Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

ABUSO DE AUTORIDADE (Lei n 4.898/1965) Lcio Valente (lciovalente@pontodosconcursos.com.br) Informaes iniciais Vamos iniciar os estudos de hoje com a Lei de Abuso de Autoridade. O art. 1 da Lei 4.898 estabelece que o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. Para que possamos compreender perfeitamente todos os artigos da Lei de Abuso de Autoridade, importante que sejam esclarecidos os significados exatos dos termos utilizados pela lei. Direito de Representao A lei j comea com uma expresso que causa certa confuso aos alunos iniciantes. Isso porque ao dizer que a lei regula o direito de representao nos casos de abuso de autoridade, traz a errnea ideia de que os crimes de abuso de autoridade so de ao penal pblica condicionada representao, o que no verdade. OS CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE SO DE INICIATIVA PBLICA INCONDICIONADA. S por amor didtica, preciso relembr-lo que os processos criminais podem ser iniciados judicialmente por iniciativa do Ministrio Pblico (ao pblica incondicionada) ou da vtima (ao penal privada), ou ainda por iniciativa do Ministrio Pblico, mas s aps representao (autorizao) do ofendido (ao pblica condicionada representao) ou requisio do ministro da justia (ao pblica condicionada requisio do ministro da justia). Pois bem. O fato de a lei mencionar que o direito de representao ser exercido por meio de petio dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada (art. 2), no pode ser compreendido no sentido de que o Ministrio Pblico somente poder iniciar a ao penal com essa representao. Como eu destaquei acima, os crimes de abuso de autoridade so de iniciativa pblica incondicionada.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Mas, por que a lei menciona esse tal direito de representao? Na verdade, a lei somente est esclarecendo que qualquer pessoa pode pleitear perante as autoridades competentes a punio dos responsveis pelo abuso. a prpria Constituio da Repblica, inclusive, que assegura esse direito (art. 5, XXXIV, a): So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Em resumo, ento, podemos dizer que a representao mencionada pela lei, nada mais do que o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidades. Essa petio deve ser recebida pelas autoridades como mera notitia criminis.
( CESPE - 2009 - PC - PB ) Considerando que um cidado, vtima de priso abusiva, tenha apresentado sua representao, na Corregedoria da Polcia Civil, contra o delegado que a realizou, assinale a opo correta quanto ao direito de representao e ao processo de responsabilidade administrativa, civil e penal no caso de crime de abuso de autoridade. a) Eventual falha na representao obsta a instaurao da ao penal. b) A ao penal pblica incondicionada. c) A representao condio de procedibilidade para a ao penal. d) A referida representao deveria ter sido necessariamente dirigida ao Ministrio Pblico (MP). e) Se a representao apresentar qualquer falha, a autoridade que a recebeu no poder providenciar, por outros meios, a apurao do fato.

Autoridade O conceito de "autoridade" posto na Lei n. 4.898/65 abrangente, abarcando todo e qualquer agente pblico quem exerce cargo, emprego ou

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

funo pblica, de natureza civil, transitoriamente e sem remunerao.

ou

militar,

ainda

que

O agente pblico aposentado pode cometer crime de abuso de autoridade? No. Para ser sujeito ativo o agente pblico precisa manter vnculo com o Estado. Caso contrrio, no poder figurar como sujeito ativo do crime de abuso de autoridade. Ao contrrio, caso o agente pblico esteja s de licena, no deixa de ser autoridade para os fins da lei, pois ainda mantm vnculo funcional com a Administrao Pblica. essencial estar em horrio de servio para que o agente pblico possa cometer abuso de autoridade? No. Pense na hiptese em que Joo, Delegado de Polcia Federal, fura a fila do banco, passando a frente de vrias pessoas que ali esperavam. Ao ser interpelado por Jos, cliente do banco, comea uma discusso, ocasio em que Joo d voz de priso a Jos por desacato a autoridade. Vamos ver como o STJ enfrentou situao semelhante: O Tribunal a quo concluiu que o ora recorrente, delegado de Polcia, passou frente do ora interessado, que se encontrava na fila de um banco. Comearam ento a discutir e, no pice do desentendimento, o delegado deu voz de priso ao interessado por desacato autoridade, recolheu-o delegacia onde se lavrou o auto de priso em flagrante e, para ser posto em liberdade, foi preciso pagar fiana. O litisdenunciado, ora recorrente, agiu como agente pblico ao mobilizar o aparato estatal e efetuar a priso ilegal. Logo h responsabilidade civil do Estado e, em razo do abuso, cabe ressarcir o Estado pelos valores despendidos com a reparao dos danos morais. A Turma no conheceu do recurso. (REsp 782.834-MA, 20/3/2007). Em resumo, basta que seja demonstrado que o sujeito atuou valendo-se de sua condio de autoridade para responder pelo crime. H possibilidade de particular responder por abuso de autoridade? Sim. Desde que o particular atue em concurso de pessoas com uma autoridade. Isso se deve ao art. 30 do Cdigo Penal, que assim dispe: no se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo quando elementares do crime.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

