Direito Ambiental

segunda-feira, 2 de agosto de 2010 19:12

Unidade I - Introduo ao Direito Ambiental (engloba o meio ambiente natural, artificial e cultural); um direito difuso Histrico Conceituaes Princpios Gerais Unidade II - Epistemologia Ambiental Ecologia e Meio Ambiente ECOLOGIA= OIKOS +LOGUS ( estudo da casa) tica ambiental Economia e desenvolvimento

Unidade III - Direito Internacional

Conferncias Convenes Tratados

Unidade IV - Direito Ambiental Constitucional (Constituio verde: constituio permeada pelo assunto meio ambiente)

Estado democrtico e ambiental de Direito Meio Ambiente na CF 88 (art. 225, CF 88) Competncias Unidade V - Tutela Jurdica do Meio Ambiente Lei 6938/81
PNMA (Poltica Nacional do Meio Ambiente)

Instrumento da PNMA : Padres de Qualidade AIA ( Avaliaes de Impacto Ambiental) Licenciamento Ambiental Saneamento Ambiental

Tutela Penal (Lei 4771/ 75 ) Tutela Processual Espaos territoriais protegidos (pe: ppa; reserva florestal; unidade de

conservao de uso sustentvel/ Lei 9985/ 00)

Unidade VI - Gesto Ambiental (gesto tripartida: rgos centrais; rgos executores e rgos decisrios (conselhos)) SISNAMA Administrao no Brasil Unidade VII

Conflitos Ambientais e Justia Ambiental

Bibliografia: Paulo Afonso Lene Machado : Direito Ambiental Brasileiro; Edis Milar: Direito do Ambiente (livro base); Joaquim Canotilho e Rubens Morato Mendes: Direito Ambiental Const. Brasileiro; Jos Afonso da Silva : Direito Constitucional Ambiental; Rildo Soares: Direito Ambiental.

Avaliaes: 1 Bimestre
1 prova:

Matria: Unidades I a IV Data: 04/10 Valor: 7 pontos

Trabalho

Assunto: Triplice responsabilizao no Dir. Ambiental filme) Valor: 1 ponto

Trabalho

(resenha de

Assunto: Meio Ambiente na CF88. Valor: 2 pontos 1. Quais artigos da CF/88 tratam, direta e indiretamente, a temtica ambiental? Aponte os artigos dizendo sobre o que tratam. 2. Quais princpios gerais do Direito Ambiental podem ser relacionados com os artigos encontrados? Sistematize e aponte as correlaes.

Direito Ambiental Dentre as ticas ambientais que buscam atribuir valor intrnseco ao meio ambiente como um todo so generalistas, que atribuem valor ao todo. Individualistas atribuem valor aos seres vivos. Utilitarista capacidade de sentir dor e prazer. Vdeo - anotar o que mais intrigou. As coisas se deslocam pelo sistema de onde vem as nossas coisas e pra onde vo. Sistema em crise pois linear e vivemos em um planeta finito. Em todas as etapas o sistema interage com o mundo real.

O que falta no sistema? As pessoas algumas tem maior poder de deciso que as outras governo (taque mais de 50% dos impostos governo), corporaes (parecem e so maiores que o governo a medida que crescem ocorrem mudanas no governo como se estivessem mais preocupadas com o bem estar deles do que com o nosso). 1 limite ) estamos ficando sem recursos durantes as 3 ultimas dcadas foram consumidos 33% dos recursos naturais do planeta. EUA restam menos de 4% das florestas naturais. EUA 5% pop usam 30% recursos tomam dos outros. 75% das zonas de pesca esto sendo exploradas ao mximo ou mais do que suportam. Matrias primas produo Produo h mais de 100.000 qumicos sintticos nem todos foram testados para sabermos o impacto os txicos entram e saem. Toxinas vo se acumulando na cadeia alimentar os menores membros da sociedade recebem a maior dose de qumicos j na amamentao. As pessoas que mais sofrem produtos qumicos trabalhadores fbricas principalmente mulheres em idade reprodutiva s aquelas que no tem alternativas. 200.000 pessoas se deslocando para as cidades. Ao longo do sistemas so sacrificadas no s pessoas, mas sociedade inteiras. 1 mundo para evitar poluio em seus pases levam as fbricas para outro pases mas quase tudo volta com o vento. Se o consumidor final no pagou pelo preo do objeto quem pagou? Os pases que detm os recursos naturais pagaram com suas reservas naturais, os pases nos quais ficam as fbricas com seu ar puro, os pases que montam com seus trabalhadores recebendo to pouco. 99% das coisas que percorrem o sistema so lixo em menos de 6 meses. Nem sempre foi assim depois da 2 guerra conselheiro econmico do presidente objetivo produzir mais bens de consumo 2 estrategias obsolescncia planejada criada para ir para o lixo se no trocar o produto fica obsoleto, no funciona mais to bem/ obsolescncia perceptiva nos convence a jogar fora coisas que so perfeitamente teis mudam a aparncia das coisas pessoas tem o valor que as coisas lhe proporcionam. Dcada de 50 consumismo explodiu Trabalham mais do que nunca atividades que fazem no tempo livre ver tv e fazer compras americanos compram 3x que os europeus. Ciclo trabalhar ver tv comprar.

