder ao clima hostil que se avolumava adotar como uma das estratgias a criao de duas instituies de ensino superior em Moambique e outra em Angola denominadas Estudos Gerais Universitarios atravs do decreto-lei n 44.530. Dados mostram que o ensino secundrio tinha poucos africanos e consequentemente a entrada ao ensino superior obedecer mesma lgica de privilegiar assimilados, os filhos de colonos e os filhos de indianos, por exemplo. De 280 alunos matriculados no primeiro ano do funcionamento dos Estudos Gerais, o nmero de moambicanos (africanos negros) no chegava a uma dzia, deixando claro que esta instituio, apesar das consideraes expostas acima, respondia mais para os filhos de colonos residentes em Moambique, de asiticos e assimilados. Que instituio ser essa num contexto em que Portugal vivia o pior fascismo da sua histria, onde o ensino superior no era bem visto, pois, para os conservadores, o meio estudantil um foco de difuso de ideologias liberais ou revolucionrias e um vetor dos movimentos de agitao poltica (CHARLE & VERGER, 1996, p. 77). A criao dos estudos gerais universitrios poderiam ser vistos como um avano para o acesso educao mas, por causa do carcter excludente do sistema de educao portugus, muitos moambicanos no podiam ter acesso a ela. Vejamos uma das justificativas que levaram criao dos Estudos Gerais e Universitrios:
Ao ser tomada esta deciso no deixou de estar presente a complexa problemtica do ensino nos territrios em via de desenvolvimento, onde logo avultam as questes relacionadas com a ocupao escolar de base, pilar fundamental do portuguesismo dos povos. No por isso de estranhar que se tenha providenciado no sentido de intensificar essa ocupao, diligenciando conseguir um aumento de agentes do ensino pela instalao das escolas apropriadas de formao e que, ao mesmo tempo, correspondendo e antecipando a curva da escolaridade, se procure aumentar o

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equipamento das provncias em estabelecimentos de ensino liceal e tcnico. ( Decreto-Lei. 44.530, 21 de Agosto de 1962).

O legislador partida reconhece os graves problemas que a educao tem nas colnias, reconhece a necessidade de aumento dos estabelecimentos de ensino que permitam preparar cidados que mais tarde continuaro os seus estudos na Universidade. No aparece aqui o como ir resolver a problemtica da excluso de moambicanos negros no ensino secundrio. Na viso do legislador os estudos gerais so parte do sistema universitrio portugus, e a ele deve estar ligado, pois a universidade portuguesa teria mostrado a sua valentia em resistir, assim como promover a Nao, a unidade nacional, a consolidao da estabilidade social. Ela deveria contribuir para a estabilidade do sistema politico. (Decreto-Lei, 44.530) O Reitor dos Estudos Gerais Universitrios de Moambique, Professor Doutor Viega Simo, no seu discuro na cerimnia de inaugurao, recupera a idia de extenso da universidade portuguesa, assim como ressalta o facto de a universidade estar a ser inaugurada em momento de crise e o seu compromisso de honrar o papel que esta tem para Portugal.
Em momento to transcendente para a comunidade lusada e, em especial, para Moambique, queria que as minhas primeiras palavras traduzissem F inabalvel e Esperana indefectivel nos destinos da Nao que, embora vivendo um dos mais difceis perodos da sua histria, ha-de super-lo pela firme vontade dos seus filhos. E que traduzissem tambm a minha f na aco da Universidade, que, colocada uma vez mais perante o problema de sobrevivncia nacional, continuando igual a si prpria, no renegar as suas tradies nem traioar a sua finalidade (EGUM, 1963, p.5

Os discursos que foram proferidos pelas altas autoridades coloniais no dia da abertura do ano lectivo realam alguns aspectos que merecem a nossa ateno. So eles: a necessidade de a universidade manter a unicidade do territrio portugus, aprender das outras universidades a responsabilidade para com a Nao portuguesa, filiar-se ao sentido de civilizao, assim como dos descobrimentos. O Governador Geral (autoridade mxima que representava o governo portugus naquela cerimnia) fez questo de afirmar que a abertura dos Estudos Gerais em Moambique era a continuidade dos esforos j empreendidos

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em Goa36, quando foi criada universidade no sculo XV, assim como as tentativas falhadas de Escolas Mdicas em Angola, Moambique e Cabo Verde, ainda no sculo XVIII (EGUM, 1963, p. 45) Se por um lado o discurso oficial era de ver a instituio que estava a nascer a assumir o carcter de guardi da presena portuguesa, por outro lado,

encontramos uma atitude ousada do ento Reitor quando ele remete Universidade o papel do ensino e pesquisa. No que diz respeito ao ensino, ele sustenta a necessidade de o professor ter formao contnua para melhorar e atualizar os contedos a ministrar aos alunos, assim como melhorar as tcnicas e os mtodos pedaggicos; na pesquisa, a Universidade estar a cumprir o seu papel de busca constante na soluo dos problemas que o pas enfrenta e permitir que essa pesquisa desenvolva o pas. Se por um lado a Universidade era de facto portuguesa, o discurso do Governador Geral usa duas expresses que partida so contraditrias. Os Estudos Gerais como Universidade Portuguesa e Estudos Gerais como uma Universidade de Moambique. O primeiro refere-se pertena ao imprio de que Moambique faz parte e a que na histria contempornea de ensino em Moambique temos hoje de colocar uma pedra (...) assinalar uma poca e um esforo, uma idia e uma politica: o engrandecimento da Nao pela valorizao de Moambique (EGUM, 1963, p. 50); o segundo, ao sentido de territorialidade que, apesar de fazer parte do imprio, do territrio moambicano, qui aqui como embrio de um Estado: Corresponde evoluo e crescimento duma sociedade e tambm um ndice do seu poder (EGUM, 1963, p. 50). Este ltimo pode ser visto como princpio de que o nascimento de uma universidade no solo
Historicamente no podem eles deixar de se filiar, no prprio sentido dominante dos descobrimentos, civilizao. Sem querer ir desenvolvendo os progressos e a ascenso do ensino, nos vrios graus, nem referir tudo o que se fez no ltimo estgio estudos considerados superiores no Oriente, na frica e na Amrica Portuguesa, bastar deixar alguns tpicos para balisar o caminho at ao dia de hoje. Antnio Galvo, o das Molucas, cria o primeiro seminrio em Ternate (Indonsia), nos meados do sculo XVI. E em Goa fundada a primeira e famosa Universidade, a de S. Paulo, antes de ter sido reformada a prpria Universidade de Coimbra, por D. Joo III. (...) J na India havia aulas de medicina desde o sculo XVII, (...) No sculo XVIII criaram-se em Goa a Academia Militar, a Academia de Matemtica, a Academia de Marinha e a Academia de Fortificaes. E em 1845 teve formal existncia a Escola Mdico-Cirurgica que sucedeu primitiva escola mdica e cirurgica de 1801. Ficou sendo o mais antigo estabelecimento de ensino mdico e cirurgico ocidental em terras ultramarinas. Isto sem contar com as tentativas falhadas de Escola Mdicas em Angola, Moambique e Cabo Verde, ainda no sculo XVIII (Discurso do Governador Geral Cerimnia de inaugurao dos Estudos Gerais e Universitrios de Moambique, p. 45/46)
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moambicano poderia representar o nascer de uma nova etapa inaugurada pela crise do imprio; pode ser visto como o gesto da possibilidade da

autodeterminao, resposta s presses internacionais. Aceitar que s em 1962 tenha sido estabelecida a primeira instituio de ensino superior em solo moambicano aceitar que a educao, uma das grandes conquistas da Europa, no se fez sentir nas suas colnias. Se por um lado a Europa representava a pujana do conhecimento cientfico capaz de transformar a matria-prima, representava tambm a vergonha, na medida em que foi capaz de manter um povo subjugado, a que foi vedado qualquer tipo de conhecimento cientfico. O ecoar das independncias africanas como um dos elementos que trouxe para Portugal a necessidade de estabelecer uma instituio de ensino superior nos dois pases que ensaiavam o incio de luta pela sua prpria independncia (Angola e Moambique); toda a conjuntura internacional dos movimentos revindicatrios sejam elas do movimento pan-africano ou do proletariado internacional permitiro a discusso permanente sobre o papel da universidade. Esta situao faz-se mais presente no captulo seguinte quando abordamos em detalhes os momentos histricos que tero contribudo para que a conscincia da luta pela independncia de Moambique tomasse determinado rumo, desde o movimento pan-africano, a Guerra Fria, assim como Moambique sobrevive no confronto Leste-Oeste.

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PARTE II - MOAMBIQUE: DA LUTA CONTRA O COLONIALISMO CONSTRUO DA INDEPENDNCIA

Uma organizao social nunca desaparece antes que se desenvolvam todas as foras produtivas sociais que ela capaz de conter; nunca relaes de produo novas e superiores se lhe substituem antes que as condies materiais de existncia destas relaes se produzam no prprio seio da velha sociedade. por isso que a humanidade s levanta os problemas que capaz de resolver e assim, numa observao atenta, descobrir-se- que o prprio problema s surgiu quando as condies materiais para o resolver j existiam ou estavam, pelo menos, em vias de aparecer. (MARX, 1983, p. 25)

CAPTULO I O CAMINHO SINUOSO PARA A INDEPENDNCIA

1.1 O movimento pan-africano e as independncias africanas O xodo verificado em frica em razo da escravatura revelou ao longo dos anos ou sculos a triste realidade vivida pelos escravos ou seus descendentes na dispora. Essa realidade estava ligada a: explorao, excluso social e econmica e no s, tambm, racismo e outras formas de discriminao. Verificou-se a pauperizao do continente africano atravs da expropiao dos seus recursos naturais. Os cenrios descritos acima provocaram nos africanos, sejam eles da dispora ou no, a necessidade da criao de um movimento que foi denominado Pan-africanismo. Em que consiste esse movimento? Segundo Emannuel Geiss37 o pan-africanismo pode ser visto como movimentos intelectual e politico entre os africanos e afro-americanos que tm olhado o africano e os afrodescendentes como
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homogneos.

movimento

cultural

poltico

preocupado

pela

GEISS, Imanuel, The Pan-African movement. Translated by Ann Keep, Mathuen e Co Ltd, London, 1974

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independncia da frica na perspectiva da redeno da frica contra a supremacia racial branca sustentada pela ideologia colonial, assim como da necessidade da criao da unidade politica de frica. Em oposio idia e prtica da discriminao racial e hierarquizao de relaes do homem fez do Panafricanismo por excelncia de ideologia de descolonizao em frica. Isso referese descolonizao econmica, tecnolgica, social e modernizao politica de todo o continente. (GEISS, 1974, p. 5, traduo nossa). O desenvolvimento do movimento pan-africanista obedeceu por seu turno a uma gnese externa ao continente. Os afrodescententes das Carabas e Amrica do Norte foram precursores deste movimento com a discusso das questes relativas luta contra o racismo, necessidade de afirmao do negro como igual ao branco. Esta era uma das reaes contra as teorias que colocavam o branco como ser superior a outras raas e procurava demonstrar que eram fteis essas afirmaes. Para alm dos afrodescendentes, o movimento panafricanista teve como alavanca e aprofundamento os africanos que tinham tido a oportunidade de ter acesso s universidades nas metrpoles, e beberam a modernidade ocidental acerca da organizao do Estado, liberdade e outros. Este movimento deve ser visto como o embrio da criao dos movimentos da luta pela independncia dos pases africanos. Figuras como Nkwame Nkruma, Jomo Kenyatta e outras desempenharam um papel muito importante no movimento, mais tarde se tornaram Chefes de Estado nos seus respectivos pases: Gana e Kenya. justo afirmarmos que o movimento pan-africanista teve como base os pases da lngua inglesa. Somente depois de 1919 que os da fala francesa comearam a participar no movimento (ser aqui a questo da poltica assimilacionista francesa?). Os assimilados portugueses somente em 1921/23 que comearam a se fazer presentes nas reunies do movimento. Segundo Geiss temos a seguinte cronologia do movimento pan-africano:
1782 Inicio do proto-panafricanismo no sentido mais geral 1807 Proibio do trfico de escravos para cidados britnicos 1834-8 Emancipao para escravos do imprio britnico 1861-5 Guerra Civil americana e a emancipaao dos escravos 1900 Primeira Conferncia Pan-africana em Londres

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1919 Primeiro Congresso Pan-africana em Paris 1945 Quinto Congresso Pan-africana em Manchester 1958 Primeira Conferncia Pan-africana no solo africana (GEISS, 1974, p. 14)

No congresso pan-africano que teve lugar em Manchester em 1945, ano em que a segunda guerra mundial tinha o seu fim, uma das grandes resolues referia-se necessidade da independncia completa para os pases africanos. Juntando-se ao movimento encontramos uma organizao que no incio do sculo vinte desempenhou um papel importante quase que radical contra a escravatura, a organizao britnica os Quakers e outros grupos, que puderam dar uma assistncia poltica ao movimento nacionalista africano. Basicamente o movimento pan-africanista era liderado por negros que tinham tido a oportunidade de ter acesso escola, especialmente universidade, nas metrpoles; que tinham tido acesso aos princpios ocidentais formulados por John Locke, Rousseau, assim como pela revoluo francesa, sobre liberdade. Alis, no proto-panafricanismo, o conceito de luta contra a escravatura serviu de grande estmulo para a luta da independncia nacional. Em 1860 lanada a ideologia pan-africanista por Alexander Crummel, um afro-americano. Em 1897 fundada a Associao Africana por um grupo de africanos intelectuais e trabalhadores residentes na Gr-Bretanha. Temos a destacar duas personalidades que tiveram papel relevante, so eles: Henry Silvester Williams e Reverendo Joseph Masson, ambos das ilhas do Caribe. Conforme podemos ver na cronologia, em 1900 teve lugar em Londres a primeira Conferncia Pan-africana. Esta conferncia trouxe ribalta os graves problemas que os negros na frica ou noutros cantos do mundo sofriam. Chamou ateno a questo do racismo. Voltando a nossa afirmao no inicio desta discusso sobre o panafricanismo, reafirmamos que foi visto (segundo HERNANDEZ) como
movimento poltico-ideolgico centrado na noo de RAA, noo que se tornou primordial para unir aqueles que a despeito de suas especificidades histricas so assemelhados por sua origem humana e negra. O movimento pan-africano surgiu com o mal-estar generalizado que ensaiava o tema de resistncia opresso, pensando na libertao do homem negro (HERNANDEZ, 2005, p. 138).

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Esta situao vinha responder de forma clara dimenso exploradora do colonialismo baseada na superioridade da raa branca. Hernandez caracterizar o movimento pan-africano de trs formas: (1) movimento de elites escolarizadas nas universidades europeias e americanas; (2) movimento ligado a capitais europeias e frica da colonizao inglesa; e (3) jornais, congressos, conferncias, smbolos da resistncia contra o colonialismo. Marcus Garvey (1897 1940), jamaicano, um lder notvel, inspirou alguns dos lderes africanos, entre eles Nkwame Nkruma. Era uma pessoa que teve oportunidade de viajar pelas capitais dos imprios colonizadores, assim como por outras partes do globo. Ele teve a oportunidade de constatar a vida deplorvel que os afro-descendentes viviam. Assumiu como dever seu e dos outros negros que tiveram a possibilidade de estudar e melhorar as suas condies, liderar a luta pela libertao dos negros. Com a sua liderana cria-se a Associao Universal para o Aprimoramento do Negro (UNIA). A Associao procurar trazer a idia da necessidade do fim do sofrimento dos negros mediante a educao como um dos fatores que ajudaro no domnio da tcnica e da cincia; da luta contra o fatalismo dos negros para que a auto-estima galvanize as independncias. O movimento pan-africano teve as suas especificidades dependendo do imprio onde surgia. Ou seja, o movimento na Gr-Bretanha ganhou fora diferente do que na Frana e tambm em Portugal. Percorrendo a literatura disponvel sobre a matria em anlise, procurando entender as influncias em termos de correntes ideolgicas que estavam em voga no ocidente, encontramos duas figuras interessantes: o primeiro o prncipe de Daom, Tovalor Honenou (1877 1936), este, indignando-se com o aviltamento dos negros africanos, passou a pregar a revoluo como forma de desorganizar o sistema colonial e, por isso, principal possibilidade para uma ruptura capaz de tornar vivel a evoluo(HERNANDEZ, 2005, p.149); o segundo o Lamine Senghor, estudante de Sorbonne, em 1922 aderiu ao Partido Comunista. Este conclamou todos os colonizados pela Frana para se unirem pela Independncia; recupera tambm a necessidade da unidade da raa e introduz um novo termo nas discusses: o imperialismo.

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Senghor salientava que o negro vivia uma tripla opresso: como negro, como colonizado e como trabalhador. Quanto ao Comit, significativo que comportasse no mbito da luta contra o imperialismo as tendncias independentista e assimilacionista. A primeira pregava a libertao e a emancipao da raa negra por meio de uma independncia etapista definida pela consecuo gradativa das liberdades democrticas nas colnias. Alm disso, sublinhava a necessidade do surgimento de uma conscincia negra. J os assimilacionistas almejavam alcanar uma situao igualitria com os metropolitanos (no caso, franceses), adquirida pelo esforo e pela extenso dos benefcios da escolaridade formal. Vale reiterar que colonialismo, independncia e conscincia negra eram entendidos como um conjunto de temas convergentes negadores do imperialismo. Segundo eles, romper com o imperialismo era condio necessria para os africanos conquistarem a sua liberdade. (HERNANDEZ, 2005, p. 149/50).

Ficava assim evidente a influncia que o movimento recebera da Revoluo Russa de 1917, pois incorporava terminologia que no era usual nas declaraes do pan-africanismo antes dessa. Assim, vejamos o extrato do discurso feito pelo Senghor no I Congresso Anticolonialista em 1927:
A opresso imperialista que ns chamamos de colonizao e que chamais aqui de imperialismo a mesma coisa: tudo isso no seno capitalismo, ele quem produz imperialismo nos povos metropolitanos. Em conseqncia, os que nos nossos pases sofrem da opresso colonial devem dar-se as mos, ajudar-se mutuamente e juntar-se aos que sofrem dos malefcios do imperialismo mundial. preciso destru-lo e substitu-lo pela unio dos povos livres. Basta de escravos. (ANDRADE, 1997, apud HERNANDES, 2005, p. 150)

As declaraes do Senghor davam a direo que deveria ter o movimento pan-africano, e no V Congresso realizado em Manchester a terminologia usada por ele assumida para alm da condenao do Apartheid na frica do Sul. O pan-africanismo, apesar de no ter tido uma participao significativa das colnias portuguesas, influenciou sem dvida o curso dos movimentos de libertao que levaram independncia dos seus pases. Foi com a experincia do passado da resistncia secular contra o colonialismo que entenderam a urgncia da luta contra a ocupao imperialista. Longe de fugir das influncias da teoria marxista assim como dos partidos comunistas, tornou-se aliado na luta contra o capitalismo e o imperialismo. O pan-africanismo aliava a questo da libertao do proletariado do mundo questo especfica da libertao do negro. A citao a seguir ilustra claramente esta situao:

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necessrio forjar a solidariedade entre trabalhadores Brancos e Negros na luta contra o monstro do mundo, o imperialismo, que tem ameaado a populao do globo. Com vista a cumprir isso necessria a batalha contra o fascismo, contra o movimento Klu Klux Klan, contra o chauvinismo e contra a doutrina da superioridade Branca; se os trabalhadores europeus ainda so infectados dessa idia infortuna, no ser possvel o mundo livre do nus do imperialismo. (GEISS, 1974, p. 329, traduo nossa)

1.2 A Luta de Libertao no contexto da Guerra Fria A ocupao colonial denominada pelos colonizadores de descobertas no pode ser vista como ocupao pacfica, mesmo que no incio da ocupao tenha havido resistncia em escala menor por causa do nvel de organizao social que os reinados possuam, assim como pelo menor poderio militar que possuam em relao aos ocupantes. A histria da resistncia moambicana data da presena do colono em 1498. Mas a nossa anlise restringir-se- ao perodo que vai desde a Conferncia de Berlim de 1885, incio do perodo da ocupao efetiva. O territrio que hoje denominado Moambique teve vrias formas de ocupao colonial, da expedio terrestre que vai desde o territrio angolano a Moambique s expedies via fluvial aproveitando-se dos rios navegveis e do mar que banha toda a costa oriental do pas. Para alm da presena colonial portuguesa, Moambique foi fustigado por comerciantes indianos e rabes que vinham vender especiarias e acabaram se fixando no territrio. O conflito sobre a ocupao colonial no deve ser visto somente na dimenso entre colonos e os africanos, mas, tambm, deve ser compreendido no conflito entre reinados ou imprios pela disputa de diferentes interesses. Um dos interesses foi a luta pela escravatura, assim como pelo domnio dos pontos de acesso ao comrcio de escravos. A diversidade dos povos que constitui o territrio moambicano diversidade em termos religiosos, organizao social, cultural e outras trazia tambm a diversificao dos interesses entre eles, chegando a que ora se uniam ou entravam em disputa, definindo o ascenso ou o declnio (HERNANDEZ, 2005, 2005, p. 592). A estratgia colonial de ocupao de Moambique insere-se dentro da estratgia da ocupao da frica Austral pelos imprios britnico e portugus, 87

levando a que o desenvolvimento econmico da parte sul de Moambique fosse dependente em grande medida da frica do Sul e o Centro de Moambique dependesse do Zimbabwe. A frica Austral uma regio altamente rica em minrios, em terras arveis, em rios; isso lhe confere potencialidade maior no que diz respeito a conflitos. a regio que viu nascer o prolongamento do nazismo em 1948 quando o Partido Nacional ganha as eleies e proclama o apartheid como forma de regime. Esta situao replicava o nazismo e o fascismo que acabavam de ser derrotados na Europa seria como que mudana de localizao do nazismo. Este sistema/governo ser aliado do regime do Estado Novo de Portugal. Anteriormente a estes acontecimentos, fazendo-se valer de seu poderio, o regime portugus,
Acompanhando, em fins do sculo XIX, o trmino do trfico negreiro, deu-se o deslocamento do eixo econmico do norte para o sul de Moambique (inclusive com a transferncia da capital da ilha de Moambique para Loureno Marques), reforado pela descoberta de ouro em Lydenburg, a leste do Transvaal, e dos diamantes Kimberley. Em 1875 o processo migratrio iniciado na dcada de 1850 intensificou-se, sendo a exportao de mo-deobra institucionalizada, conforme o acordo firmado entre o governo portugus e a Wittwaters Rand Native Labour Association. O nmero de trabalhadores sados de Moambique para a frica do Sul e demais pases vizinhos para o plantio de algodo e a construo do porto de Durban e das primeiras linhas frreas cresceu significativamente depois de 1885. (HERNANDEZ, 2005, p. 593/4).

Para este trabalho as chefaturas locais desempenharam um papel importante na medida em que, para alm da intermediao entre estes com os portugueses, negociavam facilidades de trnsito da mo-de-obra. Portugal,

forado a ocupar efetivamente o territrio por conta da Conferncia de Berlim, investiu nisso toda a mquina administrativa, militar e ideolgica. Esta ao dos portugueses contou com a estratgia de passar algumas responsabilidades a companhias majestticas, o que veio a ser abolido com o Estado Novo de Salazar. A explorao aos moambicanos via venda da mo-de-obra frica do Sul, assim como a agricultura forada nas grandes plantaes dos colonos em detrimento das plantaes familiares; as prises compulsrias para o trabalho forado denominado chibalo, a poltica do indigenato levada ao extremo por 88

Antnio Enes, revelaram-se racismo camuflado levando a que a diviso administrativa fosse em circunscries e regedorias para os indgenas e para os colonos uma diviso administrativa em Freguesias. Os indgenas eram facilmente identificados como o exrcito de reserva para o trabalho forado. Estes e outros aspectos constituem de qualquer forma a afronta dignidade humana; as contestaes como forma de luta contra o colonialismo foram aparecendo e
ainda no decorrer da dcada de 1920 foram registrados levantes rurais em Angoche, Erati e Moginqual, ao norte de Moambique. No poucas vezes, a insatisfao era manifestada por smbolos culturais como cantigas de trabalho e provrbios que desafiavam os mecanismos prprios do sistema colonial. A eles se somaram novas formas culturais como as danas de trabalho, levadas pelos migrantes que haviam trabalhado na frica do Sul. Por sua vez, merece destaque a revolta de Santaca, em 1932, como conseqncia da oposio dos trabalhadores agrcolas ao trabalho forado do cultivo de algodo. Outros movimentos resultavam de no-pagamento de impostos pelos baixos preos obtidos com a venda do algodo ou mesmo contra o imposto indgena. (HERNANDEZ, 2005, p. 598)

A revolta dos trabalhadores rurais era acompanhada tambm por trabalhadores urbanos, tais como estivadores e outros trabalhadores pertencentes ao grupo de assimilados. O sentimento de explorao era generalizado dentro destes grupos. A classe operria era bastante incipiente, mas, por causa da sua condio urbana, acabou liderando, juntamente com alguns assimilados indignados pela explorao, o processo de libertao anticolonial. A ao urbana de reivindicao contra o colonialismo partilhada por Hernandez como uma manifestao ligada tambm s elites culturais aliadas aos trabalhadores, brigando constantemente contra as formas variadas de explorao e opresso colonial. Esta elite soube, atravs de jornais, revistas, agremiaes culturais38, lutar contra o colonialismo. Nestas manifestaes

Praticamente ao mesmo tempo, como no sul dos Estados Unidos, no sul da frica e por todo o continente africano, as elites culturais de Moambique partilharam com os trabalhadores rurais um sentimento de indignao, ainda que resultasse em graus variados de radicalismos, apresentando certa ambivalncia, ora pendendo para um discurso reformista, ora para uma negao dos mecanismos fundamentais do sitema colonial, sobretudo o trabalho forado, a cultura obrigatria, a cobrana de impostos e o funcionamento dos prazos. Formavam associaes, clubes negros, jornais (desde 1885, com a Gezeta do Sul e o Clamor Africano), equipas desportivas agrcolas (como a Cooperativa Agrcola de Tsombeni), o Grupo Desportivo Africano do Sbie e o Ncleo dos Estudantes Secundrios Africanos de Moambique (Nesam). Tinham como objetivo constituir espaos de dilogo racial e cultural onde podiam ser discutidas questes

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encontramos as igrejas protestantes39 a assumirem um papel de relevo no processo de descolonizao atravs de um engajamento sem precedente. Muitos lderes africanos da poca do pan-africanismo, das lutas de libertao, tiveram uma formao religiosa. Em Moambique o primeiro presidente do movimento que liderou a independncia, Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), Eduardo Mondlane, era presbiteriano. Foi com estas e outras manifestaes e luz das experincias adquiridas pelos moambicanos nos pases vizinhos que acabavam de ascender independncia do imprio britnico, que despontaram partidos polticos como a Unio Democrtica Nacional de Moambique (UDENAMO), sob a liderana de Adelino Guambe, fundado em Salisbury (atual Harare) em 1960; a Mozambican African National Union (MANU), liderado por C. Mahal, fundado em Tanganyika em 1961, e a Unio Africana de Moambique (UNAMI), fundada em Niassalndia (atual Malawi) em 1961. Estes partidos constituiro a base organizada e unida de resistncia ao colonialismo, que em 1962 sob a liderana de Eduardo Chivambo Mondlane40 decidem unir-se e criar a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO). A FRELIMO, fundada em 1962, um movimento eminentemente

campesino/urbano, com pessoas oriundas de diversas partes do territrio moambicano, com matizes culturais, religiosos, polticos e ideolgicos diferentes, assim como quanto origem social, iniciaro a luta armada de libertao em

relativas ao preconceito racial, importncia das culturas tradicionais africanas dos povos de Moambique e ao significado da histria de Moambique, antes e desde a opresso portuguesa. Em 1909, foi criado o Grmio Africano de Loureno Marques e, dois anos depois, o jornal O Africano, de Loureno Marques, constituindo-se porta-voz contra o colonialismo e em defesa dos indigenas, alm de ressaltar as injustias que tambm se estendiam sobre os rebotalhos brancos, isto , os imigrantes portugueses comuns, chamados mumadji(...) dando lugar ao Brado Africano (1919)(...) O Brado africano no se deixou intimidar, continuando a publicar artigos que denuniavam a opresso e a violncia do governo colonial. Em 1936 o salazarismo condenou-o ao silncio. (HERNANDEZ, 2005, p. 599/600)
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Podemos destacar: Igreja Metodista Episcopal (hoje Igreja Metodista Unida), A Igreja Metodista de Londres (Igreja Metodista Wesleyana), Igreja Misso Suia (hoje Igreja Presbiteriana de Moambique) e leigos e clrigos de diferentes ordens religiosas da Igreja Catlica.

Eduardo Mondlane, era filho de campons e chefe. Foi educado na Misso Suia em Mausse na Provincia de Gaza, mais tarde no Khovo, onde, para alm de estudar, era empregado de um dos missionrios suios. Mais tarde foi estudar na Misso Metodista Episcopal de Cambine na Provincia de Inhambane, onde fez o curso de agricultura bsica. Estudou na frica do Sul de onde veio a ser expulso; estudou em Portugal e, mais tarde, nos Estados Unidos, onde fez o Doutoramento em Antropologia. Depois dos estudos trabalhou nas Naes Unidas, no Comit de Descolonizao.

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1964, depois do fracasso de vrias tentativas de fazer ver o regime portugus que a melhor via para a independncia de Moambique seria a no derramamento de sangue. O desencadeamento da luta armada de libertao nacional no dia 25 de setembro de 1964 ocorre no momento em que as relaes no mundo eram regidas pela bipolaridade entre o Leste (representado pela URSS) e o Oeste (representado pelos EUA) denominado Guerra Fria. Portugal, aliado natural do Ocidente, era tolerado pelas potncias ocidentais, apesar das constantes denncias acerca das condies desumanas a que os moambicanos eram submetidos. A FRELIMO, consciente da necessidade de fazer triunfar a luta pela independncia, procurou apoio nos pases do Leste (socialistas) da Europa, movimentos de solidariedade nos Estados Unidos e na Europa, alm de na China e URSS.
Crescente influncia do pensamento socialista da FRELIMO foi igualmente alimentada pela conjuntura internacional da Guerra Fria. Embora os pases ocidentais no apoiassem formalmente o sistema colonial, mantinham uma posio ambgua em relao especificidade luso-tropical, til sua confrontao com o bloco de Leste. Parceiros de Portugal na NATO, os Estados Unidos e os parceiros europeus se recusaram o apoio militar s lutas armadas de libertao e se limitavam a autorizar aes de ajuda humanitria por organizaes no-oficiais (CABAO, 2007, p. 419)

A dinmica da Guerra Fria foi trazendo no seio da FRELIMO a discusso sobre o tipo do Estado a ser edificado. Atravs da estratgia da relao constante entre os militares (combatentes guerrilheiros) e camponeses, foi ficando clara a necessidade de no processo da luta procurar-se vencer alguns males que poderiam prejudicar o Estado Independente. Era necessrio aprofundar o conceito de Unidade Nacional, pois a concepo de tribo, da etnia (que s vezes criava fissura entre os camaradas) era ainda muito viva. Havia necessidade de construir UNIDADE NACIONAL, como plataforma do nascimento do EstadoNao. O ano de 1969 constitui o primeiro grande teste da FRELIMO. Eduardo Mondlane, lder do movimento, em circunstncias ainda por esclarecer, assassinado, trazendo luz do dia a discusso que j se fazia sentir, isto , a questo da existncia de dois grupos: os revolucionrios e os reacionrios. A discusso era em torno da estratgia de luta, quem devia participar da luta? 91

Quem era o inimigo? Que ideologia a seguir? Estas questes no foram resolvidas ao longo da luta armada nem no ps-independncia; as contradies teimaram e teimam em permanecer como forma da construo de uma sociedade. A FRELIMO, no descurando da relao luta armada e aprender ler e escrever (na medida em que grande parte dos guerrilheiros que aderiam as fileiras da frente eram analfabetos), cria o Instituto Moambicano41 para ser o espao de forja e de sistematizao do conhecimento atravs de saber ler e escrever. Muitos freqentaram cursos naquele estabelecimento, assim como muitos saram para o campo poltico-militar e para as grandes universidades nos EUA, na Europa, URSS e outros. A crise que levou morte do lder da FRELIMO atingiu tambm o Instituto, levando a que fosse reestruturado com maior enfoque em cursos de curta durao e cursos mais tcnico-profissionalizantes. O campo de treinamento poltico-militar de Nachingwea, na Tanznia, era visto pela liderana da FRELIMO como a grande escola, o ponto de partida para forjar o HOMEM NOVO. Alm de Nachingwea, as zonas libertadas (espaos geogrficos do territrio moambicano que era administrado pela FRELIMO aps a conquista) constituam tambm a grande escola. nesse sentido que a FRELIMO apostou no modelo das zonas libertadas para que no perodo psindependncia fosse a base da organizao do Estado. Um testemunho de Cabao assim relatado:
Quando visitei o campo em junho de 1974 cerca de 5.000 jovens de ambos os sexos estavam em treinamento militar e poltico, participando nos trabalhos de manuteno e construo. Ali aprendi por que os dirigentes da FRELIMO chamavam a Nachinguwea a nossa universidade, a escola de vida onde se criavam relaes de
Janeth Mondlane d o seu testemunho afirmando: Quando o Dr. Mondlane e eu estivemos em Moambique em 1960 e 1961, recebemos a visita de muitos jovens moambicanos que queriam estudar. Muitos deles conseguiram frequentar escolas nocturnas, outros conseguiram fazer a 4 classe mas no tinham dinheiro para fazer estudos secundrios. Tendo conseguido obter um fundo secreto para bolsas de estudo conseguimos ajudar alguns, porem um nmero reduzido. Quando se formou a FRELIMO em 1962 decidimos que os jovens moambicanos tivessem mais oportunidade de estudar. Primeiramente, 3 jovens foram enviados estudar em escolas secundarias fora de Moambique, mas esta experiencia no deu bons resultados porque a mudana foi demasiado sbita para estudantes que mal tinham terminado a escola primaria. Assim a ideia seguinte foi a de se criar um internato em Dar-El-Salam. Foi possvel arranjar dinheiro nos Estados Unidos para construir um edifcio, este no qual nos encontramos. O edifcio acabou de construir-se nos fins de 1964, e o primeiro grupo de estudantes imediatamente foi instalado (MONDLANE, J., in : ZAWANGONI, S. 1999, anexos)
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tipo novo; onde se forjava a unidade nacional; onde estava a gestao de um homem novo por oposio ao Homem Velho (resultante do contato com o colonialismo) que deveria dar corpo a uma nova identidade moambicana. (CABAO, 2007, p. 413).

Como em qualquer luta, a contradio estava sempre presente; se, por um lado, a luta era vencer o colonialismo, criar novas estruturas de governao e um novo modelo de sociedade, onde a justia e os recursos financeiros so colocados ao bem dos cidados, havia, por outro, aqueles que acreditavam que o caminho mais correto era a simples substituio do colono nos destinos do pas. A discusso era como que o novo modelo de sociedade iria se materializar? A FRELIMO, mesmo durante a luta armada de libertao (mesmo que de forma difusa), optar por um modelo socialista como aquele que melhor expressaria os anseios das populaes. Esta opo fruto da experincia da luta e do sofrimento, assim como da conjuntura internacional da Guerra Fria.

1.2.1 Sociedade Nova e Homem Novo As experincias das independncias dos pases africanos colonizados pela GrBretanha, Frana e Blgica constituam desafio para o projeto que a FRELIMO queria levar adiante. Estes pases acabavam de ascender independncia, tinham grandes desafios de ponto de vista da organizao do Estado. Era necessrio fazer chegar a presena da administrao estatal aos locais aos quais o colonialismo nunca tinha conseguido l estar. Para alm deste aspecto, era a necessidade da criao de uma conscincia nova entre as populaes; fazer com que se perceba que a independncia significa maior responsabilidade de cada cidado. Isso fez com que as novas autoridades dedicassem maior parte do seu tempo conscientizao e educao dos cidados. Moambique circundada por pases que foram colonizados pela GrBretanha, com outro modelo imperial, onde no foi implantada a poltica de assimilao como aconteceu na colonizao portuguesa, onde se valorizou a cultura indgena. Estes elementos acabaram influenciando os moambicanos que emigraram para os pases vizinhos e conseqentemente na formao de uma conscincia de luta com esse cariz. A Tanznia, a base segura e retaguarda da luta moambicana sob a liderana do Presidente Julius Nyerere (o Nwalimo),

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assumiu uma opo socialista do tipo Ujamaa42 enraizado na cultura tanzaniana. Para este a sociedade nova passava necessariamente pela valorizao dos aspectos que dignificam o tanzaniano como um ser solidrio com uma cultura especfica. O conceito de Sociedade Nova/Homem Novo um conceito que encontramos nos textos de Karl Marx quando ele aborda a questo da influncia que o meio social exerce no indivduo. O homem novo que se relaciona com os outros seres sociais.
a conscincia , antes de tudo, mera conscincia do meio sensvel mais prximo e conscincia de uma interdependncia limitada com as demais pessoas e coisas que esto situadas fora do indivduo que se torna consciente. (MARX; ENGELS, 2004, p. 23).

A conscincia humana brota das relaes entre pessoas, brota das relaes que constri com o outro. A FRELIMO tinha conscincia deste dado, da a convico que tinha da necessidade da transformao do homem tradicional, assim como da transformao do homem da mentalidade colonial, onde as novas relaes humanas de solidariedade, de compreenso, de fraternidade se afirmam. Para a construo da Nova Sociedade e do Homem Novo a FRELIMO esboa uma lista enorme de aspetos a serem vencidos para que a sociedade nova tenha lugar; so eles: o tribalismo, o regionalismo, o racismo, o individualismo, corrupo, a superstio. Estes aspectos aparecem de uma forma mais clara no perodo que antecede morte de Eduardo Mondlane em fevereiro de 1969. O que se percebe que a contradio existente no seio da frente produziu fissuras que fez com que, aps a morte de Mondlane, no tenha mais sido possvel a convivncia das duas alas em confrontao. Isso levou a que o ento vice-presidente (a pessoa que logicamente deveria assumir a direo dos destinos da luta) no assumisse. Como sada a FRELIMO nomeia Samora Machel que, na altura, era chefe do departamento de defesa, membro juntamente com Urias Simango e Marcelino dos Santos, membros do triunvirato que dirigiu a Frente, aps a morte de Mondlane, para liderar a organizao. Ele ir dar

Ujamaa: termo em Swahili; conceito introduzido por Julius Nyerere que significa socialismo africano baseado no conceito de familia alargada que caracterstica da familia em frica.

