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A CONSTRUO DO PATRIMNIO NATURAL

Simone Scifoni

G E S P

Labur Edies
G E

A Construo do Patrimnio Natural

SIMONE SCIFONI

A CONSTRUO DO PATRIMNIO NATURAL

1 Edio

Simone Scifoni

So Paulo FFLCH/Labur Edies 2008

ISBN: 978-85-7506-146-6 Copyright Simone Scifoni Direitos desta edio reservados Labur Edies Av. Prof. Lineu Prestes, 338 (Laboratrio de Geografia Urbana) Cidade Universitria Butant 05508-900 So Paulo Brasil Tele fone: (11) 3091-3714 E-mail: gesp@usp.br http://www.fflch.usp.br/dg/gesp

Editado no Brasil Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n5988) 1 edio 2008 Projeto Editorial: Comisso Editorial Labur Edies Diagramao: Camila Salles de Faria e Marcel Dumbra Capa: Aquarela da Capitania de Santo Amaro, Joo Teixeira Alberns, 1631 Logo Labur Edies: Caio Spsito Logo GESP: Mayra Pereira Barbosa

Ficha Catalogrfica SCIFONI, Simone. A Construo do Patrimnio Natural. So Paulo: Labur Edies, 2008, 199p. Inclui bibliografia 1.Patrimnio Natural 2.Polticas de Preservao da Natureza 3. Turismo

Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao. A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme a ficha catalogrfica.

Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp

A Construo do Patrimnio Natural

O conhecimento se alimenta de ironia e de contestao.


Henri Lefebvre, 1991

Para Reinaldo, pelo seu amor incondicional e infinito

Simone Scifoni

AGRADECIMENTOS A reflexo proposta neste livro, fruto de uma pesquisa realizada como tese de doutorado na rea de Geografia da Universidade So Paulo, resulta de uma trajetria. Uma trajetria que produto de um movimento do pensamento, um percurso de idias que teve como ponto de partida algumas escolhas: um objeto de pesquisa pouco conhecido e debatido, ainda hoje, e um caminho terico que acredita que o conhecimento se alimenta de ironia e de contestao. Mas essas escolhas, por mais que resultem de uma posio pessoal, tambm refletem as tantas contribuies que foram recebidas ao longo do rduo caminho. Esse o momento de agradec-las. Este trabalho nutriu-se, ainda, de muitas questes que foram vivenciadas por mais de quinze anos na tarefa cotidiana de proteo ao patrimnio natural, seja como experincia profissional e tcnica, seja como trabalho voluntrio. Nutriu-se de questes que foram compartilhadas em discusses calorosas com amigos e companheiros neste trabalho cotidiano de preservao. Assim, quero deixar aqui registrado um agradecimento a todos aqueles que contriburam para alimentar a pesquisa com novas indagaes e na busca por respostas. Ao meu orientador, Wagner Costa Ribeiro, pela confiana depositada desde o incio do trabalho, pelo seu apoio, estmulo e amizade. A minha grande amiga, Isabel Alvarez, ou simplesmente Bel, que em todos os momentos desta tese esteve presente e compartilhou comigo as reflexes e as angstias do trabalho e ao Ricardo Alvarez, pelo apoio em todas as ocasies. Um agradecimento particularmente especial querida Ana Fani Alessandri Carlos, fundamental no percurso no s desta tese, mas de toda minha formao acadmica e profissional. Sou grata pela amizade e pela cobrana indispensvel, de uma atitude crtica diante da interpretao da realidade. Agradeo aos amigos do Condephaat, pelo auxlio no levantamento de dados: Jos Eduardo, sempre to atencioso; Silvana e Rosana, indispensveis ao funcionamento do protocolo; e Bete e Norma, pelo atendimento especial s minhas solicitaes. Aos amigos da antiga equipe de reas naturais do Condephaat, Roberto Varjabedian e Luis Paulo, com os quais tive a oportunidade de aprender muito. E a Cntia Nigro, que fraternalmente compartilhou comigo a sua bibliografia internacional. Ao Professor Titarelli, com o qual tive a oportunidade de conviver no Condephaat e que tenho grande admirao pelas suas lies de tica e profissionalismo. Por fim, aos familiares que me apoiaram neste percurso: minha me Fani e meus irmos Junior, Reny e Cludio e ao meu cunhado Roberto Bascchera, que nunca negou meus pedidos de reviso de texto. Um agradecimento mais que especial a Reinaldo, pelo apoio total e irrestrito e pelo constante estmulo e confiana. Aos meus queridos Ceclia e Augusto, que foram pacientes com as minhas ausncias nas frias, feriados e fins de semana e que suportaram as minhas ansiedades com o trabalho.
A Construo do Patrimnio Natural

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................................... 7 A TRAJETRIA DA IDIA DE PATRIMNIO NATURAL ............................................................. 17
O patrimnio natural como monumento ...............................................................................................18 O patrimnio natural e as prticas sociais ..............................................................................................27 A EXPERINCIA INTERNACIONAL: A UNESCO E O PATRIMNIO NATURAL ........................ 34 O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea..................................................................37 Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais .........................................................................45

AS POLTICAS DE PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL NO BRASIL ................................ 55


O patrimnio natural no mbito federal.................................................................................................60

A PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL PAULISTA............................................................... 69


Quadro geral do patrimnio natural tombado.......................................................................................71 O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao geogrfico.......................................78 A trajetria das polticas de patrimnio natural.....................................................................................86

PATRIMNIO NATURAL E ESPAO GEOGRFICO: O TOMBAMENTO DA SERRA DO MAR E A PRODUO DO URBANO NO LITORAL NORTE PAULISTA ................................................. 118
As razes para o tombamento da Serra do Mar ................................................................................. 119 Litoral norte: lazer e produo do urbano........................................................................................... 129 O impacto do tombamento no litoral norte ....................................................................................... 146 O impacto do tombamento nas formas de parcelamento de solo .................................................. 157

LITORAL NORTE PAULISTA: A INCORPORAO DA PROTEO DA NATUREZA PRODUO DO ESPAO GEOGRFICO ............................................................................................................ 164
As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte paulista.............................. 165 A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo..................................................... 170 A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a natureza como libi. ........ 174 A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona de veraneio da elite........... 181

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................. 186 BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................189

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INTRODUO
A institucionalizao da proteo da natureza no litoral paulista uma realidade incontestvel: um nmero sem igual de tipos de reas protegidas distribui-se pela faixa costeira, do estado do Paran ao Rio de Janeiro. Entre as reas protegidas encontram-se parques nacionais e estaduais, reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, reservas estaduais e biolgicas, todas englobadas num s conjunto, protegido atravs do tombamento da Serra do Mar. O tombamento significa o reconhecimento desta extensa rea como um patrimnio cultural paulista, o que no deve parecer estranho sabendo-se que, por definio constitucional, esse termo inclui tanto edificaes e obras como locais de interesse paisagstico-ecolgico, o chamado patrimnio natural. Discutir o papel e as conseqncias do tombamento da Serra do Mar no litoral norte paulista implica em refletir sobre o significado da proteo do patrimnio natural no processo de produo deste espao geogrfico. A questo central : a proteo da natureza foi incorporada ao processo de produo desse espao turstico litorneo como uma nova condio para a sua reproduo? Para responder essa questo, parte-se de uma contextualizao, ou seja, como foram criadas as polticas de proteo do patrimnio natural em suas diversas esferas, internacional, federal e regional? A anlise crtica destas polticas procurou evidenciar que se trata, antes de tudo, de uma construo poltica e social. Discutir o tombamento da Serra do Mar significa, assim, compreender como se d a construo poltica e social do patrimnio natural. O tema patrimnio adquiriu na contemporaneidade destaque a ponto de se afirmar, hoje, a existncia de um processo em curso de patrimonializao. Jeudy (2005) o autor que prope esse novo termo, chamando a ateno para o fervor contemporneo pelo culto ao passado que leva a um excesso de patrimnio. Ele o v em diversas manifestaes nas cidades europias, como na prioridade para a conservao das fachadas antigas das edificaes, que levou a uma verdadeira uniformizao dos centros histricos, que ele chama de obsesso por restaurar. Ou o modismo do patrimnio industrial, que resultou na multiplicao dos museus criados em antigas reas industriais abandonadas, os quais constroem uma memria operria da qual se retirou os aspectos conflituosos para vend-la como objeto de consumo. O fato de a preservao ter se tornado na Europa um princpio primeiro e fundador das intervenes urbanas levou ao esgotamento da fase de identificao e proteo do patrimnio, colocando-se agora, como a grande questo das polticas patrimoniais, a sua manuteno, diz o autor. A crtica do autor patrimonializao no sentido de mostrar como esses excessos podem contribuir para o fenmeno inverso, ou seja, na medida em que se generaliza um dever mecnico de transmisso do passado, o patrimnio deixa de ser fruto de uma necessidade social, h a perda de seu significado real. Se isso acontece principalmente porque o patrimnio transformou-se em
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objeto de consumo, incorporado s necessidades de mercado, sobretudo do ponto de vista do comrcio turstico internacional, fato que criou, para o autor, um dilema no qual:
[...] se o patrimnio no dispe de um estatuto parte, se ele se torna uma mercadoria como as outras (os bens culturais), perder seu poder simblico. necessrio que, de alguma maneira, o patrimnio seja excludo do circuito dos valores mercadolgicos, para salvar seu prprio valor simblico. (JEUDY, 2005, p.20)

Mas, no contexto da realidade brasileira, preciso ver com ressalvas a patrimonializao, inclusive porque o prprio autor afirma que ela no um fenmeno universal. Em que pesem algumas experincias pontuais ocorridas na Bahia ou em So Paulo, que claramente se encaixariam numa perspectiva de patrimonializao 1, no conjunto do territrio nacional a precria situao de conservao de uma boa parte do patrimnio, reconhecido ou no, alm da crnica dificuldade de atuao dos rgos pblicos de preservao revelam que se est muito distante de um quadro que se poderia qualificar de excesso de patrimnio. preciso reconhecer que a valorizao do patrimnio no Brasil um processo extremamente desigual, pois atinge, em geral, aqueles bens considerados monumentais ou aqueles para os quais o mercado turstico v possibilidades de explorao. S no estado de So Paulo, para cada edifcio monumental preservado na rea central da capital, com recursos do Programa Monumenta 2, tem-se uma grande quantidade e diversidade de construes menores, de arquitetura mais modesta, espalhadas pelas cidades do interior e que esto se degradando espera de investimentos pblicos em conservao e restaurao. Pensar que os prdios restaurados na regio da Luz, na capital paulista, simbolizam o quadro da situao do patrimnio tombado no Estado parece um equvoco. Assim sendo, a patrimonializao dever ser relativizada quando se trata da realidade brasileira. H outra dimenso a considerar com relao emergncia do tema patrimnio como uma questo da contemporaneidade. No obstante o papel de destaque atingido pelo patrimnio cultural, em relao ao patrimnio natural como seu principal desdobramento, a situao oposta. Internacionalmente ele no apresenta o mesmo destaque que o patrimnio cultural, o que se evidencia nos ttulos de Patrimnio Mundial conferidos pela Unesco, menos de um quarto do conjunto correspondem categoria de patrimnio natural. No plano da pesquisa cientfica ou na esfera institucional h um vazio em relao ao patrimnio natural. No primeiro caso, raro encontrar pesquisas que tratem do tema, sobretudo das questes que envolvem sua gesto pblica. J no que diz respeito prtica institucional no Brasil, o patrimnio natural nos rgos pblicos aparece hoje como uma questo secundria e at mesmo marginal: com o passar dos anos, ele foi colocado parte, como um setor de menor importncia. Alm disso, por integrar a esfera institucional da cultura e no do meio ambiente, ficou
Tratam-se aqui das intervenes que se caracterizam mais como estratgias de city marketing, de produo de uma imagem positiva dos lugares para atrao de novos investimentos e que se utilizam da cultura como seu instrumento. Tais como os casos da recuperao do Pelourinho, na Bahia, e dos prdios monumentais da regio da Luz, em So Paulo. 2 Programa criado em 1997 num convnio entre o Ministrio da Cultura e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), envolvendo ainda a Unesco e o Iphan. Por meio do Programa so direcionados recursos financeiros para a revitalizao de conjuntos urbanos no pas, o que envolve intervenes de conservao e restauro. So Paulo uma das capitais que recebem recursos deste Programa.
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de fora de um processo de unificao das diversas categorias de reas protegidas em um nico sistema de unidades de conservao. O patrimnio natural considerado uma rea especialmente protegida, porm no tem o status de uma unidade de conservao. , portanto, um instrumento de proteo ambiental sui generis, gestado no mbito das polticas culturais e fora da esfera do controle ambiental. Longe dessa posio marginal a ele relegada, o patrimnio natural aparece como um tema de relevncia para a Geografia. Em primeiro lugar porque essa noo coloca uma nova perspectiva para o entendimento da natureza, possibilitando compreend-la como parte da vida humana, uma natureza tornada social. Supera-se assim a dicotomia que contrape, de um lado, uma viso extremamente utilitarista, na qual a natureza apenas um recurso para as necessidades humanas, e, de outro, uma viso ecocntrica, que afirma ter a natureza um valor independentemente do homem (DIEGUES, 1996). Como se a definio de valores, que uma construo humana, pudesse se passar fora de uma perspectiva humana. Esse entendimento da natureza como parte do legado cultural a ser deixado s futuras geraes foi produto da evoluo da prpria noo de patrimnio cultural. Ao superar a viso tradicional de patrimnio como monumento ou obra excepcional, aproximou-se dos diversos grupos sociais, reconhecendo importncia naquilo que a expresso tpica de suas culturas, entendidas como o produto de uma relao que estabelecida com a natureza. Assim sendo, superou-se tambm uma viso de patrimnio centrada no edificado para valorizar outros objetos, entre eles os derivados da natureza, processo que se deu como fruto de uma conquista social na medida em que a sociedade, sob a forma de grupos organizados, colocou na agenda poltica esta nova demanda. Isso somente ocorreu porque foi possvel ampliar o espectro dos valores reconhecidos nesses objetos. Em diversas ocasies, Meneses (1992,1996) alertou para o fato de que os valores no so nem permanentes e invariveis e nem inerentes aos objetos, mas, ao contrrio, resultam de uma construo que se faz em determinados contextos sociais e histricos. Valores so atribudos a partir de qualidades que so reconhecidas nos objetos, mas que variam conforme os diferentes grupos os concebem. Segundo o autor, o [...] valor cultural no est nas coisas, mas produzido no jogo concreto das relaes sociais. Portanto, o [...] que chamamos de bens culturais no tem em si sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe impem. (MENESES,1996, p.93) Para o autor, os valores podem ser definidos a partir de quatro categorias, a saber: os valores cognitivos, que implicam em ver os bens como suporte de conhecimento histrico; os valores formais, que advm das propriedades fsicas dos objetos, como uma determinada tcnica arquitetnica ou, no caso dos patrimnios naturais, os seus atributos naturais que conferem qualidade esttica ou ambiental; e, por fim, os valores afetivos e os pragmticos, que resultam da relao afetiva que os grupos tm com os objetos e seu valor de uso, que fazem com que esses bens, independentemente de sua importncia formal ou cognitiva, tenham um sentido e um significado social para determinados grupos. Durante muito tempo na histria da proteo legal do patrimnio os valores formais foram os nicos privilegiados no reconhecimento de bens, enquanto os dois ltimos, que representam o
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valor social do patrimnio, so, at hoje, os mais difceis de serem aceitos no mbito do Estado, at porque isso implicaria numa postura mais democrtica de reconhecimento da diversidade dos grupos sociais e de suas manifestaes, o que ultrapassaria o plano dos discursos e da retrica para se transformar em aes efetivas. O reconhecimento de valores tem, assim, uma dimenso poltica. No se trata, pois, de uma atividade meramente especulativa, cognitiva, mas concreta, prtica poltica. por isso que o ncleo de qualquer preocupao relativa ao patrimnio cultural (identificao, proteo, valorizao) poltico por natureza. (MENESES, 1992, p.189) De um lado o patrimnio natural representa a memria da natureza como diz Rodrigues, M. (2000) , os testemunhos dos processos naturais e das relaes estabelecidas entre seus elementos. De outro, torna-se, tambm, parte da memria humana, pois adquire significado e sentido para os diversos grupos sociais, torna-se uma referncia histrica e inserido na memria social. O patrimnio natural no representa apenas os testemunhos de uma vegetao nativa, intocada, ou ecossistemas pouco transformados pelo homem. Na medida em que faz parte da memria social, ele incorpora, sobretudo, paisagens que so objeto de uma ao cultural pela qual a vida humana se produz e se reproduz. Assim sendo, o patrimnio natural tem um duplo carter. Como diz Palu (1996), o patrimnio natural aparece como um paradoxo, pois alm da natureza existir em si mesma, como realidade exterior ao homem, ela tambm culturalmente integrada ao mundo que as sociedades humanas so capazes de conceber, de perceber e de organizar. Trata-se de uma concepo de natureza que no nega a contradio central existente no fato de que mesmo sendo objeto de transformaes efetuadas pelo trabalho humano, no se retira a sua dimenso de natureza. A natureza de que se trata hoje , antes de tudo, histrica e social, uma vez que as transformaes que o homem lhe impe se inscrevem no curso de um processo histrico de constituio da sua humanidade. Mas ela guarda uma dimenso natural, pois os mecanismos que regulam sua dinmica so dados por condies prprias e leis naturais. Marx e Engels (1975), j afirmavam essa unidade entre homem-natureza no sculo XIX, ao criticarem a filosofia alem que tratava de forma dissociada as contradies na natureza e as contradies na histria. Para os autores, no h como negar que sempre estamos diante de uma natureza que histrica, mas, mesmo assim, [...] evidente que o primado da natureza exterior no deixa por isso de subsistir [...]. (MARX; ENGELS, 1975, p.35) Para Santos, M. (2002), natureza e sociedade requerem hoje uma explicao conjunta, o que implica em novo modo de olhar a realidade, superando aquela abordagem dicotmica que os coloca como plos opostos. Nestes termos, para o autor, o espao geogrfico um hbrido, pois no se separa a sua forma daquela ao que a produziu (portanto o sistema de objetos inseparvel de um sistema de aes), assim como no possvel mais tratar a natureza e a sociedade como objetos e relaes que existem separadamente.
J que a realizao concreta da histria no separa o natural e o artificial, o natural e o poltico, devemos propor um outro modo de ver a realidade, oposto a esse trabalho secular de purificao, fundado em dois plos distintos. No mundo de hoje, freqentemente impossvel ao homem comum distinguir claramente as obras da natureza e as obras dos
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homens e indicar onde termina o puramente tcnico e onde comea o puramente social. (SANTOS, M., 2002, p. 101)

Uma segunda dimenso do patrimnio natural como tema geogrfico apresenta-se a partir do momento que consideramos que o tombamento, ao incidir em extensas reas, submete-as a um regime jurdico que atrela o uso do solo s regras da preservao, interferindo, portanto na atuao dos agentes pblicos e privados na produo do espao geogrfico. Ao impor, algumas vezes, normas mais rgidas do que a legislao urbanstica comum, ele seleciona usos e restringe determinadas formas de ocupao do solo, possibilitando a criao de uma nova dinmica espacial. Por outro lado, o tombamento tambm valoriza determinadas reas, ao reconhec-las como patrimnio do estado, fomentando novas perspectivas de explorao econmica. Nesse sentido importante que os gegrafos se apropriem desse tema, contribuindo para a sua compreenso sob o olhar da espacialidade. Como j foi dito, interessa aqui problematizar o tema na perspectiva da anlise geogrfica, refletindo como as polticas de proteo do patrimnio interferem na dinmica espacial. Para tanto se adota como universo emprico da pesquisa o tombamento da Serra do Mar, realizado por meio do governo do estado de So Paulo. A escolha justifica-se em funo da complexidade e do pioneirismo deste tombamento, que incidiu em uma rea de aproximadamente 1,3 milho de hectares que engloba 44 municpios paulistas, uma ao sem precedentes em todo o territrio nacional. Tem-se, assim, um extenso territrio tombado desde 1985 e submetido a determinadas normas, o que pode ser considerado um fator de restrio dinmica espacial dos municpios englobados. Mas, em funo das dificuldades oriundas de uma rea de pesquisa to ampla, optou-se por circunscrever a anlise da relao entre o patrimnio natural e a produo do espao para a chamada regio do litoral norte paulista, uma vez que se trata do setor litorneo mais valorizado da costa paulista, onde historicamente se desenvolveu um veraneio diferenciado por concentrar os grupos sociais de mais alta renda 3. necessrio acrescentar, tambm, que a reflexo proposta nesse trabalho no produto nico da pesquisa cientfica realizada, mas de um conjunto de idias e posies que foi construdo ao longo de 15 anos de atuao na rea de patrimnio e que resulta tanto de uma experincia profissional como de uma militncia voluntria, ambas fundamentais como constituintes de uma base prtica, um trabalho cotidiano que fomentou muitas das questes ora apresentadas 4.
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A rea de pesquisa corresponde aos municpios que fazem parte da chamada Regio de Governo de Caraguatatuba, que inclui So Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba. Incluiu-se, tambm nessa rea de pesquisa o municpio de Bertioga em funo de este apresentar uma condio de similaridade de padro de ocupao e paisagem, a ponto de afirmar-se que Bertioga a porta de entrada do litoral norte. 4 A experincia profissional deu-se no perodo de 1988 a 1995, junto equipe de reas naturais do Condephaat, Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do estado de So Paulo, rgo a quem cabe a tutela do patrimnio cultural do estado. J a militncia voluntria na defesa do patrimnio cultural vem se dando desde 1999 junto ao Conselho Municipal de Patrimnio HistricoCultural de So Bernardo do Campo, na qualidade de conselheira representante da sociedade civil.
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A definio do problema
O tombamento da Serra do Mar foi institudo na dcada de 1980 para fazer frente a um contexto de urbanizao acelerada da faixa litornea, provocada pela expanso do turismo assentado principalmente na constituio da segunda residncia, o chamado veraneio. Como legislao protetora do conjunto da paisagem do litoral, o tombamento imps novas diretrizes para a ocupao do solo, mas como isso mudou a dinmica espacial deste setor? Ele restringiu atividades ou fomentou novos usos do solo? Compatibilizou-se ou no com as polticas territoriais locais? Assim sendo, preciso que se pergunte: qual o significado deste mecanismo de proteo da natureza no processo de produo do espao geogrfico do litoral norte paulista? Esta a questo central deste trabalho. Para abord-la foi necessrio discutir, inicialmente, como se construiu a idia de um patrimnio natural e, nessa perspectiva, trs importantes questes se colocaram. Em primeiro lugar, a necessidade de interpret-lo a partir de dupla significao, de acordo com o que estabelece Gonalves (2002): ele expresso de grandiosidade e beleza, narrado, portanto, sob o discurso da monumentalidade; e aparece, ao mesmo tempo, ligado s prticas sociais, como representativo da experincia coletiva de diferentes grupos, uma natureza apropriada socialmente. Nesse ltimo caso, o patrimnio natural revela-se como fruto de conquista social, uma natureza reivindicada por meio de lutas sociais que expressam o sentido do questionamento da forma como o espao geogrfico produzido. As lutas pelo patrimnio so, tambm, lutas pelo espao ou, como no entendimento de Seabra (2004), por espaos residuais, aqueles que guardam as permanncias e continuidades da histria vivida. Em terceiro lugar, sendo produto de prticas institucionais o patrimnio natural deve ser compreendido como uma construo poltica, conforme j apontado por Meneses (1992, 1996). No plano local essa construo explica-se, de um lado, atravs do papel desempenhado pelo Estado diante de diferentes condies histricas e, de outro, por um jogo de foras definido na relao entre os diversos atores polticos envolvidos. No plano internacional, essa construo deve ser interpretada a partir de um quadro de relaes que se configuram numa Ordem Ambiental Internacional, de acordo com o que discute Ribeiro (2001). Discutidos os significados do patrimnio natural, parte-se da tese de que a proteo da natureza, via instituto do tombamento, ao ser incorporada produo espacial passou a representar a uma nova condio para esse processo, uma condio necessria reproduo do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista: o de constituir-se em zona de veraneio de determinados segmentos sociais. Desta maneira a proteo da natureza aparece, ao mesmo tempo, como produto do urbano e como condio para a sua reproduo. A perspectiva terica adotada encaminhou-se para uma anlise que utiliza o urbano como categoria central para a compreenso do objeto de pesquisa em sua totalidade. A totalidade diz respeito reproduo do espao da metrpole paulista na qual o lazer aparece, cada vez mais, como uma importante instncia da reproduo social. Como espao de lazer e veraneio articulado metrpole paulista, o litoral norte no se explica por si mesmo, mas como parte do processo de reproduo social, o qual: 12
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[...] constitui-se para alm da fbrica e da produo strito sensu, produzindo relaes sociais, um espao, um modo de vida, uma cultura, valores, alm de um modo de gastar o tempo do no-trabalho (tambm incorporado ao processo de reproduo), desejos, etc. (CARLOS, 1996, p. 112)

a necessidade social do lazer no seio da vida cotidiana da metrpole que leva produo de um espao de veraneio no litoral, que reproduz a lgica e as contradies inerentes sua totalidade. Assim, o elemento central na discusso diz respeito ao papel do litoral norte na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista. Nessa perspectiva possvel compreender que a proteo da natureza no litoral norte foi instituda num contexto de extenso do tecido urbano da metrpole paulista, que conferiu a esse espao um papel especfico de zona de veraneio. A expanso do tecido urbano no traz o significado de contigidade fsica da rea edificada, mas o sentido de uma rede de relaes que subordina esse espao litorneo lgica da metrpole. O tecido urbano, diz Lefebvre (1971), o suporte de um modo de viver que envolve um sistema de objetos e um sistema de valores. Em outra obra o autor nos diz que o urbano no se restringe produo industrial, ao mundo do trabalho, embora guarde relaes ntimas com esse processo. , portanto, o territrio onde se desenvolvem a modernidade e a cotidianidade no mundo moderno (LEFEBVRE, 1986, p.2). Segundo o autor, a extenso do tecido urbano se d como um processo de implosoexploso da cidade, por meio do qual ao mesmo tempo em que a centralidade se afirma, tambm se fragmenta o espao, ampliando e multiplicando a periferia e absorvendo os territrios por vezes distantes, mas intimamente articulados sob o comando da mesma lgica da cotidianidade e modernidade da metrpole. Lefebvre (2004) chega a afirmar que cidades pequenas e mdias tornam-se dependncias, semicolnias da metrpole. O entendimento da produo do espao geogrfico no litoral norte como parte de uma totalidade que a reproduo da metrpole paulista permitiu ver esse processo assentado numa hierarquizao scio-espacial que teve por base as belezas naturais: as praias de paisagem mais expressiva destinadas aos mais ricos, as praias de paisagem mais comum deixadas para um turismo mais popular e os sertes, distantes da praia, aos mais pobres, migrantes ou uma populao tradicional. Assim como a hierarquizao scio-espacial divide a metrpole em bairros ricos e pobres, bairros que no se justapem simplesmente, mas se hierarquizam, a mesma caracterstica se reproduz no espao do lazer, pois tem como fundamento a desigualdade e a hierarquia social. No litoral norte, a praia, que por definio legal deveria ser o espao pblico por excelncia, vai se tornando parte do conjunto do espao hierarquizado: na praia dos mais ricos o acesso pblico que consta constitucionalmente no assim to garantido aos mais pobres. O espao hierarquizado tem a funo, segundo diz Lefebvre (1978), de garantir a reproduo das relaes sociais de dominao. nesse contexto da expanso do tecido urbano, o qual consolida a funo de veraneio no litoral norte, que surge a preocupao com a paisagem: a degradao da morfologia da costa, dos rios e da vegetao pe em risco o seu principal potencial de explorao econmica; nesse sentido, a proteo da natureza aparece como produto do urbano. Mas ela tambm se constitui como poltica de Estado que busca garantir a continuidade dos usos desse espao geogrfico, ou seja, de
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um turismo-veraneio de padro de excelncia. Assim sendo, a proteo da natureza torna-se, tambm, uma nova condio para a reproduo do processo. Mas por que nova condio? No processo de produo espacial a natureza aparece como algo que dado e que o homem modifica em funo de suas necessidades. Ao faz-lo, est produzindo sua prpria existncia, sua histria e sua humanidade. A historicidade desse processo relaciona-se com o estgio das foras produtivas e das relaes sociais de produo. Assim, as condies para a produo do espao so histrica e socialmente determinadas no curso do processo civilizatrio em que novas necessidades sociais so criadas. Se, num primeiro momento, a natureza aparece como uma matria dada, a ser dominada e transformada, no curso da histria da produo do espao geogrfico essa condio se modifica, pois a natureza recriada como uma nova necessidade social: a necessidade de sua proteo aparece como uma nova condio. Nessa perspectiva, reproduo a noo chave para a compreenso da relao entre a proteo da natureza e a produo do espao geogrfico no litoral norte. Segundo Carlos (1994, 2001), a produo do espao tambm um processo de reproduo, pois implica na idia de ampliao e de desenvolvimento de relaes, portanto tambm na idia de continuidade. Corresponde, segundo a autora, a um conjunto contraditrio de significados, pois no diz respeito somente ao mundo do trabalho, produo material, realizao da acumulao de capital, mas tambm ao desenvolvimento da vida humana, portanto, envolve outras esferas, como o habitar e o lazer. Reproduo a noo que permite entender o processo que est em curso no litoral norte, pois no se trata mais da simples produo de um espao com a funo de veraneio, mas da continuidade desse papel, que exige como garantia a recriao de novas condies. A reproduo envolve o reconhecimento por parte do Estado de que o lazer-veraneio de excelncia que interessa e, para manter esse padro, a natureza um elemento central. No se trata do reconhecimento das fragilidades ou vulnerabilidades da natureza, mas, antes de tudo, da sua importncia econmica como recurso e potencial para a valorizao do capital.

O caminho analtico escolhido


De que patrimnio natural se est tratando? No h como compreender a relao estabelecida entre proteo da natureza e produo do espao sem antes investigar qual o significado deste patrimnio e de que forma ele foi institudo. Nesse sentido, o ponto de partida na pesquisa foi mostrar como se originou e evoluiu essa noo que surgiu de um desdobramento do chamado patrimnio cultural. A discusso sobre a trajetria do patrimnio natural, apresentada no captulo 1, procura mostrar que ele no nico. H nesse termo uma dupla e contraditria interpretao: ele se apresenta como testemunho de uma caracterstica monumental e espetacular, que leva sua intocabilidade e, ao mesmo tempo, como expresso de um valor afetivo, resultado de uma demanda social pela memria coletiva, o que coloca a luta pelo patrimnio, antes de tudo, no plano da apropriao social do espao geogrfico e no plano do direito cidade. 14
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Sendo um desdobramento do patrimnio cultural, o tombamento do patrimnio natural aparece como produto de polticas pblicas que se do no mbito da cultura. Mas a sua anlise implica tambm numa contextualizao destas polticas em suas diversas esferas institucionais. Assim, ao longo do captulo 2, possvel ver que, internacionalmente, essas polticas expressam um sentido bem diferenciado da experincia regional brasileira, particularmente a paulista. Para entender melhor essa questo busca-se abordar as aes internacionais para a proteo deste patrimnio desencadeadas pela Unesco, por meio da Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. Ao contrrio das anlises freqentemente feitas sobre essa experincia internacional, o enfoque busca construir uma geografia poltica dos patrimnios mundiais baseada na premissa de que eles se tornaram, na contemporaneidade, importantes recursos para o mercado turstico internacional, evidenciando assim os interesses poltico-econmicos por trs do reconhecimento do ttulo. Em seguida, j no captulo 3, ao contextualizar as polticas de patrimnio abordando a experincia federal, percebe-se que, apesar de plenamente includa essa preocupao na legislao nacional, durante muito tempo predominou a recusa do patrimnio natural em mbito federal, fato que reflete uma viso dualista e corporativa da questo. Ao adentrar na discusso das polticas paulistas, ao longo do captulo 4, para compreender o sentido do tombamento da Serra do Mar, possvel perceb-lo como resultado de um jogo de foras interno, definido a partir dos diversos atores institucionais envolvidos e, tambm, como produto das condies polticas nas quais o Estado se apresenta. Constata-se uma inflexo nessas polticas a partir de meados dos anos 1990, fato que levou a uma paulatina excluso do patrimnio natural do conjunto da tutela institucional. Alm disso, torna-se claro e evidente a partir da polticas de desregulamentao do patrimnio que buscam antes de tudo flexibilizar a legislao para garantir a fluidez necessria aos interesses do capital. Em seguida, para abordar a relao entre a proteo do patrimnio natural e a produo do espao geogrfico, o caminho analtico direcionou-se para o exame do impacto do tombamento da Serra do Mar na dinmica espacial do litoral norte paulista, assunto tratado no captulo 5. Inicialmente busca-se mostrar as razes que levaram a esse tombamento, como um processo que envolveu tanto motivaes de carter cientfico como tambm poltico, num contexto em que se produziu um espao urbano no litoral sob o comando da metrpole e submetido a sua lgica. fundamentada numa funo balneria, voltada aos segmentos sociais de maior renda, uma urbanizao assentada no mundo do lazer, produzida a partir da hierarquizao scio-espacial. Tudo sob o patrocnio do Estado, que reproduziu, assim, a mesma lgica e as contradies da totalidade na qual est inserida. No mesmo captulo se examina de que forma o tombamento pode interferir na dinmica espacial litornea, a partir de um conjunto de dados coletados relativos s intervenes que foram aprovadas ou no na rea tombada, tendo como parmetros as atividades de parcelamento de solo e de minerao, ambas seriamente limitadas pelas regras do tombamento. Por fim, ao discutir de que forma a proteo da natureza aparece incorporada produo do espao, quer pelo mercado imobilirio no sentido de conceber novas formas de produo da segunda residncia, quer pelo poder pblico local, que assimilou as regras do tombamento em suas 15
A Construo do Patrimnio Natural

Mas foi necessrio compreender melhor como se deu a instaurao do urbano no litoral,

polticas territoriais locais, busca-se refletir sobre o contedo e significado desse processo. Entendese que a natureza aparece recriada como necessidade no litoral, no mais como matria dada, a transformar e dominar, mas como nova condio para que se d a reproduo da zona de veraneio do litoral norte.

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A TRAJETRIA DA IDIA DE PATRIMNIO NATURAL


Em sendo o patrimnio natural uma rea legalmente protegida, a discusso sobre a gnese e a trajetria desse termo deve ser feita sob o prisma de sua tutela institucional. Esse foi o caminho da anlise. O surgimento da noo de patrimnio natural um fato relativamente contemporneo, pois foi somente na dcada de 1970, sob os auspcios da Unesco, que este se consagrou internacionalmente. No entanto, a sua origem anterior, o patrimnio natural decorre da preocupao com o monumento, que princpio aparece como o histrico e o artstico, para depois se configurar, tambm, como o monumento natural. Nesse sentido, o patrimnio natural apareceu historicamente como produto de um universo de preocupaes com a cultura e , portanto, dentro do universo das polticas culturais que se deve buscar os elementos para compreender sua evoluo e seus significados. Desde cedo bom destacar que se trata do plural significados -, j que as prticas institucionais de proteo ao patrimnio apontam caminhos bem diferentes. possvel perceber duas direes no sentido da construo da idia de patrimnio natural: no plano mundial firmou-se como expresso de grandiosidade e beleza que, por sua vez, advm de um sentido de monumentalidade como preocupao esttica. Pressupe, tambm, intocabilidade, ou seja, os grandes testemunhos da natureza que foram poupados da interveno humana. Mas h um outro significado que aparece no Brasil a partir de algumas experincias regionais: o patrimnio natural passou a ser entendido como conquista da sociedade, como uma noo ligada s prticas sociais e memria coletiva. Portanto, um patrimnio natural que antes de tudo faz parte da vida humana e no aquele que a ela se ope. Prope-se interpretar o patrimnio natural partindo dessa dupla significao, conforme colees de objetos e estruturas materiais que existem por si mesmos. Antes de tudo, eles so constitudos discursivamente, expressando determinadas vises de mundo. No h um nico discurso, nem consenso. So diferentes concepes de patrimnio que podem ser compreendidas sob dois princpios: o da monumentalidade e o do cotidiano. Em relao ao primeiro entendimento, diz Gonalves (2002, p.119):
Quando narrado sob o registro da monumentalidade, o patrimnio cultural definido pela tradio, deslocando-se para segundo plano a experincia individual e coletiva dos bens culturais. H uma viso homognea da nao.
A Construo do Patrimnio Natural

estabelece Gonalves (2002). Segundo o autor, os patrimnios culturais no so simplesmente

O discurso da monumentalidade fundamenta-se numa historiografia oficial e na viso de um passado histrico nacional que privilegia, assim, fundadores e heris. um passado sagrado e

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absoluto, argumenta o autor. A tradio dos feitos e dos protagonistas oficiais da histria exprimese no construdo: a monumentalidade revela-se na grandiosidade e no valor esttico das edificaes. Do ponto de vista do patrimnio natural, a monumentalidade reflete uma natureza espetacular, grandiosa, quase sempre ausente de condio humana, intocvel e disponvel apenas para a fruio visual. J o discurso do cotidiano prioriza outros valores, como a experincia pessoal e coletiva dos diversos grupos sociais, constituindo o patrimnio como a representao da diversidade cultural presente em uma sociedade nacional. O passado, portanto, torna-se relativo. Ele vai depender de pontos de vista particulares, diz Gonalves (2002, p.114). Nesta perspectiva o patrimnio simboliza diferentes prticas sociais e memrias de diversos grupos nem sempre reconhecidos pela historiografia oficial. Do ponto de vista do patrimnio natural esse discurso evidencia outras naturezas, apropriadas socialmente e vividas intensamente: a natureza como parte da memria coletiva, das histrias de vida, a natureza como componente das prticas scioespaciais. No Brasil, o discurso da monumentalidade historicamente o primeiro a se configurar e no obstante o movimento de mudanas e reorientao de significados que vem ocorrendo h trs ou quatro dcadas, ainda hegemnico no plano das polticas pblicas. Ele absolutamente presente quando se analisam as experincias internacionais ocidentais e, por conseqncia, marcante no Brasil no mbito federal at este momento, apesar de alguns esforos empreendidos no sentido da renovao. Em contrapartida, o discurso do cotidiano, embora muito presente no debate conceitual, no tem a mesma projeo do ponto de vista das prticas institucionais. Como esses dois diferentes discursos explicam a trajetria do patrimnio natural? o que se ver a seguir.

O patrimnio natural como monumento


O carter de monumentalidade desde o incio permeou a concepo do que atualmente se entende como patrimnio cultural e, por conseqncia, tambm do patrimnio natural. Mas, lembra Choay (2001), o monumento em seu sentido original contrasta com a concepo que temos hoje. Originariamente ele era associado a uma lembrana coletiva, era feito para marcar algo do qual se desejava recordar, acontecimentos, ritos, crenas, que deveriam ser transmitidos para as novas geraes. O monumento tinha, assim, inicialmente, uma funo memorial. Esse sentido foi alterado, diz a autora, de forma que no curso do sculo XV passou a ser manifesto principalmente por um carter esttico. Beleza, poder e grandiosidade passaram a ser a partir da a expresso maior do monumento.
A princpio, os monumentos, destinados a avivar nos homens a memria de Deus ou de sua condio de criaturas, exigiam daqueles que os construram o trabalho mais perfeito e mais bem realizado, eventualmente a profuso das luzes e o ornamento da riqueza. No se pensava em beleza. Dando beleza sua identidade e seu estatuto, fazendo dela o fim supremo da arte, o Quatrocentto a associava a toda celebrao religiosa e a todo memorial. (CHOAY, 2001:20)
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O monumento ganhou alguns de seus derivados, o histrico, por exemplo, e no curso de um processo em que foi institucionalizada a sua proteo por parte do Estado, transformou-se no conceito de patrimnio histrico. A autora mostra que foi no contexto da Revoluo Francesa que isso se deu, na medida em que a nacionalizao dos bens da coroa, da Igreja e da aristocracia criou o problema da necessidade de conservao estatal desse conjunto, que foi resolvida associando-se a esses bens um valor de nacionalidade - o de patrimnio coletivo, interesse e expresso de uma histria coletiva. Nasceu assim, no mundo, a primeira legislao de proteo do que hoje se entende por patrimnio cultural. A partir dos finais do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, o monumento ganhou um outro derivado, uma nova adjetivao para alm do histrico. Surgiu assim o monumento natural, inserido dentro do universo das questes culturais. nessa perspectiva que ele aparece nas primeiras legislaes federais que tratavam do assunto. Pases como Sua, Japo, Frana e Brasil so exemplos a serem destacados e, em que pese o fato de que em outros pases da Europa e nos EUA j existia nesse momento uma legislao de proteo da natureza, esses pases introduziram pioneiramente uma nova abordagem ao situar a natureza, de maneira indissocivel, preocupao com o monumento histrico. assim que se v na Constituio Federal da Sua, de 1874, em seu artigo 24o, que apesar de no explicitar o termo monumento natural, associa num mesmo artigo a proteo do que histrico com o que aparece como natural, ambos sujeitos tutela do Estado.
No cumprimento das suas obrigaes, a Confederao deve defender o aspecto caracterstico da paisagem e das localidades, os lugares evocadores do passado, assim como as curiosidades naturais e os monumentos, e conserv-los intactos sempre que se verificar nisso um interesse geral preponderante. (PIRES, 1994, p.69, grifo nosso).

J o Japo o pioneiro na incluso do termo monumento natural em uma legislao federal. o que mostrou Bourdier (1993), ao analisar a legislao que surgiu no sculo XIX - de conservao do patrimnio nesse pas. Segundo o autor, no incio uma maior nfase foi dada apenas aos bens de interesse religioso, como tempos e santurios do budismo e do xintosmo, deixando-se de lado outras categorias de bens. Mas, a partir de 1919, com a aprovao de uma lei 5 foi instituda a proteo aos monumentos naturais, tendo sido designados como tal alguns parques, jardins e alinhamentos de rvores da cidade de Tkio. interessante notar a especificidade do que os japoneses entendem por monumento natural. Os exemplos reconhecidos como de valor pela lei, indicam uma nfase mais na memria coletiva, no valor simblico e espiritual que estes lugares tm. Portanto, uma funo memorial, mais do que a expresso de grandiosidade. assim para o caso dos jardins japoneses. Diferentemente do jardim em estilo francs - este sim grandioso e ostentador -, h neles uma larga tradio envolvida em sua preparao, que dispensa grandes dimenses de rea, valorizando-se mais a simplicidade e o carter rstico. Os materiais utilizados buscam uma identificao com a natureza: arranjos de rochas, caminhos de pedregulhos, pontes de madeira e pedra, lagos, alm das espcies vegetais. (MORSE, s/data).
A Construo do Patrimnio Natural

Lei sobre a Preservao de Stios Histricos e Pitorescos e dos Monumentos Naturais.

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Na Frana, apesar desse pas constituir-se no bero da criao de uma legislao patrimonial, a noo de monumento natural e sua conseqente proteo institucional surgiram algumas dcadas depois, em 1930, por meio da lei de 02/05/30, que estendeu a proteo estatal aos chamados monumentos naturais e stios de valor artstico, histrico, cientfico, lendrio ou pitoresco. (MACHADO, 1986). Concomitantemente aparece tambm no Brasil, expressa na Constituio Federal, a preocupao com a proteo dos bens culturais e naturais. Kersten (2000) aponta que os primeiros esforos para institucionalizar a questo no Brasil vieram com a Constituio de 1934, na qual, pela primeira vez, apareceu definido o dever do Estado para com a proteo desses bens. Isso foi resultado, diz a autora, das foras polticas daquele momento que garantiram a participao na rea cultural de intelectuais oriundos do movimento modernista de 1922, entre os quais Mario de Andrade, chamado para elaborar o anteprojeto da primeira lei federal sobre proteo do patrimnio cultural. Paradoxalmente, foi numa conjuntura poltica caracterizada pelo autoritarismo - o Estado Novo sob o comando de Getlio Vargas, do qual resultou a Constituio de 1937 que houve um avano nessa questo, na medida em que a carta magna estabelecia pela primeira vez o termo monumento natural.
Artigo 134: Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza, gozam de proteo e dos cuidados especiais da nao, dos Estados e municpios. Os atentados contra eles cometidos sero equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional. (BRASIL, 1937a)

V-se assim que o patrimnio natural nasceu, tambm no Brasil, sob a designao de monumentos naturais, stios e paisagens naturais de feio notvel, como uma categorizao que qualificava o chamado monumento. H o monumento histrico, o artstico e o natural, todos fazendo parte de uma mesma preocupao nacional, digna de constar na lei maior do pas. Nesse mesmo ano houve a edio da primeira legislao federal especfica para a proteo do patrimnio, o Decreto-lei n 25, de 1937, que elevou os monumentos naturais qualidade de patrimnio nacional. Assim se v no artigo 1, que estabelece o conceito:
Artigo 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico... 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b, grifo nosso).

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Nos vrios exemplos de legislao at aqui expostos, pode-se indagar: afinal, o que se entendia por monumentalidade do ponto de vista da natureza? O que h de comum entre os adjetivos histrico, artstico e natural que caracterizaram at ento os monumentos? Qual o significado da monumentalidade? H duas vises antagnicas do monumento natural. A viso oriental foca o monumento a partir de seu carter memorial, sua ligao com a tradio, os costumes, as lembranas coletivas. J a

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experincia francesa, que foi generalizada pelo mundo, associou monumento a sua expressividade esttica - grandiosidade e beleza , que pode estar presente nas obras de arte, nos edifcios histricos ou em testemunhos da natureza. Em contrapartida, enfatizando o critrio esttico distanciou-se da relao de identidade estabelecida entre a sociedade e os objetos. A monumentalidade , assim, um trao que distingue o que considerado comum ou tpico, que muitas vezes o que guarda maior relao de identidade com as comunidades, daquilo que se reconhece hierarquicamente como superior: aquilo que tem valor. Outro elemento marcante dessa monumentalidade, do ponto de vista da natureza, o seu atrelamento a uma condio de rea inalterada, sua associao ausncia da ao humana. Isto aparece no momento em que a noo de monumento natural oficializada por meio da Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, estabelecida em 1940 e referendada no Brasil atravs do Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48.
Monumento natural As regies, os objetos ou as espcies vivas de animais ou plantas, de interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada proteo absoluta, a fim de conservar um objeto especfico ou uma espcie determinada de flora ou fauna, declarando uma regio, um objeto ou uma espcie isolada, monumento natural inviolvel, exceto para a realizao de investigaes cientficas devidamente autorizadas ou inspees oficiais. (BRASIL, 1948).

Constata-se que o monumento natural tem ainda nessa definio um carter bastante abrangente, podendo variar entre um territrio delimitado at uma espcie viva, animal ou vegetal. Mas, ao designar o monumento natural como inviolvel e indicar apenas a pesquisa cientfica e a fiscalizao como atividades permitidas nessas reas, a Conveno formalizou uma concepo que aparece como resultado da exportao para o mundo do modelo do conservacionismo norteamericano que fundamentou a criao dos parques nacionais como lugares de vida selvagem onde o homem apenas visitante (DIEGUES, 1996). H ainda outra importante questo a ser discutida. Nos quatro exemplos apresentados constata-se que a preocupao com o monumento natural apareceu historicamente entre o final do sculo XIX e primeiras dcadas do XX, evocada a partir do interesse pelos bens culturais, o que leva a pergunta: o que teria aglutinado essas duas questes em torno de uma s preocupao? Poder-se-ia pensar na percepo da natureza como parte da histria humana? nessa perspectiva que Sitte (1992), arquiteto de grande influncia no urbanismo moderno europeu das primeiras dcadas do sculo XX, entendia a natureza nas cidades. O autor chamava ateno para a dimenso esttico-artstica da cidade, para alm de um simples artefato ou objeto, e ponderava, tambm, sobre a proteo de centros histricos. Para ele o indivduo urbano apresentava-se vido pela natureza e esta guardava para as cidades uma funo esttica, alm da importncia sanitria. Uma simples rvore, por exemplo, para ele fazia parte de uma imagem urbana e por isso deveria ser poupada como uma venervel esttua da histria ou da arte. Criticando o projeto urbano moderno que, ao invs disso, era capaz de destruir estes referenciais da cidade, ele acrescentava e enfatizava uma viso de natureza integrada vida humana: ao lembrar de que em algumas praas de grandes cidades antigas, como Roma e Constantinopla, foram preservadas velhas rvores, o autor afirma que: Tais rvores, remanescentes, so resqucios da histria e da poesia
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populares, cujos galhos aninharam o esprito potico desde as trovas cortess at os nossos dias [...] (SITTE, 1992, p.170). As idias pioneiras desse autor no representam a concepo da relao homem-natureza presente no pensamento hegemnico do fim do sculo XIX e incio do XX, mas antecipam o sentido mais contemporneo de um patrimnio natural visto a partir das prticas sociais. Acredita-se que o que realmente conjugou o histrico e o natural numa s idia de monumento foi o entendimento do papel social de sua proteo, uma ao que envolveria um interesse coletivo e que, portanto, necessitaria de uma interveno do Estado. O patrimnio natural monumental Foi sob o enfoque do monumento, a partir de caractersticas como o valor esttico e o carter inviolvel, que a noo de patrimnio natural foi formulada e consagrada internacionalmente. Isso se deu por meio da Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, documento da Unesco resultado da realizao de uma conferncia em Paris, no ano de 1972. Mas, se por um lado, o monumento natural apareceu como o antecessor e fundador da idia de patrimnio natural, com o advento da conveno ele no caiu no desuso, ao contrrio, evoluiu e fortaleceu-se como uma categoria especfica de rea protegida. Em 1978, a UICN props e, em 1994, revisou e atualizou um sistema normativo de reas protegidas, considerado um parmetro para essa questo no mundo. Nesse documento o monumento natural recebeu uma conceituao que lhe garantiu um carter mais circunscrito que o anterior, pois foi definido como uma rea que contm uma ou mais caractersticas naturais/culturais especficas de valor relevante ou excepcional por sua raridade implcita, suas qualidades representativas ou estticas ou sua importncia cultural. (UICN, 1998, p.198). Ao contrrio de seu antecessor, o patrimnio natural da Unesco que havia sido includo na primeira proposta desse sistema internacional como uma categoria especfica de rea protegida, na reviso feita em 1994 foi excludo. Considerou-se que o patrimnio natural e as Reservas de Biosfera eram designaes internacionais e no propriamente categorias de manejo autnomas. Embora a sua excluso no acarrete prejuzos gesto dessas reas, a conseqncia perversa constituiu-se pelo fato do sistema proposto pela UICN ter se tornado um modelo que foi copiado por vrios pases. No caso do Brasil, por exemplo, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) constitudo legalmente e fortemente inspirado nesse modelo internacional tambm excluiu os patrimnios naturais tombados, tendncia que se espalha pelos estados 6. O nascimento da idia de um patrimnio universal fez parte de um contexto de mundializao de valores ocidentais, que se iniciou no perodo ps-segunda guerra. A Conveno do Patrimnio foi um dos principais veculos que generalizaram para o mundo prticas preservacionistas gestadas na Europa e nos EUA, difundidas principalmente por meio dos critrios e da conceituao estabelecidos nesse documento internacional.
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Para constatao observar a Proposta para discusso do Sistema Estadual de Unidades de Conservao, elaborado pelo governo paulista (Secretaria de Meio Ambiente, 1998).

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Apesar de a conveno ter se constitudo como fato relativamente contemporneo, a Unesco, formada em 1946 como o organismo da ONU encarregado de gerir as questes relativas educao e cultura no mundo, j tinha uma atuao nessa rea muito antes disso 7. O que explica essa preocupao ter se tornado mundial nos anos 1970 o fato de que processos como a expanso da industrializao e da urbanizao, a modernizao da agricultura e ampliao de fronteiras agrcolas, a necessidade de implantao das infra-estruturas como rede de estradas e represas, implicavam muitas vezes presso sobre o patrimnio. Nas palavras da coordenadora da rea de cultura e patrimnio da Unesco no Brasil, arquiteta Jurema Machado 8, a constatao dos rumos dessa modernizao e de que os governos locais eram incapazes de conservar esse patrimnio foi o grande motivador da criao da conveno, em 1972. Um caso particular incentivou a discusso: a construo da represa de Assu, no Egito, que inundaria os monumentos de Abu Simbel 9. Surgiu, assim, a idia de um patrimnio mundial cuja ateno e zelo faziam parte de um interesse supranacional. Segundo a Conveno do Patrimnio Mundial o patrimnio cultural foi definido como os monumentos, as obras arquitetnicas ou de artes plsticas, as estruturas arqueolgicas, os conjuntos urbanos e lugares notveis. J o patrimnio natural foi estabelecido como as formaes fsicas, biolgicas, geolgicas e fisiogrficas, as zonas de habitat de espcies ameaadas e novamente os lugares notveis. Pode-se notar que estes se configuravam at ento como critrios muito gerais para o reconhecimento de bens.
Artigo 2. Para os fins da presente conveno sero considerados como patrimnio natural: - os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos de tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico; - as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente delimitadas que constituam o habitat de espcies animais e vegetais ameaadas e que tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao; - os stios naturais ou as zonas naturais nitidamente delimitadas, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural. (UNESCO, 1985, p. 2/3).

caso do patrimnio natural deveria se expressar do ponto de vista esttico, cientfico e da conservao. At esse momento, a definio do que deveria ser um valor universal excepcional
Em 1956 foi criado o Iccrom (Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restaurao dos Bens Culturais), uma organizao intergovernamental para a pesquisa sobre o assunto. Quase uma dcada depois um outro organismo internacional voltado a esta temtica foi formado, o Icomos (Conselho Internacional de Monumentos e Stios), constitudo por especialistas de vrios pases, sem vnculo governamental. Segundo Mayume (1999) atravs de misses empreendidas por estes organismos, assim como da OEA (Organizao dos Estados Americanos) e da prpria Unesco, foram disseminadas pelo mundo as prticas relacionadas ao patrimnio e preservao. 8 Palestra realizada no Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do Patrimnio Cultural, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio/2002. 9 Foram salvos da inundao das guas da represa por uma operao internacional que os deslocou para setores mais elevados.
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A Construo do Patrimnio Natural

Em ambos os casos os bens deveriam ser expresso de um valor universal excepcional, que no

encontrava-se de maneira pouco esclarecida, dificultando assim a sua prpria aplicao. Como diferenciar o que tinha valor universal, nacional, regional ou local? A conveno era omissa quanto a isso. O que se pode afirmar com relao conveno e no que diz respeito ao patrimnio natural que ela reafirmou uma noo ligada s questes da esttica da paisagem, de valor cnico, portanto, enfatizando os aspectos formais. Este j era, inclusive, objeto de preocupao da Unesco desde os anos 1960, ocasio em que a organizao elaborou, a partir de uma reunio geral em 1962, o documento intitulado Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e stios. Esse documento, apesar de no utilizar explicitamente o termo patrimnio natural, pode ser considerado o precursor da questo, uma vez que ressaltou a proteo de paisagens e stios como de interesse cultural e enfatizou a relao existente entre a degradao dessas reas e empobrecimento do patrimnio cultural.
Considerando que em todas as pocas o homem algumas vezes submeteu a beleza e o carter das paisagens e stios que fazem parte do quadro natural de sua vida a atentados que empobreceram o patrimnio cultural, esttico e at mesmo vital de regies inteiras, em todas as partes do mundo [...] Considerando que, por sua beleza e carter, a salvaguarda das paisagens e dos stios definidos pela presente recomendao necessria vida do homem, para quem so um poderoso regenerador fsico, moral e espiritual e por contriburem amplamente para vida artstica e cultural dos povos, como o demonstram inmeros exemplos universalmente conhecidos [...] (UNESCO, 1995, p.97).

Dentre diversas recomendaes, o documento preconizou medidas de garantia para as paisagens, entre elas a incluso no planejamento urbano e regional, a criao de parques e reservas naturais, a proteo legal por zonas ou por stios isolados, iniciando uma discusso que, dez anos mais tarde, se consolidou na Conveno do Patrimnio Mundial. Portanto, mais uma vez, pode-se perceber que foi no mbito da discusso sobre cultura e sobre polticas culturais que se esboou e se manifestou a preocupao com o patrimnio natural e a busca de sua conceituao. Mas a Conveno do Patrimnio avanou em relao discusso da Recomendao de 1962, introduzindo um elemento novo para alm da valorizao desse critrio esttico, uma viso sistmica relativa ao funcionamento e as relaes entre os elementos da natureza. Isto se percebe claramente no segundo item, o qual vincula o valor universal no s a beleza, mas a importncia para a cincia e para a conservao. Pode-se dizer que entra em cena o critrio ecolgico. De maneira geral esse interesse internacional expresso nos dois documentos da Unesco encaixou-se numa conjuntura de expanso mundial da questo patrimonial a partir da dcada de 1960, fenmeno que Choay (2001) denomina de metamorfose quantitativa do culto ao patrimnio. Trata-se tambm de um momento de reviso de conceitos e de prticas que amplia o significado de patrimnio cultural, do ponto de vista tipolgico e do ponto de vista cronolgico. Na Frana, isso culmina com a admisso de novas categorias de bens.
[...] um mundo de edifcios modestos, nem memoriais, nem prestigiosos, reconhecidos e valorizados por disciplinas novas como a etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial. (CHOAY, 2001, p. 09).
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Alm disso, passou-se a reconhecer valor em testemunhos de um tempo mais presente, ultrapassando a associao da importncia histrica com o carter de antiguidade do patrimnio, representando uma expanso do campo cronolgico. Houve tambm uma significativa ampliao geogrfica desse patrimnio representada na abrangncia mundial da Conveno, que rompeu os limites da Europa, onde se encontrava circunscrita. Essa reviso de significados do patrimnio como um movimento contemporneo possibilitou a incorporao definitiva da natureza s polticas culturais, em escala internacional. Se, antes, o monumento natural j se configurava como parte do universo cultural, a partir dos anos 1970 a instituio da idia de patrimnio natural pela Unesco marcou o advento de um novo momento na tutela do patrimnio para o qual no devem restar mais dvidas, conforme coloca a Secretaria da Conveno do Patrimnio da Unesco.
O carter desta Conveno sumamente original e consagra novas e importantes idias. Ela liga as noes de natureza e cultura, at agora vistas como diferentes e, mais do que isso, antagnicas. De fato, durante muito tempo natureza e cultura se opunham: o homem devia conquistar uma natureza hostil, enquanto a cultura simbolizava os valores espirituais. Mas, na verdade, natureza e cultura se complementam: a identidade cultural dos povos forjada no meio em que vivem e, em geral, parte da beleza das mais belas obras criadas pelo homem provm exatamente da integrao com o lugar em que se encontram. (UNESCO, 1985, p.1).

