Wilson Cano - Uma Agenda Nacional para o To

Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento
Wilson Cano
Texto para Discusso. IE/UNICAMP n. 183, agosto 2010. ISSN 0103-9466
Uma Agenda Nacional para o Desenvolvimento 1

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Resumo O artigo discute a alienao curtoprazista que contaminou a maior parte dos economistas, na academia, no governo e as prprias lideranas empresariais nos ltimos 30 anos, e sugere uma reflexo prvia para que se possa formular um novo projeto nacional de longo prazo para a economia brasileira. Sugere uma primeira reflexo, histrico-terica, sobre questes cruciais que afetam a compreenso sobre os principais problemas do subdesenvolvimento. Uma segunda, para apontar os principais desafios para uma retomada do desenvolvimento, e uma terceira, para formular as linhas gerais de uma ampla pesquisa que nos permita atualizar o diagnstico e estruturar na parte final do texto , o sentido e os pontos bsicos que deveriam orientar a construo de um novo Projeto Nacional de Desenvolvimento, fora dos marcos do neoliberalismo. Palavras-chave: Desenvolvimento; Economia brasileira; Estado Nacional.
Introduo No passar despercebido, a um futuro estudioso da historiografia macroeconmica recente latino-americana, e em especial da brasileira, a drstica mudana qualitativa e quantitativa da formulao da poltica econmica e dos estudos e pesquisas, em termos gerais, setoriais e regionais, a partir de fins da dcada de 1980. A Crise da Dvida, a inflao crescente, os muitos Planos de Estabilizao, a Guerra Fiscal e o Poder e o Desenvolvimento Local dominaram aquela produo, e a maior parte dos economistas e acadmicos abandonou suas preocupaes de longo prazo, de crescimento e desenvolvimento, tornando-se curtoprazistas, centrando sua produo, sobre o cmbio, os juros, a inflao, a regio e a cidade competitiva. A partir da dcada de 1990, sobressaram, em especial, os estudos sobre finanas, metas de inflao e produto potencial e equivocadas anlises sobre o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, onde pontificaram a modelstica e uma alta dose de estril econometria. bvio que, para isto, foram muito importantes mudanas verificadas no Estado, mormente no desenho e no estreito manejo de sua poltica econmica. Muito contriburam para isso, as principais circunstncias que envolveram a economia internacional, entre as quais, no se pode deixar de lembrar, alm da estagflao da dcada de 1970, a reestruturao econmica e tecnolgica internacional, a globalizao e o neoliberalismo, o desastre das economias socialistas principalmente o da URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas) e a
(1) Este texto foi submetido a publicao na revista Tempo do Mundo, do IPEA, em 15/7/2010. (2) Professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
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expanso e transformao de grande parte da economia asitica, que dominaram as dcadas de 1980 e de 1990, e que s recentemente, a partir do efeito China (aps 2002), pareceram prenunciar algumas novas mudanas. No se pode ignorar, sobretudo, a radical mudana na geopoltica internacional, que da bipolaridade passou para a unipolaridade e que, s aps a crise que se iniciou em 2007, nos EUA, passou de novo a fomentar dvidas, desafios e discusses em termos de suas estruturas de poder. Assim, se na dcada de 1980 a maior parte dos economistas se omitiu para com os problemas do longo prazo e do desenvolvimento, ou seja, do futuro do pas, fez pior a partir da de 1990, ao declarar seu credo ao neoliberalismo. Da omisso passaram participao ostensiva nesse mar de equvocos, nesse fatal esquecimento de que somos subdesenvolvidos e no emergentes, como disseram os neoliberais. No se podem esquecer os equvocos crassos cometidos na poltica de privatizao, ou dos quase US$ 200 bilhes que torramos, entre 1995 e 2002, com nossa inteligente e eficiente poltica cambial. Se, entre 1990 e 2002, o presidencialismo ocultou o poder de fato do Banco Central, devemos ter em conta que, aps essa data, esse poder foi ostensivamente dado a pblico. Esse Estado e esses economistas acabaram por aceitar como inevitveis a desnacionalizao, a desindustrializao e a continuidade do poder de fato do sistema financeiro. Mas esses comportamentos no se restringiram anlise e poltica econmica. Tambm copiaram, mais uma vez, muito do ruim que se produziu na teoria: o papel das reformas neoliberais o Consenso de Washington , o neoinstitucionalismo, o neoestruturalismo, os modelos de convergncia internacional, a maior parte dos modelos de crescimento endgeno e muitas das novas teorias do desenvolvimento. De desenvolvimentistas de ontem, passaram a inimigos do elevado crescimento; de industrialistas, passaram a aceitar a reprimarizao de nossa pauta exportadora. Trocaram a estratgia do protecionismo necessrio, pela estultice da abertura internacional dos mercados de commodities, em troca de nosso imprescindvel mercado interno de manufaturados. E, mais curioso ainda, se esforaram para ampliar o Mercado Comum do Sul (Mercosul), ao mesmo tempo em que endossaram a contraditria ideia do regionalismo aberto, misso impossvel do novo pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal). De 2003 a 2008, novos fatos marcantes, com a vitria eleitoral de um partido (Partido dos Trabalhadores PT) que tinha por bandeira o progressismo e o desenvolvimentismo, mas que continuou a praticar parte da mesma poltica macroeconmica do governo anterior: supervit fiscal, cmbio valorizado, juros elevados, crdito curto, salvo o do crdito sem risco, em que consiste o chamado crdito consignado a trabalhadores e aposentados. S depois de 2006-2007 que o crdito pblico (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES) de longo prazo apresentou crescimento mais expressivo, alimentando uma pequena
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expanso da taxa de investimento. Este, por sua vez, antes centrado na indstria, passou a se concentrar mais em servios e em projetos para exportaes de produtos primrios e semimanufaturados. Reconheamos, como muito positiva, a nova postura do Estado para com a Petrobras notadamente com as atitudes frente ao pr-sal , e a criao de um Fundo Soberano.3 O governo parece entender como inevitvel a poltica de juros elevados e cmbio baixo, o que impossibilita melhor proteo ao mercado interno, desestimula o investimento, e, ainda, diminui a competitividade das exportaes industriais. No intuito de fortalecer a grande empresa nacional e torn-la internacionalmente mais competitiva, o governo vem praticando uma poltica de agigantamento de algumas dessas empresas, financiando inclusive seus investimentos privados no exterior, pensando com isso aumentar sua competitividade externa. Para isso, talvez tenha se espelhado, como exemplos externos, nos famosos conglomerados do Japo e da Coreia do Sul, criados e fortalecidos, contudo, em outro momento histrico e sob outras condies internacionais; no plano interno, nos casos da Petrobras empresa estatal e da Vale privatizada, mas ainda com presena e certo poder do Estado , ambas operando recursos naturais sob controle oligoplico e amparadas com o crdito do BNDES. Contudo, o momento atual de grande incerteza na economia internacional e o risco de novas desnacionalizaes e de inadimplncia sobre vrias outras empresas atendidas, no est afastado. Na rea de commodities, e salvo raras excees, o resultado desse esforo muito difcil, tendo em vista a estrutura internacional de grandes empresas e conglomerados. Na rea industrial, essa poltica ainda mais complexa, tanto porque os grupos e empresas so ainda maiores, como pela desindustrializao e desnacionalizao que sofremos e, ainda, pela poltica de aprofundar a globalizao de nossa economia. Por outro lado, estamos empregando parte de nossos modestos recursos de financiamento de longo prazo para crescer o PIB e o emprego de outros pases.4 Cabe lembrar que o Estado no est cobrando dessas empresas nenhuma meta econmica de produo ou exportao, e nem est exigindo nenhuma garantia legal dessas empresas, no sentido de no permitir a transferncia de seus controles para o capital estrangeiro. Mesmo quando existe um controle como no caso da Vale , o desastre no tem sido evitado: recentemente ela encomendou 3.000 vages ferrovirios China, quando poderia faz-lo indstria nacional e agora mesmo vendeu o controle
(3) A Lei n.11.887 de 24 de dezembro de 2008 cria e dispe sobre estrutura, fontes de recursos e aplicaes do Fundo Soberano do Brasil. (4) O Banco Central estima que os investimentos no exterior de empresas nacionais em 2010 (US$ 15 bilhes) triplicar em relao a 2009. Cf. O Estado de S.Paulo, So Paulo, 23 mar. 2010, p. B3.
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de suas minas e plantas (91% da Alunorte, 81% da Cia. Alumina do Par e 51% da Albrs), do segmento de alumnio para a norueguesa Norsky Hydro, negcio que atingiu a soma de US$ 4,9 bilhes.5 Por outro lado, esse agigantamento para fora ao mesmo tempo cria maiores vnculos, decises e interesses externos, cabendo perguntar at onde tais interesses no sero os predominantes e os vinculados com a nao, os menores.6 Tambm no plano interno h decises estranhas, como por exemplo o leilo recente para a construo da hidroeltrica de Belo Monte, vencido por um consrcio constitudo por empresas privadas e pblicas, sendo que estas lideram o projeto mas entraro com 49,98% do capital e o BNDES com 80% do financiamento, alm de participao estimada em 30% por fundos de penso de instituies pblicas. Cabe perguntar com que recursos contribuiro efetivamente as empresas privadas participantes do consrcio? Fica assim a dvida sobre se isto no seria uma forma de privatizao graciosa de recursos e ativos pblicos. Mais ainda, a recente deciso de capitalizao da Eletrobrs se deve a que estratgia? Seria a de baratear o preo de gerao e de forar a baixa dos atuais preos ao usurio, majoritariamente praticados por empresas privadas? Mais recente ainda o anncio da ressurreio da Telebrs, para ampliar a rede de banda larga para acesso Internet, com o objetivo de aumentar a incluso social. A questo que a ligao dessas redes com os domiclios ser feita por empresas privadas, ficando, como sempre, o lucro, com elas, e os custos com o Estado. S em locais onde a empresa privada no se interessar, que a Telebrs far o atendimento direto ao pblico. So questes importantes para as quais a opinio pblica pouco ou nada sabe. Destaquemos tambm que o novo governo teve coragem para ativar algumas polticas sociais, como a da renda mnima (Bolsa Famlia), da elevao do salrio mnimo real e da instituio do crdito consignado aos trabalhadores e aposentados, que culminaram em criar estmulos para o mercado interno. Alm das intenes polticas, colaborou para isto o crescimento maior do PIB notadamente nos setores exportadores e de consumo , alentado por essas polticas e pelo chamado efeito China. Este, embora tenha dinamizado as exportaes de commodities, ampliou ainda mais a regresso que sofremos em nossa pauta exportadora, cujo contedo de manufaturados, que em 1985 havia alcanado os 55%, estagna at 2000, e a partir da regride, para atingir cerca de 43% em 2009 e 41% em janeiro-maio de 2010!