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seguimento concepo da Sociedade Nova e Homem Novo que se iniciara na era Mondlane. Conforme nos referimos anteriormente, as zonas libertadas, laboratrio por excelncia das idias, do modelo de Estado-Nao a construir, foram sujeitas a vrios experimentos, mas uma das grandes preocupaes era a forma com que os guerrilheiros deveriam ser diferentes, distintos em relao ao comportamento do soldado portugus, na medida em que ele (guerrilheiro) incorporava ou deveria incorporar uma nova mentalidade rumo sociedade nova. Para este, a razo da luta era o povo explorado, colonizado, ao pao que para o soldado portugus a razo da guerra era para continuar a explorao; pois o soldado portugus era um homem alienado, para ele no existindo verdadeiras relaes humanas. Para nos ajudar a entender e explicar, Mszaros43 diz:
O verdadeiro homem a verdadeira pessoa humana no existe realmente na sociedade capitalista salvo em uma forma alienada e reificada na qual encontramos ele como trabalho e capital (propriedade privada) opondo-se antagonicamente. (MSZAROS, 2006, P. 106)

A luta armada de libertao devia levar superao desta situao. O processo de emancipao que estava em curso tinha em frente o grande desafio da massificao da luta e a questo do ndice elevado de analfabetismo. Como superar a tradio para que a modernidade ajude no alavancar na compreenso da razo da luta? A educao nas zonas libertadas tambm ser um fator de unidade assim como da construo do Homem Novo. Ela ajudar os combatentes a aprofundar a sua conscincia de explorados na medida em que a realidade social, histrica, cultural, e no s, constituam a sala de aulas onde o combatente e o campons interagiam constantemente.
A prpria existncia social do homem, que at aqui era enfrentada como algo imposto pela natureza e a histria, , de agora em diante, obra livre sua. Os poderes objetivos e estranhos, que at aqui vinham imperando na histria, colocam-se sob o controle do prprio homem. S a partir de ento ele comea a traar a sua histria com plena conscincia do que faz. E s da em diante as causas sociais postas em ao por ele comeam a produzir predominantemente, e cada vez em maior medida, os efeitos

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MSZAROS, Istvn. A teoria da alienao em Marx. So Paulo: Boitempo, 2006

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desejados. o salto da humanidade do reino da necessidade para o reino da liberdade. (ENGELS, 2003, p. 65)

A construo de uma nova sociedade concretizada pela ao humana que transforma a sua condio objetiva e da realidade concreta, as relaes de produo e de reproduo, negao da velha sociedade numa atuao consciente e engajada do Homem Novo. A discusso aqui est em torno da questo da essncia humana discutida por Marx nos seus vrios textos. Uma essncia que se revela a partir do trabalho, do agir sobre a natureza, transformando-o. Nos textos de Marx (Manuscritos Econmico-Filosficos 1844, Teses sobre Feuerbach e Ideologia Alem) encontramos a evoluo do seu pensamente sobre a concepo do Homem. Esta evoluo vai desde a viso metafsica abstrata relao teoria e prtica (prxis). Sim a essncia do Homem se manifesta na sua contradio, na sua existncia, o conjunto das relaes que estabelece com o outro. [...] um fenmeno social que, por sua vez, fundamentado e explicado por outro fenmeno histrico, a saber, a diviso do trabalho (SAVIANI, 2005, p. 228) O Homem, ser social que transforma o seu meio, que a partir das relaes sociais e de produo se cria e se recria. Ch Guevara num dos textos que escreve estando em frica resgata a concepo de Marx de Homem na sociedade capitalista, que considera o Homem Velho; reafirma o carcter alienado do Homem na sociedade capitalista e a necessidade de libert-lo dessa alienao. Ele constri a concepo do Homem Novo, consciente, individual e coletivamente em todos os mecanismos de direo e produo44 necessitando constantemente da educao tcnina e ideolgica. O Homem no socialismo no est livre das contradies, pois est em constante luta com a velha sociedade, com o Velho Homem para se libertar do trabalho alienado construindo um trabalho social.
Os meios de produo pertencem sociedade e a mquina apenas a trincheira onde o dever cumprido. O homem comea a libertar seu pensamento da obrigao penosa que tinha de satisfazer suas necessidades animais atravs do trabalho. Ele comea a se ver retratado em sua obra e a compreender sua magnitude humana atravs do objeto criado, do trabalho

GUEVARA, Ch. O socialismo e o Homem em www.marxists.org/portugues/guevara/1965/03/homem_cuba.htm (capturado, 30.11.2009)

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Cuba,

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realizado. Isto j no significa deixar uma parte de seu ser em forma de fora de trabalho vendida, que no lhe pertence mais, mas significa uma emanao de si mesmo, uma contribuio vida comum, em que se reflete; o cumprimento do seu dever social. (GUEVARA, 1965, p. 8)

A construo do Homem Novo acontece ao mesmo tempo em que o modo de produo se transforma, um acontecimento que se d em simultneo ao primeiro. Neste sentido assume-se a dimenso da contradio permanente, ou seja, do conflito permanente nas relaes sociais que acontece entre o velho e o novo Homem ou entre a velha (capitalista) e a nova (socialista) Sociedade. A Sociedade velha tem hbitos egostas do capitalismo, ela precisa ser negada e superada pelo homem novo, socialista, consciente da sua condio social, transformador da natureza e do meio onde ele vive. No primeiro Seminrio organizado pelo Departamento de Educao e Cultura da FRELIMO em Dezembro de 1968, no seu discurso de abertura, o Presidente do movimento, Eduardo Mondlane, ir chamar ateno da necessidade da educao na medida em que ela que permite o domnio da cincia para que a luta avance, visto que A luta moderna uma luta cientifica. Como tal ela tem que ser dirigida por indivduos com um mnimo de conhecimento cientifico. (CONFERENCIA DO DEC, 1968, p. 4). Por sua vez, Samora Machel, Presidente da FRELIMO aps o assassinato de Mondlane, na II Conferencia do DEC, na perspectiva de olhar a educao, no s no processo de luta, mas para o perodo da independncia, conclama-a a ser a educao revolucionria onde se formam novas mentalidades com novo comportamento fruto do Homem Novo e Sociedade Nova. Assim afirma:
a educao para ns no significa ensinar a ler e escrever, fazer dum grupo uma elite de doutores, sem relao directa com os nossos objectivos. Por outras palavras, assim como fazer luta armada sem se fazer revoluo, tambm se pode ensinar sem se educar de uma maneira revolucionaria. No queremos que a cincia sirva a enriquecer a minoria, oprimir o homem e retirar a iniciativa criadora das massas, fonte inesgotvel do processo coletivo. Cada um de ns deve assumir com o ensino as suas responsabilidades revolucionarias. Conceber o livro, estudo, como um instrumento ao servio exclusivo das massas. Ver no estudo uma tarefa revolucionaria, que deve ser combinada com as tarefas revolucionarias de produo e combate. Aquele que estudou deve ser o fsforo que vem acender a chama que o Povo. (...) A educao deve preparar-nos a assumir a nova sociedade e as suas exigncias. A Educao deve dar-nos uma personalidade

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moambicana, que sem subservincia alguma, assumindo a nossa realidade, saiba, em contacto com o mundo exterior, assimilar criticamente as idias e experincias de outros povos, transmitindolhes tambm o fruto da nossa reflexo e prtica. Necessitamos de uma conscincia de responsabilidade e solidariedade colectivas, livre de todo o individualismo e corrupo. (MACHEL, 1970, p. 36).

A preocupao que a educao, tanto no processo da luta pela independncia, assim como no ps-independncia, seja motor na criao de um Homem Novo, solidrio, consciente da sua realidade social e que constantemente busca a superao da explorao.

1.3 A independncia no contexto da Guerra Fria Um dos legados da segunda Guerra Mundial foi a produo de dois blocos distintos liderados, por um lado (Ocidente), pelos Estados Unidos de Amrica, e, por outro (Leste), pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. As desavenas havidas em 1946 por causa da discrdia em torno do pedido feito por Iro para que fossem retiradas as tropas aliadas (pedido recusado); a guerra civil grega no mesmo ano com o apoio dos pases do leste europeu (esquerda) pelo no retorno da monarquia ao poder, levou interveno da Gr-Bretanha para manter a Grcia sob o domnio do Ocidente. A Guerra Fria nasceu da incapacidade de compreenso, por parte dos anglo-saxes, das motivaes que moviam seus adversrios. (SEISTENFUS, 2004, p. 53) Os fatos descritos no pargrafo anterior juntam-se ao fato de os partidos polticos que resistiram terem ascendido ao poder (Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia e Albnia), assim como a disputa em torno da Turquia. O ano de 1947 ser o ano da ruptura para o estabelecimento dos dois blocos. A partir dessa data a disputa entre os dois blocos foi muito clara em torno do domnio do nosso planeta. Pela necessidade de fazer valer o seu poderio, os dois pases lderes dos blocos tomaram aes espetaculares. Os EUA, por seu Presidente Truman, com a doutrina da conteno, cria o Plano Marshal com a finalidade de apoiar financeiramente os pases europeus assolados e destrudos pela guerra. Em 1949 a URSS lidera o ressurgimento da III Internacional Comunista, cria uma organizao econmica para os pases do leste, a COMECON. No mesmo ano 98

(1949), sob a liderana dos EUA, nasce a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), uma organizao militar, civil e ideolgica para a defesa dos interesses do Ocidente. A Revoluo de 1917 acalentava o sonho de um mundo solidrio. Muitos movimentos de libertao do proletariado ganharam maior identidade e, nesta altura, depois da Guerra, sentiram maior apoio dado pelo governo de Moscou na medida em que o Ocidente dava mais apoio ou privilgio aos imprios colonizadores. Podemos dividir a Guerra Fria em quatro momentos, a saber: (1) o incio da Guerra Fria- 1945/1953; (2) o degelo 1953/1962; (3) a distenso 1962/1977; e (4) o fim da bipolarizao 1977/1991. O movimento Pan-africano atravessou os primeiros dois perodos da Guerra Fria; o movimento de libertao em Moambique toma forma nos finais do segundo perodo e vai at a distenso. Afinal o que de fato marcou este perodo? Foi o momento em que havia uma procura constante de dilogo, acordos que evitassem uma confrontao armada direta entre os blocos foram assinados. o perodo dos grandes tratados: em 1963, assinatura do tratado contra testes nucleares; em 1967, o tratado que declarava o espao como zona desmilitarizada, livre de testes nucleares; 1968 foi o ano da concluso do tratado de no proliferao de armas nucleares; 1972, o trmino das negociaes do Strategic Arms Limitation Talks. Esta srie de acordos concludos e assinados encorajou a possibilidade da coexistncia pacfica. Apesar desta situao favorvel da pacificao internacional, a agenda dos assuntos do terceiro mundo, especialmente dos pases que ainda estavam sob o domnio colonial, quase ou nada foi contemplado. Poucas aes foram feitas para que a colonizao no continuasse. Podemos destacar o esforo da comunidade internacional, especialmente das Naes Unidas, no processo da descolonizao, no qual o Conselho de Segurana tomou vrias resolues45 nesse sentido, assim como o Movimento dos No Alinhados46.

Resoluo n 180 de 31 de julho de 1963; Resoluo n 183 de 11 de dezembro de 1963 acusando Portugal de intesificao militar contra a populao africana sob a sua jurisdio

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A disputa entre os blocos estava latente, o controle e domnio pelas reas de influncia foram determinantes para o apoio ou no aos movimentos de libertao. A URSS, em nome da solidariedade dos povos oprimidos pelo capitalismo e imperialismo internacional, apia claramente os movimentos de libertao, inclusive a FRELIMO em Moambique. Este apoio custou independncia um preo muito alto pelo fato de Moambique estar situado na zona Austral de frica, ponto de convergncia e disputa de recursos pelos blocos. Os EUA, a Frana, a Gr-Bretanha, Alemanha e outros pases ocidentais aliam-se a Portugal contra a autodeterminao de Moambique e Angola. Essa aliana representou para Portugal o apoio em termos armamentista e morais nos fruns internacionais. Pela necessidade da proteo das riquezas na frica do Sul, Nambia, Angola, Moambique, Repblica Democrtica do Congo (antigo Zaire) e Zimbabwe gerou-se na zona da frica Austral uma situao desconfortvel para o
territorial; Resoluo n 218 de 23 de novembro de 1965 liderada por 32 pases africanos acusando Portugal de no cumprir a resoluo n 180 de 1963 intensificando aes militares contra a populao indefesa; Resoluo n 221 de 9 de abril de 1966 decretando sanses contra a Rodsia do Sul. Mais informaes sobre documentos aprovados por rgos das Naes Unidas relativas ao processo da descolonizao podem ser adquiridas no site: www.guerracolonial.org/specific/guerra_colonial/documents_onu/un.swf (capturado 26.04.2009)
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Em meados da dcada de 50 persiste a dificuldade na instaurao da coexistncia pacfica e mantm-se os conflitos localizados em zonas estratgicas. Neste contexto h a afirmao de uma corrente de opinio pacifista e anticolonialista por parte dos pases do Terceiro Mundo, nascidos da descolonizao. Estes apresentam-se como uma terceira via, uma alternativa aos blocos capitalista e comunista. Cientes dos seus interesses comuns, os pases sados da descolonizao, cedo se esforam por estreitar os laos que os unem e por marcar uma posio na poltica internacional. Assim, convocada uma conferncia Conferncia de Bandung potenciadora da constituio de um movimento, desencadeado por pases de independncia recente e descomprometidos com qualquer um dos dois blocos geostratgicos. Este movimento condena o colonialismo, rejeita a poltica de blocos, apela resoluo pacfica das divergncias internacionais e proclamao da liberdade e igualdade de todos os povos e naes. A mensagem de Bandung foi tomando corpo atravs de sucessivos encontros internacionais que desembocaram na criao do Movimento dos No-Alinhados, na conferncia de Belgrado. Nehru da ndia, Nasser do Egipto e Tito da Jugoslvia foram os seus grandes promotores, empenhandose no estabelecimento de uma via poltica alternativa bipolarizao mundial. No incio da dcada de 60 h o incremento desta terceira fora pela adeso macia de numerosos pases do Terceiro Mundo, membros da ONU. Apesar de no se aliarem nem Rssia nem aos EUA esta poltica no neutral, procurando sim defender uma poltica activa, positiva e construtiva com vista ao estabelecimento da paz mundial.

Na prtica, a actuao poltica do Movimento foi predominantemente a nvel da luta contra o colonialismo. este grupo que transforma a Assembleia Geral da ONU numa tribuna onde se debatem e se condenam as actuaes dos franceses na Arglia, dos portugueses em Angola e Moambique ou dos americanos no Vietname. (www.exames.org/apontamentos/Hst/historiatema12-2_2.doc) (capturado a 26.04.2009)

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Ocidente na medida em que a nvel do terreno o confronto com o Leste estava claro mas a nvel da ONU vrias resolues que condenavam Portugal, assim como frica do Sul do Apartheid, eram aprovadas, mesmo que no fossem aplicadas. Jeffrey Sachs47 afirma que,
assim que terminou o perodo colonial, a frica tornou-se um peo da Guerra Fria. Alguns participantes ocidentais na Guerra Fria e operacionais da CIA e das suas contrapartes na Europa opuseramse aos lderes africanos que pregavam o nacionalismo, que procuravam ajuda da Unio Sovitica ou que exigiam melhores termos nos contratos dos investimentos ocidentais nos minrios africanos e nas reservas energticas. Em 1960, numa demonstrao das abordagens ocidentais independncia africana, a CIA e operacionais belgas assassinaram o carismtico primeiro-ministro do Congo, Patrice Lumumba, instalando em seu lugar o tirano Mobutu Sese Seko. (SACHS, 2006, p. 285).

Mais ainda,
Em 1980, os Estados Unidos apoiaram Jonas Savimbi na sua violenta insurreio contra o governo de Angola, com base no argumento de que Savimbi era um anticomunista, quando na verdade se tratava de um criminoso violento e corrupto. Os Estados Unidos apoiaram o regime de apartheid da frica do Sul durante muito tempo, e deram apoio tcito quando esse regime armou as insurreies da violenta Renamo, no vizinho Moambique. Houve mo da CIA no sangrento derrube do Presidente do Gana, Kwame Nkrumah, em 1966. De facto, quase todas as crises polticas africanas Sudo, Somlia e uma mo-cheia de outros pases tm uma longa histria de intromisso ocidental entre as suas inmeras causas (SACHS, 2006, p. 285).

Moambique torna-se independente de Portugal a 25 de junho de 1975, num clima de hostilidade por parte de grupos de colonos privilegiados e que, na estratgia ocidental, tero a base de apoio da Rodsia (atual Zimbabwe) e frica do Sul, pases que eram liderados por governos racistas representantes dos interesses do Ocidente. Se por um lado o governo do pas recm independente dava sinais claros de uma tendncia de adeso ao socialismo, por outro, no III Congresso da FRELIMO, o primeiro realizado no Moambique independente, em fevereiro de 1977, a Frente de Libertao de Moambique transforma-se em partido poltico marxista-leninista.

SACHS, J., O fim da Pobreza, como consegui-lo na nossa gerao. Traduo de Paulo Tiago Bento, 1 edio, Lisboa, Casa das Letras, 2006

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A opo marxista anunciada pela FRELIMO trouxe desconforto para o Ocidente, pois a ameaa sua zona de influncia poltica era clara. Em um discurso histrico o ento Presidente da Repblica de Moambique, Samora Machel, em cumprimento da Resoluo das Naes Unidas de 1966 referente a sanses econmicas Rodsia, declara o encerramento das fronteiras entre os dois pases. Rodsia, pas dependente dos portos moambicanos, especialmente o porto da cidade da Beira, para a recepo de combustvel, assim como para o escoamento de seus produtos, sentiu o impacto dessa medida. Alm desta medida, o governo de Moambique iniciava claramente a dar abrigo aos movimentos que lutavam pela libertao da Rodsia. Para contrapor-se a esta situao os regimes da Rodsia e da frica do Sul formam e armam grupos de desestabilizao da frica Austral48, e Moambique foi um dos alvos ao dar abrigo aos militantes do ANC (African National Congress) movimento antiapartheid que mais tarde em 1994 ascendeu ao poder pondo fim era do apartheid naquele pas. O processo de desestabilizao deixou milhes de moambicanos na situao de refugiados e de deslocados. As infra-estruturas econmicas e sociais foram destrudas. Os dois regimes racistas, a pretexto de estarem a perseguir os guerrilheiros que lutavam pela sua independncia, invadiram e bombardearam tudo, inclusive as populaes. A frica Austral acabava de ter dois pases independentes (Angola e Moambique), com um alinhamento claro com os pases socialistas. Angola, com a independncia proclamada em baixo do fogo das armas49. Com o apoio dos EUA e Portugal a partir da frica do Sul, a UNITA declarou guerra contra o MPLA, e o FNLA, com apoio do Zaire, faz o mesmo. O MPLA ter o apoio de Cuba e URSS.
A sada brusca de Portugal provocou rivalidades severas em Angola, apoiadas por diferentes interesses externos. Atravs da

A RENAMO (Resistncia Nacional Moambicana) criada pela Rodsia e com a independncia do pas as suas aes so dirigidas a partir da frica do Sul Esta situao foi provocada pelo desentendimento entre os trs movimentos de libertao que no dia 15 de Janeiro de 1975 assinaram com Portugal (Acordo de Alvor) o acordo de reconhecimento aos trs Movimentos e ao direito do povo angolano a autodeterminao. Os movimentos so eles: MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola, UNITA Unio Nacional para Independncia Total de Angola, e FNLA Frente Nacional de Libertao de Angola
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aco clandestina (encoberto) da CIA, e forte apoio UNITA, a administrao Ford tentou evitar a tomada de poder pelo MPLA (...) Como conseqncia, antes da data da independncia, as tropas cubanas que o MPLA tinha convidado tiveram que combater a invaso do territrio angolano pelas foras de defesa e segurana da frica do Sul. Simultaneamente, os distrbios sociais crescentes na Repblica da frica do Sul culminaram nos disparos em muitas centenas de estudantes no SOWETO. Como conseqncia, Kissinger ficou mais preocupado com o perigo do aumento da influncia do que havia estado quando lanou a poltica de comunicao alguns anos antes. Ele reconheceu, ento, a necessidade urgente de um governo de maioria na Rodsia, a independncia da Namibia e a abolio do apartheid segundo um calendrio concordado e desenhado pelas partes em questo (ABRAHAMSSON, 2001, p. 163/4).

Desta forma abria-se a possibilidade de uma soluo negociada para a questo rodesiana, sul africana e mamibiana e consequentemente a soluo para a frica Austral. Em nvel da Rodsia, com a ausncia portuguesa (aliado), o Reino Unido vai aproximar-se da FRELIMO (Moambique) com o intuito de se estabelecer uma plataforma de apoio para as aes conducentes

independncia da Rodsia (Zimbabwe). A FRELIMO, por seu Presidente, ir se engajar com os britnicos para o efeito. Esta ginstica negocial passava tambm pelo envolvimento da frica do Sul. Os EUA, procura de uma soluo negociada global para a regio, por intermdio de seu Secretrio de Estado Henry Kissinger, iniciam uma poltica de reviso da sua estratgia em relao regio Austral de frica. A estratgia consistia em: (1) procurar aliciar Moambique para a esfera do seu domnio mediante o apoio de programas de desenvolvimento, assim como da criao de um Estado de governo maioritrio no Zimbabwe; (2) apoiar o estabelecimento da SADCC50 como uma organizao para travar a dependncia contnua em relao frica do Sul. Esta estratgia no deixava o regime do apartheid da frica do Sul tranqilo na medida em que via no estabelecimento do governo de maioria no Zimbabwe perigo se se levar em conta os regimes polticos de Moambique e Angola. A frica do Sul reforava a mquina opressiva, apesar da grande
Presso internacional por reformas polticas aps o levante do Soweto em 1976 e o assassinato de Steve Biko em 1977, o que levou a Administrao Carter, orientada para os direitos humanos,
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SADCC Southern African Develompment Cooperation Conference

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a deixar de voltar a Resoluo 418, impondo um embargo obrigatrio de armas Repblica da frica do Sul. (ABRAHAMSSON, 2001, p.168).

A SADCC, criada pelos pases da LINHA DA FRENTE51, representava para o Ocidente a oportunidade para a no radicalizao na soluo dos problemas da frica do Sul e Rodsia. Era mais ou menos como moeda de troca, visto que a Europa investia na reabilitao das infraestruturas e disponibilizava fundos para programas de desenvolvimento. Com este papel, a Europa assumia-se o brao do Ocidente para criar bases seguras para a no comunizao da regio. O governo da FRELIMO em Moambique desempenhou um papel importante para esta engenharia internacional e regional: (1) pelo desenho estratgico na criao da Linha da Frente; (2) pela criao da SADCC; (3) no envolvimento da comunidade internacional na luta contra o apartheid; (4) no engajamento nas negociaes para a independncia do Zimbabwe, como membro do grupo de contacto; e (5) pela assiantura do Acordo de Inkomati52 com a frica do Sul. Com a independncia do Zimbabwe em 1980 e a soluo encontrada em Londres a partir destas negociaes, j no representava temor a questo da Independncia da Nambia, mas o ceticismo em relao ao futuro da frica do Sul continuava. como bem diz Abrahamsson,
A questo do Ocidente no era mais como impedir os grupos radicais com inspiraes socialistas de chegar ao poder, mas de como, por um lado, fazer estes movimentos abandonarem as suas ambies socialistas depois de chegar ao poder e, por outro lado, convencer um nmero suficiente de brancos sul-africanos que isso iria acontecer. (2001, p. 170).

A situao descrita nos pargrafos anteriores no trouxe em curto e mdio prazos os benefcios populao moambicana, porque continuou a sofrer os

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Linha da Frente (uma organizao poltica que os pases da frica Austral, excluindo Africa do Sul do Apartheid, usaram para a resistncia ao apartheid e colonizao) e mais tarde a SADCC Southern African Development Cooperation Conference (1980-1993) deram base slida para a materialiazao da SADC.

Tratado de no agresso assinado a 16 de marco de 1984 nos termos do qual o governo moambicano se comprometia a suspender o apoio logstico ao Congresso Nacional Africano (ANC), que combatia o regime de Apartheid na frica do Sul e em contrapartida o governo sulafricano faria o mesmo em relao aos rebeldes da Renamo. Nos anos seguintes o governo de Maputo denunciou transgresses do acordo por parte dos sul-africanos. www.geocites.com/flashmocambique/MainMoz.htm (capturado a 06.05.2009)

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horrores da guerra da desestabilizao iniciada j em 1976 com apoio do governo minoritrio de Iann Simith (ento primeiro Ministro) na Rodsia (Zimbabwe). A economia do pas arruinava a cada dia, a estratgia de Moscou em apoiar os pases do terceiro mundo no surtia efeito para Moambique, pois, por duas vezes, a candidatura de Moambique COMECOM foi rejeitada a pretexto de que este pas no era socialista, no podendo se beneficiar dos emprstimos que o pas precisava para fazer face guerra. A situao caricata que Moambique e URSS tinham assinado um tratado de amizade depois de a FRELIMO ter se declarado partido marxista-leninista em fevereiro de 1977. Moambique no se sentia atrelado a Moscou pelo fato de ter assinado o tratado assim como pelo fato de ter optado pelo marxismo-leninismo; um exemplo tpico o fato de o governo de Moambique no ter aceito o uso para fins militares, pelos soviticos, do porto estratgico de Nacala, na Provncia de Nampula. A presso econmica era grande, o pas no conseguia ter dinheiro para satisfazer as condies bsicas da populao, as relaes de troca com os diferentes pases tinham se reduzido a uma situao inaceitvel, a dvida externa era insuportvel, a seca assim como a guerra de desestabilizao tornavam o pas invivel. neste contexto que no seio do partido no poder surgem vozes clamando pela necessidade de reforar a poltica externa, de ter mais amigos e menos inimigos. A experincia das relaes amistosas do Presidente Samora Machel de Moambique e Margareth Thatcher na conduo da questo zimbabweana trazia maior confiana entre ambos. Esta situao levou a que a primeira ministra britnica desempenhasse um papel importante na aproximao de Ronald Reagan dos EUA e Samora Machel. Era necessrio trazer Reagan para o programa desenhado pelo Departamento do Estado americano sob o lema de engajamento construtivo, assim como fazer crer a ele que Samora Machel no era um marxista representante de Moscou. Em nvel da frica Austral (os pases da Linha da Frente) era necessrio que o ressentimento em relao ao governo Reagan fosse diminudo, pois no inicio da sua gesto mostrou estar mais ligado ao governo da frica do Sul,

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reforou as aes da CIA para a frica Austral e o fazia com convico de estar a proteger a regio da influncia sovitica. Ao mesmo tempo em que se procurava aproximar Moambique e Estados Unidos, um incidente tem lugar em 1983: Moambique expulsa diplomatas americanos acusando-os de pertencerem CIA e que estavam a fazer espionagem a favor da frica do Sul. Este incidente levou a que as relaes entre os dois pases chegassem ao nvel mais baixo da sua histria. O tempo foi sarando as feridas entre os dois pases, mas no o suficiente para criar uma atmosfera que chegasse a que o governo Reagan persuadisse o governo da frica do Sul para deixar de apoiar poltica e militarmente o grupo rebelde RENAMO que lutava contra o governo de Moambique. A FRELIMO, recuperando a idia da vontade expressa pelo governo da frica do Sul, quando da Independncia, de haver relaes cordiais desde que Moambique no abrigasse os movimentos que lutavam contra o apartheid (ANC e SWAPO), inicia as negociaes para um acordo entre os dois pases que ser assinado em 1984 (Acordo de INKOMATI). Tambm conforme a constatao do Abrahamsson, Assim, quando em 1983, Samora Machel finalmente se voltou para o Ocidente para apoio, Washington deu a sua aprovao, apesar de dvidas iniciais e lutas internas entre diferentes interesses (ABRAHAMSSON, 2001, p. 181). Alm disso, o investimento privado deveria ser canalizado atravs de filiais na frica do Sul; a ajuda bilateral requeria a aprovao de instituies de Bretton Woods; e a ajuda alimentar dependia da aceitao dos EUA (ABRAHAMSSON, 2001, p. 180). O Acordo de Inkomati, apesar de grande parte no ter sido cumprido pelo governo Sul-Africano, por no ser visto com bons olhos pelos membros do ANC (Congresso Nacional Africano), assim como pelas foras que eram solidrias na luta contra o apartheid, foi capaz de produzir um novo momentum para a regio. A discusso sobre o fim dos conflitos na frica Austral sempre foi vista por Moambique como uma discusso global que deve ser resolvida de forma global; da que foi depois da assinatura do Acordo de Inkomati que a discusso sobre a Independencia da Namibia e a sada das tropas cubanas de Angola ganhou fora.

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Em dezembro de 1988 o governo sul-africano assina a concesso da independncia Nambia abrindo uma janela para a libertao de Nelson

Mandela (smbolo da resistncia ao apartheid que ficou preso 28 anos) no dia 11 de fevereiro de 1990 e para o fim do apartheid na frica do Sul. O fim da Guerra Fria coincidiu com o fim dos conflitos na frica Austral. Isso permitiu que os novos governos sados das eleies multipartidrias nesta regio pudessem iniciar um novo processo de construo dos seus Estados, excetuando Angola que, aps as Eleies Gerais em 1992, cujos resultados a UNITA, liderada por Jonas Savimbi, derrotado nas urnas, no aceitou, alegando ter havido fraude; reacendeu a guerra que s veio a terminar no ano de 2003 com a morte de Savimbi. Conforme pudemos perceber no inicio deste estudo, o postulado da Guerra Fria estava sob fogo cruzado. As foras neoliberais (apesar da crise), corporificadas pelas instituies financeiras internacionais (Banco Mundial e FMI), e a poltica deliberada do Ocidente, liderado pelos Estados Unidos de Amrica, criaram e sustentaram as foras que desestabilizaram a regio e o pas. Esta situao levou a que Moambique fosse atacado militarmente e sua economia ficasse fragilizada, pois, com a intensificao da guerra, aliada a uma seca prolongada, as populaes no podiam produzir. As populaes abandonavam os locais de residncia e de cultivo para se refugiarem nas cidades locais considerados mais seguros , as receitas externas e internas diminuram e, como conseqncia, as importaes diminuram drasticamente. Para fazer face a esta situao o Governo de Moambique teve que desenhar uma estratgia diplomtica, militar e econmica. Na diplomacia, apregoava a necessidade de fazer mais amigos e menos inimigos; foram enviados vrios emissrios para a frente diplomtica com o intuito de esclarecer a agresso que o pas estava a sofrer por parte do governo do apartheid (depois do fracasso do Acordo de Inkomati53). Os Estados Unidos foi o pas escolhido. Os americanos, preocupados com o desenvolvimento da regio austral de frica, assim como preocupados com
Um tratado de no agresso assinado a 16 de marco de 1984 nos termos do qual o governo moambicano se comprometia a suspender o apoio logstico ao Congresso Nacional Africao (ANC), que combatia o regime de Apartheid na frica do Sul e em contrapartida o governo sul africano faria o mesmo em relacao aos rebeldes da Renamo. Nos anos seguintes o governo de Maputo denunciou transgresses do acordo por parte dos sul africanos. www.geocites.com/flashmocambique/MainMoz.htm (capturado a 07.05.2009)
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influncia poltico-ideolgica e econmica da presena cubana em Angola54, precisavam - para alm da frica do Sul de Apartheid de um aliado da regio. Assim, Moambique aparece em melhor hora para ser um aliado na poltica americana do engajamento construtivo. A estratgia diplomtica levou a que Moambique se tornasse membro das instituies financeiras de Bretton Woods, nomeadamente do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM). O pas no possuia stock suficiente que o pudesse levar a ter acesso aos fundos. Margareth Thatcher e Ronald Reagan desempenharam um papel importante para que Moambique fosse aceito. Conforme nos referimos acima, o pas estava debilitado, fragilizado e o Governo, com um espao de manobra reduzido. Como consequncia, segundo ABRAHAMSSON & NILSSON55,
Moambique foi forado a aceitar o diagnstico feito pelo FMI sobre as razes dos problemas econmicos que o pas estava enfrentando assim como a mediao (...) devido a explicaes polticas foram elaborados programas de ajustamento econmico baseados em potencialidades futuras de exportao, altamente irrealista, juntamente com a ignorncia total das medidas mnimas necessrias para a reconstruo e reabilitao das instalaes e infra-estruturas destrudas durante a guerra, de modo a atingir o balano macroeconmico no prazo previsto. (ABRAHAMSSON &

NILSSON, 1995, p. 8). assim que em 1986 Moambique assina o Acordo com o FMI. neste exerccio de relao Governo de Moambique e FMI/BM que introduzido o Programa de Reajustamento Econmico (PRE) em 1987 e em 1990 o Programa de Reabilitao Econmica e Social (PRES), numa tentativa de fazer crescer a dimenso social do programa, j que a excluso dava indcios de crescimento. Estas reformas no representaram a reduo da pobreza, apesar do aquecimento da economia. A guerra s veio a terminar nos finais de 1992.

Angola, durante a luta armada contra a dominao colonial, teve vrios movimentos (MPLA liderado por Dr. Agostinho Neto, UNITA, liderado por Dr Jonas Savimbi e FNLA liderado por Dr Olden Roberto) de libertao que no se uniram ja que o inimigo era comum. No dia 11 de Novembro de 1975 o MPLA proclama a Independncia numa situao critica cercado em Luanda por varias faces. O MPLA pede a presena das tropas cubanas para apoiar as Forcas do MPLA a combater para expulsar a UNITA apoiado pelo exercito sul africano. ABRAHAMSSON, H.,& NILSSON, A., Ordem Mundial Futura e Governao Nacional em Moambique, Gotemburg e Maputo: Ed. Padrigu & CEEI-ISRI, 1995
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Qual era objetivo da introduo desse programa, PRE?


O objetivo imediato do Programa de Reabilitao Estrutural (Econmica) era repor a balana macro-econmica em curto prazo. O programa apelou para cortes agudos nas despesas do Governo e para por fim a atitude que o Estado iria satisfazer as necessidades de cada um sem pedir nada em troca (...) Acreditava-se que, com as desvalorizaes, as exportaes seriam mais atrativas internacionalmente e que as exigncias para as importaes seriam contidas, uma vez que estas ficariam mais caras. Isto poderia de maneira efetiva, reduzir o atual dfice da conta corrente.

(ABRAHAMSSON, 2001, p. 211/2) O Estado, ao nvel da Administrao Publica, introduz a Poltica da descentralizao que iria fazer o Estado oferecer servios menos burocratizados e centralizados. Forou-se a reduo do nmero de funcionrios pblicos; ao nvel da sade foi introduzida a cobrana de taxas pelos tratamentos prestados s populaes nas unidades sanitrias; na educao foi introduzido o sistema de pagamento de taxas escolares inclusive no Ensino Superior Publico.56 O Estado passa a diminuir sua responsabilidade pelos servios sociais. Na linguagem de Bourdieu57, a mo direita ganha fora em relao mo esquerda. Esta situao ocorre em simultneo s reformas polticas impostas atravs da Reforma Constitucional de 1990; uma reforma do Partido Marxista nico para um sistema multipartidrio e para, alm disso, as negociaes em curso para o fim das hostilidades levados a cabo pela RENAMO (Resistncia Nacional Moambicana) apoiado pelo regime do Apartheid da frica do Sul.

Atravs do Diploma Ministerial N6/86, de 22 de janeiro,assinado pelo Ministro das Finanas e o Ministro da Educao e Cultura, aprovou-se o Regulamento de Propinas e Taxas no Sistema Nacional de Educao. Em 1989, atravs do outro Diplolma Ministerial n62/89, de 26 de julho, assinado pelo Ministro de Educao e Cultura e pelo Vice-Ministro das Finanas aprova-se o Regulamento de Propinas para o Subsistema de Educao Superior. No seu livro Contrafogos taticas para enfrentar a invaso neoliberal, vol.1 (RJ: Jorge Zahar Editor, 1998), Bourdieu afirma: todos os trabalhadores sociais: assistentes sociais, educadores, magistrados e tambm, cada vez mais, docentes e professores primrios. Eles constituem o que eu chamo de mo esquerda do Estado, o conjunto de agentes dos ministrios ditos gastadores, que so o vestgio, no seio do Estado, das lutas sociais do passado. Eles se opem ao Estado da mo direita, aos burocratas do ministrio das finanas, dos bancos pblicos ou privados e dos gabinetes ministeriais (...) Uma das razes maiores do desespero de todas essas pessoas est no fato de que o Estado se retirou, ou esta se retirando, de um certo numero de setores da vida social que eram sua incumbncia e pelos quais era responsvel: a habitao publica, a televiso e a rdio publicas, a escola pblica, os hospitais pblicos etc., conduta ainda mais espantosa ou escandalosa, ao menos para alguns deles, j que se trata de um Estado socialista do qual se podia esperar pelo menos a garantia do servio pblico, assim como do servio aberto e oferecido a todos sem distino. (p.10)
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na esteira do exposto neste capitulo que aprovada a Lei n 4/83, de 23 de maro de 1983, sobre o Sistema Nacional de Educao com fundamentos fortes do marxismo-leninismo (nos primeiros anos da independncia) e em 1992 aprovada a Lei n.5/92, de 8 de maio de 1992, sobre o Sistema Nacional de Educao. O longo caminho pecorrido nos conduz a uma outra realidade que ser desenvolvida no captulo que se segue. Trata-se de trazer de forma rpida a poltica de educao nas zonas libertadas no processo da luta da libertao que, por sua vez, nos remeter quilo que constitui o sistema de educao nos primeiros anos ps-independencia na perspectiva da construo do Homem Novo e de uma Nova Sociedade. Assim, iniciaremos a discusso sobre o ensino superior e a Reforma do Estado que teve incio com a exausto do sistema socialista e as implicaes da decorrentes para as polticas sociais com incidncia na Educao e particularmente no ensino superior. Ser de extrema importncia fazer a ligao entre Reforma do Estado, Globalizao e Ensino Superior.

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CAPITULO II A POLTICA DE EDUCAO DE 1975 A 1992


A transformao da base econmica altera, mais ou menos rapidamente, toda a imensa superestrutura. Ao considerar tais alteraes necessrio sempre distinguir entre a alterao material que se pode comprovar de maneira cientfica rigorosa das condies econmicas de produo, e as formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, em resumo, as formas ideolgicas pelas quais os homens tomam conscincia deste conflito, levandoo s suas ltimas conseqncias. (MARX, 1983, p. 25).