No cabe tudo nas casas apesar do tamanho das casas ter duplicado na ltima dcada. Produzem mais lixo vai para um buraco no aterro ou so incinerados e vo para o aterro ambos poluem o ar e o solo. Dioxina substncia mais txica feita pelo homem gerada pela incinerao. Reciclar no resolve? Ajuda, mas no leva ao corao do problema. Alm disso nem todo lixo reciclvel. O sistema est em crise o ponto bom que h pessoas trabalhando para melhorar em todas as reas as coisas vo realmente comear a se mover quando as pessoas que fazem parte do sistema se unirem precisamos nos livrar da mentalidade de usar e jogar fora. 23/08 Aula 1 Histria e Evoluo do Direito Ambiental I Contexto Crise Ecolgica Impactos Crescentes aps sc. XVIII Perturbao disseminadas por interaes ecossistmicas

Ex: Empresa se instala na montante (nascente) de um rio; h vrias comunidade ao longo do rio; empresa passa a despejar seus dejetos no rio de modo a tornar a vida bem escassa no rio perturbaes esto sendo disseminadas ao longo do rio (no se pode mais pescar, a gua no pode mais ser utilizada nas horticulturas, no se pode mais nadar no rio) modos de vida so alterados. Isso aconteceu de forma constante no perodo grande tempo, principalmente no sculo passado com a industrializaes dcadas de 50 e 60 Interaes ecossistmicas disseminado por solo, meios biticos e qumicos tudo que interage de certa forma no meio ambiente. ex: gua, terra, ar... Construes Discursivos no final da dcada de 50 Projees cientficas e emergncia de movimentos reivindicatrios No final da dcada de 50, como as perturbaes delineadas acima ocorreram de forma incisiva, comeou-se a discutir acerca das questes ambientais. Insero do questo na pauta poltica dos pases 1960 e 1970

II mbito Jurdico Desproporcionalidade de formas de uso

Uma das necessidades de regulamentao em mbito jurdico. Prticas predatrias As prticas predatrias podem comprometer tanto o futuro, quanto o presente, ento so prticas que o direito deve controlar. As primeiras legislaes ambientais versam sobre instrumento de comando e controle como se pode interferir, utilizar os recursos naturais e se, realmente esto sendo utilizados dessa forma. Comprometimento de grupos humano conflitos Instrumentos de comando e controle Normatizao no plano internacional O marco a conferncia de Estocolmo, aps a qual vrios pases passaram a se preocupar com a legislao ambiental. III Histria do Direito Ambiental no Brasil (Legislao Ambiental) Ordenaes do Reino Afonsinas Manuelinas corte da rvore frutfera como injria ao rei; Coibia a caa de certos animais como instrumentos capazes de lhes infringir dor e sofrimento e mantm tipificado corte de rvore frutfera. Afonsinas e manuelinas o mximo que previam era a proteo s rvores frutferas. (degredo) Filipinas Proibia poluio de gua (lanar materiais que matassem peixes), mantinha tipificado corte de rvore frutfera e punia com degredo definitivo quem matasse animais por malcia. Brasil Pr-Republicano Regimentos do Pau Brasil O pau Brasil passa a no poder ser cortado, a no ser que haja autorizao expressa.

 Monoculturas e Exportao da Madeira Realidade do Brasil pr-Republicano Realidade descompassada com a Lei Pr-conferncia de Estocolmo CC 1916 A legislao mais utilizada na poca. O CC/16 era cdigo de soluo de conflitos de vizinhana era utilizado pelo direito ambiental, pois nessa poca as questes ambientais eram basicamente proveniente de conflitos de vizinhana. Ex: um vizinho jogando fumaa no territrio do outro. Cdigo de guas Dec. 24.643/34 Revogado pela Lei 9433/97 (Poltica nacional de recursos hdricos) Cdigo de Pesca Dec. Lei 794/38 Estatuto da Terra Lei 4.504/64 Se mantm. Cdigo Florestal Lei 4771/65 Se mantm est em uma discusso ferrenha no Congresso. um cdigo muito utilizado at hoje trata das reas de preservao permanente (geralmente ligadas a recargas hdricas) e proteo de vegetao nativa. Cdigo de Caa Lei 5197/67 Ps Conferncia de Estocolmo Brasil foi para a Conferncia de Estocolmo (lembrar que o Brasil vivia a Ditadura) representado pelo Ministro Costa Cavalcante foi visto como influncia negativa, pois acusou os pases desenvolvidos de terem destrudo tudo e por conta disso terem se desenvolvido no queria que a conferncia desse origem a princpios aplicveis a todos. Foi voto vencido a Conferncia instituiu vrios princpios. Criao da SEMA (Dec. 73030/73) Brasil cria por influncia da Conferncia a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) - primeiro rgo ambiental. rgo pouco articulado, de carter poltico. Sua primeira atuao s se deu em 1975, quando reabriu uma

empresa do grupo Votorantim que havia sido fechada em 1974, por conta de emisso de poluentes. Lei 6453/67 Responsabilidade por danos nucleares Regulamentao criada por conta da utilizao de energia nuclear no Brasil. Dec. Lei 1413/75 Controle da Poluio Industrial 1980 Mudana de Paradigma dcada de 80 - comea a se consolidar o direito ambiental no Brasil mudana de paradigma antes cada um que se sentisse atingido tinha que buscar a proteo depois Estado assume a obrigao independente de qualquer manifestao. A proteo do ambiente como dever estatal Proliferao de diplomas legais meio ambiente algo integrado e que deve ser tutelado, pois pertencente a todos. M.A. como bem de uso comum Consolidao da idia de direitos difusos O que so os chamados direitos difusos direitos coletivos se dividem em direitos coletivos estrito sensu (quando o grupo pode ser definido, enquadrado; coletividade delimitada, especificada), direitos difusos (quando os sujeitos que tem os interesses atingidos no podem ser delimitados no uma ausncia de titularidade, quando o titular toda coletividade) e direitos individuais homogneos. Rever esse conceito. * 4 marcos da mudana de paradigma Lei 6938/81 (PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente) a) Conceitos; Essa lei estabelece uma srie de conceituaes meio ambiente, poluio, degradao ambiental art. 3. b) SISNAMA; Essa lei cria tambm uma srie de rgos que interagem formando o SISNAMA art. 6 c) Responsabilidade objetiva por dano;