(5) Cf. O Estado de S.Paulo, So Paulo, 3 maio 2010, p. B12. (6) A propsito, este importante tema foi objeto de ampla reportagem (A reestruturao do capitalismo brasileiro) da Revista IHU on line, de 23 de maro de 2010, com sete importantes entrevistas de intelectuais brasileiros, onde se podem ver algumas advertncias sobre essa poltica oficial. Disponvel em: http://www.ihuonline.unisinos.br/uploads/edicoes/1269344192.3207pdf.pdf.
Essa nova ideologia e os cortes de verbas pblicas para pesquisas notadamente as coletivas tambm afetaram, da mesma forma, a produo de estudos e pesquisas na academia: curtoprazismo, cmbio, juros, inflao, neoinstitucionalismo, globalizao, precificao da questo ambiental, neoestruturalismo e modelagem desenvolvimentista foram os temas predominantes. A academia como um todo foi afetada, embora tenha conseguido preservar, pelo menos em parte, algumas de suas tradicionais linhas de pesquisa. Decorridos 20 anos da importao do neoliberalismo, seus efeitos mais perversos insegurana, violncia, desnacionalizao, maior vulnerabilidade externa, baixo crescimento, deteriorao das relaes de trabalho, deficientes sade e educao, corroso e corrupo poltica etc. so hoje mais graves, mas mais percebidos e sentidos por parte da sociedade. E isto nos tem estimulado a rever nossas atitudes e nosso trabalho, a repensar o sentido do subdesenvolvimento e do papel do Estado. Da que tm sido oportunos, recentes eventos que tm estimulado a reflexo na academia, atravs de crescente nmero de seminrios que tm discutido essa problemtica e nosso papel na formulao de novas propostas de pesquisa e de construo de alternativas para a poltica econmica nacional. Tais esforos esto tambm sendo realizados por outras instituies, como a Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Conselho Regional de Economia do Estado do Rio de Janeiro (Corecon-RJ) e inclusive por rgos governamentais, como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Em abril e maio de 2010, foram feitos depoimentos de economistas de renome, tanto aqui quanto no exterior, no sentido de que esta crise do capitalismo, embora no seja ainda a crise final, representa contudo a possibilidade de profundas modificaes do sistema, como o retorno regulamentao financeira e maior eficcia no combate especulao. Disseram ainda que a crise representaria um esgotamento da conturbada forma a que chegou a financeirizao no capitalismo. Contudo, os fatos mais recentes derrubam esse otimismo, como tento mostrar mais adiante.7 Tendo em vista que a crise, a meu juzo, pode se alongar e aprofundar, e como venho defendendo, desde 1990, a ruptura com o modelo neoliberal e a retomada do Estado Desenvolvimentista, entendo que no se pode ficar Esperando Godot.... Assim, o objetivo deste texto, e concernente com o que expus em dois recentes seminrios, o de discutir e propor o contedo do que deveria ser uma nova Agenda de Pesquisa Macroeconmica, tendo como meta final examinar aqueles que seriam os Principais Desafios para o Brasil, ou seja, o preparo de um diagnstico macro que nos permita formular com mais concreo, uma Agenda para um novo Projeto Nacional de
(7) Ver subseo 3.1.
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Desenvolvimento. necessrio esclarecer que ao propor esse exame Macro, no estou desconsiderando o plano Micro. bvio que, da elaborao de uma Agenda Macro, dever decorrer, logicamente, uma enorme bateria de questes que, necessariamente s podem ser pesquisadas e melhor esclarecidas junto a empresas, lideranas de empresrios, consultores e outras instituies. Mas insisto isto s poder ocorrer aps a elaborao da Agenda Macro. O preparo e execuo desses esforos, contudo, no tarefa simples, dado que o pas se encontra em crise desde 1980 e no apenas, como muitos pensam, em 20082009. So, portanto, 30 anos de atraso em investimentos, tecnologia, reformas sociais e outras questes, que constituem um novelo embaraado de problemas complexos que exigem muita reflexo para seu mais completo entendimento. Por outro lado, preciso repor algumas ideias que foram afastadas, como a do Planejamento e do necessrio papel ativo do Estado, e trazer de volta aqueles que se afastaram delas e do entendimento do que uma economia subdesenvolvida. Este texto compreende ainda quatro partes. A primeira tenta repor a necessidade de uma discusso prvia, terica e histrica, sobre a questo do desenvolvimento e do subdesenvolvimento. A segunda tenta indagar sobre quais seriam nossos principais desafios macroeconmicos e polticos. A terceira prope aquilo que julgo serem nossos principais temas de pesquisa. A quarta esboa as linhas principais que deveriam constituir uma Agenda para um novo Programa Nacional de Desenvolvimento. 1 Algumas questes tericas e histricas que devem anteceder essa discusso 1.1 Desenvolvimento, subdesenvolvimento e Estado Nacional Lembremos que no h, na histria econmica do capitalismo, nenhum caso de pas que tenha se desenvolvido sem o concurso expressivo de seu Estado Nacional. E esse papel, no plano interno, cumpriu-se via induo, estmulos, incentivos fiscais, cambiais e financeiros, compras governamentais, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico etc. No plano externo, ele se traduz na defesa de sua moeda nacional, de sua fora armada e sua diplomacia. Nos casos da Alemanha e do Japo, a forte presena do Estado nacional foi inquestionvel. No caso ingls, por razes ideolgicas, h quem o credite ao mercado, mas no podemos ignorar a constituio das bases institucionais, militares, comerciais e materiais criadas pelas duas revolues inglesas do sculo XVII; da fora naval britnica, de sua moeda, de sua diplomacia e da sustentao de seu Imperialismo e Colonialismo. Tambm no caso dos EUA, o Estado foi crucial no s para o alargamento das bases do mercado nacional, como o Homestead Act a maior reforma agrria do mundo no sculo XIX , a legislao, a guerra civil para extinguir a escravido e os
estmulos para a constituio dos grandes trustes e cartis do fim do sculo XIX (os trustes financeiros, ferrovirios e industriais), sua fora militar internacional onde se enquadra seu complexo industrial-militar e que sustenta o imperialismo norteamericano, alm de sua moeda e sua diplomacia. Salvo os conhecidos casos de desenvolvimento capitalista que surgiram entre fins do sculo XVIII e o XIX, pode-se lembrar as excees: i) a reconstruo do Japo e da Alemanha, ao final da Segunda Guerra Mundial: no caso, foi um desenvolvimento a convite, feito pelos EUA, via ocupao militar e para atender aos seus mais diretos interesses; ii) os casos da Coreia do Sul e de Taiwan, e mais recentemente a China, tambm a convite dos EUA, e que contaram, no plano interno, com forte presena e ao de seus Estados Nacionais. Embora todos os atuais pases desenvolvidos tenham tido uma longa trajetria marcada por fortes injustias sociais, desigualdades etc., medida que consolidaram seus processos de industrializao e urbanizao, reduziram fortemente aqueles constrangimentos sociais, mesmo que custa de fortes movimentos sociais contestatrios e reivindicativos, mas todos com a chancela do Estado. A consolidao da URSS, a Crise de 1929 e a nova geopoltica internacional emanada do ps-guerra constituram fortes acicates para esse processo. 1.2 Desenvolvimento: economia e poltica Em termos muito gerais, ideias e objetivos de crescimento, emprego e melhoria de vida, comungam interesses dos diferentes segmentos sociais (classes, regies, setores etc.). Mas quando se explicita que desenvolvimento significa no s crescimento, mas mudanas estruturais que exigem distintas formas de tributao, de apropriao e distribuio da renda e de alocao do excedente, os conflitos sociais emergem e o economista precisa entender que essa questo transcende a economia e se insere fortemente no campo da poltica e da sociologia. Cultura, histria e poder so questes fundamentais a serem examinadas nos processos de desenvolvimento e constituem ferramentas teis ao economista, para a reflexo necessria ao equacionamento e enfrentamento daqueles conflitos. fundamental, por exemplo, o exame prvio das estruturas de poder (nacionais, regionais, setoriais, de classe etc., sem o que o economista dificilmente pode atuar em sua tarefa de diagnstico e de formulao de poltica econmica. Isto no significa compactuar com determinadas estruturas, mas conhec-las para refletir sobre possibilidades de contornar aqueles conflitos.