A proclamao da Independncia, cercada por um clima de euforia por parte da populao excluda pelo sistema colonial e vivida com grande entusiasmo pelos atores diretos que lutaram nas matas para que esse dia fosse realidade, ocorreu em meio desconfiana e ao ceticismo por parte dos colonos residentes em Moambique e pelos pases como Rodsia (Zimbabwe) e frica do Sul. Estes dois pases olhavam com desconfiana, porque a libertao de Moambique representava um desassossego para eles na medida em que desencadeavam o efeito cascata na libertao da frica Austral. A discusso permanente no seio dos movimentos que lutam pela independncia deu-se geralmente em torno do tipo de Estado a construir. A definio que foi aparecendo foi a de um Estado que no fosse reprodutor da sociedade tradicional, enraizada nas formas retrgradas de discriminao na base da tribo, assim como na forma colonial- elitista de cunho capitalista. A primeira Constituio da Repblica (1975) proclamava Moambique uma Repblica Popular. No seu artigo 4 afirmava claramente que um dos objectivos era a eliminao das estruturas de opresso e explorao coloniais... e a luta contnua contra o colonialismo e o imperialismo. Para que isso se

materializasse era necessrio criar um Estado socialista onde a acumulao privilegiada de recursos, sejam eles econmicos ou materiais, era abominvel e combatida. O processo de transio para a Independncia permitiu que no nvel de vrios setores o governo portugus fosse passando as responsabilidades 111

FRELIMO. A educao talvez fosse o setor mais difcil na medida em que no se tratava somente de passagem de pastas ou dilogo, mas de lidar com contedos enraizados que eram veiculados nos livros didticos para a reproduo do sistema colonial. Atravs dos contedos curriculares era perpassada a ideologia marcante do colonialismo e capitalismo. nessa perspectiva que o Ministrio de Educao e Cultura iniciou o processo de discusso em torno dos contedos a serem veiculados tendo em vista a nova realidade, a necessidade da construo do Homem Novo. A ttulo de exemplo, os contedos dos livros de Histria, Geografia e Lngua Portuguesa sofreram uma reformulao profunda visto que no regime colonial os contedos diziam respeito a Portugal. Para alm da introduo de novos currculos escolares com novos contedos, um ms depois da proclamao da independncia, no dia 24 de julho de 1975, para fazer valer o postulado na Constituio da Repblica nacionalizada a educao, a sade, a terra. De acordo com o governo era necessrio devolver aos moambicanos o acesso educao, sade e terra, pois estes setores representavam em grande parte a manifestao da explorao capitalista e discriminatria. A educao e a sade foram mercantilizadas, excluindo os moambicanos do seu acesso e nessa medida que no discurso das nacionalizaes Samora Machel afirma que esta deciso visava criar as bases que permitissem uma real democratizao do ensino e a sua generalizao a todo o pas. (MACHEL, 1976, p. 11) A diviso da sociedade durante o colonialismo entre o colono, assimilado e indgena, era reproduzida no acesso aos servios de sade e educao. Alm disso, o facto de ser uma sociedade colonial-capitalista, regido pelo capital existia hospitais e escolas a que as populaes j excludas pelo sistema no tinham acesso porque no tinham condies do seu pagamento.

2.1 A criao do Sistema Nacional de Educao: Legislao e desafios A tarefa de controlar o setor de educao por parte do Estado revelava-se tarefa muito difcil na medida em que esta mudana implicava a nacionalizao de todos os estabelecimentos de ensino, passando todos sob a responsabilidade do 112

Estado, a implementao da estrutura administrativa a nvel nacional, isto , do nvel Central, Provincial e Distrital, sem recursos humanos suficientes e qualificados. No era somente a gesto das escolas, mas era tambm a formao de professores que pudessem garantir ensinar os novos contedos e com novas atitudes, como a nova relao professor/aluno. no quadro da preocupao em tornar cada vez mais clara a poltica de educao e o futuro da educao, seu papel no novo pas, que a Assemblia Popular aprova a Lei n 4/83, de 23 de maro de 1983, sobre o Sistema Nacional de Educao (SNE). Nesta lei encontramos claramente expresses, tais como Homem Novo, Sociedade Nova, e que representam o aprofundamento dos mesmos conceitos utilizados durante a luta armada de libertao e que so trazidas na altura do III Congresso da FRELIMO em fevereiro de 1977, quando esta se transforma em Partido marxista-leninista. Apesar do uso constante da terminologia burguesia colonial, aliana camponesa e operria, luta de classes, marxismo-leninismo, no nos possvel afirmar com rigor que Moambique ou a FRELIMO tenham sido marxistaleninistas ou socialistas. De qualquer maneira, vrios documentos e vrias aes do Partido FRELIMO nos levaram ao entendimento de que se estava a construir o socialismo. A propsito disso, tivemos oportunidade de nos referir nos captulos anteriores sobre os constrangimentos da construo do Estado moambicano durante a Guerra Fria. O prembulo da Lei n 4/83, de 23 de maro de 1983, enuncia o que o Sistema Nacional de Educao quando afirma:
O sistema de educao o processo organizado por cada sociedade para transmitir s novas geraes as suas experincias, conhecimentos e valores culturais, desenvolvendo as capacidades e aptides do indivduo, de modo a assegurar a reproduo da sua ideologia e das suas instituies sociais. (destaques nossos).

Afirma ainda existir na sociedade moambicana a educao tradicional e a educao colonial. Estes deveriam ser substitudos por uma educao socialista, fruto de luta herica do povo moambicano pela resistncia colonial ... expresso mais alta da negao e ruptura com o colonialismo e as concepes negativas da educao tradicional.

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O legislador tinha conscincia que a superao do modo de produo capitalista e colonial, assim como tradicional, no acontecia somente por enunciados; a educao deveria ter um papel importante para o entendimento do aprofundamento das contradies histricas em curso em Moambique com o fim do colonialismo e a busca da sua superao na construo do socialismo. A Independncia alcanada poderia ser interpretada usando a viso de Marx quando fala do estgio de putrefao do sistema capitalista.
Em certo estgio de desenvolvimento as foras produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes ou, o que a sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais se tinham movido at ento. De forma de desenvolvimento das foras produtivas, estas relaes transformam-se no seu entrave. Surge ento uma poca de revoluo social. (MARX, 1977, p. 24-25)

A revoluo estava em curso, os camponeses deviam se apropriar cada vez mais desse processo, de uma sociedade nova, de uma sociedade sem explorao. A educao um dos instrumentos de apoio na organizao e na luta do proletariado contra a burguesia (AZEVEDO, 2004, p. 40), participa na recaptura do Estado pelas classes subalternas. A formulao que acabamos de fazer nos remete de novo ao prembulo da lei em estudo quando afirma que a educao direito fundamental de cada cidado e o instrumento central para a formao e para a elevao do nvel tcnico cientfico dos trabalhadores. A lei resgata a experincia vivida durante a luta de libertao nacional quando a educao assumia um papel preponderante em termos de mtodo e contedo na formao do Homem Novo. O Sistema de Educao que estava a ser criado tinha esse alicerce, assim como o marxismo-leninismo. Os beneficirios do Sistema de Educao so o campons e o operrio, seus filhos; eles que tinham o direito de aceder ao sistema de educao em todos os nveis. A contradio aqui subjacente a questo do direito de acesso de todos a todos os nveis e o que vem no artigo 7 quando afirma que a freqncia das sete classes do ensino primrio gratuita, estando isenta do pagamento de propinas. Podemos com isto afirmar a possibilidade de vedao quele que por razes financeiras no pudesse pagar as propinas determinadas pelo governo?

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Para legitimar uma pratica que j existia quando das nacionalizaes em 1975, o legislador nos remete ao papel do Estado58 quando afirma no artigo 1 alnea e que A educao dirigida, planificada e controlada pelo Estado, que garante a sua universalidade e laicidade no quadro da realizao dos objectivos fundamentais consagrados na Constituio. O Estado aqui referido o socialista, marxista-leninista cujo princpio de governao a ditadura do proletariado. O Sistema Nacional de Educao (segundo a lei) constitudo por cinco subsistemas, a saber:
Subsistema de Educao Geral Subsistema de Educao de Adultos Subsistema de Educao Tcnico-Profissional Subsistema de Educao de Formao de Professores Subsistema de Educao Superior (Artigo 8)

O subsistema de educao geral entre tantos objetivos a atingir ter que criar os alicerces para a criao do Homem Novo com
personalidade socialista, dotado de uma conscincia nacional, patritica, revolucionria e internacionalista, de respeito e amor pelo trabalho, pela propriedade social e pelas classes trabalhadoras; dos fundamentos de uma viso cientfica do Mundo; de iniciativa criadora e capacidade crtica (artigo 12 alnea 3).

A FRELIMO assumiu sempre a condio de ser o partido dirigente, partido dos trabalhadores (operrios e camponeses) e, por isso, o conceito trazido no
Lendo autores como Bobbio, Poulantzas, Marx, ficamos com a idia de que no h uma sistematizao sobre a teoria o Estado em Marx. No entanto, para melhor aprofundamento podem ser vistas as seguintes obras: (1) POULANTZAS, N., O estado, o poder, o socialismo. Traduo de Rita Lima, 2 edio, Rio de Janeiro: Edies Graal, 1985; (2) BOBBIO, N. et al. Dicionrio de poltica. 3 edio, Brasilia: UnB, 1986; (3) BOBBIO, N., Existe uma doutrina marxista de Estado? In:______et al. O marxismo e o Estado. 2 edio, Rio de Janeiro: Edies Graal, 1991. No entanto, gostariamos de deixar registrado que o movimento de luta de classes na sociedade capitalista, segundo Marx, para levar a classe trabalhadora a superar o capitalismo pelo comunismo onde no haveria mais lugar para as relaes de explorao e dominao. O socialismo seria o momento de transio, em que a ditadura do proletariado pode ter lugar a partir do Estado. Vejamos o que Marz afirma: A primeira superao positiva da propriedade privada, o comunismo grosseiro, no portanto nada mais do que uma forma fenomnica da infncia da propriedade privada que se quer instaurar como coletividade positiva.[...] O comunismo como superao positiva da propiedade privada, enquanto auto-alienao do homem, e por isso como apropriao efetiva da essncia humana atravs do homem e para ele; por isso, como retorno do homem a si enquanto homem social, isto , humano; retorno acabado, consciente e que veio a ser no interior de toda a riqueza do desenvolvimento at o presente. Este comunismo e, como acabado naturalismo-humanismo, como acabado humanismo-naturalismo; a verdadeira soluo definitiva do conflito entre existncia e essncia, entre objetivao e auto-afirmao, entre liberdade e necessidade (Notwendigkeit), entre individuo e gnero. o enigma resolvido da histria e se conhece como esta soluo. (MARX, 1987, p. 174)
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artigo 32 sobre ideologia ter essa dimenso de classe. O professor precisa elevar a sua conscincia de classe, que lhe permita entender a condio social em que o aluno se encontra para ele poder continuamente lutar pela nova sociedade que permite que todos os bens culturais produzidos possam servir maioria.
O subsistema de Formao de Professores assegura uma qualificao pedaggica, metodolgica, cientfica e tcnica do corpo docente para os vrios subsistemas e tem um carter profundamente ideolgico que confere ao professor a conscincia de classe que o torna capaz de educar o aluno nos princpios do Marxismo-Leninismo. (artigo 32 alnea 1).

O principio do Sistema que deve ser articulado entre si para ser SISTEMA; nesse sentido que encontramos o fundamento de continuidade para permitir o acesso a classes subseqentes desde que o aluno tenha sido aprovado. O subsistema de formao de professor deveria em princpio formar professores para os nveis mdios e superiores.

2.2 O papel do Ensino Superior na construo do paradigma de desenvolvimento O ensino superior merc de o governo moambicano ter herdado uma nica instituio de ensino superior Universidade de Loureno Marques pblico, no sofreu de imediato aes intervencionistas; somente no dia 1 de maio de 1976 que de forma concreta o governo comea a olhar para ela quando o Presidente da Repblica Samora Machel visita a Universidade. No discurso proferido por ocasio da visita quele estabelecimento de ensino superior, Samora Machel discorreu sobre o carter elitista e o fato de aquela instituio ter preparado sempre filhos da classe dominante, colonialista; o fato de o conhecimento e a cincia que ali adquiriam ser para a dominao dos moambicanos. Dir Samora Machel: A universidade (...) o expoente supremo [da] seleo de classe. A verificamos que os sobreviventes das classes

oprimidas constituem pequenas franjas da populao estudantil, em parte integrada aos valores da burguesia. (MACHEL, 1976, p. 11). No entendimento de Machel aquele estgio de coisas no era aceitvel, a universidade no podia continuar a pesquisa cientfica para explorao atravs do desenvolvimento da

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maquinaria que permita a mais valia em detrimento do ser humano. Era necessrio uma ruptura com o tipo de Universidade colonial,
[...] uma ruptura deliberada e consciente com o passado colonial e burgus. Ela implica, ao mesmo tempo, a insero do sistema educacional ao nvel nacionla, dentro das tradies e das experincias revolucionrias adquiridas durante a guerra popular de libertao. [...] A Universidade procura agora descer ao povo, realidade revolucionria em que se encontra inserida, [...} tarefa da Universidade mergulhar as suas razes na realidade nacionla, procedendo de forma sistemtica e organizada investigao e recolha do nosso patrimnio hiusktrico, cultural, artstico e tcnico. [...] Para tal devemos ligar a Universidade fbrica e aldeia cumunal. (MACHEL, 1976, p. 35/36)

O conhecimento cientfico produzido pela universidade deveria significar a libertao do homem, contribuir para a criao de condies de uma sociedade solidria. O prembulo da Lei n 4/83, de 23 de maro de 1983 afirma o seguinte: O Sistema Nacional de Educao garante o acesso dos operrios, dos camponeses e dos seus filhos a todos os nveis de ensino, e permite a apropriao da cincia, da tcnica e da cultura pelas classes trabalhadoras. No artigo 36, fazendo a caracterizao do subsistema de educao superior, deixa claro que realiza a formao de profissionais tcnicos e cientficos com um alto grau de qualificao e um profundo conhecimento da realidade nacional e das leis do desenvolvimento da natureza, a da sociedade e do pensamento, para participarem no desenvolvimento e defesa do Pas e da Revoluo. A formao neste subsistema realiza-se em estreita ligao com a investigao cientfica. A lei traz um elemento fundamental na educao superior, a questo da ligao entre o ensino e pesquisa, assim como a dimenso da utilidade da pesquisa cientfica para o desenvolvimento do Pas (Artigo 37). A poltica de educao desenvolvida a partir do Sistema Nacional de Educao (SNE) (lei em estudo), em especial o subsistema de educao superior, nos leva a reafirmar a responsabilidade do Estado pela educao e ao mesmo tempo o alinhamento nas polticas pblicas do pas naquela altura. Ressentindo-se o pas da falta de professores majoritariamente eram portugueses que fugiram aps a independncia , sero criados cursos com a

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durao entre seis meses a dois anos para formao de professores. A universidade ser a instituio utilizada para o efeito.
O SNE, atribuindo um papel fundamental capacitao de professores do ensino bsico, estabeleceu um subsistema de formao integrado em dois nveis (bsico e mdio) e o subsistema de ensino superior com a funo de formar os graduados necessrios direo e gesto dos diferentes sectores sociais e econmicos e promoo e desenvolvimento da instituio cientfica (RDHM59).

O setor de educao (Ministrio, Universidade e escolas secundrias) foi potenciado pela presena de cooperantes oriundos dos pases do leste ou mesmo da Amrica Latina, de partidos e ONGs solidrias com a luta de Moambique.

2.3 Possibilidades e Limites do subsistema de educao superior A anteceder a aprovao da Lei sobre o Sistema Nacional de Educao em 1983 para alm da ecloso da guerra de desestabilizao movida pelo governo minoritrio da Rodsia e o governo de apartheid da frica do Sul, outros acontecimentos devem merecer a nossa ateno. Referimo-nos a (1) III Congresso da FRELIMO em 1977 que transforma a Frente em partido poltico marxista-leninista, (2) a aprovao do Plano Prospectivo Indicativo em 1980, que preconizava a eliminao do subdesenvolvimento de Moambique em 10 anos trazia a necessidade de se fazer o ajuste econmico e a modernizao do pas. Para isso no setor da indstria pesada, agricultura, a educao deveria trabalhar para o desenvolvimento no perodo proposto. neste contexto que a Assemblia Popular atravs da resoluo n 11/81 de 17 de Dezembro aprova o documento intitulado: Linhas Gerais do Sistema Nacional de Educao que servir de base para a elaborao da Lei do SNE. Os elementos contidos no documento tais como Homem Novo, Construir a Ptria Socialista entre outros nortearo o SNE. No seu relatrio o III Congresso da FRELIMO, analisando-se a situao da debandada dos portugueses de Moambique que afetou no somente os setores sociais, mas tambm o setor econmico nomeadamente a agricultura, comrcio e indstria, viu a necessidade de adotar medidas que evitassem o colapso da
Relatrio do Desenvolvimento Humano de www.SARDC.net/HDEV/MDR.200/port/capitulo3/6htm (capturado a 10.05.2009)
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Moambique.

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economia. O governo da FRELIMO cria as empresas estatais nesses setores todos; j no somente a educao e sade que sofrem a interveno do Estado. Talvez aqui pudssemos pensar como Kurz, quando se refere ao processo estatizante durante a revoluo sovitica: A tendncia estatista, qualquer que seja o seu fundo social ou ideolgico, no como elemento integrante do processo capitalista, mas como plo oposto deste e como potncia que eventualmente pudesse suprimi-lo. (KURZ, 1996, p.63) As circunstncias que andaram volta da independncia de Moambique levaram a que muitos portugueses abandonassem o pas; de cerca de 250 mil que existiam chegaram a ficar menos de vinte mil; situao que afetava todos os setores. Esta situao ter contribudo em grande medida para que a FRELIMO se apoiasse numa poltica mais estatizante com cunho forte da presena dos pases socialistas do leste europeu. A lei n 4/83 de 23 de maro sobre o Sistema Nacional de Educao aprovada num contexto internacional e nacional adverso por duas razes: a primeira o recrudescimento da guerra fria, e a segunda o crescimento de forma assustadora do ndice de pobreza, a destruio de infra-estruturas sociais nomeadamente as escolas e os hospitais provocados pela guerra de desestabilizao contra Moambique, levando a que todo o esforo que tinha sido feito logo aps a independncia no sentido de construo dessas infra-instrutoras fosse reduzido a quase nada. Para alm destes dois elementos o fato de nessa altura o ensino superior contar somente com uma nica instituio de ensino superior (a Universidade Eduardo Mondlane). A Direo Nacional de Estatstica (DNE) e a Comisso Nacional de Plano (CNP) divulgaram dados que consubstanciam a situao do declnio econmico que o pas atravessava; as dificuldades de tesouraria, as exportaes que chegam a baixar 53,6% no perodo que vai de 1980 a 1983, e a forma vertiginosa com que caram as importaes60 A abordagem sobre o ensino superior era por outro lado uma discusso e enunciado que incorporava o presente de uma realidade de instituio nica de ensino superior, mas ao mesmo tempo a preparao do que viria a ser o ensino
Estes dados podem ser encontradas com maior preciso nos relatrios:CNP, 1984,p. 44/45; DNE,1985,p. 68 ;CNP, 1984, p.47)
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superior numa situao de mais instituies estatais de ensino superior. O fato de o artigo n 36 referir o subsistema de educao como aquele que permitiria a formao cientfica de tcnicos superiores com alto grau de qualificao assim como a referncia da ligao do ensino pesquisa, confere ao subsistema uma responsabilidade que vai para alm de uma mera reproduo enciclopdica dos contedos cientficos, mas desafiando a instituio existente e a que vier a ser criada ligao clara e inequvoca entre ensino e pesquisa visto o papel importante que isto tem para o desenvolvimento do pas recm independente. Um dos outros grandes constrangimentos para que o ensino superior pudesse servir de alavanca para o desenvolvimento o fraco desenvolvimento do ensino secundrio e pr-universitrio em todas as Provncias no momento da promulgao desta lei. Por causa de falta de nmero de professores suficientes e pela escassez de alunos qualificados para os anos subseqentes, no foi possvel ir para alm de algumas capitais provinciais61.

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MINED, Desenvolvimento da Educao, Relatrio Nacional, Maputo, 2001

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CAPTULO III - A REFORMA DO ESTADO E A EDUCAO


A dialtica entre a crise estrutural do modo de produo capitalista e o processo de internacionalizao da economia, esto, portanto, na base das reformas do Estado, bem como da gestao de novas condies histricas para a reproduo ampliada do capital, agora em escala global (MINTO, 2006, p. 3)

3.1 O vento sopra do Norte: o que acontece no Norte A Reforma do Estado ganha seu impulso com a crise do Estado do bem-estar social que acontece num contexto da globalizao da economia mundial a partir da dcada de 1980. Nesse perodo assistimos o questionamento do papel do Estado nos pases mais ricos, num momento que a economia na escala mundial assume-se mundializada atravs dos capitais, comunicao e tecnologia; questionando constantemente o Estado Nacional. Os governos passaram a ficar com o espao de manobra cada vez mais reduzido porque as decises so tomadas a escala global para ter a sua aplicao a escala local, ou seja, nacional. Os sculos XVII, XVIII, XIX e XX foram de grandes transformaes polticas, econmicas e sociais na Europa. De uma economia feudal com o desenvolvimento baixo ao salto da revoluo industrial que servir de impulsionadora para o capitalismo; assistimos o rompimento da monarquia a partir da Revoluo Francesa para um estado liberal democrtico. Estas

transformaes levaram ao surgimento de um Estado burgus, liberal e capitalista. Da construo do Estado liberal onde a liberdade o estandarte a ser defendido por ela ser natural ao ser humano, onde o poder poltico quase que no tem nenhum papel, no pode fazer ingerncia na vida dos cidados. Se por um lado o Estado liberal contratualista no pode fazer ingerncia na vida dos cidados em nome das liberdades, por outro, assistimos subida galopante das diferenas sociais provocadas por uma sociedade cada vez mais egosta; um Estado dependente do sistema capitalista. A necessidade de regular por causa dos estragos feitos o sistema capitalista, surge a teoria do Estado do Bem-Estar Social. Este apesar de ter a sua gneses no sculo XIX, ganha maior consistncia com John Keynes (conforme j nos referimos) que da sua formao liberal desenvolveu a teoria 121

sobre o papel do Estado classificando-o como o grande agente de desenvolvimento econmico. O Estado pode intervir na vida econmica do pas com seu poder de investir e de reduzir juros, poderia gerar atividades produtivas, e, assim, ampliar o consumo e combater o desemprego, o que no ocorreria naturalmente pelas foras do mercado entre si (Silverio Filho, 2004, www.focca.com.br/revista/scientie_una3.htm (capturado, 20.09.2009) Keynes postulava que a estabilidade econmica garantida por vrios intervenientes na sociedade, desde o processo produtivo at ao consumo. O Estado capitalista tenta garantir que o processo de acumulao do capital seja efetivo assim como o processo que evite as convulses sociais atravs de polticas sociais. Isto , permitir que o capital no seja ameaado pelos possveis destrbios da classe trabalhadora. O Estado do Bem-Estar Social (Welfare State) tinha que garantir a reproduo permanente do capitalismo. A crise econmica de 1930 seguida pela II Guerra Mundial permitiu que atravs do Welfare State se experimentasse um crescimento econmico nunca antes visto at a dcada de 1970 quando em 1973 explodiu a crise do petrleo. Os anos de 1940 a 1970 marcados pelo capitalismo monopolista iro proporcionar uma nova ordem que permite segundo ABREU,
a reproduo ampliada do capitalismo mediante um mercado de trabalho e de consumo crescente, tendncia do pleno emprego com forte mobilidade scio-profissional e salarial, diversificao do consumo de bens e servios, crescentes direitos segurana e ao bem-estar sociais (garantidos por leis e, sobretudo, pactos entre atores sociais e polticos) e uma cultura de equidade e justia, alm de uma democratizao do processo eleitoral-partidrio articulador e legitimador das estratgias dirigentes, atravs do sufrgio universal e da regra da maioria (ABREU, 1997, p. 52).

Ainda sobre o Estado do Bem-Estar Social, Francisco de Oliveira, no seu livro Os Direitos do antivalor no subtitulo O surgimento do antivalor62 chama ateno no sentido de que a construo do Welfare State fruto das exigncias das crises cclicas do capitalismo. Esta afirmao torna mais clara citao anterior porque nos mostra que foi no processo de busca da superao de uma das suas crises que houve o desvio dos padres da acumulao do capital.

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OLIVEIRA, Francisco, Os direitos do antivalor a economia poltica da hegemonia imperfeita., Petrpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 19 e 20.

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O preo a ser pago pelo sistema capitalista estava a ser muito alto, com menos possibilidade de sustentao; o Estado com as polticas sociais adotadas milagrosas no garantia a harmonia social desejada; as contradies do capitalismo eram latentes. Tanto na situao de antes e ps I Guerra Mundial, assim como aps a II Guerra, havia a necessidade de enfrentar o desemprego em massa que se fazia sentir e tentar minimizar os efeitos da Revoluo Sovitica de 1917. Alguns autores, como ESPING-ANDERSEN, afirmam que uma das expresses mais claras do welfarestate a social-democracia na medida em que pelo mercado e pela famlia. O poder pblico intervm para minimizar ou diminuir ou eliminar as desigualdades entre os participantes no mercado.
Ao contrrio do modelo corporativista-subsidiador, o principio aqui no esperar at que a capacidade de ajuda de famlia se exaura, mas sim de socializar antecipadamente as causas da famlia [...] Neste sentido o modelo uma fuso peculiar de liberalismo e socialismo. O resultado um Welfare State que garante tranferncia diretamente aos filhos e assume responsabilidade direta pelo cuidado com as crianas, os velhos e os desvalidos ( ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 110)

A prosperidade que se fazia sentir na Amrica e na Europa no perodo ps II Guerra Mundial, por um lado, por causa do Plano Marshall que serviu para levantar a economia europia e, por outro, por causa do sucesso do Welfare State, abalado pela crise do petrleo na dcada de 1970 e leva a que o Estado de Bem-Estar Social entre em declnio. A crise do Estado que se iniciava tinha trs dimenses que eram prprias do Welfare State, a saber: as dimenses econmica, social e administrativa.
atuar em setores considerados estratgicos para o A primeira dimenso era a Keynesiana, caracterizada pela ativa e interveno estatal na economia, procurando garantir o pleno emprego e desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por exemplo. O Welfare State correspondia dimenso social do modelo [...] O Estado do Bem-Estar Social tinha como objetivo primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade, previdncia social, habitao , etc.) para garantir o atendimento das necessidades bsicas da populao. (ABRUCIO, In: PEREIRA, 2007, p.175).

Vrios so os fatores que levaram ao surgimento da crise do Estado. Iremos nos ater quelas que ABRUCIO (2007) considera as mais importantes: (1) a crise econmica por falta de reservas; (2) crise fiscal, os governos no tinham 123

como financiar o seu dficit; (3) ingovernabilidade, os governos eram incapazes de resolver os seus problemas e (4) a mundializao do capital que levou a que os Estados nacionais fossem incapazes de ditar as suas polticas econmicas ficando isso a cargo das grandes empresas multinacionais. A crise em questo levou a que os Estados no tivessem recursos financeiros para responder a demanda. O Estado tinha que reduzir os seus gastos com os recuursos humanos, era necessrio reduzir a burocracia, tornar o Estado mais gil, menos pesado e mais responsivo aos problemas do cidado. introduzido nesse perodo o conceito do Estado gerencialista, um Estado nacional com menos poder. O vento sopra do Norte, a Inglaterra de Margareth Thacher (1979) ser a alavanca deste grande movimento da reforma do Estado fruto da crise do Estado do Bem-Estar Scoail e os EUA de Reagan (1980) mais tarde mesmo sem sucesso por causa do modelo muito autnomo do federalismo americano assim como pelo belicismo que levou a elevao do gasto pblico no lograr sucesso. O capitalismo atravs do Welfare State tinha conseguido ganhar flego que o permitia para muitos a acenar com a perspetiva social do sistema e quia uma tentativa de cumprir um dos seus objetivos: o de contrapor-se ao comunismo representado pela Unio Sovitica. Com a crise permite-se criar um Novo modelo neoliberal com carcter conservador. O terceiro mundo (denominado por ns do Sul) com a crise do Norte que o influenciou sobremaneira sentira o crescimento avassalador dos nveis de pobreza; medida que a industrializao ocorria a migrao rural crescia e formava o cinturo de um nmero elevado de pessoas que vo cidade busca de melhores condies reforando dessa maneira a mo excedentria de trabalhadores. A depresso de 1930 nos EUA, a II Guerra Mundial, que devastou a Europa no chegou a antigir o PIB americano , os anos dourados e a crise do petrleo em 1973 so acontecimentos que no podem ser vistos como isolados do resto do mundo, pois estes quatro momentos tinham uma dimenso mundial por causa dos seus efeitos para alm fronteira.

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O esforo de recuperar-se dos efeitos catastrficos causados pela Guerra Mundial sentiu-se

II

diretamente na Europa e indiretamente em outros

pases, inclusive nos territrios que estavam sob o seu domnio. A economia Ocidental cresceu muito depois de 1945, a dcada de 1960 foi o auge. Segundo HOBSBAWM (2007), citando o relatrio da OCDE, a era do ouro pertenceu essencialmente aos pases capitalistas desenvolvidos, que, por todas essas dcadas, representavam cerca de trs quartos da produo do mundo, e mais de 80% de suas exportaes manufaturadas (HOBSBAWM, 2007, p. 255). Este crescimento no pode ser visto como algo que beneficiou os pases do terceiro mundo e muito menos a frica apesar dos excedentes dos produtos alimentcios e outros. A contradio estava instalada, pois em tese o crescimento dos pases do Norte deveria benefiar os pases do Sul conforme me referi ainda neste pargrafo. A discusso que iniciamos em torno da Reforma do Estado, a crise do Estado, assim como a reforma do Estado levada a cabo pelo governo britnco de Thacher, tem a sua razo de ser quando olhamos, por exemplo, alguns aspectos que acabam influenciando na tomada da deciso para a Reforma do Estado moambicano. Refiro-me a questes tais como: o excesso de burocracia; os servios pblicos inchados; a falta de recursos financeiros para sustentar a mquina administrativa; a necessidade de fazer da administrao pblica mais gerencial com uma base privatizante; a necessidade de acountability; fazer com que o setor pblico tenha caractersticas do setor privado para permitir que responda eficazmente s necessidades das comunidades tendo com base a cidadania. Esta , alis, a grande contradio entre a reforma britnica e o chamado Public service orientation (PSO).
Portanto, a PSO defende as virtudes polticas da descentralizao. No gerencialismo puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas. J no consumerism o processo de descentralizao era um meio de conferir aos consumidores o direito de escolher os equipamentos sociais que lhe oferecessem a melhor qualidade. O ponto que distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado, pois enquanto o conceito de cidado tem conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na mioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor

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ao mercado do que esfera pblica. ( POLLITT, 1990, Apud PERREIRA & SPINK, 2007, p. 190 )

Estes elementos, numa realidade moambicana, onde no momento em que o Welfare State se consolida e comea a entrar em crise; assim como a questo da crise do petrleo tem lugar no perodo que antecede a sua independncia em junho de 1975; com uma opo poltica marxista-leninista, a reforma do Estado imposta a este pas para poder ser aceite nas instituies financeiras internacionais, foi vinculada burocracia do Estado tipo sovitico63. A reforma do Estado para Moambique no passou por fazer cumprir os enunciados a que nos referimos no princpo do pargrafo acima, mas acima de tudo passar a ler a cartilha e a tradio neoliberal. a que inicia o movimento que culminou com a aprovao da Constituio de 1990. A educao, a sade foram objetos da reforma de Margareth Thatcher. Em que consistiu a reforma educacional thatcheriana? importante lembrar que a reforma que estava em voga naquele pas (Gr-Bretanha) tinha como pilares a necessidade da (1) reforma fiscal e econmica visando controlar as despesas do sistema para evitar o aumento dos custos e a (2) reforma da burocracia estatal para que passasse a ser um Estado gerencial (que buscava a eficincia e efetividade para obter maiores resultados) com menos gastos pblicos. A educao superior, recorrendo citao feita por Sguissardi (2005, p. 12) de Gareth Williams que dizia que
entre 1979 e 1997 o setor pblico no Reino Unido tem sido objeto de rigoroso questionamento e reforma radical por um governo conservador de direita. Muitos economistas tinham estado, por mais de uma dcada, incomodados pela maneira como a produo, alocao e distribuio dos servios pblicos fizeram pender a balana do poder muito mais a favor dos produtores (staff acadmico], em detrimento dos consumidores [estudantes, sociedade. (...) Nos primeiros anos do governo Margareth Thatcher a preocupao principal era com os nveis excessivos dos gastos polticos. Na educao superior uma de suas primeiras aes foi remover todo o subsdio pblico para estudantes cuja residncia estivesse fora da Comunidade Europeia. A isto se seguiu, um ano mais tarde, a reduo de 15% dos fundos [pblicos] gerais para a educao superior
63

O Partido e o Estado assumiam o centralismo democrtico como sua forma de governao. O partido exercia um papel preponderante no Estado. A conjuntura interna e internacional em torno da revoluo bolshevique levou a que as liberdades individuais fossem limitadas. Para maior aprofundamento podemos encontrar esta discusso no livro: TROTSKI, L. A Revoluo Traida, Global Editoral, Brasil, 1980.

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O modelo gerencial que estava a ser adotado tinha uma relao com os indivduos beneficirios dos servios pblicos como consumidores/clientes. o pblico consumidor que deve avaliar constantemente a sua satisfao pelos servios oferecidos. Assim, foram instalados servios de avaliao do desempenho das organizaes para auferir o nvel de satisfao do cliente. Para isso o governo britnico procurou incentivar a competio no setor pblico. Toda a lgica da gesto pblica inclusive no setor educacional tem esta dimenso. Isto levou reduo dos gastos pelas instituies de Ensino Superior64; procuraram outras formas ou fontes de financiamento no

governamental. Segundo Sguissardi,


significa que a partir de ento as IES britnicas deveraim ser vistas como vendedoras de servios de ensino (as universidades, tambm de pesquisa). Isto significa tambm que a nica forma de as IES fazerem efetivo uso de sua autonomia legal era buscando diversificar suas fontes de recursos (2005, P. 13).

O governo de Margareth Thatcher na busca da eficcia gerencial do Estado introduzir dois instrumentos legais, segundo Sguissardi, na reforma da educao; so eles: Education Act de 1988 e o Futher and Higher Education Act de 1992 Segundo podemos depreender do texto de Sguissardi, o sistema de educao britnico com estes dois documentos se tornava claramente virado para o mercado numa relao de satisfao ao cliente.
A poltica social entra no cenrio como paternalismo, como geradora de desequilbrio, como algo que deve ser acessado via mercado, e no como direito social. Da as tendncias de desresponsabilizao e desfinanciamento da proteo social pelo Estado, o que aos poucos (...) vai se configurando como Estado mnimo para os trabalhadores e um Estado mximo para o capital (BEHRING, 2007, p. 163)

Conforme nos referimos no Captulo um da segunda parte deste estudo, Moambique estava no perodo em que tem lugar a Reforma do Estado britnico numa crise profunda por causa do crescimento da guerra de desestabilizao e da seca prolongada. Alm desses dois fatores, crescia no seio do governo moambicano a necessidade de buscar fontes de financiamento que

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A referir que na Gr-Bretanha o ensino superior no estatal; constitudo de instituies filantrpicas.

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pudessem alavancar a economia do pas. Com a crise do capitalismo e com a crise do socialismo real era necessrio identificar parcerias. nessa senda que o FMI e o Banco Mundial so eleitos como instituies que deveriam cumprir com a sua vocao ajudando o pas no processo de reconstruo.

3.2

O Acordo entre o Estado moambicano e o FMI: estratgia de sobrevivncia?

Quando Margareth Thatcher assume a governao na Gr-Bretanha em 1979, entre tantos desafios que tinha, a Reforma do Estado e a busca da Independncia da Rodsia (Zimbabwe) tiveram destaque. Quanto a este ltimo o governo de Moambique desempenhou um papel importante para a aproximao das partes em conflito assim como entre os movimentos de libertao que lutavam pela independncia. no processo pela independncia da Rodsia que o estadista moambicano (Samora Machel) e a estadista britnica (Margareth Thatcher) passam a ter relaes privilegiadas que levaram a que ajudasse o governo moambicano considerado comunista a ser admitido nas instituies financeiras internacionais. As razes do declnio econmico que estava em curso a nvel mundial assim como o declnio econmico em Moambique ps-Independncia no poderiam ser vistas ou analisadas como frutos do mesmo problema. Para o caso vertente moambicano a crise econmica era parte: (i) das sanes econmicas aplicadas a Rodsia, (ii) das perdas das receitas externas por causa da desestabilizao na e da frica do Sul, (iii) da guerra de desestabilizao, e (iv), por ltimo, da seca. Entre 1981- 1986, a produo geral caiu em cerca de 30% e as exportaes em cerca de 75% [...] forando o pas a um pesado fardo de endividamento (ABRAHAMSSON, 2001, p. 201). A situao da crise j mencionada levou a que o governo da Frelimo fizesse uma reviso das estratgias de desenvolvimento do Pas. O apoio poltico dos pases do Leste no era suficiente para debelar as endemias que se faziam sentir. Segundo ABRAHMSSON, este foi provavelmente o ponto de partida do gradual abandono da viso inspirada no socialismo, da modernizao forada e do desenvolvimento econmico (ABRAHAMSSON, 2001, p. 201) 128

A declarao de Crocker65, subsecretrio para os Assuntos Africanos do governo Reagan, na sua poltica de engajamento construtivo e na senda da aproximao que o governo Thatcher procurava fazer entre o governo de Moambique e o governo dos Estados Unidos de Amrica de Reagan, para alm de ilustrar a estratgia Ocidental em relao ao Pas demonstra-nos claramente as vrias tentativas que Moambique j tinha feito no sentido de obter o apoio para entrada no FMI no incio da dcada de 1980. A Reforma do Estado que tomava forma tinha como grandes atores o Ministrio das Finanas ou Ministrio de Plano e Finanas que na linguagem de Bourdieu seria um dos Ministrios da mo direita - liderado pelo ento Ministro Rui Baltazar (1978 a 1986), seguido por Abdul Magid Osman (1986 a 1991), Eneas da Conceio Comiche (1991 a 1994) eToms Salomo (1994 a 2000). Apesar de este, representando o Estado/Governo moambicano, terem liderado o processo das negociaes com o Banco Mundial e FMI, no podemos esquecer o carcter dirigente do partido FRELIMO no processo. O Ministrio da Administrao ter um papel secundrio no processo da reforma visto que este tratava da implementao das exigncias em voga, assim como procurava aprofundar questes tais como a da Descentralizao. Foram o Ministro das Finanas e o Ministro da Educao e Cultura que, mediante o Diploma Ministerial n 6/86, de 22 de janeiro, aprovaram o regulamento de propinas e taxas no Sistema Nacional de Educao. Em 1989, atravs de outro Diploma Ministerial, o de n 62/89, de 26 de julho, assinado pelo Ministro de Educao e Cultura e pelo Vice-Ministro das Finanas, aprovou-se o regulamento de propinas para o Subsistema de Educao Superior. Apesar de os dois Diplomas ministeriais terem sido assinados pelo ministrio da mo direita das Finanas e pelo ministrio da mo esquerda da Educao e Cultura, isto no desresponsabiliza o Ministrio das Finanas como

A nossa prioridade nesses primeiros encontros era demover Moambique da sua confrontao autodestrutiva com Pretria, para criar um repensar sobre a sua poltica domstica arruinante e explorar a sua prontido para abandonar o alinhamento sovitico e cubano, e portar-se mais como um pas independente, no alinhado. Ns tambm buscamos o seu apoio no nosso tratamento com o regime do MPLA em Angola ... No princpio do ano de 1983, este dilogo estava a valer a pena. Nos meses seguintes, a ajuda alimentar dos EUA comeou a fluir, e tiveram lugar conversaes sobre um programa de ajuda para apoiar o setor do mercado [...] e o pedido para membro do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional(Crocker, 1992, p. 237 apud ABRAHAMSSON, 2001, p. 204)

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lder formal e principal responsvel pelo processo de negociaes com o Banco Mundial e o FMI. A morte do primeiro Presidente de Moambique, Samora Moiss Machel, em outubro de 1986, levou a que o partido no poder a FRELIMO nomeasse outro Presidente, Joaquim Alberto Chissano, que deu continuidade Reforma do Estado, reforma aprofundada pelos Ministros das Finanas, nomeados em vrios momentos da sua governao, aliada essa necessidade do Acordo de Paz e a sua implementao. Por vrios momentos o pas foi visto como pas modelo nas reformas preconizadas pelas instituies financeiras internacionais e pelo prprio Estado moambicano. A elite dirigente, neste caso personificada pelo partido FRELIMO, assim como liderou a luta contra o colonialismo, ser responsvel na liderana pelas reformas em curso no pas, carregando consigo as contradies inerentes a um Estado que surge no perodo da guerra fria e que, tendo optado pelo socialismo, quer, ao mesmo tempo, estar a se beneficiar da ajuda financeira do Banco Mundial e FMI A admisso de Moambique ao Fundo Monetrio Internacional tem lugar no dia 24 de setembro de 1984 e no dia 18 de junho de 1985 o Banco Mundial concede o primeiro emprstimo para a reabilitao da sua economia no valor de 45.5 milhes de dllares americanos. Nesta altura a economia moambicana atravessava uma crise sem precedente, mostrando desta maneira o desafio que se colocava. O documento do FMI66 a que tivemos acesso afirma que
acima da dcada passada e particularmente os passados cinco anos Moambique tem experimentando a deteriorao dramtica na sua economia. Depois de um crescimento acima de 2% por ano entre 1977 e 1981, o PIB decresceu em 8% por ano entre 1981 a 1986; a produo agrcola agora 75% do nvel de 1981; as necessidades de comida importada 90% do mercado desejado; a operao na indstria de 20-40% da capacidade; os servios de transporte internacional de 60% de 1981, e 30% de meados de 1970 (FMI, 1987, p. 25 traduo nossa).

