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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE SEDUMA COMPANHIA IMOBILIRIA DE BRASLIA TERRACAP

B R A S L I A 1 9 6 0 2 0 1 0 passado, presente e futuro


(Organizao de Francisco Leito) Autores Adeildo Viegas de Lima Anamaria de Arago Costa Martins Andrey Rosenthal Schlee Antonio O. Mello Jnior Carlos Madson Reis Cristiane Gusmo Dalve Alexandre Soria Alves Dionsio Alves de Frana Elaine Freitas Alves dos Santos rika Cristine Kneib Francisco Leito Geraldo Nogueira Batista Jane Monte Juc Ldia Adjuto Botelho Lucio Costa Mara Souto Marquez Maria Elisa Costa Marlia Machado Maurcio G. Goulart Sylvia Ficher Tatiana Celliert Ogliari

Braslia-DF Brasil 2009

Crditos
Organizao Francisco Leito Projeto grfico Antonio Danilo Morais Barbosa Superviso de diagramao Breno Rodrigues Diagramao e tratamento de imagens Grau Design Grfico Reviso Rejane de Meneses e Yana Palankof Fotografias Os crditos dos fotgrafos so apresentados junto s fotos As fotografias da autoria de Joo Paulo Barbosa, Juliana Rodrigues, Marcelo Dischinger, Marcos Piffer, Monique Renne Lapa, Orlando Britto, Sergio Alberto Alves e Sidineia Andreo foram selecionadas por meio do 1 Prmio Foto Arte Arte da capa Bruno de Fassio Paulo Apoio Unidade de Administrao Geral UAG Diretoria de Planejamento Urbano DIPLU Gerncia de Articulao de Polticas Urbanas GEAPU
Braslia 1960 2010 : passado, presente e futuro / Francisco Leito (organizador)... [et al.] Braslia : Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, 2009. 272 p. ISBN 978-85-61054-01-4 1. Urbanismo Braslia. I. Ttulo. II. Martins, Anamaria de Arago Costa. III. Schlee, Andrey Rosenthal. IV. Mello Jnior, Antonio O. V. Reis, Carlos Madson. VI. Gusmo, Cristiane. VII. Soria, Dalve A. VIII. Frana, Dionsio. IX. Santos, Elaine F. A. X. Kneib, rika C. XI. Batista, Geraldo N. S. XII. Juc, Jane Monte. XIV. Botelho, Ldia Adjuto. XV. Marquez, Mara Souto. XVI. Machado, Marlia. XVII. Goulart, Maurcio G. XVIII. Ogliari, Tatiana Celliert. XIX. Seduma. CDU 911.375.6(817.4)
Ficha Catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Lcia Helena Alves de Figueiredo CRB 1/1.401

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista das instituies promotoras da publicao, tampouco o das instituies com autores participantes.

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE - SEDUMA

COMPANHIA IMOBILIRIA DE BRASLIA TERRACAP

Agradecimentos

Alciene Garcia, Ana Valria Passos Pontes, Antonio Danilo Morais Barbosa, Arquivo Pblico do Distrito Federal, Breno Rodrigues, Bruno de Fassio Paulo, Buenno, Cassio Taniguchi, Cludia Gontijo, Dalmo Alexandre Costa, Daniela Guimares Goulart, Danilo Pereira Auclio, Dulce Blanco Barroso, Elinana Pereira Bermudez, Elme Terezinha Ribeiro Tanus, Eni Wilson de Barros Gabriel, Giselle Moll Mascarenhas, Glauco Ferreira, Graco M. Santos, Joo Fac, Julia Salustiano, Juliana Kalume, Lilia Mrcia Coimbra M. Valente, Lcia Helena Alves de Figueiredo, Lus Antonio Almeida Reis, Luis Humberto, Marcone Martins Souto, Marcus Vincius Souza Viana, Maria das Graas Medeiros de Oliveira, Maria Elisa Costa, Patrcio Rodrigues, Pelagio Gondim, Priscila Santos Reis, Rejane Jung Vianna, Sandra Bernardes Ribeiro, Sandra Furlan, Silvio Cavalcante, Vera Bonna Brando.

Braslia 1960 2010

Apresentao

da prtica do urbanismo do sculo XX. Aos 50 anos de sua inaugurao, notrio que a rea central da cidade manteve ntegros os princpios do movimento moderno que orientaram o Plano Piloto de autoria de Lcio Costa, graas fora do tombamento desta rea urbana, em mbito local e federal, e de seu reconhecimento como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO e tambm ao reconhecimento do alto padro de qualidade de vida proporcionado por sua concepo urbana. Na escala de seu territrio, Braslia enfrenta os mesmos desafios das demais cidades brasileiras e j se consolida como metrpole nacional. Nesse contexto, acomodar novas dinmicas sociais, econmicas e culturais, garantir a urbanidade de seus espaos, apesar dos problemas da desigualdade, e promover uma cidade mais justa para toda a populao, seja a que habita no centro, seja a que vive na periferia so desafios que a cidade compartilha com as demais metrpoles do pas. Ao lado dos monumentos, Braslia possui os espaos do cotidiano, apropriados e transformados pela populao. Espaos que muitas vezes desafiam as estratgias de preservao. Assim, aos 50 anos de Braslia, o Governo do Distrito Federal tem concentrado esforos na elaborao de instrumentos capazes de garantir a preservao do espao urbano do Plano Piloto de Braslia e de acomodar as transformaes necessrias para a Braslia de hoje e do futuro. J em fase de elaborao, o Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia vir suprir uma importante lacuna, ao cotejar, de forma global, os diversos aspectos sociais, ambientais, edilcios, urbansticos, paisagsticos e artsticos envolvidos na gesto de Braslia. Isso representa um rompimento com uma prtica consolidada e lesiva ao interesse comum, que a tomada de decises que afetam a rea tombada de forma pontual, caso a caso, sem uma perspectiva de conjunto. Promover a gesto deste Patrimnio da Humanidade requer principalmente a ao da prpria sociedade, tanto na preservao dos elementos estruturais da cidade, quanto na aceitao dos ajustes necessrios para que Braslia seja, alm de moderna, capaz de responder s questes

raslia, alm de ser sede da mais significativa vitrine das decises polticas, administrativas, econmicas e sociais do pas, constitui sntese e materializao do pensamento e

Apresentao

inerentes contemporaneidade sem se afastar dos princpios tericos que nortearam sua concepo, principalmente o planejamento urbano integrado. Para preservar e planejar Braslia necessrio torn-la conhecida. No apenas pelo corpo tcnico, poltico e jurdico, mas pela sociedade como um todo. O objetivo da publicao Braslia1960-2010: passado, presente e futuro , ento, contribuir para a construo do conhecimento coletivo sobre a cidade em que vivemos. Tal conhecimento vem sendo construdo, armazenado e disseminado pelos tcnicos do Governo que lidam diariamente com a gesto da cidade, bem como pelos pesquisadores que se aprofundam na histria, na memria e na documentao sobre essa cidade mpar. Esta publicao pretende sistematizar o conhecimento produzido no mbito tcnico governamental, valorizando e resgatando a cultura de divulgao dos estudos sistematicamente desenvolvidos pelo corpo tcnico do Governo do Distrito Federal que, infelizmente, as sucessivas reestruturaes administrativas trataram de extinguir a prtica de public-los. As contribuies de pesquisadores da Universidade de Braslia e de outras instituies colaboraram para enriquecer este livro, cujo objetivo fundamental celebrar Braslia. Braslia1960-2010: passado, presente e futuro uma edio histrica e comemorativa dos cinquenta anos da cidade, composta por artigos, documentos, fotografias, depoimentos e boa parte da legislao pertinente ao legado cultural da cidade, tendo como fio condutor as escalas urbansticas traadas pelo genial Lucio Costa. Trata-se de homenagem justa e muito esperada por quem se interessa pela histria e pelo futuro de sua corajosa criao.

Braslia 1960 2010

Sumrio
11 Prefcio Lucio Costa: o senhor da memria
Andrey Rosenthal Schlee

17 19 27 35 45 69 79 85 87

I - O legado cultural de Braslia


Francisco Leito e Sylvia Ficher

O legado cultural de Braslia Edital para o Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil Relatrio do Plano Piloto de Braslia Braslia 57-85: do plano piloto ao Plano Piloto

Lucio Costa

Maria Elisa Costa e Adeildo Viegas de Lima

Lucio Costa IPHAN

Braslia revisitada, 1985-1987: complementao, preservao, adensamento e expanso urbana Portaria no 314, de 08 de outubro de 1992

II - As escalas urbansticas do Plano Piloto de Braslia


O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia: sentido e valor alm de proporo
Ldia Adjuto Botelho

99 117 137 159

Escala monumental
Mara Souto Marquez e Antnio O. Mello Jnior

Escala residencial: Superquadra pensamento e prtica urbanstica


Marlia Machado

Escala gregria
Maurcio G. Goulart e Francisco Leito

Escala buclica: os trs mosqueteiros so quatro


Cristiane Gusmo

183 185 201 207 219 239

III - A gesto da preservao de Braslia: aspectos institucionais


Vazios urbanos em Braslia
Anamaria de Arago Costa Martins

Braslia e os desafios de uma nova realidade urbana


Tatiana Celliert Ogliari

Transporte, circulao e mobilidade: uma reflexo


Dalve Alexandre Soria Alves, Elaine Freitas Alves dos Santos e rika Cristine Kneib

Preservao do conjunto urbanstico de Braslia: alguma coisa est fora da ordem


Carlos Madson Reis

Realidades e potencialidades das paisagens de Braslia: dos mitos fundadores esquecidos inveno de um patrimnio mundial
Jane Monte Juc

255 270

Os blocos residenciais das superquadras do Plano Piloto de Braslia


Sylvia Ficher, Francisco Leito, Geraldo Nogueira Batista e Dionsio Alves de Frana

Sobre os autores

Braslia 1960 2010

Prefcio

o senhor da memria Andrey Rosenthal Schlee

Lucio Costa

pela memria que se puxam os fios da histria. Ela envolve a lembrana e o esquecimento, a obsesso e a amnsia, o sofrimento e o deslumbramento. Sim, a memria o segredo da histria, do modo pelo qual se articulam o presente e o passado, o indivduo e a coletividade. O que parecia esquecido e perdido logo se revela presente, vivo, indispensvel. Na memria escondem-se segredos e significados incuos e indispensveis, prosaicos e memorveis, aterradores e deslumbrantes. Octavio Ianni

desde muito cedo foi acostumado com a boa educao e com muitas viagens. Ainda na Europa, recebeu formao bsica e fundamental em tradicionais escolas da Inglaterra e da Sua. Com 14 anos de idade, retornou ao Brasil, descobrindo o que de fato no conhecia, para, desde ento, comear a marcar definitivamente a vida do pas de origem de seus pais. O Rio de Janeiro foi-lhe uma revelao. Lucio surpreendeu-se com a natureza e com o casario da capital. Estava, pela primeira vez, conscientemente, diante do patrimnio brasileiro no seu mais puro significado, o da herana paterna. Anos mais tarde, afirmou que o fato de ter passado a infncia fora do pas o fez mais integralmente e equilibradamente brasileiro. Sentia-se em casa, das orlas do Atlntico Chapada dos Guimares, do Oiapoque ao Chu Lucio viveu intensamente os seus 96 anos. Falecendo em 13 de junho de 1998, deixou uma obra significativa tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo. Uma obra multifacetada que envolve no apenas as questes diretamente relacionadas com a arquitetura e o urbanismo, obra esta que em ltima anlise permite uma profunda reflexo sobre a cultura do
Lucio Costa desenho de Breno Rodrigues a partir da foto de Ana Lucia Arrzola

ucio Maral Ferreira Ribeiro de Lima e Costa, ou simplesmente Lucio Costa, nasceu em Toulon, Frana, em 27 de fevereiro de 1902. Filho de um engenheiro naval,

seu verdadeiro pas. Essa contribuio coloca-o no mesmo patamar de outras figuras ilustres de sua gerao, a dos chamados intrpretes do Brasil.

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Lucio Costa: o senhor da memria

Jacques Le Goff, ao desenvolver o verbete memria, da Enciclopdia Einaudi,1 afirmou que, da mesma forma que a amnsia uma patologia individual com repercusses na presena da personalidade, a falta ou a perda da memria coletiva de povos ou naes pode determinar graves perturbaes da identidade coletiva. Afirmou tambm que a memria coletiva pea fundamental quando analisada a luta das diferentes foras sociais pelo poder. Ou seja, tornar-se senhores da memria e do esquecimento uma das grandes preocupaes das classes, dos grupos, dos indivduos que dominaram e dominam as sociedades histricas. Os esquecimentos e os silncios da histria so reveladores desses mecanismos de manipulao da memria coletiva. Considerando tal argumentao e tambm a biografia de Lucio Costa , surge um enigmtico questionamento: no seria ele um senhor da memria nacional? A obra de Lucio foi elaborada de uma forma fragmentada, variada e aditiva. Ao construla, utilizou inmeros meios. Por isso, ela deve ser lida ou organizada como no trato ou montagem de um gigantesco quebra-cabea, com algumas (ou vrias!) peas-chave. De Diamantina a Braslia, de Aleijadinho a Oscar Niemeyer. De 1917 a 1924, Lucio estudou na tradicional Escola Nacional de Belas Artes. Ali, no apenas aprendeu a desenhar, a pintar e a projetar muito bem; no apenas compreendeu que a boa arquitetura tem composio correta e carter adequado; no apenas tomou conhecimento de figuras importantes como Grandjean de Montigny e Arajo Viana; no apenas conviveu com Archimedes Memria ou com os Morales de los Rios; mais do que isso Lucio aprendeu e passou a respeitar os fundamentos conceituais e metodolgicos do sistema de tradio acadmico de fazer arquitetura. Ainda estudante, comeou a trabalhar Primeiro, desenhando para a Firma Rebecchi e para o importante escritrio de Heitor de Mello. Mais tarde, projetando com Fernando Valentim, seu ex-colega da Belas-Artes. Como os demais profissionais de sua poca, mergulhou profundamente no universo da arquitetura ecltica, produzindo um conjunto de prdios marcado pelo uso variado de estilemas pinados dos mais diferentes momentos e estilos do passado. Desse universo historicista e na busca de uma arquitetura identificadora da nacionalidade, nasceu o movimento neocolonial. Recm-formado, e a partir de uma indicao do professor e amigo Jos Mariano Filho, Lucio viajou pela primeira vez para Minas Gerais. Patrocinado pela Sociedade Brasileira de BelasArtes e em decorrncia do movimento neocolonial foi estudar in loco as diferentes manifestaes da arquitetura mineira. Dessa viagem, mais tarde surgiria a primeira de suas peas-chave da memria: Diamantina (passado no presente). Embora tenha visitado as principais cidades histricas mineiras, escolheu Diamantina, terra natal de Juscelino Kubitschek, e onde, durante a dcada de 1950, Oscar Niemeyer construiria uma escola, um clube e um hotel.2 Sobre a cidade afirmou:
[] l chegando, ca em cheio no passado no seu sentido mais despojado, mais puro; um passado de verdade, que eu ignorava, um passado que era novo em folha para mim. Foi uma revelao: casas, igrejas, pousada dos tropeiros E mal sabia que, 30 anos depois, iria projetar nossa capital para um rapaz da minha idade nascido ali.3

A conexo estabelecida com Juscelino Kubitschek significativa, pois foi pela vontade e pela influncia poltica deste que Niemeyer pde construir suas principais obras (em Pampulha

1 LE GOFF, 1997. 2 A Escola Jlia Kubitschek, o Clube Diamantino e o Hotel Tijuco. 3 Ver o artigo Diamantina. In: COSTA, Lcio, 1995.

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Braslia 1960 2010

e em Braslia), revelando-se para o mundo. Por sua vez, foi o presidente quem tornou possvel a construo da capital projetada. Em 1926, Lucio partiu para a Europa. Em 1927, de volta ao Brasil, retornou s cidades mineiras desta vez por trs meses. Em 1929, casou-se com Julieta Modesto Guimares (Leleta) e passou a viver em Correias (RJ). No mesmo ano, publicou o polmico artigo O Aleijadinho e a arquitetura tradicional, no qual afirma que o famoso artista tinha o esprito de decorador, no de arquiteto e que Aleijadinho nunca esteve de acordo com o verdadeiro esprito geral de nossa arquitetura4 robusta, forte e macia. Lucio estava ento mais preocupado em estabelecer padres gerais de anlise da arquitetura brasileira e em reconhecer seus elementos caractersticos do que estudar a contribuio particular do mestre Antnio Francisco Lisboa. Foi a Revoluo de 1930 que colocou Lucio Costa no centro das discusses a respeito do futuro, do presente e do passado da arquitetura nacional. De imediato, o jovem arquiteto de 28 anos foi convidado a dirigir e a transformar a Escola de Belas-Artes.5 Assumiu aplaudido por todos e foi exonerado do cargo nove meses depois! odiado por muitos, principalmente por seus antigos mestres e amigos da academia. frente da escola, buscou reestruturar o ensino (tanto do ponto de vista de sua organizao quanto de sua orientao), contratou novos professores como Gregori Warchachik e Affonso Eduardo Reidy e rompeu definitivamente com a arquitetura neocolonial. Consciente da necessidade de uma nova arquitetura e conhecedor das nossas verdadeiras tradies, Lucio condenou publicamente a produo arquitetnica ecltica e revivalista (chamada de pastiche, camelote e falsa6) e, em meio a muita polmica, abriu o caminho para as transformaes que se sucederam a partir de ento. Em 1934, escreveu novo e balizador artigo: Razes da nova arquitetura, que constitui texto fundador de uma arquitetura moderna brasileira de filiao confessamente corbusiana.7 Em 1936, recebeu do governo revolucionrio duas outras tarefas importantes: coordenar as equipes responsveis pelo desenvolvimento dos projetos da sede do Ministrio da Educao e Sade e da Cidade Universitria do Brasil. O convite foi realizado pelo novo ministro da pasta, Gustavo Capanema, que contava com Carlos Drummond de Andrade como seu chefe de gabinete. Juntos o arquiteto e o poeta convenceram o ministro, e Le Corbusier veio ao Brasil na condio de palestrante-consultor. O ministrio fez-se palcio e surpreendeu (e ainda surpreende) a todos. A Cidade Universitria, como projetada, no saiu do
4 Ver o artigo O Aleijadinho e a arquitetura tradicional. In: COSTA, Lucio 1962. 5 Convidado pelo ministro Francisco Campos e indicado por seu chefe de gabinete, Rodrigo de Melo Franco de Andrade. Assumiu em dezembro de 1930 e foi exonerado em 10 de setembro de 1931. O arquiteto Archimedes Memria assumia a direo da Escola em 19 de setembro do mesmo ano. 6 Todos ns, sem excees, s temos feito pastiche camelote, falsa arquitetura, enfim, em todos os sentidos, tradicionalista ou no. In: COSTA, Maria Elisa (Org.), 2000. p.121. 7 COMAS, 1997. p. 69. 8 O Sphan comeou a funcionar experimentalmente em 1936 e substituiu a Inspetoria dos Monumentos Nacionais de 1934. 9 WISNIK, 2001. p.125. 10 Documentao necessria (1937), Notas sobre a evoluo do mobilirio luso-brasileiro (1937), A arquitetura dos jesutas no Brasil (1941) e Consideraes sobre o ensino da arquitetura (1945). 11 Museu das Misses (1937), Pavilho de NY (1938-1939), Parque Hotel (1945) e o Parque Guinle (1948).

papel Em 1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,8 o Sphan, dirigido por Rodrigo de Melo Franco de Andrade, e que contou desde aquele momento com a colaborao de Lucio Costa na Diviso de Estudos de Tombamento e de Carlos Drummond na Seo de Histria. Ambos permaneceram na repartio at suas respectivas aposentadorias, cabendo a Lucio a definio de critrios e normas de classificao, anlise e tombamento do patrimnio arquitetnico brasileiro.9 A partir de 1937, j afastado da equipe do Ministrio, Lcio deu incio a um perodo em que tratou de consolidar suas idias e estudos, o que fez ao divulgar inmeros trabalhos tericos10 e executar um significativo nmero de projetos paradigmticos.11 Nesse momento surgem duas outras peas-chave da memria: Aleijadinho e Niemeyer (passado e presente), que se tornaram fundamentais em sua construo histrica. Em 1948 respondendo ao jornalista Geraldo Ferraz sobre questes de pioneirismo na arquitetura moderna brasileira relacionadas com o trabalho do seu ex-scio Gregori Warchavchik , Lucio aproveitou para estabelecer uma ligao essencial em seu modelo, ao afirmar que:

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Lucio Costa: o senhor da memria

[] no adianta, portanto, perderem tempo procura de pioneiros arquitetura no far west; h precursores, h influncias, h artistas maiores ou menores: e Oscar Niemeyer dos maiores No mais, foi o nosso prprio gnio nacional que se expressou atravs da personalidade eleita desse artista, da mesma forma como j se expressara no sculo XVIII, em circunstncias, alis, muito semelhantes, atravs da personalidade de Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho.12

Lucio chega at a indicar os meios pelos quais se pode observar e perceber a materializao da expresso do gnio nacional, ou seja, na Capela da Ordem Terceira de So Francisco de Ouro Preto13 (de Aleijadinho) e na Capela de So Francisco da Pampulha (de Niemeyer).14 Sobre a ltima, argumentou: [] Ora, sem a Pampulha, a Arquitetura Brasileira na sua feio atual no existiria, trata-se de uma obra-prima onde tudo engenho e graa, trata-se de um barroquismo de legtima e pura filiao nativa que bem mostra no descendermos de relojoeiros, mas de fabricantes de igrejas barrocas. Alis, foi precisamente em Minas Gerais que elas se fizeram com maior graa e inveno.15 Quer dizer: a histria da arquitetura brasileira de 1500 a 1950 poderia ser contada, ou escrita, com base em apenas dois momentos fundamentais e complementares: o do barroco mineiro e o do modernismo carioca, sendo a Pampulha sua extenso. De Aleijadinho a Niemeyer Num primeiro momento, Diamantina cumpre o duplo papel de ter despertado o autor para a verdadeira tradio (como ocorreu com muitos dos modernistas, a exemplo de Mrio de Andrade) e de conectar o passado ao presente (JK e Niemeyer). Em 1957 e como no poderia deixar de ser diferente , Lucio Costa venceu o concurso para o plano piloto da nova capital. Nascia agora de seu prprio trao a quarta pea-chave da memria: Braslia (futuro). Na abertura do relatrio do plano, lembrou que Jos Bonifcio, em 1823, j havia proposto a transferncia da capital para Gois e sugerido o nome Braslia (histria); e, ao apresentar a soluo adotada, explicou que a cidade nasceu do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos cruzando-se em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz (memria). Por fim, no pequeno texto intitulado Ingredientes da concepo urbanstica de Braslia,16 afirmou que a capital uma criao original, nativa e brasileira e indicou a cidade de Diamantina como uma de suas fontes de inspirao. Ora, a pureza da cidade mineira no foi citada aleatoriamente. Ao lado dos eixos e das perspectivas de Paris, dos grandes gramados ingleses, dos terraplenos e dos arrimos chineses e das auto-estradas e dos viadutos americanos, Diamantina o contraponto local mais uma vez a marca da tradio. Ao listar tais ingredientes, Lucio no citou provveis influncias de teorias urbansticas europias e omitiu, intencionalmente, Le Corbusier e os postulados do urbanismo dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (Ciams). Ao faz-lo, no apenas refora a idia da originalidade nativa, mas tambm a do gnio nacional, capaz de com base em simples experincias perceptivas17 e de determinadas condies materiais, sociais e temporais locais dar as respostas mais criativas e surpreendentes. Braslia, como definiu seu autor, uma criao original e nativa. Original no sentido do que feito pela primeira vez, no que tem carter prprio, no que no procura imitar ou seguir ningum e que pode servir de modelo. Nativa no sentido do que natural, do que no estrangeiro, do que singelo e desartificioso e que pertence a uma terra e a um pas. Assim, da mesma forma em que temos Aleijadinho e Niemeyer, inventamos Diamantina e Braslia. Por fim, resta um outro questionamento: se de fato Lucio Costa construiu um modelo historiogrfico e todo um arcabouo terico legitimador da arquitetura moderna brasileira
12 Ver o artigo Depoimento, de 1948. In: COSTA, 1995. 13 Ver o artigo Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho, de 1951. In: COSTA, 1995. 14 Ver o artigo Oportunidade perdida, de 1953. In: COSTA, 1995. 15 Trata-se de uma resposta crtica realizada pelo arquiteto suo Max Bill, que considerou a obra de Niemeyer fruto de um barroquismo excessivo (1953). 16 Ver o artigo Ingredientes da concepo urbanstica de Braslia. In: COSTA, 1995. 17 Lucio Costa fala da lembrana amorosa de Paris, dos imensos gramados ingleses de sua meninice, da pureza de Diamantina dos anos 1920 que o marcou para sempre, de fotografias da China do comeo do sculo XX e de uma viagem que realizou, com as filhas, aos Estados Unidos.

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inclusive pinando e valorizando artistas e obras determinados , qual o papel que ele destinou a si mesmo em tal construo? A resposta parece estar esboada em dois outros textos: na Carta Depoimento, de 1948, e em J. F. L. Lel, de 1985. No primeiro documento explicou que sua contribuio ocorreu com base em cinco pontos ou momentos: 1) na reforma da Escola Nacional de Belas-Artes, em 1930; 2) na iniciativa de convencer o ministro Capanema, com apoio de Carlos Drummond de Andrade, da necessidade da vinda de Le Corbusier ao Brasil em 1936; 3) na disposio de procurar sempre favorecer a evidncia de novos valores, caso de Oscar Niemeyer; 4) na possvel influncia que seu apego aos monumentos antigos autnticos e s obras novas genunas teria exercido sobre o esprito dos jovens arquitetos brasileiros; e 5) na rejeio do critrio simplista que pretende considerar a Arquitetura moderna como simples ramo especializado da Engenharia e no consequente reconhecimento da legitimidade da inteno plstica [] No segundo documento, fala da integrao entre os arquitetos Niemeyer e Lel:
[] Oscar Ribeiro de Almeida Niemeyer Soares, arquiteto artista: domnio da plstica, dos espaos e dos vos estruturais, sem esquecer o gesto singelo o criador. Joo Filgueiras Lima, o arquiteto onde arte e tecnologia se encontram e se entrosam o construtor. E eu, Lucio Maral Ferreira Ribeiro de Lima e Costa tendo um pouco de uma coisa e de outra, sinto-me bem no convvio de ambos, de modo que formamos, cada qual para o seu lado, uma boa trinca: que sou, apesar de tudo, o vnculo com o nosso passado, o lastro a tradio.18

De fato, ele foi e um senhor da memria (e tambm do esquecimento). Assim, comemorar o cinquentenrio de Braslia pode representar uma oportunidade mpar de (re)conhecer o verdadeiro significado, a real abrangncia e a indiscutvel capacidade intelectual de Lucio Costa. Feliz o pas que pode contar com um cidado to consciente de seu papel Parafraseando Nelson Rodrigues,19 necessrio dizer que Lucio sacudiu, dentro de ns, insuspeitas potencialidades. A partir de Lucio, surge um novo arquiteto. A que est o importante, o monumental, o eterno na sua obra. Ele potencializou a arquitetura brasileira.

Referncias
COMAS, Carlos E. D. Da atualidade de seu pensamento. AU arquitetura e urbanismo, So Paulo, Pini, n. 38, p. 69, out./nov. 1997. COSTA, Lucio. Sobre arquitetura. Porto Alegre: Ceua, 1962. ______. Registro de uma vivncia. So Paulo: Empresa das Artes, 1995. COSTA, Maria E. (Org.). Com a palavra, Lucio Costa. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2000. p.121. LE GOFF, Jacques. Enciclopdia Einaudi. Porto: Imprensa Nacional, 1997. MIRANDA, Wander M. (Org.). Anos JK: margens da modernidade. Rio de Janeiro: Casa Lucio
18 Ver o artigo J.F.L Lel. In: COSTA, 1995. 19 Nelson Rodrigues sobre Juscelino Kubitschek: A partir de Juscelino, surge um novo brasileiro Ele potencializou o homem brasileiro. In: MIRANDA, 2002.

Costa, 2002. WISNIK, Guilherme. Lucio Costa. So Paulo: Cosac & Naify, 2001. p. 125.

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I
O legado cultural de Braslia

Braslia 1960 2010

O legado cultural de Braslia


Francisco Leito Sylvia Ficher

Mapa de Francisco Tosi Colombina, c. 1751 Mapa que mostra a Capitania de Gois e a regio ao sul at o Rio da Prata.

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O legado cultural de Braslia

Mais do que qualquer outra cidade brasileira, falar de Braslia falar para o bem e para o mal de planejamento. E, ao nos aproximarmos das comemoraes de seus cinquenta anos, bastante oportuno encetar uma reviso de sua contribuio para a reflexo sobre o urbano, conforme consolidada na prtica imediata de sua administrao pblica. Aqui, a estrutura de planejamento urbano precedeu a prpria existncia da cidade. A Lei no 2.874, de 19 de setembro de 1956, de uma s canetada concedeu autorizao para a transferncia da capital federal, estabeleceu o permetro definitivo do Distrito Federal e criou a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap). Responsvel por todas as aes voltadas para a mudana da administrao federal, a Novacap possua amplos poderes e inmeras atribuies, incluindo a concepo desde logo decidida por ser escolhida em concurso pblico e a construo de Braslia. Para tanto, sua estrutura administrativa contava com um Departamento de Urbanismo e Arquitetura, sob direo do arquiteto Oscar Niemeyer e composto por duas unidades: a Diviso de Arquitetura, chefiada pelo arquiteto Nauro Esteves, e a Diviso de Urbanismo, chefiada pelo engenheiro Augusto Guimares Filho. Aps a inaugurao em 21 de abril de 1960, vrias dessas atribuies seriam transferidas no sem conflitos e sobreposies de competncias para a ento criada Prefeitura do Distrito Federal. Mas o prestgio da Novacap j estava a tal ponto sedimentado que seu primeiro presidente, Israel Pinheiro, seria tambm o primeiro prefeito de Braslia. A cultura de gesto herdada da Novacap no ficaria restrita ao planejamento urbano stricto sensu, porm iria motivar as aes de outras agncias governamentais, como a Caesb, a CEB, a Fundao Educacional e a Emater. Nelas cedo se estabeleceu a mesma rotina de vincular as tomadas de deciso ao processo em curso de organizao do territrio pela formulao de planos setoriais: hospitalar, educacional, de abastecimento, entre outros. Ainda que no tenhamos, lamentavelmente, a invejvel perenidade de instituies como o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC) uma vez que cada governante, em especial aps a autonomia poltica do DF em 1988, invariavelmente remodela a estrutura administrativa, o desenvolvimento urbano esteve sempre, em maior ou menor grau, na ordem do dia das discusses locais. Os grandes temas urbanos os programas de remoo de favelas e decorrentes polticas habitacionais, o saneamento, o transporte de massa, a regularizao fundiria e, mais recentemente, a gesto do patrimnio tombado extrapolam o mbito tcnico e acadmico para ocupar espao relevante nas preocupaes do cidado comum. As instncias incumbidas do planejamento urbano j passaram por diversas denominaes. Nas primeiras dcadas, quando a tarefa maior ainda era construir a cidade, estavam vinculadas s pastas correspondentes, como a Secretaria de Viao e Obras (SVO), a Secretaria de Obras (SO), a Secretaria de Obras e Servios Pblicos (Sosp), etc. Com a cidade consolidada, a partir da dcada de 1990, ficava patente a necessidade de dar autonomia queles responsveis por zelar pelo territrio, sendo criado em 1993 o Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do DF (IPDF), de curta e saudosa existncia. Da em diante, a responsabilidade pelo desenvolvimento urbano tem sua autonomia cada vez mais assegurada na estrutura administrativa, ainda que, eventualmente, vinculada a outros setores, como habitao, assuntos fundirios ou meio ambiente. E assim, criada a Seduh em 2000. Atualmente essas competncias so atribudas Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (Seduma), criada em 2007.

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Por tudo isso e para alm de sua construo, Braslia ilustra de modo exemplar o processo de formao de uma cultura tcnica, sociolgica, artstica e, particularmente, urbanstica no Brasil. Como sintetizaram Kohlsdorf e Vianna: A presena desta cidade na histria brasileira precede e transcende seu perodo de existncia concreta.1 Os estudos, os debates e as disputas sobre a determinao do seu stio fundam e fomentam um pensamento sobre a organizao territorial do pas. Igualmente, a seleo de seu projeto induz um conjunto de formulaes que articulam as teorias urbansticas dominantes no mundo ocidental a vises prprias sobre os rumos da modernidade brasileira. 2 Dado o carter de sntese de seu plano piloto,3 seu tombamento e sua inscrio na lista do Patrimnio Mundial da Unesco em 1987 suscitaro novas abordagens e critrios de preservao para obras histricas e artsticas contemporneas.

Planejando uma nova capital para o Brasil


A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele; a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado da regio. Lucio Costa, Relatrio do Plano Piloto de Braslia, 1957

Apesar do tom peremptrio, as palavras de Lucio Costa no correspondem exatamente realidade histrica. Braslia comeou a ser planejada bem antes de 1957, uns 65 anos antes.4 Pode-se mesmo consider-la fruto de um esforo pioneiro de planejamento regional, nos termos que seriam conceituados muito depois por Patrick Geddes em seu clssico livro Cities in evolution: an introduction to the town planning movement and to the study of civics, publicado em Londres em 1915. O intuito de transferir a capital do pas no ensejo de induzir e promover a ocupao de suas terras interiores inspirou a elaborao de diversos estudos de grande alcance. Desde 1823, com o documento Memria sobre a necessidade de edificar no Brasil uma nova capital, de autoria de Jos Bonifcio o Patriarca da Independncia, to apropriadamente citado por Lucio Costa em seu Relatrio , passando pela longa campanha do historiador Francisco Adolfo de Varnhagen, o Visconde de Porto Seguro, exposta em detalhe em seu livro A questo da capital: martima ou do interior, de 1887, muitas foram as reflexes sobre a necessidade da interiorizao da administrao pblica e a organizao do continental territrio brasileiro. Pouco tempo aps a Proclamao da Repblica, em 1892 nomeada uma comisso
1 KOHLSDORF e VIANNA, 1985. 2 Sobre os diversos projetos elaborados para Braslia, sugerimos a consulta a Jeferson Tavares, Projetos para Braslia e a cultura urbanstica nacional. 3 O estudo de Sylvia Ficher e Pedro P. Palazzo, Paradigmas urbansticos de Braslia (Cadernos PPG-AU, Universidade Federal da Bahia, edio especial, 2005), discute o Plano Piloto de Braslia como eptome dos principais iderios urbansticos formulados no Ocidente desde a Renascena. 4 Para uma discusso mais detalhada, ver Sylvia Ficher, Geraldo N. Batista, Francisco Leito e Andrey Schlee: Brasilia: la historia de un planeamiento, 2006.

encarregada da escolha do stio do Distrito Federal, em atendimento ao que assentava a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Nesse documento encontramos, em seu art. 3o, a disposio que, de direito, pode ser interpretada como a certido de nascimento de Braslia: Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer-se a futura capital federal. A comisso ento constituda chefiada pelo diretor do Observatrio Nacional, o astrnomo Luiz Cruls, e formada por 22 membros, em sua maioria militares percorreu aquela

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regio e, em sete meses de trabalho, perscrutou palmo a palmo seus mais de 4.000 km2. Seus levantamentos minuciosos sobre a topografia, a geologia, a pedologia, a hidrologia, o clima, a fauna, a flora, os recursos minerais e materiais de construo esto expostos no menos conhecido Relatrio Parcial e no Relatrio da Comisso Exploradora do Planalto Central do Brazil, o famoso Relatrio Cruls.5 Como resultado imediato dos seus trabalhos, ficou demarcado um quadriltero esferoidal de 160 km x 90 km, situado no Estado de Gois, desde ento conhecido como Quadriltero Cruls.6 Sua localizao incluiu, entre outras inmeras qualidades, a rea conhecida como guas Emendadas, onde se renem as nascentes dos rios que compem as trs principais bacias hidrogrficas do pas: o So Francisco, o Paran e o Tocantins. Nunca demais louvar o Relatrio Cruls, composto por um volume de textos descritivos, fotografias, tabelas, clculos e croquis e por um atlas, contendo 83 mapas dos caminhos percorridos. Em seu bojo encontramos, entre outros, o relatrio sntese (de autoria de Luiz Cruls); trs relatrios expondo as atividades das turmas em que haviam sido organizados os membros da misso, cada uma encarregada de demarcar no terreno um dos quatro vrtices do quadriltero (de autoria de Henrique Morize, chefe da turma SE; de Augusto Tasso Fragoso, chefe da turma NW; e de A. Cavalcanti, chefe da turma NE);7 os clculos para a determinao das coordenadas dos vrtices NW, SW e SE; trs relatrios tratando de aspectos especficos (de autoria do mdico higienista Antonio Pimentel, do gelogo Eugenio Hussak e do botnico Ernesto Ule) e mais uma notcia sobre a fauna (de autoria de Cavalcanti de Albuquerque). Dadas as suas qualidades nicas, o Relatrio Cruls pode ser considerado, com justeza, um precursor dos atuais Estudos de Impacto Ambiental hoje requisito legal para a implantao de assentamentos urbanos e o primeiro documento tcnico relevante para o planejamento de Braslia. Mais ainda, a acuidade das suas informaes faz com que seja possvel consider-lo tambm uma primeira aproximao ao projeto da capital, uma vez que muito particularmente em Braslia o suporte fsico elemento indissocivel do projeto urbanstico. Muitos j falaram da monumentalidade do stio fsico caracterizado por uma convexidade, a colina de sua rea central, no interior de uma concavidade, dada pela bacia do Parano. Tal ponto de vista foi expresso com elegncia por Cludio Queiroz, ao mostrar que o partido adotado para o Plano Piloto se apropriou da natureza de uma forma que preservou o seu trao marcante... Uma nova Paisagem Visual que traz consigo a Paisagem Natural preexistente. 8 Ainda que pouco de prtico tenha resultado nas dcadas seguintes afora a presena de um pequeno retngulo nos mapas do Brasil, onde lia-se Futuro Distrito Federal , com o fim do Estado Novo e a promulgao da Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946, naquele mesmo ano criada a Comisso de Estudos para a Localizao da Nova Capital, sob a presidncia do general Polli Coelho. Aps novas incurses ao planalto central e, desta vez, ao tringulo mineiro, a comisso elabora dois relatrios preliminares9 e um relatrio final,10 este ltimo de 1948 e trazendo como principal novidade uma outra proposta de delimitao para o Distrito Federal, o assim chamado Permetro Polli Coelho uma ampliao para o norte do Quadriltero Cruls. Estava reacendido o debate sobre a interiorizao e a transferncia da capital, o qual faria presena agora em artigos e livros, em geral de gegrafos ou engenheiros, em geral unnimes
5 O Relatrio Parcial de 1894, porm foi publicado apenas em 1896. O Relatrio Cruls foi publicado no Rio de Janeiro pela H. Lombaerts em 1894, tendo sido republicado em edio facsmile em 1987 pela Codeplan. 6 Essa rea est descrita apenas no Relatrio Parcial de 1894. 7 O vrtice SW ficou sob a responsabilidade do prprio Cruls e sobre ele no consta o relatrio especfico, apenas os clculos para sua determinao. 8 QUEIROZ, 1991. p. 179. 9 Presidncia da Repblica do Brasil, 1960, v. 3. p. 415-436. 10 CASTRO, 1948.

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quanto sua aprovao. Dentre os mais influentes, alguns autores devem ser citados, como Fbio de Macedo Soares Guimares,11 Cristovam Leite de Castro,12 Manoel Demosthenes [Barbo de Siqueira],13 e Everardo Backheuser.14 Em 1953, estabelecido um terceiro permetro, o Retngulo do Congresso, perfazendo 52.000 km, delimitao esta que iria servir de base para os estudos da Comisso de Localizao da Nova Capital Federal. Presidida inicialmente pelo general Caiado de Castro, dentre suas medidas mais efetivas destacam-se a contratao da firma Cruzeiro do Sul, encarregada do levantamento aerofotogramtrico da regio, e a contratao da empresa americana Donald J. Belcher & Associates, encarregada da fotointerpretao do material e da seleo dos cinco stios mais adequados para a capital. Os resultados desses estudos esto publicados no cuidadoso Relatrio Tcnico sobre a Nova Capital da Repblica, popularmente conhecido como Relatrio Belcher.15 Mais um documento decisivo para a realizao de Braslia Nova Metrpole do Brasil,
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que, embora editado em 1958, detalha as aes da Comisso de Planejamento da

Construo e da Mudana da Capital Federal durante o ano de 1955, quando presidida pelo marechal Cavalcante de Albuquerque. nele que vamos encontrar o relato dos procedimentos adotados para a demarcao do territrio do Distrito Federal e para a escolha do stio definitivo da cidade. Ser em 1956 que por fim tomar alento o projeto mudancista, graas ao empenho do recm-eleito presidente Juscelino Kubistchek, considerado com todo o mrito o construtor de Braslia.

Braslia 50 anos
Perante tal legado, de grande oportunidade o Governo do Distrito Federal, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, oferecer um registro de informaes relevantes para a concepo, consolidao, planejamento e preservao de Braslia. No intuito de familiarizar o leitor com os conceitos que nortearam o risco preliminar da cidade, as tentativas de orientao e controle de sua expanso urbana e as aes voltadas para a proteo de seu conjunto urbanstico, a presente obra inicia-se com a republicao de alguns entre os inmeros textos essenciais para abordar tantas questes significativas. Reproduzidos em seu inteiro teor, estes so o Edital do Concurso de Projetos para a Nova Capital do Brasil, acrescentado das informaes complementares fornecidas pela Novacap; o Relatrio do Plano Piloto de Braslia e o documento Braslia Revisitada, ambos de Lucio Costa. Por se tratar de um texto muito extenso, do texto Braslia: 1957-1985, do Plano Piloto ao Plano Piloto, de Maria Elisa Costa e Adeildo Viegas de Lima, so reproduzidos excertos que abordam de forma mais sistemtica o desenvolvimento da cidade. Complementa tal abertura a Portaria Iphan n. 314,
11 Por seus artigos: O planalto central e o problema da mudana da Capital do Brasil e Trabalhos de campo e de gabinete da segunda Expedio Geogrfica ao Planalto Central, ambos de 1946. 12 Por seus artigos: A nova Capital do Brasil, 1946; A transferncia da Capital do Brasil, 1946, e A mudana da Capital do pas, 1948. 13 Por seu livro: Estudos sobre a nova capital do Brasil, 1947. 14 Pelo longo artigo Localizao da nova capital, 1947 a 1948. 15 BELCHER, 1957 e 1984. 16 ALBUQUERQUE, 1958.

de 8 de outubro de 1992. A seguir, na segunda parte do livro, temos cinco artigos sobre as escalas urbansticas do Plano Piloto de Braslia, apresentados com o objetivo de garantir um melhor entendimento da concepo de Lucio Costa e das questes envolvidas em seu desenvolvimento e preservao, material este em parte elaborado no mbito da extinta Diretoria de Preservao (Dipre). So eles: O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia: sentido e valor alm de proporo, de Ldia Adjuto Botelho; Escala monumental, de Mara S. Marquez e Antonio de Oliveira Mello Jnior; Escala residencial: superquadra, pensamento e prtica urbanstica, de

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Marlia Machado; Escala gregria, de Maurcio Goulart e Francisco Leito; e Escala buclica: os trs mosqueteiros so quatro, de Cristiane Gusmo. Concluindo, para abordar o tema da gesto da preservao, na terceira parte da publicao so apresentados seis textos que tratam de diversos temas relacionados ao futuro da cidade. Em Vazios urbanos em Braslia, Anamaria de Arago Costa Martins faz um acurado levantamento dos espaos subaproveitados diferentes dos vazios estruturantes previstos em projeto e caractersticos do urbanismo modernista , demonstrando que representam ameaas prpria preservao da fisionomia da cidade. Tatiana Celliert Ogliari, em Braslia e os desafios de uma nova realidade urbana, procura situar Braslia no contexto atual de rpidas transformaes econmicas e perante a teoria das cidades globais, incitando-nos a uma reflexo sobre seu papel futuro. Transporte, circulao e mobilidade, assinado por Dalve A. Soria Alves, Elaine F. Alves dos Santos e rika Cristine Kneib, recupera o longo e claudicante percurso para a estruturao de um sistema de transporte que garanta a mobilidade dos moradores em uma organizao urbana polinucleada, apresentando propostas em processo de implantao. Carlos Madson Reis nos oferece uma importante reflexo sobre o ainda incipiente sistema de gesto do conjunto urbano tombado, objetivando construir um debate sobre os limites, os avanos e as possibilidades do modelo at ento adotado, no texto Preservao do conjunto urbanstico de Braslia. Em Realidades e potencialidades das paisagens de Braslia resumo da tese de doutoramento de Jane Monte Juc apresentada uma instigante e inovadora abordagem acerca do projeto de paisagem subjacente ao plano de Braslia. Por fim, no texto Os blocos residenciais das superquadras do Plano Piloto de Braslia, apresentamos em conjunto com os colegas Geraldo Nogueira Batista e Dionsio Alves de Frana um estudo que demonstra como sucessivas decises pontuais tm contribudo para a transformao de um dos elementos mais distintivos do plano da cidade: a superquadra.

Referncias
ALBUQUERQUE, J. P. C. Nova metrpole do Brasil: relatrio geral de sua localizao. Rio de Janeiro: Imprensa do Exrcito, 1958. BACKHEUSER, E. Localizao da nova capital. Boletim Geogrfico, ano 5, n. 53, ago. 1947; ano 5, n. 56, nov. 1947; ano 5, n. 57, dez. 1947; ano 5, n. 58, jan. 1948. BELCHER, D. O relatrio tcnico sobre a nova Capital da Repblica. Rio de Janeiro: Departamento Administrativo do Servio Pblico, 1957; Braslia: Codeplan, 1984 (edio fac-smile). CASTRO, C. L. A mudana da Capital do pas. Revista Brasileira de Geografia, n. 10, 1948. ______. A nova Capital do Brasil. Revista de Emigrao e Colonizao, ano 7, n. 4, dez. 1946. ______. A transferncia da Capital do Brasil. Boletim Geogrfico, ano 4, n. 45, dez. 1946. COMISSO DE ESTUDOS PARA A LOCALIZAO DA NOVA CAPITAL DO BRASIL. Relatrio Tcnico. Rio de Janeiro: [s.n.], 1948. DEMOSTHENES, M. [BARBO DE SIQUEIRA]. Estudos sobre a nova capital do Brasil. Rio de Janeiro: Agir, 1947.

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FICHER, S.; PALAZZO, P. P. Paradigmas urbansticos de Braslia. Cadernos PPG-AU. Salvador: Universidade Federal da Bahia, 2005. Edio especial. FICHER, S.; BATISTA, G. N.; LEITO, F.; SCHLEE, A. Brasilia: la historia de un planeamiento. In: VILLAESCUSA, Eduard Rodrguez i; FIGUEIRA, Cibele Vieira (Org.). Brasilia 1956-2006, de la fundacin de una ciudad capita, al capital de la ciudad. Barcelona: Lleida, 2006. GUIMARES, F. M. S. O planalto central e o problema da mudana da capital do Brasil. Revista Brasileira de Geografia, ano XI, n. 4, out./dez. 1946. ______. Trabalhos de campo e de gabinete da segunda Expedio Geogrfica ao Planalto Central. Revista Brasileira de Geografia, ano XI, n. 4, out./dez. 1946. KOHLSDORF, M. E.; VIANNA, M. V. Braslia como patrimnio cultural. Revista Mdulo, n. 89/90, Rio de Janeiro: Barbero, 1985. PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL. Coleo Braslia. Rio de Janeiro: Servio de Documentao, 1960. QUEIROZ, C. J. V. Paisagem poderosa e preexistncia. Dissertao de Mestrado, Universidade de Braslia, Braslia, 1991. TAVARES, J. Projetos para Braslia e a cultura urbanstica nacional. Dissertao de Mestrado, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2004.

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Edital para o Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil

Misso Cruls, foto de Henrique Charles Morize, 1892, publicada em 1894 Comisso composta por astrnomos, mdicos, farmacuticos, gelogos, botnicos, etc., para demarcar o local da futura capital.

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A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, com sede na Avenida Presidente Wilson, 210, salas 306 e 307, nesta capital, torna pblica a abertura do concurso nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, sob as normas e as condies estabelecidas no presente Edital.

I Inscrio
1. Podero participar do concurso as pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas no pas, regularmente habilitadas para o exerccio da engenharia, da arquitetura e do urbanismo. 2. As inscries dos concorrentes estaro abertas dentro de dez dias a partir da data da publicao do presente Edital no Dirio Oficial da Unio e sero feitas mediante requerimento dirigido ao Presidente da Comisso, pelo prazo de quinze dias, contado da abertura das inscries. 3. O Plano Piloto dever abranger: a) traado bsico da cidade, indicando a disposio dos principais elementos da estrutura urbana, a localizao e a interligao dos diversos setores, centros, instalaes e servios, distribuio dos espaos livres e das vias de comunicao (escala 1:25.000); b) relatrio justificativo. 4. Os concorrentes podero apresentar, dentro de suas possibilidades, os elementos que serviram de base ou que comprovem as razes fundamentais de seus planos, como sejam: a) esquema cartogrfico da utilizao prevista para a rea do Distrito Federal, com a localizao aproximada das zonas de produo agrcola, urbana, industrial, de preservao dos recursos naturais inclusive florestas, caa e pesca, controle de eroso e proteo de mananciais e das redes de comunicao (escala 1:50.000); b) clculo de abastecimento de energia eltrica, de gua e transporte, necessrios vida da populao urbana; c) esquema do programa de desenvolvimento da cidade, indicando a progresso por etapas e a durao provvel de cada uma; d) elementos tcnicos para serem utilizados na elaborao de uma lei reguladora da utilizao da terra e dos recursos naturais da regio; e) previso do abastecimento de energia eltrica, de gua, de transporte e dos demais elementos essenciais vida da populao urbana; f) equilbrio e estabilidade econmica da regio, sendo previstas oportunidades de trabalho para toda a populao e remunerao para os investimentos planejados; g) previso de um desenvolvimento progressivo equilibrado, assegurando a aplicao dos investimentos no mais breve espao de tempo e a existncia dos abastecimentos e dos servios necessrios populao em cada etapa do programa; h) distribuio conveniente da populao nas aglomeraes urbanas e nas zonas de produo agrcola, de modo a criar condies adequadas de convivncia social. 5. S podero participar deste concurso equipes dirigidas por arquitetos, engenheiros ou urbanistas, domiciliados no pas e devidamente registrados no Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura.

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6. O Plano Piloto dever ser executado tinta, cpia heliogrfica ou fotosttica, sobre fundo branco e trazer a assinatura dos seus autores, sendo vedada a apresentao de variantes, podendo, entretanto, o candidato apresentar mais de um projeto. 7. Os relatrios devem ser apresentados em sete vias. 8. O Jri, presidido pelo Presidente da Companhia Urbanizadora da Nova Capital da Brasil, comporse- de: dois representantes da Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, um do Clube de Engenharia e dois urbanistas estrangeiros. 9. Os trabalhos devero ser entregues dentro de 120 dias, a partir da data da abertura das inscries. 10. O Jri iniciar seu trabalho dentro de cinco dias a contar da data do encerramento do concurso, e o resultado ser publicado logo aps a concluso do julgamento. 11. Os concorrentes, quando convocados, faro defesa oral de seus respectivos projetos perante o Jri. 12. A deciso do Jri ser fundamentada, no cabendo dela qualquer recurso. 13. Aps a publicao do resultado do julgamento, a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil poder expor os trabalhos em lugar acessvel ao pblico. 14. Os autores do Plano Piloto classificados em primeiro, segundo, terceiro, quarto e quinto lugares recebero os prmios de Cr$ 1.000.000,00 (um milho de cruzeiros), Cr$ 500.000,00 (quinhentos mil cruzeiros), Cr$ 400.000,00 (quatrocentos mil cruzeiros), Cr$ 300.000,00 (trezentos mil cruzeiros) e Cr$ 200.000,00 (duzentos mil cruzeiros), respectivamente. 15. Desde que haja perfeito acordo entre os autores classificados em primeiro lugar e a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, tero aqueles a preferncia para o desenvolvimento do projeto. 16. O Jri no ser obrigado a classificar os cinco melhores trabalhos e consequentemente a designar concorrentes que devam ser premiados se, a seu juzo, no houver trabalhos merecedores de todos ou de alguns dos prmios estipulados. 17. Todo trabalho premiado passar a ser propriedade da Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil, aps o pagamento do prmio estipulado, podendo dele fazer o uso que achar conveniente. 18. A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal coloca disposio dos concorrentes, para consulta, os seguintes elementos: a) mosaico aerofotogrfico, na escala de 1:50.000, com curvas de forma de 20 em 20 metros (apoiados em pontos de altura determinados no terreno por altmetro de preciso Wallace & Tiernan) de todo o Distrito Federal; b) mapas de drenagem de todo o Distrito Federal; c) mapas de geologia de todo o Distrito Federal; d) mapas de solos para obras de engenharia de todo o Distrito Federal; e) mapas de solos para agricultura de todo o Distrito Federal; f) mapas de utilizao atual da terra de todo o Distrito Federal;

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g) mapa de conjunto, indicando locais para perfurao de poos, explorao de pedreiras, instalaes de usinas hidreltricas, reas para cultura, reas para criao de gado, reas para recreao, locais para aeroportos, etc.; h) mapa topogrfico regular, na escala de 1:25.000, com curvas de nvel de 5 em 5 metros, executado por aerofotogrametria, cobrindo todo o stio da Capital (cerca de 1.000 km) e mais uma rea de 1.000 km a leste do stio da Capital, abrangendo a cidade de Planaltina e grande parte do vale do Rio So Bartolomeu; i) j) ampliao fotogrfica dos mapas do stio da Capital (200 km) para a escala de 15.000, com curvas de nvel de 5 em 5 metros; mapas detalhados de drenagem, geologia, solos para engenharia, solos para agricultura e utilizao da terra, do stio da cidade (1.000 km) e mais 1.000 km a leste desse stio; k) mapas topogrficos regulares, na escala de 12:000, com curvas de nvel de metro em metro e de dois em dois metros, da rea de 150 km, indicada como ideal para a localizao da zona urbana da Capital Federal; l) relatrio minucioso relativo aos estudos do solo e do subsolo, do macroclima e do microclima, das guas superficiais e subterrneas, das possibilidades agrcolas e pecurias, etc. 19. Caber aos concorrentes providenciar as cpias heliogrficas, fotogrficas, etc., que julgarem indispensveis elaborao dos projetos, sendo que, para esse fim, sero fornecidos os seguintes elementos: a) mapas topogrficos regulares em 1:25.000, com curvas de 5 em 5 metros, do stio da Capital; b) mapas ampliados para a escala de 1:5.000, de 200 km do stio da Capital; c) mapas topogrficos regulares, na escala de 1:2.000, com curvas de nvel de metro em metro e de dois em dois metros, da rea de 150 km, indicada como ideal para a localizao da zona urbana da Capital Federal. 20. A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal facilitar aos concorrentes visita ao local da futura Capital, para melhor conhecimento da regio. 21. Qualquer consulta ou pedido de esclarecimento sobre o presente concurso dever ser feito por escrito, sendo que as respostas respectivas sero remetidas a todos os demais concorrentes. 22. As publicaes relativas ao concurso sero insertas no Dirio Oficial da Unio e em outros jornais de grande circulao no Distrito Federal e nas principais Capitais Estaduais. 23. A Comisso de Planejamento da Construo e da Mudana da Capital Federal, considerando que o planejamento de edifcios escapa ao mbito deste concurso, decidiu que os projetos dos futuros edifcios pblicos sero objeto de deliberaes posteriores, a critrio desta Comisso. 24. A participao neste concurso importa, da parte dos concorrentes, em integral concordncia com os termos deste Edital. Rio de Janeiro, 19 de setembro de 1956. Ernesto Silva, Presidente.

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Informaes complementares
Carta remetida pelo Presidente da Novacap ao Presidente da Comisso de Planejamento e Mudana da Capital Federal, informando sobre a nova redao do item 15 do Edital do Concurso do Plano Piloto. Rio de Janeiro, 16 de outubro de 1956. Sr. Presidente: Em complemento exposio que tive oportunidade de fazer aos Diretores e Representantes do Instituto de Arquitetos do Brasil, esclareo, pelo presente, alguns pontos do Edital do Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil, os quais suscitaram dvidas na sua interpretao. Assim, o artigo 15 dever ser assim entendido: Os autores classificados em primeiro lugar ficaro encarregados do desenvolvimento do projeto, desde que haja perfeito acordo com a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil sobre as condies para a execuo desse trabalho. Comunico-lhe, ainda, que determinei [que] seja prazo de 120 dias para entrega do Plano Piloto, contado a partir da data do encerramento das inscries, e que sejam fornecidas aos concorrentes cpias do Relatrio Belcher, nas partes que lhes possam interessar. Reitero os meus protestos de elevado apreo. Israel Pinheiro, Presidente.

Correspondncia enviada pelo Diretor do Departamento de Urbanismo e Arquitetura da Novacap ao Instituto dos Arquitetos do Brasil, fornecendo mais informaes para o Concurso do Plano Piloto. Ao Sr. Dr. Ary Garcia Roza DD. Presidente do Instituto de Arquitetos do Brasil. O Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Companhia Urbanizadora responde s consultas formuladas, at esta data, pelos concorrentes ao Plano Piloto da Nova Capital: 1. Ventos dominantes Predominam os ventos leste. 2. Estrada de ferro Uma estrada de ferro dever ligar Anpolis ou Vianpolis Nova Capital. 3. Estrada de rodagem Dever ser projetada de Anpolis a Braslia. 4. Represa, hotel, palcio residencial e aeroporto A represa (cujo nvel corresponder cota 997), o hotel e o palcio residencial ficaro situados de acordo com a planta j fixada e disposio dos concorrentes. O palcio do governo projetado

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Edital para o Concurso Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil

aguardar fixao do Plano Piloto. Nessa planta se acha tambm localizado o aeroporto definitivo, j em construo. 5. Ministrios Para os estudos do Plano Piloto permanece a atual organizao ministerial, acrescida de trs ministrios. Somente cerca de 30% dos funcionrios sero transferidos. 6. Indstria e agricultura Dever prever-se um desenvolvimento limitado, em vista do carter poltico-administrativo da Nova Capital. 7. Loteamento e tipo de propriedade O assunto aguardar sugestes do Plano Piloto. 8. Densidade Proviso para 500.000 habitantes, no mximo. 9. Construes em andamento Esto sendo iniciadas as obras de um hotel e de um palcio residencial para o Presidente da Repblica. Alm dessas obras, esto em construo, em carter provisrio, as instalaes necessrias ao funcionamento da Companhia Urbanizadora e dos servios que ali se iniciam. 10. Relatrio Foi enviada cpia do relatrio ao Instituto de Arquitetos do Brasil e Faculdade de Arquitetura de So Paulo. 11. Apresentao dos trabalhos Os concorrentes tero plena liberdade na apresentao de seus projetos, inclusive no uso de cores, etc. 12. Escala A escala para o Plano Piloto permanecer de...1:25.000, entretanto ser permitido aos concorrentes apresentar detalhes do referido plano na escala que desejarem. 13. Colaboradores O arquiteto inscrito no concurso para o Plano Piloto de Braslia ter plena liberdade na escolha de seus colaboradores, que podero assinar as plantas apresentadas. 14. Defesa oral Na defesa oral, os arquitetos podero ter a assistncia de seus colaboradores.

Oscar Niemeyer, Diretor do Departamento de Urbanismo e Arquitetura.

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Quadriltero Cruls, 1893 rea designada para a construo da futura capital pela Misso Cruls.

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Lucio Costa

Plano Piloto de Braslia apresentado por Lucio Costa ao Concurso Nacional do Plano Piloto de Braslia

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...Jos Bonifcio, em 1823, prope a transferncia da Capital para Gois e sugere o nome de BRASLIA.

Desejo inicialmente desculpar-me perante a direo da Companhia Urbanizadora e a Comisso Julgadora do Concurso pela apresentao sumria do partido aqui sugerido para a nova Capital, e tambm justificar-me. No pretendia competir e, na verdade, no concorro, apenas me desvencilho de uma soluo possvel, que no foi procurada mas surgiu, por assim dizer, j pronta. Compareo, no como tcnico devidamente aparelhado, pois nem sequer disponho de escritrio, mas como simples maquis do urbanismo, que no pretende prosseguir no desenvolvimento da idia apresentada seno eventualmente, na qualidade de mero consultor. E se procedo assim candidamente porque me amparo num raciocnio igualmente simplrio: se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revelaro que, apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida; se no o , a excluso se far mais facilmente, e no terei perdido o meu tempo nem tomado o tempo de ningum. A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele: a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador, nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como no entender de cada concorrente uma tal cidade deve ser concebida. Ela deve ser concebida no como simples organismo capaz de preencher satisfatoriamente e sem esforo as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, no apenas como urbs, mas como civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital. E, para tanto, a condio primeira achar-se o urbanista imbudo de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente, daquilo que vale e significa. Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao desvaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. Dito isto, vejamos como nasceu, se definiu e resolveu a presente soluo: 1. Nasceu do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos cruzandose em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz (Figura 1). 2. Procurou-se depois a adaptao topografia local, ao escoamento natural das guas, melhor orientao, arqueando-se um dos eixos a fim de cont-lo no tringulo equiltero que define a rea urbanizada (Figura 2). 3. E houve o propsito de aplicar os princpios francos da tcnica rodoviria inclusive a eliminao dos cruzamentos tcnica urbanstica, conferindo-se ao eixo arqueado, correspondente s vias naturais de acesso, a funo circulatria tronco, com pistas centrais de velocidade e pistas laterais para o trfego local, e dispondo-se ao longo desse eixo o grosso dos setores residenciais (Figura 3).

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4. Como decorrncia dessa concentrao residencial, os centros cvico e administrativo, o setor cultural, o centro de diverses, o centro esportivo, o setor administrativo municipal, os quartis, as zonas destinadas armazenagem, ao abastecimento e s pequenas indstrias locais, e, por fim, a estao ferroviria, foram-se naturalmente ordenando e dispondo ao longo do eixo transversal que passou assim a ser o eixo monumental do sistema (Figura 4). Lateralmente interseco dos dois eixos, mas participando funcionalmente e em termos de composio urbanstica do eixo monumental, localizaram-se o setor bancrio e comercial, o setor dos escritrios de empresas e profisses liberais, e ainda os amplos setores do varejo comercial. 5. O cruzamento desse eixo monumental, de cota inferior, com o eixo rodovirio-residencial imps a criao de uma grande plataforma liberta do trfego que no se destine ao estacionamento ali, remanso onde se concentrou logicamente o centro de diverses da cidade, com os cinemas, os teatros, os restaurantes etc. (Figura 5). 6. O trfego destinado aos demais setores prossegue, ordenado em mo nica, na rea trrea inferior coberta pela plataforma e entalada nos dois topos mas aberta nas faces maiores, rea utilizada em grande parte para o estacionamento de veculos e onde se localizou a estao rodoviria interurbana, acessvel aos passageiros pelo nvel superior da plataforma (Figura 6). Apenas as pistas de velocidade mergulham, j ento subterrneas, na parte central desse piso inferior que se espraia em declive at nivelar-se com a esplanada do setor dos ministrios. 7. Desse modo e com a introduo de trs trevos completos em cada ramo do eixo rodovirio e outras tantas passagens de nvel inferior, o trfego de automveis e nibus se processa tanto na parte central quanto nos setores residenciais sem qualquer cruzamento. Para o trfego de caminhes estabeleceu-se um sistema secundrio autnomo com cruzamentos sinalizados mas sem cruzamento ou interferncia alguma com o sistema anterior, salvo acima do setor esportivo, e que acede aos edifcios do setor comercial ao nvel do subsolo, contornando o centro cvico em cota inferior, com galerias de acesso previstas no terrapleno (Figura 7). 8. Fixada assim a rede geral do trfego automvel, estabeleceram-se, tanto nos setores centrais como nos residenciais, tramas autnomas para o trnsito local dos pedestres a fim de garantir-lhes o uso livre do cho (Figura 8) sem contudo levar tal separao a extremos sistemticos e anti-naturais pois no se deve esquecer que o automvel, hoje em dia, deixou de ser o inimigo inconcilivel do homem, domesticou-se, j faz, por assim dizer, parte da famlia. Ele s se deshumaniza, readquirindo vis--vis do pedestre feio ameaadora e hostil quando incorporado massa annima do trfego. H ento que separ-los, mas sem perder de vista que em determinadas condies e para comodidade recproca, a coexistncia se impe. 9. Veja-se agora como nesse arcabouo de circulao ordenada se integram e articulam os vrios setores. Destacam-se no conjunto os edifcios destinados aos poderes fundamentais que, sendo em nmero de trs e autnomos, encontraram no tringulo equiltero, vinculado arquitetura da mais remota antiguidade, a forma elementar apropriada para cont-los. Criouse ento um terrapleno triangular, com arrimo de pedra vista, sobrelevado na campina circunvizinha a que se tem acesso pela prpria rampa da auto-estrada que conduz residncia e ao aeroporto (Figura 9). Em cada ngulo dessa praa Praa dos Trs Poderes, poderia chamar-se localizou-se uma das casas, ficando as do Governo e do Supremo Tribunal na base

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e a do Congresso no vrtice, com frente igualmente para uma ampla esplanada disposta num segundo terrapleno, de forma retangular e nvel mais alto, de acordo com a topografia local, igualmente arrimado de pedras em todo o seu permetro. A aplicao em termos atuais, dessa tcnica oriental milenar dos terraplenos, garante a coeso do conjunto e lhe confere uma nfase monumental imprevista (Figura 9). Ao longo dessa esplanada o Mall, dos ingleses , extenso gramado destinado a pedestres, a paradas e a desfiles, foram dispostos os ministrios e autarquias (Figura 10). Os das Relaes Exteriores e Justia ocupando os cantos inferiores, contguos ao edifcio do Congresso e com enquadramento condigno, os ministrios militares constituindo uma praa autnoma, e os demais ordenados em sequncia todos com rea privativa de estacionamento , sendo o ltimo o da Educao, a fim de ficar vizinho do setor cultural, tratado maneira de parque para melhor ambientao dos museus, da biblioteca, do planetrio, das academias, dos institutos etc., setor este tambm contguo ampla rea destinada Cidade Universitria com o respectivo Hospital de Clnicas, e onde tambm se prev a instalao do Observatrio. A Catedral ficou igualmente localizada nessa esplanada, mas numa praa autnoma disposta lateralmente, no s por questo de protocolo, uma vez que a Igreja separada do Estado, como por uma questo de escala, tendo-se em vista valorizar o monumento, e ainda, principalmente, por outra razo de ordem arquitetnica: a perspectiva de conjunto da esplanada deve prosseguir desimpedida at alm da plataforma onde os dois eixos urbansticos se cruzam. 10. Nesta plataforma onde, como se via anteriormente, o trfego apenas local, situou-se ento o centro de diverses da cidade (mistura em termos adequados de Piccadilly Circus, Times Square e Champs Elyses). A face da plataforma debruada sobre o setor cultural e a esplanada dos ministrios no foi edificada com exceo de uma eventual casa de ch e da pera, cujo acesso tanto se faz pelo prprio setor de diverses, como pelo setor cultural contguo, em plano inferior. Na face fronteira foram concentrados os cinemas e teatros, cujo gabarito se fez baixo e uniforme, constituindo assim o conjunto deles um corpo arquitetnico contnuo, com galeria, amplas caladas, terraos e cafs, servindo as respectivas fachadas em toda a altura de campo livre para a instalao de painis luminosos de reclame (Figura 11). As vrias casas de espetculo estaro ligadas entre si por travessas no gnero tradicional da Rua do Ouvidor, das vielas venezianas ou de galerias cobertas (arcades) e articuladas a pequenos pteos com bares e cafs, e loggias na parte dos fundos com vista para o parque, tudo no propsito de propiciar ambiente adequado ao convvio e expanso (Figura 11). O pavimento trreo do setor central desse conjunto de teatros e cinemas manteve-se vazado em toda a sua extenso, salvo os ncleos de acesso aos pavimentos superiores, a fim de garantir continuidade perspectiva, e os andares se previram envidraados nas duas faces para que os restaurantes, clubes, casas de ch etc., tenham vista, de um lado para a esplanada inferior, e do outro para o aclive do parque no prolongamento do eixo monumental e onde ficaram localizados os hotis comerciais e de turismo e, mais acima, para a torre monumental das estaes radioemissoras e de televiso, tratada como elemento plstico integrado na composio geral (Figuras. 9, 11 e 12). Na parte central da plataforma, porm disposto lateralmente, acha-se o saguo da estao rodoviria com bilheteria, bares, restaurantes etc., construo baixa, ligada por escadas rolantes ao hall inferior de embarque separado por envidraamento do cais propriamente dito. O sistema de mo nica obriga os nibus na sada a uma volta, num ou noutro sentido, fora da rea coberta pela plataforma, o que permite ao viajante uma ltima vista do eixo monumental da

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cidade antes de entrar no eixo rodovirio residencial , despedida psicologicamente desejvel. Previram-se igualmente nessa extensa plataforma destinada principalmente, tal como no piso trreo, ao estacionamento de automveis, duas amplas praas privativas dos pedestres, uma fronteira ao teatro da pera e outra, simetricamente disposta, em frente a um pavilho de pouca altura debruado sobre os jardins do setor cultural e destinado a restaurante, bar e casa de ch. Nestas praas, o piso das pistas de rolamento, sempre de sentido nico, foi ligeiramente sobrelevado em larga extenso, para o livre cruzamento dos pedestres num e noutro sentido, o que permitir acesso franco e direto tanto aos setores do varejo comercial quanto ao setor dos bancos e escritrios (Figura 8). 11. Lateralmente a esse setor central de diverses, e articulados a ele, encontram-se dois grandes ncleos destinados exclusivamente ao comrcio lojas e magasins, e dois setores distintos, o bancrio-comercial, e o dos escritrios para profisses liberais, representaes e empresas, onde foram localizados, respectivamente, o Banco do Brasil e a sede dos Correios e Telgrafos. Estes ncleos e setores so acessveis aos automveis diretamente das respectivas pistas, e aos pedestres por caladas sem cruzamento (Figura 8), e dispem de auto-portos para estacionamento em dois nveis, e de acesso de servio pelo subsolo correspondente ao piso inferior da plataforma central. No setor de bancos, tal como no dos escritrios, previram-se trs blocos altos e quatro de menor altura, ligados entre si por extensa ala trrea com sobreloja de modo a permitir intercomunicao coberta e amplo espao para instalao de agncias bancrias, agncias de empresas, cafs, restaurantes etc. Em cada ncleo comercial, prope-se uma sequncia ordenada de blocos baixos e alongados e um maior, de igual altura dos anteriores, todos interligados por um amplo corpo trreo com lojas, sobrelojas e galerias. Dois braos elevados da pista de contorno permitem, tambm aqui, acesso franco aos pedestres. 12. O setor esportivo, com extensssima rea destinada exclusivamente ao estacionamento de automveis, instalou-se entre a praa da Municipalidade e a torre radioemissora, que se prev de planta triangular, com embasamento monumental de concreto aparente at o piso dos studios e mais instalaes, e superestrutura metlica com mirante localizado a meia altura (Figura 12). De um lado o estdio e mais dependncias tendo aos fundos o Jardim Botnico; do outro o hipdromo com as respectivas tribunas e vila hpica e, contguo, o Jardim Zoolgico, constituindo estas duas imensas reas verdes, simetricamente dispostas em relao ao eixo monumental, como que os pulmes. 13. Na praa Municipal, instalaram-se a Prefeitura, a Polcia Central, o Corpo de Bombeiros e a Assistncia Pblica. A penitenciria e o hospcio, conquanto afastados do centro urbanizado, fazem igualmente parte deste setor. 14. Acima do setor municipal, foram dispostas as garagens da viao urbana, em seguida, de uma banda e de outra, os quartis e numa larga faixa transversal o setor destinado ao armazenamento e instalao das pequenas indstrias de interesse local, com setor residencial autnomo, zona esta rematada pela estao ferroviria e articulada igualmente a um dos ramos da rodovia destinada aos caminhes. 15. Percorrido assim de ponta a ponta esse eixo dito monumental, v-se que a fluncia e unidade do traado (Figura 9), desde a Praa do Governo at Praa Municipal, no exclui a variedade, e cada setor, por assim dizer, vale por si como organismo plasticamente autnomo na composio do conjunto. Essa autonomia cria espaos adequados escala do homem e permite o dilogo monumental localizado sem prejuzo do desempenho arquitetnico de cada setor na harmoniosa integrao urbanstica do todo.

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16. Quanto ao problema residencial, ocorreu a soluo de criar-se uma sequncia contnua de grandes quadras dispostas, em ordem dupla ou singela, de ambos os lados da faixa rodoviria, e emolduradas por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevalecendo em cada quadra determinada espcie vegetal, com cho gramado e uma cortina suplementar intermitente de arbustos e folhagens, a fim de resguardar melhor, qualquer que seja a posio do observador, o contedo das quadras, visto sempre num segundo plano e como que amortecido na paisagem (Figura 13). Disposio que apresenta a dupla vantagem de garantir a ordenao urbanstica mesmo quando varie a densidade, categoria, padro ou qualidade arquitetnica dos edifcios, e de oferecer aos moradores extensas faixas sombreadas para passeio e lazer, independentemente das reas livres previstas no interior das prprias quadras. Dentro destas super-quadras os blocos residenciais podem dispor-se da maneira mais variada, obedecendo porm a dois princpios gerais: gabarito mximo uniforme, talvez seis pavimentos e pilotis, e separao do trfego de veculos do trnsito de pedestres, mormente o acesso escola primria e s comodidades existentes no interior de cada quadra (Figura 8). Ao fundo das quadras estende-se a via de servio para o trfego de caminhes, destinando-se ao longo dela a frente oposta s quadras, instalao de garagens, oficinas, depsitos do comrcio em grosso etc., e reservando-se uma faixa de terreno, equivalente a uma terceira ordem de quadras, para floricultura, horta e pomar. Entaladas entre essa via de servio e as vias do eixo rodovirio, intercalaram-se ento largas e extensas faixas com acesso alternado, ora por uma, ora por outra, e onde se localizaram a igreja, as escolas secundrias, o cinema e o varejo do bairro disposto conforme a sua classe ou natureza (Figura 13). O mercadinho, os aougues, as vendas, quitandas, casas de ferragens etc., na primeira metade da faixa correspondente ao acesso de servio; as barbearias, cabeleireiros, modistas, confeitarias etc., na primeira seo da faixa de acesso privativa dos automveis e nibus, onde se encontram igualmente os postos de servio para venda de gasolina. As lojas dispem-se em renque com vitrinas e passeio coberto na face fronteira s cintas arborizadas de enquadramento dos quarteires e privativas dos pedestres, e o estacionamento na face oposta, contgua s vias de acesso motorizado, prevendo-se travessas para ligao de uma parte a outra, ficando assim as lojas geminadas duas a duas, embora o seu conjunto constitua um corpo s (Figura 14). Na confluncia das quatro quadras localizou-se a igreja do bairro, e aos fundos dela as escolas secundrias, ao passo que na parte da faixa de servio fronteira rodovia se previu o cinema a fim de torn-lo acessvel a quem proceda de outros bairros, ficando a extensa rea livre intermediria destinada ao clube da juventude, com campo de jogos e recreio. 17. A gradao social poder ser dosada facilmente atribuindo-se maior valor a determinadas quadras como, por exemplo, s quadras singelas contguas ao setor das embaixadas, setor que se estende de ambos os lados do eixo principal paralelamente ao eixo rodovirio, com alameda de acesso autnomo e via de servio para o trfego de caminhes comum s quadras residenciais. Essa alameda, por assim dizer, privativa do bairro das embaixadas e legaes, se prev edificada apenas num dos lados, deixando-se o outro com a vista desimpedida sobre a paisagem, excetuando-se o hotel principal localizado nesse setor e prximo do centro da cidade. No outro lado do eixo rodovirio-residencial, as quadras contguas rodovia sero naturalmente mais valorizadas que as quadras internas, o que permitir as gradaes prprias do regime vigente; contudo, o agrupamento delas,

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de quatro em quatro, propicia num certo grau a coexistncia social, evitando-se assim uma indevida e indesejvel estratificao. E seja como for, as diferenas de padro de uma quadra a outra sero neutralizadas pelo prprio agenciamento urbanstico proposto, e no sero de natureza a afetar o conforto social a que todos tm direito. Elas decorrero apenas de uma maior ou menos densidade, do maior ou menor espao atribudo a cada indivduo e a cada famlia, da escolha dos materiais e do grau e requinte do acabamento. Neste sentido deve-se impedir a enquistao de favelas tanto na periferia urbana quanto na rural. Cabe Companhia Urbanizadora prover dentro do esquema proposto acomodaes decentes e econmicas para a totalidade da populao. 18. Previram-se igualmente setores ilhados, cercados de arvoredo e de campo, destinados a loteamento para casas individuais, sugerindo-se uma disposio dentada em cremalheira, para que as casas construdas nos lotes de topo se destaquem na paisagem, afastadas umas das outras, disposio que ainda permite acesso autnomo de servio para todos os lotes (Figura 15). E admitiu-se igualmente a construo eventual de casas avulsas isoladas de alto padro arquitetnico o que no implica tamanho estabelecendo-se porm como regra, nestes casos, o afastamento mnimo de um quilmetro de casa a casa, o que acentuar o carter excepcional de tais concesses. 19. Os cemitrios localizados nos extremos do eixo rodovirio-residencial evitam aos cortejos a travessia do centro urbano. Tero cho de grama e sero convenientemente arborizados, com sepulturas rasas e lpides singelas, maneira inglesa, tudo desprovido de qualquer ostentao. 20. Evitou-se a localizao dos bairros residenciais na orla da lagoa, a fim de preserv-la intata, tratada com bosques e campos de feio naturalista e rstica para os passeios e amenidades buclicas de toda a populao urbana. Apenas os clubes esportivos, os restaurantes, os lugares de recreio, os balnerios e ncleos de pesca podero chegar beira dgua. O clube de Golf situou-se na extremidade leste, contguo Residncia e ao hotel, ambos em construo, e o Yatch Club na enseada vizinha, entremeados por denso bosque que se estende at margem da represa, bordejada nesse trecho pela alameda de contorno que intermitentemente se desprende da sua orla para embrenhar-se pelo campo que se pretende eventualmente florido e manchado de arvoredo. Essa estrada se articula ao eixo rodovirio e tambm pista autnoma de acesso direto do aeroporto ao centro cvico, por onde entraro na cidade os visitantes ilustres, podendo a respectiva sada processar-se, com vantagem, pelo prprio eixo rodovirio-residencial. Prope-se, ainda, a localizao do aeroporto definitivo na rea interna da represa, a fim de evitar-lhe a travessia ou contorno. 21. Quanto numerao urbana, a referncia deve ser o eixo monumental, distribuindo-se a cidade em metades Norte e Sul; as quadras seriam assinaladas por nmeros, os blocos residenciais por letras, e finalmente o nmero do apartamento na forma usual, assim por exemplo, N-Q3-L ap. 201. A designao dos blocos em relao entrada da quadra deve seguir da esquerda para a direita, de acordo com a norma. 22. Resta o problema de como dispor do terreno e torn-lo acessvel ao capital particular. Entendo que as quadras no devem ser loteadas, sugerindo, em vez da venda de lotes, a venda de quotas de terreno, cujo valor depender do setor em causa e do gabarito, a fim de no entravar o planejamento atual e possveis remodelaes futuras no delineamento interno das quadras. Entendo tambm que esse planejamento deveria de preferncia anteceder a venda das quotas, mas nada impede que compradores de um nmero substancial de quotas submetam aprovao da Companhia projeto prprio de urbanizao de uma determinada quadra, e que, alm de facilitar aos incorporadores a aquisio de quotas, a prpria Companhia funcione, em

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grande parte, como incorporadora. E entendo igualmente que o preo das quotas, oscilvel conforme a procura, deveria incluir uma parcela com taxa fixa, destinada a cobrir as despesas do projeto, no intuito de facilitar tanto o convite a determinados arquitetos como a abertura de concursos para a urbanizao e edificao das quadras que no fossem projetadas pela Diviso de Arquitetura da prpria Companhia. E sugiro ainda que a aprovao dos projetos se processe em duas etapas, anteprojeto e projeto definitivo, no intuito de permitir seleo prvia e melhor controle da qualidade das construes. Da mesma forma quanto ao setor do varejo comercial e aos setores bancrio e dos escritrios das empresas e profisses liberais, que deveriam ser projetados previamente de modo a se poderem fracionar em sub-setores e unidades autnomas, sem prejuzo da integridade arquitetnica, e assim se submeterem parceladamente venda no mercado imobilirio, podendo a construo propriamente dita, ou parte dela, correr por conta dos interessados ou da Companhia, ou ainda, conjuntamente. 23. Resumindo, a soluo apresentada de fcil apreenso, pois se caracteriza pela simplicidade e clareza do risco original, o que no exclui, conforme se viu, a variedade no tratamento das partes, cada qual concebida segundo a natureza peculiar da respectiva funo, resultando da a harmonia de exigncias de aparncia contraditria. assim que, sendo monumental tambm cmoda, eficiente, acolhedora e ntima. ao mesmo tempo derramada e concisa, buclica e urbana, lrica e funcional. O trfego de automveis se processa sem cruzamentos, e se restitui o cho, na justa medida, ao pedestre. E por ter o arcabouo to claramente definido, de fcil execuo: dois eixos, dois terraplenos, uma plataforma, duas pistas largas num sentido, uma rodovia no outro, rodovia que poder ser construda por partes, primeiro as faixas centrais como um trevo de cada lado, depois as pistas laterais, que avanariam com o desenvolvimento normal da cidade. As instalaes teriam sempre campo livre nas faixas verdes contguas s pistas de rolamento. As quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente definidas, com as respectivas cintas plantadas de grama e desde logo arborizadas, mas sem calamento de qualquer espcie, nem meios-fios. De uma parte, tcnica rodoviria; de outra, tcnica paisagstica de parques e jardins. Braslia, capital area e rodoviria; cidade-parque; sonho arquissecular do patriarca.

O marco zero, foto de Mrio Fontenelle/ArPDF Cruzamento do Eixo Monumental com o Eixo Rodovirio

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do plano piloto ao Plano Piloto1 Maria Elisa Costa Adeildo Viegas de Lima

Foto de Buenno Plataforma Rodoviria cruzamento do Eixo Monumental com o Eixo Rodovirio

1 Nota do editor: Este estudo foi realizado em 1985, por meio do Convnio SVO/DAU-Terracap/Ditec, tendo como supervisores o engenheiro Luiz Alberto Cordeiro, diretor-tcnico da Terracap, e a arquiteta Tnia Batella de Siqueira, diretora do DAU/SVO. Com grande pesar, percebemos a impossibilidade de reproduzir a integridade desse valioso documento no limitado espao desta publicao. Para no privar o leitor de to importante registro, a soluo encontrada foi reproduzir os trechos que apresentam reflexes mais sistemticas sobre o processo de desenvolvimento da cidade. Em contrapartida, optamos por disponibilizar o documento em sua verso integral na rede mundial de computadores (no stio www.seduma.df.gov.br).

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Braslia 57-85: do plano piloto ao Plano Piloto

Braslia, maro de 1985

Coordenao
Arquiteto Lucio Costa

Braslia
Em boa hora a Secretaria de Viao e Obras e a Terracap resolveram promover este confronto da proposta original do plano-piloto com a realidade atual de Braslia. O trabalho, feito com proficincia e sensibilidade por quem de direito e cujo teor subscrevo com a ressalva de acentuar, tal como nele j consta, que a implantao de novas quadras estar condicionada previa liberao das reas retidas pela UnB e do reforo das estaes de tratamento originariamente instaladas , resultou num valioso documento no s para aqueles que tero a responsabilidade de prosseguir na tarefa de encaminhar a evoluo controlada da cidade, tendo em vista o pensamento que a gerou, como tambm para melhor entendimento dos usurios que nela vivem e transitam. De fato, este check-up urbanstico revela que a concepo original vingou, e que, apesar de certos vcios congnitos e das mazelas advindas do desconhecimento das verdadeiras intenes do plano e de consequentes erros na sua interpretao, a saudvel constituio orgnico-estrutural da cidade terica proposta e a fora das idias ali contidas garantiram-lhe singularidade e vida perene. Valeu a pena. Lucio Costa 5/III/85

Introduo
... Jos Bonifcio, em 1823, prope a transferncia da Capital para Gois e sugere o nome de Braslia.

Desejo inicialmente desculpar-me perante a direo da Companhia Urbanizadora e a Comisso Julgadora do Concurso pela apresentao sumria do partido aqui sugerido para a nova Capital, e tambm justificar-me. No pretendia competir e, na verdade, no concorro apenas me desvencilho de uma soluo possvel, que no foi procurada mas surgiu, por assim dizer, j pronta. Compareo, no como tcnico devidamente aparelhado, pois nem sequer disponho de escritrio, mas como simples maquisard do urbanismo, que no pretende prosseguir no desenvolvimento da idia apresentada seno, eventualmente, na qualidade de mero consultor. E se procedo assim candidamente porque me amparo num raciocnio igualmente simplrio: se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revelaro que, apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida; se o no , a excluso se far mais facilmente, e no terei perdido o meu tempo nem tomado o tempo de ningum.

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A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele: a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador, nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como, no entender de cada concorrente, uma tal cidade deve ser concebida. Ela deve ser concebida no como simples organismo capaz de preencher satisfatoriamente e sem esforo as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, no apenas como urbs, mas como civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital. E, para tanto, a condio primeira achar-se o urbanista imbudo de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente daquilo que vale e significa. Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. (Introduo do Relatrio do Plano Piloto, Lucio Costa, maro 57)

Braslia hoje
Em 21 de abril de 1985 Braslia completar 25 anos. Sua presena j se tornou to natural na vida brasileira que nem mais ocorre s pessoas o quo extraordinrio o simples fato de sua existncia, de ter surgido do nada uma cidade-capital, que em to pouco tempo j consolidou uma maneira de viver que lhe prpria. estranho o fato; esta sensao, ver aquilo que foi uma simples idia na minha cabea se transformando nessa cidade enorme, densa, imensa, viva, que a Braslia de hoje. Os senhores me dem um pouco de tempo porque estou emocionado. (Lucio Costa, Braslia, 1974) O fato que o plano de Lucio Costa, mesmo antes da viabilizao da escala gregria, contando apenas, nos primeiros tempos, com a escala monumental e a proposta inovadora para a habitao multifamiliar que foi a superquadra, garantiu cidade, desde o incio, no apenas uma individualidade formal mas o embrio de uma forma de viver inteiramente diferente da das demais cidades brasileiras. Quando a nova capital era ainda pouco mais que uma semente urbana plantada na vastido vazia do Planalto Central, sua presena j se impunha em escala definitiva. Esta decorrncia da concepo do plano piloto ter sido imbuda de uma certa dignidade e nobreza de inteno e o fato de ser inovadora tanto plstica como estruturalmente e inovadora com razes profundamente brasileiras, certamente contribuiu para que, ao primeiro entrave, a capital no tenha retornado ao litoral. Vendo Braslia hoje, no exagero afirmar-se que o essencial da proposta foi cumprido. E o sabem seus moradores Braslia , antes de mais nada, um produto de consumo interno; sua verdadeira especificidade, o natural para os que aqui nasceram ou cresceram, s perceptvel vista de dentro, e talvez seja por isto to frequente a dificuldade que as pessoas de fora tm de avali-la corretamente o essencial escapa.

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O objetivo deste trabalho to-somente observar a Braslia de hoje com os olhos de quem acompanhou o nascimento e o crescimento da cidade; a inteno identificar, em linhas gerais, quais os ajustes necessrios tanto no sentido de contribuir para a soluo de problemas atuais como de estimular o aproveitamento da capacidade ainda ociosa da proposta original. No se deve esquecer que Braslia uma experincia urbana absolutamente singular trata-se de uma cidade no s concebida, mas implantada desde o incio como se j fosse adulta: a criana cresceu dentro de roupas grandes demais para ela, e s agora, quando sua primeira gerao j atingiu a maioridade e que a vitalidade urbana tem reais condies de usufruir e, por outro lado, de revelar potencialidades e carncias da concepo original. Nas circunstncias em que Braslia surgiu, como smbolo da prpria identidade da nao, quando pela primeira vez tomava coragem de acreditar em si prpria, a utopia era mais verdadeira que a realidade: Braslia, neste momento crtico da nossa angstia brasileira, parecia uma idia antiptica; Lucio ganha o concurso do plano piloto para a construo da futura capital e o seu projeto, lembrando um avio em reta para a impossvel utopia, logo d iniciativa um ar plausvel (Manuel Bandeira, Jornal do Brasil, maro 1957). Braslia tem esta marca de bero, e a fora do vnculo entre a proposta urbanstica e o momento histrico que a gerou de tal ordem que a capital permanece e permanecer o smbolo vivo do gesto de f e vontade, do resultado da unio de todos os cidados, da nao voltada para seu horizonte maior. Cada cidade tem seu jeito Paris Paris, Nova Iorque Nova Iorque; pretender transformar Paris em Nova Iorque s levaria a acabar com Paris, sem conseguir em seu lugar outra Nova Iorque. Assim tambm, e talvez com mais forte razo, Braslia Braslia, e para cuidar de seus problemas de maneira lcida e eficaz no se pode omitir sua peculiaridade de cidade inventada e, no entanto, real. Ento eu vi que Braslia tem razes brasileiras, reais, no uma flor de estufa, como poderia ser. Braslia est funcionando e vai funcionar cada vez mais. Na verdade, o sonho foi menor que a realidade. A realidade foi maior, mais bela. Eu fiquei satisfeito, me senti orgulhoso de ter contribudo (Lucio Costa, entrevista ao Jornal do Brasil, em novembro de 1984). Assim, pareceu que a melhor alternativa seria comear pelo comeo, ou seja, pelo plano piloto, retomando a idia geradora com o intuito de entend-la, de perceber-lhe as intenes e o alcance, prosseguindo pelos caminhos e descaminhos de seu desenvolvimento e da implantao da cidade, observando o comportamento urbano que hoje existe, para finalmente chegar a sugestes e recomendaes, contando com a participao do autor do plano, sobretudo porque, em seu recente reencontro com a cidade j adulta, Lucio Costa eterno maquisard do urbanismo revelou ter sensibilidade bastante para perceber a Braslia que existe.

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A relao do autor do plano com seu desenvolvimento


No memorial do plano piloto eu digo: no pretendo participar do desenvolvimento do plano, seno em carter consultivo. Porque me conhecendo eu sou arquiteto e tenho noo de proporo eu sabia que no teria condies, por feitio meu, de estar acompanhando isso. Eu tinha perdido Leleta, naquela poca, trs anos antes. Ela gostaria tanto, se fosse possvel... (Lucio Costa, entrevista ao Jornal do Brasil, novembro 1984) O desenvolvimento do plano piloto de Braslia foi praticamente concomitante com a prpria implantao da cidade. De 1957 a 60, a Diviso de Urbanismo do D.U.A da Novacap funcionou exclusivamente no Rio de Janeiro, sob a direo do Engenheiro Augusto Guimares Filho, convidado por Lucio Costa para exercer o cargo sob sua superviso; o Dr. Guimares cumpriu sua difcil tarefa com exemplar dedicao. De 60 a 64 o mesmo esquema foi mantido, sendo que j em 60 um dos arquitetos da equipe veio para Braslia. Em 64 a Diviso de Urbanismo transferiu-se definitivamente e o escritrio do Rio foi desativado. Lucio Costa ainda atuou com alguma regularidade de 64 a 66, na qualidade de membro nato do Conselho de Arquitetura e Urbanismo, sempre no Rio. Convm ainda lembrar que a interveno da Diviso de Urbanismo na primeira fase restringiu-se rea do Plano Piloto propriamente dito, ou seja, a bacia do Parano; os projetos e implantao das cidades-satlites foram feitos diretamente pela Novacap. De 66 em diante no houve mais um acompanhamento regular por parte do autor do plano, restringindo-se sua participao a responder o que e quando lhe era perguntado ou a intervir por iniciativa prpria em situaes excepcionais (como o caso do projeto de Oscar Niemeyer para o aeroporto) ou crnicas como a contnua solicitao no sentido de se arborizar as faixas verdes das superquadras). Em 74 houve uma retomada de contacto e Lucio Costa veio a Braslia para o Seminrio promovido pelo Senador Catete Pinheiro, presidente da Comisso do Distrito Federal. Dessa poca resultaram os projetos das Praas de Pedestres na Plataforma Central e da fonte prxima Torre de TV, ambos executados, bem como o dos trevos de interligao das pistas central e locais do Eixo Rodovirio e propostas para o Setor Comercial Norte e para um parque pblico na beira do lago, nas proximidades da Concha Acstica, todos esquecidos. A atual administrao procurou manter contactos mais frequentes, mas Lucio Costa permanecia sempre na posio de opinar quando solicitado, sem estar, na realidade, devidamente informado de tudo que acontecera no longo perodo de afastamento sem seu conhecimento e muitas vezes sua revelia. Da o grande interesse de sua retomada de contacto direto com Braslia e as cidadessatlites, em novembro passado. O restabelecimento deste vnculo original pode ser extremamente til cidade.