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1.3 O desenvolvimento possvel para todos os povos? No, nos ensinou Celso Furtado, mostrando que o subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento e sim, constitui um processo histrico, criado a partir da forma como fomos inseridos na economia capitalista internacional, como produtores de matrias-primas e alimentos e compradores de manufaturados; como uma economia colonial e, na maior parte dos casos, escravista, caractersticas que demarcaram nossa herana histrica e nossas estruturas de poder. Explicou-nos tambm as questes nevrlgicas do subdesenvolvimento: a m distribuio de renda, fixando determinado perfil da demanda e da estrutura da oferta, e os grandes desequilbrios estruturais: no balano de pagamentos, na estrutura fiscal e tributria e no financiamento de longo prazo, alm de colossal subemprego e inflao latente. As estatsticas internacionais mostram, que salvo raras ou episdicas excees, os pases subdesenvolvidos apresentam taxas positivas e mdias de crescimento, e que nossos indicadores sociais tornaram-se menos sofrveis do que no passado, mas que no s persistem enquanto mdias estatsticas nacionais, como continuam a revelar profundas desigualdades entre os membros de suas populaes. Essas estatsticas, contudo, mostram claramente que, embora nossa renda per capita tenha crescido, a distncia entre ela e a dos pases desenvolvidos aumentou: no incio da dcada de 1960, as rendas (medidas em US$ correntes) da Argentina, Brasil e ndia equivaliam, respectivamente, a 38%, 22% e 6% da dos EUA, enquanto em 2006 elas passaram a ser, na Argentina e Brasil de 13%, e na ndia de nfimos 1,8%!8 Isto tambm nos permite concluir pela pouca ou nenhuma utilidade das construes tericas neoclssicas sobre os chamados modelos de convergncia e da maior parte das chamadas novas teorias do desenvolvimento e de seus modelos de crescimento endgeno. Com nossa histria aprendemos que podemos crescer e amenizar nossos males, mas no atingir os padres dos pases desenvolvidos. Sempre haver um hiato, principalmente qualitativo, entre ns e eles, que tem crescido expressivamente nos ltimos trs sculos. 1.4 Herana histrica Nossos grandes Mestres nos ensinaram que os pases subdesenvolvidos padecem de processos histricos cumulativos que, em muitos casos, sedimentam efeitos perniciosos sobre nossa economia e sociedade:
(8) As fontes so os relatrios anuais do Banco Mundial e da Organizao Econmica para a Cooperao e o Desenvolvimento (OECD).
i) a herana de nossa formao subdesenvolvida, a partir da colonizao e instituio da escravido, e nossa insero no comrcio internacional, com o que, at a Crise de 1929, fomos apenas primrio-exportadores; ii) entre 1930 e 1980, nos sentamos trilhando o caminho do desenvolvimento e da soberania nacional, perodo que no s nos proporcionou a urbanizao e a industrializao, mas tambm a oportunidade de transformar o Estado Nacional, p-lo a servio do desenvolvimento, e aspirar a nveis maiores de vida. Porm, desde 1980, quando ingressamos na dcada perdida e em seguida no neoliberalismo, j perdemos 30 anos e caberia perguntar, de forma pessimista, se a partir desse momento o sonho no acabou, ou, de forma otimista, se seria possvel retomarmos nossas atitudes positivas para com o desenvolvimento, ainda que nos marcos de uma economia subdesenvolvida; iii) a herana do regime militar de 1964-1985, do qual no s herdamos colossal dvida externa, mas uma profunda deteriorao da qualidade da vida urbana, da educao e sade pblicas e de corroso das instituies polticas nacionais; iv) a dcada perdida dos 1980, que superps quela herana anterior os efeitos perversos da chamada Crise de Dvida; v) o legado neoliberal que carregamos desde o final dos anos de 1980. Sobre isto, lembro que em 1997 adverti que a dinmica do novo modelo e a poltica econmica dele decorrente nos impossibilitavam obter, de forma persistente, elevadas taxas de crescimento do PIB e do emprego. Mostrei ainda, que aquele modelo no s rebaixava nossa taxa de acumulao como deteriorava o investimento, em termos qualitativos. Expliquei, naquele momento, que isso decorria dos efeitos da abertura desregrada, da valorizao cambial, da privatizao e da desnacionalizao, que aprofundou o dficit de transaes correntes, somente suportvel via crescente e persistente financiamento externo, o que, como se sabe, impossvel.9 Entre 2002 e 2008, quando a economia conseguiu atingir taxa mdia de crescimento mais alta do que a de 1980 a 2002, a falsa euforia tentou disseminar a ideia de que havamos retomado o crescimento. Contudo, poucos se do conta de que as novas bases em que se deu essa retomada, por meio do efeito China e do crescimento do consumo familiar, embora possam resultar taxas mais altas num perodo, no podem garantir a permanncia da bonana comercial e financeira externa e interna, para manter um crescimento alto e persistente.
(9) Ver Cano (2000), para a constatao dessa afirmao terica e os resultados macroeconmicos para a mdia da Amrica Latina e os especficos a sete pases estudados.
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No indagam sobre o nvel e a qualidade estrutural do investimento. Nem se preocupam com a desindustrializao: basta ver a forte regresso dos manufaturados em nossa pauta exportadora,10 a forte elevao dos dficits comerciais de produtos industriais de mdia a alta tecnologia,11 ou, ainda, a acentuada queda da participao da indstria de transformao no PIB, a qual, depois de passar de cerca de 19% na dcada de 1950 para 36% na de 1980, regride violentamente para 19% na de 1990 e para 15,6% os anos 2000. Da crise atual, apregoam que j passou, iludidos por taxas positivas de crescimento, sem aquilatar sua continuidade e as principais mudanas estruturais envolvidas, como as do investimento, do emprego, da produo industrial e do comrcio exterior. 2 Quais so os nossos principais desafios? Como em 1930, mas no sob as mesmas circunstncias e estruturas, nos defrontamos, de novo, com severa crise internacional, para a qual so grandes as dvidas sobre sua efetiva superao a curto prazo.12 No plano interno, a melhora de vrios indicadores econmicos tem proporcionado, aos muito otimistas, um verdadeiro cu de brigadeiro, no sentido de que a crise j teria passado e teramos retornado a um novo ciclo de alto crescimento, estimado entre 5,5% e 7,3% (Banco Central) para 2010. Contudo, o mau desempenho da balana comercial, do dficit em transaes correntes, o pequeno aumento na taxa de inverso e a estrutura do investimento industrial no estimulam, aos cautelosos, a mesma viso. Nossa cautela reforada, no plano externo, pela demora da recuperao dos EUA e pela reincidncia da crise na Europa Ocidental. Mas so justamente os momentos de crise que melhor possibilitam mudanas mais significativas nas estruturas polticas e nas possibilidades de formulao de novas polticas econmicas. Novas, no sentido de que procurem defender a economia da crise que lhe afeta, e que possibilitem um olhar para o longo prazo e mudar a rota at ento seguida. No nosso caso, a rota em questo tem sido a de uma poltica econmica que, nos seus fundamentos principais, tem sido solidria com o neoliberalismo. Como se ver adiante, minha proposta de ruptura com essa Ordem Neoliberal, para que possamos reassumir, com a soberania necessria, nossos destinos. Lembremos que, na Crise de 1929, ganhamos alguns graus de liberdade no manejo da poltica econmica, com o que abandonamos a economia liberal, construmos um Estado desenvolvimentista, ousamos desenhar alguns objetivos
(10) Sobre as determinaes internas dessa regresso, ver Pires de Souza (2010). (11) Sobre esse especfico atraso tecnolgico, ver Alem (2009). (12) As principais razes (conhecidas at o final de 2009) para essa incerteza esto resumidas em Cano (2009). Mais adiante, adiciono novos fatos recentemente dados a pblico.
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econmicos de longo prazo e construmos polticas nacionais de desenvolvimento.13 Ousamos perseguir uma rota para ns ento desconhecida: a de transitar de uma economia primrio-exportadora liberal para uma de franca interveno do Estado, como caminho nico para a industrializao. Certamente, embora esse caminho tenha sido abandonado, no ser impossvel tentar recuper-lo e atualiz-lo. Mas para isso, so muitos os desafios que devemos enfrentar. Examinemos sucintamente aqueles que julgamos serem os principais, na rbita da economia, no ignorando, contudo, que sua resoluo esbarra ou pode esbarrar em srios constrangimentos polticos externos e internos.14 2.1. Desafios externos (1) Embora a poltica externa ps-2002 tenha mudado para melhor, abrindo novos horizontes polticos ao pas, a poltica comercial brasileira, a despeito de mais atuante, exige novas atitudes de negociao, mais objetivas e radicais, notadamente com pases como a China, Rssia e ndia, dadas as transformaes e o papel estratgico crescente que essas economias passaram a ter no cenrio internacional e em suas relaes com o Brasil; (2) Ser necessria uma (difcil) negociao com a China, dado que os tempos so outros. Ela j saiu na dianteira das naes, tentando reverter sua principal forma de crescimento, para o mbito de seu mercado interno. Os negcios da China cresceram fortemente, em preos e em quantidades, e nos ltimos anos, no s converteram a Amrica Latina em sua principal supridora de commodities, mas tambm substituram parte das exportaes de manufaturados do Mxico, da Amrica Central, e tambm do Brasil, para o mercado norte-americano. (3) Ela ensaia agora, em vrios pases subdesenvolvidos, a repetio do papel britnico do sculo XIX, criando novos mercados para seus produtos industriais e grandes emprios para adquirir commodities baratas. A propsito, a estatal chinesa State Grid recentemente comprou, por US$ 1,7 bilho, de empresas espanholas, 7 plantas energticas no Brasil e antes disso a China j havia comprado, por US$ 1,2 bilho, parte da Itaminas (de Eike Batista), para a construo da Siderrgica de Porto do Au. Por outro lado, o grupo Votorantim firmou acordo de US$ 400 milhes (parte de US$ 2,6 bilhes do investimento total futuro) com os chineses, para a venda da Sulamericana de Metais e uma mina de ferro, de onde estima exportar 25 milhes de toneladas/ano de minrio, algo como 20% de suas compras atuais no Brasil. Ser que, alm disso, tambm perderemos o mercado africano para a China?
(13) Ver a respeito Cano (2007a). (14) Ver, Cano (2007b) para detalhes desses grandes constrangimentos e desafios. O Ipea produziu recentemente uma coletnea sobre esses problemas, organizada por Cardoso J.r (2009).