International Monetary Fund, Peoples Republic of Mozambique. Request for Arrangements Under the Structural Adjustment Facility. Prepared by the African Department, Aproved by C. E. Condwe and S. Kanesa-Thasan, May 11, 1987. www.ifm.org ,( capturado 6.03.2009).

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130

Era necessario tomar medidas de carcter monetrio, medidas de segurana, isto a necessidade da resoluo da situao de guerra sem a qual no era possvel vingar a parte econmica. O diagnstico feito pelo FMI mostrava uma situao preocupante. Alm dos aspectos focados acima havia a eroso da taxa de cmbio, o cmbio paralelo crescia de forma galopante assim como o dficit.
A situao oramentria governamental deteriorou-se drasticamente desde o incio de 1980 devido eroso da base final fiscal porque diminui a produo e crescem os mercados ilcitos, presso das despesas da defesa e tentativa de manter as despesas sociais e de investimento. As receitas diminuram em termos nominais entre 1983 e 1985 e, em 1986, o dficit global (no contando as perdas de empresas pblicas) excedeu 45% do total das despesas; quase metade desse dficit foi financiado pelo crdito bancrio no mercado interno. Em 1985-86 despesas de defesa e segurana representavam 1/3 do total do total das despesas e 1/5 at o incio de 1980. As despesas de salrio correspondiam a 1/5 das despesas ao longo do perodo de uma dcada; houve congelamento de salrio, compactado [...]. Isso levou perda de trabalhadores mais capazes (FMI, 1987, p. 3 traduo nossa).

O programa de ajustamento estrutural que estava em curso nos outros pases em frica liderados pelo FMI, em Moambique tem o seu incio em 1987, tendo como desafio trabalhar com os seguintes aspectos: a situao de preos, finanas pblicas, dinheiro e crdito, as transaes internacionais, realinhamento da poltica econmica. Os objetivos para a criao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) so os seguintes: atingir um ritmo sustentvel de crescimento econmico; aumentar a eficincia econmica e fortalecer a poltica fiscal do Pas e posies de balana de pagamento. O programa acordado implicava na libaralizao econmica, administrativa e poltica. Acreditamos ter havido uma avaliao suficiente para perceber as

implicaes da opo adotada pelo governo moambicano no sentido de liberalizar a sua economia a partir de 1987 atravs do primeiro programa chamado PRE67. Segundo ABRAHAMSSON (2001, p. 203-4)

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O Programa de Reabilitao Econmica avaliado por ser economicista levando a consequncias sociais nefastas, foi rebatizado em PRES. Estudos feitos por Joseph Hanlon, Carlos Cardoso, Abrahamsson e Nilsson, demonstram o quanto as politicas adotadas neste perodo que classificamos de transio foram prejudiciais economia do pas. Temos a tendncia de pensar nas IBWs como dois gmeos, e ambos, por exemplo, insistiam vigorosamente nas privatizaes. Mas trava-se uma batalha acrrima entre o FMI e o Banco Mundial acerca dos salrios a

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a FRELIMO subestimou a capacidade das foras hostis internacionais, econmicas e polticas, em funo na poca de independncia (Abrahamsson & Nilsson,1984) o partido subestimou o futuro impacto do Consenso de Washington e a poltica neo-liberal que seu novo aliado iria introduzir.

Na tentativa de corrigir os efeitos nefastos do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) e para dar a dimenso social ao programa, o governo de Moambique e o FMI criam o Programa de Reabilitao Econmica e Social (PRES). O governo reforando as crticas que cresciam em torno do PRE entendia que havia a necessidade de humanizar o programa, pois a reforma era demasiadamente economicista, no levando em conta a situao da educao, sade e no s. Em nome da reforma fiscal, liberalizao, Moambique entrava na economia de mercado abandonando a economia centralmente planificada com a proposta da construo do socialismo. KURZ, referindo-se capitulao do socialismo a partir da Unio Sovitica, RDA, Hungria e outros, dir o seguinte:
Tomando-se ao p da letra o conceito de conflito de sistemas, pode-se, de fato, verificar uma capitulao social e econmica, terica e prtica, de dimenses assustadoras, que ningum poderia sequer imaginar (e, menos ainda, em um espao to curto de tempo).[...] No apenas na prpria Unio Sovitica passou-se a condenar a idia de uma ditadura do proletariado, a propagar a propriedade individual e a anunciar a mudana para a economia de mercado baseada na concorrncia. Junto com o grande colosso, suas sociedades perifricas, zonas de dependncia e porta-estandartes ideais tambm pedem rendio. A RDA terminou com um suicdio e na Hungria o capitalista passa a ser uma figura positiva. O PC italiano, que j se tornou socialdemocrata h muito tempo, afirma: Martelo e foice vo para o ferro-velho, enquanto a classe intelectual da Itlia, com sua despedida do marxismo comete parricdio por falta de interesse. A Lbia de Kadhafi tenta o abandono cuidadoso do socialismo restrito da revoluo, Menguistu da Etipia, renuncia ao marxismo, Moambique e Angola viram, empobrecidos, as costas ao marxismo e o governo em Hani aposta em John Maynard Keynes. (KURZ, 2004, P. 13-14)

O pas estava em crise por razes j enumeradas, mas tambm no estava imune crise do capitalismo e do socialismo real. Ao mesmo tempo em que o pas passava por este sufoco, isto , pela crise econmica e poltica, o mundo atravessava o declnio do capitalismo do modelo keysiano/fordista. A Grfucionrios pblicos e dizia que em Moambique a folha de salrios do funcionalismo pblico continua muito baixa em termos relativos quando comparada com outros pases da frica subsahariana. O FMI discordava completamente e em 1991 pedia cortes massivos nos gastos do governo e salrios dos funcionrios pblicos. Enfermeiros e professores cairam para baixo da lnha da pobreza no incio de 1992 e abaixo da pobreza absoluta em meados de 1993 (HANLON, 2008, p. 40)

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Bretanha, alm da Nova Zelndia, tomava dianteira na Reforma do Estado. O quadro abaixo mostra de forma estatstica a evoluo, de ponto de vista financeiro, do estado em que o pas se encontrava. Uma leitura mais cuidada dos nmeros do quadro nos deixa claramente elucidados sobre o estado da economia do pas. Um pas cujas contas, na sua totalidade, estavam no vermelho; quase se ia para uma situao de falncia do Estado. Tabela n 1 - Indicadores econmicos e financeiros, 1981/87.

Fonte: FMI

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Verificamos que a discusso em torno do Acordo FMI e governo de Moambique traz consigo vrios aspectos, entre eles a necessidade de reformar o Estado, descentraliz-lo. da que os temas, como descentralizar, desburocratizar, reduo de nmero de funcionrios considerados excessivos, estavam presentes na discusso sobre a questo do control fiscal. O desafio era ainda maior, pois a mudana de uma economia centralmente planificada para economia do mercado trazia consigo a grande concepo do neoliberalismo, a democracia. O pas foi desafiado a adotar novos instrumentos jurdicos desde a Constituio da Repblica para poder adequar-se aos novos desafios. A

discusso dentro do neoliberalismo liderado pelo BM/FMI, o que ter dito em tom bem alto era que o Estado inerentemente opressivo e limitativo da sociedade civil, porque s reduzindo o seu tamanho possvel reduzir o seu dono e fortalecer a sociedade civil (SANTOS, 2002, p. 41). Mais tarde, para o caso moambicano, com uma resistncia do governo e tambm por questes conjunturais, j que a nvel internacional estava a ser revista esta concepo, a idia de Estado forte passou a ser condio para sociedade civil

3.3 O novo paradigma de desenvolvimento e globalizao Moambique da sociedade pr-colonial colonizao por regimes monrquicos absolutistas aos republicanos, com uma viso de desenvolvimento alicerada no trabalho escravocrata e mais tarde de uma sociedade com a diviso de trabalho e mo-de-obra assalariada barata atravessou um longo caminho para o que hoje. O momento que antecedeu independncia, da grande euforia, era a eliminao do colonialismo, era erradicar a explorao do homem pelo homem, era a implantao do socialismo. Passados nove anos (1984) aps a proclamao da independncia h mudana para o capitalismo, ou seja, o retorno. A pergunta que se coloca se de fato as perspectivas de desenvolvimento preconizadas pelos governos colonial-portugueses foram superadas no

Moambique independente? Nunca demais voltar a nos referir que a revoluo que levou independncia de Moambique queria edificar um pas que no reproduzisse a viso colonialista de desenvolvimento e de Estado, mas, que fosse a inaugurao de uma era de incluso; uma era de justia social. Ora, como isso poderia acontecer? Numa realidade de um mundo bipolar (Leste e Oeste) os 134

revolucionrios apostavam por maior aproximao ao Leste ao mesmo tempo em que se afirmavam NO ALINHADOS na busca de apoio na construo de um novo paradigma de desenvolvimento. As colnias perdiam cada vez mais a possibilidade de sustentar a Metrpole. Com as independncias esperava-se a inaugurao da nova era. Sem alimentar a Metrpole esperava-se que os recursos financeiros fossem aplicados para a nova era. Marx, citado por KURZ, dir que
hoje em dia, a supremacia industrial traz consigo a supremacia mercantil. No perodo manufatureiro propriamente dito, ao contrrio, a supremacia mercantil que proporciona a supremacia industrial. Da o papel predominante que desempenhava naquela poca colonial. Foi o deus alheio que se instalou no altar, ao lado dos antigos dolos da Europa, at derrubar, um belo dia, todos eles de uma vez. Proclamou o lucro o ltimo e nico objetivo de humanidade. O sistema de crdito pblico, isto , das dvidas do Estado, cujas origens j descobrimos na Idade Mdia em Gnova e Veneza, toma posse durante o perodo manufatureiro de toda a Europa. O sistema colonial com seu comrcio ultramarino serviu-lhe de estufa [...] A dvida pblica tornou-se uma das alavancas mais enrgicas de acumulao primitiva (MARX, 1, C. p. 785 apud KURZ, 2004, p. 30)

Conforme nos referimos vrias vezes neste estudo, as condies econmicas e sociais, no s de Moambique, na altura da sua Independncia (1975) eram deveras difceis. A participao dos colonos, dos assimilados e asiticos na economia do pas, remetendo aos africanos nativos marginalizao mediante o uso da sua fora do trabalho, manifestava de forma clara a excluso e conseqentemente um tipo de desenvolvimento. A situao de pas

subdesenvolvido depois de quase 500 anos da presena colonial portuguesa, com um capitalismo primitivo, leva-nos situao referida por Florestan Fernandes (1972), a idia de que o colonialismo/capitalismo vai para alm da situao econmica.
O capitalismo no apenas uma realidade econmica. Ele tambm, e acima de tudo, uma complexa realidade sociocultural, em cuja formao e evoluo histrica concorrem vrios fatores extra-econmicos (do direito e do Estado nacional filosofia, religio, cincia e tecnologia. (FERNANDES, 1972, p. 9).

A superao desta situao passa por uma transformao profunda que possa levar todo esse amlgama constitutivo do capitalismo referido por Fernandes.

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A Independncia que em princpio podia representar a ruptura com o colonialismo/capitalismo poderia levar inaugurao da nova era to almejada. No entanto, a situao provocada pela falta da transformao da matria-prima que pudesse levar a riqueza nacional para o desenvolvimento levou a que o paradigma de desenvolvimento socialista tivesse ps de barro. Era uma independncia com uma forte dependncia econmica dos seus vizinhos, especialmente a frica do Sul e tambm do mercado internacional e merc da guerra fria. As aspiraes de ter um pas com o desenvolvimento econmico e social equilibrado, com o desenvolvimento agrcola, industrial e tecnolgico, ganhava fora; mas era mera utopia, muito cedo foi-se. Alguns estudiosos68 afirmam que a globalizao tem o seu incio com o processo de colonizao; alguns afirmam que s com o advento do capitalismo, com uma economia concorrencial, pode-se falar da globalizao, visto ser este o momento da expanso econmica em nvel mundial. Seja a primeira como a segunda afirmao, a globalizao ganha o seu ritmo depois da I Guerra Mundial. Ela ganha vrias facetas atravs da economia, da cultura e no s. Segundo Boaventura Souza Santos (2002), a globalizao deve ser vista como sistema mundial na perspectiva hegemnica e contra-hegemnica. Na primeira, refere-se aos Estados do Centro/Norte que tm um papel mais ativo e que buscaram nos ltimos anos a construo do neoliberalismo tambm conhecido por Consenso de Woshington. Este dita as regras, as polticas de

desenvolvimento; dita o papel do Estado na economia Mundial e local. As fronteiras polticas e econmicas deixaram de existir,
as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos devem tendencialmente adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre a balana de pagamento; os direitos da propriedade privada devem ser claros e inviolveis; o sector empresarial do Estado deve ser privatizado; a tomada de deciso privada, apoiada por preos estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao; a mobilidade dos recursos, dos investimentos e dos lucros; a regulao estatal da economia deve ser mnima, deve reduzir-se o peso das polticas sociais no oramento do Estado, reduzindo o montante das transferncias sociais,
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Ver BAYLIS, J. & SMITH, S. (Editors), The Globalization of World Politics an introduction to internacional relations. Oxford: Oxford University Press, 1999.

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eliminando a sua universalidade, e transformando em meras medidas compensatrias em relao aos estratos inequivocamente vulnerabilizados pela atuao do mercado. (SANTOS, 2002, p. 19-20)

O eixo de desenvolvimento no ser o indivduo, mas as foras do mercado; a mais valia que ser o motor do desenvolvimento. Este pode ser gerado pelas empresas nacionais ou pelas empresas transacionais (j que o princpio a desnacionalizao), multinacionais. O desenvolvimento visto nestes moldes, sem dvida, por ele ser gestado na relao Centro-Periferia, em que o Centro est cada vez mais rico e o sul cada vez mais pobre69; a escala nacional reproduzia-se ao mesmo tempo o modelo onde a minoria da elite econmica concentra os recursos em detrimento da maioria.
Esta nova classe composta por um ramo local e por um ramo internacional. O ramo local, a burguesia nacional, uma categoria socialmente ampla que envolve a elite empresarial, os diretores de empresas, os altos funcionrios do Estado, lderes polticos e profissionais influentes. (SANTOS, 2002, p. 33)

Os elementos referenciados aqui ganham maior fora em nvel de Moambique quando nos apercebemos que o Programa de Reduo de Pobreza Absoluta (PARPA)70 teve como padrinhos o FMI/BM, as Naes Unidas e os doadores bilaterais que financiavam o Oramento do Estado. A entrada de Moambique na economia global atravs da sua adeso ao FMI permitiu que a liberalizao econmica panacia do FMI ganhasse contornos nunca vistos de ponto da economia transnacional e ou multinacional. Companhias multinacionais como a Mozal (2000) de (capitais australianos,

hoje evidente que a iniquidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas duas ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o seu PNB per capita decrescer nos anos 80, em 14 deles a diminuio rondou os 35%, segundo as estimativas das Naes Unidas,cerca de 1 bilio e meio de pessoas (1/4 da populao mundial) vivem na pobreza absoluta, ou seja, com um rendimento inferior a um dlar por dia e outros 2 bilies vivem apenas com o dobro desse rendimento. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de 1995, o conjunto dos pases pobres, onde vivem 85,2% da populao mundial, detm apenas 21,3% do rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. Uma familia africana mdia consome hoje 20% menos do que consumia h 25 anos. (SANTOS, 2002, p. 33-34. Para o aprofundamento deste assunto pode ser consultado o Relatrio do Desenvolvimento Humano publicado pelo PNUD referente a 1999; tambm relatrios recentes do FMI, BM, PNUD)

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brasileiros, japoneses e moambicanos), a Companhia brasileira Vale do Rio Doce e a companhia sul-africana Sasol se instalaram no pas. As medidas econmicas adotadas pelo pas depois da adeso s IBWs trouxeram mudanas nesse nvel importantes; a inflao diminuiu e a moeda nacional ganhou robustez estabilizando, a produo industrial cresceu, os produtos apareceram nas lojas, novos estabelecimentos comerciais e bancrios foram abertos, enfim experimentou-se o crescimento econmico. margem disso, o comrcio informal cresceu muito, as esquinas das cidades foram inundadas pelo mercado paralelo, o ndice de desemprego cresceu. A forma rgida com que o FMI imps as suas polticas a Moambique, mesmo com o fim da guerra, no se lograram grandes avanos. De qualquer forma, o investimento no setor da indstria aucareira, no setor energtico (todo investimento estrangeiro) permitiu um crescimento assinalvel em emprego direto. A partir de 1996, o investimento estrangeiro cresceu muito no pas, a frica do Sul e Maurcias so os pases que mais investimentos fizeram. A situao de investimento pode assim ser descrita por HANLON & SMART (2008, p. 43)
O FMI de incio pedia mais isenes fiscais e taxas para atrair estes mega-projectos, mas agora diz que a sua contribuio para o oramento do Estado tem sido marginal e que as taxas perdidas equivalem a 3,6% do PIB, cerca de um quarto das actuais taxas que so de 200 milhes de US$ por ano. Muito do investimento emprestado e s uma pequena parte dos lucros em divisas fica em Moambique, diz o Fundo. Os mega-projectos contribuem para o PIB em 7% e em 65% das exportaes.

Destes investimentos todos, conforme Hanlon, fica pouco para o pas e, citando comentrio do economista Nuno Castel, Branco,
estima que, deste projecto gigante a economia moambicana apenas ganha 45 milhes de US$ por ano de salrios (17 milhes de US$), aquisies economia domstica (14 milhes de US$), programas sociais geridos pela Mozal (4 milhes de US$), e taxas e ganhos fiscais (10 milhes de US$). (HANLON & SMART, 2008, p. 44).

Alm disso, do investimento da Sasol na rea energtica (gs) pouco tem ficado para o pas. Esta a dura realidade da globalizao da economia e seus constrangimentos para as economias perifricas como Moambique.

138

3.4 A Constituio de 1990: democratizar e liberalizar Conforme nos referimos anteriormente, a mudana que estava a ocorrer por conta da crise poltica (guerra de desestabilizao) com apoio da mquina da Guerra Fria, pela necessidade de criar um clima favorvel para o novo mundo a que o pas estava a entrar, era necessrio fazer a reviso da Constituio sem a qual no seria possvel o pas adequar-se a esse novo cenrio. A reviso constitucional em si s no podia resolver a situao da crise nem a refoma fiscal; era necessrio que o pas estivesse em paz. Neste aspecto, manifestaes vindas da sociedade e das confisses religiosas reiteravam o desejo de se viver em paz para que o sofrimento das populaes tivesse fim. A Igreja Catlica, o Conselho Cristo de Moambique (CCM), representando as igrejas protestantes, empenharam-se em vrias frentes e, com o Governo de Moambique, procuraram formas de contactar vrios intervenientes para que ajudassem na agenda para a paz. Um aspeto que foi marcante no processo da reviso constitucional foi o movimento popular que permitiu o envolvimento em larga escala na discusso da Carta Magna. Este movimento ajudava ao mesmo tempo aproximar os moambicanos na busca do mesmo objetivo e do processo de reconciliao. Na primeira Constituio da Repblica aprovada no dia 20 de Junho de 1975 pelo Comit Central da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), Moambique foi declarado uma Repblica Popular, com uma carga muito grande do Movimento de Libertao (artigo 2); uma preocupao de fazer constar o engajamento na luta contra o colonialismo, o imperialismo, explorao do homem pelo homem (artigo 4). De ponto de vista da economia, estava patente a idia da economia centralmente planificada (artigos 9 e 10), com o Estado a assumir o papel preponderante. Apesar de estar reconhecida a propriedade privada (artigo 12), ela vedada ao uso fora do previsto na Constituio (artigo 13). incentivado o uso de cooperativas como modelo de desenvolvimento. Quanto ao capital estrangeiro, reserva-se o direito ao Estado de autorizar ou no a sua atividade econmica (artigo 14). 139

Esta constituio de 1975, alm das particularidades j mencionadas, torna clara a preferncia nas relaes com os Estados socialistas, considerados pases aliados naturais (artigo 22). Esta situao colocava Moambique mais prximo ao Leste do que ao Ocidente. A forma da eleio dos rgos do poder do Estado (Executivo, Legislativo e Judicial) obedecia forma indireta e o Partido no poder tinha uma responsabilidade especfica. Por exemplo, o Presidente da Repblica era o Presidente do Partido eleito pelo Comit Central do Partido Frelimo (artigo 52). A composio da Assemblia Popular era feita de pessoas oriundas de vrios rgos do partido e ou escolhidos pela Frelimo conforme a sua idoneidade. No existia o princpio da eleio por sufrgio universal. (artigo 37) Por fim, conforme a Constituio da Repblica, o Presidente do Tribunal Popular Supremo era nomeado pelo Presidente da Repblica. (artigo 64 e 65). Esta pequena incurso que fizemos na Constituio de 1975 nos mostra as bases com que foi criado o Estado moambicano ps-Independncia; um Estado com um cunho forte de presena do socialismo, da ter sido elaborada [a

Constituio] com um cunho mais revolucionrio e o propsito de fazer triunfar a revoluo socialista. nesta esfera que a terra nacionalizada, cabendo ao Estado a regulamentao sobre o seu uso e aproveitamento (artigo 8). Algo que tambm nos chama ateno nesta Constituio o fato de o Estado se comprometer com a criao do Sistema de Sade que vai atender a todos os cidados (artigo 16) e com a educao que aparece mencionada como um dos direitos, ao lado do trabalho, assumindo o Estado a responsabilidade de a estender a todos os cidados (artigo 31). O que ter acontecido com o legislador? Pela prtica que se seguiu proclamao da Independncia a sade e a educao foram eleitas como vanguardas para a criao do Homem Novo e para a criao de um Estado independente. A Constituio de 1990 no seu prembulo resgata o papel histrico da FRELIMO como frente na conquista da Independncia (no mais como partido dirigente). Proclama que as liberdades trazidas pela Independncia so aprofundadas nesta Constituio, com a necessidade de se adequar evoluo da sociedade e do Mundo. neste sentido que questes como luta contra o 140

imperialismo e explorao de Homem pelo Homem j no fazem parte desta nova Carta Magna. No artigo seis (alneas d e e) aparecem termos muito caros ao liberalismo, ou seja, os direitos humanos, igualdade dos cidados perante a lei, democracia e liberdade individual. Esta declarao dos direitos fundamentais deixava de forma relativamente clara a viragem para o neoliberalismo do Estado moambicano. Pela primeira vez na histria do constitucionalismo do pas aparece o conceito de pluralismo poltico como manifestao democrtica. Os artigos 30, 31, 32, 33 e 34 o ilustram bem; aos partidos polticos, com a nova Constituio, era permitido se organizarem dentro da lei. Tambm as organizaes sociais antes no permitidas so autorizadas; so assumidos como parceiros na construo de um pas democrtico, de Estado de Direito.
1. A ordem econmica da Repblica de Moambique assenta na valorizao do trabalho, nas foras de mercado, na iniciativa dos agentes econmicos, na participao de todos os tipos de propriedade e na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e desenvolvimento econmico e social, visando a satisfao das necessidades bsicas da populao e a promoo do bem-estar social. 1. A economia nacional compreende os seguintes tipos de propriedade que se complementam: a) b) c) d) Propriedade estatal; Propriedade cooperativa; Propriedade mista; Propriedade privada (Constituio, artigo 41)

O artigo citado acima torna claro o papel da economia privada no desenvolvimento do pas; e apesar de se reservar ao Estado o papel regulador, as ditas foras de mercado tm uma palavra a dizer. Mesmo que de forma residual, ainda acreditava-se num Estado que pudesse promover justia social, mesmo que fosse um Estado keynesiano, o Estado do Bem-Estar Social. Talvez seja neste princpio que o constituinte, nos artigos 42, 43 e 44, elege o setor familiar, a organizao dos camponeses, empresariado nacional, as pequenas empresas, onde a classe com menos possibilidades financeiras pudesse se organizar e buscar espao de participao nesta economia troglodita.

141

A conquista em torno da terra mantida, a terra propriedade do Estado (artigo 46). Este ser um dos grandes ns que continuou a no agradar os interesses do FMI/BM. No s o fato da terra no privatizada, mas o fato de no ser permitida outra forma de alienao, nem hipoteca e nem penhora (artigo 43.2). Ao Estado reafirmada a responsabilidade de regular o uso e o aproveitamento: como meio universal de criao de riqueza e do bem-estar social, o uso e aproveitamento da terra direito do todo o povo moambicano (artigo 43.3)71 Tambm a Constituio de 1975 responsabiliza o Estado pela

regulamentao sobre os direitos de uso e aproveitamento de terra (artigo 47 e 48). A atividade de empresas estrangeiras na Constituio de 1990 no facultativa como era na Constituio de 1975,
(1) o investimento estrangeiro opera no quadro da poltica econmica do Estado. (2) Os empreendimentos estrangeiros so autorizados em todos os sectores econmicos, excepto naqueles que estejam reservados propriedade ou explorao exclusiva do Estado (artigo 45).

Apesar de a Constituio de 1975 no trazer de forma explcita a proibio da atividade educativa por particulares ou privados, as aes que se seguiram proclamao da Independncia, especialmente as nacionalizaes ocorridas para os setores de educao e sade, deram sinal suficiente para que se percebesse que no eram permitidas atividades que no fossem do Estado nesse domnio. No mbito do processo da liberalizao econmica a Constituio de 1990 traz de forma inequvoca aquilo que o papel do Estado na educao e abre a outros intervenientes que no sejam o Estado:
1. A Repblica de Moambique promove uma estratgia de educao visando a unidade nacional, a erradicao do analfabetismo, o domnio da cincia e da tcnica, bem como a formao moral e cvica dos cidados; 2. O Estado organiza e desenvolve a educao atravs de um sistema nacional de educao; 3. O ensino ministrado pelas coletividades e outras entidades exercido nos termos da lei e sujeito ao controlo do Estado (artigo 50).

71

At hoje (2009) o FMI est em guerra contra o governo moambicano para que o artigo constitucional que declara a terra pertena do Estado seja retirado.

142

As coletividades podem ser associaes, igrejas; e as entidades podem ser empresas ou mesmo o prprio Estado. Este ser a grande conquista do neoliberalismo no processo da Reforma do Estado em Moambique, pois ela atinge um dos nichos reservados com tanto carinho pelo partido FRELIMO como aquele que iria formar o Homem Novo e uma sociedade nova. A nossa leitura em torno da Constituio de 1990 nos deixa mais claro sobre o princpio da queda do muro, o fim de um caminho, de uma utopia de uma sociedade justa socialista para a construo do capitalismo A discusso que iniciamos no comeo deste captulo sobre a Reforma do Estado, que nos levou Gr-Bretanha, assim como as implicaes desse processo no setor da educao, ganha em Moambique um parceiro. Era necessrio que o pas entrasse na roda do neoliberalismo.

3.5 As polticas pblicas: um olhar para a educao A produo e a reproduo das condies econmicas e sociais do sistema capitalista geram riqueza e pobreza levando a que o Estado crie mecanismos para que os conflitos gerados ou que sejam gerados por essa condio sejam minorados. comum ver os Estados a criarem programas em mbitos mundial e local que levam a que haja maior comprometimento na relao dos nveis de pobreza. A Organizao das Naes Unidas (ONU), por exemplo, no ano de 2000 convocou uma Conferncia Mundial72 que tinha como objetivo levar a que os Estados se comprometessem com a reduo dos nveis de analfabetismo, de deficincia do acesso gua potvel e sade materno infantil, assim como com a ampliao da preveno e do acesso a antiretrovirais em relao a HIV/SIDA. As polticas pblicas, uma forma de comprometimento dos

Estados/Governos com o seu eleitorado, assumem maior dimenso quando nos percebemos que nos ltimos dois sculos houve maior excluso do sistema internacional. Os Estados membros da ONU apercebendo-se do nvel da excluso social aprovam a Declarao Universal dos Direitos Humanos no dia 10
72

Para ver os objectivos do desenvolvimento do milnio pode consultar as seguintes pginas:

www.un.org/milleniumgoals ; www.undp.org/mdg

143

de Dezembro de 1948. Era um tipo de consenso no sentido que h situaes de excluso que devem ser intoleradas pela comunidade internacional. Um mundo que acabara de sair de uma guerra devastadora (II Guerra Mundial) sentia a necessidade de construir um mundo de paz, de respeito com o homem nas suas mltiplas dimenses. O enunciado da Declarao Universal dos Direitos Humanos no representou a reestruturao produtiva mundial; a mo-de-obra excedentria cresceu muito para poder manter o sistema capitalista provocando concorrncia ; os salrios continuaram baixos, a emigrao da frica, Amrica Latina e sia cresceu muito para a Europa. O foo entre ricos e pobres era cada vez mais assustador (ver o relatrio Anual do Banco Mundial de 1990)73 A criao de polticas pblicas um ato poltico porque traz a dimenso da estratgia e por outro nos remete ao que queremos como finalidade. Numa situao onde os pobres so os insolventes, criam-se polticas de reduo da pobreza ou de luta contra a pobreza. Isso nos leva necessidade de eleio daquilo que devem ser as polticas pblicas e sociais para alm da questo dos recursos que permitam que os partidos possam exercer o poder poltico. A educao parte das polticas pblicas que o Estado oferece ao cidado; poder s-lo na dimenso referida por Friedman74 no sentido da responsabilidade nacionalizada para o ensino primrio e secundrio e desnacionalizado para o ensino superior como forma de igualdade de tratamento entre os cidados.

Escolhemos este relatrio porque ele dedica a sua anlise a questes sobre a pobreza no Mundo. O investimento pblico no ensino superior pode ser justificado como meio de treinar os jovens para a cidadania e liderana embora faa questo de acrescentar que a grande poro de investimento que est sendo atualmente aplicada no treinamento estritamente vocacional no pode ser justificada dessa forma e nem mesmo, como veremos, por nenhuma outra. Restringir a subveno instruo obtida numa instituio administrada pelo Estado no pode ser justificado sob nenhum ponto de vista. Qualque subvenao deve ser passada aos indivduos, para ser utilizada em instituies de sua prpria escolha com a nica condio de que sejam do tipo e naturezas convenientes. As escolas governamentais que continuarem em funcionamento deveriam cobrar anuidades qu cobrissem os custos educacionais, competindo, assim, em nvel de igualdade com as escolas no subvencionais pelo governo [...] A adoo de tal sistema tornaria mais efetiva a competio entre os diversos tipos de escolas, e mais eficiente a utilizao de seus recursos. Tambm diminuiria a presso para uma assistncia direta do governo aos colleges e universidades privadas, preservando assim sua completa independncia e diversidade ao mesmo tempo que poderiam crescer em comparao com as universidades estatais FRIEDMAN, 1982, p. 94)
74

73

144

A discusso iniciada por Friedman na anlise do sistema educacional dos EUA, sendo ele um dos representantes do pensamento econmico neoliberal, perpassar este pensamento sobre a educao que ser assumido pelos representantes do Consenso de Washington. Nesse sentido, ao Moambique entrar no clube do Consenso de Washington, atravs dos acordos assinados em 1984 e pela Constituio de 1990, a poltica de educao sem dvida vai passar a ser diferente dos primeiros anos da independncia nacional. Isto evidenciado atravs das leis n6/92 de 6 de Maio, do Sistema Nacional de Educao; lei n1/93 de 24 de Junho, Lei do Ensino Superior; e lei n 5/2003 de 21 de Janeiro, alm da Resoluo n8/95, da Poltica Nacional de Educao aprovada pelo Conselho de Ministros.

3.5.1

Os labirintos do desenvolvimento de Ensino Superior no Moambique Independente

Conforme j tivemos a oportunidade de nos referir, quando da proclamao da Independncia do Pas em 1975 o pas contava com uma nica instituio de ensino superior, a Universidade de Loureno Marques, uma instituio para servir o nmero cada vez crescente dos filhos de colonos no pas. Havendo a necessidade de colocar a universidade ao novo momentum que o pas vivia, a partir de 1 de Maio de 1976, quando da visita do ento Presidente da Repblica, Samora Machel, passa a ser chamada Universidade Eduardo Mondlane (UEM), em homenagem ao primeiro presidente da FRELIMO, acadmico assassinado ainda no processo da luta contra o colonialismo. A mudana do nome da universidade no se cingia somente a esse aspecto, mas passava tambm por impor uma nova concepo do que universidade, o seu papel na nova situao do pas. Por causa da fuga de muitos dos quadros superiores, ou seja, dos professores da universidade, das escolas secundrias e primrias, houve remanejamento dos cursos e nveis de formao, dando prioridade queles que contribuiriam para a formao de professores, pelo menos para os nveis anteriores ao ensino superior. Como a universidade era esse centro de formao,

145

muitos cooperantes oriundos do bloco socialista e outras partes solidrias causa moambicana foram contratados para lecionar. A necessidade de no permitir o colapso da educao levou a que o governo de Moambique adotasse medidas no sentido de direcionar maior nmero de graduados do ensino secundrio para a formao de professores. Foi criada na UEM a Faculdade de Educao com a funo especfica de formar professores para diferentes nveis. Com o crescimento da demanda (nmero de cidados para a escola), foi criado em 1985 o Instituto Superior Pedaggico sob tutela do Ministrio de Educao, com a finalidade de formao de professores. No mbito de enquadramento da Lei n 1/92, esse Instituto transformado em Universidade Pedaggica em 1994. Esta instituio pblica de ensino superior foi a primeira a ter delegaes (Cidades da Beira e Nampula) fora da Cidade Capital, Maputo. Ressentindo-se o pas de deficincias na rea de cooperao e diplomacia, o governo cria o Instituto Superior de Relaes Internacionais em 1986, sob a tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao. Com a reforma do Estado iniciada com o acordo entre Moambique e FMI em 1984 que levou reviso da Constituio em 1990, inicia-se a abertura para a economia do mercado e conseqentemente a possibilidade de criao de instituies educacionais no mais sob tutela do Estado; permitida a criao de instituies de ensino superior no estatais de carter lucrativo. A Lei 6/92 de 6 de Maio e a Lei 1/93 de 24 de Junho serviro de base para esta nova realidade de educao no pas. As primeiras instituies de ensino superior privadas foram criadas em 1995, nomeadamente o Instituto Superior Politcnico e Universitrio (ISPU) e a Universidade Catlica de Moambique (UCM), e no ano seguinte (1996) o Instituto Superior de Cincias e Tecnologia de Moambique (ISCTEM). Os quadros n 2 e 3 abaixo mostram a evoluo do nmero de IES em Moambique de 1962 at 2009.

146

Quado 2 Instituies de ensino superior pblicas


N
1.

Instituio
Universidade Eduardo Mondlane (UEM) 01/05/1976 converte a Univ. de L. Marques em UEM Universidade Pedaggica (UP) Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI) Academia de Cincias Policiais (ACIPOL) Instituto Superior de Cincias da Sade (ISCISA) Academia Militar (AM) Escola Superior de Cincias Nuticas (ESCN) Instituto Superior de Contabilidade e Auditoria de Moambique (ISCAM) Instituto Superior Politcnico de Gaza (ISPG) Instituto Superior Politcnico de Manica (ISPM) Instituto Superior Politcnico de Tete(ISPT) Universidade Lrio (UNILURIO) Instituto Superior da Administrao Pblica (ISAP) Universidade Zambeze (UniZambeze) Escola Superior de Jornalismo (ESJ) Instituto Superior de Artes e Cultura (ISAC) Instituto Superior Politcnico de Songo (ISPS)

Endereo
Praa 25 de Junho Cidade de Maputo

1962

Data de Diploma legal de criao criao

Decreto-lei n.44 530, de 21 de agosto de 1962 Decreto n.12/95 de 25 de abril Diploma ministerial 73/85 de 25 de Abril Decreto 13/95 de 25 de Abril Decreto 1/86 de 5 de fevereiro

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Rua Comandante Cardoso,135 Cidade de Maputo Rua Damio de Gois, 100 Cidade de Maputo Michafutene Provncia de Maputo Av. Toms Ndunda Cidade de Maputo Av FPLM, 338 Provncia de Nampula Praa Robert Mugabe, n.1 Cidade de Maputo Cidade de Maputo Escola Agrria de Chokwe 1 Bairro Chokwe Provncia de Gaza Chimoio-Provncia de Manica Provncia de Tete Nampula, Rua dos Comandantes, 171 Provncia de Nampula Cidade de Maputo Provncia de SofalaBeira Av. Ho chi Min, 103 Cidade de Maputo CFOPH Av. das Indstrias, Machava Provncia de Tete Provncia de Tete

1985 1986 1999 2003 2003 2004

Decreto 24/99 de 18 de Maio , 1 serie n 19, 4 suplemento Decreto 47/03 de 18 de Novembro Decreto 62/2003 de 24 de Dezembro (criao autorizada pelo Conselho de Ministros a 30/06/2004)

2005

Decreto 32/2005 de .......Junho Decreto 32/2005 de .......Junho Decreto 32/2005 de .......Junho Decreto 50/2006 de 26 de Dezembro BR. N 51

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

2005 2005 2006 2005 2006 2008 2008

Decreto n 45/2008, de 26 de Novembro Decreto n 22/2008, de 27 de Julho

17.