Outra novidade criada pela lei. O dano, independente de como ou por quem foi causado, enseja reparao. Lei 7347/85 (ACP Ao Civil Pblica) a) Instrumento processual especfico; b) Consagra direitos difusos e coletivos; c) Associaes ganham legitimidade; para figurar no plo ativo das aes. Para que possam figurar como parte legtima basta que tenham em suas disposies estatutria alguma meno a defesa de direitos difusos e que existam h mais de um ano. CF/88 a) Captulo prprio (art. 225); Traz inmeras inovaes, mas o principal o art. 225 que consagra o direito ambiental como direito humano fundamental. b) Consagra M.A. Como direito fundamental; O texto da CF quanto matria ambiental muito avanado e serve como modelo para outras constituies portuguesa e espanhola e Lei 9605/98 crimes a) sistematiza as sanes penais e administrativas; que antes estavam dispersas em vrios diplomas legais. b) sistematiza e tipifica os crimes ecolgicos; c) Pessoa jurdica como sujeito ativo; inovao interessante do ponto de vista ambiental pois muitas vezes a reivindicao penal tem um carter moral muito forte e muitas vezes no suficiente que se feche a empresa, sendo essencial que haja punio de seus responsveis. IV Evoluo Histrica dos Direitos Fundamentais Direitos de 1 gerao Direitos de 2 gerao Direitos de 3 gerao

* coletivos e difusos * proteo da coletividade Gnero Humano * solidariedade e cidadania ativa V Direito Ambiental Consideraes preliminares conceito Complexo de princpios e normas coercitivas reguladores das atividades humanas que direta ou indiretamente possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global visando a sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes. Ramo do direito que vai controlar as atividades humanas de uso, apropriao do meio ambiente todo tipo de recursos disciplina todo o patrimnio ambiental, toda atividade que possa colocar em risco esse patrimnio. Objetivo Qualidade do ambiente. Um ambiente estvel, so, ecologicamente equilibrado (termo frgil). Objeto Objeto imediato vida humana. Objeto mediato ambiente. * DA como ramo autnomo Existe um conjunto de normas, princpio prprias que possibilitam ao DA essa autonomia. DA no se confunde com nenhum outro ramo do Direito, apesar de guardar relaes intimas com todos os ramos. Alis impossvel que no se relacione com eles. * Nomenclatura Direito Ambiental mesmo. Houve uma poca que recebeu o nome de Direito Ecolgico, mas era muito restrito. Direito do Ambiente o que o Edis Milar usa. Utiliza-se tambm direito do meio ambiente.

* Multidisciplinaridade DA tem um dilogo muito estreito com as outras reas do saber qumica, fsica, geografia, histria, fsica, sociologia como necessidade de entendimento do que o DA tutela. * Natureza Jurdica Patrimnio Ambiental Bens de interesse pblico Qualidade do meio ambiente * Meio ambiente para o direito natural recursos naturais ar, agua, solo, fauna, flora, riquezas minerais. Cultural bens de valor artstico, turstico, histrico, arquitetnico, paleontolgico, paisagstico Artificial bens que so construdos dentro das cidades vias, pontes, praas 30/08 Princpios Gerais do Direito Ambiental Princpio carter deontolgico deve ser cumprido quando h posies diferentes deve-se analisar qual se encaixa melhor de acordo com a perspectiva social. Um princpio no anula o outro, mas um se sobrepe ao outro. Princpio carter teleolgico princpio so mandados de otimizao que devem ser aproveitados ao mximo tambm no se anulam, mas ambos devem ser aproveitados ao mximo. I Princpio do Direito sadia qualidade de vida Princpio de carter geral. Mas o que qualidade de vida? um conceito muito subjetivo. O que qualidade de vida para um pode no ser para outro.

 redimensiona a idia de proteo e conservao da vida sade atrelada ao estado do ambiente qualidade do ambiente: usufruto, riscos e incmodos A qualidade do ambiente aferida pelo usufruto ex: gua, - ela pode ser fruda?; risco e incmodos. Estocolmo 72 a 92 Esse princpio foi reiteradamente colocado tanto em Estocolmo em 72 quanto no Rio de janeiro em 92. II Meio ambiente ecologicamente equilibrado como Direito Fundamental Decorre do princpio anterior. Ascende ao posto de valor supremo Extenso do Direito vida Se o ambiente est depreciado a vida tambm est em risco, por isso entendido como uma extenso do direito vida/ Impe ao Estado o dever de assegurar a qualidade ambiental O Estado no depende mais de provocao para atuar. O direito foi colocado no pice e o Estado deve assegur-lo.

III Acesso equitativo aos recursos naturais Extrado diretamente da CF art. 225, caput. bem de uso comum * Razoabilidade * necessidade Para fruio deve-se pautar em dois princpio razoabilidade e necessidade. Um dos dogmas do DA evitar o desperdcio deve-se usar os recursos razoavelmente e dentro do necessrio, sob pena de no poderem ser utilizados. Equidade deve orientar a fruio dos recursos O Estado sempre agiu de modo a privilegiar determinadas classes sociais em detrimento de outras. No se v classes privilegiadas morando perto de lixes,

em reas com risco de desabamento. Esse princpio visa implementar essa equidade em relao ocupao. Considerao aos demais seres vivos e s prximas geraes So atribudos direitos s prximas geraes a quem ainda nem existe. IV Princpio da Solidariedade Intergeracional Desdobramento do princpio anterior. Considerao s prximas geraes. Esse princpio busca assegurar a solidariedade da presente gerao em relao s futuras, para que tambm estas possam usufruir, de forma sustentvel, dos recursos naturais. (Edis Milar) A idia de que os recursos so inesgotveis no tem mais sustentao os princpios esto acabando temos uma deficincia cada vez maior de matria e tudo isso est relacionado ao futuro. Hoje vivemos muito bem, mas as prximas geraes no tero tanta sorte - ento deve-se pensar o ambiente como um conjunto de interaes todos os problemas esto ligados em uma rede que ir desencadear uma reao em cadeia. Subsistncia e usufruto das prximas geraes Solidariedade sincrnica e diocrnica Sincrnica (ao mesmo tempo) fomenta as relaes de cooperao com as geraes presentes. Diocrnica (atravs do tempo) aquela que se refere s geraes do aps, ou seja, s que viro depois de ns, na sucesso do tempo. Solidariedade intergeracional traduz os vnculos solidrios entre as geraes presentes e com as futuras. Conceito de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel O modelo de desenvolvimento comeou a ser repensado em Estocolmo em 72. Conceito de desenvolvimento sustentvel as sociedade atuais devem saciar suas necessidades, aspiraes de desenvolvimento, sem comprometer as geraes futuras de terem atendidas suas demandas utilizar os recursos sem comprometer o futuro. Sustentabilidade aborda a idia de desenvolvimento sustentvel que no existe e pensa na sustentabilidade quanto tempo se pode viver em um