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(4) A crise atual j mostrou sinais inequvocos. A forte queda do preo do petrleo retirou parte do grande e recente entusiasmo sobre nosso etanol e biocombustveis. Mostrou tambm o quanto instvel pode ser o mercado do lcool de cana de acar, dadas as vicissitudes do mercado de acar. Poder ainda conter, provavelmente, a expanso de nossa fronteira agrcola nas regies Centro-Oeste e Nordeste, que, alm dos efeitos renda-emprego, tambm diminuiria os fluxos migratrios que para l se dirigiam, encaminhando-os para So Paulo, ou aumentando os bolses de pobreza nordestinos. (5) A oportunidade que se abre para que o Brasil altere os rumos da poltica econmica e de suas relaes externas exige uma decisiva ao de liderana na Amrica do Sul. Para isso, imprescindvel imprimir um ritmo mais veloz e mais responsvel no processo de integrao regional.15 Mas isso tambm esbarra em alguns problemas srios: i) derrotados em seu projeto rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), os EUA optaram por comer pela borda do prato, assinando Tratado de Livre Comrcio (TLC) com vrios pases da Amrica Central, com o Chile, Colmbia e Peru, enfraquecendo as possibilidades efetivas de uma vigorosa ampliao do Mercosul; ii) cabe lembrar que boa parte das recentes perdas de nossos mercados externos de manufaturados se deu principalmente em nossos trs maiores mercados externos o dos EUA, o da Unio Europeia e o da Argentina cabendo portanto urgentes gestes para tentar recuper-las; iii) o Mxico, que antes de assinar o North American Free Trade Agreement Nafta (1994) j tinha no mercado americano o destino de 65% de suas exportaes, ampliou-o para cerca de 85%. Alm disso, sua participao no Nafta lhe imps uma abertura e uma soldagem com a economia dos EUA, deslocando, portanto, a maior parte de seus interesses que tinha para com o resto da Amrica Latina, notadamente os do Cone Sul; iv) a integrao com os demais pases da Amrica do Sul na rbita da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) contudo, se pensada exclusivamente em termos de mercado, no proporcionar efeitos grandiosos, uma vez que os blocos regionais constitudos por pases subdesenvolvidos apresentam baixas participaes do comrcio intrabloco (5% a 15%) em relao s suas exportaes totais. Assim, para que essa cifra cresa e represente realmente uma fonte
(15) H que reconhecer a expressiva mudana das atitudes do governo atual, no plano das relaes externas, com uma crescente presena brasileira no cenrio internacional, em especial na Amrica Latina.
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importante de expanso para suas naes, preciso muito mais do que pensar apenas em mercado ou em saldos positivos; v) no que tange integrao fsica ora em marcha, preciso distinguir entre os investimentos tipo corredor de exportao, para encurtar o caminho de nossas commodities para o Oceano Pacfico, e aqueles que realmente possam agilizar os rumos da integrao e desenvolvimento da regio; vi) mas a crise tambm afeta, pelo lado do financiamento, a consecuo e o cronograma dessas obras. Por outro lado, e paradoxalmente, a prpria descoberta brasileira de petrleo e gs no pr-sal da Bacia de Santos poder inviabilizar o importante projeto do gasoduto norte-sul, da Venezuela Argentina; vii) ainda com relao ao pr-sal, bom lembrar as advertncias recentemente feitas pelo Prof. Ildo Sauer (Universidade de So Paulo USP), sobre o fato de que parte dessas jazidas se encontra na rea das 200 milhas, no reconhecida por vrios pases, entre os quais os EUA. A propsito, at onde a recente (2008) reativao da IV Frota (Sul) Naval dos EUA no constitui j uma atitude preventiva e ameaadora? O vazamento de petrleo no Golfo do Mxico ameaa o territrio norte-americano (mas no s ele) com grande desastre ecolgico, e isto poder desencadear fortes presses dos EUA sobre essa atividade em guas profundas, mesmo nacionais. Nesse desastre, alis, j impuseram petroleira British Petroleum, a pesada multa de US$ 20 bilhes; viii) nos episdios do golpe de Estado em Honduras (2009) e do terremoto no Haiti (2010), as atitudes dos EUA, em parte ambguas, resultaram, no primeiro caso, em colocar no corner o papel do Brasil, como protagonista da soluo daquele problema. No segundo, onde o Brasil at recentemente tinha um contingente militar de 1.300 pessoas e liderava as aes do corpo de fora de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), os EUA agiram bem rpido, ocupando e controlando o aeroporto de Porto Prncipe e enviando uma fora militar de cerca de 11.000 soldados, muito mais do que o contingente total (7.000) da ONU. Obviamente, no permitiro que outros pases exeram liderana ali, na vizinhana da Repblica Dominicana, de Cuba e da Venezuela. A mobilizao humanitria para o Haiti compreendeu ainda um grande porta-avies, 33 avies e muitos navios; ix) lembremos ainda das presses exercidas pelos EUA no Conselho de Segurana das Naes Unidas, impondo srias sanes ao Ir, bloqueando a maior parte do acordo pouco antes assinado entre aquele pas, o Brasil e a Turquia, sobre o urnio enriquecido.
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2.2 Desafios internos (1) Nossa perversa herana social mostra grande deteriorao da sade pblica, educao, habitao, saneamento, transporte urbano, alm da disseminao da violncia social. Em 2000, acumulvamos um dficit habitacional de 7,8 milhes de domiclios, dos quais 87% so de famlias cuja renda de no mximo 3 salrios mnimos. Projetado esse dficit para os prximos 20 anos, ele saltaria para 25,8 milhes de domiclios. Os investimentos necessrios a zerar esse dficit total situam-se em torno de R$ 235 bilhes.16 Em 2007, o dficit em saneamento bsico, em termos de atendimento de servios de gua, representava 19% dos domiclios brasileiros. Em esgoto sanitrio, nossa situao calamitosa. So atendidos apenas 40% dos domiclios. Embora a coleta do lixo atenda 91% da populao, 60% do lixo acumulado a cu aberto. Para a soluo dos problemas de saneamento, nos prximos 20 anos seriam exigidos investimentos no valor de R$ 226 bilhes. Mas onde a perversidade de nossa crise e de nosso subdesenvolvimento mais se manifesta, em todas as regies, na rea da sade pblica, notadamente nas principais doenas infecto-parasitrias, independentemente da concentrao produtiva regional. Delas, a Regio Sul a menos afetada, e as maiores incidncias concentravam-se, em 2003-2004, nas seguintes regies (% no total nacional, entre parnteses): Dengue, Norte (17), Nordeste (52), Sudeste (14), Centro-Oeste (15); Leishmaniose Visceral, Norte (16), Nordeste (55), Sudeste (23), Centro-Oeste (6); Malria, Norte (95), Nordeste (3); Hansenase, Norte (22), Nordeste (39), Sudeste (19), Centro-Oeste (15); Tuberculose, Norte (9), Nordeste (29), Sudeste (45), CentroOeste (4), Sul (11).17 Da que, em Sade, o montante exigido seria de R$ 1.096 bilhes e, em Educao, R$ 783 bilhes. Em transporte urbano, os investimentos so estimados em R$ 1.500 bilhes. (2) Nos setores de infraestrutura, a situao no mais amena: em energia e transportes, o pas precisaria de investimentos totais de cerca de R$ 1.300 bilhes. (3) A soma desses investimentos estimados, em termos mdios anuais dos prximos 20 anos, situar-se-ia em torno de R$ 269,3 bilhes, o que equivaleria a cerca
(16) Todos os dados sobre investimentos estimados foram obtidos nos volumes I, IV e V de Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, executado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, Braslia, 2008. (17) Dados obtidos em 1/7/2007, na pgina eletrnica do Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade.
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de 85% do montante anual do Investimento total nacional, ou a 14% do PIB anual.18 impossvel atender todas essas demandas ao mesmo tempo, ainda mais se mantivermos a atual poltica econmica, a desregulamentao adotada e a abertura desregrada. Ressalte-se que o setor produtivo tambm carece de muitos recursos, dado o atraso tecnolgico que acumulamos nestes 30 anos de crise e 20 anos de neoliberalismo, notadamente nos compartimentos mais complexos de equipamentos e de eletrnica, onde fomos mais afetados pela desindustrializao. Embora tenham sido elaborados vrios programas de Poltica Industrial,19 os constrangimentos causados pela poltica macroeconmica tm tolhido seu sucesso, haja vista o quase abandono da poltica setorial desse segmento e, pecado maior, o de no implantarmos nenhuma fbrica moderna de chips. Para se ter uma ideia prtica deste problema, basta lembrar que nosso dficit comercial externo de chips em 2009 somou US$ 3,3 bilhes.20 Assim, uma tomada de atitude que pretenda enfrentar esses enormes problemas econmicos e sociais teria de criar uma estratgia nacional, consubstanciada em dois planos: i) a estratgia deveria mapear os principais conflitos de interesses decorrentes dessa deciso. Para tanto, h que desenhar uma verdadeira engenharia poltica, para produzir uma nova concertao poltica nacional, que possa equacionar os conflitos entre os distintos segmentos sociais do pas; ii) dado que o montante de recursos para investimentos muito grande em relao s possibilidades concretas de financiamento interno e externo, h que fazer uma reforma tributria e fiscal para que se possa elevar a taxa de investimento. Ainda assim, ser necessrio priorizar e escalonar no tempo e no espao esses gastos, pois no haver recursos para todos e para tudo, ao mesmo tempo. Essa estratgia dever estar respaldada pela definio clara de quais so os objetivos principais para o pas e seu povo, e pela deciso de retomar os mecanismos de controle nacional para o exerccio da poltica econmica. Isto, evidentemente, exigir a formulao e rpida implantao de reformas, de verdadeiras mudanas em prol dos interesses nacionais. Como indicadores maiores dessas reformas, devero estar explicitamente focadas a maximizao do emprego e da
(18) A preos de 2004 e percentuais relacionados ao PIB de 2004. (19) Sobre a Poltica Industrial no perodo 2003-2010, ver Cano e Gonalves (2010) (20) Alis, durante a negociao (2007) com o Japo, para adotarmos seu sistema HD para a nossa TV Digital, o governo anunciou que, daquela negociao, resultaria a implantao de uma fbrica de chips no Brasil, promessa que no vingou. verdade que o governo federal est implantando, h 10 anos, uma pequena fbrica de chips, no Rio Grande do Sul, cujos equipamentos, datados do ano 2000, foram doados pela norte-americana Motorola. Essa planta iniciaria sua produo efetiva nos prximos meses.