2008

Fonte: DPC, MEC, 2009

147

Quado 3 Instituies de ensino superior privadas


N
1. 2. 3. 4.

Instituio
Instituto Superior de Cincias e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Instituto Superior de Transportes e Comunicaes (ISUTC) Universidade Politcnica A Politcnica Universidade Mussa Bin Bique (UMBB) Universidade Catlica de Moambique (UCM) Universidade Tcnica de Moambique (UDM) Universidade So Toms de Moambique (USTM)

Endereo
Av. 25 de Setembro Cidade de Maputo Av. 10 de Novembro, 1 Cidade de Maputo Av. Paulo S. Kankhomba, 1170 Cidade de Maputo Rua Cidade de Moambique,10 (Penso Rofas) Nampula Rua Marques de Soveral, 960 Beira Sofala Av. Alberto Lithuli, 438 Cidade de Maputo Av. Ahmed Sekou Tour Cidade de Maputo Av. Pedro chaves, n.37, Beira Sofala Provncia de Maputo Provncia de Tete Angnia Cidade de Maputo Av. para o Palmar, 562 C.P. n 2940 Esc Port. De Mo Cidade de Maputo Provncia de Maputo Estrada Nacional n 4 Belo Horizonte, Boane Provncia de Maputo Av. SamoraMachel, 202, Cidade de Maputo Av. Zedequias Manganhela, 267, Cidade de Maputo Cidade de Maputo Av. Vladmir Lenine n 3621, Cidade de Maputo Av. Eduardo Mondlane n 245 Cidade de Maputo Cidade da Beira Sofala Nacala-Nampula

1996 1999

Data de criao

Diploma legal
Decreto 46/96 de 5 de Novembro Decreto n.32/99 de 4 de Junho Decreto n. 44/95 de 13 de Setembro Dec. 13/98 de 17 de Maro

1995 1998

5. 6. 7. 8.

1995 2002 2004 2004 2005 2005 2004 2005

Decreto n.43/95 de 14 de Setembro Decreto 42/2002 de 26 de Dezembro (criao autorizada pelo Conselho de Ministros a 30/06/2004) (criao autorizada pelo Conselho de Ministros a 10/08/2004) Decreto n.33/2005, BR n 33. 1 Srie de 23 de Agosto de 2005

Universidade Jean Piaget de Moambique (UJPM) 9. Instituto Superior de Educao e Tecnologia ISET) 10. Instituto Superior Cristo (ISC) 11. Escola Superior de Economia e Gesto (ESEG) 12. Instituto Superior de Formao, Investigao e Cincia (ISFIC) isfic@edu.port.ac.mz 13. Dom Bosco 14. Instituto Superior de Tecnologia e Gesto (ISTEG) 15. Instituto Superior Monitor (ISM) 16. Instituto Superior de Comunicao e Imagem (ISCIM) 17. Universidade do ndico () 18. Instituto Superior Maria Me frica 19. Instituto Superior de Gesto, Comrcio e Finanas (ISGCOF) 20. Instituto Superior de Tecnolo gia Alberto Chipande ISTAC) 21. Instituto Superior de Cincia e Gesto (INSCIG)

Decreto n 57/05 de 27 de Dezembro

2006 2008

2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009

Decreto n 43/2008 de 16 Setembro

52/2008 de 30 de Dezembro

Fonte: DPC , MEC, 2009

148

Os dados estatsticos referentes ao ensino superior, os mais recentemente divulgados pela Direco de Coordenao do Ensino Superior do Ministrio de Educao e Cultura (MEC), referem-se ao ano de 2006, sistematizados e publicados no ano de 2008. Se, por um lado, existem dados actualizados at o ano de 2009, como os referentes ao nmero das instituies de ensino superior pblicas e privadas, o mesmo no acontece com os dados relativos ao nmero de estudantes. Como de conhecimento pblico, o processo de sistematizao desses dados bastante moroso, o que acaba refletindo na incompletude desta anlise que deveu se ater aos nmeros do ano de 2006.

149

Tabela 2 - Dados resumidos das instituies de ensino superior pblicas em Moambique, 2006
Professores Tempo inteiro 2005 2006 5 148 518 276 345 332 60 Publica Publica Publica Publica 680 Publica 11.517 5.539 18.863 60 39 763 14.199 15.049 31.922 34 758 310 1.180 830 264 1.205 11 40 22 13 40 22 3 11 7 8 7 46 402 232 795 386 232 797 28

Siglas Tipo Publica Publica Publica Publica Publica Publica 288 65 429 478 ACIPOL Academia de Ciencias Policiais AM ESCN ISAP ISCISA Instituto de Ciencias de Saude ISPG ISPM ISPT ISRI UEM UP Instituto Superior Politecnico de Manica Instituto Superior Politecnico de Tete Instituto Superior de Relaes Internacionais Universidade Eduardo Mondlane Universidade Pedaggica Insitituto Superior Politecnico de Gaza Instituto Superior de Administraao Publica Escola Superior de Ciencias Nauticas Academia Militar

Denominao

Estudantes Matriculados 2005 2006

Professores Tempo reas cientficas parcial cobertas 2005 2006 2005 2006 65 12 10 72 18 27 21 28 6 4 3

17

17

Subtotal Fonte: DCEN-MEC, 2008

150

Tabela 3 - Dados resumidos das instituies de ensino superior privadas em Moambique, 2006
Professores Tempo inteiro 2005 2006 2.570 872 38 200 Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada 1.595 255 1.647 986 324 706 731 9.435 28.298 115 1.466 463 2.223 1.108 527 756 1.173 11.311 43.233 5 13 7 118 10 10 5 15 178 1.358 10 136 13 9 5 12 185 1.390 26 24 3 11 8

Siglas Tipo Privada Privada Privada Privada 2.991 Universidade Politecnica e POLITECNICA Universitaria Escola Superior de Economia e Gestao ESEG ISC ISET ISCTEM ISUTC UCM UDM UJPM UMBB USTM Instituto Superior Cristao Instituto Superior de Educacao e Tecnologia Instituto Superior de Ciencias e Tecnologia de Moambique Instituto Superior de Transportes e Comunicacoes Universidade Catolica de Mocambique Universidade Tecnica de Mocambique Universidade Jean Piaget de Mocambique Universidade Mussa Bin Bique Universidade So Tomas de Moambique Subtotal

Denominao

Estudantes Matriculados 2005 2006

Professores Tempo parcial 2005 2006

reas cientficas cobertas 2005 2006

175

221

102

202

49

74

100

54

123

167

58

51

79

57

87

114

698

517

Total Tabelas 1.1 e 1.2 Fonte: DCEN-MEC, 2008

1.493

1.314

151

O que podemos ver nesses dados que o nmero de estudantes a nvel das instituies pblicas recae majoritariamente sobre UEM e UP, cabendo s restantes instituies um nmero no superior ao dessas duas grandes

Universidades. A repartio do financiamento, acreditamos que respeitaria essa mesma proporo. Por outro lado, os dados deixam claro que o nmero de estudantes matriculados nas instituies privadas representa do nmero de estudantes matriculados nas instituies pblicas de ensino superior. Em nmeros absolutos verifica-se que, dos 43.233 estudantes matriculados no ensino superior em 2006, 11.311 estavam matriculados nas instituies privadas. Uma das discusses que tem tido lugar em Moambique centra-se no facto de a maioria dos professores no terem tempo de se dedicar pesquisa por conta de estarem envolvidos na lecionao em vrias instituies de ensino superior e tambm pelo facto de as instituies de ensino superior privadas no possurem um quadro de professores a tempo integral e dedicao exclusiva. Essa dedicao pesquisa depende em quase exclusiva medida dos professores vinculados s instituies pblicas. Para um total de 11.311 estudantes, as instituies privadas somente contam com 185 professores a tempo inteiro e 517 a tempo parcial. Alm destas observaes percebemos que as instituies pblicas contam com 1205 professores a tempo inteiro e 797 professores a tempo parcial para um universo de 31.422 estudantes matriculados. Estes dados sem dvida mostram o quanto as instituies publicas proporcionalmente s instituies privadas dipem de corpo docente significativo que ao introduzir os cursos de Ps~Graduao (Mestrado e Doutorado) podero impulsionar a pesquisa.

3.5.1.1 A Lei n 6/92 de 6 de maio de 1992, Sistema Nacional de Educao O contexto que levou criao da Lei n4/83 de 23 de Maro difere ao da Lei n6/92 de 6 de Maio porque este ltimo surge especialmente com o imperativo de adequar-se nova realidade social, econmica e poltica. O que estava a ser inaugurado por esta lei era conform-la a uma realidade de economia de mercado. Para justificar a aprovao da nova lei a Assemblia da Repblica afirma: Havendo necessidade de reajustar o quadro geral do sistema educativo e 152

adequar s disposies contidas na Lei n 4/83, de 23 de Maro, s atuais condies e econmicas do pas, tanto do ponto de vista pedaggico como organizativo. (Lei 6/92). Esta Lei recupera o princpio constitucional da Constituio de 1990 sobre a educao como direito e dever de todos os cidados (artigo 5.1 alnea a). uma lei depurada dos contedos marxistas, do princpio da luta contra explorao do homem pelo homem, do papel da educao na formao do Homem Novo. Esta terminologia deixar de existir e a lei, no seu articulado, bastante reduzida em relao anterior. A ligao entre o ensino e pesquisa no ensino superior mantida (artigo 20.2), traz maior detalhamento em relao ao ensino superior em matria da caracterizao, objetivos, tipos de instituies, criao, natureza jurdica, acesso e no s. nos artigos 20 a 27 que espelhada a compreenso daquilo que constituir os princpios norteadores do subsistema do ensino superior e que serviro de base no aprofundamento desta rea na legislao que mais tarde ser aprovada (Lei 1/93 de 24 de junho, Resoluo n 8/95 de 22 de Agosto do Conselho de Ministros, o Plano Estratgico de Educao, 1999-2003; o Plano Estratgico de ensino superior, 2000 e a Lei n 5/2003 de 21 de Janeiro). A abertura para que a educao no seja somente da responsabilidade exclusiva do Estado encontra-se nesta Lei (ver artigo 1.b) e extensiva ao ensino superior (ver artigo 23.1). Tanto as IES pblicas, assim como as privadas, so responsabilizadas pela criao de condies para a promoo e realizao da investigao cientfica e tecnolgica (artigo 27.1). O acesso aos cursos de ES mediante a escolha do cidado e no mais a partir das prioridades de desenvolvimento do pas quando o MEC tinha a responsabilidade de fazer a distribuio dos graduados do ensino secundrio em conformidade com as necessidades do pas. Um elemento que est presente nas leis j estudadas e que aparece nesta a afirmao de que, apercebendo-se das desigualdades sociais que podero influenciar na falta de igualdade de tratamento para o acesso e permanncia no ES,
a) o Estado deve garantir bolsas de estudo com quotas prestabelecidas e outras formas de apoio para as clases de menor rendimento econmico e para cada regio. Estas bolsas podero ser atribudas a estudantes de instituies de ensino superior estatais e particulares.; b) nas instituies de ensino superior estatais podero ser consideradas quotas e ou reserva de lugares

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para os vrios grupos de indivduos mencionados na alnea anterior (artigo 25 alenas a) e b)).

Esta de forma clara a contradio do sistema capitalista, pois ele produz as desigualdades, mas tenta, por outro lado, usando expresso popular, tampar o sol com a peneira, pois a excluso, marca do sistema, est l patente. Apesar de a Lei sobre o Sistema Nacional de Educao fazer uma abordagem mais detalhada do subsistema do ensino superior nos artigos 23. 1 e 26.4, remete Lei especfica sobre o subsistema de ensino que ter como propsito definir os procedimentos para a abertura e encerramento das IES, sobre os graus acadmicos, tipos de IES, etc.

3.5.1.2 A Lei n 1/93 de 24 de junho de 1993, regula a atividade de ensino superior No perodo em que tem lugar a discusso e a aprovao da Lei 6/92 estavam a decorrer em Roma as negociaes que levaram assinatura do Acordo de Paz, no dia 4 de Outubro de 1992, entre o Governo da Frelimo e o movimento rebelde RENAMO. A aprovao da lei 1/93 sobre o ensino superior em recomendao da Lei sobre o SNE tem lugar num momento de paz, ainda num parlamento monopartidrio. Apesar desta situao, a lei bastante ousada porque extrapola o simples mecanismo de aprovao ou definio do que ensino superior. Os princpios que norteiam a atuao das IES so:
a) democracia e respeito pelos direitos humanos, b) igualdade e no discriminao, c) valorizao dos ideais da Ptria, cincia e humanidade, d) liberdade de criao cultural, artstica, cientfica e tecnolgica, e) participao no desenvolvimento econmico, cientfico, social e cultural do pas, da regio e do mundo, f) autonomia das instituies do ensino superior (artigo 2). Como objetivos a lei afirma que:

Na realizao dos princpios referidos no artigo anterior, e em conformidade com os artigos 20 e 21 da Lei n 6/92 de 6 de Maio, so objetivos do ensino superior,
a) formar nas diferentes reas do conhecimento tcnicos e cientistas com elevado grau de qualificao, b) incentivar a investigao cientfica tecnolgica e cultural como meio de formao, de soluo dos problemas com relevncia para a sociedade e de apoio ao desenvolvimento do pas, contribuindo para o patrimnio cientfico da humanidade,c) assegurar a ligao

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ao trabalho em todos os sectores e ramos de actividade econmica e social, como meio de formao tcnica e profissional dos estudantes; d) realizar actividades de extenso, principalmente atravs da difuso e intercmbio do conhecimento tcnico cientfico; e) realizar aces de actualizao dos profissionais graduado pelo ensino superior;f) desenvolver aces de ps-graduao tendentes ao aperfeioamento cientfico e tcnico dos docentes e dos profissionais de nvel superior em servios nos vrios ramos e sectores de actividade; g) formar os docentes e cientistas necessrios ao funcionamento do ensino e da investigao. 2. Constituem tambm objectivos do ensino superior: a) difundir os valores ticos e deontolgicos, b) prestar servios comunidade, c) promover aces de intercmbio cultural, cientfico, tcnico e artstico, com instituies nacionais e estrangeiras (artigo 3).

Esta a primeira Lei que aborda separadamente e de forma detalhada um dos subsistemas de educao. No seu articulado revela a vontade do governo em contar com o ensino superior privado assim como com os mecanismos que nortearo esta atividade de ensino (ver os artigos 9,10,11 e 12). A Lei sobre o SNE assim como a Lei sobre o ensino superior no tornam claro a relao entre o ensino e pesquisa. Esta aparece de forma muito tmida (ver artigo 21 do SNE), o que leva a crer que no processo de transio no havia amadurecimento da continuidade da existncia da universidade humboldiana ou no. Tambm como a lei no diferencia a atividade de uma universidade e de outras instituies de ensino superior, verifica-se uma lacuna que sem dvida ter contribudo sobremaneira para o fraco nmero e nvel de investigaes nas IES. Quanto ao tipo das IES, a lei limita-se a dizer que o ensino superior realiza-se em universidades, institutos superiores, escolas superiores e academias (artigo 7), no especificando a misso de cada tipo. As IES pblicas e privadas, segundo a lei ao abrigo do artigo 5 da Lei 1/93, gozam de autonomia75 apesar desta se realizar em instncias diferentes, pois para as IES pblicas regulada pelas normas do Estado e, para as IES privadas, a partir dos seus Estatutos de criao. Para que a autonomia nas IES privadas seja preservada o artigo 14, alnea 3, diz que o exerccio das competncias prprias da entidade proprietria da instituio privada de ensino superior no pode prejudicar a autonomia cientfica, pedaggica e administrativa da instituio tal como se encontra estabelecido no respectivo Estatuto Orgnico. Aqui parte do
Segundo Schugurensky [...] o princpio da autonomia sugere a capacidade de autodeterminao, independncia e liberdade (SGUISSARDI, 2009, p.117)
75

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princpio de que no ato da aprovao do Estatuto pelo Conselho Nacional de Ensino Superior (CNES) deve-se incluir questes ligadas com a autonomia. Por outro lado, a falta da especificao da misso de cada tipo das IES no nos deixa claro o mbito da autonomia dos diferentes tipos. Assim como na Lei sobre o SNE o legislador teve de acautelar-se, criando brecha para que a situao de excluso fosse minimizada, nesta Lei 1/93 encontramos a recuperao clara daquele postulado (ver artigo 6.5). O elemento novo que aparece neste artigo a abertura para oferecimento das bolsas para os estudantes das IES pblicas e privadas como princpio de igualdade de oportunidade de acesso. A Lei inaugura o princpio de superviso s IES feita no pelo Ministrio da Educao mas por um rgo denominado Conselho Nacional de Ensino Superior (CNES), com a descrio clara sobre a natureza, competncias, composio e funcionamento (artigos 25,26,27,28). Entendemos que se abria aqui uma pgina no que diz respeito gesto do ensino superior que se estendia at aos dirigentes das IES. O artigo 27 refere-se composio do CNES feito pelos dirigentes das IES. No entanto, o legislador ao dar esta composio a este rgo deixou de lado a possibilidade que se abria de crescimento em termos quantitativos das IES assim como o fato de os gestores das IES serem membros desse rgo, abrindose partida uma lacuna em termos de iseno no exerccio das suas funes naquele rgo. Para ilustrar esta inquietao, por exemplo, o artigo 30 diz que funo desse rgo determinar aes de fiscalizao. Se a lei abre a possibilidade de encerramento de uma IE por falta de cumprimento da Lei, e a recomendao para o encerramento ao Conselho de Ministro feita pelo CNES, pergunta-se quem pe o guizo ao gato? A lei em apreo no seu artigo 8 refere que as IES so dirigidas por reitores e coadjuvados por vice-reitores, cabendo ao Presidente da Repblica a nomeao e exonerao dos Reitores das Universidades Estatais (ver artigo 121 da Constituio de 1990). Tanto na Constituio assim como na Lei no encontramos escrito o processo de seleo dos reitores a serem nomeados pelo Presidente da Repblica assim como a durao dos seus mandatos. Quanto criao dos novos cursos, a sua responsabilidade est no mbito da autonomia pedaggica referida na Lei. No entanto se percebe que no existe 156

em nenhuma parte da Lei um dispositivo legal sobre as Diretrizes Curriculares dos Cursos, cabendo a cada instituio aprovar o currculo. Esta representa uma lacuna, pois poder ocorrer que cursos com nomes semelhantes em diferentes IES estejam a veicularem contedos diferentes, o que seria perigoso para o pas. Por exemplo, o curso de medicina, que parmetros poderiam ser usados para avaliar o mdico que est ou j foi formado? Por ltimo, o grande desafio que a Lei remete s IES a necessidade de introduo de Ps-graduao tendente ao aperfeioamento cientfico e tcnino dos docentes e dos profissionais de nvel superior em servio nos vrios ramos e sector de actividade (artigo 3 alnea f.).

3.5.1.3 Resoluo n 8/95 de 22 de agosto de 1995, Poltica Nacional de Educao O ano de 1995 abre uma nova pgina da histria de Moambique porque aps as eleies gerais de democracia multipartidria em 1994 toma posse o primeiro parlamento multipartidrio. A nova realidade do pas, com a tomada de posse do Governo, sada dessas eleies levou a que luz da nova realidade se definissem polticas setoriais que levassem em conta a realidade do momento e projeo para o futuro. A Resoluo n 8/95 de 22 de Agosto que aprova a Poltica Nacional de Educao surge no mbito da implementao dos compromissos assumidos pelo Partido Frelimo durante a campanha eleitoral no que diz respeito reabilitao da rede escolar destruda durante a guerra, a formao e valorizao dos professores, a melhoria de acesso, etc.
a poltica nacional de educao de assegurar o acesso educao a um nmero cada vez maior de utentes e de melhorar a qualidade dos servios prestados em todos os nveis e tipos de ensino. Portanto, pretende-se massificar o acesso da populao educao e fornecer uma educao com uma qualidade aceitvel, isto , uma educao com um contedo apropriado e um processo de ensino-aprendizagem que promova a evoluo contnua dos conhecimentos, habilidades, atitudes e valores, de modo a satisfazer os anseios da sociedade. (Resoluo, 8/95)

A poltica nacional de educao foi eleborada tendo em conta todos os nveis, nomeadamente: (1) ensino primrio, (formal, no-formal e especial) (2) ensino secundrio geral, (3) ensino tcnico profissional e (4) ensino superior. A 157

resoluo, mesmo reconhecendo a importncia dos outros nveis de ensino, dedicar grande parte ao ensino primrio por ser considerado o eixo do sistema educativo. A poltica nacional de educao, na componente da estratgia de implementao, faz projees em torno do nmero de alunos a ingressar no ensino primrio e secundrio; faz projeo em infra-estrutura, nmero de professores formados e em exerccio, livro escolar necessrio, e o

desenvolvimento curricular at o ano de 2008 (ver PNE n 2). Ao ensino secundrio geral, na Resoluo, dada a funo de preparar alunos para o ensino superior (PNE, 3.1 e 3.4). Para isso era necessrio que a rede escolar que alberga este nvel de ensino fosse ampliada. Segundo estatsticas fornecidas pelo MEC, durante seis anos consecutivos (1985 a 1990) o nmero de escolas que oferecia o ensino geral (2 ciclo EPU) era de cinco. Este nmero, na altura da aprovao do plano de educao era de nove escolas com 4.110 alunos. A poltica de educao previa que o nmero de alunos fosse o dobro no ano de 2000. Segundo a anlise feita, este nmero foi ultrapassado tendo chegado a 10.057 (pblicos) e 1.768 (privados). Quadro n 4 - Evoluo de graduados do 2 Grau, 1989 a 1999.
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ESG2 2.539 3.343 3.439 3.500 3.441 3.654 4.110 5.158 7.981 9.465 10.117 Fonte: MEC, 2000

O quadro n 4 acima demonstra a evoluo dos graduados do Ensino Geral do 2 Grau que o nvel de escolaridade permitida para candidaturas a ingresso do ensino superior. A partir do ano de 1997 o pas passou a contar com graduados oriundos do ensino privado sem contar com os graduados do ensino tcnico profissional. O elemento revelador no quadro n 5 o crescimento rpido do nmero de graduados a partir de 1996. Isso deveu-se: (1) aumento de escolas secundrias; (2) a Paz que se vivia no pas; (3) aumento de nmero de estudantes secundrios (4) a introduo do ensino privado e a (5) equidade de gnero, isto a introduo de polticas que ajudem a evitar a desistncia da rapariga.

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Quadro n 5 - Evoluo de graduados desde 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 8.921 2.913 11.834

Publicas 3.750 4.112 4.654 5.283 6.074 6.844 7.359 7.875 8.537 Privadas Total
Fonte MEC, 2000

262

775 1.785

Se fizermos a comparao dos graduados do ensino secundrio geral de 1989 a 1996 com os ingressos para o ensino superior no mesmo perodo, esta revela-nos que a entrada ao ensino superior no dependeu somente dos graduados daquele subsistema porque o nmero era superior aos graduados no ESG2. Outro dado revelador o fato de j trs anos mais tarde depois da introduo de ensino superior privado as trs instituies privadas contarem com mais ou menos 1/3 dos matriculados em todas as IESP. Uma das preocupaes do governo a equidade de gnero; por isso o acesso da rapariga ao ensino primrio a reduo da sua desistncia, ou seja, a permanncia na escola uma prioridade a ser seguida. Esta preocupao consubstancia-se no princpio de que se a rapariga no tem acesso ao ensino primrio, para ali permanecer e passar para o ensino secundrio, sem dvida nunca chegar ao ensino superior.
Na transio do Ensino Primrio para o Secundrio, o sistema educativo sofre uma perda substancial de raparigas. Actualmente a participao das raparigas no Ensino Secundrio Geral estimada em 36% contra 42% do Ensino Primrio. Medidas de apoio e incentivo, para o acesso das raparigas no sistema educativo, sero tomadas, atravs de: - Atribuio de bolsas de estudos a raparigas provenientes de famlias de renda baixa e que revelem bom aproveitamento pedaggico; - Promoo da participao das raparigas, atravs da iseno do pagamento das propinas, quelas que forem de famlias de baixo rendimento; - Criao de um ambiente escolar sensvel ao gnero, atravs da identificao e definio das modalidades de organizao do processo educativo e das mudanas nos programas de formao de professores; - Sensibilizao da sociedade para a reduo da carga de trabalho domstico das raparigas, providenciando o acesso

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gua e a diminuio dos gastos em combustvel lenhoso atravs da utilizao de foges melhorados (PNE 3.3.1 aliea c.)

O ensino privado visto como parceiro do Estado no alargamento de oportunidade de acesso educao em todos os nveis; incentivada a criao de escolas privadas em vrias partes do pas com prioridade em zonas de difcil acesso, com promessas de incentivos fiscais do Estado. No mbito da formao de professores, para garantir a escolaridade da grande demanda, a Universidade Pedaggica, uma instituio criada para a formao de professores, chamada a desenvolver aes para a formao dos professores com ciclos acelerados (2 anos). Caber ao ensino superior, na perspectiva do PNE assegurar a formao, a nvel mais alto, de tcnicos e especialistas, nos diversos domnios do conhecimento cientfico, necessrios ao desenvolvimento do pas e realiza-se em estreita ligao com a investigao cientfica (Resoluo, 5.1) Esta declarao inovadora nesta altura (1995) porque ainda os governos africanos, inclusive Moambique, no tinham assumido o ensino superior como motor que pode contribuir para o desenvolvimento econmico. A aposta era mais no ensino primrio.
Por vrias dcadas, os pases africanos e os seus parceiros tm dado mais nfase ao ensino primrio e mais recentemente ao ensino secundrio. Mas tem negligenciado a educao terciria como algo que possa dar a alavanca para o crescimento econmico e a mitigao da pobreza. Por exemplo, a reunio da Cpula de Dakar sobre a Educao para todos em 2000 mencionou somente o ensino primrio como condutor do bem estar social. (BLOOM at, al, 2005, p.3 traduo nossa)

Contraditoriamente, entre a priorizao do ensino primrio e a questo do ensino superior, o governo, atravs da Resoluo, procurar desenvolver polticas do ES em mdio prazo priorizando a expanso, acesso e melhoria de qualidade. Para tal, nela se l:
a expanso do ensino superior observar, nunca podendo pr em causa, a melhoria da qualidade do ensino. Implicitamente, est aqui considerado o aumento da eficcia no que respeita qualidade e relevncia dos graduados, e investigao, a prestao de servios, a diversidade e a representao regional. De uma maneira geral, a expanso do acesso na perspectiva do gnero, tanto a nvel do corpo discente quanto a nvel do docente,

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merecero prioridade nas polticas do desenvolvimento do ensino superior.(Resoluo, 5.1)

A poltica Nacional de Educao recupera o que parecia ter se perdido na legislao sobre o ensino superior ao deixar claro a estreita ligao entre o ensino e a investigao, recuperando desta maneira o papel do ensino superior como espao de ensino e pesquisa. Apesar de estar legislado na Lei 1/93 sobre a necessidade de rapidamente introduzirem-se nas IES os estudos de psgraduao (Lei 1/93, artigo 3.1 alnea f), isto reforado pela PNE. A expanso do acesso, a melhoria de qualidade e relevncia, o financiamento e por ltimo o Estado e as instituies privadas constituem as estratgias a serem adotadas para o ES. Nesse sentido a PNE procura detalhar a cada estratgia de modo a permitir maior e melhor compreenso. A componente expanso do ES tem como finalidade responder s exigncias sociais, polticas, econmicas e culturais do desenvolvimento do pas. Sem descurar outros elementos considerados relevantes procurar a PNE estender as aes para o cumprimento da expanso, tais como a introduo de novos cursos, para se aumentar o nmero de graduados que era baixssima, a abertura de outras reas de conhecimento cientfico para alm de ps-graduao. Com o advento da Reforma do Estado moambicano a tnica em torno da relao pblico-privado e tornar o Estado mais eficiente, entre outros, ganharo espao; com ensino superior no podia ser diferente. Nesta linha o Estado moambicano atravs da PNE que estava a ser introduzido vai conclamar ou mesmo achar como panacia para o sucesso desse a gesto empresarial e o envolvimento da sociedade76. reforado o princpio da relao estreita com o
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Neste sentido, a expanso exitosa do Ensino Superior ter com base os princpios seguintes: A ligao esfera econmica e social como um princpio basilar para a estabilizao e desenvolvimento do Ensino Superior, de modo a que haja um conhecimento maior dessa realidade, desde a adequao dos perfs dos graduados ao mercado de trabalho, at ao desenvolvimento de actividades de investigao aplicada e de prestao de servios, de acordo com as necessidades da sociedade; A criao de interface com a sociedade que ser prosseguida de forma mais persistente, atravs de uma poltica de criao de centros de investigao, extenso/ou prestao de servios por reas cientficas ou de carcter multidisciplinar, com maior autonomia, que as constituiro como elementos fundamentais de interaco com a sociedade, baseando-se em principios de gesto empresarial [...] De forma particular, a expanso do ensino superior ser alcanada atravs de medidas que conduzem a: Aumento do nmero de ingressos bem como a sua representatividade regional e por sexo; Melhoria da eficcia interna para o aumento do nmero de graduados e, consequentemente, dos ingressos; [...] Introduo de novas formas de ensino, como o ensino distncia...[...] Realizao

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setor produtivo para ajudar na definio dos perfis dos graduados e seu engajamento nestes setores; criao de centros de investigao. De acordo com Schugurensky (2002, apud SGUISSARDI, 2009, p.118) ao fazer uma anlise sobre o estado atual do ensino superior, o novo modelo
[...] implica inovao de produtos e processos, nfases em currculos ligados s necessidades do mercado, melhor preparao dos estudantes para o mundo do trabalho a um custo per capita menor e efetiva e eficiente gerncia do trabalho institucional e docente

No que tange melhoria da qualidade e relevncia (5.3.2) vrias aes so referidas como importantes, entre elas a reforma curricular, isto , tornar os cursos teis aos desafios de desenvolvimento que o pas experimentava; formao de um corpo docente mais atuante; reforar a cooperao internacional que possibilite trazer a experincia de professores de outros pases; reforar a investigao e a ligao do ensino superior comunidade no que respeita articulao ensino-investigao, ensino produo e investigao-produo (5.3.2). O argumento de um Estado inchado usado pelo neoliberalismo para a reforma do Estado, acusando-o de ter maiores gastos nas polticas publicas sociais, como educao, desequilibrando o oramento, utilizado para a reduo dos gastos neste setor ou mesmo propondo co-responsabilidade com o setor privado. Para reverter esta situao, para o neoliberalismo
postula-se que os poderes pblicos devem transferir ou dividir suas responsabilidades administrativas com o setor privado, um meio de estimular a competio e o aquecimento do mercado, mantendo-se o padro de qualidade da oferta dos servios. As famlias teriam, assim, a chance de exercitar o direito de livre escolha do tipo de educao desejada para os seus filhos (AZEVEDO, 2004, p. 15).

O tema de financiamento do ES abordado pelo PNE enquadra-se na citao acima, pois incorpora os conceitos de cobertura parcial de custos, introduo de propinas que se reverter a favor da instituio, comparticipao

duma reviso curricular que crie sistemas mais eficazes e flexveis de formao, introduzindo uma graduao intermdia e sistemas de crditos e opes; Abertura de cursos de ps-graduao, considerando esta no seu sentido mais amplo (doutoramento, mestrado, estgios, diplomas, certificados, formao profissional, etc.) [...] Estimulo ao consurso do sector privado de ensino atravs de incentivos de natureza financeira/ou fiscal e da cosnultao e participao na formulao das polticas e programas especficos de desenvolvimento do ensino superior. (PNE alinea 5.3.1.)

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do poder produtivo assim como os contratos de consultorias (PNE, 5.3.3). A concepo emanente na questo do financiamento aquela afirmada pelo princpio da reforma do Estado e qual j tivemos oportunidade de nos referir. No mbito das IES pblicas no mbito da privatizao dos servios pblicos, ser aqui onde reside a nova forma de entender o que o ensino superior numa sociedade capitalista, num Estado em reforma e num mundo globalizado77. A forma sinttica e profunda com que a questo do financiamento apresentada nos remete viso dos organismos como FMI e Banco Mundial acerca do ES que constituir a nossa anlise no prximo capitulo. No entanto o financiamento assumido pela PNE, pois, para alm do financiamento do Estado, deve ter
Cobertura parcial dos custos de formao atravs da actualizao das propinas e das contribuies dos estudantes nas residncias e restaurantes; avaliao da possibilidade do pagamento das taxas das propinas em numerrio, devendo os valores correspondentes reverter directamente a favor das instituies de ensino; realizao de actividades que geram rendimentos tais como a formao profissional, a investigao e contratos de consultoria (PNE, 5.3.3)

Apesar de no estar bem desenvolvida a relao entre o Estado e as instituies do ES, atribudo a estas instituies o papel de complementadoras da ao do Estado, visto haver escassez de recursos neste setor. O Estado dever criar uma legislao que encoraje as IES privadas a se instalarem nas zonas onde o Estado no tem condies de l chegar.

3.6 Poltica e Estratgia de desenvolvimento do ensino superior Quanto realidade trazida pela legislao referente necessidade de atores no estatais na esfera da educao superior, o governo sado das eleies de 1994, alm da aprovao do PNE, pela mo do Presidente da Repblica criou uma comisso78, no primeiro trimestre de 1995, para estudar a expanso do

Para aprofundar esta discusso temos a experincia brasileira no livro de SILVA JNIOR; SGUISSARDI. Novas faces da educao superior no Brasil Reforma do Estado e mudanas na produo. 2 edio revista. So Paulo: Cortez Editora ; Bragana Paulista,SP: EDUSF, 2001. Membros da Comisso: Eneas da Conceio Comiche, Ministro na Presidncia dos Assuntos Econmicos e Sociais, Presidente da Comisso; Arnaldo Nhavoto, Ministro da Educao;Narciso Matos, Ex-Reitor da UEM; Paulus Gerdes, Ex- Reitor da UP; Brazo Mazula, Reitor da UEM;
78

77

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ensino superior tendo em vista a nova realidade. Os resultados do trabalho da comisso foram apresentados no ms de novembro de 1996, depois de ampla auscultao de vrios segmentos da sociedade sob o ttulo: Expanso do Ensino Superior em Moambique. O relatrio da comisso sobre a expanso do ensino superior, alm de fazer o historial sobre as etapas do desenvolvimento do ensino superior em Moambique, analisou o estgio das IES daquele momento; isto levou a uma anlise sobre a relao entre o mercado de trabalho e os graduados do ensino superior. A necessidade de uma clarificao do papel do Estado no ensino superior como subsistema de educao mereceu uma anlise e aborda a necessidade de o Estado se dotar de um instrumento executivo que lhe permita desempenhar as suas funes de coordenao e legislao (Relatrio CEES, 1998, p.12). Esta constatao que tambm constituiu uma das recomendaes da comisso levou a que o Presidente da Repblica eleito nas eleies de 1999 criasse o Ministrio de Ensino Superior Cincia e Tecnologia (MESCT) com o mandato de superintender o ensino superior e criar bases para que tanto as instituies de ensino superior assim como o setor produtivo fossem engajados na cincia para o desenvolvimento rpido do pas. A expanso, o tema principal e qui a razo da existncia da comisso, merecer uma ateno especial apesar de outros elementos, tais como, a poltica social, a relao entre o ensino secundrio geral e o ensino superior, o financiamento do ensino superior pblico, o papel do Estado no desenvolvimento de ensino superior, entre vrios outros temas. No que tange expanso a comisso entende que ela tem sua origem em 1985 quando o governo cria a segunda instituio de ensino superior (ISP), mais tarde (UP), e, no ano seguinte, o (ISRI), e que se estende no contexto do

surgimento das novas instituies de ensino superior, desta feita privadas.

Carlos Machili, Reitor da UP; Loureno do Rosrio, Presidente do Fundo Bibliogrfico de Lingua Portuguesa; Antnio Saraiva, Vice Reitor da UEM; Cristopha Jamo, Ex-Director do ISRI; Jamisse Uilson Taimo, Reitor do ISRI; Manuel Morais, UP; Carlos Natividade, UEM; Gaspar Moniquela, UP; Zefanias Muhate, MINED; Bernardo Cherinda, ISRI; Telmina P. Pereira, MINED; Virglio Juvane, MINED; Francisco Uqueio, MPF.