(CESPE - 2010 - MPU - Analista - Processual ) Hlio, maior e capaz, solicitou a seu amigo Fernando, policial militar, que abordasse seus dois desafetos, Beto e Flvio, para constrang-los. O referido policial encontrou os desafetos de Hlio na praa principal da pequena cidade em que moravam e, identificando-se como policial militar, embora no vestisse, na ocasio, farda da corporao, abordou-os, determinando que se encostassem na parede com as mos para o alto e, com o auxlio de Hlio, algemou-os enquanto procedia busca pessoal. Nada tendo sido encontrado em poder de Beto e Flvio, ambos foram liberados. Nessa situao, Hlio praticou, em concurso de agente, com o policial militar Fernando, crime de abuso de autoridade, caracterizado por execuo de medida privativa de liberdade individual. Explico. As circunstncias que envolvem um crime podem ser objetivas (ex.: modo, tempo, lugar) e subjetivas (ex.: ser funcionrio pblico, ser autoridade). Quando um agente pratica um crime, as circunstncias de carter pessoal (subjetivas), no contaminam o coautor, em regra. Exemplo: se Suzanne mata os pais em companhia de Joo, aquela ter uma pena maior por ter praticado o crime contra seus antecedentes. Contudo, essa circunstncia pessoal, subjetiva (ser filha) no contamina o coautor do crime, que no ter tal aumento de pena. De outra forma, quando a circunstncia de carter pessoal (subjetiva) for elementar para o crime, ou seja, o crime no existe sem ela, essa circunstncia contamina o coautor. Se Jos, policial militar, pratica crime de abuso de autoridade em coautoria com seu primo Joo, particular, a circunstncia pessoal de Jos ser autoridade contamina o segundo, pois elementar (essencial) para o crime de abuso de autoridade esse elemento. Enfim, se um particular for coautor de uma autoridade no cometimento do abuso de autoridade, ambos respondero pelo crime, mesmo que um deles seja particular. A autoridade militar pratica o crime de abuso de autoridade ou algum crime especfico do Cdigo Penal Militar? No existe um crime de abuso de autoridade nas leis militares, por esse motivo se um militar cometer o crime de abuso de autoridade responder pelo crime conforme a Lei 4.898. Observe que compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. (Smula n 172/STJ).

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Nesse sentido, caso um policial militar, como exemplo, praticar crime de abuso de autoridade ir responder pelo crime na justia comum e no na justia castrense (militar). Em resumo, a condio de militar ou o fato de estar a servio quando da prtica do crime no so suficientes para caracterizar a ocorrncia de crime militar e, assim, atrair a competncia da Justia Castrense (Militar). (CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, quando praticado em servio.

(CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio) Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, desde que este tenha sido praticado em servio.

E se o militar cometer crime militar em concurso com crime de abuso? Vamos pensar na hiptese em que o policial militar Joo, durante a priso ilegal de Jos, desfira um violento soco no conduzido sem que houvesse qualquer justificativa para tanto. Veja que o abuso de autoridade (priso ilegal) foi seguido de leso corporal (art. 209 do Cdigo Penal Militar). Bom. J vimos que mesmo sendo Joo um militar, a justia comum deve julglo por abuso de autoridade. Ocorre que tambm existe um crime militar cometido em concurso com o abuso. Nesse caso, a justia militar deve julgar o crime militar (leso corporal) e a justia comum deve julgar o crime de abuso de autoridade, devendo os feitos ser separados. Veja o que diz a smula n 90 do STJ: Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo quele. Competncia para o Processo e Julgamento do Abuso de Autoridade Faz diferena a autoridade ser servidor federal ou estadual?