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poupana de divisas e forte diminuio dos juros sobre a dvida interna, para abrir espao na inflexvel fiscalidade de hoje. Nesse sentido, como meio para amenizar parte desses conflitos, caberia envidar esforos para que as previses (nem as pessimistas nem as mais otimistas) do pr-sal se confirmem, e que uma frao substancial de seu excedente possa ser alocada para financiar boa parte daqueles investimentos. Seria uma boa alternativa de uso de recursos escassos, notadamente num pas no qual o investimento pblico foi drasticamente reduzido, em que os juros da dvida pblica absorvem cerca de 6% do PIB e a poltica fiscal ortodoxa impe um supervit fiscal elevado, justamente para pagar esses juros. (4) Em termos regionais, tambm temos novos problemas a enfrentar. Se bem que houve uma modesta convergncia estadual da renda per capita e uma desconcentrao agrcola e industrial, os problemas regionais mais graves os sociais no tiveram melhoria substancial. Ocorre que, com a crise fiscal e o comprometimento oramentrio com os juros, as verbas para o atendimento regional encolheram, a formulao e implementao de polticas de desenvolvimento regional tambm definharam, assim como as instituies regionais de desenvolvimento no conseguem reencontrar seu sentido original. Na chamada luta poltica pela sobrevivncia regional, pouco restou aos entes subnacionais (Estados e Municpios), alm de intensificarem uma suicida Guerra Fiscal entre todos os territrios, dando ao capital privado recursos escassos que deveriam ser dados ao povo.21 3 Principais temas centrais para a Agenda de Pesquisas preciso entender que nos defrontamos com os problemas de duas crises. A atual, internacional, que eclodiu em meados de 2007 e que ainda mantm um quadro de incerteza quanto sua recuperao, e a estrutural, que nos assola desde 1980, e que embora tenha alterado parte de sua estrutura a dvida externa pblica, por exemplo , acumulou efeitos perversos e difceis de superar. Assim, a itemizao da proposta de linhas de pesquisa dever ser antecedida pela das duas crises. 3.1 A crise atual22 Sua natureza mais complexa do que as anteriores notadamente a de 1929 , face ao aprofundamento da globalizao, grande desregulamentao financeira
(21) Sobre a guerra fiscal, ver a recente tese doutoramento de Cardoso (2010). Sobre a questo regional no perodo ps 1970, ver Cano (2008). (22) Em Cano (2009), discutem-se essa crise e seus principais efeitos sobre o Brasil e a Amrica Latina.
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ocorrida desde fins da dcada de 1970 e exacerbao do domnio do sistema financeiro internacional. Embora sua ecloso tenha se dado na economia internacional, como epicentro nos EUA, ela repercutiu desigualmente por todos os pases. Assim, h que analis-la nos planos externo e interno. 3.1.1 No plano internacional H muitas incertezas sobre a reforma financeira dos EUA e sobre a crise na Unio Europeia. Com efeito, lei recentemente (junho de 2010) aprovada pelo Congresso dos EUA criou uma agncia de proteo ao consumidor, para melhor regular hipotecas, emprstimos e outras prticas financeiras; um conselho de superviso sobre risco sistmico, que ampliaria a autoridade do Federal Reserve sobre as grandes instituies financeiras; e regras para que liquidao de instituies financeiras no se faam com nus para os contribuintes. Contudo, so medidas que no atingem nem corrigem, com a necessria profundidade, a liberalidade comandada pelo capital financeiro. Por outro lado, a ltima reunio (27 de junho de 2010) do G20 financeiro, foi no mnimo frustrante para aqueles que acreditavam que haveria uma concordncia geral para a imposio de regras duras ao sistema financeiro. A Europa, notadamente pela voz da Alemanha, pediu uma ao coordenada para que os pases fizessem um saneamento de suas finanas pblicas entre 2011 e 2013 as velhas polticas recessivas e que tambm impusessem tributos que coibissem operaes financeiras de elevado risco. Mas a sugesto recessiva, alm das promessas da Inglaterra e da Frana, no entusiasmou muitos pases europeus. Por sua vez, os EUA, embora concordassem retoricamente com isso, votaram contra, alegando que caberia a cada pas decidir sobre isso. O Brasil acompanhou os EUA, alegando que a tributao ao nosso sistema financeiro j era elevada e a regulao atual era suficiente para control-lo. Curiosamente, a criao de um imposto mundial sobre os fluxos financeiros internacionais fazia parte das bandeiras eleitorais do PT, pelo menos at 2002. Assim, essa proposta ficou a ver navios, mostrando que de fato no h poder poltico internacional para aquele disciplinamento. Ou seja, o capitalismo continua empurrando a crise para frente. Contudo, isso aumenta a incerteza sobre o final da crise, e, ao contrrio, ameaa a instaurao de uma recesso programada na Europa, que alm de abalar ainda mais o euro, poderia se irradiar mundo afora, alongando e aprofundando a crise, que poderia se converter em depresso. Nossas pesquisas e reflexes devero tambm procurar entender melhor as seguintes questes:
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i) h graves problemas pendentes nos EUA: o mercado de valores tem enorme incerteza quanto possibilidade de melhor precificao do lixo txico remanescente; ainda so incertas a forma e a fonte do financiamento dos dficits fiscais dos EUA em 2010-2012; e a especulao no mercado de derivativos parece ter retornado; ii) alm disso, os dados sobre o estouro da dvida e do oramento pblico da Grcia, Portugal, Irlanda, Espanha e Itlia, so graves, sendo o da primeira, o pior, inclusive por ter feito operaes de financiamento com o banco Goldman Sachs, fraudando sua verdadeira situao perante a Unio Europeia. Esses fatos no s abalaram o euro, mas trouxeram ainda maior intranquilidade sobre o futuro prximo da Unio Europeia, de sua economia e das prximas polticas de crdito e de juros. O total de financiamentos dessas dvidas com bancos so estimados em cerca de US$ 1,5 trilho e esse fato e o retorno da especulao financeira geraram um alerta do Bank for International Settlements (BIS), sobre a possibilidade de retorno da recesso europeia. Nesse sentido, vrias medidas recessivas (corte do gasto pblico, elevao dos juros, corte de salrios etc.) j tomadas, so indcio de um inevitvel prolongamento da crise. Uma provvel elevao dos juros na Unio Europeia e uma contrao de seus fluxos financeiros externos aos pases subdesenvolvidos seriam ruins para ns e nos contaminaria rapidamente; iii) a China poder assumir um papel de locomotiva na economia internacional? Ela se comportar como o Imprio Britnico no sculo XIX, tentando ampliar sobremodo suas reas fornecedoras de produtos primrios, barate-los e expandir ainda mais seus mercados externos de manufaturas? iv) quais as principais razes para o fraco desempenho de nossas recentes exportaes de produtos industriais, notadamente de manufaturados, e de que forma poderemos super-lo? v) quais sero as possibilidades de maior integrao na Amrica do Sul e como poderemos ampliar seus hoje limitados efeitos econmicos? 3.1.2 No plano nacional, h que indagar e refletir sobre o seguinte: i) se nos atermos aos dados oficiais do PIB, eles mostram uma recuperao a partir do segundo semestre de 2009. A produo da indstria de transformao, ainda que em 2009 tenha sido 7% inferior de 2008, desacelera sua queda a partir do ltimo trimestre, mas s em abril de 2010 recupera o patamar prcrise, mantendo ainda alguns indicadores abaixo dele. Os dados mostram, contudo, certa desacelerao do crescimento e os setores mais afetados foram os dos ramos mais complexos, em sua maior parte os de bens de capital, que foram duramente afetados na dcada anterior. Ou seja, estamos regredindo nossa estrutura industrial.
Assim, se quisermos readquirir competitividade externa, temos de alter-la, reestruturando o investimento e acelerando a incorporao de progresso tcnico. Nosso atual dficit de comrcio com produtos industriais de mdia-alta e de alta tecnologia passou de US$ 18 bilhes para US$ 23 bilhes e nosso supervit com os de baixa tecnologia passou de US$ 11 bilhes para US$ 35 bilhes.23 Em eletrnicos, nosso dficit comercial em 2008 atingiu a cifra de cerca de US$ 23 bilhes! Nossa capacidade inovadora baixa, como constata o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi), afirmando que do total de 4,4 milhes de empresas, s 6.000 realizam atividades de P&D (Pesquisa & Desenvolvimento), e a razo disso reside na fragilidade de nossa poltica industrial. Mostra ainda o IEDI que do total de recursos pblicos incentivados para isso, 61% provm da Lei de Informtica e significam, na realidade, subsdios para manter as empresas que ainda restaram no restante do pas, para compensar os elevados incentivos fiscais concedidos a empresas da Zona Franca de Manaus.24 No se trata, portanto, de poltica de Cincia & Tecnologia (C&T) e, sim, de manuteno de atraso. A crise que atingiu o setor automobilstico (queda de 12,4% entre 2008 e 2009) no se deveu exclusivamente ao mercado interno: entre 2005 e 2008, enquanto aumentamos a produo em cerca de 900 mil veculos, nossas exportaes se reduziram em cerca de 400 mil. Ou seja, parte dessa crise se deveu, muito mais, poltica de valorizao cambial do que a problemas do mercado interno. No entanto, esse setor foi o mais beneficiado pelas polticas de combate crise, tendo recebido os maiores financiamentos e grandes redues de impostos. Tambm jogaram papel importante nessa recuperao outros setores incentivados em termos fiscais e creditcios, como o de bens durveis de consumo de linha branca, materiais de construo e a prpria construo civil. Contudo, ao final de janeiro de 2010 findaram os incentivos para linha branca e ao final de maro findou o benefcio para os demais produtos incentivados (exceto para materiais de construo) e em meados de maio o comrcio de bens de consumo durveis j acusava pontos negativos. Em abril e maio de 2010, j se apresentavam na mdia indicadores isoladas de contrao de produo e de vendas em alguns setores. No momento (junho/2010), a indstria automobilstica reivindica ao governo, a reduo permanente do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre os veculos flex (lcool-gasolina), que j prorrogou, at 31 de dezembro de 2010, os incentivos a caminhes, caminhonetes e tratores.
(23) Cf. Alem (2009). (24) Cf. reportagem do O Estado de S.Paulo, So Paulo, 8 fev. 2010, p. B5.