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Um dado que de certa maneira merecer uma ateno especial nas polticas de ensino superior a constatao feita pela comisso sobre as tendncias deste subsistema e seu contexto:
a) A concentrao das instituies do Ensino Superior na regio sul do Pas, produzindo-se conseqentemente um desequilbrio regional na oferta e oportunidade de Ensino Superior. De salientar que as instituies de Ensino Superior podem assumir um papel importante no desenvolvimento econmico, cientfico e social onde se integram. b) A expanso dos graduados nos sistemas precedentes que vai implicar maior procura do Ensino Superior. c) O surgimento de necessidades de desenvolvimento scioeconmico que requerem o concurso de novas reas e nveis de formao acadmica sendo, portanto, essencial estudar-se a viabilidade da sua instituio (Relatrio Final sobre Expanso do ensino superior, 1998, p. 53)

O que se estava a discutir era a necessidade da consolidao das instituies pblicas j existentes procurando novas formas de serem relevantes mediante a oferta de novos cursos e a abertura de delegaes noutras regies do pas, alis, uma experincia que a UP tinha introduzido ao estabelecer a delegao na regio centro na cidade da Beira em 1990 e a outra na regio norte do pas na cidade de Nampula. As questes tais como melhoria de qualidade, melhoria de eficcia, a fixao do corpo docente, a abertura de cursos noturnos, a formao e a fixao do corpo docente, a expanso de infra-estruturas e equipamento, a capacitao institucional para a gerao de receitas, introduo de reforma curricular e a introduo de formas flexveis de formao para atender o mercado, a introduo de cursos de ps-graduao foram alguns dos elementos que mereceram uma ateno como elementos que podero contribuir para melhor conformao do ensino superior pblico. A emergncia das instituies do ensino superior privado colocava novos desafios ao ensino superior pblico, pois, os salrios oferecidos por estes provocaram apetncia alta por parte do corpo docente j existente a trabalhar nas pblicas. Ao mesmo tempo em que afluam para aquele setor, contraditoriamente no se desvinculavam do pblico, pois, apesar de salrios baixos, sentiam certa segurana de estabilidade de emprego. Esta situao levou a que tivssemos professores a darem aulas em vrias instituies e no tendo tempo para a 165

pesquisa e mesmo para melhor lecionamento das aulas. O desafio de qualidade e de melhoria de salrio estava patente. O baixo salrio auferido nas IES pblicas era provocado pela inflao to alta. A ttulo de ilustrao veja-se a tabela abaixo que mostra a variao salarial dos professores da IES pblicas no perodo de cinco anos no momento da realizao do estudo da Comisso. Tabela 2 - Efeito da inflao sobre o salrio real (USD) do docente universitrio
Designao Prof. Associado Prof. Auxiliar 1 Assistente As. Estagirio Salrio Mdio 1991 853 830 734 648 766 1992 739 720 636 562 664 1993 579 564 498 440 520 1994 380 371 329 393 343 1995 Vr (%)79 352 - 41,0 343 - 41,0 305 - 41,0 271 - 41,0 318 - 41,0

Fonte: Relatrio final sobre Expanso de Ensino Superior em Moambique

Alm do desafio referido anteriormente, a questo da eficcia na sada ou titulao dos graduados constitui grande preocupao, pois os ndices eram muito baixos; no se justificava o nvel de investimento que o Estado fazia. Dados revelam que cursos com a durao de cinco anos chegavam a ndices muito altos80 o que onerava mais os cofres do Estado. Apesar de o relatrio referir que esta ineficincia tem a ver com o baixo nvel da formao dos anos precedentes ao ensino superior, tambm a nossa anlise pode inferir que essa a justificao mais fcil de fazer: transferir as responsabilidades do fracasso aos outros, pois nenhum estudo tinha sido feito anteriormente para avaliao mais acuidada no sentido de identificar as reais razes deste constrangimento. A Poltica Nacional de Educao (PNE) e as demais leis sobre a educao em geral e sobre o ensino superior em particular advogavam a necessidade da

79 80

Esta variao referente aos ans de 1990 a 1995

A mdia de anos de graduao em 1993/94 na UEM, foi de 7,2 anos para concluir licenciatura de 5 anos e de 8,6 para os cursos de Medicina, que tm a durao regular de 7 anos. Quanto UP, no mesmo perodo a mdia dos anos de graduao foi de 5,5 anos para os cursos de Licenciatura. No ISRI, a situao similar da UP em termos de tempo mdio necessrio para graduao. (Relatrio Fianla sobre Expanso de Ensino Superior, 1998, p.31)

166

introduo de mecanismos que permitissem o reforo do financiamento81 das IES pblicas atravs de receitas prprias. Avanava a necessidade de introduzir o pagamento de propinas, vendas de servios de consultoria e no s. Apesar de a introduo desses mecanismos ter iniciado nas IES pblicas, a comisso entendeu reforar porque
no contexto atual do pas, em que se efectua uma transio para a economia do mercado, torna-se cada vez mais necessria a adopo de medidas que preconizem a comparticipao do estudante nos custos da sua prpria formao devendo ser, ao mesmo tempo, conceptualizada pelo governo uma poltica social que vise o apoio para a continuao de estudos, a nvel superior, dos estudantes das classes mais desfavorecidas que renam os requisitos acadmicos necessrios para o efeito. (Relatrio Final da Comisso sobre a expanso do ensino superior, 1998, p.34)

A investigao cientfica aliada ao ensino sempre esteve presente na legislao de que fizemos anlise. Muitas recomendaes foram feitas no sentido de criar instrumentos que possibilitem a sua materializao. No relatrio ora em anlise foi constatado a falta de do fundo de investigao82.
A inexistncia de um fundo para a investigao, atribudo pelo Estado para o desenvolvimento da Cincia e Tecnologia, no contribui para a existncia de programas cientficos capazes de apoiar a resoluo de problemas do pas, sendo previsvel que a mdio e longo prazos se faro sentir efeitos de manuteno desta potica. Estes aspectos ressaltam da dificuldade em se compreender, em pases como o nosso, a Cincia e a Tecnologia como motores de desenvolvimento, da resultando a baixa prioridade que merece esta vertente em termos de financiamento. Este ser por ventura um dos aspectos a merecer maior ateno pelo governo, tendo em vista a melhoria da qualidade de desempenho das instituies pblicas de Ensino Superior, de modo a que estes possam contribuir e ser vanguarda da produo de conhecimento e na formao dos recursos humanos de que o pas necessita no seu processo de desenvolvimento. S desse modo que as instituies de Ensino Superior podero ser, efectivamente, fonte de produo do conhecimento e de
As dotaes oramentais das IES pblicas at hoje (2009) provm do Oramento Geral do Estado (OGE) com duas categorias: a primeira referente ao Oramento de Funcionamento (fundo de salrios e fundo de gastos materiais) e a segunda referente ao oramento de investimento. Outros elementos podem ser considerados tais como o pagamento de propinas, o financiamento direto que provm dos acordos de cooperao internacional que as IES pblicas firmam com outras instituies similares ao redor do mundo. Muitas vezes esses programas destinam-se a programas especficos tais como a investigao, formao de docentes para os nveis de mestrado e doutoramento, no sendo transferveis este recursos para o pagamento de salrios. Somente em 2005 criado o Fundo Nacional de Investigao pelo decreto n12/2005, de 10 de Junho. No dia 27 de Junho de 2006 o Conselho aprova a Estratgia de Cincia e Tecnologia e Inovao de Moambique no horizonte de 10 anos.
82 81

167

tecnologia, contribuindo e sendo parte activa do processo de apropriao da Cincia e Tecnologia pelo pas. (Relatrio Final sobre Expanso do Ensino Superior, 1998, p. 36/37).

A legislao criada no sentido de comprometimento do Estado em relao ao Ensino Superior mereceu louvor por parte da comisso ao mesmo tempo em que mostrava a sua preocupao pelo fato de o Conselho Nacional de Ensino Superior (ver lei 1/93 sobre ensino superior) no ser rgo executivo e no haver um rgo que incentive a cincia e tecnologia83. O Ministrio de Educao (MINED), rgo que at ento superintendia o ensino superior no quadro das decises tomadas pelo Plano Estratgico aprovado por este em outubro de 1998 e tendo em conta o estudo realizado pela Comisso sobre a expanso do Ensino Superior, cria uma comisso com o intuito de preparar o Plano Estratgico para o Subsistema de ensino superior. A comisso deveria num prazo de seis meses apresentar os resultados. Basicamente foi continuado o trabalho realizado anteriormente no que diz respeito ao diagnstico e outras reflexes que j estavam disponveis. O Banco Mundial indicou especialistas que apoiaram o trabalho da comisso. Segundo o documento do Plano Estratgico de Ensino Superior, o objetivo da comisso era analizar a situao actual do Ensino Superior em Moambique e propor um plano estratgico para os prximos 10 anos, em consonncia com o plano estratgico aprovado para o Sector de Educao, definir os objectivos, estrutura, alcance, finanas e administrao (PEES, 2001, p.2). O Plano Estratgico retoma grande parte das constataes feitas pela Comisso de Expanso do Ensino Superior e produz concluses e

recomendaes que faro parte da nossa anlise neste estudo. No entanto, achamos importante referir que a tnica trazida por este documento de uma nova realidade na rea de coordenao do ES porque, quando da divulgao do documento em 2000, j se fazia sentir alguma das aes do Ministrio que acabava de ser criado, tambm j levavam em considerao os problemas levantados pelo plano estratgico de educao perodo 1999 a 2003 - aprovado em Outubro de 1998 cujo lema era Combater a Excluso, Renovar a Escola,

Por exemplo, no Brasil temos a CNPq, a CAPES, as Fundaes Estaduais que apoiam a pesquisa; os dois primeiros desde 1951.

83

168

assim como o estudo realizado pela comisso sobre a expanso do ensino superior. O plano estratgico de educao, documento base para a criao da comisso que ter a misso de elaborar o plano estratgico de ensino superior, apesar de referir por vrias vezes de que a compreenso da educao em Moambique deve ser em forma de um nico sistema compreendendo o ensino bsico, secundrio e superior; dedica grande parte da sua anlise aos dois primeiros, cabendo ao ltimo somente duas (2) pginas para um documento de quarenta e quatro (44) pginas. Talvez tenha sido uma das razes que levou a que o Ministro do pelouro optasse por um plano estratgico especfico da educao superior ou mesmo por causa da prioridade ao ensino primrio. De qualquer modo, a tnica dada pelo plano estratgico de educao recupera em grande medida o Politica Nacional de Educao aprovada em 1995. H um reconhecimento claro dos desafios para o cumprimento das polticas macroeconmicas do FMI/Banco Mundial na estabilizao financeira do pas no mbito da economia do mercado. notria a preocupao em trazer os progressos havidos no mbito da poltica fiscal e despesas sociais, na estabilidade macroeconmica e crescimento econmico como fundamentos para a reduo da pobreza84. Na esfera de poltica fiscal e despesas sociais afirma-se ter havido constrangimento no sentido restritivo por causa da poltica fiscal que era elevao das reservas internacionais e a reduo da inflao. Essa situao levou a que as despesas ligadas educao se reduzissem. Afirma o Plano Estratgico de Educao que apesar desses constrangimentos e dos obstculos impostos por obrigaes concorrentes, incluindo o servio da dvida, o Governo tem lutado por manter o seu apoio aos sectores sociais, em especial educao (PEE, 1998, p.3) A ilustrao desta afirmao pode ser vista na tabela abaixo que demonstra as despesas de investimento no sector de educao durante seis anos (1990 a 1996)

84

Ver O Plano Estratgico de Educao (1999 2003) , MINED, Maputo, 1998, p. 3 e 4

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Tabela 3 Investimento pblico nos setores sociais (em percentagem do total do investimento pblico) Setor Social 1990 Educao Sade 4,8 2,7 1991 7,7 3,4 1992 9,1 3,3 1993 8,1 3,6 1994 7,9 5,4 1995 8,7 5,8 1996 9,1 6,6

Fonte: PEED/MINED, 1998

No entanto, dados publicados pelo Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano de Moambique revela que as despesas referentes a sade e educao entre o ano de 1985 a 1990 cairam de 21,9 para 13,8 respectivamente85 O Plano Estratgico de Educao afirma que
existem no sistema educativo moambicano trs problemas fundamentais que afectam todos os nveis do sistema e, virtualmente, todas as instituies em cada nvel. O primeiro consiste no limitado acesso s oportunidades educativas, o segundo a baixa qualidade e o terceiro o custo da expanso do acesso e da melhoria de qualidade. (PEE, 1998, p. 9)

O diagnstico acima constituir um dos elementos que nortearo o Plano Estratgico de Ensino Superior para 2000 a 2010. No podemos perder de vista que a reforma de educao est inserida numa perspectiva ampla da reforma do Estado e de transio poltica e econmica. nesse sentido que a estruturao do Plano Estratgico do Ensino Superior ir recuperar a tnica do PNE, das anlises feitas pela Comisso sobre expanso do ensino superior e do PEE de 1998. A partir do ano de 2000 o governo de Moambique e o Banco Mundial iniciam as discusses para o financiamento do Plano Estratgico do Ensino Superior. Em fevereiro de 2002 foi assinado o acordo para o financiamento de Ensino Superior no perodo de cinco anos no valor de $60.000,00 (sessenta milhes de dlares americanos) com a possibilidade de extenso por mais cinco anos, perodo da durao do PEES. Segundo o Project Appraisal Document, os objetivos do financiamento eram: aumentar a eficincia interna e ampliar o output dos graduados, melhorar o acesso equitativo (gnero, localizao e scio-

85

PNUD, Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano de Moambique, Maputo, 1998

170

econmico) e melhorar a qualidade de ensino e aprendizagem e a relevncia do currculo (WORLD BANK, 2001, 2) As constataes levantadas pelos trs documentos referidos no pargrafo anterior, nomeadamente a expanso do acesso, melhoria de qualidade e relevncia e financiamento, merecero uma abordagem mais sistematizada no documento do Plano Estratgico de Ensino Superior. necessrio referir que a poltica e estratgia de ensino superior seguida no mbito da introduo do neoliberalismo no pas a partir de 1987 foram incorporadas no documento orientador de planificao chamado PARPA86 (Plano de Aco Para a Reduo da Pobreza Absoluta). Este, elaborado pelo Governo de Moambique a partir de 2001 qinqenalmente, tem sido avaliado de trs em trs anos, apesar de a sua elaborao coincidir com os planos qinqenais do Governo. Este documento constitui um instrumento do Governo para mobilizar financiamento junto s instituies de Bretton Woods e doadores governamentais individuais e constitui a base para a estratgia multi-setorial de desenvolvimento do pas. O ensino superior, segundo BLOOM et al. (2005, p.35), do diagnstico feito para o PARPA de 2001 a 2005 era considerado como: preparao baixa de estudantes a ingressar na Universidade, ensino superior muito caro; para isso era necessrio aumentar o treinamento de professores, aumentarem o treinamento vocacional e educacional; promover programas de educao profissional. Aquilo a que BLOOM faz referncia encontra a sua fundamentao, feita anteriormente, tanto pelo PARPA assim como pela Comisso que elaborou o Plano Estratgico de Ensino Superior.
A paritr de 2000, o desenvolvimento do ensino superior em Moambique passou a ser orientado por um plano de dez anos (2000 2010), o Plano Estratgico do Ensino Superior (PEES), o qual foi estabelecido com base nos seguintes princpios: i) Garantia de acesso e equidade ao ensino superior, independentemente da zona de origem, sexo e condio social e econmica; ii) Relevncia e flexibilidade dos cursos oferecidos; iii) Eficincia na gesto dos recursos e diversificao das fontes de

O PARPA faz referncia a estas estratgias: estratgia de desenvolvimento baseada no mercado [onde] o papel principal do Governo [] a promoo do investimento e produtividade, [...] atravs do investimento em capital humano, desenvolvimento de infraestruturas, programas para melhorar a qualidade das instituies pblicas e polticas para uma gesto macroeconmica fianceira eficiente GovMo, 2001. Plano de Aco Para a Reduo da Pobreza Absoluta, 2001 2005 (PARPA), p. 5.

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171

financiamento; iv) Diversificao do tipo de instituies, de oportunidades de formao e formas de ensino; v) Melhoramento da garantia de qualidade e vi) Redefinio do papel do governo na gesto e no financiamento do subsistema do ensino superior. (PEES/PO, 2005, p. 2)

3.6.1 Expanso de Acesso A emergncia tardia do ensino superior nos pases da frica Subsahariana e o fato dos governos africanos terem dado maior prioridade ao ensino primrio para a reduo da pobreza, talvez tenham sido fatores que tero contribudo para que o ensino superior no se desenvolvesse. Isso para no falarmos da questo colonial, das guerras, doenas endmicas, secas e chuvas cclicas que assolaram o continente. Um estudo encomendado pela UNESCO e o Banco Mundial sobre o ensino superior nos pases em desenvolvimento, produziu um relatrio intitulado Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise constata que,
Desde a dcada de 1980, muitos governos nacionais e internacionais de doadores atribuiu ensino superior relativamente baixa prioridade. Estreito e, em nossa opinio, enganosa anlise de econmicas contriburam para o modo de exibio do investimento pblico nas universidades e faculdades, traz maior retorno em comparao com o investimento no ensino primrio e secundrio e que a educao superior amplia a desigualdade de renda. Como resultado, sistemas de ensino superior nos pases em desenvolvimento esto sob grande presso (World Bank, 2000, p.10 traduo nossa)

A presso referida na citao que acabamos de fazer, a nvel de Moambique era manifestada em termos da necessidade de mais espao fsico, mais professores, mais oportunidade para as camadas mais desfavorecidas, como por exemplo, as meninas e o pessoal da baixa renda. O Plano Estratgico de Ensino Superior recomenda aumentar a participao de diferentes atores no ensino superior, dimunuir as disparidades quanto a gnero, regio geogrfica, zonas rurais e urbanas, assim como quanto a grupos tnicos, lingusticos. Esta realidade levar a que seja estabelecido um sistema de assistncia financeira efetiva, equitativo e bem direccionado para estudantes necessitados, para assegurar que estudantes capazes de familias pobres no sejam impedidos de participar no ensino superior por dificuldades financeiras (PEES- MESCT, 2000, p. 71)

172

O aumento na participao de outros atores no ensino superior representava partida a proliferao do ensino superior privado. Nesse sentido constata-se que em Moambique, num perodo de aproximadamente 15 anos o governo autorizou o funcionamente de 34 instituies de ensino superior, sendo 13 pblicas e 21 privadas (particulares). A ampliao do acesso no se reduz somente aos aspetos j mencionados, pode referir-se tambm ao aumento de infraestruturas de acesso aos locais onde o ensino superior oferecido assim como melhoria de qualidade, sendo sobre isto que incidir a anlise que vamos fazer a seguir.

3.6.2 Melhoria de qualidade e relevncia O desafio colocado no sistema de educao atravs do Plano Estratgico de Educao (1998) e ao subsistema de ensino superior oferecer aos cidados educao que lhes permita resolver os problemas do seu pas mediante cursos relevantes que lhes permita inserirem-se no mercado nacional, regional e no mundo. Isso significa que o sistema de educao deveria fazer uma reforma curricular profunda ao mesmo tempo que deveria reforar a formao de professores. Cabe aqui ressaltar que, se temos dois elementos que em princpio garantem a melhoria de qualidade, temos tambm a questo da flexibilizao curricular e as formas de ministrao desses contedos. Isto , ao longo dos anos percebeu-se que os curriculos eram muito fixos, nesse sentido j foi submetida pela comisso responsvel
[...] proposta de legislao e regulamentao para o estabelecimento do sistema de garantia de qualidade a nvel nacional, incluindo um processo (avaliao interna avaliao externa acreditao) e uma proposta para o estabelecimento institucional de um organismo regulador. (PEES/PO MEC,2005, p.4)

importante no perder de vista que os dois conceitos (Acesso/ relevncia) so colocadas dentro de um contexto de economia neoliberal, onde as foras do mercado que ditam as regras. Nesse sentido, os documentos a que tivemos acesso para a nossa anlise (PARPA, PEE e PEES, entre outros) nos remetem necessidade de ligar os contedos educacionais s necessidades do 173

mercado, ao emprego. A relevncia ser avaliada pela empregabilidade do produto que sai das IES, sejam elas pblicas ou privadas. SGUISSARDI,( 2009) fazendo discusso sobre a questo de qualidade no ensino superior refere que
Na Europa, o fim da Guerra Fria, a crise da social-democracia e o recrudescer da competio internacional em todas as reas, mxime frente aos Estados Unidos, fazem tambm da universidade um campo de lutas e disputas inusitadas. Tanto a acelerada expanso desse nvel de ensino, quanto as dificuldades de seu pleno financiamento pelo Fundo Pblico, somadas s teses (neoliberais?) articuladas no mbito da teoria do capital humano, e disseminadas pelo Banco Mundial, sobre o menor retorno dos investimentos em educao superior do que na educao bsica, e sobre o ensino superior como bem antes privado que pblico, constituir-se-iam nas principais razes da emergncia da qualidade como questo de Estado, isto , do Estado Avaliador. Outro fato: ao mesmo tempo em que o Estado abre mo de sua responsabilidade quase exclusiva pela manuteno e expanso/massificao do sistema, ser em nome dos interesses das elites e da classe mdia que precisam manter valorizados seus ttulos ,que esse Estado assumir gradativamente uma maior grau de regulao e controle desse sistema. (SGUISSARDI, 2009, p. 263)

Se a nvel internacional vemos crescer os provedores do ensino superior para antender demanda, seja ela local, regional e internacional, atravs de grandes conglomerados educacionais, pode ser por um lado motivados pela demanda de consumidores. A nvel de Moambique, a problemtica de um sistema que para o Governo tinha problemas de produtividade, isto , o nmero de graduados era muito pequeno, com o nmero crescente de ensino superior, foi provado que um sistema de avaliao e qualidade tinha razo de existir independentemente da sua origem. Da a questo da relevncia como algo que determina a questo da qualidade do ensino superior aliada ao princpio da lei da oferta e procura, nesse caso, adequando os objectivos e a misso de cada instituio. No mbito da implementao do Plano Estratgico do Ensino Superior, j foi criado o Conselho Nacional de Acreditao e Qualidade (CNAQ) que ir velar a nvel nacional pela garantia e qualidade87.
87

Segundo a Rede Internacional de Agncias de Asseguramento da Qualidade no Ensino Superior (INQAAHE), o processo de acreditao inicia com o estabelecimento de uma agncia de acreditao com nove princpios de funcionamento: i) considerar o cliente como centro da eteno; ii) liderana slida; iii) participao dos atores implicados; iv) centra-se nos indicadores de entradas, processos e resultados; v) tomada de decises baseada em provas; vi) reconhecimento da melhora contnua; vii) permitir a autonomia institucional em assuntos acadmicos; viii) otimizar

174

sem dvida um desafio novo ao subsistema moambicano se levarmos em conta as questes mencionadas anteriormente e a questo de custo/benefcio tanto para o provedor assim como para o beneficirio. Quem exige a qualidade? Quem paga essa qualidade? A reflexo sobre o financiamento do ensino superior poder nos propiciar algumas respostas em torno dessas perguntas.

3.6.3 Financiamento A discusso sobre o financiamento do ensino superior est relacionada com as duas outras questes j debatidas. Insere-se no princpio da necessidade da diversificao das fontes de financiamento do ensino como um todo mas tambm para as instituies de ensino superior inclusive as bolsas de estudos para os estudantes sejam eles carentes ou os que possuem melhor rendimento. A reforma do Estado na Europa, a que j tivemos oportunidade de nos referir neste captulo, representava por um lado o repensar por parte do capitalismo responsvel pela introduo do Estado do Bem-Estar Social as

polticas pblicas nas reas sociais que representavam o retorno por parte dos trabalhadores atravs do denominado Fundo Pblico88, a recompensa pela explorao da sua fora de trabalho por meio de incentivos socias; e por outro a necessidade de desresponsabilizar o Estado na proteo do emprego ao trabalhador. Era aquilo que Amaral (2003, p. 42) conclui ao escrever que
Surgiu, portanto, um novo liberalismo, que passou a realar o papel do Estado, ampliando as suas dimenses prerrogativas. Ele advogava o planejamento econmico com a consequente regulao do mercado, alm de defender uma ampliao no espectro das polticas pblicas.

A partir das crises que se seguiram, esta situao repensada pois,


os benefcios dos atores implicados, e ix) garantir o seguimento das aes de melhora SANYAL & MARTIN, in: GUNI, 2009, p. 155)
88

Nas ltimas cindo dcadas, acelerada e abrangentemente, o que se chama Welfare State, como consequncia das polticas originalmente anticclicas de teorizao kesnesiana, constitui-se no padro de fianciamento pblico da economia capitalista. Este pode ser sintetizado na sistematizao de uma esfera pblica onde, a partir de regras universais e pactadas, o fundo pblico, em suas diversas formas, passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao de capital, de um lado, e, de outro, financiamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio dos gastos sociais. A medicina socializada, a educao universal gratuita e obrigatria, a previdncia social, o seguro-desemprego, os subs'idios para transporte, os benefcios familiares[...] (OLIVEIRA, 1998, p. 20/21)

175

Para os ultraliberais que sempre combateram as idias de Keynes, o financiamento de grandes programas sociais com os recursos do Fundo Pblico foi o responsvel pela crise do Estado de Bem-Estar Social, pela ampliao do dficit pblico, a inflao, a reduo da poupana privada, o desestmulo ao trabalho e concorrncia, com a conseguinte diminuio da produtividade, e at mesmo a destruio da famlia, o desestmulo aos estudos, a formao de gangues e a criminalizao da sociedade. (AMARAL, 2003, p. 45).

Esta situao, olhando-se para a nossa realidade (moambicana), representar o reforo dos defensores da introduo da reforma no financiamento do ensino superior; alis este est umbilicalmente ligado nova realidade da economia de mercado que se vive no pas. As instituies pblicas de ensino superior so financiadas pelo oramento do Estado (OE) em duas categorias: (i) Oramento de Funcionamento e (ii) Oramento de Investimento. Paralelamente a este financiamento, recebem dos doadores bilaterais e ou multilaterais apoio financeiro que pode ser em forma de bibliografia, financiamento de pesquisa, bolsa de estudos para docentes, assim como em equipamento. Com a introduo do princpio de pagamento de propinas nas instituies pblicas a partir do despacho do Ministrio das Finanas em meados da dcada de 1980 autorizando UEM a cobrana de propinas, da comparticipao do estudante nas despesas de sua formao, a privatizao dos servios pblicos comea a ganhar corpo. O governo, tendo os documentos como base (Relatrio sobre a Expanso do Ensino Superior em Moambique, PEE de 1998 e o PEES de 2000) e para dar seguimento a uma das recomendaes do PEES que refere necessidade de se ter novas fontes de financiamento para o ensino superior pblico e privado, assim como a introduo de mecanismos que permitam a transparncia na gesto e distribuio dos fundos, iniciou a discusso do sistema de financiamento.
O actual financiamento das IES pblicas moambicanas baseia-se essencialmente no oramento, numa altura em que o governo introduziu elementos de mercado ao abrir o sector para o ensino superior privado. Alm disso, est em curso um projecto-piloto de bolsas provinciais que introduziu elementos de abordagem de financiamento centrada no estudante (PEES/PO, 2005, p. 9)

O Plano Operacional do Plano Estratgico do Ensino Superior, para justificar a necessidade da introduo de novo modelo de financiamento, inicia a dicusso com a necessidade de reduzir a discrepncia entre as taxas de 176

crescimento da economia e da populao e a procura do ensino superior(p.5). Justifica:


O crescimento econmico Cumulativo Real de 17,3% entre 2006 e 2010 vai ultrapassar o crescimento Cumulativo da Populao (9,5%) em relao ao mesmo perodo. Mesmo quando se toma em considerao que a poro do oramento nacional aumentar de 3,1% em 2006 para 3,9% em 2010, os ganhos relativos em matria de recursos per capita no sero suficientes para aguentar a eroso da afectao do oramento por estudante no ensino superior pblico. No restam dvidas de que, de acordo com estas projeces, o nmero de estudantes no sector pblico crescer em 96% entre 2006 e 2010, o que ir ultrapassar, de longe, o crescimento nos recursos disponveis. Como resultado disso, e com base numa meta de despesas de 2.500 dlares por estudante no sector pblico, o dfice do oramento anual aumentar de 7,8% em 2006 para 17,3% em 2010, ou o montante disponvel por estudante diminuir de 2.320 para 2.130 dlares.Isto significa que o financiamento por estudante ser 15% abaixo dos 2.500 dlares por estudante pretendidos para Moambique. (PEES/PO, 2005, p. 5)

O que est a ser discutido aqui a questo das despesas versus disponibilidade financeira. O Estado diz no possuir dinheiro suficiente para financiar o ensino superior nos moldes que vinha fazendo; havendo a necessidade de cada estudante ter acesso a bolsa de estudo. Um elemento que subjaz nas discusses que esto a ter lugar em Moambique a idia de que o estudante com menores posses fica no ensino superior pblico a frequentar um curso que em princpio no do seu agrado, mas procura do diploma para poder aumentar o salrio. Ele, por falta de condies para pagamento no ensino privado se mantm no pblico. Outro aspecto a idia de que muitos alunos que esto nas instituies pblicas poderiam pagar os estudos se lhes fosse dada a oportunidade de pagamento. De qualquer forma a discusso em curso pode nos levar quela contradio de Adam Smith89 sobre o papel do Estado na educao do cidado assim como necessidade da participao da famlia na educao para que a familia valorize esse esforo. Smith falava de uma responsabilidade do Estado educao, no estando claro se era extensivo educao superior. Numa linguagem mais atual a discusso que inicia seria a clarificao da educao

89

Ver no livro SMITH, A., Riqueza das Naes Vol.II. Traduo Lus Cristvo de Aguiar, 3 edio. Lisboa: Ed. Fundao Calouste Gulbenkian, 1999.

177

como bem pblico ou bem privado; assim se definiria claramente o papel do Estado nesse setor. No se esgota a discusso sobre o novo modelo de financiamento do ensino superior porque mesmo a nvel do pas est em curso debate para poder se chegar a uma concluso. No entanto, daquilo que deu para perceber nestas primeiras discusses nos transparece o modelo britnico; ora vejamos:
[...] estas reformas tero repercusses aos nveis macro, sectorial e institucional. Elas afectaro a governao do sector de forma a que se faam ligaes mais fortes entre o financiamente e o desempenho e funcionamento do sistema da oferta, onde a introduo de mais competitividade e prestao de contas modificaro a cultura e criaro um novo ambiente do lado da procura, com base em melhores critrios de seleco scioeconmica, e confiram mais poder ao cliente. (PEES/PO, 2005, p.24 grifo nosso).

No incio deste captulo tratamos sobre a Reforma do Estado capitalista que teve seu lugar na Europa e particularmente na Gr-Bretanha, a sua influncia nas reformas em curso em Moambique. Para alm disso trouxemos as polticas pblicas especificamente na rea da educao, e fomos discutindo como o processo da transio de um Estado com tendncia socialista foi se afirmando num Estado neoliberal; a poltica nacional de educao passando pelas leis de educao e de ensino superior que serviram de base a todo o movimento que continua sendo objeto de discusso no mbito da reforma desta rea em Moambique.

3.6.4 A Lei n 5/2003 de 21 de janeiro de 2003 e a Lei n 27/2009 de 29 de setembro de 2009 H entendimento por vrios autores de que a vigncia do Ministrio de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (2000 2005) propiciou um avano significativo no processo da reforma do ensino superior, deu maior visibilidade e maior discusso sobre vrios aspectos inerentes a este subsistema. Mas, por outro lado, o surgimento do Ministrio de Cincia e Tecnologia no ano de 2005 e a incorporao do subsistema de ensino superior ao Ministrio de Educao e Cultura permitiram desta forma que a cincia e tecnologia ganhassem mais espao nacional. Foi este Ministrio que desenvolveu a Estratgia de Cincia, 178

Tecnologia e Inovao para o perodo de 10 anos; foi possvel criar o Fundo de Investigao que anualmente tem vindo a financiar projetos de pesquisa para investigadores e professoas de instituies de ensino superior e no s. Mas outro problema surge (discusso em curso) se de ponto de vista de alocao o Ensino Superior, Ciencia e Tecnologia devem estar na mesma pasta? algo em aberto. A Lei n 5/2003, de 21 de Janeiro, sobre o Ensino Superior, no mbito do novo quadro institucional, Ministrio de Ensino Superior, Cincia e Tecnologia e na sequncia de dar corpo s recomendaes da Poltica Nacional de Educao no subsistema de ensino superior, assim como na aplicao do PEES, substituir a Lei n 1/93 de 24 de Junho. Esta lei ir ampliar o detalhadamento sobre a organizao e responsabilidade de ensino superior. A grande contribuio nesta Lei e que permitiu de certa forma alavancar a reforma no ensino superior o postulado nos artigos 12 e 13 referente definio e tipos de instituies de ensino superior. O artigo 12 diz:
1. As instituies de ensino superior so pessoas colectivas de direito pblico ou privado, com personalidade jurdica e que gozam de autonomia cientfica e pedaggica, administrativa, disciplinar, financeira e patrimonial e que se classificam consoante a sua misso ou tipo de propriedade e financiamento. 2. Para efeito do disposto no nmero anterior gozam de autonomia financeira as instituies de ensino superior pblicas nos termos da Lei do Sistema de Administrao Financeira do Estado. 3. As instituies de ensino superior pblicas so as instituies cuja fonte principal de receita o oramento do Estado e so por este supervisadas. 4. As instituies de ensino superior privadas so as instituies pertecentes a pessoas colectivas privadas ou mistas, cujas fontes principais de receita so privadas, podendo-se classificar em lucrativas e no lucrativas, podendo ainda revestir a forma de associao, fundao, sociedade comercial ou cooperativa (grifo nosso).

Esta classificao de privadas lucrativas e no lucrativas d ao proponente na altura da criao da instituio clareza do carcter privado da instituio. Quanto ao artigo 13 sobre tipos de instituies, so classificadas em Universidade, Institutos Superiores, Escolas Superiores, Institutos Superiores Politcnicos, Academias e Faculdade. A legislao traz uma explicao por cada tipo. Um dado novo a incluso, nos tipos de IES, das politcnicas.

179

Os pressupostos que permitem no mbito da operacionalizao do PEES a sua concretizao nos aspectos ligados flexibilizao dos cursos e na garantia de qualidade encontr-mo-los nos artigos 23 e 24 (Lei n 5/2003) respetivamente. O artigo 23, apesar de no trazer a explicao da correspondncia da unidade de crdito acadmico em relao a hora/aula letiva, inova dentro do subsistema de ensino superior moambicano ao falar da unidade de crdito acadmico. A introduo da avaliao perodica das instituies de ensino superior outro aspeto novo a ser levado em conta no ensino superior moambicano. Com a mudana do Governo em 2004 novos desenvolvimento tiveram lugar, entre eles o fato de o ensino superior ter sido incorporado ao MEC. Esta situao no alterou o rumo da implementao do PEES; nesse mbito que em 2009 atravs da Lei 27/2009 de 29 de Setembro a Assembleia da Repblica acolhe a proposta do Governo no sentido de incorporar as matrias relativas nova estruturao do ensino superior, formao em ciclos e a sua durao, assim como os graus acadmicos. Esta sem dvida a mudana profunda que se operou no ensino superior em Moambique nos ltimos dez anos. Ora vejamos: O ensino superior estrutura-se em trs ciclos de formao, nomeadamente o 1, 2 e 3 ciclos, os quais correspondem aos graus acadmicos de Licenciado, Mestre e Doutor, respectivamente (artigo 22); estes ciclos segundo a lei tem a durao de 3 a 4 anos, 1 ano e meio a 2 anos e 3 anos (licenciatura, Mestrado e Doutor respectivamente). Ciclo de formao o perodo de aprendizagem que atravs da acumulao de um conjunto de crditos acadmicos adquire-se determinados conhecimentos, habilidades e competncias (artigo 23.1) Na legislao anterior no vinham explicitadas as qualificaes

acadmicas. Para a atual Lei, sob o manto de reduo de custos, relevncia (mesmo no expressa no articulado ou no prembulo da Lei), avaliao e qualidade e no s, temos uma legislao que de certa forma ir cumprir com o que j era anunciado em forma do Plano Estratgico. Sem dvida que os ventos da mudana vindas do Banco Mundial e Unio Europeia, neste caso atravs do processo de Bolonha, tero tido uma influncia muito grande.

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CAPITULO IV - A EDUCAO SUPERIOR NO CONTEXTO DA MUNDIALIZAO


Os sculos precedentes sempre acreditaram num futuro, fosse ele repetitivo ou progressivo. O sculo XX descobriu a perda do futuro, ou seja, a sua imprevisibilidade. (MORIN, 1999,p. 79)

Estabelecer uma fronteira clara entre o captulo anterior e este, a linha divisria bastante tnue, pois se parte do princpio de que vivemos num mundo onde as fronteiras entre o local, nacional e internacional quase que no existem. Mesmo assim, procuraremos nos ater a essa linha divisria imaginria. A globalizao/mundializao do capital fruto de vrios estgios do desenvolvimento econmico e social do mundo ao longo da histria, mas que podemos afirmar ganha visibilidade e demarcao a partir do surgimento do capitalismo, quando passou a haver efetivas e sistemticas relaes de troca entre os povos. No nosso objeto a definio do que globalizao, mas nossa preocupao procurarmos saber como participamos deste processo tirando cada vez mais o melhor proveito das oportunidades que o mundo globalizado ou a globalizao nos oferece. Poderiamos falar da globalizao numa dimenso das trocas culturais, mas a relao de dominao entre os ricos e pobres, entre o centro e a periferia no permite esta discusso, cabendo somente discutir a partir da esfera econmica. A partir desse princpio procuraremos perceber neste captulo o papel que as duas instituies financeiras internacionais FMI e BM corporificam a globalizao. Fundamentalmente, perceber as suas polticas sobre a educao e particularmente sobre o ensino superior. A crise de 1929, a Guerra Mundial que arrasava a Europa, levando a um caos econmico, a necessidade de aliar a paz poltica de que j se estava porta, e necessidade de uma reconstruo financeira mundial e de uma regulao econmica so criadas duas instituies fianceiras em 1944 em Bretton Woods nos EUA. como diz Haddad, 2008. p. 7
um sistema de regras pblicas foi adotado para disciplinar as relaes financeiras entre diversos pases por meio de atuao de

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instituies internacionais. Com esse propsito, em 1944 em Bretton Woods, Estados Unidos, foram criadas duas organizaes, o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O primeiro com a finalidade de auxiliar na reconstruo e desenvolvimento dos pases membros no perodo ps guerra, o segundo, destinado a supervisionar o sistema monetrio internacional e garantir uma estabilidade do sistema cambial. Tais instituies multilaterais (IFMS) passaram a operar de forma articulada no contexto da globalizao econmica internacional para o aprofundamento e a implementao de polticas que favoream a reproduo do capital a nivel global.

Estas duas instituies, criadas sob a gide da Organizao das Naes Unidas (ONU) deveriam ser o brao econmico financeiro do sistema das Naes Unidas. A reconstruo da Europa merc do Plano Marshall no conseguiu debelar a crise econmica internacional que estava espreita a partir da crise do Estado do Bem-Estar Social. A dcada de 1970 ser o marco em torno do papel ativo que estas duas instituies financeiras comeam a desempenhar, a partir da discusso sobre o papel do Estado, num momento em que a questo da soberania dos Estados nacionais e sua perda eram reais. A grande dvida se o Estado continuaria a desempenhar o seu papel de ator e motor no desenvolvimento social e econmico. Nas dcadas de 1980 e 1990, em meio a um processo de globalizao sem precedente, o FMI e o BM passam a assumir um papel mais ativo mediante as polticas de ajustamento estrutural, com propostas de reforma do Estado, passam a dar as regras do jogo na regulao da economia mundial. Assim, estas duas instituies vestiam de forma clara o novo liberalismo (neoliberalismo). neste contexto que a anlise das polticas pblicas sociais nomeadamente o ensino superior est inserida.

4.1 As polticas de ensino superior nas Instituies de Bretton Woods Um aspecto que deve merecer a nossa ateno o fato de as instituies de Bretton Woods terem iniciado as suas atividades em 1946, terem trabalhado no processo da reconstruo das infraestruturas na Europa. A realidade objeto dessa reconstruo diferia de outras regies do globo nomeadamente os pases do terceiro mundo, pois as necessidades eram em termos da construo das infraestruturas.