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Dito isto, vejamos como nasceu, se definiu e resolveu a presente soluo. Relatrio do Plano Piloto

O partido
[Ver itens 1 a 8 do Relatrio do Plano Piloto.] Primeiras alteraes a nvel de partido No incio do desenvolvimento do projeto houve sempre a inteno de fidelidade ao risco original, tanto por parte da Diviso de Urbanismo como das autoridades respeitar o plano piloto era ponto pacfico para Juscelino e Israel Pinheiro. E se, nas suas linhas gerais, o partido urbano prevaleceu e a Braslia que hoje existe muito parecida com a Braslia inventada por seu autor, isto se deve imensa sabedoria do Presidente, que diante das sugestes de Lucio Costa no sentido de adiar a construo da Plataforma Central e do arcabouo virio da Asa Norte, respondeu: No Senhor. Eu fao questo de levantar essa Plataforma. So 700 metros. Porque se no a fizer, h o risco de no ser feita no futuro, ou ser protelada indevidamente, comprometendo a concepo do seu plano. A concepo do plano baseada no cruzamento dos eixos, em vrios nveis. Sem a Plataforma, isso no funciona, ainda que para o uso inicial da cidade no seja, de fato, necessria. preciso fazer o suprfluo, porque o necessrio ser feito de qualquer maneira; o suprfluo que precisa ser feito agora, porque ser necessrio amanh e se no for feito agora a cidade correr o risco de atrofiar-se, de no se realizar na sua plenitude. Quero fazer a estrutura de ponta a ponta, quero deixar o esqueleto da cidade j montado, e iluminado (depoimento de Lucio Costa no Seminrio, Braslia, 1974). Mesmo existindo essa postura bsica, natural que tenham surgido, j na primeira fase por opo ou contingncia adaptaes e alteraes relativamente proposta inicial, a nvel de partido. A primeira delas precedeu o prprio desenvolvimento e foi sugerida por Sir William Holford, membro da Comisso Julgadora do concurso para o plano piloto: o conjunto da cidade deslocou-se para leste, e os lotes residenciais passaram para o outro lado do lago. A razo deste deslocamento foi reduzir a extenso de rea vazia entre a cidade e a gua, a seu ver vulnervel, no futuro, a presses no sentido de uma ocupao indevida. Suas consequncias foram tornar o Eixo Rodovirio mais arqueado e mais curto comprimindo as faixas 01 e dobrar a extenso do trecho oeste do Eixo Monumental, de vez que a Estao Ferroviria foi deslocada no outro sentido. Decorre ainda deste deslocamento o fato dos Setores Comercial e Bancrio Norte terem ficado em cota nitidamente mais baixa do que a da Plataforma Central. Em seguida, foi criada pela Diviso de Urbanismo mais uma ordem de superquadras do lado leste, retangulares e com gabarito de trs pavimentos, destinadas construo dos blocos residenciais econmicos que o plano original propunha, com 6 andares, nas prprias superquadras (ver item 17 do Relatrio do PP). Em consequncia, a L-2 deslocou-se para leste, deixando portanto de servir diretamente aos setores bancrios. Cabe observar que a faixa 400 corresponde localizao proposta pelo plano piloto para as embaixadas. A faixa destinada a floricultura, horta e pomar (item 16 do Relatrio) a oeste da W-3 Sul foi utilizada para a construo urgente de casas geminadas (projeto de arquitetura e implanimplantado Figura 1 - Croquis do plano piloto original x implantado Imagem do satlite CBERS, 2006 original

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tao da Diviso de Arquitetura), para permitir a transferncia dos primeiros tcnicos para Braslia com suas famlias, j em 1958, ocupao esta iniciada no meio da Asa Sul, estendendo-se posteriormente ao longo de toda a faixa 700. Para permitir o atendimento contnua demanda para instalao de templos de diferentes religies e seitas, e dos colgios particulares de vez que a inteno do governo era preencher as reas destinadas pelo plano a essa funo com a rede pblica de ensino a Diviso de Urbanismo props a criao dos chamados Setores de Grandes reas, a leste da L-2 e a oeste das casas geminadas, dando origem s vias W-4 e W-5. A criao destes setores visava ainda assegurar que a implantao residencial ao longo do Eixo Rodovirio fosse feita exatamente como previsto na proposta original, de vez que se tratava de um dos aspectos fundamentais do plano piloto. E foi ampliada a zona central da cidade, incorporando as faixas 01 sul e norte e a parte inicial das faixas 400 e 700 envolvendo, portanto, os quarteires centrais previstos pelo plano: surgiram os Setores Hospitalares, os das Autarquias, Tribunais e Rdio e TV, alm do acrscimo de rea nos Setores Comerciais e Bancrios. Apesar dessas primeiras alteraes serem todas justificveis, houve uma postura ambgua na forma de abord-las: as modificaes em si foram assumidas, mas as implicaes virias correspondentes no o foram; assim, a fidelidade ao risco original, sem se dar conta, deixou escapar um dos aspectos mais importantes da inteno que o gerou a objetividade e o bom senso. Com as casas geminadas e as grandes reas, a L-2 e a W-3 perderam, necessariamente, a caracterstica inicial de vias de servio, de vez que passaram a ser o acesso mais direto aos novos setores, inclusive os de Autarquias e Tribunais Federais; no entanto, no se cogitou de uma integrao franca dessas vias ao arcabouo principal, levando em conta, inclusive, a nova delimitao de zona central. Assim tambm o traado virio proposto para atender s Grandes reas oeste desconheceu a evidncia de que a concentrao ali de escolas e igrejas implicaria em trfego pondervel nas horas de pique e na necessidade futura de transporte coletivo e de reas generosas para estacionamento. Alis, esta forma de lidar com o arcabouo virio bsico proposto pelo plano piloto, isolando-o das novas situaes em lugar de integr-las a ele de maneira sensata, consolidou-se ao longo do tempo, haja vista as ligaes e trevos propostos muitos anos mais tarde ( exceo da duplicao das tesourinhas e do trevo de travessia entre os Setores Comercial e Bancrio Sul), que em geral levaram em conta cada situao problemtica isoladamente, sem encarar a estrutura viria da cidade como sendo um todo. Assim, por exemplo, o trevo da W-3 no se props a ligar os Setores Hoteleiros Norte e Sul, que lhe so to prximos; o que leva Universidade, desmedidamente grande, esquece que contguo zona central da cidade; os acessos s pontes do Lago Sul, tambm superdimensionados por excesso de rea disponvel, atravessam o Setor de Embaixadas como se ele no existisse e a pista central do Eixo Rodovirio ainda tem capacidade ociosa por falta de ligaes adequadas. Apesar de tudo, a fora da estrutura viria bsica to grande que, abordando a questo de maneira correta, ou seja, com o propsito de integrar a si prpria a rede viria existente, parece perfeitamente possvel resolver de forma satisfatria os problemas atuais. Em termos de uso, a implicao mais sria destas modificaes iniciais foi a localizao dos estabelecimentos pblicos de ensino mdio nos Setores de Grandes reas, compro-

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metendo a proposio to acertada do plano piloto relativa s Unidades de Vizinhana (itens 16 e 17 do Relatrio do Plano). Visto hoje, parece inexplicvel que no se tenha podido chegar na poca a uma posio realista quanto s reas necessrias para implantao das escolas classe, parque e mdias de forma a localiz-las dentro das quadras e nas entrequadras como previsto no plano. Data ainda desta fase a criao, por iniciativa direta de Israel Pinheiro, das chamadas Manses Suburbanas (MSPW). Desde esses primeiros tempos at hoje, muita coisa aconteceu e deixou de acontecer. Acompanhando o plano, setor por setor, ser mais fcil o entendimento das origens e consequncias das intervenes havidas.
Veja-se agora como nesse arcabouo de circulao ordenada se integram e articulam os vrios setores. Relatrio do Plano Piloto

Eixo Monumental
[Ver item 9 do Relatrio do Plano Piloto.] Praa dos Trs Poderes A contribuio arquitetnica de Oscar Niemeyer na Praa dos Trs Poderes respondeu altura a proposta do plano piloto. Ali, o urbanismo e a arquitetura efetivamente criaram a paisagem, com a fora de uma segunda natureza como se a Praa dos Trs Poderes fosse o Po de Acar de Braslia, de tal maneira sua presena se incorporou ao horizonte do Planalto. Em tempos mais recentes surgiram vrios acrscimos em suas proximidades. Os anexos, projetados pelo prprio Oscar Niemeyer, so sabidamente discretos e no comprometem a beleza excepcional do espao ali criado; mas h duas intervenes que interferem no conjunto: o imenso mastro da bandeira nacional, cuja escala nada tem a ver com a da Praa (embora a bela presena da grande bandeira ondulando contra o cu justifique, para o autor do plano, a presena do mastro) e a absurda localizao do edifcio do Tribunal de Contas da Unio, num desrespeito acintoso e constrangedor a um dos mais importantes conjuntos urbanstico-arquitetnicos do nosso tempo. Torna-se, assim, evidente a necessidade do tombamento da Praa dos Trs Poderes, incluindo-se os Palcios do Itamaraty e da Justia que se constituem na sua vinculao arquitetnica com a Esplanada dos Ministrios. A deliberao do plano piloto de marcar a cabeceira da Esplanada com estas duas edificaes de partido horizontal, ao contrrio do partido adotado para os demais ministrios, no s foi mantida como arquitetonicamente enfatizada graas singularidade e beleza de cada projeto, cabendo preservar as caractersticas desse valioso conjunto, inclusive na sua ambientao paisagstica (Lucio Costa, janeiro 85). O deslocamento da cidade para mais perto do lago, sugerido por Sir William Holford, decorreu, como j foi visto, de sua justificada preocupao com as presses que anteviu no sentido de uma futura ocupao indevida da extensa rea vazia entre a Praa dos Trs Poderes e a orla. Se tal ocorresse, o plano teria comprometido o aspecto por assim dizer simblico de sua concepo;

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1. Insero de uma faixa de superquadras econmicas compostas de blocos de trs pavimentos 2. Insero de uma faixa de quadras de casas geminadas 3. Insero de duas faixas de quadras para usos institucionais 4. Ampliao do centro urbano Figura 2 - Alteraes no plano piloto

no por acaso que os trs poderes da Repblica no se localizam no centro urbano e sim numa extremidade da cidade, nitidamente afirmada como tal (alm do terrapleno triangular que define a Praa era previsto apenas o cerrado nativo): como se este corte deliberado quisesse significar a prpria natureza do gesto de tomada de posse o poder aberto para a Nao e no enclausurado na cidade-capital. Da a importncia do cumprimento de diretrizes lcidas de ocupao relativas extenso de terreno compreendida entre o permetro da rea de preservao contgua ao monumento tombado e a orla do lago, onde at hoje prevalecem e devem ser mantidos os critrios iniciais: a rea se destina a uso que implica em ocupao rarefeita e de gabarito baixo, ou seja, lazer e clubes. Do lado norte, entretanto, e muito prximo Praa, foram instalados desde o inicio das obras acampamentos das empreiteiras. Como ali residiam os engenheiros, e no apenas os operrios, as casas foram ficando o lugar era agradvel, as casas de madeira escondidas pelo arvoredo e a Vila Planalto sobreviveu. Esse assentamento de mais de 25 anos transformou-se numa espcie de testemunho da fase inicial da construo de Braslia. A legitimao de uso residencial unifamiliar naquele ponto torna a rea circunvizinha extremamente vulnervel a presses no sentido da expanso do loteamento, o que viria a comprometer de maneira desastrada o percurso entre a cidade e o Palcio da Alvorada.

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Assim sendo se consolidada a Vila Planalto, tal consolidao deve obedecer s diretrizes estabelecidas por Lucio Costa em janeiro prximo passado ocasio em que foi informado da inteno de se fixar definitivamente aquele assentamento provisrio. Na definio desses critrios, a premissa foi a constatao do fato da existncia naquele local de um ncleo residencial antigo; as implicaes deste fato induziram indicao desde logo de qual seria o padro de ocupao capaz de responder de maneira adequada ao problema real. A fixao do assentamento existente ficaria assim condicionada reserva de faixa de terreno com cerca de 250 m de largura e 2 km de extenso, ao longo da Estrada Hotis de Turismo para futura implantao residencial multifamiliar na forma de superquadras (inclusive com enquadramento arborizado e entrequadras), com gabarito uniforme de quatro pavimentos sobre pilotis livres, e blocos extensos dispostos ortogonalmente, de forma que, dada a extenso do conjunto, venham a criar dominante horizontal, cuja presena dada a sua posio em relao Praa no interfere negativamente no conjunto. De fato, afirmar uma ocupao disciplinada e geomtrica naquele trecho parece muito mais compatvel com a escala monumental quase adjacente do que seria um loteamento nos moldes dos do lago o que, insidiosa e paulatinamente, acabaria por ocorrer. J a presena da ocupao unifamiliar existente, escondida que pelas rvores, praticamente no se faz sentir. Alm do aspecto plstico, o conjunto da Vila e das Superquadras Planalto teria populao suficiente para caracterizar-se como bairro, justificando a instalao das comodidades urbanas necessrias. No que se refere Vila, so as seguintes as diretrizes estabelecidas: Admitindo-se a implantao do renque retilneo de um novo conjunto de superquadras na rea contgua Vila Planalto Superquadras Planalto , o tratamento a ser dado na ampliao dessa rea dever ser um tratamento de concepo livre que contraste com as quadras e obedea aos seguintes critrios:
1. O loteamento existente deve ser mantido e as construes, de madeira inclusive, preservadas, intensificando-se a arborizao das vias e dos espaos vazios; 2. no dever ser feito arruamento nas reas acrescidas, mas alamedas sinuosas de parque com apenas 5 (cinco) metros de largura, alargamentos de espao em espao e amplas faixas verdes laterais arborizadas onde os carros possam estacionar livremente; o caminhamento de pedestres nessas faixas dever ter apenas 1,50 m de largura sobre lastro de concreto e capeamento cimentado contnuo; 3. as casas devero ser de um pavimento, podendo eventualmente ser sobrelevadas 2,20 m a fim do cho ser utilizado apesar de construdo, admitindo-se ainda um segundo andar que ocupe apenas 1/4 a 1/3 da projeo da casa, excludas as varandas (Lucio Costa, janeiro 85).

ainda importante que sejam encontrados os procedimentos jurdicos capazes de garantir a no alienao dos lotes em toda a rea, mas apenas o direito ao uso do solo. Por outro lado, como poder ser visto na concluso deste trabalho, essa oferta adicional de superquadras vem ao encontro de um critrio de ordem mais geral relativo expanso Urbana do Plano Piloto.

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Esplanada dos Ministrios, Setores Culturais


No plano piloto as faixas do terrapleno destinada implantao dos ministrios eram nitidamente mais largas que o canteiro central. Em decorrncia do projeto do Congresso, as duas pistas foram ligeiramente afastadas, aumentando a largura da faixa gramada e, ao mesmo tempo, os blocos dos ministrios inicialmente mais extensos como previsto tiveram suas dimenses reduzidas por questes de economia; a reduo foi feita simetricamente em relao aos eixos dos dois renques de edifcios, aumentando ainda mais a distncia no confronto das empenas. De qualquer forma, o resultado final plenamente satisfatrio, bem como a soluo de Oscar Niemeyer para os anexos. A galeria com comrcio de apoio sugerida pelo plano ligando os vrios blocos no chegou a ser projetada, e os Setores Culturais, com exceo do Teatro, permanecem at hoje vazios. Assim, o critrio de se destinar os Setores Culturais para instituies pblicas e equipamentos de interesse cultural e comunitrio deve prevalecer, bem como a diretriz paisagstica contida no plano piloto, que os prev densamente arborizados e tratados maneira de parque. Caso venham a ser necessrias, alm dos anexos previstos, novas edificaes destinadas a ministrios ou outras atividades vinculadas ao poder pblico federal, no se deve cogitar da ocupao dos Setores Culturais para este uso. Sendo assim, prope-se que as reas remanescentes dos dois Setores Bancrios, em grande parte ainda incompletos e cujo projeto inicial de implantao foi feito por Oscar Niemeyer e integrava o conjunto da parte leste do Eixo Monumental, tenham aquela destinao, sendo o projeto de integrao da rea como um todo inclusive com comrcio local de apoio confiado ao prprio Oscar Niemeyer (Lucio Costa, fevereiro 85). Tal opo tem a vantagem de aproveitar a eventual necessidade de mais rea construda para os rgos do Governo Federal no sentido da vitalizao do centro urbano, completando-se, finalmente, os Setores Bancrios. Na parte deste trabalho que aborda os quarteires centrais, observa-se a possibilidade de ajustes virios que podem vir a benefici-los. Assim tambm a rea remanescente do Setor de Autarquias Sul poder ter a mesma destinao, sendo sua ocupao remanejada em funo das novas necessidades.

Universidade
A cidade universitria, no plano piloto, ficava prxima do Eixo Monumental e contgua ao Setor Cultural Norte. possvel que sua localizao final tenha sido ainda uma decorrncia do deslocamento da cidade para leste que, somado criao da faixa 400 e das Grandes reas, reduziu o espao disponvel no local sugerido inicialmente. ainda interessante observar que na memria descritiva do plano, o mesmo bloco de texto item 9 vai sintomaticamente da administrao federal Universidade, passando pelos Setores Culturais. Cabe ainda observao de Lucio Costa com referncia s superquadras da Asa Norte que pertencem universidade: As quadras doadas universidade devem ser ocupadas pois no se justifica que, passados 25 anos, ainda estejam ociosas, quando h falta de oferta e crescente demanda no mercado imobilirio urbano.

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Centro urbano
[Ver itens 10 e 11 do Relatrio do Plano Piloto.] Centro urbano como um todo Embora no plano piloto o centro da cidade fosse constitudo por apenas quatro grandes quarteires, interligados pela Plataforma Rodoviria e pelos Setores de Diverses (alm dos setores hoteleiros contguos ao Eixo Monumental), j na primeira fase do desenvolvimento este ncleo original foi envolvido por novos setores e reas adicionais, destinadas inclusive a absorver expanso futura. O centro urbano atual , assim, constitudo pelos quarteires inicialmente propostos (itens 10 e 11 do Relatrio do Plano Piloto) e pelas reas acrescidas no incio do desenvolvimento do plano (ver texto referente ao Partido). Numa cidade como Braslia, no s concebida mas implantada desde o incio em escala definitiva, era evidentemente impossvel esperar que o centro urbano proposto existisse de fato antes que a populao o admitisse. A expectativa, num caso assim, que a cidade evolua para o previsto, e compete ao planejamento criar condies que estimulem a evoluo desejada. Por outro lado, se na parte residencial a nova forma de morar das superquadras gerou, desde o incio, um comportamento novo, no centro quem comanda a vitalidade urbana, ocupando os espaos e revelando, na maneira de utiliz-los, potencialidades e carncias da estrutura fsica implantada e proposta. Assim sendo, antes de proceder a um estudo do centro urbano propriamente dito, cabe observar grosso modo o comportamento e a distribuio do comrcio e das atividades ao longo dos primeiros 25 anos de Braslia. Como a ocupao residencial comeou no meio da Asa Sul (casas geminadas e primeiras superquadras) e prosseguiu por longo tempo descontnua, na primeira fase a W-3 foi o centro da cidade pequena que Braslia ainda era. No centro previsto funcionavam pontos isolados o Hotel Nacional, os Bancos Estatais, alguns edifcios de escritrios no Setor Comercial Sul, o Hospital Distrital. Os Comrcios Locais nas entrequadras eram precrios e a Asa Norte continuava ainda vazia. Com o adensamento da ocupao das superquadras da Asa Sul, os Comrcios Locais se desenvolveram, tornando-se verdadeiros comrcios de bairro, e de certa forma drenaram a W-3, que hoje tem caractersticas bem mais prximas ao previsto no plano. Na Asa Norte, cuja ocupao, ainda incompleta, foi bem mais recente, o comrcio e os estabelecimentos de prestao de servios na W-3, de carter mais popular, ficaram na faixa 700; a faixa 500 destinou-se instalao de entidades de classes e empresas autnomas de maior porte, e nas Entrequadras o comrcio de bairro se instala com caractersticas de uso anlogas s da Asa Sul. Alm disso, como tem ocorrido atualmente em todas as cidades brasileiras de maior porte, surgiram centros de compras em locais afastados, como o Carrefour e o Park Shopping. Com o aumento da populao e a ocupao, embora parcial, da Asa Norte, a W-3 Sul perdeu, definitivamente, suas caractersticas iniciais e a cidade comeou a voltar-se para seu centro geogrfico. Alm disso, a Rodoviria, localizada em pleno corao da cidade, faz convergirem tambm para l os moradores das cidades-satlites. Existem ento agora todas as condies de vitalidade e afluxo de populao capazes de permitir a consolidao do centro urbano de Braslia. Trata-se de rever, luz da experincia vivida,
Zona Central Inicial Ampliao da Zona Central

Figura 3 - Centro urbano

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o centro urbano como um todo e de despertar a cidade para seu core, criando todas as condies fsicas e jurdicas capazes de estimular sua plena realizao, procurando, para tanto, limpar na medida do possvel a estrutura viria, restituindo-lhe a clareza original e de reestudar cada setor, em todos os nveis, com o objetivo de estimular o cumprimento da funo agregadora prpria ao centro da cidade. No se deve perder este momento, de vez que o centro urbano um s: a ocupao inadequada dos espaos ainda no edificados ser responsvel pelo comprometimento indevido do centro urbano da Capital da Repblica.

Setores de Diverses, Plataforma Rodoviria, Estao Rodoviria


No desenvolvimento do projeto, ainda na primeira fase, a Plataforma Rodoviria e toda a articulao viria adjacente sofreram vrias alteraes relativamente ao que foi proposto em princpio pelo plano piloto. A Plataforma cobriria integralmente a rodoviria, criando assim, em seu nvel superior, piso contnuo entre os lados leste e oeste. As grandes dimenses da estrutura, muito onerosa, fizeram com que se transformasse num H. O projeto, desenvolvido pela Diviso de Urbanismo, resultou mais elegante e arejado; as travessias de pedestres se fazem pelas duas praas fronteiras aos Setores de Diverses e pelo saguo da Rodoviria. Na rea entre os Setores Comerciais e Bancrios ficou localizado o trevo central de distribuio, porque a largura do Eixo Rodovirio no comportou o trevo indicado no plano (Figura 3), o qual assegurava, inclusive, a travessia direta leste oeste, esquecida at construo do trevo hoje existente do lado sul. Estas alteraes necessrias, se por um lado vantajosas, eliminaram a continuidade do cho que ligava os quarteires centrais inicialmente propostos. A travessia de pedestres entre os Setores Comercial e Bancrio Sul se faz hoje pela Galeria dos Estados, e do lado norte aguarda soluo. Em relao aos Setores de Diverses, o corpo central, com o trreo vazado em toda a sua extenso foi abandonado de incio, devido a problemas estruturais. Dos lados norte e sul, como, no comeo, a cidade no tinha populao e vitalidade compatveis com a existncia desses centros na forma como foram concebidos, para no deixar que as reas ficassem vazias durante anos e garantir pelo menos a proporo da massa edificada, to importante no conjunto do Eixo Monumental, resolveu-se cerc-las com edifcios contnuos para escritrios (que futuramente atenderiam, inclusive, a necessidades do setor) e utilizar as fachadas fronteiras Esplanada como suporte para as estruturas que receberiam os luminosos sugeridos pelo plano-piloto. Foram feitos estudos propondo pilotis livres ao longo da Plataforma, a serem ocupados apenas por cafs e restaurantes, uns trreos, outros suspensos, e no interior uma trama de vielas parcialmente cobertas e deliberadamente estreitas e pequenos largos, que delimitavam a rea dos cinemas e teatros. Mas o que aconteceu foi bem diferente. O Setor Norte foi transformado em shopping center Conjunto Nacional de Braslia, preenchendo em parte a funo prevista para o Setor Comercial. A implantao desse centro de compras resultou extremamente vantajosa para a cidade, porque atraiu desde cedo a populao de todos os nveis para o centro, com comrcio diversificado e de boa qualidade, grandes lojas populares e de departamento, alm de cinemas, restaurantes e lanchonetes, embora no estimulado seu uso para cafs de

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calada. At hoje o Conjunto Nacional tem movimento intenso e um ponto de convergncia vital para o centro de Braslia. J no Setor Sul, construdo por partes, o desrespeito ao sugerido na primeira fase do desenvolvimento foi muito grande, sem que tenha havido em contrapartida, como do lado norte, uma proposta alternativa. Dos edifcios fronteiros Plataforma, o do meio impossibilita a colocao dos luminosos; os pilotis foram indevidamente ocupados, isolando de maneira errada a rea interna onde, alm das vielas propostas serem estreitas demais, construes at hoje inacabadas se somam s correes dos anos 70 (edifcio onde funciona a Escola de Artes Cnicas, lanchonete redonda e quiosque), criando uma completa confuso visual, que afasta as pessoas em vez de atra-las. Quanto ao uso, entretanto, curioso observar que, apesar dos pesares, ali se encontram as melhores livrarias de Braslia, algumas butiques, lojas de roupas a preos populares, cinemas bons e ruins, o Teatro Dulcina e a Escola de Artes Cnicas, vrios botequins, uns razoveis, outros ordinrios, e boates gay. As sobrelojas fronteiras Plataforma praticamente no so utilizadas ou tm uso incompatvel com o local (lojas de lingerie, abreugrafia etc.), talvez em decorrncia da pouca franqueza do acesso; apenas no edifcio do meio funciona um restaurante, onde antes j existiu um bar. Se, na precariedade das condies existentes, surgiu espontaneamente essa mistura de usos, claramente adequada funo do setor, sua vocao parece confirmada e no h porque no acreditar que algum tipo de interveno fsica possa estimular uma vitalizao maior e a melhoria da qualidade do que ali se oferece. Na parte da Plataforma voltada para a Esplanada, o Teatro Nacional, depois de longo tempo inacabado, hoje funciona, a eventual casa de ch passou a ser a sede do Touring Club do Brasil, e comportaria um tipo de uso mais compatvel com o local privilegiado de que dispe danceteria, ou casa de espetculos. No que se refere Estao Rodoviria propriamente dita, a proposta inicial previa sua utilizao para nibus urbanos e interurbanos. Hoje as ligaes com as cidades-satlites e as linhas de nibus locais a ocupam inteiramente e o terminal rodovirio interurbano utiliza as dependncias da Estao Ferroviria. Esta funo de trao unio entre a capital e as cidades-satlites deu Rodoviria uma grande vitalidade cotidiana, extremamente importante para a zona central como um todo, que transborda para toda a Plataforma e foi geradora de atividades espontneas como a feira de artesanato nas imediaes da Torre de TV. Eu ca em cheio na realidade, e uma das realidades que me surpreendeu aqui foi a Rodoviria, noitinha. Eu sempre repeti que esta Plataforma Rodoviria era o trao de unio da metrpole, da capital, com as cidades-satlites improvisadas da periferia. um ponto forado, em que toda essa populao que mora fora entra em contacto com a cidade. Ento eu senti esse movimento, essa vida intensa dos verdadeiros brasilienses, esse milho que vive fora e converge para a Rodoviria. Ali a casa deles, o lugar onde se sentem vontade. Eles protelam, at, a volta para a cidade-satlite e ficam ali, bebericando. Eu fiquei surpreendido com a boa disposio daquelas caras saudveis. E o shopping center, ento, fica funcionando at meia noite... Isto tudo muito diferente do que eu tinha imaginado para esse centro urbano, como um centro requintado, igual a Champs Elyses ou Picadilly Circus, uma coisa mais cosmopolita. Mas no . Quem tomou conta dele foram esses brasileiros legtimos que construram a cidade e esto instalados ali legitimamente. o Brasil... E eu fiquei orgulhoso disso, fiquei satisfeito. isso. Eles esto com a razo, eu que estava errado. Eles tomaram

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conta daquilo que no foi concebido para eles. Foi uma Bastilha (Lucio Costa, entrevista ao Jornal do Brasil, novembro de 1984).

Eixo Monumental
Segundo Segmento [Ver itens 12 a 14 do Relatrio do Plano Piloto.] Esplanada da Torre, Centro Esportivo, Setor de Indstria Grfica, Observatrio Meteorolgico, Parque da Cidade, Praa Municipal, Praa do Cruzeiro, Cruzeiros Velho e Novo, reas Octogonais, Setor Militar Urbano O deslocamento da cidade em direo ao lago dobrou a distncia entre a Rodoviria e a Ferroviria; observa-se no plano piloto a quase contiguidade desta com a Praa Municipal, ou seja, o conjunto da cidade era bem mais coeso. Por outro lado, o alargamento das duas asas do lado oeste, com as casas geminadas e o Setor de Grandes reas, alm da expanso da zona central ocuparam grande parte da rea relativamente prxima do centro urbano destinada originariamente a feiras, exposies temporrias e circos. O Centro Esportivo consolidou-se do lado norte, mas no foi envolvido pela massa verde que seria o Jardim Botnico. Alm do Ginsio e do Estdio, foi construdo o Autdromo, e destinada extensa rea para camping. O Jardim Botnico foi deslocado para a outra margem do lago, integrando a cinta verde que cerca a cidade. E foi ainda criada, a oeste, o Epia, grande reserva de cerrado o Parque Nacional com feira de exposies agropecurias contgua, no extremo da Asa Norte. A rea destinada de incio a Jockey Clube e Jardim Zoolgico, do lado sul, foi ocupada, desde muito cedo, pelo Setor de Indstrias Grficas e pelo Observatrio Meteorolgico, tendo sido criado, nos anos 70, o Parque da Cidade, a oeste das Grandes reas Sul e ao longo de toda a Asa Sul. Tal localizao teve a vantagem de conter a expanso urbana do lado oeste; na rea equivalente do lado norte deveria ser tambm prevista ocupao rarefeita. A existncia de um parque de tais propores propicia infraestrutura que comporta melhor aproveitamento para toda sorte de atividades de lazer e culturais ao ar livre. Assim os pulmes da cidade no existem como foram previstos, mas Braslia uma cidade to arejada que sua falta, como tal, no se faz sentir. de lamentar, entretanto a disperso dos equipamentos de lazer ali previstos, que seriam muito mais acessveis e integrados cidade se prximos do Eixo Monumental. A Torre de TV foi construda na primeira fase da implantao da cidade e sua presena vertical e solitria alm do cruzamento dos eixos responde, no poente, Praa dos Trs Poderes. Em suas imediaes surgiu espontaneamente a feira de artesanato que ocupa livremente a rea nos fins de semana, com grande vitalidade, e j se constitui numa das tradies de Braslia, sendo importante mant-la com esse carter e no se devendo pensar em urbaniz-la (Lucio Costa, dezembro 84). Quando foi feita a ligao da W-3 Sul e Norte, a antiga fonte luminosa foi substituda por outra, projetada por Lucio Costa; esta fonte, entretanto, permanece inexplicavelmente desativada e sem gua.

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Acima da Torre, no prprio canteiro central do Eixo contrariando o partido original de deix-lo ocupado apenas pela Torre entre Praa dos Trs Poderes e a Praa do Buriti, foi edificado nos anos 70 o Centro de Convenes, alm das pequenas instalaes j existentes, muito mais discretas. A rea destinada administrao do Distrito Federal permaneceu no lugar previsto; sua implantao carece, at hoje, de algum apoio comercial. Na Praa do Cruzeiro ponto mais alto do espigo onde havia sido originariamente situada a Torre de TV, situa-se o Memorial JK, que arremata devidamente a sequncia arquitetnica do Eixo Monumental. A oeste da EPIA, o Setor de Indstria e Abastecimento e o Setor de Abastecimento e Armazenagem desenvolveram-se sobretudo do lado sul, tendo sido ali instaladas tambm atividades de outro tipo, que demandavam grandes reas, e centros de compras como o Park Shopping e o Carrefour. O Setor de reas Isoladas Sudoeste com as instalaes da Polcia Federal, SNI, etc., ocupou extensssima rea, em princpio non-aedificandi, alm do Cemitrio Sul. Observa-se a contiguidade do Setor de Indstria e Abastecimento com os dois Guars que, com o Ncleo Bandeirante, funcionam como bairros do Plano Piloto. Avulta ainda a extenso da rea ocupada pelas Manses Suburbanas (MSPW). Contguo e a leste da Epia no lado norte, o Setor Militar Urbano expandiu-se enormemente e no lado sul surgiram desde muito cedo reas residenciais populares (Cruzeiros Velho e Novo) alis previstos no plano piloto nas imediaes do Parque Ferrovirio e Setor de Indstria e Abastecimento, e, recentemente, as chamadas Octogonais, j de padro classe mdia e tratadas indevidamente com caractersticas de condomnio fechado e no de superquadras, o que no tem sentido, porque o cho ali, como nas superquadras, deveria ser de uso pblico. Cabe observar que o traado do Cruzeiro Novo uma desvirtuao imperdovel de uma proposta de Lucio Costa para implantao urbana com trama viria em losangos articulados por pequenas praas, proposta sugerida mais tarde para a urbanizao dos Alagados em Salvador. Levando em conta a extenso do prolongamento do Eixo Monumental entre o Memorial JK e a Ferroviria, bem como a existncia prxima de reas residenciais, Lucio Costa, depois de sua recente ida a Braslia, sugeriu a utilizao de duas faixas fronteiras ao Eixo, uma contgua ao Observatrio Meteorolgico e outra ao Setor Militar Urbano para retomar a implantao residencial econmica originariamente sugerida e desfigurada no Cruzeiro Novo.

Superquadras Unidades de vizinhana


[Ver itens 16 e 17 do Relatrio do Plano Piloto.] Superquadras, entrequadras, unidades de vizinhana, embaixadas A superquadra uma traduo em portugus do Brasil dos novos conceitos de morar. Talvez seja uma das mais inovadoras e acertadas contribuies atuais para a habitao multifamiliar. A ideia veio, certamente, do projeto de Lucio Costa para os prdios residenciais do Parque Guinle (anos 40), no Rio de Janeiro: seis pavimentos sobre pilotis, no meio de uma rea verde definida. At o uso da claustra (combog) como vedao de uma fachada inteira de edifcio residencial ocorreu pela primeira vez no Brasil nesse projeto.

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Estruturalmente, uma superquadra um conjunto de edifcios residenciais sobre pilotis (que tem em Braslia, pela primeira vez, presena urbana contnua) ligados entre si pelo fato de terem um acesso comum e de ocuparem uma rea delimitada no caso, um quadrado de 280 x 280 metros, a ser cercado dos quatro lados com renques de rvores de copa densa, e uma populao de 2.500 a 3.000 pessoas. O cho pblico os moradores pertencem quadra, mas a quadra no lhes pertence e esta a grande diferena entre superquadra e condomnio. No h cercas, nem guardas, e no entanto a liberdade de ir e vir no constrange nem inibe o morador de usufruir de seu territrio, e a visibilidade contnua assegurada pelos pilotis contribui para a segurana. curioso como foi possvel, com ingredientes to outros, criar uma atmosfera de bem estar, um a vontade, uma serenidade sem isolamento to prximas do Brasil de sempre. Nas cidades mineiras antigas, tambm a receita bsica de moradia era uma s: casas geminadas, mesmo tipo de telhado, de janelas, de portas as variaes decorriam da topografia, de sutilezas de proporo, dos detalhes, do acabamento, da cor nas esquadrias, mas tudo claramente limitado pelo padro comum da receita nica. Talvez seja este o parentesco entre dois resultados urbanos to diferentes. O fato que a populao assimilou a superquadra com grande facilidade; os pilotis livres, a presena dos porteiros, o espao para correr e brincar, os gramados generosos, permitem que as crianas se soltem desde muito pequenas. E as primeiras crianas conviveram de igual para igual com outras crianas desconhecidas, vindas dos mais diversos recantos do pas no havia lugar para os preconceitos que normalmente existem na classe mdia nas cidades de origem; as pessoas no tinham sobrenome. Na quadra, todos eram pessoas igualmente novas, num ambiente novo. E foi da que surgiu uma gerao nova, uma maneira de viver nova, que comea a gerar uma nova cultura. A superquadra a verdadeira raiz de Braslia, que fez a rvore crescer e dar frutos. de lamentar que a proposta do plano, a nvel social (item 17), tenha sido descartada em princpio. Teria valido a pena, pelo menos nos primeiros tempos, a tentativa de incorporar s unidades de vizinhana (como foi timidamente ensaiado nas quadras 400) camadas sociais francamente diferenciadas, mesmo que com o tempo a realidade social do pas levasse os primitivos moradores a alugar seus apartamentos a pessoas de maior poder aquisitivo, preferindo morar mais longe e aumentar a renda familiar como acontece em qualquer cidade brasileira. Por outro lado, evidente que teria sido impraticvel alojar em condies decentes nas superquadras o grosso das populaes de baixa renda que acorriam continuamente em busca de trabalho e de um novo horizonte. A proposio contida no plano, a nvel social, partiu, na realidade, de um pressuposto idealista. A inteno era, por assim dizer, nivelar pelo meio, e o momento histrico em que Braslia surgiu justificava tal postura: a prpria idia de Braslia olhava para o futuro, e o importante era deixar claro que do ponto de vista do urbanismo, estritamente, existia a possibilidade terica de tratar as diferenas sociais de forma condigna. Mas urbanismo sozinho no tem o poder de resolver, num passe de mgica, problemas sociais seculares, da ordem e do vulto dos que existem num pas como o nosso. Braslia expe, com insupervel clareza e sem subterfgios, nossa verdade social. No incio, a Novacap admitira trs possibilidades com relao ao destino da populao obreira que aflua para a construo da nova capital: parte dela retornaria s regies de origem;

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outra seria absorvida na lavoura, em pequenas fazendas modelo, conforme convnio estabelecido com o Ministrio da Agricultura e a terceira, finalmente, se destinaria a atividades tercirias na prpria cidade. Tal porm no ocorreu; ningum voltou se estavam mal ali, estavam muito melhor de que antes, e o programa hortigranjeiro fracassou: as pequenas fazendas modelo deram lugar a casas de campo para autoridades. Da a necessidade em que se viu a Novacap, depois da inaugurao, de transferir as favelas surgidas em torno dos vrios canteiros de obras para ncleos improvisados na periferia urbana, ncleos que cresceram e se transformaram nas atuais cidadessatlites (Lucio Costa, fevereiro 1985). Eu estava com aquela impresso, que recebia pelos jornais e pelos arquitetos, o Oscar inclusive, sempre lamentando que os operrios que construram Braslia foram jogados fora e vivem miseravelmente. Isso uma espcie de demagogia, de oposio sistemtica, e que , em parte, verdadeira, mas as satlites no so esse quadro de miserveis favelados que vivem mal. No so absolutamente. Eu vi, e fiquei muito satisfeito. So cidades normais do interior do Brasil que tm de tudo e onde se vive de forma bem brasileira. E, como eu repito sempre, a nica medalha de ouro nas Olimpadas veio de um brasiliense de Taguatinga. 0 que que vocs querem mais? (Lucio Costa, entrevista ao Jornal do Brasil, Braslia, novembro 84). De qualquer forma, as cidades-satlites, que teoricamente deveriam surgir depois que o Plano Piloto estivesse todo ocupado, surgiram antes, invertendo o processo. As unidades de vizinhana do Plano perderam o ingrediente popular que deveriam ter, mas o conjunto urbano, ou seja, Braslia e as cidades-satlites, resultou muito mais prximo da realidade brasileira, com todas as suas discrepncias. O convvio entre as diferentes camadas sociais transferiu-se para o centro da cidade, graas localizao da Rodoviria. Comparando com o Rio de Janeiro, as superquadras seriam a zona sul e as cidades-satlites os subrbios e a zona norte. Se no Rio existem favelas dentro da zona sul que tm condies de serem consolidadas como bairros populares, isto se deve geografia da cidade se a topografia dos morros no impedisse, literalmente, a implantao de uma rede viria carrovel, as favelas consolidadas e beneficiando de servios pblicos se transformariam em quarteires de classe mdia e a populao mais pobre se deslocaria, como em Braslia, para reas mais distantes. Quanto s entrequadras a exceo dos comrcios locais e das que foram implantadas na primeira fase esto, em sua maioria, vazias at hoje; nos anos 70 foram feitos apenas alguns campos de jogos. Esta prolongada permanncia sem a ocupao devida talvez seja uma das causas do uso de parte de uma entrequadra para instalaes da Telebraslia. Embora este caso, sendo nico, no chegue a comprometer a entrequadra, ele revela como importante que os rgos responsveis pelo planejamento no deixem de ter em mente que a funo da entrequadra vital para estruturar o tecido urbano dos setores residenciais, pois de seu uso adequado depende o encadeamento das sucessivas unidades de vizinhana, entrelaando os conjuntos de quatro superquadras ao longo de todo o Eixo Rodovirio. O Jornal de Braslia publicou, em maio de 82, vrias cartas de adolescentes relativas s opes de lazer em Braslia; a leitura desses textos evidencia com a maior clareza as carncias decorrentes da no complementao das unidades de vizinhana como previstas no plano piloto, Os clubes nas entrequadras, com fcil acesso, congregariam as turminhas de quadra e somados ao estabelecimento da rede pblica de ensino, em todos os nveis, nas quadras e entrequadras, aliados a outras modalidades de uso vinculadas a interesses da comunidade a nvel de convvio, atenderiam da melhor forma s necessidades hoje frustradas.

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A localizao das associaes de moradores nas entrequadras, por exemplo, no apenas contribuiria para o grupamento das superquadras em unidades de vizinhana, como poderia ser o embrio de uma nova modalidade de participao comunitria na administrao da cidade. Nas circunstncias atuais, acho que a criao de uma Cmara de Vereadores aqui seria um desastre, porque desvirtuar com a maior facilidade a idia, o que ainda sobrou da concepo de Braslia. Vo surgir imediatamente proposies de quebrar as quadras, mudar o gabarito, aquelas coisas todas que ns sabemos como ocorrem. Mas, por outro lado a populao tem que participar, ser dona da cidade. Seria interessante criar uma ordenao de convvio, em que Braslia e as satlites, divididas em reas, tivessem associaes de moradores que, legalmente, rotineiramente, atravs de comisses de cinco ou sete representantes, tivessem oportunidade de contacto com a autoridade, para articular as suas reclamaes e ouvir o que o Governo est pretendendo fazer. Na capital da Repblica, caso nico, acho que o Governador deve ser escolhido pelo Governo Federal, porque se o Governador eleito, a aquela enxurrada de interesseiros que, depois de eleitos, comeam a facilitar a vida dos amigos. uma coisa bem intencionada, mas um perigo. Fico apavorado quando falam nisso (Lucio Costa, entrevista ao Jornal do Brasil, Braslia, novembro 84). J nos comrcios locais, a populao soube descobrir e criar esquinas sua maneira, adequadas noo de espao que o brasiliense tem dentro de si, fruto da soma da serenidade urbana com a presena constante do cu inteiro e dos 360 graus do horizonte do planalto. Os bares, com mesas nas varandas, sempre perto de um gramado e de rvores, se multiplicam e os carros descobriram a quadra ao lado para estacionar; surgiu assim, espontaneamente, uma verso j decorrente do prprio plano piloto, daquilo que seu autor chamou de escala gregria. Assim tambm o fato dos comrcios locais, que se revelaram comrcios de bairro, abrirem suas lojas para a via de acesso e no para a quadra, como havia sido proposto, e sendo livre a instalao das fachadas, deu vida s ruas, e se pode observar que o comrcio efetivamente local j descobriu as vantagens de abrir suas portas para os dois lados. Na Asa Norte, a proposta (da primeira fase de desenvolvimento do plano) de uma outra alternativa para os comrcios locais blocos quadrados, separados entre si, com loja e sobreloja cobrindo as caladas em todo o permetro foi o mais das vezes deturpado, ficando os blocos com loja, sobreloja e mais um primeiro andar, o que leva a uma desproporo muito grande entre o trreo e a parte que avana. Alm disso, esta alternativa revelou-se inadequada porque deu margem s mais inacreditveis manifestaes de m arquitetura, parecendo assim mais adequado retornar o partido da Asa Sul para os comrcios locais ainda no edificados. No que diz respeito ao projeto de implantao de cada superquadra, o texto do plano piloto admite variedade, desde que respeitado o gabarito uniforme de seis pavimentos sobre pilotis livres. Da a importncia atribuda definio visual dos grandes quadrados das superquadras atravs das faixas verdes: ...e emolduradas por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevalecendo em cada quadra uma espcie vegetal, com cho gramado e uma cortina intermitente de arbustos e folhagens, a fim de resguardar melhor, qualquer que seja a posio do observador, o contedo das quadras, visto sempre num segundo plano e como que amortecido na paisagem. Disposio que apresenta a dupla vantagem de garantir a ordenao urbanstica mesmo quando varie a densidade, categoria, padro ou qualidade arquitetnica

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dos edifcios, e de oferecer aos moradores extensas faixas sombreadas para passeio e lazer, independentemente das reas livres previstas no interior das prprias quadras (Lucio Costa, Relatrio do Plano Piloto). O plano sugere em croquis um determinado tipo de implantao, com blocos longos e ortogonais, que foi o que prevaleceu na Asa Sul; observa-se que nestes croquis so indicados 15 blocos, mas cabe lembrar ao mesmo tempo que no desenvolvimento do plano as superquadras ficaram com 280 em lugar dos 300 metros de lado previstos (talvez em decorrncia do j mencionado encurtamento do Eixo Rodovirio). Tal tipo de disposio tem a vantagem de afirmar os grandes quadrados das quadras atravs da massa edificada, mesmo sem a presena regular das faixas verdes previstas. Na Asa Sul, a nica implantao diferente (SQS 207) resultou infeliz tanto visual como estruturalmente, perdendo-se uma das caractersticas mais simpticas das quadras normais, que a continuidade entre o piso dos pilotis e os gramados. Este exemplo no exclui, entretanto, outras opes de implantao para as superquadras ainda no edificadas ainda mais que so todas na Asa Norte onde o terreno bem mais acidentado e em alguns casos h vegetao e crregos a preservar; a implantao no deve se contrapor topografia como se fosse um carimbo obrigatrio. E, neste caso, o plantio sistemtico e regular das faixas verdes, mesmo antes da construo dos blocos, se impe com o mesmo grau de importncia que lhe foi atribudo no plano original. O projeto de implantao das superquadras em geral foi feito pela Diviso de Arquitetura, sob orientao de Oscar Niemeyer, que projetou os primeiros blocos, e de acordo com a diretriz sugerida nos croquis do plano piloto. Os acessos asfaltados, que no comeo pareciam excessivamente largos a idia original era que fossem tratados como caminhos de parque depois das rvores e arbustos crescidos, resultou agradvel e as reas para estacionamento e manobra ficaram generosas; os quebra-molas corrigiram os eventuais excessos de velocidade que existiam no incio. Com relao ao paisagismo, a diretriz principal de que as rvores s devem ser plantadas em renques no enquadramento. Dentro da quadra, o tratamento solto e livre, alternando gramados extensos, arvores e arbustos que prepondera na Asa Sul , sem grandes preocupaes de paisagismo, o adequado. As caladas que devem voltar a ser contnuas, como as mais antigas; a soluo das placas quadradas de 45 cm de lado com juntas muito largas nos dois sentidos desastrada tanto visualmente como para o uso, de vez que impossvel acertar o passo com as placas. Nos casos em que as juntas so cimentadas em nvel mais baixo, estas devem ser niveladas com as placas, para atenuar o efeito visual e tornar os passeios mais confortveis para o usurio. A instalao de tanques de areia e parquinhos para crianas pequenas sempre bem-vinda, mas no se deve permitir quadras de esporte fechadas para uso privativo de alguns moradores; ainda nesse caso fica patente a falta dos clubes de vizinhana. As vias de acesso s superquadras L-1 e W-1 foram previstas deliberadamente interrompidas a fim de impedir fluxo excessivo e contnuo de trfego no interior das unidades de vizinhana, assegurando assim que ali s circule o trfego efetivamente local; neste sentido, as reas destinadas aos equipamentos urbanos (correios, assistncia policial, etc.) foram localizados exatamente nos pontos de interrupo das vias, para bloquear a passagem. Este critrio foi respeitado na Asa Sul; na Asa Norte, entretanto, a L-1 e W-1 tornaram-se contnuas. Os efeitos negativos desta continuidade ainda no se fazem sentir por causa da descontinuidade na ocupao das superquadras, e urgente restabelecer as interrupes antes da edificao das quadras ainda vazias.

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Com referncia aos Setores das Embaixadas, observa-se que a localizao para elas propostas era contgua L-2, que as servia como via de servio, ao mesmo tempo que s quadras 200. Esta rea foi ocupada pelas quadras 400, a L-2 deslocou-se e alm dela surgiram os Setores de Grandes reas. Assim, o Setor de Embaixadas, do lado sul, ficou muito mais isolado da cidade, inclusive do ponto de vista de acesso ao centro urbano; foi implantado um esquema de vias fracionadas que no funcionou, e deve ser revisto, ainda mais depois da construo dos dois trevos que levam s pontes do Lago Sul. Na Asa Norte, houve praticamente uma troca de localizao entre as embaixadas e a universidade; tambm ali so necessrios ajustes na rede viria com o intuito de integrar melhor o Setor cidade.

Casas individuais
[Ver itens 18 e 19 do Relatrio do Plano Piloto.] Setores de Habitao Individual Sul e Norte e cemitrio Como j foi visto, as reas destinadas habitao unifamiliar passaram a ocupar a outra margem do lago, em decorrncia do deslocamento da cidade para leste. Tal alterao resultou positiva, dada a enorme expanso que houve dos loteamentos. Como, na nova localizao, a rea disponvel era muito maior, a implantao feita pela Diviso de Urbanismo, conquanto coerente com os critrios do plano, ficou menos coesa, e as reas livres intermedirias, de domnio pblico, resultaram s vezes excessivas e convidam invaso por parte dos proprietrios vizinhos. Os sucessivos acrscimos de mais e mais loteamentos, inclusive as chcaras, levaram a algumas aberraes virias, que conviria corrigir. ainda interessante observar que o critrio de s permitir sebes verdes, e no muros construdos, contribui enormemente para o aspecto agradvel dos bairros do lago. O cemitrio sul foi implantado desde o incio, de acordo com o desenho sugerido pelo plano piloto. Outra rea foi reservada para o mesmo fim na extremidade da Asa Norte.

Concluso
Uma vez conhecido o percurso entre a idia geradora e a cidade atual, formuladas recomendaes com o intuito de contribuir para a correo de desacertos e o atendimento a necessidades reveladas em seus primeiros 25 anos alertando sempre para as potencialidades ainda ociosas da proposta original trata-se agora de procurar definir qual seria a postura mais adequada diante da Braslia de hoje e visando a Braslia de amanh. Como encarar o problema da expanso do Plano Piloto, resguardando, ao mesmo tempo, sua feio original que, apesar de todas as alteraes, permanece at hoje reconhecvel? No caso, resguardar a fisionomia da cidade significa, antes de mais nada, no estabelecer continuidade de ocupao entre o Plano Piloto e a periferia urbana, constituda prioritariamente pelas cidades-satlites do que se poderia chamar de Grande Braslia Sul. Neste sentido, a atuao do planejamento, procurando envolver a cidade com extensas reas verdes (Parque

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Nacional, Parque do Guar, Jardim Zoolgico, Campus da UnB, rea do IBGE, Jardim Botnico) ou de uso rural extremamente acertada, bem como o aumento de oferta de moradia na Grande Braslia Sul atravs da criao de novos ncleos. Mas, se faz sentido preservar o Plano Piloto, no apenas porque se trata de um fato urbano indito e representativo de um momento histrico, mas, sobretudo, porque deu certo. Como o Pinquio, boneco de madeira que virou menino de verdade, a cidade inventada tambm virou cidade de verdade, organismo vivo e Capital efetiva da nao. O que importa discernir quais as caractersticas do plano que foram e permanecem essenciais ao seu acerto e que, por esta razo, devem ser mantidas. A preservao da integridade plstica do conjunto urbanstico-arquitetnico do Eixo Monumental, que deu a Braslia a fora de uma civitas e consagrou-se como smbolo da identidade nacional, depende basicamente de uma postura consciente e clara por parte do poder pblico, e da consequente utilizao de instrumentos legais existentes, como, por exemplo, o Patrimnio Histrico. O atendimento s necessidades deste setor dever sempre passar por um crivo muito srio, para que no ocorram mais aberraes como a construo do edifcio do Tribunal de Contas da Unio, inslita presena contgua Praa dos Trs Poderes. J no que se refere proposta residencial multifamiliar das superquadras, fundamental, como se viu, para que Braslia tenha adquirido, em to pouco tempo, uma identidade prpria como cidade como urbs , a preservao de suas indispensveis caractersticas de ocupao e gabarito muito mais vulnervel porque sujeita s presses do poder econmico. O nmero de quadras limitado, e a demanda ser necessariamente crescente: os filhos de quem mora hoje em superquadra vo normalmente querer no futuro morar tambm em superquadra. Como j foi observado no correr deste trabalho, no se pode fugir ao fato de que a realidade social do pas transformou as superquadras em bairros de classe mdia. Por outro lado, se ainda h disponibilidade de quadras na Asa Norte, a premncia para moradia vem no s das camadas menos favorecidas (que representam cerca de 2/3 da populao urbana, gerando grande expanso das cidades-satlites) mas tambm das vrias gradaes da classe mdia. Chegar um momento em que a presso para expanso residencial no prprio Plano Piloto por em risco suas caractersticas fundamentais, e a especulao decorrente tender a expulsar cada vez mais do Plano as camadas mais baixas dessa classe mdia. por esta razo indispensvel que se pense desde j numa forma de desestimular na origem a existncia de tais presses, to nocivas cidade. Pensar na expanso de rea residencial destinada classe mdia no uma postura elitista, mas simplesmente o reconhecimento do fato inegvel de que as chamadas elites existem, que tambm elas crescem e espera-se incorporaro camadas cada vez maiores da populao. A maneira que parece mais sensata e vivel de lidar com este problema a reserva de reas contnuas, de domnio pblico, a serem destinadas a uma futura implantao residencial no estilo inovado pela cidade (Lucio Costa, 85), ou seja, na forma de superquadras, capazes de absorver, por um bom perodo de tempo, a demanda residencial da classe mdia que fatalmente vir. Como j foi visto anteriormente, a fixao da Vila Planalto apressou a definio de uma dessas reas. evidente que no faria sentido cogitar-se da ocupao de tais reas agora, o prprio Plano ainda tem como absorver a demanda dos prximos anos e os problemas atuais de controle

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da poluio no Lago desaconselham, a curto prazo, adensamento populacional na bacia do Parano. Mas inegvel que no futuro, de alguma forma, esse adensamento vir. Do ponto de vista dos esgotos, o modo de ocupao no faz diferena tanto faz o aumento da densidade dentro das prprias quadras do permetro hoje urbanizado ou a ocupao de novas reas. Do ponto de vista da cidade, entretanto, o modo de ocupao faz toda a diferena, e por esta razo que parece justificvel pensar desde j em reas em princpio adequadas ao que se pretende, levando em conta a dupla inteno de no estabelecer continuidade de ocupao com o Plano Piloto, mas ao mesmo tempo propiciar ligao viria franca com o centro urbano, de vez que o que se pretende a implantao de novos bairros residenciais da prpria cidade. Devem ser reas que conquanto desprendidas do Plano Piloto, sejam integradas nele (Lucio Costa, 85). Para concluir este trabalho, cabe retornar feio urbana do Plano Piloto, vista agora em termos da sua volumetria. importante que permaneam os critrios originais que at hoje prevalecem: gabarito uniforme de seis pavimentos nas Superquadras 100, 200 e 300, decrescente para leste e oeste, ocupao disciplinada na Esplanada dos Ministrios, arrematada de um lado pela Praa dos Trs Poderes, e de outro pela Torre de TV; no centro urbano, o adensamento em altura, como se o conjunto eclodisse em torno do cruzamento dos dois eixos, assegurada a continuidade da ordenao visual do Eixo Monumental atravs do gabarito baixo dos Setores de Diverses. E a manuteno do canteiro central do Eixo Monumental livre de ocupao como se Braslia fosse atravessada, do nascente ao poente, por uma fatia de cu que viesse at o cho, e marcasse a cidade, conferindo-lhe uma outra dimenso, outra escala, alm das explicitadas pelo autor do plano: uma escala como que intocvel sagrada onde a natureza fez uso do trabalho do homem para reinventar a paisagem. Talvez venha da o empenho em preservar de alguma forma a perenidade do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse.

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complementao, preservao, adensamento e expanso urbana Lucio Costa

Foto do Acervo Seduma Superquadras 100 e 300 da Asa Norte.

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Anexo I do Decreto no 10.829/1987 GDF e da Portaria no 314/1992 Iphan


Agradeo ao Governador Jos Aparecido de Oliveira bem como ao seu Secretrio de Viao e Obras Carlos Magalhes por esta oportunidade de ainda fazer algumas ponderaes. Braslia vive hoje um momento decisivo. Nos trinta anos decorridos desde a apresentao do plano piloto ao jri internacional que escolheria a proposta a ser implantada (10.03.57) a cidade consolidou-se, de fato, como capital definitiva do pas. Vendo Braslia atualmente, o que surpreende, mais que as alteraes, exatamente a semelhana entre o que existe e a concepo original. evidente que uma cidade inaugurada h pouco mais de 25 anos est no comeo de sua existncia, passada a fase de consolidao a vitalidade urbana manifesta e crescente, sobretudo agora, com o restabelecimento do poder civil que a gerou Braslia preenche suas reas ainda desocupadas e quer se expandir. No menos evidente o fato de que por todas as razes a capital histrica de nascena, o que no apenas justifica mas exige que se preserve, para as geraes futuras, as caractersticas fundamentais que a singularizam. exatamente na concomitncia destas duas contingncias que reside a peculiaridade do momento crucial que Braslia hoje atravessa: de um lado, como crescer assegurando a permanncia do testemunho da proposta original, de outro, como preserv-la sem cortar o impulso vital inerente a uma cidade to jovem. A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que de fato importa, ou seja, a concepo urbanstica da cidade propriamente dita, porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele, a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de sentido ainda desbravador nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga como, no entender de cada concorrente, uma tal cidade deve ser concebida (Introduo Memria Descritiva do Plano Piloto). Assim, o plano piloto (como de resto as outras propostas apresentadas) foi, na realidade, uma concepo j traduzida em termos de projeto urbano, e no apenas uma definio preliminar de partido e diretrizes gerais relativas a uso e ocupao do solo, e isto porque o objetivo era a transferncia da capital e no a elaborao de projeto em 3 anos. Se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revelaro que, apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida (Memria Descritiva do Plano Piloto).

Caractersticas fundamentais do Plano Piloto


1. A interao de quatro escalas urbanas A concepo urbana de Braslia se traduz em quatro escalas distintas: a monumental, a residencial, a gregria e a buclica. A presena da escala monumental no no sentido da ostentao, mas no sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente daquilo que vale e significa conferiu cidade nascente, desde seus primrdios, a marca inelutvel de efetiva capital do pas.

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A escala residencial, com a proposta inovadora da superquadra, a serenidade urbana assegurada pelo gabarito uniforme de seis pavimentos, o cho livre e accessvel a todos atravs do uso generalizado dos pilotis e o franco predomnio do verde, trouxe consigo o embrio de uma nova maneira de viver, prpria de Braslia e inteiramente diversa da das demais cidades brasileiras. A escala gregria prevista para o centro da cidade at hoje ainda em grande parte desocupado teve a inteno de criar um espao urbano mais densamente utilizado e propcio ao encontro. As extensas reas livres, a serem densamente arborizadas ou guardando a cobertura vegetal nativa, diretamente contgua a reas edificadas, marcam a presena da escala buclica. A escala monumental comanda o eixo retilneo Eixo Monumental e foi introduzida atravs da aplicao da tcnica milenar dos terraplenos (Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios), da disposio disciplinada porm rica das massas edificadas, das referncias verticais do Congresso Nacional e da Torre de Televiso e do canteiro central gramado e livre da ocupao que atravessa a cidade do nascente ao poente. As superquadras residenciais, intercaladas pelas entrequadras (comrcio local, recreio, equipamentos de uso comum), se sucedem, regular e linearmente dispostas ao longo dos 6 km de cada ramo do eixo arqueado Eixo Rodovirio-Residencial. A escala definida por esta sequncia entrosa-se com a escala monumental no apenas pelo gabarito das edificaes como pela definio geomtrica do territrio de cada quadra atravs da arborizao densa da faixa verde que a delimita e lhe confere cunho de ptio interno urbano. A escala gregria surge, logicamente, em torno da interseo dos dois eixos, a plataforma rodoviria, elemento de vital importncia na concepo da cidade e que se tornou, alm do mais, o ponto de ligao de Braslia com as cidades satlites. No centro urbano, a densidade de ocupao se previu maior e os gabaritos mais altos, exceo dos dois Setores de Diverses. E a interveno da escala buclica no ritmo e na harmonia dos espaos urbanos se faz sentir na passagem, sem transio, do ocupado para o no-ocupado em lugar de muralhas, a cidade se props delimitada por reas livres arborizadas. 2. A estrutura viria O plano de Braslia teve a expressa inteno de trazer at o centro urbano a fluncia de trfego prpria, at ento, das rodovias; quem conheceu o que era a situao do trnsito no Rio de Janeiro, por exemplo, na poca, entender talvez melhor a vontade de desafogo virio, a idia de se poder atravessar a cidade de ponta a ponta livre de engarrafamentos. O que permanece incompreensvel at hoje no existir pelo menos na rea urbana um servio de nibus municipal impecvel, que se beneficie das facilidades existentes (apenas a ttulo de exemplo: as pistas laterais do Eixo Rodovirio-Residencial destinadas prioritariamente ao transporte coletivo tm mo nos dois sentidos; no entanto sua utilizao pelos nibus s se faz numa direo em cada uma delas). Bem como no se ter ainda introduzido o sistema de transferncia que se impe para que o passageiro no seja onerado indevidamente. A estrutura viria da cidade funciona como arcabouo integrador das vrias escalas urbanas. 3. A questo residencial O plano piloto optou por concentrar a populao prximo ao centro (Eixo RodovirioResidencial), atravs da criao de reas de vizinhana que s admitem habitao multifamiliar;

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mas habitao multifamiliar no na forma de apartamentos construdos em terrenos inadequados e constrangendo os moradores das residncias vizinhas, como geralmente ocorre. A proposta de Braslia mudou a imagem de morar em apartamento, e isto porque morar em apartamento na superquadra significa dispor de cho livre e gramados generosos contguos casa numa escala que um lote individual normal no tem possibilidade de oferecer. E prevaleceu a idia de distribuir a ocupao residencial em reas definidas a priori para apartamentos (superquadras) e para casas isoladas estas, mais afastadas do centro. 4. Orla do lago O plano piloto refuga a imagem tradicional no Brasil da barreira edificada ao longo da gua; a orla do lago se pretendeu de livre acesso a todos, apenas privatizada no caso dos clubes. onde prevalece a escala buclica. 5. A importncia do paisagismo De uma parte, tcnica rodoviria; de outra tcnica paisagstica de parques e jardins (Memria Descritiva do Plano Piloto). A memria descritiva do plano deixou clara a importncia da volumetria paisagstica na interao das quatro escalas urbanas da cidade; o canteiro central da Esplanada gramado, as cercaduras verdes das superquadras, a massa densamente arborizada prevista para os Setores Culturais (ainda at hoje desprovidos de vegetao). Da a importncia da remoo enquanto tempo das palmeiras imperiais indevidamente plantadas ao longo do Eixo Rodovirio-Residencial para o Eixo Monumental; as razes desta impugnao foram claramente explicadas em dois pareceres anexados a este relato. So de recomendar, ainda, providncias imediatas para a criao de massas compactas de araucria na rea abaixo do terrapleno da Praa dos Trs Poderes, para que seu verde escuro sirva de fundo e valorize o branco dos palcios, bem como o plantio de renques de pau-rei no entorno direto do edifcio do Tribunal de Contas da Unio imperdovel aberrao no local onde se encontra a fim de atenuar sua lamentvel interferncia visual no conjunto da Praa. 6. A presena do cu Da proposta do plano piloto resultou a incorporao cidade do imenso cu do planalto, como parte integrante e onipresente da prpria concepo urbana os vazios so por ele preenchidos; a cidade deliberadamente aberta aos 360 graus do horizonte que a circunda. 7. O no alastramento suburbano A implantao de Braslia partiu do pressuposto que sua expanso se faria atravs de cidades satlites, e no da ocupao urbana gradativa das reas contguas ao ncleo original. Previa-se a alternncia definida de reas urbanas e reas rurais proposio contrria idia do alastramento suburbano extenso e rasteiro. Assim, a partir do surgimento precoce e improvisado das cidades satlites, prevaleceu at agora a inteno de manter entre estes ncleos e a capital uma larga faixa verde, destinada a uso rural. Tal abordagem teve como consequncia positiva a manuteno, ao longo de todos esses anos, da feio original de Braslia. Mas, em contrapartida, a longa distncia entre as satlites e o Plano Piloto isolou demais a matriz dos dois teros de sua populao metropolitana que reside nos ncleos perifricos, alm de gerar problemas de custo para o transporte coletivo.

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Da a proposta apresentada no incio do atual governo da implantao de Quadras Econmicas ou Comunitrias ao longo das vias de ligao entre Braslia e as cidades satlites, sendo mantida a destinao das reas aos fundos desta orla urbanizada cultura hortigranjeira.

Complementao e preservao
Complementar e preservar estas caractersticas significa, por conseguinte: 1. Proceder ao tombamento do conjunto urbanstico-arquitetnico da Praa dos Trs Poderes, incluindo-se os palcios do Itamarati e da Justia, de vez que constituem sua vinculao arquitetnica com a Esplanada dos Ministrios, cuja perspectiva ficar valorizada com a transferncia das palmeiras imperiais. 2. Manter os gabaritos vigentes nos dois eixos e em seu entorno direto (at os Setores de Grandes reas, inclusive), permanecendo no edificveis as reas livres diretamente contguas, e baixa a densidade, com gabaritos igualmente baixos, nas reas onde j prevista ocupao entre a cidade e a orla do lago. Isto fundamental. Braslia, a capital, dever manter-se diferente de todas as demais cidades do pas: no ter apartamentos de moradia em edifcios altos; o gabarito residencial no dever ultrapassar os seis pavimentos iniciais, sempre soltos do cho. Este ser o trao diferenciador gabarito alto no centro comercial, mas deliberadamente contido nas reas residenciais, a fim de restabelecer, em ambiente moderno, escala humana mais prxima da nossa vida domstica e familiar tradicional. 3. Garantir a estrutura das unidades de vizinhana do Eixo Rodovirio-Residencial, mantendo a entrada nica nas superquadras, a interrupo das vias que lhes do acesso para evitar trfego de passagem bem como ocupando devidamente as entrequadras no comerciais com instalaes para esporte e recreio e demais equipamentos de interesse comunitrio, sobretudo escolas pblicas destinadas ao ensino mdio. Proibir a vedao das reas cobertas de acesso aos prdios (pilotis) e dos parqueamentos cobertos ou no. 4. Reexaminar os projetos dos setores centrais, sobretudo os ainda pouco edificados, no sentido de propiciar a efetiva existncia da escala gregria alm da Rodoviria e dos dois Setores de Diverses prevendo percursos contnuos e animados para pedestres e circulao de veculos dentro dos vrios quarteires, cuja ocupao deve, em princpio, voltar-se mais para as vias internas do que para as perifricas. Neste mesmo sentido, no insistir na excessiva setorizao de usos no centro urbano alis, de um modo geral, nas reas no residenciais da cidade, excetuando o centro cvico. O que o plano props foi apenas a predominncia de certos usos, como ocorre naturalmente nas cidades espontneas. 5. Providenciar as articulaes virias necessrias para fazer prevalecer na cidade de hoje a mesma clareza e fluncia virias contidas no risco original e, paralelamente, arrematar a cidade como um todo (recomendo neste sentido consulta ao trabalho Braslia 57-85). 6. Proceder urgentemente s obras de recuperao da Plataforma Rodoviria, que devem ser coordenadas por arquiteto identificado com o projeto original, a ser mantido com rigorosa fidelidade. 7. Acabar devidamente e manter sempre limpos os logradouros de estar. A comear pelas duas pracinhas da Plataforma Rodoviria cuidar das plantas, dos bancos e do permanente funcionamento das fontes.

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Adensamento e expanso urbana do Plano Piloto


Uma vez assegurada a proteo do que se pretende preservar, trata-se agora de verificar onde pode convir ocupao predominantemente residencial em reas prximas do Plano Piloto, ou seja, na bacia do Parano, e de que forma tal ocupao deve ser conduzida para integrar-se ao que j existe, na forma e no esprito, ratificando a caracterizao de cidade-parque derramada e concisa sugerida como trao urbano diferenciador da capital. Como j foi mencionado, a primeira proposio neste sentido foi a implantao intermitente de sequncias de Quadras Econmicas ao longo das vias de ligao entre Braslia e as cidades satlites. A proposta visou aproximar de Braslia as populaes de menor renda, hoje praticamente expulsas da cidade apesar da inteno do plano original ter sido a oposta e, ao mesmo tempo, dar tambm a elas acesso maneira de viver prpria da cidade e introduzida pela superquadra. Na Quadra Econmica espcie de pr-moldado urbano a disposio escalonada dos blocos (pilotis e trs pavimentos) ao longo da trama viria losangular abre no interior de cada quadra espao livre para instalao dos complementos da moradia: lugar para jogos ao ar livre, reas de encontro cobertas para os moos e para os velhos, creche, jardim de infncia. A existncia deste quintal comum, com a quase totalidade de cho aberta ao uso de todos, e desses complementos ou extenses da habitao, ensejando desafogo de tenses, possibilitam convvio domstico em clima de descontrao, mesmo em apartamentos mnimos, alm de assegurar boa densidade populacional (cerca de 500 hab./ha). Ao mesmo tempo, essa implantao compacta reduz sensivelmente o custo da infraestrutura urbana uma vez que no compromete grandes superfcies. Quando, ao longo das vias de ligao, for fisicamente invivel a implantao de Quadras Econmicas, podem ser admitidos ncleos residenciais multifamiliares de outro tipo, desde que com gabarito mximo de pilotis e quatro pavimentos e taxas de ocupao do terreno anlogas s das quadras. Em qualquer caso, deve ser reservada faixa contgua estrada para densa arborizao. Chegando a Braslia propriamente dita, seis reas comportam ocupao residencial multifamiliar; sendo diretamente vinculadas ao Plano Piloto passam, por conseguinte, a interferir no jogo das escalas urbanas. As duas primeiras (A e B), na parte oeste da cidade, resultam da distncia excessiva entre a Praa Municipal e a Estrada-Parque Indstria e Abastecimento decorrente do deslocamento do conjunto urbano em direo ao lago recomendado por Sir William Holford no julgamento do concurso. A terceira (C), j proposta em 1984, est ligada inteno de se fixar a Vila Planalto. A quarta (D) sugerida pela existncia de centros comerciais consolidados na rea fronteira. E as duas ltimas (E e F) visam abrir perspectiva futura de maior oferta habitacional multifamiliar em reas que, embora afastadas, vinculam-se ao ncleo original tanto atravs da presena do lago como pelas duas pontes que se pretende construir (a primeira pessoa a me alertar para tal possibilidade foi o economista Eduardo Sobral, mais de 10 anos atrs). Poderiam ser chamadas Asas Novas Asa Nova Sul e Asa Nova Norte. Na implantao dos dois novos bairros a oeste Oeste Sul e Oeste Norte foram previstas quadras econmicas (pilotis e trs pavimentos) para responder demanda habitacional popular e superquadras (pilotis e seis pavimentos) para classe mdia, articuladas entre si por pequenos centros de bairro, com ocupao mais densa, gabaritos mais baixos (dois pavimentos sem pilotis) e uso misto.

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A idia de se implantar um renque de pequenas quadras (240 x 240 m) com gabarito de quatro pavimentos sobre pilotis ao longo da via localizada entre a Vila Planalto e o Palcio da Alvorada (rea C) surgiu como nica forma realista de, uma vez admitida a fixao da Vila, barrar de fato a gradual expanso de parcelamento em lotes individuais naquela direo, o que interferiria de forma no apenas inadequada mas desastrosa com a escala monumental to prxima; primeira vista, a presena destas quadras Quadras Planalto pode parecer contraditria com a recomendao de se manterem baixos a densidade e os gabaritos nas reas onde admitida ocupao entre o Plano Piloto e a orla do lago; na realidade, entretanto, o gabarito uniforme de quatro pavimentos ao longo de cerca de 1.000 metros cria uma dominante horizontal serena que aliada presena indispensvel dos enquadramentos arborizados das Quadras assegura a harmonia do conjunto com seu entorno. A ocupao residencial da quarta rea (D) s admissvel na forma de renque singelo de pequenas quadras (como as Quadras Planalto, com pilotis e quatro pavimentos) ou de Quadras Econmicas (pilotis e trs pavimentos). Em razo da localizao desta rea, a fim de evitar interferncia negativa com o Eixo Rodovirio sul, alm do gabarito ser mais baixo, toda a extenso de terreno compreendida entre as novas quadras e o Eixo deve permanecer no edificada ou destinada a usos que impliquem em baixa densidade de ocupao, e sempre cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes. A rea E Asa Nova Sul sugere ocupao linear, tambm na forma de pequenas quadras como as Quadras Planalto, com gabarito uniforme de 4 pavimentos sobre pilotis e cercadura arborizada. J na rea F, muito mais extensa e com topografia peculiar, a ocupao deve prever Quadras Econmicas ou conjuntos geminados para atender populao de menor renda, e considerar a eventual possibilidade de fixao, em termos adequados, da atual Vila Parano. Os demais ncleos de edifcios residenciais devem ser soltos do cho, tendo, no mximo, 4 pavimentos e com gabarito de preferncia uniforme para que se mantenha, apesar da ocupao, a serenidade da linha do horizonte, sendo cada conjunto, desta vez de fato e de sada emoldurado por farta arborizao. Os centros de bairro, mais densamente ocupados, devem sempre ter gabaritos mais baixos. Nessas Asas Novas, mesmo quando de configurao diversificada, deve tambm prevalecer a mesma conotao de cidade-parque, vale dizer, pilotis livres, predomnio de verde, gabaritos baixos. Convm ainda destinar parte da Asa Nova Norte a parcelamento em lotes individuais, aproveitando os caprichos da topografia, respeitada a proteo arborizada dos crregos e nascentes. Assim, esta expanso futura atender s trs faixas de renda. No intuito de tornar a rea das Manses criada por Israel Pinheiro economicamente mais adequada, prope-se admitir nela uso condominial, onde metade da rea original, ou seja, 10.000 m2, seria preservada para a casa matriz, podendo a outra metade comportar at 5 novas unidades, todas com entrada comum independentemente ou no da entrada principal e constituindo um s conjunto embora sendo, eventualmente, delimitadas por cercas vivas; seria tambm admissvel nessas reas a instalao de clubes de recreio. E convm insistir no atendimento necessidade de habitao popular atravs da implantao, em grande escala, de quadras econmicas, apelando inclusive para as possibilidades da fabricao em srie, dentro da tecnologia desenvolvida pelo arquiteto Joo Filgueiras Lima, e que j conta com fbrica montada em Braslia.

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Tudo depende, em ltima anlise, de deciso convicta neste sentido os meios de fazer acabam aparecendo. Como capital, cabe a Braslia inovar na matria, mostrando ao pas que existe esta alternativa aos tristes aglomerados montonos de casinholas pseudo-isoladas que proliferam e se tornaram a imagem melanclica do BNH. Se computado o custo verdadeiro de cada unidade residencial incluindo terreno, infraestrutura urbana e construo dos blocos de apartamentos e dos complementos da moradia, cai por terra a idia da casa isolada ser a soluo economicamente mais vivel para o problema da habitao popular. Tanto assim que em pases como Cuba e China, onde o caixa nico e o dinheiro pouco, no se cogita de assentamentos residenciais rasteiros, at mesmo em reas rurais. Alm do que, o lote mnimo, com janelas confrontando e seu quintal inexistente porque em geral ocupado por outra famlia, nada tem a ver com a imagem romntica que se propaga da casa prpria. Em todo o caso, para atendimento demanda popular nos moldes tradicionais lotes individuais existe o projeto Samambaia, elaborado por tcnicos do GDF na administrao passada, inclusive com esta inteno.

Concluso
O quantum populacional atingido pela abertura ocupao dessas novas reas, pelos adensamentos previstos, pela ocupao residencial multifamiliar nas margens das vias de ligao entre Braslia e as satlites, pelo adensamento controlado destes ncleos e pela implantao de Samambaia, deve ser considerado a populao limite para a capital federal, a fim de no desvirtuar a funo primeira poltico-administrativa que lhe deu origem. A Braslia no interessa ser grande metrpole. Como nossa estrutura econmico-social induz migrao de populaes carentes para os grandes centros urbanos, essencial pensar-se desde j no desenvolvimento em reas prximas capital de ncleos industriais capazes de absorver, na medida do possvel, essas migraes com efetiva oferta de trabalho. Braslia no , no caso, uma simples miragem. Cidade fundamentalmente poltico-administrativa e de prestao de servios, a demanda de mo de obra, sobretudo no qualificada, necessariamente menor embora a proximidade do poder central crie a iluso de facilidades que, de fato, no existem. Quanto ao escalonamento, no tempo, das implantaes aqui sugeridas cabe ao Departamento de Urbanismo da Secretaria de Viao e Obras coordenar os estudos a serem feitos conjuntamente com as demais Secretarias e concessionrias de servios pblicos a fim de definir com segurana o melhor procedimento, bem como as tecnologias a serem utilizadas, tendo em vista o abastecimento de gua e energia, o transporte, o saneamento e a preservao do meio ambiente, o controle da poluio do Lago Parano e a proteo da rea a ser ocupada pela futura represa do So Bartolomeu integrando, enfim, como um todo, as novas proposies e o planejamento do territrio do Distrito Federal. Finalmente, o importante ao se pensar na complementao, na preservao, no adensamento ou na expanso de Braslia no perder de vista a postura original, estar-se imbudo de lucidez e sensibilidade no trato dos problemas urbanos; perceber que coisas maiores e coisas menores tm importncia anloga, consideradas cada uma em sua escala; enfrentar os inmeros problemas do dia a dia com disposio, firmeza e flexibilidade; tanto saber dizer no

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rea A: Bairro Oeste Sul Quadras econmicas (piloti + 3 pavimentos) Superquadras (piloti + 6 pavimentos) rea B: Bairro Oeste Norte Anlogo ao Bairro Oeste Sul rea C: Quadras Planalto Quadras menores, piloti e 4 pavimentos: Vila Planalto preservada como hoje rea D: Quadras da Epia Quadras menores, piloti e 4 pavimentos rea E: Asa Nova Sul Quadras menores, piloti e 4 pavimentos rea F: Asa Nova Norte Quadras econmicas e conjuntos geminados (habitao popular) Quadras (piloti e 4 pavimentos) e lotes individuais: fixao da atual Vila Parano

como dizer sim na busca contnua da resposta adequada, tarefa tantas vezes ingrata e inglria para os tcnicos que participam dedicadamente de sucessivas administraes; fazer prevalecer o senso comum, fugindo das teorizaes acadmicas e protelatrias e da improvisao irresponsvel. lembrar-se que a cidade foi pensada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. O plano piloto de Braslia no se props vises prospectivas de esperanto tecnolgico, nem tampouco resultou de promiscuidade urbanstica, ou de elaborada e falsa espontaneidade. Braslia a expresso de um determinado conceito urbanstico, tem filiao certa, no uma cidade bastarda. O seu facies urbano o de uma cidade inventada que se assumiu na sua singularidade e adquiriu personalidade prpria graas arquitetura de Oscar Niemeyer e sua gente.

Figura 1 - Novas reas residenciais propostas em Braslia Revisitada Suplan/Seduma

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Portaria no 314, de 08 de outubro de 1992


Iphan

Foto de Joo Paulo Barbosa Palcio do Itamaraty com o Congresso Nacional ao fundo.

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O PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO PATRIMNIO CULTURAL IBPC, no uso de suas atribuies legais, e em cumprimento do Decreto-Lei no 25, de 30 de novembro de 1937, resolve: Art. 1o Para efeito de proteo do Conjunto Urbanstico de Braslia, tombado nos termos da deciso do Conselho Consultivo da Sphan, homologada pelo Ministro da Cultura, ficam aprovadas as definies e critrios constantes da presente Portaria. 1o A realidade fsica territorial correspondente ao bem tombado a que se refere o caput deste artigo compreendida como o conjunto urbano construdo em decorrncia do Plano Piloto vencedor do concurso nacional para a nova capital do Brasil, de autoria do arquiteto Lucio Costa. 2o A rea abrangida pelo tombamento delimitada, a leste pela orla do lago Parano, a oeste pela Estrada-Parque Indstria e Abastecimento Epia, ao sul pelo crrego Vicente Pires e ao norte pelo crrego Bananal. Art. 2o A manuteno do Plano Piloto de Braslia ser assegurada pela preservao das caractersticas essenciais de quatro escalas distintas em que se traduz a concepo urbana da cidade: a monumental, a residencial, a gregria e a buclica. Art. 3o A escala monumental, concebida para conferir cidade a marca de efetiva capital do Pas, est configurada no Eixo Monumental, desde a Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti e para a sua preservao sero obedecidas as seguintes disposies: I. A Praa dos Trs Poderes fica preservada como se encontra nesta data, no que diz respeito aos Palcios do Planalto e do Supremo Tribunal Federal, ao Congresso Federal, bem como aos elementos escultrios que a complementam, inclusive o Panteo, a Pira, o Monumento ao Fogo Simblico, construdos fora da praa, mas que se constituem parte integrante dela; II. Tambm ficam includas para preservao as sedes vizinhas dos Palcios Itamarati e da Justia, referncias integradas da Arquitetura de Oscar Niemeyer na Praa dos Trs Poderes; III. Da mesma forma, sero includos na preservao os espaos no edificados adjacentes aos palcios e monumentos referidos, respeitada para o Espao Lucio Costa e aprovao dada pelo Cauma; IV. So tambm alcanados, para efeito de preservao, os espaos principais de entrada e acesso pblico nos Palcios mencionados nos itens I e II; V. Nos terrenos do canteiro central verde so vedadas quaisquer edificaes acima do nvel do solo existente, garantindo a plena visibilidade ao conjunto monumental; VI. A Esplanada dos Ministrios ao sul e ao norte do canteiro central, exceo da Catedral de Braslia, ser de uso exclusivo dos Ministrios Federais, sendo entretanto admitidas, tal como constam do Plano Piloto, edificaes de acrscimos com um pavimento em nvel de mezanino e sobre pilotis, para instalao de pequeno comrcio e servios de apoio aos servidores, no espao compreendido entre o meio dos blocos e a escala externa posterior;

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VII. As reas compreendidas entre a Esplanada dos Ministrios e a Plataforma Rodoviria ao sul e ao norte do canteiro central, e que constituem os Setores Culturais Sul e Norte, destinamse a construes pblicas de carter cultural. Art. 4o A escala residencial, proporcionando uma nova maneira de viver, prpria de Braslia, est configurada ao longo das alas Sul e Norte do Eixo Rodovirio-Residencial e para sua preservao sero obedecidas as seguintes disposies: I. Cada superquadra, nas alas sul e norte, contar com um nico acesso para transporte de automvel e ser cercada, em todo o seu permetro, por faixa de 20,00m (vinte metros) de largura com densa arborizao; II. Nas duas alas, sul e norte, nas sequncias de superquadras numeradas de 102 a 116, de 202 a 216 e de 302 a 316, as unidades de habitaes conjuntas tero 06 (seis) pavimentos, sendo edificadas sobre piso trreo em pilotis, livre de quaisquer construes que no se destinem a acessos e portarias; III. Nas duas alas, sul e norte, nas sequncias de superquadras duplas numeradas de 402 a 416, as unidades de habitaes conjuntas tero 03 (trs) pavimentos, sendo edificadas sobre pisos trreos em pilotis, livre de quaisquer construes que no se destinem a acessos e portarias; IV. Em todas as superquadras, nas alas sul e norte, a taxa mxima de ocupao para a totalidade das unidades de habitaes conjuntas de 15% (quinze por cento) da rea do terreno compreendido pelo permetro externo da faixa verde; V. Alm das unidades de habitaes conjuntas sero previstas e permitidas pequenas edificaes de uso comunitrio, com, no mximo, um pavimento; VI. Na ala sul, os comrcios correspondentes a cada superquadra devero sempre ser edificados, em relao s referidas superquadras, na situao em que se encontram nesta data; VII. As reas entre as superquadras, nas alas sul e norte, denominadas entrequadras, destinam-se a edificaes para atividades de uso comum e de mbito adequado s reas de vizinhana prximas, como ensino, esporte, recreao e atividades culturais e religiosas. Art. 5 o O Eixo Rodovirio-Residencial, nas alas sul e norte, ter respeitadas suas caractersticas originais, mantendo-se o carter rodovirio que lhe inerente. Pargrafo nico. O sistema virio que serve s superquadras manter os acessos existentes e as interrupes nas vias L1 e W1, conforme se verifica na ala sul, devendo ser o mesmo obedecido na ala norte. Art. 6o A escala gregria com que foi concebido o centro de Braslia em torno da interseco dos Eixos Monumental e Rodovirio fica configurada na Plataforma Rodoviria e nos Setores de Diverses, Comerciais, Bancrios, Hoteleiros, Mdico-Hospitalares, de Autarquia e de Rdio e Televiso Sul e Norte. Art. 7o Para a preservao da escala gregria referida no artigo anterior, sero obedecidas as seguintes disposies:

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I. A Plataforma Rodoviria ser preservada em sua integridade estrutural e arquitetnica original, incluindo-se nessa proteo as suas praas atualmente implantadas defronte aos Setores de Diverses Sul e Norte; II. Os Setores de Diverses Sul e Norte sero mantidos com a atual cota mxima de coroamento, servindo as respectivas fachadas voltadas para a Plataforma Rodoviria, em toda a altura de campo livre, para instalao de painis luminosos de reclame, permitindo-se o uso misto de cinemas, teatros e casas de espetculos, bem como restaurantes, cafs, bares, comrcio de varejo e outros que propiciem o convvio pblico; III. Nos demais setores referidos no artigo anterior, o gabarito no ser uniforme, sendo que nenhuma edificao poder ultrapassar a cota mxima de 65,00m (sessenta e cinco metros), sendo permitidos os usos indicados pela denominao dos setores de forma diversificada, ainda que se mantenham as atividades predominantes preconizadas pelo Memorial do Plano Piloto. Art. 8o A escala buclica, que confere a Braslia o carter de cidade-parque, configurada em todas as reas livres, contguas a terrenos atualmente edificados ou institucionalmente previstas para edificao e destinadas preservao paisagstica e ao lazer, ser preservada observandose as disposies dos artigos subsequentes. Art. 9o So consideradas reas non-aedificandi todos os terrenos contidos no permetro descrito nos pargrafos 1o e 2o do artigo 1o desta Portaria que no estejam edificados ou institucionalmente destinados edificao, nos termos da legislao vigente, exceo daqueles onde prevista a expanso predominantemente residencial em Braslia Revisitada, que constituem os anexos I e II desta Portaria. 1o Nas reas referidas no caput deste artigo, onde prevalece a cobertura vegetal do cerrado nativo, esta ser preservada e as demais sero arborizadas na forma de bosque, com particular nfase ao plantio de massas de araucria, no entorno direto da Praa dos Trs Poderes; 2o Nas reas non-aedificandi podero ser permitidas instalaes pblicas de pequeno porte que venham a ser consideradas necessrias, desde que, apreciados pelo Cauma, sejam submetidos considerao do IBPC; 3o Excepcionalmente, e como disposio naturalmente temporria, sero permitidas, quando aprovadas pelas instncias legalmente competentes, as propostas para novas edificaes encaminhadas pelos autores de Braslia arquitetos Lucio Costa e Oscar Niemeyer como complementaes necessrias ao Plano Piloto original e, portanto, implcitas na Lei Santiago Dantas (Lei no 3.751/60) e no Decreto no 10.829/87 do GDF que a regulamenta e respalda a inscrio da cidade no Patrimnio Cultural da Humanidade. Art. 10. Ser mantido o acesso pblico orla do lago em todo seu permetro, exceo dos terrenos inscritos em Cartrio de Registro de Imveis com acesso privativo gua. Art. 11. Com objetivo de assegurar a permanncia no tempo da presena urbana conjunta das quatro escalas referidas nos artigos anteriores desta Portaria, em todas as reas j

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ocupadas no entorno dos dois eixos e contidas no permetro delimitado nos pargrafos 1o e 2o do artigo 1o desta Portaria, ficam mantidos os critrios de ocupao aplicados pela administrao nesta data, sendo que nos terrenos destinados recreao e esporte nenhuma edificao poder ultrapassar a cota mxima do coroamento de 7,00m (sete metros), exceo dos ginsios cobertos e nos terrenos destinados a hotis de turismo, onde nenhuma edificao poder ultrapassar a cota mxima de coroamento de 12,00m (doze metros). Pargrafo nico. Nos terrenos contguos Esplanada dos Ministrios s sero admitidas as edificaes necessrias expanso dos servios diretamente vinculados aos Ministrios do Governo Federal, no podendo ser ultrapassada a cota mxima do coroamento dos anexos existentes. Art. 12. Para efeito de aplicao do disposto nesta Portaria, so considerados setores institucionalizados todas as partes da cidade de Braslia referidas no Memorial do Plano Piloto ou criadas pela Administrao durante a implantao da capital e consagradas pelo uso popular. Art. 13. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

JAYME ZETTEL

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As escalas urbansticas do Plano Piloto de Braslia

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O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia


sentido e valor alm de proporo Ldia Adjuto Botelho

Resumo
O plano urbanstico de Braslia, reconhecido mundialmente como exemplar mpar do urbanismo modernista e, em vista disso, elevado categoria de Patrimnio Cultural da Humanidade, tem seu princpio basilar ainda pouco compreendido: as escalas urbanas que do forma e sentido ao modelo de cidade idealizada por Lucio Costa. Muitos foram os trabalhos e as anlises sobre o ineditismo da construo de Braslia e de sua importncia para o desenvolvimento da regio central do Brasil e a projeo do nosso pas no mundo, como tambm diversos foram os trabalhos e as teses que abordaram a importncia de Braslia como smbolo do pensamento do urbanismo moderno e exemplo de aplicao de suas teorias. Entretanto, muitas crticas que se fizeram e ainda so feitas a Braslia denotam que persistem dvidas e desconhecimento sobre questes primordiais desse plano urbanstico que, fundamentalmente, tem como pilar o resgate dos valores essenciais para o bem-estar coletivo, na tentativa de prover a cidade de espaos para o pleno desenvolvimento das funes e as realizaes do homem como ser integral, ao mesmo tempo com necessidades cotidianas e de menor escala e com aspiraes coletivas como ente atuante numa cidade-capital. Com um olhar centrado nas escalas, a monumental, a residencial, a gregria e a buclica, este texto discorre sobre os princpios fundamentais que caracterizam cada uma delas, identifica as reas que as conformam e interpreta de que maneira a relao de interdependncia e complementaridade das escalas a alma do plano urbanstico de Braslia. A preservao dos valores desse plano urbanstico ser garantida com a percepo ou o entendimento adequado do sentido e do valor de cada uma das escalas e, a partir desse entendimento, possvel que o instrumento do tombamento do conjunto urbanstico de Braslia possa conviver pacificamente com o pleno desenvolvimento da cidade e de sua natural adaptao Foto de Daniela G Goulart s mudanas intrnsecas aos novos tempos.

Abstract
Brasilias urban plan, worldwide known as unique example of the modernist urbanism and, so, brought to the level of Cultural Heritage of Humanity, still has its basis principle barely understood: the urban scales that give shape and meaning to the city model idealized by Lucio Costa. There were several studies and analysis on the novelty of Brasilias construction and on its importance to the development of Brazils central region and to the countrys projection in the world. Also varied were the works and thesis discussing the importance of Brasilia as a symbol of modern urbanism ideas and as an example of its theories application. However, many flak Brasilia has drawn in the past and still draws today denote there are still doubts and ignorance concerning prime issues of this urban plan, plan which fundamentally has the redemption of values essential to the collective welfare as its pillar by attempting to provide the city with space for the full development of functions and accomplishments of men as an integral being who has, at the same time, smaller scale daily needs and collective longings as active forces in a capital city. Focusing on the monumental, residential, gregarious and the bucolic scales, this text discusses the fundamental principles that characterize each one of them, identifying the areas which abide them, and interpreters how the interdependence and complementarity relations of the scales are the soul of Brasilias urban plan. The respect for this urban plans values shall be guaranteed with the appropriate perception or understanding of the meaning and value of each one of the scales and, starting from this understanding, it is possible that the instrument of Brasilias urban heritage may live peacefully with the full development of the city and its natural adaptation to the changes inherent to new times.