Cabe ressalvar que, apesar de a Conveno, numa iniciativa pioneira, evidenciar um consenso internacional dessa relao intrnseca entre natureza e cultura, Silva, F.F. (2003) destaca que durante os trabalhos preparatrios desse documento alguns pases - em particular ustria, Estados Unidos e Reino Unido - colocaram-se contrrios a essa idia propondo a separao das tutelas, posio que foi descartada na elaborao final do documento. Como j foi dito, as primeiras definies contidas na Conveno do Patrimnio Mundial, eram ainda muito genricas no que dizia respeito ao valor universal que os bens deveriam expressar. Somente a partir em 1977 elas foram detalhadas por meio do documento intitulado Diretrizes Operacionais para Implementao do Patrimnio Mundial, o que permitiu a realizao das primeiras inscries de bens na Lista do Patrimnio Mundial (UNESCO, 2005). No caso do patrimnio natural, reforaram-se os trs critrios norteadores do reconhecimento do valor universal: o esttico, o ecolgico e o cientfico. O valor esttico foi expresso nas paisagens notveis e de extraordinria beleza natural ou em condio de exceo. Como exemplos de bens reconhecidos sob esta justificativa podem ser citados o Parque Nacional de Iguau, no Brasil, e Parque Nacional de Los Glaciares, na Argentina. O valor ecolgico, atualmente vinculado conservao da biodiversidade, correspondia importncia dos stios como habitat de espcies em risco de extino ou como detentoras de processos ecolgicos e biolgicos importantes, como o caso de remanescentes da Mata Atlntica na Costa do Descobrimento, situados em territrio brasileiro, nos estados da Bahia e do Esprito Santo. J o valor cientfico manifestava-se em reas que continham formaes ou fenmenos naturais relevantes para o conhecimento cientfico da histria natural do planeta, como por exemplo, as Montanhas Rochosas nos EUA e Canad.
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Outra condio essencial para o reconhecimento desse patrimnio era o estado de integridade dos bens. Deste modo, pelo critrio esttico uma rea guardaria condies de integridade se houvesse a preservao no somente do atributo em si, mas de todas as condies para a sua formao. Por exemplo, no caso de quedas dgua a integridade do bem pediria a preservao da bacia que a alimenta. Pelo critrio ecolgico, a rea apresentaria condies de integridade se inclusse toda a gama de processos essenciais ao ecossistema. Assim, um fragmento de Mata Atlntica deveria conter certa quantidade de variao topogrfica, pedolgica, hidrogrfica e de estgios sucessionais. A garantia de integridade, para o critrio cientfico, pediria que a rea contivesse a totalidade ou maior parte de elementos interdependentes em suas relaes naturais. Stios vulcnicos deveriam conter toda a srie de tipos de erupo e de rochas associadas. Para o caso das geleiras, deveriam incluir desde o campo de neve, o glaciar, as formas de eroso glacial e as reas de depsito e colonizao vegetal. Dois aspectos destas exigncias merecem ser destacados: de um lado as condies rgidas para o reconhecimento deste patrimnio natural no levam em conta o grau de degradao do planeta, que diferenciado, e que pode tornar uma rea remanescente num verdadeiro fragmento de exceo, mesmo que este no inclua toda a variedade de elementos e processos solicitados nas diretrizes. Alm disso, o grau de integridade exigido pede que se pense em escalas territoriais de grande amplitude. No deveria haver uma associao necessria entre valor universal e reas de grande extenso, uma vez que se deixa de atentar para a importncia de pequenas reas, tais como mini-enclaves ecolgicos, testemunhos de processos naturais antigos ou de paleoclimas ou at mesmo representativos de determinados endemismos, como destacaram AbSaber e Lutzemberg 10 num debate realizado em 1987 sobre o patrimnio natural. Ambos enfatizaram que a viso de escala no pode ser burocrtica, definida por um a priori baseado em quilometragem. Ambos citam exemplos de formaes residuais que ocupam reas restritas, mas que tm uma grande importncia para o conhecimento de fenmenos naturais que fazem parte do conjunto da histria natural do planeta. Constata-se nessa viso rgida de integridade de bens aquele carter inviolvel presente na idia de monumento, a sua associao a lugares selvagens, onde a presena humana s admitida na forma de espectador e visitante. Portanto, o patrimnio natural expressa claramente a influncia norte-americana de concepo de reas protegidas. Para Lefeuvre (1990) a Conveno do Patrimnio evidencia uma estratgia elitista de excepcionalidade e raridade que, apesar de necessria num momento da histria, no foi suficiente no trato da questo, pois no basta apenas preservar esta ou aquela reserva natural deixando a expanso da urbanizao e industrializao no mundo ocorrer de forma desordenada, sem critrios. Para ele essa estratgia reforou a idia de que existem duas categorias de naturezas: uma de valor a preservar, a verdadeira natureza como aquela no socializada, a natureza natural, e outra que a ela se ope, a natureza ordinria, aquela que pode ser degradada.
Mesa Redonda Patrimnio Natural, in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, n. 22, IPHAN, 1987.
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Nessa escala de valores um remanescente de vegetao nativa deve ser intocvel, enquanto uma rea verde urbana, implantada, porm de uso e apropriao social intensa, pode ser eliminada ou reduzida, pois hierarquicamente inferior. essa lgica de valores, que estabelece uma natureza de maior importncia e uma natureza inferior, que tem justificado a eliminao de tantas reas verdes nas cidades sob o pretexto de no constituir cobertura vegetal nativa. importante questionar tambm os critrios que norteiam a definio do valor para o patrimnio cultural mundial. Nesse caso eles refletem claramente a experincia francesa, estabelecida desde o sculo XIX, na instituio da proteo do patrimnio nacional, na qual a monumentalidade e a excepcionalidade eram definidas como caractersticas essenciais para o reconhecimento. De acordo com Choay (2001), com o estabelecimento dessas definies num documento internacional, proclamou-se, assim, a universalidade do sistema de pensamento ocidental para a questo. Baseado nessa experincia atrelou-se como condio essencial para o reconhecimento dos bens culturais a autenticidade do desenho, do material, da tcnica e do contexto 11. Portanto, identificando nas caractersticas concretas desses bens o seu verdadeiro significado e importncia. Sob o signo dessa viso ocidentalizada de autenticidade que se produziu uma hegemonia europia na Lista do Patrimnio Mundial, o que ser demonstrado no captulo a seguir. Mayume (1999), em sua anlise sobre as experincias de preservao no Brasil e no Japo, critica a possibilidade de existncia de critrios nicos e universais para definio do que autntico.
Um templo japons que foi conservado s custas de incontveis substituies das suas peas de madeira pode ser considerado original, mesmo quando todas as suas peas j tiverem sido substitudas, e nenhuma original restar? A autenticidade de arquiteturas diferentes, de pases diferentes, pode ser avaliada segundo o mesmo critrio? (MAYUME,1999:5).

Assim como no caso do patrimnio cultural em que no h como nivelar sob o mesmo parmetro diferentes contextos scio-culturais, para o patrimnio natural cada realidade nacional espelha uma relao histrica entre sociedade e natureza, de forma que um nico critrio de integridade no pode ser aplicado a essa diversidade de situaes.

A anlise mostrou at aqui que a trajetria da idia de patrimnio natural, como derivada do patrimnio cultural, evidencia a predominncia do discurso da monumentalidade no plano mundial. O patrimnio firma-se como expresso de grandiosidade e beleza e pressupe a intocabilidade, ou seja, os grandes testemunhos da natureza que foram poupados da interveno humana. Viu-se tambm que o patrimnio guarda uma legitimidade dada pelo discurso tcnico-

Artigo 24, item b-1 do documento Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio (UNESCO, 2005).

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O patrimnio natural e as prticas sociais

cientfico dos organismos internacionais. Nessa dimenso, o reconhecimento pblico direto e inquestionvel. Entretanto, analisando as prticas de proteo do patrimnio no Brasil em mbito local, verifica-se que aparece uma outra forma de entendimento na qual esse patrimnio manifesta-se como algo que conquistado por meio da luta e da organizao social, configurando uma noo ligada s prticas sociais e memria coletiva. Portanto, um patrimnio natural que antes de tudo faz parte da vida humana e no se ope a ela. Neste caso, a sua legitimidade passa pela discusso do valor social e afetivo que determinados grupos lhe conferem. A identificao dos valores do bem a preservar remete, assim, a um outro tipo de abordagem que leva em conta a relao dos grupos com o lugar, as prticas scio-espaciais e no simplesmente o discurso tcnico advindo da cincia ecolgica. Segundo Gonalves (2002), no Brasil o discurso do monumento coexistiu ao mesmo tempo com um outro, o discurso do cotidiano, disputando os dois uma condio de legitimidade. Enquanto o primeiro predominou nas primeiras trs a quatro dcadas da constituio do patrimnio nacional, o segundo manifestou-se com maior fora somente no final dos anos 1970, momento em que o patrimnio ganhou tambm a dimenso da experincia pessoal e coletiva dos diversos grupos sociais. Fonseca (1996, 1997), em seu estudo sobre a proteo do patrimnio nacional realizada atravs do Iphan, mostrou que o perodo 1970-1990 foi marcado por mudanas significativas na concepo de patrimnio cultural, resultando na incorporao de novas categorias de bens que referenciavam diferentes etnias, exemplares da cultura popular e do mundo industrial e, tambm, os bens naturais. Identificou, alm disso, um aumento do nmero de pedidos para tombamento de bens feitos por grupos ou pessoas que no tinham vnculo com a instituio, denotando um maior interesse da sociedade, ou de segmentos sociais, com relao proteo do patrimnio cultural. Isso significava que comeava a haver o reconhecimento por parte da populao do patrimnio como um campo possvel para afirmao de outras identidades coletivas 12. Isso se deu inclusive na esfera do patrimnio natural com ampliao da demanda social pelo tombamento de bens naturais 13. Na esfera estadual de proteo ao patrimnio, Rodrigues, M. (2000) examinando a experincia paulista, tambm aponta para uma renovao conceitual ocorrida nesse momento. Ela aparece como resultado, de um lado, da realizao, em 1974, de um curso com especialistas estrangeiros, que abriu perspectivas no tratamento conceitual ao propor o patrimnio como um fato cultural composto por trs categorias de elementos: o meio ambiente, o conhecimento e os objetos fabricados pelos homens. A autora enfatiza, ainda, que nesse contexto de debates foi institudo uma nova noo, a de patrimnio ambiental urbano, abrindo perspectivas para a renovao do significado que at ento se reconhecia para o patrimnio cultural. O patrimnio ambiental urbano foi adotado na rea de
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No entanto, a autora concluiu que tais mudanas no foram suficientes ainda para representar a pluralidade cultural nacional e nem para diminuir as distncias entre a instituio e a sociedade, uma vez em que continuaram persistindo os critrios tradicionais de valorao dos bens, que enfatizavam os aspectos formais. 13 Segundo Fonseca (1997) cerca de 30 processos abertos no perodo de 1970 a 1990.

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planejamento urbano, junto ao Programa de Preservao e Revitalizao do Patrimnio Ambiental Urbano 14 e tambm passou a ser referenciado em estudos e propostas internas ao Condephaat. Segundo a autora, o programa significou a possibilidade efetiva de transformao da prtica preservacionista, numa perspectiva que nem mesmo internacionalmente havia sido consagrada. O patrimnio ambiental urbano substituiu a monumentalidade por novos valores. O valor histrico passou a contemplar no unicamente a perspectiva da tradio proclamada das elites e dos heris, mas outros sujeitos histricos. Os valores social e afetivo passaram a representar o papel que os bens adquiriram no tecido social. Carlos Lemos, ento arquiteto do servio tcnico do Condephaat, em debate sobre o patrimnio cultural realizado em 1978 (EMPLASA, 1978, p.9), assim definiu:
[...] nosso patrimnio ambiental urbano no composto apenas de monumentos histricos e artsticos. fundamentalmente composto de uma grande massa de bens culturais tpicos, normais, comuns, cotidianos, que, eles sim, representam alguma coisa no contexto urbano. Os bens histricos e artsticos quase todos so exceo. Percebemos que um dos interesses maiores quanto conservao do patrimnio ambiental urbano a conservao da inteligibilidade do espao urbano, a compreenso da cidade, a leitura da cidade. s vezes essa leitura feita somente atravs de coisas normais, comuns, sem maior importncia, se for cada uma delas considerada isoladamente, e no atravs dos bens excepcionais.

Alm dessa nova noo aproximar o patrimnio da experincia de vida coletiva, da dimenso do cotidiano, proporcionou um outro desdobramento na medida em que considerou a importncia dos bens e artefatos, para alm de si mesmos, incorporando o ambiente no qual foram produzidos e que com ele guardavam uma relao, abrindo a perspectiva de se pensar a natureza como parte deste.
O conceito de patrimnio ambiental urbano procurava sintetizar elementos diversos, as ruas, as casas, a paisagem, de modo a compor a um s tempo o quadro material que d suporte memria e permite preservar o meio ambiente. (RODRIGUES, 2000, p.87).

Essa nova concepo foi tambm incorporada ao quadro conceitual do Condephaat e foi fundamental para o fortalecimento das prticas na rea de patrimnio natural. A partir da um novo segmento do patrimnio cultural passou a ser admitido com legitimidade. O patrimnio cultural passou a ser definido em duas dimenses: as obras, os artefatos, os bens materiais e a natureza, como objeto de ao cultural, matria primeira a partir da qual a cultura produzida. Isso se poltica de atuao do Condephaat. Dentre as premissas constantes neste, destaca-se:
Finalmente, deve-se esclarecer que a noo de patrimnio cultural inclui tanto produtos da ao humana, quanto da natureza, j que a apropriao social que unifica e permite entender, por exemplo, artefatos e paisagens. H porm diferenas operacionais importantes, pois, no caso dos bens naturais, os valores aderem a organismos vivos e a sistemas, colocando delicados problemas de manejo, para garantir ao mesmo tempo os diversos usos desses organismos e sistemas, sua dinmica prpria e a permanente disponibilidade dos valores que eles representam. (CONDEPHAAT, 1984)
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observa no documento aprovado pelo rgo em 1984 e intitulado Diretrizes para a formulao de uma

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Programa desenvolvido pela Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo.

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No Condephaat, a referncia ao patrimnio natural feita sob a forma de reas naturais tombadas ou bens naturais. Essa terminologia foi amplamente utilizada a partir dos anos 1980, momento em que o rgo avanou com profundidade na questo - assunto que ser abordado ao longo no captulo 4. As primeiras experincias, no entanto, mostram que a origem da idia de patrimnio natural encontra-se na preocupao com a paisagem, uma vez que era assim que a legislao colocava a questo. A paisagem como patrimnio natural A Constituio do Estado de So Paulo de 1967, em seu artigo 128, estabelecia no interior do amparo estatal cultura: a proteo do patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e monumental e a preservao dos locais de interesse turstico e de beleza particular. Assim tambm se apresentava a legislao que regulamentava a matria, a lei estadual n. 10.247 de 22/10/1968 que, originariamente, dispunha sobre a competncia do Condephaat. Esse diploma legal institua, em seu artigo 2, a competncia do rgo na proteo de recantos paisagsticos. A paisagem, desde a dcada de 1960, aparece assim como um bem digno de proteo estatal. Desde a sua fundao, em 1969, o Condephaat tombou vrios bens sob o enfoque paisagstico, o que gerou uma demanda para regulamentao de critrios de tombamento dessa categoria, pois, afinal, o que constitua uma paisagem digna de proteo? No incio da dcada de 1980, o rgo montou uma comisso de conselheiros 15 para elaborar esse regulamento, o qual foi publicado na forma de uma ordem de servio, n. 01/82, e foi intitulado Subsdios para um Plano Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo. O documento estabelecia critrios de categorias de reas a serem tombadas, partindo da conceituao de paisagem.
Assim, pode-se considerar o termo paisagem como a sntese das diferentes formas de arranjo e dos diferentes processos de interao dos componentes naturais. Sendo o sistema ambiental dinmico no tempo e no espao, ele gera uma sucesso de paisagens. O que existe hoje so paisagens onde a interferncia da ao antrpica se faz sentir em diferentes graus de intensidade, em detrimento do tipo de paisagem que se convencionou chamar de quadro natural. Portanto, os poucos quadros naturais existentes so documentos vivos da evoluo biolgica e geolgica da Terra e as paisagens onde a ao humana se faz sentir mais direta e intensamente so documentos da histria do homem. Toda paisagem um bem cultural, seja por seu valor como acervo para o conhecimento em geral, ou pelo simples fato da paisagem integrar a noo de mundo, no mbito da conscincia humana. (GOLDENSTEIN, 1982, p. 1531).

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Para compreender como se chega a essa definio preciso observar como o termo paisagem situava-se nesse momento no debate acadmico em pelo menos duas reas do conhecimento nas quais ele se apresentava: na Arquitetura e na Geografia.
15 A comisso foi composta de profissionais com comprovada atuao na rea como Joo Regis Guillaumon do Instituto Florestal, Jos Pedro de O. Costa da Secretaria Especial do Meio Ambiente, Maria Helena de A. Mello do Instituto Geolgico e Rodolfo Giser da Sociedade Brasileira de Paisagismo, alm de dois gegrafos, professores do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, Prof. Dr. Gil Sodero de Toledo e Prof Dr La Goldenstein, sendo esta ltima nomeada como coordenadora da comisso.

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Na Arquitetura o termo se atrela escola do paisagismo. Garret Eckbo, arquiteto-paisagista e professor norte-americano, em conferncia realizada em 1976 a convite da Secretaria dos Negcios Metropolitanos, definiu paisagismo como equivalente a um processo de ordenao do meio ambiente no qual deveriam constar trs aspectos: observao da realidade, capacidade de crtica sobre o observado, elaborao de propostas de interveno (ECKBO, 1977). A paisagem aparecia, assim, ao mesmo tempo como objeto e produto de uma ao planejadora, um cenrio que poderia ser manipulado. Para a Geografia a paisagem tambm se identificava, desde ento, como um produto, porm resultado de foras mais complexas que comandam o processo e que nem sempre so visveis e identificveis. Sobretudo, a paisagem se limita ao visvel, portanto ao percebido: ela no mais que a aparncia das coisas, os mecanismos so invisveis. (BERTRAND, 1978, p.240). O autor pretendia enfatizar o fato de que a paisagem a aparncia de um processo no qual se articulam diversos elementos e cuja relao no percebida a no ser por meio de uma anlise profunda que deve atingir a essncia dos fenmenos. Outro aspecto fundamental desse olhar geogrfico sobre a paisagem o entendimento de que ela um fenmeno inscrito na histria, um produto da histria social, movido por foras oriundas do sistema de produo que definem, por meio da produo material, o seu contedo. Mesmo assim, a paisagem como produto histrico e social no deixava de incorporar o natural, no deixava de constituir, igualmente, uma realidade ecolgica. um produto econmico e cultural integrado a um sistema social, mas ela no cessa de aparecer e de funcionar como um sistema ecolgico. (BERTRANDT, 1978, p.253) Bertrand expressa as concepes presentes no debate da geografia francesa que tanto influenciaram o pensamento brasileiro. Outros autores como Rougerie (1971), Tricart (1982) e Dolfus (1973), s para citar alguns, tambm apontam para uma definio de paisagem que incorporava como aspectos concretos dessa realidade as condies naturais e a interveno humana sobre essa base, superando a viso tradicional da geografia alem de separao entre uma paisagem natural e uma paisagem cultural. Analisando essa conceituao adotada pelo Condephaat para as reas naturais como expresso do patrimnio natural, verifica-se a influncia deste debate geogrfico. Foi reconhecido valor tanto dos testemunhos de processos naturais sob risco de desaparecimento, quanto das reas condies alteradas pelo trabalho social.
Devem ser considerados objetos de interesse para fins de tombamento: 1) formas de vegetao nativa remanescentes, em especial as reas onde essa cobertura vegetal esteja ameaada de extino eminente; 2) formas de vegetao secundria que se destacam pelo seu valor cientfico ou pela escassez de formas originais; 3) reas que se destacam pela existncia de monumentos geolgicos, de feies geomorfolgicas e pedolgicas particulares; 4) reas cuja paisagem mantm o equilbrio do sistema ambiental garantindo a manuteno de mananciais (que so feies geolgicas e geomorfolgicas particulares); 5) reas consideradas habitat de espcies animais raras;
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nas quais, apesar de existirem predominantemente elementos naturais, estes apresentavam suas

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6) paisagens que constituem exemplos de atuao antrpica, efetuada atravs de manejos que levam em conta a preservao do espao territorial e das estruturas sociais locais; 7) toda paisagem alterada ou no pela ao antrpica, que se caracterize pela sua expressividade, raridade e beleza excepcional, e pelo que a mesma representa em termos de interesse turstico, social e cientfico. (CONDEPHAAT, 1982).

Nos dois ltimos itens observa-se que a definio de rea natural no exclua a existncia de interveno humana nesta, ao contrrio inovava no sentido de incorporar reas nas quais os elementos da natureza, como a vegetao, por exemplo, embora presentes e predominantes, aparecem como produto do trabalho humano. Um horto florestal ou um jardim botnico so marcados pela predominncia de vegetao e so, antes de tudo, objetos culturais. Trata-se de uma viso que no concebe natureza e cultura como termos independentes e excludentes, mas como dimenses contraditrias e articuladas que demandam uma abordagem conjunta. A rea natural protegida assim, tanto testemunho da evoluo de processos ecolgicos e do meio fsico, como resultado do processo histrico da apropriao social da natureza. Apropriao esta que se d de forma diferenciada, em maior ou menor intensidade e que fornece um contedo social s reas naturais. O patrimnio natural inscreve-se, assim, na memria dos diversos grupos que compe a sociedade e leva em conta o vnculo destes com uma natureza transformada em objeto de ao cultural, em objeto de apropriao social. Esse novo caminho aponta para, por exemplo, a valorizao de reas que embora no tenham representatividade biolgica ou ecolgica, como remanescentes de vegetao nativa, tm uma funcionalidade relevante, desempenhando papis benficos do ponto de vista social e ambiental. o caso de determinadas reas verdes, mesmo que dotadas de vegetao implantada, mas situadas em meios altamente urbanizados e industrializados, que funcionam como um osis no deserto, um fragmento de exceo. O mesmo pode-se dizer de uma nascente de curso dgua situada num meio urbano onde foram eliminados todos os outros traos deste tipo de feio geolgica e geomorfolgica particular. Esses so exemplos de reas que representam uma excepcionalidade, uma caracterstica de exceo nos seus contextos, embora no tenham nada de monumental. Entretanto nesses contextos tm um significado social e, portanto, so merecedoras de medidas de proteo e do reconhecimento do seu valor. Essa nova concepo manifesta-se, de um lado como influncia e contribuio do debate acadmico que possibilitou a compreenso de um patrimnio natural indissocivel da vida humana. Por outro lado, produto, igualmente, de uma nova demanda social que se criou principalmente a partir das novas condies polticas do pas nos anos 1980 e que ser objeto de discusso no captulo 4. A abertura poltica possibilitou a atuao dos movimentos sociais e, dentre estes, consolidaram-se novas esferas como a luta pelo patrimnio e pelo meio ambiente. Uma evidncia desse processo foi a ampliao dos pedidos de tombamento encaminhados pela sociedade civil junto aos diversos rgos de preservao. Nigro (2001), analisando a participao social na proteo do patrimnio cultural na cidade de So Paulo, destaca que grande parte dessa atuao deu-se em prol do chamado patrimnio natural. reas verdes e bairros arborizados lideraram em nmero de pedidos de tombamento e mobilizaes sociais na cidade. Para a autora, isso se manifesta como resultado do reconhecimento pblico de que o patrimnio 32
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tambm um direito social. Lutando pela manuteno das caractersticas originais dos bairros jardins - entre elas os ndices de cobertura vegetal - ou pela proteo de praas, parques e espaos arborizados particulares, ameaados ora por projetos do prprio poder pblico municipal ora pela voracidade imobiliria, as mobilizaes pelo tombamento dessas reas expressam tentativas de garantir a apropriao social do espao. Tratam-se, de acordo com a autora, de formas defensivas desencadeadas por estes grupos sociais diante da possibilidade de transformao dos espaos com os quais eles guardam relao afetiva. A proteo do patrimnio natural tornou-se, assim, uma conquista da prpria sociedade. Assim, em que pese a importncia das aes internacionais para a proteo dos grandes testemunhos da histria da natureza no planeta, na escala local que se pode encontrar o patrimnio como expresso das prticas sociais, um patrimnio reivindicado por sua funo ligada memria e identidade coletiva ou como busca de qualidade de vida. nesse plano que a significao social desse patrimnio natural aparece com maior clareza, muitas vezes deixando para um segundo lugar os valores formais - caso das caractersticas biolgicas ou fsicas ou os aspectos estticos. A busca pelo tombamento de reas verdes como praas, parques ou at mesmo terrenos particulares arborizados se faz como estratgia social para a salvaguarda de bens referenciais, que tm importante funo no tecido social. Estes esto encravados no bairro e na cidade, como diz Carlos (1996), nos espaos nos quais a vida cotidiana acontece, na escala do espao vivido como aquela na qual se d a reproduo da vida e as relaes sociais que fundam um vnculo com os lugares e os objetos materiais.
So os lugares que o homem habita dentro da cidade que dizem respeito a seu cotidiano e a seu modo de vida onde se locomove, trabalha, passeia, flana, isto , pelas formas atravs das quais o homem se apropria e que vo ganhando o significado dado pelo uso. (CARLOS, 1996, p.21)

Mas tambm nessa escala local que os conflitos na esfera do patrimnio afloram com maior acuidade, na medida em que eles expem a luta entre a busca da apropriao social do espao geogrfico e da natureza, a interveno ordenadora do Estado e as condies de reproduo ampliada do capital. O patrimnio sempre um campo de lutas, de conflitos e de tenses polticas, apesar de muitas vezes ser tratado apenas como objeto tcnico-cientfico neutro. dentro dessa seguir, as diversas tutelas institucionais de proteo, passando de uma geografia poltica dos patrimnios mundiais at as perspectivas abertas pelas prticas locais.
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perspectiva, de entender o patrimnio como uma construo poltica que se pretende discutir, a

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A EXPERINCIA INTERNACIONAL: A UNESCO E O PATRIMNIO NATURAL


J foi dito que por meio da Conveno do Patrimnio Mundial foram generalizados para o mundo critrios e valores, ou seja, uma determinada forma de ver e de entender o patrimnio. Mas preciso compreender de que forma essas polticas internacionais aparecem configuradas, ou seja, como se constri internacionalmente a idia de um patrimnio natural universal? Uma primeira ressalva deve ser feita e diz respeito ao fato de que o termo patrimnio comum da humanidade contm dois entendimentos distintos que correspondem a dois diferentes regimes jurdicos na esfera do Direito Internacional, conforme explica Silva, F.F. (2003). O patrimnio da humanidade reconhecido pela Unesco, consagrado a partir da sua incluso na Lista do Patrimnio, equivale a um regime jurdico no qual o bem integra o domnio pblico internacional tendo em vista o interesse de toda a humanidade, muito embora ele continue sob a jurisdio do Estado ao qual faz parte, pois cabe a este zelar pela sua proteo. Trata-se de um patrimnio comum por afetao, pois o fato de implicar num interesse maior, coletivo e internacional, no o torna aproprivel por toda a humanidade na forma de repartio de recursos. Alis, o patrimnio reconhecido pela Unesco distingue-se da viso da natureza como recurso aproprivel. Este patrimnio distingue-se, assim, de outro regime, o do patrimnio comum por natureza, este sim um patrimnio de recursos que devem ser compartilhados por todos e aos quais no cabe uma jurisdio dos Estados. As convenes e as recomendaes internacionais que tratam do uso da Antrtida, dos fundos ocenicos e do espao csmico procuram regulamentar o acesso a esse conjunto de recursos de natureza mundial, aos quais no cabe uma apropriao nacional, conforme diz Silva, F.F. (2003, p.38):
[...] os Estados abdicam de qualquer reivindicao soberana sobre os bens daquele patrimnio em virtude de uma gesto conjunta que coordene a utilizao e conservao de bens comuns no interesse da humanidade presente e futura.

A partir da distino entre esses dois entendimentos, fica claro que o eventual reconhecimento da floresta amaznica como um patrimnio mundial pela Unesco no significa a possibilidade de repartio mundial de seus recursos, como muitos temem. Ao contrrio, o regime jurdico do patrimnio da Unesco exige a proteo integral, como ser visto mais adiante. Feita a ressalva, cabe compreender melhor como se d esse reconhecimento internacional. A consagrao do patrimnio da Unesco ocorre quando um bem ou uma determinada rea so includos num documento denominado de Lista do Patrimnio Mundial. Nesse sentido, a compreenso do significado do patrimnio natural mundial e das polticas internacionais que o 34 produziram passa necessariamente pela anlise desse documento. Como se d esse reconhecimento,
Simone Scifoni

quais os critrios de valorao, como est distribudo pelo mundo esse patrimnio so as questes que orientaram a anlise. O que os dados tm a dizer sobre as polticas? A Lista do Patrimnio Mundial recebe a cada ano novas inscries de bens, aumentando, assim, continuamente. At o ano de 2005 16 constavam 812 bens distribudos em 137 estados-parte, de um total de 180 pases signatrios da Conveno. A grande maioria destes (628) correspondem a stios de valor cultural, enquanto 160 constituem stios de importncia natural - o chamado patrimnio natural - e 24 so de carter misto 17. (UNESCO, 2005a) O exame dos dados da Lista coloca duas questes fundamentais: de um lado h um crescente interesse pelos patrimnios que se generaliza pelo mundo e que provoca uma acirrada disputa dentro da Unesco pelo ttulo de patrimnio mundial. Por outro lado, esses mesmos dados mostram a desigual distribuio espacial dos patrimnios reconhecidos, j que claramente se constata, atravs de um primeiro olhar sobre o mapa 1, a concentrao de patrimnios em determinadas regies do globo terrestre. Assim sendo, na parte inicial deste captulo busca-se discutir esse primeiro aspecto, que se pode denominar de sucesso do patrimnio na sociedade contempornea, indagando em que circunstncias e por quais razes se d essa crescente preocupao. Optou-se por embasar essa discusso em autores como Choay (2001), que denomina o presente fenmeno como indstria patrimonial ou inflao patrimonial; Jeudy (2005), que o discute sob a tica de um processo de patrimonializao; e Bourdin (2001), que identifica o patrimnio como uma nova figura de localidade. Em relao segunda questo, entende-se que a desigualdade na participao dos pases na Lista do Patrimnio Mundial pode ser interpretada por dois caminhos. Segundo Morel (1996, p.82), [...] la lista presenta variaciones que son lgicas dentro del desarollo natural de la historia de la Tierra. Para o autor, a existncia de maior nmero de bens reconhecidos em determinadas partes do mundo, especialmente na Espanha e na Europa, fruto de sua histria mais longa e mais complexa. Portanto, a diferena nos dados se explicaria a partir de critrios que se pode classificar como cientficos. Porm, essa argumentao no justifica o seu contrrio: pases que so considerados bero de civilizaes milenares, como o caso do Egito e do Iraque, detm um nmero irrisrio de bens reconhecidos.
A Construo do Patrimnio Natural

As reunies para incluso de novos bens da Lista ocorrem no primeiro semestre de cada ano, razo pela qual a atualizao dos dados pode ser feita antes do trmino de 2005. 17 Visando garantir as condies de soberania poltica de cada Estado-Nacional, a Unesco estabeleceu que a inscrio dos bens na lista deve ser iniciativa do pas onde o mesmo se situa, cabendo a deciso final ao Comit do Patrimnio Mundial, rgo composto por 21 representantes de estados-parte e que tem anualmente um tero de sua composio substituda.O reconhecimento de um bem e sua conseqente incluso na Lista do Patrimnio Mundial um procedimento complexo e rigoroso. Alm de comprovar o valor universal e as condies de integridade, o proponente deve apresentar um plano de gesto para a rea e os stios devem contar, previamente, com uma proteo jurdica adequada em seu pas de origem. Tal pedido passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do Patrimnio Mundial verifica se a proposio est completa, o Icomos (Conselho Internacional de Monumento e Stios) e a UICN (Unio Internacional para a Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o valor universal do bem, o escritrio do patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e, finalmente, o Comit do Patrimnio Mundial delibera pela incluso ou no na Lista.

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Simone Scifoni

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Em contraposio ao que o autor afirma, considera-se que os nmeros da lista no devem ser interpretados como produto de uma maior importncia da histria europia frente s demais regies do mundo ou de uma maior disponibilidade de bens de relevncia. Entende-se que h um outro caminho possvel para a interpretao desses dados e que implica numa leitura poltica, ou seja, feita a partir do quadro das relaes internacionais. Indaga-se: o papel desempenhado pelos pases no cenrio poltico internacional interfere nas decises sobre o que vai ser includo ou no na Lista do Patrimnio Mundial? As transformaes nas relaes internacionais, ou seja, as novas condies da ordem internacional refletem mudanas na Lista? Pretende-se discutir essas questes partindo do conceito de ordem ambiental internacional, conforme apresenta Ribeiro, W.C. (2001), entendendo-se a Conveno do Patrimnio e os seus desdobramentos como um dos instrumentos dessa ordem.

O sucesso do patrimnio na sociedade contempornea


Alguns autores tm apontado para a crescente valorizao dos patrimnios, da histria e da memria coletiva como um trao caracterstico da contemporaneidade. Harvey (1992), ainda que no tenha se detido especificamente questo dos patrimnios, identifica esta tendncia na chamada condio ps-moderna, na arquitetura e no projeto urbano: uma inclinao ao acmulo de toda espcie de referncia a estilos passados, diz o autor. certo que os dados da Lista do Patrimnio da Unesco apontam nessa direo: ao longo do tempo h um aumento considervel tanto da procura como do reconhecimento internacional dos bens (vide grfico 1), principalmente nos ltimos dez anos, o que tem gerado uma acirrada disputa pelo ttulo e resultou na limitao, por parte da Unesco, de cerca de 40 aceitaes por ano 18. Mas do ponto de vista do patrimnio natural preciso relativizar esse xito, pois no universo total dos dados ele representa apenas 22% dos ttulos conferidos, ou seja, o crescimento muito mais significativo para os bens de valor cultural (vide tabela 1). A evoluo dos dados ao longo do perodo mostra que o grande interesse pelo patrimnio natural deu-se principalmente na dcada de 1980, quando houve um crescimento de 78% dos bens reconhecidos, em relao dcada anterior. No entanto, na dcada seguinte a demanda A razo desse elevado crescimento nos anos 1980 pode ser creditada a dimenso internacional adquirida pela questo ambiental naquele momento e tambm pela forma como o debate e as aes apareciam configurados, ou seja, quais eram as prioridades estabelecidas. Nestes termos, reconhece-se justamente a necessidade de defesa das espcies ameaadas e seus habitats, como coloca Ribeiro, W.C. (2001), e da proteo de santurios naturais, como destaca Lefeuvre (1990).
A Construo do Patrimnio Natural

praticamente se estabilizou, considerando-se at uma ligeira reduo dos nmeros.

Deciso da 27 Reunio do Comit do Patrimnio Mundial, Paris, 30/07/2003. Disponvel em whc.unesco.org/archive/2003/whc03-27com-24.pdf. Acessado em 26/05/2006.

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Grfico 1: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por ano, at 2005.


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0 1975

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Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

Tabela 1: Patrimnios naturais reconhecidos pela Unesco, por dcada, at 2005.


Dcada 1970 1980 1990 Patrimnios naturais reconhecidos 12 59 56 N total de patrimnios 57 262 310 reconhecidos Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/1005. Org. Simone Scifoni 2000-2005 33 183 total 160 812

Para este ltimo autor, a defesa de ambientes de carter raro ou excepcional que predominava neste momento, definia uma estratgia elitista de proteo da natureza, que exclua o homem e suas atividades, uma viso calcada na idia de patrimnio adotada e oficializada na Conveno da Unesco. Apesar da crtica, o autor confessa que considerar a natureza como um patrimnio da sociedade abriu, naquele momento, novas perspectivas na forma de conceber a relao homem-natureza. De um lado a natureza passou a ser vista como um bem comum, de interesse e responsabilidade de todos, e de outro lado reconheceu-se a necessidade de resguardar esse patrimnio para as geraes futuras. A ausncia de crescimento dos nmeros do patrimnio natural na dcada de 1990 pode ser entendida como resultado dos rumos tomados pelo debate ambiental internacional naquele momento. Questes envolvendo a relao entre desenvolvimento econmico e conservao
Simone Scifoni

ambiental prevaleceram, superando a nfase na criao de reas protegidas, num cenrio marcado pela realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92. J nos ltimos anos, os dados mostram a retomada do interesse pela inscrio dos patrimnios naturais, fato que pode ser creditado ao papel que os patrimnios desempenham hoje no turismo internacional, questo que ser abordada mais adiante. Se a tendncia do crescimento

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dos primeiros anos do sculo se mantiver para os prximos 5 anos, evidenciar uma ampliao de cerca de 21% dos patrimnios naturais em relao dcada anterior. Brasil e Rssia tm sido os principais pases responsveis pelo aumento, j que foram respectivamente 4 e 3 ttulos para cada no perodo. No caso do Brasil, o IBAMA desde 1999 tem encaminhado regularmente Unesco os estudos para reconhecimento de diversos parques nacionais. A cada ano, de 1999 at 2001, foram concedidos dois ttulos: em 1999, para a Costa do Descobrimento e as Reservas do Sudeste de Mata Atlntica; em 2000, para o Pantanal e o Parque Nacional do Ja; em 2001, para a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das Emas e as Ilhas de Fernando de Noronha/Atol das Rocas. Mas a retomada desse interesse tambm revela contradies entre uma experincia baseada num conceito enrijecido pelo tempo diante dos novos desafios tericos colocados e da evoluo dos paradigmas cientficos. Destacam-se dois exemplos. Em 2003, o Brasil encaminhou a inscrio do Po de Acar, da Floresta da Tijuca e do Jardim Botnico como um nico stio do patrimnio natural, proposta que foi rejeitada pelo Comit, com a sugesto de envio de uma nova proposio desse mesmo bem, mas na categoria de paisagem cultural 19. Outro exemplo neste sentido pode ser citado. Um dos patrimnios culturais reconhecidos em 2005 na frica foi a Floresta Sagrada de Oxum, na Nigria, situada na periferia da cidade de Oshogbo. um dos ltimos remanescentes de floresta primria do pas e abriga santurios, esculturas e imagens erigidas em culto a Oxum, divindade yorub. Por ser um smbolo identitrio, a floresta primria foi reconhecida como patrimnio cultural. Nesses casos h como separar a qualidade natural desses bens da ao cultural que lhe d sentido e significado? O Po de Acar s o carto postal da cidade do Rio de Janeiro em virtude de sua condio morfolgica peculiar, testemunho de processos naturais especficos que marcam a paisagem urbana da cidade. J na Floresta da Tijuca, o replantio de 95 mil rvores de diferentes espcies promovido entre 1862 e 1867, por ordem do Imperador D. Pedro II, deu inicio a um processo de regenerao da vegetao nativa, conforme discute Pdua (2004), e ao repovoamento de fauna, a ponto de constituir-se hoje em uma floresta densa com espcies vegetais e animais tpicas de mata atlntica, indiscutivelmente um fragmento de rea natural, submetido a uma dinmica natural prpria, assim como a floresta sagrada de Oxum. Esses dois exemplos apontam para uma necessria crtica ao conceito de patrimnio da predominante na dcada de 1970, momento em que foi concebida a fundamentao conceitual. A Unesco at que tentou resolver esta contradio instituindo, em 1992, a noo de paisagem cultural, definindo-a como o resultado da obra combinada da natureza e do homem, conforme deliberao da 16 assemblia geral de 1992. No entanto uma aparente superao, que tem mais uma finalidade prtica, a de resolver a dvida quanto classificao de novos bens na Lista do Patrimnio. No teria sido mais prtico reformular os critrios relativos ao patrimnio natural, admitindo-se que ele inseparvel, na atualidade, de uma apropriao social que se d de diversas formas e intensidades? Qual o sentido
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Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio, Paris, 30/07/2003.

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A Construo do Patrimnio Natural

Unesco centrado em uma viso cartesiana de cincia, que separa o natural do cultural e que era

de se incluir uma nova noo para reconhecer, por exemplo, que o Po de Acar, alm de patrimnio natural por excelncia, tambm uma referncia urbana da maior importncia cultural? Uma nova abordagem com relao noo de patrimnio natural no teria dado conta de resolver esta questo? E por fim, qual o sentido de superar essa dualidade apelando-se justamente para a recuperao de uma noo que advinda da geografia alem do sculo XIX e que, ao contrrio, s afirmava a dualidade entre natureza e cultura atravs dos termos paisagem natural e paisagem cultural? Cabe, portanto, ao debate acadmico-cientfico mostrar que preciso um novo olhar, admitindo-se uma realidade muito mais complexa e ambgua que pesa sobre o conceito de natureza. Um sucesso desigual Comparando o crescimento dos ttulos de patrimnio mundial, natural e cultural, distribudos pelas diferentes regies do mundo 20, constata-se que ele desigual, sendo particularmente marcante o predomnio dos patrimnios europeus (46%). Em segundo lugar aparece a sia e Pacfico, com 20%, e depois Amrica Latina e Caribe, com 14%. Como se explica tal desigualdade na distribuio de ttulos? Tabela 2 : Patrimnios mundiais distribudos pelas regies do mundo, at 2005.
Regies % do total de patrimnios reconhecidos Europa 46% sia e Pacfico 20% Amrica Latina e Caribe 14% frica 8% Estados rabes 8% Amrica do Norte 4% Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

Jeudy (2005, p.21) identifica na Europa um fervor contemporneo pelo culto ao passado, um processo que aparece sob vrias evidncias, ao qual ele denominou de patrimonializao. Para o autor a preservao do patrimnio na Europa atingiu um estgio tal que se tornou um princpio primeiro, se generalizou como fundamental, de forma que tem levado at mesmo a um excesso de conservao. Ele cita como evidncias desse excesso: a prioridade total nos centros histricos pela restaurao de fachadas; o esgotamento da identificao e da proteo do patrimnio industrial; a expanso das pesquisas etnogrficas que buscam identificar toda espcie de rito, de simbolismos; a preservao at mesmo a memria de catstrofes. Mas que razo explica essa obsesso pelo patrimnio na Europa? Segundo o autor, ela tem relao com a formao de uma conscincia coletiva dos riscos da perda dos referenciais de memria e de identidade, que se deu principalmente na dcada de 1980, como um meio de
Simone Scifoni

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Neste trabalho segue-se a classificao adotada pela Unesco para distribuio dos dados pelas regies do mundo, a qual compreende 6 macro-regies: Amrica do Norte; Europa; Pases rabes; Amrica Latina e Caribe; sia e Pacfico. Cabe ressaltar que nos dados da Unesco para a Europa so includos os seguintes pases considerados pelo Atlas IBGE (2002, p.53) como pertencentes sia: Turquia, Israel, Chipre e parte da Rssia.

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conjurar essa ameaa que pesa permanentemente sobre o homem moderno: a possibilidade de perder o sentido de sua prpria continuidade. (JEUDY, 2005, p.21) Nos anos 1980, principalmente na Europa, numa conjuntura de mudanas no mundo do trabalho e da indstria, de esvaziamento de regies industriais, que provocou transformaes profundas na vida social e urbana, o patrimnio, sobretudo os novos patrimnios, como o caso do industrial fbricas, galpes, minas desativadas, portos evidenciava uma funo social e poltica, de garantir a memria, a identidade diante das transformaes e da desintegrao. Foi um momento de forte expanso e popularizao da questo patrimonial, tanto que 1980 foi declarado na Frana como o Ano do Patrimnio. Os dados da Lista do Patrimnio refletem esse processo: nesta dcada houve um crescimento de 78% dos bens reconhecidos, o maior aumento em todas as dcadas. No entanto, olhando os dados da Unesco, possvel verificar que no s a conscincia da perda explica esse fenmeno. No se pode minimizar o papel que os patrimnios passam a desempenhar na perspectiva do mercado do turismo internacional e, portanto, as razes de natureza econmica: de 2000 at 2005, 97 novas inscries de bens em pases europeus foram feitas, concentrando ainda mais o patrimnio mundial. Os patrimnios mundiais e o turismo Os patrimnios desempenham um papel fundamental no turismo internacional, como poderosos atrativos, ao mesmo tempo em que o ttulo internacional representa uma chancela que garante a qualidade do bem a ser visitado, conforme indica Morel (1996, p. 84):
En ltimo trmino, la declaracin de bien de patrimonio de la humanidad crea una imagen a nivel mundial que atrae, que puede atraer una serie de visitantes, crea una imagen que provoca curiosidad como mnimo y que crea inters que pude ser cientfico o que puede ser puramente relacionado con el ocio.

Assim, acredita-se que o fator econmico, ou seja, o interesse pela explorao turstica, constitua o princpio motivador dessa disputa, j que os pases lderes em nmero da Lista (somente 5 pases da Europa correspondem a 20% do total dos ttulos at 2005) so tambm os mais importantes destinos no turismo internacional, como se pode observar comparando os resultados das tabelas a seguir. Tabela 3: Pases com maior nmero de patrimnios mundiais reconhecidos at 2005
A Construo do Patrimnio Natural

PASES N BENS RECONHECIDOS Itlia 40 Espanha 38 Alemanha 30 China 31 Frana 30 Reino Unido 26 ndia 26 Mxico 25 EUA 20 Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005 21. Organizado por Simone Scifoni
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Constatou-se uma pequena variao nos nmeros da Lista do Patrimnio constantes no site da Unesco, em diferentes verses de lngua e em diferentes datas de acesso.

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Da mesma forma que a tabela anterior mostra a concentrao de bens em determinados pases, a tabela a seguir evidencia uma correspondncia de dados em relao ao volume de pessoas no turismo internacional: Frana, Espanha, EUA, China e Itlia constituram, em 2001, os cinco principais destinos tursticos. A Europa como um todo correspondeu em 2004, maior parte dos destinos internacionais, cerca de 55% do total, sendo que somente os pases do Mediterrneo alcanaram o ndice de 20% do total mundial 22. Tabela 4: Ranking dos pases mais visitados no mundo em 2004
Posio 1 2 3 4 5 6 Pas Frana Espanha Estados Unidos China Itlia Reino Unido N turistas 75,1 milhes 53,6 milhes 46,1 milhes 41,8 milhes 37,1 milhes 27,7 milhes

Fonte: Organizao Mundial do Turismo (OMT). www.world-tourism.org/. Acessado em 26/08/2005.

Esse grande interesse do turismo pelo patrimnio pode ter um significado positivo contribuindo para a sua proteo fsica e recuperao, alm da divulgar sua importncia estimulando, assim, a insero dos bens na dinmica social, dando-lhe uma funo e retirando-os da condio de isolamento. No entanto, isso significa realmente o entendimento da importncia do significado desses bens, ou, ao contrrio, o patrimnio est se tornando um mero objeto de consumo? A postura do Estado e da sociedade brasileira para com a questo dos patrimnios pode ser um exemplo ilustrativo dessa discusso. Enquanto os patrimnios mundiais reconhecidos pela Unesco so considerados pela Embratur como um segmento especial do mercado turstico, para o qual h inclusive um programa especfico de divulgao no exterior, o tombamento dos patrimnios em vrias esferas - seja federal, estadual ou municipal - encarado com desconfiana, como sinnimo de restrio do uso dos bens. Enquanto o ttulo internacional, tendo em vista a potencialidade do mercado, representa um status, o reconhecimento local quase sempre um problema quando no h mercado possvel para o consumo dos patrimnios. Assim, acredita-se que o sucesso recente dos patrimnios deve-se mais sua incluso no mundo da mercadoria do que a uma questo de formao de conscincia da importncia da histria e da natureza.
Simone Scifoni

Muitos projetos de revitalizao do patrimnio de centros histricos mostram essa perspectiva, caso do Pelourinho, na Bahia. Azcona e Zanirato (2005) discutiram como esse modelo de gesto do patrimnio, desvinculado de preocupaes sociais e profundamente voltado para o mercado turstico, pode ser perverso, na medida em que substitui a populao local por atividades econmicas. El centro histrico no puede ser visto como uma mercadera sujeta a procesos

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www.world-tourism.org. Acessado em 16/05/2005.

especulativos, como valor de cambio ms que valor de uso. (AZCONA; ZANIRATO, 2005, p. 168). Para Choay (2001) os patrimnios adquiriram na contemporaneidade uma outra funo que aquela de propiciar saber e prazer: eles se transformaram em produtos culturais, inseridos no mercado para serem consumidos, processo que ela denominou de indstria patrimonial e que desempenha um importante papel econmico, uma parte crescente do oramento e renda de estados, regies e municpios. J Bourdin (2001), assinala que o xito do patrimnio, como uma expresso da nfase no objeto local e na dimenso da localidade, no deve ser entendido como um fenmeno residual diante da mundializao ou como expresso de permanncias num mundo que se transforma. Trata-se, antes de tudo, de um novo mercado, uma novidade no mercado dos lugares. Essa insero no mercado, que se d atravs da modalidade de turismo de massa, est desvirtuando o significado do patrimnio, de fonte de fruio e formao cultural, em objeto de consumo e mercadoria. Consumo esse, que no implica necessariamente na compreenso da importncia dos patrimnios, pela prpria caracterstica do turismo de massa. Segundo Carlos (1996), a programao imposta pelos pacotes tursticos das grandes empresas, com o objetivo de maximizar o tempo dos turistas, oferece visitao uma grande quantidade de lugares, o que induz a um conhecimento de forma superficial, no permitindo o desfrute da paisagem e dos monumentos e a sua observao mais apurada. Tudo rpido e instantneo, como num flash, sem a possibilidade da apropriao do lugar e dos seus significados. Produz-se desta maneira, segundo a autora, o pseudoconhecimento do lugar, a sua transformao em imagem sem contedo. O turismo de massa patrocina a visitao aos patrimnios sob o pretexto de lazer, distrao ou at mesmo para demonstrar status cultural e social. Mas medida que o patrimnio incorporado aos roteiros tursticos nessa dimenso, perde-se aquilo que constitui a maior riqueza no seu contato, ou seja, a sua funo cognitiva, como suporte de conhecimento histrico-cultural ou natural do lugar. Essa insero do patrimnio no turismo de massa representa o que Choay (2001) definiu como um dos efeitos perversos desse sucesso: a sua prpria destruio ou o que ela chamou de destruio cultural, resultado da intensa freqncia aos lugares do patrimnio, que em conseqncia denunciaram que um dos mais conhecidos patrimnios mundiais, a Muralha da China, encontra-se em perigo pela retirada de pedaos do muro pelos turistas que os levam como souvenirs 23. A presso deste tipo de turismo significativa, uma vez que se trata um de volume da ordem de 10 milhes de pessoas, cifra relativa ao ano de 2004. Essa mesma problemtica ocorre com os patrimnios naturais. o que discute Cruz, R.C. (2003), com relao ao caso do municpio de Bonito no Mato Grosso do Sul, onde se situa a Gruta do Lago Azul, tombada pelo Iphan e a mais visitada das cavernas brasileiras, com 10 mil turistas estrangeiros no ano de 2003. Para atender a uma demanda sempre crescente de visitantes e facilitar
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Revista Histria Viva, 02/02/2004. Disponvel em www2.uol.com.br/historiaviva/. Acessado em 19/05/2005.

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A Construo do Patrimnio Natural

fragilizam fisicamente os bens. Um exemplo disso que, recentemente, os meios de comunicao

o aproveitamento turstico de Bonito, foram produzidas transformaes, segundo a autora, de carter ambientalmente duvidoso como a impermeabilizao da margem de rios para facilitar o acesso dos turistas e a instalao de iluminao artificial em uma caverna. Bonito classificado com um destino de ecoturismo e, curiosamente, este ltimo conceituado como uma modalidade que se diferencia do turismo de massa por demandar menor infra-estrutura, portanto, por causar menor impacto ambiental. (CRUZ, R.C., 2003). No entanto, o que se constata neste caso que a explorao dos atributos naturais foi conduzida de forma semelhante ao turismo de massa, transformando-os em mercadorias a serem consumidas e desvirtuando, assim, o papel deste patrimnio como suporte de conhecimento sobre a natureza do lugar. Isso caracterstica de um tempo em que o universo da cultura transforma-se em entretenimento e lazer: o objetivo da visitao turstica aos patrimnios um fim em si mesmo, distrao e a garantia de um certo status social, sem o compromisso com valores mais profundos, os que nos permitem ver a histria numa perspectiva crtica, de aprender com o passado e com a natureza, de contemplar outras experincias e vises de mundo. Trata-se de um processo em que a cultura se empobrece, conforme coloca Arendt (1979), e ameaada a partir de um momento em que se associa ao mercado e ao entretenimento da sociedade de massas, pois o que a sociedade deseja no a cultura e sim o entretenimento. Quando a cultura associada indstria do divertimento, os seus objetos culturais so concebidos como bens de consumo como quaisquer outros e, portanto, eles devem cumprir uma finalidade. O que antes era expresso de um fazer cultural sem finalidade prtica, ou seja, a cultura como necessidade primeira de expresso de uma sociedade, transforma-se numa viso utilitarista, em produo com finalidade: de divertimento, de consumo de objetos culturais.
A cultura ameaada quando todos os objetos e coisas seculares, produzidos pelo presente ou pelo passado, so tratados como meras funes para o processo vital da sociedade, como se a estivessem somente para satisfazer a alguma necessidade e nessa funcionalizao praticamente indiferente saber se as necessidades em questo so de ordem superior ou inferior. (ARENDT, 1979, p. 261).

Assim, a captura do patrimnio pelo mercado turstico um fenmeno da contemporaneidade, que se relaciona com a prpria dimenso que o turismo tomou enquanto atividade econmica e com as transformaes que marcam o universo cultural. O patrimnio tornou-se, como outros setores da cultura, um poderoso instrumento no s para atrao turstica em si, como tambm para a promoo das cidades no mercado global. Uma nova estratgia na gesto urbana, baseada na viso da cidade como empresa, elege a cultura como foco central de seu marketing territorial, em busca de novos investimentos e para atrao do capital internacional, conforme coloca Arantes, O. B. F. (2007, p.47):
Tais iniciativas, sejam elas grandes investimentos em equipamentos culturais ou preservao e restaurao de algo que alado ao status de patrimnio, constituem pois uma dimenso associada primeira, na condio de isca ou imagem publicitria.O que estou tentando mostrar que hoje em dia a cultura no o outro ou mesmo a contrapartida, o instrumento neutro de prticas mercadolgicas, mas parte decisiva do mundo dos negcios e o como grande negcio.
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Deste modo, a cultura fornece os elementos refinados para atrao de investimentos e de populao com renda, por meio dos museus e suas exposies, dos grandes espetculos e dos processos de gentrificao que ajudam a vender a imagem da cidade. Finalizando, cabe ressaltar que essa captura do patrimnio pelo mercado turstico ou pelas estratgias de marketing territorial no igual para todos: h aqueles que so mais facilmente integrados ao mercado, como o caso dos patrimnios monumentais, e h outros que no servem a essa lgica econmica. O patrimnio que expresso de uma conquista social frequentemente aparece nessa segunda categoria.

Por uma geografia poltica dos patrimnios mundiais


Como j foi visto antes, visivelmente marcante a concentrao dos patrimnios mundiais na Europa, ou seja, h uma inquestionvel hegemonia europia que pode ser evidenciada quer no mapa n. 1, com a distribuio dos stios reconhecidos at 2005, quer no grfico n. 2, em que estes dados so apresentados de forma evolutiva. Em todas as dcadas analisadas essa tendncia no s se apresenta, como tambm se intensifica: nos anos 1970 a Europa correspondia a 41 % do total reconhecido; na dcada de 1990, a 54%; e, de 2000 a 2005, a 52% do total. Dentre os pases com maior representao na Lista destacam-se, nos primeiros lugares, a Itlia e a Espanha que, juntas, detm 10% do total de bens declarados at 2005. Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais declarados constata-se esse mesmo fenmeno de concentrao de bens em determinados estados-parte, sendo expressiva a participao dos EUA, em primeiro lugar. Para compreender esses nmeros preciso lembrar, como j foi discutido no captulo anterior, que a definio dos critrios de valorao deste patrimnio tem por base uma experincia europia e, principalmente, francesa no caso do patrimnio cultural , e norte-americana para o caso do patrimnio natural. No toa, nos anos 1970 a Frana teve mais bens reconhecidos do que toda a Amrica Latina e Caribe e o mesmo nmero de bens que toda a sia e Pacfico. Amrica do Norte e Europa J os Estados Unidos foram o primeiro estado-parte a ratificar a conveno do patrimnio, em 1973, e um dos primeiros pases a apresentar inscries aps a definio dos critrios de valorao, feita em 1977. Dos 6 bens inscritos por esse pas na primeira dcada de funcionamento da Conveno, a maior parte, ou seja, 4 constituam patrimnios naturais. Segundo Choay (2001), nos Estados Unidos o interesse pela proteo do patrimnio edificado menor e recente, se comparado ao patrimnio natural, pois esbarra na considerao de que as limitaes de uso decorrentes da preservao e impostas a este tipo de bem privado um atentado liberdade dos cidados. A supremacia europia e norte-americana na Lista do Patrimnio Mundial reflete, portanto, uma hegemonia de idias, um iderio de valores totalizador que foi mundializado e que foi 45
A Construo do Patrimnio Natural

juntas, na dcada de 1970, representavam 58% do total.

construdo, antes de tudo, sob bases de uma hegemonia poltica e econmica configurada, sobretudo, no cenrio geopoltico mundial do ps-segunda guerra. Grfico 2: Bens reconhecidos pela Unesco, distribuio por regies do mundo e por dcadas, at 2005.
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0 Europa Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe frica Estados rabes sia e Pacfico

Fonte: whc.unesco.org/. Acessado em 15/05/2005.

Tabela 5 : Pases com maior nmero de patrimnios naturais reconhecidos at 2005 24.
PASES N BENS NATURAIS RECONHECIDOS % SOBRE TOTAL EUA 12 8% Austrlia 11 7% Canad 8 5% Rssia 8 5% Brasil 7 4% Total 154 100% Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

A construo poltica dos patrimnios Acredita-se que a definio de critrios de valorao do patrimnio no se resolve unicamente na esfera tcnico-cientfica, como se bastasse apenas reconhecer valores intrnsecos aos bens, mas que depende, principalmente, de questes de natureza poltica. Os valores culturais no so espontneos, naturais, eles nascem da prtica social, so produzidos no jogo concreto das
Simone Scifoni

relaes sociais, conforme discute Meneses (1996, p. 92):


Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em si sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe impem. Assim, para falar em arte
24 Recentemente a Unesco disponibilizou em seu site a classificao dos bens reconhecidos por categoria (cultural, natural e misto), informao essencial para as pesquisas, j que alguns bens podem ter interpretao duvidosa. o caso do Parque Nacional da Serra da Capivara, situado no Brasil, que foi reconhecido como patrimnio cultural, apesar de sua importncia tambm como rea natural. Por esta razo, nos dados desta tabela o Parque no foi includo.