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Os anos da dcada de 1960 constituem um marco para percebermos a intenes do Banco Mundial no fianciamento do setor de educao. Nos EUA a teoria do capital humano ganhava fora nesse perodo e o Banco passava a entender que a mo-de-obra qualificada passava pela formao. A primeira resposta do Banco nesse sentido foi a incorporao no ano de 1963, nos seus documentos, das primeiras reflexes que incluam a educao vocacional e tcnica para o treinamento da mo-de-obra, alm do ensino secundrio geral com qualificaes diferentes em nmero necessrio para levar a cabo o desenvolvimento dos pases. (World Bank 1971). A necessidade da formao de mo-de-obra, para o Banco, era para aumentar a produtividade em cada pas e o financiamento deveria levar em conta essa situao. No foi possvel financiar outros setores da educao que no fossem as reas a que j nos referimos. Eram vistas como bens de consumo e no investimento. Estamos a afirmar que o ensino bsico (primrio), secundrio, bibliotecas e superior no faziam parte da estratgia do financiamento do Banco. A nomeao do Robert McNamara para presidir o Banco Mundial em 1968 trouxe uma nova postura a este rgo em relao educao. Foi na sua gesto que a instituio passou a discutir a poltica educacional com o enfoque da necessidade de prover emprstimos para os setores sociais (ver World Bank, 1971). Isso no significava o abandono do Banco de sua poltica monetarista, representava um acenar por este rgo a questes de desenvolvimento educacional como parte da estratgia do financiamento dos setores sociais, apesar de nos pases de terceiro mundo produzir-se desemprego de pessoas com certa educao. Os estudos produzidos na era MacNamara insistiam em afirmar que
[...] o contedo educacional corrente era disfuncional, pois era mais terico e abstrato e pouco prtico nos pases em desenvolvimento, o que ilustrava, mais uma vez, a viso do Banco de que havia uma falta de equilbrio nos investimentos em educao. Para eles havia excedente de habilidades literrias (ou acadmicas) e gerais, e pouco investimento em habilidades mais diretamente relacionadas para as demandas do mercado de trabalho, o que justificava a recomendao de maiores investimentos em educao vocacional. (HEYNEMAN, 2003, P. 318)

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Se com MacNamara o ensino tcnico vocacional que era o mais relevante, j com o Akililu Habte (1977) todos os nveis de ensino superior aparecem para serem finaciados pelo Banco. Mesmo assim, o novo Presidente do Banco vai priorizar o ensino primrio. Segundo MELLO90, Akililu em particular era incisivo na sua crtica aos subsdios pblicos para a educao superior nos pases pobres, com os seus padres de participao injustos, orientao de currculo irrealista e funes elitistas A cobrana feita por Akililu aos pases em desenvolvimento no procedia na medida em que a dcada de 1980 foi o perodo em que as crises de vria ordem se fizeram sentir, a dvida galopante, os investimentos nas reas sociais diminuam vertiginosamente por causa da recesso.
Havia um nmero grande de crianas fora da escola, com queda de durao mdia de escolarizao e piora da qualidade. Nesse momento, os oficiais da poltica educacional do Banco Mundial se confrontaram com um profundo dilema: aps anos colecionando dados de que os investimentos pblicos em educao, notadamente em educao primria, davam retorno em termos econmicos, tanto para indivduos quanto para a sociedade, ficava difcil promover tais argumentos, sobretudo quando o Banco e o FMI afirmavam, com crescente assertividade, que as solues para a recesso prolongada e a dvida seriam encontradas atravs de ajustes estruturais em economias que necessitavam de reviso radical do Estado na promoo da infraestrutura social e de servios, dentre eles a sade e educao.(Jones, apud .MELLO, www.Fffclh.usp.br/.p.8 capturado 15.11.2009)

As polticas do Banco e no FMI?

ensino superior quando comeam a ganhar campo no

A globalizao imposta pelo sistema internacional assim como a reforma do Estado tem atrelado a educao situao da reforma com o argumento de que tem que apoiar a reforma em curso, numa clara aluso para que o ensino superior assuma o capitalismo internacional. Este por sua vez refora a

hegemonia de classe ao reproduzir as relaes sociais em todas as dimenses. Ao assumir a educao o papel de difusor da cultura global na formao dos indivduos e dos trabalhadores cristaliza-se a concepo da busca da hegemonia mundial na esfera econmica, poltica, ideolgica a nvel internacional

90

www.fflch.usp.br/ds/pos-graduacao/simposio/m_10_Hivy_Mello.pdf (capturado a 15.11.2009)

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a partir dos blocos regionais, base que tem sido usada como ponto para globalizao. O Banco Mundial atravs do relatrio divulgado no ano de 1994 intitulado: Higher education: the lessons of the experience inicia de forma mais clara o carcter mercantil da sua poltica de educao superior ao fazer o diagnstico sobre este nos pases em desenvolvimento. Desse diagnstico traa

recomendaes para que a reforma do ensino superior tenha lugar:


Fomentar a maior diferenciao das instituies, incluindo o desenvolvimento de instituies privadas. Proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o fiscal e os resultados. Redefinir a funo do governo no ensino superior. Adotar polticas que estejam destinadas a otorgar prioridade aos objetivos de qualidade e equidade (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 4)

O que nos apraz dizer a lgica de mercado imanente neste documento; um mercado na educao superior e em outros setores pblicos. necessrio que sejam cobradas taxas ou propinas aos alunos como forma de

comparticipao, procurar parceiros no estatais (empresas privadas), as instituies devem ter unidades para fazer consultorias como forma de obter recursos para complementar a ao do Estado. Ao mesmo tempo em que o Banco quer fazer crer do seu

comprometimento com o ensino superior, importante para o crescimento econmico com o intuito da velha ladainha aumento da produtividade - no escapa da sua viso economicista dogmtica sobre o assunto. O retorno social do ensino superior considerado baixo e reafirma a sua opo por em ensino bsico mais robusto. SGUISSARDI, (2009, p. 63) em seu livro Universidade brasileira no Sculo XXI, desafios do Presente, comentando a reforma referida pelo Banco Mundial ao ensino superior afirma que as quatro orientaes supe explcitas ou implcitas concepes terico-polticas em torno da educao superior e de suas relaes com o Estado e sociedade civil91
91

Fazendo uma anlise exaustiva das orientaos do Banco SGUISSARDI diz que No caso da primeira, argumenta-se que o modelo tradicional das universidades europias de pesquisa

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Um aspecto trazido pelo relatrio de 1994 a autonomia universitria. Por causa da sua poltica privatizante o modelo a seguir o do setor privado gerencialista que em forma de elogio o Banco afirma:
As instiuies privadas constituem um elemento importante de alguns sistemas de ensino ps-secundrios mais eficazes que existem atualmente no mundo em desenvolvimento. Podem reaccionar em forma eficiente e flexvel mudana da demanda, e ampliam as oportunidades educacionais com pouco ou nenhum custo adicional para o Estado. Os governos podem fomentar o desenvolvimento da educao terciria privada a fim de complementar as instituies estatais como meio de controlar os custos do aumento da matrcula na educao superior,
(Humboldt), com estrutura de programas em um nico nvel, seriam custosas e pouco adequadas s necessidades dos pases em desenvolvimento. Soluo: maior diferenciao institucional, com a criao de instituies no-universitrias de diversos tipos: colgios politcnicos, institutos profissionais e tcnicos de ciclos curtos, community colleges (com dois anos de ensino acadmico ou profissional), alm de ensino distncia. Deveriam ser privadas: poupariam os recursos pblicos e seriam mais sensveis "s necessidades mutantes do mercado de trabalho (...) e ampliam as oportunidades educacionais com pouco ou nenhum custo adicional para o Estado"(1994 : 5-6)7. A crena nas virtudes do mercado evidencia-se ao desaconselhar-se o desincentivo iniciativa privada na educao superior por mecanismos como o "controle do valor das matrculas". A segunda orientao - Diversificao das fontes de financiamento das instituiesestatais... defende a extino da gratuidade dos estudos em IES pblicas, em particular para os que "possam auferir rendas consideravelmente maiores durante a vida como resultado de terem feito um curso superior"; o financiamento do ensino superior pelos exalunos, por ajuda externa e de organismos de crdito; e as atividades que gerem recursos, tais como, cursos de curta durao, pesquisa contratada pela indstria e servios de consultoria: "Uma meta poderia ser a de que as instituies estatais obtivessem recursos que cobrissem 30% dos gastos ordinrios custa dessas fontes no governamentais.Vrios pas j tm atingido este porcentagem apenas com a cobrana de matrcula"(ibidem : 8). O financiamento pblico deveria destinar-se indistintamente para instituies pblicas e privadas, segundo o critrio da qualidade das propostas. A terceira orientao - redefinio da funo do governo no ensino superior sugere profundas mudanas na relao do governo com as IES, que deve contar com a maior participao da iniciativa privada. O Banco considera que a participao do governo na educao superior tem sido excessiva na maioria dos pases e ineficiente e que este deveria criar polticas favorveis ao desenvolvimento de IES tanto pblicas como privadas. Em resumo, que o governo empregue "o efeito multiplicador dos recursos pblicos" e garanta uma maior autonomia das IES pblicas, a ele devendo estar reservado muito menos o suporte financeiro que o poder de controle, via fiscalizao e avaliao. No caso da busca de recursos privados pelas IES estatais, "Os governos podem criar incentivos positivos outorgando fundos de contrapartida vinculados aos obtidos de fontes externas". (1994 :7). A quarta orientao - prioridade aos objetivos da qualidade e da equidade - reserva parao governo o credenciamento, a fiscalizao e a avaliao das IES, alm da distribuio dosrecursos estatais, sob critrios de desempenho, como ocorreria no Chile. Em resumo, as necessidades do ajuste econmico e fiscal dos pases em desenvolvimento,as premissas da anlise econmica do tipo custo/benefcio norteiam as principais diretrizes do Banco para a reforma dos sistemas de educao superior nesses pases: priorizam-se ossinais do mercado e o saber como bem privado. (SGUISSARDI, 2009, p. 62/63 grifo nosso)

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incrementar a diversidade dos programas de ensino e ampliar a participao social no nvel tercirio (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 6 traduo nossa).

Em outras palavras significa: reforo da poltica da privatizao, eliminar o ensino superior gratuito, a criao de instituies que ofeream cursos de curta durao tipo politcnicas e colleges com o intuito de fornecer rapidamente a mode-obra ao mercado de trabalho e por ltimo a eliminao da universidade tradicional de ensino, pesquisa e extenso. Esta refora sobremaneira a poltica do Banco Mundial sobre a educao como um investimento. (ver SGUISSARDI, 2009, DIAS, 2004). O ensino superior pblico deve merecer a avaliao a partir dos critrios da eficincia empresarial, numa relao custo/benefcio que possa auferir a produo deste setor. Ou seja, a qualidade que o ensino superior deve ter importante que seja ligado ao volume de produo requerido para responder aos desafios do mercado. Isso ir de certa forma ajudar na definio dos critrios para a disponibilizao dos recursos financeiros pblicos para as IESP. Um relatrio divulgado em 199892 pelo Banco Mundial, como sempre uma viso do mundo sobre o estgio do ensino superior, traz os seguintes aspectos: custo alto de universidade pblica, produo inexistente e ineficiente. Este documento retoma a questo da eficincia e produtividade assim como, segundo j nos referimos no capitulo III sobre a reforma do Estado Britnico, necessidade da satisfao do cidado na qualidade de cliente. A relao entre o Banco Mundial e a UNESCO data do perodo da presidncia de George Woods (1963 1968) quando a primeira instituio, com um nmero grande de engenheiros e arquitetos precisou de especialistas na rea de educao para poder avaliar melhor o desenho dos projectos para este setor. Mais tarde, em 2000 o Task Force in Higher Education assim como o Dakar World Education Forum no mesmo ano. Os dois acontecimentos marcam em princpios dois plos, pois o primeiro d vitalidade ao comprometimento sobre o ensino superior e o segundo reafirmava o compromisso no investimento no ensino primrio apesar de j no documento produzido em preparao da Conferncia

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The Financing and Management of Higher Education: Status report on Worldwide reforms

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Mundial sobre o Ensino Superior em Paris no ano de 1995 ter demonstrado o contrrio. Antes de analisar as polticas da UNESCO sobre o ensino superior e sua relao com as polticas do Banco Mundial sobre as mesmas poltlicas procuraremos entender como o documento Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise eleborado pelo Task Force conjunto (BM/UNESCO) como bem se referiu SGUISSARDI (2009, p. 69)
um documento bem elaborado do ponto de vista formal e de linguagem [...] suas anlises da nova configurao da economia dos pase centrais e da revoluo cientfico-tecnolgica da sociedade do conhecimento, em que pese a ausncia de uma interpretao crtica das razes das desigualdades e da pobreza dos pases que abrigam 80% da populao mundial, so bem articulads e sob muitos aspectos bastante pertinentes.

O documento quase que procura redimir o Banco Mundial ao considerar o Ensino Superior como importante para o desenvolvimento dos pases, devendo o governo assumir um novo papel de supervisor e permitir uma auto-gesto das instituies de ensino superior (World Bank, 2000, p. 10). Mas ainda persise na necessidade da diversificao de tipos das instituies de ensino superior como forma de encorajamento competitividade e melhoria de qualidade93 O grupo de trabalho identificou quatro reas urgentes que devem merecer uma ateno especial nomeadamente o financiamento, recursos, governao e desenvolvimento curricular. Em que consistem essas reas:
1. Financiamento - o grupo de trabalho prope um modelo de financiamento misto para maximizar os insumos financeiros do setor privado, indivduos e instituies filantrpicas e estudantes. Chamar para si mecanismos pblicos de financiamento mais consistentes e produtivos.

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. Estas qualidades incluem: 1. Autonomia suficiente com governos que fazem superviso clara evitando a gesto do dia a dia. 2. Estratificao explcita, que permita s instituies fazer valer os seus pontos fortes e servir s diferentes necessidades, enquanto competem para fundos, docentes e alunos; 3. Cooperao, bem como competio, segundo a qual o capital fsico e humano assim como conhecimentos e ideias, podem ser aproveitados de forma rentvel dentro do sistema, criando, por exemplo, um espao comum de aprendizagem onde facillidades computadores, bibliotecas e laboratrios - esto abertas a todos os alunos, e 4. Maior abertura, encorajando as instituies de ensino superior a desenvolver o conhecimento - (e receitas) a partilhar ligaes com as empresas e a aprofundar o dilogo com a sociedade que ir conduzir a uma democracia mais forte e a Estados-nao mais resilientes. (WORLD BANK, 2000, p.11 nossa traduo)

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2.

Recursos o grupo de trabalho faz sugestes prticas para um uso mais efectivo do capital fsico e humano, incluindo um apelo urgente para acesso s novas tecnologias necessrias para ligar os pases em desenvolvimento com o mainstream intelectual global. Governao- o grupo de trabalho prope um conjunto de princpios de boa governao (reconhecido por muitos como o problema central do ensino superior nos pases em desenvolvimento) e discute as ferramentas que promovem a sua implementao; melhor gesto implicar na utilizao mais eficaz dos limitados recursos. Desenvolvimento curricular, essencialmente em duas reas contrastantes, cincia e tecnologia, e a educao geral o grupo de trabalho acredita que, na economia do conhecimento, generalistas sero um prmio, e ambos precisam ser educados de forma mais flexvel de modo que continuem a aprender na medida em que seu ambiente se desenvolve. (WORLD BANK, 2000, p. 11/12, grifos nossos)

3.

4.

Como podemos depreender, os resultados do Grupo de Trabalho levam a que sejam reafirmadas as posies do Banco Mundial referente ao ensino superior especificamente orientado para o mercado, engajado na competitividade ao mesmo tempo em que reafirma o ensino superior como um bem privado As anlises do Banco Mundial sobre determinadas situaes que levam produo de relatrios que so considerados vlidos para qualquer realidade e qualquer circunstncia tem criado vrias vezes um sentido de imposio deste em relao aos pases beneficirios dos seus emprstimos. Crticas h que acusam esta instituio financeira de arrogante, que no respeita a autonomia ou soberania dos Estados. Dois anos mais tarde depois do relatrio de 2000 (Higher Education in developing countries peril and promises), o Banco Mundial publica um livro94. Segundo Dias (2004, p.895),
[...] neste volume, os responsveis pelo setor de educao do Banco tentam apresentar uma viso mais coerente dos problemas vinculados relao entre educao superior e sociedade e, ao mesmo tempo, num reconhecimento implcito de erros anteriores de apreciao, procuram mostrar que educao superior no pode ser vista apenas como um subsetor discreto dentro do setor educacional e que, ao contrrio, pea fundamental de um sistema holstico que deve se tornar mais flexvel, diversificado, eficiente e responsvel diante da economia de conhecimento

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BANCO MUNDIAL, Construir Sociedade de Conocimento: Nuevos Desafos para la Educacon Terciaria, Washington, DC, 2003.

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O documento recupera a histria do envolvimento do Banco na educao terciria desde 1963 passando pelo grande marco do Banco Mundial nesta rea, em 1994, ao produzir o documento Educao Superior: as lies derivadas da experincia, instrumento que sedimentou de forma inequvoca as poltcas do Banco em relao ao Ensino Superior, indo at ao relatrio de 2000. Conforme DIAS se referiu ao documento, tenta trazer uma nova viso, isto , uma nova forma de colocar os assuntos, desde o reconhecimento de que o caminho percorrido pelo Banco na formulao das polticas de educao terciria deu menos nfase a este setor e que chegado o momento de se assumir este como instrumento importante para gesto e reduo da pobreza O fato de nos ltimos trs decnios ter se dado um crescimento assustador na rea de ensino superior no universitrio, fruto de acatamento das polticas do Banco Mundial por grande parte dos governos do terceiro mundo, h uma falsa iluso de maior nmero de beneficirios deste setor. A participao dos pases perifricos na economia mundial, na globalizao, no se deve reduzir ao nmero cada vez mais crescente do acesso telefonia mvel, acesso internet mais barata. Ela circunscreve-se numa dimenso maior de pertena dos frutos dos rendimentos produzidos local e at globalmente. Nesse sentido o ensino superior (educao terceria) tem um papel importante na produo do conhecimento que aumente a produo mas acima de tudo que permita a participao desta sociedades excludas no desenvolvimento internacional. Esta dimenso assumida pelo World Development Report 2000/200195 e recuperado tambm por este de 2003(World Development Report 2003)96 Se assumirmos que as reflexes trazidas por este documento trazem alguns desafios que nos parecem uma revoluo autntica na viso do Banco Mundial sobre o ensino superior, no nos espantaramos desta afirmao extratida do documento em apreo:
pouco provvel que um pas em desenvolvimento possa alcanar as metas do desenvolvimeno do milnio das Naes Unidas (Millenium Development Goals o MDG, sua sigla em ingls) relativa educao, a saber: escolarizao universal no ensino primrio e eliminao das desigualdades de gnero no
95 96

WDR 2000/2001 homepage WDR 2003 homepage

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ensino primrio e secundrio, sem um slido sistema de educao terciria. Esta constitui o estgio superior do resto do sistema educativo pelo seu papel na capacitao de docentes e diretores de centros educativos, a participao de especialistas das instituies da educao terciria no desenho curricular, a investigao educativa e o estabelecimento de critrios de admisso que incluem o contedo e os mtodos de ensino e aprendizagem na escola secundria. (BANCO MUNDIAL, 2003, p.xxi, traduo nossa).

Alm de se assumir a educao terciria como importante na formao de recursos humanos qualificados, aptos a lidar com o mercado, dado relevo ao sistema nacional de inovao, pois ele poder proporcionar aos pases em desenvolvimento incremento do conhecimento em cincia e tecnologias novas mais atuais em relao ao contexto e realidade do pas e do mundo, permitir que atravs da inovao haja o crescimento da produtividade. Como o Banco Mundial afirma
A educao terciria facilita a construo da nao ao promover uma maior coeso social, confiana nas instituies sociais, participao democrtica e dilogo, o igual valorizao da diversidade em termos de gnero, etnicidade, religio e classe social. Ademais, as sociedades pluralistas e democrticas dependem da investigao e de anlises que fomentam em particular as cincias sociais e as humanidades. No campo da sade, uma populao mais saudvel tambm aproveita melhor os benefcios sociais e a educao superior indispensvel para capacitar os profissionais deste setor (BANCO MUNDIAL, 2003, p. xxii traduo nossa)

Assume-se que o treinamento no somente aquele que recebido durante a formao acadmica para lhe habilitar a exerccio profissional, mas refere-se tambm ao conceito de educao ao longo da vida. A educao terciria continuar a preparar os profissionais nos diferentes setores de atividade durante o exerccio profissional, assim como apoiar os outros nveis de educao pela formao de professores qualificados que possam desenhar currculo, gerir melhor a escola, ministrar melhor as aulas, investigar na busca de melhores formas para ministrar as suas aulas. Mas, o documento no abandona as anlises tradicionais do Banco no que se refere ao papel dos Governos na regulao, no financiamento e diversificao de modelos de instituies e acessibilidade. Nesse sentido, refora as teses 191

anteriores no que diz respeito mercantilizao da educao, sobre o novo fenmeno da internacionalizao da educao terciria. O Banco Mundial se assume o mediador entre os diferentes atores da educao (Governo, empresas, instituies de ensino superior, sociedade civil) para o dilogo na busca de melhor modelo que seja adequado a cada realidade do pas. Por fim encontramos uma recomendao que se aplica especialmente a pases como Moambique,
[...] Nos pases que dependem dos crditos de apoio a estratgias de reduo da pobreza (PRSC, sigla em ingls), a nfase deve ser colocada na busca de medidas de racionalizao de recursos que garantam um desenvolvimento equilibrado de todo o setor educativo, assim como numa contribuio eficaz da educao terciria ao programa educao para todos do respectivo pas, em especial mediante as instituies de capacitao de docentes, assim como na funo de construo de capacidade que tem a educao terciria para fomentar o logro das outras metas de desenvolvimento das Naes Unidas para o milnio, para o desenvolviemento da agricultura, do sistema de sade e de meio ambiente, e para facilitar a diversificao da economia. (BANCO MUNDIAL, 2003, p.xxxi, traduo nossa).

4.2 As polticas da UNESCO sobre o ensino superior A Organizao das Naes Unidas Para a Educao, Cincia e a Cultura, UNESCO, criada em Londres no dia 16 de novembro de 1945 ( celebrado tambm dia 4 de novembro de 1946) num contexto em que vrios pases da Europa, os Estados Unidos da Amrica e alguns outros pases espalhados pelos vrios continentes estiveram envolvidos numa guerra devastadora psicolgica, econmica e socialmente. O fim da II Guerra Mundial, em maio de 1945, no trouxe tranqilidade aos signatrios assim como o envolvimento de outros pases que no tiveram participao, no foi suficiente para criar um instrumento que pudesse trazer a paz direta no conflito. A UNESCO criada com o intuito de contribuir na concrdia no mundo atravs da educao, cincia e comunicao. No seu ato constitutivo deixa patente que [...] como as guerras nascem no esprito dos homens, no esprito dos homens que devem ser erguidas as defesas de paz

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Com a vocao de promover a educao, a solidariedade entre os povos, promoo do conhecimento compartilhado e o respeito pela diferena, seja ela cultural ou de outra ndole, esta organizao sedimentar sem dvida atravs da Declarao Universal dos Direitos do Homem o seu compromisso com a educao quando no artigo 26 afirma:
1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita pelo menos ao correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. (Centro da informao das Naes Unidas de Portugal, www.onuportugal.pt p. 4 capturado a 19.11.2009)

na senda do cumprimento do seu mandato que a UNESCO em 1995 divulga o Documento da poltica para a mudana e desenvolvimento na educao superior. Este documento aliado a outros que foram preparados respeitando a sua vocao, a UNESCO traz a dimenso da educao superior como um bem pblico, numa clara aluso a uma viso de compartilhar do projecto coletivo da humanidade. O documento sobre a poltica para a mudana e desenvolvimento da educao superior gerou no seio da organizao ao nvel dos pases, regies e continentes um movimento grande no sentido de debater, dialogar e aprofundar as questes nele suscitadas; envolvendo vrios segmentos da sociedade e Estados, este exerccio serviu de alavanca para a preparao da Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior que teve lugar em outubro de 1998. A Conferncia levou em considerao os vrios documentos produzidos pela UNESCO no mbito da educao tais como a comisso Delors.
a comisso claramente solicita que a educao no seja dominada pelo mercado e sugere que a parte do PNB dedicada educao no seja nunca inferior a 6%. E ainda prope que se reduza a dvida externa para poder aumentar os gastos com educao. Prope tambm que se melhorem as condies do pessoal docente, relembrando que nenhuma reforma da educao jamais teve xito atuando sem o apoio do professorado (DIAS, 2004, p. 899). No se trata de um investimento financeiro mas um investimento social, ou seja um investimento social que ter um impacto sobre a vida do indivduo certo, porm, o que mais importante, implicar um impacto social em largo prazo no que diz respeito coeso social e ao desenvolvimento cultural. (DIAS, 2002, p. 902).

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Esta abordagem que a UNESCO faz sobre a problemtica da educao no mundo de hoje, responsabilizando os Estados membros, ultrapassa sobremaneira a viso individualista do mundo neoliberal, nos remete j esquecida solidariedade, democracia no acesso do conhecimento cientfico, apesar das diferenas entre ricos e pobres. Alis, a conferncia reconheceu essa diferena, recomendou que cada pas fizesse um diagnstico sobre a reaidade do ensino superior para poder adotar medidas coerentes segundo a sua realidade cultural e social. A declarao final da Conferencia Mundial sobre o ensino superior em 1998 divide-a em trs grandes temas: 1) Misses e funes da educao superior; 2) Formando uma nova viso da educao superior; e 3) Da viso ao. Alm dos aspectos j referenciados anteriormente, importante realar que para a UNESCO a educao superior deve contribuir para a formao de cientistas com tica para que o resultado das suas pesquisas seja usado para o bem da humanidade especialmente para a resoluo dos graves problemas que assolam o mundo, em particular o terceiro mundo. A educao superior deve formar criticamente os seus alunos, traz-los responsabilidade na melhoria da educao em todos os nveis. Numa sociedade cada vez mais excludente o documento enfatiza a igualdade de acesso ao ensino superior.
No obstante, o acesso educao superior deve permanecer aberto a qualquer pessoa que tenha completado satisfatoriamente a escola secundria ou seu equivalente ou que rena as condies necessrias para a admisso, na medida do possvel, sem distino de idade e sem qualquer discriminao. UNESCO, 1999, p. 24)

A contnua responsabilizao ao Estado na pesquisa e no financiamento do ensino superior algo claro em termos de por um lado a reafirmao de que a pesquisa uma das funes essncias do ensino superior e realizada pelo reforo ps-graduao, assim como por outro a clareza de que a pesquisa bsica e pesquisa aplicada devem merecer um tratamento equilibrado. Isto nos remete situao bastante discutida do financiamento e da relevncia do ensino superior. O documento reafirma a relevncia tendo em vista as razes que j 194

pudemos mencionar: extenso (servio comunidade), contribuir para o sistema de educao como um todo e para a criao de uma nova sociedade solidria. Quanto ao financiamento,
O financiamento da educao superior requer recursos pblicos e privados. O Estado mantm seu papel essencial neste financiamento. O financiamento pblico da educao superior reflete o apoio que a sociedade presta a esta educao e deve, portanto, continuar sendo reforado a fim de garantir o desenvolvimento da educao superior, de aumentar sua eficcia e de manter sua qualidade e relevncia. No obstante o apoio pblico educao superior e pesquisa permanece essencial, sobretudo como forma de assegurar um equilbrio na realizao de misses educativas e sociais. (UNESCO, 1999, p. 31) (grifo da UNESCO)

A qualidade vista como um elemento essencial para que a dimenso internacional seja mantida, permitindo que o formando num determinado pas tenha mobilidade e reconhecimento. Para isso a avaliao institucional interna e externa encorajada, envolvendo o pessoal acadmico, estudantil e pessoal tcnico administrativo. Alm disso, necessrio que a formao contnua seja prtica das instituies de ensino superio. Ela poder ter lugar no pas, na regio e internacionalmente. Este aspeto poder permitir que a experincia das Ctedras da UNESCO reforce a cooperao internacional entre docentes de ensino superior. Dez anos passados a UNESCO realiza outra conferncia em Paris no ms de julho de 2009, sobre o ensino superior, sob o lema: As Novas Dinmicas do Ensino Superior e Pesquisa para Mudanas e o Desenvolvimento Social. Quando se iniciou o movimento em torno da preparao da referida conferncia, pensava-se que iria ser feita uma avaliao mais ou menos dez anos depois. Enquanto a primeira conferncia foi mais mobilizadora em todos os segmentos, nesta, talvez em razo da crise financeira internacional ou mesmo por fraca capacidade mobilizadora que hoje a UNESCO possui, no foi possvel captar o entusiasmo envolvente da Conferencia de 1998. Foram reafirmados os grandes princpios sobre o ensino superior na rea da responsabilidade social; sobre o acesso, igualdade e qualidade; 195

internacionalizao, regionalizao e globalizao; sobre ensino, pesquisa e inovao. A Conferncia reafirmou o princpio de que a educao um bem pblico assim como responsabilizou os Estados para que ela possa cumprir com a sua responsabilidade; o ensino, pesquisa e extenso para a promoo de uma compreenso cada vez mais profunda e responsvel sobre o desenvolvimento num mundo de paz, respeito pela diferena e no s. Tanto na Conferncia de 1998 assim como na de 2009 a autonomia das instituies de ensino superior enfatizada como a oportunidade que o acadmico tem para manifestar a sua liberade assim como responsabilidade e transparncia. As questes ligadas ao acesso, igualdade e qualidade so vistas na dimenso do reconhecimento do aumento do nmero de pessoas que se beneficiam do endiso superior seja de forma presencial ou em forma de ensno distncia atravs das TICs. Num mundo cada vez mais globalizado onde h uma troca constante de doenas, quem sabe at poderamos chamar de doenas internacionais, a UNESCO reconhece a necessidade de aproveitar o momento de aproximao planetria para melhorarmos a educao superior atravs de divulgao da pesquisa, criao de parcerias em diversas reas de atuao do ensino superior. Isso chega ao nvel da governao das instituies acadmicas Mas a abertura para a discusso sobre a internacionalizao do ensino superior deixa ainda algumas brechas.
A disposio transfronteiria de educao superior pode fazer uma contribuio significativa para a educao superior fornecida, oferecendo educao de qualidade, promovendo valores acadmicos, mantendo a relevncia e respeitando os princpos bsicos de dilogo e cooperao, reconhecimento mtuo pelos direitos humanos, diversidade e soberania nacional (UNESCO, 2009, p. 3)

A Conferncia de 2009 dedicou uma sesso especial sobre o ensino em frica, uma sesso mais ou menos que mea culpa, o reconhecimento dos danos causados pela exportao da matria-prima para a Europa, etc, uma volta para frica para ajudar no seu desenvolvimento a nvel do ensino superior. Esta sesso teve a sua gnese na Conferncia regional em preparao 196

Internacional. Fizeram-se constataes sobre o ES em frica, produziram-se recomendaes para que o ensino superior possa chegar para mais pessoas. Para esse efeito conclamada a Associao das Universidades Africanas a assumir a liderana em diversos aspectos. (ver o comunicado Final, UNESCO, 2009, p. 4/5) As polticas de educao assumidas pelo Banco Mundial e pela UNESCO podem a princpio parecer convergentes, mas no so. A discusso sobre este aspecto merecer ateno na concluso do nosso estudo.

4.3 Outros olhares na Europa e na regio da SADC Depois da anlise feita sobre as polticas de educao superior nas instituies financeiras internacionais, FMI/BM, passando pela UNESCO, poderamos perguntar se, se tratando de instituies internacionais das quais os Estados das regies que nos propomos a analisar a seguir so membros, poderemos encontrar algo de novo? A globalizao deixou as portas escancaradas, no existem mais fronteiras, os googles da vida nos acham sem demora, at as mquinas de RaioX de control nos aeroportos conseguem deixar a pessoa ser vista nua em segundos. Para no deixar de falar da economia, diramos que os mercados internacionais (bolsas de So Paulo, Tquio, Frankfurt e Nova Iorque) em simutneo conseguem colocar os investidores em alvoroo ao mesmo tempo. As duas regies que merecero a nossa anlise so escolhidas por duas razes: 1) A colonizao de Moambique foi feita por um pas europeu (Portugal) assim como os seus vizinhos (por Inglaterra e Holanda); e 2) Em decorrncia da primeira, o pas e a regio acabam adotando muitas polticas prximas s suas potncias colonizadoras. Nesse sentido, os modelos e legislao sobre o ensino superior acabam sofrendo essa influncia.

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4.3.1 SADC: ensino superior e integrao regional Estudos realizados por pesquisadores e estudiosos africanos sobre o ensino superior no continente no limiar do sculo XXI conduzidos pela CODERSIA97 revelam-nos a inquietao e o temor que estes tm em relao educao superior tendo em vista a fragilidade econmico/financeira dos Estados africanos e que acabam permitindo que sejam manietados pelas polticas do Banco Mundial em relao ao setor de educao. A diversidade das potncias colonizadoras em frica permitiu que os sistemas de educao obedecessem matriz colonizadora. Tambm o estgio de desenvolvimento de cada pas nos remete a uma outra realidade, a de no falarmos da frica como um todo em determinadas questes, mas, no caso da educao superior, apesar dessa disparidade social, cultural e econmica, nos arriscamos a fazer aquilo que se diz tabula rasa para o efeito do nosso estudo. A construo dos Estados-Nao em frica fruto da nova configurao de fronteiras geogrficas a partir da presena colonizadora no continente. Com a independncia, estes pases adotaram as fronteiras coloniais e assim inicia o processo da construo dos Estados, um processo longo para a construo da nao. A independncia poltica no trouxe a independncia econmica. Os Estados africanos na sua maioria so frgeis economicamente e isso tem permitido que a sua relao com os parceiros econmicos seja ditada por este aspecto. O ensino superior, merc da situao a que nos referimos no pargrafo anterior, tem seguido mais os ditames do neoliberalismo econmico do sistema financeiro internacional atravs do FMI/BM. Nesse sentido vemos a

mercantilizao e privatizao de ensino superior como parte do processo de globalizao98 com uma velocidade sem precedente.

ZELAZA & OLUKOSHI (Editors), African Universities in the twenty first century, Vol. I, Ed. CODERSIA, (distruido pela African Book Collective, Oxford, 2004
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ZELAZA & OLUKOSHI, 2004, p. 1 a 18

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Figura 2 - Mapa da frica

Fonte: http://2.bp.blogspot.com

A SADC uma regio que luta pela sua integrao regional em vrias frentes e com calendrio ou cronologia sobre o estgio de integrao. composta pelos seguintes pases: Angola, Africa do Sul, Botswana, Repblica Democrtica do Congo, Lesoto, Madagscar, Malawi, Maurcia, Moambique, Nambia, Swazilndia, Tanzania, Zmbia e Zimbabwe O processo de integrao na rea de educao est alicerado no Protocolo de Cooperao assinado pelos Ministros de educao em 1997, no qual, do ponto de vista macro, delineam-se as intenes dos Estados membros no processo de integrao regional e como isso ir acontecer na rea de educao. Estar a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), como principal entidade comunitria na frica Austral, capacitada a gerir a sua insero no mundo global?

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Deve ser tomada a perspectiva de que a SADC foi criada para facilitar a integrao regional99 e atravs desta a insero gradual na economia internacional. Tendo sido estabelecida numa base econmica, embora

primariamente para responder a objetivos polticos contrapor-se frica do Sul da apartheid a organizao comunitria promove a integrao econmica regional informada numa rationale econmica. A nfase tradicional sobre economias de escala, vantagens comparativas e uma voz coletiva nos fruns globais. Existe, porm, o que chamamos mercados. a liberalizao da abertura de

Conforme inscrito no seu Plano Estratgico Indicativo, a SADC estabeleceu como objetivo at 2008 uma rea de livre comrcio, e at 2015 uma unio aduaneira, para o que novos mecanismos institucionais sejam necessrios. Impem-se, entretanto, srios desafios a saber: i) A prevalncia de uma abordagem compartimentalizada na diviso de tarefas por pas numa altura em que parece vingar a idia de abordagem em forma de clusters, mais consistente com a dinmica atual das questes econmicas, nomeadamente ao nvel da

Organizao Mundial do Comrcio. ii) A rationale da expanso da SADC, ou seja, onde se situa a fronteira norte da SADC? Com a admisso da Repblica Democrtica do Congo, sugestes h que vem como lgica a integrao do Uganda e Ruanda. Qual a dimenso de comunitarismo que passar a SADC a privilegiar? Complementaridade poder rimar com multiplicao de desafios e ameaas, ou seja, o privilgio de questes de segurana, identidade, etnicidade em detrimento de sinergias no campo econmico. Isto traz igualmente a questo da capacidade de harmonizar vises, misses e polticas num quadro de fragilidade interna e processos de formao e/ou consolidao da nao em muitos dos pases.

A contiguidade faz surgir uma preferncia de proximidade manifestada pela existncia de zonas naturais de trocas comerciais. A geografia coloca-se a servio da integrao e o livre comrcio tende a ser mas intenso quanto mais prximos encontrarem-se os parceiros. Com a integrao, as fronteiras politicas que representaram historicamente zonas de conflitos e de interdies transforma-se em espaos de cooperao e de circulao de riquezas cf.: SEITENFUS, R, 2004, . Relaes Internacionais, Barueri SP.