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O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia: sentido e valor alm de proporo

Muito se tem escrito sobre o projeto urbano de Braslia e sua excepcionalidade. Muito se tem evidenciado a genialidade de seu criador em idealizar uma cidade ao mesmo tempo monumental e cotidiana, cidade capaz de agregar
[...] as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, possuidora dos atributos inerentes a uma capital, planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo, cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas.1

importante admitir que, alm de todos os pilares do urbanismo modernista, exaustivamente estudados e descritos pelos especialistas, nos quais se apoia o plano urbanstico de Lucio Costa, o projeto da capital do Brasil est calcado em alicerces pouco compreendidos pelo cidado comum que vivencia esta cidade as chamadas escalas urbanas do plano piloto de Braslia. Segundo Lucio Costa, no documento intitulado Braslia Revisitada, a concepo urbana de Braslia conjuga quatro escalas urbanas: a monumental, a residencial, a gregria e a buclica, que so estruturadas pelos dois eixos longitudinais que se cruzam o monumental e o rodovirio. Essas escalas so definidas por meio de gabaritos e critrios de uso e ocupao e esto integradas pelo paisagismo, que instrumento precpuo de projeto inerente prpria concepo. Elas so os pilares fundamentais sobre os quais o plano urbanstico se apoia e que, juntamente com os demais princpios j consagrados no projeto urbano de Braslia, constituem sua singularidade e excepcionalidade, fundamentos da sua preservao para as geraes futuras.

Conceituao e identificao das escalas no plano urbanstico de Lucio Costa


Primeiramente cabe perguntar: O que escala significa? Em sentido matemtico, os dicionrios conceituam escala como proporo ou relao entre o tamanho real de um objeto ou superfcie e seu modelo ou representao. Em seguida, surge outro questionamento: Como esse conceito se reflete na concepo urbanstica de uma cidade? De imediato, o pensamento evolui no sentido de esboar as relaes entre os espaos ou partes fundamentais que constituem o conjunto urbano construdo, e, nessa linha, so identificados alguns elementos: volumes construdos, alturas, silhuetas, vias, hierarquia viria, proporo de edificaes e espaos livres, densidades e, por ltimo, mais difcil de visualizar, as prticas sociais. No Relatrio do Plano Piloto de Braslia, o conceito de escala no aparece explicitamente como um princpio basilar do plano, mas est implcito nas diferentes ordens espaciais apresentadas na descrio da estrutura urbana idealizada por Lucio Costa. No plano original, cada escala manifesta-se por uma ordem espacial que construda numa relao de tamanho ou proporo conciliada a sentido ou significado. Conforme descreve Monte Juc, os espaos de cada escala, tendo caractersticas distintas, buscam, em um jogo de propores e significaes, se complementarem e interagirem. 2 por essas articulaes que Lucio Costa sublinha as caractersticas das escalas no documento Braslia Revisitada, escrito por ele em 1987.
1 COSTA, 1991. 2 MONTE JUC, 2005. Figura 1 - Plano Piloto de Braslia Revista Braslia. ArPDF Dois eixos que se cruzam. Escalas definidas por meio de gabaritos e critrios de uso e ocupao, integradas pelo paisagismo.

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O novo sentido de escala, impregnado por uma viso essencialmente humanista, fica evidente quando, com base na preciso e na genialidade do risco original um dos momentos decisivos da inspirao,3 como diz Le Corbusier , Lucio Costa assimila as caractersticas do stio fsico e modela sua criao por meio da incorporao de outros valores subjetivos ligados ao homem integral. Estes so as relaes de simbolismo, poder, posse, grandeza, destino, sensibilidade e sentimento, assim como de convivncia social, na perspectiva da construo do futuro. O princpio das escalas do plano de Lucio Costa agrega, portanto, construo dos espaos uma ordem relativa ao homem e seu tempo, ou seja, relao geomtrica do espao somam-se as referncias culturais e as formas de apropriao social. nesse sentido que o conceito de proporo reinterpretado e adquire o significado pleno presente nas escalas urbanas de Lucio Costa, que aliceram o plano piloto da nova capital e que, por essa razo, so a via mestra da preservao do conjunto urbanstico de Braslia. Nas palavras do prprio jri do concurso do plano piloto da nova capital, o projeto de Lcio Costa era o que melhor integrava os elementos monumentais na vida cotidiana da cidade como capital federal, apresentando uma composio coerente, racional, de essncia urbana uma obra de arte,4 ficando, assim, evidenciado o carter de grandeza monumental do plano urbanstico. A escala monumental, concebida para conferir cidade nascente a marca inelutvel de efetiva capital do pas, foi ressaltada pelo prprio Lucio Costa em carta a talo Campofioritto, em1990, como simblica e coletiva, ou seja, a escala que
[...] comanda o eixo retilneo Eixo Monumental desde a Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti e foi introduzida atravs da aplicao da tcnica milenar dos terraplenos (Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios), da disposio disciplinada, porm rica, das massas edificadas, das referncias verticais do Congresso Nacional e da Torre de Televiso e do canteiro central gramado e livre de ocupao, como se Braslia fosse atravessada, do nascente ao poente, por uma fatia de cu que viesse at o cho.5 e 6

Do mesmo modo, ao longo do precioso texto do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, identifica-se a escala residencial, tambm denominada por Lucio Costa de escala domstica, que caracterizada pela proposta inovadora de uma nova maneira de viver, em superquadras dispostas ao longo do Eixo Rodovirio. Sua serenidade assegurada pelo gabarito uniforme de seis pavimentos, o cho livre e acessvel a todos por meio dos pilotis e o predomnio dos espaos abertos e da vegetao. Essa escala, que definida pela sequncia de superquadras, intercaladas por meio das entrequadras, entrosa-se com a escala monumental, no apenas pelo gabarito uniforme das edificaes como pela definio geomtrica do territrio de cada quadra, atravs da arborizao densa da faixa verde que a delimita e lhe confere cunho de ptio interno urbano. 7 A terceira escala, a gregria ou de convvio, est configurada nos setores criados na circunvizinhana da interseo dos dois eixos, o monumental e o rodovirio, constituindo o centro urbano, que tem a plataforma rodoviria como elemento de vital importncia para a integrao
3 4 5 6 7 LE CORBUSIER, apud MONTE JUC, 2005. COSTA, 1991. Idem, 1987. COSTA, M. E. e LIMA, 1985. COSTA, 1987.

de Braslia com as demais cidades do Distrito Federal e entorno. na escala gregria que comparece a diversidade de usos e onde h maior liberdade na volumetria dos edifcios, possibilitada pela maior densidade de ocupao do solo, exceo dos Setores de Diverses: cujo gabarito se fez baixo e uniforme, constituindo assim o conjunto deles um corpo arquitetnico contnuo, com

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Escala buclica Escala residencial


Figura 2 - Mapa das escalas predominantes Suplan/Seduma

Escala gregria Escala monumental

Praa dos Trs Poderes


Figura 2a - Eixo Monumental Foto de Joo Fac

Plataforma Rodoviria

Praa da Municipalidade

Estao Rodoferroviria

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galerias, amplas caladas, terraos e cafs, servindo as respectivas fachadas em toda a altura de campo livre para a instalao de painis luminosos de reclame.8 A escala buclica ou de lazer, conforme referncia de Lucio Costa na carta a talo Campofioritto, consolida o conceito de cidade-parque expresso originalmente no pargrafo final do Relatrio do Plano Piloto: Braslia, cidade area e rodoviria; cidade-parque. Sonho arquissecular do patriarca. Confirmam essa assertiva as palavras de Lucio Costa no documento Braslia Revisitada: E a interveno da escala buclica no ritmo e na harmonia dos espaos urbanos se faz presente na passagem, sem transio, do ocupado para o no-ocupado em lugar de muralhas a cidade se props delimitada por reas livres arborizadas. Essa escala est configurada, portanto, em todas as reas livres contguas s reas edificadas ou quelas previstas para edificao e tem o sentido de valorizao paisagstica tanto do conjunto urbano edificado quanto das reas destinadas ao lazer campestre ou lacustre (na orla do Lago Parano). A escala buclica, portanto, aquela que faz a costura entre as outras trs, confirmando a cidade-parque como categoria urbana e paisagstica e como fundamento da demarcao do territrio da capital, por meio de uma moldura ou cinturo verde com espaos de produo agrcola e espaos essencialmente paisagsticos. Desse modo, a escala buclica, integrando todas as outras, a responsvel pela abertura da cidade ao seu territrio, ou seja, segundo Juc, a cidade em razo dos seus espaos abertos no pode ser entendida como fechada, embora estejam claramente definidos
Figura 3 - Plano Piloto de Braslia Arquivo Seduma/GDF Eixo Rodovirio-Residencial: caracterizado pela escala domstica das superquadras.

os seus limites.9

Atributos essenciais das escalas: uma interpretao dos elementos determinantes, incorporados e complementares10
As caractersticas fundamentais do plano urbanstico de Braslia, que foram consagradas como Patrimnio Cultural da Humanidade, so facilmente identificadas por meio dos valores e dos princpios de cada escala urbana, materializados no conjunto arquitetnico-urbanstico dos setores ou reas que regem ou integram cada uma delas. Na interpretao de Maria Elisa Costa, os elementos determinantes de cada uma das escalas regem, por assim dizer, uma determinada rea e comandam os elementos complementares localizados nessa rea e que com elas interagem. Nessa viso, os elementos determinantes so aqueles que configuram, na cidade construda, o conceito das escalas urbanas expressas no Plano Piloto de Lucio Costa de 1957, ou seja,

Figuras 4a e 4b - Croquis Lucio Costa Relatrio do Plano Piloto Proposta inovadora de uma nova maneira de viver.

as caractersticas das reas ou setores previstos no plano piloto original, vencedor do concurso do projeto da nova capital. Os elementos incorporados so aqueles presentes nos acrscimos ou alteraes estruturalmente integrados aos determinantes. Ou seja, as caractersticas intrnsecas aos projetos de modificaes ou adaptaes ao plano original, realizados no detalhamento do plano piloto e no momento da implantao da cidade, que, no entanto, no descaracterizam os fundamentos da

8 Idem, 1991. 9 MONTE JUC, 2005. 10 Esta forma de abordagem das caractersticas fundamentais da concepo urbana de Braslia, por meio da identificao de elementos determinantes, incorporados e complementares, foi apresentada pela arquiteta Maria Elisa Costa, em paper intitulado Notas relativas ao tombamento de Braslia, escrito e remetido ao IPDF/GDF, em novembro de 1997, como contribuio aos estudos para elaborao do Plano Diretor Local de Braslia.

escala qual correspondem, ao contrrio, incorporam valores que tornam essas reas tambm determinantes na configurao daquela escala. Os elementos complementares so entendidos como os elementos presentes nos projetos urbansticos acrescidos entre a data do Plano Piloto (1957) e a data do tombamento federal (1990), bem como aqueles das intervenes atuais e futuras. Ou seja, so as modificaes e os acrscimos que, embora naturalmente necessrios, uma vez que so decorrentes da

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dinmica urbana, promoveram mudanas estruturais na configurao das escalas e, por isso, devem ser interpretados de forma diferenciada, estabelecendo-se critrios especficos de preservao dos seus valores e buscando-se promover algumas adequaes no sentido da integrao das linguagens urbanstica e arquitetnica. A anlise das escalas urbanas do plano de Lucio Costa, sob essa abordagem dos elementos determinantes, incorporados e complementares, possibilita a interpretao de que, segundo Maria Elisa Costa, podem ocorrer inseres com caractersticas de outra escala, o que s vezes induz a confuses de interpretao. O fundamental que as caractersticas e os parmetros de uso e ocupao dessas inseres so determinados pela escala que rege a rea onde se situam (grifo no original).11 Quando se percebem essas relaes, fica evidente que o conceito das escalas conjuga valores que esto alm do simples zoneamento de atividades. As inseres, portanto, confirmam a lgica estabelecida pelo princpio das escalas, uma vez que indicam que h constante interrelao entre as mesmas, consagrando o carter humanista do plano urbanstico de Lucio Costa.
Figura 5 - Painis luminosos no Setor de Diverses Sul (Centro Comercial Conjunto Nacional) Foto de Buenno na escala gregria que comparece a diversidade de usos e onde h maior liberdade na volumetria dos edifcios.

As quatro escalas
A escala monumental A escala monumental tem como princpios e valores intrnsecos aqueles que caracterizam a simbologia do plano como capital e monumento, cuja fundao pretendeu dar ensejo ao desenvolvimento planejado da regio, tratando-se de tomar posse do lugar e de lhe impor uma estrutura capaz de permitir, num curto lapso de tempo, a instalao de uma capital.12 caracterizada pela plasticidade do conjunto arquitetnico da Praa dos Trs Poderes e da Esplanada dos Ministrios, com os palcios e os monumentos arquitetnicos representativos dos trs Poderes da Repblica; pelas massas edificadas em contraponto ao grandioso canteiro central gramado e livre de ocupao; pela predominncia dos espaos abertos e da circulao de veculos em sistema binrio de grandes propores, cujo canteiro central se constitui de extensa cobertura gramada, onde rvores de porte mdio comparecem em total liberdade. Essa viso da monumentalidade presente nesses espaos uma caracterstica marcante do plano e, segundo Lucio Costa, prpria da essncia da cidadecapital que idealizou:
Monumentalidade que no exclui a graa, e da qual participaro as rvores, os arbustos e o descampado como complementos naturais porquanto o que caracteriza o conceito moderno de urbanismo que se estende da cidade aos arredores e prpria zona rural , precisamente, a abolio do pitoresco, graas incorporao efetiva do buclico ao monumental.13
Figura 7 - Eixo Monumental Foto de Priscila Reis, 2007 Traduz a simbologia do plano como capital e monumento. Figura 6 - Vista area do Parque da Cidade Foto de Buenno

Estando configurada, claramente, ao longo do Eixo Monumental, da Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti, conforme consta nos documentos que consagraram o tombamento do conjunto urbanstico de Braslia, a escala monumental compreende o Eixo Monumental, em toda a sua extenso at a Estao Rodoferroviria, inclusive os monumentos do canteiro central; a Praa do Buriti ou Praa Municipal, com seus palcios; as edificaes do Setor de Divulgao Cultural; a Torre de TV; os Setores Culturais Norte e Sul; a Catedral; a Esplanada dos Ministrios e a Praa dos Trs Poderes, inclusive os palcios e os monumentos ali instalados. Nessas reas esto presentes, portanto, os elementos determinantes da escala monumental.

11 COSTA, M. E. 1997. 12 Idem, 2001. 13 Idem.

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As demais reas ocupadas pela administrao local no Setor de Administrao Municipal e as reas de instalaes pblicas do Setor Militar Urbano, pelas suas caractersticas funcionais, constituem elementos incorporados escala monumental. Os projetos implantados nos Setores de Administrao Federal Sul e Norte, pelos atributos funcionais presentes, embora com caractersticas morfolgicas diferenciadas, so considerados representativos de elementos complementares a essa escala. O Setor de Recreao Pblica Norte, tambm pelas caractersticas morfolgicas e funcionais presentes, que se assemelham aos atributos da escala buclica, pode ser considerado uma insero dessa escala na monumental. A escala residencial Inaugurando uma nova maneira de viver, prpria de Braslia, a escala residencial tem como principais atributos a superquadra, com prdios dispostos de maneira variada, mas obedecendo a princpios bsicos: gabarito uniforme de seis pavimentos sobre pilotis livres e superquadras duplas com prdios de trs pavimentos (quadras econmicas); acesso nico de veculos; cinturo verde de emolduramento (vinte metros de largura, constitudo por renque duplo de rvores de grande porte e cobertura gramada); paisagismo livre no interior, com rvores de porte mdio; cobertura gramada; ampla acessibilidade e transparncia visual entre os edifcios de habitao coletiva e, ainda, total
Figura 8 - Congresso Nacional visto da Praa dos Trs Poderes Foto de Julia Salustiano, 2008

liberdade de circulao, em passeios cimentados conforme os traados consolidados pelo uso dos transeuntes. O modelo de unidade de vizinhana, que se constitui no agrupamento de quatro superquadras, est implcito no texto Relatrio do Plano Piloto e foi consagrado em Braslia Revisitada (ver Figuras 13 e 14 do Relatrio). Esse modelo a grande inovao do plano, uma vez que a unidade de vizinhana contm todos os componentes indispensveis para uma vida cotidiana saudvel escolas primrias e secundrias; comrcio; posto de sade; clube; reas de recreao, esporte, lazer e cultura , entrosando-se uns aos outros em toda a extenso do Eixo Rodovirio. A escala residencial tem seus elementos determinantes, ou seja, aqueles que consolidam a fisionomia do projeto original de 1957, consagrados pelas superquadras, entrequadras e comrcios locais das faixas 100, 200 e 300 sul e norte e, ainda, pelas reas de uso misto da faixa 500, que compem o Setor Comercial-Residencial Sul do Plano Piloto (W3 Sul). Como elementos incorporados, ou seja, aqueles constitudos por modificaes ou adequaes ocorridas no momento da implantao da capital e que, pelas caractersticas estruturalmente inte-

Figura 9 - Superquadras no Teatro Nacional Foto de Julia Salustiano, 2008 Composio de fachada do Teatro Nacional.

gradas s do projeto vencedor, so consideradas essenciais na escala residencial, so as superquadras duplas da faixa 400 sul e norte; as quadras de Habitaes Individuais Geminadas Sul e entrequadras das faixas 700 sul, as reas do Setor de Residncias Econmicas Sul (Cruzeiro Velho) e os novos setores residenciais Sudoeste e Noroeste, que foram propostos por Lucio Costa em Braslia Revisitada. So considerados elementos complementares escala residencial as caractersticas diferenciadas presentes nos projetos das novas reas que se tornaram necessrias em virtude de alteraes no modelo poltico-social estruturador do projeto urbano de Lucio Costa. So elas: o Setor de Grandes reas Sul e Norte (Quadras 600 e 900 Sul e Norte); o Setor de Edifcios Pblicos Norte (Quadras 500 norte, exceo da Quadra SCRN 502); o Setor de Habitaes Individuais Coletivas e Geminadas Norte (quadras e entrequadras de uso misto da faixa 700 norte); o Setor de Residncias Coletivas Econmicas Sul (Cruzeiro Novo) e as quadras residenciais fechadas das reas Octogonais Sul.

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O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia: sentido e valor alm de proporo

Os Setores Hospitalares Locais Sul e Norte, localizados no extremo das respectivas Asas, na vizinhana das ltimas quadras residenciais da faixa 700 sul e das ltimas superquadras Norte, podem ser considerados inseres gregrias na escala residencial. A escala gregria A escala gregria representa o centro urbano, o corao da cidade, o rgo pulsante do plano urbanstico que faz a ligao com o territrio do Distrito Federal e identifica as principais relaes sociais estabelecidas. Est compreendida na Plataforma Rodoviria e nos setores de prestao de servios e de convivncia coletiva que integram o entorno da interseo dos Eixos Monumental e Rodovirio. A escala gregria tem como principais atributos a variedade de usos e gabaritos; a maior liberdade volumtrica possibilitada pela maior densidade de ocupao do solo (a exceo o Setor de Diverses, que foi previsto com gabarito baixo e uniforme); a predominncia dos volumes edificados; a presena de elementos representativos da arquitetura modernista, tais como edifcios constitudos por grandes embasamentos de uso pblico (ocupao densa em nvel trreo) e elevadas torres com fachadas em panos de vidro e platibandas em concreto aparente e, ainda, o tratamento diferenciado das reas livres por meio da vegetao, que deve estar disposta de forma a constituir reas sombreadas para o desfrute do pedestre. Esses elementos, que so considerados determinantes da escala gregria, alm da Plataforma Rodoviria, que tem caractersticas prprias, comparecem nos Setores de Diverses Sul e Norte; nos Setores Comerciais Sul e Norte; nos Setores Hoteleiros Sul e Norte; nos Setores Bancrios Sul e Norte e nos Setores de Autarquias Sul e Norte. Constatam-se caractersticas um pouco diferenciadas, que indicam como elementos incorporados da escala gregria aqueles identificados nos Setores Mdico-Hospitalares Sul e Norte e de Rdio e TV Sul e Norte, destacando-se a monofuncionalidade presente nos Mdico-Hospitalares e a uniformidade volumtrica dos Setores de Rdio e TV. A escala buclica Pela prpria essncia do plano, apontada em seu Relatrio como de um lado tcnica rodoviria, de outro tcnica paisagstica de parques e jardins, confirmando a expresso cidadeparque, a escala buclica a que melhor traduz o esprito da concepo urbanstica de Lucio Costa, que entendia que urbanizar consiste em levar um pouco da cidade para o campo e trazer um pouco do campo para dentro da cidade.14 Isso est consagrado na concepo do plano piloto da nova capital, no qual a abordagem paisagstica instrumento de projeto,15 uma vez que ela determina a constituio dos espaos tanto quanto as massas construdas e tem papel fundamental no ritmo e na harmonia do projeto urbano resultante. A escala buclica, portanto, est configurada em todas as reas livres que envolvem as reas edificadas, faz-se presente nos gramados, na faixa verde de emolduramento, nos jardins e nos passeios livres das superquadras e das entrequadras; nas reas verdes dos setores da escala monumental, bem como nas reas non aedificandi cobertas de cerrado nativo, nos parques pblicos, nos bosques rsticos e nos clubes da orla do Lago Parano, onde so predominantes seus atributos. Os elementos determinantes da escola buclica podem ser sintetizados em quatro princpios: predominncia do verde; horizontalidade da paisagem; baixas densidades (predomnio de reas livres sobre reas edificadas); amplitude visual (visibilidade da linha de cumeada).
14 COSTA, 1995. 15 COSTA, M. E., 1997-1998. Figura 12 - Plataforma Rodoviria Foto de Buenno Figura 10 - Maquete Unidade de Vizinhana Arquivo Seduma/GDF Superquadras e entrequadras da UV: serenidade do gabarito uniforme, liberdade e transparncia visual pelos pilotis livres e pelos espaos abertos, vida cotidiana saudvel.

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Conforme reconhece Lucio Costa em Braslia Revisitada, da proposta do plano resultou a incorporao cidade do imenso cu do planalto, como parte integrante e onipresente da prpria concepo urbana os vazios so por ele preenchidos; a cidade deliberadamente aberta aos 360 que a circundam. Esses elementos so encontrados, predominantemente, na orla do Lago Parano, tratada com campos de feio naturalista e rstica, para os passeios e amenidades buclicas de toda a populao urbana,16 ou seja, nos Setores de Clubes Esportivos Sul e Norte e de Hotis de Turismo Sul e Norte e nas reas da Universidade de Braslia junto orla; como tambm nos Setores de Embaixadas Sul e Norte; na rea do Jardim Zoolgico; nos parques ecolgicos e de uso mltiplo
Figura 11 - Foto superquadras do Plano Piloto ArPDF

existentes no interior do permetro do conjunto urbanstico tombado e nas reas livres dos setores que se encontram no envoltrio do Plano Piloto. As reas que podem ser consideradas representativas dos elementos incorporados escala buclica so as reas livres do Setor Militar Complementar, localizadas no entorno Estao Rodoferroviria; o Parque Nacional de Braslia, bem como os Setores Terminais Sul e Norte do Plano Piloto, uma vez que esses setores representam a finitude da cidade, garantindo a manuteno do emolduramento verde do Plano Piloto. Como categorias de reas que agregam elementos complementares escala buclica, podem ser consideradas aquelas integrantes do Setor de Mltiplas Atividades Sul e do Setor Policial Sul. O Setor de Manses Isoladas, localizado no trecho norte da orla do Lago Parano, constitudo de poucos lotes para casas individuais, soltos no espao e cercados por extensas reas verdes de cerrado nativo, pode ser considerado uma insero da escala residencial na buclica. No entanto, com caractersticas morfolgicas totalmente diferenciadas daquelas consagradas pelo modelo das superquadras e das unidades de vizinhana do Plano Piloto.

As escalas como princpio fundamental da preservao do conjunto urbanstico, arquitetnico e paisagstico de Braslia
Os princpios anteriormente descritos reforam a tese de que as escalas monumental, residencial, gregria e buclica so a essncia do conjunto urbanstico, arquitetnico e paisagstico de Braslia, constituindo sua identidade e originalidade, responsveis pelo seu reconhecimento como monumento a ser preservado para a posteridade. Em sntese, as quatro escalas estabelecem os elementos determinantes de um padro de qualidade de vida e de urbanidade, e, por essa razo, esse conjunto urbano edificado foi consagrado como nico no mundo nessa proporo. Esses valores das escalas foram destacados como princpios de preservao algumas vezes incompreendidos, principalmente considerando o fato de que o tombamento ocorreu com a cidade ainda em formao. No entanto, importante destacar que o princpio fundamental desse tombamento, que so as escalas, no impede a continuidade de sua renovao construtiva e seu contnuo desenvolvimento. A cidade viva e aprazvel de Lucio Costa aquela configurada pelo sentido, pelo valor, pela totalidade e pela interdependncia de suas escalas, que foi apropriada primeiramente por aqueles que a construram (os candangos) e, depois, por seus habitantes. Essas escalas so
16 COSTA, 1991. 17 MONTE JUC, 2005.

os fundamentos da idia de Braslia e, ao mesmo tempo, so um trao de sua historicidade e de sua modernidade.17

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O princpio das escalas no plano urbanstico de Braslia: sentido e valor alm de proporo

A preservao de Braslia pelas escalas flexibiliza seu tombamento, pois a manuteno de seus princpios fundamentais garante a preservao do plano sem impedir seu natural desenvolvimento. Assim, as escalas constituem, ao mesmo tempo, um dos princpios do plano e seu instrumento de preservao, desde que garantida a manuteno de sua ambincia e de seus significados originais. Quando isso fica claro, torna-se possvel entender por que devem ser respeitados os parmetros de uso e ocupao de cada uma das reas integrantes de cada escala; a volumetria das edificaes (gabaritos); a hierarquia viria e a morfologia urbana dos diversos setores; as reas livres no edificveis e o verde que preenche a maioria dos espaos. Todos esses elementos reunidos conformam a paisagem de Braslia, sua feio original como cidade-parque ou, nas palavras de Lucio Costa: O facies diferenciador da capital em relao s demais cidades brasileiras. O esclarecimento dos princpios fundamentais das escalas e uma interpretao desses princpios sob a tica dos elementos determinantes, incorporados e complementares possibilita um caminho para a efetiva definio de critrios ou de nveis de preservao do conjunto urbanstico, arquitetnico e paisagstico de Braslia que facilitem sua gesto cotidiana, compatibilizando a preservao da essncia do plano urbanstico com o planejamento das intervenes de que a cidade necessita. A preservao dessa cidade-parque e da qualidade de vida sentida e vivida pelos seus habitantes ser plenamente atingida no momento em que esses princpios estiverem claros para aqueles que contribuem para a consolidao desse projeto urbano mpar no mundo, sejam eles polticos, administradores, empresrios, intelectuais, profissionais liberais, servidores pblicos, artistas, educadores ou cidados comuns. Nas palavras de Maria Elisa Costa, o fundamental assumir conscientemente a opo de preservar Braslia, com todas as implicaes que tal opo envolve no como coisa imposta, mas como vontade comum.18 E essencial que essa vontade comum esteja amparada no entendimento de que o monumento a ser preservado para as geraes futuras aquele que rene, num s corpo, a cidadeparque, a cidade-capital e a cidade-espao do homem integral.
Figura 13 - Escala gregria Foto de Carlos Madson Na escala gregria, as funes dinmicas da vida na cidade: trabalho, cultura, lazer e diverso.

Referncias
COSTA, Lucio. Relatrio do Plano Piloto de Braslia, 1957. Braslia, cidade que inventei. Braslia: ArPDF,Codeplan e DePHA, 1991. ______. Braslia Revisitada, 1985/1987. Anexo I do Decreto n. 10.829, de 14 de outubro de 1987. ______. Registro de uma vivncia. So Paulo: Empresa das Artes e EDUnB, 1995. ______. Braslia, cidade inventada (Memria Descritiva). Arquitetura. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2002. COSTA, Maria E.; LIMA, Adeildo V. Braslia, 57/85: do plano piloto ao Plano Piloto. Braslia: Terracap, 1985. COSTA, Maria E. Notas relativas ao tombamento de Braslia, 1997. Texto remetido ao IPDF/GDF, em novembro de 1997, como contribuio aos estudos para elaborao do Plano Diretor Local de Braslia. ______. Sobre paisagismo nas superquadras, 1997-1998. Parecer remetido ao IPDF/GDF. ______. (Org.). Extrato de reportagem: O urbanista defende sua cidade, 1967. Com a palavra Lucio Costa. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2001. ______. (Org.). Extrato de texto: Consideraes sobre a arte contempornea, anos 40. Com a palavra Lucio Costa. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2001.
18 COSTA, 1987.

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GDF. Decreto no 10.829, de 14 de outubro de 1987. GUIARQUITETURA Braslia. Empresa das Artes: Abril Cultural, 2000. IBPC/MINC. Secretaria de Cultura. Portaria no 314, de 8 de outubro de 1992. ______. 14a Coordenao Regional. Boletim Informativo, nov./dez. 1992. Edio Especial. LEITO, Francisco. Do risco cidade: as plantas urbansticas de Braslia, 1957-1964. Dissertao de mestrado, Braslia, FAU/UnB, 2003. MONTE JUC, Jane. Les realits et potentialits des paysages de Brasilia: des mythes fondateurs oublis linvention dun patrimoine mondial. Tese de doutorado, Ecole de Gographie, PanthonSorbonne, Paris I, Paris, 2005. Orientador: Yves Luginbhl.

Figura 14 - Vista area da Ponte Costa e Silva Foto de Buenno

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Escala monumental1
Mara Souto Marquez Antnio O. Mello Jnior

Resumo
Este artigo trata da monumentalidade proposta por Lucio Costa para o plano piloto de Braslia. Configurada pelo Eixo Monumental, a escala monumental vai desde a Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti. Para a compreenso dessa escala, sero avaliados trs momentos histricos do Eixo Monumental. O primeiro momento trata da monumentalidade na concepo da cidade, no Relatrio do Plano Piloto, conforme a inteno deliberada de Lucio Costa de conferir cidade a marca de efetiva capital do pas. O segundo momento refere-se s transformaes do Eixo Monumental, decorrentes do desenvolvimento do plano original de Lucio Costa at sua implantao. O terceiro momento reporta-se a Braslia reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, considerando Foto de Daniela G. Goulart 1 Este artigo foi feito com base no contedo da pesquisa desenvolvida em Marquez, 2007. a permanncia e a predominncia da monumentalidade, como elemento simblico, na imagem da cidade, de acordo com sua concepo original.

Abstract
This paper refers to the monumentality proposed by Lucio Costa in Braslias Pilot Plan. Such monumentality features the Monumental Axl, which goes from the Trs Poderes Square to the Buriti Square. Three historical moments will be analyzed in this study. The first moment depicts the citys monumental conception, as desired by Lucio Costa in the Pilot Plan Report, that is his deliberate intention to highlight Braslia as the capital city of Brazil. The second part describes the changes which the Monumental Axl went through as a result of the development, from Lucio Costas original project until what was actually implemented. The third moment portrays Brasilia as a World Heritage Site, and discusses the presence and prevalence of its monumental characteristics as a symbolic element to the citys image, as proposed in its original concept.

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Escala monumental

Por monumento, no sentido mais antigo e verdadeiramente original do termo, entendemos uma obra criada pela mo do homem e edificada com o objetivo de manter presente e viva na conscincia das geraes futuras a lembrana de determinada ao ou determinada destinao (ou da combinao de ambas). Alos Riegl2

O monumento como artefato criado para a rememorao faz parte de uma arte da memria universal e encontrado praticamente em todas as culturas, conforme observa Franoise Choay.3 Em Braslia, o propsito de se fundar um monumento encontra-se evidente na sua concepo, e, para entendermos os princpios estruturadores da cidade, que garantem a monumentalidade proposta por Lucio Costa, devemos conhecer alguns aspectos da maneira como a cidade foi concebida em sua essncia, expressa no Relatrio do Plano Piloto, de maro de 1957, com o qual o arquiteto participou do Concurso para a Nova Capital. Assim sendo, comearemos por onde o prprio arquiteto comeou, explicitando no Relatrio o duplo papel a ser desempenhado pela cidade:
[...] concebida no como simples organismo capaz de preencher satisfatoriamente e sem esforo as funes vitais prprias de uma cidade moderna qualquer, no apenas como urbs, mas como civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital. E, para tanto, a condio primeira achar-se o urbanista imbudo de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e medida capazes de conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental.
Figura 1 - Eixo Monumental Relatrio do Plano Piloto Croqui Eixo Monumental

Com esse fim, Lucio Costa props, a exemplo dos colonizadores portugueses, que marcavam a terra conquistada com o cruzeiro, assinalar um lugar ou dele tomar posse: dois eixos cruzando-se em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal da cruz. E foi a partir desses dois eixos que a cidade ganhou corpo: em um, a expresso da dimenso simblica da civitas, em outro, a expresso da dimenso cotidiana da urbs. Desse modo, Lucio Costa definiu o partido para a nova capital. Definiu o sistema virio com base nesse cruzamento de eixos e fixou um deles como o principal, como o divisor de guas, o eixo de simetria, o Eixo Monumental, a materializao da dimenso simblica da civitas. E foi a partir dessa determinao, a do eixo principal, que desenvolveu o partido adotado, estabelecendo uma linha de suporte que organizou as relaes entre as partes da composio do conjunto urbano, marcando a estrutura dorsal para o arranjo dessas partes (Figura 1).

A monumentalidade na concepo o Relatrio do Plano Piloto de Braslia


Ao determinar a monumentalidade como principal elemento de composio para conferir cidade a marca de efetiva capital do pas, Lucio Costa concebeu a escala monumental, configurada pelo Eixo Monumental, desde a Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti.4 Para tanto, definiu uma sistemtica elaborao formal e simblica para o referido eixo, principalmente em sua parte leste, onde se encontram os centros cvico e administrativo. A se observam, como recursos compositivos, a determinao precisa da implantao dos edifcios; os arranjos dos terrenos em
2 RIEGL, Alos, 1984. p. 35. 3 CHOAY, A propos de culte et des monuments., In: RIEGL, 1984. p. 11. 4 De acordo com a Portaria no 314/92, de 8 de outubro de 1992, do antigo Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC), atual Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan).

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uma srie de esplanadas de amplido e nveis diferenciados, criando lugares por meio da utilizao da tcnica de terraplenos; e a marcao de pontos focais com edifcios imponentes e obras de arte, tudo isso organizado segundo uma relao de cheios e vazios que se diferencia do tecido trivial da cidade5 (Figura 2). Na extremidade do Eixo Monumental distingue-se, em um primeiro plano, a cidadela cvica, por ele denominada Praa dos Trs Poderes, onde foram situados os edifcios-sede dos Poderes da Repblica, autnomos e em nmero de trs, dispostos na forma elementar de um tringulo equiltero. No encadeamento definido pelo arquiteto esto posicionados lado a lado a sede do poder oferecido pela democracia e a natureza agreste do cerrado:
[...] como que na palma da mo de um brao estendido, que a Esplanada dos Ministrios. idia simblica, algo romntico talvez, mas representa um dos elementos prprios do Plano de Braslia. No meu esprito, quando tive essa inteno de marcar a posio da Praa era, em parte, com o objetivo de acentuar a parte civilizada, de comando do pas,
Figura 2a - Croqui Praa dos Trs Poderes Catlogo da exposio Lucio Costa 1902-2002

com a natureza agreste do cerrado.6

Em seguida e em outro plano, assentou os ministrios e as autarquias, formando o centro administrativo, assinalado por edificaes na forma de lminas, distribudas de modo uniforme e sequencial. Nesse ambiente disciplinado e de carter apropriado, o arquiteto fixou elementos de destaque na paisagem. Criou uma praa autnoma para os ministrios militares e outra para a Catedral. Para os palcios dos ministrios das Relaes Exteriores (Palcio do Itamaraty) e da Justia (Palcio da Justia), props um carter simblico e tambm diferenciado no volume e na posio. A disposio diferenciada da Catedral, conforme explicao apresentada no prprio Relatrio, justifica-se [...] no s por questo de protocolo, uma vez que a Igreja separada do Estado, como por uma questo de escala, tendo-se em vista valorizar o monumento [...]. No caso dos palcios ministeriais, o primeiro por ser a sala de visitas do pas, o segundo por ter sido o primeiro ministrio a ser criado por ocasio da Independncia do Brasil (1822).
Figura 2b - Praa dos Trs Poderes Revista A Histria de Braslia. Nmero especial da revista, denominado Souvenir de Braslia, s/d. ArPDF. Ordenao obtida por meio de um desenho estruturador.

Ainda no mesmo terrapleno do centro administrativo e prximo a este, foram concebidos os setores culturais, que deveriam receber o tratamento de parque para melhor ambientao dos museus, da biblioteca, do planetrio, das academias, dos institutos, etc. [...]. Com o objetivo de estabelecer uma relao entre esses dois setores, o centro administrativo e os setores culturais, posicionou a pasta da Educao no final da sequncia dos edifcios ministeriais, contguo Universidade e ao Hospital das Clnicas. Ao invocar um carter monumental, Lucio Costa no inventou uma nova concepo sobre monumentalidade, mas utilizou recursos dessa concepo elaborada historicamente e, em Braslia, partiu de uma ordenao apoiada em um desenho estruturador lanando mo de elementos fundamentais de seu repertrio compositivo, principalmente eixos e tringulos. O emprego de eixos faz parte da tradio da arquitetura e pressupe formalmente valores primrios, tais como ordem, dominncia e permanncia. 7 E o cruzamento desses eixos (cardus e decumanus 8) remonta a uma tradio dos acampamentos romanos, que viriam a servir de modelo para a formao de cidades permanentes. J o emprego de um eixo contnuo foi proposto originalmente por Arturo Soria y Mata na ciudad lineal, em 1882. A partir dessa soluo criada para uma extenso em Madri, o desenvolvimento linear das ocupaes urbanas passou a fazer parte do repertrio urbanstico contemporneo, tendo

5 6 7 8

FICHER e PALAZZO, 2005. p. 50. COSTA, 1974. p. 23. BARKI, 2006. Cardus e decumanus: linhas norte-sul e leste-oeste, no plano tradicional dos assentamentos do Imprio Romano.

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sido adotado por Le Corbusier nos estudos para o Rio de Janeiro (1929) e Argel (1930) e utilizado por Tony Garnier na sua cit industrielle (1943).9 Em trabalhos precedentes de Lucio Costa, o uso do eixo como elemento regulador e esquema de organizao pode ser visto no seu projeto para a Cidade Universitria, em 1937. Na Universidade do Brasil, o arquiteto trabalhou, pela primeira vez, com a escala da cidade. Ali, elaborou a inteno monumental sem se limitar obra isolada, estendendo-se para a dimenso urbana, utilizando recursos como a hierarquizao das funes com a definio de elementos repetidos perfilados tratados de forma regrada e a eleio de temas destacados, associados ao eixo de simetria, com o objetivo da construo de perspectivas. A forma triangular, outro elemento fundamental para conferir a monumentalidade pretendida para Braslia, foi empregada na definio do permetro onde se desenvolveu o projeto da cidade e, como recurso compositivo, na Praa dos Trs Poderes e na Torre de Televiso (Figura 3). Embora a existncia de praas triangulares no seja comum nas cidades, a configurao resultante da confluncia de trs vias em um largo utilizada desde o sculo XVII, tornando-se costumeira na criao de espaos monumentais, como se pode verificar no plano de Versalhes (1671), em Karlsruhe (1715), no plano de LEnfant para Washington (1791) e, no Brasil, no plano de Aaro Reis para Belo Horizonte (1895), no plano de Goinia, de Atlio Correia Lima (1933)10 e no plano de Vera Cruz para a nova capital, de Raul Pena Firme, Roberto Lacombe e Jos de Oliveira Reis (1956). Ao conceber Braslia, Lucio Costa fez uso da implantao urbana para simbolizar e reforar a idia de ordem, hierarquia e poder, bem como do ideal de composio marcado pela monumentalidade. Afinal, tratava-se de uma mudana definitiva da capital do pas e, como tal, deveria representar, tambm, o estgio de evoluo da sociedade brasileira. Nesse sentido, na apreciao do jri do concurso para a nova capital, as vantagens apontadas referem-se ao plano como o nico para uma capital administrativa do pas, alm de ser claro, direto e fundamentalmente simples [...] tem o esprito do sculo XX: novo, livre e aberto; disciplinado sem ser rgido [...].11 Tendo em vista o carter de monumentalidade pretendido, Lucio Costa previu os elementos caractersticos do lugar como monumento, com dimenses e qualidades plsticas necessrias satisfao dos indivduos em sua eterna exigncia de ver a fora coletiva transformada em smbolo. A princpio, destaca-se o centro cvico como espao simblico de um povo, que, para cumprir essa funo, deveria receber um tratamento urbanstico especial. Na sequncia, o centro administrativo, compreendendo a poro dedicada s atividades coletivas da cidade, que, alm de ressaltar e estender o referido simbolismo do centro cvico, foi concebido como espao de trabalho e lazer. Associando-se s intenes monumental e simblica, a observao do traado urbano de Braslia, voltando-se para a Praa dos Trs Poderes e a Esplanada dos Ministrios, demonstra o sentimento democrtico que inspirou Lucio Costa. A forma de tringulo equiltero da Praa legitima a representatividade, a independncia e a harmonia dos trs Poderes consagrados pela ordem republicana: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. J a Esplanada dos Ministrios, local das instncias superiores dos rgos gestores da vida pblica, afirma a funo cvica e administrativa da capital. A correlao hierrquica dos edifcios na Praa em si, bem como desta com a Esplanada, arremata a afirmao desse ideal. Na Praa, os trs Poderes assentam-se igualmente, mas posicionado no vrtice do tringulo voltado para a Esplanada encontra-se o Congresso Nacional, a casa dos representantes do povo, articulando e dominando os dois espaos nobres da cidade (Figura 4).
9 FICHER e PALAZZO, 2005. p. 57. 10 Ibidem, p. 51. 11 Ata da Comisso Julgadora do Plano Piloto de Braslia, 1991. p. 35. Figura 4 - Croqui Praa dos Trs Poderes Arte de Bruno de Fassio Paulo sobre croqui de Lucio Costa. Cada elemento de composio concebido segundo a natureza peculiar da respectiva funo, resultando da a harmonia de exigncias de aparncia contraditria. Figura 3 - Base triangular Relatrio do Plano Piloto Formas triangulares como recurso compositivo.

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Em 1967, em rplica a crticas feitas ao projeto de Braslia, Lucio Costa descreveu sucintamente a configurao do Eixo Monumental com os diferentes terraplenos estabelecidos em estgios sucessivos:
1. O terreno agreste; 2. O terrapleno triangular onde assentam os trs poderes autnomos da democracia; 3. A esplanada dos Ministrios e o setor cultural; 4. A grande plataforma no cruzamento em 3 nveis dos eixos da cidade; 5. O terreiro da torre de televiso. Este escalonamento em plats sucessivos decorre dos movimentos de terra impostos pelo extenso corte em nveis diferentes,e assim reincorpora ao urbanismo contemporneo uma tradio milenar.12

Desse modo, o arquiteto explicita como se d o cruzamento dos Eixos Rodovirio e Monumental, que sucede os terraplenos que comportam os centros cvico e administrativo. Como soluo para esse cruzamento em nveis distintos, criou a plataforma rodoviria, que proporcionou, alm da soluo viria (onde previu, inclusive, a despedida visual da Esplanada com o sistema de mo nica), a criao do centro de diverses da cidade. Para os setores de
Figura 5 - Croqui Praa dos Trs Poderes e croqui Le Corbusier para a cidade de 3 milhes de habitantes montagem Marquez, 2007 Influncia do mestre Corbusier.

diverses, determinou dois grandes ncleos nas laterais norte e sul da plataforma, destinados ao comrcio e ao lazer. Na face oeste, um edifcio baixo e uniforme, ligando esses dois grandes ncleos, constituindo o conjunto um corpo arquitetnico contnuo, com galeria, amplas caladas, terraos e cafs. Na face leste, na rea debruada sobre os Setores Culturais, uma grande praa destinada contemplao e apreciao da perspectiva da Esplanada, assim como fez Le Corbusier em sua cidade contempornea para trs milhes de habitantes (Figura 5). Retomando o percurso definido no Relatrio do Plano Piloto, a oeste da plataforma da rodoviria, tem-se a Torre de Televiso, para a qual o arquiteto props uma estrutura de planta triangular com embasamento monumental de concreto aparente at o piso dos studio e demais instalaes, e superestrutura metlica com mirante localizado a meia altura. Em seguida, entre a Torre de Televiso e a Praa da Municipalidade foi localizado o setor esportivo, de um lado o estdio tendo aos fundos o Jardim Botnico; do outro o hipdromo com as respectivas tribunas e vila hpica e, contguo, o Jardim Zoolgico, constituindo essas duas imensas reas verdes, simetricamente dispostas em relao ao Eixo Monumental, como que os pulmes. Em contraposio Praa dos Trs Poderes, a Praa da Municipalidade completa o Eixo Monumental. Para essa praa, o arquiteto previu a instalao dos edifcios-sede do governo local: a Prefeitura, a Polcia Central, o Corpo de Bombeiros e a Assistncia Pblica. Ainda fazendo parte do setor, a penitenciria e o hospcio, as garagens da viao urbana, os quartis e, numa larga faixa transversal, o setor destinado ao armazenamento e instalao das pequenas inds-

Figura 6 - Montagem Eixo Monumental Relatrio do Plano Piloto Proposta que nasce pronta e intensamente pensada e resolvida.

trias de interesse local. Finalmente, a Estao Ferroviria, articulada a uma rodovia destinada aos caminhes. E assim, de acordo com Lucio Costa,
[...] percorrido de ponta a ponta esse eixo dito monumental, v-se que a fluncia e unidade do traado desde a praa do Governo at a praa Municipal, no exclui a variedade, e cada setor, por assim dizer, vale por si como organismo plasticamente autnomo na composio do conjunto. Essa autonomia cria espaos adequados escala do homem e permite o dilogo monumental localizado sem prejuzo do desempenho arquitetnico

12 COSTA e LIMA, 1985. p. 14.

de cada setor na harmoniosa integrao urbanstica do todo (Figura 6).

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Escala monumental

Da implantao inaugurao da cidade


No plano original de Lucio Costa, a extenso do Eixo Monumental compreendia o trecho entre a Praa dos Trs Poderes e a Praa da Municipalidade, atualmente denominada Praa do Buriti. Contudo, na apreciao do jri do Concurso para a Nova Capital, a primeira crtica feita ao projeto, conforme os esquemas elaborados por William Holford,13 referia-se existncia de demasiada quantidade indiscriminada de terra entre o centro governamental e o lago14 (Figura 7). Com efeito, no desenvolvimento do plano, em funo das observaes do jri, todo o conjunto urbano foi deslocado para leste, de forma que os setores de habitaes individuais foram deslocados para a margem oposta do lago. Contudo, tendo em vista que a posio da Estao Ferroviria e da rodovia para caminhes permaneceu inalterada, a extenso do Eixo Monumental foi substancialmente alterada. Como resultado desse deslocamento, a distncia entre a Rodoviria e a Estao Ferroviria foi praticamente duplicada, ampliando o territrio do que ento compreendia a escala monumental (Figura 8).
Figura 7 - Plano Piloto Relatrio do Plano Piloto e Tamanini, 2003. Plano Piloto projeto e implantao.

Praa dos Trs Poderes


No Relatrio do Plano Piloto, Lucio Costa descreveu a soluo encontrada para a Praa dos Trs Poderes:
[...] destacam-se no conjunto os edifcios destinados aos poderes fundamentais que, sendo em nmero de trs e autnomos, encontraram no tringulo equiltero, vinculado arquitetura da mais remota antiguidade, a forma elementar apropriada para cont-los [...]. Em cada ngulo dessa praa Praa dos Trs Poderes, poderia chamar-se localizou-se uma das casas, ficando as do Governo e do Supremo Tribunal na base e a do Congresso no vrtice, com frente igualmente para uma ampla esplanada, disposta num segundo terrapleno, de forma retangular e nvel mais alto, de acordo com a topografia local, igualmente arrimado de pedras em todo o seu permetro.
Figura 9 - Maquete Praa dos Trs Poderes COSTA, Lucio, 1995, p. 306.

Assim, de acordo com a descrio de Costa, a Praa dos Trs Poderes est implantada no primeiro terrapleno, com arrimo de concreto, sobrelevado na campina circunvizinha, tendo como base de implantao o tringulo equiltero, a forma elementar apropriada para conter os trs Poderes da Repblica. Sua configurao espacial j aparece claramente esboada em croquis do arquiteto e acomoda, alm do Congresso Nacional, do Supremo Tribunal Federal e do Palcio do Planalto, o Frum de Palmeiras Imperiais (Espao Le Corbusier), situado do lado sul do espelho dgua do Congresso. Contudo, h de se observar aqui, a despeito da nfase dada forma elementar de tringulo equiltero, que tal forma de difcil apreenso na realidade, pois organiza a estrutura onde as construes esto pousadas, e no a praa em si. Conforme construda, a praa uma vasta esplanada plana, retangular, com piso de mosaico portugus branco15 (Figura 9). Associando-se aos palcios dos trs Poderes da Repblica, encontram-se, na praa, o Museu da Cidade e uma pequena edificao parcialmente enterrada, conhecida como Casa de Ch, ambos inaugurados junto com a cidade. H, ainda, duas esculturas: Guerreiros (1959-1961) e A Justia (1961), e uma coluna de concreto denominada de Pombal (1961).16 Ao longo dos anos, a praa recebeu novos acrscimos. Durante o regime militar, em rea contgua, foi erigido o Mastro da Bandeira Nacional, por muitos considerado um punhal cravado na democrtica Praa dos Trs Poderes, com 100 m de altura, projetado por Srgio Bernardes.17
13 Arquiteto e urbanista ingls, membro da Comisso Julgadora do Concurso do Plano Piloto da Nova Capital. 14 Ata da Comisso Julgadora do Plano Piloto de Braslia, 1991. p. 35. 15 FICHER e BATISTA, 2000. p. 92-93. 16 A primeira construda em frente ao Planalto e de autoria de Bruno Giorgi, e a segunda em frente ao Supremo e de autoria de Ceschiatti. Coluna de concreto de 10 m de altura de autoria de Oscar Niemeyer. 17 O Mastro da Bandeira o nico elemento arquitetnico que no de autoria de Oscar Niemeyer no conjunto da Praa dos Trs Poderes e da Esplanada dos Ministrios.

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Prximos a esse mastro encontram-se a Fundao Oscar Niemeyer (1988) e, ainda em construo, o Espao Israel Pinheiro. Junto a esses edifcios est previsto o Monumento aos Heris da Segunda Guerra Mundial. Na Nova Repblica, no governo de Jos Sarney, foram construdos, ainda, o Panteo da Ptria Tancredo Neves (1986) e o Espao Lucio Costa (1992). O Panteo est localizado onde inicialmente estaria o Museu Tiradentes. Para integr-lo Praa, Niemeyer desenhou uma forma compacta, pensada por ele como qualquer coisa que se entrelaasse como uma flor.18 Como parte do conjunto arquitetnico do Panteo, encontra-se a Pira, o monumento do fogo simblico da ptria, construda em concreto revestido de mrmore branco. Foi inaugurada em 21 de abril de 1987, data do segundo aniversrio de morte do presidente Tancredo Neves e do 27o aniversrio de Braslia.

Esplanada dos Ministrios


De acordo com o Relatrio do Plano Piloto, a Esplanada dos Ministrios compreende a sequncia dos edifcios ministeriais, uma praa autnoma para os ministrios militares, a Catedral e os Setores Culturais Norte e Sul. Conforme Lucio Costa, seria o mall dos ingleses, extenso gramado destinado a pedestres, a paradas e a desfiles, sucedido pelo Setor Cultural, que se articularia com a plataforma da Rodoviria por meio de uma eventual casa de ch e da pera. Confrontando-se com a proposta original, a primeira e principal modificao dessa esplanada deu-se em decorrncia da soluo adotada por Niemeyer para o Congresso Nacional. Segundo Ficher e Batista, as dimenses da elegante plataforma onde se assentam os plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal alargaram o vasto gramado central, condicionaram o lanamento das duas pistas de circulao do eixo, o que resultou em alargamento considervel da Esplanada.19 Essa alterao das dimenses da Esplanada acentuou ainda mais a monumentalidade prevista para o local, uma vez que alterou a delimitao dos espaos, a proporo entre cheios e vazios, ampliando e privilegiando ainda mais os espaos pblicos. Duas outras modificaes, na sequncia dos blocos ministeriais, referem-se ao abandono da idia inicial de uma praa autnoma para os ministrios militares e no-construo de marquise prevista para articular a circulao entre tais blocos e abrigar pequenos cafs, lanchonetes, bancas de jornais, etc. Como consequncia, diante da ausncia de equipamentos e servios de atendimento ao setor, pequenos comrcios foram instalados no interior dos prdios dos ministrios ou em quiosques improvisados, em prejuzo da diversidade do espao pblico, alm de comprometimento da leitura e da apreenso da composio monumental, onde o improviso se
1 2 3 4 5 6 7 8 Praa dos Trs Poderes Esplanada dos Ministrios Setor Cultural Plataforma Rodoviria Esplanada da torre Setor de Divulgao Cultural Praa Municipal Eixo Monumental - Canteiro Central

contraps disciplina intencionada. Prosseguindo nessa Esplanada, contgua sequncia dos blocos ministeriais, do lado sul, tem-se a Catedral. Como foi mencionado, foi implantada em praa autnoma, que, alm da edificao da igreja em si, conta com Os Evangelistas, as quatro esculturas representando os apstolos So Mateus, So Marcos, So Lucas e So Joo, de autoria de Alfredo Ceschiatti; o campanrio, com quatro sinos em bronze sustentados por uma torre de concreto; e o batistrio, conformado por um volume independente e interligado nave da igreja por uma passagem subterrnea. O abandono da idia da praa dos ministrios militares provavelmente se deu em funo de sua proximidade com a Praa dos Trs Poderes. A disposio lateral da praa da Catedral em relao perspectiva do conjunto da Esplanada, enfraqueceu, de certa forma,

Figura 8 - Eixo Monumental Montagem Marquez, 2007 18 Revista Mdulo, n. 89/90, 1986, p. 127. 19 FICHER e BATISTA, 2000. p. 87.

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a monumentalidade do edifcio, pois do ponto de vista urbano faltaram-lhe projeo, eixos e perspectivas. Mas seu carter individual marcante garantiram-lhe identidade prpria e, consequentemente, uma forte expresso monumental.20 Finalizando a Esplanada e articulando-se com a plataforma rodoviria, encontram-se os Setores Culturais. A localizao e a importncia dada a esses setores explicam-se, no Relatrio do Plano Piloto, pelo valor atribudo e pelo reconhecimento da necessidade de vida cultural para a cidade capital por Lucio Costa: Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-se com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. Assim, os Setores Culturais, alm de fazerem parte do centro cvico e administrativo, vinculam-se ao Setor de Diverses, local de cinemas, teatros, restaurantes, etc., previsto na plataforma. Diferentemente das obras de carter institucional, a implantao dos equipamentos nos Setores Culturais no teve prioridade no perodo da construo da cidade. Tal fato se d em funo do entendimento, por parte do presidente Juscelino Kubitschek, de que seria necessria, naquele momento, a execuo das obras primordiais mudana do aparelho do Estado, os prdios destinados aos trs Poderes da Repblica, e o sistema virio de suporte ligao dos dois eixos, com a implantao da plataforma, sem a qual se correria o risco de deturpar a concepo da cidade.21 Desse modo, apenas o Touring Club (a eventual casa de ch) e o Teatro Nacional (a pera), ambos projetados por Niemeyer, so contemporneos ao perodo inicial da cidade.

Fora do Eixo: Praa dos Tribunais Superiores: uma ausncia... Setor de Administrao Federal Sul e Setor de Administrao Federal Norte: uma complementao?
No edital do Concurso Nacional para a Nova Capital no foram fornecidas informaes suficientes sobre a estrutura do governo que possibilitassem o desenvolvimento de um programa de atividades que desse suporte ao projeto. Nele no constavam informaes sobre nmero de servidores, dimensionamento das reas necessrias, tampouco a relao de rgos superiores, que, dada a sua posio hierrquica, mereceriam um posicionamento apropriado na configurao do eixo cvico-administrativo da cidade. Como consequncia, a instalao do Poder Judicirio na Praa dos Trs Poderes ficou limitada ao edifcio-sede do Supremo Tribunal Federal. Seus rgos superiores, de hierarquia correspondente dos ministrios, no foram contemplados no Eixo Monumental. Do mesmo modo, no foram previstas, na zona cvico-administrativa, reas hierarquicamente adequadas para rgos essenciais fiscalizao e ao cumprimento das leis de proteo dos cidados, tais como o Ministrio Pblico, a Procuradoria-Geral da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio. Assim, em 1963, foi criada uma praa, no Setor de Autarquias Sul, para abrigar os principais tribunais do pas, denominada Praa dos Tribunais Superiores.22 Logo aps o comeo do funcionamento efetivo da cidade (1963), as equipes tcnicas responsveis por seu planejamento deram incio a um processo que se intensificou nos anos seguintes: a criao de lotes isolados. Diante das novas demandas surgidas no desenvolvimento
20 SCHLEE, 1990. 21 preciso fazer o suprfluo, [...] porque o necessrio ser feito de qualquer jeito. A frase proferida pelo presidente Juscelino Kubitschek, por ocasio da construo de Braslia, reforou a tese de que o presidente no queria to-somente transferir a capital federal para o interior do pas, mas, sim, que tinha a firme determinao de faz-lo de modo irreversvel, baseado no forte sustentculo de instalar, primordialmente, na nova capital, os prdios destinados aos trs Poderes da Repblica e o sistema virio de suporte ligao dos dois eixos propostos, com a implantao da plataforma, sem a qual a cidade correria o risco de atrofiar-se. Juscelino Kubitschek, citado por Lucio Costa em TAMANINI, 2003, 2 vl. p. 239. 22 CARPINTERO, 1998. p. 174-177.

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do Plano Piloto de Braslia, principalmente aquelas dos rgos do Poder Judicirio, a postura dos planejadores foi de atend-las em reas relativamente isoladas do conjunto urbano, porm prximas, ao invs de adequ-las a setores preexistentes.23 Assim, foram criados os Setores de Administrao Federal, na dcada de 1970, no quadro da expanso da mquina estatal e do milagre brasileiro, em decorrncia da necessidade de ampliar a rea disponvel para as atividades diretamente vinculadas administrao federal. A fase inicial de sua ocupao corresponde implantao de uma sequncia de edifcios anexos aos ministrios, projetados por Oscar Niemeyer em 1978, lindeiros ao terrapleno da Esplanada, junto s vias ao sul (S2) e ao norte (N2) do Eixo Monumental, com cota de soleira no nvel dessas vias e cota de coroamento em um nvel um pouco acima do piso da Esplanada. Contudo, a frequente demanda por novas reas para a instalao de rgos da administrao federal levou o governo local a ampliar os Setores de Administrao Federal. Vrios estudos de parcelamento foram elaborados para a rea situada ao sul da via S2, onde prevaleceu outra forma de ocupao do solo com a criao de lotes de grandes dimenses diferentemente das projees previstas nos setores originais do Plano Piloto. Nesses lotes foram instaladas as sedes do Tribunal de Contas da Unio, da Procuradoria-Geral da Repblica, do Superior Tribunal de Justia, do Tribunal Superior do Trabalho, alm das reas para a expanso da Cmara dos Deputados (no lado sul) e do Senado Federal (no lado norte). O resultado da implantao desses setores nas bordas da Praa dos Trs Poderes foi o comprometimento do desempenho intencionado por Costa, quando, em seu projeto, delimitou o espao, estabelecendo claramente a contraposio entre cheios e vazios, entre figura e fundo. As construes alteraram no s a relao originalmente desejada entre o terrapleno e o cerrado como concorreram francamente com o marco visual do Congresso Nacional, enfraquecendo sua caracterstica original de referencial em altura no centro cvico-administrativo.

Plataforma Rodoviria
A Plataforma Rodoviria o elemento fundamental na estruturao do traado urbano do Plano Piloto. Ali, no local em que a cidade e o edifcio se confundem, deveria constituir-se o
Figura 10 - Croquis Rodoviria Relatrio do Plano Piloto Soluo para o cruzamento dos eixos e criao do remanso.

core de Braslia. E a soluo dada para a circulao viria criaria um remanso, onde se concentraria o centro de diverses da cidade, com cinemas, teatros e restaurantes (Figura 10). A plataforma originalmente prevista deveria cobrir integralmente a Rodoviria, configurando um piso contnuo em seu nvel superior, entre os lados leste e oeste. Contudo, em funo das grandes dimenses da estrutura, muito onerosa, foi transformada em um H e, conforme Maria Elisa Costa e Adeildo Viegas Lima, o projeto resultou mais elegante e arejado.24 No entanto, a alterao eliminou a continuidade do cho idealizada por Lucio Costa, que conformaria a grande praa debruada sobre a Esplanada dos Ministrios e integraria os Setores de Diverses Norte e Sul, numa mistura em termos adequados de Piccadilly Circus, Times Square e Champs Elyses. Assim, no lugar da grande praa, da grande plataforma liberta do trfego que no se destine ao estacionamento ali, foram criadas praas menores, contguas aos Setores de Diverses Norte e Sul, e vias laterais ligando os ramos norte e sul dos eixos rodovirios auxiliares. Para os pedestres, foi criado um sistema linear de caladas junto aos parapeitos leste e oeste da plataforma, margeando as referidas vias.

23 LEITO, 2003. p. 128. 24 COSTA e LIMA, 1985. p. 64.

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Ao visitar Braslia, em 1984, Lucio Costa surpreendeu-se com o resultado da transformao de seu projeto e, em entrevista,25 declarou:
Aquela plataforma fundamental l no plano, em trs nveis, naquele cruzamento. que eu tinha concebido essa plataforma rodoviria no Plano Piloto como um centro muito cosmopolita, que era o centro urbano. Que essa plataforma, na coberta da plataforma da estao rodoviria, era ali que o centro urbano, a cidade, o ponto de encontro. De modo que eu tinha concebido [...] aquilo como uma coisa muito civilizada e cosmopolita. O caf, com aquela vista linda da esplanada, e tudo ali. Eu quando estive dessa ltima vez, constatei que tarde, exatamente tardinha, noite, anoitecendo, aquela hora em que o pessoal, se manda para aquelas cidades-satlites ao redor do plano, e senti, percebi que essa plataforma invs daquele centro cosmopolita requintado que eu tinha elaborado, tinha sido ocupado pela populao perifrica, a populao daqueles candangos que trabalharam em Braslia. Era o ponto de convergncia, onde eles desembarcavam e havia ento esse trao de unio da populao burguesa burocrata com a populao obreira e que vivia na periferia. [...] E protelando a viagem para casa, bebericando, conversando, tomando conta da rea, compreende? De modo que em vez de uma flor de estufa, como eu disse, uma coisa requintada, meio cosmopolita, meio artificial. Foi o Brasil de verdade, o lastro popular do Brasil que tomou conta da rea. Isso deu uma fora enorme capital, me fez feliz de ter contribudo involuntariamente para essa realizao.
Figura 11a - Torre de Televiso ArPDF

Esplanada da Torre de Televiso


O Congresso Nacional e a Torre de Televiso representam as duas nicas referncias verticais do Eixo Monumental previstas por Lucio Costa. A Torre de Televiso um dos poucos projetos arquitetnicos de Lucio Costa para Braslia,26 ao lado da Rodoviria, e compreende uma estrutura metlica, com mirante a meia altura, sobre uma base de concreto aparente, em forma de prisma triangular, que se encontra inserida em um parque, cujo projeto original de autoria de Burle Marx (Figura 11). Dando uma destinao diferente da proposta original, est instalada em sua base uma feira de artesanato, que, por seu carter gregrio e de lazer, tem seu funcionamento garantido desde a dcada de 1970.
Figura 11b - Torre de Televiso ArPDF

Setor de Divulgao Cultural


O Setor de Divulgao Cultural localiza-se no primeiro trecho do Eixo Monumental Oeste, onde se encontram o Centro de Convenes e outras pequenas edificaes, tais como a Casa do Teatro Amador, o Clube do Choro e o Planetrio. Entre os anos de 1965 e 1969, Oscar Niemeyer elaborou um projeto para o setor, compreendendo edifcios para recepo, auditrio, exposies, biblioteca, comunicao visual, turismo, centro de congressos, edificaes para atividades diversas, pista de dana e concertos, bar e vestirios, lago para atividade de modelismo naval e escola de trnsito. Do lado voltado para a Praa do Buriti, ficariam o lago e o circuito de pistas da escola de trnsito. Em rea contgua, a pista de dana e concertos, ligada edificao destinada a bar e vestirio. Do lado oposto, voltado para a Torre de Televiso, os edifcios destinados aos demais equipamentos, todos eles interligados por uma passarela coberta, com exceo de duas edificaes de maior porte, onde se instalariam a biblioteca e o centro de convenes (ver Figura 8 do Relatrio).
Figura 11c - Torre de Televiso ArPDF Torre de Televiso. Construo em etapas. 25 COSTA, 1988. p. 13-14. 26 Lucio Costa projetou tambm as quadras econmicas, bem como os edifcios que as compem.

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Contudo, somente parte do projeto foi executada e, ainda assim, com modificaes substanciais. Na rea prevista para o lago e o circuito de pistas, foi construdo o Centro de Convenes Ulisses Guimares. A edificao originalmente destinada a bar e vestirio foi reformada e, atualmente, abriga o Clube do Choro. Dentre os edifcios interligados pela passarela coberta (executada), foram construdos aqueles destinados a auditrio (antiga Sala Funarte,27 atual Sala Cssia Eller) e exposies (onde hoje se encontram a Galeria Fayga Ostrower e a Livraria Maria Clara Machado). Junto passarela, mas desligado dela, prximo ao local onde seria a biblioteca, foi construdo outro auditrio, no previsto no projeto original, o Teatro Plnio Mosca, antigo Teatro Amador.
Figura 12 - Setor de Divulgao Cultural Oscar Niemeyer ArPDF Projeto de Niemeyer, parcialmente implantado, totalmente modificado.

Praa Municipal
O elemento de maior interesse no Eixo Monumental Oeste a Praa do Buriti, denominada de Praa Municipal no Relatrio do Plano Piloto, em torno da qual esto situados os principais rgos do Governo do Distrito Federal. Projetada sob orientao de Lucio Costa, serve de contraponto Praa dos Trs Poderes e, assim, tm-se os elementos que constituiriam o incio e o fim da composio do Eixo Monumental. Representa o principal espao cvico associado ao Executivo e ao Judicirio do Distrito Federal. Em sua lateral norte esto o Palcio do Buriti (edifciosede, auditrio e anexo, 1969) e o Tribunal de Contas (1969); e ao sul, o Tribunal de Justia (1969), todos projetados por Nauro Esteves (Figura 13). A oeste da Praa do Buriti, logo depois de um denso bosque de mangueiras, encontramse o Memorial dos Povos Indgenas (1981) e o Memorial JK (1981), ambos de autoria de Oscar Niemeyer, e a Praa do Cruzeiro, local onde foi celebrada a primeira missa de Braslia. A Praa do Buriti propriamente dita se caracteriza por grandes fontes luminosas e canteiros retangulares, plantados, cada um deles, com uma espcie vegetal diferente e, no centro, o buriti, que justifica seu nome. De acordo com Maria Elisa Costa, na praa existia um buriti, que se decidiu manter em seu lugar, e este acabou dando nome praa, ou seja, a praa no foi concebida a partir do buriti, simplesmente conservou-o onde estava.28 Em 2008, foi iniciada, a oeste do Memorial JK, uma obra que faria aluso tenda projetada por Oscar Niemeyer e utilizada por ocasio da primeira missa de Braslia, realizada em 1957. Paralisada por ausncia de amparo legal, a continuidade da execuo da obra enfrenta dois dilemas. O primeiro diz respeito permisso de construo de novas edificaes no canteiro central do Eixo Monumental. O segundo, possibilidade de tornar definitiva uma idia que desde o incio era para ser provisria, afinal tratava-se de uma tenda.

Entre a Praa Municipal e a via Epia


Alm da praa, ainda em direo oeste, o Eixo Monumental segue reto at encontrar a Estrada-Parque Indstria e Abastecimento (Epia). As reas situadas entre o Plano Piloto e a via Epia que abrangeriam um territrio bem menor antes do deslocamento do conjunto urbano para leste eram destinadas, na
27 Fundao Nacional de Arte. 28 Maria Elisa Costa, Parecer 030/97 Referncia: intervenes paisagsticas indevidas no PPB, parecer anexado ao documento Notas Relativas ao Tombamento.

poro sul, a feiras, circo, eventos, em rea contgua ao extremo oeste do Setor Hoteleiro Sul; e Jardim Botnico, contguo ao extremo oeste do Eixo Monumental. Para a poro norte, estavam previstos: a Sociedade Hpica, junto ao Setor Hoteleiro Norte; o Setor Esportivo,

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contguo ao Eixo Monumental; o Jardim Zoolgico; e quartis, estes lindeiros via Epia, em frente Estao Ferroviria.29 Em 1964, foi autorizada a venda de trs lotes ao Correio Braziliense, em parte da rea originalmente destinada ao Jardim Botnico, onde mais tarde seria criado o Setor de Indstrias Grficas.30 Na parte restante, foram designadas uma rea para instalaes do servio de meteorologia e outra para o Parque da Cidade (Setor de Recreao Pblica Sul). Mais a oeste, junto via Epia, surgiu o projeto do Setor de Residncias Econmicas Sul, o chamado Cruzeiro Velho. Esse setor teve origem na proposio, constante no Relatrio do Plano Piloto de Braslia, de criao de um setor destinado ao armazenamento e instalao das pequenas indstrias de interesse local, com setor residencial autnomo. O Setor de Recreao Pblica Norte, que compreende ginsio de esportes, estdio de futebol, autdromo, camping e demais equipamentos esportivos, foi situado mais a oeste, no lugar do Jardim Zoolgico. O Setor Militar Urbano, inicialmente previsto em reas de ambos os lados do Eixo Monumental, foi reunido de um lado s, no ramo norte da cidade, e com dimenses bem superiores s propostas originalmente.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Palcio do Buriti Anexo Palcio do Buriti Tribunal de Contas do Distrito Federal Anexo do Tribunal de Contas do Distrito Federal Palcio da Justia do Distrito Federal Anexo I - Palcio da Justia - Bloco A Anexo II - Palcio da Justia - Bloco B Anexo III - Palcio da Justia - Bloco C Ministrio Pblico do Distrito Federal Assemblia Legislativa - URB 21/83 Praa do Buriti Alameda das esculturas - PLN 07/97 Museu dos Povos Indgenas - URB 15/87 Tribunal Regional Eleitoral - URB 21/89

Braslia, Patrimnio Cultural da Humanidade


Ao ser includa na lista de bens do Patrimnio Cultural da Humanidade, da Unesco, Braslia novamente se singularizou. Primeira cidade a ser elevada a essa condio em sua totalidade, entendida como aquela decorrente do plano original de Lucio Costa, Braslia consagrou-se como monumento exemplar do movimento moderno por seu traado urbano e por sua arquitetura. O plano em si e seus edifcios pblicos, idealizados com forte simbolismo e inseridos no contexto de renovao artstica, fizeram com que a cidade tivesse a virtude de conseguir, por meio de pura radicalidade esttica associada mitologia poltica, uma identidade que as cidades somente obtm por meio de uma longa sedimentao histrica e cultural.31 Ao conceber Braslia, Lucio Costa j tinha plena conscincia de que fazia algo que representaria um marco na vida da nao: No temos evidente o fato de que por todas as razes a capital histrica de nascena, o que no apenas justifica, mas exige que se preservem, para as geraes futuras, as caractersticas fundamentais que a singularizam.32 Esse era seu pensamento a respeito da preservao de Braslia como testemunho histrico da luta de uma sociedade por sua realizao, que teve a ousadia, aliada competncia de uma gerao, de conseguir transformar o sonho em realidade. E Lucio Costa deixou isso claro:
Assim, o plano piloto [como de resto as outras propostas apresentadas] foi, na realidade, uma concepo j traduzida em termos de projeto urbano, e no apenas uma definio preliminar de partido e diretrizes gerais relativas a uso e ocupao do solo, e isto porque o objetivo era a transferncia da capital e no a elaborao de projeto em trs anos.33

Figura 13 - Praa Municipal Montagem de Marquez, 2007 Praa da Municipalidade.

Diante disso, o significado histrico de Braslia, sua importncia para a constituio da identidade nacional e a singularidade de sua concepo urbanstica levaram o Governo do Distrito Federal a determinar seu tombamento, por meio da edio do Decreto n 10.829.
o 34

Assim, esse tombamento reforou os mecanismos de proteo da configurao urbana de Braslia, em atendimento exigncia da Unesco, no momento de sua inscrio na Lista do

29 30 31 32 33 34

LEITO, 2003. p. 121. Ibidem. GORELIK, 2005. p. 155. COSTA, 1987. p. 1. Ibidem, p. 2. 11 de novembro de 1987.

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Patrimnio Mundial, tambm em 1987. Em 1990, por meio de sua inscrio no livro do Tombo Histrico,35 o Governo Federal considerou o conjunto urbano de Braslia patrimnio histrico e artstico nacional. Desse modo, o conjunto urbanstico de Braslia est regido por instrumentos que estabelecem sua proteo em trs nveis: local Decreto no 10.829/87, federal Portaria no 314/92, e internacional inscrio na Lista de Patrimnio Mundial da Unesco. E so esses instrumentos que definem a escala monumental configurada no Eixo Monumental, desde a Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti e preservam edifcios e lugares especficos, individualmente ou em conjunto, como a Praa dos Trs Poderes, includos os Palcios do Planalto e do Supremo, o Congresso Nacional, o Panteo, a Pira, o Monumento ao Fogo Simblico, e as sedes vizinhas dos Palcios Itamaraty e da Justia; os espaos no edificados adjacentes aos edifcios e aos monumentos; o canteiro central do Eixo Monumental; alm de admitir, na Esplanada, edificaes de acrscimos com um pavimento em nvel de mezanino e sobre pilotis para instalao de pequeno comrcio e servios de apoio aos servidores, no espao compreendido entre o meio dos blocos e a escada externa posterior (art. 3o, inciso VI). Tais edificaes, apesar de no constarem no texto do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, aparecem nos desenhos que o acompanham (Figura 14).

Figura 14 - Galeria no construda Figura 8 do Relatrio do Plano Piloto

Catedral Militar, a Igreja de Nossa Senhora da Paz


Ainda relacionado aos dispositivos de proteo de Braslia, interessante registrar o curioso fato que envolve a construo da Catedral Militar, no final do Eixo Monumental Oeste, com reflexos at os dias atuais no que diz respeito aos diversos projetos propostos pelo arquiteto Oscar Niemeyer na poro monumental do Plano Piloto, seu permanente e praticamente privativo territrio de atuao. Por ocasio do tombamento de Braslia, foi estabelecida uma srie de condicionantes e restries s possveis intervenes ou complementaes no conjunto urbanstico do Plano Piloto por meio das legislaes distrital e federal. E assim, os dispositivos referentes especificamente escala monumental tinham por objetivo garantir, entre outras coisas, o canteiro central do Eixo Monumental livre de edificaes implantadas acima do solo. Em 1991, por ocasio da visita do papa Joo Paulo II, Oscar Niemeyer projetou uma estrutura provisria, instalada em frente ao Congresso Nacional e utilizada como cobertura da rea destinada celebrao da missa campal realizada durante o Congresso Eucarstico de Braslia. Em 1992, o Exrcito brasileiro, querendo reaproveitar a estrutura utilizada na referida missa (at ento era provisria), solicitou ao governo local a aprovao do projeto da Catedral Militar do Brasil, propondo sua implantao exatamente no canteiro central do Eixo, em frente ao Setor Militar Urbano. Para viabilizar a implantao da igreja no local, vrios pareceres foram elaborados no sentido de se permitir a implantao do edifcio em rea resguardada por legislao de proteo do patrimnio histrico. Como resultado desse esforo para implantar o edifcio em rea no autorizada, uma nova Portaria foi editada (no 314, de 1992) pelo ento Instituto Brasileiro de

35 A inscrio no Livro do Tombo Histrico foi formalizada pela Portaria no 4, de 1990, da ento Secretaria de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. O referido instrumento normativo foi substitudo pela Portaria no 314, de 8 de outubro de 1992.

Patrimnio Cultural (IBPC), atual Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), cuja alterao consistiu na incluso de um pargrafo especfico, salvaguardando o direito dos arquitetos Lucio Costa e Oscar Niemeyer de completarem a cidade.

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3o Excepcionalmente, e como disposio naturalmente temporria, sero permitidas, quando aprovadas pelas instncias legalmente competentes, as propostas para novas edificaes encaminhadas pelos autores de Braslia arquitetos Lucio Costa e Oscar Niemeyer como complementaes necessrias ao Plano Piloto original e, portanto, implcitas na Lei Santiago Dantas (Lei no 3.751/60) e no Decreto no 10.829/87 do GDF que a regulamenta e respalda a inscrio da cidade no Patrimnio Cultural da Humanidade (Portaria no 314, 8/10/1992, art. 9o, 3o).

Vale lembrar que o Decreto no 10.829, que avalizou o reconhecimento da Unesco, a base de tudo que se elaborou sobre a preservao de Braslia e nele no est definida a salvaguarda dos arquitetos Lucio Costa e Oscar Niemeyer. Em funo do dispositivo citado, a Portaria no 314 criou, ainda que inadvertidamente, dificuldades na conduo da preservao das caractersticas fundamentais do Plano Piloto, ao reconhecer a excelncia dos dois arquitetos e sua participao no que hoje o imaginrio de Braslia.

Braslia: 50 anos!
So caractersticas marcantes de Braslia a forma do Plano Piloto, a monumentalidade resultante da concepo em dois eixos, os extensos vazios, a horizontalidade das edificaes, o modo de morar. A proposio para a escala monumental do Plano Piloto de Braslia integra elementos de composio, condicionantes de programa, de stio, de contexto histrico e de percepo. O Plano Piloto tem uma forma clara, e uma de suas principais caractersticas seu territrio perfeitamente delimitado. Atendeu, a propsito do urbanismo moderno, tendncia de valorizao do desenho, ou seja, a figura no cho.36 A monumentalidade a marca do Plano Piloto, com suas referncias tericas e seus precedentes histricos. E monumental so os dois eixos que se cruzam, a estratgia compositiva, o predomnio dos vazios sobre os cheios, a contraposio figura/fundo. Em 1990, Lucio Costa, em correspondncia a talo Campofiorito, declarou, entre outras coisas, que: A concepo e a estrutura urbana so to fortes que sempre iro sobreviver porque tm garra.37 Essa garra, ou solidez da sua proposta, confirma-se pela presena do Eixo Monumental no conjunto urbano de Braslia. Passados cinquenta anos de sua inaugurao, pode-se afirmar que o Plano Piloto mantm as principais caractersticas da composio monumental ordenada38 por seu autor, a despeito de todas as transformaes sofridas. Contudo, Oscar Niemeyer tem acendido o debate sobre o que e como preservar em Braslia, em relao s suas caractersticas fundamentais e s suas escalas, principalmente ao propor novos edifcios no canteiro central do Eixo Monumental, na rea entre os Setores Culturais e tambm as sedes dos tribunais nos Setores de Administrao Federal. Em 2006, o arquiteto props a Pomba da Paz, um edifcio em forma de uma pomba com as asas abertas, que representaria uma homenagem aos povos oprimidos. Em 2009, props a Praa da Soberania, onde seria erigido o Memorial dos Presidentes, e um Monumento ao Cinquentenrio de Braslia, a ser comemorado em 2010, um obelisco de 100 m de altura (Figura 15). O inciso III do Decreto no 10.829 deixa clara a disposio legal sobre as reas nas quais Niemeyer tem proposto intervenes:
36 PANERAI, 2006. 37 Por ocasio do tombamento de Braslia, Lucio Costa encaminhou a talo Campofiorito correspondncia com o objetivo de relembrar algumas coisas ditas e escritas no correr do tempo em defesa ou justificativa da cidade que inventei (PESSOA, 1999. p. 138-139, grifo nosso). 38 Ordem: entendida como uma organizao geomtrica da forma adotada das caractersticas fundamentais de inteligibilidade. Figura 15a - Praa da Soberania Imagem divulgao. Ou no deve porque no pode? Figura 15 - Pomba da Paz Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap) No pode porque no deve?

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III Os terrenos do canteiro central verde so considerados non-aedificandi nos trechos compreendidos entre o Congresso Nacional e a Plataforma Rodoviria e entre esta e a Torre de Televiso e no Trecho no ocupado entre a Torre de Televiso e a Praa do Buriti.

Ao elaborar o documento Braslia Revisitada, ltimo documento oficial de autoria de Lucio Costa sobre o futuro da cidade, e instrumento fundamental de apoio elaborao da legislao de tombamento, o arquiteto no somente explicitou sua inteno ao projetar Braslia como deixou clara sua definio para a escala monumental:
A escala monumental comanda o eixo retilneo Eixo Monumental e foi introduzida atravs da aplicao da tcnica milenar dos terraplenos (Praa dos Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios), da disposio disciplinada porm rica das massas edificadas, das referncias verticais do Congresso Nacional e da Torre de Televiso e do canteiro central gramado e livre da ocupao que atravessa a cidade do nascente ao poente.39

O urbanista deixou evidente que desejava garantir a coeso do conjunto, desejo reiterado na memria descritiva que acompanhou seu plano piloto, ao declarar que: Se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j sero suficientes, pois revelaro que apesar da espontaneidade original, ela foi, depois, intensamente pensada e resolvida (grifo nosso).

Referncias
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39 Braslia Revisitada (grifo nosso).

1988. 20 p.

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Foto de Ana Valria Passos Pontes

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superquadra pensamento e prtica urbanstica1 Marlia Machado

Resumo
Nos ltimos anos, um tema tem despertado o interesse de muitos pesquisadores no campo da arquitetura e do urbanismo em todo o mundo: a histria das cidades, em especial as origens da cidade moderna. Essa preocupao pode ser verificada no nmero cada vez maior de trabalhos dedicados ao assunto. O caso de Braslia no diferente. Muitos trabalhos foram feitos sobre a nova capital federal, que, embora tragam contribuies sua historiografia, no esgotam o assunto. Ainda h espao para um olhar que amplie o conhecimento sobre a superquadra de Braslia. Passados quase cinquenta anos do incio da construo da cidade, oportuno promover um estudo sobre a superquadra brasiliense, unidade morfolgica bsica da escala residencial. Assim, o presente trabalho tem o intuito de promover uma reflexo sobre as origens da superquadra, especialmente no universo de sua prtica urbanstica, a partir de uma leitura desde sua concepo espacial idealizada por Lucio Costa at sua transposio Foto de Daniela G Goulart 1 Resumo da dissertao Superquadra: pensamento e prtica urbanstica, de autoria de Marlia Pacheco Machado. Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia, Braslia, 2007, sob orientao de Sylvia Ficher. para a realidade, buscando traar uma trajetria evolutiva, considerando sua forma urbana desde o incio da construo da cidade, passando pelo seu perodo de consolidao at os projetos mais recentes que experimentam novas morfologias.

Abstract
In the last few years, a theme has been drawing attention of many researchers in the architecture and urban design fields all over the world: the history of cities, especially the origins of the modern city. This concern may be seen in the growing number of works produced regarding this issue. Brasilia is not different. Many works have been done on the new Federal Capital. Although they bring contributions to its historiography, they do not exhaust the subject. There is still room for a broadening look to understanding Brasilias superblock. After nearly fifty years from the beginning of the city construction, it is opportune to make a study on Brasilias superblock, basic morphologic unity of the residential scale. That being, this work has the purpose of promoting a reflection upon the origins of the superblock, especially in the scope of its urban practice, deriving from an overview starting from its space conception, idealized by Lucio Costa, until its transposition to reality. The aim is to draw an evolution line considering the urban shape since the city was first built, passing through the consolidation period, until the more recent projects which experience new morphologies.

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O gesto simblico do sinal da cruz foi escolhido por Lucio Costa para explicar como nasceu seu plano para Braslia. Partindo do cruzamento de dois eixos virios o longitudinal, o Eixo Rodovirio-Residencial, levemente arqueado e organizando as atividades residenciais, e o transversal, o Eixo Monumental, com a disposio do centro cvico da administrao federal, dos setores culturais e de diverso e do setor da administrao municipal , o arquiteto foi ordenando e dispondo sua cidade com uma concepo morfolgica modelar. Ao longo do Eixo Rodovirio, disps sua unidade morfolgica da escala residencial a superquadra brasiliense. Apresentou-a de forma sucinta no Relatrio do Plano Piloto de Braslia, reservando-lhe somente alguns poucos itens:
[...] ocorreu a soluo de criar-se uma sequncia contnua de grandes quadras dispostas, em ordem dupla ou singela, de ambos os lados da faixa rodoviria, e emolduradas por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevalecendo em cada quadra determinada espcie vegetal, com cho gramado e uma cortina suplementar intermitente de arbustos e folhagens, a fim de resguardar melhor, qualquer que seja a posio do observador, o contedo das quadras, visto sempre num segundo plano e como que amortecido na paisagem (Figura 13 do Relatrio).2

Segundo sua prpria definio, na escala residencial, as superquadras inauguraram uma nova maneira de viver, prpria de Braslia e inteiramente diversa das demais cidades brasileiras.3 As sequncias de grandes quarteires, de planta quadrada, dispostos ao longo de ambos os lados do Eixo Rodovirio e emoldurados por uma larga cinta de rvores frondosas transformou-se em um dos elementos mais fortes da imagem da escala residencial de Braslia a cidade parque, como explicava Lucio Costa no Relatrio:
Dentro destas superquadras os blocos residenciais podem dispor-se da maneira mais variada, obedecendo, porm, a dois princpios gerais: gabarito uniforme, talvez seis pavimentos e pilotis, e separao do trfego de veculos do trnsito de pedestres, mormente o acesso escola primria e s comodidades existentes no interior de cada quadra (Figura 8 do Relatrio). 4

Alguns precedentes
Uma reflexo sobre a superquadra de Braslia deve, inicialmente, considerar as propostas urbansticas, muitas delas utpicas, que vieram a influenciar os precursores do Movimento Moderno. Da Renascena primeira metade do sculo XX, buscou-se traar um panorama histrico dos principais iderios que iriam formar o urbanismo funcionalista de que se valeu Lucio Costa em sua concepo do Plano Piloto da nova capital do Brasil. A mais famosa utopia da antiguidade foi a Repblica, de Plato (427-347a.C.), filsofo nascido em Atenas e discpulo de Scrates. Em sua mais importante obra, um tratado social completo, expe um Estado imaginrio cujo governo totalitrio confiado a filsofos. Reconhecidamente o primeiro grande livro a traar os contornos de um Estado ideal, a Repblica influenciou inmeros modelos de sociedade e ocupou, ao longo do tempo, o imaginrio de um grande nmero de pensadores, escritores e historiadores. Na Idade Mdia, a progressiva degradao das condies de vida da sociedade pelo refreamento das atividades econmicas, por guerras e epidemias inspirou diversas propostas de
2 COSTA, 1991. p. 28. 3 COSTA, 1989. 4 COSTA, 1991. p. 28.

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comunidades que usufrussem as vantagens tanto da vida no campo como da vida na cidade. Oriundas principalmente da Inglaterra e da Frana, tais vises de cidade ideal tentavam conduzir o homem para uma vida de ordem, harmonia e beleza e aspiravam a melhorar as condies de vida da populao urbana. A Renascena foi um perodo de grandes mudanas sociais na Europa, marcado por avanos tcnicos e cientficos da inveno da imprensa s grandes navegaes e descoberta do Novo Mundo, passando pelo desenvolvimento da fsica, da anatomia, etc., pelo florescimento de idias humanistas e pela valorizao do trabalho artstico, a Renascena, ao regressar aos modos clssicos, retomou o caminho de um mundo que era mais moderno que a recente cultura medieval.5 A difuso de valores filosficos e artsticos da antiguidade greco-romana, o desejo de ordem e disciplina, a valorizao da razo humana, todos esses so elementos que iriam fomentar o imaginrio utpico. E esse, por sua vez, levaria a uma indita preocupao de carter terico com a organizao das cidades. Aquele foi um perodo de germinao de idias, muitas delas inclusive retomadas pelo urbanismo do Movimento Moderno. So de ento as primeiras prescries de separao de trfego de veculos e pedestres, sculos depois adotadas por Lucio Costa em Braslia. Veja-se, por exemplo, os estudos de Leonardo da Vinci para a reconstruo de Milo, por volta de 1490, prevendo caladas porticadas e galerias em diversos nveis, com passagens exclusivas para a circulao de pedestres e de veculos, alm de uma rede de canais controlados por comportas e reservados para o transporte de carga. Na virada do sculo XVIII para o XIX, iria surgir na Europa uma nova srie de modelos urbanos, mais uma vez buscando transformar a ordem urbanstica estabelecida. Em um contexto poltico e ideolgico bastante diferente daquele dominante no Renascimento, aqui entrava em cena o discurso urbanstico empreendido pelos socialistas utpicos em nome da reforma social. O pano de fundo a Revoluo Industrial, sucintamente definida por Hobsbawm como provavelmente o mais importante acontecimento na histria do mundo, pelo menos desde a inveno da agricultura e das cidades.6 De direta consequncia para a urbanizao, transformaram-se drasticamente as relaes entre campo e cidade. Segundo Rykwert, vrios pensadores revolucionrios da segunda metade do sculo XIX, como Karl Marx e Friedrich Engels, leram assiduamente as propostas utpicas de Robert Owen, Claude de Saint-Simon e Charles Fourier.7 Fruto da insatisfao com a situao de insalubridade dos bairros operrios, os utpicos formularam uma srie de modelos de comunidades ou de cidades ideais, sempre localizadas distantes dos grandes centros e que fugiam completamente da experincia cotidiana de ento. No processo de transio da cidade tradicional para a cidade industrial, o impacto sobre o tecido urbano foi imediato, como atestam os diferentes esquemas urbansticos que se multiplicaram na Europa do sculo XVIII. Um dos primeiros e mais conhecidos foi o plano de expanso de Edimburgo, na Esccia. A denominada New Town, projetada por James Craig em 1766, caracteriza-se graas s suas sequncias de espaos abertos e fechados pela ruptura da compacidade do quarteiro, resultando na formao de um tecido mais rarefeito, precursor de solues utilizadas quase exausto pelo Movimento Moderno.
5 COLQUHOUN, 2004. p. 27. 6 HOBSBAWM, 2006. p. 52. 7 RYKWERT, 2004. p. 87.

Para enfrentar os problemas criados na perspectiva da circulao e da salubridade pelo crescimento desordenado das cidades, o sculo XIX seria prdigo em proposies

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urbansticas originais. Sem dvida, o que designamos de cidade modernista fruto dessas experincias e formulaes tericas em resposta s transformaes sociais, econmicas e demogrficas decorrentes da Revoluo Industrial. O exemplo, por excelncia, deste novo urbanismo a Ensanche de Barcelona, projetada por Idelfons Cerd y Suer, a partir de 1859, para responder presso demogrfica causada, simultaneamente, pela industrializao e pela permanncia das muralhas da cidade medieval. Ainda que recendendo s preocupaes utpicas de incios do sculo, as reflexes urbansticas de Cerd representavam o pensamento de uma nova gerao, mais pragmtica e realizadora, para a qual o fundamental era entender a evoluo da cidade como um processo.8 O aspecto progressista da cidade de Cerd est na previso de uma distribuio igualitria no s de servios e equipamentos, como das condies de insolao e aerao, possvel graas definio de quarteires passveis de mltiplas variaes no seu parcelamento e na disposio de suas edificaes, jardins e ruas internas. Os quarteires da Ensanche deveriam ser verdadeiros centros cvicos, permitindo todo tipo de uso; cada conjunto de cinco quarteires seria um bairro, antecipando as futuras unidades de habitao de Le Corbusier e fato ecoado no entendimento de Lucio Costa de que cada quatro superquadras constituiriam uma unidade de vizinhana. Outra idia que causou grande impacto na poca de seu lanamento foi a garden city. A idia de uma cidade-jardim foi proposta inicialmente por Ebenezer Howard em seu livro To-morrow: a Peaceful Path to Real Reform (1898; 2. ed., 1902), com o objetivo de solucionar os problemas urbanos e habitacionais decorrentes dos males da Revoluo Industrial. Os primeiros exemplos de cidades elaborados com base na teoria da cidade-jardim so impregnados por uma concepo naturalista que se manifesta na predileo pelos traados curvilneos, os ritmos descontnuos e a variedade de configuraes espaciais. Nas mos dos arquitetos racionalistas, o modelo da cidade-jardim ir despojando-se de seus componentes pitorescos.9 E ainda, o contedo utpico e de reforma social subjacente proposio de Howard desaparecer por completo na sua verso norte-americana: o subrbio jardim. No que tange superquadra brasiliense, o que nos interessa nos princpios da cidadejardim sua preocupao com uma nova forma de vida, concretizada em uma nova forma urbana, caracterizada pela presena dominante de espaos permeados por parques e jardins. Um momento de ruptura com a cidade tradicional, que subvertia suas principais relaes espaciais na busca de propiciar um maior domnio pblico do solo, em lugar de uma generalizada privatizao do espao urbano. tentador reconhecer como pioneira a proposta da ciudad lineal (1882), do engenheiro espanhol Arturo Soria y Mata, outro crtico do estado de insalubridade a que est sujeita a cidade ps-Revoluo Industrial, contudo entusiasta da ferrovia. As idias de Soria y Mata seriam particularmente influentes, como nas experincias do desurbanista Nikolaj Alexandrovic Miljutin, na Unio Sovitica. Le Corbusier valeu-se da soluo linear em diversos estudos, entre os quais os planos para o Rio de Janeiro, Argel e Saint-Di, alm de seu conhecido esquema de cit linaire industrielle. De Corbusier para Lucio Costa, a distncia pequena: no Plano Piloto de Braslia, as reas habitacionais ou seja, as superquadras esto dispostas ao longo de um eixo de circulao, ao qual se refere como uma faixa rodoviria, ainda que finito. A grande virada rumo a um tecido urbano de carter modernista dar-se-ia no primeiro ps-guerra. Comprometidos com o sonho socialista de um viver comunitrio, os arquitetos de vanguarda entendem que no apenas a concepo de cidade deveria ser transformada, mas
8 Ibidem, p. 126. 9 MART, 2000. p. 35.