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

O STJ tem um julgado bem recente em que entendeu que a simples condio de ser servidor federal no atrai a competncia para a justia federal. No caso concreto, um delegado de polcia federal, aps se identificar como tal, exigiu que o chefe do planto de um hospital lhe apresentasse os pronturios de atendimento mdico, o que foi negado. Por esse motivo, o delegado o agrediu. Ao julgar o caso, o STJ entendeu que a simples condio funcional de agente no implica que o crime por ele praticado tenha ndole federal, se no comprometidos bens, servios ou interesses da Unio (STJ, HC 102.049-ES, 13/04/2010). Vamos supor, ento, que o hospital em que ocorreram os fatos seja de administrao federal e que esse servidor agredido seja um servidor federal. Nesse caso, a Unio teve um interesse atingido, pois teve um servidor seu agredido em servio, o que levaria a competncia para a justia federal. Crime de abuso de autoridade x crime de violncia arbitrria (art. 322 do CP) Segundo entendimento do STJ e STF, o crime de violncia arbitrria (art. 322 do CP) no foi revogado pela Lei de Abuso de Autoridade (STF, RHC 95617-MG, 25.11.2008) A violncia arbitrria, tipificada no art. 322 do Cdigo Penal ("Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la "), entendida como aquela ilegalidade do funcionrio pblico que, violando o Direito da Administrao Pblica, age arbitrariamente, isto , sem autorizao de qualquer norma legal que lhe justifique a conduta, contra o cidado (ex.: O Policial Joo desfere um soco Jos pelo fato de este estar de madrugada caminhando em via pblica). No abuso de autoridade, o funcionrio, ao executar sua atividade, excede-se no Poder Discricionrio, que facultaria a escolha livre do mtodo de execuo, ou desvia, ou foge da sua finalidade, descrita na norma legal que autorizava o Ato Administrativo (ex.: aps priso legal de Jos, o policial Joo os lesiona durante algemamento). Viu a diferena? No? que no crime de Abuso, a autoridade poderia usar a fora em determinada medida, mas excedeu-se nesse direito desnecessariamente. No caso do art.322 o policial no poderia usar a fora de forma alguma. Essa diferena serve para voc fazer a prova, mas no prtica no tem sido observada.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

FORMAS DE ABUSO DE AUTORIDADE Abusos contra direitos fundamentais (art. 3) A lei descreve vrios atentados que levam ao abuso por parte da autoridade. Nesse sentido, assim dispe o art. 3 da Lei: Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

a) liberdade de locomoo;

b) inviolabilidade do domiclio;

c) ao sigilo da correspondncia;

d) liberdade de conscincia e de crena;

e) ao livre exerccio do culto religioso; Qualquer atentado f) liberdade de associao;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;

h) ao direito de reunio;

i) incolumidade fsica do indivduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Pense na seguinte estria: Joo se LOCOMOVE em direo ao seu DOMICLIO, abre a caixa de CORRESPONDNCIAS. Ao entrar na sala, v sua irm fazendo uma macumba. Ele no fala nada, pois LIVRE O EXERCCIO RELIGIOSO ( e o de conscincia e de crena). Na cozinha, ele v sua me em uma REUNIO debatendo interesses da ASSOCIAO de moradores do bairro. Ele vai para o quarto, entra na internet e VOTA na gata do campeonato brasileiro de futebol. A namorada de Joo o surpreende e o agride, atingindo sua INCOLUMIDADE FSICA. Aps apanhar, Joo vai para o TRABALHO.

( CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao sigilo de correspondncia, ao livre exerccio de culto religioso e liberdade de associao.

( CESPE - 2009 - PGE-PE - Procurador de Estado) O atentado contra o direito de reunio, nos termos da Lei n. 4.898/1965, no constitui abuso de autoridade.