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que um campo que no esgota a cultura, mas permite compreend-la em aspectos cruciais pode-se afirmar, por exemplo, que no existem valores estticos universais e permanentes. Portanto, o processo de valorao dos bens tem, antes de qualquer coisa, um carter

poltico. A diferenciao entre o que tem valor e o que no tem, implica em uma escolha, em uma seleo que se d segundo padres de aceitao social que tem uma historicidade. Os bens so, nessa perspectiva, suportes fsicos de valores que lhes so conferidos de acordo com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e conforme as condies presentes em cada momento histrico. A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isso claramente. Nas primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN 25, a concepo de patrimnio cultural era fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco, considerado como o mais original e mais brasileiro, havendo uma recusa no reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo neoclssico, reputados como de influncia estrangeira. (SANTOS, M.V.M., 1996). O Teatro Municipal de So Paulo, um dos grandes smbolos desta arquitetura, somente teve seu valor reconhecido em 1981, quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo. No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente apontados como de grande importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de recursos pesqueiros, no incio do sculo passado tambm eram desvalorizados e vistos como reas a serem saneadas. Nestes termos, a valorao do patrimnio mundial deve ser compreendida, antes de tudo, como resultado de uma construo poltica que se d em duas dimenses: no mbito interno de cada estado-parte e, internacionalmente, como produto do jogo de foras poltico-econmicas. No mbito interno nacional, h que se produzir internamente o interesse na inscrio dos bens, o que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J foi dito que a expanso do turismo internacional tem sido um grande fator motivador para isso. Para viabilizar a idia, h que se contar com a instituio prvia de mecanismos de proteo legal dos bens, inserindo, portanto, a questo na agenda poltica. Ao mesmo tempo em que o reconhecimento internacional produto de uma construo poltica interna aos estados-parte, ele tambm funciona como instrumento para o fortalecimento interesses internos que podem levar sua desregulamentao. Isso ocorreu no Brasil, no ano de 1999, quando a Unesco classificou o Parque Nacional do Iguau como patrimnio em perigo, em virtude da abertura de uma via clandestina cortando a rea, conhecida como Estrada do Colono 26. Este fato ajudou a despertar o interesse pblico pela situao em que se encontrava o stio, colocando em evidncia a necessidade de medidas para soluo dos problemas. Com o apoio do Comit do Patrimnio, o Brasil conseguiu adotar providncias legais
A Construo do Patrimnio Natural

das polticas nacionais de proteo ao patrimnio, principalmente em situao de conflitos de

Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente chamado de IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. 26 Patrimoine Mondial La Lettre 31, UNESCO, 2001.
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rpidas para o fechamento da estrada, o que provocou revolta na comunidade de agricultores dos municpios prximos, mas teve uma boa receptividade nos meios de comunicao, em virtude das ameaas de perda do ttulo de patrimnio mundial. De acordo com o ento diretor-geral do Comit em 2003, a ratificao da conveno permite catalizar a conservao e preservao estimulando a elaborao e aplicao de legislaes em vrias esferas desde nacional at a local 27. No mbito internacional, a construo poltica desse patrimnio se d segundo convenincias e articulaes que buscam, sobretudo, a defesa dos interesses nacionais dos estadosparte, o que define os rumos das decises. A experincia tem mostrado que tanto a direo do processo como a composio dos membros do Comit nas reunies deliberativas so os elementos centrais na interpretao dos resultados. O patrimnio na ordem ambiental internacional J se mostrou em ocasio anterior, conforme discutiu Scifoni (2003, 2004), que a compreenso do quadro de relaes internacionais um elemento central para a abordagem dos dados da Lista: h uma correspondncia entre os nmeros e as transformaes no cenrio poltico internacional. Tal constatao corrobora a tese de uma ordem ambiental internacional, de acordo com o que apresenta Ribeiro, W.C. (2001), se entendemos a Conveno do Patrimnio Mundial da Unesco como um de seus instrumentos. Para esse autor, os acordos e negociaes internacionais na esfera ambiental, na qual se inclui aqui a proteo do patrimnio, so expresses de uma ordem ambiental internacional, um subsistema da ordem mundial que guarda as caractersticas particulares dessa. Optando por um enfoque poltico do sistema internacional, o autor identificou na guerra fria o principal recorte histrico para a periodizao da ordem ambiental internacional. Assim, as condies polticas de cada perodo definem as alianas e confrontos entre pases na busca de sustentao de seus interesses nacionais e da soberania. Sob o efeito dessas condies constituem-se os instrumentos internos da ordem ambiental. Nessa perspectiva que se interpretam as caractersticas intrnsecas da instituio do patrimnio mundial e a distribuio dos nmeros da Lista que aqui se apresentou. A Conveno do Patrimnio nasceu e se consolidou num perodo de guerra fria em que EUA e Europa, o chamado primeiro mundo, disseminaram internacionalmente os valores de sua
Simone Scifoni

prpria sociedade como valores universais. A hegemonia poltica-econmica se refletiu na construo do discurso patrimonial, na formulao de critrios e de conceitos que fundamentaram o trabalho e, tambm, na liderana na Lista do Patrimnio, esta ltima aparecendo, dessa forma, como a afirmao da superioridade cultural e do mundo natural desses pases. Isso explica por que na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que estabelecia os critrios para

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Patrimoine Mondial La Lettre 42, UNESCO, 2003.

reconhecimento dos bens 28, os EUA iniciaram uma verdadeira corrida para inscrio de seus patrimnios na Lista. Ao findar a dcada, os patrimnios norte-americanos representavam cerca de 12% do total. Nos anos 1980, novas configuraes polticas no interior da Unesco, a partir de 1984, resultaram em mudanas desse quadro, na medida em que os EUA se retiraram por discordncias quanto conduo das polticas da instituio. Entre os motivos para o afastamento estava a insatisfao quanto ao peso poltico de seu voto, semelhante ao de estados-parte com menor expresso no cenrio mundial. Alm disso, uma articulao entre pases dos antigos bloco socialista e terceiro-mundo produziu uma nova orientao na Unesco, buscando valorizar culturas no ocidentais, inclusive com apoio a programas culturais da Organizao de Libertao da Palestina, OLP, o que o ento presidente dos EUA, Ronald Reagan, classificou como cruzada antiocidental 29. Essas mudanas polticas culminaram com uma abertura da Lista a pases at ento ausentes, sem muita expresso poltica-econmica no cenrio mundial e com manifestaes culturais muito diferenciadas dos padres ocidentais. Com isso, houve uma diversificao dos patrimnios. Nos anos 1980, a ndia foi o pas que apareceu em primeiro lugar em nmero de bens declarados (19 bens), representando 7% do total da dcada. Outros exemplos de pases que conseguiram ter reconhecidos seus bens so China, com 7 inscries, Grcia, com 10, e Mxico, com 8. Destaque deve ser dado para os pases do continente africano que obtm o reconhecimento de vrios patrimnios naturais nessa mesma dcada: de 29 ttulos conferidos, 18 foram para bens naturais, a maior parte parques nacionais, com destaque para o Congo, a Tanznia e Cote dIvoire, com trs ttulos cada no perodo. Na dcada de 1990, o fim da guerra fria significou um novo quadro nas relaes internacionais, com reflexos para a poltica de patrimnio. A ordem ambiental internacional nesse perodo mostra-se mais complexa, com novas articulaes entre pases, muitas vezes rompendo-se at com a hegemonia norte-americana, como ocorreu na discusso da Conveno da Diversidade Biolgica, na qual o pas ficou isolado (RIBEIRO, 2001). A composio da Lista do Patrimnio reflete essas mudanas. Como exemplo pode-se citar dos tombamentos de seus bens, caso da Rssia, que obteve o reconhecimento de 13, e da China, que teve mais 17 patrimnios declarados nessa dcada. A ascenso da China no cenrio internacional, resultado da implantao de polticas de abertura econmica e da grande expanso de sua industrializao, alm de uma aproximao com o mundo ocidental e, principalmente, a busca do turismo internacional, refletiu-se nos dados da Lista
A Construo do Patrimnio Natural

a adeso de pases do antigo bloco socialista Conveno do Patrimnio Mundial e a ampliao

28 Intitulado Orientations devant guider la mise em ouvre de la Convention du Patrimoine Mondial ou Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977. Disponvel em whc.unesco.org. Acessado em 17/05/2005. 29 REALI JUNIOR, Volta dos EUA d nova fora poltica Unesco. O Estado de S.Paulo, 14/09/2002.

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e na participao da sia e Pacfico nos dados gerais: tornam-se a segunda regio em nmero de ttulos mundiais, com 20% do total. Mas a principal marca das novas polticas do ps-guerra fria foi a reviso dos critrios de autenticidade, norteadores do reconhecimento dos patrimnios culturais, processo que se deu a partir de aes desencadeadas pelo Japo e que possibilitou ao pas a obteno de 10 ttulos na dcada de 1990. O Japo aderiu Conveno do Patrimnio em 1992, momento em que j se configurava como potncia econmica mundial. Mas, em contrapartida, o pas enfrentou problemas desde ento para o reconhecimento mundial de seus patrimnios. De acordo com Mayume (1999), a forma especfica como so construdos e conservados os monumentos japoneses contrastava com a viso ocidentalizada de patrimnio e com os critrios de autenticidade dos bens. Como so feitos de madeira, esses monumentos so vulnerveis ao ataque de fungos e insetos, grande variao de temperatura e alto ndice de umidade das ilhas, alm de ocorrncia de terremotos. Todos estes fatores deterioram os monumentos e obrigam os japoneses constante troca de partes das construes, refazendo-as em parte ou no todo. Para conserv-los, eles so obrigados a desmontar a cada 300 anos os monumentos para a restaurao e substituio das bases dos pilares, inclusive as fundaes de pedra. Essas particularidades culturais levavam os tcnicos da Unesco a negar a autenticidade dos monumentos japoneses, alegando mudanas constantes realizadas nos bens. Iniciou-se a partir desse momento, fomentado pelo Japo, um perodo de grandes mudanas nas polticas do rgo. Acredita-se que o fato deste ter se tornado o maior contribuinte para os fundos da Unesco na ausncia dos EUA e o seu papel poltico-econmico no cenrio mundial foram decisivos para a redefinio dessas polticas, o que ocorreu aps a realizao no Japo da Conferncia de Nara, especialmente organizada para divulgar aos especialistas da rea o sistema japons de preservao dos monumentos. O resultado foi a Carta de Nara, um documento considerado marco de um novo momento na tutela internacional do patrimnio. Em relao Conferncia, Mayume (1999, p.177) observa:
Chegou-se concluso de que a preservao, os monumentos e os critrios japoneses eram autnticos, assim como eram autnticos todos os patrimnios de outros pases quando considerada autenticidade da relao dos seus valores e conceitos com o contexto cultural em que se desenvolvem.

Os anos 1990 marcam, tambm, um momento de discusso dentro da Unesco sobre a representatividade da Lista do Patrimnio Mundial, j que alm da clara concentrao de ttulos na Europa, os pases europeus continuavam a inscrever seus bens reafirmando, assim, sua hegemonia e a defesa de seus interesses nacionais. Essa tendncia continuou pelos primeiros anos do novo sculo, conforme se identifica na tabela a seguir. A mesma constatao pode ser feita no que diz respeito ao patrimnio natural: a Lista pouco representativa da variedade de ambientes naturais existentes no planeta. A Cordilheira dos Andes, por exemplo, apesar de sua importncia e da grande extenso territorial, conta com apenas quatro reas distribudas entre Bolvia, Peru e Equador (vide mapa 2). Segundo Capobianco (2000), 50
Simone Scifoni

os Andes Tropicais constituem uma das cinco reas crticas 30 de biodiversidade mais importantes em termos de espcies endmicas. O mesmo pode ser dito das zonas ricas em biodiversidade no Caribe, tambm consideradas uma das cinco reas crticas mais importantes, mas que contam apenas com quatro stios do patrimnio natural reconhecidos: dois em Cuba, um em Santa Lcia e um na Dominica. Tabela 6: Bens reconhecidos pela Unesco de 2000 at 2005.
PASES 2000 Itlia Espanha Reino Unido Alemanha China 3 5 2 2 4 2001 1 1 4 1 1 NMERO DE BENS RECONHECIDOS 2002 1 2 2003 1 1 1 1 2004 2 1 3 1 2005 1 1 Total 9 7 8 8 8

Fonte: whc.unesco.org. Acessado em 15/05/2005. Organizado por Simone Scifoni

Outro exemplo o da Amaznia que, segundo o mapa da megadiversidade 31, responsvel por colocar o Brasil e a Colmbia na liderana do ranking da diversidade em plantas e anfbios 32 e que, entretanto, apresenta um s stio reconhecido: o Parque Nacional do Ja, no Brasil. Apesar da discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio Mundial ter sido desencadeada nos anos 1990, somente em 2003 a Unesco estabeleceu medidas concretas para reverter esta tendncia, limitando o nmero de inscries para os pases j suficientemente contemplados 33. A imposio de limites se d frente acirrada concorrncia entre os estados-parte para incluso de seus bens na Lista: ano de 2001 houve 47 inscries e apenas 31 foram aprovadas. Diante da competio pela inscrio, Morel (1996, p.80) destaca que:
[...] los critrios generales no siempre son posibles y, em ocasiones, se manifestan incapaces de resolver los problemas, lo que exige decisiones um tanto particulares que no siempre son bien acogidas por aquellos que se consideran parte de los bienes que hay que salvar.

uma pequena abertura de perspectivas. Em fevereiro de 2005, a Unesco aprovou a reviso do documento Diretrizes Operacionais, incluindo uma renovao da concepo de patrimnio natural.

Tambm chamadas de hotspots. O modelo de hotspots indica os lugares no planeta onde se encontram espcies endmicas e o grau de ameaa de perda de habitat que pesa sobre elas. Apesar das crticas do prprio autor com relao a esse modelo, ele destaca a sua importncia por ter sistematizado um conhecimento mundial da questo e ter alertado ao mundo sobre os riscos a que estes ambientes esto expostos. 31 Faz parte do livro Megadiversidade: as naes biologicamente mais ricas do mundo, elaborado pela organizao ambientalista Conservation International (IC), Washington, 1997. Fonte: GALVO (1997). 32 Segundo estudo elaborado pelo Conservation International, conforme GALVO (1997). 33 Deciso da 27 reunio do Comit do Patrimnio Mundial, 30/07/2003.
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A Construo do Patrimnio Natural

Na esfera do patrimnio natural, mudanas, ainda que pontuais, apontam tambm para

Reconheceu-se que, em relao integridade dos bens, difcil pensar atualmente em rea natural sem a presena humana e que esta no desvirtua a importncia do bem.

Simone Scifoni

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Para todos os bens propostos para inscrio segundo os critrios (vii) a (x), os processos biofsicos e as caractersticas terrestres devero ser relativamente intactas. entretanto reconhecido que nenhuma zona est totalmente intacta e que todas as reas naturais esto num estado dinmico e numa certa medida, entram em contato com as pessoas. H muitas atividades humanas como aquelas de comunidades tradicionais e locais nas reas naturais. Estas atividades podem estar em harmonia com o valor universal da rea ou so ecologicamente durveis. (UNESCO, 2005b, p.24).

Essa concepo j estava presente na deciso do Comit do Patrimnio em 2003, razo pela qual o Brasil conseguiu incluir, dentro da rea reconhecida do Parque Nacional do Ja (Amazonas), as Reservas de Desenvolvimento Sustentado de Mamirau e Aman. Com a incluso mais de 2 milhes de hectares se somaram rea original, sendo denominada a partir da como Complexo de Conservao da Amaznia Central. Finalmente, a questo da soberania nacional outro elemento que convm destacar. A construo poltica do patrimnio exige que se preserve a soberania, uma vez que, segundo a Conveno do Patrimnio, somente o prprio pas de origem do bem tem condies para inscrevlo. A incluso de um stio na lista dos patrimnios em perigo, tambm, deve resultar do consentimento do estado-parte onde se situa o bem. Interessante notar que, apesar disso, em 1993 e 1995, mesmo ausentes da Unesco, os EUA tiveram os stios de Everglades e Yellowstone, respectivamente, classificados como stios em perigo. Ao retornar ao rgo em 2003, o representante norte-americano enfatizou a necessidade de consulta ao estado-parte, no caso de incluso de bens nessa lista, como garantia de manuteno da soberania nacional 34. O Parque Nacional de Yellowstone ficou por nove anos classificado como stio em perigo. Em apenas um ms aps o retorno dos EUA Unesco e, em que pese as medidas adotadas pelo pas para sanear os diversos problemas dessa rea, o Parque foi rapidamente retirado dessa condio. Outro stio norte-americano, Everglades, encontra-se h onze anos classificado em situao de perigo, devido a fatores como o avano da urbanizao em suas proximidades, a contaminao de gua e da fauna por agrotxicos e o rebaixamento do nvel hidrolgico, causado por medidas de controle s enchentes, que drenaram partes do banhado. Apesar de h muitos anos classificado nessa situao, o stio norte-americano sequer perdeu seu ttulo internacional, recurso este previsto em regimento, mas que nunca foi utilizado pela Unesco. Finalmente, a anlise dos dados expostos aqui permite afirmar que a Lista do Patrimnio Mundial, longe de constituir-se apenas como um instrumento tcnico-cientfico neutro e imparcial, revela o prprio carter das relaes de desigualdade presentes no mundo. Nestes termos, ela deve ser interpretada, no somente a partir de critrios tcnicos, mas principalmente luz das contradies, conflitos e articulaes que regem o quadro das relaes internacionais. A discusso sobre a experincia internacional de patrimnio da Unesco colocou, ainda, duas outras questes. De um lado, mostrou a necessidade de repensar a definio desses valores
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Patrimoine Mondial La Lettre 40, UNESCO, 2003.

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A Construo do Patrimnio Natural

universais. Ser possvel, diante da diversidade de situaes existentes no planeta, que envolvem diferentes ambientes e formas de apropriao social, pensar em valores universais que possam representar verdadeiramente toda esta complexidade? Ser possvel pensar em valores universais diante da generalizao de modelos de proteo oriundos de determinados contextos scioculturais e econmicos? De outro lado, preciso pensar o que realmente se quer com a proteo do patrimnio, na medida em que as prticas da Unesco tm sido aproveitadas e inseridas no consumo turstico internacional. Deseja-se vender o patrimnio nesse mercado turstico, mesmo que isso represente a perda de seu significado e sentido ou, ao contrrio, preciso valoriz-lo em benefcio da prpria sociedade tornando-o uma possibilidade efetiva de apropriao social?

Simone Scifoni

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AS POLTICAS DE PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL NO BRASIL


Apesar da noo de patrimnio natural propriamente dita somente ter aparecido e se consolidado mundialmente a partir da Conveno do Patrimnio, a idia de um patrimnio natural foi sendo gradativamente construda muito antes, comeando a despontar na legislao preservacionista de alguns pases j a partir de 1930, caso do Brasil. Mas para entender melhor essa especificidade da legislao brasileira, preciso investigar como se deu a constituio da idia de um patrimnio cultural nacional, quais eram as motivaes para com a temtica e o contexto histrico no qual despontaram. extensa a bibliografia nacional que aborda a temtica, em diferentes nveis de discusso: Andrade, A.L.D. (1984), Milet (1988), Pires (1994), Fonseca (1996, 1997), Santos, M.V.M. (1996), Rubino (1996), Kersten (2000), Rodrigues, M. (2000), Gonalves (2002). Essas obras foram tomadas aqui como debate de referncia para o entendimento da questo. No se pretende, contudo, elaborar um levantamento exaustivo do que foi a trajetria da proteo do patrimnio cultural no pas, mas, ao contrrio, retirar dessa bibliografia os elementos centrais para compreenso do patrimnio natural no mbito federal. Para Milet (1998), no toa entre as dcadas de 1920 e 1930 emergiu no discurso do Estado brasileiro a preocupao com a memria, com a identidade e com o patrimnio. Este um momento de crise de hegemonia poltica e econmica, de disputa pelo poder entre as oligarquias agrrias e o setor urbano-industrial e, diante dessa instabilidade, cabia ao Estado a funo vital de regulamentar e estabilizar as formas sociais para viabilizar o desenvolvimento capitalista no pas. Esse processo de regulamentao que correspondeu, segundo a autora, a uma modernizao de instituies, atingiu os diversos setores da sociedade, desde a produo industrial at a educao, a cultura e os movimentos sociais, como o operrio e o estudantil. preciso, no plano do imaginrio social, construir uma nova identidade nacional que desse consistncia a um projeto de Estado forte e centralizador. O discurso da identidade e do nacionalismo que fundamentou a idia de um patrimnio nacional produto, assim, desse momento de profundas mudanas, conforme diz Milet (1998, p.137)
Por isso mesmo, e para tanto, o Estado avoca para si a responsabilidade, entre outras, de delimitar a identidade cultural da Nao, bem como o papel de promotor e rbitro da prpria cultura. nessa perspectiva, pois, que se inscreve a poltica cultural do estado a partir da dcada de 30.
A Construo do Patrimnio Natural

A regulamentao no mbito da cultura tinha tambm um papel fundamental, pois era

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dentro desse contexto que se entende a institucionalizao de uma legislao patrimonial no pas, que nasce a partir da edio do decreto-lei federal n. 25, de 1937, o qual constitui ainda hoje o principal diploma legal sobre o assunto no Brasil. Mas h que se observar que as razes dessa tutela institucional apareceram alguns anos antes, com a edio da Constituio de 1934. Nessa Constituio, aparecia pela primeira vez como dever do Estado, tanto no mbito federal como no estadual, a proteo das belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico [...] (BRASIL, 1934, artigo 10.). Alm disso, nesta mesma Carta constava um dispositivo essencial para a proteo do patrimnio: a determinao de que o direito de propriedade no poderia ser exercido contra o interesse social e coletivo (artigo 113.). Ao aplacar esse direito, que at ento era soberano, possibilitava-se efetivar a proteo legal do patrimnio, j que esta, muitas vezes, interfere no pleno uso dos bens. Em 1937, com uma nova mudana constitucional e, junto a ela, a edio do decreto-lei n. 25, mantm-se essa atribuio do Estado para com o patrimnio, substituindo, entretanto, o termo belezas naturais por monumentos naturais e por paisagens ou lugares dotados pela natureza, como se pode observar na redao do seguinte artigo:
Art. 134 - Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou locais particularmente dotados pela natureza (grifo nosso), gozam de proteo e dos cuidados especiais da nao, dos Estados e dos Municpios. Os atentados contra eles cometidos sero equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional. (BRASIL, 1937a, grifo nosso)

Para Pires (1994), trata-se de uma mudana importante, j que a substituio do termo beleza significava que a preservao de uma paisagem no estava mais condicionada a uma avaliao subjetiva do administrador, a um aspecto psicolgico, ou atrelada a critrio esttico. Com relao a este ltimo aspecto da argumentao, preciso discordar do entendimento da autora, j que o uso do termo monumento indica sim a nfase em valores estticos, como j foi discutido anteriormente. O que parece vital nessa discusso a compreenso de que a legislao maior j vinha associando, pelo menos desde 1934, natureza e cultura numa mesma inteno: a da tutela do Estado, em funo de um interesse social e feita de maneira conjunta por meio da concepo de um patrimnio nacional, seguindo uma mesma tendncia internacional. Assim foi com a edio do decreto-lei n. 25/37, que incluiu em sua definio de patrimnio histrico e artstico nacional os monumentos naturais, stios e paisagens de feio notvel dotada pela natureza, como se observa nos trechos a seguir:
Artigo 1, 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (BRASIL, 1937b)
Simone Scifoni

No parece haver dvida quanto competncia legal, instituda por meio do decreto-lei federal, de tombamento do patrimnio natural, que naquele momento aparecia sob a denominao de monumento ou paisagens notveis.

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Nas Constituies seguintes, de 1946 e de 1967, apesar de ser mantida a proteo do Estado para o patrimnio, ela minimizada, pois se retira a equiparao da sua degradao aos crimes contra o patrimnio nacional (respectivamente, artigos 175 e 172). A novidade na constituio de 1967 a incluso das jazidas arqueolgicas no conjunto protegido pelo Estado. A competncia para o assunto foi reforada aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, que estabeleceu uma nova conceituao, mais ampla que as anteriores, incluindo tanto o patrimnio natural, como tambm o chamado patrimnio imaterial. O patrimnio natural aparece configurado na Constituio de 1988 como stios de valor paisagstico e ecolgico, indicando, de um lado, a valorizao dos aspectos estticos, herana da noo de monumento natural e, ao mesmo tempo, o reconhecimento de um novo aspecto at ento no invocado: o ecolgico, ou seja, a importncia dos fatores, das relaes e dos processos estabelecidos na dinmica da natureza.
Art.216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL, 1988, grifo nosso).

A Constituio trouxe, sob o aspecto legal, uma nova idia que j estava sendo colocada em prtica em vrias partes do pas. No que diz respeito, por exemplo, ao reconhecimento de que o patrimnio deve expressar a memria de diferentes grupos sociais, pode-se encontrar nas polticas do rgo federal, na dcada de 1980, casos de tombamento de bens representativos de grupos sociais at ento no contemplados no universo do patrimnio nacional, o chamado patrimnio cultural no consagrado, segundo Fonseca (1996): produes de excludos da histria oficial como ndios, negros, populaes rurais, imigrantes. Os tombamentos, em 1982, do Terreiro de Candombl da Casa Branca (Salvador/Bahia) e, em 1986, da Serra da Barriga (Unio dos Palmares/Alagoas), lugar onde se constituiu o Quilombo dos Palmares, so exemplos de aes rgo federal. No que diz respeito proteo do patrimnio natural, esta j era objeto de experincias levadas a cabo em alguns estados da federao, dcadas antes da edio da Constituio de 1988. A esse respeito cabe aqui ilustrar algumas dessas experincias desenvolvidas no Paran, estado pioneiro na questo, em Minas Gerais e no Rio de Janeiro. No ano de 1948, num contexto de nova carta constitucional no estado do Paran, foi criada uma diviso de patrimnio histrico, artstico e cultural no estado e, em suas atribuies, aparecia explcita a proteo do que hoje se chama de patrimnio natural: [...] defesa e restaurao dos monumentos [...] e conservao das paisagens e formaes naturais caractersticas do Estado. (KERSTEN, 2000, p.132). 57
A Construo do Patrimnio Natural

nesse sentido e que se fizeram constituir a partir de grande presso de segmentos sociais sobre o

Sete anos mais tarde, em 1953, foi editada a legislao estadual de proteo e, pela primeira vez no pas, um estado dispunha sobre a proteo de um patrimnio histrico, artstico e natural. Inaugurava-se, portanto, no pas, a base legal para a noo de patrimnio natural, definido como [...] os monumentos naturais, os stios e paisagens que importa conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana. (PARAN, 1953, artigo 1.). Tabela 7: Patrimnio Natural tombado no Paran, at 2005.
Ano de tombamento 1966 1970 1974 Bem Parque de Vila Velha, Furnas e Lagoa Dourada Paisagem da orla martima rvore - Paineira rvore Angico branco rvore Corticeira rvore Tipuana Passeio Pblico Ilha do mel rvores da Praa Santos Dumont Sambaquis Capo da Imbuia Ilha de Superagui Serra do Mar Municpio Ponta Grossa Matinhos Campina Grande do Sul Curitiba Curitiba Curitiba Curitiba Paranagu Curitiba Paranagu Curitiba Guaraqueaba Antonina, Guaraqueaba, Guaratuba,Piraquara, Quatro Barras, So Jos dos Pinhais, Tijucas do Sul, Campina Grande do Sul Rio Branco do Sul Curitiba Morretes So Matheus do Sul

1975 1976 1982 1983 1985 1986

1988 1990

Gruta da Lancinha rvore - Ceboleira rvore - Palmeira rvore Carvalho

Fonte: www.pr.gov.br/cpc-benstombados.html. Acessado em 15/02/2005. Org. por Simone Scifoni

A distribuio dos tombamentos do patrimnio natural ao longo do tempo (vide tabela 7) mostra que o Paran foi pioneiro tambm em aes de maior magnitude nesta rea, j que tombamentos de maior extenso e complexidade ocorreram entre as dcadas de 1960 e 1980, como o da Ilha do Mel, da paisagem da orla, do Parque de Vila Velha e da Serra do Mar. O tombamento da Serra do Mar, feito em julho de 1986, contando com uma rea de 386 mil hectares, foi estrategicamente articulado ao seu congnere paulista, depois envolvendo os estados do Esprito Santo e Rio de Janeiro. Nasceu a partir da o Consrcio da Mata Atlntica, uma unio entre diversos estados que buscavam por meio do tombamento dos remanescentes dessa vegetao em cada territrio, a criao da Reserva de Biosfera da Mata Atlntica. Minas Gerais outro exemplo de aes para o patrimnio natural, desenvolvidas antes da Constituio de 1988. Neste caso, priorizaram-se as paisagens que expressavam formas de relevo de destaque no contexto territorial, tais como serras e altos picos rochosos, como se v na tabela 8. 58
Simone Scifoni

Mas o grande impulso nas polticas para o patrimnio no estado de Minas Gerais deu-se nos anos 1980, com a Constituio de 1989 do Estado, que instituiu uma srie de patrimnios naturais reconhecidos. Tabela 8: Patrimnio Natural tombado em Minas Gerais, at 2005.
Ano do tombamento 1977 1978 1989 Bem Lagoa e Lapa do Sumidouro Serra de Ouro Branco Serra da Piedade Serra do Caraa Bacia Hidrogrfica do Jequitinhonha Pico do Ibituruna Pico do Itabirito Serra da Ibitipoca Serra de So Domingos Conjunto arqueolgico e paisagstico Poes Cachoeiras do Tombo da Fumaa Serra dos Cristais Municpio Lagoa Santa e P.Leopoldo Ouro Branco Caet Catas Altas Diversos Governador Valadares Itabirito Lima Duarte Poos de Caldas Matozinhos Salto da Divisa Diamantina

1996 1999 2000

Fonte: www.iepha.mg.gov.br/bens.htm. Acessado em 15/02/2005. Organizado por Simone Scifoni

Outro exemplo o do Rio de Janeiro, que iniciou o tombamento de seu patrimnio natural a partir de 1965, como se constata na tabela 9. Tabela 9: Patrimnio Natural tombado no Rio de Janeiro, at 2005.
Ano de tombamento 1965 1967 1968 1975 1983 Bem Parque Henrique Lage Parque da Gvea/Pq da Cidade Ilha do Brocoi rvores em Paquet Figueira gigante Morro do Urubu Pontal de Sernambetiba Morro do Amorim Morro do Cantagalo Morro do Portela Pedra da Baleia Praia do Grumari Litoral fluminense- foz do Rio Paraba do Sul Ilha Grande Litoral fluminense: canto sul da Praia Itaipu e Ilhas da Menina, da Me e do Pai Litoral fluminense Pedra do Sal Dunas Dunas Bens naturais do litoral de Armao de Bzios Municpio Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Francisco de Itapoana, So Joo da Barra Angra dos Reis Niteri Paraty Rio de Janeiro Arraial do Cabo Cabo Frio Armao de Bzios
A Construo do Patrimnio Natural

1985 1987

1988 2003

Fonte: www.inepac.rj.gov.br/ Guia dos bens tombados. Acessado em 28/11/2005. Organizado por Simone Scifoni

Grande parte do conjunto reconhecido no estado apresenta-se como anterior Constituio de 1988 e, paradoxalmente, aps a edio desta lei, as aes de reconhecimento do

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patrimnio natural revelam-se estagnadas. Observa-se uma diversidade de tipologias que abrange reas verdes urbanas, serras, morfologias costeiras, praias e ilhas e alguns bens de carter inovador, caso das dunas de Cabo Frio e de Arraial do Cabo. Em relao a essas trs experincias estaduais, brevemente tratadas aqui, destaca-se como elemento comum o fato de que os anos 1980 representaram o auge do reconhecimento do patrimnio natural, tanto em nmero - Rio de Janeiro e Minas Gerais tm mais da metade do total de tombamentos nessa dcada - como em abrangncia, j que apresentam-se nesse momento tombamentos de maior complexidade. O estado de So Paulo tambm pe em evidencia, nessa poca, aes importantes que consolidaram um conceito e uma prtica relativa ao patrimnio natural, assunto que ser abordado no captulo a seguir. Acredita-se, assim, que todas essas experincias devem ter contribudo, durante a elaborao da Constituio Federal de 1988, na definio de um conceito de patrimnio cultural nacional que incorpora o natural em seu universo. A partir da constituiu-se uma segunda base legal que reforou a competncia federal para a proteo do patrimnio natural. Resta avaliar, portanto, como essa competncia traduz-se em aes e polticas federais, o que ser feito por meio da anlise dos tombamentos desse patrimnio natural.

O patrimnio natural no mbito federal


Para analisar a questo, buscou-se, nos dados sobre os bens tombados pelo Iphan, os nmeros relativos ao patrimnio natural. Uma primeira dificuldade se apresentou: na pesquisa inicial de dados, feita em 2003 por meio eletrnico, no se encontrou na classificao estabelecida pelo rgo uma categoria prpria ao patrimnio natural. A categoria de stios paisagsticos, a princpio a que remeteria a esses dados, era genrica demais, incluindo bens de diversos outros tipos como, por exemplo, conjuntos urbano-paisagsticos de vrias cidades. Isso levou a selecionar neste universo aquelas reas que mais se aproximavam da definio de patrimnio natural. Entende-se que a razo para essa omisso esteja no fato de que se identifica na tutela federal do patrimnio, durante alguns momentos em sua trajetria, uma recusa da incorporao do tombamento das reas naturais nas prticas patrimoniais. Assim revelam os dados: em comparao aos 21 mil edifcios tombados e os 79 centros e conjuntos urbanos, h apenas 39 bens que poderiam ser enquadrados na categoria de patrimnios naturais. Tal recusa aparece justificada, por exemplo, pelo argumento de que a proteo do patrimnio natural, tal como se entende hoje, no estava prevista no anteprojeto do decreto-lei n. 25/37, elaborado por Mario de Andrade, que pretendia apenas enfatizar lugares nos quais a natureza figurava como suporte na produo de cultura, conforme assinalava Andrade, A.L.D. (1984, p.41), ex-dirigente da regional do Iphan de So Paulo:
Quanto a este ltimo aspecto (paisagens) ofereceu Mario de Andrade alguns exemplos, mencionando determinados lugares da natureza, cuja expanso florstica, hidrografia ou qualquer outra for determinada definitivamente pela indstria humana dos Brasis, como
Simone Scifoni

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cidades lacustres, canais, aldeamentos, caminhos, grutas trabalhadas, etc, no deixando dvidas sobre a nfase atribuda paisagem ou ao quadro natural enquanto suporte de atividades humanas de interesse cultural, sobretudo do ponto de vista da Arqueologia e da Antropologia.

No se pretende aqui enveredar por uma discusso etrea do que foi a inteno original de Mario de Andrade com seu anteprojeto de legislao do patrimnio. Concretamente, sabe-se que este anteprojeto, em que pese o seu valor por conter uma concepo de patrimnio avanada para o momento, teve sua redao alterada por Rodrigo Melo Franco, o primeiro profissional que dirigiu o recm-criado Sphan, em 1936, em funo da necessidade de adequ-lo situao e ao contexto poltico do momento (FONSECA, 1997, p.107). Com a alterao, deu-se a incluso dos chamados monumentos naturais, stios ou paisagens de feio notvel por fora da natureza no pargrafo 2. do artigo 1.. Acredita-se que possa ter havido por parte do autor do decreto-lei um desejo de ampliar a viso original de Mario de Andrade, incorporando, inclusive, experincias que j vinham sendo desenvolvidas em vrios pases europeus, como j foi mostrado anteriormente, sendo que esse mesmo entendimento acompanha o sentido da prpria Constituio de 1937. Assim, no se trata de interpretar o decreto-lei e sim da necessidade de uma leitura objetiva que no deixe dvidas quanto ao seu contedo explcito e direto. Tambm no se pode utilizar um anteprojeto, que nem ao menos foi efetivado em lei, como justificativa para ignorar o que concreto, real e legal: o decreto-lei n. 25/37 j previa, sim, a proteo do patrimnio natural no mesmo entendimento que temos hoje. Tanto que foram desenvolvidas aes concretas pelo nascente Sphan nesse sentido. No obstante, percebe-se atualmente no Iphan indicativos de uma outra postura em relao ao assunto. preciso destacar que essa mudana recente indica, antes de qualquer coisa, uma reorientao nas polticas do rgo, motivada pela renovao da direo do rgo federal 35. A atualizao de dados para a pesquisa, feita em 2005, mostrou uma mudana significativa, no somente com a incluso desta categoria na classificao do chamado patrimnio material, como tambm um reconhecimento explcito do patrimnio natural como parte da atribuio do rgo. A categoria agora includa denominada de Jardins Histricos, Parques e Paisagens, que aparecem qualificadas como patrimnio natural, conforme se v no texto de abertura desta categoria:
A Construo do Patrimnio Natural

O Decreto-lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 equipara o patrimnio natural ao patrimnio histrico e artstico nacional, tornando monumentos naturais como Jardins e Paisagens, bem como os bens agenciados pela indstria humana, como os parques, passveis de tombamento, uma vez que o objetivo seja conservar e proteger a feio notvel que possuam. (www.iphan.gov.br/.Acessado em 30/11/2005)

A mudana de postura significou tambm que o Iphan tornou disponveis dados especficos para esta categoria, os quais se apresentam a seguir, em forma de tabela. Incluram-se tambm nessa tabela sobre o patrimnio natural tombado pelo Iphan alguns dados selecionados

Presidido desde 2003 pelo antroplogo Antonio Augusto Arantes. preciso destacar que, quando esteve frente do rgo estadual paulista de patrimnio cultural, de 1983 a 1985, Arantes j se mostrava sensvel a essa questo, como ser abordado no captulo a seguir.
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anteriormente, mas que no se encontravam indicados na sua categoria Jardins Histricos, Parques e Paisagens. Para fins de anlise, esse conjunto de dados pode ser classificado de duas formas. Em primeiro lugar, a partir de tipologias pertinentes s reas naturais, portanto, o seu significado do ponto de vista dos processos ou fenmenos naturais. Agruparam-se as reas por semelhanas de suas caractersticas, a saber: reas que se destacam por sua morfologia peculiar e que representam, por isso mesmo, um papel de destaque na paisagem urbana ou regional, caso dos morros, picos, serras (vide foto 2); estruturas geomorfolgicas singulares, como as grutas, que se destacam por um carter formal excepcional beleza cnica ou por seu papel simblico e religioso; extensas reas verdes dotadas de importncia e de valor de biodiversidade, estabelecidas na legislao brasileira como Parques Nacionais, os quais, alm de relevncia paisagstica e ecolgica, so testemunhos de processos histricos e at pr-histricos (vide foto 1); reas verdes inseridas em manchas urbanas, associadas a edifcios de importncia histrica. Do conjunto de 39 patrimnios naturais tombados, v-se uma concentrao em pelo menos duas categorias: uma que valoriza os aspectos geomorfolgicos das reas, contando com 42% do total, e outra que privilegia as reas verdes urbanas, com 32%. Esse mesmo conjunto pode ser interpretado a partir de uma outra classificao, que separa o patrimnio natural a partir de seus significados reconhecidos por meio do tombamento: ou como testemunhos da natureza senso estrito ou como um complemento de outros atributos que se deseja preservar. Foto 1: Serra da Capivara, So Raimundo Nonato/PI

Simone Scifoni

No primeiro caso, encontram-se aqueles bens tombados por um critrio estticopaisagstico, mas que evidenciam uma relevncia do ponto de vista natural, como representativos de processos naturais. Entre estes figuram os tombamentos do Pico do Itabirito, um macio de 62

hematita compacta 36 e da Serra do Curral, de mesma formao rochosa, considerada como marco geogrfico de beleza paisagstica e filtro climtico para a cidade de Belo Horizonte. Foto 2: Penhasco Dois Irmos, Rio de Janeiro/RJ.

Outros exemplos nessa categoria so a Pedra da Gvea e o Po de Acar, enormes blocos granticos, testemunhos erosicionais encravados beira-mar na cidade do Rio de Janeiro; a Gruta do Lago Azul, caverna que, alm do valor paisagstico, se destaca pela forma atpica de seus espeleotemas e por conter material paleontolgico (ossadas de mamferos pleistocenos); o Morro do Pai Incio, smbolo do Parque Nacional da Chapada Diamantina, testemunho de eroso diferencial em uma superfcie de cobertura de um pacote rochoso dobrado (vide foto 2). No segundo caso tm-se os seguintes exemplos de bens: Parque e Fonte do Queimado, Parque e Museu Emlio Goeldi, Gruta da Mangabeira, a Serra da Barriga, entre outros. O Parque e Fonte do Queimado, por exemplo, uma rea de mananciais, coberta com vegetao abundante e que foi utilizada para o abastecimento pblico de gua de Salvador, em meados do sculo XIX, constituindo-se como a rea da primeira companhia de guas do Brasil. Sendo assim, a vegetao em si mesma aparece como um complemento paisagstico de um local de interesse histrico. representativas colees de flora e fauna amaznica e tem destaque na histria brasileira como um dos projetos mais importantes do gnero no pas, criado no sculo XIX. Ou da Gruta da Mangabeira, considerada uma das mais belas da Amrica Latina, com cinco quilmetros de extenso, na qual se incluem grandes jazidas de fsseis, e que se destaca principalmente pelo seu papel simblico-religioso ligado s procisses de romeiros que anualmente se direcionam ao local. Ou
A Construo do Patrimnio Natural

O mesmo pode-se dizer do Parque e do Museu Emlio Goeldi, que conta com uma das mais

Que teve seu tombamento anulado por deciso do presidente da Repblica em 1965 para viabilizar a explorao de minrio de ferro pela Companhia Auxiliar de Empresa de Minerao (CAEMI), atual Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. (MBR). At hoje a explorao de minrio vem sendo conduzida na base e encostas do morro, ficando apenas preservada a morfologia tpica do pico, situao um tanto quanto questionvel do ponto de vista da proteo de um patrimnio que tombado pelo estado de Minas Gerais.

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ainda da Serra da Barriga, local onde se constituiu o mais importante quilombo da histria brasileira Palmares, no ano de 1630 - e que foi tombada a partir da presso do movimento negro. Na serra ainda se encontram as ltimas pedras de trincheira que testemunharam a luta pela sobrevivncia do quilombo. O lugar que testemunhou o acontecimento histrico , assim, carregado de sentido e significado social. A natureza entra como um forte componente da memria social. Tabela 10: Patrimnio natural tombado pelo Iphan, at 2005.
TIPOLOGIA Serras, Morros, Montes e Picos REA TOMBADA Serra do Monte Santo Monte Pascoal Serra da Barriga Serra do Curral Pico do Itabirito* Penhasco do Corcovado Morro Cara de Co Morro da Babilnia Morro da Urca Penhasco dos Dois Irmos Morro do Po de Acar Penhasco da Pedra da Gvea Morros do Distrito Federal Morro do Valongo Morro do Pai Incio e rio Mucujezinho Dedo de Deus Da Mangabeira De Bonito, Grutas do Lago Azul Parque Nac. Serra da Capivara Parque Nacional Florestas da Tijuca Parque Histrico Nacional dos Guararapes Parque Nacional dos Serrotes do Quixad Parque e Fonte do Queimado Jardim Botnico Horto Florestal Parque da cidade/Jd. So Clemente Parque do Palcio Imperial Parque da Independncia e Museu Paulista Jd. Zoobotnico do Museu Emlio Goeldi Parque Rua Marechal Deodoro Parque Henrique Lage Passeio Pblico Stio Burle Marx Passeio Pblico Ilha da Boa Viagem Praias de Paquet Municpio de Parati Cj. Paisagstico da Lagoa Rodrigo de Freitas Ilha de Campeche CIDADE Monte Santo/BA Porto Seguro/BA Unio dos Palmares/AL Belo Horizonte/MG Itabirito/MG Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Palmeiras/Bahia Guapimirim/RJ Ituau/BA Bonito/MS So Raimundo Nonato, Brejo do Piau, Coronel Jos Dias e Joo Costa/PI Rio de Janeiro/RJ Joboato dos Guararapes/PE Quixad/CE Salvador/BA Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Nova Friburgo/RJ Petrpolis/RJ So Paulo/SP Belm/PA Joinville/SC Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Fortaleza/CE Niteri/RJ Rio de Janeiro/RJ Parati/RJ Rio de Janeiro/RJ Florianpolis/SC ANO TOMB. 1983 1974 1986 1960 1962 1973 1973 1973 1973 1973 1973 1973 1938 1938 2000 s/data 1962 1978 1993 1967 1961 s/data 1997 1938 1973 1957 1938 1998 1994 1965 1957 1938 2003 1965 1938 1938 1974 2000 2001

Grutas Parques Nacionais

Parques e reas verdes urbanas

Simone Scifoni

Outros

* inscrio cancelada em 1965. Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados. Acessado em 28/04/2003, 30/08/2005 e 29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni

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Em todos esses exemplos no h dvidas da expressividade do ponto de vista natural dessas reas, mas h um componente cultural que d significado ao tombamento. significativo o fato de que este conjunto tombado pelo Iphan apresente uma grande concentrao no estado do Rio de Janeiro, 53% do total. Segundo Fonseca (1997), as polticas federais desencadeadas na dcada de 1970 buscaram fazer frente a um processo de degradao dos morros da cidade, que colocava em risco os principais cartes-postais do Rio de Janeiro. O tombamento deu-se a pedido de um grupo de artistas e intelectuais da cidade e testemunhava a consolidao de uma conscincia preservacionista na populao do Rio de Janeiro, diz a autora. Em segundo lugar encontra-se a Bahia, com 13% do total. Ambos os estados tambm concentram uma grande parte do patrimnio histrico tombado. Qual seria a razo para esse fato? Isso indicaria uma maior disponibilidade de bens de relevncia nestes estados ou uma concepo de patrimnio que privilegia determinados momentos da histria brasileira como os mais importantes? preciso destacar que, apesar das decises sobre tombamentos centralizarem-se numa instncia colegiada atrelada presidncia do rgo, cabe s superintendncias regionais instaladas nos vrios estados da federao, realizar os estudos necessrios para tal. Alm disso, durante mais de quatro dcadas desde a sua fundao, as decises sobre tombamentos foram tomadas pelas unidades regionais do rgo. Assim sendo, a identificao e a proteo dos patrimnios acabam refletindo aes que, antes de tudo, so regionalizadas e determinadas pelas concepes e orientaes dos corpos tcnicos locais. Para Rubino (1996), esta caracterstica marca uma poltica de patrimnio desigual no pas. Segundo a autora, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia destacavam-se, at o ano de 1967, como os estados onde se concentrava o patrimnio tombado e os nmeros mais recentes continuam mostrando que essa caracterstica est muito presente, ainda hoje, no conjunto geral.
Em um pas de grandes dimenses, o SPHAN desenvolveu suas atividades de modo marcadamente desigual. O conjunto dos bens tombados desenha um mapa de densidades discrepantes nas diversas regies, perodos e tipos de bens, formando conjuntos fechados e finitos. (RUBINO, 1996, p.97)

A anlise temporal tambm mostra que estas aes de reconhecimento do patrimnio natural foram de maior amplitude em determinados momentos na trajetria da instituio, sendo particularmente marcantes na primeira dcada de funcionamento do ento Sphan, com sete incio a matria. Mas num contexto no qual as prioridades estabelecidas no rgo eram os remanescentes da arte colonial e os bens da arquitetura religiosa, como destaca Fonseca (1996), como compreender estes primeiros tombamentos, da Ilha da Boa Viagem, das praias de Paquet, do Jardim Botnico e dos morros do Rio de Janeiro, que foram genericamente reconhecidos como morros do Distrito Federal? Para a autora, a atribuio do valor nessa fase inicial do rgo era feita caso a caso, dependendo da preferncia e dos critrios adotados pelos delegados regionais, o que indica uma ao circunstancial. Como eram raros os pedidos de tombamento originados de fora da instituio, a seleo e a posterior identificao dos valores culturais ficavam, assim, na dependncia de fatores de ordem ideolgica e poltica dos atores envolvidos no processo. A nfase na perspectiva esttica 65
A Construo do Patrimnio Natural

tombamentos. Acredita-se que isto se deve ao pioneirismo da legislao que assimilou desde o

dava o sentido principal a esse trabalho de identificao, tanto que o Livro de Belas Artes concentrava a maioria das inscries. Assim, entendem-se esses primeiros tombamentos como resultados da valorizao de paisagens expressivas, muitas dessas, cenrios envolventes de edificaes de interesse histrico. Natureza e histria apareciam indissociveis em tombamentos como o da Ilha de Boa Viagem, considerada marco natural e histrico de Niteri. A anlise temporal mostra ainda que as dcadas de 1960 e 1970 representaram o auge desse reconhecimento, com respectivamente sete e 11 patrimnios naturais tombados, em sua grande maioria, reas que constituam expresso de uma natureza excepcional em si mesma, dotada de papel referencial para o espao no qual se inseriam (vide grfico 3). Assim so os casos do Pico do Itabirito, da Serra do Curral, da Gruta do Lago Azul, do stio fsico que envolve a cidade de Paraty, do Monte Pascoal, da Pedra da Gvea ou do Penhasco do Corcovado.
Grfico 3: Stios de valor paisagstico-ecolgico tombados pelo Iphan at 2005
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10

N
6

0 1930 1950 1960

dcadas

1970

1980

1990

2000-2005

Fonte: www.iphan.gov.br/bancodedados/guiadosbenstombados. Acessado em 28/04/2003, 30/08/2005 e 29/11/2005. Organizado por Simone Scifoni

Segundo Fonseca (1997), desde os anos 1970 vinha-se testemunhando um aumento da procura, por parte da sociedade civil, pelo tombamento deste tipo de patrimnio. Na dcada seguinte a demanda ampliou-se ainda mais, totalizando, at o final dos anos 1980, 25 pedidos de
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tombamento de patrimnios naturais, entre eles vrias cavernas e grutas, lagoas, serras, morros e matas, a maior parte localizada nos estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro. A dcada de 1980 foi o momento, tambm, em que o debate sobre o patrimnio natural ganhou espao dentro do rgo, fomentado tanto por essa ampliao da demanda social como por um acontecimento que teve grande repercusso pblica, o tombamento da Serra do Mar, feito pelo governo paulista em 1985. Por meio da Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,

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constituiu-se um canal para divulgao e debates destas idias, tendo sido publicados diversos artigos e mesas redondas sobre a temtica. Duas questes fundamentais, produto desses debates, devem ser evidenciadas. Em primeiro lugar a idia de que a valorao do patrimnio deve ser relativa aos contextos nos quais os bens se situam. Segundo AbSaber (1987), quando se discute padres de preservao preciso observar que espaos que atingiram elevado nvel de humanizao, caso de So Paulo, pedem diferentes estratgias de abordagem em comparao com outros, como por exemplo aqueles da dimenso da Amaznia. Em So Paulo, nesse contexto, compreensvel o tombamento de um macio de vegetao extica, os eucaliptos do Horto Florestal de Rio Claro. Alm disso, para o autor [...] acidentes iguais em conjunturas fisiogrficas, ecolgicas e sociais diferentes tm que ter diretrizes diferentes de uso. (ABSABER, 1987, p.228). Olhar o patrimnio em todos os lugares, da mesma forma e sob o mesmo enfoque, significa negar as especificidades e singularidades e, principalmente, negar a relao de identidade que os grupos sociais estabelecem com seus lugares referenciais. A relao no a mesma para todos os bens, o que determinados grupos valorizam pode no ser o mesmo para outros. Assim sendo, uma mancha residual de vegetao, mesmo que no nativa, situada num espao intensamente urbanizado, pode ter tanto valor como patrimnio quanto um remanescente de vegetao nativa. A discusso do patrimnio natural como memria da natureza e da sociedade no pode estabelecer-se a partir de uma escala hierrquica de valores baseada no quanto a rea foi ou no transformada pelo homem. O que importa, em ltima instncia, a relao de identidade estabecida entre os grupos e os lugares e, para isso, cada caso um caso de igual valor como patrimnio. Um macio de eucaliptos de Rio Claro to importante quanto a Mata Atlntica da Serra do Mar ou a Floresta Amaznica, em funo de constiturem-se portadores de memria e identidade com os grupos sociais. Nesse sentido necessrio repensar a idia de critrios de valorao que no levem em conta a relatividade do patrimnio, como o caso da Conveno da Unesco. Outra idia fundamental presente neste debate da dcada de 1980 diz respeito questo da escala, ou seja, de que o valor desse patrimnio no se atrela necessariamente sua dimenso territorial. Pequenas reas podem representar um valor excepcional, caso da Rocha Moutonne de Salto, por exemplo, tombada pelo governo paulista. Ela reconhecida pelos especialistas como o do Paran, durante o neopaleozico. (ROCHA-CAMPOS, 2000) Apesar de parcialmente destruda por anos de explorao da rocha, os poucos trechos que restaram dessa estrutura tm um valor cientfico inigualvel, j que por meio deles conseguiu-se, pela primeira vez, interpretar o sentido do movimento das geleiras neste passado geolgico. Trata-se de um dos afloramentos mais importantes da glaciao do Gondwana e que atrai at hoje pesquisadores nacionais e estrangeiros. Sobre essa questo de escala, AbSaber (1987, p. 227) coloca que:
Temos no Brasil reas to pequenas que deveriam ser tombadas que me espanta que a noo de escala dos conservacionistas brasileiros seja um pouco burocrtica. Acima de mil hectares, muito bem, parque nacional, parque natural e outra coisa mais. Mas ns temos aqui no Rio mini-enclaves que devem ser preservados. Aquele cacto que est no alto do Po de
A Construo do Patrimnio Natural

nico exemplar at hoje encontrado de estrutura que evidencia a abraso glacial ocorrida na Bacia

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Acar e que foi cortado durante a remodelao para se ter uma vista mais bonita da Praia de Botafogo importante como realidade da evoluo biolgica.

Em contraposio a esse rico debate dos anos 1980, a dcada seguinte espelha, em algumas aes nessa esfera federal, um retrocesso na discusso conceitual relativa temtica, como se constata no caso do tombamento do conjunto arquitetnico projetado por Oscar Niemeyer no Parque do Ibirapuera, em So Paulo. Apesar de se reconhecer que esse conjunto arquitetnico forma com o parque uma unidade indiscutvel (SANTOS, C.R., 2003), a rea verde foi tratada neste tombamento apenas como o entorno. No possvel entender o conjunto projetado desvinculado da concepo do parque como um espao verde voltado para o lazer e a recreao da populao paulistana, j que eles foram desenhados para o parque e no a despeito dele. A Comisso do IV Centenrio escolheu, como parte do plano de comemorao do aniversrio da cidade, em 1952, a construo de um parque, um centro de diverses para a populao paulistana, no qual o conjunto arquitetnico era um dos elementos. No se pode separar, assim, esses prdios da histria da implantao do parque, como se fossem meras estruturas flutuando no nada. A postura neste tombamento um exemplo da recusa da incorporao do patrimnio natural s polticas federais. Acredita-se que isso se deve permanncia de critrios tradicionais de valorao do patrimnio, que, conforme Fonseca (1997, p.257), ao darem:
[...] nfase aos aspectos formais e dimenso esttica dos bens, dificilmente o patrimnio cultural brasileiro poder adquirir uma significao social mais ampla e referir a diversidade e a dinmica culturais caracterstica do contexto brasileiro. Trata-se, portanto, de assumir uma posio crtica no apenas em relao ao conjunto de bens tombados, como tambm quanto s leituras que tm presidido aos tombamentos. A incluso de muselogos, historiadores, cientistas sociais nos quadros tcnicos da instituio j constituiu um primeiro passo para que se elaborem leituras mais abrangentes e socialmente mais significativas. Entretanto, preciso incorporar efetivamente a participao da sociedade nesse processo, o que significa criar mecanismos que assegurem algum nvel de representatividade a essa participao.

A anlise das polticas federais mostra, assim, que apesar de existir uma ampla base legal para a proteo do patrimnio natural desde a dcada de 1930, e posteriormente referendada na Constituio de 1988, privilegiou-se o domnio do edificado como expresso de um valor arquitetnico. Esta postura corporativista e elitista enfatizou prioritariamente o valor esttico nos tombamentos federais, negligenciando o valor social, ou seja, a relao de identidade entre os grupos sociais e seus lugares de referncia, deixando de lado, tambm, o patrimnio natural como se fosse uma questo pertinente aos rgos da esfera ambiental. Em contraposio, o que ser visto no captulo a seguir uma experincia institucional que caminhou num outro sentido e que constitui, ainda hoje, num importante referencial quando se discute a proteo do patrimnio natural.
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A PROTEO DO PATRIMNIO NATURAL PAULISTA


Com um patrimnio natural oficialmente reconhecido 37, que totaliza 37 reas naturais, o estado de So Paulo detentor de uma experincia mpar e pioneira que, pela amplitude e extenso adquiridas, talvez seja nica no pas. No somente pela sua dimenso quantitativa, relativa ao nmero de bens tombados, mas tambm qualitativa, no que diz respeito definio de critrios e ao tratamento conceitual e metodolgico que se constituiu tendo como fundamento uma importante contribuio da cincia geogrfica. Como entender essa experincia a questo central que aqui se prope discusso. Ela pode ser concebida como resultado de polticas culturais para o patrimnio natural: as aes em defesa do patrimnio natural nascem como resultado de um desdobramento no interior das polticas do patrimnio cultural. Portanto, o patrimnio natural no goza de autonomia nem conceitual nem operacional e deve ser entendido dentro dos parmetros estabelecidos nas polticas culturais. Este vnculo conceitual justifica o fato de se utilizar o termo preservao do patrimnio, sem que este esteja associado necessariamente ao carter de intocabilidade. No campo patrimonial possvel a realizao de intervenes, adequaes a novos usos e reformas, evidenciando que o tombamento e a preservao do patrimnio no significam congelamento do bem. O mesmo ocorre com o patrimnio natural, legalmente passvel de intervenes e usos. Ao contrrio do debate ambiental, em que se distinguem conceitos como de preservao, considerada mais restritiva, e de conservao, considerada mais flexvel, permitindo usos, na rea patrimonial esta distino no se apresenta. Para Meneses (1996), o problema das polticas culturais que elas so estabelecidas como se a cultura fosse apenas um nvel particular da vida social, um segmento compartimentado, inclusive suprfluo, da existncia. Ao contrrio, argumenta o autor, as polticas culturais deveriam dimenso das mediaes simblicas. Seu lugar o domnio das necessidades, aquelas mesmas que determinam a sobrevivncia orgnica, psquica e social. (MENESES, 1996, p. 94) Segundo Fenelon (1992, p. 29), a poltica cultural de Estado pode ser conceituada como o conjunto de princpios filosficos, polticos e doutrinrios que orientam a ao dos rgos governamentais, marcando sua interveno nas mais diversas manifestaes sociais [...]. Tendo em vista que esses princpios mudam conforme as condies polticas existentes em cada momento histrico, podemos dizer que a poltica cultural deve ser entendida como produto de seu tempo.
O reconhecimento oficial d-se por intermdio do Condephaat (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico Artstico e Turstico do Estado), rgo vinculado Secretaria de Estado da Cultura e criado em 1969.
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A Construo do Patrimnio Natural

percorrer todas as esferas da vida social, ou seja, a sua totalidade, uma vez que a cultura a

A anlise implica, portanto, reconhecer as diferentes condies polticas no interior do Estado que orientam a definio das polticas, j que, como nos diz Harvey (2005, p.89), nas anlises histricas concretas no se pode simplesmente ver o Estado como uma entidade autnoma mstica, ignorando as complexidades e as sutilezas do seu envolvimento com outras facetas da sociedade. Enfocar essas polticas apenas como produto de um Estado abstrato, a quem cabe zelar pelo pleno funcionamento do sistema capitalista, no permite entender como, em determinadas circunstncias, elas aparecem e se revelam contraditrias ao prprio poder institudo, estabelecendo intensos conflitos. A anlise dessas polticas numa perspectiva dialtica implica em evidenciar o que aparece como conflito e contradio. Nesse sentido, as polticas revelam-se produto tambm de um jogo de foras interno s instituies nas quais os agentes polticos atuam. Para Chau (1992), o principal problema das polticas de patrimnio reside nas relaes entre o pblico e o privado, pois a institucionalizao da proteo ao patrimnio combatida como um verdadeiro atentado propriedade privada, como antagnica aos interesses de proprietrios e incorporadores em relao cidade. A autora identifica duas vises contrastantes dessa poltica cultural que refletem tambm diferentes culturas polticas: de um lado aquela que espelha o Estado como brao legal da classe dominante e de outro lado aquela poltica entendida numa perspectiva de cidadania cultural ou da cultura como um direito, aquela que concebe que [...] a memria, numa sociedade que exclui, domina, oprime, oculta os conflitos e as diferenas sob ideologias da identidade, um valor, um direito conquistar. (CHAU, 1992, p.40) Com base no enfoque terico proposto por Chau, procura-se nesse captulo analisar as polticas para o patrimnio natural paulista buscando evidenciar esses diferentes momentos da relao entre o pblico e o privado e as duas diferentes culturas polticas. Para isso, inicialmente procura-se mostrar um quadro geral da situao do patrimnio natural tombado, para que este sirva de base de dados para o debate posterior. Em seguida, discute-se o patrimnio natural paulista como uma construo social, ou seja, como produto de conquista da sociedade por meio de um movimento de lutas que revela uma dimenso espacial: a luta tambm pelo espao geogrfico, por uma outra lgica de produo do espao da cidade que leve em conta as suas diferentes formas de apropriao social, que leve em conta os valores de uso. Por fim, apresenta-se a anlise da trajetria dessas polticas identificando seus diversos momentos e condies polticas, principalmente buscando evidenciar as formas por meio das quais o poder pblico enfrentou a tenso essencial inerente ao patrimnio, ou seja, o conflito entre o pblico e o privado. Essa anlise baseou-se num levantamento de dados que incluiu tanto as aes institudas por meio dos tombamentos como os discursos que as legitimaram (as justificativas, os critrios de
Simone Scifoni

valorao). Isso foi feito por intermdio de um conjunto de dados obtidos junto ao rgo, principalmente material relativo aos processos de tombamento das reas naturais 38, entre eles pareceres tcnicos, documentos de instruo de processos, relatrios internos, atas de reunio e listagens de bens tombados e de bens em estudo de tombamento. Foi analisada a tramitao de 35 processos de tombamento das reas naturais.

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Os processos analisados encontram-se identificados nos mapas 5 a 9 .

Quadro geral do patrimnio natural tombado


Da anlise do mapa das reas naturais tombadas, um primeiro aspecto relevante se evidencia: a diversidade de patrimnios naturais reconhecidos. Vai-se de num extremo a outro: de um lado manchas de vegetao nativa remanescente; de outro, reas verdes urbanas constitudas por uma vegetao no nativa e implantada. Extensas reas constitudas por macios serranos e morros e, por outro lado, setores de propores reduzidas que evidenciam estruturas geolgicas peculiares. Nestes dois ltimos casos se tratam de bens cujos elementos da natureza, em si s, so os principais atributos de valor, mas h tambm casos em que estes mesmos elementos naturais constituem uma paisagem de enquadramento, de contexto, um verdadeiro complemento para formas particulares de construo humana. Essa diversidade pode ser explicada pela maneira como foi construda a noo de patrimnio natural, assunto que j foi abordado em captulo anterior. Mas h que se destacar tambm a forma como foram estabelecidos os critrios de valorao, os quais tiveram por base dois documentos centrais. O primeiro deles data de 1976 e corresponde a uma contribuio apresentada ao conselho por Aziz AbSaber 39, trabalho intitulado Diretrizes para uma poltica de preservao de reservas naturais no estado de So Paulo, que se destacou pelo ineditismo de propor os pilares do que deveria ser uma poltica de proteo natural, entendida a partir do enfoque espacial, do territrio como totalidade. Esse documento foi concebido para orientar uma poltica de ao dentro do Condephaat em relao ao patrimnio natural, cuja abordagem, at aquele momento, dava-se de maneira pontual. Poltica essa que deveria ocupar-se em identificar e proteger um importante patrimnio natural constantemente ameaado diante da expanso do processo de urbanizao do territrio e que deveria ter como base os seguintes elementos, segundo AbSaber (1977, p. 2, grifo nosso):
[...] no se pode elaborar um corpo de diretrizes para a preservao de reservas naturais, sem se levar em conta as dimenses do territrio, sua compartimentao topogrfica e ecolgica, e a densidade de ocupao e uso de seus solos. Sobretudo no se pode deixar de considerar o seu nvel atual de urbanizao e industrializao.