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tambm o modo de vida de seus habitantes. A consequncia imediata a importncia que assume para eles o projeto da habitao social. O enquadramento governamental da questo vai caracterizar a macia construo de habitaes na recm-criada Unio Sovitica. O Estado o responsvel, j a partir de 1919, pela primeira real oportunidade de transformao das condies da moradia urbana, tendo por objetivo o abandono de valores burgueses e o estabelecimento de uma sociedade comunista que encontra sua expresso arquitetnica na padronizao do habitat. As primeiras experincias de casas com equipamentos coletivos so realizadas nos arredores de Moscou. Juntamente com as propostas de desurbanizao, comea a ganhar fora a idia do dom-komuna a casa comunal , que deveria servir de exemplo demonstrativo do igualitarismo da futura sociedade comunista. Baseando-se na lgica econmica, optou-se pela racionalizao do processo construtivo por meio da adoo de clulas habitacionais padronizadas, passveis de serem agregadas, repetidas e/ou combinadas, permitindo o crescimento ilimitado. Dentre as diversas alternativas ento pensadas, talvez nenhuma tenha sido to proeminente e influenciado tanto a escala residencial de Braslia quanto os conjuntos habitacionais alemes os chamados siedlungen. Em comum com a configurao que ter a superquadra, como bem ressalta Mart: Uma das principais caractersticas dessas siedlungen da dcada de 20 era o conceito da lmina de construo no espao, em oposio ao quarteiro fechado uma inverso de figura e fundo da cidade tradicional, com sua malha slida entremeada por ruas.10 Outro trao compartilhado com o caso brasiliense: os siedlungen no eram pensados como parte integrante da cidade, mas como estruturas autossuficientes que complementariam a malha da cidade existente, ou seja, intervenes fragmentadas, mas dispostas de forma coerente no territrio. E ainda, os siedlungen obedeciam a uma ordem geomtrica em seu traado que deveria, idealmente, proporcionar uma equivalncia de condies das diversas moradias, suprimindo uma indesejvel hierarquia entre elas, e oferecer uma relao imediata do espao construdo com a natureza. No difcil entender como essa configurao e seu modo de ocupao do espao urbano puderam, frequentemente, ser associados pelos modernistas s aspiraes de uma sociedade mais igualitria. Como dito logo de incio, a razo desse panorama melhor compreender a gnese da escala residencial brasiliense. Nesse contexto, so as solues urbansticas e habitacionais de Le Corbusier que devem ser objeto de um exame mais detalhado. Foi Corbusier, mais do que qualquer outro arquiteto do Movimento Moderno, quem se preocupou com a imagem arquitetnica de cidade. Acolhido com entusiasmo, deslumbramento e mesmo clera, de todos os arquitetos do movimento moderno, foi Le Corbusier que construiu seus fundamentos tericos mais elaborados. Sua teoria arquitetnica difere significativamente da teoria de outros arquitetos, no s em tipo, mas tambm em grau.11 A cidade corbusiana era sempre apresentada como uma imagem ideal ou uma demonstrao terica, quase uma cidade abstrata, pensada para um local imaginrio e sem nenhum contexto. Tudo isso para exemplificar seus princpios, dos quais eram fundamentais: o descongestionamento do centro pelo aumento da altura das edificaes e pela criao de bairros jardins, a agilizao dos meios de circulao, a extenso das reas arborizadas. Ao cabo, seria obtida uma melhor areao e insolao, garantias de salubridade para ele. De interesse direto para o presente trabalho um outro objetivo dos projetos urba10 Ibidem, p. 213. 11 COLQUHOUN, 2004. p. 99.

nsticos de Le Corbusier: explorar as possibilidades de seus cinco pontos da arquitetura planta livre, fachada livre, terrao-jardim, pilotis e janela em fita no contexto urbano. Porm, quando

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aplicados extensivamente, tais pontos alteram profundamente alguns componentes essenciais da cidade. A rea em que esto implantados os edifcios torna-se um espao de domnio pblico; as atividades urbanas tradicionais passam a se dar no interior de edificaes; o edifcio torna-se o principal elemento organizador do espao urbano. De modo geral, a cidade modernista inverteu a lgica urbana convencional de repetio e de exceo, estabelecendo a inverso da conveno figura/fundo, sobrepondo o vazio sobre o cheio. No caso de Braslia, no foi diferente: aqui os espaos vazios predominam sobre os cheios e este um dos principais atributos que caracterizam a escala residencial. marcante tambm a mudana no papel das ruas, que na cidade tradicional eram o palco da vida cotidiana. Contudo, para os modernistas, ela representava o caos, um amontoado de edificaes insalubres. E assim, a proeminncia dada s questes de circulao, de higiene e de habitao resultou na experimentao de novas morfologias e tipologias urbanas. Estas, por sua vez, resultaram necessariamente em um tecido urbano rarefeito, que muito contribuiu para o que muitos consideram a morte da rua. No mbito da escala residencial, esse paradigma manifesta-se pela separao estrita entre o trfego de pedestres e o de automveis, atributo essencial da concepo da superquadra brasiliense. Por fim, concluindo esse panorama, no deve ser esquecido o desejo modernista de romper as relaes tradicionais do edifcio com o territrio da cidade e com suas ruas, em razo do abandono do parcelamento do solo em lotes convencionais e da falta de continuidade das fachadas. Por exemplo, as casas deixavam de ter seu jardim privado para serem envolvidas por grandes gramados. Ao cabo e em conjunto, as mudanas introduzidas na rua, na praa, no quarteiro, nas relaes entre edifcio e espao urbano pelo urbanismo funcionalista representaram uma ruptura morfolgica definitiva no tecido compacto das cidades tradicionais. Caudatrio de tais intenes, o plano de Lucio Costa para Braslia incluindo sua superquadra constitui a mais extensa e completa concretizao dos ideais urbanos modernistas.

Tempo e prtica urbanstica


Braslia foi um marco fundamental na histria do urbanismo mundial. Se analisarmos a prtica urbanstica dos projetos das superquadras do Plano Piloto de Braslia, poderemos perceber que ela se configura a partir de duas vertentes essenciais: a esttica e a urgncia. A cidade, sob a vertente esttica, remete idia de se construir uma obra de arte, ou melhor, uma cidade ideal para seus moradores. Todavia, esses projetos revelaram-se utpicos, pois no respondiam inteiramente s necessidades urbanas do homem. A estratgia singular utilizada pelos arquitetos envolvidos no desenvolvimento do Plano Piloto foi combinar a cidade do futuro com a natureza. O espao urbano seria envolvido por grandes reas verdes entre as habitaes. O segundo aspecto, a urgncia a partir da necessidade de inaugurar a cidade em 21 de abril de 1960, fez com que o desenvolvimento dos projetos urbansticos das superquadras fosse delegado equipe de Oscar Niemeyer em Braslia. Segundo diversos depoimentos,12 a equipe era de aproximadamente 15 profissionais, entre arquitetos, desenhistas e artistas. Na verdade, a equipe era inicialmente composta pelos seguintes profissionais: Nauro Esteves, Sabino Barroso, talo Campofiorito, Adeildo Viegas, Glauco Campelo, Glauss Estelita e Jos de Sousa Reis. importante ainda assinalar a participao de Anna Maria Niemeyer na arquitetura de interiores e a de Athos Bulco nas artes plsticas.
12 Depoimentos ao Programa de Histria Oral do Arquivo Pblico do Distrito Federal, 1989.

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Rapidamente, portanto, as caractersticas tipolgicas dos edifcios e a organizao espacial das quadras so definidas por essa equipe com a elaborao dos primeiros prottipos reprodutveis. Mesmo antes da realizao do Concurso para a Nova Capital, Juscelino Kubitschek j havia convidado Oscar Niemeyer para trabalhar na construo de Braslia. Ao longo do perodo da construo de Braslia, Oscar Niemeyer, como diretor da Diretoria de Urbanismo e Arquitetura da Novacap, aceitou a tarefa que lhe tinha sido confiada por Juscelino Kubitschek de elaborar os projetos de diversos edifcios de Braslia. Como Lucio Costa resolveu manter seu escritrio no Rio de Janeiro, Niemeyer exerceu uma espcie de vigilncia para que as diretrizes estabelecidas por Lucio no Relatrio do Plano Piloto de Braslia fossem seguidas no desenvolvimento do projeto. Na poca, a soluo encontrada foi a equipe de Niemeyer desenvolver os princpios estabelecidos por Lucio Costa constantes do Relatrio para as superquadras. Para Nauro Esteves,13 os princpios seriam apenas os 11 blocos de apartamentos sobre pilotis com seis pavimentos e uma entrada nica. Embora o croqui constante do Relatrio demonstrasse 15 blocos de apartamentos e, no texto, ressaltasse que
Eixo Rodovirio Eixo Monumental Zona Habitacional Figura 1 - Faixas de superquadras Fotomontagem de Mara Marquez, 2009

as quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente definidas, sem calamento de qualquer espcie, nem meios-fios, mas j gramadas e com as respectivas faixas de densa arborizao. Ainda segundo Nauro Esteves, a equipe de Niemeyer elaborou seis modelos de quadra, apenas com a disposio dos blocos, para registro cartorial das unidades imobilirias, sem sistema virio definido, para ento repassar para os institutos a licitao do projeto e da obra. A outra linha de ao da equipe era elaborar alguns projetos de edifcios habitacionais para serem licitados diretamente pelos institutos. A soluo adotada resultou, basicamente, em quadras inteiras com o mesmo projeto arquitetnico, apenas com algumas variaes de acabamento. Um detalhe extremamente curioso que isso variava de acordo com cada rgo, porque algumas quadras foram projetadas pelos arquitetos do prprio quadro funcional dos rgos governamentais. Sobre a soluo encontrada por Niemeyer para agilizar a construo das quadras, vale reproduzir um trecho do depoimento de Nauro Esteves:
Ento ele estabeleceu um esquema de como seriam colocados os blocos, quer dizer, eram 11 blocos, mas pra no fazer uma quadra e repetir tudo igual. Ento a gente no podia ficar fazendo quadrinha por quadrinha porque o tempo era curto e tinha que ficar pronta a cidade, que era mais importante. Ento a gente pensou o seguinte: ns vamos fazer seis quadras, seis modelos bsicos. E vamos ento misturar nas quadras, todas elas, esses seis vamos misturar vontade a. Agora, vamos criar uma opo, se por acaso alguma entidade do governo, algum comprar uma quadra inteira e quiser fazer diferente, tudo bem, pode fazer desde que mantenha a mesma taxa de ocupao, quer dizer, tantos metros quadrados, que pra no levar vantagem.14

Para melhor analisar a prtica urbanstica da escala residencial do Plano Piloto de Braslia, entre 1957 at o final dos anos 1980, realizamos um inventrio das plantas urbansticas das superquadras. A idia desse inventrio era traar uma trajetria evolutiva da forma urbana das superquadras desde o incio da construo da cidade, passando pelo seu perodo de consolidao, at os projetos mais recentes, que experimentam novas morfologias. As superquadras esto organizadas em duas reas simtricas com relao ao Eixo Monumental e distribudas ao longo do Eixo Rodovirio em quatro faixas: a oeste, as faixas 100 e 300; a leste, inicialmente a faixa 200, com edifcios de seis pavimentos, e, posteriormente, a faixa 400. Segundo Francisco Leito em seu trabalho Do risco cidade: as plantas urbansticas de Braslia, 195713 ESTEVES, 1989. p. 29. 14 Ibidem, p. 29.

1964,15 as duas primeiras modificaes introduzidas no Plano Piloto de Braslia foram a criao de duas novas reas residenciais. O objetivo dessas modificaes foi a introduo das faixas de quadras de casas

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geminadas, construdas pela Fundao da Casa Popular, a faixa 700; e a introduo de uma faixa de quadras, com edifcios de habitao coletiva de padro econmico, com trs andares, a faixa 400. A configurao definitiva das superquadras do Plano Piloto de Braslia coincidiu com o deslocamento para leste de todo o conjunto urbano. Ainda segundo Francisco Leito,16 nas primeiras plantas da cidade, as faixas 100 e 300 contavam com 17 superquadras em cada asa; e a faixa 200, com 15 superquadras, perfazendo 49 superquadras por asa e 98 no total. Entretanto, as ltimas plantas do Plano Piloto apresentam a mesma quantidade de superquadras: as faixas 100 e 300 contam com as mesmas 15 superquadras, de final 02 a 16; a faixa 200, com 16 superquadras, numeradas de 01 a 16; e a faixa 400 com 14 superquadras, numeradas com final 03 a 16; totalizando-se, assim, igualmente, 60 superquadras por asa e 120 no total. Podemos identificar algumas fases distintas nos primrdios da elaborao de projetos para as superquadras. A primeira delas vai da divulgao do resultado do concurso, em 1957, passando pelo ano da inaugurao da cidade, at 1961, coincidindo com a durao do mandato de Juscelino Kubitschek (1956-1961), cujo ponto de maior intensidade estaria no ano de 1957, momento em que se inicia o detalhamento do Plano Piloto. Entre os anos de 1957 e 1961, h uma forte queda na elaborao de projetos. A segunda fase fica entre 1961, incio do governo de Jnio Quadros, adversrio poltico de JK que no continuou a obra, at 1964, quando Joo Goulart foi deposto pelo Golpe Militar e Castelo Branco assumiu a Presidncia do pas, com um intervalo de decrescente produo. O terceiro momento entre 1965 e 1970, cujo ponto de maior intensidade estaria compreendido entre os anos de 1966 e 1969. Foi um perodo em que o governo militar retomou as construes em Braslia, principalmente com a criao da Coordenao para o Desenvolvimento de Braslia (Codebrs), no governo de Costa e Silva, que assegurou um grande movimento de transferncia de funcionrios para Braslia at o ano de 1970, quando a cidade completou dez anos de existncia. A quarta e ltima fase, entre 1971 e 1988, um momento que representa a cidade j perfeitamente consolidada, em que ento se d incio a uma fase de complementao e reviso de alguns projetos urbansticos de superquadras at o final dos anos 1980. Ao fim do perodo, de forma definitiva, a rede de projetos urbansticos estava constituda por respeitvel conjunto de 120 superquadras projetadas.
Figura 2 - Cronologia dos projetos urbansticos das superquadras

Fonte: Machado, 2009

O ano de 1957 representa uma inflexo importante na histria da prtica urbanstica das superquadras, pois nesse momento j se iniciam os projetos para o setor residencial do Plano Piloto de Braslia. A grande questo habitacional de Braslia ento conduzida pela Diviso de Arquitetura da
15 LEITO, 2003. 16 Ibidem.

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Novacap, chefiada por Nauro Esteves, sob a coordenao de Oscar Niemeyer. Pelos anos seguintes, at aproximadamente 1968, ela continuar sendo tratada por membros da equipe de Niemeyer. No ano de 1957, so elaborados os primeiros projetos para a escala residencial em Braslia. A primeira planta encontrada para superquadra a cpia fiel17: SQS no 113, 114-4, para SQS 113 no SHCS, de 14/01/1957 (provavelmente 14/09/1957). Ressaltamos que a data dessa planta anterior data da divulgao do resultado do concurso, 16 de maro de 1957. Como o documento em questo uma cpia fiel, elaborada certamente para preservar as informaes contidas na planta original, pode-se supor que houve algum erro de compreenso do documento original no momento de sua transposio para a nova planta. O projeto da SQS 113 constitudo de 11 blocos, acomodados nas curvas de nvel do terreno, com as prumadas representadas nas projees e as garagens cobertas anexas s projees.
Figura 3 - Planta de Locao da SQS 113, Diviso de Arquitetura, 1957 Todas as fotomontagens deste captulo so de Breno Rodrigues Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF.

O desenho previa que a quadra teria 280 x 280 m, includa a larga cinta de vegetao de 20 m em seu permetro. Pode-se grosseiramente admitir que o projeto urbanstico das primeiras superquadras tenha sido elaborado pelo mesmo autor dos projetos dos edifcios. Porm, possvel reconhecer a familiaridade com o repertrio da equipe de Niemeyer, como a representao das prumadas e as garagens cobertas em superfcie. Na verdade, em 20 de maio de 1958 a Novacap divulgou que j tinha vendido 960 lotes em Braslia, destes, 122 lotes eram para construo de apartamentos. Tambm de 1957 o projeto de Hlio Uchoa para duas das primeiras quadras: SQS 105 e SQS 305, do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). O IAPI foi outro dos institutos pioneiros da construo de Braslia. Em 13 de setembro de 1957, esse instituto comeou a construir seu primeiro edifcio habitacional em Braslia, de um conjunto inicial de 22. Na verdade, em outubro desse mesmo ano, diversos outros conjuntos residenciais j se encontravam locados, com acampamentos e canteiros de obra montados. Segundo Bonduki,18 o governo Vargas adotou uma srie de medidas para reorganizar o sistema previdencirio brasileiro, entre elas a instituio dos Institutos de Aposentadoria e Penses, criados na dcada de 1930 para cada categoria profissional. Ao longo da implantao de Braslia, a construo dos imponentes edifcios do governo comprometeu grande parte dos recursos disponveis, fazendo sobrar muito pouco para produo de moradias. No podendo construir as habi-

Figura 4 - Planta de Locao da SQS 105 - Hlio Uchoa, SQS 105, 1957 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF.

taes, a soluo foi entregar a esses mesmos Institutos de Previdncia e Fundao da Casa Popular a responsabilidade pela realizao das primeiras habitaes da futura capital. Segundo Hlio Uchoa19 provavelmente o autor do primeiro projeto urbanstico da quadra SQS 105, a planta SQS 10, 72/8, de 1957 , seu projeto previa a construo, entre dois blocos habitacionais, de um bloco destinado a servios domsticos comuns, nunca construdo, como restaurantes, bar, cozinha, lavanderia, acomodaes para empregados do condomnio e creche. Nesse projeto tambm no consta a representao do sistema virio, porm constam as prumadas desenhadas no nvel do pilotis. A rigidez na orientao dos edifcios, assim como a proposta de organizar a vida familiar dos moradores, revela muitas semelhanas com as solues adotadas pelos arquitetos russos ligados idia do dom-komuna, a casa comunal. Posteriormente, esse projeto foi complementado por outros, mas as caractersticas de desenho inicial no foram alteradas. No final de 1957, a Diviso de Arquitetura passa a tratar das quadras da faixa 400, elaborando

17 Cpia fiel a reproduo de um desenho de uma planta original ilegvel para fins de registro tcnico. 18 BONDUKI, 2004. p. 136. 19 UCHOA, 1959.

inicialmente o projeto de topografia SQ 103/1 para a SQDS 401/402, porm somente em 28/02/1959 que seria elaborado o primeiro projeto de parcelamento para a quadra o SQD 3-1. Contudo, esse projeto no foi executado por causa da ampliao da rea destinada ao centro urbano.

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Escala residencial

Em 1958, a Diviso de Arquitetura elaborou o projeto da primeira quadra econmica da faixa 400 que seria efetivamente construda, o SQD 2/5, de 07/10/1958, para a SQD-S 409/410. Trata-se de um projeto com caractersticas muito semelhantes s siedlungen do centro europeu. Na verdade, os arquitetos da Diviso de Arquitetura passam a trabalhar com combinaes de algumas tipologias habitacionais, principalmente lminas horizontais de habitao coletiva e rigidez na orientao dos edifcios. A SQD-S 409/410 tambm foi construda pelo IAPI, e segundo a viso crtica de Manuel Pessoa Mendes, os apartamentos dessa quadra eram bem diferentes dos das SQS 105 e 305:
E ento, quando o IAPI comeou a construir na 409, 410, eram prdios pequeninos, sem elevador e muito mal-acabados, mal-construdos. O IAPI ficou conhecido ento como o IAPI dos ricos, que era a 105, e IAPI dos pobres, que era o 409. Porque naquela ocasio em Braslia, em 58, mais ou menos, quando comeavam as obras, ningum conhecia as quadras pelo nmero, conhecia assim pelo... Onde ? no IAPC. Onde que c trabalha? No Iapetc. Onde ? No IAPB. 20

Em 1958, foi elaborado o projeto para a SQS 108, o SQ 144A-1, de 16/09/1958, que seria construda pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB). Em 1959, Oscar Niemeyer publica o artigo intitulado IAPB em Braslia.21 No artigo, Niemeyer apresenta no s o partido arquitetnico dos edifcios habitacionais, como tambm o projeto urbanstico para a quadra. O projeto SQ 30-13, de 23/07/1958, modificou a composio espacial constante da revista. O projeto publicado apresentava dois blocos duplos, que foram transformados em quatro blocos independentes no projeto definitivo. Outro aspecto observado no projeto da SQS 108, em termos de desenho urbano, era o esquema de disposio de alguns edifcios. Segundo Bruand,22 para evitar a monotonia, Niemeyer utilizou uma frequente oposio entre dois blocos. Desse modo, ele projetou a fachada de servio em cobog de um bloco voltada para a fachada de servio, tambm em cobog, do outro.23 Na fachada posterior, tambm comparece, isolada do corpo do edifcio e de planta trapezoidal, a torre de circulao, com escadas e elevadores social e de servio. interessante notar que medida que as organizaes espaciais propostas pela Diviso de Arquitetura se foram socializando por um processo de difuso e passaram a ser assimiladas pelos profissionais que atuavam na elaborao dos projetos urbansticos das superquadras, certamente por corresponderem s necessidades de um contexto, tornaram-se uma soluo modelar a ser imitada. Da mesma poca, de 19/11/1959, o projeto para a SQS 308, construda pelo Banco do Brasil, cujo projeto foi elaborado pelos arquitetos do prprio banco, Marcello Campello e Srgio Rocha. Segundo o GuiArquitetura Braslia,24 a SQS 308 considerada por muitos brasilienses a mais perfeita realizao da proposta de Lucio Costa para as reas residenciais do Plano Piloto. Nesse momento so introduzidas as primeiras inovaes no tipo consagrado pela equipe de Niemeyer: 11 blocos, representao da torre de circulao do edifcio em rea pblica, garagens cobertas, anexas s projees, e sistema virio do tipo amebide. O projeto da SQS 308 constitudo de apenas nove blocos, sendo que um deles com apenas quatro pavimentos. Os edifcios so identificados apenas como: prdio n. 1, n. 2... As torres de circulao no so representadas como as dos edifcios da SQS 108, porm informado na planta o nmero de apartamentos por edifcio. Nas plantas no so representadas as garagens cobertas na superfcie. O desenho no informa
20 21 22 23 MENDES, 1991. p. 2. NIEMEYER, 1959. BRUAND, 2001. p. 208. Com o tempo, as legislaes edilcias para os blocos de superquadras foram alteradas substancialmente, redundando na expanso dos apartamentos sobre espao areo pblico, possibilitando a construo de apartamentos voltados para apenas uma das faces do bloco, eliminando, assim, a oposio frente/ fundos (FICHER; LEITO et al., 2003). 24 FICHER e BATISTA, 2000. p. 142. Figuras 5a e 5b - Planta de Locao da SQS 108, Oscar Niemeyer, 1958 Projeto final da SQS 108, 1958 Revista Mdulo, n. 12, 1959 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF.

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a dimenso total da quadra, porm indica a presena da cinta de vegetao ao longo de todo o permetro da quadra. Com linguagem absolutamente simples e geomtrica, as vias internas so todas ortogonais entre si. A rea para escola foi projetada com um cercamento adicional fora do permetro da edificao, modelo que no era adotado pela Diviso de Arquitetura. Os primeiros anos da construo caracterizaram-se pelas elevadas taxas de elaborao de projetos para a Asa Sul. A distribuio das primeiras quadras privilegiou o miolo da rea. Estudos apontam que haveria uma certa inteno da equipe de Niemeyer em concentrar os trabalhos numa rea definida da cidade at o dia da inaugurao, na tentativa de se criar uma espcie de microcidade.25 Por sua vez, Nauro Esteves aponta que o motivo real do agrupamento das primeiras quadras na Asa Sul seria a economia nos custos de infra-estrutura: Porque era mais perto da Cidade Livre e da Novacap, porque tudo era de c. A cidade foi feita l, a Novacap l. (Um problema) De distncia, de tempo. Porque pra ir, comeou a fazer tudo por aqui, a comeou a desenvolver aqui. A asa Norte foi ficando pra depois. 26
Figura 6 - Planta de Locao da SQS 308, Marcello Campello e Srgio Rocha,1959 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1958.

Em termos concretos, o grfico das plantas produzidas por ano com relao a cada setor, no perodo pesquisado, mostra uma clara predominncia da Asa Sul em relao Asa Norte ao longo de toda a srie. Essa tendncia s foi interrompida no final do perodo pesquisado, em 1985.
Figura 7 - Grfico da produo de plantas por setor

Fonte: Machado, 2009

No ano de 1960, so elaboradas as primeiras plantas para a Asa Norte, o SHCN. O projeto mais importante dessa srie provavelmente o nico realizado por Oscar Niemeyer para uma superquadra, datado de 27/06/1960. O projeto SQN PR-195-2, para a SQN 303, apresenta todas as caractersticas do tipo de superquadra elaborado pela Diviso de Arquitetura da Novacap.
25 Termo utilizado por Mrcio de Oliveira para designar essa parte da cidade em Braslia: o mito na trajetria da nao, p.193. 26 ESTEVES, 1989. p. 31.

O projeto da SQN 303 constitudo de 11 blocos, sendo dez no sentido das curvas de nvel do terreno. As torres de circulao esto representadas em rea pblica, como nos edifcios

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da SQS 108, sendo previstas tambm garagens cobertas contguas s projees. O desenho no informa a dimenso total da quadra, porm indica a presena da cinta de vegetao ao longo de todo o seu permetro. O que chama a ateno nesse projeto a presena do sistema virio sinuoso como parte da planta de parcelamento, prtica rara nas primeiras plantas para superquadras. Contudo, como o documento em questo uma cpia fiel, no sabemos se a representao do sistema virio fazia parte do primeiro desenho. Mais tarde esse sistema virio foi substitudo por uma proposta de desenho de arruamento mais regular, de 1975, na qual foi tambm suprimida a representao das garagens cobertas. Da mesma poca, de 20/06/1960, o projeto para a SQD-N 405/406. A quadra foi provavelmente a primeira a ser construda na Asa Norte, por iniciativa do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC). Seu projeto urbanstico foi repetido, com pequenas variaes, na quadra SQD-N 403/404. De certo modo, podemos reconhecer que esses arquitetos trabalhavam principalmente com alguns princpios da cidade-jardim, aliados ordem geomtrica do traado, regularidade das edificaes, definio de um tipo de edifcio que seria repetido por toda a superquadra e uma predominncia na constncia na orientao dos edifcios. Na segunda fase, entre 1962 e 1964, j na gesto de Jnio Quadros, foi reduzido drasticamente o ritmo de elaborao de projetos para as superquadras. Porm, encontramos no arquivo a planta SQ PR-1/2, de Distribuio Geral e Numerao das Superquadras, de 25/09/1962, com visto de Nauro Esteves, na qual no consta a SQD-S 402 e a SQD-N 402. A planta previa um sistema de sigla de endereamento para as superquadras: SQ-S, SQ-N, SQD-S e SQD-N. Do perodo, podemos destacar o projeto do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB) para a SQS 109 ento denominada SQ-S PR-22/10, de 13/07/1962 , elaborado pelo arquiteto Aldari Toledo. Sua principal caracterstica o nmero de projees, apenas cinco, porm de dimenses superiores s usuais. As projees da SQS 109 concentram-se nos limites da quadra, liberando o interior para as escolas. Todas as projees possuem, no projeto, garagens cobertas fora de seus limites. Como em outros casos, no consta sistema virio no projeto, acrescentado posteriormente por outro projeto, em forma de anel perifrico. Contudo, parece que o projeto encontrou alguma dificuldade para ser aprovado na Prefeitura. Nauro Esteves, chefe da Diviso de Arquitetura, comentando essa mesma questo, afirmou em seu depoimento ao Arquivo Pblico do Distrito Federal:
E quando o IAPB deu entrada no projeto pra ser aprovado, que ns aprovvamos todos os projetos, eu recusei a aprovao ao projeto por essa razo porque contrariava o princpio inicial do doutor Lucio Costa, que a circulao era ao contrrio... Bom, eu no sou a autoridade suprema, eu tenho uma obrigao aqui, mas voc pode consultar a autoridade superior, ao Lucio Costa. Ele t no Rio. Voc liga, fala com o Lucio Costa. [...] Mas eu estava certo que o Lucio Costa ia dizer que eu tava com a razo. A o Aldari Toledo foi l falar com o Lucio Costa. E o Lucio Costa achou a quadra dele uma beleza, achou a idia dele muito boa, achou formidvel aquela soluo e aprovou a quadra.27
Figura 8 - Planta de Locao da SQN 303, Oscar Niemeyer, 1960 Projeto de arruamento da SQN 303 Diviso de Arquitetura,1975 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1960/1975.

Outro exemplo interessante desse perodo um projeto no executado para a SQN 307, provavelmente de Srgio Porto e de um outro arquiteto, cujas iniciais no carimbo, de 10/09/1962, no foi possvel identificar. Nesse caso, podemos perceber mais uma vez a rigidez na distribuio dos blocos, que so todos acomodados no sentido das curvas de nvel do terreno. O sistema virio sinuoso das propostas iniciais substitudo por uma sequncia de culs-de-sac pontuais e fragmentados. O projeto previa, ainda, na parte central da quadra, apenas uma escola classe.

Figura 9 - Planta da SQDN 405/406, 1960 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1960.

27 Ibidem, p. 33-34.

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Figura 10 - Distribuio geral e numerao das superquadras, Diviso de Arquitetura, 1962 Foto de Machado, 2007

Figura 11 - Projeto-padro superquadra, Nauro Esteves, 1965 Foto de Machado, 2007

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O terceiro momento marcado pela retomada das construes de Braslia. O que chama ateno no incio dessa etapa o que poderamos denominar de projeto-padro para superquadra, de 23/11/1965, o SQ-PR-3/1, de Nauro Esteves. Esse Esquema Geral apresentava o sistema virio do tipo sinuoso e torres de circulao fora dos limites da projeo. No entanto, revelava preocupaes com as garagens cobertas em superfcie, at ento muito utilizadas, conforme revela a seguinte nota: Exceto nas superquadras das faixas 300 e 400, em todas as demais projees h a obrigatoriedade de garagem nos subsolos.28 Outro aspecto da planta, em termos dos edifcios, era o esquema que estabelecia o nmero de apartamentos por edifcio a partir do nmero de quartos do apartamento, com propostas para dois, trs e quatro quartos. Segundo o jornalista e escritor Adrson Vasconcelos,29 algumas superquadras, que se encontravam parcialmente construdas na poca da inaugurao, estavam com suas obras ainda inacabadas ou paralisadas em 1966. Em 1967, Costa e Silva assumiu a Presidncia do Brasil e criou a Codebrs, com a funo de retomar as obras paralisadas. Nesse sentido, merece destaque o grande nmero de projetos de parcelamento do solo elaborados para a Asa Norte. De certo modo, podemos reconhecer que os projetos desse perodo no apresentaram grandes revolues tipolgicas. Na verdade, o perodo caracteriza-se mais pela predominncia das permanncias do que pelas inovaes introduzidas nos projetos. Consideramos, para efeito de exemplificao, o projeto para a SQN 115, o SQN PR-313/1, de 08/10/1967. Em um projeto sem autoria, provavelmente realizado por funcionrios do governo e aprovado por Nauro Esteves, encontramos diversos atributos de sua organizao espacial em outros projetos do mesmo perodo. Nesse caso, podemos perceber mais uma vez a rigidez na distribuio dos blocos, que so acomodados, na sua grande maioria, no sentido das curvas de nvel do terreno. Podemos, agora, observar o abandono das garagens cobertas em rea pblica. Trata-se de uma adaptao meramente coerente com os princpios propostos por Nauro Esteves no Esquema Geral de 1965. O sistema virio ainda no representado no projeto. A quarta e ltima fase, inaugurada em 1970 e que se estende at o final dos anos 1990, foi um momento que consideramos representativo do fim da prtica urbanstica na superquadra do Plano Piloto de Braslia. O ano de 1972 representa outra inflexo importante na histria da superquadra, pois nesse momento j se percebe a primeira ruptura com a tipologia de organizao espacial desenvolvida pela Diviso de Arquitetura. Na verdade, foram introduzidas profundas inovaes e descartados alguns atributos da tipologia at ento consagrada de superquadras. Nos anos iniciais da construo de Braslia at a revogao do Decreto N no 596 de 1967, com a publicao do Cdigo de Obras e Edificaes de Braslia em 1989, um mesmo proprietrio poderia comprar uma quadra inteira e fazer seu projeto urbanstico, desde que atendendo mesma taxa de ocupao. Um dos resultados diretos desse fato pode ser constatado no projeto para a SQS 207, elaborado pelo Ipase. Em 1972, o arquiteto Francisco Mendes Del Peloso, do Ipase, elaborou um novo projeto para a SQS 207, a planta SQ 54-6, de 05/07/1972. No incio da construo de Braslia, o Ipase ficou encarregado de construir as quadras SQS 206, 207 e 208. As quadras SQS 206 e 208 foram efetivamente construdas, mas os primeiros projetos elaborados para a SQS 207 no foram executados. No caso especfico da SQS 207, o primeiro projeto foi elaborado em 23/09/1957, a planta SQ 54-4. Porm, s encontramos no arquivo o original do projeto seguinte, a planta SQ 54-5, de
28 Nota constante da SQ-PR 3/1. 29 VASCONCELOS, 1966. p. 54. Figura 13 - Projeto no executado da SQN 307, Srgio Porto, 1962 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1962. Figura 12 - Planta da SQS 109, Aldari Toledo, 1962 Projeto de arruamento da SQS 109 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1962.

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03/03/1962. Tratava-se de uma proposta tradicional, com sistema virio em rvore, do tipo sinuoso, conforme percebemos na sua planta de arruamento. O projeto apresentava 11 projees retangulares, em forma de lminas, dispostas de maneira ortogonal ao longo das curvas de nvel. Como em outros projetos, apenas duas projees contrariavam o caimento natural do terreno. No novo projeto da SQS 207, encontramos tambm 11 projees, porm com planta em forma de H. importante destacar que, medida que essas formas se vo repetindo, os arranjos tendem a ser mais diversificados. Segundo Frederico Holanda,30 percebe-se nesse projeto para a SQS 207 uma clara diferenciao entre o miolo e a periferia da quadra. As projees concentram-se perto dos limites da
Figura 14 - Projeto da SQN 115, Diviso de Arquitetura, 1967 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1967.

quadra, liberando o interior desta para as reas de escolas. Em relao ao sistema virio proposto para a SQS 207, cabe destacar que ele do tipo anel perifrico. De acordo com a planta SQ 54-6, no havia a previso inicial de circulao integral ao redor da quadra, porm durante o processo de implantao desta o anel foi totalmente completado. At o ano de 1975, todas as superquadras j possuam projeto urbanstico. preciso, contudo, chamar ateno para o fato de encontrarmos, nos ltimos anos desse perodo, uma grande quantidade de projetos elaborados que procuravam rever concepes com caractersticas anteriormente consagradas. Nessa linha de trabalho, a Universidade de Braslia decidiu elaborar um grande projeto para rever os projetos urbansticos de quatro quadras de sua propriedade e da Caixa Econmica Federal, desenvolvido pelo Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia: o projeto URB 84/85. O projeto foi objeto de um contrato entre a Secretaria de Viao e Obras do Distrito Federal, a Universidade de Braslia e a Caixa Econmica Federal. Esse projeto, to peculiar, apresenta algumas diferenciaes espaciais relevantes para os projetos definitivos das SQN 109, SQN 110, SQN 309 e SQN 310. Percebe-se que, mesmo sendo um projeto recente, o nome de seus autores no consta dos

Figura 15 - Projeto de arruamento no executado da SQS 207, Abel Acioly e Nauro Esteves, 1960 Foto de Machado, 2007

documentos pesquisados. Segundo Holanda, ele e os professores Benamy Turkienicz, Eurico Salviati e Ncia Borman, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UnB, elaboraram os projetos, que tiveram incio em 01/01/1985, e somente em 1994 foram encaminhados para aprovao do governo. No caso dos projetos para as SQN 309 e 310, consta que foram elaborados pelos arquitetos Eurico Salviati e Ncia Borman, sendo adotado outro padro de disposio dos blocos habitacionais. Nos projetos anteriores, de 1964, a disposio previa apenas algumas projees levemente inclinadas, porm nas novas concepes podemos observar uma predominncia pela opo de se inclinar os edifcios em relao ao permetro da quadra. O nmero de projees tambm diminuiu. Das 17 iniciais para cada quadra, para 16 da SQN 309 e 15 da SQN 310. Nos projetos para as quadras SQN 109 e 110, de Frederico Holanda, podemos perceber mudanas significativas em seu sistema virio. O projeto adota um sistema de anis de circulao a fim de minimizar os percursos, com vias de caixas estreitas, em vez de utilizar o sistema sinuoso adotado pela maioria das superquadras pioneiras. Outra diferenciao percebida para os novos projetos a localizao das escolas na lateral ou na entrada da superquadra. A primeira provavelmente para liberar o miolo da quadra para o verde; a segunda para conferir uma maior independncia ao equipamento coletivo em relao ao restante da quadra. Outro exemplo interessante desse perodo a SQN 204, onde todas as projees eram de propriedade do Ministrio da Aeronutica. A quadra tambm possua um projeto anterior-

Figura 16 - Projeto executado da SQS 207, Francisco Mendes Del Peloso, 1972 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1972. 30 HOLANDA, 2003. p.118.

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Escala residencial

mente aprovado que foi abandonado por alguma contribuio urbanstica para Braslia, o PR318/1, de 14/02/1968, substitudo pelo projeto URB 03/86, de 08/01/1986. O novo projeto possui apenas nove projees, formadas por padres de combinaes com a planta em forma de H. De maneira geral, as projees foram se concentrando perto dos limites da superquadra. O sistema virio proposto do tipo anel interno, que permite a circulao quase integral pelo centro da quadra. No espao central, esto previstas todas as construes no residenciais. Finalmente, em 1988, foi realizado o ltimo projeto para uma superquadra do Plano Piloto. Trata-se do projeto final para a SQN 311, URB-137/88, elaborado por arquitetos da Caixa Econmica Federal, com visto do arquiteto Marclio Mendes Ferreira. Comparando-se o projeto dessa quadra com as anteriores, percebemos uma situao de relativo equilbrio em termos de permanncias aceitas e inovaes introduzidas. Isso sugere que, de maneira descontnua, estaramos retornando tipologia inicial de superquadra.

Consideraes finais
A construo de Braslia no meio do Planalto Central, resultado direto da vontade poltica de JK e uma das grandes realizaes do planejamento urbano, foi certamente um momento singular da histria do Brasil. As superquadras de Braslia, erguidas sob a superviso de Oscar Niemeyer, foram construdas como a soluo para o problema residencial da nova capital.31 Segundo Niemeyer,32 a grande meta era a produo de moradias em larga escala e a transformao da arquitetura numa arte social. O mundo no sculo XX estava repleto de tecnologias revolucionrias, principalmente nos transportes e nas comunicaes, que, segundo Hobsbawm,33 praticamente anularam noes anteriores de tempo e de distncia. Era um mundo em que circulavam com mais facilidade as publicaes e os peridicos de arquitetura. Portanto, natural esperar que todo o processo de elaborao e de desenvolvimento do Plano Piloto sofresse influncia de diversas matrizes urbansticas. Podemos perceber nos projetos para as superquadras a adoo de uma srie de idias cannicas do Movimento Moderno sobre a cidade e a habitao. O espao urbano modernista adotou como norma absoluta as lminas retangulares de habitao, espaadas por amplas reas verdes, como resposta direta aos quarteires tradicionais. Na realidade, esse modelo apresentavase no momento como a soluo terica para os problemas ambientais e funcionais da cidade. Com efeito, a identificao da filiao da superquadra de Lucio Costa a alguns dos princpios conceituais e configuracionais estabelecidos por diversos precedentes tratados no presente trabalho foi ntida. Creio que sua maior contribuio no tenha sido somente a capacidade de materializar um momento de apogeu consensual da utopia moderna, mas a capacidade de materializar o desejo de modernidade da sociedade brasileira. Na presente pesquisa foram estudados os projetos urbansticos realizados para as superquadras do Plano Piloto de Braslia. At o incio da dcada de 1970, predominava um tipo de superquadra com os atributos tipolgicos estabelecidos pela equipe de Oscar Niemeyer. Como vimos, essa postura coexistiu com a introduo de algumas inovaes e rupturas. Contudo, verifica-se que as permanncias so predominantes em relao s inovaes. De fato, uma outra gerao de arquitetos, apesar de propor novas formas de organizao espacial, no era totalmente contrria ao cdigo espacial vigente.
31 COSTA, 1991. p. 28. 32 NIEMEYER, 1970. 33 HOBSBAWM, 2006. Figura 18 - Projeto executado da SQN 309 Eurico Salviati e Ncia Borman, 1985 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1985. Figura 17 - Projetos no executados da SQN 309 e SQN 310, Diviso de Arquitetura, 1964 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1964.

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Figura 19 - Projetos executados da SQN 109 e SQN 110, Frederico Holanda, 1985 Fotomontagem baseada na planta original do arquivo tcnico da Seduma/GDF, 1985.

Figura 20 - Projeto no executado da SQN 204, Diviso de Arquitetura, 1968 Projeto executado da SQN 204, Ministrio da Aeronutica, 1986 Fotomontagem baseada nas plantas originais do arquivo tcnico da Seduma/GDF.

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Escala residencial

Certamente, as quadras em srie, os blocos paralelos em srie, repetidos mecanicamente no interior das quadras, remetem-nos imediatamente figura de uma linha de montagem influenciada pelas teorias do mundo da mquina. Acredito que este estudo mostra que os projetos mais recentes de superquadras, ao contrrio do discurso, apresentam um desempenho espacial inferior quando comparados com os projetos pioneiros. Pode-se mesmo afirmar que certas inovaes formais, pertencentes aos novos projetos, por vezes contribuem mais para acentuar alguns dos problemas presentes nos primeiros projetos: a disposio das projees de forma semelhante em vrias superquadras, a repetio indiscriminada de um mesmo tipo de edifcio, o desprezo pelos aspectos bioclimticos e a ausncia de marcos visuais preciosos para a orientao e a identidade. Com efeito, em diversos projetos urbansticos mais antigos podemos perceber na representao das prumadas dos edifcios a inteno de tratar o nvel dos pilotis como um prolongamento das reas verdes das superquadras, conforme a concepo original da cidade. O exame de diversas plantas, em todo o perodo pesquisado, no deixa dvidas quanto clara opo por no incluir o sistema virio na planta de parcelamento da quadra. Na opinio do prprio Lucio Costa, as quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente definidas, com as respectivas cintas plantadas de grama e desde logo arborizadas, mas sem calamento de qualquer espcie, nem meios-fios.34 Essa atitude de postergar a elaborao do projeto de sistema virio das superquadras foi talvez uma tentativa de estar mais prximo de suas idias iniciais. Outro aspecto demonstrado pelo presente trabalho a influncia e a liderana de Oscar Niemeyer na prtica urbanstica das superquadras. Percebemos que Nauro Esteves e os profissionais da Diviso de Arquitetura frequentemente recorriam aos esquemas compositivos de Niemeyer, organizando os edifcios das superquadras a partir de eixos ortogonais e com sistema virio sinuoso. Maria Elisa Costa e Adeildo Viegas Lima reconhecem a importncia de Niemeyer: O projeto de implantao das Superquadras em geral foi feito pela Diviso de Arquitetura, sob orientao de Oscar Niemeyer, que projetou os primeiros blocos, e de acordo com a diretriz sugerida no croquis do plano piloto.35 Ao final deste trabalho, salientamos, mais uma vez, a importncia da superquadra como a tipologia habitacional por excelncia da escala residencial de Braslia, reproduzida com maior ou menor cuidado nas demais reas de expanso da cidade como um todo. A ao dos arquitetos e dos profissionais envolvidos na sua prtica urbanstica muitas vezes limitava-se a trabalhar somente com combinaes dessas tipologias habitacionais. Para Rykwert, o desejo de renovao e de modernidade eterno e inevitvel. As tenses sociais e as consequentes guerras, juntamente com a ideologia do mundo moderno, asseguram sua recorrncia. A resposta dos tericos preocupados em reformar os costumes e as prticas corrompidas quase sempre o mito da cabana primitiva. Nesse sentido, cabe ressaltar a posio de Rykwert:
Tudo isso me leva a crer que ela continuar a oferecer um modelo para quem quer que se interesse pela construo, uma cabana primitiva situada permanentemente, talvez alm do alcance do historiador ou do arquelogo, em algum lugar que devo chamar de Paraso. E o Paraso uma promessa, tanto quanto uma rememorao.36
34 COSTA, 1991. p. 32. 35 COSTA e LIMA, 1985. p. 73. 36 RYKWERT, 2003. p. 218. Figura 21 - Projeto da SQN 311 - URB-137/88, Marclio Mendes Ferreira para Caixa Econmica Federal, 1988 Fotomontagem baseada nas plantas originais do arquivo tcnico da Seduma/GDF.

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Escala gregria
Maurcio G. Goulart Francisco Leito

Resumo
A escala gregria est materializada no centro urbano da nova capital, reunindo os setores de comrcio, servios, escritrios e diverses. Os elementos construdos nesses setores, aliados s atividades ali instaladas e ao sistema de circulao de veculos e pedestres, deveriam propiciar as condies de agregao e urbanidade caractersticas dos centros urbanos. O projeto de Lucio Costa para a zona central sofreu alteraes significativas antes mesmo do incio da construo da cidade. Em um primeiro momento, foram introduzidas as faixas de quadras residenciais 700 e 400, o que propiciou o acrscimo de reas no sentido leste-oeste. Com a implantao do Hospital de Base na quadra 101 Sul, o centro foi ampliado tambm no sentido norte-sul. No detalhamento do plano piloto, no foram tomados os devidos cuidados com a implantao topogrfica dos setores, resultando em expressivos desnveis que comprometeram sua continuidade. Os atributos espaciais responsveis pela configurao da escala gregria verticalidade; maiores densidades construtivas; predominncia dos espaos edificados em relao aos espaos livres; gabaritos mais altos , todos eles descritos desde o Relatrio do Plano Piloto, encontram-se presentes apenas em alguns setores do centro urbano. Percebe-se que so justamente estes ltimos os que apresentam melhor desempenho como espaos agregadores. As caractersticas de coeso fsica e urbanidade para esse centro, contudo, ainda carecem, para que se concretizem, da concluso de alguns setores e de uma urbanizao mais completa e de melhor qualidade em outros. O rgido zoneamento monofuncional de usos adotado desde o incio tambm prejudica um maior dinamismo do conjunto, devendo ser considerado em futuras intervenes que visem Foto de Daniela G. Goulart sua consolidao.

Abstract
The gregarious scale is materialized in the new capitals urban center, grouping the commerce, offices, and leisure sectors. The elements built in these sectors, allied to the activities present in them and to the pedestrian and vehicles traffic system should embed the conditions to provide aggregation and urbanity, as it is characteristic of urban centers. Lucio Costas project for the Commercial and Business District had gone through remarkable changes even before the city started being built. In a first moment the residential blocks ranges 700 and 400 were built, which made it available to add areas from east to west. When the Hospital de Base was settled at the 101 south block, the center was also spread from north to south. In the Plano Pilotos detailing there hasnt been the required care with the sectors topographic implantation, resulting in severe unevenness that compromises its continuity. The space attributes responsible for the gregarious scale configuration verticality; higher construction densities; predominance of built spaces over void spaces; taller buildings all of them, described ever since the Plano Piloto Report, can only be found in some sectors of the urban center. It can be noticed that those last ones are exactly the ones that show better performance as aggregating spaces. The physical cohesion and urbanity characteristic of this center in some cases still lack, though, the conclusion of the sectors and, in other cases, an utter high quality urbanization to be truly completed. The stiff monofunctional zoning of uses adopted since the beginning also impedes more dynamism of the whole, and must be taken in consideration for further interventions which address to its consolidation.

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Escala gregria

Introduo
A concepo urbana prefigurada por Lucio Costa no Plano Piloto de Braslia estava fortemente calcada na configurao de escalas urbanas, conforme sintetizadas por Ldia A. Botelho na introduo desta parte A escala gregria est materializada no centro urbano da nova capital, reunindo os setores de comrcio, servios, escritrios e diverses. Os elementos construdos nesses setores, aliados s atividades ali instaladas e ao sistema de circulao de veculos e pedestres, deveriam propiciar as condies de agregao e urbanidade caractersticas dos centros urbanos. A escala gregria, prevista para o centro da cidade at hoje ainda em grande parte desocupado , teve a inteno de criar um espao urbano mais densamente utilizado e propcio ao encontro,1 conforme esclareceu Costa em Braslia Revisitada. Essa escala configura-se em torno do ponto de interseo dos dois eixos que estruturam a malha urbana Monumental e Rodovirio , ou seja, na regio que circunda a Estao Rodoviria, elemento igualmente estruturador da cidade. Constitua-se, segundo o Relatrio do Plano Piloto, de quatro grandes quarteires, alm dos Setores de Diverses e da prpria Plataforma Rodoviria: [...] dois grandes ncleos destinados exclusivamente ao comrcio lojas de magazines e dois setores distintos, o bancrio-comercial e o dos escritrios para profisses liberais, representaes e empresas [...].2 Aps a divulgao do resultado do concurso de projetos para a nova capital do Brasil (1957), o projeto de Lucio Costa comea a ser desenvolvido, com vistas a sua implantao. Assim, os ncleos destinados ao comrcio, no Relatrio, foram designados como Setor Comercial Norte (SCN) e Setor Comercial Sul (SCS), e aqueles destinados a bancos e escritrios foram designados como Setor Bancrio Norte (SBN) e Setor Bancrio Sul (SBS). Durante o desenvolvimento, tambm foi suprimido, em razo de complicaes tcnicas, o Setor de Diverses Centro que estaria situado junto Plataforma Rodoviria. Em um primeiro momento, foram introduzidas as faixas de quadras residenciais 700 e 400. Tal ampliao propiciou o acrscimo de reas edificveis junto ao centro urbano disponibilizando as reas que viriam a ser ocupadas pelas quadras 7 a 9 dos Setores Comerciais, a oeste da via W3, no alinhamento das quadras 700; e pelos Setores de Autarquias, no alinhamento das quadras 400, resultando no aumento da rea central no sentido leste-oeste. Posteriormente, mas ainda antes da inaugurao da cidade, os setores centrais foram ampliados no sentido norte-sul, ocupando reas anteriormente destinadas s superquadras de final 01. Esse processo iniciou-se em 1958, com a formulao do Plano Mdico-Hospitalar, que previa a instalao de hospitais de base no centro urbano, redundando na configurao do Setor Mdico-Hospitalar Sul. Durante algum tempo, houve dvidas se tal ampliao se daria tambm nas outras faixas de quadras. Dessa forma, foi possvel a implantao dos Setores MdicoHospitalares e de Rdio e TV, dispostos simetricamente nas alas norte e sul, alm da ampliao dos Setores Bancrio e de Autarquias Norte e Sul.3
Figura 1 - Plataforma Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Plataforma Superior da Rodoviria; ao fundo, edifcios do Setor de Diverses Norte ( esquerda) e do Setor Bancrio Norte ( direita).

Caracterizao terica
Da leitura do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, extraem-se os atributos espaciais responsveis pela configurao da escala gregria: verticalidade da paisagem; maiores densidades construtivas; predominncia dos espaos edificados em relao aos espaos livres; gabaritos mais altos ( exceo dos Setores de Diverses).
1 COSTA, 1989. 2 COSTA, 1991 (1957), item 11. 3 Sobre esse processo de ampliao do centro urbano, ver LEITO, 2003.

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A despeito das inovadoras propostas de configurao espacial para os setores residenciais (superquadra, unidade de vizinhana) e para o centro do governo (Esplanada dos Ministrios), na escala gregria, Lucio Costa lana mo de uma tipologia historicamente consagrada: o quarteiro. Constitudos predominantemente de edificaes geminadas, caracterizados pela maior contiguidade entre as edificaes e por estarem circundados por vias de circulao, os quarteires foram empregados sistematicamente nos projetos do Setor Comercial Sul, do Setor de Diverses Norte (SDN) e do Setor de Diverses Sul (SDS). Nos demais setores, encontram-se tipologias mistas: torres interligadas por galerias compostas de trreo e sobreloja, no SBN e no SBS; ou torres isoladas entre si, acessadas por sistema virio perifrico, de que exemplo o Setor Comercial Norte. No por mera coincidncia,
Figura 2 - Galeria sul Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Galeria dos Estados, em sua passagem sob o Eixo Rodovirio (Eixo).

mas justamente por disporem de uma configurao espacial mais coesa e menores espaos intersticiais entre suas edificaes, os setores organizados em quarteires so os que hoje apresentam maior dinmica de uso de suas reas pblicas, alm de mais intensa circulao de pedestres. Todos esses atributos contribuiriam para a concretizao de um local de agregao, encontro e trocas econmicas, sociais, afetivas, culturais, simblicas, como destacou Kohlsdorf. 4 Contudo, na organizao de usos e atividades, optou-se por sua segregao espacial. Dessa maneira, no desenvolvimento do Plano, adotou-se um rgido zoneamento monofuncional de usos que exacerba a prefigurao contida no Relatrio, prejudicando seu adequado dimensionamento em relao real demanda por espaos para cada tipo de atividade. Como de franco conhecimento, a implantao de Braslia aconteceu inicialmente em seu lado sul. No caso das superquadras, a ocupao da Asa Norte iniciou-se somente a partir de 1960. O mesmo se deu em relao aos setores centrais. As primeiras ocupaes ocorreram no Setor Bancrio Sul (Banco do Brasil) e no Setor Hoteleiro Sul (Hotel Nacional) e tardaria muito at que seus equivalentes do lado norte fossem ocupados. De maneira geral, at hoje os setores centrais do lado norte apresentam ndices de ocupao muito inferiores aos do lado sul. O caso mais marcante o do Setor de Autarquias Norte (SAUN), que ainda conta com suas quadras 4 e 5 inteiramente desocupadas.

Figura 3 - Galeria norte Foto de Maurcio G. Goulart 2007 Galeria incompleta sob o Eixo W Norte; ao fundo, Setor Comercial Norte.

Interpretao dos atributos da escala gregria


Os setores centrais no podem ser descritos como um nico territrio, tratado com as mesmas caractersticas fsico-espaciais e paisagsticas. Esses setores, ao contrrio, apresentam configuraes bastante dspares entre si. frequente a ocorrncia de caractersticas urbansticas absolutamente diversas em setores simtricos, como SCN e SCS. Encontram-se tambm nesse territrio reas com caractersticas distintas das usualmente observadas nos centros urbanos e muitas vezes antagnicas quelas. Como resultado dessas alteraes, que acrescentaram ao centro urbano reas no previstas, subtraindo-lhe outras (como o Setor de Diverses Centro), pode-se afirmar, grosso modo, que a escala gregria a que menos corresponde configurao pretendida por Lucio Costa. Para Leito (2001), os setores so desconexos e, fora do horrio comercial, subutilizados; as condies de deslocamento a p, sofrveis. Com isso, alguns setores j apresentam sinais de

4 KOHLSDORF, 1997.

degradao precoce.

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Escala gregria

Considerando a ocupao do solo nesses setores, exceo do Setor Comercial Sul e dos Setores de Diverses, ainda h expressiva quantidade de lotes no edificados. Esse problema, alm de afetar o Plano Piloto, repercute em toda a rea metropolitana seja no Distrito Federal seja em Gois. Considerando a polarizao econmica atualmente exercida pela Regio Administrativa de Braslia, onde est o Plano Piloto,5 de se supor que, quando forem ocupados esses lotes, tal desequilbrio aumentar, perpetuando a condio de cidadesdormitrio dos demais assentamentos humanos da regio. A abundncia de lotes disponveis na valorizada rea do core de Braslia tambm refora essa tendncia e, medida que desestimula a formao de outros subcentros, traz riscos poltica urbana do Distrito Federal, que preconiza a descentralizao das atividades econmicas no territrio, at hoje sem muitos resultados visveis. Durante o desenvolvimento do projeto de Braslia, alguns atributos fundamentais de sua concepo foram negligenciados. No item 11 do Relatrio do Plano Piloto, Costa descreve:
Em cada ncleo comercial, prope-se uma sequncia ordenada de blocos baixos e alongados e um maior [...], todos interligados por um amplo corpo trreo com lojas, sobrelojas e galerias. Dois braos elevados da pista de contorno permitem, tambm aqui, acesso franco aos pedestres.6

Assim, fica evidente a preocupao do autor com o fluxo de pedestres na rea central, elemento essencial para se alcanar a vitalidade urbana desejada para a rea. Ainda no mesmo item, enfatiza: Estes ncleos e setores so acessveis aos automveis diretamente das respectivas pistas, e aos pedestres, por caladas sem cruzamento. O autor de Braslia volta a se manifestar nesse sentido, em seminrio ocorrido no Senado Federal, em 1974, quando enumera os complementos elementos ento inacabados da proposta inicial que considerava mais importantes:
Nesse sentido, h casos que tm de ser encarados de frente e de forma decisiva. Primeiro, o caminhamento de pedestres uma necessidade. E, como tal, preciso que se o estude. Esse caminhamento de pedestres est desarticulado, segmentado. Que se procure a maneira mais racional, mais simples, sem grandes artifcios de conect-los para que o pedestre possa percorrer, caminhar e circular de um setor da cidade para o outro, com a devida tranquilidade e segurana. Isso fundamental, precisa ser corrigido.7
Figura 4 - N2 Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Margem da via N2, ao cortar o Setor Cultural Norte.

Esse entendimento rompido quando da elaborao, por exemplo, dos projetos para o SCN, o SAUN e parte do SBS. Ainda que, no projeto de alguns setores, o deslocamento de pedestres tenha sido favorecido como no SCS , no se desenvolveu um sistema de circulao de pedestres capaz de costurar os diversos setores entre si e com o restante do tecido urbano. Considerando que se trata de um centro urbano duplamente secionado por eixos virios de grandes propores, que o cortam nas direes norte-sul e leste-oeste, a perfeita integrao entre seus diferentes setores objetivo distante. Uma nica e feliz interveno conseguiu minimizar essa deficincia: a Galeria dos Estados, que cruza sob o Eixo Rodovirio onde este est elevado, interligando de forma cmoda e segura os Setores Bancrio e Comercial, na ala sul. Contudo, essa soluo no pde ser estendida metade setentrional simtrica, onde o Eixo Rodovirio no elevado, e sim seus eixos auxiliares. No lado norte, as galerias subterrneas para pedestres cruzam somente sob os eixos auxiliares W e L, chegando em nvel ao eixo central. Com a ocupao tardia do Setor Comercial Norte, no foi dada ateno galeria correspondente.
5 [...] o Plano Piloto apresentou em dezembro de 2002, segundo os dados da Rais, incrveis 70,52% do total de empregos do DF (expurgados os empregos da construo civil), mostrando que, sem sombra de dvida, Braslia de fato o centro primaz de todo o DF. A localizao concentrada desses postos de trabalho, em boa parte ocupados por habitantes das cidades goianas limtrofes ao Distrito Federal, confere ao Plano Piloto e a seu centro o papel de polo metropolitano. A Regio Administrativa de Braslia abrigava, em 2000, 10,1% da populao do Distrito Federal (GDF, 2004 p. 42-43). 6 COSTA, 1991 (1957), item 11. 7 COSTA, 1974. p. 27.

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Braslia 1960 2010

Do ponto de vista da circulao de veculos, o centro de Braslia sofre com a matriz de deslocamento adotada por seus moradores, fortemente centrada sobre o transporte individual. Como consequncia imediata, o nmero de vagas de estacionamento oferecidas em quaisquer dos setores centrais francamente inferior demanda. Como agravante, no h vagas rotativas, que poderiam ser cobradas por tempo de utilizao, como forma de estimular a substituio do transporte individual pelo coletivo. Essa providncia foi iniciada em 2003, mas interrompida no mesmo ano, por causa de pendengas judiciais. Enquanto o problema no for equacionado e os estacionamentos pblicos permanecerem controlados pelos chamados flanelinhas , nem mesmo medidas j estudadas, como a implantao de estacionamentos subterrneos, por meio de parceria pblico-privada, tm chance de prosperar. Sob o ponto de vista da integrao viria, a rea central tambm se mostra problemtica. Os diversos setores so tratados como territrios autnomos, com um rgido sistema de vias locais e coletoras que no favorecem a travessia entre eles. Todo o trnsito entre os setores mesmo os separados por apenas uma rua precisa cruzar vias como a S2 e a W3, as quais, alm de sobrecarregadas, oferecem barreiras a essa circulao, ao invs de favorec-la. Esses obstculos avultam-se no desenho das vias S2 e N2, tanto para veculos quanto
Figura 5 - N2 Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Via N2, cruzando em nvel inferior o Eixo Rodovirio.

para pedestres. Concebidas como vias de servio, com largura insuficiente para a abertura de retornos, e implantadas em nvel bastante inferior aos setores lindeiros, essas ruas atravessam o centro no sentido leste-oeste, mas no se conectam satisfatoriamente com a vizinhana. Tal configurao produziu uma paisagem urbana rida, em razo dos taludes pavimentados, com enormes barreiras ao trfego de pedestres e problemas para a circulao de veculos, como os mencionados anteriormente. Alm disso, contribui para a desintegrao entre os setores a ausncia de um sistema de viadutos no cruzamento do Eixo Rodovirio Norte com a via N3. Essa via, em seu trecho a oeste do Eixo Rodovirio, separa o SCN do Setor Mdico-Hospitalar Norte (SMHN) e, no trecho a leste, os incompletos SBN e SAUN. A exemplo da via S3, a simtrica N3 deveria atravessar em nvel inferior o Eixo Rodovirio central e seus auxiliares W e L, mas at hoje no o faz, de maneira que o chamado Eixo lhe serve de barreira. Mesmo que no venha a solucionar de forma definitiva os problemas de reteno de trfego na rea central, a implantao de tais trechos de vias imprescindvel ao seu bom funcionamento. Alm de restabelecer a simetria do arcabouo virio, equilibrando seus lados norte e sul aspecto preponderante da proposta de Lucio Costa , essa interveno contribuiria para o escoamento de veculos dos quatro setores citados, cujos problemas ainda se avultaro, visto que todos se encontram incompletos. Ambas as travessias tambm demandam tratamento mais adequado ao trnsito de pedestres, pois, embora existam alternativas no muito distantes como a citada Galeria dos Estados , a ausncia de uma passagem direta pela prpria via S3 no deixa de ser um fator de ciso do tecido urbano e desconforto para os transeuntes. No que tange s tipologias urbansticas empregadas, Maria Elaine Kohlsdorf analisa atributos que conferem as planejadas caractersticas gregrias aos setores centrais de Braslia:
[...] maiores densidades construtivas que os demais bairros da cidade; maior contiguidade entre os volumes; edificaes mais altas; transies mais diretas entre espaos pblicos abertos e privados fechados; sistema virio reticulado (nunca anelar ou em rvore) e com larguras no excessivas [...]; clara hierarquia e articulao entre os diferentes tipos de

8 KOHLSDORF, 1997.

reas livres pblicas (unidades morfolgicas como ruas, avenidas, praas, esplanadas). 8

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Fica ntida, nessa enumerao, a fisionomia gregria assumida pelo prprio espao, cuja ocupao ou ainda ser, no caso dos setores atualmente inacabados bastante densa. De acordo com essa leitura, a prpria configurao espacial do centro que propiciaria as condies necessrias ao encontro das pessoas. Lucio Costa lembrava, ao defender sua cidade, em 1967, a inteno e intencionalidade da escala gregria:
A cidade foi, de fato, concebida em funo de trs escalas diferentes: a escala coletiva ou monumental, a escala cotidiana ou residencial e a escala concentrada ou gregria; o jogo dessas trs escalas que lhe dar o carter prprio definitivo. No momento, essa terceira escala, que corresponde ao centro social e de diverses, ou seja, ao corao da cidade, no existe. [...] Esse foco urbano de congesto foi deliberadamente concebido para fazer contraponto aos espaos desafogados e serenos das superquadras residenciais [...]9

Maria Elisa Costa compartilha dessa opinio quando afirma:


Existem ainda situaes onde necessrio resgatar proposies do Plano Piloto original que foram mal interpretadas, como o caso, por exemplo, do ncleo central da cidade, onde a Memria Descritiva prope edifcios soltos, mas recomenda ocupao densa ao nvel trreo, visando criar condies agregadoras atravs da circulao pedestre (sic), ou seja, exatamente o inverso do que ocorre, por exemplo, no Setor Comercial Norte. Nesta rea, regida pela escala gregria, no cabem inseres buclicas.10
Figura 6 - SCN Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Detalhe de edifcio no Setor Comercial Norte.

Graas a essa maior densidade de ocupao, portanto, estariam dadas as condies espaciais a influenciar e determinar o carter gregrio do centro da cidade. Ainda no entender de Kohlsdorf:
Estes atributos propiciam aglomerao e encontro, caractersticas que so inerentes ao conceito de centro como lugar de trocas (econmicas, sociais, afetivas, culturais, simblicas, etc.). Tais encontros/trocas no centro so interpessoais (e no interveculos!); portanto, deve-se assumir que o domnio do centro deve ser realizado por locomoo a p: centro lugar, preferivelmente, de pedestres.11

No desenvolvimento do projeto do Plano Piloto de Braslia, os setores centrais foram tratados com caractersticas urbansticas variadas. Apresentam maior dinmica de uso os setores cujos atributos urbansticos adotados so aqueles historicamente associados a centros urbanos: justamente o foco urbano de congesto de que falava o autor do Plano, bastante ntida nos Setores de Diverses e no Setor Comercial Sul. Em outros setores, contudo, preferiu-se uma tipologia de grandes lotes com edificaes em altura, desconectadas do tecido urbano, resultando em grandes massas edificadas em que a dinmica de uso tende a se concentrar no interior dos edifcios, em detrimento do uso e da qualificao dos espaos pblicos. Isso ocorre, por exemplo, no SCN e nas quadras 3 e 4 do SBS (onde esto o Banco Central do Brasil e a Caixa Econmica Federal), que podem ser identificados, por esse motivo, como trechos do centro urbano onde se observa o menor grau de aproximao com as prescries do Relatrio do Plano Piloto . Faltam-lhe principalmente as condies para o trnsito livre de pedestres que evitassem interferncias com os edifcios e com o sistema virio prprio dos veculos. Ao contrrio, a separao entre malhas para pedestres e automveis, to caracterstica do projeto de Braslia, mal se v no desenho dos inacabados setores centrais da Asa Norte. Estes, cujos projetos foram desenvolvidos mais recentemente que os do SCS, do SDS e do SDN, chegam
9 COSTA, 1995 (1967). p. 301-303, grifo nosso. 10 COSTA, M. E., 1997. 11 KOHLSDORF, 1997.

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mesmo a se assemelhar a parcelamentos tradicionais, nos quais as edificaes comparecem como volumes fechados em seu permetro, formando grandes barreiras, sem favorecer sua integrao com os edifcios e o espao pblico que as circundam. A dinmica urbana em reas centrais no est relacionada apenas a sua configurao espacial, mas tambm diversidade de usos e atividades. O centro urbano lugar de trocas, onde diversos usos interagem e se complementam. Em termos de uso do solo, percebe-se ter havido uma exacerbao da caracterizao funcional presente no Relatrio do Plano Piloto: usos que deveriam ser apenas predominantes se tornaram praticamente exclusivos. Tanto assim que o prprio Lucio Costa recomendou, em Braslia Revisitada (1987), no insistir na excessiva setorizao de usos no centro urbano. Tal nvel de restrio est intrinsecamente relacionado a problemas recorrentes em reas centrais, como o comrcio informal. No Setor de Autarquias Sul, por exemplo, a ausncia de edificaes destinadas a comrcio de apoio propicia a proliferao de ambulantes que oferecem servios de alimentao em plena rea pblica, com condies sanitrias inadequadas. Nos Setores de Rdio e TV (SRTVN) e (SRTVS), onde as normas de uso do solo admitem poucas atividades alm das relacionadas a comunicao, publicidade e imprensa, tais restries obrigam a maior parte das empresas ali instaladas a operar com alvars de funcionamento em carter precrio. O Pr-diagnstico dos principais problemas urbanos do Plano Piloto de Braslia, de 1994, apontava que:
O zoneamento monofuncional trouxe problemas para o desenvolvimento das prticas sociais urbanas, pois cada setor funciona to-somente durante os horrios inerentes s suas atividades, esvaziando-se em seguida, dando lugar a prticas marginalizadas que se valem da ausncia de qualquer circulao para escamotearem suas atividades.12

No mesmo sentido, o GT Braslia,13 responsvel pela formulao da proposta de inscrio de Braslia na Lista do Patrimnio Mundial da Unesco, manifesta-se em relao excessiva restrio
Figura 7 - SBS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Caixa Econmica Federal ( esquerda) e Banco Central do Brasil, edifcios isolados nas quadras 3 e 4 do SBS, vistos a partir do Eixo Rodovirio.

de uso do solo:
Em outros aspectos, houve livres interpretaes do plano de Lucio Costa que resultaram, por vezes, em condies problemticas a um desenvolvimento mais pleno das prticas sociais urbanas; o caso da atual estrutura de uso do solo, que potencializou o zoneamento monofuncional das diversas atividades.14

Trata-se de um aspecto extremamente importante, capaz de provocar o esvaziamento e, consequentemente, a prematura degradao de trechos do centro, destacando-se o Setor Comercial Sul. Caso tal situao no seja revertida, as empresas ali instaladas podem transferir-se para setores mais recentemente edificados, diminuindo os valores imobilirios e abrindo espao para a fixao de cortios e guetos. Ademais, a baixa atratividade do centro traz outros efeitos nocivos,
12 GDF/NOT/GEPLAN, 1994. 13 Assim foi chamado o Grupo de Trabalho para Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural de Braslia, constitudo por Governo do Distrito Federal, Universidade de Braslia e Ministrio da Cultura, entre 1981 e 1985. 14 GDF/MinC-IPHAN, 1985. 15 GDF/NOT/GEPLAN, 1994.

como aponta o Pr-diagnstico anteriormente citado:


A deteriorao das reas centrais impulsiona uma presso de usos inadequados nas zonas residenciais. As atividades de lazer noturno, que teriam nas zonas centrais local propcio, se voltam para comrcios locais, trazendo problemas de diversas naturezas (estacionamento, acstico, etc.).15

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No que se refere maior atratividade das reas de comrcio local, largamente conhecida a preferncia dos empresrios de atividades de lazer como bares, boates, restaurantes e de seu pblico-alvo pelos blocos situados nos acessos s Superquadras Norte e Sul. Tendo em vista os conflitos antes descritos, embora sua transferncia para os setores centrais seja desejvel pois l a vizinhana no se queixaria , ela s ocorreria com a prvia melhoria dos espaos pblicos e, para acelerar o processo, estmulos fiscais seriam bem-vindos. Em sua Portaria no 314/1992, principal instrumento de preservao do conjunto urbanstico de Braslia, o Iphan no se posiciona sobre o uso do solo nos setores centrais, tampouco assume a diversidade de usos como requisito para a vitalizao dessas reas:
Nos demais setores referidos no artigo anterior, o gabarito no ser uniforme, sendo que nenhuma edificao poder ultrapassar a cota mxima de 65,00 m, sendo permitidos os usos indicados pela denominao dos setores de forma diversificada, ainda que se mantenham as atividades predominantes preconizadas pelo Memorial do Plano Piloto.

No que diz respeito integrao das reas centrais, o maior desafio ser definir a forma de superar duas grandes descontinuidades em seu tecido urbano. A mais importante delas inclui o Eixo Monumental e seu respectivo canteiro central, no trecho situado entre a Plataforma Rodoviria e a Torre de TV. Trata-se de uma vasta rea, medindo aproximadamente mil por 350 m, cuja configurao se remete escala monumental. Este Eixo composto de duas pistas, cada uma com seis faixas de rolamento, com largo canteiro central gramado, escassamente arborizado. Contudo, o tratamento paisagstico desse canteiro nem sempre se deu dessa forma. Antes da implantao do conjunto de viadutos que interliga os ramos sul e norte da via W3, tal rea era de fato tratada maneira de parque, com equipamentos de lazer e recreao, fontes, bancos e bosques, que tornavam esse espao mais aprazvel, confortvel e consequentemente mais utilizado pela populao. Assim, tinha-se a conexo perfeita entre os preceitos das escalas buclica, monumental e gregria. Em 1967, Costa chamara as duas ltimas escalas, respectivamente, de coletiva e concentrada, o que sugere que o uso observado na Esplanada da Torre, at sua fragmentao, era uma conexo interessante, que podia ser utilizada coletivamente, entre as duas metades da escala concentrada. Da maneira como hoje se apresenta em que pese a coerncia de seu dimensionamento com os preceitos da escala monumental, hierarquicamente prevalecente , essa rea constitui-se em uma barreira que dificulta a integrao entre os lados norte e sul do centro, causando descontinuidade do tecido urbano. Essa questo foi abordada em Braslia Revisitada, que recomendou maior interao entre a escala gregria e a buclica, prevendo percursos contnuos e animados para pedestres. H outra rea em situao anloga, j descrita quando enumeramos algumas barreiras para pedestres. A interseo do complexo virio do Eixo Rodovirio-Residencial com os setores centrais, onde est a Plataforma Rodoviria, consolidou-se como efetivo marco de centralidade, cujo fluxo dirio de pedestres um dos maiores do Distrito Federal. Porm, nos trechos em que essa artria margeia os Setores Comerciais, Bancrios e Mdico-Hospitalares, prevalecem vias e viadutos de carter, funo e porte rodovirios. As reas intersticiais (canteiros) entre as vias so tratadas como reas verdes, assumindo caractersticas inerentes escala buclica. Entretanto, muitos so os problemas relativos integrao entre os setores, ao trnsito de pedestres e aos desnveis e s barreiras encontrados na travessia desse eixo temas
Figura 9 - SDS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Setor de Diverses Sul, conhecido como Conic (nome de um de seus edifcios), visto do Eixo Rodovirio Sul. Figura 8 - Eixo Monumental S1 Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Lucio Costa descreveu os Setores de Diverses com pequenos ptios com bares e cafs e loggias na parte dos fundos com vista para o parque. Esta tomada a partir da Plataforma Superior da Rodoviria, ao lado do SDS, faz crer que o parque era a grande rea livre do Eixo Monumental, com a Torre de TV em contraponto vertical. esquerda, SDS; direita, Setor Hoteleiro Norte.

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abordados anteriormente. Lucio Costa justifica que a expressa inteno de trazer at o centro urbano a fluncia de trfego prpria, at ento, das rodovias foi pensada em contraposio aos problemas de trfego observados no Rio de Janeiro da dcada de 1950. Contudo, esse tratamento rodoviarista gerou obstculos que demandam tratamento adequado das reas exclusivas de pedestres ou a edificao dos lotes ainda vagos nos setores bancrios, completando a esplanada para pedestres. Ainda no que diz respeito urbanizao e ao paisagismo de alguns desses setores, ser preciso solucionar problemas advindos da prpria concepo urbana. O Pr-diagnstico de 1994 apontava: A urbanizao das reas centrais, implantadas em plats, anula a modelagem natural do stio e configura obstculos livre movimentao de pedestres entre os setores.16 Essa anlise corroborada pelo GT Braslia, que avalia:
[...] a urbanizao de toda a rea do Plano Piloto se tem caracterizado pela construo em plats, estendendo sua incidncia a territrios que seriam de escala gregria ao invs de monumental; verifica-se a tendncia de anular a modelagem natural do solo, criando desnveis que se comportam como barreiras ao movimento urbano.17

Ambos atribuam a toda a cidade problemas que, na realidade, se mostram mais agudos nas duas partes do Setor Bancrio e no Setor de Autarquias Sul. Nos limites daquele, estendem-se altos taludes cuja transposio difcil e por isso so locais que demandam intervenes paisagsticas, visando a proporcionar maior conforto aos transeuntes e melhorar seu aspecto visual. No interior do Setor Bancrio, por sua vez, as dificuldades so de outra natureza: embora o projeto tenha previsto uma ampla esplanada e aqui tambm este seu nome , exclusiva para se caminhar a p, sua funo s poder ser plenamente desempenhada quando o SBS e o SBN estiverem completos.

O centro urbano, setor por setor


Plataforma Rodoviria e Setores de Diverses O conjunto formado pelos Setores de Diverses e pela Plataforma Rodoviria um elemento funcional e simblico fundamental na proposta de Lucio Costa para a nova capital. Por estar situado no cruzamento dos eixos estruturadores da concepo urbana, esse conjunto assume funes preponderantes na configurao da escala gregria. No Relatrio do Plano Piloto, essas reas aparecem com bastante destaque:
5 O cruzamento desse Eixo Monumental, de cota inferior, com o Eixo Rodovirio-Residencial imps a criao de uma grande plataforma liberta do trfego que no se destine
Figura 10 - SDN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Setor de Diverses Norte, Shopping Conjunto Nacional, com praa frente (em reforma, em outubro de 2007), visto da parte superior da Plataforma Rodoviria.

ao estacionamento ali, remanso onde se concentrou logicamente o centro de diverses da cidade, com os cinemas, os teatros, os restaurantes, etc. 6 O trfego destinado aos demais setores prossegue ordenado em mo nica, na rea trrea inferior coberta pela plataforma e entalada nos dois topos mas aberta nas faces maiores, rea utilizada em grande parte para o estacionamento de veculos e onde se focalizou a estao rodoviria interurbana, acessvel aos passageiros pelo nvel superior da plataforma. [...]

16 Ibidem, 1994. 17 GDF/MinC-IPHAN, 1985.

Percebemos que, alm da funo essencial de principal tronco virio e articulao do transporte coletivo, essas reas assumiram outras funes urbanas: centro de diverses,

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estacionamento, rodoviria, enfim, locais onde se espera grande afluxo de pedestres. Segundo Carpintero, o local corresponderia grande praa central de qualquer cidade brasileira:
[...] o lugar dos comcios, das manifestaes, das festas pblicas, do carnaval, das recepes dos heris e campees, e tantas coisas mais. A rodoviria era, no projeto original, a praa do cotidiano da populao local, ficando reservado para a praa dos Trs Poderes o papel exclusivo de praa cvica de carter nacional. [...] No projeto, a grande plataforma, a praa central, seria o grande trao de unio entre o sul e o norte, o leste e o oeste da cidade, o elemento principal definidor da escala gregria.18

Lucio Costa deu um depoimento, em 1974, em que mostrou a disposio do presidente Juscelino Kubistschek em construir essa plataforma, fazendo crer que ele mesmo, entusiasmado, compreendeu plenamente sua importncia na concepo da cidade. Segundo Costa, diante de sugesto sua de deixar para construir a Plataforma Rodoviria mais tarde, com o correr dos anos, o presidente ter-lhe-ia dito:
No senhor. Eu fao questo de levantar essa plataforma. So 700 metros. Porque se no fizer, h o risco de ela no ser feita no futuro, ou ser protelada indevidamente, comprometendo a concepo do seu plano. A concepo do plano baseada no cruzamento dos eixos, em vrios nveis. Sem a plataforma isso no funcionar, ainda que para o uso inicial da cidade no seja de fato necessria. preciso fazer o suprfluo, porque o necessrio ser feito de qualquer maneira; o suprfluo que precisa ser feito agora, porque ser necessrio amanh e, se no for feito agora, a cidade correr o risco de atrofiar-se, de no realizar-se na sua plenitude.19
Figura 11 - SDS Foto de Maurcio G. Goulart, 2009 Interior do Setor de Diverses Sul.

A partir do Relatrio, o desenvolvimento do projeto contemplou modificaes em seus atributos configuracionais, influenciando, em maior ou menor grau, as caractersticas de uso desses espaos. A plataforma, que cobriria integralmente a rodoviria, criando assim, em seu nvel superior, piso contnuo entre os lados leste e oeste, teve de sofrer alteraes: [...] as grandes dimenses da estrutura, muito onerosa, fizeram com que se transformasse em um H. O Setor de Diverses Centro, a ser localizado entre o SDN e o SDS, no chegou a ser projetado, por medida de economia, pois a distncia a ser vencida pelo edifcio, suspenso em toda a largura da Esplanada dos Ministrios, havia sido aumentada, em decorrncia da ampliao do canteiro central do Eixo Monumental para adequ-lo ao projeto de Oscar Niemeyer para o Congresso Nacional.20 Em ambos os Setores de Diverses, a tipologia definida aproxima-se de um projeto arquitetnico, pois fixa volumetria, fachadas e reas de circulao interna. No entanto, as diferenas entre o SDS e o SDN so evidentes em aspectos como integrao entre espaos pblicos e privados, acessibilidade, uniformidade de tratamento das fachadas, estado de conservao, etc. Essas discrepncias devem-se aos sistemas de gesto empregados. No SDS, primeiro a ser implantado, os lotes que conformariam aquele grande quarteiro foram vendidos separadamente, mantidas pblicas as reas de circulao entre eles. Assim, mesmo as reas pblicas meros corredores de circulao com poucas reas mais largas foram construdas separadamente, o que causou problemas de integrao entre os edifcios do setor e a praa vizinha, formando desnveis e obstculos, e permanecendo sob gesto pblica, o que dificulta sua conservao. Pode-se identificar com o SDS de cujos corredores se v o cu, algo que no ocorre no lado norte o trecho do Relatrio em que Costa compara sua proposta a outras cidades:

Figura 12 - SDN Foto de Daniela G. Goulart, 2007 Galeria frontal do Setor de Diverses Norte, aberta para a praa da Plataforma Rodoviria.

Figura 13 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Edifcios isolados em altura, na quadra 1 do Setor Comercial Sul.

18 CARPINTERO, 2003. 19 COSTA, 1974. p. 22. 20 Deciso registrada em ata da 227 Reunio da Diretoria da Novacap, de 17/01/1961. Ver LEITO, 2003.

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As vrias casas de espetculo estaro ligadas entre si por travessas no gnero tradicional da Rua do Ouvidor, das vielas venezianas ou de galerias cobertas (arcadas) e articuladas a pequenos ptios com bares e cafs [...].21 Curiosamente, as travessas e as vielas, ou seja, as reas pblicas do SDS, foram em grande parte construdas antes mesmo dos edifcios, no nvel da plataforma superior, ficando por algum tempo suspensas sobre o vazio, at que os lotes fossem ocupados. No lado norte, ao contrrio, o setor inteiro foi vendido, projetado e construdo de uma s vez, como um nico edifcio, resultando em uma implantao mais uniforme, permevel e integrada, tanto em si quanto em relao ao entorno. No por acaso, esse espao consolidou-se como um dos mais gregrios, mais utilizados e que melhor traduzem as
Figura 14 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Blocos interligados por um amplo corpo trreo com lojas, sobrelojas e galerias, descritos por Lucio Costa no Relatrio, materializados nesta sequncia de edifcios geminados da quadra 6 do SCS.

intenes preconizadas na concepo original de Braslia, constituindo um ponto comercial bastante valorizado. Quanto aos usos, os setores comportam lojas, escritrios, teatros, cinemas, boates e restaurantes. O infeliz sistema de gesto empregado responsvel por mais uma dificuldade exclusiva da metade sul: teatros, cinemas, boates e restaurantes, ou seja, atividades de diverso propriamente dita, enquanto podem situar-se em qualquer rea do edifcio construdo no SDN, no SDS so exclusivas dos lotes de menor gabarito a elas destinados (lotes tipo T, existentes apenas no SDS).22 Na metade sul, chegaram a funcionar concomitantemente vrios cinemas, entre os quais o Cine Atlntida, um dos maiores, mais antigos e tradicionais de Braslia. Atualmente, alguns se especializaram em filmes porn, outros abrigam templos religiosos variados. A rea conta com duas praas, na plataforma superior, contguas aos Setores de Diverses. Sua integrao com os setores lindeiros sofrvel, pois atualmente s possvel transitar entre os nveis superior e inferior por meio da estao rodoviria e de uma acanhada escada de acesso ao Teatro Nacional em frente ao SDN. Na metade sul, existe uma passagem sob a via, h anos fechada, que d acesso ao nvel inferior do edifcio do Touring Club construdo na rea onde Costa vislumbrara uma eventual casa de ch. 23

Figura 15 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Via de servio entre o Ptio Brasil Shopping e o Venncio 2000, centros comerciais associados a torres de escritrios, nos grandes lotes das quadras 7 e 8, trecho que oferece pssimas condies para o deslocamento de pedestres.

Dessa forma, tem-se uma bela viso da Esplanada, desde a plataforma superior, mas no se v como alcan-la. O edifcio do Touring, que abrigava um posto de gasolina em seu pavimento inferior, foi adquirido pela Global Combustveis Ltda. e, antes de ser ocupado em 2008 como sede provisria de um rgo pblico local, sediou o evento Casa Cor Braslia 2007. Seu uso permanece indefinido, a despeito da sugesto implcita na denominao do setor em que se insere: o Setor Cultural Sul. Na direo do poente, grandes taludes separam os Setores de Diverses dos Setores Hoteleiros. No lado norte, est previsto um edifcio-garagem no local do estacionamento pblico inferior, cuja implantao j foi objeto de proposta do condomnio do Shopping Conjunto Nacional, mas no agrada Companhia do Metropolitano (Metr-DF), visto que o tnel de expanso da linha frrea para a Asa Norte passa por ali. Isolada, a eventual construo dessa garagem tampouco contribui para a preservao das caractersticas desse espao no cruzamento dos eixos, acrescentando-lhe um fator de assimetria e desequilbrio. Setor Comercial Sul

21 COSTA, 1991 (1957), item 10. O autor ainda compara os Setores de Diverses a Picadilly Circus, Times Square e Champs Elyses. 22 Na face fronteira foram concentrados os cinemas e teatros, cujo gabarito se fez baixo e uniforme [...] (COSTA, 1991, item 10). 23 COSTA, 1991 (1957), item 10.

O Setor Comercial Sul, o mais consolidado dos setores centrais, possui duas pores, separadas pela via W3, com tipologias e perodos de implantao distintos. As quadras 1 a 6 foram implantadas de forma pioneira, em lotes que, geminados ou isolados, poderiam ser construdos um a um; o restante do parcelamento, a oeste da via W3, tem apenas trs grandes lotes,

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cuja ocupao se iniciou nos anos 1970. H quatro tipologias de edificao no SCS: edifcios isolados em altura, junto ao Eixo Rodovirio; edifcios geminados de baixa altura; e galerias comerciais compostas de trreo e sobreloja, alm de grandes centros comerciais associados a torres de escritrios nos grandes lotes citados. Embora faltem alguns arremates nas galerias comerciais da quadra 5, como marquises em rea pblica, e uma passagem de pedestres sobre a via de servio da quadra 3, no h mais lotes desocupados no SCS. O grande lote da quadra 9, na extremidade oeste do Setor, limtrofe com a via W4, abrigou um edifcio-garagem inacabado, que ali ficou abandonado por dcadas at ser implodido em 2007. Em seu lugar est em construo um edifcio de escritrios, erigido sobre vrios nveis de estacionamentos. Todos os demais lotes comportam usos comerciais, seja comrcio varejista de bens ou prestao de servios. A reserva daquele lote para garagem era uma alternativa para enfrentar o grave problema da falta de vagas de estacionamento no setor, mas sua localizao, perifrica, no das mais adequadas para cumprir essa funo, e sua ocupao acabou por ser mista, conforme descrito anteriormente. O sistema virio estrutura-se em dois diferentes nveis: o principal, em vias de mo nica formando binrios, possibilita ligao entre as vias S2 e S3; o secundrio composto de vias de servio sem sadas, com dimenses exguas, em nvel inferior, passando sob edifcios e proporcionando acesso exclusivo para veculos s garagens no miolo dos quarteires. H bolses de estacionamento pblico espalhados por todo o setor, mas, na ausncia de um sistema rotativo pago, so todos controlados informalmente por flanelinhas. Para o deslocamento de pedestres, um engenhoso sistema permitiria um percurso contnuo, caso estivesse concludo. Esse percurso integra-se Galeria dos Estados e atravessa longitudinalmente o setor, passando sobre as vias de servio e sob os edifcios, como se fossem pontes e tneis, respectivamente. Contudo, a inexistncia da ponte da quadra 3 fragmenta o caminho, inviabilizando-o como alternativa de interligao direta para todo o Setor. Ademais, o sistema desfaz-se na via W3, a oeste da qual os grandes lotes existentes e a tipologia efetivamente implantada, diferente da prevista no mais permitem sua continuao, tornando as condies de circulao de pedestres absolutamente sofrveis a exemplo do que ocorre na via de servio entre o Ptio Brasil Shopping e o Edifcio Venncio 2000, onde os pedestres so lanados no meio da rua, por no haver nivelamento no alinhamento da calada naquele cruzamento. Os locais de passagem costumavam ser tomados por vendedores ambulantes, o que confirma ser um setor com intenso movimento de pedestres.24 Contudo, suas reas de estar, malconservadas e com tratamento paisagstico rido, no o tornam atrativo permanncia das pessoas. Setor Comercial Norte semelhana do SCS, o Setor Comercial Norte (SCN) compe-se de duas fraes com tipologias distintas, separadas pela via W3. O Setor como um todo permaneceu vazio por muito tempo. As primeiras construes datam do fim da dcada de 1970, restritas a pequenos edifcios de autarquias e ao centro comercial Venncio 3000 atual Shopping ID, na quadra 6 (a oeste da W3). Somente nos anos 1990, o SCN experimentaria um boom construtivo, com a implantao de diversos centros de compras e edifcios de escritrios. Assim, restam apenas dois edifcios de grande porte por construir. Em linhas gerais, na ocupao do setor predominam os edifcios em altura chegando a 58 m na quadra lindeira ao Eixo Rodovirio e 48 m nas imediaes da via W3. Entre estes,
24 Com a intensificao da fiscalizao em 2008, muitos dos camels deixaram o SCS, mas alguns ainda fazem ponto ali, atentos s rondas espordicas de fiscais e policiais, sem as quais o intenso movimento anterior certamente j teria ressurgido. Figura 18 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Passagem pblica de pedestres sob edifcio no interior do SCS. Figura 17 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Edifcios de tipologias variadas e caminho exclusivo de pedestres, no interior do SCS, quase deserto numa manh de domingo. Figura 16 - SCS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Via de servio em nvel inferior que d acesso ao miolo da quadra 6 do SCS.

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na quadra 2, h seis projees isoladas, com altura mxima de 9 m, destinadas ao comrcio, mas ocupadas por rgos pblicos. exceo destas, o restante do parcelamento formado por grandes lotes, condio que no proporciona urbanidade nem favorece o usufruto do espao pblico, estimulando, em seu lugar, a construo de shopping centers a exemplo do citado Shopping ID, do Braslia Shopping e do Liberty Mall , em detrimento das lojas voltadas para a rua. Para solucionar o problema dos estacionamentos, demanda comumente mal atendida nos setores centrais, o lote D da quadra 1 foi reservado para um edifcio-garagem. No entanto, o gabarito previsto, de apenas trs pavimentos, e a permisso de uso comercial no mesmo edifcio no se coadunam com a destinao inicial para um estacionamento vertical. Com isso, o lote foi
Figura 19 - SHN-SCN Foto de Daniela G. Goulart, 2008 Setores Hoteleiro Norte, Comercial Norte e de Rdio e TV Norte.

repassado ao Banco de Braslia, que j solicitou a alterao de seu uso, dificultando a alternativa dada pelos urbanistas. Em funo da ocupao tardia e da tipologia edilcia pouco afeita integrao com o espao pblico, as reas de convivncia do setor permanecem com urbanizao e tratamento paisagstico incipientes. O sistema virio tampouco foi estudado de forma que conectasse o SCN com os setores vizinhos dificultando inclusive a interligao das vias N2 e N3, ao contrrio do que ocorre no SCS, restando inconclusas, mas necessrias, as obras pblicas de urbanizao daquele quarteiro. Setores Hoteleiros Embora pouco estudados naquela etapa, os Setores Hoteleiros foram citados no Relatrio do Plano Piloto:
E os andares [do Setor de Diverses Centro, no construdo] se previram envidraados nas duas faces para que os restaurantes, clubes, casas de ch, etc. tenham vista de um

Figura 20 - SCN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Shopping ID e Braslia Shopping no Setor Comercial Norte.

lado para a esplanada inferior [dos Ministrios], e do outro para o aclive do parque no prolongamento do Eixo Monumental e onde ficaram localizados os hotis comerciais e de turismo [...]25

O primeiro edifcio a ocupar esses setores foi o Hotel Nacional, no SHS. Como ocorreu, em geral, em todo o Plano Piloto, os setores do lado norte da cidade foram implantados posteriormente. Atualmente, o lado sul encontra-se mais consolidado que o lado norte. O projeto do setor contemplou diversas tipologias edilcias. Nas quadras 1 e 6, situadas em suas extremidades leste e oeste vizinhos dos Setores de Diverses e da Torre de TV, respectivamente , foram definidos grandes lotes para complexos hoteleiros, com altura mxima de 65 m. Entre eles, torres altas e isoladas, hotis de baixa altura (trs pavimentos) e outros edifcios baixos, como restaurantes, boates e postos de abastecimento sempre alinhados com o Eixo Monumental ou com a via W3. O primeiro edifcio a romper com essa organizao geomtrica foi o recentemente construdo na quadra 1 do SHN, onde esto previstas mais seis torres, parte delas desalinhada da malha ortogonal do setor.26
25 O aclive do parque outrora existente entre a Rodoviria e a Torre foi parcialmente destrudo com a abertura da ligao norte-sul da via W3. Restaram-lhe o canteiro gramado e a fonte luminosa, reconstruda em outro local (COSTA, 1991 (1957), item 10). 26 O segundo edifcio da Quadra 1 do SCN estava em construo quando da concluso deste texto.