Impossibilidade de tentativa nos crimes de atentado a direitos fundamentais Muito bem. Perceba que o art. 3 diz ser punvel qualquer atentado aos direitos acima. Nesse sentido, a doutrina ensina que esses crimes so de atentado, ou seja, aqueles em que a lei pune a tentativa e a consumao da mesma forma. Assim, tanto faz conseguir consumar ou no o atentado que o crime ser o mesmo. Se a autoridade Joo, por abuso, determinar o fechamento de uma igreja, mas for impedido por fieis, ter praticado o crime, mesmo no ter atingido seu objetivo. S para aproveitar a oportunidade, tenho um macete para memorizar os crimes que no admitem tentativa. Aqueles que j fizeram o curso de Parte Geral e Especial para Polcia Federal conhecem bem esse macete. Veja s: ---------------------------------------------------------------------------------------------CRIMES QUE NO ADMITEM TENTATIVA

A doutrina elenca alguns crimes que no admitem tentativa, ou seja, em tais infraes no possvel fracionar o iter

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

criminis.

C.C.H.O.U.P

C ontravenes ( art. 4 da LCP)

C ulposos ( Imprudncia, impercia e negligncia)

Habituais (Arts. 229, 230, 284 do CPB)

O missivos prprios ( Art. 135 do CPB)

U nisubsistentes

P reterdolosos (dolo+culpa)

Obs1.: Existem os crimes de atentado ou de empreendimento que so aqueles em que a tentativa j punida como se fosse consumado o crime ( art. 352 e 358 do CP). Obs.2: O crime de induzimento, instigao e auxlio ao suicdio s possvel na sua modalidade consumada, uma vez que, no mnimo devem restar leses graves (Art. 122 do CPB). Obs.3: os tipos unissubsitentes so aqueles em que a realizao do ilcito da ao d-se em apenas um ato. Isso torna a impossvel a ocorrncia de tentativa, vez que no se poder diferenciar incio de execuo da consumao, como ocorre na injria verbal e no falso testemunho. Resumindo, o tipo tentado exige para sua configurao o fracionamento do iter criminis. Obs.4 Os crimes de perigo no admitem tentativa, uma vez que so exemplos de crimes unissubsitentes. Aceitar a tentativa dos crimes de perigo, nas palavras de lvaro Mayrink, seria aceitar a tentativa da tentativa, ou seja, o perigo do perigo. Da mesma forma, os crimes omissivos prprios so unissubsitentes, no aceitando a modalidade tentada, portanto. Ao contrrio, factvel a configurao da tentativa nos tipos de omisso imprpria, onde a presena da conduta diversa da exigida e da esperada configura uma autntico iter, cuja interrupo pode originar o tipo da tentativa.1 Obviamente, somente o crime omissivo imprprio doloso admite a tentativa, como no exemplo do mdico que, ao ver um desafeto, nega-se a atend-lo, para que este morra na sala de espera. Um terceiro o socorro a outro hospital e salva a vtima. O incio da tentativa dos crimes omissivos imprprios d-se quando da inatividade do garante decorre aumento do risco de perigo concreto diante do bem jurdico. Obs. 5: Os crimes preterdolosos no admitem tentativa quanto ao seu resultado agravador, porquanto este d-se com culpa e, conforme vimos, no h possibilidade de conatus nesses casos. Ao contrrio, quando a circunstncia qualificadora gerada por dolo ( ex. Dolo de leso e dolo de amputao na

Mayrink da Costa, lvaro. Direito Penal: volume 1 parte geral. 8 ed. Corrigida e atualizada. Editora Forense, 1568.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

leso corporal gravssima) a tentativa mostra-se teoricamente vivel. Obs. 6: Crime Habituais so aqueles que exigem a pratica da conduta como um modo de vida. O exemplo seria do dentista prtico (aquele que no tem diploma de Curso Superior em Odontologia). Para praticar o crime, deve ser demonstrado que ele exerce a profisso como um modo de vida. Perceba que no importa que o prtico seja eficiente como dentista, pois no tem autorizao legal para exercer a profisso. Exercer, ainda que a ttulo gratuito, a profisso de mdico, dentista ou farmacutico, sem autorizao legal ou excedendo-lhe os limites (art. 282 do CPB)