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Porm, a recuperao em processo no poder se sustentar, por muito tempo, apenas no Consumo Familiar. Este, alm da expanso do crdito acima citada, cresceu, graas principalmente ao crdito consignado concedido pelos bancos e duplicao do prazo mdio de financiamento (de 17 para 31 meses), e, ainda, a uma pequena melhora da renda decorrente das polticas sociais, alargando assim a capacidade de endividamento familiar, que j teria atingido mais de 40% da renda familiar anual do trabalho. Cabe perguntar que limite teria isto, dado que se estima que a inadimplncia aumente nos prximos meses. Cabe tambm lembrar que o desemprego industrial teve alta recorde em 2009 e, portanto, a recuperao do emprego total (todos os setores) que se observa a partir do segundo semestre de 2009 se deve basicamente ao setor servios, onde, como se sabe, proliferam ocupaes informais e de baixa remunerao. Os dados do comrcio exterior de 2009 comparados com os de 2008 no apresentaram recuperao: as exportaes totais acumularam queda de -22,7% e as de manufaturados caram ainda mais (-27,3%), enquanto as importaes totais caram -26,2%, e mais no caram, devido forte valorizao cambial. Os resultados s no foram piores, graas duplicao dos preos do acar e ao expressivo aumento das quantidades exportadas de vrias commodities, como o acar, milho, soja, alumnio, celulose e suco de laranja. Somente a partir do segundo semestre houve melhoria de vrios preos, o que permitiu que em janeiro-maio de 2010, relacionado com o de 2009, as exportaes subissem 28,7% e; as importaes, 40,2%; relacionado com o de 2008, entretanto, as exportaes cresceram apenas 0,1% e; as importaes, 4,7%, com o que o saldo comercial definhou, somando no mesmo perodo de 2010, apenas US$ 5,6 bilhes. Isto preocupante, pois no primeiro quadrimestre, remetemos em termos lquidos com remessas de lucros, juros e compras de servios, -US$ 16,7 bilhes, resultando um dficit em transaes correntes de -US$ 14,5 bilhes.25 Esta ltima cifra est sendo estimada, para o ano de 2010, em torno de -US$ 50 bilhes a -US$ 60 bilhes! O quadro piora ainda mais, dado que, no mesmo perodo, o Investimento Direto Estrangeiro (IDE) est 11% menor do que em 2009. Temeroso de um desastre, o governo lanou em maio, um pacote de bondades para o setor exportador, que consiste em reduo de impostos e tarifas, ampliao de crdito e na criao de Fundo Garantidor do Comrcio Exterior, na esperana de, com isso, anular o perverso efeito da valorizao do cmbio. ii) mas que sustentao e capacidade de transformao estrutural pode ter uma recuperao calcada nesses incentivos expanso do consumo familiar, no
(25) Conforme o Banco Central, as remessas de lucros passaram de US$ 3,3 bilhes em 2000 para US$ 33,8 bilhes em 2008!
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fraco desempenho exportador e numa modesta taxa de investimento? Para criar mecanismos mais seguros para a elevao da demanda efetiva, necessrio no s mover acentuadamente a taxa de investimento para cima, mas alterar sua composio estrutural. Mas na rbita pblica, a despeito do aumento de investimentos neste primeiro semestre de 2010, e mesmo com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), so magros os recursos para isso, e na privada grande a incerteza para o investimento na infraestrutura e na indstria de transformao. Recordemos, contudo, que nossa taxa de inverso, que subira de 20% na dcada de 1960 para 25% na seguinte, despencou com a crise da dvida, caindo ainda mais a partir da adoo das polticas neoliberais, para cerca de 16%, situandose na mdia de 18% no trinio 2006-2008. Mas alm desse problema quantitativo, h outro, qualitativo: que sua estrutura mudou, dela fazendo parte crescente, servios e outros segmentos, e menos da indstria de transformao. Aqui reside parte substancial do atraso em C&T acima apontado. Por exemplo, nos investimentos industriais estimados pelo BNDES para 2008-2011, a construo residencial teria participao de 44,1%, a infraestrutura 19,1% e o restante da indstria 36,8%. Contudo, da fatia industrial, os ramos de energia e minerao perfazem 68,2%, o automotivo 7,8% e as commodities industriais 19,8%, enquanto os compartimentos estratgicos ou que deveriam slo , como eletroeletrnica, frmacos e software somam apenas 4,9%.26 Nas previses para 2010-2013, embora o volume total estimado cresa, a estrutura dos investimentos projetados pouco se altera.27 iii) dados esses fatos, como se defender da volta da China comprando mais produtos primrios e sendo ainda mais agressiva nas exportaes industriais aos pases subdesenvolvidos? E como acelerar a integrao econmica sulamericana? iv) por outro lado, essa recuperao no altera o quadro macro de mdio e longo prazo: baixo crescimento mdio, juros altos, continuidade da reprimarizao da pauta exportadora etc. Poderemos, em 2010, crescer algo em torno de 5,5% (segundo as estimativas correntes), mas, sem alterar esse quadro, no obteremos uma recuperao sustentada, com taxas elevadas e persistentes, e retomando a industrializao;
(26) Ver a respeito, Torres Filho e Puga (2009). (27) Ver, BNDES (2010).
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v) ainda mais, uma recuperao assim distorcida e no sustentada desvia as preocupaes com o longo prazo e diminui as oportunidades para alteraes estruturais da poltica econmica atual; vi) dizem os otimistas que no teremos maiores problemas com nossas contas externas, no s pelos elevados supervits comerciais que vnhamos obtendo, como pelos grandes fluxos de investimentos externos que entraram nos ltimos anos, que no s aumentaram nossas reservas para mais de US$ 200 bilhes, como tambm tornaram nossa dvida externa pblica lquida, negativa. Mas cabe lembrar algumas questes relevantes. Nossos saldos comerciais subiram entre 2003 e 2007, quando atingem US$ 40 bilhes, mas caem para cerca de US$ 25 bilhes no binio 2008-2009; desaceleraram no ltimo trimestre de 2009 e tornaram-se reduzidos neste incio de 2010, sendo as previses, mantida a poltica de valorizao cambial, ruins. Os gastos com servios e rendas (notadamente remessa de lucros e de rendimentos de ttulos pblicos) cresceram fortemente, dada a situao internacional, com o que o saldo em transaes correntes, quase nulo em 2007, saltou em 2008 e 2009, respectivamente, para -US$ 28 bilhes e -US$ 24 bilhes e, como sugerido, h previses ainda piores para 2010. Esse dficit tem sido coberto com sobras: pelo forte aumento, desde 2003, de investimentos diretos, que atingiram US$ 45 bilhes em 2008, mas despencaram para US$ 26 bilhes em 2009; e pela enxurrada de investimentos em carteira, que, dos US$ 5 bilhes de 2005, atingem US$ 48 bilhes em 2007, quase zeram em 2008 e alcanam US$ 41 bilhes em 2009. fato que a dvida externa pblica, que era de US$ 88 bilhes em 2005 cai para US$ 69 bilhes em junho de 2009, mas a privada, nas mesmas datas, saltou de US$ 82 bilhes para US$ 130 bilhes, com o que a dvida total (incluindo os financiamentos entre empresas) aumentou, dos US$ 188 bilhes em 2005 para US$ 270 bilhes em junho de 2009. Considerando-se que o capital externo em 31/8/2009 possua US$ 212 bilhes em aes e ttulos de renda fixa, e que estes, diante de certas circunstncias, podem ser liquidados em 24 horas, no vejo razo para muito otimismo, diante do colossal aumento do passivo externo. vii) a atual exacerbao de mercado de valores, que se mostra pelos ndices da Bovespa, decorre, em sua maior parte, daquele enorme investimento em aes e ttulos de renda fixa feito pelo capital estrangeiro, face no s dbil situao do mercado internacional baixos preos dos ativos, juros reais negativos, debilidade do dlar, entre outros fatores mas, principalmente, a magnanimidade dos juros e do cmbio nacionais. Mas isto parece estar chegando ao fim do apogeu, com a queda do ndice Bovespa nos ltimos meses e, se estourada essa bolha, no
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difcil prever a exploso dos juros e do cmbio. Que faremos, em termos de poltica macroeconmica, diante desse possvel quadro? viii) e ainda, diante de um provvel recuo dos fluxos financeiros internacionais, que atitudes o Estado poder tomar para reorganizar e reorientar o crdito interno pblico e privado de longo prazo? 3.2 A crise estrutural (de 1980 a hoje) A crise estrutural um processo cumulativo: sobre suas origens se amalgamam novos fatos polticos e econmicos transcorridos durante todo esse processo. A ela se juntam e superpem distintas dinmicas, de expanso e de crise. A ela se agregam os efeitos da crise atual. Da decorrem maiores dificuldades e maior trabalho de pesquisa para seu melhor entendimento. Dado que h maior disponibilidade de estudos sobre a economia internacional das ltimas trs dcadas, no vejo a necessidade de aqui detalh-los. Mas necessrio lembrar que sua anlise indispensvel para que possamos cumprir nossa tarefa. No plano interno, imprescindvel o conhecimento do estado das artes, ou seja, a necessidade de se fazer um diagnstico amplo em termos de espao, setores e de temas e questes nacionais e regionais. Cabe lembrar, inicialmente, que a crise estrutural, que tambm contm a crise atual, corresponde, grosso modo, ao perodo de 1980 a hoje, de baixo crescimento, e sua periodizao deve ser subdividida nos seguintes momentos: i) o da dcada de 1980, que corresponde a um perodo de alta inflao, baixo crescimento, crise fiscal e financeira do Estado e do balano de pagamentos; ii) o de 1989-2002, que no s acumula os problemas do perodo anterior, como amplifica alguns deles e cria novos. Privatizaes, abertura comercial, desregulamentao financeira e valorizao cambial so as principais marcas do perodo. A inflao seria contida a partir de julho/1994 (Plano Real), mas custa de quintuplicar em termos reais a dvida pblica interna, valorizar sobremodo o cmbio com o que torramos US$ 200 bilhes entre 1995 e 2002 e colocar os juros reais em nveis absurdos. Com os processos de negociao com o governo federal, das dvidas estaduais e municipais, a crise fiscal se alastra pelos entes subnacionais, derrubando o investimento pblico a patamares irrisrios. O mercado de trabalho, que j vinha se deteriorando no perodo anterior, amplia o desemprego aberto e o precariza ainda mais;
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iii) o de 2002 a 2008, que contempla a recuperao do comrcio internacional efeito China.28 O PIB teve taxas mdias de crescimento mais altas do que no perodo anterior, graas: a) grande expanso das exportaes de commodities; b) ao aumento do crdito consignado notadamente pelos bancos pblicos, e basicamente ao consumo familiar , que quase sem risco para os banqueiros; c) ao final do perodo, a uma expanso do crdito pblico de longo prazo (BNDES), que proporcionou certo alento na taxa de investimento. A absurda taxa real de juros e as condies do mercado internacional favoreceram a vinda de amplos fluxos financeiros, ampliando o investimento externo, notadamente em servios (financeiros, principalmente) e na especulao no mercado de valores. O lado mais positivo da poltica econmica foi o das polticas sociais, com a considervel expanso do programa de renda mnima (Bolsa Famlia) e do salrio mnimo real, que diminuram os nveis de pobreza e indigncia, bem como colaboraram no alento ao consumo familiar; iv) o posterior ao final de 2008, que abarca a crise atual, e que contm grande nmero de incertezas, tanto internas quanto externas, como as acima apontadas. Os efeitos cumulativos da crise maior se refletem nas estruturas econmicas, sociais e polticas. Se projetam na radical mudana do oramento e do peso, nele, dos juros e na altssima regressividade da elevada carga fiscal; na deteriorao das polticas nacionais e regionais de desenvolvimento; na desindustrializao. Refletem-se, enfim, no atraso tecnolgico, da infraestrutura econmica e da social. Cabe dar especial nfase no que tange s estruturas produtivas: abertura e crise alteraram profundamente a estrutura da produo e do investimento industriais. Estes fatos, mais a crise fiscal e a deteriorao das polticas de longo prazo, levaram os Estados e Municpios guerra fiscal, distorcendo o processo de desconcentrao produtiva (espria) regional. O efeito China estimulou fortemente as exportaes mundiais de commodities e isto impeliu grande expanso de nossa fronteira agrcola e mineral, agravando sobremodo a questo ambiental e a prpria urbanizao do pas. Especificamente sobre a urbanizao, devo lembrar as advertncias que fiz desde a dcada de 1980, sobre a descura no planejamento urbano, a menor ateno dada aos investimentos sociais e de saneamento bsico e os efeitos da prpria poltica nacional de habitao herdada do regime militar, que proporcionaram notvel aumento
(28) Deve-se entender que o efeito China no se resume apenas ao efeito expansivo (direto e indireto) das exportaes de commodities, derivado ao aumento do crescimento real da economia chinesa e do comrcio mundial, porque esse efeito tambm se insere num movimento internacional de especulaes financeiras sobre ttulos e commodities, que culminaram na crise internacional eclodida em meados de 2007.