Na dcada de 1980, foram criados normativamente os embasamentos lminas horizontais em sobreloja, sobre pilotis, para ampliao das reas de atendimento e de servios do hotel. No trreo, os espaos sob esses embasamentos devem permanecer pblicos, sem qualquer tipo de vedao, cabendo ao proprietrio seu tratamento urbanstico e paisagstico. Esses embasamentos podem conter galerias comerciais, onde so admitidos diversos tipos de comrcio e

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prestao de servios, alm dos restaurantes e das casas noturnas citados. Infelizmente, em boa parte deles, inmeras barreiras arquitetnicas dificultam a passagem de pedestres. O sistema virio dos Setores Hoteleiros um dos mais articulados da rea central, contando com vias que garantem boa acessibilidade local e propiciam ligaes espordicas entre o Eixo Monumental e as vias N2 e S2. Em relao aos Setores de Diverses, contudo, h grandes desnveis, pois a via de ligao SW/NW que os separa teve de ser implantada em nvel superior ao do terreno. O ponto mais crtico da estrutura urbana dos Setores Hoteleiros a circulao de pedestres, que no conta com caminhos contnuos e qualificados. No h separao entre as vias de pedestres e as de trfego motorizado, e nestas frequentemente falta espao at mesmo para caladas. Ademais, o mau tratamento das reas sob os embasamentos e o avano das garagens em subsolo sob rea pblica, com implantao incongruente com o terreno natural, constituem barreiras que privatizam o espao pblico, confundem e aumentam os percursos. Setores Bancrios Os Setores Bancrios surgem na concepo inicial de Braslia, constando de seu Relatrio apresentado ao Concurso de Projetos para a Nova Capital do Brasil. Lucio Costa refere-se, respectivamente, aos Setores Comerciais e Bancrios da seguinte forma:
Lateralmente a esse setor central de diverses, [...] encontram-se dois grandes ncleos destinados exclusivamente ao comrcio [...] e dois setores distintos, o bancrio-comercial e o dos escritrios para profisses liberais, representaes e empresas, onde foram localizados, respectivamente, o Banco do Brasil e a sede dos Correios e Telgrafos.
Figura 21 - SHS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Partes das quadras 5 e 6 do Setor Hoteleiro Sul vistas do Eixo Monumental.

Depreende-se do texto que haveria uma assimetria na definio de funes, alm de certa mistura de usos. O lado sul, sim, estaria destinado a bancos e comrcio; o lado norte, a escritrios de profissionais liberais, representaes e empresas. No desenvolvimento do projeto, ambos foram designados como setores bancrios, mesmo que o lado norte at hoje concentre um nmero reduzido de bancos e que sua instituio ncora tenha sido a Empresa de Correios e Telgrafos.
Estes ncleos e setores so acessveis aos automveis diretamente das respectivas pistas, e aos pedestres por caladas sem cruzamento, e dispem de autoportos para estacionamentos em dois nveis e de acesso de servio pelo subsolo correspondente ao piso inferior da plataforma central. No setor dos bancos, tal como no dos escritrios, previram-se trs blocos altos e quatro de menor altura, ligados entre si por extensa ala trrea com sobreloja, de modo a permitir intercomunicao coberta e amplo espao para instalao de agncias bancrias, agncias de empresas, cafs, restaurantes, etc.
Figura 23 - SBS Foto de Daniela G. Goulart, 2009 Setor Bancrio Sul.

Percebe-se que a assimetria de usos no excluiria certa simetria morfolgica, como ocorre na quadra 4 do SAUN (ainda no edificada), se comparada s quadras 3 e 4 do SBS (Caixa e Banco Central), e tambm na comparao entre as pores mais prximas do Eixo Monumental as quadras 1 e 2, tanto do SBS quanto do SBN. Os autoportos aparecem em subsolo, com nmero varivel de pavimentos conforme a topografia e com sistema virio autnomo. Se, por um lado, essa separao ntida garantiria os caminhos exclusivos de pedestres em grandes plataformas, por outro, o nivelamento de todo o terreno pelo ponto mais alto acarreta enormes barreiras nos limites inferiores dos Setores Bancrios. Em prejuzo das condies de habitabilidade dos ambientes, em alguns casos so admitidas,

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nos dois primeiros subsolos (abaixo da plataforma de pedestres), atividades semelhantes s instaladas no trreo, o que pode configurar reas de trabalho desprovidas da adequada iluminao e ventilao naturais. Considerando a enorme demanda existente por estacionamento, pode ser conveniente rever tal concesso, tornando todo o subsolo exclusivo para garagens, a exemplo do que j ocorre nos nveis inferiores (exceto 1o e 2o subsolos). Ademais, as grandes plataformas de pedestres no cumpriro bem sua funo enquanto estiverem incompletas, pois os lotes vagos, vistos da plataforma, so verdadeiros buracos com profundidade de at quatro pavimentos. A soluo tambm no abre espao para rvores de grande porte, resultando em um ambiente rido, mesmo onde h vegetao ornamental. O projeto urbanstico dessas reas possui uma peculiaridade: as unidades imobilirias
Figura 22 - SHN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Quadras 1 a 3 do Setor Hoteleiro Norte vistas da Plataforma Rodoviria.

tm dimenses diferentes em cada nvel. Assim, no subsolo atingem sua maior rea, abrangendo todo o permetro sob as edificaes e as marquises; no trreo e na sobreloja, as galerias sob marquise so pblicas; nos edifcios em lmina, logo acima, as unidades imobilirias so definidas por seu permetro, no coincidentes com a projeo dos demais nveis. Conforme comentaremos no item dedicado ao Setor de Autarquias Norte, tal tipologia de parcelamento no ocorre nas quadras 3 e 4 do Setor Bancrio Sul, onde foram previstos apenas dois lotes de grandes dimenses. Nos Setores Bancrios, admitem-se os seguintes usos: estabelecimentos bancrios e de crdito; casas de cmbio e turismo; agentes do sistema financeiro; escritrios e consultrios; rgos pblicos; cafs; bares; restaurantes; bancas de jornais e revistas; papelarias; engraxatarias, etc. So atividades compatveis com o centro, e isso confirma que os usos comerciais poderiam estar autorizados de forma mais explcita nesses setores como faz a NGB 134/88, norma de uso e ocupao do solo do SBS. Infelizmente, a reviso que contemplou a metade sul com essa norma no se estendeu parte norte. Setores Mdico-Hospitalares Diferentemente dos setores descritos anteriormente, todos componentes da proposta inicial de Lucio Costa, a criao dos Setores Mdico-Hospitalares foi o primeiro passo no processo de ampliao da rea central do Plano Piloto. A ocupao do atual Setor Mdico-Hospitalar Sul iniciou-se em 1958,27 desprovida de projeto urbanstico, elaborado somente a partir de 1959. Esse processo foi deflagrado pela interlocuo entre o projeto de Lucio Costa e os diversos planos setoriais,28 concomitantes com o desenvolvimento do plano urbanstico. No lado norte, onde resta

27 Em outubro de 1958, determinei que fossem atacadas imediatamente as obras do primeiro Hospital Distrital, na Superquadra 101 do Plano Piloto (KUBITSCHEK, 2000. p. 211). 28 [...] paralelamente ao Plano Urbanstico, foram elaborados, atravs de equipes capazes e em coordenao com Lucio Costa, todos os planos de funcionamento da cidade: plano administrativo; plano educacional; plano mdico-hospitalar; plano de assistncia social; plano de abastecimento. O plano mdico-hospitalar era calcado em uma hierarquia entre as diversas unidades de atendimento. Contando com unidades satlites, hospital rural, hospital distrital, o sistema culminava com o Hospital de Base, situado no centro da cidade (SILVA, 1999. p. 140). 29 No SMHS, alm dos lotes A e C, ocupados pelos Hospitais de Base e Sarah Centro respectivamente, h as projees B e D, uma ocupada pelo Edifcio Pioneiras Sociais, outra ainda desocupada, cujo gabarito previsto baixo, situada ao lado do edifcio, atualmente cercada e utilizada como estacionamento de funcionrios do HB.

apenas um lote desocupado, a ocupao efetiva iniciou-se na dcada de 1970. O uso do solo bastante restrito, contemplando apenas atividades hospitalares, clnicas ou administrativas, todas relacionadas sade. Mais recentemente, foram admitidas tambm farmcias, drogarias, lojas de equipamentos hospitalares, restaurantes e lanchonetes. Mesmo prejudicando a animao urbana, essa estreita gama de usos consequncia da configurao urbana desses setores, igualmente pouco receptiva: so dois grandes lotes em cada metade, separados por reas de menor dimenso, todos arrematados por torres em altura, exceto nos lotes voltados para a via W3 Norte, cuja altura mxima de dez metros. 29 A tipologia de amplos lotes tambm condiciona o sistema virio e os percursos de pedestres, impondo barreiras a ambos. As vias do SMHN servem o contorno das quadras, que tm dimenses aproximadamente equivalentes a uma superquadra. No SMHS, h somente uma via interna, mal conectada ao sistema lindeiro, em razo da construo do Hospital de Base antes

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mesmo da definio do projeto urbanstico do setor. Ambos os Setores carecem de espaos pblicos qualificados para estar e convivncia, tais como praas e reas arborizadas, o que particularmente grave num setor com equipamentos que atraem grande pblico, incluindo portadores de necessidades especiais. Setor de Autarquias Sul A criao dos Setores de Autarquias advm do processo de ampliao da rea central, ainda durante o desenvolvimento do projeto de Costa. Com o acrscimo da faixa de quadras 400, o consequente deslocamento da via L2 para leste e a presso pela oferta de mais lotes destinados a rgos e autarquias pblicas, no centro urbano a faixa 400 transformou-se nos Setores de Autarquias, suprimidas as eventuais Superquadras 401. Como o edital do Concurso de Projetos para a Nova Capital30 no detalhava, em quantidade e hierarquia, os rgos pblicos a serem instalados, as instncias superiores do Poder Judicirio no obtiveram reas suficientes para suas necessidades na vizinhana dos Poderes Executivo e Legislativo. Assim, juntamente com o Setor de Autarquias Sul, criou-se a chamada Praa dos Tribunais, para abrigar as sedes dos Tribunais Superiores Eleitoral, Militar e do Trabalho. A concepo urbanstica do setor estrutura-se em linhas geomtricas, com edificaes paralelas e vias de penetrao perpendiculares s vias L1 e L2. As quadras so formadas por trs tipologias de edifcios: h blocos altos em lmina geminados, atravessados ao meio por via de servio em subsolo; blocos em altura isolados, separados pela mesma via de servio; e blocos de apenas dois pavimentos entre aqueles sequncia que se repete iniciando e terminando com os blocos geminados. O sistema virio adotado compe-se de dois subsistemas distintos, sem comunicao entre seus acessos ao adentrar o setor, quase sempre o motorista obrigado a retornar ao ponto de partida. Os dois subsistemas destinam-se a (a) acessos principais para o pblico (as vias locais sem sada descritas anteriormente) e (b) vias de servio em nvel mais baixo, atravessando sob os blocos geminados, disposio que causa grandes transtornos aos pedestres, pois para eles no foi previsto um sistema autnomo que minimizasse os srios problemas de acessibilidade acarretados pelos desnveis artificiais. Assim como outros setores, o SAUS tambm se ressente do mau tratamento das reas pblicas, pouco convidativas ao estar e ao deslocamento de pedestres, alm de tomadas por estacionamentos improvisados. As normas de uso do Setor permitem a instalao de rgos administrativos locais e federais, bares, restaurantes e prestao de servios, inclusive financeiros. Em termos de comrcio varejista, admitem-se apenas atividades de apoio ao uso principal, tais como farmcias, casas lotricas, floriculturas, livrarias, papelarias e lojas de material de escritrio. A rgida tipologia edilcia, entretanto, no reserva reas especficas ao comrcio, desestimulando o funcionamento de restaurantes e lanchonetes, o que faz com que se proliferem quiosques e barracas nos espaos pblicos, com condies sanitrias inadequadas. O uso do solo quase exclusivo por rgos da administrao pblica tambm no contribuiu para que o Setor tivesse suas reas pblicas animadas pelo comrcio no trreo. Apenas no mais recente projeto arquitetnico um edifcio privado atualmente em construo na quadra 4 optou-se pela soluo de lojas no trreo, algo raro no Setor e que, isoladamente, no ter o condo de solucionar esse contratempo.
30 NOVACAP, 1991 (1956). Figura 25 - SBS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Lote vago no Setor Bancrio Sul. Figura 24 - SBN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Setor Bancrio Norte.

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Setor de Autarquias Norte O Setor de Autarquias Norte (SAUN) composto de reas com configuraes urbanas heterogneas. A quadra 1, junto via N2, conta com cinco lotes isolados: dois de projeo quadrada e baixa altura, estando ambos edificados; e trs com edifcios verticais em lmina, apenas um edificado. As quadras 2 e 3 compem-se, cada uma, de um grande lote de enormes dimenses (39.740,90 m e 35.202,12 m, respectivamente). As quadras 1, 2 e 3 compem a nica poro do SAUN com sistema virio implantado, separada do restante pela via N3. A outra poro, situada entre a via N3 e as quadras residenciais, composta das quadras 4 e 5, ainda totalmente desocupadas. A quadra 4 do SAUN est em posio simtrica s quadras 3 e 4 do Setor Bancrio Sul, e em ambas o parcelamento segue a mesma tipologia de grandes lotes (no lado norte, 100 x 90 m na quadra 4, e 120 x 80 m na quadra 5), com edificaes em altura. Pode-se
Figura 26 - SMHS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Hospital de Base do Distrito Federal, no Setor Mdico-Hospitalar Sul ( esquerda) e parte do Setor Comercial Sul.

dizer que essas duas reas, embora possuam endereamento diferente, apresentam configurao semelhante e, portanto, mantm a simetria no aspecto formal. Essa concepo urbanstica estruturada em enormes lotes, contudo, mostra-se absolutamente antagnica aos atributos espaciais caractersticos da escala gregria, segregando os espaos ao invs de agreg-los. A quadra 5 do SAUN apresentar, quando implantada, problemas de ocupao decorrentes do superdimensionamento de seus lotes. Sua atual destinao de uso bastante restritiva, pois as normas de uso do solo do Setor preveem a predominncia de rgos da administrao federal e autrquica. Em Braslia 57-85, Costa e Lima recomendavam reformular o projeto em vigor, considerando o setor como um quarteiro, com caractersticas de setor comercial, chamando-o inclusive de Setor Comercial Nordeste; admitindo qualquer uso no residencial compatvel com o centro urbano. Em consonncia com essas preocupaes, em 1994 o GDF chegou a estudar a reformulao da quadra 5, cujos lotes ainda se encontravam em poder da Terracap, constituindo lotes menores, com maior variabilidade de volumes e maior flexibilidade no uso do solo, alm de medidas para propiciar uma ocupao mais amistosa escala do pedestre. Embora apresentasse vantagens, sua implantao exigiria a reformulao da enorme ala do viaduto que cruza a via L2 naquela altura. Assim, mesmo tendo recebido o aval do prprio Lucio Costa, a proposta no prosperou. No SAUN, boa parte dos lotes foi distribuda, h alguns anos, a autarquias federais, que, contudo, no os ocuparam. Com as mudanas observadas na estrutura do governo federal, a coordenao das transferncias dos imveis prprios federais de competncia da Secretaria de Patrimnio da Unio, unidade do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O projeto do SAUN, com seus enormes lotes, no favoreceu a distribuio de reas de acordo com a real necessidade de cada entidade. Se, por um lado, essa orquestrao tem se mostrado complexa, por outro, a reserva de reas para esse uso ainda nos parece necessria, considerando que persiste a presso pela expanso de rgos pblicos em outros setores, como o Setor de Embaixadas Norte, os Setores de Clubes Esportivos e o Setor de Administrao Federal Sul. A principal vantagem de repass-las a empreendedores privados o que j ocorreu com alguns imveis seria a acelerao do processo de ocupao do setor. A diversificao de usos, por sua vez, poderia ser responsvel por um futuro Setor de Autarquias Norte com maiores vitalidade e urbanidade, recuperando atributos muito interessantes para o centro urbano, bem como para a efetivao de uma escala verdadeiramente gregria. Para isso, ainda tempo de rever pelo menos o sistema virio das quadras 4 e 5, conectando-o melhor com os setores vizinhos enquanto essas quadras ainda esto desocupadas.

Figura 27 - SMHN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Setor Mdico-Hospitalar Norte.

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Resta, ento, equacionar basicamente quatro demandas ocupao dos imveis; sistema virio eficaz; diversidade de usos; e reserva de reas para rgos pblicos , todas igualmente importantes para assegurar a integrao de todo o centro e a preservao das caractersticas essenciais do conjunto urbano tombado. Setores de Rdio e TV Assim como os Setores Mdico-Hospitalares e de Autarquias, os Setores de Rdio e TV, tanto Norte quanto Sul, tm origem no processo de ampliao da rea central do Plano Piloto, ainda antes da inaugurao da cidade. Nesse caso, a interseo da faixa de quadras 700 com a faixa destinada ao Setor Mdico-Hospitalar resultou em mais esse quarteiro, cuja implantao efetiva se iniciou em 1958, com a instalao da Rdio Nacional no SRTVS,31 A metade norte s comeou a ser ocupada no fim da dcada de 1970. Ambas as metades possuem amplas reas ainda desocupadas. Seu parcelamento deu-se em grandes lotes, onde poderiam ser construdos edifcios com at 25 m de altura. No norte, h cinco desses lotes; no sul, quatro, e mais alguns lotes menores no miolo do Setor. Em ambos os Setores, as reas ociosas, desprovidas de qualquer tratamento paisagstico, do-lhes um aspecto de abandono e inconcluso que caracteriza, de resto, vrios outros setores centrais. Em termos de uso do solo, as unidades originalmente destinavam-se a estdios, emissoras de rdio e televiso, jornais, revistas, grficas, editoras, agncias de notcias e de publicidade, estdios fotogrficos e fonogrficos, representaes de empresas cinematogrficas e demais atividades relacionadas mdia. Em 1980, deciso do Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU) estendeu o uso para comrcio de apoio, agncias de empresas pblicas, consultrios e escritrios. Em 1986, a diversificao de uso comercial compatvel com o centro urbano foi autorizada, isoladamente, para o edifcio Braslia Rdio Center, no SRTVN,32 embora fosse desejvel para todo o setor.
Figura 28 - SAUS Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Setor de Autarquias Sul visto do Eixo Rodovirio.

Consideraes finais
Ao longo do desenvolvimento deste trabalho, a mais surpreendente constatao se refere a aspectos pouco abordados da constituio do centro urbano de Braslia. So frequentes e abundantes as anlises dos aspectos configuracionais oriundos da concepo de Lucio Costa, seja sob o ponto de vista de suas dimenses funcionais, expressivo-simblicas, ambientais, etc. Porm, poucas anlises debruam-se sobre a falta de urbanizao. De fato, foi possvel perceber que a maioria dos setores componentes da escala gregria no conta com a urbanizao de seus espaos pblicos, ou mesmo com projetos para tal. As diversas figuras deste captulo exibiram alguns exemplos de trechos inconclusos do centro urbano. Da mesma maneira, ainda existem diversos trechos de sistema virio no implantados, assim como viadutos, passarelas de pedestres e outras obras. Assim, no improvvel que muito da desagregao, da falta de urbanidade e de continuidade dos caminhos frequentemente atribudas rea central de Braslia possam se dever, em grande parte, falta de urbanizao. O mesmo se d em relao aos lotes vazios. At hoje, em geral, os setores centrais do lado norte ainda apresentam ndices de ocupao bem inferiores aos do lado sul.
31 SILVA, 1991. p. 256. 32 Trata-se, respectivamente, das Decises do Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU) de nmeros 70/80 e 14/86. A primeira deu origem NGB 30/85.

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De todo modo, ainda so muitas as unidades imobilirias no edificadas no centro. Esse dado aponta para a necessidade de reflexo sobre a aplicao de instrumentos urbansticos que estimulem a ocupao de lotes ociosos como forma de incentivar a efetiva existncia da escala gregria. Entretanto, a necessidade de realizar grandes obras pblicas concomitantes concluso das glebas sobretudo nos Setores Bancrio, Comercial e de Autarquias Norte parece afastar, no tempo, o desejvel cenrio da ocupao e da consolidao do centro. Ao longo do desenvolvimento do projeto de Braslia, o projeto executivo de certos setores distanciou-se dos aspectos preconizados por Lucio Costa em seu Relatrio, resulFigura 29 - SAUN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Trecho inicial do Eixo L Norte, margem das quadras ainda desocupadas do Setor de Autarquias Norte.

tando em configuraes dspares. Os mais intensamente utilizados so justamente aqueles que tm caracterizao urbana mais coesa e densa Comercial, Bancrio, de Autarquias e Diverses, na metade sul, alm do Setor de Diverses Norte , o que no os deixa livres de problemas. Em outro grupo encontram-se os setores que optaram por agregar as atividades em grandes lotes, transferindo a dinmica inerente aos espaos pblicos para o interior dos edifcios, ficando os espaos pblicos relegados a serem o fundo da figura principal, formada pelos edifcios. 33 Essa dicotomia entre as caractersticas urbanas dos dois grupos de setores enumerados anteriormente nos oferece outro insumo para reflexo: qual desses grupos teria melhor desempenho, em face das prescries da escala gregria de Costa e, no menos importante, diante das demandas que o centro tem hoje? Tambm a avaliao acerca da vitalidade dos setores centrais deve ter em conta a dicotomia que acabamos de apresentar. No verdadeiro afirmar, genericamente, que o centro de Braslia perdeu suas caractersticas de centralidade ou vitalidade. Tal concluso no se encaixa nem mesmo at pelo contrrio no setor pioneiramente implantado, o Comercial Sul. Se no estivesse nitidamente vivo ou se tivesse deixado de exercer seus atributos de centralidade em suma, se perdesse seu carter gregrio , o SCS no assistiria intensa disputa de pessoas, automveis e nibus por espao ali observada. A razo pela qual vendedores ambulantes,34 transeuntes, comerciantes, servidores pblicos, motoristas de txi, moradores do Plano Piloto e das demais cidades da regio ali se encontram diariamente no outra: o centro de Braslia, nos setores onde verdadeiramente h diversidade de usos e usurios, vivo. Se as condies fsicas do espao pblico colaboram ou no para essa vitalidade, esta questo diversa. Mais recentemente, outro ingrediente tem tentado ainda tambm sem respaldo na legislao urbanstica juntar-se diversidade de usos do SCS, presente neste mais do que em qualquer outro dos setores centrais: as faculdades e as escolas superiores primeira vista uma fonte de problemas, pela quantidade de pessoas e automveis que atraem podem representar uma alternativa quase total ausncia de movimento no perodo noturno. Porm, os urbanistas ainda no se debruaram sobre o problema, a fim de equacionar a contradio imposta pela atratividade desse tipo de uso, desejvel noite, mas no durante o dia, pelo menos do ponto de vista de nossa legislao de uso do solo. Sendo, dentre todos, aquele que conta com o mais amplo leque de atividades que inclui de escritrios a shopping centers, de rgos pblicos a restaurantes populares , o Setor Comercial Sul comprova que a diversidade de usos, infelizmente negligenciada nos demais setores, lhes pode servir como alternativa.

Figura 30 - SRTVN Foto de Maurcio G. Goulart, 2007 Edifcio no Setor de Rdio e TV Norte, cujo entorno permanece sem tratamento paisagstico.

33 Enquadram-se nesse caso ambos os Setores de Rdio e TV, aos quais se juntam, na metade norte, Autarquias (em projeto, mas com lotes j vendidos), Comercial e Mdico-Hospitalar e, na metade sul, as Quadras 3 e 4 do Setor Bancrio. 34 Referimo-nos aqui aos vendedores ambulantes expulsos pela fiscalizao, que passou a ser mais intensa a partir de 2008, mas tambm queles que tm insistido em permanecer, sobretudo no SCS e na Galeria dos Estados, ainda que atentos s rondas peridicas promovidas por fiscais e policiais. Acreditamos que essa presso existir enquanto houver pblico consumidor circulando pelas ruas e pelas praas do centro urbano.

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Foto de Ana Valria Passos Pontes

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Escala buclica
os trs mosqueteiros so quatro Cristiane Gusmo1

Resumo
A consolidao da escala buclica est permeada de incertezas sobre sua configurao e usos compatveis, embora a importncia do seu carter paisagstico tenha sido reconhecida como fundamental para a manuteno da identidade do plano urbanstico original de Braslia, ao lado das outras trs escalas. As diversas recomendaes de Lcio Costa no contemplaram parmetros urbansticos a serem cumpridos, e a ocupao do solo das reas buclicas foi ento estabelecida por meio de interpretaes que, por vezes, na prtica, no iriam corresponder ao ideal preconizado. Na verdade, a tomada de conscincia sobre os valores dessa quarta escala tem sido um desafio constante ao longo dos anos. Desde os primeiros documentos at os dias atuais, a fisionomia dos vastos espaos verdes que compem a escala buclica confrontada com as demandas provenientes dos hbitos de lazer e de moradia vigentes. Na atualidade, essas demandas questionam alguns dos pressupostos fundamentais da escala buclica ao apontar, por exemplo, falhas no desenho urbanstico implantado na orla, que resultou em um espao sem possibilidade de efetiva apropriao pblica nas margens do Lago; mas tambm abrem possibilidades para a retomada Foto de Juliana Rodrigues 1 Agradecimentos colaborao de Ldia Botelho e Maurcio G. Goulart, tcnicos da Seduma, pelas preciosas informaes sobre os setores da escala buclica. de reflexes sobre a real natureza da escala buclica, que, como veremos, inclui, concomitante preocupao paisagstica, outras funes no menos importantes que devem ser conhecidas, para enfim serem reconhecidas como vantagens genunas de uma cidade-parque.

Abstract
The consolidation of the bucolic scale is pervaded with uncertainties on its configuration and compatible uses, although the importance of its landscape character has been acknowledged as being fundamental to the maintenance of Brasilias original urban plan identity, along with other three scales. The various recommendations Lucio Costa has made did not foreseen urban parameters to be followed, and the occupation of lands in bucolic areas was, then, established by the means of interpretations which, in practice, would not correspond to the recommended ideal sometimes. Actually, the awareness regarding the values of this fourth scale has been a constant challenge through the years. Since the first documents until nowadays, the physiognomy of the open green spaces which make up the bucolic scale is confronted with the demands coming from current leisure and housing habits. In the present, these demands question some of the main assumptions of the bucolic scale when they point out, for example, flaws in the drawing applied to the shores, resulting in a space with no possibilities of effective public appropriation around the lake; however, they also give possibilities to bring up reflections on the real nature of the bucolic scale. As we shall see, it includes, beside the concern with the landscape, other functions not least important that should be recognized so as, finally, they can be acknowledged as genuine in a park-city.

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Introduo
Quando Lucio Costa concebeu o Plano Piloto de Braslia como uma cidade-parque,2 ele estava definindo que a paisagem natural era um elemento norteador da configurao espacial da cidade que planejara, mas ele no situou claramente o uso buclico no zoneamento urbano proposto. Para ele, a natureza estaria presente em todas as reas da cidade, apresentando-se com caractersticas diferenciadas para se compatibilizar s trs outras escalas: escala cotidiana ou residencial, escala concentrada ou gregria e escala coletiva ou monumental. Essa forte interao prevista entre paisagem natural e usos urbanos que conseguiria consolidar a esperada imagem de cidade-parque dificultou a compreenso de que a escala buclica uma escala propriamente dita, que deve apresentar uma certa configurao e, em reas especficas, um certo uso destinado ao lazer e propcio a passeios e amenidades buclicas a toda a populao. Em vrios setores da cidade, por entre as demais escalas, encontramos a paisagem natural em diferentes fisionomias emoldurando atividades urbanas j consolidadas. A maioria est em conformidade ao concebido por Lucio Costa, sendo materializada na escala residencial como enquadramento verde das superquadras, na forma de renque duplo de rvores de maior porte e no interior das quadras, na forma do cho gramado e da vegetao que permeiam todos os edifcios residenciais, as reas de parques infantis e de equipamentos pblicos comunitrios; na escala gregria, como vegetao arbustiva, as rvores de menor porte das praas e jardins pblicos e espaos verdes de transio entre os setores que compem essa escala; e na escala monumental, como a grande extenso gramada do canteiro central do Eixo Monumental, interrompida por trechos em que uma vegetao arbrea mais expressiva marca alguns espaos, principalmente as reas existentes acima da esplanada da Torre de TV. Nesses casos, e tambm nos casos de alguns parques, como o Parque da Cidade, por exemplo, as vastas reas verdes so avaliadas muito positivamente pela populao do Plano Piloto, mas essa avaliao positiva no se mantm quando falamos de reas buclicas com grande vocao para o lazer, como aquelas na orla do Lago. difcil de entender por que no possvel o acesso franco, pblico, beira do lago! Dentre as reas buclicas destinadas ao lazer, apenas alguns parques so efetivamente utilizados, pois o que encontramos nas reas da orla, geralmente, uma paisagem sem qualquer tratamento paisagstico, edificaes esparsas de baixa altura muitas vezes escondidas por entre a vegetao, e uma configurao mais voltada para a disperso do que para a concentrao de pessoas. Isso evidencia que a manuteno do esprito buclico esteve, tambm aqui, bastante atrelada manuteno da paisagem natural, ainda que em detrimento da qualificao dos seus espaos para uso pblico. Assim, apesar de serem apreciadas como elemento de diferenciao em relao s outras cidades brasileiras, aquelas reas verdes do Plano Piloto potencialmente favorveis ao lazer so criticadas por no terem elementos que favoream a apropriao social. A idia que permanece no imaginrio coletivo que tais reas so apenas vazios. realmente difcil de compreender a magnitude de uma proposta que preza por amenidades buclicas quando no se tem uma configurao favorvel na rea mais propcia a tal uso e quando as atuais demandas so por um tipo de lazer que inclui a necessidade de consumir, ver pessoas e ser visto. Como, afinal, a vida pragmtica dessa sociedade de consumo pode conviver
2 No Relatrio do Plano Piloto de Braslia. Figura 2 - Superquadra Foto de Breno Rodrigues Figura 1 - Imagem area Foto de Buenno

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com o esprito buclico campestre se at mesmo a alameda de contorno prevista no Relatrio, que iria poder, maneira das avenidas beira-mar das cidades litorneas brasileiras, corresponder juno das expectativas de passeios e amenidades buclicas de toda a populao urbana s expectativas das demandas atuais, foi deixada para trs j nos primeiros projetos urbansticos desenvolvidos para a rea? Como atualizar a fisionomia da orla, possibilitando sua apropriao social sem precisar reformular o plano original? Mesmo nas reas integrantes do cinturo verde que envolve o Plano Piloto, onde a presena da escala buclica tem, justamente, a funo de conter o crescimento da mancha urbana e impedir que a expanso ocorra ao longo das vias de conexo com os demais ncleos urbanos, tem havido presses por aumento de densidades e alteraes de uso. Ao contrrio de outras cidades margeadas por mar, lagos ou rios, ou, ainda, de diversas cidades projetadas que com o tempo ampliaram suas reas urbanizadas at as margens dgua sem qualquer controle de densidades ou extrapolaram seus limites urbanos iniciais sem que seja possvel reconhec-los atualmente, o Plano Piloto mantm seu formato reconhecvel, o que se deve, em boa medida, a essas definies de paisagismo em escala urbana, que cumprem o papel de conter a expanso da cidade, quer seja por meio da interrupo abrupta do traado urbano ou da baixa densidade de ocupao do solo, em todos os seus limites. Mas como preservar tais reas se as vantagens de permanecerem com baixas densidades nesses espaos no so claramente percebidas pelos atores urbanos? Essas perguntas ainda no esto plenamente respondidas, pois o ajuste entre a concepo original e as atuais demandas, sejam elas de lazer ou moradia, no uma tarefa fcil. Para possibilitar a adequao da escala buclica nesses locais sem descaracterizar a preocupao original de Lucio Costa seria primeiro necessrio o claro entendimento do que realmente configura a quarta escala, objetivo at ento no atingido, em parte pela ausncia de descrio mais detalhada no Relatrio a respeito de quais seriam efetivamente as reas buclicas. Alm dessa ausncia, aquele documento deixou de abordar quais outros usos seriam possveis nessas reas complementares ao lazer, e quais seriam, efetivamente, os parmetros urbansticos a serem cumpridos para delinear a paisagem buclica pretendida, uma vez que Costa deixou apenas recomendaes sobre as fisionomias das reas buclicas. A despeito disso, aes do governo tm focado o fortalecimento dos usos de lazer nas reas buclicas por meio de vrias medidas, entre as quais: a regulamentao de conselhos gestores dos 67 Parques Ecolgicos e de Uso Mltiplo do DF, que so vistos como pontos nodais para a preservao e a sustentabilidade da cidade e do plano urbanstico de Braslia3 e as tentativas de dinamizao da orla do Lago com a retomada do Projeto Orla pela atual gesto. Alm da lacuna relativa escala buclica nos documentos oficiais, tambm foram necessrios vrios ajustes no plano urbanstico original, alguns ocorridos antes mesmo da sua implantao at sua definitiva consolidao, a partir de 1964, forando os tcnicos responsveis pela nova capital a interpretarem o que teria sido pretendido por Lucio Costa. Nas palavras
Figura 3 - Cinturo verde superquadras Foto de Daniela G. Goulart

dele prprio: Uma vez ou outra essas interpretaes no corresponderam exatamente aos propsitos iniciais da construo de Braslia.4 Dentre os ajustes, o deslocamento da cidade mais para o leste em direo orla do Lago, por sugesto do jri do concurso, com a consequente ampliao dos limites da cidade para alm do Lago Parano foi o que mais atingiu, irreversivelmente, os espaos pretendidos como buclicos, o que viria a ser acentuado pela permanncia

3 Decreto no 1.693 de 09/11/2000. 4 COSTA, 1974, p. 25.

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de alguns dos acampamentos pioneiros que criaria focos residenciais em desacordo com as premissas buclicas, como o caso da Vila da Telebraslia, por exemplo. Por isso, o objetivo deste texto refletir sobre aquelas reas onde a configurao e os usos associados escala buclica so predominantes. Para tanto, inicialmente ser apresentada uma investigao terica que procurou apontar o processo da gradativa tomada de conscincia sobre os valores da escala buclica, tendo como referncia os diversos documentos oficiais sobre a cidade. Em seguida, ser feita uma descrio dessas reas, que procurou evidenciar os elementos que as identificam e as estruturam como buclicas. Num esforo de sntese, as reas buclicas sero agrupadas da seguinte forma: a) setores que unem a cidade ao Lago; b) setores que, ao envolver a cidade pelo lado oposto, demarcam suas extremidades e delimitam a malha urbana; c) reas onde a escala buclica se apresenta em meio s demais escalas, comparecendo, de maneira diferenciada, em cada uma delas. Entretanto, este texto no detalhar esse terceiro item, pois aqui se pretende abordar aquelas reas onde os atributos da escala buclica so determinantes na definio dos espaos que envolvem e demarcam a finitude da malha urbana da cidade-parque, em que as recomendaes feitas por Lucio Costa, per se, no so suficientes, sendo necessrios estudos mais detalhados para estabelecimento de ndices urbansticos que possam contribuir para manter ou resgatar a fisionomia buclica. As descries foram balizadas por observaes in loco realizadas em quatro percursos feitos nas reas regidas pela escala buclica5 e objetivaram destacar aspectos de sua histria e de sua configurao, a fim de recolher subsdios para a identificao dos elementos que compem sua natureza. Quando possvel, procurou-se explicitar, para alm das recomendaes feitas por Lucio Costa, seus parmetros urbansticos, na expectativa de instrumentalizar planejadores urbanos e demais agentes da sociedade, abrindo possibilidades de adequao de certas reas no sentido de acompanhar a dinmica urbana e se ajustar s atuais demandas.

A consolidao da quarta escala


O Relatrio mostra que Braslia foi concebida por meio de uma tcnica paisagstica de parques e jardins, a fim de manter a paisagem natural dentro da cidade, e por isso foi denominada de cidade-parque. Embora em 1967 Lucio Costa tenha identificado as demais escalas sem se referir buclica,6 outros depoimentos e textos seus, inclusive anteriores, no deixam dvida de que essa preocupao foi fundamental na concepo do plano urbanstico e base da filosofia da proposta original. Ao contrrio das cidades que se conformam e se ajustam paisagem, no cerrado deserto e de encontro a um cu imenso, como em pleno mar a cidade criou a paisagem, a presena das reas livres, destinadas a passeios e amenidades buclicas , como lembramos anteriormente circundando toda a cidade foi algo de fato deliberado. A escala buclica recebeu referncias de Lucio Costa, ainda como uma escala adicional s outras trs, em pelo menos duas oportunidades. Na coletnea de textos Sobre arquitetura, publicada originalmente em 1962, enquanto descreve, em entrevista, o jogo de trs escalas que vai caracterizar e dar sentido a Braslia quando a cidade tomar verdadeiramente p, o autor j se d conta da importncia da escala buclica perante o jogo das demais escalas. Ele chega mesmo a identificar vantagens comparativas de Braslia em relao s demais cidades brasileiras, em grande parte graas as suas caractersticas paisagsticas:
5 Percurso 1, realizado no dia 04/11/2003 abrangendo as reas da Vila Telebraslia, Candangolndia, Setor Policial (SPO), passando pela Epia (em frente ao Shep) at a rea de clnicas veterinrias. Percurso 2, realizado no dia 06/11/2003, abrangendo a Vila Planalto, Setor de Administrao Federal Norte (SAF/N), rea Verde de Proteo e Reserva (AVPR), terminando no Setor de Administrao Federal Sul (SAF/S). Percurso 3, realizado no dia 11/11/2003, abrangendo o Setor de Embaixadas Norte (sem), passando pelo Setor de Manses Isoladas (SMI) e o Campus da UnB (entre o SCEN e o Centro Olmpico), percorrendo a L4 Norte, margeando a orla prxima ponte do Braghetto e terminando no Setor Militar Urbano (SMU). Percurso 4, realizado no dia 13/11/2003 em direo ao Setor de Embaixadas Sul. 6 A cidade foi, de fato, concebida em funo de trs escalas diferentes: a escala coletiva ou monumental, a escala cotidiana ou residencial e a escala concentrada ou gregria; o jogo dessas trs escalas que lhe dar o carter prprio definitivo (O urbanista defende sua cidade, 1967. In: COSTA, 1995, p. 302). Figura 4 - Lago Parano e Setores Centrais Foto de Orlando Brito

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Poderemos ainda acrescentar mais uma quarta escala, a escala buclica, das reas agrestes destinadas a fins de semana lacustres ou campestres. Como, na fase atual, pouca coisa existe, nada mais compreensvel do que as pessoas coagidas a viver longe do seu ambiente metropolitano familiar se sintam exiladas e recriminem a cidade que, apenas nascida, no tem culpa. Com o correr do tempo, h de ser diferente: as rvores (que ainda no foram plantadas) crescero e haver alamedas frondosas em torno das quadras; o centro urbano tomar corpo; na orla do Lago surgiro os clubes, as embaixadas, a universidade; e Braslia poder, ento, competir com vantagem no confronto com as demais cidades do pas.7

Em sua fala no 1o Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia, organizado pela Comisso do Distrito Federal no Senado em 1974, Lucio Costa reconhece a quarta escala:
Figura 4a - Superquadras Foto de Breno Rodrigues

Foi acentuado pelo Senador Cattete Pinheiro que a Cidade havia sido concebida em funo das trs escalas. A ela se acresce uma quarta, pois, no fundo, as trs situaes, como os Trs Mosqueteiros, so quatro (risos): a escala gregria, a monumental, a cotidiana e a buclica. A escala buclica importante. Entretanto, percorrendo a Cidade, em sua periferia, verifiquei que a idia inicial de no se construir ao longo do Lago, mas sim de modo recuado, para permitir que a sua orla pudesse ser utilizada, como est sendo, com clubes com reas de recreio, com reas para devaneio, etc., no foi respeitada.8

Tanto que, com a idia da quarta escala, a buclica, j plenamente madura, Lucio Costa afirmou em Braslia Revisitada: A interveno da escala buclica no ritmo e na harmonia dos espaos urbanos se faz sentir na passagem, sem transio, do ocupado para o no-ocupado em lugar de muralhas, a cidade se props delimitada por reas livres arborizadas.9 O Decreto no 10.829, elaborado pelo arquiteto talo Campofiorito em 1987, a pedido
Figura 5 - Flamboyants Foto de Sidineia Andreo

de Lucio Costa, para respaldar a inscrio de Braslia na lista do Patrimnio Mundial da Unesco, instituiu, como de resto para as demais escalas ali descritas e delimitadas, diretrizes para a chamada escala buclica:
Art. 9o A escala buclica, que confere a Braslia o carter de cidade-parque, configurada em todas as reas livres, contguas a terrenos edificados ou institucionalmente previstos para edificao e destinadas preservao paisagstica e ao lazer, ser preservada observando-se as disposies dos artigos subsequentes.10

A explicitao dessa quarta escala pelo autor do plano urbanstico de Braslia, ocorrida esporadicamente desde os primeiros anos da nova capital, pode ser vista como uma tentativa de nomear a concepo paisagstica da cidade-parque e, assim, ressaltar sua importncia, sobretudo porque ainda no havia a definio de reas especficas a serem regidas pela escala buclica, que
Figura 6 - Setor de Habitaes Coletivas Norte Foto de Breno Rodrigues

compreendia todos os espaos livres e verdes. Percebe-se da leitura do citado decreto que os limites da escala buclica foram obtidos por excluso, ou seja, incluir-se-iam como reas regidas por essa escala todas aquelas no identificadas como componentes das escalas monumental, residencial ou gregria. A orla do Lago foi a primeira rea a ser classificada como predominantemente buclica,
11

7 Sobre a construo de Braslia, entrevista ao Jornal do Brasil em 8/11/1961. In: COSTA, 2007. p. 343-345. 8 COSTA, 1974. 9 COSTA, 1987. p. 4. 10 Conceituao idntica constante na Portaria n 314/1992 do Iphan. 11 Ibidem. 12 Ibidem, p. 3.

em 1987, em razo de sua clara vocao para o lazer. Mas a noo de que os espaos

vazios, com extensas reas livres, a serem densamente arborizadas ou guardando a cobertura vegetal nativa, diretamente contguas a reas edificadas,12 tinham realmente uma funo, que no apenas de carter paisagstico, ainda era difcil de ser assimilada. Os prprios textos oficiais

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contriburam para isso, quando ressaltavam apenas a preocupao paisagstica em detrimento da preocupao com a apropriao social daqueles espaos. O documento Braslia 57-85, por exemplo, destacou a importncia do carter paisagstico da escala buclica ao afirmar que o motivo da grande extenso de rea rarefeita compreendida entre a Praa dos Trs Poderes e o Lago Parano, ou seja, a rea da orla do Lago, era compor um pano de fundo para a monumentalidade da Esplanada dos Ministrios. Recentemente, os textos da arquiteta Maria Elisa Costa, filha de Lucio Costa, reunidos e classificados como Notas relativas ao tombamento de Braslia,13 tentaram definir quais, de fato, seriam aquelas reas integrantes do tecido urbano que compreende toda a extenso de rea tombada no regida pelas escalas monumental, residencial e gregria. A arquiteta props uma classificao de alguns setores da rea tombada nas seguintes categorias: elementos determinantes, elementos incorporados e elementos complementares das diversas escalas que compem o Plano Piloto de Braslia. O critrio de classificao utilizado teve como princpio bsico o grau de fidelidade ao plano original de Lucio Costa, chamando de elementos determinantes e elementos incorporados aqueles que foram previstos no plano e surgidos a partir das adequaes iniciais, respectivamente; e chamando de elementos complementares aqueles incorporados ao longo da dinmica urbana. De modo geral, classificou como buclico todo o emolduramento verde ao redor da mancha urbana sugerida no mapa original constante no relatrio e acrescentou os ajustes derivados do processo de implantao do plano urbanstico, excluindo-se os setores residenciais consolidados desde os primrdios da capital, como o caso do Cruzeiro Velho (SRES) e do Cruzeiro Novo (SHCES). Excluiu desse critrio tambm as novas reas j previstas no texto Braslia Revisitada como reas de expanso residencial (Setores Habitacionais Sudoeste e Noroeste). A Tabela 1 resume a classificao estabelecida no trabalho das escalas, seguindo a categorizao adotada pela arquiteta.
Tabela 1 Classificao de reas regidas pela escala buclica segundo os elementos conceituados no trabalho Notas relativas ao tombamento de Braslia Figura 7a - Cinturo verde das superquadras Foto de Breno Rodrigues Figura 7 - Orla do Lago Parano Foto de Priscila Reis

Elementos determinantes e incorporados


Setor de Clubes Esportivos Sul e Norte Setor de Hotis de Turismo Norte e Sul Setor de Embaixadas Sul e Norte Universidade de Braslia Cemitrio Ocupaes no entorno direto da Praa dos Trs Poderes Parque da Cidade Dona Sarah Kubitschek Parque Ecolgico Burle Marx Jardim Zoolgico Parque das Aves reas de bosques nos Setores de Administrao Federal

Elementos complementares

Vila Planalto

Vila Telebraslia

Setor de Mltiplas Atividades Sul Setor Terminal Sul e Norte

Fonte: dados compilados com base no documento Notas relativas ao tombamento de Braslia

13 COSTA, Maria Elisa, 1997.

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O texto Notas relativas ao tombamento de Braslia classificou somente as reas inscritas na poligonal de tombamento, mas outros textos oficiais tais como o Relatrio do Grupo de Trabalho GT/Braslia,14 que apresentou os primeiros estudos para o tombamento do conjunto urbanstico do Plano Piloto de Braslia, e mais recentemente o Relatrio da Misso da Unesco Icomos,15 de novembro de 2001 ressaltaram que a manuteno da preservao do Plano Piloto de Braslia somente possvel com a revalidao das reas verdes, que esto situadas nos limites da poligonal de tombamento, correspondendo, na poro oeste da cidade, ao Parque Nacional de Braslia, e, na poro leste da cidade, aos agrupamentos residenciais chamados de Setor de Habitaes Individuais Norte (Lago Norte) e Setor de Habitaes Individuais Sul (Lago Sul). mesmo difcil estabelecer uma poligonal para a escala buclica,16 uma vez que, conforme j exposto, para Lucio Costa o esprito buclico deve ser sentido em toda a cidade. Assim, evidente que a cidade como um todo apresenta baixas densidades, amplitude visual e uma paisagem horizontalizada, exceto na rea central, que constitui a escala gregria. Contudo, os usos presentes na escala buclica e suas densidades correlatas permitem uma classificao mais simples do que aquela proposta por Maria Elisa Costa. Ao agrupar as reas buclicas segundo suas principais vocaes, encontramos trs grandes grupos, que podem ser classificados da seguinte forma: a) reas com grande vocao para o lazer, presentes nos setores que separam a cidade do Lago, considerando-se da via L2 para leste em direo ao Lago; b) reas que devem conter o crescimento urbano desenfreado, incluindo os setores que, ao envolver a cidade pelo lado oposto, demarcam suas extremidades e delimitam a malha urbana; e c) reas que emolduram as atividades cotidianas, onde a escala buclica se apresenta em meio s demais escalas, lembrando que apenas os dois primeiros itens sero abordados, pelos motivos j comentados na introduo deste trabalho.

A descrio das reas buclicas


Apesar de o controle mais rigoroso da paisagem ser fator de identificao das reas buclicas, as vocaes dessas reas variam, e com elas variam tambm os parmetros urbansticos de uso do solo para se adequar ao esprito buclico. Quando a principal funo compor e emoldurar os usos das outras trs escalas, as recomendaes deixadas por Lucio Costa foram bastante claras. No entanto, quando sua vocao conter a mancha urbana, diluir os impactos de ocupaes residenciais no previstas ou compor reas voltadas para o lazer que no parques, os atributos configuradores da escala buclica no so nitidamente identificados, embora essa definio dos parmetros urbansticos se faa necessria. Por isso, ao descrever as reas buclicas que delimitam o Plano Piloto, quer seja na sua poro leste ou oeste, quer seja com vocao para o lazer ou para delimitar a cidade, estaremos tambm explicitando alguns
14 GDF/MinC-Iphan, 1985. 15 Unesco, 2001. 16 E nem poderia deixar de s-lo, pois, conforme explicitado no texto introdutrio desta parte, de Ldia A. Botelho, o conceito de escala urbanstica difere substancialmente do conceito de zoneamento. 17 Dados extrados do trabalho realizado na ento Sudur/Seduh, j por ocasio dos estudos do PDAP, um diagnstico da orla do Lago denominado Caracterizao da orla do Lago Parano e seu modelo de desenvolvimento.

desses parmetros. Setores que unem a cidade ao lago17 Conforme se observou no item anterior, evidente que a inteno do idealizador do plano urbanstico de Braslia foi de que a cidade ficasse delimitada e emoldurada por grandes reas livres arborizadas. O tratamento destas seria maneira de um imenso parque pblico com atividades de lazer e esporte, na forma de uma ocupao rarefeita, de baixa densidade,

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baixas alturas, com atividades de baixo impacto, na forma e no esprito dos jardins pitorescos, de tradio inglesa. No caso da orla do Lago, isso est justificado pelo autor do plano: O Plano Piloto refuga a imagem tradicional no Brasil da barreira edificada ao longo da gua; a orla do Lago pretendeu-se de livre acesso a todos, apenas privatizada no caso dos clubes. onde prevalece a escala buclica.18 Por isso, a leste do traado original do Plano Piloto, a partir da via L2 em direo ao Lago Parano, encontramos as reas buclicas que, justamente por sua vocao para o lazer, foram primeiro classificadas como tal. Assim, temos uma grande rea composta por dois grandes setores enquadrados na Zona Verde de Proteo Paisagstica, segundo o primeiro zoneamento de Braslia 19 o Setor de Clubes Esportivos e o Setor de Hotis de Turismo (ambos com suas pores sul e norte); alm de algumas reas com destinao especial: Universidade de Braslia, rea Verde de Proteo e Reserva (AVPR), Setor Palcio Presidencial (SPP), rea de Proteo da Vila Planalto (APVP), rea de Relevante Interesse Ecolgico do Santurio de Vida Silvestre do Riacho Fundo (ARIE) (Zona Especial) e Setor de Manses Isoladas (SMI). Todos eles esto, em grande medida, de acordo com o que foi previsto por Lucio Costa, mesmo o Setor de Manses Isoladas, que destinado ao uso residencial, como veremos. As preocupaes com os demais usos residenciais no previstos no relatrio, como a Vila Planalto e a Vila da Telebraslia, foram acentuadas a partir do decreto de tombamento do Plano Piloto de Braslia. Pois este protegia todo o conjunto de ncleos urbanos criados pela administrao durante a implantao da capital e consagrados pelo uso popular e originou, a partir da, vrias tentativas de ajustes aos pressupostos da escala buclica. reas entre o Plano Piloto e o Lago Esta seo abrange os seguintes setores: Setor de Clubes Esportivos Norte e Sul, Setor de Hotis de Turismo Norte e Sul, setores destinados Presidncia, Universidade de Braslia, rea Verde de Proteo e Reserva (AVPR), Setor Palcio Presidencial (SPP), Setores de Embaixadas Norte e Sul e Setor de Manses Isoladas Norte (SMI/Norte). Toda essa rea da orla20 foi parcelada praticamente de uma s vez em reas a serem ocupadas por clubes e hotis, em um nico projeto, representado na planta de urbanismo SCE PR1/1, elaborado ainda em 1960 pela equipe da Novacap. Esse primeiro desenho apresentou um total de 62 lotes, permitindo que naqueles localizados nas margens houvesse ocupaes atingindo a borda do Lago, mas no previu a alameda de contorno sugerida por Lucio Costa. A inexistncia de vias ou caladas de acesso aos lotes tambm deixou as margens do Lago pouco acessveis ao pblico e, ao mesmo tempo, vulnerveis ocupao irregular das reas pblicas lindeiras aos lotes. De trinta espaos com possibilidade de acesso pblico beira dgua previstos no desenho urbano dos setores na orla do Lago, apenas nove deles esto desocupados, mas no possuem qualquer possibilidade de utilizao qualificada, pois, alm da situao de abandono e precariedade em que se encontram, no apresentam dimenses suficientes para serem eficientemente ocupados com as atuais demandas de lazer. Aqui, os primeiros documentos oficiais definiriam ndices e parmetros a serem seguidos, sem explicitar ndices, conforme mostra a Tabela 2.
18 Braslia Revisitada, 1985-1987. 19 Estabelecido no Cdigo de Edificaes aprovado pelo Decreto N no 596/1967. 20 Na ocasio das visitas que norteiam as descries aqui realizadas, ainda no havia sido feita a operao urbana mediante duplicao da via L4. De l para c, a noo de orla a partir da via L2 ficaria bastante enfraquecida pela grande ruptura espacial feita pela via L4, que passou, visualmente, a delimitar a orla atual. Figura 8 - Universidade de Braslia Foto de Marcelo Dischinger

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Tabela 2 Classificao dos atributos da escala buclica segundo premissas dos documentos supervisionados por Lucio Costa

Caractersticas de configurao
Horizontalidade da paisagem, ou seja, baixas alturas Baixas densidades Predominncia dos espaos livres e verdes sobre os espaos edificados Amplitude visual Acessibilidade preferencialmente para pedestres Presena significativa de vegetao

Usos previstos
Clubes e entidades esportivas Lazer de toda a populao Amenidades buclicas Casas em cremalheira Balnerios e reas para restaurantes e boates Bosques e campos de feio naturalista e rstica

Podemos perceber na Tabela 2 que a configurao inicialmente proposta se relacionava a usos que se aproximam mais da vida do campo, onde a apropriao social das reas seria atribuda aos clubes esportivos, que eram, na poca, instituies representativas das diversas categorias trabalhistas (bancrios, comercirios, militares, etc.) e aos hotis de turismo, como vimos. Na verdade, os primeiros parmetros urbansticos propriamente ditos, com taxas de ocupao,
Figura 9 - Lago Parano Foto de Priscila Reis

limite de gabarito, etc., foram definidos para os lotes destinados a hotis.21 Eles obedeciam aos seguintes requisitos: gabarito de quatro pavimentos, subsolo optativo e afastamento mnimo obrigatrio de cinco metros em todas as divisas dos lotes.22 Em 1976,23 foram aprovados os parmetros de ocupao interna dos lotes para o Setor de Hotis de Turismo Sul, definindo a taxa de ocupao mxima em 30%, alterando os afastamentos mnimos obrigatrios para dez metros e estabelecendo tambm uma cota de coroamento mxima relativa ao nvel altimtrico do piso da Praa dos Trs Poderes. Note-se que a taxa de ocupao de 30%, estabelecida em lotes de grandes dimenses, permite uma ampla rea de construo em superfcie. No entanto, a disperso da massa construda estaria assegurada pelo programa de atividades previsto para clubes e entidades esportivas, pressupondo a presena de equipamentos desportivos ao ar livre e edificaes dispersas no espao. Mais tarde, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo24 ampliaria a taxa de ocupao para 40%, com um coeficiente de utilizao de 1,5 para os lotes destinados a hotis de turismo.
Tabela 3 Parmetros de ocupao dos lotes de hotis em 1977

21 A criao de um setor especfico para a atividade de hotis, inserido na rea prevista somente para clubes, justificava-se poca diante da demanda por grandes reas para instalao da atividade hoteleira. A grande extenso de rea livre existente poca na orla possibilitou a criao desse setor de maneira satisfatria. O art. 58 do mencionado decreto: O Setor de Hotis de Turismo Norte e o Setor de Hotis de Turismo Sul compreendem os lotes destinados construo de hotis de turismo, que, por suas caractersticas, utilizam grandes reas livres e se localizam prximo ao lago artificial. Assim, em 1967, consolida-se todo um setor admitindo-se a possibilidade de utilizao da rea da orla para a atividade hoteleira, em uma proporo no explicitada no Relatrio do Plano Piloto, de Lucio Costa. 22 Decreto N no 596/1967, art. 118. 23 Por meio do Decreto no 3.271, de 02/06/1976. 24 Por meio da Deciso 61 de 04/05/1977.

Parmetros urbansticos
Taxa mxima de ocupao (com edificaes) Taxa mxima de construo Altura mxima de cada edificao Afastamentos mnimos em todas as divisas

Valores adotados
40% 1,5 Relativo ao nvel altimtrico do piso da Praa dos Trs Poderes 10 m

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Somente em 1976, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo iria definir efetivamente os parmetros de ocupao interna dos lotes destinados a clubes.25 Em 1978, foi elaborada, pelo Governo do Distrito Federal, a planta geral do Setor de Clubes Esportivos, denominada SCE PR-62/1, na qual foram lanados todos os lotes regidos por tais parmetros, conforme Tabela 4 a seguir.
Tabela 4 Parmetros de ocupao dos lotes de clubes em 1976

Parmetros urbansticos
Taxa mxima de ocupao (com edificaes) Taxa mxima de pavimentao dos lotes Taxa mxima de construo Altura mxima de cada edificao Afastamentos mnimos em todas as divisas

Valores adotados
30% 70% 60% 9 m a partir do ponto mais alto do terreno* 10 m

* Observao: No caso de ginsios de esportes, a altura mxima pode atingir 12 m. Fonte: Arquivo Seduh

De maneira geral, os ndices definidos nas normas vigentes foram respeitados, exceo dos afastamentos frontais e da taxa de ocupao para os lotes de clubes e associaes esportivas. Grande parte da incidncia de edificaes nos afastamentos deve-se construo das sedes dos clubes e das associaes, ainda no incio da dcada de 1970, quando ainda no tinham sido definidos todos os parmetros de construo das reas, ou seja, as normas constantes das plantasgabarito SCES-PR 66/1 e SCEN-PR 67/1, que datam de 1976. Isso ocorre de forma generalizada no Trecho 1 do SCES e em menor incidncia nos outros trechos. Entretanto, a inexistncia de normas urbansticas e edilcias para a construo de peres, trapiches, marinas, cais, rampas para embarcaes e demais equipamentos na orla do Lago para os lotes destinados aos clubes com acesso privativo gua criou uma lacuna na legislao que veio a contribuir para os abusos das ocupaes, regulares ou irregulares, nas margens do Lago. Alm disso, a definio das cotas de soleira com base no nvel da via L4 vem mostrando uma variedade de implicaes negativas, pois, por causa das declividades mais acentuadas em direo ao Lago, as alturas definidas em normas acarretam impacto na paisagem, do ponto de vista das visuais do Lago a partir da via L4. Como no incio o uso designado para o lazer era quase exclusivamente exercido por meio dos clubes esportivos ou recreativos, ao longo dos anos alguns projetos de complementao dos setores da orla previram outras atividades de lazer e turismo que se ajustassem s novas demandas, como variantes das atividades permitidas. Nos clubes, por exemplo, h grande ocorrncia de atividades comerciais relacionadas a lazer e diverso, sob a forma de arrendamentos, que atendem uma clientela externa independentemente dos associados, pelas dificuldades enfrentadas pelos clubes em se manterem financeiramente. Tambm so observadas tentativas de implementao de atividades de lazer agregadas ao consumo, que sugerem a necessidade de serem estabelecidas novas formas de gesto e investimentos na rea da orla. O Projeto Orla,26 cuja implementao pelo governo local se iniciou em 1993, teve um longo perodo de paralisao e est sendo retomado na atual gesto. Est idealizado na dinamizao do potencial turstico de onze polos de atrao identificados na orla e tem como objetivo principal fazer a articulao cidade/Lago por meio da qualificao dos seus espaos
25 Consolidando-os na Deciso no 91/1976. 26 Informaes detalhadas sobre o Projeto Orla podem ser obtidas do Relatrio de Atividades Projeto Orla Seduh/Terracap/IPDF agosto/1995 a dezembro/1998.

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de uso pblico e, desse modo, possibilitar o acesso orla, democratizar seu uso e permitir a apropriao dos seus espaos pela populao em geral. A iniciativa em andamento a revitalizao do Polo 3 Complexo Braslia Palace , que uma rea de, aproximadamente, 60 ha, situada entre o Clube da Imprensa e o Bosque dos Lees. Caracteriza-se como um polo cultural, onde j existem edificaes importantes que esto sendo revitalizadas, tais como o Hotel Braslia Palace, primeiro hotel construdo na cidade, o Museu de Arte de Braslia e a Concha Acstica, exemplares de enorme importncia para a cidade, tanto do ponto de vista arquitetnico quanto da representatividade histrica para a populao. O problema que tais polos permanecem como pontos de atrao isolados uns dos outros, sem qualquer possibilidade de ligao para pedestres entre eles, sendo o poder pblico o nico responsvel pela manuteno, pela qualificao e pela melhoria de tais espaos de uso pblico. Quanto aos Setores de Embaixadas, esto localizados no lado oposto aos clubes, com suas edificaes bastante escondidas. No existem fluxos visveis de pedestres ao longo da rea, e o trfego de veculos pouco expressivo, por isso h uma constante sensao de ermo. No Setor de Embaixadas Sul, por exemplo, os fluxos principais ocorrem nas vias em trincheiras. So caracterizados por uma ocupao rarefeita, em que h uma clara percepo de que os vazios predominam sobre os cheios. O Setor de Embaixadas Norte e o Setor de Hotis de Turismo Norte, por sua vez, j idealizados desde o risco original do plano de Lucio Costa e parcelados no desenvolvimento dos projetos para a nova capital, 27 possuem uma configurao coerente com os pressupostos da escala buclica indicados. Os usos estabelecidos para esses setores so os previstos no plano original, tanto no caso dos hotis de turismo norte, idealizados como atividades diretamente relacionadas ao lazer e ao esporte, quanto no caso das embaixadas norte, uma vez que seguiu as mesmas premissas do parcelamento da parte sul. Por isso esses setores tambm foram classificados como elementos incorporados escala buclica. O projeto urbanstico do Setor de Manses Isoladas Norte (SMI/N) seguiu o desenho constante da planta SMI/N-PR 2/1, datada de 1960 e registrada em cartrio em 1968, contendo dezessete lotes com rea de 10.000 m, e tambm possui uma configurao que no fere os princpios estabelecidos para a escala buclica. Localiza-se em ponto bastante privilegiado da orla, tendo, na sua vizinhana, tanto clubes tradicionais instalados h muitos anos e j consolidados, como o caso do Iate Clube de Braslia, como tambm instituies pblicas de grande importncia, como o caso do Ibama e da Telebrs. constitudo por grandes lotes isolados, destinados habitao unifamiliar e sem acesso direto s margens do Lago, apesar de sua proximidade, sendo pouco identificveis na paisagem, j que apresentam as mesmas caractersticas visuais, tanto externas quanto internamente a esses. Alm disso, no h cercamento com muros. Suas caractersticas, conforme descritas, aproximam-se das referncias encontradas nos textos originais de Lucio Costa, quando explicita sua concesso ao uso residencial na orla e define alguns parmetros urbanos, como afastamentos laterais obrigatrios e tipologia das edificaes, que deveriam ser unifamiliares, ou seja, casas e no prdios:
[...] Evitou-se a localizao dos bairros residenciais na orla da lagoa, a fim de preserv-la
27 O Setor de Hotis de Turismo Norte foi parcelado em 1966, por meio da planta registrada SHT Norte PR 2/1. J o Setor de Embaixadas Norte foi parcelado em 1981, por meio da planta registrada SEN PR 11/2.

intata, tratada com bosques e campos de feio naturalista e rstica para os passeios e amenidades buclicas de toda a populao urbana (...). E admitiu-se igualmente a construo eventual de casas avulsas isoladas de alto padro arquitetnico o que no

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implica tamanho estabelecendo-se, porm, como regra, nestes casos, o afastamento mnimo de um quilmetro de casa a casa, o que acentuar o carter excepcional de tais concesses [...]28 [...] Previram-se igualmente setores ilhados, cercados de arvoredo e de campo, destinados a loteamento para casas individuais, sugerindo-se uma disposio dentada em cremalheira, para que as casas construdas nos lotes de topo se destaquem na paisagem...]

Nesse sentido, o pequeno e desconhecido setor da orla, chamado de Setor de Manses Isoladas Norte (SMI/Norte), remanescente da proposio original do Relatrio,29 evidenciando que todas as demais ocupaes residenciais encontradas hoje na orla so incompatveis com o tipo de configurao prevista por Lucio Costa. Atualmente, a manuteno das reas pblicas precria, encontrando-se a vegetao bastante desqualificada. Dos dezessete lotes criados, somente seis podem ser considerados efetivamente ocupados, ou seja, utilizados como moradia. Dos onze lotes restantes, apenas seis deles apresentam algum tipo de cercamento, com edificaes precrias e de pequeno porte, e cinco permanecem desocupados, sem qualquer tipo de cercamento. A Vila Planalto e a Vila da Telebraslia A Vila Planalto, localizada a sudeste da Praa dos Trs Poderes, teve sua origem com a instalao dos acampamentos das companhias de engenharia que abrigavam as residncias dos engenheiros e operrios que participaram do incio da construo de Braslia e deveriam ser desconstitudos aps a inaugurao da cidade. No entanto, com o trmino das obras, e apesar da desativao dos escritrios das construtoras e da transferncia de parte das famlias dos operrios para as cidades-satlites recm-criadas, uma parcela significativa de moradores permaneceu no local, mesmo a despeito da fiscalizao severa da proprietria da rea: a Terracap, que tentou, em vo, coibir a expanso da vila. A questo da Vila Planalto foi percebida e comentada no documento Braslia 57-85: do plano piloto ao Plano Piloto, como forma de se antecipar e de se prever o impacto de sua consolidao. Esse documento apresentou diretrizes de ocupao condizentes com a preocupao em se manter as visuais do Lago e do Palcio da Alvorada a partir da Praa dos Trs Poderes, apresentando recomendaes importantes para a rea, tais como a manuteno da horizontalidade da rea e da arborizao perifrica, como forma de amenizar o impacto na paisagem, semelhana do cinturo verde ao redor das superquadras.30 Em Braslia 57-85, foi proposto que a fixao do acampamento pioneiro, segundo diretrizes especficas estabelecidas no documento,31 ficasse condicionada a:
[...] reserva de faixa de terreno com cerca de 250 m de largura e 2 km de extenso, ao longo da Estrada Hotis de Turismo para futura implantao residencial multifamiliar na forma de superquadras (inclusive com enquadramento arborizado e entrequadras), com gabarito uniforme de quatro pavimentos sobre pilotis livres, e blocos extensos dispostos ortogonalmente, de forma que, dada a extenso do conjunto, venham a criar dominante horizontal, cuja presena dada a sua posio em relao Praa no interfere negativamente no conjunto.
28 Relatrio do Plano Piloto de Braslia. 29 O deslocamento do Plano Piloto para o leste diminuiria a poro de rea na orla que as casas individuais ocupariam, e parmetros semelhantes seriam adotados na outra margem do lago, nos atuais Setores de Habitaes Individuais Sul (RA XVI) e Norte (RA XVIII). A NGB 10/1986, que rege ambas as reas, permite apenas residncias unifamiliares, com 70% de ocupao mxima, altura mxima de 8,5 m, no sendo possvel murar as testadas dos lotes. Infelizmente, h inmeras tentativas de burlar tais parmetros por parte dos prprios moradores locais. 30 Ver mais detalhes sobre isso no texto sobre a escala residencial. 31 COSTA Maria Elisa e LIMA, 1985. p. 41. 32 Ibidem.

Segundo Lucio Costa, alm do aspecto plstico, o conjunto da Vila e das Superquadras Planalto teria populao suficiente para caracterizar-se como bairro, justificando a instalao das comodidades urbanas necessrias.32

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Mais tarde, em 1988, a Vila Planalto seria tombada pelo Governo do Distrito Federal por constituir-se em um dos principais testemunhos da poca da construo de Braslia, com reconhecido valor histrico no processo de ocupao do territrio do Distrito Federal. O tombamento, alm de resguardar as caractersticas histricas e espaciais do conjunto urbano, reconhecia o direito de fixao dos seus moradores. Dessa forma, o tombamento e a fixao da Vila Planalto representaram um processo indito de preservao de um patrimnio contemporneo com a participao da populao e dos diversos rgos governamentais envolvidos. O tombamento estabeleceu critrios para a preservao das caractersticas essenciais que conferem vila o carter nico e peculiar, dentre eles: a preservao da caracterstica de mimetizao da Vila na paisagem, por meio da manuteno de sua vegetao; a criao de rea de tutela non-aedificandi, com preservao da cobertura vegetal do cerrado nativo; a manuteno da identidade de cada um dos acampamentos constituintes da Vila, com a preservao do traado urbano original e a preservao dos pontos de encontro e dos espaos de valor simblico e referencial para a populao e a histria do conjunto. Posteriormente, no documento Braslia Revisitada 1985/1987, Anexo I do Decreto no 10.829, Lucio Costa prope seis reas para expanso da ocupao multifamiliar diretamente vinculadas ao Plano Piloto, dentre elas as Superquadras Planalto. Novamente Lucio Costa afirma:
[...] [que a proposta de Superquadras Planalto] surgiu como nica forma realista de, uma vez admitida a fixao da vila, barrar de fato a gradual expanso de parcelamento em lotes individuais naquela direo, o que interferiria de forma no apenas inadequada mas desastrosa com a escala monumental to prxima: primeira vista, a presena destas Quadras Planalto pode parecer contraditria com a recomendao de se manterem baixos a densidade e os gabaritos nas reas onde admitida ocupao entre o Plano Piloto e a orla do Lago; na realidade, entretanto, o gabarito uniforme de quatro pavimentos ao longo de cerca de 1.800 m cria uma dominante horizontal serena que, aliada presena indispensvel dos enquadramentos arborizados das quadras, assegura a harmonia do conjunto com seu entorno.

Entretanto, a idia das Superquadras Planalto no se efetivou, e a Vila Planalto, j tombada, teve seu projeto urbanstico elaborado segundo os critrios estabelecidos no documento Braslia 57/85: do plano piloto ao Plano Piloto. Na elaborao do Projeto de Urbanismo URB/MDE 90/90 da Vila Planalto, foram consideradas as reas remanescentes de quatro acampamentos pioneiros que apresentavam traados bastante diferenciados e, desse modo, o parcelamento do solo apresentou diferenciaes marcantes com relao s dimenses dos lotes. As normas urbansticas elaboradas de acordo com os princpios de preservao buscaram assegurar a permanncia de todas as caractersticas identificadoras do conjunto urbano tombado. Entretanto, o crescente fracionamento dos lotes, proibido pelo tombamento e pelas normas urbansticas vigentes, provocou, ao longo dos anos, a reduo da massa vegetal dos quintais, elemento fundamental para a mimetizao da Vila na paisagem e sua perfeita insero na escala buclica. A Vila encontra-se em estgio avanado de consolidao e de transformao de suas caractersticas originais que serviram de embasamento para sua preservao, entre elas as casas construdas em madeira. A maioria dessas habitaes foi substituda por edificaes em alvenaria, acarretando perda dos atributos da tipologia que caracterizava a paisagem da rea.

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Atualmente, o ncleo sofre presses para o adensamento, com crescimento em altura e invases nas reas pblicas. Tambm bastante preocupante a presso para ocupao da rea de tutela, que foi proposta como uma grande faixa verde que garantisse a proteo paisagstica das visuais entre o Palcio da Alvorada e a Praa dos Trs Poderes. Grande parte das casas j apresenta o segundo pavimento, de modo que a paisagem bastante edificada, enfraquecendo a fisionomia buclica. Na verdade, a Vila assemelha-se a um bairro residencial de uma cidade tradicional, com casas de telhado de guas e posteamento aparente, e verifica-se um processo de intensificao da transformao de usos,33 principalmente nas reas residenciais de maior proximidade ao Setor de Hotis de Turismo Norte, nas quais se constata uma multiplicao de lotes com construes aparentemente divididas em compartimentos para alojamentos temporrios ou de maior tempo de permanncia (quitinetes), ou usos comerciais e de prestao de servios de apoio ao setor. A Vila Telebraslia est localizada no final da Asa Sul, entre o Lago Parano e a via L4 Sul, sendo limitada a sudoeste pela rea de Relevante Interesse Ecolgico do Santurio de Vida Silvestre do Riacho Fundo e a nordeste pela Estao de Tratamento de Esgotos Sul (ETE Sul). As preocupaes com o antigo Acampamento da Telebraslia foram acentuadas a partir dos estudos do Grupo de Trabalho GT Braslia (1985) que defendiam a proteo de todo o conjunto de fazendas antigas nos arredores da rea da nova capital, bem como dos acampamentos pioneiros representativos da poca da construo da cidade. Posteriormente, essa preocupao foi incorporada aos estudos que culminaram na edio do Decreto Distrital no 10.829/1987, de tombamento do conjunto urbanstico de Braslia, cujo art. 13 explicitou que so considerados setores institucionalizados todas as partes da cidade de Braslia referidas no Memorial do Plano Piloto ou criadas pela administrao durante a implantao da capital e consagradas pelo uso popular. O ncleo pioneiro da Telebraslia foi implantado em 1956 para moradia dos trabalhadores da Construtora Camargo Corra e, posteriormente, em 1963, a rea foi adquirida pelo Departamento Telefnico Urbano Interurbano (DTUI), e os servidores da Concessionria de Telefonia do Distrito Federal (Cotelb) ocuparam o ncleo residencial denominando-o Acampamento da Telebraslia. Sua ocupao caracterizou-se por um sistema de lotes de grandes dimenses, habitaes de madeira e algumas chcaras, com cultivo de rvores frutferas e a criao de animais domsticos. No momento de sua implantao, houve a retirada de toda a cobertura vegetal e a execuo de uma srie de movimentos de terra, prtica comum das obras realizadas na nova capital. At a deciso do Governo do Distrito Federal de se promover a fixao do acampamento pioneiro, a rea sofreu permanentemente presses para sua desocupao sob a alegao de que o plano original de Lucio Costa no previa ocupao residencial no local. Uma parcela da populao aceitou a oferta do governo de transferncia para assentamentos habitacionais, porm uma parte considervel de moradores decidiu permanecer no local e lutar pela sua fixao. Os primeiros estudos para fixao do ncleo pioneiro da Vila da Telebraslia foram elaborados em atendimento Lei no 161/1991, justificado por razes de cunho social e pelo testemunho da histria no oficial de Braslia, uma vez que o entendimento comum dos rgos de patrimnio era de que o acampamento j no possua quaisquer edificaes que justificassem sua restaurao e conservao. Em 1997, foi institudo o Grupo de Trabalho para elaborao do projeto de urbanismo com vistas regularizao da Vila. Apesar de aprovado por Decreto, o projeto de urbanismo foi anulado no incio de 1998.
33 Recente diagnstico da Vila Planalto intitulado Relatrio de Verificao no 02/2007, realizado pela Sucon/Seduma, apresenta dados bastante significativos sobre as transformaes verificadas na Vila. Esse Relatrio foi apresentado no 1o Seminrio Seduma A Vila Planalto em Proposta, cujo resultado culminou na constituio de Grupo de Trabalho, por meio do Decreto no 29.652, de 28 de outubro de 2008, para a proposio de medidas para a regularizao urbanstica da Vila e aes para a garantia de sua sustentabilidade.

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Em 2005, o decreto anulado foi revigorado, possibilitando a retomada dos estudos necessrios para a regularizao da rea, mediante a reviso e a adequao no projeto de urbanismo anterior. O Decreto no 27.056/2006, revalidado pelo Decreto no 28.244/2007, aprovou o novo Projeto de Urbanismo URB/MDE 36/2006 e as Normas de Edificao, Uso e Gabarito (NGB) 36/2006, 37/2006 e 38/2006 para a rea, possibilitando o registro cartorial da Vila. O projeto aprovado tomou como princpio respeitar o padro existente de ocupao do acampamento original, adotando, assim, um modelo urbano que se assemelha ao das cidades tradicionais, em que a funo da rua no se restringe apenas circulao, mas tambm um local de lazer, encontro e estar. Os condicionantes do traado urbano a vegetao existente, a estrutura principal do sistema virio e os marcos simblicos definiram o desenho das vias e dos quarteires. A massa vegetal mais densa levou conformao de um parque urbano na poro sudoeste do acampamento; outras massas de menor tamanho originaram praas e largos. O parcelamento implantado prejudica as visuais do Lago Parano a partir da via L4 Sul. Caracteriza-se pelo uso predominantemente residencial, sendo previstos ainda os usos misto, comercial e coletivo e ocupa uma rea total de 31,726 ha, densidade bruta de, aproximadamente, 55 hab./ha e 434 lotes, sendo 419 lotes de uso misto, 10 de uso coletivo e 5 para equipamentos pblicos comunitrios. A Vila da Telebraslia possui um nico acesso, atualmente ainda em terra batida, onde se constatam ocupaes consolidadas, tais como campo de futebol, oficina mecnica e vrios botecos. O local desprovido de infraestrutura bsica, de modo que o esgoto corre a cu aberto. Constata-se uma frequncia baixa de pessoas no local em horrio comercial, ficando evidente que se trata de um ncleo dormitrio, com pouqussima vida prpria. J se percebem, no local, algumas casas com materiais mais resistentes e um melhor acabamento, denotando a presena de pessoas com uma renda um pouco mais elevada. So comuns tambm residncias com anncios de prestao de servios, tais como cabeleireiras, aulas particulares, comrcio de gneros alimentcios. A rea tambm apresenta pontos de convivncia da populao residente, tais como a igreja, a praa e o campo de futebol, que servem como pontos focais no deslocamento pela Vila. De modo geral, verifica-se que a rea possui fisionomia de um assentamento residencial provisrio, com alguns servios complementares habitao, carente de infra-estrutura bsica de saneamento e pavimentao e com alguns exemplares de casas que j denotam o grau de consolidao da Vila. Setores que envolvem as demais bordas da cidade Lucio Costa defendeu a interao entre as quatro escalas como uma caracterstica fundamental de Braslia, e assim se referiu escala buclica, tambm em Braslia Revisitada: As extensas reas livres, a serem densamente arborizadas ou guardando a cobertura vegetal nativa, diretamente contgua a reas edificadas, marcam a presena da escala buclica. Assim, essa cobertura vegetal diretamente contgua a reas edificadas compe o cercamento verde em todas as bordas da mancha urbanizada, comparecendo sem transio, do ocupado para o no ocupado, exatamente como imaginado por seu autor. Braslia descrita como uma cidade que surge em meio paisagem natural, a qual, alm de marcar sua presena em quaisquer outros setores, responsvel pela delimitao da cidade em si. Seria a marca da finitude da malha urbana, caracterstica apontada no Relatrio do GT Braslia (1985). Nas bordas do Plano Piloto no confrontantes com o Lago Parano, observam-se essas medidas de interrupo da malha urbana ou de controle de densidades, variando de setor para

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setor. As extremidades norte e sul caracterizam-se pelo tratamento urbano, permitindo a ocupao por edificaes de baixa altura, em grandes lotes com baixa ou mdia densidade de ocupao em geral limitadas a 40% da rea dos terrenos. Essas regras so vlidas para as reas diretamente contguas Asa Sul de que so exemplos os Setores Terminal Sul, Policial e de Mltiplas Atividades Sul e Asa Norte, destacando-se o Setor Terminal Norte. Na borda oeste, contgua ao Setor de Grandes reas (quadras 900), o artifcio outro. O Parque da Cidade e o Cemitrio, j plenamente implantados na Asa Sul, cumprem nitidamente a funo de separar a mancha urbanizada da Asa Sul de uma das reas de expanso urbana identificadas por Lucio Costa em Braslia Revisitada o Setor Sudoeste. Na metade norte, tambm o futuro Parque Burle Marx, que se estende ao longo das quadras 907 a 916 Norte, manter visvel, graas sua configurao de rea livre, a separao entre duas manchas urbanas distintas Asa Norte e Setor Noroeste. Entre o centro urbano e a quadra 906, o Centro Esportivo (parte do Setor de Recreao Pblica Norte) quem marca, com edifcios e equipamentos esportivos isolados em vasta rea livre, a interrupo abrupta da Asa Norte no sentido leste-oeste. O Parque Burle Marx, que homenageia o renomado paisagista cujo centenrio se comemora em 2009, mas, ao contrrio do Parque da Cidade, no de sua autoria, tem sido objeto de projetos coordenados pelo Governo do Distrito Federal, e sua implantao dever se efetivar concomitantemente ao novo setor residencial vizinho. Setor de Mltiplas Atividades Sul, Setor Terminal Sul, Setor Policial, Cemitrio e Parque das Aves O Setor Terminal Sul, assim como seu homnimo na Asa Norte, foi objeto de projeto urbanstico oriundo da necessidade de se reservar reas, em ambos os acessos ao Plano Piloto, para equipamentos urbanos de porte considervel: os terminais rodovirios urbanos, para integrao entre modais de transporte. A linha do metr, que atravessa a faixa de proteo verde na extremidade da Asa Sul, corta os Setores de Mltiplas Atividades Sul e Terminal Sul. Sua construo, na dcada de 1990, acarretou presses pelo adensamento da ocupao em suas margens, como j ocorria com a Estrada-Parque Indstria e Abastecimento (Epia). O projeto do Setor de Mltiplas Atividades Sul (SMAS), na interseo entre a Epia e a linha do metr, tendo sido desenvolvido em perodo concomitante com o Plano Diretor de Ordenamento Territorial de 1997, guardou coerncia com uma de suas diretrizes:
2o Na Zona Urbana de Consolidao ser: [...] VI - induzida a ocupao das reas ociosas e com disponibilidade de infra-estrutura; [...] 3o O Poder Executivo dever implementar, preferencialmente, o disposto no inciso VI do 2o deste artigo no setor Noroeste, na Estrada-Parque Indstria e Abastecimento, nas reas do Centro de Atividades do Lago Norte, na orla do Lago Parano e nos lotes e projees no ocupados da Zona Urbana de Consolidao.34

O setor possui lotes de grandes dimenses, destinados a usos variados como o nome sugere, quase todos ainda desocupados, exceo de um no Trecho 3, ao sul da linha do metr, e um no Trecho 4, ao norte dela. Ocupa a mesma rea anteriormente identificada para habitaes coletivas de caractersticas econmicas a rea D do estudo Braslia Revisitada. Lucio Costa imaginou que as margens da Epia, pela proximidade com o Plano Piloto, seriam adequadas a uma ocupao semelhante que j ocorre no Cruzeiro Novo, com certa densidade, mas pouco
34 Lei Complementar no 17, de 28 de janeiro de 1997.

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verticalizada, destinada a proporcionar uma alternativa de moradia prxima do local de trabalho haja vista a concentrao de atividades comerciais na margem oposta da estrada com menor custo. No seria um modelo de ocupao tpico da escala buclica, e por isso Costa o sugere apenas ao longo das Estradas-Parque.35
A quarta rea (D) sugerida pela existncia de centros comerciais consolidados na rea fronteira. [...] A ocupao residencial da quarta rea (D) s admissvel na forma de renque singelo de pequenas quadras (como as Quadras Planalto, com pilotis e quatro pavimentos) ou de Quadras Econmicas (pilotis e trs pavimentos). Em razo da localizao desta rea, a fim de evitar interferncia negativa com o Eixo Rodovirio Sul, alm do gabarito ser mais baixo, toda a extenso de terreno compreendida entre as novas quadras e o Eixo deve permanecer no edificada ou destinada a usos que impliquem baixa densidade de ocupao, e sempre cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes.36

A opo do Governo do Distrito Federal, ao parcelar a rea D do Braslia Revisitada para usos no residenciais, deveu-se justamente existncia de centros comerciais ao longo da mesma via, mas considerou tambm a carncia de reas para grandes equipamentos comerciais em todo o conjunto tombado e a boa condio de acessibilidade rea, proporcionada pela chegada do metr. A preocupao com a manuteno das baixas taxas de ocupao que protegeriam a escala buclica no foi, como ficou claro na citao anterior, negligenciada por Costa quando sugeriu a rea D. No entanto, o Setor de Mltiplas Atividades Sul (SMAS) acabou por ter taxas de construo muito elevadas em relao s demais reas buclicas, o que resultou em edifcios com massa edificada grande e concentrada, incompatveis com o que se deseja para os setores abordados neste texto. Em funo do porte dos estabelecimentos comerciais existentes e previstos, e tambm da previso de um equipamento urbano de abrangncia metropolitana, o novo Terminal Rodovirio Interestadual, esta atualmente uma das fraes mais frgeis da rea predominantemente buclica. Com o adensamento das construes na rea lindeira Epia, previsto no projeto urbanstico do Trecho 3 do SMAS, elaborado em 1997, somado ao risco de alastramento desse modelo de ocupao at a Asa Sul que Lucio Costa j temia quando ele mesmo props a ocupao dessa rea , optou-se pela mesma soluo adotada na borda oeste do Plano Piloto: a implantao de um parque de lazer e recreao, denominado Parque das Aves, que se estenderia desde o limite do SMAS at a extremidade da Asa Sul, onde h anos existe o Setor Policial.37 Constam das Condicionantes do projeto (item II) do MDE 08/97 Trecho 3 do SMA/S , datado de fevereiro de 1997, observaes do Iphan sobre a criao do Parque das Aves como condio para aprovao do projeto do SMAS:
35 Em 1987, alm das propostas contidas em Braslia Revisitada, Costa sugeriu ocupar francamente as reas disponveis ao longo das vias de conexo na direo das satlites com uma faixa intermitente de quadras econmicas, reaproveitando estudo de apartamentos proletrios que apresentara em 1972 para Alagados, em Salvador (COSTA, 1995, p. 332-339). 36 COSTA, 1987. 37 O Parque das Aves foi criado pelo Decreto no 17.767/1996. Embora tenha sido objeto de concurso nacional de projetos, organizado pelo IAB-DF, nunca chegou a ser construdo. Atualmente se encontra cercado em seu permetro, desprovido de tratamento paisagstico.

O Iphan considera que a estao do metr acoplada ao terminal de integrao poderia funcionar como indutor de ocupao, o que descaracterizaria a escala prevista no tombamento. Diante desses condicionantes, ficou estabelecido, como resultado dos estudos da comisso e com os critrios estabelecidos pelo Iphan, o seguinte: Na rea correspondente ao Setor Terminal Sul, sero criados os lotes do Terminal Asa Sul, da estao no 10 do metr e, na rea restante, o Parque das Aves, com a inteno de preservar a caracterstica buclica da rea.

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Quando convenientemente implantado, o Parque das Aves poder oferecer um percurso agradvel aos visitantes do Jardim Zoolgico outro parque recreativo componente do cinturo verde que circunda o Plano Piloto , que poderiam acess-lo pelo metr, na estao de integrao da Asa Sul, no vizinho Setor Terminal Sul, informao que o stio da Companhia do Metropolitano (Metr-DF) na internet confirma:
Localizado entre o Jardim Zoolgico e a Estao Asa Sul do Metr, o Parque das Aves tem rea aproximada de 83 hectares [...], tendo como objetivo propiciar o lazer, educao, recreao, atividades esportivas e eventos culturais, dentre outros. Sua implantao pelo Metr-DF faz parte do processo de compensao ambiental pelos impactos causados pela construo do sistema metrovirio em Braslia, tendo, ainda, o objetivo de garantir a preservao daquela rea dentro da escala buclica da capital.38

Sua funo de conter o alastramento do SMAS na direo da Asa Sul encontra-se, no momento atual, extremamente fragilizada pela indefinio acerca da implantao efetiva do Parque das Aves. Este, por sua vez, embora envolva a rea onde est edificado o Terminal da Asa Sul, chegando at os limites do Setor Policial e do Eixo Rodovirio Sul, no se estende at as Superquadras 216 e 416, onde h uma modesta pista de pouso de aeromodelos, rea que poderia ser incorporada ao parque, por ser bastante adequada s funes de lazer e contemplao da rea buclica, protegendo aquela extremidade de um eventual parcelamento futuro. A grande extenso de terreno entre a Epia e os limites da Asa Sul, que, segundo Lucio Costa, deveria permanecer no edificada ou destinada a usos que impliquem baixa densidade de ocupao, e sempre cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes, completada pelos Setores Hpico e Policial, alm do Cemitrio. Ambos os setores possuem caractersticas de parcelamento e ocupao do solo semelhantes, com lotes de grandes dimenses, e sendo, predominantemente, ocupados por edifcios baixos, segundo a recomendao de se diluir na massa vegetal as edificaes esparsas ali existentes. O Setor Policial foi formado por reas distribudas desde cedo a rgos pblicos distritais e federais, concentrando edifcios e equipamentos de treinamento pertencentes s foras policiais, tais como as Polcias Militar e Civil do Distrito Federal, bem como a Polcia Federal. Na extremidade norte do setor, limtrofe s reas Octogonais Sul, Epia e ao Cemitrio, resta ainda um grande lote pertencente Unio, parcialmente ocupado, em processo de adensamento paulatino, com sedes de diversos rgos pblicos federais. O Setor Hpico, por sua vez, um parcelamento de limitadas dimenses, com um grande lote cujo ocupante lhe empresta o nome a Sociedade Hpica , que utiliza seu imvel como um clube de equitao. Em torno desse lote, h escassas reas ainda desocupadas e um conjunto com caractersticas de comrcio local ou seja, lotes de pequenas dimenses, agrupados em torno de uma via local que os contorna onde se concentram clnicas veterinrias. O setor foi cindido pela linha metroviria, tendo lhe restado apenas um acesso ao Setor Policial, seu vizinho ao norte. Quanto ao Cemitrio, o Relatrio previu duas reas para esse fim, mas somente o da Asa Sul foi implantado:39
[...] os cemitrios localizados nos extremos do Eixo Rodovirio-Residencial evitam aos cortejos a travessia do centro urbano. Tero cho de grama e sero convenientemente arborizados, com sepulturas rasas e lpides singelas, maneira inglesa, tudo desprovido de qualquer ostentao.
38 Endereo eletrnico www.metro.df.gov.br. Acesso em: 27/02/2009. 39 A rea anteriormente reservada para o Cemitrio Norte, idia abandonada ainda na dcada de 1980, incide no mesmo local onde ser iniciada a construo do Setor de Habitaes Coletivas Noroeste.