A idia central que est subjacente na afirmao anterior a de que a valorao do patrimnio, ainda que definida a partir de critrios objetivos a serem aplicados a vrios tipos de situaes, deve ser relacional aos contextos prprios nos quais os bens se situam. As condies do contexto muitas vezes so responsveis por conferir novos significados a determinados bens, que em outras circunstncias estes no teriam. Por exemplo, reas verdes caracterizadas por uma vegetao implantada adquirem um significado especial em situao de raridade numa mancha urbana intensamente ocupada. AbSaber propunha neste trabalho trs critrios essenciais para a valorao desse patrimnio. O primeiro deles era identificar reas consideradas crticas e ecologicamente estratgicas, como remanescentes de cobertura vegetal nativa situadas no interior ou no limite de
Posteriormente publicada em peridico do Instituto de Geografia, Geografia e Planejamento n 30, em 1977.
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grandes aglomeraes urbanas que teriam o papel de atuar como filtros climticos locais ou regionais, represando a expanso da poluio e, ao mesmo tempo, minimizando-a. Como exemplo, ele cita as massas florestais encontradas no entorno da mancha urbana de So Paulo como a Serra da Cantareira, o Parque do Jaragu, a Reserva Florestal de Morro Grande, o Macio do Bonilha e a Serra de Paranapiacaba, reconhecendo a importncia desses conjuntos, ainda que alguns no se apresentassem em excelente estado de conservao. Em segundo lugar, ele propunha o reconhecimento de paisagens de exceo, ou seja, de reas que se distinguissem de uma situao considerada banal, como, por exemplo, morros testemunhos, cavernas, ilhas, picos rochosos, domos, canyons. Portanto, em grande parte essa condio de exceo estaria associada a uma situao geomorfolgica particular. O terceiro critrio, aquele que mais se distancia de uma viso de natureza ligada a suas caractersticas originais de situao fsica ou biolgica, o que o autor denomina de paisagens de substituio, ou seja, o reconhecimento da importncia de reas que contenham elementos de uma natureza (como a arborizao, os recursos hdricos) que foi tornada objeto de uma ao cultural: hortos florestais, fazendas, stios, margens de reservatrios. Para o autor, a prioridade total na identificao, reconhecimento e proteo deveria ser dada ao primeiro caso, o das reas crticas e ecologicamente estratgicas, pois o seu significado ultrapassava a finalidade turstica, devendo ser entendido como garantidor de condies ambientais e, portanto, de mais alto interesse social. Dentre essas reas, ele destacava o papel da Serra do Mar como unidade geomorfolgica e ecolgica cujo conjunto constitua a nica verdadeira reserva de biosfera em territrio paulista e que, portanto, pediria proteo integral e controle rgido. Finalizando sua proposta, AbSaber (1977, p.8) afirmava que:
Listadas as reas, reconhecidos os permetros implicados e tombados os terrenos considerados indispensveis para uma mltipla finalidade ecolgica, cientfica e cultural, teremos extrado do caos, uma bela lio de integrao da organizao humana do espao com um mosaico polivalente de reservas seletivas da natureza.

A proposta do autor deve ser entendida como parte de um contexto de mudanas no Condephaat, no qual, de um lado, o conselho manifestava-se preocupado em definir uma linha de atuao para o trabalho e, dentro desta, j aparecia a preocupao com o patrimnio natural. Em uma proposta de atuao encaminhada em 1976 pelo vice-presidente, Ulpiano Bezerra de Meneses, constava em um dos itens a proteo e valorizao do patrimnio natural, denotando, portanto, que desde muito cedo no rgo este aparecia como um dos objetos de sua tutela institucional (RODRIGUES, M., 2000). De outro lado, havia em curso naquele momento um movimento de renovao conceitual que possibilitava a incorporao dessa nova idia - conforme j discutido no captulo 1 -, movimento esse que foi responsvel pela instituio da expresso patrimnio ambiental urbano. A noo de patrimnio ambiental urbano, porquanto questionou os critrios tradicionais definidores de valor, contribuiu para reforar a idia de que o patrimnio natural no se referia somente a testemunhos de uma beleza natural excepcional. Tratava-se de um novo critrio, o de reconhecer valor em expresses de uma natureza transformada e apropriada socialmente, uma 72
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natureza comum, dos parques e reas verdes urbanas, por exemplo, com um amplo uso e, portanto, um amplo significado social.

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Entende-se que tanto a proposta encaminhada por AbSaber, como a renovao conceitual propiciada pela compreenso do patrimnio ambiental urbano, formaram uma base sobre a qual se fundamentou, em 1982, o documento que formalmente instituiu as diretrizes para o tombamento do patrimnio natural e, portanto, os critrios para sua valorao, ou seja, a Ordem de Servio n. 01/82. O documento deixa de lado a tradicional nfase dada ao critrio esttico, que aparece apenas no ltimo item da relao de objetos de interesse para o tombamento, como as paisagens caracterizadas pela sua expressividade, raridade e beleza excepcional 40. E, ao contrrio, enfatiza o critrio ecolgico, estabelecendo que devem ser objetos de tombamento as formas de vegetao nativa remanescente (item 1.), as formas de vegetao secundria em reas onde h escassez das formas originais (item 2.) e as reas que constituem habitat de fauna rara (item 5.). E, tambm, o critrio cientfico, estabelecendo o reconhecimento de testemunhos da evoluo do quadro natural em seus aspectos geolgico, geomorfolgico e pedolgico (itens 3. e 4.). A regulamentao destes novos critrios no somente consolidou o tombamento de categorias j reconhecidas como os morros, as serras e os remanescentes de cobertura vegetal nativa, como tambm incluiu novas modalidades a reconhecer como ilhas, nascentes e vales de rios. Por fim, para analisar e compreender esse quadro geral do patrimnio natural reconhecido foi preciso classificar previamente o conjunto de dados em diferentes categorias. A categorizao levou em conta os significados primordiais que expressam estes tombamentos, a partir de dois pontos de vista. De um lado, as justificativas utilizadas para tal; de outro lado, os novos significados que foram incorporados a esses bens, em funo do fato de que os valores conferidos a eles no so absolutos, ao contrrio, so constantemente redefinidos socialmente fazendo com que as reas tombadas incorporem novas abordagens. Como exemplo, podemos citar algumas reas verdes que, tombadas como anexo ou complemento de monumentos ou edificaes, passam a ter reconhecido ao longo do tempo tambm um valor do ponto de vista da qualidade ambiental urbana. Conforme se v na tabela 11, em primeiro lugar em nmero de tombamentos, correspondendo a 38% do conjunto tombado, encontra-se a categoria de Parques e reas Verdes, a qual constituda por diferentes tipos de situao: num extremo alguns remanescentes de vegetao nativa ou secundria de importncia ecolgica, como a Mata Santa Genebra, a Reserva Florestal do Morro Grande e a Chcara Tangar. Em outro extremo, reas cuja arborizao expressa mais um valor social e ambiental, diante de contextos caracterizados por extrema carncia de vegetao, caso dos parques urbanos como Bosque dos Jequitibs, Horto de Rio Claro, Jardim da Luz, Parque Siqueira Campos, Parque da Aclimao, Parque do Ibirapuera e Haras So Bernardo. Nesta categoria foram includas algumas reas verdes que foram tombadas como complemento de edificaes, mas que, em funo de seu intenso uso ligado ao lazer e recreao, adquiriram outro significado alm do inicial. So os casos dos parques das Mones, da gua Branca e da Independncia e da Casa Modernista. Em seguida encontra-se a categoria de Morros e Serras, que corresponde a 31% do total tombado e na qual observamos que se entrecruzam trs critrios: seu reconhecimento como 74
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Item 7 da Ordem de Servio n. 01/82.

testemunho de processos formadores do quadro natural; como remanescente de vegetao nativa e secundria; sua expressividade esttica ou do destaque na paisagem regional. Pode-se classificar esse patrimnio tombado tambm, segundo o critrio de AbSaber, como reas crticas e ecologicamente estratgicas. Tratam-se fundamentalmente de reas onde predomina uma vegetao florestal que cumpre um papel decisivo na proteo das encostas caracterizadas por declividades acentuadas. Associada a essas condies apresenta-se tambm uma rica rede de drenagem, muitas vezes constituindo-se mananciais voltados ao abastecimento pblico. O destaque paisagem conferido por nveis topogrficos mais elevados que o conjunto de terras nas quais se situam, fato que fomenta o uso turstico das reas.

Foto 3: Rocha Moutonne, Salto/SP.

Foto 4: Pedreira de Varvito, Itu/SP.

Foto 5: Serra do Japi, Jundia/SP.

Foto 6: Vale do Quilombo, Cubato/SP.


A Construo do Patrimnio Natural

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Tabela 11: reas naturais tombadas pelo Condephaat, de 1969 - 2005.


Tipologia 1. Morros e Serras rea tombada Macio da Juria Parque Estadual do Jaragu Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara Serra de Atibaia Serra do Voturuna Reserva Est. da Cantareira e Horto Florestal Morro do Botelho Serra do Mar Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba Serra do Guararu Morro Juquery Pedreira de Varvito Rocha Moutonne Cratera de Colnia Bosque dos Jequitibs Parque das Mones Parque da Independncia Horto Florestal Rio Claro Reserva Florestal de Morro Grande Jardim da Luz Parque Siqueira Campos Mata Santa Genebra Parque da Aclimao Casa Modernista Haras So Bernardo Parque do Ibirapuera Chcara Tangar Parque da gua Branca Parque do Povo Vila de Picinguaba Vila de Paranapiacaba Jardins Pacaembu Caminho do Mar Ano 1979 1983 1983 1983 1983 1983 1984 1985 1985 1992 2004 1974 1992 2003 1970 1972 1975 1977 1981 1981 1982 1983 1986 1986 1990 1992 1994 1996 1996 1983 1987 1986 1991 1977

2. Monumentos geolgicos 3. Parques e reas Verdes

4. Ncleos urbanos e paisagens envoltrias 5. Bairros jardins 6. Paisagens envoltrias de monumentos ou edificaes 7. Mananciais
Simone Scifoni

Vale do Quilombo Nascentes do Rio Tiet Ilhas do litoral paulista

1988 1990 1994

8. Ilhas

Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni.

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Foto 7: Haras S. Bernardo, S.Andr/SP.

Foto 8: Bairro Jardins, capital/SP.

Foto 9: Morro Juquery, Mairipor/SP. Outras trs categorias, pouco representadas em nmero, expressam uma ntima associao entre natureza e cultura: bairros-jardins, paisagens envoltrias de ncleos urbanos e de monumentos. Nestas, a natureza, ainda que se apresente como enquadramento ou complemento para construes humanas, isso no exclui sua relevncia ecolgica e cientfica. Caso da Vila de Paranapiacaba, cujo tombamento inclui no somente os morros e colinas que compem a ambincia da antiga vila ferroviria do sculo XIX, como tambm a face norte da Serra de Paranapiacaba, rea crtica e ecologicamente estratgica, segundo AbSaber. As categorias restantes mananciais, monumentos geolgicos e ilhas - associam-se mais a processos do meio fsico. No entanto, para o caso das ilhas, destaca-se tambm o critrio ecolgico, dada a importncia e a fragilidade dos ecossistemas insulares submetidos a condies ambientais especficas, como o isolamento. Resta ainda observar a distribuio geogrfica desse patrimnio natural tombado. Analisando o mapa anterior, constata-se uma concentrao de tombamentos em duas grandes reas: na regio metropolitana de So Paulo e municpios prximos a ela, como Jundia, Atibaia, Campinas, Salto e Itu, e tambm na faixa do litoral. Os municpios do interior do estado encontram-se pouco representados neste conjunto: h apenas um patrimnio natural tombado no municpio de Rio Claro. A distribuio geogrfica no indica, entretanto, a inexistncia de bens de valor a proteger no interior do estado - ao contrrio, a necessidade de interiorizao das polticas de 77
A Construo do Patrimnio Natural

critrios cientficos, como representativas da evoluo do quadro natural ou que evidenciam

patrimnio, estendendo, portanto, o trabalho de pesquisa e reconhecimento de forma a tornar a tutela patrimonial mais representativa da diversidade de situaes encontradas em territrio paulista.

O patrimnio como conquista social e como luta pelo espao geogrfico


Quando se analisa o patrimnio natural tombado pelo estado de So Paulo, um fato se destaca do conjunto de dados: o papel que a sociedade civil desempenhou nesse reconhecimento. A maior parte das reas naturais tombadas (44%) resultou de pedidos que partiram desta, enquanto apenas 25% referem-se a processos abertos internamente no rgo por conselheiros ou tcnicos e 22% so pedidos polticos de vereadores, deputados, prefeituras ou secretarias de estado. Assim sendo, uma contradio central emerge da anlise das polticas de patrimnio natural paulista: mesmo sendo produto da esfera institucional, a do poder pblico, esse patrimnio aparece marcadamente como fato social, como conquista da sociedade. Ele fato social, pois produzido por foras da sociedade, que impuseram o movimento, seja organizadamente em forma de associaes de moradores ou ONGs, seja de forma espontnea como demanda individual. Nigro (2001), analisando as mobilizaes sociais em favor de tombamentos na cidade de So Paulo, afirma que o patrimnio se tornou objeto de reivindicao, mas que, apesar disso, ainda guarda um carter autocrtico, pois a participao da sociedade civil relativa, restringindo-se formulao de um pedido que pode ou no desencadear uma ao. No entanto, acredita-se que esse papel da sociedade no processo de reconhecimento do patrimnio natural paulista maior e de fundamental importncia j que perceptvel que, quando as foras sociais recuam, restringe-se a amplitude do patrimnio e ele se retrai. Esse fato social s se d porque a sociedade se percebe como sujeito histrico da preservao, como afirma Bolle (1984, p.13): O autor da preservao o sujeito histrico, quer dizer, um indivduo exposto e vulnervel, mas tambm capaz de agir. Nessa perspectiva, a anlise do patrimnio entendido como uma conquista social implica em que se discuta quem o sujeito da preservao, quais so seus meios e estratgias para tal e as razes que os movem, ou seja, quais so as suas motivaes. Verifica-se pelos dados coletados a existncia de tombamentos demandados por entidades ambientalistas com ampla experincia e reconhecimento pblico nessa rea de militncia. H, por outro lado, sociedades amigos de bairro ou associaes de moradores atuantes em outras questes relativas s demandas dos bairros, mas que passam a incorporar a luta pelo patrimnio como uma nova demanda. E, por fim, os grupos de moradores que se organizam exclusivamente para essa finalidade e fundam posteriormente novas associaes em defesa do patrimnio. No primeiro caso, essa atuao deve ser entendida como parte do fenmeno de ampliao do movimento ambientalista que comeou a surgir no Brasil em 1970 e se estendeu na dcada seguinte. As nascentes organizaes ambientalistas vislumbravam no tombamento um instrumento para a proteo de reas naturais. Assim, desde 1970 encontramos uma srie de pedidos formulados por essas: dos 24 pedidos de tombamento de reas naturais nos anos 1970, seis partiram dessas organizaes da sociedade civil 78
Simone Scifoni

Urban (2001), abordando a trajetria do chamado movimento ambientalista no Brasil, mostrou que em 1973 existiam apenas 12 entidades atuantes no estado de So Paulo e, dentre elas, estava o grupo mais antigo, criado em 1950, o ECO-PAZ Ecologia e Pacifismo de Itanham, que solicitou o tombamento do Macio da Juria em 1973 41. Apesar do pequeno nmero existente, essas associaes tiveram uma atuao decisiva na busca pela instituio de mecanismos de proteo para importantes reas e o tombamento era visto por elas como o principal meio em que setores da sociedade civil encontravam apoio para reivindicar a proteo de determinadas reas. Em alguns momentos ele foi at pioneiro, garantindo proteo a reas que posteriormente foram alvo de outras legislaes de conservao. o caso do Macio da Juria, cuja deciso favorvel ao tombamento foi tomada em 1977, um ano antes da criao da estao ecolgica pelo governo federal. Em outros casos, como os dos Morros do Monduba, do Pinto e do Icanhema, cujo pedido foi feito em 1978, o tombamento ainda o nico instrumento legal de proteo. Nos anos 1980, a demanda pelo tombamento de reas naturais mais que duplicou: foram 59 pedidos 42, crescimento que faz parte de um fenmeno que juntou, de um lado, a ampliao de atuao de entidades ambientalistas, pois, segundo Urban (2001), s nessa dcada foram criadas cerca de 83 novas organizaes; de outro lado, os anos 1980 testemunham um movimento maior, no pas e no mundo, de busca de proteo do patrimnio cultural, conforme j apontado. Na dcada, h uma diversidade de situaes encontradas nos pedidos, que vai de rvores isoladas a serras e outras estruturas geolgico-geomorfolgicas, reas verdes urbanas, praias, mananciais. interessante notar que, apesar dos diferentes sujeitos da preservao, de maneira geral as estratgias foram se assemelhando medida que a sociedade civil percebeu com o tempo a necessidade de se aparelhar melhor para garantir o tombamento. Assim, estratgias que se mostraram vitoriosas foram sendo reproduzidas nos movimentos, como, por exemplo, a busca de envolvimento de um nmero maior de pessoas por meio de abaixo-assinados, de manifestaes pblicas que ecoavam na imprensa, a busca de fundamentao tcnica para a defesa do tombamento, presso poltica com lobbies junto a vereadores e deputados, criao de novas organizaes da sociedade civil fundadas especificamente com o objetivo de lutar pela proteo destas reas, as chamadas associaes em defesa ou os movimentos em defesa. Isso ocorreu em vrios tombamentos, como o da Casa Modernista, em 1983, do Parque da Aclimao, em 1985, do Haras So Bernardo, em 1986, da Chcara Tangar, em 1989. As ameaas ao patrimnio constituem o principal fator motivador dos pedidos de tombamento, 57% deles tiveram como justificativa a reduo de reas verdes urbanas, de uso
41 Organizao dirigida por Ernesto Zwarg, que segundo a autora, notabilizou-se pela luta para transformar a Juria em um grande parque pblico e contra a instalao das usinas nucleares neste trecho do litoral. 42 Para entender melhor a tramitao do processo: um pedido inicial de tombamento aberto no rgo sob a forma de guich. Este instrudo a partir de ento com parecer tcnico favorvel ou no ao tombamento e que constitudo de uma pesquisa preliminar. Se o Conselho deliberar favoravelmente, abre-se um processo de tombamento, ato formal que institui j uma proteo legal para o bem. O processo de tombamento finalmente instrudo com uma pesquisa mais detalhada e encaminhado ao conselho para deliberao final. Aprovado o tombamento, a fase seguinte a notificao aos proprietrios, resposta s contestaes encaminhadas pelos proprietrios e finalmente o envio da resoluo de tombamento para a assinatura do secretrio da cultura, o que culmina com a sua homologao.

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A Construo do Patrimnio Natural

Mas como compreender as razes que motivam esses diferentes sujeitos da preservao?

pblico ou coletivo por meio de concesses a setores privados ou por ampliao de rea construda; a presso do mercado imobilirio para ocupao de reas remanescentes, at ento margem ou no totalmente integradas de processo de urbanizao; a presso do mercado imobilirio em reas situadas na periferia ou fora de reas urbanas, para ocupao, em geral, ligada ao turismo de segunda residncia; e outros tipos de presso de diferentes naturezas, tais como atividade mineradora desfigurando paisagens expressivas, entre outras mais. (vide tabela 12). Assim, como se pode constatar, o tombamento aparece em grande medida como uma forma de garantir o uso e a apropriao social do espao da cidade, ameaado diante de uma lgica de produo do urbano que prioriza o valor de troca em detrimento do valor de uso e, por vezes pe em risco a existncia do prprio espao pblico. uma lgica tambm produtivista, pois valoriza o construdo e v a rea verde apenas como um espao ocioso, disponvel para ser ocupado, no levando em conta seu papel social e ambiental. Tabela 12: Motivao para pedidos de tombamento de reas naturais que envolviam ameaas aos bens.
REA TOMBADA/ANO DO PEDIDO Macio da Juria - 1973 Horto Florestal de Rio Claro - 1974 Vila de Picinguaba - 1976 Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba - 1978 Reserva Florestal do Morro Grande -1978 Serra de Atibaia - 1982 Serra do Voturuna 1983 Morro do Botelho -1983 Casa Modernista - 1983 Parque da Aclimao -1983 Morro Juquery (Pico Olho Dgua) -1983 Parque do Ibirapuera - 1983 Parque est. do Jaragu -1978 Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal 1978 Jds. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano 1985 Pacaembu Haras So Bernardo - 1986 Vale do Quilombo -1986 Parque do Povo - 1988 Serra do Guararu - 1988 Chcara Tangar - 1989 MOTIVAO PARA O TOMBAMENTO: AMEAAS Empreendimento imobilirio Abandono da rea Urbanizao do litoral Empreendimento imobilirio PEDIDO DE

Construo do novo aeroporto Extrao de granito e empreendimento imobilirio Minerao desfigurando a paisagem Verticalizao no sop de encosta Empreendimento imobilirio Reduo da rea pblica Empreendimento imobilirio Reduo de rea verde e aumento rea construda Reduo de rea verde Reduo de rea verde Construo de shopping Empreendimento imobilirio Empreendimento imobilirio Projetos de distrito industrial, emp. imobilirio Risco de mudana do uso de esporte e lazer Degradao ambiental e empreendimentos imobilirios Empreendimento imobilirio

Simone Scifoni

Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni

nessa perspectiva que se entende o caso do Parque da Aclimao, cujo tombamento foi motivado pelo risco de concesso de rea pblica a particulares, ou o caso do Parque do Ibirapuera,

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cuja justificativa alertava para a reduo da rea verde por novas construes, ou ainda o tombamento do Parque do Povo, para garantir a continuidade de um uso coletivo e tradicional de futebol de vrzea, que ocorria na rea desde 1954 e ameaado pela construo de um shopping center e pela urbanizao do parque. Os sujeitos da preservao buscam, de maneira geral, o resguardo de determinadas condies de seus bairros ou de espaos de vivncia e de uso cotidiano. Um terreno arborizado em vias de transformar-se num empreendimento imobilirio, um bairro inteiro ameaado pela expanso de verticalizao, ou uma paisagem de importncia simblica e referencial do lugar em iminncia de ser cercada de construes mostram a tentativa de preservar espaos residuais dentro da cidade, aqueles que guardam as permanncias, as continuidades, conforme diz Seabra (2004). Segundo a autora, nos espaos residuais [...] de alguma forma permanece retida a histria inteira, vivida e experimentada com sua riqueza e pobreza, com seus impasses e contradies, porque eles so acumulao de tempos sociais e histricos. (SEABRA, 2004, p. 186). Apesar de a autora trabalhar com a idia de fragmentos de bairros antigos como espaos residuais, entende-se que esse conceito tambm pode ser aplicado ao patrimnio natural, aquele que resultado das demandas sociais. Isso porque no se trata somente da viso genrica de qualidade de vida. Os discursos dos sujeitos da preservao mostram outra dimenso. Mostram que terrenos arborizados situados nos bairros passam a fazer parte da vida cotidiana de seus moradores porque so vivenciados e apropriados simbolicamente. O canto dos pssaros que ali se encontram, a umidade do ar, o cheiro da vegetao, a fruio visual, a agradvel beleza das rvores em florao so alguns exemplos dessa forma de vivenciar essas reas no cotidiano, o que as tornam parte da memria dos moradores mais prximos. Elas so, assim, espaos residuais. Mas a permanncia desses espaos residuais na cidade tende a ser colocada em risco. Como nos lembra a autora, esses fragmentos no expressam homogeneidade alguma e nem so funcionais, ao contrrio, so quase sempre um obstculo mobilidade urbana, podem ser considerados como ociosos ou simplesmente abandonados para a lgica produtivista. Terrenos arborizados situados em bairros nobres ou valorizados, como o da Casa Modernista ou da Chcara Tangar, foram vistos nessa lgica como espaos vazios, potenciais para construo. No funcional nessa lgica tambm o Parque do Povo, espao que precisa ser controlado e salvo da apropriao social espontnea por meio de um projeto de reurbanizao que hoje est em curso pela Prefeitura de So Paulo. luta pelo espao geogrfico, quer na forma de um espao residual ou na medida em que o que se questiona a forma como ele produzido. Mostra que nem sempre os grupos sociais aceitam essa lgica de priorizao do valor de troca em detrimento da apropriao social, lgica essa que destri no s os referenciais da memria coletiva, como tambm elimina referenciais da natureza existentes dentro da cidade e que contribuem no somente com a qualidade ambiental, mas tm uma funo no imaginrio social a de proximidade com a natureza da cidade que pouco a pouco foi eliminada. Um apartamento a mais ser uma rvore a menos. Essa frase, contida num cartaz em uma das manifestaes pblicas pela preservao da Casa Modernista e seu bosque ilustra essa discusso. Quando em 1983 foi solicitado o tombamento da primeira casa modernista do pas e 81
A Construo do Patrimnio Natural

A luta pelo patrimnio por meio dos vrios sujeitos sociais evidencia ser antes de tudo uma

tambm do jardim e seu bosque, situados no bairro valorizado da Vila Mariana, em So Paulo, j se encontrava instalado no terreno o planto de venda de apartamentos do empreendimento Palais Versalle, um projeto de quatro torres de edifcios residenciais que ocupariam integralmente a propriedade. Seis anos antes os moradores do bairro j haviam se mobilizado para evitar o corte de rvores do terreno onde a casa se encontrava, abandonada. Para viabilizao da obra, a casa modernista, o jardim e o bosque seriam destrudos. Aps ampla movimentao popular, com passeatas e organizao de abaixo-assinado para impedir a demolio do imvel, os moradores do bairro conseguiram uma liminar na Justia para interditar a rea e o tombamento em carter de urgncia. O tombamento da casa era bem aceito, afinal tratava-se de um referencial para a arquitetura brasileira, mas o mesmo no podia ser dito da arborizao do terreno, em boa parte constituda por eucaliptos. No tombamento optou-se por incluir toda a rea, entendendo-se que a arborizao fazia parte da histria da casa e de seus moradores originais 43, conforme se v no parecer que o justifica.
Esse bosque particularmente significativo para os moradores da Vila Mariana que vem na sua preservao, sobretudo a defesa de uma rea verde numa cidade to carente de praas e jardins quanto So Paulo e, particularmente, o seu bairro. Essa pretenso parece-me defensvel, ainda que no pelas razes propostas pelos moradores da Vila Mariana que justificariam, talvez melhor, outras medidas de proteo que no o tombamento. Justifica-se a preservao desse bosque porque ele parte integrante do bem que estamos considerando, integrao essa que foi gerada pelas histrias convergentes de 2 bens inicialmente contguos. Separar as duas partes seria mutilar o que hoje se apresenta como uma unidade. (ARANTES, A.A., 1984, p. 482, grifo nosso)

O movimento dos moradores em prol da Casa Modernista pode ser compreendido como um questionamento do prprio processo de transformao radical pelo qual o bairro comeou a passar, logo aps a chegada do metr, que valorizou a rea. De bairro residencial de fisionomia baixa, com sobrados e casas cercadas de jardins em meio a ruas tranqilas, os moradores comearam a conviver com uma intensa verticalizao. A possibilidade de perda de uma rea verde significativa que fazia parte da histria e da memria do bairro associava-se, tambm, a perda de tranqilidade e das condies originais do bairro. Lutar pelo tombamento era uma forma tambm de tentar barrar a expanso da verticalizao no bairro, de lutar contra o fato de que o bairro estava sendo engolido pelo crescimento da cidade, destruindo seus referenciais, sua identidade, sua sociabilidade, sua singularidade. nesse mesmo sentido que Carlos (2001) discute a destruio da Igreja Anglicana para a viabilizao da operao urbana nova Faria Lima, na capital de So Paulo. A luta pelo tombamento da igreja constituiu-se como forma de resistncia dos moradores do Itaim, Pinheiros e Vila Olmpia contra um projeto de transformao radical desses bairros que se encontravam no meio do
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43 O casal Gregori Warchavchik, arquiteto modernista que, nessa residncia utilizou pioneiramente os princpios racionalistas na arquitetura brasileira, e sua esposa Mina Klabin, que projetou o jardim da casa utilizando-se de plantas da flora brasileira. Os eucaliptos foram estrategicamente plantados em 1936 para compor uma cortina de vegetao que isolasse a casa e reduzisse a vista do vizinho Hospital Santa Cruz, na poca ocupado por fascistas.

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caminho da obra, diz a autora. O movimento que se formou em torno da preservao da igreja e contra a operao urbana no era apenas pelo bairro.
Dessa prtica, como vimos, surge a conscincia de que no se trata de uma luta apenas pela manuteno do bairro; h uma preocupao em discutir o sentido da cidade, em torno da transformao da vida; nesse sentido o bairro o ponto de partida para pensar uma totalidade mais ampla. (CARLOS, 2001:302)

A luta pelo tombamento , tambm, uma luta por um outro projeto de cidade diferente desse que est posto. Assim se v o pedido de tombamento do Morro do Botelho, no Guaruj.
Nos ltimos cinco anos, a violncia contra a paisagem natural da ilha tem sido escandalosa e j causou danos irremediveis. Grande parte dos costes foi dinamitada e escondida por prdios que permitem vista eterna para o mar para seus donos, enquanto causam sombra eterna as praias. (PAIVA, 1983, p.3)

O modelo de urbanizao do litoral que a autora critica no trecho acima - que faze parte do pedido de tombamento do Morro do Botelho -, estava em plena expanso no Guaruj, incio da dcada de 1980, viabilizado pelo poder pblico local, o mais interessado, depois do setor imobilirio, na expanso da verticalizao pela cidade. Em circunstncias suspeitas, conforme diz a autora, em 1982 a prefeitura alterou o zoneamento anterior da cidade que definia o sop de encosta do Morro do Botelho e seu vizinho, o bairro da Barra Funda, como zona verde e zona de baixa densidade respectivamente, liberando assim a construo de edifcios de 17 pavimentos. No bairro at ento predominava uma fisionomia de baixos gabaritos emoldurada pelo verde das encostas do Morro do Botelho, onde este se aninhara. Constitua, assim, um cenrio de tranqilidade em face da contrastante verticalizao da Praia de Pitangueiras, ao seu lado. (vide foto 10). Marlia Paiva iniciou um movimento pelo tombamento do Morro do Botelho buscando evitar que esse modelo de urbanizao, que produz um espao em funo das estratgias imobilirias, transformasse radicalmente o bairro, o que inclua as encostas do Morro. Era uma luta pelo espao geogrfico, na medida em se que questionava a verticalizao do bairro que impediria os moradores de ter acesso vista do morro, aos raios de sol em suas casas, portanto, contra a lgica do espao-mercadoria que retira da sociedade a possibilidade do contato com a natureza, reservando-a como um privilgio de alguns, um privilgio de classe. A natureza entendida como patrimnio deveria, assim, assegurar a sua apropriao social contra essa lgica de produo do espao geogrfico que privilegia o valor de troca. com esse fundamento que o patrimnio transforma-se em uma demanda social. Outro exemplo leva para esse entendimento. Em 1988, quando o Grupo Me props o tombamento da Serra do Guararu, tambm no Guaruj, buscava com isso justamente garantir o acesso e uso pblico de praias isoladas que estavam sendo ocupadas por loteamentos luxuosos e privatizadas, uma vez que o seu acesso por vias pblicas estava sendo restringido. O tombamento foi buscado como forma de garantir justamente a apropriao social dessa natureza. Mas nesse caso, contraditoriamente, os loteamentos utilizaram a prpria natureza como libi para a manuteno da auto-segregao: com a justificativa de que as praias no suportam um nmero elevado de pessoas,
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ou seja, utilizando-se o conceito de capacidade de carga 44, foi estabelecido um controle e limitao ao acesso pblico para essas praias. Um controle privado sobre o pblico visando a garantir a apropriao da natureza como exclusividade de classe, ou seja, a praia e a natureza no so para todos, contrariando o significado maior do que deve ser o patrimnio natural. Foto 10: Vista area do Morro do Botelho. direita, muralha de edifcios na Praia de Pitangueiras e o incio de expanso para o canto sul do Morro, no bairro da Barra Funda. Foto de 1984 ?

Por fim, outro exemplo refora a idia de que essa luta pelo tombamento pode aparecer como luta contra o controle do espao que nega a possibilidade de fruio e apropriao social da natureza. O Parque do Povo, situado junto a um dos setores mais valorizados da cidade, o bairro do Itaim Bibi, junto Marginal do Rio Pinheiros, foi constitudo em 1954 a partir da formao de vrios campos de futebol de vrzea administrados por clubes, cujos freqentadores vinham de vrias partes da cidade, fazendo com que a rea representasse um espao de sociabilidade na metrpole. Na poca em que se deu a apropriao social espontnea desse espao, o bairro representava somente o limite da cidade e uma vrzea sem valor. Mas, a partir dos anos 1980, com
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a valorizao dos bairros ao longo da Marginal Pinheiros, iniciou-se uma presso para a adequao de usos do Parque nova realidade da regio. A inteno dos proprietrios da rea era dar-lhe um uso econmico por meio da construo de um shopping center e da urbanizao do local, o que eliminaria seu uso espontneo. O pedido de tombamento do Parque do Povo, feito por meio do

Conceito advindo da cincia ecolgica. Significa para o turismo o mximo de uso que se pode fazer de um ambiente, sem que sejam causados efeitos negativos em seus recursos biolgicos e fsicos.
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deputado federal Fbio Feldman, foi motivado por uma mobilizao dos freqentadores da rea contra esse projeto. A urbanizao do parque significa o controle desse espao e a sua integrao definitiva ao bairro pela homogeneizao das formas de ocupao. Ao contrrio, a luta pelo Parque representa a busca da preservao dessa forma de apropriao social do espao que pe em xeque a propriedade privada e v a cidade como espao social. O Parque do Povo, como dizem Magnani e Morgado (1996, p.175), no permaneceu [...] como mero testemunho ou vestgio de uma antiga modalidade de ocupao, mas de forma ativa, e cada vez mais destoante da sofisticada ambincia do bairro que o circundou. Muitos foram os questionamentos sobre a pertinncia do tombamento do Parque do Povo, pois ele nada tem de natureza exuberante, de arborizao densa ou excepcional, portanto no se destaca por valores formais. A principal polmica envolveu a presidncia do Condephaat, que defendia posio diversa da equipe de trabalho que estudava o tombamento. Os tcnicos e consultores defendiam que:
O Parque do Povo conserva em seu traado, nas mltiplas passagens internas, nos intrincados trajetos, no formato e disposio dos campos e das cercas vivas etc. as marcas no apenas do futebol, mas de uma forma de sociabilidade que ao mesmo tempo resultado de uma prtica coletiva e condio para seu exerccio. O tombamento permitiu a continuidade dessa malha de relaes, no lugar onde vem sendo tecida, h anos: um ponto de referncia na cidade, portanto j era patrimnio antes mesmo de receber o aval oficial. (Magnani; Morgado, 1996, p.184)

Em contrapartida, o presidente do rgo, o arquiteto Jos Carlos Ribeiro de Almeida, argumentava que o interesse pela preservao do Parque do Povo era claramente municipal e que o Condephaat deveria evitar a atuao de pronto-socorro, pois na sua concepo isso banalizaria o tombamento e significaria uma digresso das atribuies do Conselho. (CONDEPHAAT, processo 26.513/88, p.634) O tombamento do Parque do Povo mostra-se como o caso mais exemplar das disputas ou do conflito essencial que envolve a proteo do patrimnio, principalmente daqueles patrimnios que resultam de uma demanda social. De um lado h um valor social a reconhecer, um interesse pblico que muitas vezes se choca com os interesses particulares, os da propriedade privada. Assim, as lutas dos sujeitos da preservao evidenciam no patrimnio a tenso entre o pblico e o privado, na medida em que a sociedade busca com o tombamento garantir que o interesse pblico prevalea sobre a lgica que v o espao da cidade como mercadoria. A luta pelo patrimnio aparece, nestes termos, como o questionamento da forma como o espao geogrfico produzido, como a luta contra esse espao-mercadoria e pela apropriao social da cidade e da natureza. justamente por ter esse carter que o patrimnio natural aparece como um campo de conflitos, de tenso entre o pblico e o privado que coloca de um lado as necessidades sociais concretas e, de outro, os interesses privados especficos. Essa tenso aparece a todo o momento na trajetria das prprias polticas de proteo do patrimnio natural e administrada de diferentes formas pelo poder pblico, o que resulta, consequentemente, em diferentes polticas. o que ser discutido a seguir.
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A trajetria das polticas de patrimnio natural


Se a anlise da experincia da Unesco mostrou que, internacionalmente, a construo do conceito de patrimnio natural antecede e fundamenta aes para a sua proteo, as polticas de proteo do patrimnio natural no estado de So Paulo, ao contrrio, evidenciam um movimento oposto, no qual o conceito e os critrios de atuao manifestam-se como produto das prticas institudas, ou seja, como resultado de um movimento concreto, de iniciativa e aes. Para entender de que forma se deu e se d hoje a proteo do patrimnio natural paulista preciso situ-la, antes de tudo, a partir da trajetria da tutela institucional do patrimnio cultural. Dentro deste universo maior se evidenciam aes e abordagens especficas para as chamadas reas naturais, que se configuram como polticas para o patrimnio natural, mas que se acham atreladas s condies de contexto e, portanto, devem ser compreendidas como parte das polticas para o patrimnio cultural. Para subsidiar essa discusso buscou-se no trabalho de Rodrigues, M. (2000) os elementos fundamentais de anlise que possibilitam entender como se deu esta trajetria. Entretanto, esses elementos dizem respeito a um recorte temporal que apenas preenche parte da anlise, j que a abordagem da autora compreende o perodo 1969 at 1987. Cabe esclarecer que no se tem a inteno aqui de elaborar uma historiografia dessas polticas e sim levantar os traos gerais que permitem compreend-la. Mas cabe indagar tambm: como entender essas prticas e aes institudas? Numa primeira perspectiva, elas se explicam como fruto de condies internas instituio, um jogo de foras definido pelos principais atores envolvidos: pelo diferente perfil de profissionais que ocuparam a presidncia entendida como o comando do processo, pela tambm diversa composio de foras no conselho, j que nele se encontra a instncia deliberativa e, por fim, pelo perfil dos tcnicos a quem cabe o trabalho cotidiano de pesquisa e fiscalizao deste patrimnio. Neste jogo de foras h de um lado os interesses que se manifestam como hegemnicos, mas h tambm esforos que se configuram como resistncias internas a este poder constitudo. Nestes termos, afirma Rodrigues (2000) que as polticas de preservao do Condephaat at 1987 foram resultado de prticas circunstanciais que refletiam a composio de foras internas ao rgo e tambm as presses externas oriundas do poder pblico ou dos interesses do setor privado. Numa outra perspectiva, essas decises devem ser abordadas como polticas de Estado e, portanto, preciso interpret-las a partir das condies e do papel que este desempenha em diferentes momentos. Esses dois nveis de anlise das polticas, o micro e o macro, podem parecer necessariamente articulados, porm, por vezes, no o so, revelando assim contradies. A maior contradio de todas elas envolve os dois momentos cruciais para o patrimnio natural: o seu nascimento e a crise atual pela qual este passa. As primeiras iniciativas de tombamento deste tipo de patrimnio ocorreram logo nos primeiros anos de fundao do Condephaat, em 1969, numa conjuntura poltica das mais conservadoras, sob a guarda de um 86 Estado autoritrio e vinculadas a uma viso cvica e tradicionalista de patrimnio, conforme diz
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Rodrigues (2000). Portanto, num cenrio em que seria difcil pensar em idias arrojadas como a natureza incorporada ao patrimnio cultural. Contraditoriamente, hoje, com todo avano da discusso acadmica e fortalecimento da democracia e da necessidade de participao popular, o patrimnio natural encontra-se no caminho inverso, em crise, fadado ao esquecimento e excluso do universo do patrimnio cultural. Para compreender melhor de que forma essa contradio central se coloca necessrio apontar os momentos fundamentais da trajetria das polticas de patrimnio. Cada momento evidencia condies polticas diferenciadas e, consequentemente, formas de tratamento da questo tambm diferentes. Tem-se um primeiro momento marcado pelo nascimento da idia de um patrimnio natural como parte do universo cultural, o qual se configurou da fundao do Condephaat, em 1969, at os primeiros anos da dcada de 1980. No segundo momento, da dcada de 1980 at incio de 1990, perodo qualificado como momentos progressistas, deu-se o auge do reconhecimento do patrimnio natural, alm da expanso do tratamento conceitual deste. O ltimo perodo em anlise, dos anos 1990 at hoje, denominado de momentos conservadores, testemunham um retrocesso nas polticas de preservao que colocam uma dvida quanto ao futuro do patrimnio natural paulista. Nessa anlise o que qualifica estes diferentes momentos a forma de administrao do conflito entre o pblico e o privado, ou seja, a postura da instituio frente s presses de ordem econmica e poltica. Neste sentido, os momentos progressistas referem-se a situaes nas quais a postura adotada foi de enfrentamento das presses e dos conflitos, de busca da defesa dos interesses pblicos e de aproximao s demandas sociais, enquanto os momentos conservadores, ao contrrio, refletem o enfraquecimento da proteo do patrimnio por fora de submisso presso de diversas naturezas, pela busca de soluo dos conflitos por meio da viabilizao de interesses privados em detrimento do sentido pblico e o distanciamento das demandas sociais. Os primeiros momentos: a incorporao da natureza ao patrimnio cultural paulista (1969-1980) O perodo que se trata aqui vai da criao do rgo em 1969 at o incio dos anos 1980 e pode ser considerado como um momento de gnese e constituio da idia de um patrimnio natural, de experincias prticas e aes que vo proporcionar e desencadear uma mudana de conceitos e critrios para o tombamento das reas naturais. Contraditoriamente, essas iniciativas pioneiras deram-se num contexto poltico extremamente conservador, caracterizado por uma forma particular de Estado que, optando pela via militar e repressiva, continuou assegurando o desenvolvimento capitalista no pas nos moldes como at ento se dava. Um Estado ao qual cabia um papel de ser o regulamentador da totalidade da vida social e para o qual o setor de cultura era apenas uma preocupao secundria, que deveria ser delegada aos legtimos atores sociais interessados na questo: os setores da elite. Assim, a criao do Condephaat, em 1969, no auge do perodo repressivo, s foi possvel pelas mos destes setores da burguesia, empenhados em afirmar uma identidade paulista bandeirante, conforme afirma Rodrigues (2000). A proteo do patrimnio cultural nasceu sob uma 87
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significativa que o marco do perodo seguinte: a edio em bases legais da primeira normatizao

matriz conservadora e tradicionalista. Mas, como explicar que nesse ambiente poltico to conservador pudesse aparecer essa idia de vanguarda, de conceber a natureza como parte indissocivel da histria? primeira vista, a preocupao com o patrimnio natural, nesses anos iniciais, era apenas do ponto de vista esttico e turstico; entretanto, um olhar mais atento aos registros constantes nos processos de tombamento mostra outra dimenso (vide tabela 13). O Parque das Mones, por exemplo, foi tombado pela sua importncia histrica como o porto natural de onde saiam e chegavam as expedies de mones do sculo XVIII. O tombamento incluiu tambm ambas as margens do Rio Tiet, revelando que essa histria, a das expedies comerciais no povoamento de So Paulo, no se dissociava do stio natural onde tudo isso ocorreu. O mesmo pode-se dizer do tombamento do Museu do Ipiranga, na capital, que poderia ter sido circunscrito apenas edificao e seus jardins monumentais, mas que incluiu uma rea arborizada aos fundos do prdio, formada pela realizao de um experimento botnico com plantas nativas. E como poderamos entender o fato de o tombamento do Caminho do Mar e dos monumentos criados por Victor Dubugras incorporar tambm uma faixa de mata atlntica ao longo da estrada? Ou como interpretar o fato de o tombamento da Pedreira de Varvito ter enfatizado a importncia da pedra como referencial na arquitetura e urbanismo de Itu, alm de constituir testemunho da histria geolgica? Esses tombamentos contrastam com a forte tendncia no rgo nesse momento, de valorizao dos documentos da histria da arquitetura. E, muito embora se veja na criao do Condephaat uma matriz tradicionalista e conservadora, no se pode negar que eles revelam uma perspectiva conceitual que antecipa a questo do patrimnio natural visto a partir da relao entre natureza e histria. Tabela 13: Os primeiros tombamentos de reas naturais no Condephaat, dcada de 1970.
REA TOMBADA Bosque dos Jequitibs Parque das Mones Caminho do Mar Pedreira de Varvitos Parque da Independncia Horto Florestal de Rio Claro
Simone Scifoni

MUNICPIO Campinas Porto Feliz Cubato Itu So Paulo Rio Claro Perube

ANO 1970 1972 1972 1974 1975 1977 1979

DA

HOMOLOGAO

DO

TOMBAMENTO

Macio da Juria

Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni

De um lado, esses tombamentos foram poucos e pontuais e podem ser explicados, como diz Rodrigues (2000), pelo fato de inexistir no rgo nesse momento uma linha de trabalho ou uma poltica coerente, o que acabava deixando terreno para os pontos de vista particulares.

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Por outro lado, outro fato ajuda a explicar o aparecimento dessa nova idia: em meados da dcada de 1970, a representao no Conselho amplia-se devido necessidade de integrar especialistas de reas at ento no contempladas, o que trouxe ao Condephaat o professor Aziz AbSaber, na qualidade de representante do Departamento de Geografia da USP, alm de outros profissionais. A ampliao do Conselho representou assim novos pontos de vista e at novas argumentaes, inclusive com uma fundamentao cientfica. Alm disso, como dito anteriormente, o advento da noo de patrimnio ambiental urbano e a renovao terica propiciada pelo curso realizado com especialistas estrangeiros foi fundamental, pois influenciou o pensamento e a ao dos profissionais que atuavam na rea e, mais do que isso, consolidou um corpo de fundamentos que justificou teoricamente essas aes, deixando de lado as interpretaes subjetivas. Em conseqncia, os pareceres de tombamento passaram a ressaltar o patrimnio natural como um referencial histrico da evoluo urbana de So Paulo, como se v no tombamento do Pico do Jaragu:
Primeiro, surge como elemento do patrimnio natural como formao grantica revestida de floresta caracterstica, de stio propcio a pesquisas minerais e observaes ecolgicas envolvendo as relaes entre fauna e flora. Depois, seu papel serviu de baliza, de ponto de referncia aos viajantes, tanto os antigos como os de hoje. Antigamente, no tempo das bandeiras, o Jaragu orientava quem estivesse chegando do serto. Era a porta da cidade, marco referencial e ainda continua hoje participando do processo de leitura de nosso patrimnio ambiental urbano. Alm do mais, est aquele morro ligado nossa histria de modo marcante, graas s prospeces aurferas de Afonso Sardinha. (LEMOS, 1978a, p.19)

Passaram a conceb-lo, tambm, como marco de uma paisagem urbana conferindo-lhe identidade visual e simblica:
A Serra da Cantareira, com sua reserva florestal, ainda consegue ser o horizonte verde de So Paulo e s isso j uma justificativa para seu tombamento. o limite norte da cidade que tambm participou da nossa histria, seus caminhos ngremes levaram ao serto de Atibaia que abria caminho s minas do vale do Sapuca [...] (LEMOS, 1978b, p.21)

Mas se o patrimnio natural nesse momento j mostrava ter conquistado seu espao, ainda que tmido, no conjunto da proteo do patrimnio cultural paulista, importante admitir que essa posio conquistada tambm comeou a evidenciar uma tenso latente entre as patrimnio natural j nasce criando problemas com determinados interesses privados e esses problemas foram resolvidos com estratgias mltiplas: arquivamento sumrio de processos sem a instruo devida ou a sua paralisao e at mesmo o seu desaparecimento, alm de reduo dos limites dos tombamentos. O que se v, assim, que nesses momentos de conflito os espaos de possibilidades abertos para o patrimnio natural dentro da instituio so reduzidos por uma ao de Estado, que busca garantir os interesses da propriedade privada como base e necessidade do desenvolvimento capitalista. O caso da Serra do Japi inaugura esses conflitos. O processo foi aberto em 1974 e ficou em tramitao por nove anos, em funo dos vrios obstculos criados para esse tombamento. Mesmo assim, ele se concretizou em 1983, sob a gesto de AbSaber frente ao Conselho, apesar de 89
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necessidades da proteo e os conflitos polticos que essas aes geravam. O tombamento do

enfrentar inmeras contestaes e recursos de proprietrios que foram encaminhadas ao gabinete do governador. E o processo de tombamento da Serra do Japi, enviado ao governador juntamente com as contestaes, nunca mais retornou ao rgo. J no caso do Macio da Juria, a estratgia para minimizar o conflito envolveu retirar da rea que iria ser tombada aquele setor crtico, a da Praia do Una na qual um mega-projeto imobilirio estava sendo proposto 45 - um plano de urbanizao para uma praia deserta que previa 74 mil habitantes. O absurdo do projeto gerou protestos da Sociedade de Ecologia e Turismo de Itanham, autora do pedido de tombamento, que desencadeou uma Ao Popular contra o Condephaat e a formao de uma Comisso Especial de Inqurito na Assemblia Legislativa do Estado. Outros exemplos dessa tenso existente foram os casos do pedido de tombamento dos Morros do Icanhema, do Pinto e Monduba, no Guaruj, que foi arquivado sumariamente sem justificativa tcnica em 1978, na gesto do arquiteto Rui Othake 46, e o do processo relativo implantao de uma esttua de 85 metros no Pico do Jaragu, que tambm foi arquivado sem anlise nessa mesma gesto, com a justificativa de que a obra no iria atingir a rea verde. Assim, as aes em prol do patrimnio natural criadas nesse perodo revelam-se pioneiras e vanguardistas, frente a um ambiente e um momento poltico de circunstncias extremamente conservadoras, as quais acabaram limitando a sua plena efetivao na medida em que comeam a se evidenciar tambm os conflitos. Os momentos progressistas (1981-1991) O grande marco para a proteo do patrimnio natural ocorreu em 1982, quando foi publicado o documento que instituiu as normas e os critrios para o tombamento das reas naturais, a Ordem se Servio n. 01/82 intitulada Subsdios para um Plano Sistematizador das Paisagens Naturais do Estado de So Paulo. Esse documento correspondeu a consagrao oficial da instituio de um patrimnio natural e deu incio a uma fase de polticas marcada por uma expanso quantitativa e qualitativa do trabalho em reas naturais, acompanhadas conseqentemente de conflitos com o prprio poder pblico e com interesses privados, os quais, entretanto, no chegaram a comprometer o trabalho que vinha sendo desenvolvido. Denomina-se esse perodo de momentos progressistas, resultado de um conjunto de fatores polticos internos e externos favorveis ao desenvolvimento do trabalho em reas naturais. De um lado, internamente, uma composio de foras oportunas idia, que envolvia os diversos sujeitos da ao preservacionista entre presidncia, conselho e tcnicos; de outro lado, externamente, a retomada democrtica e os novos governos eleitos colocavam novas perspectivas polticas, assim como a expanso da preocupao ambientalista e um manifesto interesse e mobilizao da sociedade pelos tombamentos.
Condomnio Rio Verde, da Gomes de Almeida Fernandes, projeto do escritrio de Jorge Wilhem, processo Condephaat 00306/73. 46 O processo foi reaberto posteriormente em 1984 na gesto de Antonio Augusto Arantes, sendo o bem definitivamente tombado em 1987.
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Tempos de abertura. assim que Rodrigues, M. (2000) qualifica o perodo compreendido de 1982 at 1987 47, no que diz respeito trajetria do patrimnio cultural, perodo caracterizado por um contexto de profundas mudanas polticas e sociais no pas que tiveram conseqncia imediata na tutela institucional do patrimnio. As condies propiciadas pela redemocratizao do pas - seja a retomada de eleies diretas que resultou em mudanas na conduo dos governos, ou a ampliao dos movimentos sociais que buscavam maior participao na vida pblica do pas - possibilitaram transformaes profundas na tutela patrimonial. Alguns dos traos essenciais do perodo foram identificados pela autora, tais como a ampliao da participao dos tcnicos no conselho com conseqente fortalecimento dessa instncia nas deliberaes colegiadas; a aproximao com a sociedade civil por meio de decises que procuravam ressaltar o papel social mais amplo do patrimnio; a ampliao do prprio significado do termo, superando a histria da arquitetura como referncia bsica para os tombamentos; a busca pela democratizao do poder pblico como uma preocupao central no rgo. Na perspectiva da proteo do patrimnio natural paulista, algumas caractersticas especficas tambm devem ser evidenciadas, entre elas a expanso qualitativa e quantitativa desta tutela e o enfrentamento de presses de origem poltica e econmica, que resultaram na reafirmao tanto da importncia dessa categoria de patrimnio como no pioneirismo e representatividade do trabalho. Essas caractersticas tambm permanecem em algumas gestes seguintes, o que permite estender esse perodo qualificado de momentos progressistas at o ano de 1991 48. Passa-se a examinar esses traos essenciais do perodo. No que diz respeito busca por uma aproximao com a sociedade, por meio do atendimento a uma demanda social pelo tombamento de reas naturais, cabe ressaltar que o perodo concentrou o maior nmero de pedidos atendidos num menor prazo: Serra do Voturuna e Vila de Picinguaba foram bens cuja tramitao do processo, entre o pedido de tombamento e a assinatura da resoluo, se deu num intervalo mais curto, menos de um ano. Em seguida encontra-se Serra de Atibaia, Morro do Botelho, Mata Santa Genebra e Bairro dos Jardins, com intervalo de cerca de um ano. (vide tabela 14). Assim, as aes que envolviam a elaborao de parecer tcnico e a deciso do conselho tinham um rpido encaminhamento, garantindo proteo legal a bens que muitas vezes se encontravam em situao de risco de degradao. A prpria deciso de abertura do estudo de foi utilizada neste perodo em diversas ocasies para estagnar ameaas contra perda de patrimnios, como foi o caso da Casa Modernista, no bairro de Vila Mariana, So Paulo.
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tombamento, encaminhada de forma rpida, j garantia por lei proteo fsica contra intervenes e

Do qual fazem parte as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Aziz AbSaber (1982-1983), Antonio Augusto Arantes (1983-1984) e Modesto Carvalhosa (1985-1987). A anlise da autora vai at 1987. 48 Incluem-se aqui as gestes presididas pelos seguintes profissionais: Paulo Bastos (1987-1988), Augusto Humberto Vairo Titarelli (1988-1989) e Edgard de Assis Carvalho (1989-1991).
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Tabela 14: reas Naturais tombadas at 2005, ano do pedido e ano da homologao.
REA TOMBADA 1. Bosque dos Jequitibs 2. Parque das Mones 3. Caminho do Mar 4. Pedreira de Varvitos 5. Parque da Independncia 6. Horto Florestal de Rio Claro 7. Macio da Juria 8. Reserva Florestal do Morro Grande 9. Jardim da Luz 10. Parque Siqueira Campos 11. Mata Santa Genebra 12. Vila de Picinguaba 13. Parque Estadual do Jaragu 14. Serras do Japi, Guaxinduva e Jaguacoara 15. Serra de Atibaia 16. Serra do Voturuna 17. Reserva Est. Cantareira e Horto Florestal 18. Morro do Botelho 19. Serra do Mar 20. Morros do Icanhema, do Pinto e do Monduba 21. Parque da Aclimao 22. Jds. Amrica, Europa, Paulista e Paulistano 23. Casa Modernista 24. Vila de Paranapiacaba 25. Vale do Quilombo 26. Haras So Bernardo 27. Nascentes do Tiet 28. Pacaembu 29. Serra do Guararu 30. Parque do Ibirapuera 31. Rocha Moutonne 32. Chcara Tangar
Simone Scifoni

ANO DO PEDIDO 1969 1969 1972 1969 1969 1974 1973 1978 1977 1978 1982 1983 1978 1974 1982 1983 1978 1983 1976 1978 1983 1985 1983 1983 1986 1986 1974 1985 1988 1983 1975 1989 1988 1989 1983 1994 1983

RES. TOMBAM. 1970 1972 1972 1974 1975 1977 1979 1981 1981 1982 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1984 1985 1985 1986 1986 1986 1987 1988 1990 1990 1991 1992 1992 1992 1994 1994 1994 1996 2003 2004

33. Parque do Povo 34. Ilhas do litoral paulista 35. Parque da gua Branca 36. Cratera de Colnia 37. Morro Juquery (Pico Olho Dgua)

Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni.

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Em todos estes casos referenciados h elementos bastante comuns. Em sua maior parte, os bens estavam sob risco, havia grande presso de moradores ou organizaes ambientalistas para o tombamento e a disposio da presidncia do rgo de encaminhamento gil das demandas, assim como de conselheiros que elaboravam as justificativas tcnicas para a defesa dos tombamentos, como se v no processo de tombamento da Serra de Atibaia:
[...] podemos concluir pela presena de condies paisagsticas notveis, submetidas fortes presses especulativas, mal contidas pelas inmeras tentativas pblicas de criao de um Parque, definio de uma rea de Proteo Ecolgica e declarao de utilidade pblica, o que recomenda a aplicao deste recurso legal de mbito estadual que o tombamento. (TITARELLI, 1982, p.20)

Outro trao presente nas polticas destes momentos foi a posio adotada frente aos conflitos gerados ao longo dos processos de tombamento e s diferentes formas de presso envolvidas, quer por parte do prprio poder pblico, em virtude de o tombamento interferir em projetos governamentais, quer por parte de agentes econmicos que tambm tiveram seus interesses contrariados. Dos processos de tombamento analisados, um dos que revelou intensa presso de interesses privados foi o do Vale do Quilombo, enquanto o que mostrou maior conflito com o poder pblico foi o tombamento do Parque do Ibirapuera. Em 1987, aps o conselho ter aprovado o tombamento do Vale do Quilombo, um dos principais proprietrios da rea, a Imobiliria Savoy, interps constantes e incisivos recursos contrrios ao tombamento - seis no total -, enviados ao governador do estado, alm daqueles encaminhados diretamente ao rgo. A Savoy reclamava que o pedido de tombamento fora motivado pelo interesse da sua autora, a Cosipa, pela garantia do uso da gua retirada das nascentes do rio, e solicitava a retirada da vrzea do limite do tombamento. Em um dos vrios recursos enviados ao rgo, constata-se que entre as estratgias de presso figurava o tom de ameaas, que, no entanto, no surtiram o efeito desejado, j que os recursos foram indeferidos pela presidncia do rgo e o Vale do Quilombo foi tombado definitivamente em 1988.
Na absurda hiptese de o Egrgio Colegiado decidir pelo tombamento, sem mais nem menos e sem excluso da rea de vrzea, em especial daquela abrangida pela Desapropriao n 757/74, a infeliz deciso dar ensejo aos recursos administrativos cabveis e posterior medidas judiciais [...] (CONDEPHAAT, processo n 25.050/1986, p.642, grifo nosso)

Quanto ao caso do Parque do Ibirapuera, as presses deram-se neste mesmo momento. O pedido de tombamento do Parque tinha sido feito em 1983, mas a abertura do estudo deu-se apenas em 1987, num momento em que a prefeitura de So Paulo iniciava o projeto de construo do tnel Ayrton Senna, sob o parque. A obra, uma grande polmica na poca, motivou a abertura de uma Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico. Para analisar o EIA/Rima da obra, o rgo montou uma equipe multidisciplinar que reuniu, alm dos tcnicos de reas naturais e de arquitetura, profissionais convidados de outras instituies 49. A equipe identificou na anlise problemas formais e tcnicos no EIA/Rima, dados ambguos e concluses duvidosas, que levaram ao parecer desfavorvel. Este finalizava afirmando que:
Profissionais do Instituto Florestal, da Embrapa, da Universidade Federal de So Carlos, entre outros especialistas.
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Em resumo, o presente RIMA trata de um projeto inacabado, descumpre normas legais da resoluo CONAMA 01/86, faz um diagnstico da rea de influncia deficiente e omisso, benevolente com os enormes transtornos da fase de implantao, sujeita a muitos atrasos e muito otimista em relao fase de operao final e medidas mitigadoras. (CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p. 272)

O tombamento do parque foi considerado pelo prefeito de ento, Jnio Quadros, uma afronta. Em seus discursos inflamados, publicados em dirio oficial, o prefeito lanava intimidaes ao governo do estado, indiretamente cobrando uma interveno do governador e da Secretaria de Cultura e ameaando embargar as obras do ramal do metr da avenida Paulista caso o tombamento tivesse continuidade. Em um de seus famosos discursos, Jnio reclamava:
J afirmei que na minha Administrao que graas aos cus se encerra no prximo ano no admitirei o tombamento do Ibirapuera... A impertinncia do Condephaat no ser por mim tolerada e, se levada a cabo, ter conseqncias sumamente desagradveis. (CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p.81).