ambiente se tem que abrir fronteira, sem ter que ocupar outra rea umas das crticas feitas idia de direito sustentvel. V Princpio da Precauo Mais do que uma orientao jurdica, modifica a viso moderna dos objetos, de como se deve lidar com a cincia. Princpio da precauo aplicado quando no se tem certeza cientfica dos riscos que um produto ou tecnologia pode ocasionar para a sade ou para o ambiente de modo que deve-se utilizar de todo tipo de medida efetiva e proporcional para minimizar ou mitigar esses riscos. OGM (organismo geneticamente modificado) no se sabia quais os riscos para a sade humana em 10 anos no tinham como ter um controle efetivo de como aquilo fica restrito ao que se direciona (ex: milho inseticida para as lagartas). Da ausncia de certeza, dentro do conhecimento atual, devem decorrer medidas efetivas e proporcionais para prevenir o risco de danos irreversveis/ sensveis para sade e ambiente. Os riscos devem ser minimizados ou mitigados Reduo da extenso, frequncia e incerteza Insere o fator incerteza Caractersticas a) Incerteza do dano b) Risco de ameaa c) Medidas imediatas de controle d) Custo da precauo/ relevncia da atividade e) Necessidade de esperar f) Inverso do nus da prova g) EIA/ RIMA 13/09 VI Princpio da preveno

J se tem a noo, a conscincia de que a atividade representa um risco ento a preveno se d na origem. Prevenir e evitar na orgiem os danos ao ambiente e sade H conscincia que determinada ao representa perigo de dano Reavaliaes e atualizaes para garantir a preveno O tempo todo se controla e se afere, de acordo com o conhecimento da poca, a atividade e os danos que causa. No h que se falar em ato jurdico perfeito quando se descobre que uma atividade prejudicial. Medidas acautelatrias VII Princpio da Considerao da Varivel ambiental no processo decisrio de poltica de desenvolvimento Qualquer ao ou deciso potencialmente poluidora/danosa deve considerar a varivel ambiental Primariedade do ambiente O ambiente deve ser percebido antes, no deve ser secundrio deve-se ter a dimenso dos impactos antes de implementar o empreendimento. No fazem os estudos pois tem um custo e o processo longo demanda estudos, licena ambiental etc. Este princpio diz com a elementar obrigao de se levar em conta a varivel ambiental em qualquer ao ou deciso pblica ou privada que possa causar algum impacto negativo sobre o meio. Em contraposio, se h de procurar o maior incremento possvel de qualidade ambiental mediante impactos positivos (Edis Milar) VIII Princpio do controle do poluidor pelo poder pblico Interveno preservao A interveno do poder pblico se d independente de denncia. Poder de polcia ambiental do poder pblico: manuteno, restaurao e

resulta das atribuies e intervenes do Poder Pblico necessrias manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente (Edis Milar) IX Princpio do Poluidor-pagador Vocao redistributiva do direito ambiental ex: nem tudo que gasto no processo de produo contabilizado. A emanao de poluentes na atmosfera, nos cursos da gua fatores externos que no so contabilizados, mas que geram custos sociais pois interferem no que patrimnio comum empresa aufere um lucro que em tese injusto, pois no est pagando o custo externo, pois no est internalizado. O intuito inverter isso para que o poluidor pague o que est causando. Faz com que os custos sociais da poluio no sejam suportados nem pelo poder pblico, nem pela sociedade, mas pelo poluidor A funo do princpio desonerar o Estado e a sociedade de arcar com os custos externos no contabilizados. Pagar pela poluio que poder ser causado ou que j foi causado Como o poluidor paga pelo que causa colocar filtros para a poluio ficar em nveis tolerveis, vai colocar ETE (estao de tratamento de efluentes industriais) para tratar seus dejetos industriais. Pode pagar taxas. Existem medidas compensatrias em que se toma determinadas atividades aprioristicamente como poluidora antes de poluir j se cobra pela poluio, pela preservao. A que j foi causada tambm exige medidas de compensao o que no significa que a aplicao desse princpio uma forma de punio uma redistribuio apesar de poder coincidir com uma punio. Externalidades devem ser internalizadas Traduz a vocao redistributiva se antes o poluidor recebia lucros indevidamente agora paga pelo que est causando. No se trata de punio e nem de direito de poluir Compensar no significa que pode exceder aos seus direitos no lhe d direito de poluir se o fizer poder ser punido. No porque pagou que pode poluir.

 Princpio do nus social como anttese O princpio invivel ou inviabiliza o capitalismo no possvel internalizar todas as externalidades. A sociedade paga uma parcela para que isso se desenvolva no possvel fazer com que a atividade arque com todos os custos uma percentual repassado sociedade. X Princpio do usurio-pagador um desdobramento do poluidor-pagador. Dota de valor econmico os recursos naturais Ex: a gua at antes da lei 9433/94 no tinha um valor econmico agregado em si se pagava pelo tratamento, no pela gua a gua um bem pblico e vai funcionar com valor econmico. A empresa que necessita de gua em sua produo no paga o tratamento de gua, mas pela gua ela tem um valor econmico intrnseco a ela. Vrios recursos esto ganhando esse valor No pode excluir faixas da populao Esse princpio no pode, no entanto, excluir faixas da populao - s vai pagar pelo produto quem usa muito. Se o uso de subsistncia no h custo. Internalizar os custos da utilizao/esgotamento S se paga se houver utilizao que contribua para o esgotamento. Evita custo zero dos servios e recursos naturais O dono de terras que tem um gasto significativo para preservar as nascentes A idia de pagar pelos servios ecolgicos Busca conter a hiper explorao Se exige-se o pagamento pelo recurso h, em contrapartida, a racionalizao. Evita-se o desperdcio. Pagamento dos servios ecolgicos XI Princpio da Reparao Reparar e indenizar Quando algum causa um dano ao ambiente h uma obrigao de reparao a reparao deve atingir o status quo antes deve-se deixar como estava