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iii) Mais importante, no caso vertente, habilidade de gerir relaes comerciais e financeiras com e dentro do mundo globalizado. Na senda das teorias do novo regionalismo, haver que distinguir entre o que acontece na comunidade da frica Austral dos Estados, do mercado e das pessoas (povo). Eventualmente teremos a SADC de duas velocidades e com mltiplos atores liderando os diversos ritmos. Do ponto de vista econmico, parece claro que a frica do Sul representa uma potncia hegemnica, mesmo se pases como Maurcias disputem tal posio. Na componente poltica, pases como Moambique assumiro a conduo da comunidade e consolidaro ou reganharo legitimidade para liderar os processos conducentes resoluo de conflitos, consolidao da paz e estabilidade. Se a dimenso econmica intra e com outros blocos parece previsvel, medida em que vo se consolidando os diversos nveis e graus de integrao, a questo da cooperao para a promoo da preveno e resoluo de conflitos permanece irresolvida. Questes como: 1) O que precisa ser feito para que conflitos identitrios e de competio por recursos nos Grandes Lagos sejam resolvidos? 2) Qual o papel de instituies comunitrias criadas do topo para a base e como vincular de forma inclusiva a sociedade civil? A essas perguntas encontramos encorajamento quando vemos o Protocolo sobre a Educao e Treinamento assinado em 1997 e que s no ano de 2000 entrou em vigor. Este protocolo procura trazer outros atores na discusso e desenvolvimento da integrao. Apesar de ainda ser um protocolo dos Estados membros (reforo de filosofia de top-down), tratando-se de um protocolo que envolver a Educao na sua implementao e, em particular, Educao Superior assim como a pesquisa. As Universidades e os Centros de pesquisa so desafiados a criar Centros de excelncia, associaes de profissionais e Reitores das Universidades assim como a cooperao no ensino a distncia. Para a reduo das barreiras a nvel da regio da SADC o protocolo diz o seguinte:
Os Estados-membros acordam recomendar s universidades e outras instituies tercirias nos seus pases para reservar pelo menos 5 % de admisso, para estudantes de pases da SADC,

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alm da sua. 2. Os Estados-membros acordam trabalhar no sentido de harmonizao, equivalncia e eventual normalizao dos requisitos de entrada da Universidade. 3. Os EstadosMembros concordam que, para evitar a repetio dispendiosa de cursos tomadas em universidades no interior da regio e no fim de contribuir para o reconhecimento mtuo das qualificaes em toda a regio, as universidades devem ser incentivadas a desenvolver mecanismos para facilitar a transferncia de crdito de uma universidade para outra no interior da regio. 4. Os EstadosMembros concordam que desejvel a trabalhar para a harmonizao dos anos acadmicos das universidades para facilitar a mobilidade de pessoal e de estudante. 5. Os Estadosmembros acordam que dentro de dez anos a contar da data de entrada em vigor do presente protocolo, eles devem tratar os estudantes de pases da SADC como estudantes domsticos para efeitos de taxas e alojamento. 6. Os Estados-membros acordam facilitar a circulao de estudantes e pessoal da regio para fins de estudo, investigao, ensino e quaisquer outras actividades relativas educao e formao. Para esse fim, os Estadosmembros acordam trabalhar para o relaxamento gradual e a eventual eliminao das formalidades de imigrao que impedem o aluno livre e a mobilidade de pessoal. (SADC, 1997, p. 11 traduo nossa)

O protocolo destaca dois elementos: (i) importncia da harmonizao do sistema da educao a nvel da regio; e (ii) a manunteno de standard aceitvel dos nveis de educao. Estes dois elementos acontecero de uma forma progressiva de modo a se chegar a equivalncias entre os pases da regio. A realidade econmica, social, poltica e cultural da SADC no nos permite partida falar de uma poltica comum de educao e mesmo de educao superior por vrias razes, a saber: a) A diferena do sistema educacional das pintncias colonizadores; b) as diferenas da relao entre a antiga potncia colonizadora e a ex-colnia; c) o sistema de apartheid que durou meio sculo; e d) as diferenas do nvel de desenvolvimento econmico dos pases que integram a regio. Muitos pases que foram dominados pela Gr-Bretanha e que ascenderam s suas independncias mantiveram intacto o modelo do sistema ingls de educao. Nas universidades, os exames eram elaborados e corrigidos pela Universidade de Cambridge. O sistema de apartheid, tendo como poltica a segregao racial, desenvolveu o sistema e contedos segregacionistas. Em todas as instituies na frica do Sul e na Rodsia do Sul (atual Zimbabwe) o seu acesso era mediante a cor da pele. Isso permitiu que, com o fim do apartheid naqueles pases, inclusive 202

a Nambia que era colonizado pela frica do Sul, se fizesse uma reviso profunda no que diz respeito s polticas no seu todo e em particular s polticas sociais. O acesso ao ensino superior foi totalmente reformulado, eliminando desta feita a Universidade somente para brancos, negros, mulatos, enfim. A SADC, para alm do Protocolo da educao assinado em 1997, a criao do Southern African Regional Universities Association (SARAU) em 2006, no tem havido aes conducentes a criao de polticas comuns nesta rea no entanto, a SARAU tem conduzido estudos que possibilitem maior compreenso sobre a realidade educacional na regio com o intuito de contribuir na implementao do Protocolo. Cada pas vai aplicando as polticas de ensino superior que achar mais viveis sua realidade. No entanto, conforme j nos referimos, a realidade africana no foge da neoliberalizao do ensino superior. No entanto, numa tentativa de harmonizao das prticas de gesto universitria, troca de experincia e compreenso mtua sobre as polticas de educao de cada pas na regio, a SARAU tem conduzido estudos importantes. Dentre os vrios aspectos que tem constitudo preocupao da SARAU podemos notar os seguintes: a) a necessidade da criao do sistema de qualificao; e b) criao do sistema de acreditao e consequente a criao da associao que lida com esses assuntos. Esta agncia regional ir propiciar liderana no pronunciamento acerca de assuntos pertinentes e correntes na regio (Ver o THAPISA, Amos at.)100 A forma com que o protocolo sobre educao enumera as aes a serem tomadas em conta de certa maneira muito similar quela que encontramos no processo de Bolonha que a seguir iremos analisar.

4.3.2 UE: O processo de Bolonha A globalizao em curso no mundo e que tem se manifestado a partir de blocos regionais, sejam eles polticos ou econmicos, tem permitido que a integrao regional no se resuma somente a dimenses econmicas.

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THAPISA, A., at. Al., Towards a Regional Quality Assurance Regional: The case of the Higher Education Quality Managment Initiative for Southern Africa. www.hrk.de/de/hrk_international/2284.php

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A Unio Europia (UE) faz parte da realidade da globalizao mundial, com o mercado a dar ordens cada dia que passa; a necessidade de aumentar a competitividade da Europa em relao a outras regies do globo nomeadamente os EUA e sia, conclamando desta maneira que o ensino superior no fique margem do processo, mas que dele seja parte. A gnese da Declarao de Bolonha est ligada declarao conjunta assinada pelos Ministros de Educao da Alemanha, Frana, Gr-Bretanha e Itlia, assinada em Sorbonne na Frana em maio de 1998. Naquela ocasio, celebrando 900 anos de Sorbonne, assim como 30 anos das manifestaes estudantis de 1968, assinaram a Declarao Conjunta sobre harmonizao da arquitetura do sistema de educao europeu O ensino superior na Europa data de sculos e diferentemente de outros continentes serviu em certa medida de bero da educao superior no mundo. Por se tratar do velho continente na linguagem dos eurocentristas e de certa medida do fato de os modelos de educao superior pelo mundo terem obedecido at certo ponto o modelo europeu, achamos importante trazer esta reflexo sobre o Processo de Bolonha. A Europa teve trs tipos de Universidade, a saber: Universidade Antiga, Universidade da Idade Mdia e Universidade Moderna. Os dois primeiros eram constitudos por instituies que serviam certa elite, ou seja, a nobreza. Com a Revoluo Industrial e Revoluo Francesa nasce uma universidade mais universal. No obstante a sua independncia do Estado, na medida em que era mantida pelos seus donos e pelas contribuies dos estudantes, com certa autonomia, a comunidade, como a gestora principal, a Universidade no foi capaz de se libertar da ligao poltica com os antigos regimes autocrticos a ponto de o movimento iluminista ter ocorrido fora dela. O Sculo XIX constitui o marco importante na mudana nas universidades, pois passam a pertencer ao Estado, a formar pessoas para a indstria emergente de modo a inovarem para o progresso da Europa e do mundo. Este foi o momento quando a expanso mercantilista europeia se deu em grande escala, as matriasprimas oriundas da frica, Amrica e sia constituam o marco econmico para o desenvolvimento da indstria naquele continente. 204

De uma universidade pequena e privada a uma universidade estatal maior nascem trs modelos a partir da Alemanha, Frana e Reino Unido. Na Alemanha coube a Humboldt a criao da Universidade em Berlim no ano de 1808 com a reafirmao de a universidade, para alm de ensino, ter a vocao de pesquisa (Universidade humboldtiana). Na Frana a chamada universidade napolenica nasce em 1811 como uma universidade estatal, com a funo de formar servidores pblicos, sem autonomia. No Reino Unido, a universidade preservava as suas caractersticas mais medievais. Era uma universidade privada101 preservando estas caractersticas at hoje.
As universidades britnicas nunca deixaram de ser autnomas, j que sempre foram de natureza privada. Ao contrrio, no modelo europeu continental, tradicionalmente muito grande o poder do Estado sobre a educao superior, controlando os recursos financeiros, os currculos e a nomeao do quadro docente permanente, que geralmente passa condio de servidor pblico. A autonomia institucional nunca existiu ou ficou reduzida ao respeito liberdade acadmica. Nesses sistemas, a oligarquia acadmica (que ocupa o nvel mais elevado da pirmide) detm um grande poder na instituio. tambm alto seu poder de influncia nos crculos governamentais, pois foram eles que de algum modo conceberam a maior parte das polticas universitrias. (HORTALE & MORA, 2004, p. 940).

O Processo de Bolonha nasce neste quadro de ensino superior na Europa, onde, transcorridos mais de um sculo depois da renovao das universidades no sculo XIX, com os novos desafios na rea tecnolgica, com as relaes econmicas provocadas pelo avano do capitalismo, ainda a universidade continuava sem poder responder a tais desafios. A universidade no conseguia perseguir a mudana que muitos setores da sociedade (setor produtivo e polticos) entendiam haver necessidade para responder aos novos desafios que se colocavam. O diagnstico em torno da situao do ensino superior na Europa no contexto da crescente competividade econmica, da mundializao da economia, levava a crer que sem mudana na universidade no poderia esse continente
101

No Reino Unido, que contava no incio do sculo XIX como somente seis universidades, o Estado no interviu, respeitando suas caractersticas medievais. Isso pode explicar o fato de as universiades pblicas britnicas, irlandesas e canadenses continuarem sendo privadas do ponto de vista jurdico. Como a Revoluo Industrial demandou a formao de indivduos mais qualificados, a nobreza e as autoridades municipais em diversas cidades criaram as chamadas universidades civis que se expandiram por todo o Reino Unido durante o sculo XIX (HORTALE & MORA, 2004, p. 939; as instituies Universitrias so privadas sem fins lucrativas)

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lograr sucesso na participao ativa no processo em curso e que os EUA continuariam a liderar o curso da histria nesta rea. O dia 19 de junho de 1999 marco do surgimento do Processo de Bolonha, quando 29 ministros de educao da Europa assinaram a Declarao de Bolonha, um instrumento que servir de bases para todo um processo que est em curso hoje na Europa relativo reforma do ensino superior e que acaba atingindo vrias regies do mundo.
No fundo a Declarao de Bolonha o registro formal de um importante processo que visa criar uma slida convergncia na educao superior europia, a fim de que esta responda adequada e eficientemente aos problemas, oportunidades e desafios gestados pela globalizao da economia. Da a necessidade de adaptar os currculos s demandas e s caractersticas do mercado de trabalho, impulsionar a mobilidade de estudantes, professores e funcionrios e, no menos importante, tornar a educao superior atraente no mercado global. (SOBRINHO, In: PEREIRA & ALMEIDA (Org.), 2009, p.134)

O processo de Bolonha elegeu trs metas a atingir, nomeadamente: o aumento da competividade, a melhoria da qualidade para atender o mercado e o desenvolvimento da mobilidade do pessoal docente, discente e tcnico administrativo do ensino superior. Significa expor mais as universidades europeias ao mercado tornando os seus cursos mais adaptveis globalizao da economia mundial, permitir que os contedos ministrados nas universidades europeias respondam eficazmente demanda do emprego num mundo cada vez mais mercadorizado. Por outro lado, o desafio reformar o currculo para o saber fazer, para poder dar respostas s exigncias sociais e por ltimo a questo da mobilidade que j vinha sendo praticada pelo programa ERASMUS que visa a que todos os que esto ligados ao ensino superior possam ter a oportunidade de serem expostos experincia europia e internacional. A Declarao de Bolonha, conforme SOBRINHO,
[...] prope a criao de um Espao Europeu de Educao Superior, incluindo os seguintes objetivos e instrumentos: 1) Adoo de um sistema comparvel de titulaes e graus que facilite o reconhecimento acadmico e profissional nos distintos pases membros;

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2) Adoo de um sistema baseado em dois ciclos (com alguma

flexibilidade, 3 anos para o Bacharelado, ou equivalente a 180 crditos, e 2 para o Mestrado, com 120 crditos); 3) Estabelecimento de um sistema comum de crditos (ECTSEuropean Credit Transfer System), que permita flexibilidade, transparncia, transfernca, comparabilidade internacional e acumulao; 4) Promoo da mobilidade de professores, pesquisadores, estudantes e pessoal administrativo; 5) Promoo de cooperao para assegurar a qualidade; 6) Promoo de desenvolvimento (SOBRINHO, 2009, p. 139) curricular comparvel.

Depois da criao das bases da reforma do ensino superior europeu pela Declarao de Bolonha realiza-se em Praga no ms de maio de 2001 a

Conferncia que ir dar continuidade ao acordado na Declarao de Bolonha. A Conferncia de Praga trouxe ao processo trs aspectos, a saber: (1) aprendizagem ao longo da vida; (2) envolvimento das IES e dos estudantes na criao do Espao Europeu de Ensino Superior; e (3) fazer do Espao europeu de ensino superior atrativo aos estudantes da Europa e de todo mundo Mais tarde, em maio de 2003, em Berlim, os Ministros que superintendem a rea de Educao Superior, reunidos numa Conferncia com a finalidade de avaliar o processo de Bolonha, reafirmaram os princpios aprovados em 1999 e, com o intuito de dar prioridade a pesquisa como catalizador para a formao cultural, coeso social e desenvolvimento, introduziram o terceiro ciclo de Doutorado com a durao de 3 a 4 anos. Segundo a Declarao,
Os Ministros concordam com os esforos que esto sendo levados a cabo de modo a ter ligao mais prxima entre todo o ensino superior e o sistema de pesquisa nos seus respetivos pases. A emergncia da rea ensino superior europeu ir se beneficiar das cinergias com a rea europia de pesquisa; esta cinergia a base do conhecimento da Europa. Isto , permitir preservar a Europa da sua riqueza cultural e diversidade lingstica baseado na herana da diversidade das tradies (DECLARAO DE BERLIM, 2003; traduo nossa)

O compromisso dos ministros europeus no que diz respeito relao entre o ensino e pesquisa, apesar de a primeira Declarao de Bolonha em 1999 dar como uma das nfases a questo do desenvolvimento do currculo compatvel 207

com o mercado, recupera o papel do 3 ciclo (Doutoramento) como o ciclo para formao de pesquisadores que faro com que a universidade contribua ativamente na edificao da UE. A Conferncia de Berlim reitera o princpio de o ensino superior ser um bem pblico, um espao onde se expressam os principais valores da democracia atravs dos quais a coeso social seja vivida. As Conferncias de Bergen em 2005 e Londres em 2007 foram momento de avaliao do que estava em processo, tendo sempre como horizonte a atingir o ano de 2010, pois, alm disso, a Declarao de Bolonha foi reforada pelas declaraes do Conselho Europeu (instncia decisria mxima da UE), que afirmou a necessidade de fortalecer e renovar a educao superior e a pesquisa na UE. Por exemplo, no ano de 2000, em reunio em Lisboa, o Conselho Europeu indicava que para o ano de 2010 a UE deveria converter-se na economia mais competitiva e dinmica do mundo, baseada no conhecimento (Unio Europia, 2000). Na reunio do Conselho Europeu em Barcelona, em 2002, declarou-se que a educao europia dever ser uma referncia mundial para 2010 (Unio Europia, 2002) (HORTALE & MORA, 2004, p. 945/6). Neste sentido o relatrio apresentado em 2005 na Conferncia de Bergen sobre o estado atual do processo de Bolonha troxe os seguintes aspectos: (1) nfase na relao ensino e pesquisa; (2) resgatar a dimenso social do processo de Bolonha dando apoio aos estudantes desfavorecidos; (3) reforar a mobilidade de estudantes atravs dos programas j existentes como o ERASMUS; e (4) o reforo da capacidade de fazer atrativa a educao na Europa e reforar a cooperao com o resto do mundo. Os receios em relao ao processo de Bolonha aparecem em diversos cantos da Europa; crticos esboam algumas questes, tais como:
1. Se o mercado do trabalho que determina a formao universitria, impondo currculos de curta durao e voltados ao atendimento das necessidades laborais e s caractersticas dos empregos do momento, muitos da comunidade acadmica e cientfica temem que a universidade perca suas perspectivas de longo prazo e se afaste das referncias sociais. (SOBRINHO,2009, p. 144).

Mas de uma forma clara SOBRINHO desfaz o medo quando afrima que 208

2. Nessas declaraes o que prevalece no o sentido explicitamente comercial. O propsito central anunciado no texto consolidar amplos processos interativos de incorporao de todas as dimenses cientficas, pedaggicas, culturais e globais da educao superior. Assim a educao superior estaria efetivamente enriquecendo a cidadania europia e aprofundando a conscincia de que todos os europeus compartilham valores e pertencem a espaos culturais e sociais comuns. A ser assim, esse processo seria um poderoso instrumento para a realizao do sonho de construo de uma Europa do conhecimento, unida, solidria, moderna, competente e competitiva. (SOBRINHO, 2009, p. 144).

O princpio de manunteno da Europa como um espao comum em suas mltiplas dimenses reforado pelo principio de Bolonha. A Europa deve continuar unida culturalmente e cientficamente influir no curso da histria da humanidade. importante lembrar que depois de Bolonha ficou instituda a realizao de reunies bianuais para dar seguimento ao processo, assim como avaliar os progressos havidos, pelas instituies de ensino superior, pela Associao de Reitores da Europa, assim como pelos grupos de trabalho constitudos para este propsito. Num mundo cada vez mais mundializado que papel reservado ao ensino superior? As respostas no so esgotadas pelo Processo de Bolonha, faz parte de todo um processo que busca dar respostas s inquietaes seja da inrcia do ensino superior, seja da mercantilizao/mercadorizao desse bem pblico.

4.3.3 As incidncias e diferentes modelos vigentes na educao superior mundial e em Moambique Os modelos de ensino superior em Moambique desde a criao da primeira instituio de gnero na dcada de 1960 nos remontam a instituies de ensino superior de tipo humboldtiano mas acima de tudo a uma instituio de tipo napolenico com funo de formao dos servidores pblicos com currculos fixos; uma instituio sem autonomia.

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A Universidade moambicana brota dentro da crise da conjuntura econmica, poltica, financeira, internacional e colonial. Com a independncia do pais, procurar afirmar-se como uma Universidade de novo caris poltico-

ideolgico, desafiada a assumir-se como uma Universidade no mais da elite, mas que responda aos desafios do pas que se assume marxista-leninista. O facto de o sistema de educao s ter sido implantado oito anos depois da independncia de Moambique (1983) mostra tambm o quo tarde foi possvel construir um subsistema de ensino superior (isto , deixando de lado o que foi herdado do colonialismo). A passagem de uma economia centralmente planificada de cunho marxista para uma economia de mercado nos meados da dcada de 1980 marcou sobremaneira a educao moambicana, pois, foi neste instante que o modelo ora proposto logo aps a independncia (um modelo onde o Estado tinha um papel ativo atravs do financiamento e controle) comeou a desmoronar. Os

pressupostos que norteavam o acesso ao ensino pblico totalmente financiado pelo Estado deixaram de existir. A discusso em curso introduzida

internacionalmente pelos organismos financeiros multilaterais na perspectiva da mundializao dos mercados - inclusive educacional ganha maior fora em Moambique. Por exemplo, as Universidades pblicas que outrora recebiam financiamento do Estado so cobradas quanto exigncia de maior produtividade e maior relevncia dos seus cursos; passam a introduzir o pagamento de alguns servios. O debate levado a cabo pelo governo em torno do novo modelo de

financiamento e de questes pedaggicas em ensino superior tem lugar sob vrias vertentes: uma discusso a nvel do CNES e que se movia de vez em quando para o interior das instituies de ensino superior um debate tmido. Muitas vezes circunscrevia-se adoo ou no do PBL (PROBLEM BASIC LEARNING),na necessidade da introduo do ensino a distncia para reduo de custos e formao em servio, educao superior como mercadoria ou, mesmo, levando a que a educao deixe de ser um bem pblico. A Lei 27/2009, de 29 de Setembro, ao incorporar o modelo de ciclos de formao, assume de forma inequvoca o modelo de Bolonha 210 e

consequentemente diminui o espao de manobra que poderia sobrar na discusso sobre a educao superior como bem pblico. O modelo de educao superior em Moambique, hoje, flui entre dois extremos: como bem pblico e como bem privado. cada vez mais notria a tendncia assumida pelos organismos financeiros internacionais, isto para alm de Bolonha. Quadro 6 - Comparativo: Moambique e Bolonha Lei 27/2009 Trs ciclos 1 ciclo: Licenciatura - 3 a 4 anos 2 ciclo: Mestrado 1,5 a 2 anos 3 ciclo: Doutor - 3 anos Todos os nveis devem obedecer nmero de crditos o Processo de Bolonha Trs ciclos 1 ciclo: Bacharelato/Licenciatura 3 anos 2 ciclo: Mestrado - 1 a 2 anos 3 ciclo: Doutor - 3 anos Todos os nveis devem obedecer o nmero de crditos necessrios
Fonte: O autor

O processo de Bolonha, por se tratar de uma mudana que tem lugar num espao geogrfico, poltico e sistemas diferentes de ensino superior, continua a suscitar debate nos pases da Unio Europeia, especificamente nos meios acadmicos ou instituies de ensino superior No entanto, o modelo de financiamento para o ensino superior ligado relevncia dos cursos. e igualdade de oportunidades de acesso dos estudantes, tanto das instituies publicas ou privadas, aos recursos financeiros; a relevncia dos cursos ligados ao mercado de trabalho vo consubstanciando desta forma o modelo do Banco Mundial de ensino superior. O Banco Mundial atravs dos seus documentos reitera a necessidade de diversificao de formas de organizao das instituies de ensino superior. Este aspecto assumido de forma clara quando olharmos a legislao que abre o ensino superior comercial, ou seja as instituies de ensino superior privadas so as instituies pertencentes a pessoas colectivas privadas ou mistas, cujas 211

fontes principais de receitas so privadas, podendo-se classificar em lucrativas e no lucrativas e revestir a forma de associao, fundao, sociedade comercial ou cooperativa (Lei 27/2009, artigo 13.4) Os documentos oficiais, tais como Planos Estratgicos na rea de educao e em especial em educao superior, so carregados de linguagem banco-mundialista; em termos de financiamento, governao, desenvolvimento curricular, equidade. Tambm encontramos reforada a idia do fim da gratuidade do ensino superior, assim como o fim da universidade de ensino, pesquisa e extenso. A extenso, para esses novos rumos, vista como uma instrumento de mobilizao de fundos, atravs de unidades de cobrana de propinas e/ou pagamentos de outros servios. A viso da UNESCO sobre o ensino superior assume-se diferente da do Banco Mundial, pois, alem de a educao ter como vocao promover a solidariedade, os Estados membros tm responsabilidade sobre a educao superior em razo de sua dimenso social. Enquanto o princpio do Banco Mundial , tendencialmente, formar tcnicos que via de regra no indagam e no problematizam a sua realidade, para UNESCO, a educao superior deveria formar pessoas crticas, ticas e solidrias. Diante desses dois modelos do Banco Mundial e da UNESCO os Governos neoliberais se defrontam com o dilema: uma educao como um bem privado, voltado para o mercado, ou como bem pblico. Os documentos das duas Conferencias Mundiais sobre o ensino superior so muito claros no que diz respeito responsabilidade do Estado no financiamento do ensino superior para o aumento da eficcia, qualidade e relevncia. Nesse sentido os Estados membros so conclamados a mobilizarem fundos para o ensino e a pesquisa, assim como para a extenso, como forma de aumentar os nveis de desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. A realidade dos pases como Moambique pouco desenvolvidos - nos remete a uma realidade que no pode ser ignorada, isto , a provenincia dos fundos para o financiamento dos diversos setores sociais. Muitos dos financiamentos provm das instituies financeiras internacionais, tais como o 212

Banco

Mundial

FMI,

isto

tendo

como

consequncia

criao

de

condicionalismos indutores de crescente dependncia.

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CONCLUSO A construo dos Estados modernos em frica obedeceu lgica da ocupao colonial. As fronteiras territoriais dos atuais Estados fruto de uma imposio colonial que separou famlias, territrios, etnias, riquezas, enfim. Esta situao trouxe o sentido de territrio ou Estado-Nao no mais confinado a um grupo lingstico e cultural. Os hbitos, costumes, culturas no se circunscreviam s relaes de parentesco somente, mas abrangem as trocas comerciais e contacto com outros povos no somente da mesma cor da pele ou mesmo continente. A presena colonial, ou seja, a influncia de outros povos no africanos em frica data dos primeiros sculos do cristianismo, inclusive a histria bblica de nascimento de Jesus refere que o Rei Herodes ao perseguir Jesus para mat-lo, este teria se refugiado no Egito, um pas reconhecido pela sua cultura milenar, onde a fronteira entre ser africano e europeu, ser rabe, tnue. este Egito que marca a histria da humanidade em geral e em particular a histria africana ao criar a primeira Universidade, um espao onde o saber, o conhecimento cultural cientfico era recebido e transmitido. Se para o Egito a presena de uma instituio de ensino superior no est ligada presena colonial, muitos dos pases africanos no escaparam desse fato. Isso levou a que as polticas de educao em geral e superior em particular tivessem uma matriz da potncia colonizadora e religiosa. Por exemplo, em alguns pases da colonizao inglesa, as instituies de ensino superior, para alm do governo colonial, tm origem nas instituies religiosas crists, na sua experincia adquirida no ensino bsico e secundrio. Serra Leoa, Ghana e Tanzania, no s, constituem esse grupo de pases que contaram com a presena das misses religiosas para a introduo do ensino superior. Como no podia deixar de ser, o estgio de desenvolvimento da potncia colonizadora muitas vezes ditava a forma com que a educao e outros servios sociais se desenvolviam. Portugal, apesar de ter sido a grande potncia na navegao martima, no possua recursos suficientes que pudessem lograr a sustentao dos territrios ocupados nem mesmo dar-lhes uma proteo militar. Que dizer da educao e sade e outros? O desenvolvimento tardio de Portugal 214

tambm influiu sobremaneira no estgio de desenvolvimento em termos de polticas na rea de ensino superior. Marrocos, (no ano de 959) no Sculo X, e o Egito, (no ano de 988) no Sculo X, inauguravam as suas universidades, numa altura em que Portugal nem existia. A administrao colonial que foi em parte entregue s Companhias Hereditrias, com funes no somente de explorar aquele territrio concedido, mas tambm responsabilizar-se pela educao, proteo policial e sade, no foram alm do ensino primrio. Os governos monrquicos e republicanos instalados em Portugal sustentaram a mesma poltica no que diz respeito a suas colnias. Antnio de Oliveira Salazar inaugura um perodo longo do fascismo em Portugal que vai desde o fim de dcada de 1920 at 1974. Esse perodo alm de ter sido cruel para o povo portugus, teve sua crueldade estendida para os territrios dominados por esse Imprio. A sustentao do Estado portugus, assim como de outras colnias dava-se pelas matrias-primas exploradas nos territrios ocupados. Em contrapartida estes territrios no recebiam nada em termos de desenvolvimento. Criado pelo governo colonial, a educao superior tem a sua instalao no territrio moambicano em 1962 com a finalidade de formar os filhos dos colonos cujo nmero cada vez mais aumentava na colnia, assim como a um pequeno grupo de assimilados. Estudos Gerais e Universitrios de Loureno Marques era a denominao da instituio, que em princpio deveria ministrar os dois primeiros anos do ensino superior e os anos seguintes o aluno deveria continuar na Metrpole. Esta medida no vingou, tendo essa instituio, 6 anos (1968) mais tarde, sido elevada categoria de Universidade com a designao de Universidade de Loureno Marques. partida, a criao da instituio de ensino superior em Moambique no era para moambicanos, apesar de se afirmar que a sua criao deveu-se em grande medida crescente onda de revindicaes em Moambique por causa da influncia das independncias de territrios que estavam sob dominao inglesa, francesa e belga. Sem dvida a presena do ensino superior tinha a funo de reforar a presena colonial e capitalista e no s. Isso corroborado pelo suporte que Portugal teve dos seus aliados como Frana, Inglaterra, Estados

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Unidos de Amrica, Itlia, entre tantos pases ocidentais durante a luta de libertao. O liberalismo e o neoliberalismo que marcaram o perdo da ocupao portuguesa em Moambique deixaram as suas marcas em termos da opo em polticas sociais e o ensino superior. no mbito disso que o processo da construo do Estado moambicano que emergiu da independncia em 1975, as polticas sociais, assim como a concepo a construir deveriam significar o rompimento da velha sociedade. As polticas sociais naquele perodo eram dirigidas pela mo esquerda do Estado na busca da construo de uma sociedade igualitria e justa. A independncia moambicana foi marcada por uma busca de

autodeterminao, luta contra a explorao colonial-capitalista, na busca da construo de uma Sociedade Nova e de um Homem Novo. Isso significava em certa medida assumir-se que as relaes de produo vigentes em Moambique deveriam ser transformadas, ou seja, erradicadas, para que o homem cada vez mais assuma o protagonismo na cosntruo das novas relaes de produo baseadas na economia socialista. Neste perodo encontramos com clareza a definio do Estado como o provedor dos servios sociais, que regula todos os aspectos da sociedade moambicana. A Educao passou a ser gratuita para todos. A guerra fria, fruto do confronto entre os dois blocos (Ocidente e Leste), trouxe no campo da disputa nos pases perifricos como Moambique a necessidade de opo entre um e outro. Atravs da guerra de desestabilizao e presses econmicas o pas no resistiu. A luz que nascia se apagava, as instituies financeiras internacionais, FMI e BM, passaram a admitir o pas como seu membro desde 1984 e consequentemente ocorrendo sua adeso formal economia de mercado. A educao superior, que no incio da independncia representava este novo amanhecer, pois a gratuidade de todos os nveis de educao era um fato, um espao da construo do Homem Novo e da Sociedade Nova, sofria profundo revs por conta das polticas do neoliberalismo incorporado pelas instituies financeiras internacionais. Era necessrio trazer uma nova perspectiva neoliberal na forma de ser Estado, de gerir a coisa pblica. Esta fase representou a 216

mudana de um Estado de economia centralmente planificada para uma economia de mercado, ou seja, para um Estado capitalista. A construo de um Estado capitalista, comumente dita democrtica, no representa partida a incluso dos seres humanos habitantes do determinado territrio no usufruto das benesses da terra. um estgio muito longo na medida em que, por inerncia do seu ser, o Estado capitalista regido pelo capital cujo lucro gerado pelos trabalhadores beneficia uma pequena franja da sociedade. As polticas de educao superior, assumidas a partir da reforma do Estado, que tm lugar desde os acordos com o FMI/BM em 1984 e que so traduzidas de forma legal a partir da Reforma Constitucional de 1990, ditou de certo modo esta entrada na disputa do mercado globalizado em todas as dimenses. Esta reforma desencadeou a nvel de educao atravs da legislao subseqente reforma que introduziu a reforma da educao. As implicaes desta reforma esto claramente visveis hoje no subsistema de educao superior. nossa compreenso que Moambique no uma ilha, ele est em constante interdependncia como Estado, inserido na regio e no contexto internacional mais amplo. no quadro dessa insero que percebemos que as mudanas nas polticas de educao superior encontram um enquadramento em trs sentidos: naquilo que so as polticas do Banco Mundial, da UNESCO e da EU, neste caso, atravs do Processo de Bolonha. O discurso da globalizao, que levou reforma do Estado na GrBretanha e outros Estados, propiciou sem dvida uma nova releitura da relao entre o Estado e os cidados. Estes so vistos como clientes e constatemente devem ser satisfeitos, da a necessidade de uma gesto estatal gerencial. Voltamos aqui s questes levantadas pelo FMI/BM e UNESCO. So encontros e desencontros que marcaram sobremaneira a refoma do ensino superior em Moambique. Quais os desencontros destas trs instituies? Uma das grandes diferenas que constituem o ponto de partida o fato de a UNESCO afirmar a educao superior como bem pblico e o Banco Mundial a ver como mercadoria. Esta diferena constitui todo o arcabouo que nortear a discusso entre essas duas instituies. verdade que conforme podemos nos

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aperceber h uma tentativa por parte do Banco Munidal de rever esta posio economicista para dar uma dimenso social abordagem do problema. Na discusso que se vai encadear sobre a mercantilizao do ensino superior, h busca de contedos educacionais que respondam s necessidades do mercado, ou seja, a necessidade da relevncia; a discusso sobre o financiamento do ensino superior ganha maior fora a partir das discusses do Banco em 1994. O seu desdobramento por anos a seguir acabaram permitindo que as foras neoliberais ganhassem maior robustez no que diz respeito questo do ensino superior. A Lei n 4/83, de 23 de maro, sobre o Sistema Nacional de Educao; a Lei n 6/92, de 6 de maio, sobre educao; a Lei n 1/93, de 24 de junho, sobre ensino superior; a resoluo n8/95, de 22 de agosto, sobre a Poltica Nacional de Educao, do Conselho de Ministros; a Lei n 5/2003 e a Lei n 27/2009, ambas sobre Ensino Superior; e outros documentos a que tivemos acesso nos revelam as grandes transformaes que o subsistema de ensino superior sofreu e que continua a sofrer por conta da mundializao e da mercantilizao do ensino superior. Terminologias como produtividade, relevncia, melhora de acesso, economia de mercado, equidade e qualidade, mobilidade, financiamento, governabilidade, entre tantas outras, foram aos poucos invadindo o vocabulrio dos formuladores das polticas sociais do Estado moambicano. Aos poucos foi se apercebendo que, enquanto a disucsso na Europa dava-se sobre o papel de educao superior para que assuma um papel importante no processo da integrao europia e no mundo do mercado a partir do processo de Bolonha, ns fomos incorporando esse novo modelo sem que discusses mais aporfundandas tivessem lugar. O sistema financeiro internacional recomenda que os pases do terceiro mundo como o nosso procurem outras fontes de financiamento do ensino superior, atravs de consultorias, prestao de servios, assim como o estabelecimento da relao entre o pblico e o privado; uma gesto mista de ensino superior. Alm dessas recomendaes, reafirma que o mercado que deve ter a palavra final na definio dos currculos na medida em que as IES formam para o mercado. Apesar de a pesquisa constituir um elemento presente como parte integrante do Processo de Bolonha, as inquietaes por vrios setores persitem, 218

ao mesmo tempo em que h uma reafirmao por parte dos ministros sobre o papel de pesquisa que guiada pelo 3 Ciclo, do Doutoramento, como a oportunidade para o resgate da cultura europia e aprofundamento da cincia que seja capaz de colocar o continente como referncia mundial, levando assim a que estudantes oriundos de vrios continentes se aproximem da Europa busca do conhecimento cientfico. Nos dois ltimos anos acompanhamos em Moambique pronunciamentos em torno da adopo das propostas do Processo de Bolonha com a mesma tnica da necessidade de insero dos moambicanos no mercado de trabalho, pois as universidades no estariam a formar para o mercado, os cursos eram de ciclos longos, o pas no podia aceitar mais esta situao, enfim, muitos argumentos. No ano de 2009 a Assembleia da Repblica aprovou uma nova Lei sobre o ensino superior em que incorporou o sistema de graus acadmicos aos moldes da Unio Europia. Ora, vejamos: O ensino superior estrutura-se em trs ciclos de formao, nomeadamente o 1, 2, e 3 ciclos, os quais correspondem aos graus acadmicos de Licenciatura, Mestrado e Doutor, respectivamente (Lei 27/2009, artigo 22) Os aritigos 23, 24 e 25 explicam o que se entende por ciclos de formao, ciclos de formao de durao superior e os graus acadmicos. Enquanto na Europa um processo que se inicia desde a reunio dos Ministros de Educao de quatro pases em Sorbonne, Paris, Frana, em 1998, e que vai se consolidando atravs de debates de grupos permenentes ou ad-hoc, Reitores das Instituies de Ensino Superior na Europa, associao de estudantes europia e no s; para Moambique parece ter terminado a discusso antes de ter iniciado. A legislao por si no permite o sentido de processo porque uma vez traduzido em legislao a discusso est terminada. A Europa tinha como objetivo da reforma do ensino superior enaltecer e reafirmar a necessidade de desenvolver a Europa, fortalecer a dimenso intelectual, cultural, social, cientfica e tecnolgica e que tambm se deveria assegurar a atratividade da educao superior europia tanto quanto suas tradies culturais (HORTALE & MORA, 2004, p. 944). Com a importao deste modelo o que Moambique ir preservar culturalmente?

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Apesar de se estar no processo de integrao regional a nvel da SADC, verifica-se que cada pas vai incorporando as polticas de educao superior tanto do Banco Mundial, assim como da EU, atravs do processo de Bolonha, em nome da mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores assim como o pessoal tcnico administrativo. No se tem uma base comum para formular polticas comuns na rea de ensino superior. Das lutas pela independncia ter a frica ou mesmo Moambique sucumbido s polticas econmicas dos pases hegemnicos? Da luta contra uma educao, que exclua os operrios e camponeses, para a excluso e reafirmao das polticas educacionais que partida tornam o professor escravo, o aluno mercadoria e tudo vira produto a ser comercializado? Olhando para as semelhanas entre o Processo de Bolonha e o legislado na lei n 27/2009, o resultado preocupante, pois os europeus, na busca de realinhamento na economia mundial como sujeitos ativos assim como para que a cultura europia continue a ser o guia da humanidade, iniciam as reformas de ensino superior. E Moambique? As frases comuns, como mobilidade dos

estudantes e dos professores, relevncia dos cursos, insero no mercado de trabalho, financiamento, e qualidade, entre tantas outras, carregam no seu bojo relaes camufladas de desigualdade de ponto de vista de acesso educao superior, porque, se o ensino superior assumido como mercadoria e no como bem pblico, estar longe de atingir o seu objetivo, a democratizao do pas, ou seja, o acesso ao ensino superior da maioria da populao. As questes que constituram o norte da nossa pesquisa esto a. Foram sendo respondidas apesar de algumas inquietaes persistirem. Porm, hoje, se olharmos aquilo que so as perspectivas do ensino superior plasmadas nos documentos oficiais, acente a tnica da ideologia do neoliberalismo como instrumento vlido na construo do ensino superior e consequentemente o seu papel na construo do pas. A questo de democracia como o acesso aos recursos do territrio que Moambique ainda um sonho, pois a sociedade capitalista nega o papel da escola pblica por no possuir recursos suficientes para levar adiante a sua misso.

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As polticas pblicas educacionais, em geral, tm servido apenas como um analgsico, que atenua a dor, mas no cura a doena. O que se quer dizer que as polticas tm tido um carcter compensatrio de abrandar os problemas sem resolv-los. A educao pblica acaba virando refm de parcos recursos pblicos que apenas asseguram o seu precrio funcionamento. Por outro lado, as polticas pblicas educacionais, em geral, podem ser definidas pelo seu carcter centralizador, ou seja, no propiciam a participao da sociedade, principal interessada nos seus resultados. (MENDES, In: PARO (org.), 2006, p.175).

A citao anterior reafirma de forma clara o que a Lei 27/2009, no seu artigo 5, 1, afirma: Para permitir freqncia no ensino superior e para atenuar os efeitos discriminatrios decorrentes de desigualdades econmicas e sociais, o Estado garante bolsas de estudo com quotas pr-estabelecidas e outras formas de apio [...] O fato de se assumir claramente o carter classista da sociedade em que vivemos, as contradies existentes entre as classes privilegiadas e os trabalhadores ou mesmo os sem empregos, onde a cada dia que passa aumentam a acumulao do capital e os ndices de excluso; onde tanto a trabalhador da fbrica assim como o docente universitrio so coisificados em nome do aumento dos lucros, podemos dizer nas palavras de Saviani: mais do que nunca se faz necessrio resistir e lutar pela transformao da sociedade de modo a superar os entraves que caracterizam a atual ordem social, caminhando em direo a uma forma social em que os homens todos os homens possam se beneficiar do imenso desenvolvimento das foras produtivas que resultaram em inestimveis conquistas obtidas com muito sofrimento pelo conjunto da humanidade ao longo de sua existncia (SAVIANI, 2005, p. 245). No se tratar da integrao regional do sistema educacional na busca da empregabilidade somente, nem mesmo de voltar Europa para que as polticas de educao superior sejam relevantes para a nossa realidade, mas continuar a luta na construo de polticas de educao que, para alm da integrao ou globalizao, nos incluam como sujeitos no sistema local e global.

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