A interveno do governo do estado se deu por meio de vrios expedientes da Secretria de Cultura, num dos quais se procurou barrar o encaminhamento da posio contrria do Condephaat reunio do Consema que deliberaria sobre a aprovao da obra. Criada uma crise institucional, neste mesmo ano foi demitida toda equipe tcnica de reas naturais e posteriormente substitudo o presidente, arquiteto Paulo Bastos, e tambm a Secretaria de Cultura, Bete Mendes. As presses, entanto, no indicaram que houve uma retrao do rgo no que diz respeito sua poltica de patrimnio natural. O perodo revela uma grande expanso no nmero de tombamentos, mais que o dobro em relao dcada anterior, tendncia j vista anteriormente em relao ampliao do nmero de pedidos. De 1982 a 1994, ano em que o rgo ainda tinha uma equipe de reas naturais, foram encaminhados por esta 28 estudos de tombamento, sendo um deles ainda no homologado 50. De todo o perodo analisado, observa-se que o ano de 1983 correspondeu ao auge do reconhecimento do patrimnio natural paulista: foram sete tombamentos, na maior parte serras e morros, resultado da gesto de Aziz AbSaber frente presidncia do rgo, que conduziu uma poltica de afirmao desta rea de atuao. No se pode deixar de destacar tambm que contava com a contribuio do professor Augusto Humberto V. Titarelli, representante do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo, na elaborao de pareceres e justificativas tcnicas. expanso quantitativa do patrimnio natural reconhecido somou-se, tambm, expanso qualitativa, que implicou maior diversidade de tipologias
Simone Scifoni

de reas

reconhecidas e,

conseqentemente, abordagens tcnicas-cientficas mais complexas que envolveram novos desafios, como a delimitao de territrios mais extensos, a definio de diretrizes de uso e ocupao e a notificao dos proprietrios, entre outras.

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Tombamento do Bosque Maia, um parque urbano situado no municpio de Guarulhos, a mais importante rea verde da cidade, com parecer final elaborado pela equipe de reas naturais, mas paralisado desde 1993.

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Grfico 4: reas naturais tombadas por ano


8

0 1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

ano

Fonte: Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni

No caso do tombamento da Serra do Japi, por exemplo, a proposta inicial, feita em 1980, era de delimitao a partir da cota 900 metros, o que, no entanto, no pde ser efetivada. Foi justamente a abordagem geogrfica da questo que revelou a necessidade de uma outra forma de delimitao, j que a serra [...] um acidente topograficamente assimtrico, no havendo uma curva de nvel que permitisse delimit-lo em todas as faces [...], conforme dizia Titarelli (1974), o que levou delimitao em forma de polgono irregular, com pontos definidos por coordenadas geogrficas. O tombamento da Serra do Japi, em 1983, foi pioneiro na definio de um detalhado rol de diretrizes de uso e ocupao da rea tombada, que serviu posteriormente como paradigma para outros tombamentos de bens de condio semelhante: em vrias resolues de tombamento de serras e morros se vem repetir algumas diretrizes que foram pioneiramente pensadas para a Serra do Japi. H uma significativa ampliao da diversidade de patrimnios naturais reconhecidos, resultado dos critrios mais abrangentes estabelecidos na ordem de servio 01/82: alguns bens tombados inauguram novas tipologias, como o caso dos bairros-jardins e dos mananciais. Tambm aparecem diferentes situaes de reas verdes a preservar, quer sejam remanescentes de vegetao nativa situados na periferia de mancha urbana (Mata Santa Genebra), quer sejam formas de vegetao implantada, com alto significado social e ambiental por sua localizao no interior de reas fortemente urbanizadas e industrializadas (Haras So Bernardo). Alm dos tombados e j homologados, a lista dos estudos abertos neste perodo, e ainda hoje no finalizados, revela tambm esta busca por uma maior abrangncia e representatividade do patrimnio natural frente s diversidades encontradas no territrio paulista. Podem ser citados como exemplos os seguintes estudos situados em municpios do interior paulista: das Montanhas do Leitesol, em Bragana Paulista; da Reserva dos Cocais, em Casa Branca; da Serra Negra, no municpio de mesmo nome; da Mata So Jos, em Rio Claro, das Pillow-lavas, em Pirapora do Bom
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Jesus 51. Particularmente com relao a esse ltimo bem, cabe destacar o interesse por esta tipologia dos monumentos geolgicos, ainda hoje pouco representada no universo total. Assim, o que se verifica nestes vrios exemplos ilustrados que o perodo em anlise foi o mais profcuo no que diz respeito trajetria de proteo do patrimnio natural paulista, pois existia uma convergncia de esforos e de expectativas que englobava o setor tcnico, o conselho e a presidncia do rgo, enquanto se encerrava um contexto poltico de novas possibilidades abertas pela redemocratizao e pela ampliao da participao social na vida poltica do pas. Todo esse conjunto de fatores resultou em uma verdadeira unanimidade em relao incorporao das reas naturais tutela patrimonial. Esse reconhecimento se dava internamente, no mbito do Condephaat, cuja abordagem passou a ser entendida como um ganho, um fator positivo ou um salto qualitativo, conforme dizia Carvalhosa (CONDEPHAAT, processo 23.372/85, p. 423). Externamente tambm, por parte dos diversos segmentos da sociedade civil, associaes de bairros, de profissionais ou o nascente movimento ambientalista, como se constata em vrias manifestaes ao longo dos processos de tombamento. No processo do Parque da Aclimao, ongs como a Oikos (Unio dos Defensores da Terra), Comisso de Meio Ambiente da OAB e Associao em Defesa do Parque da Aclimao assim reconhecem:
Por outro lado, o Condephaat tem tido importante atuao na preservao das reas naturais, rurais e urbanas. Destacam-se no mbito rural o tombamento da Serra do Mar, da Serra do Japi e do Morro do Guaiuba e no mbito urbano o tombamento dos Jardins Amrica e Paulistano, alm de parques pblicos como Jardim da Luz e Trianon. (CONDEPHAAT, processo.24.832/86, p.59)

Um avano conceitual na abordagem das REAS ENVOLTRIAS Um outro exemplo da expanso qualitativa caracterizada no perodo, ao qual cabe aqui um lugar de destaque, diz respeito ao tratamento das reas envoltrias do patrimnio natural, que se constituiu num referencial terico-metodolgico indito para o problema. At 1988 no existia no Condephhat um tratamento conceitual nem experincia prtica que abordasse a questo das reas envoltrias dos bens naturais tombados. Conforme determina a legislao estadual 52, numa rea compreendida num raio de 300 metros no entorno de todo bem tombado, qualquer obra a ser executada dever ter a autorizao prvia do rgo, uma vez que se busca evitar com isso prejuzos visibilidade ou destaque do patrimnio. Cria-se, a partir dessa legislao, a chamada rea envoltria dos bens tombados, a qual deve ser submetida a estudos visando regulamentao de sua forma de uso e ocupao.
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Trata-se de um afloramento de estrutura geolgica bastante peculiar constitudo de uma pilha de massas arredondadas formadas por lavas bsicas, semelhantes a almofadas, da sua denominao. Essa estrutura foi resultado do derrame sucessivo de lavas em ambiente marinho, as quais foram sofrendo resfriamento rpido em sua superfcie que resultou no seu formato arredondado e em texturas mais finas na sua parte externa, tendo em seu interior um resfriamento mais lento que constituiu uma massa mais compacta e com o desenvolvimento diferenciado dos cristais. A rea na qual o afloramento foi encontrado pelo Instituto Geolgico foi considerada como a amostra em melhor estado de conservao, razo pela qual os especialistas solicitaram o seu tombamento. 52 Decreto estadual 13.426 de 16/03/1979, artigos 137 e 138.
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Aparentemente de menor importncia, a discusso referente ao tratamento das reas envoltrias , ao contrrio, um dos grandes pontos de conflito nas polticas de proteo do patrimnio, principalmente no caso do patrimnio natural, que envolve tombamentos de maior extenso resultando, portanto, numa ampliao das reas necessrias ao controle da ocupao. Alm disso, no caso do patrimnio natural, principalmente das reas verdes inseridas em manchas urbanas, esses entornos constituem objeto de grande interesse por parte do mercado imobilirio, para implantao de edifcios dotados de vistas nicas voltadas para o verde, que so vendidas como verdadeira condio de monoplio, o que justifica preos mais elevados do que a mdia do mercado. Isso torna a atuao nas reas envoltrias questo da maior complexidade. O grande desafio na regulamentao destas reas estava na definio do tratamento terico-metodolgico, j que at ento no se dispunha de nenhuma pesquisa sobre o assunto. Isso porque, alm da questo da visibilidade e destaque, outros aspectos devem ser levados em conta quando se analisa a interferncia de obras nas imediaes de reas naturais. Para tanto foi tomado como fundamentao terica um estudo de Ulpiano T. Bezerra de Meneses intitulado Sugestes para o tratamento do entorno de bens imveis tombados pelo Condehaat. Segundo o estudo, a definio dos critrios para o tratamento do entorno deveria levar em conta os seguintes aspectos: Que a integridade fsica do bem tombado depende dos fatores do contexto no qual ele est inserido; Que a fruio social uma das justificativas para o tombamento e ela deve se apresentar pelo menos como fruio visual (embora outros nveis sejam o mais desejvel), que no pode ser impedida ou dificultada; Que o bem tombado compe com o seu contexto um ambiente para o qual necessrio manter condies de convivncia adequada, a chamada ambincia do bem tombado. Partindo desses trs pressupostos, ou seja, de que a interveno em rea envoltria deveria garantir a integridade fsica do patrimnio, a sua fruio visual e a ambincia, identificou-se como condies gerais necessrias a serem levadas em conta nestas regulamentaes de rea envoltria de patrimnios naturais: as condies de insolao direta no local; as condies de ventilao; as condies de permeabilidade do solo e de manuteno dos nveis freticos; e os valores estticos da paisagem 53. A proposta alerta, no entanto que, em virtude das diferentes tipologias de bens condies deve variar conforme as caractersticas especficas de cada bem. Quanto s trs primeiras condies, cabe destacar que se tratam de fatores condicionantes da manuteno da vida biolgica presente no patrimnio natural tombado e que, portanto, devem ser assegurados para se garantir a sua integridade. Segundo VARJABEDIAN (1990), muitos processos ou fenmenos envolvendo a reproduo, o crescimento e desenvolvimento de plantas tais como a germinao, brotamento, florao e frutificao, desenvolvem-se a partir de determinados fatores ambientais como o fotoperodo, a temperatura, a umidade ou os ventos. A alterao desses fatores pode interferir nessa dinmica natural, uma vez que a durao da luz fator
Documento interno intitulado Discusso preliminar sobre o tratamento do entorno das reas naturais Tombadas, Equipe de reas Naturais, outubro de 1992.
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tombados (reas verdes, estruturas geolgicas, serras e morros, mananciais, etc.), a anlise dessas

regulador destes mecanismos, assim como o ciclo dirio e sazonal de temperatura interfere no crescimento dos rgos reprodutores das plantas. Mudanas no fotoperodo implicam em conseqente alterao no aquecimento, o que interfere na circulao de ar e na umidade, e tambm nos mecanismos de disperso e reproduo de espcies. A umidade, ainda de acordo com o autor, tem importante papel na regulao do balano hdrico e no metabolismo dos vegetais. Tambm controla a atividade de microorganismos responsveis pela ciclagem de nutrientes minerais. J a alterao da circulao de ar influencia processos fisiolgicos, alm da disperso e reproduo das plantas. No que diz respeito fauna, a alterao dessas condies muda o comportamento dos insetos, notadamente os polinizadores e da fauna decompositora presente no solo. Fatores como a insolao e sua relao com o fotoperodo, temperatura e umidade e a circulao de ar sofrem profundas transformaes locais a partir da intensidade do processo de verticalizao. Os edifcios, dependendo de sua localizao no entorno de reas verdes tombadas, so responsveis pelo sombreamento e, portanto, reduo da durao da luz e tambm por formar uma barreira aos ventos mais prximos da superfcie. Conti e Tarifa (1982) estimaram que o decrscimo na velocidade dos ventos, causado pelas rugosidades urbanas como edificaes associadas ao relevo, da ordem de 25% nas camadas situadas abaixo dos 50 metros sobre o solo. A investigao quanto s condies dos nveis freticos outro elemento presente nesses estudos. No caso do Bosque dos Jequitibs, por exemplo, a existncia de uma nascente no interior da rea e a situao topogrfica indicativa de uma cabeceira de drenagem levaram a equipe tcnica a levantar a problemtica de interferncias no subsolo montante da nascente como fator de alterao do nvel fretico, com conseqente impacto sobre as plantas existentes ao longo do curso dgua, vrias delas espcies tpicas de mata ciliar. J no caso do Parque da Aclimao, a equipe tcnica destacou que em toda vertente oeste da rea o lenol fretico apresentava-se bastante superficial, recomendando-se restringir a verticalizao para [...] se poupar todo este setor crtico de intervenes no seu subsolo, que podero acarretar danos ao sistema de escoamento subterrneo e conseqentemente s guas do lago e nascentes associadas [....] (VARJABEDIAN; SCIFONI, 1993, p.98). As intervenes no subsolo comprometedoras das condies dos nveis freticos esto freqentemente associadas construo de edifcios que exigem obras de fundao de maior magnitude ou o aproveitamento do subsolo para garagens. Poupar os terrenos de interveno no subsolo significava, assim, criar obstculos aos interesses imobilirios envolvidos, ainda mais em bairros como Vila Mariana e Aclimao, altamente valorizados e submetidos a presso para verticalizao. Alm de todas as implicaes ambientais, a verticalizao no entorno de reas verdes tombadas tambm dificulta e por vezes impede a visualizao do patrimnio tombado. No entanto, contraria interesses especficos do mercado imobilirio que busca, na localizao nica desses terrenos com vista para o verde, a aplicao de preos superiores aos seus congneres. Em relao a este aspecto um caso exemplar a ser abordado diz respeito rea envoltria do Morro do Botelho, no Guaruj, o qual ilustra a responsabilidade social na elaborao de estudos tcnicos que fundamentam as aes e decises do poder pblico, que orientam e controlam as formas de interveno e uso do espao urbano. 98
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Em 1985, em pleno boom imobilirio no Guaruj, elaborou-se uma regulamentao de ocupao de um nico setor do entorno do Morro, a face sul que correspondia ao bairro da Barra Funda. Neste momento, havia uma intensa presso do mercado imobilirio para a verticalizao desde setor, seguindo a tendncia que j se configurara na Praia de Pitangueiras. Por meio dessa regulamentao, liberou-se a construo de edifcios de at 17 pavimentos, com a justificativa de que haveria garantia visibilidade do morro. A argumentao, feita exclusivamente do ponto de vista arquitetnico e sem a participao de tcnicos de reas naturais, considerava que, em muitos casos, prefervel maior altura dos edifcios e diminuio da taxa de ocupao do lote, do que simplesmente a fixao de um gabarito mais baixo. Atravs de croquis foram representadas as duas situaes possveis, sendo considerada a proposta esquerda, como a mais vivel para manter a visibilidade do morro. Ilustrao1: Croquis de simulao (proposta A, maior verticalizao; proposta B, menor verticalizao)

Fonte: Processo Condephaat 31.223/93.

Em 1993, quando da reavaliao desta regulamentao, a equipe de reas naturais constatou que a aprovao de edifcios de 17 pavimentos na Barra Funda, ao contrrio do que a proposta acima colocava, comprometera integralmente a visibilidade do Morro, a partir do principal acesso virio ao bairro (Av. Leomil), por meio da formao de uma verdadeira muralha erguida em seu entorno, conforme se v no croqui abaixo. Ilustrao 2: Croqui da situao atual do entorno do Morro do Botelho, Guaruj.

Fonte: Processo Condephaat n. 31.223/93.

Alm do comprometimento da visibilidade do bem, fato que contraria o estabelecido na legislao estadual de proteo, o estudo de reavaliao dessa regulamentao levantou outros aspectos prejudiciais ao patrimnio tombado. A concentrao de edifcios, por exemplo, seria

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responsvel por alteraes micro-climticas, como aumento de temperatura, reduo de umidade do ar e da circulao dos ventos locais e, juntamente com a reduo da insolao direta, constituiriam fatores que, associados, interfeririam no comportamento fisiolgico da vegetao da encosta do morro. Do ponto de vista fsico, o estudo destacou que os cortes no terreno, efetuados para a construo dos prdios no sop da encosta, instabilizou reas j consideradas crticas devido ocorrncia de depsitos de tlus. Conclui-se, portanto, neste estudo, que outros setores da rea envoltria ainda no regulamentados, como a face leste, prxima entrada da cidade, deveriam receber restries quanto verticalizao, de forma a evitar o j ocorrido no bairro da Barra Funda. Os momentos conservadores (1992-2006) Se os momentos progressistas resultaram num avano na proteo do patrimnio natural, os momentos conservadores, contraditoriamente, podem ser qualificados como um retrocesso nesta tutela. O grande divisor de guas nestas polticas situa-se no incio dos anos 1990, quando se sucedem dentro do rgo gestes que privilegiam polticas voltadas a limitar a atuao nesta rea, as quais comearam pontualmente, se acentuaram com o tempo e tomaram a dimenso de polticas deliberadamente constitudas no sentido de uma desregulamentao e excluso da natureza da tutela patrimonial. O que h de comum nestes momentos chamados de conservadores que as polticas voltadas para o patrimnio natural cedem a presses de ordem poltica ou econmica, evidenciando-se a viabilizao de determinados interesses privados. Testemunham-se nesse momento aes que vo desde a paralisao dos tombamentos de reas naturais, presses junto equipe tcnica e sua posterior dissoluo, engavetamento ou desaparecimento de processos, alterao de regulamentaes, alm da restrio da participao dos tcnicos nas reunies do colegiado. As polticas de patrimnio nos momentos conservadores aparecem como resultado de um conjunto de fatores internos e externos muito diversos do perodo anterior. Internamente, afirmouse um ambiente de tenso e disputa poltica em funo de interesses antagnicos, evidenciados na posio dos presidentes e no movimento de resistncia dos tcnicos s novas condies conservadoras de restrio do trabalho. Externamente a afirmao do neoliberalismo como poltica de Estado colocou como necessidade a desregulamentao, que se traduzia em deixar o terreno livre para os interesses e as necessidades do mercado e dos setores privados. Semelhante posio defende Nigro (2001) ao afirmar que neste perodo, que a autora denomina de tempos de clausura, o modelo poltico-econmico neoliberal estimulou a retirada do Estado da esfera social. Enfatiza, ainda, como marca do momento um distanciamento entre as instncias preservacionistas e a sociedade civil. Isso ocorre, pois, contraditoriamente dcada de 1980, marcada pela expanso das lutas sociais pelo patrimnio, a partir dos anos 1990, esse movimento enfraqueceu, alm de no encontrar mais respaldo nas polticas da instituio. Para Nigro (2001, p. 64):
De um modo geral, constata-se tambm a crescente cooptao dos conselhos e presidncias dos rgos de preservao, desvirtuando as atribuies que lhes foram conferidas. Torna-se cada vez mais comum o acatamento de presses externas e acertos de
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cpula, visando a aprovao e no aprovao de certos tombamentos e demais processos relativos a reas j tombadas.

Um dos vrios exemplos das diferentes formas de presso pode ser encontrado na tramitao do processo relativo ao EIA/Rima da duplicao da Rodovia Ferno Dias, encaminhado ao Condephaat, em funo de a obra atravessar trechos da Serra da Cantareira. Alm de o estudo conter falhas graves que no foram sanadas, tais como um mapeamento de pouco detalhe para o trecho de Serra que seria afetado, a presidncia encaminhou o assunto a toque de caixa: depois de uma semana de anlise tcnica e sem um parecer favorvel obra, o conselho deliberou pela sua aprovao. A situao naquele momento era a tal ponto crtica que em 1993, o ento deputado federal Fbio Feldman, que sempre manteve uma aproximao com o rgo, tendo inclusive encaminhado diversos pedidos de tombamento, enviou uma carta ao ento governador de So Paulo, Luiz Antonio Fleury Filho, com crticas severas a atuao do ento presidente do rgo. A carta manifestava uma preocupao com os desvios ocorridos nos rumos da tutela patrimonial do estado, ressaltando a importncia da escolha da direo do rgo. Nesta carta o deputado dizia:
Nos ltimos 2 anos, entretanto, tem sido motivo de grande preocupao os rumos que o Condephaat tem tomado, haja vista sua incapacidade de atender s atribuies constitucionalmente definidas [...] [...] O rgo que, apesar de dificuldades inerentes, sempre manteve-se conduzido por personalidades que nutriam estreita intimidade com a questo preservacionista, se ressentiu, na gesto que se encerrou no corrente ms, de um perfil semelhante na sua presidncia [...] [...] A definio de uma poltica transparente para a preservao do patrimnio cultural paulista passa efetivamente pela coordenao de um presidente historicamente compromissado com a questo e que mantenha o interesse pblico acima de situaes particulares especficas [...] (CONDEPHAAT, processo 26.513/88. p.628)

Mas o que poderia ter sido apenas um retrocesso pontual na histria da tutela do patrimnio revelou-se o incio de uma longa fase, que se estendeu por vrios mandatos dos presidentes at hoje. Nos primeiros anos do perodo, de 1992 at 1994, enquanto havia uma equipe de reas naturais no rgo configurava-se um movimento de resistncia frente a essas formas de presso e interferncia poltica, que se dava por meio da insistncia no encaminhamento de estudos de tcnica, em 1995, instituiu-se um terreno frtil para uma nova forma de abordagem em relao ao patrimnio natural, j que se aproveitou o vcuo criado para instituir-se uma crtica forma como at ali eram conduzidos os trabalhos em reas naturais. Em 1995, meses aps a dissoluo da equipe de reas naturais, o ento presidente, Jos Carlos Ribeiro de Almeida, teceu vrias criticas em relao forma como os tcnicos trabalhavam em um relatrio apresentado ao Conselho sobre a situao da rea tombada da Serra do Guararu, no Guaruj. Entre elas argumentava que a equipe relegava os processos que tratavam de pedido de construo na rea com o pretexto de que as licenas dos loteamentos haviam sido canceladas e de que haviam aes civis pblicas em andamento. Criticava tambm o excesso de academicismo adotado no estudo de tombamento da serra, que careceria de uma maior 101
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tombamento que contrariavam a posio da presidncia. Mas a partir de dissoluo total da equipe

objetividade, alm de alguns itens da Resoluo de Tombamento. Por fim, ele propunha mudanas na prpria concepo do tombamento, permitindo a verticalizao e a implantao de outras funes que no exclusivamente a residencial. Havia na fala da presidncia uma clara inteno de desvalorizar o trabalho feito pela equipe e induzir o conselho a acreditar que havia erros envolvidos no trabalho. Os processos que o presidente alegava relegados pela equipe na verdade encontravam-se impedidos de tramitao. Como seria possvel dar autorizao para construo numa rea na qual reconhecidamente no possvel desmatar por fora da lei 54? Aps a dissoluo da equipe de reas naturais, em 1995, esta jamais foi recomposta nos moldes em que historicamente havia se constitudo no rgo. Para entender o que significou essa ruptura preciso destacar que, em 1983, que se deu a formao da primeira equipe, que tinha em seus quadros profissionais das reas de geografia, biologia e antropologia 55. Com a crise relativa ao parecer contrrio ao tnel do Ibirapuera e conseqente demisso desta, em 1988 constituiu-se uma nova equipe, maior e com um quadro profissional diverso, passando a contar tambm com profissional da rea de geologia 56. Apesar da mudana de profissionais, a equipe mantinha por princpio o respeito e o resgate da experincia acumulada na rea, um saber produzido coletivamente que era passado de gerao a gerao e que tinha entre seus fundadores gegrafos como os professores Aziz AbSaber e Augusto V.H. Titarelli. Os pareceres tcnicos, os documentos e manifestaes, o referencial terico-metodolgico, as resolues de tombamento eram a herana intelectual delegada que servia de base, de fundamento para o trabalho que se constituiu depois. A equipe tinha como princpio tambm um trabalho coletivo, de carter interdisciplinar e de integrao com os demais profissionais do servio tcnico, entre eles historigrafos, arquitetos, socilogos. No final dos anos 1990, novos profissionais passaram a responder pelas reas naturais. Entretanto, no se resgatam os princpios anteriores desse trabalho, numa ruptura em relao ao conceitual e experincia acumulada anteriormente. Cabe destacar que hoje no h, formalmente, no rgo, uma equipe de reas naturais, j que os pareceres so assinados individualmente pelos tcnicos. A dissoluo da equipe a partir do incio do ano de 1995 tem um forte impacto nos dados relativos ao nmero de bens tombados. o que se v na tabela 15. Verifica-se nos dados que, desde 1970, praticamente em todos os anos h pelo menos uma rea natural reconhecida. No entanto, a partir de 1995 e num intervalo de quase uma dcada, somente dois tombamentos ocorreram, o da Cratera de Parelheiros e o do Morro do Juquery, ambos resultado de pesquisas elaboradas 10 anos antes, pela equipe anterior. A constatao de que este perodo caracteriza-se por uma forte restrio aos tombamentos do patrimnio natural corroborada por outros fatos. De um lado havia estudos de tombamento j
Simone Scifoni

Incidem sobre a Serra os decretos federais n. 99.549, de 1990, e n. 750, de 1993. Gegrafo Wilson Morato (in memorian), biloga Sueli ngelo e antroploga Vrgina Valado (in memorian). Em 1987 passou a contar com o bilogo Francisco de Arruda Sampaio. 56 Gegrafos Lus Paulo Marques Ferraz, Simone Scifoni, Rodrigo Nunes, Antonio Sampaio e Eliane Del Vecchio, os bilogos Roberto Varjabedian e Denis Heuri e a geloga Maria Cristina Scalope.
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finalizados desde 1994, que no tiveram mais encaminhamento: o da Mata So Jos, em Rio Claro, e o do Bosque Maia, em Guarulhos. De outro lado, analisando os dados sobre os estudos de tombamento abertos depois de 1994, vemos que foram apenas trs encaminhados num intervalo de 10 anos. Um deles, o de Pillow-lavas, foi aberto a partir de um estudo elaborado nove anos antes. Ou seja, o rgo levou nove anos para deliberar sobre um processo que j se encontrava instrudo tecnicamente, com parecer favorvel ao tombamento. Contraditoriamente, o nico estudo de tombamento aberto no perodo, no ano 2000, ilustrativo de polticas que, apesar de expressarem o desejo de no dar mais andamento ao trabalho em reas naturais, sucumbem a interesses maiores, denotando uma clara incoerncia de aes e o uso de uma instituio pblica para atender a determinados interesses privados. o caso da abertura de estudo de tombamento da Serra do Itaqui. Tabela15: Nmero de tombamentos de reas naturais por ano
Ano 1970 1972 1974 1975 1977 1979 1981 1983 1984 1985 N tombamentos 1 2 1 1 1 1 2 7 1 2 Ano 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1994 De 1995 at 2002 2003 2004 N tombamentos 3 1 1 2 1 3 3 0 1 1

Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni.

O pedido de tombamento partiu da Sociedade Amigos de Aldeia da Serra, uma associao de moradores de um condomnio de alto luxo em Santana do Parnaba e dizia respeito no Serra do Itaqui como um todo, mas somente quelas partes situadas nos arredores do condomnio. Compreende-se que a referncia Serra no pedido inicial, corresponde a uma estratgia para no configur-lo como um interesse oportunista, de proteo do entorno do condomnio. A tramitao desse pedido no mnimo curiosa. O parecer tcnico discrimina trs reas de mata no entorno do condomnio como de valor para o tombamento, mas essas foram to precariamente delimitadas que nem ao menos constam na notificao de tombamento, o que uma verdadeira exceo regra. E o mais interessante que o pedido no foi encaminhado ao conselho para deliberao, foi aberto pelo prprio presidente, que avocou para si a deciso, sem submet-la posteriormente ao conselho para ser referendada. Certamente, pois alguns conselheiros poderiam cobrar o fato de que existiam vrios processos mais antigos e de reas muito mais relevantes que essa, os quais deveriam ter tido tratamento semelhante.
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Para justificar a falta de encaminhamento dos demais estudos de tombamento poder-se-ia argumentar que a sobrecarga de trabalho nesta rea, fato sempre comum na trajetria do rgo, impedia os tcnicos de dar continuidade atribuio de reconhecimento e proteo do patrimnio natural paulista. Entretanto, analisando outro processo de tombamento aberto no perodo, constata-se no ser este exatamente o problema. No caso do Macio do Bonilha, situado em Santo Andr e em So Bernardo do Campo, o pedido inicial foi enviado juntamente com a caracterizao e o diagnstico ambiental para subsidiar o seu reconhecimento. O material encaminhado ressaltava a importncia do macio e a pertinncia de seu tombamento com base no documento Diretrizes para uma poltica de preservao das reservas naturais do estado de So Paulo, de autoria de Aziz AbSaber. O autor indicava o Macio do Bonilha como um dos exemplos do que definia como reas crticas e ecologicamente estratgicas, que mereceriam prioridade nos esforos de preservao. De todos os exemplos nesta categoria de reas, o Macio do Bonilha era um dos dois nicos ainda no tombados. O estudo enviado justificava a importncia da rea em funo de vrios fatores, principalmente o paisagstico, em funo de o macio constituir-se em ponto mais elevado ao sul da rea urbanizada da metrpole, condio similar ao do Pico do Jaragu na poro norte. Apesar disso, o parecer tcnico foi contrrio, sob o argumento de ser desnecessrio o tombamento, j que a rea seria protegida por legislao de mananciais. Deixa-se de notar, no entanto, nesse parecer, que o pedido justificava-se pela necessidade de preservao de um conjunto de atributos, s parcialmente protegidos pela legislao anterior. Argumentava-se tambm nesse parecer a inexistncia de uma caracterstica de excepcionalidade, fato que o estudo comprovadamente mostrou existir. O parecer, pela inconsistncia de sua argumentao, evidencia uma nova postura configurada, a de relutncia em relao continuidade do trabalho em reas naturais. O processo s foi aberto porque, em contraposio ao que dizia o tcnico, a conselheira-relatora, Jessie Palma Baldoni, destacava:
Entendo que o tombamento de reas naturais so conquistas no processo de preservao de bens culturais de interesse da coletividade, e contrariamente posio do Servio Tcnico, sou favorvel abertura do processo de tombamento. Considero que o Macio do Bonilha resgata discusses sobre a histria da ocupao urbana nos municpios de Santo Andr e So Bernardo, alm de constituir-se num elemento nico do desenho ambiental, que no s indica caractersticas morfolgicas a serem preservadas, como ponto de referncia imprescindvel no cenrio-paisagem no qual se insere. (CONDEPHAAT, processo 39.973/00, p.37)

Assim como no caso do Macio do Bonilha, outros processos tambm evidenciam nestes
Simone Scifoni

momentos conservadores o importante papel desempenhado por alguns conselheiros na defesa de um patrimnio natural que se busca esquecer, contrariando um pensamento hegemnico que se construiu no rgo ao longo dos ltimos anos. Os pilares fundamentais deste pensamento hegemnico contrrio s reas naturais podem ser expressos nas seguintes assertivas: a posio tradicionalmente adotada pela equipe de reas naturais nos tombamentos era radical e restritiva demais; a proteo das reas naturais representava uma sobreposio de competncias entre os setores da Cultura e Meio Ambiente; a atribuio da proteo das reas naturais deveria ser

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repassada esfera da Secretaria de Meio Ambiente, j que o Condephaat no tem profissionais para tal trabalho. Esse pensamento hegemnico foi, aos poucos, justificando a reduo das aes em prol do patrimnio natural, apesar de, por vezes, enfrentar resistncias no prprio conselho, como evidencia a posio da conselheira relatora do estudo de tombamento do Macio do Bonilha. Infelizmente no foi possvel identificar nestes momentos todas as intervenes que se configuraram como resistncias, pois os documentos que poderiam servir de fonte de informao para isso as atas de reunies foram se tornando com o passar do tempo sintticas demais, deixando de lado o contedo dos debates travados entre os conselheiros. Essas resistncias, no entanto, no tm conseguido provocar mudanas significativas nas polticas, uma vez que a composio de foras internas mostra um novo perfil de profissionais no conselho e presidncia do rgo. Distantes do tradicional papel de intelectuais acadmicos profundamente atualizados com os debates conceituais na rea, alguns profissionais exercem posies mais prximas de tecnocratas do patrimnio, buscando solues simplistas e operacionais para problemas de alta complexidade. Por outro lado, h tambm conselheiros ausentes ou desinteressados, que pouco contribuem para o debate ou ainda aqueles coniventes e defensores explcitos desta mesma viso tecnocrtica. Em ltima instncia, o que este pensamento hegemnico deixa de observar que conceitualmente o debate pode at oscilar entre diferentes posies de defesa ou recusa do patrimnio natural, mas, do ponto de vista essencialmente legal, no h dvida de que as polticas assentadas na recusa das reas naturais ferem os dispositivos constitucionais. O artigo 260 da Constituio paulista expressa que os stios de valor paisagstico-ecolgico, portanto o chamado patrimnio natural, so considerados parte do patrimnio cultural. O artigo 261 determina que este patrimnio seja protegido, pesquisado e identificado por meio do Condephaat. A poltica de desregulamentao e excluso do patrimnio natural J foi afirmado anteriormente que o patrimnio cultural um campo de tenses por excelncia, que se do no e pelo espao geogrfico. Os conflitos vm do fato de que o patrimnio passa a ser visto muitas vezes como obstculo, empecilho tanto ao processo de valorizao do espao como a sua prpria reproduo e, nesse sentido ele deve ser eliminado para que prevalea a racionalidade econmica na lgica desse espao. Ao longo dos diferentes momentos da trajetria conflitos, conforme as condies polticas apresentadas. Mas h algo de novo apontado pela anlise da trajetria dessas polticas: o atual estgio das polticas de patrimnio expressa que as estratgias do poder no so apenas pontuais como no passado, no sentido de minimizar este ou aquele conflito gerado por determinado tombamento. Ao contrrio, revela que h algum tempo j est em curso uma ao poltica e um discurso concebido para desregulamentar e excluir as reas naturais do universo do patrimnio cultural. A desregulamentao aparece como aes voltadas reviso de tudo aquilo que foi feito no mbito de reas naturais, no sentido de adequar normas e diretrizes s necessidades dos setores econmicos. J a excluso se revela nos discursos em defesa da transferncia de responsabilidades
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das polticas para o patrimnio natural foram identificadas formas diversas de administrao desses

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institucionais e no desejo de delegar s esferas do controle ambiental as atribuies para com o patrimnio natural. Ambas aparecem principalmente a partir de 1998, num discurso do ento presidente, o arquiteto Carlos Heck, o qual afirmava que deveriam ser revistas todas as resolues de tombamento de reas naturais e sugeria que esse assunto fosse de responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente. A proposta de transferncia de responsabilidades institucionais no era de todo novidade: essa posio vinha sendo cogitada desde 1989, quando apareceram os primeiros conflitos com projetos do prprio governo, como foi o caso do parecer contrrio construo pela Dersa da Rodovia do Sol. Esse discurso foi montado a partir da argumentao de que havia uma sobreposio de competncias entre Condephaat e Secretaria de Meio Ambiente, o que deveria ser resolvido com a transferncia da tutela do patrimnio natural tombado para esta ltima. Mas era um discurso eventual: aparecia somente naqueles determinados momentos em que os conflitos se tornavam mais agudos. Mesmo assim, ele nunca havia vingado at ento, j que havia no colegiado uma composio de foras que rejeitava a idia simplista de que a natureza no era assunto pertinente cultura. Mas a idia de reviso de todas as resolues surgiu como novidade para fazer frente a um problema central: sem equipe tcnica competente para dar andamento aos trabalhos j iniciados e na ausncia de interesse poltico em reconstitu-la, os processos de reas naturais acumulavam-se nas mesas dos arquitetos, muitos deles relativos a situaes de alta complexidade. Foi justamente um deles, o tombamento do Morro do Juquery, que gerou essa idia de reviso, pois as diretrizes de tombamento elaboradas pela antiga equipe de reas naturais foram consideradas pelos arquitetos do servio tcnico como restritivas demais, inviabilizando alguns pedidos de construo em um dos loteamentos da rea. Num dos trechos do parecer relativo ao processo eles dizem que essas diretrizes:...teriam o objetivo de desincentivar a ocupao humana na rea; algo ingnuo frente realidade, pois apesar de toda a legislao existente assistimos l, bem como em outros locais, a burla, o arrepio da lei [...] (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 333). Diante do problema, a sugesto dada pelos arquitetos ao conselho era de que o tombamento do Morro no fosse efetivado, apesar dos estudos j realizados e finalizados em 1994. Em contraposio, interessante destacar alguns dos elementos tcnicos utilizados no estudo de tombamento, o qual buscava comprovar a importncia do Morro do Juquery como um patrimnio natural paulista. Como, por exemplo, o seu valor paisagstico, por representar um papel de destaque no cenrio regional, dadas suas caractersticas geolgico-geomorfolgicas particulares e o seu valor ambiental como garantia dos mananciais que abastecem a regio metropolitana e pelo fato de abrigar formas de vegetao nativa remanescente. Outros argumentos desse estudo mostravam tambm a situao de risco do Morro do Juquery frente s formas de ocupao existentes, tais como a sua fragilidade fsica, que demandava esforos no sentido de se evitar uma ocupao mais adensada; a constatao de que o tipo de ocupao no Morro no estava condizente com as suas limitaes fsicas e de legislao incidente; a observao de que os loteamentos existentes na rea deveriam ter sido adequados legislao de mananciais mas no foram, pesando sobre um deles uma Ao Civil Pblica; e a constatao de que a ocupao parcial desses 106
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loteamentos j havia produzido uma srie de impactos ambientais significativos, com conseqncias para o reservatrio do sistema Cantareira. Apesar de todas essas argumentaes tcnicas, a sugesto dos arquitetos de no tombar o Morro Juquery revela que no bastava apenas rever procedimentos, era necessrio tambm evitar a continuidade da identificao e do reconhecimento do patrimnio natural paulista. Essa inteno exposta nas afirmaes do presidente do rgo, Jos Roberto Melhem, em uma carta-resposta ao Ministrio Pblico Estadual 57 no ano de 2004, na qual diz textualmente que o tombamento de reas naturais pode ser dispensvel e at mesmo contraproducente. No entendimento da presidncia do rgo, o tombamento de reas naturais gera uma sobrecarga de trabalho no servio tcnico e, sendo assim, ele declara que [...] preciso deixar claro que, no caso especfico do patrimnio ambiental [...] aliviar o Condephaat de nus dispensveis reduzindo as dificuldades de sua atuao, ao contrrio, do que supe a R. Promotora, pode ser altamente benfico ao interesse pblico. (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p. 394). O discurso da desregulamentao e da excluso do patrimnio natural parte assim de justificativas como necessidade de racionalizao dos trabalhos ou de reduo das demandas excedentes, tratando o patrimnio natural como desnecessrio ao universo da cultura, negando a conquista histrica que foi a incorporao dessa idia s prticas patrimoniais. Mas a desregulamentao pode aparecer tambm sob outras formas, ora sob uma fachada legal, a partir da reedio de uma nova regulamentao, como no caso do tombamento do bairro do Pacaembu, ou pode ser evidenciada, tambm, sob uma esfera de flagrante ilegalidade, como os casos da Serra do Guararu e do Parque do Ibirapuera. No caso do bairro do Pacaembu, destaca-se que seu tombamento, em 1992, foi fruto de ampla mobilizao dos moradores por meio de atos pblicos, de abaixo-assinados e de manifestaes de apoio. Ele resultou em uma regulamentao de uso e ocupao que tinha como princpio bsico a manuteno das condies do bairro, constitudo de lotes amplos ocupados por residncias cercadas de jardins e de uma arborizao que, somada do sistema virio, formava uma massa verde expressiva. No ano 2000 foi baixada uma alterao dessa resoluo de tombamento 58, mudando as diretrizes de uso e ocupao em apenas uma quadra da rea tombada, aquela na qual se situa a Faculdade Amando lvares Penteado. A alterao duplicou o coeficiente de aproveitamento para 2, viabilizariam os planos de expanso da Faculdade e foram concebidas, ao que tudo indica, diretamente para atender s necessidades da instituio, j que outros itens da resoluo de tombamento no tiveram qualquer mudana. Entretanto, por fora de um amplo movimento organizado pela Associao dos Moradores e Amigos do Pacaembu, Perdizes e Higienpolis
A carta foi encaminhada ao Procurador Geral do Estado como resposta a um questionamento feito pela Promotoria de Justia de Mairipor a respeito da posio dos arquitetos contrria ao tombamento do Morro. A promotoria solicitou justificativa sobre essa posio que, contrariando todos os argumentos tcnicos, ops-se ao tombamento unicamente com vistas a reduzir as dificuldades do Condephaat, em detrimento do interesse pblico. (CONDEPHAAT, processo 29.643/92, p.385) 58 A Resoluo Complementar Secretaria da Cultura n. 54 de 12/12/2000 mudou alguns dispositivos da Resoluo SC n. 8 de 14/03/1991, relativa ao tombamento do bairro do Pacaembu.
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possibilitando gabarito de at 28 metros e permitindo o remembramento de lotes. As mudanas

(AMAPPH), o Condephaat teve que voltar atrs em sua deciso seis meses depois, suspendendo o efeito dessa alterao e mais tarde tendo que revog-la, o que representou uma vitria do movimento dos moradores. Mas exceo deste caso, no qual grupos sociais se organizaram para fazer frente desregulamentao do patrimnio, os demais exemplos aqui tratados revelam que as mudanas e adequaes das regulamentaes s necessidades dos setores econmicos no encontraram bices por parte da sociedade civil, sendo apenas questionadas ou pelo Ministrio Pblico ou pelos meios de comunicao. Alguns, entretanto, nem chegaram a se tornar assunto pblico, ficando restritos aos gabinetes da burocracia estatal, escondidos na sua flagrante ilegalidade. o caso das alteraes nas diretrizes de tombamento da Serra do Guararu, que, ao contrrio do bairro do Pacaembu, no foram formalizadas em documento oficial. As alteraes foram estabelecidas internamente, como uma interpretao da resoluo e foram elaboradas por uma comisso de tcnicos e conselheiros. Uma das alteraes dizia respeito a um artigo da resoluo de tombamento que declarava como de preservao permanente as reas com declividade entre 45% e 100% 59. A resoluo era clara, no pairando qualquer dvida a respeito de interpretao: todos os setores da Serra com tais condies de declividade foram declarados como de preservao permanente, ou seja, como de restrio total. A interpretao dada pela comisso era a de que essa declarao no deveria ser aplicada aos setores da Serra onde se localizavam os loteamentos de luxo do Stio So Pedro e Iporanga para no inviabilizar a ocupao de seus lotes. Ao invs de modificar a resoluo de tombamento, o que poderia chamar a ateno principalmente do Ministrio Pblico, a soluo para flexibilizar diretrizes que impunham obstculos plena ocupao dos loteamentos foi afirmar que a resoluo era falha e necessitava, portanto, de interpretao. No entanto, bom que se enfatize que, como a resoluo de tombamento no foi formalmente modificada, todos os processos aprovados sob essa interpretao esto em flagrante desrespeito legislao. Outro exemplo claro de desrespeito s normas legais, que figura tambm como ignorncia prpria histria do tombamento, foi a aprovao do auditrio no Parque do Ibirapuera, na capital 60. Para entender melhor o caso preciso esclarecer as condies histricas nas quais se deram esse tombamento. O que motivou o pedido inicial de abertura do estudo de tombamento do Parque, feito em 1983, foi a preocupao com a expanso da rea construda e conseqente reduo de rea verde. A argumentao do pedido encaminhado pela Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas, assinado por Rosa Kliass, era de que o parque estava sendo vilipendiado atravs de intervenes inadequadas, entre elas o geroparque.
Simone Scifoni

Esta diretriz da resoluo de tombamento (constante no artigo 2., item 1.a da resoluo SC n 48 de 18/12/1992) foi estabelecida a partir da possibilidade criada pelo Cdigo Florestal em seu artigo 3., que determina que o poder pblico pode, a seu critrio, declarar outras reas como de preservao permanente, desde que enquadradas em algumas condies. 60 Projeto do arquiteto Oscar Niemeyer, construdo com recursos de uma empresa operadora de telefonia celular.
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Verifica-se ao longo do processo de tombamento que este teve como princpio norteador a discusso do valor ambiental e paisagstico do parque no contexto urbano de So Paulo, razo pela qual a instruo do processo ficou a cargo da equipe de reas naturais. A resoluo de tombamento refora este carter quando coloca em suas justificativas a extrema carncia na metrpole paulistana de espaos verdes para recreao, lazer e para o exerccio de prticas culturais (SECRETARIA DA CULTURA/CONDEPHAAT, 1992a). Portanto, o carter desse tombamento estadual difere do federal, que se circunscreveu apenas ao conjunto arquitetnico. Em vrias ocasies ao longo do processo de mais de 500 pginas verifica-se a nfase dada necessidade de manuteno e at de ampliao da rea verde e de restries ao aumento de rea construda no interior do parque. Pode-se ver isso, por exemplo, na concluso do estudo de tombamento quando se diz: Considerando o processo de ocupao do espao do Parque, marcado pela perda excessiva de reas para diversas instituies (pblicas e privadas), diminuindo dos iniciais 3 milhes de m2 para os atuais 1.584.000 m2 [...] (CONDEPHAAT, processo 25.767/1987, p.514). Ou tambm na formulao das diretrizes de tombamento, entre as quais se encontra explcito que:
3. No ser permitida a ampliao de rea construda no interior do Parque, salvo em casos absolutamente excepcionais e de exclusivo interesse para a melhoria da infra-estrutura bsica (banheiros, bebedouros, vestirios, etc.) [...] 5.d No ser permitida a diminuio dos atuais espaos permeveis e/ou cobertos por vegetao em toda a rea do parque (o Condephaat incentivar a ampliao dos espaos permeveis atravs da retirada do asfalto dos estacionamentos que sero excludos do Ibirapuera, assim como de arruamentos desnecessrios, atualmente existentes). (CONDEPHAAT, processo 25.767/87, p. 517)

Ou ento no parecer do conselheiro relator e presidente do rgo, Edgard de Assis Carvalho, que enfatiza o fato de a taxa de ocupao no parque j superar, na ocasio, o mximo estabelecido pela legislao municipal em vigor (lei 8001/73). No restam dvidas, assim, quanto preocupao histrica e coletiva contida no processo de tombamento, com relao necessidade de impedimento de novas construes no Parque, fato que aparece reforado na legislao pertinente matria, ou seja, na sua resoluo de tombamento. No entanto, o que parece ser mais um exemplo de desregulamentao o fato de que, no ano de 2003, o rgo aprovou a construo de uma nova edificao no parque. A polmica tomou os meios de comunicao a partir de uma ao do Ministrio Pblico contrria construo. A promotoria alegava que a resoluo de tombamento no permitia a ampliao de rea construda. O Condephaat chegou a cogitar a alterao dos termos da resoluo de Tombamento, como forma de resolver a questo, mas voltou atrs posteriormente, ao considerar que no era necessrio mudar a norma j que o auditrio, fazendo parte do projeto original, estaria inserido no tombamento. No entanto, em nenhum momento encontra-se no processo qualquer referncia ao fato de que foi tombado o projeto original do arquiteto, ao invs dos edifcios construdos. Alm de flagrantemente ilegal, cabe questionar tambm o mrito da deciso. Em artigo publicado em jornal de ampla circulao, o maestro Jlio Medaglia argumenta que a cidade precisa
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de patrocnio para espetculos de qualidade franqueados ao pblico e no de mais um gigante de concreto vazio: Como se sabe, aquele um local para a populao abandonar um pouco o massacre urbano em que vive, passear, descontrair, encontrar amigos, conviver com a natureza, respirar ar puro, e no para se trancafiar num ambiente fechado, como se estivesse em meio poluio da Av. Paulista ou do Viaduto do Ch. (MEDAGLIA, 2003) Todos estes casos apresentados aqui, que se referem a mudanas recentes nas legislaes internas dos tombamentos do patrimnio natural, mostram que o poder pblico buscou adequar seus procedimentos e normas no intuito de no criar obstculos s necessidades do setor privado, em especial de viabilizar determinados interesses envolvidos em grandes empreendimentos. Mas de todos os exemplos, o mais marcante dessa poltica de desregulamentao do patrimnio natural o que envolveu o tombamento da Serra do Mar. Marcante porque se ps fim a uma regulamentao em uso havia mais de 13 anos, elaborada a partir de um grande esforo que envolveu diversos rgos, que se constituiu em trabalho pioneiro, dada a extenso e complexidade da rea tombada e o grau de detalhamento de diretrizes que foi conseguido. A desregulamentao da Serra do Mar foi concebida no ano 2000 para viabilizar a aprovao de um grande empreendimento do grupo Slvio Santos 61 no Guaruj, o projeto Jequitimar. O projeto Jequitimar previa inicialmente a instalao de um complexo hoteleiro de alto padro na Praia de Pernambuco e algumas obras na Ilha do Mar Casado, como um restaurante no topo, um elevador de acesso na encosta, um telefrico ligando a ilha praia e uma marina no costo. Entre a concepo inicial e o lanamento pblico, no ano de 2005, o projeto foi revisto, sendo alterada a proposta para a Ilha do Mar Casado, que agora dever receber um resort, composto de 36 casas, o Jequiti Resort Residence. O projeto, desenvolvido em conjunto com o grupo francs Accor, o quarto maior grupo hoteleiro do mundo, envolve recursos de R$ 150 milhes, sendo parte financiada pelo BNDES. Todas as casas do resort, com valor estimado entre R$ 1 milho e R$ 1,5 milho, foram vendidas antes de seu lanamento pblico. Tambm no para menos, j que ter uma segunda residncia numa ilha com apenas 35 vizinhos e uma paisagem nica privilgio de poucos. O porte dos interesses privados envolvidos nesse projeto explica por que a tramitao do processo de aprovao do empreendimento no Condephaat envolveu situaes no mnimo curiosas, como o fato de o processo, que contava com um pedido inicial de consulta sobre a viabilidade das obras, ter desaparecido logo aps ter sido dado um parecer tcnico contrrio. Em seguida o assunto foi reiniciado com a abertura de um novo processo, que ao invs de repetir o pedido inicial de consulta, tratou de outra manifestao: o grupo Sisan questionava a legalidade de um determinado item da legislao de tombamento que no permitia a obra. O impeditivo era o item G.3 do documento intitulado Diretrizes, Normas e Recomendaes Preliminares. Este documento era utilizado pelo Condephaat desde 1987, ano em que foi aprovado pelo Conselho, como parmetro para licenciamento de obras e projetos em rea tombada da Serra do Mar. De acordo com este item, o Condephaat declarava como rea de preservao permanente 110
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as ilhas, ilhotes e lajes de 0,01 a 50 ha de rea, permitindo nelas somente atividades de pesquisa cientfica, educao ambiental e lazer, desde que essas no interferissem no ecossistema, modificassem a cobertura vegetal ou a morfologia do terreno das mesmas. Ou seja, este item declarava a Ilha do Mar Casado como rea de preservao permanente, impedindo a realizao de parte do projeto. Interessante notar que este artigo que estendia as reas de preservao permanente, com base no artigo 3. do Cdigo Florestal, foi usado em vrias resolues de tombamento, no somente no caso da Serra do Mar. At ento, com vrios processos no rgo respondidos luz deste item do documento, essa era a primeira vez que havia um questionamento sobre a sua legalidade 62. O questionamento da legalidade das Diretrizes constituiu, assim, o caminho atravs do qual se construiu a aprovao da obra. Para isso era preciso, em primeiro lugar, mostrar que as normas que inviabilizavam o projeto eram ilegais, e tambm que no havia como legaliz-las, mesmo que o Conselho assim quisesse dada a trajetria histrica deste documento no rgo. Vrios foram os sujeitos desta construo, os quais tiveram diferentes papis. Coube, por exemplo, assessoria jurdica do rgo a construo dos argumentos legais para tal. Esses foram baseados na tese de que o documento Diretrizes era ilegal, pois no havia assinatura do Secretario da Cultura, e que no adiantava legaliz-lo, pois fora elaborado de forma que contrariava a resoluo de tombamento da Serra do Mar. Sendo assim, nada mais adiantava fazer que arquivar o documento.
[...] cumpre ver que a antiguidade de uma prtica ilegal no a torna, por isso legal. Ao contrrio: descoberta, mais cedo ou mais tarde, a ilegalidade dessa prtica, cumpre san-la . [...] permitindo-me sugerir que, ao deliberar, o Egrgio Colegiado se valha do ensejo para dar ao documento Diretrizes... o destino do arquivamento com a determinao ao Servio Tcnico, de que no mais se sirva do mesmo para orientar a anlise de intervenes nos bens tombados pela resoluo 40/85. (CONDEPHAAT, processo n 39.506/00:120)

A segunda parte da tese jurdica, a de que no adiantava legalizar o documento, a essncia da argumentao. Isso porque, identificado o problema da falta de assinatura num documento utilizado havia 13 anos, era de ser convir que, motivado pelo interesse pblico, o mesmo fosse enviado para a sua regularizao. Era necessrio, portanto, demonstrar que isso no seria possvel. Como isso foi feito? Um artigo da resoluo de tombamento da Serra do Mar, o de nmero 16, colocava os seguintes termos: Fica prevista a criao de uma comisso inter-rgos pblicos para acompanhar o tombamento e estudar a formulao e aplicao de diretrizes que dever contar sempre com representantes dos municpios ao tratar de assuntos de seu interesse. (SECRETARIA DA CULTURA/CONDEPHAAT, 1985)
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62 Como exemplo de uso e aplicao desse artigo em ocasio anterior pode-se citar o parecer contrrio construo da Rodovia do Sol, ligando Salespolis ao litoral norte, aprovado pelo Conselho em 1989 tendo em vista, entre outros argumentos, o fato de que os trechos da estrada cortavam reas de preservao permanentes, definidas segundo este mesmo artigo.

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Em relao a isso cabe destacar que a formulao das diretrizes realmente foi feita por meio de comisso inter-rgos 63, mas no houve a participao das prefeituras envolvidas, da a argumentao da assessoria jurdica de que as diretrizes no seriam vlidas, pois contrariavam o artigo 16. Entretanto interessante notar dois aspectos: em primeiro lugar o fato de que o artigo 16 prev, mas no condiciona, a criao de comisso. Em segundo lugar, a mesma assessora jurdica, ao ser questionada, em 1998, sobre a aplicao deste mesmo item na resoluo de tombamento da Serra do Voturuna, respondeu ao Ministrio Pblico nos seguintes termos: Todavia a mencionada Resoluo, em momento algum definiu a quem caberia a iniciativa da criao desses organismos, nem sua composio e os critrios de conduta. (CONDEPHAAT, proc. 22.328/82, grifo nosso). Ou seja, dois anos antes do ocorrido no caso do Guaruj, a posio da assessoria jurdica frente ao mesmo problema foi a de afirmar que no havia explcito de que a responsabilidade na formao da comisso era do Condephaat. Dois anos depois, ela afirma que o Condephaat no cumpriu o determinado, por isso as diretrizes eram ilegais. Constata-se, assim, que a instruo jurdica da questo teve o claro intuito de buscar provar a ilegalidade das normas, ao contrrio do que se espera que deva ser a posio de um setor jurdico de qualquer instituio, pblica ou privada, que deve buscar na lei os argumentos para a defesa de seus atos. Mas a construo da aprovao envolveu tambm outras instncias internas, no somente a jurdica. Do ponto de vista tcnico era preciso demonstrar a compatibilidade do empreendimento aos atributos da ilha tombada. Para isso o parecer tcnico concluiu que o empreendimento no provocaria impactos significativos, sugerindo sua aprovao, informando para tal que:
No caso em questo, a paisagem vegetal no local do futuro restaurante e demais obras, alm de cerca de mais ou menos 50% da Ilha j foi destruda, restando apenas vegetao rasteira. Assim sendo no haver necessidade de supresso de vegetao para implantao das obras, a no ser 0,2 hectares, onde devero ser postas as estruturas e pequena parte do restaurante. (CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.112)

Apesar de essa posio tcnica ter sido a base da aprovao pelo conselho, preciso destacar que no foi a nica, j que ao longo do processo h um outro parecer tcnico com posio frontalmente contrria. Este outro parecer destacava, por exemplo, os aspectos que levaram o Plano Sistematizador da Serra do Mar a definir algumas ilhas, como a do Mar Casado, como de preservao permanente.
A fragilidade da biota das ilhas evidencia que a preservao do ecossistema insular exige medidas severas, sendo as restries mais rigorosas na razo inversa da rea da ilha [...] [...] As ilhas pequenas (as lajes e ilhotas) no toleram qualquer interveno, exceto a visitao ocasional ligada a pesquisas cientficas, a educao ambiental e lazer contemplativo de baixa interferncia. Declarar essas ilhotas como rea de preservao permanente a melhor forma de garantir sua integridade. (PLANO SISTEMATIZADOR DA SERRA DO MAR, 1987 apud CONDEPHAAT, processo 39.506/00, p.100)
Comisso formada para elaborar o Plano Sistematizador da Serra do Mar e composta por representantes da Secretaria de Meio Ambiente, Emplasa, Sudelpa, Cetesb, Sabesp, Instituto Agronmico de Campinas e CPRM.
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Esse segundo parecer, ao questionar toda a argumentao montada para a aprovao, era bvio que deveria ser desconsiderado. Para isso a assessoria jurdica o qualificou de inaproveitvel, sendo descartada a sua argumentao quando da anlise e aprovao do projeto pelo Conselho, o que se deu em sesso ordinria do dia 06/11/2000, na qual se aprovou por maioria de votos o parecer favorvel. Tal ato representou um momento derradeiro para as polticas de proteo do patrimnio natural, no somente pela aprovao de um empreendimento questionvel, mas porque a deciso ignorou completamente a trajetria do tombamento da Serra do Mar e encerrou, sem qualquer escrpulo, um captulo fundamental da gesto do patrimnio natural paulista, um trabalho construdo coletivamente por profissionais renomados da rea acadmica e por outros tantos annimos. No entanto, gerou algumas conseqncias, como o ajuizamento de uma Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico do Guaruj, em 2001, na qual apareceram como rus a Prefeitura, a Fazenda Pblica do Estado, o Condephaat e a Sisan Empreendimentos Imobilirios. Em laudo constante nesta ao, o parecer tcnico favorvel do Condephaat foi duramente criticado pela percia tcnica, que o qualificou de conceitual e tecnicamente insuficiente, precrio e imprestvel. Segundo este laudo, o diagnstico dos ecossistemas insulares foi [...] flagrantemente descuidado, com descries lacnicas de ambientes e de um nvel tcnico muito baixo [...] (VARJABEDIAN, 2001, p.20). Alm disso, foi ajuizada tambm uma Ao Civil Pblica de responsabilidade por ato de improbidade administrativa, para a qual foram intimados no ano de 2003 os conselheiros e tcnicos do rgo que aprovaram o projeto. No obstante todos estes esforos, em 2003, Ministrio Pblico e Sisan assinaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), um instrumento pelo qual a empresa comprometeu-se a mudar o projeto original e, ao invs do restaurante em topo de morro, projetaram-se unidades hoteleiras, do tipo bangal, projeto este aprovado em 2004 pelo Condephaat. A soluo para o caso, extremamente questionvel do ponto de vista da proteo do patrimnio natural, s revela, mais uma vez, o peso poltico dos interesses ali envolvidos que colocaram o Estado na retaguarda do setor econmico. A poltica de desregulamentao do patrimnio natural, que tem neste caso da Serra do Mar o seu ponto alto, aparece assim como produto de um jogo de foras polticas internas da patrimonial. Mas reflete tambm uma viso do papel do Estado como o guardio do processo de acumulao - conforme diz Carlos (1994) - que deve o criar e manter as condies necessrias para a reproduo ampliada do capital, eliminando para isso o que aparece como obstculo, como empecilho, nesse caso o patrimnio natural. Nestes termos preciso examinar a desregulamentao do patrimnio como produto, tambm, de polticas de Estado. A desregulamentao como iderio do Estado neoliberal Poder-se-ia argumentar que as mudanas institudas nas regulamentaes de tombamento revelam a necessidade de uma constante atualizao da legislao diante dos processos dinmicos a que a cidade est submetida, diante de novas necessidades criadas a partir deste dinamismo urbano? 113
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instituio, principalmente marcado pela mudana do perfil dos diversos atores envolvidos na tutela

Ulpiano T. B. de Meneses, em seminrio sobre a preservao do patrimnio cultural 64, qualifica este terceiro momento da trajetria do patrimnio estadual, o perodo dos anos 1990, como dominado pela problemtica da gesto da cidade. No campo da problemtica urbana ele cita questes como a gentrificao e a sobreposio da lgica de mercado lgica cultural que instituiu uma viso empresarial do patrimnio. Mas, nesta perspectiva, se as polticas de patrimnio no devem ficar parte das novas necessidades criadas pela gesto da cidade, observa-se que isso deveria ser feito com um mnimo de critrio, sempre tendo em vista uma avaliao comparativa entre o interesse pblico, principalmente o das geraes vindouras, e o interesse privado, sobretudo o ligado ao setor econmico. O que se pode ver nestes diversos casos de alterao de regulamentao que, longe de partirem de um diagnstico amplo da situao, de uma discusso de perspectivas e possibilidades da proteo do patrimnio diante das necessidades do desenvolvimento urbano, estas aes manifestam-se como intervenes cirrgicas em determinados aspectos da lei: feitas para resolver problemas particulares que envolvem grandes interesses (especialmente os de ordem econmica) e que acabam transformando um corpo de diretrizes em uma verdadeira colcha de retalhos, carente de coerncia interna. Sendo mudanas constitudas no mbito do poder pblico, elas revelam a perspectiva de um Estado a servio de determinados interesses, sobretudo de grandes interesses privados, movidos pelo objetivo maior de busca da valorizao do capital, fato que se explica por uma circunstncia histrica do Estado, pois esse sempre foi o seu papel. Mas se algo muda a partir da dcada de 1990 nestas polticas pblicas para o patrimnio porque ocorrem transformaes na prpria esfera do Estado. Acreditamos que essas mudanas configuram novas estratgias e meios de ao que foram criados para atender s novas necessidades e desafios colocados pela reconfigurao do sistema capitalista. Para Harvey (1992), as transformaes que ocorrem no capitalismo a partir da crise dos anos 1970 so mais de aparncia superficial, j que a lgica inerente da acumulao capitalista no mudou; para ele trata-se do nascimento de um novo regime de acumulao, a acumulao flexvel, que vem acompanhada de uma srie de transformaes em vrias esferas, entre as quais a da cultura, que ele se dedica a analisar. Acredita-se que, na perspectiva do Estado, as mudanas tambm acompanham esse sentido geral de constiturem-se mais na superficialidade do que atingindo sua essncia, pois, como j foi dito, as transformaes dizem respeito aos meios de ao atravs dos quais ele exerce seu papel fundamental. A crise de acumulao dos anos 1970 engendra mundialmente, em nveis, espaos e tempos diferenciados, uma srie de respostas que aparecem como processos articulados: a resposta produtiva do just-in-time, a resposta econmica da acumulao flexvel e, por fim, a resposta poltica do neoliberalismo. Segundo Anderson (2003, p.10), as idias neoliberais ganham fora com a crise dos anos 1970, defendendo remdios como:
Mesa redonda realizada durante o Seminrio Internacional de Preservao e Recuperao do Patrimnio Cultural, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura e Arquivo do Estado em maio de 2002.
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[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com o bemestar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar sindicatos.