antes mas quando se fala de ambiente no h como reaver tudo que se perdeu ou impossvel ou muito caro ento no s se repara como se indeniza as vtimas do dano. Responsabilidade objetiva Responsabilidade civil objetiva no importa se todos os parmetros legais foram cumpridos, se agiu com responsabilidade ocorreu o dano e este se deu em decorrncia da atividade desenvolvida j h o dever de reparar teoria do risco. H duas teorias vinculadas teoria do risco teoria do risco integral ( a que vigora no Brasil) e a teoria do risco proveito. Ex: houve o rompimento de uma barragem em um local que no h terremotos por um terremoto na teoria do risco proveito no haveria como se responsabilizar a empresa j que uma coisa imprevisvel, j na teoria do risco integral ela responsvel integralmente, independente do dano ser previsvel ou no. Trplice Responsabilizao Quem causa o dano pode ser responsabilizado na esfera civil, administrativa e penal atuam em conjunto. O passivo ambiental nunca prescreve se o Estado no cobra hoje no quer dizer que no pode cobrar amanh. Responsabilidade penal Lei n 9605/98 sistematiza condutas e punies de crimes ambientais. XII Funo socioambiental da propriedade Reconfigura o direito de propriedade no que tange a sua fruio O uso condicionado ao bem-estar social e aos valores ticos Permite impor comportamento positivo ao proprietrio Funo ambiental * Conservacionista * Preservacionista XIII Princpio da informao (Lei n 10.650) Acesso adequado para todo cidado Toda forma de informao Possibilidade de ativar/pronunciar

 Transmitido de forma sistemtica O direito participao pressupe o direito de informao e est a ele intimamente ligado. que os cidados com acesso informao tm melhores condies de atuar sobre a sociedade, de articular mais eficazmente desejos e idias e de tomar parte ativa nas decises que lhes interessam diretamente. (Edis Milar) XIV Princpio da participao democrtica Amplia e redimensiona a democracia tradicional Espaos pblicos de deliberao/ participao Sociedade civil como co-gestora dos recursos ambientais Possibilidade de defesa judicial Expressa a idia de que, para a resoluo dos problemas do ambiente, deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e a sociedade, atravs da participao de diferentes grupos sociais na formulao e execuo da poltica ambiental. Isto vale para os trs nveis da Administrao Pblica. (Edis Milar) Ex: garantia da realizao de audincias pblicas no curso de processos de licenciamento ambiental que demandam a realizao de estudos prvios de impacto ambiental. 20/09 Direito Ambiental Constitucional Estado Ambiental de Direito * Problemas ecolgico-ambientais de primeira gerao matriz antropocntrica Em um primeiro momento a proteo do meio ambiente se d em prol do ser humano. E os valores atribudos ao meio ambiente ficam a cargo de como o meio ambiente reflete no prprio ser humano. * Problemas ecolgicos-ambientais de segunda gerao ticas biocntricas Desenvolvimento do Estado Ambiental 1 Responsabilidade de longa durao

Temos recursos, dependemos desses recursos, mas eles no mais so percebidos como ilimitados, infinitos. Pelo contrrio, so pensados como finitos, limitados, de uso comum. No so bem suscetveis de serem apropriados por determinados indivduos em detrimento de outros. De acordo com esse princpio o Estado deve promover as melhores tecnologias de forma a compatibilizar a necessidade de uso com a necessidade de proteo para as presentes e futuras geraes. 2 Solidariedade entre geraes Complemento do anterior. O estado deve controlar o uso para no comprometer as futuras geraes. Insero de um direito daqueles que ainda no existem. 3 Risco Ambiental proporcional Quanto mais representativo, quanto mais dano determinada atividade pode causar mais o riscos devem ser considerados reais. Entra toda uma idia em cima da teoria do risco. Quem aufere lucros com determinada atividade deve arcar com os riscos dela provenientes. LER texto Canotilho Constitucionalismo A insero do meio ambiente na CF se d em mais de 30 artigos. Ela o tempo todo faz meno CF, assim como marca posies jurdicas, renovando os marcos. * Fratura do paradigma vigente - Diluio das posies credores e devedores clssico dividir o direito entre os que devem e os credores. No direitos ambiental ao mesmo tempo qualquer um credor e devedor, ao mesmo tempo se tem direitos e deveres. - Diluio da distino entre sujeito privado e sujeito estatal Os deveres e obrigaes relativos aos direito privados eram demarcadas e distintas dos sujeitos estatais. No meio ambiente os deveres e obrigaes so os mesmo tanto para o sujeito privado quanto para o sujeito estatal.

- Diluio da separao entre sujeito das relaes e os componentes do entorno Entorno no valorvel. Nesse ponto o autor forou um pouco a barra. Direito Ambiental na Constituio * trajetria espetacular ascenso abrupta do direito ambiental na CF. No existia nada e se tornou um direito fundamental. Veio do nada para o topo do ordenamento. * movimento global simultneo Direito ambiental foi um movimento global simultneo foi acontecendo ao mesmo tempo em vrios pases, a partir de Estocolmo. No um instituto importado que foi aplicado verticalmente. * leis ordinrias X Constituio Nossa tradio prioriza a aplicao das lei e deixa a CF na gaveta. No se tem o hbito de fazer uma interpretao de acordo com a CF. A CF fundamental como diretriz de interpretao e aplicao da lei. compreenso sistmica e autnoma de M.A. Compreenso sistmica pois insere o M.A. em toda a CF. Ex: art. 170, CF. No est associado a nenhum outro direito, no necessrio nenhuma outra lei para que possa ser compreendido. Compromisso tico Processos decisrios abertos Princpio da participao democrtica. Benefcios da constitucionalizao do M.A. * 2 ordens: - substantivos: reorganizam a estrutura do ordenamento ou materiais que vo criar marcos jurdicos no ordenamento - objetivos: implementao das normas ou formais