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O Cemitrio Sul, na vizinhana dos setores que acabamos de descrever, mantm em boa medida as caractersticas desejadas pelo autor do Plano Piloto de Braslia, inclusive seu formato espiralado. A presena desse importante equipamento urbano na extremidade da Asa Sul, em local contguo tambm ao Parque da Cidade, auxilia-o na funo de separar as manchas urbanizadas da Asa Sul e do Setor Sudoeste. Evita-se, assim, a expanso do Setor Hospitalar Local Sul, um enclave at hoje limitado, com caractersticas de adensamento de ocupao bastante diversas e nocivas integridade da rea buclica, caso venha a se expandir futuramente. O cinturo verde existente na extremidade sul do Plano Piloto, afora as reas margem do Lago Parano, completado com o Jardim Zoolgico, situado em local diferente do previsto por Lucio Costa, mas adequado para um equipamento dessa natureza.40 Segundo a Fundao Polo Ecolgico e Jardim Zoolgico de Braslia, o zoo foi a primeira instituio ambientalista criada no Distrito Federal, inaugurado em 6 de dezembro de 1957. Parque da Cidade D. Sarah Kubitschek e Parque Ecolgico Burle Marx O Parque da Cidade o mais famoso dos parques urbanos e parte integrante do cotidiano dos brasilienses.41 Est situado na Asa Sul do Plano Piloto e um dos maiores parques urbanos do mundo, totalmente aberto ao pblico. utilizado para diversas iniciativas da prpria sociedade, como, por exemplo, atividades fsicas orientadas e preventivas, Caminhada da Lua, etc. Sua concepo paisagstica foi elaborada por Roberto Burle Marx. As vias que o contornam so tambm utilizadas para dar acesso Asa Sul, fazendo a ligao com o Setor Sudoeste. Quanto ao Parque Ecolgico Burle Marx,42 a recente proposta de implantao do Setor Noroeste criou a oportunidade de consolid-lo, objetivo no qual o Governo do Distrito Federal tem concentrado esforos. A implantao concomitante do Setor Noroeste e do Parque Burle Marx uma das exigncias do Ibama para o licenciamento ambiental do empreendimento daquele setor habitacional, de modo que sua implantao fica umbilicalmente condicionada implantao do parque. Uma vez construdo, este cumprir a dupla funo de proteo da vegetao remanescente de cerrado, ainda presente em parte dele, e da estrutura urbana existente, neste ltimo
Figura 10 - Parque da Cidade Foto de Srgio Alberto Alves

caso semelhana de seu correspondente ao sul, o Parque da Cidade. Setor Terminal Norte Ao contrrio do que ocorre na Asa Sul onde a descrio contida no Relatrio do Plano Piloto facilmente reconhecvel, graas a diferenas no desenho e na densidade de ocupao admitida nos setores situados aps as superquadras de final 16 , a Asa Norte finalizada em dois setores com densidade incompatvel com as prescries de Lucio Costa para as bordas da cidade. Os Setores Hospitalar Local Norte e Terminal Norte so imediata-

40 O Jardim Zoolgico de Braslia ocupa rea de 140 ha, ao lado do Santurio de Vida Silvestre do Riacho Fundo, com 440 ha, e do Parque das Aves, com 110 ha, os quais so geridos pela Fundao Jardim Zoolgico de Braslia (FJZB), com rea total de 690 ha (www.zoo.df.gov.br. Acesso em: 27/02/2009). 41 Denominado oficialmente de Parque Dona Sarah Kubistchek, foi criado pela Lei no 4.211, de 16 de junho de 1978. 42 Criado a partir do Decreto no 12.249 de 07/03/1990, retificado pelo Decreto no 13.231 de 04/06/1991, com o nome de Parque Ecolgico Norte (PqEN).

mente contguos ao final da Asa Norte, mas so to densamente ocupados que produzem um efeito de percepo bem menos eficiente que aquele descrito por Costa em 1987. Ali no h a passagem, sem transio, do ocupado para o no ocupado, que configuraria as muralhas, ou melhor, as reas livres arborizadas que substituiriam, no projeto de Braslia, os muros medievais, segundo o autor do plano. Essa passagem sem transio acaba ocorrendo onde terminam os dois setores, que ficaram, assim, incorporados malha urbana da Asa Norte sem permitir uma adequada distino ao observador menos atento. Os setores destinados a

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hospitais, em ambas as extremidades da cidade, so densamente ocupados, ao contrrio do previsto ao longo do Eixo Rodovirio-Residencial, mas a posio ocupada pelo SHLN, incontido na malha original, bem mais nocivo percepo da finitude da malha urbana, o mesmo ocorrendo com o Setor Terminal Norte. Este, por sua vez, embora tenha sido parcelado com a mesma finalidade que seu homnimo ao sul abrigar o Terminal Rodovirio Urbano , guarda maior semelhana com o Setor de Mltiplas Atividades, onde h mais imveis com destinao diversificada disposio do mercado imobilirio do que no Setor Terminal Sul. Em meados da dcada de 1990, a partir de um grande lote originalmente destinado a atividades de sade, boa parte da rea entre a quadra 716 Norte e o Crrego Bananal formador do Lago Parano foi reparcelada, ampliando a oferta de lotes para atividades comerciais de maior porte. No projeto URB 145/96, foi alterado o uso do lote A aquele destinado sade, que hoje abriga o Hipermercado Extra e criados os lotes B a J, este ltimo reservado para o equipamento que deu nome ao novo setor, o Terminal Rodovirio Urbano. De forma bastante prejudicial preservao dos atributos da escala buclica, os lotes acabaram ocupados por estabelecimentos comerciais, como atacadistas e hipermercados, circundados por vastos estacionamentos. Como consequncia disso, a exemplo do SMAS, tem-se transformado num enclave de maior densidade, onde as faixas perifricas dos lotes jamais so cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes, como desejava Costa. A venda, com alterao de uso, do lote J para o Hipermercado Carrefour em 2006 alm de prejudicar o planejamento setorial da poltica de transporte urbano, que tinha naquele imvel a garantia de um espao para o terminal de integrao da Asa Norte agravou os problemas urbansticos do setor e empobreceu a percepo da paisagem urbana finita que o urbanista desejava para sua cidade, dada sua total contiguidade com a malha urbana da Asa Norte. Candangolndia A Candangolndia, inicialmente denominada Velhacap, nasceu a partir de um dos mais antigos ncleos habitacionais do DF, tendo sido fundada em 03/11/1956, conforme o Decreto no 16.084/1994 e abrigava os principais escritrios da Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap) e demais servios e equipamentos de apoio para a construo da cidade. Entretanto, o censo de 1995 observou que 88,5% dos atuais habitantes residem nessa localidade h menos de 15 anos. Essa informao evidencia um deslocamento significativo da antiga populao para outros locais, coincidindo com o perodo posterior s obras de urbanizao efetuadas, que contabilizou 3.803 domiclios e grau de escolaridade relativamente baixo. Ao longo do tempo, o entorno do ncleo urbano original foi abrigando ocupaes habitacionais irregulares, o que levou o governo, pressionado pela situao bastante crtica do local, a, em 1984, contratar o projeto urbanstico de expanso da rea original. O projeto abrangeu uma rea de 62,52 ha e previu uma populao inicial de 11.450 habitantes. Essa parte inicial da cidade , at hoje, conhecida como Primeira Etapa. O projeto era constitudo por 2.311 lotes residenciais com rea mdia de 120 m. Foram criadas reas para comrcio e equipamentos comunitrios. Em 1989, foi projetada e implantada a segunda etapa, denominada Velhacap, em uma rea de 41,99 ha, com uso predominantemente residencial e lotes de aproximadamente 150 m, bem como atividades complementares.

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A regio da Candangolndia encontra-se inserida no corredor verde formado ao longo do Crrego Riacho Fundo e seus tributrios: Crrego Guar e Crrego Vicente Pires. Esse corredor de importncia estratgica no que se refere s aes de recuperao e preservao do Lago Parano, embora esteja distante das suas margens. Em 1992, foram definidas as poligonais da rea de Relevante Interesse Ecolgico (Arie) do Jardim Zoolgico de Braslia e do Santurio de Vida Silvestre do Riacho Fundo I. Atualmente tombada e protegida pela legislao de preservao do Patrimnio Cultural do Distrito Federal (Decretos no 11.079, no 11.080, de 21/04/1988, e no 11.104, de 12/05/1988), com recomendaes quanto manuteno das baixas alturas das edificaes e adensamento da vegetao para amenizar o predomnio da massa edificada na paisagem.

Consideraes finais
As grandes reas verdes entremeadas por algumas edificaes esparsas so a principal caracterstica da escala buclica, tendo em vista que o princpio fundamental dessa escala est centrado, sobretudo, na manuteno de uma paisagem rarefeita e horizontalizada, pois so justamente essas caractersticas que compem um forte fator de distino de Braslia em relao s outras cidades brasileiras. Esses atributos espaciais que identificam positivamente a imagem buclica da cidade, como a horizontalidade da paisagem, a predoFigura 11 - Superquadra Foto de Breno Rodrigues

minncia dos espaos livres e a ocupao de baixa densidade, tm a funo primeira de dar unidade aos espaos do Plano Piloto, uniformizando sua linguagem como cidade-parque. Concomitantemente a essa funo da escala buclica, encontramos tambm outras duas, que so a de emoldurar a mancha urbana, protegendo-a de um crescimento indesejado, e a de possibilitar atividades de lazer nos espaos que se apresentem com tal vocao. Assim, mesmo aquelas reas com vocao para lazer so intrinsecamente vinculadas funo de garantir a ocupao rarefeita e, portanto, buclica. Dentre elas, as reas dos parques j consolidados (Parque da Cidade, Parque Olhos dgua e Parque Nacional de Braslia rea Recreativa gua Mineral) so as que esto mais adequadas a esses pressupostos de Lucio Costa, pois apresentam, em sua maioria, grande acessibilidade por transporte pblico e equipamentos ligados a um lazer pblico, possibilitando agregar ao componente paisagstico a apropriao social. Na orla do Lago, infelizmente, isso no ocorre, uma vez que a ausncia da alameda de contorno e a possibilidade dos clubes de ocuparem at as margens do Lago comprometeram a apropriao social de maneira significativa. O projeto implantado dificultou o acesso pela populao em geral, condio agravada ainda pela inexistente integrao entre os locais de atrao de pessoas, do ponto de vista dos pedestres, e consequentes deficincias no transporte coletivo e desqualificao dos espaos pblicos. Por sua vez, a extenso dos limites da cidade para alm do lago apressou a necessidade de ligaes mais diretas entre o Plano Piloto e a outra margem do Lago, alterando irreversivelmente a dinmica urbana da cidade, transformando a orla do Lago em um espao mais visvel e desejado pelos moradores da cidade. Nesse sentido, para alm das presses por alteraes indesejadas, o aumento do potencial de uso da orla pode representar a possibilidade de esta se aproximar daquilo imaginado por Lucio Costa no que diz respeito apropriao social de seus espaos.

Figura 11a - Superquadra Foto de Carlos Madson

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Quanto aos focos residenciais remanescentes da poca de implantao do Plano Piloto, vimos que eles apresentam uma ocupao cada vez mais distante daquela que caracteriza a escala buclica, pois so mais densamente edificados. Alm disso, verifica-se que o testemunho material daquilo que um dia representaram j no existe mais: na Vila Planalto, por exemplo, as edificaes em madeira da poca dos pioneiros foram substitudas por casas de alvenaria; e, na Candangolndia, os antigos moradores foram para outros locais, perdendo o vnculo histrico com o lugar. Mas apesar da distoro na densidade desses usos, tais focos residenciais podem ser tratados utilizando-se limites bastante definidos. Se no mais possvel conseguir qualidades que se aproximem do paradigma do campo pela liberao do solo para os pedestres, em razo do padro de ocupao das casas, pode-se ainda utilizar outros ensinamentos de Lucio Costa, ao garantir, sem ocupao, cintures verdes com rvores de grande porte que possam delimitar as reas edificadas e emoldurar os ncleos residenciais que, dada sua origem e natureza, so desconformes com os princpios da escala buclica. Apesar dos duros ajustes a que continuamente os espaos que compem a escala buclica tm de se submeter, como os citados neste texto, o importante que no seja incentivado o entendimento, que ainda perdura no imaginrio dos moradores da cidade, de que tais espaos so sobras do tecido urbano. Pelo contrrio, espera-se que eles possam enfim ser entendidos como um elemento indicador de qualidade de vida, pois configuram paisagens e usos necessrios ao esprito tal qual aquele que Lucio Costa vislumbrou cinquenta anos atrs quaisquer que sejam, inclusive os hbitos de lazer e moradia da sociedade.

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III
A gesto da preservao de Braslia
aspectos institucionais

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Anamaria de Arago Costa Martins

Resumo
Este artigo analisa espaos subutilizados, degradados ou em processo de abandono e transformao na rea central de Braslia. Baseado no trabalho Estudo dos Vazios Urbanos no Distrito Federal, desenvolvido por tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, entre novembro e dezembro de 2006, o artigo ampara-se no conceito de vazio urbano para explicar, do ponto de vista semntico, a perda de funo de certas reas na estrutura urbana, e do ponto de vista fsico, um processo de deteriorao de regies valorizadas da cidade que poderiam ser mais bem aproveitadas com outros usos. Grandes espaos livres utilizados como estacionamento, terrenos com solo exposto, depsitos clandestinos de resduos, lotes vazios, setores em processo de abandono e os vazios gerados por faixas de domnio das redes de infraestrutura foram analisados como os principais exemplos de espaos subaproveitados na estrutura urbana, que tm gerado srios impactos sobre a paisagem do conjunto urbano tombado. O artigo prope alternativas para o melhor aproveitamento de reas com grande valorizao imobiliria. Foto de Marcos Piffer

Abstract
This article analyses spaces that are underused, degraded or in process of abandonment and transformation in Brasilias central area. Based on the work Estudo dos Vazios Urbanos no Distrito Federal (Study on the Urban gaps in the Federal District), developed by technicians of the Secretariat for Environment and Urban Development between November and December, 2006, the article develops the concept of vacant areas for modern movement urban sites where open spaces are the support of the urban form. The idea of vacant areas tries to explain, from the semantic point of view, the loss of functionality of some areas in the urban structure, and from the physical point of view, a deteriorating process of valued regions of the city which could receive more central uses. Urban voids used as parking lots, areas with exposed soil, illegal deposits of waste, empty plots, sectors in abandoning process, and the gaps generated by infrastructure networks were studied as the main examples of derelict spaces in the urban structure. The article presents alternatives to a better application of areas with high real state value and to reduce their impacts on the preservation of Brasilia as a world cultural heritage.

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Introduo
Observam-se nas reas mais valorizadas de Braslia, isto , nas terras em um raio inferior a 10 km dos Setores Centrais do Plano Piloto, situaes de subutilizao, ociosidade e degradao dos espaos livres. Esses casos configuram um processo de desperdcio de terras com grande valor, ao mesmo tempo em que implicam a urbanizao em reas perifricas. Inmeras cidades brasileiras e do contexto internacional tm enfocado esses espaos desperdiados como novas oportunidades urbansticas, dada sua centralidade sob a perspectiva da aglomerao urbana. O conceito de vazio urbano desenvolvido para cidades com passado industrial que seguem um modelo compacto de ocupao do solo difere do conceito utilizado no presente artigo. Tendo em vista a especificidade da paisagem de Braslia, em que o espao livre configura o suporte do territrio, organizando e dando destaque forma edificada, o conceito de vazio urbano no aplicvel a todos os espaos livres. Em Braslia, especialmente no Plano Piloto, mas tambm em muitas cidades-satlites, foram considerados vazios urbanos aqueles espaos degradados, com usos distorcidos ou em processo de abandono e transformao, que geram reas obsoletas e subaproveitadas na cidade. Os vazios urbanos denotam, do ponto de vista semntico, a perda de funo de certas reas na estrutura urbana e, do ponto de vista fsico, um processo de deteriorao de regies valorizadas da cidade que poderiam ser aproveitadas com outros usos. O Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal,1 realizado por tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, entre novembro e dezembro de 2006, identificou e descreveu espaos com tais caractersticas no Distrito Federal, apontando caminhos para a assimilao dos vazios urbanos, para revalorizar o significado dos espaos livres como suporte da cidade e buscando alternativas para requalificar reas construdas em processo de abandono. Entretanto, assimilar os vazios urbanos estrutura funcional da cidade no significa, necessariamente, ocupar e edificar esses espaos. No caso de Braslia, onde o espao livre elemento fundamental da paisagem e da estrutura urbana, trata-se de entender as causas da perda da funo urbana que gera processos de degradao para, ento, buscar estratgias de interveno. Eventualmente, trata-se apenas de uma melhor delimitao dos espaos, de consolidao ou definio de atividades que possam desenvolver-se nessas reas, atribuindo-lhes um uso. Em reas construdas, onde se observa o abandono progressivo do espao edificado, as alternativas de reassimilao podero, sim, corresponder a intervenes fsicas de maior envergadura. O presente artigo enfoca a primeira parte da pesquisa realizada que abarcou a rea tombada de Braslia como regio especialmente problemtica. A cartografia atualizada dessa rea serviu como instrumento metodolgico fundamental da pesquisa, que se complementou com a pesquisa de campo e a consulta a bancos de informaes.
Figura 1 - Forma urbana condicionando a dependncia do automvel Elaborao prpria

Fundamentos tericos
Braslia a cidade-parque por excelncia. Como resposta s altas densidades da cidade industrial, o Movimento Moderno, do qual Braslia herdeira, estimulou morfologias em que predominam os espaos livres sobre os construdos. Na paisagem de objetos de Braslia, o vazio protagonista, j que o sistema de espaos livres o suporte da cidade, sobre o qual se assentam as edificaes.
1 O estudo foi coordenado pela autora e desenvolvido pelos arquitetos Clcio Nonato Rezende, Paula Anderson de Matos Eustquio, Vivian Dantas Sadeck e Ricardo Baseggio Filho, com a colaborao de Catarina F. de Mendona Tokatjian, Daniela Antnia Soares de Carvalho, Isabel Cristina Joventino de Deus, Vicente Correia Lima Neto e Rejane Jung Vianna, no mbito da Gerncia de Monitoramento Territorial, da antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao (Seduh), atual Seduma.

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Nas cidades compactas, os vazios urbanos tornaram-se o espao fundamental da transformao urbana. Nos terrenos baldios de Nova Iorque, foram edificados os pocket-gardens. Nos recintos industriais obsoletos, nos ptios de manobra ferrovirios e nos portos abandonados, Paris, Amsterd, Barcelona, entre outras cidades, construram novas reas residenciais. Nos grands-ensembles franceses e nos imveis immeubles grand hauteur (IGH), concebidos segundo a morfologia de paisagem de objetos do Movimento Moderno, as altas taxas de vacncia e os elevados problemas sociais motivaram sua transformao, eliminando o vazio residual e criando espaos livres delimitados por edificaes, no molde das praas tradicionais, no intuito de obter melhor definio de domnios. Diferentes autores trataram a problemtica dos vazios urbanos, buscando conceitos que melhor definissem esses espaos: terrain vague, aree dismese, friche industrielle, brownfields so conceitos que procuram retratar a essncia de espaos intersticiais, tanto na escala urbana como na escala metropolitana. O conceito de vazio urbano inclui, por um lado, reas associadas ao passado industrial, em geral da cidade europia, providas previamente de um significado, que foram abandonadas ao longo do tempo ou entraram em decadncia. Ao deixarem de constituir centros econmicos, tornaram-se espaos marginais (SOL-MORALES, 1995). Por outro lado, o conceito de vazio urbano tambm se aplica cidade norte-americana, remetendo ao vazio derivado de uma forma de ocupao do terriFigura 2 - Relao entre reas de estacionamentos e reas parceladas na rea tombada de Braslia Elaborao prpria

trio que privilegia reas residenciais suburbanas, distantes do centro. Como resultado, configura-se um aglomerado urbano fragmentado, marcado por extensos vazios territoriais entre o centro urbano e essa periferia na escala metropolitana. Na escala urbana, as reas centrais so fragmentadas por estacionamentos, grandes superfcies comerciais ou industriais e estruturas que ignoram o contexto em que se inserem. Assim, categorias usuais das cidades que seguem um modelo de crescimento compacto no se aplicam a Braslia. O vazio intersticial entre edificaes no residual, e, sim, vazio de projeto. O extenso canteiro da via confere monumentalidade aos espaos simblicos da capital federal. Os espaos livres das superquadras residenciais so o jardim coletivo da vizinhana. Representam o que Lcio Costa denominou de escala buclica. Se, por um lado, torna-se difcil classificar os espaos livres de Braslia segundo as categorias tradicionais de vazios urbanos, por outro, a problemtica desses espaos no muito diferente daquela das cidades compactas. A lgica da paisagem de objetos tambm a lgica da baixa concentrao urbana. Em realidades com tal caracterstica, sistemas de transporte pblico coletivo, dimensionados com base no ndice de passageiros por quilmetro, tendem a ser pouco eficientes e caros. Como

rea de estudo Espaos degradados Figura 3 - Grandes reas de estacionamento acima de 3.000 m2 SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

consequncia, o transporte privado passa a ser o modo preferido para o deslocamento inter e intraurbano (Figura 1). Em Braslia, o ndice de motorizao por cada 100 habitantes cresceu 54,59% entre 1990 e 2000. As reas ocupadas por estacionamentos, quando organizadas pelo poder pblico, demonstram o favorecimento ao transporte privado como parte da poltica urbana. Nos centros urbanos de grande parte das cidades, as reas de estacionamento no so gratuitas, como medida para coibir o fluxo de veculos. Eventualmente, a restrio a reas de estacionamento fator da pouca disponibilidade de espaos nas reas centrais, especialmente nas cidades compactas. Em muitos casos, o transporte coletivo continua ineficiente em tais cidades, em que pesem as polticas de desestmulo ao uso do transporte privado.

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No caso de Braslia, como a lgica da estrutura urbana prov a cidade de muitas reas livres, essa idia de economia e melhor aproveitamento dos espaos urbanos inexiste. Nesse sentido, as reas destinadas ao estacionamento da crescente frota de veculos ocupam uma parte considervel dos espaos livres da cidade. Ao mesmo tempo, muitos espaos livres desprovidos de uma funo clara na estrutura urbana, pouco acessveis e visveis, tornam-se depsitos clandestinos de lixo e de resduos da construo civil, alm de abrigo para miserveis, tambm marcados por sua invisibilidade sociedade. Nesses casos, os espaos livres no se diferenciam muito da imagem dos terrenos baldios e abandonados das cidades compactas. Os bolses de estacionamento e os espaos degradados so duas dimenses dos vazios urbanos de Braslia. Outra dimenso refere-se a um grupo de atividades que ocupa pores nobres na cidade. Em primeiro lugar, imveis (lotes e edificaes) que se encontram vazios ou abandonados nas reas mais nobres da cidade sugerem o desperdcio na utilizao de reas j dotadas de infraestrutura e equipamentos. Em alguns casos, a ociosidade de imveis sugere tambm um processo de especulao imobiliria. Em segundo lugar, esto atividades que ocuparam reas perifricas dos ncleos urbanos em determinado perodo. Entretanto, com o crescimento urbano e a formao de aglomerados metropolitanos conurbados, a distncia relativa desses espaos com relao s reas centrais e sua posio na mancha urbana transformaram seu status: de reas perifricas a centrais. Em Braslia, reas como o Setor de Indstrias Grficas foram instaladas a partir dos anos de 1960 na rea perifrica do Plano Piloto. Na dcada de 1990, com a implantao do Setor Habitacional Sudoeste, a rea foi absorvida pela malha urbana, tornando-se bastante central. O abandono progressivo de lotes do Setor de Indstrias Grficas e a evidente mudana de uso denotam como esse espao perde e transforma seu significado. Trata-se assim de vazios semnticos,o que demonstra que reas com grande valorizao imobiliria, com grande centralidade, so desperdiadas com usos passveis de realocao em reas mais perifricas. Finalmente, encontra-se o grupo dos vazios derivados de restries fsicas ocupao. Os obstculos configurados por infraestruturas ferrovirias e as faixas de domnio das redes eltricas e da infraestrutura de saneamento configuram uma malha de espaos vazios que influencia a forma urbana. So vazios lineares que cortam a cidade, podendo eventualmente fragmentar o tecido urbano. Considerando essas questes, o presente artigo identifica as seguintes categorias de vazios urbanos em Braslia: 1. 2. grandes espaos livres utilizados como estacionamento, sejam em reas pblicas ou privadas, constitudas ou no como estacionamentos; espaos livres, pblicos ou privados, degradados pelos seguintes processos: a. b. c. 3. 4. 5. vegetao nativa removida, com grandes manchas de solo exposto; depsitos clandestinos de resduos (lixo e entulho); terrenos baldios, isto , reas abandonadas ou utilizadas como depsitos de material ou alguns veculos; lotes constitudos, desocupados ou sem edificao; setores em processo de abandono e degradao ou com transformao de uso; faixas de domnio de redes de infraestrutura.
Figura 5 - Ampla rea de estacionamento em frente ao Ginsio Nilson Nelson Foto de A. Arago, 2006 Grandes estacionamentos Privado Pblico Figura 4 - Natureza da propriedade das grandes reas de estacionamento SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006 rea de estudo

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Considerando que o preo da terra e dos imveis produto de trs aspectos escassez, demanda e utilidade , a falta de oferta de imveis centrais (com muita demanda) no mercado tende a repercutir na valorizao imobiliria do estoque existente. Por sua vez, tendo em vista a demanda por espaos urbanizveis, a aparente escassez de imveis implica a necessidade de criar novas reas urbanas, expandindo o permetro da cidade. Nesse sentido, rever e intervir sobre os vazios urbanos fundamental para melhor utilizao das reas centrais.

Estacionamentos
O cadastro deste grupo de vazios urbanos considerou, inicialmente, todas as reas utilizadas como estacionamento na rea tombada de Braslia, fossem elas regulares ou irregulares,
Detalhe - Esplanada dos Ministrios

improvisadas ou consolidadas. Nesse sentido, cadastraram-se reas pavimentadas e reas com solo exposto. As manchas de estacionamento, como observado na Figura 2, encontram-se distribudas pelas reas parceladas, mostrando existir uma relao em que praticamente todos os lotes possuem uma rea de estacionamento em superfcie. A Figura 2 tambm demonstra a ampla proporo de estacionamentos para a rea tombada, cuja superfcie equivale a 15% de toda a superfcie parcelada (excluindo-se as grandes manchas de parques Parque Nacional, Parque da Cidade e Parque Ecolgico Norte Burle Marx). Considerando que a morfologia de Braslia, com edifcios isolados, inevitavelmente gera grandes distncias que dificultam a utilizao do transporte coletivo e favorecem a utilizao do transporte particular, cuja consequncia a necessidade de estacionamentos, o estudo voltou-se s manchas de maior dimenso.

Detalhe - Setor de Recreao Pblica Norte - SRPN

Foram removidas da anlise as reas de estacionamento das reas residenciais, com superfcie igual ou inferior a 3.000 m (a dimenso mdia de um estacionamento que serve, em superfcie, a duas projees residenciais de aproximadamente 95 unidades imobilirias, tendo como base o clculo de 30 m por vaga) (Figura 3). As grandes superfcies de estacionamentos foram classificadas quanto propriedade pblica ou privada dos terrenos em que se localizam, a fim de observar como os proprietrios e o poder pblico esto utilizando seus domnios (Figura 4). As reas mais problemticas referem-se aos espaos que concentram os postos de trabalho. Embora o Plano Piloto abarque uma poro inferior a 15% da populao do Distrito Federal, essa rea concentra mais de 50% dos postos de trabalho, situados principalmente ao longo do Eixo Monumental e dos Setores Centrais. A populao que se desloca diariamente para essa regio utiliza veculos particulares em grande proporo. Como consequncia, na Esplanada dos Ministrios e nas reas adjacentes norte e sul, as reas utilizadas para estacionamento de veculos ocupam 44,84% do espao livre, isto , 285.436 m, desconsiderando-se o canteiro central do Eixo Monumental. Resta quase metade da rea para as outras instalaes que abrigam a funo principal da rea. Alm dos grandes bolses de estacionamento entre os ministrios e seus anexos, as laterais das vias e os terrenos

Figura 6 - Ampla rea de estacionamento no SGAN 907, a oeste do UniCEUB Foto de A. Arago, 2006

livres adjacentes so improvisados como reas de estacionamento. No Setor de Administrao Federal Sul, nas proximidades do Setor de Embaixadas, muitas reas anteriormente ocupadas por cerrado vm se transformando em reas de estacionamento. A maior parte dos edifcios pblicos recentemente construdos ignora a alternativa de criar estacionamentos em subsolo, o que liberaria as reas livres para cumprir sua funo de valorizar a monumentalidade dos edifcios da regio.

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Vazios urbanos em Braslia

Nos Setores Centrais, a superfcie ocupada por estacionamentos segue proporo semelhante. No Setor Comercial Sul (SCS), com rea total de 272.118 m, os lotes ocupam 108.437 m, restando 163.681 m de espaos livres. Os estacionamentos totalizam 58.796 m, isto , 35,92% da rea no construda. A porcentagem restante destinada a reas verdes, praas, passeios e vias de acesso. J o Setor Comercial Norte (SCN) possui rea de 274.949 m. Todos os seus terrenos esto ocupados e totalizam 94.181 m. Nos 180.768 m restantes, incluem-se as reas de estacionamento, reas verdes, vias de acesso e passeios. Os bolses de estacionamento ocupam 62,81% (113.546 m), restando apenas 37,19% da rea do setor para as outras instalaes, como vias de acesso, reas verdes e passeios. Trata-se tambm de estacionamentos improvisados, em geral sem pavimentao. Observa-se nessa comparao que o SCN e o SCS ocupam superfcies quase iguais e tm superfcies loteadas de forma semelhante. Entretanto, no SCN, a concentrao de estacionamentos mais de duas vezes superior do Setor Comercial Sul. Outras reas problemticas incluem os grandes recintos existentes no Plano Piloto as universidades, os parques e os centros esportivos, onde as grandes instalaes devem prever grandes reas de estacionamento. O Setor de Recreao Pblica Norte (SRPN), que inclui o autdromo, a piscina coberta e o complexo esportivo, configura uma das maiores concentraes de estacionamentos em toda a rea tombada, equivalente a 333.174 m (Figura 5). Frequentemente, esses estacionamentos so utilizados para eventos temporrios que necessitam de grande espao fsico (circos, feiras, festas, shows e exposies), com estrutura mvel, retirada logo aps o uso. Nota-se que outra grande parte da rea utilizada para estacionamento de nibus fora dos horrios de pico. Entretanto, esse espao urbano permanece ocioso a maior parte do tempo. O Parque da Cidade possui grandes bolses voltados para atividades espordicas. Enquanto alguns estacionamentos so mais utilizados (prximos ao parque infantil e aos locais de maior concentrao de usurios), outros apresentam grande ociosidade. Os estacionamentos das universidades representam uma significativa parcela da rea de estudo. Com o passar do tempo, a demanda de tradicional centro universitrio privado na Asa Norte aumentou em razo da ampliao da oferta de cursos e, consequentemente, do espao construdo. O aumento da estrutura universitria refletiu na ampla rea de estacionamento existente. Apenas 6.621 m de estacionamentos encontram-se dentro do lote da universidade, enquanto 101.903 m esto localizados em outros espaos: 61.596 m esto em propriedade privada e so pagos e 40.334 m esto em rea pblica, sendo intensamente utilizados pelos frequentadores da instituio (Figura 6). A Universidade de Braslia (UnB) possui amplos estacionamentos com boa estrutura. So 192.835 m de estacionamentos distribudos nos 2.563.448 m do campus. Apesar de a rea da UnB ser muito superior do Uniceub (55.621 m), nota-se que ambas as instituies possuem superfcies de estacionamento aproximadas. Observa-se que em muitos locais a rea de estacionamento insuficiente para atender demanda (onde h concentrao de postos de trabalho), enquanto em outros os abundantes estacionamentos so utilizados esporadicamente, ocupando um grande espao que poderia estar voltado para outra utilizao.
Espaos degradados Resduos (lixo e entulho) Solo exposto Solo exposto e resduos Ocupao irregular Terreno baldio Figura 8 - Natureza da degradao SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006. rea de estudo rea de estudo Espaos degradados Figura 7 Espaos degradados SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

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Os efeitos decorrentes da transformao dos espaos livres, sejam pblicos ou privados, em estacionamento so significativos tanto para o meio ambiente quanto para a estrutura urbana. Os grandes prejuzos ambientais decorrem da pavimentao e da impermeabilizao do solo de grande parte de estacionamentos regulares, alm da ausncia de arborizao. No caso dos estacionamentos irregulares e improvisados, a remoo da cobertura vegetal, deixando o solo exposto, sem dvida um dos maiores problemas ambientais, gerando processos erosivos, alm de grandes deslocamentos de barro no perodo das chuvas. A presena de grandes manchas de estacionamento em reas centrais, alm de um problema na paisagem urbana, compromete tambm a estrutura da cidade, na medida em que fragmenta o espao urbano.
Figura 9 - rea degradada no SGAN 910 Foto de A. Arago, 2006

Espaos degradados
Os espaos degradados constituem a categoria mais usual de vazios urbanos nas cidades tradicionais. Lotes vazios ou reas verdes convertidas em terrenos baldios so imagens habituais nos grandes centros urbanos. Nas cidades que seguem um modelo compacto de ocupao do solo, predominam os espaos construdos sobre os espaos livres. Nesse sentido, os espaos degradados emergem pontualmente na paisagem. Em Braslia, dada sua caracterstica de cidadeparque, a incidncia de espaos degradados ocorre em maior escala, especialmente pela quantidade de espaos livres pblicos ser consideravelmente maior do que nas cidades tradicionais. As dificuldades em qualificar, dar uso e apropriao s extenses de espaos livres constituem uma das razes da degradao. Os espaos degradados so observados nas reas livres menos valorizadas e nos vazios mais perifricos rea central de Braslia. Constatou-se que a degradao ocorre principalmente nos espaos livres pblicos (70%), onde h maior ambiguidade na definio de domnios, enquanto apenas 28% da degradao ocorre em reas privadas (Figura 7). O estudo definiu trs situaes de degradao a serem analisadas (Figura 8):

Detalhe - Setor de Clubes Sul e Setor de Autarquias Norte

reas com vegetao nativa removida, deixando grandes manchas de solo exposto, tipo de degradao gerada em terrenos com predominncia de cambissolos com grande potencial a processos erosivos;

depsitos clandestinos de resduos (lixo e entulho), em geral situados nos espaos menos visveis das grandes extenses de espaos livres pblicos; e, finalmente, os tradicionais terrenos baldios, caracterizados como interstcios urbanos.

Na Asa Norte, o principal tipo de degradao a remoo da cobertura vegetal. As


Detalhe - rea do futuro Setor Noroeste e Parque Ecolgico Norte

maiores reas ocorrem no Setor Terminal Norte, em lote privado destinado Fundao Zoobotnica, e no Setor Noroeste. reas de depsito clandestino de resduos slidos, especialmente entulho, so observadas no local do Parque Ecolgico Burle Marx, prximo s quadras 909 e 911 (Figura 9). Tambm no Setor de Recreao Pblica Norte (SRPN) so observadas reas de depsito de entulho. Na rea da UnB, observam-se reas com cobertura vegetal removida e reas com ocupaes marginais nas proximidades da SGAN 613. Entre lotes do Setor de Manses Isoladas (SMI) e o Setor de Embaixadas Norte, existem reas utilizadas como depsito clandestino de

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Vazios urbanos em Braslia

entulho. Inmeras reas com cobertura vegetal removida so encontradas no Setor de Administrao Federal Norte (SAFN). Na Asa Sul, considerando o alto nvel de consolidao da rea urbana, as reas degradadas so observadas especialmente no Setor de Administrao Federal Sul (SAFS) e no Setor de Embaixadas Sul. Trata-se principalmente de reas com solo exposto. Terrenos baldios so observados no Setor de Grandes reas Sul, nas quadras 608, 609, 610 e 614. As regies na Asa Sul com maior nvel de degradao encontram-se no Setor de Clubes Sul (SCES) (Figura 10). O processo de consolidao do Parque de Uso Mltiplo da Asa Sul, criado por lei em 1999, recuperou grandes reas degradadas com depsito de entulho observadas no local em 2005. No Setor Policial Sul, observam-se reas fragmentrias utilizadas como depsito de lixo e entulho. Prximo ao Setor Hpico e ao Setor Terminal Sul, observam-se reas com solo exposto com ocupao marginal. O interstcio entre o cemitrio, o Parque da Cidade e as quadras 900 configura-se como rea de depsito de resduos. Ao longo da via Epia, na rea do Setor de Oficinas Norte, so observadas grandes manchas de solo exposto, com dimenso superior a um hectare. Nos fundos do Setor de Armazenagem e Abastecimento Norte (SAAN), encontram-se espaos de depsito de entulho. No Cruzeiro, dada a grande compacidade do tecido urbano, h poucas reas residuais em processo de degradao, ocorrendo principalmente reas com solo exposto com presena localizada de entulho. Pode-se afirmar que, no Setor Octogonal e no Setor Sudoeste, a degradao um fenmeno pontual. Entre lotes no contguos, onde se configura um espao livre residual, sem claro domnio, em diferentes situaes de urbanizao, constata-se a presena de numerosos espaos degradados, principalmente de depsito clandestino de resduos. Essa constatao explicita-se tanto em alguns setores do Plano Piloto, tais como o SCES (Figura 10) e o SMI, como na rea do Setor de Inflamveis, uma realidade urbana totalmente distinta. Assim, podem-se extrair algumas concluses gerais a respeito da localizao e da situao de ocorrncia de espaos degradados: reas menos visveis e menos acessveis (isto , com pouco arruamento) configurando vastos espaos livres propiciam a proliferao de depsitos clandestinos de resduos, assim como permitem ocupaes marginais; espaos periurbanos, isto , os lindes entre o espao urbano e o rural ou natural, onde se observa ambiguidade de domnios e uma paisagem hbrida, so alvo de degradao; reas com alto grau de urbanizao e com tecido urbano mais compacto dificultam situaes de degradao dos espaos livres; em geral a ambiguidade de domnio do espao permite situaes de degradao.
Figura 10 - Setor de Clubes Esportivos Sul www.googlemaps.com, maro 2009

Lotes vazios
A maior parte dos lotes desocupados na rea central de Braslia est intocada desde a construo da cidade. Muitos desses lotes, de acordo com os registros na Terracap, so fruto de doao a instituies governamentais, algumas j extintas. Trata-se de lotes com destinao institucional, tanto para o governo federal e distrital como para instituies pblicas ou privadas de

Destinao dos lotes vazios Uso coletivo Uso comercial Uso residencial Figura 12 - Destinao dos lotes vazios SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

rea de estudo

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interesse social (Figuras 11 e 12). Os 978 lotes institucionais que se encontram vazios compreendem 4,85% do total de lotes desocupados. J os lotes em posse da iniciativa privada esto sob as regras do mercado imobilirio, sempre em busca da mudana da legislao de uso e ocupao do solo, com o intuito de obter maior rentabilidade econmica para o imvel. Os lotes desocupados com destinao residencial ou comercial totalizam 232, equivalendo a apenas 1,15% do total de lotes vazios. A Asa Sul, por onde se iniciou a ocupao do Plano Piloto, apresenta menor quantidade de terrenos vazios, restando cerca de 530 unidades imobilirias desocupadas. A maior quantidade de lotes vagos na Asa Sul est destinada a usos institucionais e como os situados ao longo da Avenida L2 Sul, nas quadras 600 e nas EQSs (Entrequadras Sul). Tambm
rea de estudo Lotes vazios Figura 11 - Lotes vazios SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

merece destaque o Setor de Embaixadas Sul (SES) e Setor de Clubes Esportivos Sul (SCES), onde os lotes vazios, pblicos ou privados, esto em grande parte destinados instalao de templos religiosos, clubes e escolas. Na Asa Norte, o nmero de terrenos residenciais desocupados mais evidente. Nota-se um processo de ocupao mais lento e descontnuo do que no restante da rea tombada. A Universidade de Braslia tem papel fundamental nesse processo, pois a maior proprietria de terras da Asa Norte. A UnB tem vrias projees entre as quadras residenciais SQN 205 e SQN 310 (ainda desocupadas), somando um total de 32 projees. A quadra residencial SQN 207, por exemplo, a nica que se encontra completamente vazia. Na Asa Norte, alguns setores centrais como o Setor de Autarquias Norte (SAUN), completamente vazio atualmente, reforam o aspecto descontnuo da cidade. A Asa Norte tambm apresenta terrenos vazios concentrados na faixa que compreende as quadras 600 e o Setor de Embaixadas Norte. Este ltimo apresenta cerca de oito lotes vazios, alm de uma grande rea destinada expanso do setor. Outra quadra residencial que chama a ateno pelo seu esvaziamento a SQN 204, de propriedade do Ministrio da Aeronutica, que possui apenas trs projees construdas. As demais reas que compem o restante do conjunto tombado (Cruzeiro, Sudoeste/ Octogonal e Candangolndia) no apresentam um nmero de lotes vazios to expressivo. Apesar

Asa Sul

do desenho urbano bastante diferenciado, as reas que concentram lotes vazios apresentam as mesmas caractersticas, salvo poucas situaes isoladas. A grande maioria dos lotes vazios dessas regies destinada instalao de escolas, jardins de infncia e outros equipamentos comunitrios de pequeno porte situados no interior das quadras residenciais. Os lotes destinados a residncias so poucos e esto dispersos na malha urbana. O Setor Octogonal destaca-se entre os outros por ainda apresentar lotes vazios de grande porte. o caso da quadra residencial AOS 3 e do lote 4 da EA3/8, destinados ao uso comercial. O Sudoeste, apesar de ser uma das reas mais recentemente urbanizadas, encontra-se com a ocupao dos lotes residenciais praticamente concluda, com apenas nove projees resi-

Detalhe - Setor de Embaixadas Norte

denciais vazias. Segue o mesmo processo de ocupao dos demais setores, sendo o maior nmero de lotes vazios destinados a equipamentos coletivos. De forma geral, os lotes vazios destinados ao uso comercial ou residencial no apresentam grande expressividade na anlise, exceto em algumas situaes pontuais, como algumas superquadras sob o domnio de um nico proprietrio.

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Vazios urbanos em Braslia

Tabela 1: Distribuio de lotes vazios por reas urbanas

Setor
Asa Sul Asa Norte SGO/SAM Octogonal Sudoeste Cruzeiro SIG Vila Planalto Candangolndia

Total de lotes
7.735 4.590 145 32 654 2438 326 1.044 3.193

Lotes vazios
531 433 48 8 65 48 22 31 24

% Lotes vazios
6,86 9,43 33,10 25,00 9,94 1,96 6,74 2,96 0,75
Figura 13 - Novo perfil dos edifcios do Setor de Indstrias Grficas - SIG Foto de A. Arago, 2006

reas urbanas subaproveitadas ou em processo de transformao


As reas urbanas subaproveitadas ou em processo de transformao constituem pores do territrio em que a mudana de sua situao urbana de espaos perifricos a centrais, como parte do processo de crescimento urbano leva a que os usos e as atividades iniciais sejam paulatinamente alterados, ocasionando, em muitos casos, ao abandono dos edifcios e dos terrenos. Configuram espaos onde o vazio, alm de um conceito material de reas desocupadas, reporta dimenso semntica: espaos ausentes de funo urbana. Nas cidades com passado industrial, esse processo est presente em muitos bairros, paulatinamente abandonados, como consequncia do processo de deslocalizao industrial ocorrido na segunda metade do sculo XX. Com isso, recintos industriais obsoletos e terrenos abandonados proliferam nas antigas periferias industriais (MARTINS, 2004). No caso de Braslia, esse processo se verifica em reas com a caracterstica industrial embrionria, mas tambm nas atividades vinculadas estrutura de apoio aos rgos da administrao pblica, que, com o processo de terceirizao dos servios (grficas, oficinas e abastecimento, manuteno de maquinrio, etc.), aliado a um processo de reduo da mquina estatal empreendido no Brasil a partir do final da dcada de 1980, foram desativadas. Com isso, inmeros lotes de propriedade da administrao pblica que deveriam abrigar servios de apoio dos rgos pblicos mudaram de funo, foram desativados e abandonados ou simplesmente permaneceram vazios. O Setor de Indstrias Grficas, o Setor de Garagens Oficiais e o Setor de Administrao Municipal so exemplos desse processo de abandono ou transformao paulatina dos usos na rea tombada de Braslia. Com exceo do lote da Imprensa Nacional, instalada no mesmo local desde os anos 1960, o Setor de Indstrias Grficas (SIG) foi implantado, nos anos 1970, em rea perifrica ao Plano Piloto. A inexistncia da rea residencial do Setor Sudoeste, implantado apenas na dcada de 1990, e o Parque da Cidade isolavam a rea dos setores centrais e das demais
Figura 15 - Lotes subutilizados como estacionamento no SIG Foto de A. Arago, 2006 Figura 14 - Imvel desocupado poca do estudo no SIG Foto de A. Arago, 2006

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reas residenciais das Asas Sul e Norte. Com a consolidao do Setor Sudoeste e com o crescimento do aglomerado urbano de Braslia, essa rea inicialmente perifrica converteu-se em um espao altamente central e valorizado. Essa mudana de status urbano conduziu a grandes alteraes do perfil inicial do setor: de uma rea industrial, dedicada ao campo editorial, a um espao, tambm, de localizao de sedes empresariais relacionadas tecnologia e s telecomunicaes (Figura 13). Com base em pesquisa de campo realizada no mbito do trabalho Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal (Seduh, 2006), observa-se o fechamento de antigas grficas e editoras, cujos terrenos se encontram abandonados ou anunciados para aluguel (Figura 14). Lotes vazios so utilizados como reas de estacionamento de duas instituies de ensino (Figura 15). Em contraste a tal fenmeno, emergem novas construes preocupadas com a arquitetura embleFigura 16 - Fachada degradada voltada para a Estrada de Indstrias Grficas Foto de A. Arago, 2006

mtica dos edifcios. Em termos de morfologia, o setor configura-se por uma sucesso de grandes quarteires, subdivididos em mdulos estreitos. Em geral, uma mesma propriedade abarca mais de um mdulo. Esses mdulos so servidos por duas ruas: uma de acesso e outra de passagem, a Estrada de Indstrias Grficas (EIG), onde circula um fluxo pesado nas horas de pico. Cria-se assim uma paisagem de frente e fundos em cada mdulo, estimulada tambm pela grande profundidade dos terrenos. Com isso, observa-se que, em alguns casos, a EIG a frente e, em outros, o fundo do lote, estando de um lado o edifcio-sede da atividade e em outro depsitos de outra empresa (Figura 16). Outras reas, especialmente os menores quarteires, mantiveram a caracterstica inicial do setor e abrigam vrias pequenas editoras e grficas. Entretanto, tais atividades ocupam principalmente o trreo dos edifcios, sendo os andares superiores utilizados como habitao. As transformaes do Setor apresentam-se to intensas que, desde a pesquisa realizada em dezembro de 2006, muitas edificaes foram recicladas. Academias de ginstica e casas de festas infantis inauguradas no final de 2008 deram novo uso s antigas grficas do SIG, atendendo ao perfil socioeconmico dos moradores do bairro vizinho, o Setor Sudoeste. J o Setor de Garagens Oficiais (SGO) e o Setor de Administrao Municipal (SAM) inserem-se, ainda hoje, em um contexto relativamente perifrico, por estar circundado por grandes vazios que o separam do Setor Militar Urbano e da Asa Norte. Entretanto, a implantao do Setor Noroeste nos prximos anos tende a gerar um fenmeno bastante parecido ao ocorrido com o Setor de Indstrias Grficas. No SGO, observa-se o abandono de inmeros lotes, destinados at hoje a servir como garagens de rgos oficiais. Hoje, trata-se, predominantemente, de reas de manuteno e abastecimento

Atividades Administrao pblica Adm. pblica/sede empresarial Boate Centro cultural Comrcio Depsito Editora Educao Telecomunicaes /educao Empresa mista Escritrio Estacionameto Grfica Grfica/habitao Igreja Lava-jato No identificado Sade privada Tecnologia Vazio

de combustveis de rgos do Poder Judicirio (tribunais) (Figuras 19 e 20). O maior proprietrio da rea o Tribunal de Justia do Distrito Federal. Observa-se a transformao no uso do Setor em pequenos quarteires com uso misto, onde o nvel trreo oferece comrcio automotivo e de produtos inflamveis, alm de bares e restaurantes, e os andares superiores aparentam funcionar como residncia dos comerciantes (so os lotes originalmente destinados ao comrcio local do Setor). Diferentemente do SIG, o Setor caracteriza-se por lotes de grande dimenso e baixa ocupao do solo (Figuras 21 e 22). O estado de abandono de muitos lotes evidente. Cabe destacar a garagem do DFTrans (empresa pblica de transportes), que, alm de abrigar os escritrios do rgo, depsito de veculos e rea de manuteno e abastecimento de combustveis, ocupando, alm do lote demarcado, uma grande extenso de rea pblica.

Figura 17 - Atividades no SIG SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

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Vazios urbanos em Braslia

J o lote do Corpo de Bombeiros, no Setor de Administrao Municipal (SAM), estende-se por rea pblica contgua ao lote circular da Companhia de guas e Esgoto (Caesb). A via que d acesso ao autdromo converteu-se em importante ligao do Centro Administrativo do GDF com a rea residencial da Asa Norte, resultando no prolongamento de uma das maiores artrias do DF. Sua paisagem, entretanto, segue marcada por grandes espaos vazios, com os fundos de lotes. medida que um espao se converte em rea de conexo entre importantes espaos intraurbanos, aumenta sua centralidade no aglomerado urbano. Essa a perspectiva do SGO, do SAM e do SIG, caracterizados, neste estudo, como reas subaproveitadas com respeito a suas funes iniciais, por desperdiarem seu potencial de centralidade e acessibilidade.

Vazios derivados das redes de infraestrutura


Muitos dos vazios existentes no tecido urbano da rea tombada e dos setores circunvizinhos so provocados pelas redes de infraestrutura implantadas. Em geral, tais redes tendem a seguir o traado urbano. Entretanto, dada morfologia de Braslia, em que predominam reas no edificadas como suporte do tecido urbano, em muitos trechos as redes foram implantadas para melhor otimizar o sistema, ignorando possvel urbanizao futura. Com a urbanizao tardia de certas reas e com o adensamento proposto a partir do documento Braslia Revisitada, foi o traado urbano que se adequou passagem das redes de infraestrutura. Entretanto, grande parte do desenho urbano utilizado considerou tais vazios mais como obstculos do que como oportunidades de desenho urbano. Linhas de transmisso eltrica, adutoras, redes de saneamento (esgotamento sanitrio e drenagem pluvial) e redes de transmisso de dados (telefonia e televiso a cabo) foram consideradas na anlise, alm de vias do sistema ferrovirio e do sistema metrovirio e as redes de transporte de combustveis (oleoduto e gasoduto), embora estas ltimas cortem apenas parcialmente a rea tombada (Figura 23). A anlise compreendeu, alm das reas consolidadas, outras cuja urbanizao ainda no se realizou, ou onde haver expanso urbana. Nas reas consolidadas, observa-se que vazios derivados das redes de infraestrutura correspondem tambm aos espaos onde vazios de outra natureza so observados. No Setor de Administrao Municipal, o grande lote central deste setor ocupado pela Estao de Tratamento de gua da Caesb. Em decorrncia, as reas ainda livres, destinadas a parcelamento futuro, so cortadas por quatro adutoras, que, alm de gerar grandes vazios, influenciam significativamente o desenho do Setor. O Setor de Garagens Oficiais cortado diagonalmente pela adutora que interliga a Estao de Tratamento de gua do Setor de Administrao Municipal com os reservatrios situados ao longo do Eixo Monumental. A faixa de domnio da adutora de 30 m. O Setor de Oficinas Norte (SOF/N) cortado por duas linhas paralelas de transmisso eltrica que provocam uma larga faixa de rea non aedificandi. Nas reas no consolidadas, chama a ateno a situao do Setor de Autarquias Norte (SAUN). Apesar de todos os lotes das quadras 4 e 5 estarem ainda desocupados, a rea do Setor cortada por uma adutora que provocar uma faixa non aedificandi de 30 m de largura por aproximadamente 650 m de comprimento, no sentido norte-sul, quando ocorrer a efetiva ocupao dessas quadras. Tambm o Setor de Administrao Federal Sul (SAF/S) cortado por duas adutoras,
Figura 19 - Lote para garagem e posto de abastecimento no Setor de Garagens Oficiais - SGO Foto de A. Arago, 2006 Situao Desocupado Em construo Ocupado Subutilizado Vazio Figura 18 - Situao da ocupao dos lotes no SIG SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

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que, alm de provocarem duas faixas non aedificandi de significativa dimenso, tambm influenciaram no desenho do Setor. J na rea de ampliao do Setor de Embaixadas Norte (SEN), uma linha de transmisso eltrica de alta tenso corta a rea, com influncia significativa no desenho do Setor. No Setor de Administrao Federal Norte (SAF/N), a rede eltrica provoca um vazio de dimenses significativas, em razo da reduzida dimenso do setor. De forma geral, as redes de infraestrutura acompanham o traado virio e no constituem grandes obstculos forma urbana. As reas urbanas implantadas nas primeiras dcadas da construo da capital tiveram as redes de infraestrutura ajustadas a sua forma urbana. Entretanto, nas novas reas, como o Setor Sudoeste, a disposio de projees residenciais adequou-se, muitas vezes, passagem de redes de infraestrutura. Em relao s reas no implantadas, caso no haja uma reavaliao de seu desenho urbano, inmeros vazios sero gerados, pois tero sido
Figura 20 - Lote para garagem e posto de abastecimento no SGO Foto de A. Arago, 2006

desconsideradas as redes de infraestrutura como diretriz de projeto.

A assimilao e a reassimilao dos vazios urbanos


Os vazios urbanos identificados na rea tombada decorrem, principalmente, de distores do uso desses espaos: aqueles destinados a funcionar como parques so convertidos em reas de depsito de resduos; espaos destinados a funcionar como jardins urbanos so convertidos em grandes bolses de estacionamento; lotes espera que os equipamentos a que so destinados sejam economicamente viveis permanecem vazios; setores designados para abrigar atividades hoje obsoletas so abandonados ou transformados sem que a legislao urbanstica acompanhe tal transformao; ambiguidade ou ausncia de funo de espaos intersticiais entre lotes conduz degradao. A permanncia dos vazios urbanos conceituados neste trabalho resulta da prevalncia de regulamentaes urbansticas estabelecidas com base nas dinmicas das dcadas passadas da cidade. Apenas um nico grupo, os vazios do percurso das redes de infraestrutura, efetivamente representa um impedimento fsico ocupao. Nesse sentido, a assimilao e a reassimilao dos vazios urbanos ao espao da cidade devem, necessariamente, passar pela reavaliao da legislao que normatiza o uso e a intensidade de ocupao desses espaos. Nos lotes vazios, necessrio realizar avaliao nos diferentes rgos pblicos e nas demais instituies proprietrias desses imveis quanto necessidade de manter sua destinao. No caso de lotes destinados a instituies extintas, a flexibilizao de seu uso a atividades demandadas pelo mercado deve ser considerada. Paralelamente, a reviso da dominialidade de certas reas, especialmente dos espaos

Atividades Posto de combustveis Administrao Arquivo morto e reciclagem Comrcio/misto/oficinas Depsito Garagem e posto Heliponto da polcia Museu Vazio ETA - Estao de Tratamento de gua Figura 21 - Atividades no SGO e no SAM SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

degradados em reas residuais entre lotes descontnuos, pode se configurar como alternativa para reassimilar esses espaos cidade. A fiscalizao como medida preventiva degradao ou distoro na utilizao dos espaos livres, aplica-se apenas aos espaos degradados. Nas demais reas, a penalizao, mediante a aplicao de instrumentos de gesto introduzidos pelo Estatuto da Cidade, tais como o parcelamento, a edificao ou a utilizao Compulsrios, o IPTU Progressivo no Tempo e a desapropriao com pagamento de ttulos, ou o direito de preempo torna-se estratgia recomendvel para pressionar proprietrios de reas subaproveitadas ou para viabilizar a ao do poder pblico no sentido de transformar a utilizao dos espaos urbanos.

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Vazios urbanos em Braslia

Entretanto, em lugar da mera penalizao existe a necessidade de se estabelecer uma estratgia de reassimilao ou de requalificao dos vazios urbanos baseada em intervenes sobre o espao. A consolidao de certos espaos livres como parques urbanos (por exemplo, a rea do Parque Ecolgico Burle Marx e o Parque de Uso Mltiplo da Asa Sul) pode, seguindo o exemplo do Parque Olhos dgua, na Asa Norte, frear o processo de degradao e de invaso dos espaos livres. A reviso normativa em certas reas (lotes vazios, por exemplo) acompanhada de estratgias de interveno que atendam s necessidades de reas para atividades urbanas caractersticas da dinmica atual contribuiro para a consolidao do Plano Piloto. As reas de estacionamento requerem intervenes imediatas, introduzindo arborizao e pavimentos de menor impacto ao meio ambiente. A mdio prazo, devem ser elaborados projetos alternativos para reas de estacionamento. Poder ser priorizada a utilizao de subsolos em lugar de estacionamentos em superfcie, mediante incentivos fiscais ou aumento do potencial construtivo. A longo prazo, entretanto, fundamental a aplicao de uma poltica de transporte que gere alternativas utilizao do automvel, rompendo a barreira cultural, especialmente para as classes mdia e alta. Os setores subaproveitados e em transformao estabelecem no s um espao de oportunidade imobiliria, mas tambm uma oportunidade urbanstica de revalorizar aspectos paisagsticos e ambientais da cidade. Embora a transformao urbana seja um processo de mdio e longo prazos, pois envolve negociaes com proprietrios, desapropriaes e recuperao de solos contaminados, entre outras aes, as dinmicas dos setores estudados mostram oportunidades de interveno a curto prazo. Os vazios gerados pelas redes de infraestrutura requerem tambm intervenes sobre o desenho urbano. Nas reas j consolidadas, o desenho urbano imposto pela presena de uma rede deve ser potencializado, transformando esses vazios lineares em espaos a serem utilizados pela comunidade, deixando de ser meramente residual. Novos lotes podero ser constitudos para melhor configurao desses novos espaos livres que emergem do obstculo superado. Para as reas ainda desocupadas, interceptadas por redes de infraestrutura, seu desenho urbano poderia ser revisto para melhor adequar os vazios das infraestruturas como espaos livres com funo urbana. Igualmente, reas de concentrao de redes, como no entorno da Estao de Tratamento de gua da Caesb, no SAM, poderiam ser convertidas em parques urbanos, com visitao controlada e projetos de educao ambiental, ao modo de outras cidades, como Porto Alegre. Muito naturalmente, essas indicaes so resultado deste estudo especfico, cujo objetivo foi, principalmente, apontar potencialidades sem, contudo, esgotar as anlises necessrias ao efetivo aproveitamento de tais reas. Para tanto, preciso avaliar os possveis efeitos da reconverso dos espaos sob a tica ambiental, a capacidade de infra-estrutura, o impacto na paisagem urbana, a proteo ao patrimnio cultural, etc. O certo que, neste sculo no qual o principal paradigma a conservao do patrimnio natural e a sustentabilidade ambiental , a otimizao de reas j transformadas e servidas de infraestrutura uma alternativa vivel e, certamente, de menor impacto do que a urbanizao de novas reas. Mesmo enfocando um conjunto urbano protegido, o estudo aposta em uma viso mais dinmica da preservao, no mesmo esprito da postura de Lcio Costa, ao propor, ainda em 1987, no documento Braslia Revisitada, o adensamento de vazios urbanos.
Situao Desocupado Em construo Ocupado Subutilizado Vazio Invaso rea pblica Figura 22 - Situao de ocupao dos lotes no SGO e no SAM SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

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Referncias
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Rede eltrica Ferrovia Figura 23 - Redes de Infraestrutura SEDUH, Estudo dos vazios urbanos no Distrito Federal, 2006

Adutoras Metro rea de estudo

ARIE Estao Ecolgica do Jardim Botnico Jardim Zoolgico de Braslia Parques Reservas

Obstculos

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Braslia e os desafios de uma nova realidade urbana


Tatiana Celliert Ogliari

Resumo
Este artigo buscar levar o leitor a observar a nova realidade urbana na qual Braslia est inserida, com o intuito de contempl-la bem alm de seus mitos. A primeira parte do texto mostra que Braslia hoje o produto de diferentes desdobramentos a partir da concepo original do urbanista Lucio Costa. A cidade consolida-se como capital simblica do Brasil e, paralelamente, apresenta-se como palco das tenses sociais exercidas por seus habitantes. Em uma breve referncia ao contexto internacional, velocidade das transformaes econmicas e teoria das cidades globais, a segunda parte do texto procura abordar o fato de Braslia trazer consigo a incerteza de sua realidade urbana. A capital do pas, assim como outros grandes centros urbanos nacionais, caracteriza-se por apresentar um crescimento cada vez mais difuso do ponto de vista espacial. Com base numa perspectiva de anlise global, sugere-se a existncia de um grande potencial nas cidades dos pases em desenvolvimento, uma vez que a nova ordem mundial deixa ntida a idia de interdependncia global. Na concluso, so lanados questionamentos sobre o papel de Braslia diante dessa nova realidade mundial e dos desafios sobre quais instrumentos utilizar a fim de poder atuar diante desses novos fenmenos econmicos Foto de Buenno que levam excluso social e espacial.

Abstract
This article aims at leading the reader to watch the new urban reality in which Brasilia is inserted in a way it can be contemplated beyond the myths surrounding it. The first part of the text shows Brasilia is today the output of different overlaying of the urbanist Lucio Costa original conception. The city is consolidating as Brazils symbolic capital and, in parallel, it is presented as the stage for social tensions enforced by its inhabitants. In a brief reference to the international context, following the speed of economic changes and the global cities theory, the second part of the text seeks to discuss the fact that Brasilia brings along the uncertainty of its urban reality. The capital of the country, as other national great towns, is characterized by presenting an each time more diffuse growth from the space point of view. From the introduction to a global analysis perspective, it is suggested the existence of a great potential in the developing countries cities, since the new world order makes it clear the idea of global interdependence. The text heads to the conclusion questioning Brasilias role facing this new world reality and the challenges regarding which tools to use so as to act according to these new economic phenomena that lead to social and space exclusion.

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O advento dos cinquenta anos do Concurso Pblico para a escolha do projeto da capital do Brasil convida-nos a uma reflexo: observar Braslia significa descobrir a realidade de uma cidade que est alm dos mitos. Braslia apresenta-se hoje como o produto de diferentes desdobramentos a partir da concepo original lanada por seu criador. Apesar de todas as transformaes ocorridas, consolida-se cada vez mais a identidade simblica da capital do Brasil. Desde o nascedouro, Braslia representava a possibilidade de criao de uma nova alternativa de cidade que pudesse consolidar-se e expandir-se para atender satisfatoriamente suas funes, superando os problemas emergentes dos centros urbanos brasileiros. Muito alm de um espao organizado, Braslia comprometia-se a representar a unidade nacional, a sede do governo federativo, idia elegantemente descrita e apresentada por Lucio Costa em seu relatrio, enfatizando que fora concebida no apenas como urbs, mas como civitas. Paralelamente a sua condio de capital e patrimnio cultural da humanidade, inscrita na lista do patrimnio mundial da Unesco em 1987, concorrem as tenses exercidas pela cidade real indelevelmente moldada por seus habitantes, que se estabelecem no territrio de forma antagnica: de um lado esto os que podem desfrutar de uma boa qualidade de vida ofertada no Plano Piloto e nas reas nobres adjacentes; e, em contraposio, os que residem nos espaos pouco qualificados das cidades-satlites. Hoje possvel conhecer e identificar o pensamento de uma gerao que efetivamente cresceu e vive na capital. Os mais variados depoimentos apontam para a qualidade dos espaos verdes e seu aspecto agradvel no conjunto residencial das superquadras. Outros deles apontam para a diversidade das ofertas comerciais e de lazer e suas alteraes ao longo do tempo. Outros ainda apontam para as oportunidades de emprego ligadas s atividades do setor tercirio (entendidas aqui como as atividades econmicas voltadas para a prestao de servios e escritrios),1 confirmando a vocao administrativa da capital. Outros, finalmente, apontam para a preocupao com o crescimento da violncia e o processo de periferizao urbana. O contraste e a riqueza dessas diferentes vises que formam a verdadeira identidade de Braslia. Apesar de Braslia abrigar os importantes espaos monumentais que lhe conferem notria singularidade como proposta arquitetnica e urbanstica, ela traz consigo a incerteza de sua realidade urbana. Uma realidade que, dada a velocidade das transformaes, torna-se cada vez mais provisria. Essa nova realidade urbana um fenmeno generalizado. A expanso do capitalismo na era da informao acentua as desigualdades sociais. Nos pases perifricos, esses efeitos tornam-se mais evidentes. O salto tecnolgico das duas ltimas dcadas, no que diz respeito capacidade de armazenar, processar e disseminar informaes a uma velocidade sem precedentes no mundo, tem provocado inmeros questionamentos sobre o futuro das cidades na economia global. A revoluo da tecnologia da informao trouxe a possibilidade de organizar o mundo produtivo em escala planetria. A ao das grandes corporaes transnacionais que dominam parcela crescente dos investimentos e do comrcio em todo o mundo tem consequncias para a geografia econmica mundial, afetando diretamente as cidades. A anlise de Saskia Sassen2 revela o novo papel estratgico das principais cidades do planeta em quatro aspectos: como controladoras da economia mundial, como locais-chave para a localizao das transaes financeiras e das firmas do setor tercirio, como locais para a produo de inovaes das indstrias tercirias e como mercado para os produtos dessas inovaes. Essas mudanas no funcionamento das cidades tm um impacto sem precedentes tanto na atividade
1 Segundo a anlise de Milton Santos (1982), o tercirio nos pases altamente industrializados corresponde a um alto nvel de vida. J nos pases subdesenvolvidos, o tercirio abarca uma gama de atividades muito variadas, que vai desde aquelas mais sofisticadas, requeridas pelo desenvolvimento das indstrias, como aquelas que atendem s camadas menos privilegiadas ligadas ao setor informal. 2 SASSEN, 2001.

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Figura 1 Foto de Buenno Transcorridos os 50 anos do projeto de Lucio Costa, o Plano Piloto consolida-se como imagem simblica da capital do pas.

Figura 2 Foto de Buenno A vila estrutural marca o territrio de forma antagnica, expressando as disparidades socioeconmicas existentes no Distrito Federal.

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econmica mundial quanto na forma urbana. As cidades que se enquadram nesse novo cenrio estruturaram uma nova ordem urbana social e econmica so as chamadas cidades globais. A partir da compreenso desse fenmeno mundial, possvel analisar mais de perto a realidade das cidades brasileiras. Mesmo que em outra hierarquia diferente daquela que constitui a grande rede das principais cidades do Primeiro Mundo, as cidades brasileiras comeam a disputar entre si as oportunidades de ingresso nesse seleto clube de cidades globais, ainda que, algumas vezes, de maneira suplementar a ele. A forma urbana das cidades brasileiras materializa o quadro de grande desigualdade social do pas, no qual a concentrao das atividades tercirias nas regies centrais das cidades e sua consequente valorizao imobiliria expulsam a populao carente para a periferia, tornando as cidades espacialmente difusas. Essa referncia ao contexto global permite tambm constatar o poder e o potencial das cidades. Trata-se de reconhecer que existe a um terreno a partir do qual possvel agir sob uma perspectiva global. Essa nova ordem mundial deixa ntida a idia de interdependncia total. Ainda que existam autores que sustentem, com base em uma perspectiva crtica globalizao, que as cidades que esto desarticuladas das cidades globais no teriam capacidade de intervir no debate, existe outra corrente que acredita que tanto as grandes quanto as mdias e as pequenas cidades tm seu papel a desempenhar e sua capacidade de intervir no debate global.3 Assim como em todas as cidades, Braslia sofre os efeitos da globalizao, com as novas tecnologias da informao favorecendo a concentrao das foras econmicas e aumentando a excluso social e a segregao espacial. Que instrumentos utilizar para conhecer e analisar a atuao desses fenmenos? Como agir diante desse tema objeto de tantos debates? O desafio est lanado. Muitos acreditam que qualquer tentativa de planejamento urbano deve partir da perspectiva de que a cidade constitui um processo, com uma viso diacrnica de suas regras e de suas formas e como uma combinao de unidades arquitetnicas e tipos morfolgicos. A consolidao de Braslia como ncleo urbano permite-nos constatar a existncia de um mosaico de tipos morfolgicos nem sempre territorialmente destacados, nem temporalmente sequenciados, extrapolando os princpios morfolgicos do urbanismo moderno clssico. Algumas morfologias compreendem desde a permanncia de ncleos urbanos vernculos, preexistentes construo da capital, s cidades-satlites, que constituiriam desdobramentos do modernismo clssico sem, contudo, atingir suas qualidades expressivas. Evidenciam-se ainda morfologias posteriores ao Modernismo que buscam incorporar outros atributos presentes nas reas urbanas centrais e na orla do Lago Parano, alm dos novos bairros e dos condomnios fechados. Muitas dessas unidades morfolgicas passaram a ocupar o territrio do Distrito Federal de maneira difusa e dispersa, tendo como um dos grandes responsveis a prevalncia da utilizao do carro particular, o que favorece a expanso urbana fora dos grandes eixos estruturadores da cidade. As transformaes morfolgicas ocorridas em Braslia, assim como nas demais cidades do Ocidente, ocorrem segundo acontecimentos cclicos ligados ao desenvolvimento da economia urbana. A partir da compreenso desse fenmeno, poderia ser possvel contribuir para a identificao do ciclo que liga as atividades coletivas e suas intervenes particulares, permitindo supor a existncia de uma relao entre as pequenas transformaes e as intervenes de grande escala. Mais uma vez est clara a necessidade de os fenmenos urbanos serem analisados por diferentes disciplinas.
Figura 4 Foto de Buenno A cidade deve ser encarada como um processo fruto de uma construo coletiva. Figura 3 Foto de Buenno Taguatinga constitui um ntido exemplo do rico mosaico de tipos morfolgicos do Distrito Federal.

3 Este foi um tema amplamente debatido no Curso de Especializao em Planejamento Urbano promovido pelo Institut Suprieur dArchitecture de la Cambre, Bruxelas, em outubro de 2001 com a temtica Architecture de La Ville Territoire Structuration Territoriale de lUrbanisation

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Braslia traduz todos esses desafios porque continua a se estabelecer como capital, porque continua a lutar para a preservao do seu perfil modernista como conjunto urbanstico tombado e porque no pra de reinventar sua prpria realidade em funo das presses socioeconmicas que nela incidem. Qualquer alternativa de interveno sobre o territrio deve passar, por fim, pelo exerccio de se descobrir o que est por trs dessa nova realidade urbana. Uma realidade que requer uma nova concepo de cidade e de territrio, vistos como uma obra humana comum construda por diferentes atores contemporneos que se sucedem no tempo, no sendo os especialistas nada alm de coadjuvantes. Para estes, a difcil tarefa de planejar traz um repertrio extenso de teorias que incluem diferentes modelos e graus de participao comunitria, nos quais a adoo de um ou de outro modelo constitui uma deciso poltica. Todavia, alm dos conhecimentos tcnicos, preciso um envolvimento com os valores bsicos construdos pela conscincia tica, a ponto de atrair, aqui e ali, algum mais para participar da experincia permanente que amar a cidade e se transformar interiormente juntamente com a coisa transformada. Segue, assim, a tentativa permanente de construo de uma utopia.

Referncias
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Transporte, circulao e mobilidade


uma reflexo Dalve Alexandre Soria Alves Elaine Freitas Alves dos Santos rika Cristine Kneib

Resumo
Desde sua concepo, o Plano Piloto de Braslia foi pensado para abrigar as atividades administrativas da capital federal, com estrutura complementar necessria ao funcionamento da vida urbana em todos os seus nveis. Previa-se que, aps sua consolidao, outros ncleos poderiam surgir coordenados pelos setores de planejamento do poder pblico. A realidade socioeconmica do pas, aliada ao no-cumprimento das polticas de desenvolvimento urbano, desencadeou um modelo de crescimento e ocupao no qual as cidades do DF cresceram alijadas de um processo de planejamento urbano integrado, ficando as principais atividades socioeconmicas concentradas no Plano Piloto, criando ncleos urbanos com acentuada dependncia da rea central. Dessa forma, a infraestrutura viria, desenhada para favorecer a circulao em diversos nveis, modos e escalas urbanas, ficou comprometida, cabendo aos planejadores o compromisso de restaurao das potencialidades do desenho do Plano Piloto ante o desafio da implementao de um sistema de transporte, circulao e mobilidade sustentveis que atendessem aos anseios de deslocamento da populao. Nesse contexto, o objetivo do presente trabalho consiste em analisar o Plano Piloto de Braslia e sua insero no territrio do Distrito Federal Foto de Monique Renne Lapa sob a tica dos transportes, da circulao e da mobilidade.

Abstract
Since it was first conceived, Brasilias Plano Piloto was thought as a way to shelter the administrative activities of the Federal Capital, with the complementary structure needed for urban life functioning in all of its levels. There was the forecast that, after it was consolidated, other nucleuses could arise coordinated by the public planning sectors. The countrys socio-economic reality, allied to the failure in following the urban development policies, triggered a growth and occupation model in which the cities of the Federal District grew lacking an integrated urban planning process, reason why the main socio-economic activities became concentrated in Plano Piloto, and also creating urban centers with remarkable dependence on the central area. That being, the roads infrastructure, drawn up to favor traffic in various levels, ways and urban scales, was prejudiced. Then, it is fit to the planners the duty to restore the Plano Pilotos drawing potentialities facing the challenge of implementing a transport, traffic and mobility sustainable system that would respond to the populations mobility longings. In this context, the aim of this work is to analyze Brasilias Plano Piloto and its insertion in the Federal District territory focusing on the transports, traffic and mobility.

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Transporte, circulao e mobilidade: uma reflexo

Histrico da concepo do projeto de Lucio Costa: aspectos de transporte e circulao


Na concepo de Braslia, Lucio Costa desejava imagin-la no apenas como urbs, mas como civitas, possuidora dos atributos inerentes a uma capital, com caractersticas de monumentalidade, planejada para o trabalho ordenado e eficiente. Dos 23 princpios que conferiram ao projeto ser o vencedor do concurso, dado um grande destaque articulao e integrao dos diversos setores a partir do ordenamento da circulao. Segundo Lucio Costa, seu projeto tomou como base duas tcnicas: a rodoviria, enfocando a funo circulatria tronco; e a paisagstica, de parques e jardins. No projeto, notria a relevncia dos veculos, com nfase para o automvel e suas necessidades, como acessos e estacionamentos, que, segundo palavras do urbanista, deixou de ser o inimigo inconcilivel do homem, domesticou-se, j faz, por assim dizer, parte da famlia.1 Sobre o transporte coletivo, o urbanista menciona a concepo da estao rodoviria. Sobre o transporte no motorizado, observa-se uma certa preocupao com os pedestres, j que so previstos pilotis nas reas residenciais, os quais assumiriam um papel primordial na ligao entre as superquadras, possibilitando a articulao para o trnsito de pedestres. Quando relacionado aos veculos, o projeto prefere manter o fluxo de pedestres segregado ao dos automveis. Para privilegiar a circulao, foram eliminados cruzamentos para que o trfego dos automveis flusse mais livremente; e os prdios residenciais foram concebidos com gabarito uniforme e construdos sobre pilotis para proporcionar a circulao de pessoas. Assim, a poltica rodoviarista e o incio do desenvolvimento da indstria automobilstica no Brasil conformavam um cenrio urbano de privilgio ao automvel, expresso no desenho do sistema virio de Braslia, com a finalidade de vencer, em pouco tempo, grandes distncias, ao mesmo tempo em que mantinha harmonia com os planos de circulao de pedestres que qualificavam os deslocamentos por entre as escalas residencial e buclica do Plano Piloto. Todavia, a ocupao urbana que se deu no Entorno de Braslia, com a criao das cidades-satlites, e a dependncia dessas em relao concentrao econmica no Plano Piloto, levou consolidao de um cenrio bastante diferente do concebido inicialmente por meio de uma presso rodoviria crescente sobre a rea central, que levou a adequaes contnuas do sistema virio interno e de acesso ao Plano Piloto, sem que ajustes fossem feitos para contemplar os outros nveis de deslocamento. Os aspectos apresentados a seguir procuram descrever, sinteticamente, o processo de ocupao urbana no DF e balizam-se em duas questes que englobam o processo migratrio na regio: (i) os modelos de planejamento urbano adotados a partir de planos de ordenamento territorial; e (ii) a falta de integrao de polticas pblicas que afetam, diretamente, a efetividade dos sistemas de transporte.
Figura 1 - Av. Hlio Prates - Ceilndia - parada informal Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal

Aspectos relacionados ao processo de ocupao urbana no DF


Processo migratrio no DF Antes da inaugurao da capital, inicia-se o processo de ocupao do territrio do DF, em que a implantao de rodovias ligando Braslia a diversas regies do pas propicia a incorporao de novas terras ao processo produtivo, atingindo assim o objetivo de expanso da fronteira agrcola. Apesar do dinamismo da economia, no ocorre na regio o desenvolvimento da atividade industrial, o que faz com que Braslia no assuma seu papel previsto inicialmente polo
1 COSTA, 1957.

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de desenvolvimento regional. Braslia surgiu em uma era de transio, em que o Brasil deixava de ser rural para se tornar um pas predominantemente urbano. Nesse perodo de implantao e consolidao da nova capital, o Estado o grande promotor, construtor e financiador dessa ocupao, alm de ser o grande proprietrio de terras, ou seja, o principal agente do processo de urbanizao da regio. A multiplicidade de regimes de propriedade das terras, associada ao monoplio do poder pblico na oferta de novas reas para ocupao, criou situaes bastante conflituosas, fazendo com que, ao mesmo tempo em que se implantava o Plano Piloto, se formassem as periferias mais imediatas, constitudas pelas cidades-satlites, implantadas a partir da oferta de lotes pela Novacap, com o objetivo de abrigar no apenas o contingente da populao operria migrante que para l se dirigiu durante a construo da cidade, mas, tambm, parte dos funcionrios pblicos sem acesso s terras localizadas no Plano Piloto. A capital federal teve, durante dcadas, um crescimento demogrfico considerado alto, formando um aglomerado que extrapolou as fronteiras polticas do DF. O Entorno do DF transformou-se em uma expanso considerada, para muitos, problemtica para a capital federal. Alguns problemas enfrentados pela populao do Entorno na atualidade so fruto da forma como se deu a urbanizao no DF ao longo de quatro dcadas. Um exemplo a falta de equipamentos urbanos e de empregos nas cidades que compem a regio. Como consequncia, tem-se o intenso processo de migrao pendular, caracterizado pela movimentao diria de milhares de pessoas para o centro econmico da cidade. A busca por empregos e servios, entre outros, explica essa movimentao populacional. Contudo, o problema no se restringe expanso dos limites geogrficos de cada unidade, mas inclui a condio social da maioria da populao. Assim, o desenvolvimento de uma poltica urbana e social que atendesse s pessoas residentes na regio no acompanhou o ritmo de crescimento dessas cidades, resultando em presso sobre os equipamentos urbanos no DF, desemprego em escala regional e altos ndices de violncia. Nesse contexto, cabe destacar o desenvolvimento de diversos planos estruturais de ordenamento territorial para o DF, com o objetivo de ordenar o crescimento pelo qual passava a regio. Alguns desses planos so apresentados no item seguinte. Modelos de planejamento urbano O primeiro plano que teve como objetivo ordenar todo o territrio urbano do DF foi o Plano Estrutural de Ordenamento Territorial do DF (Peot), de 1978. Este definiu a estrutura urbana da capital e influenciou todo o processo de planejamento do DF. O Peot reforava o conceito de planejamento urbano como um fato exclusivamente territorial, que j tinha suas razes fincadas em Braslia, no tanto por fora da capital em si, cuja construo teve razes polticas e econmicas, mas, antes, em razo do movimento de arquitetura moderna, que deu fundamentao terica ao projeto urbano formulado por Lucio Costa.2 Ao final dos anos 1980, foram elaborados o Plano de Organizao e Uso do Solo Urbano (Pouso) e o - Plano de Ordenamento Territorial (POT), ambos planos de uso e ocupao do solo, concebidos em uma perspectiva de zoneamento geral e definio da expanso urbana. O Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF (Pdot), de 1992,3 pode ser classificado como prximo ao modelo de Plano Integrado muito utilizado durante a existncia do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (Serfhau), que permanece at os dias de hoje, no qual se inclui

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normalmente um diagnstico exaustivo de diversas reas setoriais (educao, sade, habitao, meio ambiente, etc.), estabelecendo-se programas diversos, geralmente no quantificados, constituindo-se ao final em um macrozoneamento do territrio. Das propostas estabelecidas no Pdot, ficaram algumas medidas de ordem legal, como a exigncia de que todas as localidades urbanas tivessem Planos Diretores Locais e, principalmente, o zoneamento geral do territrio do DF.4 Em 1997, o Pdot passou por um processo de reviso em que ficaram estabelecidos objetivos que iriam nortear as principais aes a serem implementadas pelo governo, destacandose o rompimento com a segregao espacial e com o desequilbrio entre as cidades ou ncleos urbanos, bem como a ampliao e a descentralizao das oportunidades de desenvolvimento das atividades econmicas no territrio, prevendo espao para a gerao de emprego e renda e priorizando sua localizao prxima aos ncleos urbanos. O Pdot encontra-se em nova fase de reviso, apresentando como finalidade propiciar o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e rural e o uso socialmente equilibrado de seu territrio, com o intuito de assegurar o bem-estar de seus habitantes. Esse processo ratifica a importncia do planejamento integrado do territrio e tem influncia direta no planejamento dos sistemas de transporte. Falta de integrao de polticas O transporte um dos setores que mais contribuem para a estruturao urbana e pode ser visto como indutor desse processo, sendo evidente sua importncia e reflexo no uso e na ocupao do solo. Portanto, deve ser integrado com o planejamento e a implementao de aes promotoras do desenvolvimento urbano, contribuindo, assim, para a mobilidade dos cidados. Avaliando-se apenas o mbito da gesto do transporte e da infraestrutura viria no DF, esta bastante complexa, pois envolve trs grandes sistemas: Sistema de Transporte Pblico Coletivo (STPC), Sistema de Circulao (SC) e Sistema Virio (SV), que no atuam de forma integrada. Cada um desses sistemas est sob a responsabilidade de trs ou mais rgos. Os rgos envolvidos no Sistema de Circulao so o Departamento de Estradas de Rodagem (DER), vinculado Secretaria de Estado de Transportes, responsvel pelas rodovias, pelas vias arteriais e pelas demais vias em reas rurais, e o Departamento de Trnsito (Detran), vinculado Secretaria de Segurana e Secretaria de Estado de Transportes, responsvel pela segurana e pela fluidez das vias em reas urbanas, com foco na sinalizao de trnsito. Vale destacar que a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (Seduma), responsvel pelo planejamento e pelo projeto das vias em reas urbanas, atua nesse sistema em consonncia com o DER e o Detran. No que se refere execuo e manuteno, o Sistema Virio caracteriza-se como atribuio, tambm, do DER/DF (vias arteriais e demais vias em reas rurais) e Secretaria de Obras/ Novacap e Administraes Regionais (vias em reas urbanas). Conforme descrito, a gesto do transporte e da infraestrutura viria realizada por diferentes rgos, sendo imprescindvel um processo de gesto integrado e efetivo. Em um contexto mais abrangente, cabe ressaltar que a interao do transporte com as demais aes relacionadas com o uso do solo propicia a ocupao ordenada deste, contribui para a otimizao do uso racional dos recursos disponveis e para o retorno dos investimentos econmicos e sociais reali2 GDF, 2004. 3 Idem, 1992 4 Idem, 1997. Figura 2 - Av. W3, parada formal invadida por ambulantes Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal

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zados. O planejamento de transporte requer seu enquadramento em um planejamento global precedente, no qual a poltica de investimento tambm se enquadre em uma poltica mais abrangente de desenvolvimento econmico. Assim, os aspectos apresentados ratificam a importncia e a complexidade do sistema de transporte ante a realidade urbana do DF. Essa nova realidade, que conforma a situao atual do sistema de transporte, sinaliza a necessidade de se desenvolver um sistema de transporte e circulao efetivo que contribua para a mobilidade da populao.

O desafio do desenvolvimento de um sistema de transporte, circulao e mobilidade sustentvel


Crescimento populacional, Sistemas Virio e de Circulao O Plano Piloto de Braslia foi planejado para abrigar uma populao em torno de quinhentos mil habitantes, devendo-se ressaltar que, em 1960, a populao de Braslia j era de aproximadamente 140 mil habitantes. O Sistema Virio projetado previu a fluidez do deslocamento de automveis que trafegariam pelas vias sem sinalizao semafrica, fazendo uso de cruzamentos em diferentes nveis, as famosas tesourinhas, e das rotatrias no ordenamento do trnsito de veculos. Essas facilidades permitiriam que os cidados se deslocassem de um lado a outro da cidade sem transtornos e em tempo recorde. Tal situao perdurou durante anos aps a inaugurao da cidade, trazendo a sensao de segurana e tranquilidade nos deslocamentos, alm de melhor aproveitamento do tempo despendido na execuo das rotinas dirias. As solues urbanas desenhadas para a circulao de pedestres restringiam-se aos deslocamentos por entre as superquadras mais prximas, normalmente aquelas que compunham as Unidades de Vizinhana, perdendo a continuidade do desenho junto aos limites impostos pelas grandes vias de trnsito rpido. Nos primeiros anos, tal soluo pode ter sido considerada satisfatria, j que a populao tinha acesso infraestrutura de servios bsicos por meio de pequenos deslocamentos confortveis de serem vencidos a p. No entanto, com o crescimento da cidade e a especializao dos comrcios locais, que passaram a ter uma funo alm daquela de abastecimento da populao lindeira, sem que houvesse uma readequao dos planos de circulao e do desenho urbano, a populao residente viu-se ento obrigada a depender de veculos automotores para transpor os limites impostos pelo sistema virio a fim de verem atendidas suas necessidades dirias. Em 1970, a populao de Braslia passa para 537,5 mil habitantes, representando uma taxa mdia anual de crescimento de 14,3% ao ano, com um saldo migratrio anual da ordem de 30 mil pessoas.5 Havia, na poca, interesse por parte do governo de que Braslia, Plano Piloto, fosse rapidamente ocupada por pessoas oriundas dos demais estados do pas. Para isso, vrios rgos de governo foram transferidos para a capital, tendo seus funcionrios recebido propostas irrecusveis relativas a vencimentos superiores aos praticados nas cidades de origem, financiamentos para aquisio de imveis e automveis, facilidades para a matrcula dos filhos nas escolas pblicas (as que detinham o melhor ensino do pas), entre outros atrativos oferecidos. No perodo 1970/1980, o DF passou de 537,5 mil para 1,1 milho de habitantes, praticamente dobrando sua populao.6 Naquela poca, e ainda hoje, os empregos e as facilidades

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geradas pelos novos governantes aos seus correligionrios proporcionam a vinda para a capital de novos habitantes provenientes de outros estados e at do estrangeiro. Outros fatores contriburam para o incremento populacional da capital, especificamente algumas polticas adotadas em pocas passadas pelo Governo do Distrito Federal, que previam eliminar as ocupaes irregulares instaladas no Plano Piloto, transferindo os invasores, em sua maioria migrantes de outros estados procura de melhores condies de vida no DF, para assentamentos criados especificamente para receb-los. A distribuio de lotes funcionou como chamariz para a vinda de mais pessoas em busca de benefcios. A estimativa populacional para o DF, hoje, de 2,4 milhes de habitantes, divididos em 29 Regies Administrativas, o triplo daquelas existentes na dcada de 1980, quando o nmero de habitantes era de 1,1 milho de pessoas. A Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios de 20047 apontou 14% como a porcentagem calculada de pessoas que se mudaram para Braslia em busca de moradia ou para ganhar lotes do governo. E a taxa de crescimento anual do DF, medida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre 2005 e 2006, foi de 2,11%, sendo o dobro da mdia nacional e superior de centros como Rio de Janeiro e So Paulo. As facilidades de circulao encontradas na capital foram proporcionalmente decrescendo medida que o nmero de habitantes crescia e, concomitantemente a este, o nmero de veculos que trafegavam pelas vias do DF. Dados divulgados pelo Detran/DF apontam que a frota, em agosto de 2007, era de 938.023 veculos.8 Comparando-se com 2000, quando a capital federal atingiu a marca de dois milhes de habitantes, o crescimento foi de 55%. Hoje, o DF tem 2,4 milhes de moradores, e para cada 2,5 habitantes existe um carro. Os investimentos no sistema virio, com a criao, a recuperao e o alargamento de vias, construo de viadutos e pontes, criao de estacionamentos, desobstruo e construo de caladas e intervenes na geometria viria, passam a ser aes prioritrias de governo, como forma de minimizar os transtornos causados por congestionamentos, estrangulamentos e interrupes no trnsito de veculos e de pedestres. Ressalta-se, ainda, a necessidade de investimentos em segurana de trnsito, uma vez que o nmero de acidentes tende a elevar-se medida que o nmero de veculos em circulao aumenta. Pesquisa realizada em 2005 pela Universidade de Braslia traou um paralelo entre os acidentes e o crescimento da frota de veculos. Concluiu que houve uma diminuio nos nmeros. Em 1995, aconteceram 578 colises fatais, e a mdia era de 10,47 acidentes com morte para cada grupo de 10 mil carros, motos, vans, caminhes e nibus. Dez anos depois, o ndice diminuiu para 5,28 mortes, uma reduo de 50%. Os redutores eletrnicos de velocidade e as campanhas educativas de respeito s faixas de pedestres aparecem como responsveis pelo menor nmero de acidentes fatais. Alm dos pardais instalados em todas as Regies Administrativas do DF, as passarelas para a travessia de pedestres viraram alternativas de segurana para muitos cidados que circulam com frequncia a p. A inobservncia de critrios e parmetros que definam a equivalncia entre oferta de vias e estacionamentos e o uso e a ocupao do solo urbano resulta em consequncias negativas na circulao quando o trfego gerado por determinada rea ou regio superior capacidade das vias e dos estacionamentos existentes. Essas consequncias implicam congestionamentos, interferncia no trnsito de passagem, acessibilidade deficiente prpria rea em questo, aumento das ocorrncias de acidentes e estacionamentos irregulares, prejudicando o deslocamento das pessoas.
5 6 7 8 Idem, 2004. Ibidem. Codeplan, 2004. Detran/DF, 2007. Figura 3 - Rodoviria Plano Piloto - saturao Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal

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Alm do sistema virio e de circulao, imperioso enfatizar a importncia do transporte coletivo para a populao do DF, que, mesmo possuindo uma srie de deficincias, indispensvel para promover a acessibilidade e a mobilidade da populao, conforme a abordagem seguinte. Transportes urbanos no DF No DF, a modalidade de transporte predominante a rodoviria. A modalidade metroviria est em processo de expanso no eixo Plano Piloto/Guar/Taguatinga/Ceilndia. A modalidade ferroviria tem uma participao pouco expressiva, sendo utilizada, basicamente, para o transporte de carga. O DF conta, tambm, com o transporte aerovirio, sendo servido por um aeroporto internacional, com terminais de passageiros e de carga, alm do aeroporto militar. Quanto gesto e operao, os rgos envolvidos no Sistema de Transporte Pblico Coletivo (STPC) so a Transporte Urbano do Distrito Federal (DFTrans/DF), a Companhia do Metropolitano do Distrito Federal (Metr/DF) e a empresa pblica Sociedade de Transportes Coletivos de Braslia Ltda. (TCB), todos vinculados Secretaria de Estado de Transportes, rgo responsvel pela definio das polticas de transporte do DF. A DFTrans uma autarquia criada em 2003, antes denominada Departamento Metropolitano de Transportes Urbanos do Distrito Federal (DMTU/DF), com a atribuio de gerir o Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal. O Metr/DF foi criado em 1993, sob a forma de empresa pblica, com o objetivo de planejar, projetar, operar e manter o sistema local de transporte coletivo sobre trilhos. A TCB, instituda sob a forma de Sociedade por Cotas de Responsabilidade Limitada, tem por objetivo a explorao dos servios de transportes coletivos urbanos na rea do DF. Fundada em 8 de maio de 1961 e iniciando as operaes em 1 de junho daquele ano, a TCB foi a primeira empresa de transportes coletivos criada em Braslia. Na dcada de 1970, viveu seu apogeu, considerada modelo nacional, sendo pioneira na implantao de transmisso automtica em nibus. Hoje, a TCB tem apenas 24 nibus, circulando em linhas concentradas no Plano Piloto. O Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal (STPC/DF) contempla dois tipos de servio: o bsico, predominante, e o complementar. O servio bsico conta com 970 linhas e desmembramentos operacionais; e com uma frota de 2.748 veculos, formada por 55 veculos do tipo articulado, 2.343 alongados e 350 micronibus. Em dezembro de 2008, o Servio Bsico do STPC/DF transportou cerca de 26.688.463 milhes de passageiros equivalentes/ms, o que significa uma mdia de 1 milho/dia, com um ndice de Passageiros por Quilmetro (IPK) mdio de 1,30 para o perodo. O STPC/DF possui os seguintes servios, denominados complementares: Vizinhana, operado com veculo micronibus; e Rural, operado com veculos do tipo convencional e micronibus. Esses servios so responsveis por 3% da demanda total. Alm desses fatores, no DF, entre o incio e o fim de um trajeto, constatam-se duas realidades distintas: de um lado, o Plano Piloto, que concentra 70% da oferta de empregos no DF e apresenta altos ndices de qualidade de vida; no outro extremo, as Regies Administrativas, que concentram mais de 80% da populao do DF. As distncias que os trabalhadores percorrem, diariamente, de casa para o trabalho, a falta de renovao de passageiros ao longo dos itinerrios e a concentrao das viagens nos horrios de pico so caractersticas do transporte no DF. Cerca de 60% das viagens esto concentradas nos horrios de pico, para uma distncia mdia de 49 km entre o Plano Piloto e as Regies Administrativas e um ndice de renovao de passageiros de 1,3.