Tem-se assim a base do receiturio neoliberal que se propagou pelo mundo, chegando tardiamente Amrica Latina, no final dos anos 1980. Entre os seus pilares fundamentais destacase a privatizao de empresas estatais, a desregulamentao das atividades econmicas e sociais e a reverso dos padres de proteo social (FERNANDES, 2003). Parece haver um largo consenso no debate acadmico de que a desregulamentao um dos traos marcantes deste novo momento vivido pelo Estado Nacional. Harvey, ao analisar este perodo de mudanas produzido pelo surgimento de um novo regime de acumulao, utiliza alguns esquemas genricos produzidos por outros autores, que acentuam as diferenas entre os dois momentos: o anterior, com base na produo fordista, e o atual, com base na produo flexvel. De um destes esquemas, foram retirados os elementos necessrios a esta discusso das mudanas do Estado. Tabela 16: Caractersticas do Estado nos perodos fordista e da produo flexvel, segundo Swyngedouw.
Produo fordista Regulamentao Rigidez Socializao do bem-estar social (o Estado do bemestar social) Produo just-in-time Desregulamentao/re-regulamentao Flexibilidade Privatizao das seguridade social necessidades coletivas e da

Fonte: SWYNGEDOUW (1986) apud HARVEY (1992), p. 168

Parece que estas caractersticas apontadas ilustram o sentido geral das mudanas verificadas nas polticas de patrimnio que reforam a idia de no se trata apenas de um processo interno, especfico, mas tambm de uma tendncia de novos meios de ao por parte do Estado para fazer cumprir sua funo. referem-se a ela como um processo peculiar esfera econmica e, principalmente financeira. Cano (2000), por exemplo, aponta que a desregulamentao financeira permitiu liberdade aos fluxos de capital, possibilitando a internacionalizao deste setor. No entanto preciso ampliar este entendimento j que ela se estende em outras esferas, da cultura, meio ambiente e polticas urbanas. Esta compreenso mais ampla da desregulamentao o que parece apontar Chesnais (1996, p. 25, grifo nosso), pois:
[...] a necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a desregulamentao sejam levadas a cabo, que as empresas tenham absoluta liberdade de movimentos e que todos os campos da vida social, sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital privado.
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Em relao primeira caracterstica levantada, a desregulamentao, muitos autores

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No que diz respeito segunda caracterstica, a flexibilizao, v-se que nas polticas de patrimnio prevalece esse sentido geral de que o regramento anterior tinha um carter de rigidez que impedia e inviabilizava o pleno desenvolvimento das atividades econmicas. Isso justificaria a sua flexibilizao, que aparece como eliminao dos obstculos existentes no aparato jurdico em vigor: determinados itens nas resolues de tombamentos, nas regulamentaes de uso e ocupao de reas tombadas e de reas envoltrias, alm da prpria interrupo daqueles tombamentos que geram conflitos com setores privados. Flexibilizar a legislao o lema das novas polticas, que buscam garantir liberdade de atuao aos agentes privados, tidos como os salvadores da ptria. No demais ressaltar que a Sisan Empreendimentos Imobilirios, conseguiu alterar a lei de uso do solo do municpio do Guaruj para que esta se adequasse ao seu projeto Jequitimar, tendo o executivo reconhecido o relevante interesse social e utilidade pblica de um empreendimento de lazer privado, voltado s classes de maior renda. Os ideais de desregulamentao e de flexibilizao da legislao podem ser encontrados, tambm, em outras dimenses das polticas pblicas, como na rea ambiental ou nas polticas urbanas. Garcia (1997), por exemplo, mostra que a implantao do distrito industrial de So Jos dos Pinhais, no Paran, em 1996, que recebeu montadoras como Renault, Chrysler e Audi, se deu pela alterao na legislao de proteo aos mananciais, que excluiu o distrito industrial de seus limites. Mostra, assim, que estratgias de planejamento sucumbiram sombra dos interesses de viabilizao destes empreendimentos. (GARCIA, 1997, p.137). O mesmo pode-se dizer do processo de reviso da legislao de proteo aos mananciais de So Paulo, desencadeado em finais da dcada de 1990, justificado pelo poder pblico como necessrio diante de uma legislao anterior muito rgida, a qual no conseguiu conter o processo de ocupao e degradao destas reas. Com este discurso o Estado exime-se de sua responsabilidade histrica na total ausncia de fiscalizao do cumprimento da lei, imputando as causas do processo ao carter rgido da lei anterior. Marcondes (1999, p.223), analisando um dos programas inseridos neste contexto de reviso da legislao dos mananciais, o Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental da Bacia do Guarapiranga, enfatiza a incorporao dos princpios de desregulamentao e flexibilizao nesta proposta, questionando, entretanto, se estes novos instrumentos podem representar o desmantelamento dos sistemas de controle ambiental e substituio destes por mecanismos do mercado imobilirio e sua expresso representados nos interesses localizados [...] Por fim, no que diz respeito terceira caracterstica demarcada no esquema de Swyngedouw (1986) apud Harvey (1992) - a garantia das necessidades coletivas, nas quais pode-se incluir tambm o patrimnio, j que ele considerado como um direito social amplo pela Constituio -, tambm se v a retirada do Estado deste setor. Os dados da tabela 17 mostram como desde os anos 1990 vem decaindo radicalmente o nmero de tombamentos, alm do fato de que estes esto cada vez mais se concentrando na capital, deixando as prefeituras do interior paulista merc de suas prprias iniciativas: de 2000 at 2005, apenas 31% dos bens tombados (8) localizavam-se no interior e litoral paulista, sendo 69% s na capital (18). 116
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Tabela 17: Evoluo do nmero de bens tombados e homologados no Condephaat at 2005 (julho)
DCADA TOTAL DE BENS TOMBADOS 1970 89 1980 177 1990 44 2000-2005 26 Fonte: Condephaat. Organizado por Simone Scifoni REAS NATURAIS TOMBADAS 07 18 09 02

Alm da reduo expressiva dos bens tombados, que pode indicar uma falta de continuidade no atendimento a este direito social amplo, as mudanas refletem um distanciamento cada vez maior com relao s demandas da sociedade civil. A poltica salvacionista, responsvel por um reconhecimento do Condephaat diante da opinio pblica, foi substituda por um tratamento tecnocrata frvolo e distante daquilo que os diversos grupos sociais entendem por testemunhos de sua memria. Um exemplo significativo discutido por Carlos (2001), e j abordado anteriormente, foi o episdio que culminou com a demolio da Igreja Episcopal Anglicana do Brasil para viabilizar a operao urbana Faria Lima, na capital. Com o tombamento solicitado pela comunidade, estava em jogo no critrios meramente formais, de estilo ou valor arquitetnico, mas o papel que ela representava na memria de um grupo social e como smbolo de resistncia social frente s mudanas da metrpole. A deciso do conselho, contrria ao tombamento da igreja, viabilizou a sua demolio e, segundo a autora, foi declaradamente influenciada pelo projeto virio. A igreja aparece como grito de socorro estrangulado na garganta dos manifestantes, ignorado pela burocracia (CARLOS, 2001, p. 313). O que todos os casos apresentados aqui tm em comum a possibilidade de evidenciar que no se tratam de posturas pontuais, produto de anlises individualizadas que conduzem a um desfecho prprio. Denunciam uma trajetria comum, que abarca tanto o patrimnio cultural como o natural, e que se constitui, de maneira oportunista em detrimento dos interesses coletivos. Refletem uma poltica pblica que, ao contrrio de reconhecer as demandas sociais, de se abrir para uma gesto mais participativa, busca viabilizar, a qualquer preo, os empreendimentos e interesse privados. Neste sentido, o desafio que se coloca para estas polticas na contemporaneidade : como possvel proteger o patrimnio para as futuras geraes por meio de prticas que privilegiem a viabilizao de interesses particulares e imediatos?
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PATRIMNIO NATURAL E ESPAO GEOGRFICO: O TOMBAMENTO DA SERRA DO MAR E A PRODUO DO URBANO NO LITORAL NORTE PAULISTA

Patrimnio natural e urbano: h uma relao fundamental entre esses dois termos. Seria ento a proteo do patrimnio natural um produto do urbano? Entende-se que o patrimnio natural aparece como nova necessidade social num contexto que Lefebvre (2004) chamou de fase crtica do processo de urbanizao, na qual se deu a implosoexploso da cidade. A realidade urbana fragmentou-se em pores descontnuas, mas unidas por relaes e fluxos imateriais, formando um mesmo tecido urbano. Assim, externamente, esse tecido urbano tem a nova forma do descontnuo e do fragmentado, da o significado da exploso. Internamente, as mudanas do urbano tm a dimenso da imploso: a dissoluo das formas antigas e a criao de novas como resultado de transformao das relaes. Com a imploso, os bairros mudam seus contedos sociais por fora do duplo processo de valorizao/desvalorizao da terra. A vida cotidiana se rompe, os indivduos e grupos so separados do seu lugar de vivncia, a vizinhana se apaga e o bairro se desfaz, diz Seabra (2004). No curso desse processo, uma nova necessidade social se apresentou, o patrimnio natural como conquista da sociedade e como reafirmao da apropriao social do espao urbano, como luta pelos espaos residuais, pelo bairro e seus referenciais de memria e de natureza. Lefebvre (2004) chama ateno justamente para o fato de que nessa fase crtica a natureza tornou-se uma problemtica central do urbano. nessa perspectiva terica que se busca compreender o tombamento da Serra do Mar ao longo do presente captulo. A proteo desse patrimnio natural foi instituda a partir de um momento em que um setor estratgico da costa paulista, caso do litoral norte, foi definitivamente englobado diviso espacial do trabalho da regio metropolitana de So Paulo, com a funo especfica de constituir-se em espao de lazer especialmente voltado para as atividades de veraneio. Assim sendo, passou a fazer parte do tecido urbano da metrpole de So Paulo, mesmo que no guardando com a cidade
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uma relao fsica de contigidade. Isso porque, segundo Lefebvre (2004), a expanso do tecido urbano diz respeito mais s relaes, quando o urbano se estende, lana seu domnio sobre outros espaos, assume o controle das formas de produo desses espaos. Ainda, segundo o autor, corresponde a um processo no qual as causas e as razes supremas do urbano (o crescimento econmico, a industrializao), estendem suas conseqncias ao conjunto do territrio.

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Estas palavras, o tecido urbano, no designam, de maneira restrita, o domnio edificado nas cidades, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo. Nessa acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo, fazem parte do tecido urbano. (LEFEBVRE, 2004, p.17)

Essa incorporao do litoral norte ao tecido urbano um processo que se apresenta de maneira quantitativa e qualitativa. Revela-se tanto nas estatsticas do veraneio (ampliao do nmero de loteamentos, de segundas residncias) como na presena cada vez maior dos traos da modernidade na paisagem litornea: os shopping centers, ainda que de carter sazonal, lojas e restaurantes de grife, lan houses e cybers caf tornaram-se indispensveis no litoral norte para garantir os mesmos padres de consumo da metrpole e ampliaram o significado literal do veraneio como o de ir praia. O motor que move essa urbanizao est assentado num veraneio ligado preferencialmente aos segmentos de maior renda, fato que define o trao fundamental da produo desse espao geogrfico: a segregao scio-espacial. Ela expulsou desde muito cedo na histria desse espao geogrfico a populao mais pobre para o fundo das plancies e o sop da Serra do Mar, reservando as praias exclusivamente para aqueles de maior renda, que se distribuem em condomnios e loteamentos fechados ou em bairros que simplesmente dificultam o acesso s praias, privatizandoas direta ou indiretamente. Como tendncia predominante no litoral norte, constituiu-se uma zona de veraneio ligada aos segmentos sociais de maior renda, portanto, uma zona de veraneio de uma elite. Ao longo desse captulo procura-se demonstrar os elementos que justificam essa forma de entendimento adotada. Inicialmente busca-se situar as razes que levaram ao tombamento da Serra do Mar, como motivaes de carter cientfico e poltico, num contexto de extenso do tecido urbano metropolitano. Em seguida aponta-se para as caractersticas prprias do desenvolvimento das atividades de veraneio no litoral norte, evidenciando esse seu carter de classe que resultou em um espao de lazer hierarquizado socialmente. E, por fim, discute-se por meio de uma ampla base de dados como o tombamento interferiu nessa dinmica espacial do litoral norte.

As razes para o tombamento da Serra do Mar


O tombamento da Serra do Mar no foi o primeiro instrumento legal para a proteo do patrimnio natural no litoral. Entretanto, do conjunto de medidas institudas, parece ter sido o mais abrangente em rea e em termos de regulamentao do uso e ocupao do solo. Antes dele, em 1969, estava em vigor o decreto-lei complementar n. 2, que determinava a proteo de uma faixa de 4 km paralela orla martima e das ilhas do litoral paulista, consideradas como zona de interesse turstico estadual 65. Posteriormente, em 1972, outro decreto estadual, de n. 52.892,
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Segundo o decreto, os municpios no poderiam aprovar construes, loteamentos ou a instalao de painis de propaganda que contrariassem os padres de ordem esttica fixados pelo governo do estado por meio do Condephaat.

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estabeleceu normas complementares para essas zonas, estendendo-as tambm para os parques estaduais, margens de rios, entre outras reas. Ambos os instrumentos no foram muito eficazes para proteger a paisagem do litoral das diversas formas de degradao que ocorreram a partir da expanso do turismo desta dcada em diante, tais como os loteamentos rasgando os espores da Serra, as encostas inclinadas de morros, escarificadas em funo de abertura de estradas, os rios retificados com seus manguezais destrudos, entre outros. A criao do Parque Estadual da Serra do Mar, em 1977, tambm se inscreveu nesse cenrio de aes de proteo da natureza no litoral norte, mas de carter mais restritivo, pois implicou na desapropriao das terras, circunscrevendo-se apenas as encostas acima da cota 100 metros. Alm dele, vrios outros tipos de unidades de conservao foram criados na Serra do Mar em diferentes momentos, conforme se v na tabela a seguir. Tabela 18: Unidades de conservao includas no tombamento da Serra do Mar.
Unidade de Conservao Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR) Parque Estadual Carlos Botelho Parque estadual de Jacupiranga Parque Estadual Ilha do Cardoso Parque Estadual da Serra do Mar Parque Estadual de Ilhabela Parque Estadual de Ilha Anchieta Parque Estadual Jurupar (antiga Reserva Estadual 2 permetro de So Roque) Parque Estadual Intervales Parque Nacional Serra da Bocaina Reserva Estadual de Itatins Reserva Biolgica do Alto da Serra de Paranapiacaba Estao Ecolgica de Chaus (antiga Reserva Estadual 18 permetro de Iguape) Estao Ecolgica Tupinambs Estao Ecolgica Tupiniquins Estao Ecolgica Xitu (antiga Reserva Estadual de Xitu) Estao Ecolgica da Juria-Itatins rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar (Estadual) rea de Proteo Ambiental Canania-Perube-Iguape (Federal)
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Ano da legislao 1958 e 1963 1982 1969 1962 1977, 1979 e 1982 1977 1977 1978, 1992 1995 1971 1958 1938

1987 1986 1956, 1957 e 1987 1986 1984 1984

Fonte: Atlas das Unidades de Conservao Ambiental do Estado de So Paulo, Secretaria de Meio Ambiente, 1998.

O tombamento da Serra do Mar inaugurou no litoral uma perspectiva de proteo da natureza mais ampla, focada na paisagem como um conjunto articulado de elementos. Definiu tambm, de maneira inovadora, um conjunto de regras para o uso e a ocupao do solo. Ele foi concebido, de um lado, como medida de proteo de um setor de alta fragilidade ambiental e, de

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outro lado, tendo como justificativa a necessidade de fazer frente ao crescimento desordenado do litoral, conseqncia da grande expanso do turismo entre as dcadas de 1970 e 1980. Mas desde o incio do processo de tombamento estava tambm muito claro o papel que a Serra do Mar desempenhou na prpria histria da ocupao e da produo do espao geogrfico paulista. Desde o incio da colonizao portuguesa no Brasil a Serra do Mar povoava a mente dos viajantes europeus que, aportados no litoral santista, buscavam vencer os 900 metros de suas ngremes encostas para chegar aos Campos de Piratininga. A aquarela do cosmgrafo oficial portugus feita a partir de relatos sobre a Capitania de Santo Amaro, evidencia o papel que a Serra do Mar desempenhava neste imaginrio portugus: o desenho retrata, alm do desafio da altitude, as condies de uma mata mida, fechada e densa, representada em tons de azul e verde, em contraste com a baixada litornea em tons amarelados que parecem referenciar o calor e a presena de sol no litoral. Ilustrao 3: Aquarela da Capitania de Santo Amaro de Joo Teixeira Alberns, de 1631.

Nos relatos dos viajantes que faziam o trajeto litoral-Vila de So Paulo, revelam-se as dificuldades impostas pelas altas declividades das encostas da Serra. Frei Gaspar, descrevendo a subida de Martim Afonso de Souza, no sculo XVI, pela estrada que atravessava a Serra do Mar, assim escrevia:
Nesta viagem no basta chegar-se ao piso, para se ter dado fim s subidas, e vm-se os caminhantes obrigados a continu-las, quando as reputam acabadas; porque os cumes seguem, e assim vo prosseguindo de sorte, que necessrio aos viadantes caminharem, como quem sobe por degraus de escadas. (TAUNAY, 1953, p.47)

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Fonte: Mapas histricos Brasileiros, Abril Cultural, p. 33

Historicamente a morfologia da Serra foi condicionando a rede de transporte instituda para ligar a capital ao litoral. O desafio das declividades, da diferena de altitude, dos solos escorregadios pela presena de umidade constante exigiu, em diversos momentos histricos, solues de engenharia particulares para vencer o desnvel de cerca de 900 metros. A Calada do Lorena, inaugurada em 1792, por exemplo, foi construda em traado serpenteando a escarpa, de forma a, juntamente com o piso em blocos de pedra, minimizar o esforo da subida e garantir uma descida mais segura. Um sculo depois, a implantao da estrada de ferro SP Railway utilizou como soluo tcnica o sistema funicular, pelo qual os trens subiam e desciam a serra tracionados por cabos de aos movimentados por mquinas fixas. Para que isso ocorresse, a escarpa foi dividida em patamares, os chamados planos inclinados, e em cada patamar havia uma mquina fixa para tracionamento dos trens. Outra soluo tcnica adotada para vencer a escarpa foi a escolha do local do trajeto da ferrovia aproveitando-se a falha geolgica do vale do Rio Mogi. De desafio engenharia, no sculo XX a Serra do Mar transformou-se, tambm, em vantagem comparativa. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o projeto Billings, desenvolvido por engenheiros canadenses, aproveitou justamente o desnvel da escarpa para a produo de energia eltrica: do alto da serra, as guas represadas da bacia do Rio Pinheiros foram direcionadas bacia do Rio das Pedras e ento conduzidas por meio de dutos para a Usina de Henry Borden, na baixada, em Cubato. A Serra do Mar no se desvincula, assim, da histria da produo do espao geogrfico paulista, na qual representou diferentes papis. Ela deve ser entendida, ao mesmo tempo, como expresso de uma natureza e como parte da histria da produo do territrio paulista. Ela um patrimnio natural portador de referncia memria coletiva e ao dos diversos grupos sociais ao longo do tempo. Se ela a expresso de uma natureza exuberante e desafiadora, por outro lado revela uma extrema fragilidade. Declividades acentuadas constituem a principal caracterstica dessa escarpa montanhosa do rebordo do Planalto Atlntico, rea de transio para as baixadas litorneas. Seguindo a direo estrutural sudoeste-nordeste, ela se estende do Rio de Janeiro a Santa Catarina, por cerca de mil quilmetros, ora mais prxima costa, como no litoral norte paulista, onde constituiu belssimas praias restritas, ora se distanciando dela, como da baixada santista ao litoral sul paulista, onde se formaram amplas plancies litorneas. Altos ndices pluviomtricos, chegando a mdias anuais em torno de 4.000 mm (Posto Pluviomtrico de Itapanhau/Bertioga), um mosaico complexo de litossolos, latossolos e depsitos coluvionais que formam um suporte tambm frgil para a mata atlntica que os recobre, segundo diz AbSaber (1986), inmeros vales de rios e torrentes, encascalhados e encachoeirados, completam esse quadro de extrema debilidade. Vrios autores se dedicaram a estudar a Serra do Mar a partir de suas dinmicas fsicas e ecolgicas, mostrando os diversos nveis dessa fragilidade. Cruz, O. (1986), por exemplo, alertou sobre a alta suscetibilidade erosiva dos sistemas naturais em reas escarpadas da Serra do Mar, enfatizando que determinados tipos de ocupao e de atividade humana nesta rea, ao retirarem a cobertura florestal nativa, acelerariam e dinamizariam os processos naturais de evoluo de vertentes. 122
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Titarelli (1986) ressaltou que, ao contrrio do que se pensa acerca da Serra do Mar como uma grande unidade paisagstica homognea, h uma variedade de aspectos topogrficos, litogrficos e tectnicos que implicam em diferentes graus de vulnerabilidade ecolgica e, portanto, indicam a necessidade de estabelecimento de zonas de menor presso econmica e demogrfica, capazes de proteger com eficcia as escarpas florestadas. Essa fragilidade ficou atestada em meados dos anos 1980, quando ocorreram inmeros deslizamentos de terra nas encostas dos vales dos rios Mogi e Cubato em funo da morte e degradao da mata nativa que as recobria por efeito da poluio do plo industrial de Cubato. Segundo Santos, A.R. (2004) esses escorregamentos, chamados de translacionais rasos, esto associados presena de declividades superiores a 30, ocorrncia de determinado comportamento pluviomtrico (alta pluviosidade, antecedida por perodo de chuvas contnuas) e ao tipo de solo encontrado. Entretanto, a presena da floresta nativa constitui o nico, e espetacular, fator externo inibidor dos escorregamentos e de todas as formas de movimentao superficial dos terrenos. Para AbSaber (1977, 1989), trata-se de rea crtica por excelncia, seja do ponto de vista geomorfolgico, ecolgico ou hidrolgico, submetida a um delicado e instvel equilbrio que se constituiu pela generalizao das condies tropicais no passado geolgico mais recente. Vegetao, solos e rochas decompostas sofreram processos integrados de evoluo, conseguindo manter-se nos ngremes paredes das escarpas regionais, por alguns milhes de anos. (ABSABER, 1989, p.75). O tombamento da Serra do Mar: um divisor de guas nas prticas patrimoniais A Serra do Mar, tombada em 1985 pelo governo paulista, constitui o maior e mais complexo patrimnio natural reconhecido no estado e abrange, alm das encostas da Serra, muitos trechos de plancie litornea, espores, ilhas e morros isolados, situados numa rea de cerca de 1,3 milho de hectares, entre os limites com os estados do Rio de Janeiro e Paran, abrangendo 44 municpios paulistas. O tombamento da Serra do Mar pode ser entendido por meio de duas ordens de motivaes, uma de carter cientfico e outra de carter poltico, conforme se v a seguir.
A Construo do Patrimnio Natural

A tomada de deciso para o tombamento , antes de tudo, um ato de discernimento cultural, que procura atender s reclamaes de muitas vozes e de muitas geraes. Como tal, um ato de inteligncia e de coragem coletiva. (ABSABER, 1986, p.11)

A morte e degradao da mata atlntica nas encostas da Serra do Mar, em funo da poluio industrial de Cubato, assim como a constatao de que havia apenas 5% remanescentes das florestas originais do Estado e o boom imobilirio desencadeado nos anos 1980 no litoral norte, so alguns dos fatos que ilustram o momento no qual esta medida se concretizou. Mas o tombamento da Serra do Mar deve ser compreendido, tambm, num contexto dos anos 1980, de abertura poltica e redemocratizao do pas, de eleio direta para os chefes do executivo nos diversos nveis polticos, de surgimento de um movimento ambientalista organizado e atuante, de polticas de patrimnio progressistas que buscavam maior proximidade com os interesses da sociedade civil.

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A concepo primeira do tombamento foi cientfica, deu-se muito antes, em 1976, num contexto histrico completamente diferente, o que desde j justifica o seu carter ousado e pioneiro. Ao apresentar para o conselho um documento em que propunha diretrizes para uma poltica de proteo do patrimnio natural no estado, AbSaber tambm sinalizou naquele momento para o bem que mereceria uma prioridade total nas aes, a Serra do Mar. A idia de tombamento antecede, assim, a prpria concepo do Parque Estadual da Serra do Mar e, no contexto em que se apresentava, certamente encontrou muitas dificuldades de viabilizao, razo pela qual se entende que somente no ano de 1983, sob a presidncia de AbSaber no Condephaat, que foi realmente aprovada a abertura de estudo de tombamento deste bem.
Estou pensando na Serra do Mar, que tem uma expresso planetria para mim (ver artigo na RPHAN, n 21, pag.7). No h governo no mundo que me convena de que aquilo no devesse ser tombado a nvel nacional ou como patrimnio da humanidade, se possvel. (ABSABER, 1987,p.226)

Entre essas dificuldades iniciais pode-se citar o questionamento quanto competncia do rgo para tal ato. Em 1977 foi realizada uma reunio do colegiado para discusso da interface entre as propostas de criao do Parque Estadual da Serra do Mar e seu tombamento, ocasio na qual compareceram o coordenador da CPRN 66 da Secretaria de Agricultura, Mario Fagundes, e o assessor para o Meio Ambiente da Secretaria de Economia e Planejamento, arquiteto Jos Pedro de Oliveira Costa. Uma das questes levantadas na ocasio foi a de que a pretenso do Condephaat com esse tombamento poderia configurar-se como uma intromisso na esfera federal, a quem caberia a proteo das florestas e das reas de preservao permanente determinadas pelo Cdigo Florestal. Na defesa do instituto do tombamento para a proteo da Serra do Mar pronunciou-se o ento presidente do rgo, Nestor Goulart Reis Filho, ressaltando no somente a competncia prevista em lei 67, como tambm o fato de que havia uma conceituao internacionalmente aceita de que as paisagens naturais devem ser compreendidas como bens culturais. Pronunciou-se igualmente na defesa o conselheiro AbSaber lembrando que, para o rgo, o patrimnio natural no era entendido apenas como florestas, guas ou topografia, mas sim como unidades fisiogrficas globais, de interesse social e cultural. Ressaltava, igualmente, AbSaber que a proposta de Parque Estadual ligava-se proteo da cobertura vegetal e que o tombamento, ao contrrio, objetivava a tutela do espao global. Assim afirmava o autor:
Retomei o assunto, comeando pela rea crtica essencial, ou seja a Serra do Mar, levando em conta no apenas a floresta que constitui um dos elementos de uma cadeia, mas tambm a topografia, a estrutura superficial das paisagens, os pequenos rios curtos, as torrentes tropicais ainda no estudadas e mal conhecidas, e a organizao sub-setorial desse conjunto (paleobaas, paleoilhas, espores mais altos da Serra. (CONDEPHAAT, Ata de Reunio de 27/07/1977, p. 6)

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66 Coordenadoria de Pesquisa de Recursos Naturais, antecessora do atual DEPRN da Secretaria de Meio Ambiente do Estado. 67 Constituio Federal, emenda constitucional n. 1 de 17/10/1969, artigo 180 e Constituio Estadual, emenda constitucional n. 2, de 30/10/1969, artigo 129.

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V-se que o tombamento da Serra do Mar, se comparado a outros dispositivos legais de proteo ambiental institudos no litoral, um instrumento inigualvel, pois adota a paisagem como objeto de sua tutela, possibilitando a concepo de um conjunto articulado no qual a forma apenas um dos aspectos, o visvel, que sustentado por complexas relaes entre elementos. J a legislao que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, o decreto n. 10.251 de 1977, estabeleceu uma viso parcial ao determinar, em seus princpios gerais, um valor cientfico e cultural baseado apenas nas condies de flora e da fauna silvestre. Neste mesmo sentido a instituio da rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra do Mar, por meio do decreto n. 22.717 de 1984, adotou semelhante viso parcial na medida em que se utilizou como argumento nico o fato de a rea abrigar o ltimo remanescente de biota nativa do estado. O tombamento da Serra do Mar, ao contrrio, justificou-se pela presena de diversos atributos que, formando um conjunto articulado, so responsveis tambm por conferir a ela uma caracterstica de excepcionalidade. Em um artigo publicado na Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, AbSaber discorre sobre esses atributos, conferindo um destaque maior aos aspectos do meio fsico, rea de especializao deste autor. Evidencia-se assim, diferentemente do Parque Estadual e da APA, um foco mais voltado para as questes que envolvem a escarpa, sua dinmica e fragilidade fsica. Retirou-se deste artigo alguns dos elementos principais que justificaram o tombamento da Serra: Sua importncia ecolgica, do ponto de vista da biodiversidade. Trata-se do maior banco gentico remanescente de natureza tropical situado na regio mais populosa do pas e, portanto, submetido a intensa presso urbano-industrial. Sua importncia cientfica, do ponto de vista da constituio fsica do planeta, pois a Serra do Mar constitui o mais contnuo e monumental acidente geolgico-geomorfolgico da Amrica do Sul, testemunho do soerguimento da borda do Planalto Atlntico. tambm a mais importante das escarpas tropicais existentes no planeta; o produto do ltimo dos episdios da grande famlia de falhas que se formou aps a separao dos terrenos do Brasil e da frica; o resultado do processo de regresso erosiva que a distanciou dezenas de quilmetros da linha de costa atual; o testemunho de processos de retropicalizao no passado geolgico mais recente que envolveram uma cadeia de fatos integrados, tais como que formaram pelculas de solos nas faces das escarpas e dos espores, recobertas por uma vegetao florestal que se ampliava e se adensava. E, por fim, a transformao em rios perenes das torrentes que cortavam a escarpa atravs de vales cascalhados. Sua importncia paisagstica, por apresentar uma biomassa vegetal relativamente bem preservada que se destaca num contexto de intensa urbanizao, a maior de todo hemisfrio sul. (ABSABER, 1986) A concepo original que privilegiava os aspectos fsicos da serra juntou-se mais tarde a argumentao que enfatizava a relevncia de sua cobertura vegetal como os ltimos remanescentes de mata atlntica encontrados no estado. Coube a Mauro Victor, assessor da presidncia, a 125
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um clima mais quente e mido, desencadeando a decomposio das superfcies rochosas

elaborao da exposio de motivos para o tombamento da Serra. Em seu parecer, ele destacava que historicamente, so inmeros os vultos do passado que se bateram pela preservao da Serra do Mar, como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Euclides da Cunha, Monteiro Lobato e Paulo Duarte, entre outros. (CONDEPHAAT, processo n. 20.089/76, p.79) O tombamento da Serra do Mar, dada a sua complexidade, estendeu-se ao longo de trs diferentes mandatos na presidncia do rgo. Iniciado em 1983, durante a gesto de AbSaber, ele teve de dividir a ateno da equipe de reas naturais com outro tombamento complexo, o da Serra do Japi, que gerou um nmero sem igual de recursos encaminhados ao governador. Em 1984, o conselheiro Augusto Humberto V. Titarelli props retomar os estudos para a continuidade do tombamento da Serra do Mar, por meio da formao de um grupo de trabalho, o que, no entanto, s veio a ocorrer no ano seguinte, na gesto de Modesto Carvalhosa. O grupo de trabalho formado teve como coordenadores, alm do professor Titarelli, o conselheiro Jos Pedro de Oliveira Costa. Os estudos prosseguiram com a definio dos critrios para a delimitao dessa extensa rea tombada, que, por deciso do conselho, deveria incluir os Parques, Estaes Ecolgicas, Reservas e reas de Proteo Ambiental, seguindo o limite por meio de curvas de nvel, rios e divisores de bacias hidrogrficas. Entre os limites do Parque Estadual da Serra do Mar e a costa foram incorporados neste tombamento, tambm, alguns espores, baixas vertentes da serra, plancies, mangues, praias, ilhas e alguns morros isolados. O limite de tombamento em vrios trechos acompanha a cota 40 metros, estabelecendo assim uma zona de proteo para o Parque Estadual da Serra do Mar, que se inicia, grosso modo, a partir da cota 100 metros. J o limite superior que circunscreve a Serra em seus pontos mais elevados engloba as bacias hidrogrficas litorneas cujas cabeceiras situavam-se na rea de contato do Planalto Atlntico. Foi estabelecido, tambm, um conjunto preliminar de 16 diretrizes para a rea tombada, sendo toda a proposta levada apreciao do conselho e aprovada em maro de 1985. Meses depois o secretrio da Cultura homologava este tombamento assinando a Resoluo n. 40. O tombamento da Serra do Mar foi considerado pelo ento presidente Modesto Carvalhosa como um dos exemplos de aes de carter inovador desenvolvidas pelo Condephaat, juntamente com a preservao do bairro dos Jardins e do bairro de Santa Efignia, ambos na capital. Externamente, o ato obteve ampla repercusso na opinio pblica e apoio no somente das associaes ligadas ao movimento ambientalista, como tambm de cmaras municipais e prefeituras do litoral, que enviaram ao Condephaat moes de congratulao, abaixo-assinados e telegramas de apoio. Em Ubatuba, diversas organizaes ambientalistas que discutiam conjuntamente maneiras de proteger a Serra do Mar, colocaram o tombamento como uma necessidade e exigncia, conforme diz Costa, J.P.O. (1986, p. 25). Apesar do amplo consenso sobre o tombamento da Serra do Mar, surgiram divergncias pblicas quanto aos critrios de sua delimitao. AbSaber, em artigo publicado na poca, fez duras crticas ao que considerou ser uma concesso ao empirismo e ao oportunismo poltico. H neste artigo uma crtica explcita em relao incluso, feita, segundo ele, de forma aleatria, de parques que foram estabelecidos no papel, muito separados entre si, cada um com uma funo diferenciada. AbSaber defendia critrios de delimitao diferenciados: no topo da Serra, por 126
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exemplo, ele dizia que, para se manter a integridade fsica e biolgica, era preciso preservar de 2 a 3 km do reverso continental imediato escarpa. J na baixada ele tambm indicava a necessidade de se incluir, para alm do sop da escarpa, uma zona tampo de defesa ecolgica (ecological buffer zone), s que com extenso variada conforme as particularidades topogrficas de cada sub-setor do sop da serra. Para o restante do espao costeiro ele indicava a necessidade de um zoneamento racional, alertando, entretanto, para o fato de que mangues, estirncios de praias, falsias, esturios, lagunas e campos de dunas mereciam posturas totalmente restritivas. (ABSABER, 1986, p.16). O reconhecimento pblico da importncia deste tombamento no impediu, porm, que os proprietrios de terras includas na rea contestassem a medida. Foram cerca de 500 no total, tendo como principais questionamentos a legitimidade do tombamento de reas naturais, a ambigidade dos critrios utilizados, a validade da notificao por edital, a superposio de competncias, o direito de propriedade, a extenso da rea tombada, os procedimentos tcnicos usados no enquadramento das reas, entre outros. Todos esses argumentos foram refutados por uma comisso de conselheiros, que manteve a deciso favorvel ao tombamento. Para dar seqncia a esta medida, em 1986 foi institudo o Plano Sistematizador do tombamento da Serra do Mar, por meio do qual se elaborou uma srie de levantamentos para subsidiar a definio de diretrizes de uso e ocupao da rea tombada. O resultado do Plano foi um documento contendo uma regulamentao detalhada de usos possveis e de atividades que deveriam ser controladas na rea tombada, denominado de Diretrizes, Normas e Recomendaes Preliminares do Tombamento da Serra do Mar, do qual j fizemos meno em captulo anterior. importante destacar alguns aspectos desta regulamentao. Em primeiro lugar, sob o amparo do cdigo florestal, foram estendidas as reas de preservao permanente para os setores de encosta com declividade entre 45% e 100% 68, ou seja, entre 24 e 45, de maneira a proteger reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos. sabido h muito tempo que o aumento do ngulo da encosta implica em reduo do fator de segurana, sendo que estudos realizados na Nova Zelndia sobre a ocorrncia de deslizamentos depois de chuvas intensas mostraram que 97% ocorreram em encostas com declividade acima de 20, sendo a maior parte destes em encostas com declividade entre 21 e 25. (FERNANDES; AMARAL, 1996, p.158). Tendo em vista essa mesma preocupao com a potencializao de deslizamentos a partir da retirada de cobertura vegetal para ocupao de terrenos, a regulamentao previu a necessidade com a declividade mdia do terreno: quanto maior a declividade, maior a reserva, podendo chegar a 60% do terreno nos casos em que estes se situassem entre 40% e 45% de inclinao. Visando a proteger as caractersticas da paisagem serrana e litornea, a regulamentao estabeleceu que os projetos de construo no deveriam se impor a ela, mas, ao contrrio, se incorporar harmonicamente massa vegetal e morfologia do terreno. Neste sentido tambm foi limitada a altura das construes em cinco metros na plancie costeira e sete metros no restante, inviabilizando, portanto, projetos de verticalizao. A preocupao com a privatizao das praias
A Construo do Patrimnio Natural

de manuteno de uma reserva de vegetao. A dimenso da reserva variava em relao direta

No cdigo florestal, lei federal n. 4.771 de 15/09/1965, as reas de preservao permanente definidas pela declividade restringiam-se as de igual valor ou superior a 100%, ou 45.
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no ficou ausente da regulamentao: estabelecia-se a obrigatoriedade de acesso para pedestres com largura mnima de quatro metros entre o arruamento ou estrada mais prxima a ela. Algumas normas inovaram ao estabelecer restries a atividades que sempre ocorreram sem qualquer controle, caso da disposio de resduos a cu aberto, os chamados lixes, proibidos pelas diretrizes. A minerao, em semelhante situao, principalmente no que diz respeito s jazidas de terra, foi igualmente considerada incompatvel com o tombamento, sendo permitida apenas em casos excepcionais. As atividades industriais tambm foram proibidas, sendo admitidas apenas continuidade das j instaladas e autorizadas. Os mangues, assim como as ilhas, dadas as suas condies particulares de extrema fragilidade, receberam regras especficas e mais rgidas. No caso dos mangues, isso se justificou pelo fato de a vegetao j se encontrar protegida pelo cdigo florestal. No caso das ilhas, as restries estabelecidas justificaram-se a partir da realizao, junto ao Plano Sistematizador, de estudo especfico para elas. Segundo Furlan (2000), pela primeira vez um documento oficial apresentava uma discusso sobre a situao das comunidades de ilhus do litoral paulista, alm de um conjunto de regras especficas para a preservao dos frgeis ecossistemas de ilhas. As diretrizes da Serra do Mar, assim como seu tombamento, devem ser entendidas, antes de tudo, num contexto de grande expanso do turismo no litoral, que trazia como conseqncias a poluio de praias, a destruio da paisagem, a ocupao da faixa de marinha, a ausncia de infraestrutura bsica como rede de gua e esgotos, que j vinham se anunciando desde a dcada de 1970, como apresenta Silva, A.C. (1975), mas que se intensificaram, sobretudo nos anos 1980.
No litoral paulista existe um compl permanente contra a natureza, fato que se reflete na desarrumao quase total dos espaos fsicos e ecolgicos herdados de longas e diversificadas histrias. Ocupam-se todos os espaos das plancies de restinga. Constroi-se sobre os morros de pontas de praia, sobre os macios insulares, em cima de costes e costeiras, faz-se vistas grossas sobre projetos de grandes edifcios construdos em macios registrados para especulao. Obtm-se aprovaes iniciais de rgos pblicos municipais e estaduais. Subornam-se funcionrios de escales intermedirios. (ABSABER, 1989, p. 31)

Neste contexto, a zona crtica por excelncia era o litoral norte, na medida em que os anos 1980 representaram uma grande expanso do turismo-veraneio, um verdadeiro boom da atividade imobiliria. Loteamentos sendo implantados, rasgando a mata e os morros, populaes caiaras saindo de suas terras de ocupao tradicional e estradas cortando setores de praias ntegros, represando rios que desciam da escarpa e com isso provocando a degradao de matas de restinga. Este cenrio de mudanas profundas na paisagem de um setor que j se apresentava como a zona de veraneio da elite foi a base da argumentao poltica do tombamento.
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Segundo o secretario de Estado de Cultura da poca, Jorge da Cunha Lima, o tombamento tinha o objetivo de interferir na forma como o espao geogrfico do litoral estava sendo produzido, visando a propiciar um desenvolvimento qualificado e harmnico aos municpios da regio. (SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA, 1985). A medida teve to grande impacto pblico a ponto do ento governador do estado, Franco Montoro, declarar: Ningum mexer na Serra do Mar sem dar satisfao ao estado e comunidade.

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A proteo do patrimnio natural apareceu, assim, como conseqncia do urbano justamente para fazer frente a esse processo, que ameaava principalmente a beleza da paisagem da regio. Em que pese a fora da argumentao cientfica e o papel dos profissionais envolvidos neste trabalho, o tombamento da Serra do Mar como poltica de Estado se encaixa numa perspectiva de garantir as condies necessrias para aquele determinado uso do espao: para garantir a qualidade de excelncia da zona de veraneio da elite.

Litoral norte: lazer e produo do urbano


Praias que atraem boa parte do PIB paulista [...] (CREDENDIO, 2004). Assim que recente artigo de jornal refere-se ao litoral norte do estado, setor formado pelos municpios de So Sebastio, Caraguatatuba, Ilhabela e Ubatuba, equivalente regio de governo de Caraguatatuba, e que pode ser estendido, tambm, por uma condio de similaridade de padro de ocupao, ao municpio de Bertioga. Este padro predominantemente ligado aos setores sociais de alta renda pode ser constatado na forma de ocupao dos bairros, nas caractersticas dos loteamentos e condomnios residenciais de veraneio recorrentes na paisagem, na dimenso e na arquitetura de suas residncias secundrias 69 e nos preos praticados no mercado imobilirio. Trata-se de um setor em que a urbanizao no se assentou diretamente sobre a indstria como motor central do processo, mas, ao contrrio, fundamentou-se no mundo do no-trabalho, do lazer e do tempo livre. Com exceo de So Sebastio, onde tambm os setores porturio, de armazenamento e distribuio de petrleo constituem atividades econmicas de relevncia, todo o restante desta faixa do litoral cumpre uma funo especfica ligada a lazer, turismo e, principalmente, veraneio. Cabe aqui explicitar melhor esses termos. De acordo com Rodrigues, A.B. (2001), o lazer diz respeito s atividades desenvolvidas no tempo livre, porm dele se distinguem, pois nem todo tempo livre gasto com essa atividade. O turismo tambm uma atividade pertencente ao setor dos lazeres, mas como um segmento deste, no qual h deslocamento espacial num tempo maior que um dia e que inclui, portanto, pelo menos um pernoite - segundo diz a autora - esse o ligada atividade de veranear, passar o vero, que habitualmente teve seu sentido ligado praia, ao litoral. Trabalhamos aqui com o significado do veraneio como uma modalidade de turismo que se vincula principalmente a uma forma particular de alojamento ou de hospedagem, a residncia secundria (SO SEBASTIO, 1997). O veraneio como o grande motor da urbanizao do litoral norte produziu uma mancha urbana caracterizada, desde muito cedo, na forma da disperso e da fragmentao de sua rea edificada, ao contrrio da tendncia mais comum ao fenmeno urbano, de aglomerao no entorno dos centros e crescimento areolar. Isso porque apoiada na produo da segunda residncia, a
Segundo Tulik (1995), a residncia secundria define-se por domiclio utilizado temporariamente para lazer e que no constitui a residncia de uso permanente
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A Construo do Patrimnio Natural

enquadramento da Organizao Mundial do Turismo (OMT). J o veraneio tem sua concepo

urbanizao deu-se por meio da expanso dos parcelamentos de terra, de loteamentos ou condomnios. Estes parcelamentos instalaram-se nas plancies litorneas que, neste trecho da costa, caracterizam-se predominantemente por dimenses restritas, cercadas por espores da Serra do Mar dividindo as praias. Constituram-se, assim, nas vrias plancies bairros isolados, como subsetores de uma mancha urbana de carter descontnuo, facilmente identificadas em imagens de satlite (EMBRAPA, 2002). o que observou Silva, A.C. (1975), quando afirmou que o fator predominante na orientao da urbanizao a sucesso de praias. Para o autor, a dificuldade de expanso dos ncleos urbanos levou a urbanizao a ocorrer em pequenas reas, planos de sedimentao que aparecem nas praias separadas por pequenos macios insulares e promontrios, o que caracterizou a disperso fsica da urbanizao. J a fragmentao dada pela ausncia de relaes estabelecidas entre estes vrios subsetores, espaos cada vez mais parcelados, cada qual com sua vida individualizada. Alguma relao se d com os centros das cidades, estes sim concentradores de atividades de comrcio e de servios, o que faz com que nas pocas de temporada sejam reproduzidos os mesmos problemas das grandes metrpoles: congestionamentos, dificuldade de estacionar, excesso de gente. A falta de relao entre os sub-setores d-se, tambm, porque nem ao menos preciso atravessar algum desses bairros para se chegar ao centro da cidade: a rodovia, eixo de ligao entre eles, em geral, passa no limite destes. Se o stio fsico e a forma como se desenvolveu o veraneio so fatores que podem explicar o carter especfico de urbanizao do litoral norte, tambm a eles podem ser creditadas as razes para a concentrao de determinados segmentos sociais neste espao geogrfico? O endereo do veraneio da elite paulista Setor de expressiva beleza natural, representado por morros, espores e encostas serranas florestadas, que ladeiam praias e plancies arenosas estreitas; um litoral com tantos recortes que, somente em Ubatuba, contam-se 80 praias. Seriam esses os fatores que atraram para o litoral paulista segmentos sociais de maior poder aquisitivo que ali adquiriram segundas residncias, produzindo-se, assim, uma especializao funcional deste setor como autntica zona de veraneio da elite? A este respeito, Villaa (2001, p.107), analisando o processo de urbanizao dos setores ocenicos no Brasil, destaca que:
Mesmo desempenhando eventualmente um papel demogrfico e territorialmente secundrio, os atrativos do stio natural tm constitudo importante fator de atrao da expanso urbana. A importncia desse fator decorre especialmente do fato de ele ao contrrio das vias regionais atrarem populao de alta renda.

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A beleza natural do stio certamente foi fator importante na definio deste uso do solo especfico, voltado s camadas de alta renda. o que afirma Silva, A.C. (1975) quando aponta que o objetivo maior dos turistas era a busca do sossego e da informalidade e o interesse principalmente por belas paisagens, por suas formas de relevo, pela vegetao e pela costa, elementos que constituem uma unidade.

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Porm, relevante notar que a formao de uma zona de veraneio da elite no litoral se fez por meio de um fenmeno de deslocamento espacial desta, que se deu ao longo do tempo e em funo da perda da condio de exclusividade e auto-segregao destes segmentos. Seabra (1979) aponta para o fato de que, at o incio do sculo XX, a orla de Santos desempenhava este papel, materializado nas vrias chcaras que predominavam na paisagem praiana, posteriormente substitudas pelos palacetes, destinados ao uso dos fazendeiros e comerciantes de caf, pelos hotis de luxo e cassinos.
Assim, no decorrer dos anos 30 tm-se ainda remanescentes da aristocracia do caf utilizando os palacetes; artesos, profissionais liberais e comerciantes utilizando penses e hotis. Contingentes de menor poder aquisitivo usavam as cabines instaladas nas praias e constituam-se sobretudo em populao flutuante, aquela que na rea fazia curta permanncia. (SEABRA, 1979, p.17)

A partir de 1930, vrios fatores contriburam para o deslocamento da zona de veraneio da elite, que deixa a orla de Santos. O desenvolvimento da funo balneria, aps a inaugurao da Rodovia Anchieta e a expanso urbana, trazem novos segmentos sociais cidade e a valorizao da orla transforma terrenos vazios em edifcios baixos, de at quatro andares. O crescimento da cidade e sua maior popularizao levam as atividades de veraneio da elite a se concentrar, a partir de ento, no Guaruj. Mas preciso destacar que desde o final do sculo XIX esta funo j estava presente neste municpio com a instalao de um plano de urbanizao pela Companhia Balneria da Ilha de Santo Amaro, em 1892, que importou dos EUA chals em pinho para serem construdos no local. A expanso do turismo e veraneio de alta renda no Guaruj vai ser responsvel por uma intensa transformao espacial. Na dcada de 1950, apesar dos edifcios altos j comporem a paisagem da praia de Pitangueiras, tornando-a uma das mais freqentadas, o balnerio ainda configurava-se essencialmente como de luxo. (MEDEIROS, 1967) Fenmeno semelhante ao de Santos ocorreu no Guaruj nas dcadas que se seguiram. A valorizao da terra, principalmente nos anos 1980, estimulou a expanso dos empreendimentos imobilirios e, conseqentemente, o crescimento da cidade. A demanda por segunda residncia levou a uma verticalizao excessiva de determinados bairros, caso da praia de Pitangueiras, processo que contou com o apoio do poder pblico, que atuou no sentido de garantir as Assim como no municpio de Santos, a expanso e crescimento urbano no Guaruj na medida em que se abriram a novos segmentos sociais descaracterizaram-no como espao exclusivo da elite, o que pode ter influenciado os investimentos do mercado imobilirio, voltados a esta classe, a se direcionarem para novos espaos. Ainda que se tenham mantido nas dcadas de 1980 e 1990 lanamentos de alto padro para o Guaruj, como os loteamentos em praias fechadas da Serra do Guararu - o Stio So Pedro e Iporanga os investimentos do mercado imobilirio foram menores do que nas dcadas anteriores. O resultado do processo foi a produo de um novo lugar para a zona de veraneio da elite paulista, desta vez o litoral norte do estado, fenmeno consolidado principalmente a partir dos anos 1980. 131
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necessidades do mercado imobilirio mudando, para isso, o zoneamento urbano.

Um indicador da zona de veraneio da elite: o mercado imobilirio Na paisagem de Santos e do Guaruj do final do sculo XIX, imortalizada em cartes postais antigos, identificam-se palacetes, luxuosos hotis, cassinos e chals de madeira importada dos EUA, que testemunhavam o uso turstico ligado antiga aristocracia cafeeira que constitua uma parte significativa da elite paulista. Semelhante caracterstica de uma arquitetura de alto padro ostentada hoje nos diversos loteamentos e condomnios fechados do litoral norte paulista, o que a configura como uma zona de veraneio da elite 70. Entretanto, j no se pode dizer que se trata do mesmo sujeito social. Se antes era claro o papel poltico dirigente desempenhado pela aristocracia cafeeira, que a qualificava dentro do conceito de elite, no curso da histria a sociedade brasileira tornou-se mais complexa e as fronteiras entre classes sociais mais difusas. Trata-se de um processo mundial no qual a sociedade, em sua realidade de classes, torna-se menos legvel (KOSMINSKY; ANDRADE,1996). Que elite essa qual se est referindo? Importa menos saber qual a origem social ou posio dentro de uma estrutura ocupacional dos segmentos freqentadores e usurios desta zona de veraneio, se so executivos de grandes empresas, polticos ou profissionais liberais, j que esses dados pouco acrescentariam ao que empiricamente se constata na paisagem observando-se o porte e o padro das construes de segunda residncia. Alm disso, identificar a natureza social dos principais grupos usurios e freqentadores do litoral norte no tarefa das mais fceis, j que os dados que poderiam indic-la, disponveis nos levantamentos censitrios, referem-se apenas populao residente e no aos proprietrios de segundas residncias. Trata-se inegavelmente de segmentos sociais de alto poder aquisitivo, uma minoria da populao que pode dispor e manter um segundo imvel, de uso temporrio, exclusivo para lazer e, sobretudo, num setor submetido a intenso processo de valorizao do solo. Assim, aqui se adota o termo elite como designao da posio ocupada por esses grupos no contexto econmico e social, como detentores de riqueza e de prestgio. Um indicativo objetivo que pode ser utilizado para qualificar este setor do litoral o comportamento do mercado imobilirio: os preos praticados nesse mercado evidenciam que se trata de um segmento especfico, de alto poder aquisitivo. Foram selecionados alguns dados por meio de pesquisa junto a diversas imobilirias do litoral norte, ressalvando-se, porm, que os mesmos tm mais finalidade ilustrativa do que valor estatstico. Isso porque as mdias de preos de imveis foram calculadas a partir das ofertas encontradas, em alguns casos uma nica oferta por praia. Cabe ressaltar que nem sempre foi possvel encontrar nos endereos eletrnicos das imobilirias todos os dados necessrios, como preo, metragem do terreno, de rea construda e localizao. Ainda que no tenham valor estatstico, os dados anteriores possibilitam uma anlise genrica sobre o comportamento do mercado imobilirio no litoral norte. Em primeiro lugar, cabe
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Toma-se aqui como qualificativo para este setor uma caracterstica marcante do uso e ocupao do espao, a qual define uma tendncia geral. A generalizao aparece como necessidade analtica e, assim, no se pretende negar que haja entre seus freqentadores tambm setores de classe mdia, porm, em geral, aqueles de maior renda.

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destaque a Caraguatatuba como o municpio onde se encontram as ofertas de terrenos com menores metragens, partindo de 200 a 250 m2 e, tambm, os valores mais baixos por m2. Apesar de o municpio dispor de empreendimentos de alto padro, como nas praias de Tabatinga e da Mococa, trata-se de um setor do litoral norte de perfil predominantemente ligado a setores de classe mdia, porm aqueles hierarquicamente superiores do ponto de vista de poder aquisitivo. Todos os municpios possuem esta combinao entre empreendimentos de alto padro e outros voltados s camadas sociais mdias, mas inegvel a concentrao dos primeiros nesta faixa do litoral norte, testemunhado quer no comportamento do mercado imobilirio, quer na paisagem. Tabela 19: Oferta de imveis no litoral norte, por bairros.
Municpio Bertioga Bairro/praia Guaratuba (Cond.Costa do Sol) So Loureno (exceo da Riviera S. Loureno) Indai (Hanga Roa) Caraguatatuba Palmeiras Mococa Cocanha Massaguau Ilhabela Feiticeira Ponta da Sela Veloso Siriba S. Sebastio Maresias Baleia Barra do Una Santiago Barra do Sahy Paba Toque-Toque Pequeno Camburi Ubatuba Lagoinha Praia Dura Praia do Pulso www.tropicalimobiliaria.com.br. www.nilmarimoveis.cim.br. Simone Scifoni. Acessado Metragem mdia encontrada De 320 a 4.990 m2 500 m2 390 m2 De 200 a 660 m2 De 600 a 884 250 275 700 800 930 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 Valor mdio por m2 * R$ 1.350/m2 R$ 560/m2 R$ 970/m2 R$ 410/m2 R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 370/m2 600/m2 380/m2 990/m2 1.140/m2 600/m2 430/m2 1.280/m2 1.320/m2 1.980/m2 N ofertas 2 1 1 5 2 1 1 2 1 1 1 9 10 1 1 1 2 1 3 17 6 1
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De 660 a 1000

De 400 a 2.000 De 400 a 700 600 m2 650 m2 600 m2

R$ 1.850/m2 R$ 840/m2 R$ 520/m2 R$ 1.200/m2 R$ 690/m2 R$ 560/m2 R$ R$ 29/09/2004. 590/m2 700/m2

De 440 a 480 m2 400 m2 De 530 a 700 m2 De 300 a 1.000 m2 De 450 a 1.800 2.000 m2 m2

* Calculada a partir da metragem do terreno. Fonte: www.atlantisimoveis.com.br. Acessado em 01/10/2004. em www.rubenimoveis.com.br. www.suacasanapraia.com.br. www.harryimoveis.com.br.

www.imobiliariatabatinga.com.br. www.novaopcaolitoral.com.br. Acessados em 05/12/2005. Organizado por

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Pode-se dizer que os lotes ofertados no litoral norte apresentam uma metragem considervel, em geral, com rea mnima 400 m2. Em Ilhabela, porm, este padro mnimo dos lotes bem superior tendncia regional, com as ofertas variando a partir de um mnimo de 660 m2. Em relao aos valores por m2, as praias que aparecem como sendo as mais valorizadas so Guaratuba, em Bertioga, junto ao Condomnio Costa do Sol; Ponta da Sela, em Ilhabela; Maresias, Baleia, Barra do Una, Santiago e Toque-Toque Pequeno em So Sebastio. Em todas, o preo por m2 encontrado foi superior a um mil reais. Maresias e Baleia, particularmente, so as praias mais valorizadas e com ocupao de mais alto padro. Muitas das ofertas encontradas eram em dlar, principalmente as de terrenos grandes, com ampla rea construda e localizao em frente ao mar. J na Baleia, apesar de as metragens mdias no serem to elevadas, o preo total dos imveis nas ofertas denunciava extrema valorizao do solo para casas nem sempre to prximas praia. curioso o fato de que adquirir uma casa de veraneio nestas praias pode custar muito acima do preo de mercado de residncias em condomnios de luxo como Alphaville, na grande So Paulo. Foram muitas as ofertas de imveis nestas condies de elevados preos e metragens de terrenos, o que indica a existncia de um amplo mercado de imveis de alto padro, to valorizado, certamente o melhor indicativo dos grupos sociais ali envolvidos. Uma urbanizao assentada no mundo do lazer Indiscutivelmente, so as atividades ligadas ao lazer e, dentro deste conjunto mais amplo, o turismo e o veraneio, que movimentam a economia dos municpios do litoral norte e, conseqentemente a dinmica da produo deste espao geogrfico, mesmo em So Sebastio, onde as atividades porturias e ligadas ao armazenamento e distribuio do petrleo tambm se destacam como fomentadoras da economia do municpio. Assim expressam os planos diretores de alguns municpios da regio. Em Ubatuba, por exemplo, reconhecido que o municpio tem uma [...] economia rudimentar, basicamente sustentada pela arrecadao do IPTU que por sua vez resulta da expanso imobiliria, e tem por essa razo, a lei de uso do solo como fonte quase exclusiva de sua receita. (UBATUBA, 1996). Caraguatatuba, por sua vez, identifica que: A organizao da produo do municpio gira principalmente em torno do turismo. So suas atividades que lhe impe forma e intensidade, definindo seu perfil e ritmo de expanso. (CARAGUATATUBA, 1991, p.8). J em So Sebastio:
O destaque assumido pelo setor tercirio e de servios no Municpio corresponde consolidao do veranismo como atividade de maior expresso econmica local,... O veranismo, que tem um ponto de apoio importante na indstria da construo civil ligada 2 residncia, gera empregos e renda atravs de inmeras ofertas de servios pessoais, administrativos e burocrticos, completa, ao lado das atividades correntes de operao e manuteno dos prprios assentamentos da populao residente no Municpio, o quadro do desempenho do setor tercirio local. (SO SEBASTIO, 1997, p.32)
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Segundo Silva, A.C. (1975), desde a dcada de 1940 presencia-se no litoral norte o desenvolvimento de atividades balnerias, porm de pequena expresso, fenmeno intensificado a 134

partir de 1960 com a expanso da implantao de segundas residncias. Dados coletados pelo autor a respeito do nmero de plantas aprovadas nas prefeituras da regio so um indicativo do crescimento urbano induzido por esta atividade. Em 1961, houve um aumento de quatro vezes em relao mdia da dcada anterior e, em 1964, o total de plantas aprovadas dobrou em relao ao nmero de 1961. Para o autor, trata-se de um turismo moderno na regio, fundamentado principalmente no fenmeno da segunda residncia, ou seja, o veraneio. Configura-se, assim, no litoral norte um papel especfico na diviso espacial do trabalho de uma macro-regio, que inclui a metrpole de So Paulo e o Vale do Paraba, a origem de grande parte de seus freqentadores. A anlise dos dados coletados e a leitura da bibliografia sobre o assunto levam a pensar que a produo desta zona de veraneio desenvolveu-se em dois momentos, que apresentam distintas caractersticas e que tm como marco divisor a dcada de 1980. A fase inicial da constituio do veraneio no litoral norte O primeiro perodo, o de constituio desse papel na diviso espacial do trabalho, vai at fins da dcada de 1970 e se caracteriza por um veraneio circunscrito espacialmente a alguns trechos do litoral norte: uma mancha urbana no necessariamente contnua, que envolvia desde o centro histrico de So Sebastio at a rea central de Ubatuba. Em seu interior, alguns vazios de praias e plancies ainda no ocupadas, mas a unidade do conjunto era dada por uma ligao viria em boas condies de circulao. A fragmentao da mancha urbana se dava, neste momento, por uma ocupao pontual de praias e plancies arenosas, separadas pelos espores da Serra do Mar. Neste contexto Caraguatatuba destacava-se, no exatamente por ser o centro geogrfico desta zona turstica, mas por constituir o ponto de ligao com o planalto, a porta de entrada e sada do litoral pela Rodovia dos Tamoios. Esta condio de acessibilidade garantiu um intenso crescimento turstico desde os anos 1960, viabilizado pelas melhorias executadas na rodovia, como o asfaltamento e redefinio de alguns trechos muito sinuosos em seu traado. Desde a sua abertura, em 1936, estas antigas condies dificultavam o uso da estrada. Aps 1960, com a ampliao da atividade de veraneio, a proximidade com o porto de So Sebastio e o acesso privilegiado ao planalto, deu-se um notvel crescimento urbano em Caraguatatuba. Nem mesmo os trgicos acontecimentos ocorridos em 1967, com os grandes desestimulado este crescimento. No por acaso, o municpio constituiu-se em 1970, em primeiro lugar na regio em nmero de domiclios fechados 71 e de populao.
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deslizamentos de terra que soterraram partes da cidade, como descreve Cruz (1974), parecem ter

71 Segundo Tulik (1995), a denominao domiclios fechados constante no Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE - de 1960, apesar de seus limites, pode indicar a existncia de domiclios utilizados para descanso de fim de semana ou frias, constituindo um parmetro para avaliar o fenmeno da segunda residncia. A partir do Censo de 1980, esta denominao passou para domiclios particulares de uso ocasional.