I Substantivos ou materiais ou internos vo reconfigurar o direito 1 Dever Constitucional Genrico de no degradar Extrado da simples leitura do artigo 125, CF propriedade privada submetida a explorabilidade limitada e condicionada d outro sentido para o uso da propriedade privada passa a ser submetida a explorabilidade limitada e condicionada. Limitada determinados recursos que se encontram na propriedade no podem ser utilizados (ex: fauna, margens de um rio) tudo isso limita o uso da sociedade pois no se pode edificar nessas reas nem explor-las. Condicionadas pois deve-se demonstrar para o Estado que a forma de utilizao da propriedade no nociva atravs de estudos, pesquisas, licenas ambientais. Ainda que cumpra todos os requisitos legais a sociedade que decide se algum pode ou no utilizar o M.A. Cria-se uma barreira muito grande para a livre iniciativa. Instituio de um inequvoco dever de no degradar, contraposto ao direito de propriedade tal transmudao implica a substituio definitiva do regime de explorabilidade plena e incondicionada (limites mnimos e pulverizados regras de polcia sanitria e da proteo dos vizinhos) pelo regime de explorabilidade limitada e condicionada (limites amplos e sistemticos). Limitada, porque nem tudo que integra a propriedade pode ser explorado; condicionada, porque mesmo aquilo que, em tese, pode ser explorado, depende da observncia de certas condies impostas abstratamente na lei e concretamente em licena ambiental exigvel. (Canotilho) dever atemporal e transindividual

Dever de no degradar atemporal, o que tem srias repercusses em termos de prescrio, de direito adquirido e da livre movimentao ou transferncia de bens no mercado.

Prescrio se determinada atividade causa um dano ambiental j acarreta um dever de reparao e esse dever no cessa. Se algum adquire a rea que possui um dano herda o dever de reparao. Transindividual inalienvel, intransigvel direito fundamental de aplicao imediata.

2 Ecologizao da propriedade contrabalana o rigor privatstico No existe mais a idia de que porque o sujeito tem um propriedade, pode fazer nela o que quiser. Direito de propriedade aparece ambientalmente qualificado. As constituies anteriores j atribuam ao direito de propriedade uma funo social. At a dcada de 70, imaginava-se que a funo social genrica serviria para implementar a proteo ao meio ambiente, a despeito de no haver um reconhecimento explcito na Constituio, atravs de uma releitura interpretativa da funo social, que agregaria aspectos ecolgicos ao uso (e abuso) da propriedade. Mas, como a transformao e evoluo do Direito no Brasil, via labor exegtico, levam tempo - e tempo exatamente o que no se tem em sede ambiental, diante do carter catastrfico ou irreversvel de muitos dos atentados natureza - a frmula de ampliao interpretativa da funo social da propriedade mostrou-se insuficiente, tanto no campo doutrinrio como no terreno da jurisprudncia. A ecologizao da constituio, portanto, teve o intuito de, a um s tempo, instituir um regime de explorao limitada e condicionada(= sustentvel) da propriedade e agregar funo social da propriedade, tanto urbana como rural, um forte e explcito componente ambiental. Ex: art. 170, VI e 186, II, da CF alterao radical do paradigma clssico da explorao econmica dos chamados bens ambientais. Regime da propriedade passa do direito pleno de explorar, respeitado o direito dos vizinhos, para o direito de explorar, s e quando respeitados a sade humana e os processos e funes ecolgicos essenciais. fim redistributivo

Pois reorganiza o endereamento dos benefcios e custos ambientais inverso da injusta realidade da degradao ambiental, na qual os benefcios so monopolizados por poucos (= os poluidores) e os custos so socializados entre todos (= a coletividade, presente e futura). 3 Proteo ambiental como direito fundamental Aplicabilidade imediata Direito ambiental = direito fundamental, ponto mximo do ordenamento presta-se para contrabalanar as prerrogativas tradicionais do direito de propriedade. Benefcios direito do direito ambiental ser um direito fundamental aplicabilidade imediata, existam ou no leis e regulamentos intermedirios; aplicao que se d, inclusive, contra ou em lugar de lei ou regulamento que norma constitucional se oponha 4 Legitimao da funo Estatal reguladora obriga a interveno Insero da proteo ambiental na Constituio legitima e facilita e, por isso, obriga a interveno estatal, legislativa ou no, em favor da manuteno e recuperao dos processos ecolgicos essenciais. d causa prpria

Da interveno excepcional e pontual, tpica do modelo liberal, passa-se interveno imposta e sistemtica. Em tal cenrio, j no se requer apelos a desastres naturais (liberalismo), nem a catstrofes econmicas para justificar o protagonismo ecolgico do Estado. Para tanto, basta a crise ambiental, devidamente notada pelo texto constitucional. Em face da explorao dos recursos naturais, a ausncia do Poder Pblico por ser exceo, que demanda cabal justificativa, sob pena de violao do dever inafastvel de (prontamente) agir e tutelar. (Canotilho) 5 Reduo da Discricionariedade administrativa sobreposio da varivel ambiental

Os comandos constitucionais reduzem a discricionariedade da Administrao Pblica, pois impem ao administrador o permanente dever de levar em conta o meio ambiente e de, direta e positivamente, proteg-lo, bem como exigir seu respeito pelos demais membros da comunidade, abrindo ao cidado a possibilidade de questionar aes administrativas que de forma significativa prejudiquem os sistemas naturais e a biodiversidade. (Canotilho) Determinao constitucional de que todos os rgos pblicos levem em considerao o meio ambiente em suas decises obrigao tutela ambiental, sob pena de caracterizao de improbidade administrativa e infraes a tipos penais e administrativos. 6 Ampliao da participao pblica O legislador que atribui o benefcio (qualidade ambiental) tambm distribui, explcita ou implicitamente, os meios e, entre eles, os instrumentos processuais e meios administrativos de participao no esforo de implementao. A Constituio no s abre claramente a possibilidade da

implementao processual coletiva (art. 129), como, mesmo antes dela, o ordenamento infraconstitucional j ser encaminhara nessa direo (Lei n 7.347/85, cuidando da ao civil pblica). II Objetivos 1 Mxima proeminncia e preeminncia Preeminncia atribui regra constitucional posio hierrquica superior, demandando obedincia estrita do ordenamento que lhe inferior. Proeminncia indica perceptibilidade, conferindo regra constitucional visibilidade mxima no anfiteatro superlotado das normas que compem o sistema legal de um pas. A preeminncia normativa da norma constitucional ocasiona trs consequncias jurdicas imediatas: princpio da interpretao conforme Constituio; normas desconformes com a Constituio sero invlidas, no podendo ser aplicadas pelos tribunais;