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Isso representa uma necessidade muito grande de equipamentos no perodo de pico, trabalhadores e veculos ociosos nos demais perodos, disfunes no sistema, o alto custo das passagens e dificuldades na racionalizao dos servios e na viabilizao de novas linhas. Quanto aos problemas inerentes ao sistema de transporte, estes esto associados a deficincias de gesto e de controle; a uma baixa produtividade (IPK muito baixo), falta de organizao e de integrao do sistema e seus componentes (Figuras 1 e 2), como a desarticulao de servios e rotas, que no respondem aos padres de demanda dos usurios; e a um baixo nvel de servio, com veculos de transporte pblico lentos, competindo por espao com os demais veculos, em condies de congestionamento. Em meio ao diagnstico apresentado, que engloba os problemas de ocupao urbana no DF; os modelos de planejamento urbano adotados; a falta de integrao das polticas relacionadas ao desenvolvimento urbano; e as deficincias enfrentadas pelo sistema de transporte coletivo no DF (Figuras 3 e 4), cabe destacar a necessidade de um novo esforo de organizao e disciplinamento do transporte urbano. Os problemas apontados merecem uma reflexo sobre o modelo atual de desenvolvimento urbano e de transporte que levem elaborao de polticas que favoream os cidados. No que tange ao transporte, polticas baseadas na prioridade ao automvel tm-se mostrado, em nvel mundial, insustentveis, demandando novas reflexes sobre os sistemas de transporte que, efetivamente, priorizem, com qualidade, a mobilidade dos cidados. Em meio a essa abordagem, cabe a apresentao do conceito de mobilidade adotado no DF. Princpios e diretrizes para a mobilidade no DF Existem vrias definies e acepes relacionadas ao termo mobilidade. Algumas relacionam o termo capacidade de deslocamento de pessoas e bens, durao do deslocamento, ao lugar de permanncia que o deslocamento implica (origens e destinos) e s tcnicas colocadas em uso para sua efetivao, dentre outros fatores. O conceito de mobilidade que vem sendo construdo nas ltimas dcadas encontra substncia na articulao e na unio de polticas de transporte, circulao, acessibilidade e trnsito com a poltica de desenvolvimento urbano. Esse conceito base para as diretrizes de uma polticasntese, que tem como finalidade proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, de forma segura, socialmente inclusiva e ambientalmente sustentvel. Nesse contexto, cabe destacar a necessidade de definir a mobilidade de acordo com as especificidades e as realidades locais, pois esta servir de base para o desenvolvimento de uma srie de polticas que vo alm das polticas de transporte. Assim, a mobilidade para o DF passa a ser definida como o resultado de um conjunto de polticas pblicas que visa a proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano por meio da priorizao dos modos no motorizados e coletivos de transporte, evitando a segregao espacial e provendo a incluso social. Ou seja, a mobilidade no DF consequncia de polticas de uso e ocupao do solo, transporte, trnsito e circulao, acessibilidade, segurana, sociais, ambientais, etc. E para esta ser alcanada, imperioso que tais polticas sejam integradas. Assim, para garantir a mobilidade da populao, dois aspectos merecem um grande destaque: i) mudar o paradigma de priorizao ao automvel, fornecendo ao cidado opes preferenciais para se deslocar, a partir de meios coletivos e no motorizados de transporte; ii) definir polticas estratgicas que enfoquem a mobilidade da populao.
Figura 4 - Epia - prioridade para o automvel Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal

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Com base no exposto, foi desenvolvido o Programa de Transporte Urbano para o DF, que procura garantir a mobilidade de sua populao. Programa de Transporte Urbano para o DF O Programa de Transporte Urbano do DF (PTU) tem como objetivo geral promover a mobilidade no seu territrio. As aes propostas possuem foco na implantao de uma nova concepo de operao do sistema de transporte pblico coletivo, fundamentada na idia de integrao entre itinerrios de nibus e entre os de nibus e os de metr. As intervenes fsicas contextualizam-se como um meio de viabilizar o modelo de gesto. Esto previstas construes e melhorias no sistema virio urbano e rodovirio do DF; estabelecimento de vias prioritrias para nibus (Figura 5) nos principais pontos de transferncia de passageiros de transporte pblico coletivo; construo de terminais de passageiros; implementao da bilhetagem automtica e um amplo conjunto de aes no mbito da melhoria da gesto e do fortalecimento institucional dos rgos responsveis em definir as polticas e gerir o Sistema de Transporte Pblico Coletivo do DF. Esses benefcios somam-se aos intrnsecos ao sistema de transporte pblico, em funo da reduo das desigualdades sociais, traduzidas na melhoria da acessibilidade aos diferentes servios urbanos por parte dos grupos mais carentes da populao, oferecendo oportunidades de deslocamento desde a moradia at os locais de trabalho, estudo e lazer. O Programa foi desenvolvido com base em duas vertentes principais, s quais se associa uma vasta gama de medidas: i) a implementao de um sistema integrado de transportes que possa oferecer aos usurios servios modernos e eficientes a custos adequados; ii) a reduo dos conflitos virios, aumentando a segurana do trnsito, com ateno para transportes no motorizados e para pedestres. O Programa possui quatro componentes de destaque: gerenciamento, fortalecimento institucional, transporte pblico coletivo e gesto e segurana do trnsito. Dessa forma, o PTU contribuir para minimizar os problemas enfrentados pelos cidados em seus deslocamentos dirios, por meio da organizao e do planejamento dos servios que compem o STPC. Todavia, essas medidas no se esgotam com a implementao das aes previstas no Programa, mas iro requerer por parte do poder pblico a definio de novas polticas, num processo contnuo de planejamento, implantao e monitoramento dessas aes.

Consideraes finais e recomendaes


Este trabalho apresentou, em meio ao atual contexto urbano do DF, a necessidade de se repensar o sistema de transporte perante a problemtica hoje existente e as necessidades de deslocamento da populao em todos os nveis. Na tentativa de minimizar tal problemtica, foi desenvolvido o Programa de Transporte Urbano para o DF, que procura garantir a mobilidade da populao a partir da mudana do paradigma de priorizao ao automvel, fornecendo opes ao cidado para se deslocar utilizando meios coletivos e no motorizados de transporte. Todavia, dada a complexidade da estrutura urbana e a profunda relao existente entre transporte e uso e ocupao do solo, importante ressaltar uma srie de recomendaes para a melhoria do espao urbano que contribuam para a mobilidade da populao, conforme destaque a seguir. A forma de ocupao territorial, a racionalizao dos servios e o tempo de deslocamento das pessoas so fatores determinantes para a eficincia do sistema de transporte. Dessa

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forma, so almejadas aes que diminuam as distncias das viagens ou a necessidade de realizlas, tais como o adensamento dos principais corredores e a implantao de uma poltica integrada de descentralizao e de desenvolvimento econmico-social que possa promover maior autonomia s cidades e ordenamento nas ocupaes futuras. O desenvolvimento de polticas de transporte e de uso do solo deve obedecer a premissas de planejamento integrado, em razo do elevado grau de interdependncia entre elas, principalmente quando se almeja a melhoria da mobilidade e da acessibilidade dos cidados, com foco nas populaes menos favorecidas. Em funo do perfil encontrado no setor de transporte e infraestrutura viria, foram formuladas algumas recomendaes: priorizar o sistema de transporte coletivo em detrimento do transporte particular, seja em termos de investimentos, seja na utilizao do sistema virio, consoante com os princpios de mobilidade adotados para o DF; rever os planos de circulao urbana com foco nos deslocamentos de pedestres; favorecer, por meio de medidas concretas, o sistema de integrao do transporte coletivo (operao tronco-alimentador nibus x nibus e nibus x metr); desenvolver estudos da faixa lindeira ao metr e demais reas de influncia, visando ao desenvolvimento integrado e equilibrado dos segmentos de transporte e uso do solo; estabelecer formas de tratamento do sistema virio e de circulao em funo de sua hierarquizao, evitando a utilizao simultnea de algumas vias, como eixos rodovirios, vias coletoras e vias locais, e a mistura de trfego local com trfego de passagem. Medidas que podero ser adotadas: criao de vias marginais, duplicao de vias, rotas alternativas, sinalizao, tratamento para circulao de pedestre e estudo integrado das normas de ocupao e uso do solo; reforar as centralidades dos ncleos urbanos situados fora do Plano Piloto, evitando, dessa forma, a necessidade de grandes deslocamentos, trazendo, como consequncia, uma reduo nos investimentos no sistema de transportes e infraestrutura viria; adensar as reas j consolidadas antes de propor novas reas de expanso, desde que obedecidos os limites da capacidade da infraestrutura implantada e/ou projetada. Dessa forma, o sistema de transporte ser otimizado por meio de uma utilizao mais racional, diminuio da necessidade de novos investimentos, reduo nas distncias e no tempo de deslocamento, bem como pelo aumento do ndice de renovao de passageiros; reverter a lgica da setorizao excessiva por meio de uma flexibilizao do uso e ocupao do solo, visando a atenuar as grandes concentraes de viagens nos horrios de pico em determinados setores e minimiz-las nos locais onde a capacidade das vias se encontra comprometida, operando com nveis de servios insatisfatrios. Sugere-se, ainda, a reviso e a implementao de instrumentos e aes gerenciais, tais como: criar mecanismos de integrao das aes dos diversos rgos gestores e vinculao com a questo do uso do solo;
Figura 5 - Situao atual e exemplo de interveno na via Epia, com tratamento prioritrio para o transporte coletivo Altran TCBR

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verificar, por meio de estudos, as potencialidades de implantao de transporte ciclovirio, principalmente nas reas onde predomina a populao com menor poder aquisitivo;

desenvolver um plano de circulao global, visando racionalidade dos deslocamentos intraurbanos e interurbanos em funo do sistema virio bsico implantado e direcionando a execuo de novas obras com base em estudos prvios.

Por fim, ratifica-se que a implementao de um sistema de transporte e circulao que contribua para a mobilidade dos cidados do DF constitui um grande desafio. E, em meio s recomendaes explicitadas neste trabalho, enfatiza-se a necessidade de definio de polticas integradas, num processo contnuo de planejamento, implantao e monitoramento de aes que atendam aos anseios de deslocamento da populao do DF de forma sustentvel.

Referncias
CODEPLAN Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios (PDAD), 2004. Braslia: Codeplan, 2004. COSTA, L. Relatrio do Plano Piloto de Braslia,1957. Disponvel em: www.sucar.df.gov.br/paginas/ Diron/ DREAEP/doc/Relator_Bsb.doc. Acesso em: 08/ 2007. DETRAN/DF. Frota de veculos registrada no Distrito Federal. Braslia: Detran/DF, 2007. GDF Governo do Distrito Federal. Lei n 348, de 4 de novembro de 1992. ______. Lei Complementar n 17, de 28 de janeiro de 1997. ______. Modelo de Gesto Estratgica do Territrio do Distrito Federal. Braslia: Seduh, 2004.

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Preservao do conjunto urbanstico de Braslia


alguma coisa est fora da ordem Carlos Madson Reis

Resumo
Este artigo busca refletir sobre a preservao do conjunto urbanstico de Braslia e decorre da pesquisa que se desenvolve no curso de doutorado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia sobre a preservao dos centros histricos brasileiros reconhecidos pela Unesco como Patrimnio Cultural da Humanidade. Seu objetivo contribuir para o debate sobre os limites, os avanos e as possibilidades do modelo de preservao at ento adotado na cidade diante do quadro urbano atual. Para tanto, tendo como parmetro analtico a relao entre a prtica preservacionista e a gesto urbana, faz uma leitura crtica das principais aes empreendidas nessa rea desde a fundao da cidade, em 1960, at os dias atuais. Nesses termos, toma como referncia investigativa quatro aspectos que caracterizam a proteo do patrimnio histrico e urbano: i) Conceitual aborda os parmetros conceituais utilizados na sua preservao; ii) Territorial analisa a dimenso e a espacialidade da rea sob proteo histrica; iii) Legal discute os principais instrumentos jurdicos que respaldam a ao preservacionista na cidade; iv) Institucional discorre sobre os principais agentes pblicos envolvidos na ao preservacionista, bem como a articulao e a interao Foto do Acervo Seduma entre eles.

Abstract
This article seeks to reflect upon Brasilias World Heritage Sites preservation, according to the research under development in a doctorate course of the Architecture and Urban Design Faculty of the University of Brasilia on the preservation of the Brazilian historical sites registered by UNESCO as Cultural Heritage of Mankind. It has the purpose of contributing to the discussion on boundaries, improvements, and possibilities for the preservation model so far applied to the city confronting the current urban context. In that sense and using the relation between preservationist practice and the urban management as analytic parameter, it brings a critic reading of the main actions put in action in this area since the city was created, in 1960, until today. That being, it takes four aspects that characterize the protection of the historic and urban heritage as investigative reference: i) Conceptual discusses the conceptual parameters used in its preservation; ii) Territorial analyses the dimension and spatiality of the area under historic protection; iii) Legal discusses the main judicial instruments that reinforce the preservationist action in the city; iv) Institutional elaborates on the main public officers involved in the preservationist action, as well as the articulation and interaction among them.

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Preservao do conjunto urbanstico de Braslia: alguma coisa est fora da ordem

Aqui tudo parece que ainda construo e j runa... Nada continua... Caetano Veloso Alguma coisa est fora da ordem Circulad (1991)

Introduo
A mensagem de Caetano Veloso parece moldada para introduzir o tema que ora se aborda, pois, em muitos aspectos, traduz o sentimento que nos envolve quando refletimos sobre a preservao do conjunto urbanstico de Braslia. A discusso desse tema, ao mesmo tempo em que nos remete para os dilemas urbanos to bem sintetizados em A cidade do pensamento nico,1 tambm nos revela uma srie de imprecises, contradies e retrocessos na ao preservacionista local, que parece contradizer a imagem de Braslia como modelo de modernidade a ser buscado. Esse sentimento de coisa inconclusa e j degradada se molda, sobretudo, na leitura de dois aspectos da realidade local. O primeiro relaciona-se ao prprio ambiente urbano da cidade, composto de grandes vazios e de um expressivo nmero de setores que antes mesmo de serem concludos e apropriados se mostram precocemente envelhecidos e aparentemente esgotados em suas potencialidades W3 Sul e Norte, Setor de Recreao Pblica Norte, Setor Comercial Sul e Setor Comercial Norte, entre outros. O segundo diz respeito ao processo de gesto urbana local, cuja trajetria se tem caracterizado por uma excessiva centralizao de poder no Estado, pouca participao social, forte carter burocrtico e uma aguda instabilidade institucional, que se revela nas sucessivas reformas administrativas. Praticamente, a cada novo mandatrio, o Governo do Distrito Federal passa por uma reformulao administrativa que envolve supresso, alterao e criao de instituies, Sobretudo no setor responsvel pela poltica urbana e pela preservao histrica.2 Esses dois aspectos ilustram bem as questes aqui discutidas e reforam o entendimento do quanto ainda se est distante de uma poltica urbana consistente, sistematizada e desenvolvida no mbito da ordem urbanstica,3 em que a proteo do patrimnio construdo seja considerada um parmetro de valorizao da vida citadina. Certamente, a instabilidade, a descontinuidade e a precariedade poltico-institucional favorecem essa situao e contribuem para um processo de gesto fragmentado, excludente e desarticulado, que, ao privilegiar o uso especulativo da cidade, traz srios prejuzos qualidade do espao urbano e preservao do patrimnio cultural. No presente texto, busca-se refletir sobre o processo de preservao do conjunto urbanstico de Braslia na tentativa de contribuir para o debate sobre os limites, os avanos e as possibilidades do modelo de preservao at ento adotado. Para tanto, faz-se uma leitura crtica das principais aes empreendidas nessa rea desde a fundao da cidade, em 1960, at os dias atuais. Entende-se que o desafio da preservao urbana se insere no desafio do exerccio da cidadania. Nesses termos, sua abordagem exige-nos lidar com dois princpios bsicos: o direito cidade e o direito memria. O primeiro refere-se responsabilidade do Estado em promover o usufruto coletivo e equitativo das cidades, dentro dos princpios da justia social, da igualdade e da sustentabilidade ambiental, no intuito de possibilitar um padro de vida adequado a seus habitantes.4 O segundo vincula-se necessidade inerente ao ser humano de preservar sua memria e sua identidade, fator que lhe garante ser sujeito da sua histria e o direito de usufruir dos bens materiais e imateriais que compem seu patrimnio cultural.
1 ARANTES et al., 2000. Aqui, especificamente, refere-se ao artigo de Ermnia Maricato As idias fora do lugar e o lugar fora das idias, no qual a autora discute o fracasso do planejamento urbano diante do processo de produo e apropriao social do espao. Ou seja, sobre o quanto a atividade de pensar a cidade e propor solues para seus problemas ficou alienada da realidade que estava sendo gestada (p. 2, 140). 2 Nos ltimos 24 anos, a estrutura administrativa do Governo do Distrito Federal passou por oito grandes reformas: 1985, 1988, 1992, 1997, 1999, 2000, 2003 e 2007. 3 Ordem urbanstica pode ser entendida como regras e padres definidos em lei e atos jurdicos que buscam garantir o ordenamento urbano e a qualidade de vida sustentvel nas cidades. 4 Um importante manifesto sobre esse tema a Carta Mundial do Direito Cidade, que comeou a ser montada em 2002 no I Frum Social Mundial de Porto Alegre (RS) e foi consolidada em 2003. Atualmente h um debate para seu reconhecimento pela ONU como um tratado internacional. Disponvel em: http://sp.unmp.org.br/index.php?option=com_content&task=v iew&id=85&Itemid=49.

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A insero desses princpios na vida citadina leva-nos para o campo do direito urbanstico, que pode ser definido como o controle jurdico do desenvolvimento urbano, ou seja, do uso, da ocupao, do parcelamento e da gesto do solo na cidade.5 Sua fundamentao ampara-se na defesa da funo social e ambiental da propriedade, na obrigatoriedade do planejamento e na justa distribuio dos nus e dos bnus das aes urbansticas. Em suma, trata de aspectos fundamentais para o bem-estar das pessoas, que so os relativos ao meio ambiente construdo.6 A Constituio estabelece para a Unio, os Estados e o Distrito Federal a competncia concorrente para legislar sobre o direito urbanstico (art. 24, inciso I). Nos arts. 182 e 183 define os princpios da poltica urbana, cujo objetivo ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como forma de garantir o bem-estar de seus moradores. Para tanto, instituiu o plano diretor como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, tornando-o obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes (arts. 40 e 41). O Estatuto da Cidade (Lei no 10.257/2001), que regulamentou os artigos constitucionais sobre poltica urbana, estabelece a garantia do direito a cidades sustentveis... (art. 2o, inciso I). Nesse sentido, define as normas para ordenar o desenvolvimento e a expanso urbana, bem como o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Tambm institui os procedimentos tcnico-metodolgicos para a feitura do plano diretor e amplia o espao da cidadania ao incorporar a participao direta do morador na gesto urbana. A preservao do patrimnio cultural tambm se rege por preceitos constitucionais (arts. 215 e 216). No caso de centros histricos, a estes se associam ainda os princpios da poltica urbana referidos anteriormente. Desse modo, a preservao urbana, mesmo com suas aes especficas, dever inserir-se no processo de construo, ordenamento e qualificao da cidade. A Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF/1993), considerando a condio do conjunto urbanstico de Braslia como capital federal e Patrimnio Cultural da Humanidade, define sua manuteno como um dos princpios da poltica de desenvolvimento urbano (art. 314). A legislao especfica de proteo de Braslia (Decreto no 10.829/1987 do GDF e a Portaria no 314/1992 do Iphan) fundamenta-se no respeito sua concepo urbana, nos termos do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, que um dos seus anexos. Todavia, sabe-se que as cidades so por excelncia espaos de disputas e de conflitos. Nesses termos, entende-se que as transformaes espaciais so inerentes a qualquer fenmeno urbano, pois estes so formados pelo intrnseco dinamismo e pela vitalidade das relaes humanas, que, por sua vez, so determinadas por um movimento histrico perene e em constante mutao. Assim, o trabalho de preservao no pode ser efetuado fora do processo de produo do espao urbano. Portanto, compreensvel que a ao preservacionista em Braslia, apesar de todo esse instrumental jurdico, enfrente as mesmas dificuldades, fragilidades e desafios dos demais centros histricos do pas.

Contextualizao
Braslia foi idealizada pela elite poltica brasileira para ser a sede do poder estatal, ainda no perodo de afirmao do Brasil como nao independente. Sua construo e consolidao como capital do pas, em 1960, compem um fenmeno geopoltico e social de grande impor5 GUIMARES, 2003; 2004. 6 PINTO, 1999. p. 145. Disponvel em: www.aultimaarcadenoe.com/urbanisticointroduz.htm.

tncia e desdobramento para a histria brasileira. Sua implantao no centro do territrio nacional pontifica-se como o smbolo maior do processo de modernizao do pas, cuja perspectiva era

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inseri-lo na comunidade econmica mundial. Ou seja, Braslia seria a concretizao inequvoca da nossa capacidade criadora e a prova cabal do nosso ingresso no mundo moderno. Sua concepo, filiada ao Movimento Moderno de Arquitetura, traduz de maneira modelar os princpios preconizados no IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (Ciam) e expressos na Carta de Atenas de 1933. Tal filiao, associada dimenso, unidade e excepcionalidade do seu conjunto urbanstico, possibilitou-lhe, em 1987, tornar-se o primeiro artefato contemporneo a receber o ttulo de Patrimnio Mundial. Esse fato a qualifica no cenrio urbano ocidental, indiscutivelmente, como a mais significativa realizao do sculo XX. Cabe destacar que seu projeto foi escolhido por meio de um concurso pblico nacional em 1957 e, segundo seu autor, o urbanista Lucio Costa, traduz-se na interao de quatro escalas urbanas: a monumental, a gregria, a residencial e a buclica. De outro modo, seguindo os paradigmas do Movimento Moderno, sua concepo embute um ideal urbano calcado em um idealismo formal, que buscava instituir um modelo completo e acabado de cidade. Sua historiografia, misturando fantasia e realidade, sempre foi alimentada por um discurso que busca relacion-la com o universo mtico nacional, Com destaque para sua possvel relao com os desejos libertrios dos inconfidentes mineiros, que, em 1789, idealizaram construir mais ao centro do territrio uma nova sede administrativa para o pas livre que almejavam. Da mesma forma, associada ao ideal cristo da terra prometida, vinculando-a s profecias de Dom Bosco, fundador dos Salesianos, que teria antevisto em um sonho de 1883 o surgimento de uma nova e majestosa civilizao em algum local ao longo do paralelo 15, onde se situa Braslia. Da seus eptetos de Capital do Terceiro Milnio, Capital da Esperana, entre outros. Essa simbologia foi determinante para que, em 1990, fosse tombada como Monumento Histrico e Artstico Nacional. Portanto, trata-se de uma cidade de valor reconhecido, cone do urbanismo moderno e titulada como patrimnio nacional e mundial, sendo frequentemente referenciada como um modelo urbano a ser perseguido, haja vista a inegvel qualidade de seus espaos e dos indicadores socioeconmicos que ostenta, ainda que no se especifique muito bem de que Braslia se est falando, pois em seu territrio vrias Braslias se sobrepem. Braslia, ao lado da sua importncia urbanstica e histrica, integra as contradies sociais, culturais e econmicas do pas. Por conseguinte, ainda que sua idealizao e concepo persigam a concretizao de um espao socialmente harmnico e esteticamente puro, sua realidade urbana mostra os mesmos conflitos e desafios das demais cidades brasileiras. Mesmo porque, se assim no fosse, o Movimento Moderno teria finalmente concretizado a utopia da cidade ideal. De outro modo, quando comeamos a refletir sobre o que uma cidade monumento, entramos em uma srie contnua de contradies, de inexatides, de problemas que no so resolvidos (LOMBARDI, 1992). Em Braslia, essas contradies relacionam-se com diversos aspectos do seu cotidiano e, particularmente, com a gesto e a preservao do seu conjunto urbanstico. A primeira contradio refere-se ao fato de o Distrito Federal ser uma unidade federativa especial e nica, o que lhe permite acumular simultaneamente atribuies constitucionais inerentes aos estados e aos municpios, entre as quais se destacam: cargo de governador para seu mandatrio; autonomia para instituir e arrecadar impostos e tributos estaduais e municipais; um Legislativo constitudo por deputados (e no vereadores), que formam uma Cmara Legislativa (e no Assemblia), que, semelhana de uma Cmara Municipal, legisla sobre parcelamento, uso e ocupao do solo (prerrogativa exclusiva dos municpios). Porm, seu territrio no pode ser municipalizado, o que acarreta sua organizao poltica por Regies Administrativas (RAs) as cidades-satlites.7
7 A partir de 1997, por meio do Decreto do GDF, o termo satlite foi abolido da denominao das cidades do Distrito Federal. Figura 2 - Vila Estrutural - DF Arquivo Seduma 2009 Figura 1 - Plano Piloto - Esplanada dos Ministrios Foto de Priscila S. Reis, 2007

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Essa particularidade, associada a uma ocupao territorial formada por ncleos urbanos dispersos (RAs) e sem autonomia poltico-administrativa, interfere diretamente na sua espacialidade e gesto. Se, por um lado, a Constituio define que Braslia a capital federal (art. 18, 1o), por outro, perdura entre diversos autores uma grande discusso sobre seus reais limites urbanos e territoriais. Ou seja, definir o que Braslia, Plano Piloto, capital federal e Distrito Federal nem sempre simples, pois em muitos aspectos esses espaos confundem-se, e diferenci-los depende da linha de abordagem do autor. Paviani (1985) define Braslia como uma cidade polinucleada, constituda por um centro (o Plano Piloto) e pelos demais ncleos urbanos (cidades-satlites), que formam o Distrito Federal. Assim, Braslia, capital federal e Distrito Federal confundir-se-iam e teriam os mesmos limites geogrficos. Para Amaral (2001), Braslia seria s mais uma cidade do Distrito Federal, enquanto este (DF) seria a capital federal e englobaria, alm de Braslia, os demais ncleos urbanos (Taguatinga, Ceilndia, Guar, etc.). Lassance (2003) adota o termo Braslia apenas para o Plano Piloto, que corresponderia Regio Administrativa I, pois entende que essa designao deveria ser usada apenas para o ncleo diretamente decorrente do projeto de Lucio Costa. Acrescente-se a essa discusso a indefinio legal dos limites da cidade de Braslia e o fato de a Regio Administrativa I (RA I) ser denominada de RA de Braslia, cuja delimitao tem variado de acordo com os interesses governamentais. Atualmente, o Distrito Federal divide-se em 29 Regies Administrativas, e algumas delas possuem reas e populaes bem superiores s de Braslia. A rea sob proteo histrica engloba parcialmente quatro RAs: RA I Braslia; RA XIX Candangolndia; RA XI Cruzeiro; e RA XXII Sudoeste/Octogonal. Em termos metropolitanos, a Braslia entendida como Distrito Federal possui cerca de 2,4 milhes de habitantes e constitui-se na sexta metrpole brasileira em populao (IBGE, 2006). Por sua vez, a Braslia entendida como Plano Piloto configura-se como um aglomerado urbano que extrapolou sua condio especfica de capital administrativa e, a cada dia, torna-se o centro metropolitano de uma regio geoeconmica heterognea e de grande precariedade social, formalizada em um territrio de gesto comum denominado Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (Ride).8 No momento, o Plano Piloto concentra a maioria dos servios
rea de preservao do conjunto urbanstico de Braslia (Portaria no 314 IBPC atual IPHAN) Figura 3 - rea tombada em relao s Regies Administrativas do Distrito Federal (Pdot/1997) Governo do Distrito Federal/SHDU Pdot/1997

pblicos, dos empregos e dos investimentos, embora abrigue apenas 9,6% da populao do Distrito Federal (CODEPLAN, 2003). Certamente, esse processo de periferizao produz forte presso sobre a estrutura do Plano Piloto e traz consigo uma enorme capacidade transformadora. Portanto, entende-se que a gesto da rea sob proteo histrica no pode realizar-se alheia a essa realidade sociourbana, tampouco desconectada de uma poltica abrangente de ordenamento territorial.

Ao preservacionista em Braslia
A proteo de Braslia tem sido preocupao do Estado brasileiro desde sua instituio como a nova capital do pas em 1960. Para tanto, a lei que definia a estrutura administrativa do Distrito Federal (Lei no 751, de 13/04/1960, Lei Santiago Dantas) determinava em seu art. 38 que qualquer alterao no Plano Piloto a que obedece a urbanizao de Braslia dependeria
8 A Ride foi criada pela LC Federal n 94/1998 e regulamentada pelo Decreto no 2.710/99. Com uma populao de 3,2 milhes de habitantes, compe-se do Distrito Federal e de mais 22 municpios (3 de Minas Gerais e 19 de Gois) (CODEPLAN, 2003).
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de prvia autorizao do Congresso Nacional. Contudo, esse dispositivo jamais foi aplicado, e somente 27 anos depois, em 1987, foi resgatado e regulamentado para respaldar juridicamente a inscrio de Braslia na lista do Patrimnio Mundial da Unesco. Em verdade, a aplicao desse

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preceito legal, quando de sua promulgao, tornaria o processo de construo de Braslia invivel, uma vez que seria impossvel levar para deliberao do Congresso Nacional as alteraes e as adaptaes urbansticas necessrias sua implantao, pois, naquele momento, a cidade era um grande canteiro de obras, com o Plano Piloto sendo detalhado in loco. Cabe observar que, ainda em 1960, foi criado em Braslia o ncleo tcnico do Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Esse ncleo era dirigido pelo arquiteto Alcides da Rocha Miranda e respondia por todo o Centro-Oeste. O primeiro grande debate pblico sobre o desenvolvimento e a preservao de Braslia ocorreu em agosto de 1974, no 1o Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia, promovido pelo Senado da Repblica, por meio da Comisso do Distrito Federal. Esse evento contou, inclusive, com a participao de Lucio Costa, que em sua palestra apontou os aspectos que julgava importante para o desenvolvimento urbano e a preservao da concepo da cidade, aspectos que seriam reiterados treze anos depois, em 1987, no documento Braslia Revisitada. As discusses realizadas nesse evento foram importantes para trazer tona problemas urbanos que a cidade j enfrentava em decorrncia do acelerado crescimento populacional e da ocupao desordenada do seu territrio. Nessa ocasio, tambm foi apresentada a proposta de instituio de um sistema de planejamento para Braslia. Porm, como se sabe, somente com a
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rea A: Bairro Oeste Sul Quadras econmicas (piloti + 3 pavimentos) Superquadras (piloti + 6 pavimentos) rea B: Bairro Oeste Norte Anlogo ao Bairro Oeste Sul rea C: Quadras Planalto Quadras menores, piloti e 4 pavimentos: Vila Planalto preservada como hoje rea D: Quadras da EPIA Quadras menores, piloti e 4 pavimentos rea E: Asa Nova Sul Quadras menores, piloti e 4 pavimentos rea F: Asa Nova Norte Quadras econmicas e conjuntos geminados ( habitao popular). Quadras ( piloti e 4 pavimentos) e lotes individuais: fixao da atual Vila Parano

promulgao da Lei Orgnica do Distrito Federal, em 1993, que foi institucionalizado o Sistema de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal (Sisplan). A iniciativa governamental de tratar a proteo de Braslia de forma institucionalizada e sistematizada iniciou-se em 1981, com o Grupo de Trabalho para a Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural de Braslia (GT/Braslia). Esse grupo, amparado por um termo de cooperao interinstitucional, era coordenado pelo Sphan/PrMemria e constitudo por tcnicos do Ministrio da Educao e Cultura, do Governo do Distrito Federal e da Universidade de Braslia. Esteve atuante at meados de 1988, e seus estudos foram fundamentais para subsidiar a inscrio de Braslia na lista do Patrimnio Mundial, servindo de base para a elaborao do dossi tcnico de sua candidatura. O GT/Braslia foi pioneiro em defender que o acervo histrico do Distrito Federal extrapolava os limites do Plano Piloto. Seu argumento era que representaes importantes da sua histria as fazendas antigas remanescentes, os ncleos urbanos anteriores a Braslia e os acampamentos pioneiros do perodo de construo da cidade no poderiam ser desconsideradas. Nos estudos do GT/Braslia, o Plano Piloto era entendido como um fenmeno urbano dinmico, decorrente de um projeto predefinido e em implantao. Assim, defendia que sua preservao deveria ser tratada de maneira distinta dos centros histricos j estratificados pelo tempo, considerando-se dois aspectos: o da permanncia dos atributos morfolgicos essenciais para sua imagem urbana e apropriao social; e o de adaptao e mudana desse espao ante o dinamismo inerente s estruturas urbanas, sobretudo em uma cidade em formao. Ou seja, deveriam ser considerados tanto os aspectos histricos, urbansticos e artsticos meritrios quanto os de referncia simblica e afetiva para a populao. Nesse sentido, organizava o Plano Piloto em trs reas: rea de Interesse Especial de Preservao (AIEP) tinha um carter protecionista mais rgido e envolvia basicamente o conjunto do Plano Piloto; rea de Interesse de Preservao (AIP) tinha preocupaes menos rigorosas e mais paisagsticas. Abrangia o entorno imediato do Plano Piloto;

A.I.P - rea de Interesse para Preservao A.I.E.P - rea de Interesse Especial de Preservao A.Am - rea de Amortecimento Figura 4 - rea de preservao proposta pelo GT/ Braslia/1987 Fotomontagem de Vera Bonna Brando sobre imagem do Google Earth, 2009

9 Essa proposio foi feita pelo professor Jos Carlos Coutinho, da UnB, no I Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia. Anais... Senado Federal, 1974.

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rea de Amortecimento (AAm) considerada de proteo mais genrica e paisagstica, abrangia os novos setores urbanos (Candangolndia, Cruzeiro e Octogonal)10 e o Lago Parano (abarcando seu esturio e as colinas que envolvem a cidade a leste).

Essa proposta, formalizada no Anteprojeto de Lei de Preservao do Patrimnio Histrico, Natural e Urbano de Braslia, ainda inclua a criao do Conselho de Preservao do Patrimnio Cultural de Braslia e integrava a documentao da candidatura da cidade na Unesco o Dossi Braslia. Contudo, por ser entendida como de aplicao complexa e abarcar elementos fora dos limites geogrficos de interesse da Unesco, foi preterida em favor do Decreto no 10.829/1987. Em 1985, foi lanado o documento Braslia 57-85: do plano piloto ao Plano Piloto, que fez uma anlise do espao da cidade e apontou uma srie de problemas, muitos deles vistos como desvirtuamento do projeto original.11 Esse trabalho originou, dois anos depois, o documento Braslia Revisitada (1987), no qual Lucio Costa reiterava os princpios fundamentais da cidade e a importncia de conserv-los. Para tanto, fez uma srie de proposies visando preservao, complementao, ao adensamento e expanso de Braslia, na perspectiva de reduzir a presso imobiliria sobre o Plano Piloto. Entre essas, destaca-se a criao de seis novas reas residenciais (A, B, C, D, E e F) prximas ao Plano Piloto, que seriam implantadas nos moldes das superquadras originais, alm de uma stima, mais afastada, na RA do Guar (15 km do Plano), denominadas de Quadras Econmicas do Guar. Porm, a implantao da maioria dessas reas, propostas como manchas urbanas, no foi assumida pelo poder pblico. Concorreu para isso a existncia de problemas de ordem tcnica, poltica, financeira e fundiria, que demandariam aes no encaminhadas pelo governo local.
Figura 5 - Novas reas residenciais propostas em Braslia Revisitada Suplan/Seduma

rea A Bairro Oeste Sul: foi implantado e corresponde ao Bairro Sudoeste; rea B Bairro Oeste Norte: corresponder ao Bairro Noroeste, cujo projeto urbanstico j se encontra desenvolvido e dever ser licitado em 2008; rea C Quadras Planalto: no implantada, no local manteve-se o ncleo pioneiro da Vila Planalto; rea D Quadras EPIA: no implantada, existe outra destinao para este local. Parte j est ocupada; rea E Asa Nova Sul: no implantada. Na regio h uma srie de condomnios irregulares; rea F Nova Asa Norte: no implantada. Uma parte situa-se em regio de topografia bastante acentuada e ocupada por chcaras e condomnios irregulares. Outra parte foi utilizada para fixao e ampliao do antigo acampamento da Vila Parano;

Subrea A do Plano Piloto Subrea B do Plano Piloto Subrea C entorno paisagstico do Plano Piloto Figura 6 - rea de proteo proposta no Anteprojeto de Lei de Preservao do Patrimnio Arquitetnico e Paisagstico do DF de 1989 Fotomontagem de Sandra B. Ribeiro, 2003

Quadras Econmicas do Guar: implantada.

O Governo do Distrito Federal, ao final de 1987, promulgou o Decreto n.o 10.829/1987, que estabeleceu os critrios de preservao do conjunto urbanstico de Braslia. Conforme observado anteriormente, esse documento foi editado para cumprir as exigncias legais da candidatura de Braslia lista do Patrimnio Mundial. Sua autoria de responsabilidade de profissionais ligados a Lucio Costa e vinculados ao Sphan/PrMemria, sendo o mesmo grupo que trs anos depois faria a regulamentao do tombamento federal.12 Em 1988, acatando reivindicaes dos rgos ligados preservao de Braslia, o Governo do Distrito Federal instituiu uma ampla comisso para propor uma nova legislao protecionista

10 Nessa poca o Setor Sudoeste ainda no havia sido implantado. 11 Estudo contratado pelo GDF e realizado por Maria Elisa Costa e Adeildo Viegas de Lima, sob a superviso de Lucio Costa. 12 CAMPOFIORITO,1990.

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(Decreto no 11.210/1988). Essa comisso, composta por tcnicos da administrao local e federal, concluiu seus estudos no final de 1989.13 Apresentado como anteprojeto de lei, essa proposta retomava o trabalho do GT/Braslia e avanava na estruturao de um sistema de gesto composto por um Instituto do Patrimnio Cultural, Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural e Fundo do Patrimnio Cultural. Contudo, esse anteprojeto no foi homologado. Em termos fsico-espaciais, essa Comisso props uma rea de preservao prioritria, formada pelo Conjunto do Plano Piloto e entorno imediato. Essa rea subdividia-se em trs subreas A, B e C , com critrios especficos de proteo. Subrea A do Plano Piloto: compreendia a estrutura urbana definida pelos Eixos Monumental e Rodovirio; Subrea B do Plano Piloto: abrangendo as reas adjacentes a este, limitada a leste pelo Lago Parano e a oeste pela DF-003; Subrea C, denominada de Entorno Paisagstico do Plano Piloto: compreendia o Lago Parano, incluindo sua margem leste e indo at o divisor de guas, ou seja, a linha de cumeada das colinas que envolvem a cidade. O Dirio Oficial da Unio publicou, em 13/03/1990, penltimo dia do governo Jos Sarney (15/03/1985-14/03/1990), a homologao do tombamento do conjunto urbanstico de Braslia.14 Esse ato foi assinado pelo ministro da Cultura, Jos Aparecido de Oliveira, que, em 1987, como governador do Distrito Federal, havia conduzido o processo de inscrio de Braslia na Unesco. Na verdade, esse tombamento expressava o temor da rea federal sobre um possvel desvirtuamento urbano da cidade, aps a consolidao da sua autonomia poltico-administrativa, configurada na eleio de seu mandatrio e na instituio da Cmara Legislativa. O tombamento foi regulamentado pela Portaria do Sphan/PrMemria n.o 04 de 14/03/1990. Se, por um lado, o tombamento fortaleceu a interferncia da rea federal na gesto urbana de Braslia, por outro trouxe ao IBPC15 um encargo para o qual no estava aparelhado para assumir, considerando-se que a estrutura da 14 Coordenadoria Regional (14 CR), responsvel pelo Centro-Oeste, era pequena e insuficiente para responder tambm por Braslia.16 Na tentativa de superar essa dificuldade operacional, promoveu-se uma integrao tcnica entre a esfera local e a federal, que culminou com a formalizao, em 1992, de um grupo de trabalho conjunto. Esse grupo formado por tcnicos da 14 CR/IBPC e do Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico do Distrito Federal (DePHA) foi denominado de Grupo de Trabalho Conjunto (GTC)/ IBPC/DePHA. Sua atribuio era analisar os pedidos de interveno na rea tombada (Portaria do IBPC no 06/1992). O GTC atuou at meados de 1995 e, em vrios de seus pareceres, defendeu a elaborao do plano diretor da rea tombada. Ainda em 1992, a Direo do IBPC revogou a Portaria no 04/1990 e editou a Portaria n 314/1992. Essa iniciativa teve como propsito conceder aos arquitetos Lucio Costa e Oscar
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rea Prioritria rea B rea C rea D Poligonal de Tombamento Figura 7 - rea de preservao proposta pelo GTC IPBC/ DePHA em 1995 Fotomontagem de Vera Bonna Brando, 2009

Niemeyer a prerrogativa de realizarem, desde que aprovadas pelas instncias competentes, novas edificaes em reas non-aedificandi ou institucionalmente no destinadas edificao. Tais intervenes seriam entendidas como complementos ao Plano Piloto original (art. 9o, 3o). Em 1993, Maria Elisa Costa novamente contratada pelo GDF para realizar um estudo sobre a rea central do Plano Piloto. Denominado Anlise da rea Urbana de Braslia: Ncleo Central, esse trabalho defende a concepo e a intencionalidade do projeto original e prope uma srie de aes para sua integrao e qualificao urbana. Tais propostas no prosperaram.

13 Pelo GDF: Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico (DePHA); Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SDU); Codeplan; Secretaria de Transportes; Caesb; Conselho de Arquitetura e Urbanismo (Cauma); Secretaria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia (Sematec); e Procuradoria-Geral (PRG/DF). Pela rea federal: Ministrio da Cultura, representado pelo complexo Sphan/PrMemria/8 Diretoria Regional e GT/Braslia, alm da UnB. Porm, apenas o DePHA, o Cauma, a PRG/DF e a 8 DR participaram efetivamente dos trabalhos. O GT/Braslia nesse momento j se encontrava praticamente desativado. 14 Esse ato foi republicado no DOU de 14/03/1990 para que fosse substituda a expresso Tombamento do Plano Piloto de Braslia para Tombamento do conjunto urbanstico de Braslia, construdo em decorrncia do plano piloto traado para a cidade. 15 Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC), rgo criado em substituio ao complexo institucional Sphan/PrMemria durante o governo Collor (15/03/1990-02/10/1992). 16 A trajetria do Iphan caracteriza-se por uma srie de reformas administrativas. Portanto, cabe esclarecer que na poca do tombamento de Braslia as regionais do ento Sphan/PrMemria (1979-1990) eram denominadas de Diretorias Regionais (DRs). Braslia integrava a 8a DR. Com a criao do IBPC (12/04/1990), as DRs passaram a ser designadas de Coordenadorias Regionais (CRs). Aps a extino desse rgo (06/12/1994) e a recriao do Iphan, as CRs foram transformadas em Superintendncias Regionais (SRs). Braslia fez parte da 14a SR at 2000, quando ento foi criada uma Gerncia Especial para Braslia (GEB).

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Tambm em 1993 ocorre a primeira misso de monitoramento da Unesco, chefiada pelo arquiteto colombiano German Samper Gnecco. O relatrio elaborado por esse profissional reconhece que o plano de Lucio Costa e as obras de Oscar Niemeyer esto conservados. No entanto, aponta a necessidade de uma ao governamental que concilie a preservao da cidade com seu desenvolvimento. Sua preocupao era que o acelerado crescimento populacional viesse a comprometer a preservao da rea tombada. Nesse sentido, faz uma srie de recomendaes, que tambm ficaram esquecidas.17 Ao final de 1995, tcnicos que haviam participado do GTC apresentam o documento Braslia, Patrimnio Cultural Contemporneo: Critrios de Preservao para o Conjunto Urbanstico do Plano Piloto. Retomando parte dos estudos do GT/Braslia (1987) e do anteprojeto de lei da Comisso do GDF (1989), organizam o permetro tombado em quatro reas, que se subdividiam em subreas, cada uma com critrios especficos de interveno. Fora desse permetro era criada uma quinta rea, definida como de proteo paisagstica. Esse estudo no teve desdobramentos. Com a troca de administrao no Governo do Distrito Federal, em janeiro de 1995, houve uma completa mudana no processo de trabalho que vinha sendo construdo entre a rea federal e a local, fato que acarretou um grande retrocesso na ao preservacionista, inclusive com a desativao do GTC.18 Dois fatores concorreram para isso. O primeiro decorre da mudana gerencial realizada em Braslia pela Presidncia do Iphan, que retirou da 14 SR o encargo administrativo de responder pela rea tombada, criando em seu lugar a Comisso Especial Braslia (CEB). Instituda no mbito da Diretoria de Proteo (Deprot), essa comisso estava diretamente subordinada Presidncia do Iphan (Portaria no142 de 04/08/1995). Na verdade, essa atitude refletia os temores da rea federal com as eventuais aes do governo do Partido dos Trabalhadores na rea sob proteo histrica. O segundo relaciona-se ao enfraquecimento poltico-institucional do DePHA, que com a criao da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (SHDU)19 e o consequente fortalecimento do Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal (IPDF) passou a ter um papel secundrio sobre as aes na rea tombada, visto que as discusses ficaram concentradas na CEB e no IPDF. Naquele momento, os principais projetos no Plano Piloto eram dirigidos pela SHDU/IPDF: plano diretor da rea tombada, projeto orla, requalificao da rea central e reforma da rodoviria. Nesse intricado quadro institucional, a relao entre a rea federal e a local passou a ser tensa, sendo as iniciativas do GDF tratadas pontualmente e em um ambiente de desconfiana e mal-entendidos. Com isso, volta-se a um processo de trabalho centralizado na rea federal e com pouca interao tcnica, inclusive com a interrupo das discusses sobre o Plano Diretor do Plano Piloto e a reabilitao urbana da rea central, que, naquele momento, pareciam ser aes
17 GNECCO, 1993. 18 Em janeiro de 1995, o Partido dos Trabalhadores (PT), com Cristvam Buarque, assumiu o Governo do Distrito Federal. 19 A SHDU foi criada pela Lei no 1.797 de 18/12/1997. Entretanto, essa Secretaria, em um confuso arranjo institucional que utilizava a estrutura da Secretaria-Adjunta de Obras, comeou a funcionar em 1995, desde o incio do governo do PT. 20 A nova administrao que assumiu o GDF em 01/01/1999 extinguiu a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (SHDU) e criou em seu lugar a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao (Seduh) (Lei no 2.296 de 21/01/1999). O IPDF, que era vinculado SHDU, foi extinto pelo Decreto no 21.170 de 05/05/2000.

possveis. Essa situao s comearia a mudar em meados de 1998, quando a 14 SR reassume suas funes sobre Braslia (Portaria no 127, de 30/07/1998) e se reaproxima do GDF. Essa mudana de ambiente permitiu que tcnicos da 14 SR e do DePHA, em 1999, realizassem em conjunto o Inventrio da Unidade de Vizinhana (SQS 107, 108, 307 e 308). Esse trabalho identificou com os moradores impresses sobre a utilizao e a valorizao desse espao. Tambm em 1999, por solicitao do Ministrio Pblico, esse grupo, fortalecido por tcnicos da Seduh e da RA1,20 realizou um estudo sobre as ocupaes irregulares do Comrcio Local Sul e Norte, propondo novos critrios de ordenamento para esses setores. Porm, em virtude de descontinuidades administrativas, esses estudos no tiveram desdobramentos.

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Ainda em 1999, a Seduh iniciou a elaborao do Plano Diretor da rea de Preservao de Braslia (PDAP). Para tanto, foi criado um grupo tcnico executivo para conduzir os trabalhos. Contudo, o PDAP no foi concludo, e o grupo responsvel por ele relata, em 2003, srias dificuldades operacionais que estavam sendo enfrentadas na sua realizao.21 Em setembro de 2000, a Presidncia do Iphan transferiu a sede da 14 SR de Braslia para Goinia, quando ento foi criada a Gerncia Executiva de Braslia (GEB), rgo diretamente subordinado ao Deprot. Essa Gerncia, vista como paliativo para a crise institucional que a 14 SR vivia em relao a Braslia, teve enormes dificuldades operacionais e foi extinta em julho de 2002, quando, enfim, foi criada a Superintendncia Regional de Braslia (15 SR). Ao final de 2001, em virtude das preocupaes manifestadas pelo bureau do Comit do Patrimnio Mundial sobre possveis descaracterizaes do conjunto urbanstico de Braslia, foi realizada uma nova misso de monitoramento pela Unesco. Em verdade, tal misso veio confirmar as informaes prestadas pelo governo brasileiro ao bureau, em um extenso relatrio tcnico feito pelo Iphan e entregue Unesco no incio de 2001. O resultado dessa misso foi formalizado no relatrio O Estado de Conservao do Stio do Patrimnio Mundial de Braslia, Brasil (Unesco, 2001), no qual foram avaliados os problemas referentes preservao de Braslia e feita uma srie de recomendaes tcnico-operacionais para enfrent-los. Esse documento, mesmo admitindo a dificuldade de aplicao do conceito de autenticidade e de integridade em uma estrutura urbana dinmica e em desenvolvimento como Braslia, reconhecia que a cidade mantinha os atributos que justificaram sua distino como Patrimnio Mundial. Tambm discorreu sobre a realidade social, urbana e econmica em que a cidade se inseria, destacando sua inevitvel presso sobre a estrutura da rea protegida, fato que, inevitavelmente, produzir alteraes na paisagem urbana. Para enfrentar essa presso, considera positiva a proposta de estabelecer nveis diferenciados de proteo e vislumbra a possibilidade de adequaes na Portaria 314/Iphan. Tambm reitera a necessidade de um plano diretor local para o Plano Piloto de Braslia que identifique e assegure a preservao dos valores da cidade e seja elaborado de maneira participativa. De modo geral, a anlise e as sugestes da misso da Unesco pouco diferem dos estudos tcnicos aqui referenciados. Porm, tornam-se importantes por dois aspectos: trata-se de um documento oficial da Unesco, organizao soberana no processo de avaliao e monitoramento de bens culturais considerados Patrimnio Mundial; reconhece a pertinncia das anlises do corpo tcnico local, incorporando em seu relatrio uma srie de preocupaes e recomendaes feitas em estudos anteriores.
Figura 8 - Plano Piloto - SQS 108 Foto de Carlos Madson Reis, 2007

O Governo do Distrito Federal, em meados de 2002, por meio do Instituto Candango


de Solidariedade (ICS), firmou contrato com o Icomos-Brasil para que o arquiteto Raoul Pastrana prestasse consultoria Sedhu, particularmente quanto ao Plano Diretor da rea de Preservao de Braslia (PDAP).22 Em seu relatrio (setembro de 2002) reitera a originalidade de Braslia sobretudo sua condio de cidade parque e aborda vrios problemas e desafios relativos sua preservao, com destaque para a relao entre a cidade e o Distrito Federal; as questes urbanas internas rea tombada; seu adensamento e crescimento; o espao do pedestre na cidade, alm de outros de carter institucional, jurdico e fundirio. Pastrana detm-se na anlise de trs temas: o prprio PDAP; as reas comerciais e as margens do Lago: reas dos clubes. Nesse sentido, alm de ressaltar a importncia das orientaes
21 Para maiores informaes, ver http://www.seduma.df.gov.br/ sites/100/155/ProjetosPreservacao/ProjetoPreservacao.htm#PDAP. 22 Contrato de Prestao de Servios Tcnicos Especializados no 020/2002, firmado entre o ICS e o Icomos-Brasil (Conselho Internacional para Monumentos e Stios). Raoul Pastrana consultor da Unesco/Icomos, professor da Escola de La Villette de Paris e renomado especialista em preservao urbana. Figura 9 - Plano Piloto - SQS 410 Foto de Priscila S. Reis, 2007

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de Lucio Costa na resoluo dos problemas da cidade, define uma srie de diretrizes de ordem fsico-institucional para enfrent-los. Esse estudo, em que pese sua pertinncia e aceitao entre os tcnicos envolvidos com o PDAP, no gerou desdobramentos, e logo foi esquecido. Esse pequeno panorama mostra o quanto o processo de gesto da rea tombada de Braslia se tem realizado em um ambiente politicamente atribulado, tecnicamente confuso, institucionalmente instvel e operacionalmente descontnuo e deficiente. Esses aspectos foram facilmente percebidos nos avanos e nos recuos poltico-institucionais que caracterizam essa ao governamental e comprometem sua eficcia tcnico-operacional, bem como seu entendimento pela populao. Contudo, em diferentes momentos foram feitas proposies importantes para o enfrentamento dos desafios da preservao de Braslia, que, se efetivadas, talvez, pudessem ter dado um novo rumo a essa questo. Mesmo as proposies de Lucio Costa, sempre recebidas com entusiasmo pelo governo local, no tiveram os desdobramentos que se esperava. De outro modo, os estudos aqui elencados, exceo do Braslia 57-85 e do Braslia Revisitada, propem nveis de proteo distintos para a rea tombada, pois reconhecem a dificuldade em trat-la como um bloco monoltico e homogneo.

Preservao do conjunto urbanstico do Plano Piloto


Figura 10 - Candangolndia - rea residencial Foto de Carlos Madson Reis, 2007

Marco conceitual Braslia, conforme definiu Lucio Costa, teve sua concepo urbanstica estruturada em quatro escalas: monumental, gregria, residencial e buclica. Partindo dessa premissa, sua preservao tem como base conceitual a manuteno dos atributos essenciais dessas escalas, bem como a inter-relao entre elas. Essa atitude, amparada pelo tombamento federal, ao definir parmetros de proteo voltados para o conceito urbanstico da cidade e no para artefatos e espaos j devidamente consolidados pelo tempo, difere das demais iniciativas nessa rea e introduz novas questes no processo de preservao de bens culturais no pas, particularmente quanto aplicao do instituto de tombamento como mecanismo de proteo. Outra caracterstica desse modelo preservacionista refere-se ao fato de a cidade ser tratada de maneira idealizada e como uma obra de arte acabada, concentrando suas preocupaes na manuteno do desenho original, admitindo apenas pequenas correes. Discurso de difcil sustentao, pois, como se sabe, o projeto original de Braslia, desde sua premiao no concurso de 1957, foi bastante alterado, embora tenha mantido sua essncia e configurao. Francisco Leito, ao analisar essas alteraes, conclui pela impossibilidade de se fixar um momento determinado quando seu detalhamento pudesse ser considerado acabado,

Figura 11 - Cruzeiro Novo - quadra residencial Foto de Carlos Madson Reis, 2007

definitivo, fechado.23 Ou seja, a estrutura implantada difere da forma urbana concebida inicialmente, e nem por isso a cidade perdeu suas qualidades, nem sua importncia como artefato urbano singular. Da mesma forma, trata a rea de proteo como um conjunto urbano monoltico, homogneo e de funcionamento harmnico, no fazendo nenhuma distino entre seus diversos setores, que, por sua vez, apresentam distintas morfologias e desempenhos variados. Assim, setores com caractersticas urbanas e significados distintos entre si, tais como W3 Sul e W3 Norte e as superquadras do Plano Piloto e do Cruzeiro ficam submetidas aos mesmos princpios e crit-

23 LEITO, 2003.

rios de interveno.

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De outro modo, insiste em desconsiderar a dinmica de uma cidade que ainda possui um projeto urbano inconcluso e inserido em uma realidade metropolitana marcada por fortes contrastes socioeconmicos, notria excluso social e grande comprometimento ambiental, fatores que, inevitavelmente, interferem na sua estrutura, no seu desempenho e na sustentabilidade como artefato sociourbano reconhecido como de grande significado e importncia. Marco territorial A rea sob proteo federal e inscrita na listagem da Unesco abrange um permetro de 112,25 km e delimita-se a leste pela orla do Lago Parano, a oeste pela Estrada-Parque Indstria e Abastecimento (Epia), ao sul pelo Crrego Vicente Pires e ao norte pelo Crrego Bananal. Quanto territorialidade, as principais questes que se destacam na rea tombada so: grande extenso da rea tombada, que, seguramente, se constitui na maior rea urbana sob proteo histrica do mundo, fato que dificulta seu controle considerando os preceitos de proteo exigidos para uma rea tombada; restringe a rea de proteo histrica orla oeste do Lago Parano, deixando de englobar seu espelho dgua, elemento fundamental para a composio e a ambincia do Plano Piloto; no contempla a proteo da margem leste do Lago Parano nem a linha de cumeada das colinas que marcam o horizonte da cidade, elementos de grande relevncia simblica para a composio da paisagem urbana do Plano Piloto. inclui, sem nenhuma distino, ncleos urbanos surgidos a posteriori do Plano Piloto e que pouco participam da composio de sua paisagem (Cruzeiro Velho, Cruzeiro Novo, Setor Octogonal, Setor Sudoeste e Candangolndia). Ainda que a incluso de novos setores no permetro de proteo se tenha efetuado com a justificativa de evitar o adensamento e a verticalizao excessiva, o que poderia comprometer a ambincia do conjunto tombado, sabe-se o quanto controvertido manter essa deliberao. Pois, em verdade, faltam elementos urbanos ou histricos que justifiquem submet-los a um tombamento federal e aos mesmos critrios de proteo exigidos para o ncleo urbano original. Como, na prtica, a atuao dos rgos de preservao sobre tais setores insignificante, o tombamento torna-se um instrumento de controle incuo e banalizado, o que compromete sua credibilidade e significado. Como exemplo, cabe citar o uso de grades para o fechamento dos pilotis nos edifcios residenciais do Cruzeiro Novo algo impensvel na rea do Plano Piloto. Mesmo o conjunto urbano diretamente decorrente do projeto original no funciona de forma monoltica e harmnica conforme idealizado. Ademais, a cidade ainda possui uma srie de setores vazios que no foram parcelados e outros com visveis sinais de esgotamento e de discutvel desempenho urbano. Esse fenmeno torna o tombamento um nus e traz situaes inusitadas, tal como a proteo histrica de espaos ainda no construdos. Portanto, aps vinte anos de delimitao da rea de proteo histrica, mostra-se evidentemente que imperativa a sua reavaliao, no intuito de ajustar seus limites e estabelecer critrios de proteo/interveno mais eficientes e especficos para cada setor da cidade, considerando suas caractersticas espaciais e a importncia na paisagem urbana.
Escala buclica Escala residencial Escala gregria Escala monumental

Figura 12 - Limite da rea tombada pelo governo federal e inscrita na Lista do Patrimnio Mundial Suplan/Seduma

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Marco legal A proteo ao conjunto urbanstico de Braslia rege-se por uma srie de instrumentos jurdicos que definem sua preservao em trs nveis operacionais: local, federal e mundial. Nvel local No mbito local destaca-se um conjunto normativo que se compe de leis especficas de proteo histrica e de uma ampla e complexa legislao urbana. O diploma legal local de proteo ao conjunto urbanstico de Braslia o Decreto no 10.829/1987, cujo texto praticamente o mesmo da Portaria no 314/Iphan, conforme j comentado. Esse Decreto delimita a rea de proteo e define os critrios de preservao da concepo urbanstica da cidade. Tem como anexo o documento Braslia Revisitada e sua respectiva planta em escala 1/25.000.24 A legislao urbana local tem sua base jurdica na Lei Orgnica (LODF), promulgada em 1993. Em seu Ttulo VII, Captulo II, art. 314, que trata da poltica urbana, define a manuteno, a segurana e a preservao de Braslia como um dos princpios norteadores da poltica de desenvolvimento urbano, em funo da sua condio de capital federal e Patrimnio Cultural da Humanidade. Para tanto, institui uma srie de instrumentos, entre os quais se destacam: Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal (Pdot) Constitui-se no instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano e de ordenamento territorial, definindo o macrozoneamento do territrio e os instrumentos de gesto. Tambm reafirma o Decreto no 10.829 e a Portaria no 314/Iphan como definidores dos critrios de preservao do Plano Piloto de Braslia. O Pdot foi institudo em 1992 (Lei no 353/1992) e revisado em 1997 (LC no 17/1997). Atualmente, passa por outro processo de reviso. Plano Diretor Local (PDL) O PDL tambm est na LODF como um dos instrumentos bsicos de ordenamento territorial e de desenvolvimento urbano. Alinhado com o Estatuto da Cidade, tem como funo bsica regulamentar o uso e a ocupao do solo, devendo ser elaborado para cada Regio Administrativa (RA). Porm, a RA de Braslia no tem plano diretor, e das RAs que integram a rea tombada, apenas a Candangolndia conta com PDL aprovado. Cdigo de Edificaes do Distrito Federal O Cdigo de Edificaes do DF, na verdade, constitui-se uma derivao do antigo Cdigo de Obras de Braslia (COB), editado pela ento Prefeitura do Distrito Federal em 1960. Foi o primeiro no Brasil a instituir a projeo como mecanismo indito de parcelamento do solo e locao de prdios, artifcio que se consolidou em Braslia e passou a fazer parte do reperFigura 13 - Plano Piloto - SQS 309/bloco residencial Foto de Priscila S. Reis, 2007

trio urbanstico da cidade (FICHER et al., 2003). Concebido inicialmente como um instrumento normativo abrangente que sistematizava todas as regras construtivas e urbansticas adotadas pela Novacap, o COB foi ao longo dos tempos se reduzindo s questes meramente edilcias. Assim, em cada reformulao (1960, 1967, 1989, 1996 e 1998) temas como zoneamento, setorizao, Normas Gerais de Construo e Normas Relativas a Atividades foram sendo abolidos. O cdigo atual foi institudo pela Lei no 105/1998 e regulamentado pelo Decreto no 19.915/1998. Em relao rea tombada, no estabelece nenhuma regra especfica, apenas define que a legislao de proteo histrica tem prevalncia sobre s suas disposies. Define

24 Na verdade, esse Decreto regulamenta o art. 38 da Lei de Estruturao Administrativa do Distrito Federal (Lei no 3.751/1960 - Lei Santiago Dantas), que institua que qualquer alterao do Plano Piloto a que obedece a urbanizao de Braslia dependeria de prvia autorizao do Congresso Nacional.

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ainda que os projetos de interveno nos imveis localizados no Eixo Monumental, da Praa dos Trs Poderes at a Praa do Buriti, sero analisados previamente pelo Iphan, pelo DePHA e pelo Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do DF (Conplan). Normas Especficas de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Constituem o conjunto de normas tcnicas elaboradas pela Seduma para a regulamentao urbana do Distrito Federal. Evidentemente, essas normas esto submetidas s presses sociopolticas inerentes a qualquer fenmeno urbano. Por isso, possuem uma dinmica de instituio e de vigncia que as tornam passveis de frequentes revises, modificaes e substituies por parte do poder constitudo, o que torna essa legislao frgil e confusa. Nesse conjunto de normas destacam-se as NGBs (Normas de Edificao, Uso e Gabarito), que formam o eixo principal da regulamentao urbana distrital, definindo os ndices, as taxas e os demais parmetros urbansticos para cada setor da cidade e, s vezes, para lotes especficos. Atualmente se constituem em um emaranhado normativo estabelecido sem muito controle. Essa situao decorre, sobretudo, do fato de as NGBs no integrarem nenhum cdigo urbano (plano diretor, cdigo de obras, etc.). Ou seja, tm uma dinmica que permite serem editadas ou alteradas a qualquer tempo, sem o controle social requerido nos cdigos urbanos. Essa anomalia jurdica tem sido combatida pelo Ministrio Pblico por meio da impetrao de aes diretas de inconstitucionalidade contra esses atos.25 Nvel federal No mbito federal, a proteo do conjunto urbanstico de Braslia assegurada pelo Ato de Tombamento,26 cuja regulamentao foi feita pela Portaria no 04 da Sphan/PrMemria, de 13/04/1990, posteriormente substituda pela Portaria no 314/IBPC, de 08/10/1992. O primeiro aspecto que chama ateno nessa Portaria, conforme j observado, sua semelhana com o Decreto no10.829/1987 do Governo do Distrito Federal, ainda que haja diferena na redao de alguns artigos. Concisa, com poucos artigos e aparentemente concentrandose nas caractersticas essenciais da cidade, tem como objetivo primordial preservar a concepo urbanstica de Braslia por meio da manuteno dos princpios apresentados por Lucio Costa no Relatrio. Porm, em uma anlise mais detalhada, vamos encontrar generalizaes, imprecises e indefinies sobre o objeto tombado que dificultam sua plena aplicabilidade. Alm dos problemas j citados, pode-se acrescentar: desconsidera a dinmica urbana, ao manter inalterados os critrios de ocupao urbana da poca de sua promulgao. Esse dispositivo, alm de consagrar reconhecidos problemas e espaos residuais sem parcelamento, tem sido ineficiente no controle urbano, haja vista a quantidade de normas promulgadas desde ento. Esse fato gerou inmeras alteraes urbanas, inclusive nas superquadras, que sofreram grandes alteraes em suas normas;27 no faz nenhuma meno sobre o processo decisrio das intervenes no espao urbano e ignora a participao da sociedade no processo de preservao de Braslia. O Estatuto da Cidade, conforme observado, o instrumento legal para conduzir a execuo da poltica urbana no pas. Portanto, concomitantemente aos preceitos do tombamento federal, Braslia deve observar suas determinaes, com destaque instituio do Plano Diretor.
25 Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI ou Adin) tem como objetivo declarar a desconformidade constitucional de lei ou ato normativo do poder pblico. Para maiores detalhes, ver http://www.mpdft.gov.br/. 26 Publicado no Dirio Oficial da Unio de 14/03/1990 - inscrio no 532 do Livro do Tombo Histrico, volume II, folha 017. 27 Para maior detalhamento, ver FICHER et al., 2003. Figura 15 - Cruzeiro Novo/bloco residencial Foto de Carlos Madson Reis, 2007 Figura 14 - Plano Piloto - SQS 108/bloco residencial Foto de Carlos Madson Reis, 2007

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Nvel mundial A Resoluo da 11a Reunio do Comit do Patrimnio Mundial da Unesco determina a inscrio do conjunto urbanstico do Plano Piloto de Braslia na listagem dos bens considerados Patrimnio Cultural da Humanidade (07/12/1987). A indita distino de um artefato contemporneo foi justificada em dois dos critrios de seleo adotados na Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural: obra-prima do gnio humano (i) e exemplo excepcional de conjunto arquitetnico, decorrente dos princpios urbansticos da Carta de Atenas (iv).28 A deciso da Unesco constitui-se um importante reconhecimento do significado do conjunto urbanstico de Braslia para a histria mundial. No entanto, trata-se somente de uma distino honorfica e simblica, sem nenhuma interferncia na sua gesto, pois esta responsabilidade do governo brasileiro. Unesco cabe monitorar a conservao da autenticidade e da integridade observando os critrios de inscrio para avaliar a manuteno ou no desse ttulo. Eventualmente, pode at participar ou contribuir financeiramente em algum projeto especfico de interveno. Marco institucional As principais caractersticas do processo de preservao do conjunto urbanstico de Braslia relacionam-se instabilidade, fragilidade, deficincia, precariedade e desarticulao da estrutura institucional diretamente responsvel por essa atividade. Parece concorrer para essa situao, em cada instncia decisria (federal e local), a baixa prioridade poltica desse setor, que luta para inserir suas aes na agenda de governo e se fazer ouvir na formulao da poltica urbana. Resumidamente, pode-se descrever o papel das instituies diretamente vinculadas ao processo de preservao do conjunto urbanstico de Braslia da seguinte forma
Figura 16 - Eixo Monumental Foto de Priscila S. Reis, 2007

Nvel federal Iphan Criado em 1937, constitui-se no rgo superior da hierarquia institucional responsvel pela preservao de bens culturais no pas, cabendo-lhe a deliberao final sobre as intervenes em reas histricas protegidas pelo governo federal. Trata-se de uma autarquia integrante da estrutura do Ministrio da Cultura (MinC), cuja atribuio identificar, proteger, preservar e divulgar o Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no mbito definido no art. 216 da Constituio. Sua atuao ampara-se no Decreto-Lei no 25/1937, que organiza a proteo desse patrimnio, sendo o tombamento o principal mecanismo de ao. Presente em Braslia desde a inaugurao da cidade, em 1960, sua ao realiza-se atualmente por meio da Superintendncia Regional do Iphan (15 SR), que tem jurisdio sobre o Distrito Federal. Porm, semelhana das demais SRs, possui recursos limitados e uma estrutura tcnico-operacional pequena, muito aqum de seus encargos e responsabilidades. MPF O Ministrio Pblico Federal um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio cuja incumbncia defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis. Atua na observncia dos princpios da poltica urbana, zelando pela obedincia ao Estatuto da Cidade e pelo cumprimento da legislao de proteo do Patrimnio Histrico Nacional. Por no pertencer a nenhum dos trs Poderes da Repblica, possui autonomia administrativa e funcional. Nessa perspectiva, torna-se um rgo importante no processo de preservao e de gesto urbana, pois pode interpelar qualquer dos trs Poderes para fazer

28 LEVI-STRAUSS, 1997.

cumprir a legislao vigente.

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Nvel local Seduma A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente tem como atribuio coordenar e executar a poltica de desenvolvimento territorial e urbano. Tratase de uma instituio criada no bojo da reforma administrativa empreendida pelo governo que tomou posse em janeiro de 2007. Na verdade, a Seduma veio substituir a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao (Seduh), extinta nessa reforma (Decreto no 27.591/2007), que por sua vez havia sido instituda em 1999 (Decreto no 2.296/1999) em substituio a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano, criada em 1997 (Lei no 1.797/1997). Em 2000 a Seduh j havia passado por uma reestruturao que, entre outras coisas, lhe havia concedido a competncia de responder pela proteo da rea tombada, atribuio que, at ento, era do Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico do Distrito Federal (DePHA). Para tanto, naquela ocasio, foi criada em sua estrutura a Subsecretaria de Urbanismo e Preservao (Sudur), que, por meio de uma pequena unidade Diretoria de Preservao de Braslia (Dipre) , respondia pelas aes na rea tombada (Decreto no 21.288 de 27/06/2000). Inicialmente, a transferncia das atribuies do DePHA para a Seduh gerou grande expectativa para o fortalecimento das aes preservacionistas, pois, em princpio, significaria a insero direta da questo patrimonial no rgo responsvel pela poltica urbana e, por conseguinte, a integrao dessas atividades. Todavia, essa expectativa no se confirmou, e o que se viu foi uma diluio das aes de proteo histrica nas atividades da Seduh, agravada pelo fato de a estrutura da Dipre no ter conseguido o respaldo necessrio para cumprir suas atribuies. Essa questo tende a se agravar, considerando que a Dipre foi extinta e que na estrutura da Seduma no foi criada nenhuma unidade especfica para responder por essas atribuies. Portanto, no momento, o Distrito Federal convive com uma espcie de vcuo tcnicoadministrativo sobre a preservao da rea tombada, haja vista que esse tema se diluiu de vez na estrutura da Seduma, e a DePHA, por seu lado, no tem mais essa atribuio nem recursos para tal empreitada. DePHA A Diretoria de Patrimnio Histrico e Artstico do Distrito Federal constitui-se em uma unidade diretiva da Secretaria de Estado de Cultura. Sua trajetria institucional tem-se caracterizado por freqentes reestruturaes e por uma fragilidade institucional e administrativa que lhe impe grandes obstculos para desenvolver suas atividades e se afirmar como o rgo protagonista no processo de preservao de Braslia. Criada em 1975, como uma pequena diviso da antiga Secretaria de Educao e Cultura, passou por vrias reformas e denominaes. Em 1999, j como Departamento, sofreu uma reformulao que reduziu bastante suas atribuies e estrutura. Em 2000, com uma nova reestruturao, passou a se denominar Diretoria e deixou de responder pelo conjunto urbanstico do Plano Piloto. Em 2001, com a aprovao do novo Regimento Interno da Secretaria de Cultura, suas atribuies foram outra vez alteradas. Atualmente, por fora regimental e com uma reduzida equipe tcnica, tem-se limitado a uma atuao secundria no processo de preservao do Plano Piloto, tratando apenas dos monumentos tombados pelo governo local. Administraes Regionais Constituem as administraes das Regies Administrativas (RAs) que compem o Distrito Federal as antigas cidades-satlites. As RAs no tm autonomia poltico-administrativa e so dirigidas por um administrador regional nomeado pelo governador. Alm de representarem o governo nessas localidades, tm como atribuies aprovar e fiscalizar a

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implantao de projetos de arquitetura, emitir alvars de obras e de funcionamento, bem como fiscalizar o uso e a ocupao do solo. A aprovao dos projetos urbansticos e as alteraes na legislao urbana de iniciativa das RAs so submetidas aprovao da Seduma. CLDF A Cmara Legislativa do Distrito Federal foi criada em funo da autonomia poltica obtida pelo Distrito Federal na Constituio de 1988. Foi implantada em 1991 e compe-se de 24 deputados. Por suas prerrogativas constitucionais e carter poltico, seu funcionamento e deliberaes atendem a uma lgica prpria e a uma sistemtica independente. MPDFT O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios um organismo integrante da estrutura do Ministrio Pblico da Unio e exerce suas funes nas causas de competncia do Tribunal de Justia e dos Juzes do Distrito Federal e Territrios. PR/DF A Procuradoria da Repblica no Distrito Federal um organismo integrante da estrutura do Ministrio Pblico Federal e oficia perante os Tribunais Regionais Federais. A esse conjunto institucional somam-se dois rgos colegiados vinculados Seduma: Conplan O Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal foi criado pela Lei Orgnica Distrital como o rgo superior do Sistema de Planejamento do Distrito Federal (1993). Sua instituio deu-se pela Lei Complementar no 17/1997, que criou o Plano de Ordenamento Territorial do Distrito Federal (Pdot). presidido pelo governador e compe-se de 13 conselheiros natos e 13 indicados, dos quais dez so representantes da sociedade civil. Conpresb O Conselho de Gesto da rea de Preservao de Braslia constitui-se em um rgo deliberativo de primeira instncia vinculado ao Gabinete do Governador e presidido por este (Lei no 3.127/2003). Sua atribuio avaliar, responder e propor as aes e as intervenes na rea tombada de Braslia. Compe-se de 14 membros, sendo quatro representantes natos do poder pblico (trs locais e um federal) e dez membros representantes da sociedade civil. Porm, por conta da reestruturao administrativa do Distrito Federal, associada reviso do Pdot, so previstas alteraes nesses conselhos. O Conplan, que com o novo Pdot se transformar no Conselho Distrital de Poltica Urbana (CDPU), j reiniciou suas atividades com a nomeao de novos membros (Decreto no 28.133 de 12/07/2007). O Conpresb no foi reativado.

Consideraes finais
Ao longo do texto, buscou-se fazer uma leitura crtica do processo de preservao do conjunto urbanstico do Plano Piloto de Braslia, argumentando-se que este se realiza de maneira confusa, descontnua, institucionalmente instvel e operacionalmente precria. Essa situao decorre, em grande parte, dos inmeros problemas de ordem conceitual, institucional, territorial e legal que tm caracterizado essa atividade, conforme se tentou relatar. Na perspectiva de se alcanar outro patamar tcnico-operacional para o desenvolvimento dessa atividade em Braslia, parece no haver dvidas sobre a premncia de reviso do modelo de preservao adotado. Para tanto, imprescindvel fortalecer e fazer respeitar a ordem urbanstica e estabelecer instncias democrticas de deliberao, de forma que se possa construir e praticar uma poltica urbana mais consequente, com maior responsabilidade social e ambiental e que, efetivamente, venha contribuir na melhoria da qualidade dos espaos urbanos, na qual a preservao assuma seu lugar no ordenamento e na valorizao da cidade e deixe de ser tratada como mero capricho esttico voltado para si mesmo e desprovido de funo social.

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Contudo, no se est advogando em favor da imutabilidade do Plano Piloto de Braslia. Mesmo porque, sabido que a cidade assumiu uma feio distinta do seu desenho original. Tampouco se defende uma ao preservacionista ortodoxa para Braslia, que, presa a um ideal legalista e formal, ignore a dinmica de uma cidade to jovem, cujo projeto est inconcluso. Nesse sentido, torna-se imperativo estabelecer novos marcos de gesto para gerir as aes na rea tombada, para se conduzir de maneira mais democrtica e eficiente seu processo de preservao e de desenvolvimento urbano. Para tanto, em observncia ao Estatuto da Cidade, parece-nos que o Plano Diretor da Regio Administrativa de Braslia ou da rea tombada o instrumento juridicamente e tecnicamente adequado para concretizar tal intento.

Referncias
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Realidades e potencialidades das paisagens de Braslia


dos mitos fundadores esquecidos inveno de um patrimnio mundial1 Jane Monte Juc

Resumo
Observando o projeto original de Braslia e a cidade implantada por esse plano, percebemos uma dimenso singular: a natureza do stio a vegetao, o cu, sua amplido e seu horizonte atravessam o espao aberto da cidade. Seu plano, adaptando o desenho a esse quadro natural, assimila a grande extenso do pas e fixa seus limites, respondendo a um desafio antigo e constante do territrio brasileiro. Esses aspectos sugerem um projeto de paisagem subjacente ao plano original de Braslia, com os espaos abertos os vazios expressando uma de suas caractersticas mais genunas. Lucio Costa, materializando e valorizando no projeto da capital do pas o sublime desse vazio e sua capacidade de emocionar o olhar, revela as razes da paisagem do Brasil. Essas tambm foram as razes dessa inveno to concreta que nomeou de cidade-parque. No entanto, crticas reprovam seu desenho muito aberto at o vazio, sob a justificativa de falta de urbanidade. Ora, no so precisamente os espaos abertos que do sentido a sua urbanidade, como mostra o estudo Foto do Acervo Seduma de sua paisagem? Essas reflexes oferecem oportunidade de repensar certezas, conceitos e, sobretudo, preconceitos 1 Resumo da tese de doutoramento em geografia Les realits et potentialits des paysages de Brasilia : des mythes fondateurs oublis a linvention dun patrimoine mondial, de Jane Monte Juc. Ecole de Gographie, Panthon-Sorbonne, Paris I, em 2005, sob orientao de Yves Luginbhl e co-orientao de Pierre Donadieu. quanto a essa concepo urbana verdadeiramente renovadora: cidade-parque, Braslia no essencialmente uma cidade-paisagem?

Abstract
Brasilias original project and the city built according to it witness an original dimension: the nature of the site crosses the citys open space. The plan proposes, with its nature frame, a representation of the countrys wide extensions and sets its limits, in the scale of urban composition, possibly as a response to an old challenge consisting of adapting the territorial occupation to the nature landscape. In this context, the comprehension and the visibility of the city, which are offered by its space and by the volumetric composition of the urban scales, give to the city the aspect of a monument. These aspects suggest a project of landscape underlying Brasilias original planning with open empty spaces, which expresses one of its most genuine characteristics. Therefore, Lucio Costa reveals Brazils landscape reasons by adapting and valorizing the sublime of this emptiness through the citys scales and its capacity of thrilling our sight upon the countrys capital city. These were also the reasons that led to the invention of a new urban category, named park-city. Nevertheless, critics disapprove his design for being too open extending to the emptiness claiming that it lacks urbanity. But arent the open spaces the ones that give a meaning to the citys urbanity, as shown in the study on its landscape? These considerations offer an opportunity to question some preconceived certainties, concepts, and above all, prejudgments concerning this truly innovative urban conception: as a park-city, isnt Brasilia a landscape city?

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Embora Braslia seja a primeira obra contempornea inscrita na lista do Patrimnio Mundial pela Unesco,2 diversas crticas desfiguram esse valor. De fato, seu projeto e sua construo ficaram no centro de um conflito de representaes: de um lado, um ponto de convergncia e de desenvolvimento possvel da construo de um projeto social e de identidade nacional; de outro, em contraposio, uma progressiva resistncia contra sua concepo urbana, acentuada com sua realizao no Planalto Central e com os anos mais difceis da ditadura militar (1968-1972). Esse conflito de representaes pode ser observado na leitura de algumas fotos, no jogo de grande beleza cnica, com diferentes planos arquitetnicos, e na percepo da capital como cidade vazia e fria. Dessas fotos, podem-se depreender o ser humano perdido em meio ao espao aberto e a superposio de linhas de diversos monumentos, servindo para afirmar a frieza da vastido do concreto e do espao. Tal crtica possivelmente confundiu e embotou o corao de muitos brasileiros, comprometendo o sentido e a compreenso da estrutura da cidade, bem como a dos espaos abertos como aspectos constitutivos e representativos de sua concepo. Esse sentido tambm comprometido pelo tratamento indevido desses espaos, que passam a ser considerados primeiramente repressivos e, depois, residuais, causadores de insegurana, de falta de urbanidade, de excluso social; por isso, so denominados pejorativamente de vazios, referncias da cidade que se banalizaram, banalizando-a por seu turno. Lucio Costa, sugerindo um recuo, parece reagir a essas crticas, valorizando poeticamente artealizao (artialisation3) o significado de vazio.4
Da proposta do plano piloto resultou a incorporao cidade do imenso cu do planalto, como parte integrante e omnipresente da prpria concepo urbana os vazios so por ele preenchidos; a cidade deliberadamente aberta aos 360 graus do horizonte que a circunda.5
Figura 1 - Vista area de Braslia: cidade-parque Foto de Fac, 2003

De fato, observando atentamente o projeto original e o que foi implantado, sentimo-nos tocados pela onipresena do cu no vazio da cidade, o que assegurado e assinalado pela transparncia e pela leveza dos monumentos. , certamente, nesse espao que se encontram a origem e a expresso de sua monumentalidade. Por sua vez, com a abertura do espao ao horizonte, intensificada pela declividade do stio, amplia-se, nessa capital area, um sentido de monumentalidade, pois a cidade assimila, daqueles, a fora sublime6 que nos perturba ou emociona pela [...] paisagem em largura, de qualquer lado infinita.7 Trata-se, pois, de um elemento que, nesse plano, foi urbanisticamente adequado cidade, por meio de diferentes escalas. Portanto, entendemos que essa adequao no se faz por meio de barreiras de edifcios, mas sim pela permeabilidade espacial distintiva de cada escala, que define e caracteriza os respectivos limites e o da prpria cidade, em um conjunto s (Figura 1). Nesse contexto, os espaos mais densos de edificaes so colocados em relao aos menos densificados da borda do lago e de seu entorno imediato. So aspectos assim que, nesse jogo entre espaos abertos e edificados, garantem a criao de diferentes ambincias, abrindo livre espao ao acesso dos habitantes. Ao mesmo tempo, permitem que o olhar se estenda, por entre e atravs de rvores e edificaes, para o amplo horizonte formado pelas chapadas que contornam a cidade e evocam a imensido do pas.
2 Reconhecida pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), a rea preservada e tombada, respectivamente em nvel distrital e federal, abrange o ncleo urbano original implantado segundo o plano piloto de Braslia e suas expanses imediatas. Neste trabalho, denominamos Braslia a cidade construda de acordo com o plano piloto concebido por Lucio Costa. 3 Palavra utilizada por Montaigne. Segundo Alan Roger, a dimenso esttica que se avalia, parece, pela distncia do olhar (ROGER, 1997, p. 27 traduo livre). 4 Vazio: adj. e n.m. (1762, do latim vacuus). Que nada contm. Por extenso, o que no ocupado. [...] Essas definies do termo tm conotao negativa quando se observa a tendncia ocidental de encher os vazios. No Japo, [...] so tanto os vazios da habitao quanto os cheios que constroem o espao habitado. O vazio no seria em si um valor? [...] (DONADIEU; BOISSIEU, 2001, p. 359 traduo livre). 5 COSTA, 1987. 6 Sentimento despertado pela imensido do espao, que a alguns encanta e a outros aproxima da vertigem ou da angstia da perda de si (MONTE JUC, 2005, p. 220). 7 Contrastes, poesia de Joo Cabral de Melo Neto (1920-1999). In: SCHETTINO, Marco Paulo Fres. Espaos do serto. Dissertao de Mestrado, Departamento de Antropologia, Instituto de Cincias Humanas, Universidade de Braslia, 1995.

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Os aspectos da cidade, fundamentais a sua concepo, expressam-se de forma paradoxal nas palavras de Lucio Costa, na concluso do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, e testemunham toda sua modernidade. A cidade resulta, diz ele, da [...] harmonia de exigncias de aparncia contraditria. assim eficiente, acolhedora e ntima. ao mesmo tempo derramada e concisa, buclica e urbana, lrica e funcional.8 So caractersticas que, compreendidas como princpios, ganham sentido com o estudo da paisagem, o que nos levou a construir esta argumentao: Braslia, cujo inventor, Lucio Costa, nomeou de cidade-parque, teria, em sua origem, um projeto de paisagem. Esse plano institui uma nova categoria urbana, na relao da estrutura aberta e edificada com a natureza do stio e desfaz o oxmoro paisagem urbana,9 associado cidade tradicional de grande adensamento. Embora consideremos que a sensibilizao da paisagem se realiza, tambm, por meio de evocaes afetivas e simblicas, o fato de a abertura de Braslia garantir a entrada do cu e do horizonte em seu espao permite afirmar que esses traos ultrapassam aquele paradoxo conceitual. Braslia cidade-parque revela-se, ento, pela apreenso de sua paisagem e apreenso de si prpria como paisagem. Assim, para entendimento da cidade por meio da anlise de sua paisagem, objeto deste trabalho, o aporte terico10 que corresponde, em complexidade, a essa concepo urbana engloba o estudo de sua materialidade e de suas representaes. Visando a uma pesquisa a partir de seus prprios fundamentos, adotamos, como leitmotiv, o Relatrio do Plano Piloto de Braslia, assim como depoimentos e documentos de autoria de Lucio Costa. No Relatrio, a concepo da cidade descrita com grande fora potica e lgica simblica; uma composio cuja representao subentende o valor da paisagem dessa categoria urbana. No comeo deste trabalho, a ausncia de explicitao do projeto como paisagem comum poca e as numerosas crticas contra Braslia marcaram a incompreenso de seu trao espacial. Diante disso, iniciamos nossa reflexo questionando a motivao da paisagem (motivation paysagre11), o que nos levou, consequentemente, ao aprofundamento das razes da cidade-capital. Nessa perspectiva, Braslia coloca-nos em interface tanto com parte da histria da ocupao do Brasil quanto com o sentido de ocupao para o mundo moderno. A viso desse paradoxo implica o alcance do significado urbano e paisagstico da cidade, em permanente ameaa. Na exposio da pesquisa sobre a paisagem de Braslia, objeto da tese Les realits et potentialits des paysages de Brasilia: des mythes fondateurs oublis a linvention dun patrimoine mondial, encontram-se no volume sobre a cidade-parque estudos relativos materialidade dessa categoria urbana, que abrange: mitos esquecidos, princpios estruturadores e a inveno do patrimnio. No volume sobre a cidade-paisagem, so feitas interrogaes sobre a cidade-parque, a partir das potencialidades de sua percepo como paisagem. Respectivamente, tais estudos abordam:
8 COSTA, 1991. p. 92. 9 Alguns tericos da paisagem afirmavam ser a presena do horizonte um motivo fundamental para a construo sensvel da paisagem, considerando a expresso paisagem urbana um oxmoro, por reunir palavras contraditrias, uma vez que o adensamento da cidade tradicional no permite a entrada do horizonte. 10 Com base em Augustin Berque, Pierre Donadieu, Yves Luginbhl. 11 Quando a paisagem habita somente os sentidos, no sendo nomeada nem explicitada por manifestaes paisagsticas descrio literria, jardins (a partir da teoria de Augustin Berque).

arqueologia da paisagem, verificando as premissas da ocupao histrica do Brasil e do serto, tendo o vazio como princpio e estratgia de ocupao do territrio; motivao da paisagem, com anlises dos relatrios geogrficos para a escolha do stio, do Relatrio do Plano Piloto de Braslia, da filiao urbanstica, e a experincia profissional de Lucio Costa;

estudo do plano urbano como projeto de paisagem, verificando o lugar material, assim como os princpios urbanos e de preservao;

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experincia sensvel da paisagem, analisando a artealizao dos espaos da cidade e sua percepo, por meio da experincia sensvel e afetiva dos habitantes.

Esse caminho pareceu pr em questo as prprias razes da paisagem (raisons du paysage)12 do Brasil, cuja apreenso se tornou um dos desafios neste estudo. Com base nisso, as abordagens anteriormente enumeradas foram desenvolvidas da seguinte forma:

Arqueologia de uma paisagem ou protopaisagem a inventar


No Relatrio do Plano Piloto de Braslia, Lucio Costa expe, em trs momentos, o processo de concepo do risco13 original da cidade, o qual denominamos percurso de criao (Figura 2). No primeiro deles (Figura 2: croqui 1), o cruzamento dos eixos, gesto primrio de Braslia, representa o nascimento do plano da cidade. O valor mtico desse smbolo, relacionado com o rito de fundao das cidades, sugere centralidade e tomada de posse do territrio.
14

Em diversos mapas antigos (sculos XVII e XVIII),15 para incitar a ocupao das terras no interior do pas, o serto,16 a localizao de pedras preciosas, minrios e depois um lago nascente de diferentes rios curiosamente coincidiam com a linha de Tordesilhas.17 Alguns desses mapas designavam as terras portuguesas no continente americano pelo nome Brasliae. Assim, a histria da ocupao do Brasil parece, quase dois sculos depois, propor este lugar como centralidade ideal, e o nome,18 como reafirmao do pas por meio de sua nova capital. Aqui, s estratgias de ocupao de terras junta-se a implantao de pequenas cidades, conforme estabelecido por Portugal, a qual foi acelerada no sculo XVIII pelo Marqus de Pombal,19 com o objetivo de explorar minrios e definir, oficialmente, a fronteira do pas, diante da profundidade das entradas pelo serto. Para ocupar a imensido dessas terras, o vazio parece-nos foi escolhido como princpio, e os planos de tais aglomeraes, segundo as ordenaes reais, foram definidos caso a caso em sua implantao. Com isso, as cidades em formao testemunhavam a adequao dos referidos planos s caractersticas do stio, seja quando adotavam o desenvolvimento do urbanismo europeu, a exemplo de Cazalvasco (cidade localizada no atual Estado de Mato Grosso), com passeios e praas abertas sobre os rios), seja quando se observava o traado linear de pequenas cidades ditas espontneas do Brasil, que seguiam o curso dgua ou de estradas.20 De 1750 a 1800, quando as fronteiras so, grosso modo, definidas nos termos atuais, j sem a representao explcita do lago,21 parece delinear-se um centro que, entretanto, resta ser ocupado. A decadncia das minas e a queda do Marqus de Pombal certamente interromperam essa estratgia de ocupao. No incio do sculo XIX, Saint-Hilaire22 observa o declnio da regio central, e, no comeo do sculo XX, Lvi-Strauss23 constata a quantidade de diferentes tipos de pequenas aglomeraes, denominadas por ele de reino urbano. Instveis, essas aglomeraes cedem ao modelo urbano que impe certa modernidade, embora no como vocao de estratgia de ocupao, mas sim em razo de um desenvolvimento anrquico. No incio do sculo XX, institui-se uma nova estratgia de ocupao, a Marcha para o Oeste,24 com deslocamento de uma fronteira interna para reduzir um espao vazio agora negativo o serto. Este, diante de inmeras modificaes geogrficas, passou pejorativamente a significar lugar de atraso. Prolongamento da implantao de Goinia, em 1932, capital planificada do Estado de Gois (aps a experincia de Belo Horizonte, em 1897), a nova capital do pas torna-se, ento, motivo de entrada nesse territrio vazio.

12 Representaes que traduzem a viso de mundo de um povo (segundo Augustin Berque). 13 Risco: antiga palavra portuguesa para designar projeto, desenho (COSTA, 1995, p. 139). Na obra de Lucio Costa, constitui-se em vis condutor do desenvolvimento de uma obra aberta, coletiva e da preservao de sua concepo (MONTE JUC, 2005, p. 142-145). 14 As referncias cardeais de fundao da cidade so: o cruzamento do cardo e do decumeno romano. 15 Essas cartas eram produzidas, geralmente, com base em relatos e enriquecidas pela imaginao do cartgrafo. 16 Considerada, primeiro, uma regio de grande extenso, o serto alimentava o imaginrio por sua impreciso geogrfica. No fim dos sculos XVII e XVIII, essas terras se inscreviam em um programa de planificao de cidades, fazendo parte de uma estratgia de definio de fronteiras: um espao no utilizado, mas j territorializado (FONSECA, 2002, p. 4 a 6; MONTE JUC, 2005, p. 20-55). 17 Meridiano traado em 1494 a 370 lguas a oeste do Cabo Verde, que separava o territrio portugus, a este, do territrio espanhol, a oeste. Esse meridiano passava aproximadamente a oeste da foz do Rio Amazonas e a este do Rio da Prata. 18 O nome Braslia atribudo, por muitos, a Jos Bonifcio, evocado por Lucio Costa na abertura e no fechamento do Relatrio do Plano Piloto de Braslia. 19 Sebastio Jos de Carvalho e Melo (1699-1782), primeiroministro de D. Jos I, governa Portugal de 1750 a1777. Algumas fontes supem a existncia, durante o governo do Marqus de Pombal, em 1761, de uma primeira idia de transferncia da capital para o interior do pas (CRULS, 1894-1995, p. II) e da corte de Portugal para o Brasil. 20 A planificao de cidades no serto, segundo Delson (1997), abriria um campo de expanso de novas expresses culturais, partindo do serto em direo costa. Algumas imagens esto dispostas em MONTE JUC, 2005, p. 42. 21 A associao de uma centralidade com uma regio de nascentes das principais bacias seria importante na formao das fronteiras do pas e nos estudos de stio da nova capital. A Estao Ecolgica das guas Emendadas seria portador dessa referncia histrica e simblica. 22 Naturalista francs, Auguste de Saint-Hilaire (1779-1853) percorre diferentes regies do Brasil durante cinco anos, no comeo do sculo XIX, escrevendo dirios de viagem com relatos e descrio dos costumes e das paisagens brasileiras. 23 Claude Lvi-Strauss (1908), filsofo e antroplogo belga, percorre o Brasil nos anos 30 do sculo passado, poca de desenvolvimento urbano acelerado, comeo da industrializao, escrevendo Tristes trpicos (1955). 24 Programa governamental de Getlio Vargas (MONTE JUC, 2005, p. 20-55).