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da especulao urbana e que agravariam, mais tarde, os atuais desastres urbanos.29 Isto resultaria numa urbanizao catica e explosiva, periferizando ao extremo o proletariado, ocupando espaos imprprios (morros, alagados, reas de preservao etc.), o que conduziria nossa vida urbana a um srio desastre, como, lamentavelmente, estamos assistindo nos ltimos tempos. O que estamos vendo no momento um deplorvel discurso de dirigentes polticos, atribuindo esses desastres, exclusivamente aos desequilbrios da natureza, tentando isentar-se daquela responsabilidade. 3.3 Itemizao de uma proposta de pesquisas Como concluso desta seo, cabe to-somente listar os principais itens que devero comportar a Agenda de Pesquisa, advertindo, contudo, que esta uma lista sumria e que comporta muitos outros itens e desdobramentos de alguns: (1) principais transformaes estruturais dos grandes setores produtivos (agricultura, indstria mineral, indstria de transformao, construo civil e servios) e principais segmentos da infraestrutura; atrasos tecnolgicos, dficits de oferta, desindustrializao e produtos estratgicos; (2) principais efeitos nacionais e regionais da expanso das fronteiras agrcola e mineral; (3) programas de execuo de reforma agrria e seus principais efeitos; (4) desconcentrao regional da produo industrial e da infraestrutura e seus principais efeitos econmicos, ambientais, polticos e sociais; (5) principais alteraes no mercado de trabalho; (6) principais mudanas no processo de urbanizao; (7) avaliao do dficit (atual e dos prximos 20 anos) habitacional e de saneamento bsico; (8) grandes alteraes demogrficas, migraes inter-regionais e condies sociais da populao; (9) reviso crtica da distribuio de renda no Brasil, em especial quanto s rendas da propriedade; (10) principais transformaes estruturais do comrcio exterior: principais produtos, destino e preos; (11) finanas pblicas: efeitos da guerra fiscal; aumento da regressividade fiscal;
(29) Cf. Cano (1989).
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(12) principais transformaes do sistema nacional de financiamento pblico e privado; a crescente privatizao do sistema pblico e o financiamento de longo prazo; principais efeitos perversos sobre a macroeconomia; (13) aprofundamento do estudo da economia internacional, sobre seu atual momento e principais tendncias provveis; (14) exame dos principais efeitos, avanos e recuos na integrao econmica da Amrica do Sul. 4 Principais linhas para um Novo Projeto Nacional de Desenvolvimento Os otimistas radicais acreditam, luz de alguns dados econmicos positivos e de suas impresses, que a crise j passou e que, a partir de 2010, trilharamos um novo ciclo de crescimento, cuja taxa, estimam, seria de pelo menos 5% anuais, sem indagar da qualidade desse crescimento, isto , que mudanas estruturais ele traria. Para estes, pouco sentido h em pensar num novo projeto nacional de desenvolvimento. Outros, no to otimistas, mas tambm crentes nessa retomada e no mercado, enxergam pelo menos a urgente necessidade de retomar no s o crescimento, mas tambm a competitividade industrial, seriamente abalada. Para estes, necessrio uma estratgia com esse objetivo, desenvolvimentista. Para os crticos, contudo, isto necessrio mas apenas parte do que deveria constituir o novo projeto, que teria de ter, como vetor poltico central, o ataque frontal s nossas desigualdades maiores e uma verdadeira estratgia de retomada da industrializao, e com vistas a um crescimento econmico melhor ambientalmente sustentado. nisto que consiste a formulao desta proposta. O que quero insistir ainda mais, que o modelo atual, alm de estar divorciado da industrializao, incapaz de manter taxas anuais de crescimento, elevadas e persistentes a longo prazo. Repassemos, mais uma vez, essa questo. 4.1 A inconsistncia do modelo neoliberal Na macroeconomia que funcionou entre 1994 e 2002, a poltica de estabilizao foi o carro-chefe e estava lastrada no cmbio fortemente valorizado, na taxa de juros real altssima e na base fiscal que assegurava o pagamento de juros sobre a dvida pblica interna, que somavam em torno de 8% do PIB. Com isso, o resultante desequilbrio das contas externas se traduziu num dficit de transaes correntes acumulado (entre 1995 e 2002) de cerca de US$ 200 bilhes. Quanto mais crescia o PIB, mais cresciam os gastos lquidos (em servios e pagamentos de renda) em moeda externa e, assim, a consistncia do modelo era dada
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pela presuno da continuidade de grandes e crescentes fluxos de entrada de capitais externos. Mas essa continuidade, como se sabe, no existe, dadas as circunstncias da economia internacional: crises, flutuaes da taxa de juros, ciclos nos mercados de valores etc. Contra a opinio dos economistas oficiais, discuti esse fato em 1997, mostrando que o modelo era incapaz de garantir uma taxa anual alta e persistente a longo prazo. As crises cambiais internas e externas de 1995, 1998, 1999 e 2001 vieram demonstrar a realidade e a taxa de crescimento mdia do PIB de 1989 a 2002 (2%) foi to medocre quanto a da dcada de 1980.30 Em 2003, mais um crescimento pfio: 0,6%. De 2003 a 2008, o crescimento mdio (4,5%) voltou a subir, amparado aos crescentes fluxos de entrada de capitais externos, que garantiram o elevado gasto cambial e ainda permitiram forte recomposio de reservas. O crescimento mais alto, contudo, esteve lastrado no forte incremento das exportaes (efeito China) e no consumo familiar, mas sem recuperar a taxa de investimento. Com a crise (2008-2009), paradoxalmente, ampliamos ainda mais o passivo externo lquido, dada a situao do mercado internacional, a generosa taxa de juros e o paraso em que se converteu o mercado financeiro, com o que a entrada de capital externo multiplicou-se sobremodo, mormente para o mercado de valores. O resultado acumulado entre 2002 e 2009 no alvissareiro, com a taxa mdia anual do PIB tendo sido cerca de 3,2%. Mas agora, neste incio de 2010, quando os fluxos externos encolheram, volta-se a vislumbrar a ameaa de um agravamento do desequilbrio cambial e de por em dvida a continuidade da taxa de crescimento. Porm, repitamos, h outra questo mais grave, que a forma de crescimento destes anos recentes. Alm do consumo familiar, foram as exportaes que impeliram a alta do PIB.31 Mas estas foram predominantemente de produtos primrios e embora o investimento tenha crescido alguns pontos, encontra-se ainda em nvel muito baixo (cerca de 18% do PIB). Mas no se trata apenas de elevar a taxa de investimentos: ela muito provavelmente subir (conforme as previses do BNDES) ainda em 2010-2012, por fora de inverses que esto sendo priorizadas pelo PAC, pela Copa do Mundo de 2014 e pelas Olimpadas de 2016, alm das programadas pelo pr-sal. No sou contrrio, bvio, ao aumento das exportaes de commodities; nem, muito menos, ao aumento do consumo familiar e do crdito. O que critico que o investimento pouco se move para cima e, alm disso, pouco dele tem como destino a
(30) Ver, pesquisa e anlise realizada sobre o neoliberalismo nos principais pases da Amrica Latina e no Brasil em 1997 e publicada em Cano (2000). (31) Na verdade, a recuperao da economia em fins de 2009 se deve mais aos incentivos fiscais e creditcios concedidos aos setores mais atingidos, a maior parte deles terminaria sua vigncia no primeiro trimestre de 2010 e o governo prorrogaria vrios deles.