 dispositivos constitucionais tm aplicao direta, existam ou no leis e regulamentos intermedirios; aplicao que se d, inclusive, contra ou em lugar de lei ou regulamento que norma constitucional se oponha. 2 Segurana normativa A constitucionalizao, especialmente em Constituies rgidas como a do Brasil, acompanhada por uma maior segurana normativa, seja porque os direitos e garantias individuais so considerados norma ptrea, seja ainda em decorrncia da previso de um procedimento rigoroso para as emendas constitucionais. Em ambos os casos, o resultado um valioso atributo de durabilidade legislativa no ordenamento, o que funciona como barreira desregulamentao e a alteraes ao sabor de crises e emergncias momentneas, artificiais ou no. (Canotilho) 3 Substituio do paradigma da legalidade Por fora da constitucionalizao, substitui-se o paradigma da legalidade ambiental pelo paradigma da constitucionalidade ambiental antes de 1988, protegia-se o meio ambiente apenas pela fora da lei ex: Cdigo Florestal de 1965, a Lei de Proteo Fauna de 1967 (antigo Cdigo de Caa) e Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente. 4 Controle da constitucionalidade das leis Outra importante vantagem de cunho formal da constitucionalizao permitir o controle de constitucionalidade de atos normativos hierarquicamente inferiores (controle formal e material). Tal controle de constitucionalidade, pode ser exercido tanto de modo difuso como concentrado. L, por via de exceo, a cargo de qualquer interessado, em processo judicial em curso; aqui, por ao direta de inconstitucionalidade, respeitada a legitimao ativa em numerus clausus prevista no art. 103 da CF. 5 Reforo exegtico pr-ambiente A norma constitucional uma poderosa ferramenta exegtica. Exatamente porque a proteo constitucional do meio ambiente situa-se numa posio elevada na hierarquia das normas (= preeminncia), sua simples

existncia determina a (re) leitura do direito positivo nacional passado, presente e futuro em particular, no balanceamento de interesses conflitantes. Riscos da Constitucionalizao - Alguns vem a Constituio como um texto vago e ambguo, repleto de conceitos jurdicos indeterminados e obrigaes abertas, com isso evitando-se ou dificultando-se a utilizao direta e eficaz do comando constitucional pelas vtimas de degradao. - Perigos Prova 04/10 Textos: Parte inicial Edis Milar Princpios Edis Milar Paulo Leme Machado Cristiane Derani - Direito Ambiental Econmico Direito Ambiental Constitucional Canotilho. 27/09 Tcnicas de tutela de CF/88 art. 225 - ncleo central CF/88 Padro normativo Diversificado: Direitos Deveres Princpios

Na Constituio h direitos, deveres e princpios: a) explcitos e implcitos Explcitos aqueles incorporados, com nome e sobrenome, na regulao constitucional do meio ambiente.

Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; princpio do poluidorpagador, ambos previsto no art. 225, CF Implcitos direitos, deveres e princpios que defluem, via labor interpretativo, da norma e do sistema constitucional de proteo do meio ambiente. Ex: dever genrico de no degradar; princpio da primariedade do meio ambiente; princpio da explorabilidade limitada da propriedade. b) substantivos e procedimentais Substantivos (= materiais ou primrios) direitos, deveres e princpios que definem posies jurdicas, qualificam o domnio ou restringem a explorao dos recursos naturais. Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; dever de preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais. Procedimentais (= instrumentais) so os que se prestam viabilizao, execuo ou implementao dos direitos e das obrigaes materiais, alguns com feio estritamente ambiental, outros de aplicao mais abrangente, no restritos ao campo da tutela do ambiente. Ex: direito informao; direito a audincias pblicas c) genricos e especficos Genricos direitos, deveres e princpios que se caracterizam por sua aplicao fungvel a todos os sujeitos ou campos ambientais. Especficos (= setoriais) direitos, deveres e princpios com destinao material ou subjetiva mais definida e reduzida, ora dirigindo-se somente ao Poder Pblico, ora a alguns sujeitos da relao obrigacional (ex minerador art. 225, 2), ora, ainda, recobrindo apenas partes do vastssimo universo de proteo do meio ambiente. Tcnicas: I Dos Direitos Fundamentais Reconhecimento doutrinrio A doutrina, de forma geral, reconhece a existncia de um direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mormente nos pases que modificaram sus Constituies aps a Conferncia de Estocolmo de 1972.

Na doutrina a valorao dogmtica desse direito no uniforme, contudo todas as posies tm em comum a incluso da proteo ambiental no plano mais elevado do caderno de direitos reconhecidos aos cidado. (Canotilho) Princpio da primariedade do ambiente O direito fundamental leva formulao de um princpio da primariedade do ambiente, no sentido de que a nenhum agente, pblico ou privado, lcito tratlo como valor subsidirio, acessrio, menor ou desprezvel. Aplicao direta e vinculante Como direito fundamental o direito ambiental tem aplicao direta, j que vale por si mesmo, sem dependncia da lei. A ulterior regulamentao ou desenvolvimento pelo legislador ordinrio ajudar somente a densificar a sua exequibilidade. tambm vinculante, medida em que vincula, desde logo, todas as entidades pblicas e privadas. Irrenunciabilidade, inalienabilidade, imprescritibilidade Irrenunciabilidade, conquanto direito que no aceita renncia apriorstica, embora conviva amide com a omisso de exerccio e a implementao relaxada. No se admite que o infrator alegue direito de degradador por omisso ou at mesmo aceitao, expressa ou implcita, dos prejudicados ou de seus porta-vozes institucionais, como a Administrao, as ONGs e o Ministrio Pblico. Inalienabilidade, na medida em que, por ser de exerccio prprio, indelegvel, intransfervel e inegocivel, pois ostenta titularidade pulverizada e personalssima, incapaz de apropriao individual. Se a apropriao constitucionalmente coletivizada, o poder de alienar no pode ser individual, melhor dizendo, nem individual, nem coletiva, j que a qualificao supraindividual desenhada no plano da Constituio, o que afasta inclusive eventual tentativa de desafetao ou desdestinao. direito imprescritvel, qualidade derivada do seu perfil intertemporal ou atemporal, pois consagra entre os seus beneficirios at os incapazes de exercitarem seus direitos diretamente e mesmo as geraes futuras. Seria um despropsito defender que aquilo que no pode ser ativamente alienado, por conta de sua indisponibilidade, admita alienao passiva, em decorrncia do