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Tabela 20: Residncias secundrias e domiclios em situao similar nos municpios da rea de pesquisa, de 1970 at 2000.
MUNICPIO

1970 Domiclios fechados 1 %

1980 Dom. particulares de uso ocasional 6.697 878 2.568 5.464 %

1991 Domiclios particulares de uso ocasional 17.421 2.362 8.972 15.141 %

2000 Domiclios particulares no ocupados2 17.326 %

Bertioga Caraguat. Ilhabela S. Sebast. Ubatuba 2.407 418 995 1.766 41,8 23,1 28,4 32,6 42,4 29,2 33,5 41,6 50,6 36,7 45,7 49,5

66% 57% 40% 50% 60%

29.700 3.940 16.507 27.705

Fonte: 1 AFONSO, C. M., 1999, p.169. No Censo de 1970 no havia a classificao de domiclios particulares de uso ocasional e somente a identificao dos domiclios ocupados vagos ou fechados. 2 Sinopse do Censo IBGE 2000.

Cabe destacar que Caraguatatuba tornou-se o municpio mais populoso da regio, com um crescimento de 156% em uma dcada, isso devido a fortes fluxos migratrios, da ordem de 177%, muito superiores aos nmeros encontrados para a grande So Paulo neste mesmo perodo. Ubatuba e So Sebastio, como os dois extremos desta zona de veraneio circunscrita, tambm apresentam dados elevados de populao e residncias secundrias, com destaque para o primeiro municpio que teve grande ampliao no nmero de domiclios de uso ocasional em 1980, de 209%, o maior crescimento de toda a regio. Neste momento a expanso do veraneio se dava a partir da implantao de loteamentos nas plancies litorneas, nas pores mais prximas s praias seguindo um modelo tradicional caracterizado por um padro ortogonal, pela canalizao de cursos dgua de traado meandrante, pela necessidade de grandes quantidades de terra para aterramento de lotes e pela eliminao total de vegetao nativa, a qual era substituda por uma casa edificada no meio do lote rodeada por jardins tipicamente urbanos (MACEDO, 1993). Exemplo desse padro pode ser constatado na foto 11, em Caraguatatuba. Tabela 21 : Populao dos municpios da rea de pesquisa, perodo 1950-2002
MUNICPIOS Bertioga Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Ubatuba
1

POPULAO ANOS 19501 --5.429 5.066 6.033 7.941 19601 --9.697 5.039 7.421 10.182 1970 3.575 13.100 5.436 11.274 9.092
2 2 3 3 3 3

1980 4.233 33.563 7.743 18.839 26.927


2

1990 11.303 50.569 12.797 31.770 44.683


2

2000 29.771 78.628 20.752 57.745 66.644

2002 34.969 84.171 22.470 63.525 70.952

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Fonte: www.seade. AFONSO, C. M., 1999, p. 69. Sumrio de Dados da Baixada Santista, Emplasa, 1992. 3 Secretaria de Econ. e Planejamento do Estado, Conhea seu municpio, 1974. Organizado por Simone Scifoni

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Em So Sebastio e Ubatuba, porm, estes elevados nmeros identificados nas tabelas devem-se apenas a ocupao das reas centrais e das praias e plancies mais prximas a Caraguatatuba. No restante, tanto na costa sul de So Sebastio, como na costa norte de Ubatuba, encontravam-se praias onde predominava uma ocupao tipicamente caiara, de comunidades de pescadores artesanais que detinham terras em sistema de posse. Moravam mais prximos s praias e usavam o restante de suas terras para pequena agricultura de subsistncia, com comercializao do excedente. Noffs (1988), ao analisar as transformaes ocorridas em uma das praias de So Sebastio, relata que, a partir de 1960 e 1970, empresrios e comerciantes paulistas iniciaram a aquisio dessas antigas posses em praias como Toque-Toque Pequeno, Calhetas e Santiago, nas quais passaram a constituir suas residncias de carter secundrio. Tratava-se neste momento na costa sul de So Sebastio de um processo pontual, que envolvia iniciativas particulares de segmentos sociais de maior renda e que buscavam lazer em recantos isolados, em meio natureza. O acesso precrio no constituiu fator limitante, pois se no havia como chegar por terra, chegava-se por meio de barcos ou lanchas. Foto 11: Loteamento ao longo da plancie do Rio Guaxinduba em Caraguatatuba.

O processo assume uma nova dimenso a partir dos anos 1980, resultado do papel que o Estado desempenhou neste momento, principalmente melhorando o acesso virio entre planalto e litoral.

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A Construo do Patrimnio Natural

O boom do veraneio no litoral norte Nos anos 1980, o panorama do turismo apoiado fundamentalmente no veraneio no litoral norte sofre mudanas quantitativas e qualitativas. De um lado, tem-se uma grande ampliao do nmero de segundas residncias acompanhada por um crescimento populacional e de atividades comerciais e de servios, razo para que se qualifique o momento de um boom do turismo na regio. Esse crescimento atinge todos os municpios da regio, sendo que em Caraguatatuba e Ubatuba ele um pouco menor do que na dcada anterior, entre 1970 e 1980. A novidade uma ampliao sem precedentes nos municpios de So Sebastio e Ilhabela, resultado da descoberta de novas reas: trata-se de setores que at ento possuam acessos precrios, como a costa sul de So Sebastio, que, ao sul de Toque-Toque Pequeno, era cortada por estrada de terra. Na dcada seguinte o crescimento ainda grande, no patamar de 70-80%, porm bem inferior a este momento de auge do veraneio. Em So Sebastio, a ampliao de 259% do nmero de residncias secundrias resultou em expanso urbana, testemunhada tambm na taxa de crescimento da populao, 76%. Os fluxos migratrios tm papel decisivo neste processo: em 1980 a taxa de migrantes em So Sebastio sobe 89%. J em Bertioga pode-se afirmar que o boom turstico mais recente, mas h dificuldades na disponibilidade de dados especficos porque at o incio da dcada de 1990 o municpio pertencia a Santos. Entretanto, sabido que Bertioga s experimentou processo de expanso turstica aps o rompimento de seu isolamento espacial, com a retomada da construo da BR-101, que o ligou definitivamente a So Sebastio e ao conjunto do litoral norte, a partir de meados dos anos 1980. Os nicos dados disponveis sobre Bertioga, os relativos a ampliao de sua populao afirmam esta questo. De 1980 at 1990 a expanso foi da ordem de 167%, patamar mantido na dcada seguinte em 163%, evidenciando um crescimento urbano motivado pelo fortalecimento da funo balneria. Tabela 22 : Evoluo da taxa de crescimento do nmero de domiclios particulares de uso ocasional, de 1970 at 2000.
Municpios Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Ubatuba
Simone Scifoni

De 1970 a 1980 178% 110% 158% 209%

De 1980 a 1991 160% 169% 249% 177%

De 1991 a 2000 70% 67% 84% 83%

Obs: Bertioga s apresentou dados para 2000. Fonte: AFONSO (1999) e Sinopse do censo IBGE (2000). Organizado por Simone Scifoni.

Nesta dcada, dois grandes empreendimentos imobilirios - os loteamentos Riviera de So Loureno e o Morada da Praia - foram implantados, atraindo mo-de-obra para construo civil e estimulando a ampliao do setor de servios e comrcio. Essa nova demanda deve ter atrado populao migrante, pois os dados do Censo 2000 do IBGE mostram uma populao migrante

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superior s de Caraguatatuba e Ubatuba. De toda a regio, Bertioga era, em 2000, o municpio com maior porcentagem de migrantes em relao ao total da populao, correspondendo a 27%. Essa ampliao quantitativa acompanhada pela expanso da rea urbanizada por meio da implantao de novos loteamentos e da ampliao de sua rea edificada em plancies arenosas at ento cobertas por vegetao nativa e ocupadas por uma populao tradicional de pescadores. As fotos a seguir ilustram este processo, representando dois diferentes momentos na Praia de So Loureno, em Bertioga. Em 1962, a ocupao caiara era evidenciada nas faixas estreitas e alongadas junto praia, sendo a maior parte da plancie arenosa coberta por vegetao. Mudanas profundas ocorreram nessa paisagem com a implantao dos loteamentos Riviera de So Loureno, na poro central da foto, e o Jardim So Loureno, direita, ambos na dcada de 1980. Isso evidenciado na foto area de 1994, na qual se constata que a vegetao cedeu lugar a um vasto conjunto formado de edifcios, casas de veraneio e ruas. Mais direita tambm possvel identificar um novo loteamento em implantao, com a abertura do sistema virio. Trata-se do empreendimento Costa Blanca, que se encontra embargado, em virtude da tramitao de uma ao civil, promovida pelo Ministrio Pblico Estadual. Por outro lado essa expanso quantitativa relaciona-se com uma mudana qualitativa, que diz respeito ao carter e dimenso no fenmeno de segunda residncia, que passa a ser desenvolvido, nestas reas recm-descobertas, dentro de uma lgica mercantil em larga escala, a partir da atuao de grandes empresas de incorporao e construo. Esse processo tambm significou a produo da mercadoria terra com a transformao da antiga posse caiara em propriedade privada concentrada, uma condio essencial para a produo desse espao litorneo como zona de veraneio da elite. Mas esse assunto ser abordado com maior detalhe no captulo seguinte. O papel do Estado na produo da zona de veraneio Como j foi dito, a grande expanso do turismo nos anos 1980 s foi possvel a partir da criao, por parte do Estado, das condies necessrias ao processo. Mas no se pode restringir o papel que o Estado desempenhou na produo dessa zona de veraneio no litoral norte apenas criao da condio de acessibilidade por meio da implantao de um sistema de estradas, balsas e pontes. O Estado tem um papel central no processo de produo do espao geogrfico no litoral momentos dessa produo, desde a concepo das formas de apropriao do espao, a produo das condies para a sua viabilizao, conduzindo assim todo o processo. tambm partcipe e, por fim, cria as condies para a manuteno e continuidade do processo. Para Lefebvre (1978:11), preciso trazer luz a relao entre Estado e espao, j que na produo do espao, hoje, [...] o Estado cada dia mais evidentemente agente da produo, e at mesmo mestre de obras.
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norte que no se limita a intervenes espordicas e pontuais. Ele est presente em todos os

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Foto 12: Fotografia area da Praia de So Loureno em Bertioga, ano 1962.

Foto 13: Fotografia area da Praia de So Loureno em 1994.

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Em primeiro lugar, ele concebe a forma como deve ser dar a apropriao deste espao, uma apropriao privada, fundamentada na hierarquizao social dos espaos, que produz tambm uma segregao scio-espacial e que tem como base os atributos estticos da paisagem. nesse

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sentido que se interpretam os mecanismos de planejamento territorial estatal institudos para a regio, dentre eles o Projeto Turis, Plano de Aproveitamento Turstico. Encomendado pela Embratur e apresentado em 1973 por uma empresa estrangeira, a SCET International, o projeto baseava-se numa viso de desenvolvimento turstico da costa francesa. O projeto qualificava o litoral entre Rio de Janeiro e So Paulo como uma regio de economia precria, que deveria receber investimentos necessrios para sua expanso harmoniosa e equilibrada, para a qual se previa, contraditoriamente, a implantao de 775 mil habitaes, que incluam hotis de luxo e de classe mdia, restaurantes e clubes, entre outros equipamentos. (ANDRADE, C.A.M., 1975). Para viabilizar essa vocao, o Projeto Turis indicava a necessidade de abertura de um grande eixo virio, a BR 101, a Rio-Santos. Mas o aspecto mais relevante a ser destacado diz respeito concepo das formas de apropriao desse espao geogrfico litorneo. O projeto indicava a ocupao das praias por meio de uma classificao baseada na correlao entre a condio social dos freqentadores e os atributos estticos da paisagem. Assim, as praias mais bonitas seriam destinadas para os segmentos de maior renda, enquanto as praias mais comuns deveriam voltar-se massificao turstica. De acordo com essa classificao identificou-se: Praia densidade A: fraca densidade, 25 m2 por banhista, localidades pequenas e aptas a receber um turismo de alto nvel; Praia densidade B: aproveitamento em escala mais ampla, 10 m2 por banhista, clientela mais diversificada; Praia densidade C: menos atraentes do que as outras e esto habituadas por sua extenso, a receber instalaes destinadas ao turismo econmico, 5 m2 por banhista. (ANDRADE, C.A.M., 1975, p.106) Essa classificao das praias de acordo com as caractersticas paisagsticas, aliadas ao nvel scio-econmico de seus freqentadores, sugere uma segmentao social do lazer concebida como o modelo de ocupao para o litoral. Assim, o Estado, por meio do planejamento territorial, cria uma racionalidade para esse espao geogrfico baseada na hierarquizao social. Uma das caractersticas marcantes de como o Estado Moderno trata o espao a hierarquizao dos lugares,
Os habitats se encadeiam e, portanto, os espaos residenciais da elite, da burguesia, das classes mdias, se distinguem perfeitamente dos lugares reservados (os pavilhes, imveis, cidades explodidas e periferias) dos colarinhos brancos aos azuis. O espao social toma ento a cara de uma coleo de guetos, aqueles da elite, da burguesia, dos intelectuais, dos trabalhadores estrangeiros, etc. Esses guetos no se justapem; eles se hierarquizam, representando espacialmente a hierarquia econmica e social, os setores predominantes e os setores subordinados.
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segundo Lefebvre (1978, p.18):

Desta forma, o Projeto Turis inaugurou a legitimao, via planejamento territorial estatal, da segregao scio-espacial que usou como libi a natureza. Ele se constituiu no eixo principal, na concepo das formas de apropriao do espao no litoral. Com isso o Estado no s mantm, mas

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tambm reproduz as relaes de dominao. Esta a racionalidade presente na produo desse espao no qual as belezas naturais aparecem como privilgio de determinadas classes. A natureza entra tambm como libi para a defesa dos interesses exclusivistas, por meio da ideologia da lgica neutra que domina o planejamento territorial: o conceito de capacidade de carga das praias serve para justificar tecnicamente por que as praias de dimenso mais restrita, praias fechadas e por isso mesmo com caractersticas de paisagem excepcionais, devem ser destinadas a um turismo mais elitizado. O planejamento territorial estatal soube to bem como identificar as vocaes naturais dos lugares e conceber determinadas formas de apropriao do espao, soube projetar as condies necessrias para que o desenvolvimento turstico ocorresse, s no foi capaz de se ocupar dos graves efeitos sociais que esse modelo de ocupao geraria. A especulao imobiliria desencadeada a partir desse momento foi responsvel pela desagregao social das comunidades caiaras que ali viviam, pela expulso e migrao destas comunidades para outros lugares, por uma verdadeira pilhagem de suas terras de posses ancestrais, processo nos quais o Estado foi partcipe, revelando as relaes esprias entre poder poltico e econmico. Siqueira (1984) mostra as diversas estratgias utilizadas pelos grupos imobilirios para transformar a posse ancestral da terra em mercadoria. Relata os casos de polticos como Carlos Lacerda e Severo Gomes, envolvidos em compra de vastas extenses de terras dos caiaras, revendidas posteriormente por preos mais elevados. E lembra que este ltimo foi Ministro da Indstria e Comrcio na poca, setor ao qual a Embratur e o Projeto Turis estavam ligados. Em segundo lugar, na produo desse espao litorneo o Estado desempenhou o papel de criao das condies necessrias a esse projeto institudo, assim como ao longo do tempo foi patrocinando a recriao das condies para a manuteno e continuidade do processo. Segundo Damiani (2005), a produo do espao possibilita que se decifre a relao estreita entre o poltico e o econmico. O Estado prepara o terreno para os investimentos que viro, diz a autora. Nesse caso, constri estradas produzindo o acesso e ligao eficaz com a metrpole, viabilizando seu papel moderno na diviso espacial do trabalho. Quando, em 1967, no governo de Castelo Branco, a BR 101 foi planejada, o litoral norte constitua apenas o meio de caminho, uma regio sem expresso econmica maior, situada entre dois pontos estratgicos, So Paulo e Rio de Janeiro, que deveriam ser ligados para facilitar a necessidade de escoamento dessas duas regies metropolitanas. Em 1974, foi inaugurado o trecho da BR 101 entre Rio de Janeiro e Ubatuba, e esta regio j era vista com outra funo: a de sediar um turismo-veraneio de alta renda. A estrada tornou-se parte essencial da viabilizao desta nova funo. No mapa a seguir possvel identificar, no espao e no tempo, as principais aes institudas pelo Estado, para garantir a acessibilidade no litoral.
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A cronologia dos investimentos estatais na produo da acessibilidade mostra que, at a dcada de 1960, a rea prioritria era o trecho entre as cidades de So Sebastio e Ubatuba, incluindo o centro de Ilhabela. Essas receberam as principais obras de melhoramento virio: asfaltamento, construo de ponte e implantao de balsa. J o trecho que ia desde a chamada costa sul de So Sebastio at a cidade de Bertioga permaneceu com importncia secundria, pois, apesar

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de aberta ligao viria entre eles, esta se constitua de forma bastante precria, atravs de estrada de terra. Tabela 23: Cronologia da atuao do Estado em melhoria de acessibilidade no litoral norte, a partir da dcada de 1960.
Ano 1960 Obra Asfaltada ligao entre So Sebastio e Caraguatatuba, antiga estrada de terra aberta em 1938. Asfaltada ligao entre Caraguatatuba e Ubatuba, antiga estrada de terra aberta em 1955. Execuo de ponte de concreto sobre o rio Juqueriquer, divisa entre So Sebastio e Caraguatatuba. 1962 1964 1966 1974 1980 1982 1984 Abertura de estrada de terra entre So Sebastio e Bertioga (SP-55). Instalao de balsa para Ilhabela. Asfaltamento da Rodovia dos Tamoios (SP-99), antiga estrada de terra aberta ao trfego em 1939. Inaugurao da Br 101, no trecho entre Ubatuba e Rio de Janeiro Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e o centro de So Sebastio Inaugurao da Rodovia Mogi-Bertioga. Asfaltamento da SP 55, entre Santiago e Guaruj

Organizado por Simone Scifoni.

Entende-se esse primeiro conjunto de obras como parte de uma conjuntura de estratgias desenvolvimentistas que caracterizavam neste momento o Estado brasileiro, formuladas a partir de polticas de planejamento econmico. Em So Paulo, sob a administrao do ento governador Carvalho Pinto, instituiu-se o chamado Plano de Ao (1959-1962), voltado principalmente para investimentos em infra-estrutura e financiamento da produo. Por outro lado, as obras virias institudas na dcada de 1960 devem ser compreendidas como parte de uma conjuntura nacional de valorizao do transporte rodovirio aliada expanso da indstria automobilstica no pas, setores considerados estratgicos dentro do chamado Programa de Metas. A concentrao industrial em So Paulo, sobretudo da indstria automobilstica, considerada como fora motriz do crescimento econmico nacional, demandava a abertura de novos eixos virios de forma que, no incio da dcada de 1960, So Paulo j dispunha da maior porcentagem de estradas federais pavimentadas. A melhoria da acessibilidade patrocinada no litoral norte nesta dcada de 1960 incentivou uma nascente funo balneria, assentada principalmente no veraneio. Mas isto ocorreu de forma desigual ao longo da regio, pois contou com um sistema mais eficiente nos trechos de ocupao mais antiga, como Caraguatatuba, Ubatuba e o centro urbano de So Sebastio. lhabela, com sua condio insular e, portanto, de acesso limitado por balsas, no acompanhou esse crescimento, o mesmo acontecendo com os trechos entre a chamada costa sul de So Sebastio at Bertioga, at ento praticamente intocados, pois seu sistema de acesso era mais precrio e retardou no tempo a expanso do veraneio. Assim, a acessibilidade diferenciada no litoral norte produziu uma desigualdade espacial e temporal nos processos relacionados ao veraneio, 144
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sendo que somente a partir da grande expanso turstica dos anos 1980, um verdadeiro boom turstico, estas reas foram definitivamente integradas ao processo. Mas no foi somente a produo da ligao entre metrpole e litoral que garantiu ao Estado o papel de produtor das condies necessrias ao desenvolvimento do turismo. Um outro requisito indispensvel, frequentemente ignorado nos estudos sobre a regio, foi a expanso da rede de energia eltrica. Em 1972, com investimentos da Companhia Energtica Paulista (Cesp), ampliou-se no litoral norte a rede de distribuio de energia eltrica, atingindo praias mais distantes e isoladas, como a costa sul de So Sebastio e Bertioga. A chegada da rede de energia eltrica a essa faixa do litoral redimensionou o fenmeno da segunda residncia, j que atraiu e estimulou a atuao de grandes empresas no parcelamento do solo, processo que j ocorria em municpios como Ubatuba e Caraguatatuba. A energia eltrica possibilitou, assim, para estes novos locais, que o urbano se instalasse definitivamente nas praias 72. De que forma isso se deu? Em primeiro lugar a praia transformou-se pela luta entre a propriedade e a apropriao social: ela foi apropriada privativamente, transformada em mercadoria, parcelada e vendida para a produo da segunda residncia numa escala comercial. Conforme diz Lefebvre (1978, p.10):
Pode-se vender as praias. A presso se exerce neste sentido dos interesses e no somente aquele do grande capital. Pode-se entrincheirar como barricas, interditar, dividir em lotes. A propriedade luta contra a apropriao, de maneira legvel, visvel, evidente, sobre este espao. A troca e o valor de troca lutam contra o valor de uso e o uso que se mostra atravs dos valores. O que quer dizer contra o corpo vivo e o vivido.

Na praia, nos novos bairros que se constituram, a energia eltrica representou no somente iluminao pblica. Ela possibilitou uma ocupao condizente com o nvel de conforto e os padres de consumo, estendendo assim parte da vida cotidiana da metrpole. Dessa forma, o urbano se realizou nas praias com a extenso da cotidianidade da metrpole, que aproximou cada vez mais esses espaos de lazer e trabalho, homogeneizando-os. O homogneo se instala quer na arquitetura das segundas residncias que evidenciam a mesma preocupao com a violncia da metrpole, quer no seu interior, com o mesmo padro de conforto e de consumo propiciado pela chegada da energia eltrica: chuveiro eltrico, geladeira, TV e, mais recentemente, microondas, freezer, DVD. Para esse autor, a homogeneizao, uma das trs caractersticas essenciais do espao da cotidianidade: o lugar do trabalho, da vida familiar e privada, dos lazeres programados. Hoje no litoral norte, os shopping centers sazonais, os bares e lojas de grife, a moda de praia, os points de vero, o uso do celular na praia, as lan houses 73 como complemento do lazer, as piscinas dos condomnios substituindo o banho de mar so exemplos incontestes do urbano, definido por Lefebvre (1986, p.2) como o territrio onde se desenvolve a modernidade e a cotidianidade no mundo moderno.
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urbano, juntamente com a fragmentao e a hierarquizao, cria um verdadeiro conjunto de lugares

72 Aqui se utiliza o termo praia no no sentido oceanogrfico, mas no sentido comum que inclui os trechos de plancie arenosa onde os parcelamentos de solo so executados. 73 Recente matria de jornal diz que os jovens esto trocando a praia por lan houses e cybercafs no litoral paulista (SERRANO; MILLER, 2006).

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O papel dessa infra-estrutura na criao dos espaos de veraneio to fundamental quanto a produo da acessibilidade. Recentemente, a costa norte de Ubatuba, onde ainda se encontram hoje as praias de ocupao mais rarefeita, comeou a receber, a partir de 2001, a extenso da rede de distribuio de energia eltrica em Ubatumirim, Canto do Estaleiro, Canto da Justa, Promirim 74. Nessas mesmas praias testemunha-se, aps este perodo, uma ampliao no nmero de pedidos para construo de segundas residncias, conforme dados do Condephaat. Trata-se de um novo filo a ser explorado pelo setor imobilirio. Contemporaneamente, cabe ao Estado recriar as condies necessrias manuteno e continuidade do papel desempenhado pelo litoral norte na diviso espacial do trabalho, mas so novas condies, produto de um novo tempo. Mantm com isso tambm os requisitos para a reproduo do capital via setor de turismo, considerado uma dos mais importantes na nova economia (CARLOS, 2005, p.30). Dentre as novas condies destaca-se a implantao de sistemas de tratamento de esgotos, necessria garantia da balneabilidade das praias, j que a grande expanso do turismo, a partir dos anos 1980, foi responsvel pela poluio das guas atravs do lanamento de esgoto no coletado e tratado. A continuidade de um turismo de alta renda implica, portanto, na resoluo do problema da balneabilidade das praias. O resultado que o litoral norte hoje, segundo dados da Sabesp, apresenta um volume de esgotos tratado equivalente a 110 litros por segundo, para os quatro municpios do litoral norte. So investimentos e recursos pblicos direcionados manuteno de condies para o lazer de determinada classe social, em um setor que mantm altos nveis de ociosidade do espao, de um lado porque os loteamentos no esto integralmente ocupados e, de outro, porque grande parte do ano as casas ficam fechadas. Enquanto isso, a regio do Vale do Ribeira, que conta com 18 municpios e uma populao predominantemente fixa, apresenta um volume tratado de 140 litros por segundo. Em resumo, as relaes entre Estado e espao geogrfico no litoral norte evidenciam que o Estado, seja atravs de um planejamento para a ocupao do espao, seja pela infra-estrutura implantada no espao para garantir a venda dos lugares pelo setor imobilirio, do turismo e lazer, buscou garantir prioritariamente determinados padres de reproduo do capital. Conforme diz Lefebvre (1978, p.19), a estratgia para manter esse padro se d no e por meio do espao, tendo como interlocutor o Estado.

O impacto do tombamento no litoral norte


Simone Scifoni

Em que medida o tombamento interferiu nessa dinmica espacial dos municpios do litoral norte paulista? Ele restringiu atividades, fomentou novas tendncias? Essas questes so de fundamental importncia para que se possa compreender o papel que a proteo da natureza, via instituto do tombamento, desempenha hoje na produo desse espao geogrfico.

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Conforme se evidencia nos processos do Condephaat solicitando autorizao para desmatamento e implantao da linha de distribuio, 12 processos no total entre 2001 e 2002.

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Para respond-las, procurou-se inicialmente elaborar uma base de dados que pudesse evidenciar o comportamento da atividade de licenciamento em rea tombada da Serra do Mar, de forma que permitisse saber o que foi solicitado em termos de interveno e o que foi aprovado ou no. Foram levantados dados junto ao Condephaat no perodo de 1985 a maro de 2003, referentes ao nmero e tipo de solicitao em cada municpio da rea de pesquisa, num total de 503 processos. A maior parte dos processos dizia respeito a construo de edificaes em rea tombada (137), seguido de solicitaes de informaes (91), de denncias encaminhadas pelo Ministrio Pblico (53), pedidos de minerao (41) e de parcelamento de solo (39). Dado o volume de informaes encontradas, o que inviabilizaria a anlise pormenorizada de cada um dos pedidos, foram selecionadas, para o detalhamento da pesquisa, as categorias de usos que melhor evidenciassem o impacto do tombamento na dinmica espacial do litoral. Alm disso, foram selecionados apenas os processos que continham deciso final do conselho e aqueles que se encontravam arquivados ou aguardando material no setor de protocolo do rgo. Tendo em vista que toda a ocupao do espao se d em primeiro lugar por meio da implantao de parcelamentos de solo, esta foi a primeira atividade selecionada. Outro uso pesquisado dizia respeito s atividades de minerao, uma vez que por meio destas se d a produo das matrias-primas bsicas para a construo civil no litoral: a extrao de terra, areia e brita acabam funcionando como termmetros da atividade construtiva no litoral. A inteno era avaliar em que medida ambas as atividades, que so vitais urbanizao no litoral, estavam sendo afetadas pelas regras do tombamento. O universo de pesquisa nesta fase de detalhamento de dados compreendeu a leitura e anlise de 78 processos. Todas as reas identificadas nos processos foram localizadas em plantas na escala 1:50.000, do IBGE e IGC, anos de 1971, as nicas disponveis nesta escala. Aps a anlise dos processos foi realizado o trabalho de campo, que compreendeu visitas s reas objeto de interveno nos processos, com o intuito de atualizar os dados relativos situao destas e de identificar suas caractersticas particulares, para a montagem de um diagnstico de cada uma. A localizao das reas encontra-se a seguir em plantas elaboradas para cada municpio da rea de pesquisa. Estes dados permitiram avaliar de que forma se deu a interveno das polticas do patrimnio na dinmica espacial dos municpios do litoral norte. Analisando o comportamento da impacto maior do tombamento deu-se nas atividades relativas extrao mineral, as quais tiveram sua expanso comprometida, uma vez que a maior parte dos processos teve parecer contrrio. O impacto sobre a minerao A minerao considerada pelas normas do tombamento da Serra do Mar como uma atividade incompatvel com a proteo do patrimnio. Isso porque ela implica em alta degradao da paisagem: a extrao mineral, principalmente de terra e rocha, exige alteraes radicais na topografia original das encostas de morros e a exposio de camadas de subsolo, tendo, portanto, um forte impacto paisagstico. J a retirada de areia dos rios por meio de dragas exige interveno nas
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atividade de licenciamento de projetos de interveno em rea tombada, pode-se perceber que o

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margens consideradas como de preservao permanente, alm de interferir na prpria dinmica natural dos rios. Tabela 24: Nmero de processos de minerao relativos aos municpios da rea de pesquisa e respectivos pareceres (perodo 1985 a 2003).
MUNICPIO Bertioga Caraguatatuba Ilhabela So Sebastio Ubatuba Total N PROCESSOS 6 8 1 10 10 35 APROVADOS 2 2 6 4 14 CONTRRIOS 4 6 1 4 6 21

Fonte: Condephaat Elaborada por Simone Scifoni

Por essas razes, 60% dos processos solicitando essa atividade foram rejeitados pelo rgo. A abertura de novas jazidas no mais permitida, sendo apenas aprovada a explorao de reas que j abertas e abandonadas, desde que isso implique em recomposio dos trechos degradados. At fins da dcada de 1980, essa atividade ocorria sem qualquer impedimento no litoral norte. A extrao de terra, por exemplo, atividade antiga no litoral, era executada em cortes de encostas ao longo das estradas implantadas, as chamadas caixas de emprstimo. As prefeituras consideravam-nas atividades necessrias ao crescimento das cidades e o licenciamento por parte da Secretaria de Meio Ambiente somente atentava para a interveno sobre a vegetao. Mas, a partir de 1989, quando a fiscalizao do Condephaat comeou a criar problemas continuidade das jazidas, solicitando embargo de vrias delas para a sua regularizao, coincidncia ou no, a Secretaria de Meio Ambiente baixou uma srie de regulamentaes para a extrao mineral. Durante muito tempo, vrias das jazidas j abertas enfrentaram problemas legais de continuidade. Ainda hoje, a minerao ocorre com srios impedimentos, o que tem gerado manifestaes dos mineradores, alm de esforos de prefeituras e rgos envolvidos para a soluo do problema 75.

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Como a realizao em 2005 de um workshop para discusso da legalizao da minerao em Ubatuba, em conjunto com prefeitura e o Instituto Geolgico.

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Se hoje existe uma srie de restries ambientais para a continuidade destas atividades, acredita-se que elas so produto de uma questo que foi colocada pelo tombamento da Serra do Mar, ou seja, a da proteo da paisagem. Ela at hoje o mais forte argumento que se lana mo, inclusive por parte dos rgos ambientais, quando se deseja impedir determinadas intervenes no litoral. Independentemente da fora ou no do rgo estadual, importante reconhecer que a proteo legal da paisagem no litoral deve-se ao tombamento da Serra do Mar.

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O tombamento impediu a abertura de novas frentes de lavra no litoral norte, protegendo, assim, a paisagem da costa. o que se v na foto 14, na qual os morros prximos a uma das praias mais valorizadas de Caraguatatuba a Martim de S foram objeto de pedido de pesquisa mineral de terra, rejeitado pelo rgo. Essa restrio minerao patrocinou uma nova dinmica da atividade: o mercado de areia abastecido hoje pelas cidades do Vale do Paraba e a terra retirada de jazidas j abertas, a ttulo de recomposio de rea degradada. A extrao de rocha foi a que sofreu maiores restries, principalmente no que diz respeito explorao do granito verde, pedra de alto valor comercial e historicamente muito explorada em Ubatuba. Dos pedidos de novas jazidas feitos ao rgo, seis no total, trs diziam respeito explorao de granito verde em Ubatuba, Ilhabela e So Sebastio, trs de argila e saibro em Caraguatatuba e dois de areia e turfa em Bertioga. Tabela 25: Processos referentes minerao (jazidas j abertas com explorao aprovada e no aprovada).
Aprovadas Proc. 37.330/98 (Enseada/So Sebastio) jazida de terra Proc. 38.900/99 (Caraguatatuba) explorao de gua mineral Proc. 39.270/99 (Serto da Cassanga/Ubatuba) jazida de terra Proc. 40.754/01 (Boissucanga/So Sebastio) jazida de terra Proc. 42.628/01 (Enseada/Ubatuba) jazida de terra No aprovadas Proc. 37.466/98 (So Sebastio) jazida de granito verde Proc. 40.277/00 (Caraguatatuba) jazida de terra Proc. 42.120/01 (Perequ-Mirim/Ubatuba) jazida de terra Proc. 42.951/02 (Maranduba/Ubatuba) jazida de terra. Proc. 42.954/02 (Toninhas/Ubatuba) jazida de terra Proc. 45.792/02 (Jaragu/Caraguatatuba)- jazida de terra. Fonte: Processos Condephaat . Organizado por Simone Scifoni.

Em relao s jazidas j abertas, nos pareceres elaborados a partir de finais dos anos 1990 observa-se uma ausncia de critrios nas anlises dos pedidos. reas em situao semelhante receberam pareceres completamente diferentes, conforme se observa na tabela 25. Os pareceres oscilam entre a aprovao da explorao em rea tombada e envoltria, aprovao apenas na ltima, ou, ainda, parecer desfavorvel s duas. Em casos muito semelhantes, ora o parecer argumenta que a minerao em rea tombada e rea envoltria provocariam impactos relevantes na paisagem e degradao ambiental de difcil recuperao (CONDEPHAAT, processo 45.792/02), ora que a explorao ir beneficiar com a recuperao da paisagem e reduo de riscos de acidentes (CONDEPHAAT, processo 42.628/01). Jazidas j abertas e abandonadas, como a da foto 16, ora recebem pareceres contrrios a sua recuperao, ora so autorizadas. Os processos revelam que as anlises so, em geral, pouco aprofundadas, realizadas em 154 prazos reduzidos e somente luz da documentao constante no processo. Muitas vezes as bases
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cartogrficas so de pouco detalhe e no possibilitam sequer uma localizao precisa. Muitas so feitas sem vistorias a campo, indicando ausncia de contato com as realidades locais e as possibilidades de ao fiscalizatria, tanto que algumas reas com parecer contrrio esto em pleno funcionamento, como se v na foto 15. Foto 14: Caraguatatuba. Praia da cidade, direita, e Martim de S, esquerda. Os morros que as separam foram objeto de pedido de pesquisa mineral de argila, rejeitado pelo Condephaat.

Foto 15: Bairro do Ipiranguinha, em Ubatuba. Jazida no autorizada pelo Condephaat, em pleno funcionamento.

A ausncia de critrios nicos e objetivos, que leva posies contrastantes em casos semelhantes, leva a pensar que as anlises variam conforme o peso poltico ou o lobby envolvido na aprovao de cada processo.

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Foto 16: Serto do Perequ-Mirim, Ubatuba. Apesar da jazida j se encontrar aberta e abandonada o parecer de 2001, feito sem vistoria, no autorizou a recuperao da rea.

Mas no que diz respeito s jazidas objeto de recuperao de rea degradada cabe ainda fazer uma importante ressalva. Muitos desses projetos de recuperao so, na verdade, fachada para a explorao e comercializao de terra, este sim o verdadeiro interesse do empreendedor. Segundo Bitar e Vasconcelos (2003, p.113), a norma tcnica brasileira conceitua recuperao como processo de manejo do solo no qual so criadas as condies para que uma rea perturbada, ou mesmo natural, seja adequada a novos usos. Isso significa que a recuperao de reas degradadas pela minerao deve compreender os procedimentos necessrios estabilizao do ambiente, objetivo primeiro desta 76. Em teoria, a terraplenagem como tcnica de recuperao difere, portanto da terraplenagem usada como tcnica de explorao mineral, j que, nesta ltima, a execuo objetiva o mximo aproveitamento comercial do material. Em realidade, muitos planos ditos de recuperao, concebidos com o objetivo exclusivo de aproveitamento comercial, acabam produzindo o efeito contrrio, ou seja, intervindo em reas ntegras, como se v na foto a seguir. Foi o que se pde constatar em Caraguatuba 77, quando uma recuperao de encosta produziu uma condio de instabilidade que resultou em deslizamento e ameaas a trechos superiores da encosta, ainda recobertos de mata. Na foto anterior identifica-se justamente isso, com a ruptura do perfil retaludado e conseqente queda de rvores da mata que se encontra junto ao topo de morro.

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76 Para isso estabelece-se um plano, o Prad (Plano de Recuperao de reas Degradadas), que deve partir do estudo prvio das particularidades de cada rea e optar por tcnicas de recuperao que podem envolver ou a implantao de estruturas fsicas de conteno (como muro de arrimo), ou o redesenho da superfcie topogrfica irregular por meio de realizao de terraplenagem. 77 Processo n. 31.347/93, na ponta da Cocanha, vide foto 17.

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Foto 17: Praia da Cocanha, Caraguatatuba. O projeto de recuperao da rea degradou os trechos ntegros do topo de morro.

O impacto do tombamento nas formas de parcelamento de solo


Se a anlise dos dados sobre pedidos de minerao mostra que claramente houve uma grande restrio atividade por fora das normas do tombamento, em relao aos parcelamentos de solo este fato no se apresenta com a mesma nitidez. Grande parte dos processos teve como resultado final a expedio de diretrizes para a elaborao de projetos, 55% do total, sendo que muitos desses, nem chegaram a ter continuidade e as respectivas reas ficaram sem qualquer ocupao at o momento. Acredita-se que isso se explica por fatores de conjuntura econmica no perodo que agiram como um freio expanso dos empreendimentos no litoral norte. Isso pode ser atestado nos dados sobre evoluo do nmero de domiclios de uso ocasional: na ltima dcada, de 1991 a 2000, o crescimento da segunda residncia foi muito menor do que nas dcadas anteriores. Todos os municpios do litoral norte no ano 2000 apresentaram ndices variando entre 84% e 70%, indicando claramente uma desacelerao da implantao de variavam de 100% a mais de 200%. O nmero de processos abertos no Condephaat, relativos ao litoral norte, tambm acompanhou essa tendncia de queda nos nmeros. Estes fatos podem ser explicados pela anlise da conjuntura econmica brasileira. Os anos 1990 foram, em geral, de crise econmica no pas, com nveis de PIB baixos, inflao alta alternada a tentativas de estabilizao econmica, as quais levaram ao crescimento dos juros e a medidas recessivas que ampliaram o desemprego. No incio da dcada, por exemplo, a edio do Plano Collor I levou ao confisco da poupana interna no pas, eliminando-se com isso os recursos necessrios aquisio de imveis para segunda residncia. Verifica-se no Condephaat, neste perodo, uma acentuada queda no nmero de processos abertos. Com a edio do Plano Real, em fim de 1993, o pas viveu um perodo de estabilizao econmica, com melhora no nvel de 157
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segundas residncias na regio, j que na dcada anterior esses se encontravam em patamares que

atividade econmica e ampliao do consumo. Nota-se, neste perodo, um grande aumento do nmero de processos abertos no rgo, novamente mostrando a relao entre a dinmica econmica e o nvel de produo de segunda residncia no litoral. No entanto, a partir de meados da dcada, o pas mergulha novamente em dificuldades econmicas, sob o impacto de crises externas e, para combat-las, o governo amplia os juros e impe medidas de restrio ao crdito. Em conseqncia, o nvel da atividade econmica cai, os salrios tambm e o desemprego avana. O nmero de processos no Condephaat volta a cair a partir de 1995, somente se recuperando a partir de 2001. Apesar de o litoral norte ter se consolidado como zona de veraneio de uma classe privilegiada, aquela que nos momentos de crise econmica a menos atingida, no h como negar que a conjuntura econmica teve influncia nos investimentos no mercado imobilirio do litoral, sendo responsvel pela desacelerao dos altos ndices de crescimento das residncias secundrias observados nas dcadas anteriores. Assim, sob o impacto da crise, muitos projetos de parcelamento do solo no litoral acabaram no saindo do papel, espera de condies mais favorveis para sua viabilizao, o que pode explicar a no continuidade dos processos encaminhados ao Condephaat aps a expedio de diretrizes. Os dados relativos ao nmero de pedidos de parcelamentos de solo indeferidos na rea tombada no permitem dizer que o tombamento interferiu fortemente na dinmica espacial, no sentido de provocar um engessamento dos municpios, como alguns dizem. Mas o tombamento concorreu para que algo mudasse na produo do espao do litoral ao ajudar a reforar o questionamento do modelo tradicional de loteamento que at ento era praticado no litoral. Isso porque as normas e diretrizes de tombamento colocaram novas exigncias para a aprovao dos projetos, tais como a restrio de gabarito na plancie e nas encostas, a necessidade de reserva de vegetao conforme a declividade dos terrenos, o estabelecimento de reas de preservao permanente, alm das definidas pelo Cdigo Florestal e at mesmo o prprio cumprimento desta legislao pouco respeitada at ento, que impediu, por exemplo, a continuidade da retificao dos rios existentes. Juntamente com a instaurao de diversos mecanismos de controle ambiental, desde meados da dcada de 1980, como os EIA/Rimas para intervenes de magnitude (Resoluo Conama 01/1986) e os vrios decretos impedindo o corte de vegetao nativa de mata atlntica 78, o tombamento ps em xeque a forma como at ento se dava a implantao dos loteamentos no litoral, na medida em que dificultou a continuidade do principal modelo de ocupao. Os pareceres relativos a intervenes em rea tombada, ao referendarem esse conjunto de legislao, contriburam para mudanas nesta dinmica espacial de produo dos loteamentos.
Simone Scifoni

Decreto federal n. 99.547/90, instruo normativa n. 84/91, decreto federal n. 750/93 e resoluo conjunta n. 2/94.
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Tabela 26: Alguns projetos que tiveram problemas quanto legislao de tombamento.
Processo 37.607/98 30.618/93 25.633/87 Projeto Condomnio Capitanias (Lagoinha/Ubatuba) Loteamento Barra do Itaguar (Bertioga) Loteamento da Brasterra (Boracia/So Sebastio) Condomnio Saint Lazare (Ponta da Sununga/Ubatuba) Condomnio Caxinguel (Praia Vermelha do Sul/Ubatuba) Loteamento Caandoca (Ubatuba) Problemas com a legislao Altura das edificaes teve que ser alterada de 12 para 7 metros. Parecer contrrio devido verticalizao. Parecer contrrio devido alta densidade e retificao de crregos. Projeto refeito diversas vezes devido incluso de reserva de vegetao e altura excessiva. Necessidade de averbao de reserva vegetal devido declividade alta. Lotes inviveis para ocupao devido declividade acentuada e reserva de vegetao. Necessidade de reserva de vegetao. Resguardo de rea de preservao permanente e decreto federal 750/93

30.070/92

33.173/95

32.346/94

32.576/95 25.903/88

Loteamento em Barra do Una (So Sebastio) Loteamento Canto do Iriri (Ubatumirim/Ubatuba)

Fonte: Processos Condephaat. Organizado por: Simone Scifoni.

Esse modelo foi colocado em xeque, em primeiro lugar, porque seu desenho ortogonal exigia, em caso de existncia de cursos dgua, que esses fossem canalizados para viabilizar um aproveitamento maior do terreno na distribuio de quadras e lotes. Apesar da vegetao das margens desses rios ser protegida desde 1965 pelo Cdigo Florestal, como APPs - reas de preservao permanente -, isso no era considerado na elaborao dos loteamentos. Em segundo lugar, a implantao dos loteamentos nestes moldes demandava o desmatamento total da rea para aterramento e demarcao de lotes e ruas. mais o corte de vegetao de mata atlntica, permitindo-se apenas o desmatamento de vegetao secundria em estgio pioneiro e inicial, mas com condicionantes. Nesse sentido, a existncia de vegetao passou a ser um fator complicador para a execuo dos loteamentos nestes moldes. Alm disso, passou-se a exigir com maior rigor o cumprimento da preservao das APPs ao longo dos rios e nascentes. Todas essas mudanas relacionam-se tambm a uma atuao mais presente do Ministrio Pblico, propiciada pela edio em 1985 da lei da ao civil pblica que permitiu a responsabilizao criminal por danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio cultural 79. Com esse novo cenrio, vrios projetos de loteamentos encontraram dificuldades de serem aprovados, tanto no Condephaat como nos rgos ambientais. Alguns casos merecem meno,
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Lei federal n. 7.347 de 24/07/1985.

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A partir de 1990 uma srie de dispositivos legais foi sendo criada, restringindo cada vez

como o do loteamento Barra de Itaguar, em Bertioga, por exemplo, um mega-projeto situado numa rea ainda ntegra, coberta por vegetao e muito prxima ao baixo curso do Rio Itaguar, um dos grandes rios coletores deste trecho de plancie arenosa. O projeto previa uma ocupao de alta, mdia e baixa densidades e a construo de vrios edifcios, mas foi indeferido, pois seu porte e caractersticas eram claramente incompatveis com vrios itens de legislao ambiental estadual, federal e municipal. Outro caso claro de incompatibilidade do projeto frente s particularidades do lugar o plano de urbanizao da Fazenda Caandoca, em Ubatuba, da empresa Urbanizadora Continental. Previa uma ocupao de cerca de 4 mil habitantes, com a instalao de flats, hotis, manses, villages, pousadas, comrcio, entre outros mais, numa praia e encosta de serra cobertas por vegetao nativa e cujo acesso virio se d de forma precria, em funo de este atravessar trechos de elevada declividade da Serra da Caandoca. Trata-se de um dos setores mais valorizados da costa sul de Ubatuba, devido condio de isolamento de suas praias e ao fato de constituir-se numa das ltimas plancies no ocupadas entre Caraguatatuba e Ubatuba, conforme se identifica na foto 18. Alm de todos os fatores de ordem ambiental contra-indicarem esse tipo de ocupao, h ainda a agravante de ordem social e cultural: a empresa encontra-se em disputa judicial pela posse da rea contra uma comunidade quilombola, a do Quilombo da Caandoca, que se constituiu em 1850 por trabalhadores de uma fazenda de caf da regio. O grupo descendente vive atualmente do pescado, da fruticultura e da venda de artesanato para turistas. Outro loteamento que at hoje encontra problemas na justia, tendo sido apenas parcialmente implantado, o Costa Blanca, tambm em Bertioga, empreendimento da Barma Incorporao e Comrcio. Ele foi projetado para ocupar o canto sul da Praia de Guaratuba e chegou a ter seu EIA/Rima aprovado pelo Consema em 1990. Entretanto, logo em seguida a edio do decreto federal 99.547 impediu sua implantao. Para viabiliz-lo, em 1992 a empresa iniciou desmatamento na rea, abertura de arruamento - conforme se v na foto 19 - e obras de canalizao da drenagem local. Considerada ilegal a interveno, o Ministrio Pblico ajuizou uma ao civil, responsabilizando a empresa, o que impediu at hoje a continuidade do projeto. Nessa mesma situao encontra-se hoje o loteamento Canto do Iriri, projetado na dcada de 1970 para ocupar o extremo norte da praia de Ubatumirim em Ubatuba. Ele tambm foi implantado parcialmente e at hoje no se viabilizou por conta de pendncias judiciais. A vegetao que recobria grande parte da plancie, protegida pelo decreto federal 750, foi degradada pelo empreendedor e o loteamento alvo de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico, em funo de danos ambientais. Em relao a esse caso, cabe destacar alguns detalhes interessantes de tramitao do processo. Em 1988, o empreendedor solicitou ao Condephaat diretrizes para elaborao do projeto de loteamento, mas no pde concretiz-lo em razo de uma primeira ao civil promovida pelo Ministrio Pblico contra a execuo desse empreendimento. Seis anos depois, em 1994, encerrada essa ao, a justia determinou que fosse feito o registro do loteamento em cartrio, contendo as diretrizes dadas pelo Condephaat. No entanto, decorridos vrios anos nos quais o contexto econmico do pas havia mudado, o empreendedor observou que para tornar economicamente vivel o loteamento havia a necessidade de rever seu projeto. Para tanto, era fundamental tambm a reviso de algumas 160
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diretrizes dadas em 1988 pelo Condephaat, razo pela qual se encaminhou um pedido com o novo projeto proposto. O parecer da equipe de reas naturais de 1994 considerou que, assim como o contexto econmico havia mudado, a legislao ambiental tambm evolura. Assim, se era necessrio atualizar o projeto para sua adequao econmica, tambm o era do ponto de vista da legislao ambiental em vigor, principalmente, tendo em vista que o empreendimento no dispunha de autorizao de desmatamento do Deprn para as quadras e lotes. A posio da equipe desagradou o empreendedor, que esperava apenas a aprovao dos itens de seu interesse, fato que o levou a ingressar na justia reclamando o direito adquirido. O juiz declarou no ser procedente a expedio de novas exigncias por parte do Condephaat, mas ignorou o fato de o empreendedor alterar seu projeto original do loteamento. O assunto voltou a ser examinado pelo conselho, em 1995, que decidiu revogar a deciso anterior aprovando novas normas, favorveis aos interesses do empreendedor. Assim sendo, para a Justia e para o Condephaat, a alterao do projeto visando a adequ-o necessidade de garantia de maior lucratividade apresentou-se como a possibilidade mais sensata e, em contraposio, a sua conformidade legislao ambiental foi considerada um despropsito da equipe tcnica. O caso do loteamento Canto do Iriri um dos exemplos marcantes das mudanas das polticas estaduais de patrimnio ocorridas em meados da dcada de 1990, e j discutidas no captulo anterior. Ele mostra como as decises procuram favorecer determinados projetos e empreendimentos particulares em detrimento do interesse coletivo que envolve a proteo do patrimnio. Foto 18: Praia da Caandoca, Ubatuba, local do plano de urbanizao da Fazenda Caandoca.

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Foto 19: Fotografia area da praia de Guaratuba, Bertioga. Vista dos acessos abertos no loteamento Costa Blanca.

Foto 20: Canto oeste da Praia de Ubatumirim, desmatamento para implantao de loteamento.

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Apesar dessa aprovao pontual do Condephaat, o loteamento ainda no foi implantado por fora de ao civil promovida pelo Ministrio Pblico Estadual. Conforme se identifica na foto 20, no h mais vegetao nativa recobrindo a plancie. Segundo informaes do Deprn, a vegetao foi morta, de forma criminosa, por aplicao de veneno, razo pela qual o empreendedor responde a processo na justia. Mas, independentemente dessas mudanas, o que se pode concluir do conjunto dos dados levantados que as normas do tombamento da Serra do Mar implicaram em transformaes na dinmica do espao geogrfico no litoral norte paulista, inviabilizando determinados projetos e reorientando outros. Ao faz-lo, colocaram a proteo da natureza como uma nova necessidade a ser considerada nos projetos de interveno. Trata-se sem dvida alguma de um fenmeno novo no litoral norte, porm, qual seria o seu significado maior? Pode-se afirmar que a proteo da natureza passa a ser incorporada produo do espao geogrfico neste setor da costa paulista? o que ser abordado no captulo a seguir.

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A Construo do Patrimnio Natural

LITORAL NORTE PAULISTA: A INCORPORAO DA PROTEO DA NATUREZA PRODUO DO ESPAO GEOGRFICO No captulo anterior discutiu-se o tombamento da Serra do Mar num contexto de extenso do tecido urbano que reproduziu a modernidade e a cotidianidade da metrpole paulista no litoral, subordinando esse espao litorneo sua lgica. Nesse processo se deu a produo de um espao geogrfico a servio do turismo-veraneio de determinados segmentos sociais, portanto, assentado sob a gide da hierarquizao social. O tombamento como poltica de Estado apareceu como conseqncia do urbano para fazer frente a um processo de expanso que estava comprometendo a prpria potencialidade turstica do litoral. Assim sendo, pode-se pensar que o tombamento da Serra do Mar, ao estabelecer uma srie de normas restritivas ao uso do solo no litoral, contribuiu para dar novos contedos ao espao geogrfico? Trata-se da incorporao de uma nova condio a proteo da natureza - para a produo do espao geogrfico? Em que sentido isso se d? Se a proteo da natureza um dado novo, quais seriam ento as condies primeiras a partir das quais aquele espao geogrfico foi produzido? Essas so as questes chave que nortearam a discusso apresentada a seguir. Na primeira parte deste captulo, discute-se como a consolidao de uma zona de veraneio no litoral norte paulista deu-se assentada em duas condies iniciais principais: em primeiro lugar, dominar a natureza como matria dada, como objeto de trabalho para o processo de produo desse espao. Depois, transformar a terra, sob o regime de posse, em propriedade privada e em mercadoria a ser comercializada. Na segunda parte do captulo busca-se demonstrar que o tombamento da Serra do Mar se constituiu num dos instrumentos de questionamento do modelo de produo da segunda residncia generalizado at ento no litoral. Ao faz-lo, recolocou a questo da natureza num novo patamar: a proteo da natureza passou a ser incorporada aos novos projetos de parcelamento do solo e s polticas territoriais locais. O tombamento da Serra do Mar, longe de ter se constitudo em um obstculo ao desenvolvimento econmico dos municpios do litoral norte, ao contrrio, tornou-se
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uma bandeira comum de defesa da paisagem e da natureza como importantes recursos para um determinado tipo de desenvolvimento turstico. Dessa forma, recriou-se a natureza como nova condio do processo de produo espacial: de matria dada, objeto de trabalho, problemtica central do urbano no litoral norte.