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indstria de transformao salvo para as processadoras de exportaes. Desnecessrio repetir aqui problemas j apontados, como o da desindustrializao, da reprimarizao da pauta exportadora, da insuficiente oferta de infraestrutura e do atraso em cincia e tecnologia. H vrios economistas que no apenas pensam que essa reprimarizao benfica, como tambm pensam que a industrializao no mais importante como foi. Alguns chegam mesmo a enaltecer o modelo australiano. Parecem ignorar a diferena entre a desindustrializao daquele pas e a nossa desindustrializao; as diferenas entre um pas desenvolvido, cuja renda per capita de US$ 44 mil com um subdesenvolvido, cuja renda de apenas US$ 7 mil, cifra da qual deveramos descontar a elevada valorizao cambial que a infla em dlares; e que temos nove vezes mais habitantes. Cabe adicionar que o atual tipo de crescimento, alm de destruir empregos industriais, mais gerador de empregos tercirios, onde predominam as ocupaes de menor renda e qualificao, sendo, portanto, ruim tambm para a urbanizao, que continuar ampliando ainda mais o chamado inchao urbano, com o que no reduziremos o desemprego oculto. Por outro lado, recordemos que esse crescimento tem limites estreitos, diante da possibilidade de descontinuidade dos atuais recursos externos e da expanso do crdito ao consumo. Entre os conflitos polticos que sofremos no Brasil, est o que divide aqueles que almejam um crescimento alto e justo e aqueles que professam pela estabilidade a qualquer custo. Bastaram alguns sinais de recuperao e de promissoras estimativas de que cresceramos a 5% (ou mais) a partir de 2010, e as costumeiras vozes de sempre reivindicaram e j obtiveram a retomada da alta dos juros, mas ainda insistem no controle do crdito e na manuteno do supervit fiscal, para evitar ou conter a alta da inflao. O Banco Central, j em fevereiro, tomou medidas para retomar os anteriores nveis de recolhimento compulsrio de meios de pagamento junto aos bancos e que ser ampliado a partir de julho de 2010. Em maio a taxa Selic anual subiu de 8,75% para 9,5% e em junho, para 10,25%, e essa taxa dever subir ainda mais. Por outro lado, o governo j anunciou o corte de R$ 10 bilhes no Oramento Geral da Unio. Com isso, e o fim da maior parte dos incentivos criados durante a crise, a economia j mostrava, a partir de abril, sinais de desacelerao, diante do que o governo, paradoxalmente, estendeu a vigncia dos incentivos fiscais. Ou seja, assistiremos, de novo, e em plena festa, a mais uma aterrissagem forada do vo da galinha?
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4.2 Linhas resumidas de uma nova Agenda de Desenvolvimento32 Esta proposta parte de um pressuposto de ordem geral, que o da necessidade iniludvel de readquirir o manejo mais soberano de nossa poltica econmica, e para isto, no h como fugir questo da ruptura com o modelo atual. Ela se faz sumamente necessria, sem o que no poderemos pensar nem tomar as decises necessrias para atingir nossas metas de crescimento e desenvolvimento social. preciso, portanto, retomar nossa perdida soberania econmica. Obviamente, o desenho e a implementao de um novo Projeto devero ser precedidos de uma estratgia de transio, que permita, no tempo mais curto possvel, implantar o novo projeto nacional, ou seja, um novo modelo de crescimento, com redistribuio social da renda e de ativos. Dada a complexidade da crise econmica e social do Brasil e seus maiores constrangimentos internos e externos, bem como a pluralidade de tenses e reivindicaes de classes/setores/regies/temas, seria impossvel optar por um nico e determinante vetor produtivo de crescimento, seja o conhecido drive exportador ou o do mercado interno de massas. A exclusiva opo interna afetaria fortemente a capacidade de gasto pblico dos prximos 20 anos com os recursos demandados, ante o acmulo de investimentos pblicos e privados necessrios e no realizados. Esse vetor tambm no evitaria o crescimento de importaes de equipamentos e insumos alm de servios e rendas externas , que poderiam se chocar com as restries externas. bom lembrar que, dadas as condies da economia internacional, seria impossvel expandir ainda mais nossas exportaes, para fazer frente demanda de importaes. Muito menos, para que pudssemos transformar nossas exportaes na principal varivel determinante da renda e do emprego.33 Isso requereria uma produo industrial de alta qualidade, especializada e em grande quantidade, o que demandaria expressivas importaes de bens e de tecnologia. Como atenuante, poder-se-ia selecionar determinados setores menos demandantes de
(32) Desde 1990 venho tentando construir uma proposta desse tipo, bem mais detalhada do que a aqui, apresentada. Ver essa proposta em Cano (2007b), de onde esta subseo foi resumida. Entre outras propostas e discusses sobre o tema, ver: Gentil e Messenberg (2009), Magalhes (2009), Sics e Castelar (2009), Sics e Miranda (2009) e Velloso e Albuquerque (2010). A Revista Isto , de 7-2-2010, publicou entrevista do ministro Samuel Pinheiro Guimares da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, apresentando alguns tpicos do que dever ser proximamente divulgado pelo governo, como o Plano Brasil 2020. (33) A verso mais detalhada sobre esta proposta (Cano, 2007B) inclui um apndice com algumas consideraes sobre as dificuldades para se ampliar as exportaes, mantido o atual quadro de origem-destino do comrcio exterior brasileiro.
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importaes (ou altamente geradores de exportaes), mas, ainda assim, ser muito difcil diversificar e dinamizar nossas exportaes, como necessrio. No difcil deduzir que qualquer dos dois vetores acima nos coloca problemas srios de financiamento de longo prazo, interno e externo e, eventualmente, de inflao e de balano de pagamentos. Mais ainda, preciso ter claro que o crescimento possvel com qualquer deles, isoladamente, insuficiente para dar conta do problema do emprego e, muito menos, de nossa crise social. Isso significa que necessrio definir uma estratgia que no tenha peso excessivo num vetor isolado, e que utilize de tudo um pouco. Ela contemplaria vrios setores ao mesmo tempo, priorizando a atualizao tecnolgica de segmentos estratgicos, escalonando no tempo o uso dos recursos mais escassos (cmbio e finanas pblicas). Mesmo uma combinao tima de setores/tempo/espao no evitar maiores necessidades de importaes e isto, mais o acesso a tecnologias modernas, pressionaria nossa capacidade de pagamentos internacionais, obrigando-nos a reforar uma poltica de exportaes. A alternativa aqui proposta priorizar o vetor do mercado interno, via crescimento com distribuio de renda, que use e amplie nosso mercado de massas. As principais atividades contempladas seriam: o setor habitacional, priorizando no tempo o segmento popular; o saneamento bsico; educao, cultura e sade pblicas; e bens de primeira necessidade. O segundo principal vetor seria o da produo para exportaes industriais, sem descuidar, obviamente, das exportaes de commodities. Ele requer uma rigorosa e oportuna seleo estratgica para recuperar o que perdemos em termos de produtos e mercados possveis e, a mdio prazo, a seleo de produtos de maior valor agregado e de maior contedo tecnolgico, para diversificar a pauta e nossos mercados externos. No ignoro que os propsitos acima e as reformas abaixo itemizadas podero desencadear conflitos externos (EUA, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, bancos internacionais e outros) e internos (elites nacionais e regionais, partidos polticos, parte dos empresrios, sistema financeiro, alguns sindicatos etc.) o que implica, necessariamente, a prvia construo de um novo e difcil pacto de poder poltico. Este pacto ter de passar por negociaes entre partidos, classe trabalhadora, empresariado, regies e setores, exigindo acurado e afinado preparo poltico para tal. Sem isto, difcil pensar em opes dentro dos limites da democracia. sumamente importante lembrar que estas reformas precisam ser implantadas de forma escalonada, de acordo com as priorizaes fixadas, com a complexidade dos constrangimentos externos e internos e algumas em desdobramentos de curto, mdio e
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longo prazo. Finalmente, apresento o conjunto resumido de aes de polticas (de curto, mdio e longo prazo) e de reformas estruturais e institucionais necessrias execuo da nova agenda:34 reforma do Estado: para maior agilizao administrativa; readequao e requalificao do funcionalismo pblico, remontagem do sistema nacional de planejamento e que permita a reintroduo da capacidade seletiva de priorizao; estudar e propor pautas especiais de exportao e importao que podero ser criadas, via acordos especiais, para maior integrao comercial com a Amrica Latina e outros pases perifricos, principalmente com os trs outros pases continentais, a China, a ndia e a Rssia. Estas pautas teriam carter complementar entre o Brasil e esses pases, expandindo trocas de produtos cujas vendas dificilmente poderiam ingressar (ou crescer) nos demais mercados; equacionamento do servio da dvida externa e do passivo externo, para compatibilizar tanto um oramento cambial que ampare a retomada do investimento e do crescimento, quanto, principalmente, condicionar nossa capacidade de amortiz-los, s disponibilidades cambiais e fiscais; equacionamento da dvida pblica interna, para a melhor adequao das contas pblicas ao crescimento econmico acelerado, e conteno da presso estrutural, exercida sobre a taxa de juros. Dado que as trs esferas de governo encontram-se financeiramente comprometidas, esse equacionamento dever abranger a todas essas instncias; reforma fiscal e tributria progressiva, que possa readequar as contas pblicas, os nveis regionais e locais de competncias, simplificar o sistema tributrio nacional e que d, em suma, as condies financeiras exigidas por um Estado moderno, eficiente e socialmente justo. Dever ser prioritrio o combate atual guerra fiscal; a questo do financiamento de longo prazo, principalmente para infraestrutura e indstria pesada e de maior complexidade tecnolgica, a despeito de esforos recentes de forte ampliao do crdito de longo prazo por parte dos bancos pblicos notadamente pelo BNDES constitui talvez a questo mais crucial de nossa poltica econmica, haja vista a enorme dimenso de suas necessidades e a limitao de suas atuais fontes. Assim, imprescindvel reestruturar o sistema financeiro nacional para dificultar a especulao, fortalecer o mercado de capitais e solucionar nosso estrutural estrangulamento do financiamento de longo prazo;
(34) Esta relao das reformas reproduz, quase integralmente, as apresentadas em Cano (2007b).
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reformas sociais (agrria, abastecimento, urbana, sade pblica, previdncia social, educacional e ambiental), projetadas tanto para ataques emergenciais aos problemas dos mais carentes quanto para se atingir toda a sociedade, numa perspectiva de longo prazo; reforma da empresa, para que possa se adequar aos novos requisitos administrativos, produtivos, financeiros e sociais, e que permita maior transparncia de seus resultados, de sua eficincia e de seu papel social numa sociedade moderna e mais justa.
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Texto para Discusso. IE/UNICAMP n. 183, agosto 2010. ISSN 0103-9466

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IHU on line. A reestruturao do capitalismo no Brasil. Revista do Instituto Humanitas

Unisinos, n. 322, 23 mar. 2010. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/ mar. 2010.

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