passar do tempo. A mesma inalienabilidade que cobre o atuar positivo dos titulares tambm reveste o no-atuar, a omisso de reclamar. 1.1 Caracterizao - 3 gerao O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de terceira gerao, alicerado na fraternidade ou na solidariedade. Nessa categoria, tem-se direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm primeiro por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existncia concreta. - Direito dever - Titularidade pulverizada e personalssima 1.2 Direito de todos Mas que todos? Uma primeira interpretao, restritiva, v a apenas os brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. Mas o melhor entendimento aquele que garante a qualquer pessoa, residente ou no, o benefcio de tal direito sem que haja ofensa soberania. H quem defenda ainda que todos abarca todas as formas de vida. 1.3 Meio Ambiente ecologicamente equilibrado art. 225, 1, VII, CF/88 1.4 Qualidade de vida A expresso parece indicar uma preocupao com a manuteno das condies normais (= sadias) do meio ambiente, condies que propiciem o desenvolvimento pleno de todas as formas de vida. 1.5 Paradigma tico = dual Dual - aspectos antropocntricos e biocntricos. II Dos Deveres Fundamentais Caderno de encargos e obrigaes diretas e indiretas 2.1 Papel do Estado - Degradador

* Degradador-agente Quando o prprio Estado implementa atividades que so lesivas ao meio ambiente. * Degradador-conivente Estado conivente com atividade lesivas ao meio ambiente. * Degradador-omisso - Controlador III Tcnica dos Princpios IV Tcnica da funo ecolgica da propriedade V Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes (art.3, I, II, III) VI Tcnica dos programas pblicos abertos orientao no vinculante (art. 225, 1, II) VII Tcnica dos Instrumentos 1 reas protegidas Espaos territoriais definidos pela CF - Art. 25, 1, III, CF e Lei 9985/2000 parques, APAS, estaes ecolgicas... 2 Licenciamento ambiental 3 Sanes Penais e administrativas 4 Responsabilidade civil 5 EPIA (Estudo prvio de impacto ambiental) Estudo que embasa o licenciamento ambiental. VIII Tcnicas dos Biomas nomeados Patrimnio nacional - 4, CF/88 Ordem Pblica Ambiental Constitucionalizada Reviso do princpio civilstico/ administrativo Observncia do dever de defesa e preservao. Ainda na omisso de regramento especfico. Abominao de indenizao por encerramento de atividade poluidora.

25/10 SISNAMA inovao administrativa

Tem a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de rgos,

entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. A organizao do sistema vai ser muito similar em todos os nveis nos municpios, Estados e Unio h um sistema tripartido orgo central, que prope as medidas; orgo executor; e um rgo consultor. Os rgos que do o formato do SISNAMA. Como se d a articulao entre os rgo? Via de regra essa comunicao muito precria e se d atravs de convnios. Alguns municpios podem licenciar algumas atividades, mas no todas h atividades que so de competncia do Estado ou da Unio. Para um municpio de pequeno porte realizar licenciamento ambiental tem que ter um quadro de pessoal tcnico e especializado prprio quem faz a anlise o funcionrio nem sempre o municpio dispe do instrumental necessrio h muita precariedade ento realizado pelo Estado, que muitas vezes insensvel ao que a rea representa para o municpio por isso h espao para a participao da sociedade. O problema que no temos uma cultura de participao e quando h, a sociedade no capaz de combater o poder pblico. Estrutura do SISNAMA em mbito federal : * rgo superior * rgo consultivo e deliberativo: CONAMA funciona muito mais como rgo normatizador. * orgo central * rgo executor * rgos seccionais * rgo locais SISMUMA Juiz de Fora (grfico est desatualizado) rgo central (SSSDA) no existe mais

A deciso de cada rgo soberana. PMNA parte II Instrumentos de interveno ambiental Instrumentos de controle ambiental controle repressivo

Art. 9, I temos padro de qualidade ambiental em relao a poluio atmosfrica, III congrega no s instrumentos de estudo do impacto ambiental, mas plano de impacto ambiental, controle de impacto ambiental... IV instrumento que ser regulamento por diversas normativa resoluo 237 do CONAMA, 001 do CONAMA, 74 do COPAM V via de regra no tem regulamentao especfica VI sistematizado por uma lei federal Lei 9985/2000 sobre a unidade de conservao. VII no tem uma lei especfica que o regulamenta mas tem um site SINIMA Sistema nacional de informaes ambientais VIII s serve para arrecadar recursos IX regulamentado pela Lei de crimes ambientais X IRQNA XI Lei 10.650/2002 XII XIII inserido muito recentemente Concesso florestal lei 11. 08/11 - Definio de objetivos e da regio de estudo - Definio de prazos e recursos - Identificao dos aspectos ambientais de interesse - Identificao das metodologias de diagnstico, interpretao e

representao - Processamento e interpretao das informaes - Representao cartogrfica pegar todas as informaes que foram levantadas e compatibilizar com o ZEE (zoneamento ecolgico econmico) - Interao dos dados AIA tambm conhecido como Todos os estudos vo pretender uma autorizao Presuno absoluta ou relativa? H uma discusso jurdica pois da mesma forma que presumidamente passvel de estudo de impacto ambiental pode estar em uma rea que no apresente significativa degradao. H essa discusso pois ningum quer fazer EIA, que muito caro, muito demorado e sempre se pode encontrar algo que impea o empreendimento. Prova 29/11