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As condies para a produo do espao geogrfico no litoral norte paulista


A produo do espao geogrfico envolve como ponto de partida a natureza como matria dada, a qual deve ser dominada e transformada pelo processo de trabalho. A histria da constituio da humanidade e, conseqentemente, do espao geogrfico envolve essa condio primeira que, conforme nos diz Marx (1985), significa no s a mudana da natureza em torno do homem, mas tambm sua prpria natureza, na medida em que ele a supera e cria novas necessidades e potencialidades. Nesse processo, entretanto, a natureza no deixa de existir, ela est presente em todo o contedo da vida humana, afirma Lefebvre (1971). No curso do processo de produo do espao litorneo como uma zona de veraneio, dominar a natureza e superar seus limites significou enfrentar os desafios de uma vegetao exuberante recobrindo morros e plancies, de rios meandrantes se espraiando pelas baixadas, das declividades acentuadas das encostas, dos solos arenosos com nveis freticos elevados. A produo e generalizao do veraneio no litoral norte paulista, ainda que no tenha sido a primeira forma de ocupao daquele espao, representou transformaes radicais nessas circunstncias. Os projetos de loteamentos e parcelamentos de solo tradicionalmente executados no litoral eliminaram, em primeiro lugar, a vegetao nativa, obstculo principal sua instalao. Depois, foi necessrio domar os rios meandrantes com suas amplas vrzeas para viabilizar o formato ortogonal destes loteamentos. Os rios foram circunscritos a canais retilneos, propiciando uma disponibilidade maior de terras a serem aproveitadas. Para isso, a vegetao marginal protetora desses cursos dgua teve de ser suprimida, como se v nas fotos 21 e 22. Os solos arenosos com lenis de gua rasos precisaram ser recobertos por camadas de terra, retiradas de morros em cortes que ficaram expostos, por dcadas, ao da eroso. Alm disso, as estradas que cortaram a regio, alm do prprio sistema de arruamento dos loteamentos, desconsideraram toda a drenagem local. Em funo disso, o escoamento natural das guas de chuva ou dos rios foi represado, formando-se verdadeiras lagoas em trechos nos quais a vegetao nativa acabou morta por afogamento (vide fotos 23 e 24). Nos morros, as declividades foram superadas com um sistema de cortes e aterros que criaram os acessos que viabilizaram os loteamentos, porm deixaram essas reas suscetveis a deslizamentos de terra (vide fotos 25 e 26). A produo de um espao turstico e de veraneio nesses moldes colocou uma contradio matria prima nesse processo estava sendo consumida e degradada. Se a criao da primeira condio para a produo do espao geogrfico no litoral gerou como conseqncia uma problemtica ambiental, que foi combatida pelo Estado com a implementao de mecanismos de proteo da natureza, entre os quais o tombamento, o mesmo no se pode dizer das conseqncias sociais que apareceram como resultado da segunda condio: a transformao da terra em mercadoria. Como j foi dito, os anos 1980 representaram uma grande expanso do veraneio no litoral norte, integrando toda a regio num mesmo processo, at mesmo aqueles setores que at ento se
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central: ao mesmo tempo potencial de atrao dessas atividades, a natureza transformada em

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encontravam isolados, onde ainda predominava uma ocupao tradicional caiara 80. Uma mudana radical aconteceu nestes trechos e diz respeito produo, numa lgica mercantil e em larga escala, dos loteamentos de segunda residncia, a partir da atuao de grandes empresas de incorporao e construo. Essas mudanas refletem uma nova dinmica imobiliria, que se coloca no pas como um todo. A esse respeito, Lago (2000), analisando o mercado imobilirio da metrpole do Rio de Janeiro, observou que a partir do final da dcada de 1970 surgiu uma nova forma de produo fundiria associada incorporao imobiliria: o loteador descapitalizado, que predominava at ento, cedeu lugar empresa imobiliria, que passou a comprar a terra, parcelar, construir e comercializar, mudando assim a racionalidade da operao. Ribeiro, L.C.Q. (1996), por sua vez, indica que esta foi uma caracterstica do movimento construtivo desde fins de 1970, que revela, de um lado, uma mudana estrutural, de efeito macro na organizao dos capitais em todo o mundo, mas tambm um produto de condies internas ao setor imobilirio, com a sua dinmica prpria especulativa. O autor define a incorporao imobiliria como um sistema formado por um conjunto de agentes que tem funes especficas, articulando tanto as esferas da produo como da circulao da moradia. O capital da incorporao opera o controle do processo que transforma capital-dinheiro em mercadoria-moradia, dirige o processo de produo e assegura o retorno do capital-moradia novamente em capital-dinheiro. (RIBEIRO, 1991) O primeiro passo para a atuao do capital da incorporao nesta faixa do litoral paulista foi a constituio de um mercado de terras, j que at ento predominava em vrios setores da costa a terra explorada em regime campons: A propriedade era constituda basicamente pela posse da terra, algumas precariamente tituladas em cartrio, outras sem titulao alguma. (NOFFS, 1988, p.35). A posse estendia-se em faixas de grandes dimenses, desde a orla at as vertentes da Serra do Mar, e nela se desenvolviam roas de carter itinerante. A venda da posse resultou na formao desse mercado imobilirio e na mudana dos caiaras para os setores interiores das baixadas, os chamados sertes ou, at mesmo, a migrao para a cidade de Santos. O fenmeno de venda da posse corresponde a um processo de metamorfose da terra, como o discutido por Ianni (1978), pelo qual a condio primeira da terra ocupada, da posse, substituda pela propriedade da terra ou pela terra-mercadoria. Com isso, a terra ganha outra fisionomia social e outra dimenso histrica, transformando-se de meio de vida em mercadoria produzida, inserida num circuito comercial, passagem de sua qualidade de uso para valor de troca.
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Populao local constituda por agricultores e pescadores, descendentes de ndios, negros e brancos, segundo Frana (1951).
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Fotos 21 e 22: Morada da Praia, loteamento de mdio a alto padro em Bertioga. esquerda, vegetao marginal do rio Vermelho retirada para implantao do acesso central. direita, canalizao de rio para aproveitamento do terreno.

Foto 23, esquerda: Morada da Praia. Represamento em quadra do loteamento em funo do aterramento das ruas. Foto 24, direita: Praia Vermelha do Norte em Ubatuba. BR 101 represou drenagem local, formando verdadeiras lagoas com conseqente morte de vegetao nativa.

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Foto 25, esquerda: BR 101, Caraguatatuba. Corte em morros e espores para execuo das estradas torna as encostas instveis. Foto 26, direita: Paba, S. Sebastio. Abertura de acessos nos morros resulta em cortes que expem o solo ao do tempo.

De onde surgiram estas novas reas que entram nas estatsticas como estabelecimentos agropecurios? Trata-se da ampliao da produo agrcola nesses municpios? Os dados mostram que no. Ao contrrio essa ampliao acompanhada de um fenmeno de concentrao fundiria, conforme indica Silva (1971), reaparecendo o latifndio como uma herana do passado materializada nas glebas adquiridas com fins especulativos e como reserva de valor. A concentrao fundiria ampliou-se entre 1960 e 1970, chegando a extremos como Ubatuba, onde as grandes propriedades, em geral com rea acima dos 500 hectares, correspondiam a 94% da rea total dos estabelecimentos. Em Ilhabela, a participao dos pequenos proprietrios, em geral com rea at cinco hectares, caiu tanto em nmero como em rea ocupada, de 54% em 1960 para apenas 21% em 1973 e de 14% para 0,6%, respectivamente. Em So Sebastio, a rea ocupada por pequenas e mdias propriedades, at 20 hectares, caiu de 5% do total para 2% em 1973 (SILVA, A.C., 1975, p.215). Segundo Noffs (1988), no bastava a aquisio da posse do caiara por parte destes grupos empresariais, era preciso, tambm, a concentrao e monopolizao destas terras para garantir a implantao dos loteamentos e, em muitos casos, de empreendimentos que se tornaram exclusivos por ocuparem toda a plancie arenosa. Alguns deles, devido a essa condio de monopolizao da praia, dificultaram o seu acesso pblico, representando, assim, a privatizao indireta destas. O autor cita como exemplo o fato que, de 1972 at 1977, na praia de Toque-Toque Pequeno, em So Sebastio, a empresa Albuquerque e Takaoka investiu na compra das posses de caiaras, chegando a ter neste ltimo ano cerca de 80% da rea disponvel da praia. Iniciou, a partir de ento, a construo de quatro grandes loteamentos, para serem administrados sob a forma de condomnios fechados. Cabe destacar que essa empresa foi a mesma que implantou, anos antes, o condomnio Alphaville, em Barueri, na Regio Metropolitana de So Paulo, e, com isso, trouxe assim para o litoral um novo modelo de produo de habitao. A concentrao fundiria colocou-se como uma necessidade para a implantao de uma lgica mercantil que envolvia transformar a posse da terra caiara em propriedade privada, a ser comercializada sob condies mais lucrativas por meio de mecanismos de parcelamento do solo, particularmente sob a forma de loteamentos. Os loteamentos significam, neste contexto, a produo da terra como mercadoria e a consolidao de um processo de valorizao do espao que s pode acontecer sob o patrocnio do Estado atravs da implantao das condies para tal: estradas e energia eltrica, conforme j discutido anteriormente. Este processo no se deu sem a existncia de graves conflitos pela terra. Invases de posses e despejos de caiaras, uso de jagunos para garantir a demarcao dos limites de propriedade, processos de usucapio tornam-se assuntos de rotina para o poder judicirio local. Segundo relato de um juiz de direito de Ubatuba, encontravam-se tramitando em 1975 mais de 200 processos que envolviam a questo da terra (ANDRADE, C.A.M.,1975). A populao local foi destituda de seu espao secular de moradia e trabalho atravs de mecanismos de coao, violncia e corrupo do poder pblico, descritos no contundente relato da jornalista Priscila Siqueira, que acompanhou de perto os fatos, publicando posteriormente o livro Genocdio dos Caiaras. Um custo social que no se separa do custo ambiental na produo desse espao de veraneio. 168
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Os faris do trator mais pareciam os olhos de Boitat. As crianas, que nunca tinham visto coisa igual, se encolheram junto saia das mes, que tambm olhavam o monstro assustadas. Sob o impacto da pesada mquina, troncos de jequitibs, perobas e massarandubas centenrias iam tombando um a um. Em poucas horas acontecia o que pareceu o prenncio do fim do mundo para os caiaras. A ocupao secular de geraes no destrura o que o loteamento ou a estrada conseguiam em poucas horas. (SIQUEIRA, 1984, p.13)

Alm dos conflitos pela terra, outra conseqncia desse processo foi a transformao social da praia. De lugar da apropriao coletiva da natureza e de seus recursos, como o mar e os rios, a praia acaba por ser privatizada direta ou indiretamente, seja na forma de condomnios, que tm o uso da praia restrito, ou por meio de cercas e muros que impedem o acesso do caiara a esses bens outrora de todos, ou cancelas e guaritas que fecham caminhos centenrios utilizados na circulao dessa populao tradicional. O caiara foi empurrado para o serto, para viver de forma precria, afastado do mar que constitua sua fonte de trabalho e afastado da praia como seu espao de reproduo da vida material e social. Uma nova prtica scio-espacial foi instituda na praia, agora sob o domnio do privado.
Atualmente estas praias no so mais o espao da produo, do comrcio, da sociabilidade [...] caiara. Elas esto dominadas pelas segundas residncias, cujos proprietrios determinam, atravs das sociedades de amigos de praia, as regras da convivncia, da sociabilidade, da circulao. Neste novo espao, muitas vezes regulamentado por normas condominiais, os caiaras so considerados apenas como mo de obra que garante a limpeza das ruas, das casas e dos jardins; vez ou outra como fornecedor de peixe. (NOFFS, 1988, p.99).

Mas bom enfatizar que essas conseqncias sociais, de um modelo de ocupao fundado num veraneio ligado a determinados segmentos sociais, representam hoje uma memria oculta para quem circula pelas praias do litoral norte e se v maravilhado com sua paisagem de beleza natural aliada a um alto padro de ocupao, com amplas residncias de uma arquitetura de belas formas e materiais construtivos refinados. Essa nova materialidade se encarregou de apagar da histria da produo desse espao geogrfico no litoral norte os conflitos e as injustias sociais cometidas, a tal ponto que quem passa hoje por l e s v aparente beleza so os mesmos que se incomodam com os barracos e a favela invadindo o verde da Serra do Mar. Lucchiari (1999, 2000, 2002) abordou em diversas ocasies as conseqncias sociais e scio-espacial e econmica das populaes tradicionais na regio passa despercebida aos turistas, mas sentida pelos caiaras e pelos migrantes que vivem as dificuldades cotidianas dos sertes. Nesse mesmo sentido, a privatizao da natureza no aparece evidente aos olhos do turistaveranista como uma problemtica inerente ocupao do litoral norte, mas como um fato inevitvel ou at mesmo natural. J os caiaras no se conformam com o fato de que o turismo tenha que implicar nessa privatizao, diz a autora.
O respeito pela natureza foi vivido durante sculos por ele como uma necessidade coletiva, no havendo razo para cercas e muros. Os muros, alm de representarem o medo da invaso privacidade, representam a distncia social que o turista transfere dos centros urbanos para esses bairros litorneos. O espao social vai sendo cada vez mais restringido ao
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ambientais do modelo de turismo implementado no litoral norte, lembrando que a marginalizao

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espao construdo: bares, escolas, igrejas. Para o caiara, No deveriam deixar fechar com condomnios, nem a paria nem o morro. A gente tem que ter o direito de andar por a, comendo fruto do mato. (LUCCHIARI, 2002,148).

A memria do processo que consolidou um turismo de excelncia, expulsando para os sertes a populao mais pobre, seja ela tradicional ou os novos migrantes que ocupam as encostas da serra, no interessa ao turista-veranista, proprietrio de segunda residncia, que busca imputar a esses sujeitos sociais as causas da degradao da natureza no litoral norte.

A proteo da natureza incorporada aos parcelamentos de solo


O tombamento da Serra do Mar possibilitou colocar a questo da proteo da natureza num outro patamar de discusso, para alm dos elementos individuais, da vegetao ou do rio entendidos em seus aspectos pontuais. Ao declarar a paisagem como patrimnio, permitiu uma nova abordagem, que leva em conta a complexa trama de relaes estabelecidas entre os elementos da natureza. isso que mantm, em ltima anlise, os atributos estticos da paisagem. Juntamente com os mecanismos da legislao ambiental implementados, sobretudo na dcada de 1990, o tombamento possibilitou um questionamento das formas tradicionais de produo de segunda residncia e com isso fomentou mudanas na dinmica espacial do litoral norte. Mas se esse modelo de loteamento entrou em xeque, foi tambm porque ao longo do tempo houve uma reduo significativa do nmero de plancies arenosas passveis de serem ocupadas, j que as disponveis ficaram sujeitas s restries da legislao ambiental. Restaram para a expanso do veraneio no litoral as encostas serranas, os morros isolados e os espores da serra, todas estas com condies topogrficas desfavorveis e que, por isso mesmo, exigiram modelos de parcelamento do solo diferenciados e tcnicas de engenharia mais modernas, o que elevou o custo final do terreno. No lugar do modelo tradicional comeam a aparecer outras formas de produo de segunda residncia, as quais buscam adaptar-se s novas condicionantes, sem risco de abrir mo do lucro, pois, ao contrrio, a incorporao da natureza aos novos projetos percebida por determinados segmentos do mercado imobilirio como possibilidade de maior retorno econmico. Chcaras em zonas rurais mais distantes da praia, condomnios ditos ecolgicos e um desenho diferenciado dos loteamentos testemunham as mudanas na dinmica da produo desse espao litorneo. Nessas novas formas que comeam a aparecer, a natureza desempenha um papel fundamental, na medida em que permite criar uma imagem do empreendimento de ecolgico.
Simone Scifoni

A produo de loteamentos de chcaras que pode ser vista em Bertioga, ao longo da BR 101, ou na plancie da Lagoinha, em Ubatuba 81 (vide foto 27), um exemplo disso. Ao invs do tradicional lote urbano que desmatado integralmente para a ocupao de veraneio, o lote rural mais amplo e mesmo sendo recoberto por vegetao nativa, h uma porcentagem que pode ser retirada para sua ocupao. Sua localizao na zona rural do municpio acaba por imprimir a estes
Loteamento Chcaras Itapanha (processo 21.705/81) e Chcaras Bom Retiro (processo 37.763/98), respectivamente em Bertioga e Ubatuba. Loteamentos com terrenos de 5 mil m2.
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espaos uma dinmica nova de valorizao do espao, j que estes lotes, longe de serem destinados aos pequenos produtores agrcolas, so outra face da segunda residncia no litoral. Foto 27: Rua do loteamento Chcaras Bom Retiro, em Ubatuba. Lotes grandes, com presena de mata nativa protegida por lei.

A segunda alternativa observada em alguns projetos implantados ou ainda em papel o redesenho dos loteamentos, abolindo o padro tabuleiro de xadrez e criando, assim, uma nova disposio de quadras e lotes que permite o resguardo tanto das APPs nas margens de rios meandrantes como tambm da reserva legal de vegetao, concentrada no interior das quadras. A Riviera de So Loureno nos parece um exemplo disso, alm de outro projeto na praia de Ubatumirim, em Ubatuba (vide ilustrao 4). Nesse projeto v-se, em planta, que o desenho das quadras harmoniza-se com as curvas dos rios Iriri e da Ona, assim como a rea verde do loteamento foi locada junto APP dos rios. A terceira alternativa, em franca expanso j h alguns anos, so os condomnios horizontais fechados. O aparecimento desta nova forma de produo de segunda residncia no litoral se deu nos anos 1980, segundo revelam os dados do Macrozoneamento do Litoral Norte (SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, 1996) e foi um fenmeno particularmente expressivo em So Sebastio, j que de um total de 42 empreendimentos em todo litoral norte, mais de 50% se encontravam nesse municpio nos anos 1980.
A Construo do Patrimnio Natural

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Ilustrao 4: Loteamento projetado para a Praia de Ubatumirim. Fonte: Planta de Zoneamento da Prefeitura Municipal de Ubatuba, Plano Diretor.

Os condomnios mostraram-se capazes de superar alguns obstculos resultantes da legislao ambiental, adequando-se melhor s necessidades dessa do que os loteamentos convencionais. Isso porque eventuais reas de preservao permanentes existentes ou reas de vegetao nativa e no passveis legalmente de desmatamento podem se transformar em reservas verdes desses condomnios. Assim, o custo da preservao acaba sendo dividido entre todos os proprietrios: quando a pessoa adquire uma frao ideal da rea, nela est embutida a sua parte de rea preservada. Tabela 27: Ocupao do solo na rea de pesquisa, nos anos 1980.
MUNICPIO Bertioga Caraguatatuba Ilhabela
Simone Scifoni

PARCELAMENTOS DO SOLO 73 111 31 149 180

CONDOMNIOS 7 2 5 28 -

FAVELAS 1 3 -

So Sebastio Ubatuba

Fonte: Macrozoneamento do litoral norte, p.127. Organizado por Simone Scifoni

A incorporao desse custo da preservao em todas essas novas formas de reproduo do veraneio foi possvel medida que o mercado imobilirio percebeu que o verde e o rtulo de ecolgico so fortes fatores atrativos para os compradores. 172

Particularmente em relao aos condomnios Caldeira (2000), observou esse fato analisando anncios publicitrios na cidade de So Paulo. A autora mostrou que a publicidade lanava mo de frases com apelo ecolgico para vender a sua mercadoria, tais como: o verde sua volta, uma vista para descansar os olhos e o esprito, cinco mil metros de jardins e reas verdes. Em Ubatuba, o Condomnio Capitanias na Lagoinha utiliza como slogan o paraso aqui, complementado com uma foto da belssima praia e o verde exuberante da Serra do Mar ao fundo. Mas, em muitos casos, o ecolgico somente um rtulo para uma mercadoria nova cuja produo se encarrega de colocar a natureza apenas como um signo a ser vendido. Trata-se de um simulacro da natureza, j que a viabilizao do projeto transformou tudo, deixando apenas alguns rastros do que foi a situao original. Macedo (1993, p.59), analisando a urbanizao ao longo do litoral brasileiro, observou que:
No pequeno o nmero de projetos que, apesar de vulgarmente considerados como ecolgicos por conter muito verde, no passam de assentamentos urbanos dotados de amplas e generosas reas arborizadas, mas que para serem implantados, exigiram a destruio de recursos florestais significativos.

Em Ilhabela, o projeto do Condomnio Residencial Ecolgico de Pacuba, por exemplo, to ecolgico que prev a construo de algumas de casas de alto padro em reas dotadas de vegetao de mata atlntica e que no passveis de desmatamento por fora do decreto federal n. 750. A ecologia e a natureza aqui se tornaram apenas um fetiche. A generalizao cada vez maior, a partir dos anos 1980, dos condomnios como uma forma de morar e como um estilo de vida, foi uma tendncia que se configurou na metrpole paulista e, por conseqncia, reproduziu-se tambm no litoral norte como extenso do urbano. As mesmas determinaes do espao do trabalho-moradia estendem-se para o mundo do lazer. Seguindo uma lgica comum aos vrios tipos de espaos confinados, que Caldeira (2000) chama de enclaves fortificados 82, vrios loteamentos transformam-se informalmente em espcies de condomnios fechados ao restringir o acesso por meio de guaritas e cercas. H exemplos disso em todos os municpios do litoral norte 83. Isso s foi possvel com a conivncia dos poderes pblicos locais que nada fizeram para impedi-los ou, pior, autorizaram o fechamento privatizando dessa forma vias e espaos pblicos e s vezes at mesmo os acessos s praias. Esse fato foi em 1993 que no existiam condomnios fechados no municpio, a realidade apresentava-se de outra forma, com cercas, muros e guaritas interditando o acesso a vias que deveriam ser pblicas. Caldeira (2000), analisando as razes que levaram ao crescimento do nmero de condomnios em So Paulo e ao fato destes terem se tornado opo preferencial de moradia das
Shopping centers, conjuntos de escritrios, parques temticos, escolas, centros de lazer so considerados pela autora como enclaves fortificados, produzidos sob a mesma lgica e que refletem as mesmas caractersticas de propriedades privadas de uso coletivo, com acesso restrito, fisicamente demarcada por muros, controladas por guardas e sistemas de segurana, com regras prprias de incluso e excluso. So espaos privados concebidos numa lgica que implica na rejeio do espao e da vida pblica entendidos como a expresso da diversidade social. 83 S para citar alguns: em Bertioga, o Morada da Praia e o Riviera de So Loureno, alm de vrios na Praia de Guaratuba. Em Caraguatatuba, o Residencial Mar Verde e o Recanto Verde Mar.
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A Construo do Patrimnio Natural

observado por Lucchiari (1999) em Ubatuba. A autora diz que, apesar de a Prefeitura local afirmar

classes de maior renda, aponta para dois caminhos. Em primeiro lugar, resultado de uma estratgia imobiliria que produz um novo produto a ser colocado venda no mercado e cujo sucesso aparece em grande parte associado a uma publicidade que criou uma imagem para esse produto: a de um novo conceito de moradia. Incorporada socialmente, esta imagem transformase num verdadeiro estilo de vida para determinados grupos sociais. Em segundo lugar, diz a autora, a expanso dos condomnios aparece como a generalizao desse novo estilo de vida e coloca-se ou como necessidade ou como desejo diante do medo do aumento de criminalidade, da violncia e do preconceito embutido nesse processo, que associa o crime ao pobre e que, portanto, requer o seu distanciamento. a necessidade e o desejo da separao social. Sob a perspectiva espacial, esse processo significa a desvalorizao do espao pblico e da vida pblica, a negao da urbanidade e, por outro lado, a hipervalorizao do espao privado que se tornou a panacia para todos os males da vida na cidade. Os enclaves so, portanto, opostos cidade, representada como um mundo deteriorado no qual no h apenas poluio e barulho, mas, o que mais importante, confuso e mistura, isto , heterogeneidade social. (CALDEIRA, 2000, p.265). No caso do litoral norte, a expanso dos condomnios, a partir dos anos 1980, no significa necessariamente a preocupao com violncia e crime, mas deve-se compreend-la como resultado do processo de extenso do tecido urbano que faz com que esse novo estilo de vida seja transportado tambm para o mundo do lazer e do veraneio. E a conseqncia desse novo estilo de morar reproduzido para o espao do lazer-veraneio repercute no uso social da praia como espao pblico. Quando se fecha ou se dificulta acesso praia, quando se usa do argumento tcnico da capacidade de carga para afastar os mais pobres das praias, quando estes so isolados em terminais tursticos, o que se procura, em ltima instncia, minar a praia como espao pblico, garantindo o seu usufruto apenas entre os iguais.

A proteo da natureza incorporada s polticas territoriais locais: a natureza como libi.


O impacto do tombamento no litoral norte pode ser analisado, tambm, a partir dos mecanismos de planejamento territorial e urbano adotados pelos municpios, os planos diretores. Como o patrimnio natural aparece na viso desse planejamento, como entrave ao desenvolvimento econmico diante das restries que ele impe ao uso do solo, ou como instrumento a ser incorporado s polticas territoriais e urbanas? A anlise dos planos diretores dos municpios do litoral norte, atrelados s suas legislaes de uso e ocupao do solo, mostrou que os municpios convergem no reconhecimento do papel do patrimnio natural como recurso para o desenvolvimento econmico centrado no turismo e na necessidade de sua proteo como condio para a continuidade do processo. Admite-se, assim, que a proteo do patrimnio natural uma condio essencial para se manter a lgica da produo desse espao urbano, fundamentada na sua funo balneria. 174
Simone Scifoni

Assim sendo, esses instrumentos de poltica territorial incorporam em seus zoneamentos do uso do solo os diversos mecanismos de proteo da natureza e, em particular, o tombamento da Serra do Mar. Ao contrrio do que se poderia pensar, o tombamento no constituiu obstculo dinmica econmica dos municpios e a sua incorporao s demais restries municipais de uso do solo funcionou como um reforo legislao estadual de proteo do patrimnio. Nesse conjunto de legislao municipal do litoral norte v-se que os municpios previram para a rea tombada diretrizes de uso mais restritivas, em geral estabelecendo uma ocupao residencial de baixa densidade com lotes de grandes dimenses, alm de outros usos sempre ligados s atividades tursticas, como o setor hoteleiro, nutico e recreao. Tambm aparecem usos cientficos e culturais, relacionados s atividades educacionais e de pesquisa. Os planos diretores apresentam em suas diretrizes gerais de ordenamento territorial uma grande nfase na preservao dos recursos naturais entendida como um recurso para o desenvolvimento do turismo como atividade central, como se v no Plano Diretor de Ubatuba:
Nesse sentido, a fisionomia caracterstica de nosso litoral deve ser enfatizada e preservada como bem econmico e principal fonte de atrao turstica. A paisagem exuberante, a orla martima com seus inmeros atrativos e a mata atlntica com rios, cachoeiras e cenrios ecolgicos de grande beleza devem ser tratados como condicionantes de uma nova formulao dos ndices construtivos e modelos de ocupao do territrio, visando despertar o interesse nos investimentos necessrios ao fortalecimento de nossa economia e gerao de empregos para a populao. (UBATUBA, 1996, anexo 1)

Alm disso, apresentam a paisagem e os recursos naturais como bens de interesse coletivo, incluindo mecanismos legais de acesso livre, principalmente no que se refere s praias, mas tambm a cachoeiras, rios e florestas. So Sebastio define como reas de interesse pblico as barras de rios, as nascentes, pedras ou elevaes que garantem visualizao da paisagem, alm de cachoeiras, reas arborizadas, florestas nativas (SO SEBASTIO, 1978, artigo 41.). Ilhabela estabelece a garantia de uso pblico de praias, costes, caladas e praas e tambm a defesa da visibilidade cnica pblica da paisagem ao longo da Rodovia SP-31 (ILHABELA, 2005, artigo 5.). Nesse mesmo sentido, Caraguatatuba apresenta uma preocupao legal com o acesso e uso pblico das praias e dos locais de interesse turstico, em vrios de seus dispositivos de legislao (CARAGUATATUBA, 1992, artigos 1., 38.o e 39.). reas, a prtica mostra a sua negao. No raro encontrar ao longo do litoral norte empreendimentos aprovados que no apresentam nenhuma preocupao com a garantia de acesso pblico a essas reas, principalmente quando se trata das praias. H uma tendncia muito recorrente no litoral norte de concepo e implantao dos sistemas virios nos projetos de parcelamento que no respeitam o princpio da acessibilidade pblica, ao contrrio, so previstos na tica apenas do proprietrio de segunda residncia, do veranista. Ao contrrio de garantir-se o acesso para o uso pblico das praias, os projetos so pensados na lgica contrria, ou seja, de dificult-lo e at mesmo combat-lo, buscando um uso seletivo deste espao pblico de lazer que a praia. Isso foi possvel tambm porque ao longo do tempo os setores imobilirios foram concentrando e, muitas vezes, monopolizando a propriedade 175
A Construo do Patrimnio Natural

Mas se a legislao e as polticas territoriais apresentam o princpio de uso pblico dessas

de tal forma que resultaram em projetos de parcelamento que se tornaram soberanos nas praias. Desta forma, um nico acesso previsto, o dos proprietrios de segundas residncias. Como poderiam as prefeituras locais, em face da legislao existente que garantia o acesso pblico s praias, ter aprovado tais empreendimentos? Cabe destacar que muitas das legislaes ainda em vigor, como se v na tabela 28, so antigas, portanto deveriam ter surtido algum efeito na configurao desses empreendimentos. A circulao pelas praias no litoral norte aparece muitas vezes truncada, restrita, obstaculizada. Esta foi a principal observao constatada na realizao da prpria pesquisa de campo. Muitos poderiam justific-la como conseqncia de uma natureza peculiar no litoral norte, a das praias estreitas, pequenas e fechadas que demandam esse tipo de circulao. Recusamos esse entendimento, que busca naturalizar um fenmeno que antes de tudo social: trata-se de uma estratgia de classe para assegurar um uso seletivo de um espao que pblico, um uso da praia entre iguais, uma estratgia que os proprietrios de segundas residncias entendem at como um direito natural de exclusividade. Os parcelamentos de solo so projetados para dificultar, seno inviabilizar, um acesso maior praia e, para tanto, a natureza usada como um libi que justifica e dissimula a auto-segregao scio-espacial. A essncia do fenmeno a segregao. Social e politicamente, as estratgias de classe (inconsciente ou consciente) visam segregao, diz Lefebvre (1969, p.89). Segundo o autor, ela aparece ora como espontnea, dado que resultado da renda e das ideologias; ora como voluntria, estabelecendo previamente espaos separados; ora como planejada e programada, sob o pretexto da racionalidade do planejamento territorial, como foi visto no Projeto Turis. As polticas territoriais locais, ao manifestarem a preocupao com a apropriao social da natureza, como o acesso livre s praias, s belezas naturais e fruio visual das paisagens, apresentam na verdade um discurso vazio que se constitui em letra morta, pois de nada adianta contar com mecanismos legais que defendem o acesso livre a esses bens se, na prtica, no se combate esse uso exclusivo e a privatizao da natureza. Ao contrrio, esses interesses so legitimados ao se aprovar os projetos de parcelamentos que cerceiam esse direito. As aes e estratgias do poder pblico local evidenciam, em essncia, a manuteno e promoo de usos seletivos do espao, um reforo hierarquizao scio-espacial.

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Tabela 28: Diretrizes municipais contidas em Plano Diretor ou lei de uso do solo para a rea tombada da Serra do Mar.
Municpios Enquadramento da rea tombada no zoneamento municipal Bertioga rea de Proteo Ambiental dividida em: a) Zona de Preservao b) Zona de Suporte Ambiental c) Zona de Uso Especial d) Zona de Parque Temtico Lei n. 317/98 (artigo 47.) Lei de uso e ocupao do solo a) Pesquisa, aqicultura, atividades nuticas e turismo. b) Residencial de baixa densidade. c) Suporte para atividades urbanas (caixa de emprstimo) d) Fins cientficos, culturais, educacionais e lazer. Caraguatatuba Z 8 Zona de Preservao Ambiental, fazendo parte da rea rural do municpio. Lei 200/92 (artigo 33.) Lei de zoneamento, regulamenta o uso do solo. Ilhabela Zona de Proteo Ambiental (maior parte da rea tombada) Zona de Restrio Total Ocupao e Zona de Alta Restrio Projeto de Lei n. 74/2005 Minuta do Plano Diretor So Sebastio Zona de Proteo e Zona de Alta Restrio Lei 561/87 Lei de parcelamento do solo da costa sul, Lei 225/78, lei de parcelamento do solo da costa norte e Plano Diretor 1998-2004. Ubatuba Z 2 Zona de Promoo Paisagstica (a maior parte de rea tombada). Lei 1.500 de 1996 (artigo 3.) Plano Diretor e lei de zoneamento. Parcelamentos mediante autorizao do Condephaat. com lotes grandes (entre 5.000 e 10.000 m2 de rea mnima, dependendo da zona). Implantao rede hoteleira. Ocupao de baixa densidade e pequena volumetria, minimizada pela vegetao. Prioridade para a paisagem nas intervenes de ocupao.
A Construo do Patrimnio Natural

Base legal

Diretrizes

Prioridade para a preservao dos recursos naturais.

No constam categorias de uso para essa zona.

Lei 98/80 (artigo 9.) Lei de uso do solo

Uso para fins educacionais, recreativos e cientficos. Ocupao de baixa densidade em lotes de grandes dimenses (10.000 m 2)

Uso residencial de baixa densidade,

Fonte de dados: Prefeituras dos municpios. Organizada por Simone Scifoni.

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Interessa aos poderes pblicos locais o turista solvente, o turista capitalizado. Os mais pobres so segregados aos terminais tursticos, os de poucos recursos so restringidos em seu lazer de fim de semana nas praias em funo da taxa de estacionamento, aprovam-se empreendimentos que restringem o acesso s praias apenas aos proprietrios de segundas residncias - estes so exemplos de aes do poder pblico que buscam restringir o turismo a uma qualidade de excelncia. Chega-se ao extremo em Ilhabela, com o projeto de instituio da taxa para visita ilha, chamada vulgarmente de taxa do farofeiro. Segundo um vereador da cidade, o objetivo limitar o acesso de pessoas cidade para preservar praias e pontos tursticos 84. A limitao do acesso claramente aos que no podem pagar pela visita, ou seja, aos mais pobres. A preocupao com a preservao um libi, j que, a cada ano, Ilhabela tem ansiosamente se preparado para receber os milhares de turistas que desembarcam dos cruzeiros martimos para uma rpida e lucrativa visita. O mesmo acontece em Ubatuba, agora parada obrigatria no roteiro dos cruzeiros martimos. A opo explcita por um turismo de excelncia, bem mais lucrativo, para o qual se voltam preferencialmente as aes do poder pblico local, revela um dos momentos da estreita relao entre o econmico e o poltico, que viabiliza a privatizao da natureza minando as possibilidades de sua apropriao coletiva, conforme diz Damiani (2005, p.45): da poltica, dos projetos polticos voltados para a sociedade civil. Essa opo claramente colocada em alguns planos diretores. De acordo com o Plano Diretor de Ubatuba, por exemplo, constata-se que a expanso do turismo, a sua generalizao e popularizao trazem degradao paisagem e, portanto, desestimulam a atrao de empreendimentos mais rentveis. Assim, no importa qualquer empreendimento e nem qualquer turista. Alm disso, imputam-se aos menos favorecidos as causas da degradao, como se constata nos trechos a seguir: A ocupao indiscriminada e predatria das reservas naturais que caracteriza os assentamentos de baixa renda, bem como os excessivos ndices de ocupao e aproveitamento dos lotes [...] (UBATUBA, 1996, s/p.). Interessante notar a concepo presente nesse plano diretor sobre o que representa a degradao da paisagem: ela resultado dos assentamentos de baixa renda, dos mais pobres. J a minerao, sobejamente geradora de impactos mais agressivos paisagem e natureza, ao contrrio, considerada neste mesmo plano como um vetor econmico de extraordinria importncia. As diretrizes dessa poltica territorial estabelecem que preciso investir na proteo da paisagem, atravs da reduo de volumetria e da verticalizao, para garantir o padro de excelncia do turismo. Assim, proposta a reviso dos modelos de ocupao para patamares de menor densidade. So definidos como princpios norteadores do uso e ocupao do solo manter o grande verde sempre visvel, no verticalizar, no adensar, no sobrepor a edificao paisagem, entre outros (UBATUBA, 1996, s/p).
Simone Scifoni

Neste limite, aparece a

identidade entre o econmico e o poltico e suas numerosas estratgias, e com ela a impossibilidade

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MENOCCHI, S. Ilhabela volta a discutir taxa de visita. O ESTADO DE S. PAULO, 16/02/2005.

Semelhante defesa dos padres de excelncia do turismo e do veraneio ligada limitao da densidade nos empreendimentos encontrada no Plano Diretor de So Sebastio: [...] a horizontalidade uma virtude paisagstica que diferencia de outros (SO SEBASTIO, 1997). Apesar de reconhecer que o veraneio dotado de srias limitaes em relao ao retorno econmico ao municpio (devido baixa capacidade de criao de empregos e ociosidade do espao), esse plano diretor indica como perspectivas futuras a necessidade desses empreendimentos adotarem novos padres de qualidade, inclusive em relao a sua forma de interveno na paisagem, uma nova exigncia de um mercado mais seletivo. Nesse cenrio, a proteo da natureza no mais empecilho, ao contrrio, compreende-se como fator estratgico, como vantagem comparativa para garantir o turismo e o veraneio. A proteo da natureza situa-se, nestes planos, como uma forma de manter a fisionomia dos baixos ndices de ocupao, ou seja, o discurso de sua proteo usa a natureza como um libi para justificar a defesa de um turismo de uma nica categoria, aquela que traz maior retorno econmico, ou seja, a dos empreendimentos de melhor padro scio-econmico. Foto 28: Ubatuba, Ponta da Seringa: ocupao de alto padro nas encostas. Padro que se deseja para o municpio.

O discurso da proteo da natureza apropriado para a defesa de determinados interesses que so acima de tudo privados: o interesse dos proprietrios de segundas residncias de autosegregao, de homogeneidade social no espao e de manuteno do alto valor de suas propriedades. Contraditoriamente, a natureza tornada patrimnio natural da coletividade utilizada como justificativa para a defesa desses interesses privados. A funo do libi esconder a essncia do fenmeno, serve de desvio para no se enfrentar o questionamento da lgica que move o processo, uma lgica contraditria, na qual a natureza, tornada patrimnio de todos, apropriada privativamente por um lazer exclusivo de elite que deseja

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A Construo do Patrimnio Natural

e combate o uso pblico da natureza. Para Lefebvre (1991), a sociedade contempornea, que ele denominou de sociedade burocrtica do consumo dirigido, criou um verdadeiro sistema de libis mtuos e multiplicados que servem ao propsito de justificar os princpios de funcionamento e as necessidades do sistema. A tecnicidade um libi para a tecnocracia, assim como a natureza fornece um libi para aqueles que querem fugir das contradies ou dissimul-las (LEFEBVRE, 1991, p.80). Foto 29: Ubatuba, ocupao de baixa renda nas encostas, serto do Perequ-Mirim. Combatida como degradao da natureza.

o que acontece quando alguns veranistas se unem em associaes como as sociedades amigos de bairro (SABs), para combater o que eles chamam de degradao do litoral, causada pela especulao imobiliria e pela invaso das encostas da serra por populao migrante. Que especulao imobiliria essa que eles criticam? A lgica que move essa especulao imobiliria no a mesma que os justifica ali, na categoria de proprietrios de segundas-residncias? Trata-se de uma luta contra a expanso dos empreendimentos imobilirios, principalmente a possibilidade de verticalizao que implica em maior quantidade de freqentadores portanto, uma luta pela manuteno de um padro de ocupao que garante usos seletivos do espao, alm do alto valor de suas propriedades, uma pretensa bandeira ambientalista que usa a natureza para dissimular. Lucchiari (1999, p.194), analisando a postura das Sociedades Amigos de Bairros em Ubatuba, questiona: [...] elas constituem ferramentas da cidadania ou armas de um novo individualismo? A autora contrape duas realidades distintas de SABs, as dos caiaras e migrantes de baixa renda que atuam nos bairros mais perifricos e as SABs dos proprietrios de segundas residncias, com fora poltica e poder econmico maior. Para a autora, enquanto as primeiras funcionam como articuladoras de cidadania e reivindicadoras de direitos urbanos, as segundas defendem interesses especficos, a defesa da propriedade da terra. Em relao a essa ltima, a autora 180
Simone Scifoni

afirma: Por trs da preocupao ambiental est uma grande contradio: quanto mais essas associaes se organizam, mais os bairros se tornam valorizados para os empreendimentos imobilirios (LUCCHIARI, 1999, p.195). A luta contra a densidade significa a luta contra uma possibilidade de maior popularizao desta faixa do litoral? Surgiriam prdios na orla, o que em poucos anos faria Maresias ficar parecida com a Praia Grande (CARRANCA, 2001, p.28). Com essa preocupao, vrias SABs dos bairros abastados beira mar de So Sebastio se uniram para barrar o projeto que previa aumento de densidade. No entanto, no usaram como termo de comparao as praias verticalizadas do Guaruj, mas a Praia Grande, como sinnimo de que isso poderia significar a popularizao e perda de prestgio que este setor do litoral goza. Trata-se de um fenmeno que apresenta semelhanas com o que Davis (1993) identificou no sul da Califrnia, no qual os elementos da luta ambiental foram utilizados pelos proprietrios de terra para preservar seus modos de vida, sua exclusividade espacial e homogeneidade de classe. O movimento para salvar as Montanhas de Santa Mnica, rea que, segundo o autor, contm uma das maiores concentraes de prosperidade do planeta, [...] criava lobbys para defender o zoneamento redutor de densidade nas vertentes e o estabelecimento de tamanhos mnimos dos lotes para controlar novas construes nas encostas. (DAVIS, 1993, p.160) Nesse sentido percebe-se que a incorporao da proteo da natureza como parte das polticas territoriais locais ou no discurso dos proprietrios de segundas residncias no necessariamente constitui fruto de uma conscincia ambiental ou como um fim em si mesmo, mas, antes de qualquer coisa, como uma condio para a continuidade do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista: o de zona de veraneio dos segmentos de maior renda.

A proteo da natureza como condio para a reproduo da zona de veraneio da elite


Para compreender o papel que a proteo da natureza passa a desempenhar na produo acredita que esta explica com maior exatido o processo que est em curso. No plano da anlise do capital, a reproduo o momento em que se d a realizao da acumulao. De acordo com Carlos (1994, p.34) ela pressupe, assim, a totalidade englobando os processos parcelares de circulao, distribuio, troca e consumo, retornando produo sensu strito de maneira sempre ampliada. A reproduo significa, portanto, a recriao dessa unidade dialtica de processos representando a sua continuidade, de forma ampliada, o que garante a valorizao do capital. No entanto, alerta Marx (1985, p. 135) que:
A produo capitalista no apenas reproduo da relao [...]. A relao no apenas se reproduz, no produz apenas numa escala cada vez mais massiva, no busca apenas mais
A Construo do Patrimnio Natural

do espao geogrfico no litoral norte paulista toma-se emprestado a noo de reproduo, pois se

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operrios e se apodera continuamente de ramos produtivos que antes no dominava: reproduz tambm em condies cada vez mais propcias para uma das partes, para os capitalistas, e mais desfavorvel para a outra, os operrios, tal como se exps na anlise do modo de produo especificamente capitalista.

A noo de reproduo para o autor implica no somente um processo cada vez mais ampliado, mas, sobretudo, na ampliao das condies de desigualdade, base sobre a qual se assenta. A continuidade do processo requer a criao de condies cada vez mais propcias ao desenvolvimento e acumulao capitalista. No plano da anlise espacial, ao entender o espao geogrfico como condio e produto do processo de acumulao, Carlos (1994, 2001) aponta para o vnculo existente entre as noes de produo e de reproduo. Segundo a autora, a reproduo significa a totalidade, que inclui tanto a realizao e acumulao do capital como o desenvolvimento da vida humana, ultrapassando assim a esfera do econmico e da produo material, envolvendo a compreenso da sociedade num movimento mais amplo, das esferas do habitar, do lazer e da vida privada. Como totalidade, a reproduo do espao significa a ampliao e o desenvolvimento de relaes e de condies que asseguram a continuidade. Nessa perspectiva de anlise entende-se que a produo do espao se coloca hoje para o litoral norte como um processo de reproduo de uma zona de veraneio voltada a determinados segmentos sociais. Como se explicaria isso? J foi dito que a produo do espao no litoral, comandada pelas necessidades sociais do lazer-veraneio como atividade central, deu-se num contexto de expanso do tecido urbano metropolitano. Assentado sob uma natureza excepcional como principal recurso para essa atividade, o processo foi consumindo e colocando em risco sua prpria potencialidade. A balneabilidade das praias foi prejudicada, morros foram escarificados, a vegetao substituda por loteamentos, o que implicou num comprometimento da paisagem como o cenrio natural para o veraneio. A continuidade do processo, ou seja, o desenvolvimento do turismo-veraneio como setor econmico nos moldes em que apresenta, foi colocado frente ao seu limite e sob risco tambm, sob uma contradio inerente ao capital: sua expanso geral provocou seu prprio limite e a necessidade de superao. Viu-se que o reconhecimento por parte do Estado dessa situao crtica apareceu expresso nas polticas territoriais locais que apontaram para a necessidade de controlar a expanso da produo imobiliria de segunda residncia, sobretudo aquela que envolve maiores densidades, de forma a garantir empreendimentos de padro de excelncia e proteger a paisagem, recurso econmico para um turismo que se deseja seletivo. A continuidade do processo sob os mesmos moldes, ou seja, de um turismo-veraneio voltado a determinados segmentos sociais, garantindo, portanto, as formas mais lucrativas e a valorizao do capital, demandou pelo menos uma nova condio: proteger a natureza, manter o verde e as formas da costa como atrativos para um turismo de elite. Trata-se da recriao da natureza como condio para a produo do espao. De matria dada a transformar, a condio primeira do processo, a natureza passa a ser concebida sob a perspectiva da necessidade de sua proteo. A reproduo da zona de veraneio, enquanto tal, demanda a proteo da natureza como 182 uma nova condio, uma nova necessidade do processo.
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A proteo da natureza, na medida em que garante baixas densidades, ajuda a manter o processo de valorizao do espao e o diferencial do litoral norte com relao ao restante da costa paulista. Assim que a bandeira da proteo da natureza apropriada por aqueles que, ao defender padres de crescimento controlado, menos densos e populares, buscam preservar o alto valor de suas propriedades. Para compreender esse processo preciso considerar que a terra, como mercadoria sui generis, conforme discutem Harvey (1980), Carlos e Lencione (1982), tem no processo de constituio de seu preo, como manifestao formal do valor, circunstncias diferenciadas de outras mercadorias quaisquer. De um lado, o valor aparece como fixao de valor-trabalho a terra (COSTA, 1984). Neste caso, a tecnologia empregada na preparao do lote e na construo, a sofisticao do projeto arquitetnico, a dimenso do lote, a presena de infra-estrutura e de servios urbanos conferem maior preo s segundas residncias no litoral norte. Mas as condies do entorno tambm contribuem para a formao de um mercado de preos da terra elevados: o padro das construes nos bairros, a presena de arborizao, o baixo adensamento, a proximidade com a praia e as suas condies de preservao. Alm disso, as particularidades de localizao dos terrenos no litoral norte desempenham um papel preponderante na formao de um mercado de preos elevados. A morfologia da costa responsvel por stios de beleza rara, por vistas excepcionais, por terrenos escassos em reas privilegiadas que, por constiturem situaes nicas, propiciam a elevao do preo da terra. Como no Condomnio Saint Lazare, situado em um esporo da serra, com uma vista exclusiva, no qual os lotes tm preos variando entre US4 100 mil e US$ 300 mil (vide foto 28). Segundo o diretor de uma grande incorporadora, a vista eleva de 20% a 50% o valor do imvel (BIANCHI, 2004, p.C1). Foto 30: Ubatuba, esporo na Praia do Lzaro,

Assim que o discurso de proteo da natureza apropriado para a defesa de interesses exclusivistas, tanto de um uso seletivo das praias como da valorizao do espao. A proteo da

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natureza aparece incorporada lgica capitalista, tornando-se tambm uma necessidade desse mercado. Para Chesnais e Serfati (2003), o ambiente natural no constitui uma barreira para o capital. A crise ecolgica, apesar de ser produto do capitalismo, no constitui um fator central de crise para este. Ao contrrio, o capital transforma a crise na possibilidade de novos mercados, de criao de novos campos de acumulao. Em complementao, para Leff (2000), trata-se de um processo de capitalizao da natureza, por meio do qual so reconfiguradas as contradies do capital, gerando novas condies para a sua reproduo a partir de outras formas de explorao dos recursos naturais. Nessa perspectiva entende-se que a reproduo da zona de veraneio corresponde a um momento de superao da contradio gerada pelas necessidades de expanso do mercado imobilirio que criou seu prprio limite e que colocou a proteo da natureza como sua nova condio. So as prprias condies da reproduo do capital neste momento que requerem um equilbrio ecolgico, diz Leff (2000, p.260). Essa nova condio permite a reproduo da ordem econmica, mantendo os patamares de maior lucratividade, mas esse processo somente favorece determinados segmentos do capital, sobretudo as grandes empresas de incorporao, as quais tm condies de produzir empreendimentos com maior nvel de excelncia e, portanto, com preos mais elevados. Para esse autor, a capitalizao da natureza, que significa a incorporao da natureza e os processos ecolgicos ao capital, se d de duas formas: internalizando os custos ambientais ou por meio de uma operao simblica que permite ao capital novas formas de apropriao da natureza. Estas novas formas distinguem-se das anteriores e primitivas formas de apropriao selvagem e violenta. As novas formas aparecem sob o discurso sedutor da sustentabilidade que as dissimula. No litoral o discurso da sustentabilidade o da baixa densidade, que permite uma apropriao da natureza sob uma forma mais tnue, dissimulada, no mais agressiva, como j foi discutido anteriormente, com a natureza pretensamente protegida dentro dos loteamentos fechados ou condomnios. Essa nova forma envolve, entretanto, reproduzir a mesma apropriao privada que impede o acesso e usufruto mais democrtico da natureza. Para Leff (2000), essa operao simblica uma ideologia que permite ao capital legitimar-se diante das novas formas de apropriao privada da natureza. Por fim, o autor diz que a capitalizao da natureza penetrou no discurso oficial e nas polticas pblicas, convocando todos ao atores sociais a um esforo comum, em prol da sustentabilidade. Esse processo homogeneizante pasteuriza a bandeira ambiental no litoral norte, eliminando a possibilidade de divergir, de confrontar. A esse respeito:
Realiza-se assim uma operao de concentrao e participao, na qual se integram as diferentes vises e se disfaram os interesses contrapostos num olhar espetacular, convergente na representatividade de todo o ser no reflexo do capital. (LEFF, 2000, p.297).
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Nesse sentido preciso olhar com ateno a origem e o significado dos discursos da proteo da natureza no litoral norte, pois eles refletem uma conscincia ambiental parcial. 184 Enquanto esses discursos enfatizam a ocupao desordenada das encostas e a especulao

imobiliria como geradoras de degradao ambiental, de outro lado, so omissos quanto questo da privatizao direta e indireta do patrimnio natural. O ambientalismo engajado na luta contra a densidade nem sequer percebe o problema das praias fechadas ou com acesso dificultado para garantia de uso exclusivo, ou o problema das cachoeiras e rios dentro de terrenos cercados, das ilhas e espores com vistas nicas transformadas em propriedades particulares. No litoral norte a capitalizao da natureza proclama um pensamento nico da sustentabilidade com um contedo j previamente definido, o da baixa densidade. Por isso, a agenda ambientalista no litoral norte no inclui o questionamento das atuais formas desiguais de apropriao e acesso ao patrimnio natural, que tornaram a natureza um privilgio de poucos.

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CONSIDERAES FINAIS
Discutiu-se nesse trabalho como a noo de patrimnio natural inovou ao permitir o entendimento da natureza como parte da vida humana, como memria coletiva. Para que essa compreenso se generalizasse foi preciso superar a viso do patrimnio como o monumento, grandioso e intocvel, distante, portanto, da vida social. As polticas de patrimnio, durante determinado momento, mostraram-se capazes de atuar nessa perspectiva, aproximando-se da sociedade, reconhecendo as demandas sociais pela proteo dos testemunhos das memrias dos diferentes grupos. A noo de patrimnio se transformou, abarcou novos significados, diversificando os bens reconhecidos em novas categorias. O patrimnio no Brasil, nos anos 1980, foi eleito como memria de todos e consagrado na lei maior do pas como um direito social amplo. Analisando a sua trajetria, pode-se dizer que as polticas de patrimnio encontram-se, hoje, num retrocesso? A revalorizao do patrimnio monumental, o distanciamento das demandas sociais, a desregulamentao e flexibilizao das normas de tombamento so indcios suficientes para afirmar-se uma inflexo nessa trajetria. Mas, nessa perspectiva, como entender a emergncia e valorizao da temtica patrimonial ou a patrimonializao, como apresenta Jeudy (2005)? Ambas explicam-se no mbito do mercado. Acredita-se que o patrimnio reconhecido, na contemporaneidade, como questo de relevncia, restaurado e integrado dinmica social nas cidades, no propriamente devido ao seu carter simblico, mas especificamente porque capaz de ser integrado a um mercado, sobretudo turstico, e s estratgias de promoo das cidades o city marketing em uma rede de competitividade global. Assim se compreende por que as polticas de patrimnio so desiguais, ou por que vultosos investimentos so direcionados para a restaurao de determinados edifcios, deixando-se de lado uma grande quantidade de patrimnios espalhados por pequenas cidades fora do circuito preferencial, inclusive o do turismo de massa. importante reconhecer que a valorizao do patrimnio desigual e se restringe a determinados bens, aqueles que, integrados esfera do mercado, podem gerar lucro; enquanto isso, o patrimnio como produto de demandas sociais ou aquele que gera obstculos a valorizao do capital desregulamentado, flexibilizado, ou at mesmo, excludo das polticas pblicas. A inflexo na trajetria do patrimnio significa que ele retorna condio de patrimnio de alguns, justamente num momento em que mundialmente se refora a importncia da diversidade cultural. 186
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Uma segunda questo se coloca, aquela relativa relao entre as polticas de proteo do patrimnio e a produo do espao. Discutiu-se at aqui como a proteo da natureza via instituto do tombamento apareceu como produto do urbano. De um lado, instituda para fazer frente expanso da urbanizao do litoral; de outro, se tornou uma nova condio para a reproduo do papel que o litoral norte desempenha na diviso espacial do trabalho da metrpole paulista, o de zona de veraneio de determinados segmentos sociais. A natureza assim condio para a (re) produo do prprio homem, e seu processo de apropriao conduz a um modo determinado de reproduo da vida e do espao. (CARLOS, 1994, p.256). A extenso do urbano para o litoral significou a luta da propriedade contra a apropriao, como diz Lefebvre (1978), a sujeio dos modos de apropriao do espao e da natureza ao mundo da mercadoria, conforme discute Carlos (2001). Isso porque a praia, na medida em que vai sendo loteada sem a preocupao em garantir seu uso social, seu acesso irrestrito, vai se tornando seletiva e com isso esvazia-se seu contedo social ao se produzir um espao em funo de seu valor de troca, das estratgias imobilirias e dos interesses da propriedade privada por um uso exclusivo, entre iguais. A discusso sobre a trajetria e as polticas de patrimnio natural mostrou que a sua proteo pode ser compreendida, tambm, como uma nova necessidade social, pois ela surge como produto de lutas e de uma conquista social, uma natureza reivindicada. Essa nova necessidade social se d no urbano. medida que a urbanizao e a industrializao se ampliam, intensificando a apropriao privada da natureza e de seus recursos, levando ao que Santos (1978) chamou de artificializao do mundo, testemunha-se a escassez da natureza pela carncia de reas verdes e a degradao de elementos como terra, gua e ar. Em conseqncia, a natureza torna-se raridade, o que recria sua necessidade como uma nova necessidade social. Como diz Lefebvre (2004, p.36): Ao contrrio, os bens outrora abundantes tornam-se raros: o espao, o tempo, o desejo. E depois a gua, a terra, a luz. No se impor a gesto coletiva das novas raridades? Enquanto para o autor essa nova necessidade social suprida pelo mercado com a criao de signos da natureza, que so vendidos em massa e que criam a iluso da presena da natureza, ao contrrio, acreditamos que o patrimnio natural aponta numa outra dimenso, pois ele aparece sua presena real e concreta. Nesse caso, o patrimnio natural pode ser compreendido como um direito natureza? J foi discutido que a proteo do patrimnio natural aparece como expresso da luta em favor dos referenciais de memria coletiva, uma natureza que faz parte da histria da cidade, uma natureza apropriada coletivamente, ainda que de forma simblica, por meio da fruio visual. Nessa perspectiva, anuncia-se, antes de tudo, um direito cidade, como conquista pela apropriao social do espao. As lutas pelo patrimnio se do no e pelo espao e refletem o questionamento da forma como a cidade se produz e se reproduz, afirmando um direito cidade e no a ele se contrapondo. Trata-se de um [...] direito vida urbana, transformada, renovada [...], um direito aos locais de encontro, ao seu uso pleno, prioridade do valor de uso. (LEFEBVRE, 1969, p. 117) 187
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como construdo pelas lutas sociais, pela necessidade de apropriao social da natureza e assim a

justamente aqui que reside o grande desafio da poltica de proteo do patrimnio. preciso resgatar as prticas institucionais fundamentadas na concepo de patrimnio ambiental urbano, pois foi assim que se garantiu a aproximao com a sociedade, o atendimento ao patrimnio como uma demanda social, o reconhecimento dos valores afetivo e social dos bens. As polticas de patrimnio neoliberais voltaram-se ao mercado, dualizaram-no, enfatizando apenas aqueles bens de carter monumental, os que podem ser vendidos e consumidos como mercadoria cultural e turstica e, ao mesmo tempo, desregulamentaram os patrimnios que constituram obstculos a determinados interesses privados. Esse desafio implica tambm em retomar o debate crtico sobre o patrimnio, j que h uma dcada lhe foi esvaziado o contedo poltico. Somente por meio de uma perspectiva crtica ser possvel superar um pensamento nico constitudo em torno do patrimnio, aquele que se universalizou e que proclama um enfoque nico para contextos que so cada vez mais especficos. preciso, sobretudo, enfrentar a dimenso conflituosa do patrimnio, ao invs de neg-la ou at mesmo tentar resolv-la sob a tica do interesse privado. Para o litoral norte paulista a proteo do patrimnio coloca um desafio que consiste, antes de tudo, em questionar os moldes em que esse espao geogrfico produzido e reproduzido, fundamentado na expanso e valorizao da propriedade privada. A defesa do patrimnio pede a luta pelo acesso e usufruto mais democrtico da natureza e de seus recursos. Pede que se pense em modelos de ocupao socialmente mais justos, de forma a garantir a todos, indistintamente, o acesso e fruio das belezas do litoral, conforme diz Lefevbre (1978, p. 10): A praia adquire um valor simblico. Simboliza a luta pelo espao, pelo uso, pela fruio para o corpo [...]. Se a proteo do patrimnio no for capaz de garantir a sua apropriao coletiva, se ela se render aos interesses privados, ou em sendo o seu discurso utilizado como libi para a defesa desses interesses, o patrimnio corre o risco de perder seu significado e sentido social.

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A Construo do Patrimnio Natural

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SO PAULO (Estado). Constituio do Estado de So Paulo 1989. SO SEBASTIO. Lei municipal n 225/78. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa Norte, 1978. SO SEBASTIO. Lei municipal n 561/87. Institui normas para uso e ocupao do solo na Costa Sul, 1987. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 40 de 06/06/1985. Tombamento da Serra do Mar e de Paranapiacaba, 1985. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Diretrizes, normas e recomendaes preliminares do tombamento da Serra do Mar, aprovadas em 22/01/1987. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 8 de 14/03/1991 referente tombamento do Bairro do Pacaembu, 1991. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo complementar SC n 54 de 12/12/2000, dispe sobre o tombamento do Bairro do Pacaembu em So Paulo, alterando dispositivo da resoluo SC n 08 de 14/03/91. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 02 de 25/01/1992 referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1992a. SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA/CONDEPHAAT. Resoluo SC n 48 de 18/12/1992 referente tombamento da Serra do Guararu, 1992b. UBATUBA. Lei n 1.500 de 13/03/1996. Dispe sobre o Plano Diretor do municpio de Ubatuba para o perodo de 1996 1999 e d outras providncias. FONTES DOCUMENTAIS CITADAS (CONDEPHAAT) Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 27 de julho de 1977. Ata de reunio do conselho deliberativo. Sesso de 06 de novembro de 2000. Ata n 1194. Processo 00306/73 referente tombamento das praias do Rio Verde, em Iguape, das praias do Arpoador, desde a cachoeira de Guarau, da Ilha e praia do Boquete e a do Carambor, no municpio de Perube, 1973. Processo n 20.089/76 referente tombamento da Serra do Mar, 1976. Processo n 22.328/82 referente tombamento da Serra do Voturuna, 1982. Processo n 23.372/85 referente tombamento dos bairros dos Jardins Amrica, Europa, Paulista e Paulistano, 1985. Processo n 25.050/86 referente tombamento do Vale do Quilombo, 1986. Processo n 24.832/86 referente tombamento do Parque da Aclimao, 1986. Processo n 25.767/87 referente tombamento do Parque do Ibirapuera, 1987. Processo n 26.513/88 referente tombamento do Parque do Povo, 1988. Processo n 29.643/92 referente tombamento do Morro do Juquery (pico Olho DAgua), 1992. Processo n 31.233/93 referente estudo de rea envoltria do Morro do Botelho, 1993. Processo n 31.347/93 referente Recuperao de rea degradada na Ponta da Cocanha, municpio de Caraguatatuba, 1993. Processo n 39.973/00 referente ao tombamento do Macio do Bonilha, 2000. Processo n 39.506/00 referente aprovao projeto Jequiti, no Guaruj, 2000. LISTA DE ABREVIATURAS: APP rea de Preservao Permanente. CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente.
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CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado. CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais. DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao. SPHAN Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. UICN Unio Internacional Para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. CRDITOS DAS FOTOS: Foto 1: TIRAPELLI, P. Patrimnios da Humanidade no Brasil. So Paulo: Metalivros, 2001. Foto 2: Simone Scifoni, 1993. Fotos 3, 4, 5, 6: Simone Scifoni, 1998. Foto 7: Prefeitura Municipal de Santo Andr, Foto 8: SECRETARIA DA CULTURA, Folheto Cultura, Natureza e Ambiente Urbano. A ao do Condephaat, 1987. Foto 9: Simone Scifoni, 1994. Foto 10: Marlia Paiva, 1984 (?), processo Condephhat 22.694/83. Foto 11: Simone Scifoni, 2002. Foto 12: Secretaria de Agricultura, 1962. Foto 13: Base Aerofotogrametria, 1994. Foto 14, 15, 16, 17, 18: Simone Scifoni, 2003. Foto 19: Pref. do Municpio de So Sebastio, 1992. Foto 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 e 30: Simone Scifoni, 2003.

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