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Mas, ao mesmo tempo, a concepo de Braslia tambm deve ser vista como parte do percurso de uma gerao que pensava um projeto de identidade para o Brasil. Alguns dos elementos desse projeto eram a conquista e a valorizao do espao do serto, de sua natureza e de sua produo material, considerada, ento, primitiva e selvagem. O objetivo era integr-lo (o Brasil) cultura erudita, por meio de diferentes movimentos criativos e artsticos. Lucio Costa participava desses movimentos, com grupos de intelectuais e de artistas que buscavam respostas para a natureza da modernidade deste territrio continental, o Brasil. O vazio, que de fato no o vazio do nada,25 parece lhe oferecer possibilidades para uma nova proposta de ocupao, e ele plantou essa idia no corao do pas. Comps a cidade com a vastido do espao territorial, dado perturbador que encanta a uns e provoca a recusa daqueles cujo olhar prefere cidades invadidas pelo progresso e pelo urbano (urbain26). Essas reflexes, que visam ao projeto de construo de uma identidade do pas e que se realizam pelas vanguardas culturais nacionais e internacionais, so entendidas, no entanto, como ruptura de tradies. Para alm disso, a concepo de Braslia um salto criativo, com a proposio de uma espacialidade que, passando pela releitura de nossas tradies e pela largueza de nossas dimenses territoriais, assimila novas exigncias sociais e tecnolgicas. Tal elemento, na base da motivao da paisagem da construo da capital, atribudo por Lucio Costa, talvez, prpria grandiosidade do cenrio americano, tal como declarou nos estudos sobre a evoluo da casa portuguesa no Brasil.27
Figura 2 - Percurso de criao: croquis 1 e 2 COSTA, Relatrio PPB

Motivao da paisagem do Plano Piloto de Braslia


Em um segundo momento do percurso de criao (Figura 2: croqui 2), o cruzamento dos eixos adapta-se declividade do terreno, e a definio da forma urbana realizada pela triangulao dos rios, numa representao que ganha significao tanto simblica como geogrfica. Tal representao sugere como fontes de pesquisa da motivao da paisagem os relatrios geogrficos do Plano Piloto de Braslia e a verificao da filiao urbanstica desse plano, o que passa pela experincia profissional de Lucio Costa. Em relao ao stio, vale lembrar que, na historiografia oficial, a transferncia da capital foi prevista em 1789, por ocasio da Inconfidncia Mineira, e definida na Constituio Republicana de 1892, aps a qual foram realizados estudos geogrficos e diferentes projetos. Entre os estudos geogrficos, distingue-se a Misso Cruls, cujos relatrios, elaborados em 1894 e 1896, so importantes pelo sentido histrico e pela mincia cientfica: trata-se da primeira descrio do stio da nova capital.28 Um dos naturalistas da equipe, Glaziou,29 que tinha vivido por trinta anos no Brasil e possua larga experincia em projetos de parques e de jardins na ento capital federal, Rio de Janeiro, sintetizando em sua Notcia as diferentes pesquisas
25 26 27 28 Expresso utilizada pela arquiteta Christina Juc. Define a extensividade da urbanizao no territrio. COSTA, 1995. p. 458. Misso confiada a Louis Ferdinand Cruls (Diest, 1848 - Paris, 1908), naturalista e diretor do Observatrio Astronmico do Rio de Janeiro. Essa misso estuda e demarca a localizao da nova capital sobre uma zona de 14.400 km, denominada quadriltero Cruls. 29 Auguste Franois Marie Glaziou (Lannion, 1833 - Bordeaux, 1906). 30 CRULS, 1896. p. F-12.

realizadas pela equipe de naturalistas da Misso Cruls, localiza o stio da futura capital neste incomensurvel espao e assinala a construo de um lago:
Enfim, de jornada em jornada, estudando tudo [...], cheguei a um vastssimo vale banhado pelos rios [...]. A vista panormica das colinas circunvizinhas, [] de incomparvel esplendor [], prendendo no mesmo lugar o espectador, maravilhado, mais majestosa ainda se tornaria com to grande lenol dgua banhando-lhes a base, vivificando todos os contornos e deleitando a vista.30

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Nessa Notcia, Glaziou, traduzindo as razes da paisagem a ser construda, no deixa de evocar a fora natural do stio, assim como o talento e a sensibilidade que deveria ter o futuro arquiteto da capital:
Graas ao poder do Governo da Unio, auxiliado pelo bom senso e o talento de proficientes arquitetos, que sabero aproveitar as belezas naturais desses lugares e harmoniz-las com suas obras de arte, espero que, num futuro prximo, veremos erguer-se a cidade modelo projetada e, do intimo do corao, almejo o raiar desse faustoso dia.31

No entanto, sem a oficializao do stio sugerido pela Misso Cruls meio sculo mais tarde (1954), cinco reas foram estudadas e descritas em relatrio por novo grupo de pesquisa geogrfica, a Misso Belcher. Em 1955, um dos stios foi escolhido por uma comisso gover32

Figura 3 - Parque Guinle, projeto de Lucio Costa, Rio de Janeiro Foto de Nelson Kon

namental, em resposta deciso da construo da capital por Juscelino Kubitschek. A escolha do stio castanho confirma aquele apontado pela Misso Cruls em 1896, assinalando sua excepcionalidade e, desde o princpio, a importncia da paisagem natural na construo de uma cidade-capital.33 Quanto a Lucio Costa, sua experincia, seu percurso profissional e suas posies tericas e ticas traduzem um arquiteto que representa uma sntese de pesquisas e reflexes sobre o patrimnio histrico com paralelas investigaes e realizaes de obras modernas. Ele utiliza essa experincia na proposio de seus projetos, reagindo ao que chamou de perda da paisagem nativa de nossas cidades e que compreendemos como expresso das razes dessa paisagem. Em uma de suas proposies, o Parque Guinle, construdo em 1948, no Rio de Janeiro, Lucio Costa prenuncia a ideia da superquadra de Braslia. Observam-se, em diferentes fotos (Figura 3) desse conjunto, edifcios residenciais sobre pilotis dispostos entre a vegetao do parque, mostrando um forte contraste com o adensamento de construes em seu entorno. Assim, embora esse projeto siga igualmente a tendncia de abertura espacial do tecido urbano34 adotada pelos Ciams,35 observa-se que a relao da cidade com a natureza do stio se realiza de maneira diferente. o que se v na proposio de Le Corbusier para o Rio de Janeiro em 1936, e que, provavelmente, pode ter impressionado Lucio Costa pela fora telrica. No projeto de Braslia, ciente dos estudos geogrficos, Lucio Costa estende a abertura ao stio, proposta no Parque Guinle, ao conjunto da cidade e inventa uma nova categoria urbana, a cidade-parque. Nela, ele ultrapassa suas referncias, precisando e ampliando a ideia da cidade no parque de Le Corbusier. Essa proposio sugerida na passagem do segundo para o terceiro momento do percurso de criao (Figura 2: croqui 2): a rea urbana triangular, superpondo os eixos, prope a estrutura de uma cidade limitada, cujo parcelamento aberto sobre o stio. No terceiro momento, na leitura do risco original, a cidade apresenta-se em toda a sua significao histrica, definindo-se em espessura area e urbana. Observando essa representao, parece evidente que Lucio Costa busca imprimir criao de Braslia uma continuidade do genius loci
36

e da histria da cidade. A leitura da forma linear do projeto, alm de evocar referncias

histria urbana, sua disposio ao longo do eixo norte-sul, que segue a curva da massa dgua, assinala o ponto de vista e a caracterstica de nossas cidades coloniais. Ela orienta, ainda, a representao da cidade sobre seu eixo leste-oeste, tal como os antigos mapas com planos de cidades histricas. Nessa representao, a posio de entrada no territrio sensibiliza sua condio de cidade como capital e sugere, com esse plano, regras de ocupao das terras do interior.

31 CRULS, 1896. pp. F-12, F-13. 32 Na rea de 50.000 km, denominada de retngulo Belcher que compreendia uma grande parte do quadriltero Cruls , cinco stios foram selecionados e considerados favorveis implantao da nova capital: vermelho, castanho, amarelo, azul e verde, sendo o stio castanho o escolhido. 33 So vrias as referncias sobre a fora e a expresso esttica da natureza nos relatrios e a participao nas duas misses geogrficas, de profissionais sensveis paisagem, ligados a seu planejamento e projeto. 34 A abertura das cidades anuncia-se com Haussmman, por meio da reforma urbana, para implantao de infraestrura nas cidades medievais, mas tambm com novas concepes urbanas, sejam essas expanses (tal como a ensanche de Cerda, em Barcelona), sejam novas proposies de cidades (tais como a cidade industrial de Garnier; a cidade-jardim de Howard; a cidade linear de Soria y Mata; a cidade-parque de Lucio Costa). 35 Os CIAMs, Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, ocorreram de 1929 a 1956. 36 Trata-se da fora anmica que habita os elementos da natureza e d, ao lugar, sua caracterstica excepcional. A excepcionalidade do genius loci, aqui, relaciona-se com os aspectos da beleza e da monumentalidade do stio.

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Figura 4 - Braslia: delimitao do terreno de estudo Foto de Fac, 2003

Assim, para bem examinar os princpios da cidade-parque que guardam essa perspectiva histrica e urbana, delimitamos como terreno de estudo a rea da cidade situada entre o Lago Parano e os parques lineares Parque da Cidade e Burle Marx , que se estende ao longo da Asa Norte e da Asa Sul. Trata-se do espao urbano que guarda a concepo original do Relatrio (Figura 4), embora deslocado sobre seu eixo leste-oeste em direo ao lago, como recomendado pelo jri do Concurso do Plano Piloto de Braslia. Representadas, igualmente, nesse momento do percurso de criao (Figura 2: croqui 2), encontram-se as escalas urbanas,37 como diferentes ritmos espaciais de composio que demarcam e preservam o risco original de Braslia. Elas so identificadas nos distintos jogos de cheios e vazios, de volumetrias edilcias, de tratamento vegetal que, estruturando diferentes ambincias, ganham identidade fisionmica e social e potencializam a percepo da cidade-parque como paisagem. Nessa configurao, pode-se descrever: Com o risco original ganhando significao cerimonial, a escala monumental estruturada na linha de declividade natural do terreno de maior alcance visual (Figura 5) por um parque linear em terraplenos Eixo Monumental , no qual se dispem diferentes monumentos e palcios. um ordenamento que garante visuais livres entre si e de grande profundidade sobre o lago e as chapadas, criando, segundo Lucio Costa, espaos adequados escala do homem e permitindo o dilogo monumental.38 Em torno da ampla curva do Eixo Rodovirio, em contraponto ao Eixo Monumental, constitui-se o espao ntimo que convida contemplao da escala residencial. Nela,
37 As diferentes estruturas urbanas e as respectivas ambincias, descritas no Relatrio do Plano Piloto de Braslia, so denominadas escalas pela primeira vez por Lucio Costa, em 1961 (COSTA, 1962, p. 344-345). 38 COSTA, 1995. p. 291.

as superquadras com edifcios sobre pilotis, delimitadas por densa faixa arborizada e intercaladas por edifcios mais baixos nas entrequadras com comrcio e servios de vizinhana , garantem ritmo e coeso a tal conjunto, marcando a linearidade em torno do lago e a horizontalidade escalonada da cidade.

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Realidades e potencialidades das paisagens de Braslia: dos mitos fundadores esquecidos inveno de um patrimnio mundial

A escala gregria, em torno da Plataforma Rodoviria cruzamento dos eixos , constitui o centro da cidade, um espao assim propcio ao encontro e de importncia vital [...] para a concepo da cidade.39 Com parcelamento prximo ao da densidade dos centros tradicionais, essa escala caracteriza-se simbolicamente pela verticalidade de seus edifcios. Destacando-se na silhueta da cidade, marcadamente horizontal, distingue-se do Congresso Nacional e da Torre de Televiso. Esses so marcos referenciais e simblicos da capital que identificam a composio de Braslia a partir de todas as suas entradas.

A escala buclica, limitando a cidade no conjunto com as demais escalas, constituda, prioritariamente, de reas livres de edificaes e densamente arborizadas, cuja manuteno fundamental para o estabelecimento da relao visual entre cidade e entorno. A partir da cidade, a vegetao leva o olhar ao amplo espao e ao horizonte que a circunda. Essa estratgia, largamente empregada no planejamento de parques, inclusive apresentada por Lucio Costa para a preservao da Praa dos Trs Poderes (Figura 6).

Figura 5 - Escalonamento do Eixo Monumental: silhueta destacada pela colina que forma o horizonte de Braslia Foto de Monte Juc

Por sua vez, vista do entorno, essa rea arborizada, livre de edificaes em altura,40 essencial para ressaltar a silhueta da cidade, destacando sua condio de monumento. Dessa posio, evidente como o verde da vegetao continua atravessando a cidade, partilhando seus vazios com o cu. Essas caractersticas fundamentais para a cidade-parque destacam a importncia da vegetao como elemento estruturador de sua composio urbana. Cabe destacar, igualmente, a importncia da Plataforma Rodoviria do Plano Piloto, que integra e participa de todas as escalas, marcando o lugar de cruzamento dos dois eixos de Braslia. Seu lugar cuidadosamente realado do centro gregrio pela referncia lateral dos setores de diverso, pouco verticalizada, e pela transparncia de sua arquitetura, atravs da qual possvel visualizar a continuidade do Eixo Monumental. Seu valor arquitetnico concebido em trs nveis diferentes de usos e percepes, o que acompanha seu significado simblico. Como lugar de passagem, de chegada e de partida, aberta ento a uma pluralidade de significaes, a Rodoviria freqentada por todos os habitantes do Distrito Federal, sejam pedestres, sejam usurios de transportes pblicos e individuais. Nesse contexto, mister insistir na nfase dada por Lucio Costa aos limites da cidade e a esta como monumento. Notemos como o limite estabelecido pela composio entre a escala buclica e as outras escalas se faz sentir na passagem, sem transio, do ocupado para o noedificado.41 Essa caracterstica, que exprime a condio de capital na citao a praa fica no extremo da cidade; a cidade ali acaba,42 suporta a mesma lgica da expresso passagem, sem transio, que distingue os limites arborizados entre a escala buclica e a residencial. Nas superquadras dessa escala, os edifcios de seis andares destacam-se da vegetao, inventando uma nova forma de morar e evidenciando a importncia das reas habitacionais na proposta do Plano Piloto. Essa uma causa dos modernistas a ser celebrada na cidade-parque e que deveria ser promovida por sua condio de cidade-capital. Assim, essa categoria urbana que, na relao com o stio, minora a ruptura entre construo e natureza cujos elementos a circundam e a atravessam , ao mesmo tempo, em sua composio, adequa essa relao a um significado simblico que eleva a condio humana. Com isso, Lucio Costa alcana o sentido de monumentalidade, realizando o que Frank Lloyd Wright no percebeu em Washington quando disse: Tudo isto imperial e militarista. A democracia ainda no construiu [sic].43
39 COSTA, 1987. 40 Assinalamos que as edificaes em altura, apresentadas na Figura 9, encontram-se inseridas na rea de preservao proposta para a Praa dos Trs Poderes (Figura 6), desvirtuando as caractersticas da escala buclica. 41 COSTA,1987. 42 COSTA, apud TAMANINI, 2003. p. 242. 43 COSTA, 1962. p. 280. At - rea de tombamento A - rea de preservao B - rea de proteo Figura 6 - rea triangular de preservao da Praa dos Trs Poderes, rea non-aedificandi, proposto em Braslia 57-85 (COSTA, 1985) Foto de Monte Juc, 2005, p. 209 Hoje, parte dessa rea encontra-se parcelada, com edifcios, realizados ou a serem construdos, que impedem a viso da praa e ameaam seu valor simblico.

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O projeto de paisagem
Uma vez mostrados os motivos que compem a cidade-parque vazio, horizonte, paisagem nativa e escalas urbanas , procuramos compreender, nesta etapa do estudo, como o lugar material do projeto de Braslia constri suas entidades urbanas com base nesses motivos e potencializa a percepo da paisagem. Para entender a importncia dos espaos abertos e a expresso desse vazio na construo da cidade-parque, assim como o sentido de sua urbanizao, utilizamos por sua filiao a um s tempo urbana e paisagstica a praa e o parque como entidades representativas do plano da cidade.44 A essas, so agregadas parcelas, suas edificaes e o tratamento vegetal dos espaos abertos, os quais consolidam a fisionomia de seu conjunto. Observando, por exemplo, a Praa dos Trs Poderes como entidade bsica desse Plano Piloto, as parcelas so as projees das construes de seus palcios, que se colocam em interface recproca com a cidade que os domina, acima, e as reas naturais representadas pelo espao buclico, o lago e o horizonte de chapadas sobre as quais se debrua, como mirante. Nessa Praa, localizada na extremidade leste do Eixo Monumental, o espao aberto promove a relao entre a cidade e a natureza do stio, incluindo essas entre seus monumentos e aclamando-as como parte da cultura, numa evocao s cidades tradicionais no Brasil. A superquadra constituiria uma outra praa. Nela, as projees de edifcios sobre pilotis so dispostas livremente, sendo garantida sua coeso interna pela arborizao dos espaos abertos e, em seu conjunto, pelos limites do cinturo verde densamente arborizado. Uma vez pblica a propriedade do solo, a livre circulao de pedestres em seu espao assegurada e estende-se aos pilotis, que devem manter-se abertos, criados para uso pblico. Essa permeabilidade igualmente garante a visualizao do entorno imediato. Tais aspectos, fundamentais cidade-parque, abrem a noo de quarteiro tradicional (lot urbain), substituindo os limites, impostos por
Figura 7 - Superquadra, uma entidade urbano-paisagstica Foto de Silvio Cavalcante/DePHA

muros e edifcios, pelas rvores do cinturo verde; cria-se a superquadra (Figura 7), que consideramos quadra paisagstica (lot paysager). O Relatrio determina a implantao do cinturo verde antes mesmo da construo da superquadra; prescrio inovadora para a poca, para garantir o ordenamento, a legibilidade e o ritmo desse conjunto na cidade. Em um corte transversal, observamos como a vegetao destaca o alto dos edifcios de seis andares nas superquadras para, em seguida, numa inverso, envolver os edifcios de menor altura em sua massa vegetal a leste e a oeste (respectivamente as superquadras 400 e as quadras 700), preservando a composio volumtrica de sua concepo original. Essa composio escalonada, que se estende a toda a cidade, construda, ao mesmo tempo, pelo perfil dos edifcios entre a vegetao e pelo caimento natural do terreno, trabalhado em terraplenos em direo ao lago. a escala residencial colocada em evidncia, mas em seguida integrando-se escala buclica pelo verde e monumental, desta se destacando pela posio da Praa dos Trs Poderes sobre uma acrpole, ressaltada pelo Congresso Nacional. a soluo por meio da qual Lucio Costa demonstra sua compreenso sobre o conceito moderno de urbanismo, ao qual ele se havia referido dez anos antes da concepo de Braslia, na seguinte citao:
Monumentalidade que no exclui a graa, e da qual participaro as rvores, os arbustos

44 Nesta anlise, a referncia foi o artigo de Cludio Gomes (1970). 45 COSTA, 1995. p. 257.

e o prprio descampado como complementos naturais [...] que se estende da cidade aos arredores e prpria zona rural, , precisamente, a abolio do pitoresco, graas incorporao efetiva do buclico ao monumental.45

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De fato, trata-se da vegetao como elemento fundamental estruturao e composio dos espaos abertos da cidade-parque. Sua presena nas diferentes entidades urbanas garantida pela continuidade dos vazios entre os cheios e pelo predomnio da natureza pblica do solo sobre a propriedade privada.46 Nos espaos mais ntimos e arborizados da superquadra, apropriados para atividades contemplativas, essa configurao espacial proporciona vistas parciais que chamamos de pequena paisagem. Por vezes, com o corpo em movimento, por causa da abertura da vegetao e do escalonamento do terreno, surgem paisagens variadas. Estas resultam da mescla de pequenas paisagens a grandes visuais, os quais denominamos grande paisagem. Essa uma percepo prpria dos espaos monumentais. Alm disso, a profundidade visual garantida pelos espaos buclicos, que proporcionam, ao olhar, grandes extenses e panoramas. As crticas, contudo, combatem a forma desse parcelamento e a tipologia original. Considerando suas construes como objetos isolados, no se compreende que esses edifcios adquiram sua significao na relao com o tipo adequado de vegetao, que um elemento de coeso entre edificaes, estruturador do conjunto urbano. Assim, no processo de implantao da cidade, sem a apreenso das reas abertas como partes constitutivas de seu parcelamento e necessrias percepo de sua paisagem, diferentes solues foram somadas ao projeto original, aproximando-se do loteamento tradicional, tais como os Setores de Grandes reas. Esse fechamento agravado por invases que obstruem as passagens existentes, tornam-se becos inseguros e impedem o livre acesso dos pedestres ao lago e aos parques. Posteriormente, espaos que se conformavam como projees ou reas aedificandi sem cercamento foram redefinidos como lotes urbanos, como reas destinadas a igrejas nas entrequadras institucionais da Asa Norte e da Asa Sul. o caso, por exemplo, da Igrejinha Nossa Senhora de Ftima, que passou da regra exceo (Figura 8). O fechamento desses espaos cria quadras com extenses superiores a 250 m, forando os pedestres a grandes caminhadas. Enfim, fica evidente, para a qualidade de vida, a importncia da manuteno das variveis diversamente relacionadas permeabilidade entre cheios e vazios, volumetria edilcia e vegetal , que geram diferentes ambincias e definem as escalas urbanas. A escala, diferente da proporo, alm de ser um critrio de mensurao, introduz um significado sensvel e cultural nos espaos urbanos. A preservao de Braslia, tomando como principal diretriz as escalas, sem inibir sua renovao edilcia, garante a manuteno de seus princpios na diversidade de suas composies e ambincias, nos edifcios ou no conjunto edilcio de valor arquitetnico e simblico e na continuao do risco original na cidade. Desse modo, a escolha das escalas, como fundamento da preservao da cidade de Braslia, renova duplamente os critrios patrimoniais, tanto do Brasil quanto da Unesco. Primeiro, por assegurar a dinmica da cidade pela renovao de suas edificaes, desde que mantido seu risco e suas significaes simblicas; segundo, por elas j estarem institudas como princpio no prprio plano original da cidade. Alm disso, fica demonstrada a existncia de critrios para a preservao tanto material como imaterial da cidade j no projeto original, o que o instituto do tombamento s veio destacar e confirmar.
46 Trata-se do principal trao distintivo da cidade-parque com relao cidade-jardim. Figura 8 - Modificaes do parcelamento: parcela e sistema virio

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As representaes de valorizao da cidade


Alm da implantao in situ do plano, a cidade, para ser compreendida como paisagem, deve ser artealizada ou valorizada in visu. Constatamos, nesta pesquisa, que as entidades urbanizadas e os espaos construdos de acordo com o plano, importantes para a valorizao da cidade, so, em geral, mal preservados. Pode-se citar, por exemplo, a m conservao de diversos jardins de Roberto Burle Marx, assim como a falta de manuteno e de valorizao de praas e mirantes. Falta ser explorada a continuidade de percursos na cidade-parque, com passeios e ciclovias entre seus jardins, monumentos e diferentes entidades urbanas, para promover o respectivo conhecimento e o sentimento de identidade da populao. Inclusive, a explorao de parques-praas-mirantes natural em uma cidade area e fundamental para a construo de sua imagem pela populao. So vrias as reas a serem exploradas sobre as chapadas que circundam a cidade, algumas j citadas na literatura, localizadas em suas entradas. Em grande parte so de fcil adequao, como os terraos que se encontram diante da Embaixada do Mxico ou entre os Setores Bancrio e de Autarquias Norte, em vias de descaracterizao pela construo deste ltimo setor. Um monumento de grande valor simblico a ser resgatado a Praa dos Trs Poderes. Sua representao grfica, formada pelo terrapleno triangular, praticamente ausente da planta de Braslia e confundida com seu foyer-mirante, rea pavimentada retangular a leste. Suas caractersticas de praa aberta e sobrelevada sobre a campina gradativamente so ameaadas pela obstruo, tanto da vegetao quanto dos edifcios construdos na escala buclica. Alm desses, h propostas de edificaes laterais em altura, algumas muito prximas de seu muro de arrimo. Tais obstrues fecham a vista da Praa em direo ao lago e s chapadas no entorno, bem como desses sobre sua rea, marcada pelo Congresso Nacional (Figuras 9 e 10). Deve-se, igualmente, chamar a ateno para as obras de arte, evidenciando o espao pblico como um lugar que as coloca ao alcance de toda a populao. Essas obras de Oscar Niemeyer, de Athos Bulco e de Alfredo Ceschiatti, entre outros so, sobretudo, encontradas nos espaos monumentais. Vrias so as expresses valorativas da cidade (realizadas por grupos de artistas), no devidamente exploradas na construo do imaginrio da populao. Citamos como exemplo a leitura da superquadra, realizada pelo grupo Cabeas, que reconheceu seu valor de recriao de nossas tradies e denominou-a quintal coletivo. Nota-se, ainda, que Braslia no suficientemente fotografada, nem constitui tema de filmes que a valorizem, nem de obras literrias que a destaquem. Foi inclusive abordado, em diferentes entrevistas, que a meno de Braslia em letras de msicas seria somente entendida
Figuras 9 e 10 - Vista do Congresso Nacional a partir do Ponto (Lago Sul) bloqueada por edifcios de mais de 12 metros de altura e simulao com vista livre graas aos edifcios imersos na vegetao da escala buclica, conforme plano original Foto de Monte Juc, 2005, p. 286

por quem habita na cidade, o que retarda sua valorizao e identificao pelo resto do pas. Destaque-se, entretanto, o ensaio fotogrfico Homem e Espao, de Lus Humberto. Esse fotgrafo, j nos anos 1970, valoriza artealiza detalhes como o concreto, a terra vermelha, as trilhas nos gramados e o prprio fato de a cidade ser capital (Figura 11), motivo de crticas negativas a Braslia. O que pareceu paradoxal, porm, foram as entrevistas com a populao, que, diante de fotos apresentadas, reconheceu a paisagem de Braslia. Sua percepo da cidade

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encontrava-se aguada poca da pesquisa novembro de 2001. Diante de ameaas de perda do ttulo de patrimnio da Unesco, encontrando-se os delegados do Icomos47 na cidade para inspeo, uma campanha informativa veiculava, em jornais e televiso, a histria da construo de Braslia. Na impreciso de seus sentimentos, esses habitantes guardavam uma certeza: Braslia uma cidade diferente, mas urbana. Identificavam em suas descries uma cidade-parque, mas sem informaes, na grande maioria, de viverem numa cidade assim nomeada. E suas expresses revelavam a fora de motivos paisagsticos do plano: [...] em Braslia, eu aproveito sempre o horizonte em meu caminho; uma terapia oferecida pela cidade [...]. 48 poca, igualmente, a populao expressou sua percepo sobre as potencialidades dos espaos vazios com a sinalizao da falta de urbanizao adequada e da sensao de perda gradativa dessa espacializao por invases de todo tipo (construes, veculos). Reconhecemos a importncia da campanha informativa, mas atribumos tambm o mrito dessa percepo fora do plano urbano e do paisagismo, consolidados na cidade. Fica claro, assim, o direito da populao paisagem, garantido pela concepo da cidade. De toda forma, nesta pesquisa, apontamos a necessidade de meios de difuso contnua para fazer com que Braslia seja reconhecida e valorizada e para que a participao da populao possa ser exercida de forma consciente. Por sua vez, necessrio que os gestores reconheam os princpios da cidade-parque e seu valor paisagstico, afastando-se de decises equivocadas no planejamento e na gesto pblica, sem o alcance da riqueza urbana e patrimonial que Braslia representa. Nesse contexto, vale lembrar a observao de Le Corbusier: o plano que gerador. Tanto pior para aqueles a quem falta imaginao! (Cest le plan qui est le gnrateur. Tant pis pour ceux qui manque limagination!).49 Sem uma urbanizao condizente, a falta de percepo administrativa alcana muitos habitantes, pois toca na qualidade do espao quotidiano da cidade e, assim, em seu sentido, no mais se reconhecendo Braslia.
Figura 12 - Esquema perceptivo e operatrio do projeto de paisagem (segundo BOUTINET, 2001): Figura 11 - Motivos de Braslia (Setor Bancrio) que o olho do fotgrafo soube artealizar apud HERMUCHE, 2003 Foto de Lus Humberto

Situao inicial Concepo

projeto Realizao Grande pais. Pequ. pais.

Situao final

Figura 13 - Abertura e intimidade, entrequadra 102-103 Foto de Monte Juc

Artealizao in situ in visu in situ in situ

Artealizao construda in visu

Observao: no quadrado laranja, as fases ainda necessrias para que Braslia seja percebida como paisagem. Fonte: MONTE JUC, 2005, p. 371

47 Conselho Internacional de Monumentos e Stios. 48 MONTE JUC, 2005. p. 352. 49 LE CORBUSIER, 1923. p. 35.

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Concluso
Tomando emprestado de Boutiner50 o esquema do percurso (Figura 12), para que o plano se revele como paisagem, pode-se dizer que o Plano Piloto se achando, grosso modo, j implantado, a paisagem prpria ao projeto urbano deve ainda ser dinamizada por uma urbanizao adequada in situ e pela situao final, a artealizao in visu. A percepo da paisagem de Braslia, expresso de uma cidade-parque, deve ento ser despertada. Um processo de desvalorizao, com fortes crticas sua concepo urbana, contribui, certamente, para dificultar a percepo da fora da cidade como paisagem. Isso, em parte, por interesses que preconizam o adensamento e a extensividade do urbano no territrio, defendida por tericos e profissionais da prtica do planejamento; em parte, tambm ficou claro nesta pesquisa , pelo desconhecimento do contexto de sua construo em relao sua significao histrica como cidade-capital. Ainda preciso acrescentar a ignorncia sobre a significao de seu espao e o sentido de sua monumentalidade, aspecto que Lucio Costa soube to bem conceber quando harmonizou a fora sublime da natureza do stio com sua inveno urbana. No projeto de Braslia, optou-se por uma entidade urbana a um s tempo cidade e parque. Seu parcelamento caracterizado pela abertura e o verde de seu espao, no jogo com a parcela, a condio pblica da terra, a volumetria edilcia busca solucionar, segundo Lucio
Figura 14 - Abertura e civismo: Congresso Nacional, 7 de setembro de 2005 Foto de David Juc

Costa, um desafio antigo do urbanista: o da conciliao entre as esferas do pblico e do privado. Construiu-se, assim, uma outra urbanidade, na qual o indivduo tem um lugar no espao coletivo (Figuras 13 e 14). O vazio, proporcionando um sentido de monumento cidade-capital, ofereceu a possibilidade de uma proposio de projeto segundo a vocao moderna prpria do Brasil. Modernos, Lucio Costa, Oscar Niemeyer, Roberto Burle Marx, Athos Bulco e tantos outros souberam compor e valorizar essa obra aberta o Plano Piloto de Braslia. Se observarmos outras cidades histricas brasileiras inscritas na lista do Patrimnio Mundial, como Olinda, onde o verde est presente entre as edificaes, veremos que a classificao de Braslia ultrapassou a leitura puramente urbana da cidade (Figura 15). Essa classificao visa a preservar, na nova categoria de cidade, a essncia da paisagem nativa brasileira, alcanando as prprias razes dessa paisagem. Enfim, a cidade, que teve por princpio a ocupao do imenso territrio, apresenta uma soluo que, pondo s claras as razes da paisagem do Brasil, concebe uma cidade aberta, mas limitada, que se constri com a natureza do stio. E tal a sua potencialidade criativa que, passados cinquenta anos, sua espacialidade continua a projetar sua modernidade no tempo. A cidade-parque revela-se, agora, um modelo de ecocidade, um paradigma de sustentabilidade urbana capaz de mitigar problemas socioambientais prprios das cidades adensadas. No entanto, verificamos, nesta pesquisa, que no se construiu a compreenso de

Figura 15 - Braslia, Superquadra SQS 203, composio entre arborizao e edificaes: releitura das razes da paisagem do Brasil Foto de Monte Juc 50 Boutiner (2001, p. 75), em seu esquema, adota a teoria de artialisation, de Alain Roger.

Braslia, nem como cidade-parque categoria urbana e muito menos como paisagem. Tratase, porm, de uma apreenso fundamental para que a dinamizao da cidade e a expanso da aglomerao urbana do Distrito Federal ocorram respeitando seus princpios fundadores. Estejamos, portanto, atentos para salvar a ideia de Braslia, cidade que, coerente com a vocao e com a continuidade histrica da ocupao de nosso territrio, oferece um salto auda-

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cioso e criativo de concepo urbana; uma paisagem que se gera com o cosmos, cidade viva e elo insubstituvel na evoluo da teoria urbana e da paisagem, patrimnio plenamente brasileiro ofertado humanidade.

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______. Concepo da cidade-parque de Braslia e a construo de sua paisagem: um percurso nos espaos da cidade. In: TERRA, C. G.; ANDRADE, R. (Org.). Construo de paisagens: instrumentos prticos, terico-conceituais e projetuais (Rio de Janeiro: UFRJ, Escola de Belas-Artes, 2008. Coleo paisagens Culturais, v. 3. REIS, Nestor Goulart. Imagens de vilas e cidades do Brasil colonial. So Paulo: Edusp, 2000. ROGER, Alain. Court trait du paysage. Paris: Gallimard, 1997. TAMANINI, L. Fernando. Braslia, memria da construo. Braslia: Suspensa, 2003. XAVIER, Alberto (Org.). Lucio Costa: sobre arquitetura. Porto Alegre: Centro dos Estudantes Universitrios de Arquitetura, 1962.

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Os blocos residenciais das superquadras do Plano Piloto de Braslia


Sylvia Ficher Francisco Leito Geraldo Nogueira Batista Dionsio Alves de Frana

Resumo
As superquadras de Braslia oferecem uma oportunidade mpar para se examinar em detalhe um determinado tipo arquitetnico: o prdio de apartamentos. Sua extensiva concentrao na cidade j seria pretexto suficiente para estud-lo em relao tanto aos paradigmas fundadores da arquitetura e do urbanismo funcionalista que informaram sua configurao quanto suas transformaes mais recentes. So analisadas as relaes entre a forma arquitetnica do edifcio e uma inovadora modalidade de posse da terra a projeo , na qual o pavimento trreo permanece de domnio pblico. Na maior parte dos casos, suas consequncias explicitam e mesmo denunciam tenses e conflitos entre uma concepo urbanstica socializante e uma estrutura social caracterizada por forte segregao espacial. Com base nas mudanas na legislao urbanstica e edilcia da cidade, foi possvel traar um quadro das substantivas transformaes morfolgicas havidas nos blocos residenciais. A anlise avana no sentido de identificar como as mudanas nessa tipologia notadamente sua desastrada implantao contriburam para a perda dos atributos que conferem urbanidade superquadra. Isso fica patente nas mudanas legais que ampliaram a extenso de garagens subterrneas ou que induziram o aumento expressivo das reas e dos volumes edificados e, consequentemente, da densidade populacional. Tal panorama deixa evidente a inadequao dos atuais instrumentos de preservao do conjunto urbano do Plano Piloto, os quais privilegiam bem mais as intervenes que afetam a dimenso cosmtica em detrimento Foto de Daniela G.Goulart. de elementos estruturantes de sua concepo.

Abstract
Brasilias superblocks offer a unique opportunity to examine in detail a given architecture type: the apartment building. Its extensive concentration in the city would already be excuse enough to study it, regarding both the founding paradigms of functionalist architecture and urban design, which have informed its configuration, and the more recent transformations it went through. The relations between the architectonic shape of the building and an innovative way of land possession the projection, in which the ground floor is kept under public domain are also analyzed. In most cases, its consequences explicit, and even denounce, tensions and conflicts between a social urban conception and a social structure characterized by strong spacial segregation. From the scenario of the changes in the citys urban design and edile legislation, it was able to draw a picture of the remarkable morphologic transformations that occurred with the residential buildings. The analysis gives a step forward when identifies how the changes on this typology notably its maladroit implantation contributes to the loss of attributes which give urbanity to the superblock. This is evident in legal changes that have broaden the extension of underground parking garages or that have induced the expressive growth of built areas and volumes, and as a result, of population density. Such scenery makes it evident the inadequacy of Plano Pilotos heritage site current preservation instruments, which privilege the interventions that affect the cosmetic dimension much more than the structural elements of its conception.

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Ao se considerar as solues urbansticas distintivas de Braslia, aquela de maior sucesso e mais consagrada em termos de organizao fsico-espacial encontrada, sem dvida, em seu principal setor residencial, nas chamadas superquadras. Grandes quarteires de 280 m x 280 m cada, distribudos ao longo das Asas Sul e Norte e servidos por acessos em cul-de-sac, as superquadras so constitudas por prdios de apartamentos os blocos residenciais e, num desdobramento da prpria casa,... tal como ocorre nos quarteires de bairros [...],1 por escolas, igrejas e equipamentos comunitrios, alm de instalaes comerciais e de servios em seu entorno. Um exame em maior detalhe de suas caractersticas permite identificar aqueles elementos constitutivos que as tornaram um xito urbanstico, ainda que do ponto de vista social continuem sendo uma resposta onerosa e elitista, a poucos acessvel. Em termos de dimenses, h dois grupos principais de blocos residenciais. Aqueles das superquadras 100, 200 e 300 tm, em geral, trreo, seis andares e cobertura, sendo o trreo sempre em pilotis. J os das superquadras 400 em que no so obrigatrios elevadores e garagens, sendo assim de construo mais barata e contribuindo para a diversificao socioeconmica dos moradores de Braslia recomendada por Lucio Costa2 , possuem no mximo trreo, trs andares e cobertura, sendo o trreo em pilotis. Reforando o carter popular dessas quadras, nos primeiros anos da implantao do Plano Piloto nelas foram construdos inmeros prdios de apenas trs pavimentos, com o trreo fechado e ocupado tambm por apartamentos conhecidos como blocos JK. Naqueles tempos pioneiros, a iniciativa de construo dos blocos residenciais era de responsabilidade da Novacap, 3 a qual se valeu inicialmente dos institutos de previdncia de diversas categorias, como servidores pblicos, comercirios, bancrios e industririos, ento as nicas entidades com experincia na construo habitacional em larga escala no pas. Como a demanda por moradias seria sempre muito superior capacidade de oferta, a Novacap viu-se forada, ainda antes da inaugurao da cidade, a recorrer a outras instituies pblicas, como o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, e mesmo a empresas privadas, como a Coivanca.4 Quanto arquitetura dos blocos residenciais, extremamente comum a repetio de projetos, de tal modo que podem ser encontrados prdios idnticos em diferentes superquadras.5 Ainda que em vrios projetos repetidos tenham sido introduzidas alteraes pontuais, como cores ou materiais de acabamento diferentes, vrias quadras, como a SQS 308, tm todos os seus blocos seguindo uma mesma linguagem; na SQS 207 h to-somente uma variao das dimenses dos blocos segundo os diferentes tamanhos de apartamentos, enquanto que na SQN 206 todos os prdios so idnticos. A repetio generalizada de projetos ajuda a explicar certos erros observveis na implantao de vrios blocos, tais como desajustes acentuados com o entorno imediato ou o emprego de quebra-sol em fachadas no insoladas. tambm um dos fatores determinantes juntamente com o predomnio de uma arquitetura de orientao racionalista, caracterstica das dcadas de 1950 e 1960 da homogeneidade visual de Braslia, tendo permitido que alguns poucos profissionais possussem uma presena marcante em sua configurao. Desse modo, Eduardo Negri, na condio de arquiteto da Caixa Econmica Federal, foi o responsvel por uma centena de blocos edificados nas dcadas de 1960 e 1970.6 Com a acelerada ocupao da Asa Norte na ltima dcada, o arquiteto Manoel Duarte tem se destacado com seus inmeros projetos para a iniciativa privada.
1 O arquiteto e a sociedade contempornea (1952). In: COSTA, 1962, p. 230-231. 2 A gradao social poder ser dosada facilmente atribuindo-se maior valor a determinadas quadras..., cabendo Companhia Urbanizadora prover dentro do esquema proposto acomodaes decentes e econmicas para a totalidade da populao (GDF, 1991, p. 28-30). 3 Empresa estatal criada para administrar as obras da nova capital (Lei no 2.874, de 19 de setembro de 1956), a Novacap atualmente integra a administrao do Distrito Federal e responsvel por seus parques e jardins. 4 FRANA, 2001, p. 13. 5 Tal prtica foi adotada para diversos tipos de edifcios ainda no perodo herico da Novacap, fruto de uma economia de escala permitida pela relativa semelhana em planta das reas a serem edificadas. Apesar de j ter causado conflitos legais entre empreendedores e arquitetos, dado o aproveitamento indbito de projetos, ela corrente at hoje mesmo em obras particulares. 6 Seus projetos so conhecidos por siglas referentes aos diferentes tipos (A-8, A-9 e assim por diante) e podem ser encontrados em diversas quadras, como as SQS 202, 111 e 314, e a SQN 302 (FICHER; BATISTA, 2000, p. 141). Figura 1 - SQS 108, blocos D e H Foto de Francisco Leito e Dionsio Alves de Frana (todas as fotos deste captulo so destes dois autores) O uso de empenas cegas e de cobogs ocultando as fachadas de servio eram uma exigncia legal, posteriormente abolida.

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Cdigos de obras
Assim como ocorre com as demais edificaes do Distrito Federal, a definio e o controle das caractersticas dos blocos residenciais so feitos por meio de normas urbansticas estabelecidas por diferentes rgos administrativos e reunidas de tempos em tempos em um Cdigo de Obras. At o presente, estiveram em vigor trs desses cdigos, de 1960, 1967 e 1989, valendo atualmente o de 1998. O primeiro Cdigo de Obras7 foi aprovado poucos meses aps a inaugurao de Braslia, quando a Novacap ainda detinha poderes quase absolutos sobre sua gesto urbana. Este reunia regras ento vigentes, estendia a aplicabilidade de decises especificas a algum projeto ou setor
Figura 2 - SQN 209, bloco B

para outras situaes e dava estatuto legal a solues que vinham sendo adotadas, iniciando uma mecnica presente em todos os demais cdigos de consolidao e generalizao de normas e de legalizao a posteriori de situaes de fato. Para o parcelamento do solo e a locao de edifcios, o Cdigo introduziu um artifcio indito na legislao urbanstica brasileira em vigor at hoje: a projeo. A projeo define o permetro que o edifcio nela localizado deve ter em projeo ou seja, o permetro mximo em que devem estar contidas as suas fachadas , apresentando a grave deficincia de no estar amarrada ao nvel real do terreno. No caso especfico dos blocos residenciais de superquadras, o Cdigo de 1960 concedia aos proprietrios de projees diferentemente do que ocorre com lotes ou fraes ideais o direito de construo apenas acima do andar trreo, cuja superfcie deveria permanecer aberta, como servido pblica franqueada aos transeuntes. Alm desse uso pblico do trreo (expresso no Cdigo pela interdio de seu fechamento para alm de vestbulos e quadros de medidores), outras especificaes como a exigncia de reas de servio vedadas por elementos vazados ou o impedimento de formas arquitetnicas especiais indicam uma inteno de uniformizao formal dos blocos com o intuito de dificultar a sua percepo como entidades singulares e privilegiar a identificao da superquadra como a unidade morfolgica por excelncia. O Cdigo de Obras de 19678 foi editado durante a ditadura militar, em um perodo em que as obras de Braslia voltavam a ser tocadas com vigor.9 Adotado quando comeava a ser significativa a construo de prdios residenciais dirigidos para o mercado imobilirio, esse

7 Decreto da Prefeitura do Distrito Federal no 7, de 13 de junho de 1960: Aprova a consolidao das normas em vigor para as construes em Braslia. 8 Decreto da Prefeitura do Distrito Federal N no 596, de 8 de maro de 1967: Cdigo de Edificaes de Braslia (RA I) e Normas Complementares. 9 O regime militar (1964-1984) foi um importante fator na consolidao da nova capital federal, cuja concluso no havia sido prioritria nos dois governos anteriores, dos presidentes Jnio Quadros e Jango Goulart (FRANA, 2001, p. 6-7). 10 Aproximando-se da proposta original de Costa, que no trazia indicaes quanto ao nmero de blocos e sua distribuio no interior da superquadra. 11 Termo tcnico do campo da preservao, designa o fenmeno de substituio de populaes de rendas inferiores por populaes de rendas superiores induzida pela valorizao imobiliria e/ou simblica de pores urbanas consideradas de valor artstico ou histrico 12 Cdigo de Obras e Edificaes (COE), 1989; como o seu texto no apresentava a redao legislativa de praxe, foi republicado em 1990 com novo formato.

Cdigo permitia uma maior participao de empreendedores privados na configurao do espao urbano. Por exemplo, caso todas as projees residenciais de uma superquadra pertencessem a um nico proprietrio, o Cdigo admitia a apresentao de um projeto urbanstico alternativo quele oficialmente estabelecido, respeitada a ocupao mxima nele prevista.10 Por outro lado, algumas de suas normas j apresentam indcios do processo de gentrificao11 do Plano Piloto em geral e dos blocos residenciais das superquadras em particular , decorrente da poltica precocemente adotada de criao de subrbios dormitrios para abrigar as populaes mais pobres (as chamadas cidades-satlites) e da consequente demarcao de um cordo sanitrio de mais de 10 km de largura ao redor da cidade. Bons indicadores dessa tendncia so a exigncia de vestbulos social e de servio separados e com elevadores diferentes (exceto nas quadras 400), a proibio de apartamentos com rea inferior a 40m2 e a obrigatoriedade de entradas social e de servio independentes nos apartamentos de mais de 70m2. O Cdigo de Obras de 198912 foi elaborado sob a influncia de alguns eventos momentosos. Em 1987, Braslia entendida como o Plano Piloto havia sido includa no Patrimnio

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Cultural da Humanidade pela Unesco,13 a qual exigiu a adoo de medidas para a preservao de sua concepo original.14 Naquele mesmo ano, Lucio Costa apresentou a proposta Braslia Revisitada,15 com recomendaes para a preservao, o adensamento e a expanso da cidade. Com a promulgao da nova Constituio em 1988, o Distrito Federal adquiriu autonomia poltica, o que levou criao de uma Cmara de representantes eleitos, com poderes para estabelecer polticas de uso e ocupao do solo. Dada a importncia atribuda listagem da Unesco e a aprovao das sugestes de Costa, o Cdigo de 1989 incorporou na ntegra os textos do Decreto no 10.829/198716 e do Braslia Revisitada, no apresentando o formato legislativo de praxe. Por seu lado, a nova Cmara aprovou em 1993 uma Constituio prpria do Distrito Federal,17 a qual tornou obrigatria a elaborao peridica de planos diretores. Assim, Braslia passava a ser objeto do controle urbanstico tanto de rgos federais como distritais, em uma coabitao nem sempre das mais harmoniosas.18 O Cdigo de Obras de 199819 foi o primeiro a ser submetido ao Poder Legislativo local e j mostra o alinhamento da poltica brasileira ao neoliberalismo, com uma evidente diminuio da mquina administrativa que se reflete na desregulamentao de diversas reas da vida pblica at ento controlados pelo Estado. Editado, paradoxalmente, quando o Distrito Federal era governado por um partido de esquerda, suas caractersticas mais marcantes so a reduo de requisitos e a simplificao de procedimentos para a aprovao de projetos. As exigncias relativas qualidade arquitetnica foram quase inteiramente abolidas, mesmo para projetos a serem edificados naqueles setores considerados de maior carga simblica, anteriormente examinados pelo Cauma.20 Ademais, a matria e a estrutura dos diferentes cdigos tambm variam bastante. Os Cdigos de Obras de 1960 e 1967 so mais abrangentes e incluem tanto disposies edilcias quanto urbansticas. Alm de especificaes de carter genrico a serem obedecidas qualquer que seja o tipo de edificao e de exigncias de ordem construtivas para cada setor, eles contm maneira de um plano diretor disposies de zoneamento relativas a usos, taxas de uso e ocupao do solo. Os Cdigos de 1989 e 1998 so bem mais sumrios e tratam, quase exclusivamente, de questes relativas s edificaes. A partir do Cdigo de 1989, foi adotado um novo formato na legislao, consubstanciado em trs tipos de normas: Normas Gerais de Construo (NGCs); Normas Relativas a Atividades (NRAs); e Normas de Edificao, Uso e Gabarito (NGBs). As NGCs tratam de aspectos a serem obedecidos em todas as construes ou servios, tais como processo para a aprovao de projetos, determinao dos profissionais habilitados a elaborar projetos, procedimentos para instalao de tapumes, prazos e vigncias de alvars, etc. As NRAs definem os critrios vinculados s atividades a serem desenvolvidas na edificao, independentemente de sua localizao, estabelecendo parmetros para lojas, clubes, hotis, auditrios, etc. Por fim, as NGBs definem ndices, taxas e demais parmetros urbansticos para cada setor ou lote especfico. Como as NGBs no fazem parte do corpo dos cdigos, podem ser editadas e revistas independentemente deles. A lgica que levou a tal excluso foi o entendimento de que as alteraes de parmetros urbansticos so por demais dinmicas para aguardar revises dos cdigos; por sua vez, como as NGBs so mais facilmente alterveis, seu contedo deixou de ser objeto do mesmo grau de controle que se verificava nos cdigos anteriores a 1989. Esse o caso da NGB-11/89, que define as normas para habitao coletiva no Plano Piloto e Cruzeiro contempornea do Cdigo de 1989, mas dele apartada.
13 Graas presso exercida junto a ela por determinado setor da inteligncia brasileira liderado pelo ento governador Jos Aparecido (1985-1988) , temeroso de que a redemocratizao do pas, em razo do processo constituinte ento em andamento, acarretasse alteraes nas disposies do projeto de Lucio Costa. 14 O que seria feito, em nvel federal, com o tombamento de Braslia como Patrimnio Nacional pelo Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC), atual Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) (Portaria Regulamentadora no 04/1990, posteriormente alterada pela Portaria Regulamentadora no 314/1992), e, em nvel local, pelo Decreto no 10.829/87. 15 COSTA, 1987. 16 Decreto Distrital, de 14 de outubro de 1987, que estabeleceu as diretrizes e as normas para a preservao do Plano Piloto. 17 Lei Orgnica do Distrito Federal, de 8 de junho de 1993. 18 Divergncias desta ordem verificavam-se desde a promulgao da Lei Santiago Dantas (Lei no 3.751, de 13 de abril de 1960), que disps sobre a administrao do DF. Essa lei havia atribudo as deliberaes urbansticas no DF a agentes externos sua administrao inicialmente a uma comisso especfica do Senado e, j no mbito do GDF aps 1969, ao Conselho de Arquitetura e Urbanismo (CAU), posterior Conselho de Arquitetura, Urbanismo e Meio Ambiente (Cauma) e atual Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do DF (Conplan). Mais ainda, introduziu uma viso esttica do Plano Piloto, como algo a ser mantido sem alteraes, postura que seria reforada pelo regime autoritrio. 19 Lei no 2.105/1998, regulamentada pelo Decreto no 19.915, de 17 de dezembro de 1998: Cdigo de Edificaes do Distrito Federal. 20 No caso de residncias nos setores de habitaes isoladas, os projetos no so obrigatoriamente submetidos anlise pelo GDF quanto ao cumprimento dos parmetros arquitetnicos e urbansticos vigentes. Figura 3 - SQS 106, bloco B O tratamento das fachadas com brise-soleils e cobogs uma caracterstica marcante dos primeiros blocos.

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Em decorrncia da mecnica de consolidao de normas e de legalizao de solues j em uso, so comuns os prdios que apresentam caractersticas no previstas no cdigo em vigor poca de sua construo, mas que seriam adotadas em cdigos subsequentes. Para efeito do presente trabalho, sero consideradas as disposies vigentes poca de cada Cdigo. Ou seja, quando nos referirmos a um determinado Cdigo, estaremos nos referindo ao conjunto de normas vigentes quando de sua edio, ainda que dele no faam parte. Tome-se, por exemplo, a ocupao do trreo dos blocos de habitao coletiva: ela regida pela Lei no 2.046/1998, enquanto o Cdigo foi aprovado pela Lei no 2.105/1998, ambas, porm publicadas no mesmo volume, intitulado Cdigo de Edificaes do Distrito Federal. Por tais razes, no tarefa fcil encontrar blocos residenciais que correspondam estritamente s exigncias estabelecidas em cada um dos Cdigos de Obras. Para superar essa dificuldade, ao invs de ser analisado o rebatimento das normas em exemplares representativos de cada cdigo, ser mais proveitoso mostrar como cada um dos cdigos juntamente com as normas que o complementam trata determinados elementos, como densidade populacional da superquadra; projeo; andar trreo; garagem; pavimento-tipo; fachadas e cobertura e as suas consequncias para a configurao dos blocos residenciais.

Densidade habitacional
Figura 4 - SQS 106, bloco B

Pouco abordada na anlise urbanstica de Braslia, uma questo importante para o entendimento do bloco residencial afetando o nmero e a rea de seus apartamentos aquela da densidade de moradores nas superquadras. Pelo Cdigo de 1960, a previso mxima era de 3.500 habitantes. Considerando-se estimativas demogrficas atuais, que situam a dimenso das famlias brasilienses em torno de 3,7 pessoas,21 teramos um teto de 950 apartamentos por superquadra. Os cdigos subsequentes so omissos quanto a parmetros de densidade; contudo, o cmputo vigente para o aproveitamento da rea da projeo admite que uma nica superquadra possa chegar a ter 1.584 apartamentos, o que resultaria, hipoteticamente, em uma populao de cerca de 5.860 habitantes, com um incremento populacional de quase 70% em relao ao primeiro Cdigo. Apesar de apresentar alguns inconvenientes, como a demanda por mais vagas para automveis 22 e uma crescente converso de reas verdes em estacionamentos, a densidade mais alta de certas superquadras vem contribuindo para amenizar os efeitos da configurao rarefeita do Plano Piloto 23 e ampliando a possibilidade de acesso a um produto raro e caro a moradia em superquadra , atenuando a segregao espacial j to acentuada no Distrito Federal. De qualquer modo, a densidade habitacional varia bastante de superquadra para superquadra. 24 Como os equipamentos que complementam os blocos residenciais tendem a oferecer servios condizentes com o perfil de suas respectivas clientelas, a cidade possui hoje territrios com perfis socioeconmicos bastante diferenciados entre si. Por exemplo, as superquadras localizadas no centro da Asa Sul em especial aquelas mais antigas e com apartamentos, em mdia, maiores so mais tradicionais e possuem uma maior proporo de idosos; 25 as superquadras do final da Asa Norte, onde predominam apartamentos pequenos, de um ou dois dormitrios, comeam a constituir uma vizinhana com atributos tpicos de um singles district.

21 Coletnea de informaes socioeconmicas (CODEPLAN, 1997). In: GDF, 2000. 22 Braslia apresenta altos ndices de motorizao em relao ao restante do pas. Dados da Codeplan mostram que em 1997 apenas 13,66% das famlias residentes no Plano Piloto no possuam automvel, enquanto 42,12% possuam um automvel, 30,78% dois automveis e 13,44% mais de dois automveis. 23 Ver, a respeito, KOHLSDORF, 1975, e HOLANDA, 2002. 24 Entre os casos pesquisados, o maior nmero de apartamentos foi encontrado nos Blocos A, B, G e H da SQN 216, com 144 apartamentos cada (24 por andar). Quanto ao nmero total de apartamentos por superquadra, esse varia muito, de apenas 288 na SQS 111, passando por 432 na SQS 304, 642 na SQS 410, 864 na SQN 312, at 1.092 na SQN 216. 25 O caso das escolas-classe das SQS 106 e 107 ilustra bem os efeitos da mudana no perfil etrio. Dimensionadas para atender as crianas das respectivas superquadras, ambas foram fechadas devido baixa demanda e suas dependncias abrigam hoje rgos do GDF.

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Projeo e endereamento urbano


A organizao interna das superquadras no precisa obedecer a um padro.26 Cada uma foi implantada segundo um projeto urbanstico prprio, contendo o traado das vias e a distribuio das projees. Contudo a adoo do sistema de projeo acabou por induzir uma grande uniformidade e quase todas as 120 superquadras do Plano Piloto apresentam um arranjo de volumes ortogonais27 dispostos perpendicularmente entre si e distribudos em uma rea predominantemente ajardinada. A forma prevalecente nas projees dos blocos residenciais um retngulo, porm so encontradas projees com permetro quadrado e, mais raramente, irregular. Nas quadras 100, 200 e 300, as projees tm, em geral, 12,5 m x 85 m; uma alternativa comum a justaposio de duas projees para formar um bloco duplo, obtendo-se um retngulo de 12,5 m x 170,0 m. Nas quadras 400, suas dimenses variam mais de bloco para bloco, mas resultando sempre em reas inferiores a 1.000 m2. Como visto, o Cdigo de 1967 permitiu que o proprietrio de todas as projees de uma superquadra apresentasse um novo projeto de urbanizao; foi o que ocorreu na SQS 207, onde todos os blocos tm planta em H ou em cruz e foram dispostos a 45o em relao ao permetro da quadra. O endereamento no Plano Piloto reflete esta organizao. Seguindo a sugesto de Lucio Costa,28, foi atribuda uma sigla a cada superquadra SQS para aquelas ao sul do Eixo Monumental e SQN para aquelas ao norte e um nmero de trs dgitos: o primeiro indica a localizao da superquadra em relao ao Eixo Rodovirio-Residencial (quadras 100 e 300 a oeste e quadras 200 e 400 a leste) e os dois ltimos a localizao em relao ao Eixo Monumental, como coordenadas em um grfico; a cada bloco foi atribudo uma letra, a cada apartamento um nmero, cujo primeiro dgito indica o andar. Como resultado, temse endereos como SQN 103, Bloco K, ap. 607 ou SQS 415, Bloco T, ap. 210. Apesar da simplicidade desse esquema, a m lgica adotada nas placas de sinalizao (que s servem para quem est de carro e adentrando a quadra) no ajuda o pedestre a encontrar um determinado bloco.
Figura 5 - SQS 202, bloco A O emprego de painis geomtricos de azulejos nos pilotis foi muito frequente nas primeiras dcadas. Reformas recentes nos pilotis tem substitudo, um tanto insensatamente, os elementos originais por outros de gosto classicizante.

Andar trreo
Nada exemplifica melhor o processo de gentrificao dos blocos residenciais do que as alteraes paulatinamente introduzidas pelos cdigos no que se refere ao uso e ao fechamento do andar trreo no linguajar local conhecido simplesmente por pilotis, em um curioso exemplo de sindoque. Como j apontado, os requisitos do Cdigo de 1960 induziam a integrao desse andar com suas adjacncias. Em quadras de implantao mais antiga, fica evidente que o trreo foi concebido menos como um espao privativo do prdio e mais como um prolongamento das reas ajardinadas, de tal modo que, em alguns deles, as passagens de veculos chegam mesmo a cruzar o trreo. Com o Cdigo de 1967, foi autorizado o fechamento, ainda que necessariamente descontnuo, de at 40% do trreo para uso do prprio bloco; da em diante, o rol de atividades permitidas foi sendo ampliado:
26 Ao contrrio de suas reas comerciais que so sempre iguais, ainda que aquelas da Asa Sul sigam um modelo e aquelas da Asa Norte um outro. 27 Em geral as quadras 100, 200 e 300 possuem 11 blocos residenciais (na SQS 109 h apenas cinco) e as quadras 400, vinte blocos. 28 Quanto numerao urbana, a referncia deve ser o eixo monumental, distribuindo-se a cidade em metades Norte e Sul; as quadras seriam assinaladas por nmeros, os blocos residenciais por letras, e finalmente o nmero do apartamento na forma usual, assim, por exemplo, N-Q3-L ap. 201. A designao dos blocos em relao entrada da quadra deve seguir da esquerda para a direita, de acordo com a norma (GDF, 1991, p. 32-34).

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Cdigo de 1967

vestbulos apartamento de zelador dependncias para faxineiros depsito de lixo dependncia para medidores vestbulos apartamento de zelador dependncias para faxineiros depsito de lixo dependncia para medidores guaritas compartimento para guarda de bicicletas salo de festas, caso no haja na cobertura vestbulos apartamento de zelador dependncias para faxineiros depsito de lixo dependncia para medidores guaritas compartimento para guarda de bicicletas salo de festas, mesmo quando haja outro na cobertura

Cdigo de 1989

Figura 5a - SQS 210, bloco C

Cdigo de 1998

As crescentes possibilidades de fechamento do trreo vm induzindo a realizao de extensas reformas em blocos mais antigos, com vistas valorizao imobiliria dos apartamentos.29 Muitas dessas reformas no guardam qualquer coerncia com a linguagem arquitetnica original dos prdios, caracterizando-se pela aplicao, nem sempre ponderada e circunspecta, de materiais considerados nobres, como mrmores, granitos, cermicas esmaltadas, vidros temperados, etc. A adeso ao historicismo ps-moderno, em voga desde os anos 1980, vem fazendo estragos apreciveis, em especial com a remoo um tanto insensata de painis de azulejos decorativos ao gosto do abstracionismo geomtrico tpico da dcada de 1950, substitudos por pinturas texturizadas e cornijas de gesso. A fria tal que nem mesmo as obras do conceituado artista plstico Athos Bulco tm escapado da destruio sumria. Concebido inicialmente como prolongamento dos jardins (excelente para abrigar jogos infantis em dias chuvosos), o trreo vem sendo tratado cada vez mais como espao cenogrfico, verdadeira vitrina para a sofisticao de seus apartamentos. As transformaes envolvendo o seu tratamento e a delimitao de seu entorno imediato com jardins diferenciados e cercas vivas ajudam a estabelecer fronteiras mais ntidas entre o pblico e o privado no interior das superquadras, processo que expressa anseios individuais e coletivos que bem poderiam ser objeto de um interessante estudo sociolgico. A essas transformaes somam-se as mudanas no tratamento plstico dado aos prprios pilotis. Em um primeiro momento, no se distinguiam por um excessivo formalismo, sendo tratados como meros pilares de seo quadrada, retangular ou circular ou como lminas
29 Por ironia, os blocos JK so desvalorizados no mercado imobilirio justamente por terem o trreo fechado, sem pilotis.

trapezoidais. Desde a dcada de 1970 talvez como contraponto para a repetio e regularidade dos volumes dos blocos pode-se perceber que grande esforo criativo passou a ser dispensado

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a esses elementos que ganharam, assim, um papel de destaque na expresso arquitetnica. So formas complexas e escultricas de todo tipo: troncos de pirmide, lminas vazadas, pilares com seo em cruz, etc. Alguns exemplos so particularmente extravagantes, como os pilotis do Bloco A da SQS 311. De meados da dcada de 1980 em diante, comearam a ser privilegiadas tanto em blocos novos quanto em reformas de antigos solues adaptadas do repertrio clssico, com pedestais, capitis, cornijas, etc., porm marcadas pela desateno s propores tpicas daquela linguagem e pelo evidente descompasso com o carter do edifcio como um todo. Alm do seu gradual fechamento, fatores de outra ordem tambm comprometem a integrao do andar trreo com as reas verdes. Como sabido, o arcabouo do Plano Piloto estruturado por duas grandes vias de circulao, o Eixo Monumental e o Eixo Rodovirio-Residencial. Para melhor se adaptar topografia, este ltimo foi traado acompanhando as curvas de nvel, de tal modo que as vias no sentido norte/sul tm pouca declividade. Por sua vez, os terrenos destinados implantao das superquadras apresentam uma declividade mais acentuada no sentido oeste/leste. Assim, as projees transversais s curvas de nvel tm desnveis expressivos; e apesar das especificaes da legislao quanto ao seu tratamento paisagstico, tais desnveis nem sempre so bem resolvidos, em razo do pouco aproveitamento pelos projetistas do pilotis como elemento de ajuste do bloco ao cho. A desarticulao entre andar trreo e seu entorno seria acentuada com o requisito de garagens em subsolo, exigidas desde o Cdigo de 1967 (e examinadas em maior detalhe mais adiante). Como as normas preveem uma rea mnima de abertura para a sua ventilao, a soluo mais comumente adotada inclusive ainda antes da edio daquele Cdigo foi a elevao do piso do trreo em relao ao solo, por vezes em alguns metros. Em conjuno com a obrigatoriedade das garagens, foi autorizada a localizao de suas rampas de acesso externamente ao bloco o que requer a construo de muros de conteno laterais e a ocupao em subsolo para alm do permetro da projeo o que resulta no afloramento de grandes lajes, muitas vezes sequer pavimentadas e muito menos ajardinadas. As consequncias so visveis por toda parte: trincheiras e paredes que interrompem os percursos e tornam os pilotis mero requisito burocrtico. Diante dos problemas de segurana causados por escavaes e afloramentos, ao invs de se coibir a sua execuo, o Cdigo de 1989 adotou apenas um paliativo: a determinao de que junto s rampas da garagem, e tambm quando existir desnvel entre o piso do pilotis e o terreno natural, obrigatria a colocao de elementos de proteo e rampas para acesso de deficientes de locomoo. O resultado tem sido o cerco com gradis de boa parte do permetro do trreo, principalmente quando aproveitando-se da ausncia de uma clara locao da projeo em relao ao cho ou do afloramento de garagens possvel constru-lo inteiramente acima do nvel natural do terreno.
Figura 6 - SQS 202, bloco F

Garagem
Como o Cdigo de 1960 no fazia referncia a garagens, a maioria dos blocos construdos nos primeiros anos no conta com tal conforto. Modelar dessa fase o projeto dos blocos da SQS 108 (1957), atribudo a Oscar Niemeyer e amplamente repetido. Em algumas superquadras, como as SQS 110, 206 ou 208, sua inexistncia era suprida j no projeto urbanstico original com a construo de garagens cobertas inteiramente na rea pblica, mas tal prtica no mais autorizada; em outras encontram-se solues heterodoxas, como as garagens vinculadas e parcialmente em superfcie dos Blocos A e B da SQN 312.

Figura 7 - SQN 406, bloco B Na concepo de Braslia, os pilotis so considerados como uma extenso do espao pblico. Os de seo circular das SQN 405/6 mostram um belo dilogo com os fustes das rvores.

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A exigncia de garagem em subsolo foi introduzida pelo Cdigo de 1967, na proporo de uma vaga para cada trs dormitrios, porm opcional para as quadras 400. Com o Cdigo de 1989, o nmero de vagas passou a ser de uma vaga para cada trs ambientes de permanncia prolongada (salas ou quartos). O Cdigo de 1998 alterou novamente o critrio: atualmente de uma vaga por apartamento com menos de oito compartimentos de permanncia prolongada, e duas vagas por apartamento com oito ou mais compartimentos de permanncia prolongada. Alguns exemplos ilustram tal progresso: Endereo
Figura 7b - HIGS 714, bloco D

Ano
1957 1966 1967 1973 1998 2000

No de vagas
0 52 50 52 102 108

SQS 108 SQS 103, Bloco K SQS 204, Bloco C SQS 211, Bloco D SQN 311, Bloco I SQN 109, Bloco A

medida que foi sendo aumentado o nmero de vagas exigidas, ampliava-se tambm a possibilidade de ocupao da rea pblica em subsolo e, consequentemente, a ocasio para serem feitos afloramentos, trincheiras e taludes. Enquanto que pelo Cdigo de 1967 era permitido um avano de at 150% da rea da projeo, pelo Cdigo de 1989 tal proporo passou para 155%. Em ambos, esse avano no poderia ocorrer sob reas non-aedificandi30 e ruas, e nem ultrapassar a metade da distncia de projees vizinhas. Quando do Cdigo de 1998, o qual manteve o limite de 155%, j havia sido suprimida a proibio de avanos sob reas non-aedificandi e ruas.31 Tal supresso traz alteraes para a configurao paisagstica da superquadra que j podem ser observadas naquelas com blocos de construo mais recentes, como a SQN 214, uma vez que as
Figura 8 - SQN 214 Sucessivas alteraes na legislao tm possibilitado a desarticulao do pavimento pilotis com o espao pblico.

opes para o plantio de rvores de grande porte sobre lajes de concreto so bastante limitadas. No que se refere a entradas e sadas de garagens, o Cdigo de 1967 no impedia a ocupao em superfcie da rea pblica adjacente ao bloco para rampas de acessos. Essa alternativa muito conveniente para as incorporadoras, uma vez que tal liberalidade com o espao pblico disponibiliza mais rea para garantir as vagas necessrias e permite evitar a construo de mais pavimentos em subsolo, o que elevaria o custo total de um prdio e poderia segundo a argumentao das empresas imobilirias inviabiliz-lo comercialmente. Inicialmente, a localizao dos acessos de garagens era definida nas plantas oficiais de urbanismo. A adoo de uma lgica funcionalista, em detrimento de consideraes imobilirias,

30 reas de vinte metros de largura que rodeiam cada superquadra, foram estabelecidas no Relatrio do Plano Piloto para garantir a ordenao urbanstica mesmo quando varie a densidade, categoria, padro ou qualidade arquitetnica dos edifcios, e ... oferecer aos moradores extensas faixas sombreadas para passeio e lazer, independentemente das reas livres previstas no interior das prprias quadras (GDF, 1991, p. 28). 31 A permisso foi dada pelo Decreto no 18.333, de 18 de junho de 1997, at o limite mximo de 5,00 m (cinco metros) lineares,[...] exclusivamente para aquelas projees que comprovem a impossibilidade tcnica de constiturem o subsolo de forma diversa.

mostrou-se particularmente problemtica nos blocos duplos para os quais foram previstas uma nica entrada e uma nica sada. Como, nesse caso, a garagem comum a dois condomnios diferentes, os imbrglios operacionais so constantes por causa de disputas envolvendo funcionrios, despesas de manuteno ou furto de automveis. Hoje, tal situao pode ser evitada, uma vez que decises anteriores ao Cdigo de 1998 permitiram que as incorporadoras alterem a posio dos acessos segundo suas convenincias, como pode ser observado em Blocos da SQS 116. Infelizmente, porm, as alternativas escolhidas nem sempre so as melhores do ponto de vista dos pedestres.

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Pavimento-tipo
Se a evoluo da ocupao do trreo ilustra o processo de individuao e gentrificao do bloco residencial, aquela de seu pavimento-tipo conta uma histria de sucessivos ganhos imobilirios. Um bloco tpico das quadras 100, 200 e 300 construdo nos primrdios de Braslia possui 48 apartamentos; um bloco tpico construdo hoje, em uma projeo oficialmente de iguais dimenses e com o mesmo gabarito de seis pavimentos, pode alcanar at 96 apartamentos. Os esquemas abaixo auxiliam a compreender os mecanismos introduzidos pelos diferentes cdigos que permitiram tal milagre da multiplicao das reas. O esquema A mostra a projeo tpica, com 12,5 m x 85,0 m; dada a sua largura e a exigncia pelo Cdigo de 1960 de que as fachadas laterais dos blocos fossem cegas, naqueles prdios em que foi obedecida esta ltima exigncia, em geral h apenas dois apartamentos por prumada, e estes so, na nomenclatura local, vazados.32 Contudo, a partir do Cdigo de 1967 que permitiu a construo de blocos com at oito apartamentos por prumada e no trazia restries a aberturas nas fachadas laterais , os apartamentos tambm podem ser no vazados.33 O esquema B mostra a mesma projeo com as torres de circulao vertical do bloco locadas em rea pblica; soluo corrente desde o incio da implantao do Plano Piloto, foi regulamentada tambm pelo Cdigo de 1967, e seus apartamentos podem ser semi-vazados.34 No esquema C j aparecem as sacadas, com at 2 m de balano para alm da projeo; adotadas na prtica, seriam regulamentadas em 1975 pela Deciso no 21/75-CAU, a qual expressamente excluiu suas reas do cmputo da rea mxima de construo. O Cdigo de 1989 referendou as sacadas (mantendo suas reas fora do cmputo) e estendeu a aplicabilidade da denominada compensao de rea ou seja, a rea das reentrncias criadas na projeo devido a
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rea das sacadas Compensao de rea - reas diminudas Compensao de rea - reas acrescidas Projeo original Figura 9 - Evoluo das condies de ocupao dos blocos

poos de ventilao e iluminao passou a poder ser compensada em seu permetro em balano de at um metro conforme indicado no esquema D. Ainda neste Cdigo, foi autorizada a compensao da rea total de circulaes verticais situadas no interior da projeo para alm de seu permetro. Uma vez que circulaes verticais internas liberam uma superfcie mais extensa para fachadas e, consequentemente, possibilitam outras alternativas de organizao em planta das unidades, essa medida facilitou ainda mais sua disposio longitudinal dois a dois, reforando a tendncia ao desaparecimento dos apartamentos vazados e contribuindo para a diluio da oposio tradicional frente/fundos. Como as sacadas vinham sendo fechadas com esquadrias, vidro ou outros materiais, o Cdigo de 1998 legalizou a situao de fato e permitiu que reas previstas para sacada fossem incorporadas aos ambientes lindeiros j na etapa de projeto. A combinao de tais permisses resulta no esquema E. Fica explicado assim como as dimenses do permetro do pavimento-tipo foram sendo alteradas, passando dos originais 12,5 m x 85,0 m at alcanar os atuais 18,5 m x 91,0 m, e como projees iguais podem abrigar blocos tanto com 48 apartamentos de 84m2, quanto com 96 apartamentos de 72 m , garantindo um aumento de rea til da ordem de 70%. Por outro lado,
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todas essas alteraes normativas findaram por esvaziar completamente o entendimento do que a projeo. No menos espantosas so as regras por meio das quais o GDF calcula a rea construda dos apartamentos. H dois tipos de cmputo: a rea Total Edificada (ATE) no inclui as reas de garagens, sacadas e circulaes verticais externas, e serve para verificar o cumprimento dos ndices de ocupao vigentes; e a rea de Aproveitamento Total da Construo (AATC) inclui todas essas

32 Ou seja, apartamentos que tm aberturas nas duas fachadas longitudinais do bloco. 33 Ou seja, apartamentos que tm aberturas apenas em uma das fachadas longitudinais do bloco. 34 So aqueles apartamentos que do diretamente apenas para uma fachada longitudinal, mas que pelo lado oposto tm aberturas para uma circulao horizontal que se estende ao longo do bloco e aberta para a outra fachada longitudinal. 35 No caso dos blocos residenciais de superquadra, a compensao de rea foi introduzida na legislao pela Deciso no 39/1976-CAU, que trata to-somente da aprovao do projeto de um bloco especfico.

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reas e serve para o clculo de impostos. Ou seja, a incorporadora utiliza reas que no adquiriu para construir um bloco e os compradores dos apartamentos pagam esta conta, anualmente, em seu Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). Trata-se de um jogo de faz-de-conta, no qual os vencedores so sempre as empresas imobilirias e a arrecadao de impostos.

Fachadas
Em razo da exigncia de fachadas laterais cegas pelo Cdigo de 1960, nos blocos residenciais mais antigos h uma evidente diferenciao de fachadas, com uma fachada de frente, uma de fundos e mais duas laterais estreitas, onde podem haver, quando muito, pequenas aberturas para ventilao. Como na frente dos apartamentos ficam compartimentos nobres, tais como salas e quartos, e nos fundos, ficam cozinha, rea de servio, dependncias de empregados e, eventualmente, mais quartos, o tratamento arquitetnico finda por expressar esse carter diferenciado: na fachada de frente comum o pano de vidro, com ou sem brise-soleil; para a dos fundos, h a preocupao em ocultar as atividades menos valorizadas ali desenvolvidas. O resultado uma forte oposio frentefundos. Em atendimento ao disposto no Cdigo de 1960 "As reas de servio devero ter elementos vazados que as protejam da visibilidade externa e impeam a colocao de roupas para secar nos peitoris [...]" , nesses blocos tambm sistemtico o emprego dos chamados "cobogs".36 Na Braslia dos primeiros anos foram empregados com tal entusiasmo que muitos prdios tm suas fachadas dos fundos completamente revestidas por cobogs, camuflando inclusive janelas de dormitrios. E pode-se encontrar alguns casos sui generis, como o Bloco A da SQS 114, que possuiu as duas alternativas frente e fundos lado a lado em uma mesma fachada; ou a SQS 205, na qual quase todos os blocos tm suas fachadas principais voltadas para o exterior da quadra, de tal maneira que ao se adentr-la v-se quase que apenas grandes superfcies de elementos vazados. A partir das disposies do Cdigo de 1967, em um processo que se intensificaria aps a edio do Cdigo de 1989, iria surgir o bloco dupla face, no qual os apartamentos quase sempre no so vazados e j no se observa a clara distino entre frente e de fundos. Em comparao com os primeiros blocos, como se os prdios construdos segundo tais disposies fossem constitudos por dois blocos unidos longitudinalmente, cada um voltado para um lado. Se para os apartamentos essa nova possibilidade no foi necessariamente das mais positivas, uma vez que no permite a ventilao cruzada, trouxe efeitos positivos para o cenrio urbano, graas diluio
36 De uso corrente na arquitetura brasileira, tanto verncula como erudita, os cobogs so elementos vazados de cimento ou argamassa, em geral com as dimenses de um tijolo comum empregados para a ventilao e a iluminao natural de cmodos. Sua denominao deriva do nome de uma empresa fabricante do Recife (PE), a Cobog (SEGAWA, 1988, p. 21). Alguns autores gostam de ver no cobog uma reinterpretao contempornea de um componente tradicional da arquitetura colonial luso-brasileira, o muxarabi. Introduzido na Pennsula Ibrica durante a ocupao moura, o muxarabi uma sacada fechada por trelias de madeira. semelhana da gelosia aportuguesamento de jalousie, palavra francesa que designa esse tipo de fechamento e significa, muito apropriadamente, cimes , est para a arquitetura assim como a burka para o vesturio: permite ver sem ser visto.

da oposio frentefundos. H ainda outras normas, introduzidas pelo Cdigo de 1989, que diferenciam as fachadas dos blocos mais recentes, como a permisso para a instalao de jardineiras ou elementos decorativos com balanos de at 40 cm ou a autorizao para a ocupao de parte do andar de cobertura com comodidades de lazer. Enquanto a primeira dessas medidas leva a uma maior articulao do plano das fachadas, a ltima medida analisada em maior detalhe na sequncia produz diferenas de outro teor: ela permite o deslocamento para cima das instalaes tcnicas localizadas na cobertura, resultando em blocos mais altos enquanto um bloco construdo em 1957 tem cerca de 23 m de altura, um bloco construdo em 2000 tem cerca de 28 m e, portanto, em fachadas com reas bem maiores e propores bem diferentes.

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Ocupao da cobertura
A ocupao das coberturas dos blocos residenciais tem sido alvo de acalorados debates envolvendo vrios setores da comunidade, desde agentes do governo, incorporadoras e preservacionistas at a populao em geral, com grande repercusso na mdia. A questo central : em que medida tal ocupao que de fato representa a possibilidade de se construir mais um pavimento, o famigerado stimo andar representa um desrespeito concepo original de Lucio Costa para o Plano Piloto? Antes de entrar neste aspecto especfico, necessrio recuperar alguns antecedentes da soluo adotada por Lucio Costa no bloco residencial. Ela subsidiria dos famosos cinco pontos da arquitetura moderna37 pilotis, planta livre, janela horizontal, fachada livre e cobertura-jardim que sustentavam o iderio corbusiano poca de sua introduo no Brasil ao longo dos anos 1930 e iriam se tornar caractersticos da produo arquitetnica modernista brasileira. No caso de coberturas-jardim, a justificativa ostensiva para o seu emprego foi sempre e justamente o ganho de mais um pavimento, para criar uma rea de estar ao ar livre. Ou seja, desde o ponto de vista doutrinrio, a ocupao da cobertura coerente e legtima. Por sua vez, as disposies do Relatrio do Plano Piloto so sumrias: Gabarito mximo uniforme, talvez seis pavimentos e pilotis.38 Ou seja, o que foi apresentado como princpio central, como um parti-pris do projeto, a recomendao de um nmero mximo de andares para os blocos e no a indicao de um nmero especfico de andares.39 Mas deve ser notado, no que tange uniformidade de alturas, que nenhum dos Cdigos de Obras estabeleceu uma altura mxima para os blocos e, obviamente, prdios com o mesmo nmero de andares podem ter alturas diferentes. At o Decreto no 3.253, de 21 de maio de 1976, aprovando a Deciso no 28/76-CAU, a ocupao das coberturas era autorizada to-somente para equipamentos tcnicos, como caixas dgua e casas de mquinas. Com ele, passou a ser permitida a ocupao de at 40% de sua rea, observado um recuo mnimo de 2,50 m do permetro da projeo note-se, do permetro da projeo e no do permetro da laje de cobertura do pavimento inferior , e sua utilizao para comodidades de lazer, como salo de festa, estar, reunio e jogos, sauna, piscina, jardins, terraos, alm de equipamentos tcnicos, tudo isso com p-direito mximo de 3,0 m. O Cdigo de 1989 manteve parte desse entendimento e critrios, porm a altura mxima passou de 3,0 m para 4,0 m, no computados caixas dgua, casas de mquinas e equipamentos para aquecimento solar. Quanto ao afastamento mnimo de 2,50 m, este passou a ser computado em relao laje de cobertura do pavimento inferior e no mais em relao ao permetro da projeo.40 O Cdigo especificava, tambm, que no permetro da laje de cobertura do pavimento inferior poderia haver mureta de proteo com altura mxima de 1,50 m, a qual, somada altura das grades, no poderia ultrapassar 3,00 m. Por fim, deixava explcito que partes da rea das coberturas no poderiam ser incorporadas a unidades do andar inferior, e que, caso fosse feito salo de festas na cobertura, no poderia ser feito outro no trreo. Argumentando-se que a utilizao das coberturas poderia frear um fechamento mais extensivo do trreo o que no iria ocorrer na vida real, uma vez que a proibio de sales de festa no trreo caso j houvesse outro na cobertura no sobreviveu, sendo anulada por uma errata editada pouco tempo depois , a ocupao das coberturas at aqui no despertava grandes polmicas, mesmo que j resultasse, de fato, na construo de um stimo pavimento. A base legal que
37 Les 5 points dune architecture nouvelle (1926). In: LE CORBUSIER, 1937. p. 128-129. 38 GDF, 1991, p. 28. 39 Tanto assim que para as quadras 400 foi estabelecido um nmero inferior de pavimentos e as SQS 308 e 114 so tidas como paradigma de qualidade para uma superquadra e seu paisagismo, apesar de possurem alguns blocos com apenas quatro andares sobre pilotis. 40 Graas NGB 11/89, que omissa sobre esse ponto. Figura 11 - SQS 203, bloco G Em contraposio simplicidade geomtrica dos blocos, os pilotis assumem formas escultricas. Figura 10 - SQN 209, blocos B e G Um acrscimo considervel de rea construda foi ganho devido a mudanas na legislao, como demonstrado no bloco esquerda (2002) quando comparado ao da direita (fim dos anos 1980).

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criava tal pavimento j estava estabelecida, no entanto as consequncias da adoo do permetro da laje de cobertura do pavimento inferior para fins de definio do permetro da cobertura ainda no se haviam tornado visveis em realizaes de fato. As reaes contrrias surgiram com a permisso, presente no Cdigo de 1998 mas vigente h mais tempo, em razo de decises que afetavam blocos especficos, posteriormente estendida a todas as situaes pela Lei no 2.046, de 4 de agosto de 199841 , para a incorporao parcial das coberturas, privativa dos apartamentos localizados no pavimento inferior, ainda que no podendo constituir unidade autnoma. Apesar de permanecer a exigncia de recuo mnimo, tornaram-se comuns as reformas nesses apartamentos para o acrscimo de puxados, churrasqueiras ou estufas que atingem o permetro do bloco. Tal padro de ocupao criticado,
Figura 12 -SQN 214, blocos E e G Os subsolos voluntariamente aflorados dos blocos mais recentes resulta em grandes barreiras ao trfego de pedestres e maltratam a paisagem urbana das superquadras.

sobretudo por seus resultados heterogneos, uma vez que cada proprietrio executa suas obras com carter prprio e materiais diferenciados, sem maiores preocupaes com o conjunto arquitetnico. Mais complicado e interessante o caso da ocupao da cobertura que vai alm do permetro da projeo alcanando o permetro da laje do pavimento inferior feita j no projeto arquitetnico original pela repetio da soluo de fachada dos andares inferiores, em especial do desenho das sacadas. O que ocorre nesse caso a evidente expresso na fachada do maior nmero de andares do bloco. Essa situao aparece nos projetos em que j foi adotada aquela alterao sutil do texto legal, a qual faz com que o andar da cobertura seja mais visvel, participando da volumetria principal do bloco e, portanto, perdendo seu carter secundrio, que pouco interferia na apreenso da altura total de cada prdio. Pode-se argumentar que tal alterao da legislao inadequada, uma vez que estende as compensaes de rea que afetam os andares-tipo tambm para o andar da cobertura. Por sua vez, acarreta o rompimento definitivo do entendimento do que seja a projeo iniciado j com a autorizao para a construo de sacadas , uma vez que esta deixou de estabelecer um permetro mximo para se tornar uma figura imaginria, virtual. Da a achar, como querem alguns, que a concepo de Costa est sendo desrespeitada

Figura 11a - SQS 210, bloco C

vai uma certa distncia, uma vez que esse julgamento acarretaria a incluso da projeo entre seus elementos essenciais, ainda que ausente do Relatrio. Pior ainda considerar a concepo do Plano Piloto extremamente frgil, a ponto de ser passvel de descaracterizao pelo mero acrscimo de um andar aos blocos residenciais. De qualquer modo, o problema do stimo andar poderia ser facilmente resolvido com a exigncia da manuteno do permetro da projeo na planta do andar de cobertura, independentemente do permetro do pavimento-tipo, para garantir a preservao do efeito visual de seis andares estratagema adotado em inmeras cidades mundialmente aclamadas por sua grande beleza, como Veneza, Paris e Londres. Contudo, tal alternativa, apesar de louvvel, no deve ser entendida como defesa intransigente de um artifcio legal a tal projeo , o qual nem se mostrou to bom como parecia poca de seu estabelecimento. Basta uma anlise superficial do tecido urbano de Braslia para se constatar como tal artifcio foi extremamente nocivo sua qualidade, gerando descontinuidades de implantao e problemas de acessibilidade impossveis de ocorrer em uma cidade com o sistema tradicional de parcelamento do solo em lotes. O mais curioso nessa polmica a atuao de alguns defensores de uma interpretao ortodoxa da concepo de Braslia. Apesar de sempre se manifestarem contra alteraes

41 Essa lei foi incorporada em sua ntegra ao Cdigo de 1998.

cosmticas como a instalao de placas em estabelecimentos comerciais e de outdoors de

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propaganda ou a ocupao de reas verdes por restaurantes e bares e serem particularmente veementes no caso do stimo andar,42 nunca demonstraram igual fervor quando das sucessivas alteraes na legislao, as quais proporcionaram os meios para o expressivo aumento dos volumes edificados nas superquadras, este sim de consequncias bem mais srias para a qualidade do espao urbano.

Os blocos residenciais hoje


Aps a introduo de tantas variaes legais, nada menos surpreendente do que o fato de os blocos mais recentes diferirem significativamente de blocos mais antigos; e diferirem de modo facilmente discernvel, mesmo pelo olhar mais desatento, desde sua implantao at seu volume, acabamento e cor. Deixando de lado questes secundrias de gosto, pode-se perceber que as principais transformaes qualitativas so resultantes das alteraes introduzidas nas determinaes quanto ao pavimento-tipo e garagem. Como as primeiras afetam diretamente a volumetria do bloco, os mais novos so bem mais encorpados; como as segundas afetam sua implantao, observa-se uma desassociao crescente entre o bloco e seu entorno imediato. Assim, existem hoje duas categorias principais de blocos residenciais com caractersticas distintas e bem marcadas. Os blocos antigos em geral tm feio de lminas horizontais em que predominam componentes retilneos e ortogonais, fachadas de vidro, elementos de quebra-sol e coberturas planas, sendo representativos da arquitetura brasileira dos anos 1950; na maioria deles, os apartamentos so vazados ou semivazados. J os blocos recentes so mais recortados eventualmente com detalhes curvos e possuem um maior efeito de cheios e vazios; por causa do advento das sacadas, neles predominam os componentes pesados, reduzindo as superfcies de vidro e desfavorecendo sua percepo como volumes puros. Seus apartamentos em geral no so vazados, a exceo ocorrendo naqueles blocos com menor nmero de unidades, em que as reas so bem superiores. Devido expresso das coberturas nas fachadas, so tambm mais altos. No que se refere ao agenciamento das superquadras, aquelas de ocupao mais recente, quando comparadas com as mais antigas, no tm a mesma amplido uma vez que a proporo espacial entre vazios e cheios menor e seu terreno perdeu em termos de continuidade uma vez que a extenso de afloramentos e de taludes para ajuste de garagens em subsolo maior. O que se pode desejar, a esta altura, que seja adotada uma poltica de tratamento paisagstico em sentido amplo e retomada a arborizao intensiva, menos por razes de ordem esttica ou sentimental quanto uniformidade do conjunto urbano do que pelo entendimento de que ainda so esses elementos que do sustentao qualidade urbanstica da superquadra.
Figura 13 - SQN 215, bloco B Bloco com coberturas privativas ampliadas por seus moradores.

42 Estas so as trs reclamaes mais comumente feitas quando se trata da preservao do Plano Piloto, como exemplifica a matria de jornal Tombamento da cidade ameaado (FEITOZA, 7 fev. 2003, p. 11).

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Referncias
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Sobre os autores

Sobre os autores
Anamaria de Arago Costa Martins arquiteta pela Universidade de Braslia e doutora em Urbanismo pela Universitat Politcnica de Catalunya, Barcelona. assessora especial da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal, onde integra o grupo para desenvolvimento e acompanhamento de projetos estratgicos. Andrey Rosenthal Schlee graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Pelotas (1987), mestre em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1994) e doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (1999). Atualmente professor adjunto da Universidade de Braslia, onde ocupa o cargo de diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. Antonio O. Mello Jnior graduado em Arquitetura e Urbanismo (1993) e especialista em Conservao e Restaurao de Bens Culturais Mveis (1996) pela Universidade Federal de Minas Gerais. mestre em Arquitetura e Urbanismo (2004) pela Universidade de So Paulo. Atualmente membro do quadro tcnico da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal e professor do Centro Universitrio de Braslia. Carlos Madson Reis graduado em Arquitetura (1979) e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (2001). arquiteto do Governo do Distrito Federal desde 1985, com atuao na rea de patrimnio histrico e gesto urbana. Atualmente doutorando da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia. Cristiane Gusmo arquiteta pela Universidade Federal de Alagoas (1999) e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (2001). Atualmente analista de administrao pblica, arquiteta do Governo do Distrito Federal e professora da Faculdade de Arquitetura nas Faculdades Integradas da Unio Educacional do Planalto Central (Faciplac). Dalve Alexandre Soria Alves graduado em Arquitetura e Urbanismo e mestre em Transportes, ambos pela Universidade de Braslia, doutor em Engenharia pelo Nagoya Institute of Technology Japo. Foi coordenador tcnico do Programa de Transportes Urbanos do Distrito Federal (PTU/DF). Atualmente especialista em Transportes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Dionsio Alves de Frana graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (2002). Realizou seu mestrado em Arquitetura no Instituto de Tecnologia de Nagoya (2005), onde desenvolveu pesquisa sobre coberturas verdes sob a superviso de Akio Mizutani. Atualmente arquiteto da empresa Ikeshita Sekkei, em Tquio, Japo. Elaine Freitas Alves dos Santos graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (UnB), com mestrado na rea de Transporte Urbano pela mesma universidade. Atualmente ocupa o cargo de subsecretria de Polticas de Transporte na Secretaria de Estado de Transportes do Governo do Distrito Federal. rika Cristine Kneib arquiteta e urbanista, mestre e doutora em Transportes pela Universidade de Braslia. Atuou como analista de administrao pblica na Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal e atualmente professora adjunta da Universidade Federal do Tocantins. Francisco Leito arquiteto pela Universidade de Braslia (1987), com especializao em City Planning pela Japan International Cooperation Agency (1998), mestre em Arquitetura e Urba-

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nismo pela Universidade de Braslia (2003). Atualmente membro do quadro tcnico da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Distrito Federal e professor do Centro Universitrio de Braslia. Geraldo Nogueira Batista possui graduao em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1963), especializao em Metodologia e Projetos de Desenvolvimento Urbano pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (1972), mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (1965), mestre em Urban Design and Regional Planning pela University of Edinburgh (1975). Atualmente professor adjunto IV da Universidade de Braslia e membro da Comisso Cidade do Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento de Braslia. Jane Monte Juc graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Cear (1981), mestre em Planejamento Urbano pela Universidade de Braslia (1995) e doutora em Geografia pela Universit Paris I, Panthon-Sorbonne. Iniciou, em 1998, pesquisa sobre a paisagem de Braslia no DEA Jardins, Paysages, Territoires (cole dArchitecture Paris e EHESS) e participou do Laboratrio de Paisagem da cole Nationale Suprieure de Paysage, Versailles. Tcnica concursada pelo GDF, trabalhou de 1989 a 1998 no planejamento e no paisagismo do Distrito Federal; de 2003 a 2007, no planejamento e na preservao de Braslia. Atualmente trabalha na rea de geoprocessamento na Agncia de Fiscalizao (Agefis). Ldia Adjuto Botelho graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (1983). Atua na rea de Planejamento Urbano do Governo do Distrito Federal, onde exerceu a funo de diretora de Preservao de Braslia no perodo de julho de 2004 a dezembro de 2006. Atualmente assessora da Subsecretaria de Planejamento Urbano da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. Mara Souto Marquez possui graduao (1987) e mestrado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (2007). Atualmente arquiteta da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. Marlia Machado arquiteta pela Universidade de Braslia (1984) e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (2007). Atualmente assessora da Subsecretaria de Planejamento Urbano da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. Maurcio G. Goulart graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas Gerais (2001) e mestre na mesma rea pela Universidade de Braslia (2006), com dissertao sobre polticas pblicas de proteo do patrimnio cultural. Atualmente trabalha com a preservao do conjunto urbanstico de Braslia na Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal. Sylvia Ficher graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (1972). Obteve o Master of Science in Historic Preservation (1978) pela Columbia University, Nova York, e doutora em Histria Social (1989) pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. Fez ps-doutorado em Sociologia (1990-1992) na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris. professora associada da Universidade de Braslia e desenvolve pesquisas sobre histria urbana e arquitetnica. membro do Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal. Tatiana Celliert Ogliari arquiteta e urbanista, mestre em planejamento urbano pela Universidade de Braslia, servidora do Governo do Distrito Federal, foi docente do Centro Universitrio de Braslia e atualmente ocupa o cargo de diretora de Planejamento Urbano Diplu/Suplan da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal.

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