Contravenes
INFRAES QUE NO ADMITEM TENTATIVA

Culpososo (salvo culpa imprpria) Habituais

C.C.H.O.U.P

Omissivos Prprios

Preterdolosos

---------------------------------------------------------------------------------------------Voltando aos Crimes de Abuso de Autoridade do art. 3 Algumas informaes devem ser apresentadas sobre os atentados aos direitos estudados no art. 3: a) liberdade de locomoo; Vamos tratar de abusos especficos em relao s prises ilegais quando do comentrio do art. 4. O art. 5, XV da CF prev que livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com os seus bens. Entretanto, esse direito no absoluto, podendo ser restringido: Em caso de estado de stio (art. 139 e 137, I da CF); Priso em flagrante realizada por qualquer do povo ou por autoridade pblica; Priso por mandado judicial; Priso administrativa de militar;

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Determinao de parada de veculos em barreiras policiais.

b) inviolabilidade de domiclio A CF estabelece que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar em consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Podemos, ento, apontar as seguintes hipteses em que possvel ingressar em casa alheia mesmo sem autorizao do morador: Em caso de flagrante delito (dia ou noite); Para prestar socorro ou em caso de desastre (dia ou noite); Por fora de mandado judicial (somente dia);

A expresso domiclio tem sido interpretada na forma do art. 150, 4 do CP, que considera casa (a) qualquer compartimento habitado (inclusive mvel como o trailer); (b) aposento ocupado de ocupao coletiva (ex.: quarto de hotel); (c) compartimento no aberto ao pblico onde algum exerce ofcio ou profisso (ex.: escritrio, consultrio mdico etc). O txi considerado casa para o taxista? A doutrina ensina que no. Entretanto, devemos analisar caso a caso, pois se o caminhoneiro utiliza a boleia como dormitrio no se pode afastar a inviolabilidade de domiclio. c) ao sigilo de correspondncia Inicialmente, informo que o sigilo refere-se correspondncia fechada. Uma vez aberta, ela recebe o tratamento de qualquer documento comum. O sigilo, do mesmo modo, permite as seguintes restries, entre outras: Possibilidade de restrio em estado de stio (arts. 136, 1, I, b e art. 139, III da CF); Apreenso de documentos destinados ao acusado ou em seu poder, quando seu contedo for til elucidao do fato, bem como na apreenso de documento em poder do defensor do acusado quando seu contedo constituir elemento de corpo de delito ( arts. 240 e 243, 2 do CPP); Quebra do sigilo de correspondncia do preso (art. 41 da LEP).

No caso de correspondncia do preso, a violao est justificada pela segurana interna do estabelecimento prisional. No entanto, essa violao pode ser

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

determinada pelo Diretor do estabelecimento ou exige autorizao judicial? O STF entendeu em determinado julgamento que a prpria administrao penitenciria, com fundamentos em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita na Lei de Execues Penais (LEP), proceder a interceptao de correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar de inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas (STF, HC n 70.814, 01.03.1994). d) incolumidade fsica do indivduo possvel que durante o cometimento do abuso, a autoridade pratique alguma violncia fsica. Por exemplo, durante priso ilegal a vtima lesionada fisicamente durante algemamento. Nesse caso, o entendimento do STF de que o autor deve responder pelos dois crimes em concurso (somam-se as penas). Abusos de autoridade relacionados priso ilegal (art. 4)
(UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado)Constitui abuso de autoridade (Lei 4.898/65): a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, com as formalidades legais. b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a qualquer tipo de vexame ou constrangimento. c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa. d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno legal que lhe seja comunicada. e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, no permitida em lei;

O art. 4 trata de determinadas condutas praticadas por autoridades pblicas que ferem o direito de liberdade da vtima. Vamos esquematizar tais condutas:

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada;

Contitui tambm abuso

e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;

i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

( CESPE - 2009 - DPE - ES - Defensor Pblico) O delegado de polcia que efetua a priso de determinado cidado e no a comunica ao juiz competente comete o delito de abuso de autoridade. No entanto, a autoridade judicial que no ordena o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe tenha sido comunicada pratica apenas infrao administrativa.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Sobre o art. 4, podemos assinalar as seguintes observaes: a) Depositrio Infiel O STJ (smula n 439) e o STF (smula vinculante n 25) determinaram ser ILCITA a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja o depsito. Hoje, portanto, a nica dvida que pode levar priso aquela relacionada inadimplncia de penso alimentcia. Era muito comum o sujeito comprar um veculo atravs de financiamento bancrio e, aps no conseguir adimplir com as prestaes, negar-se a devolver o veculo, determinando o juiz sua priso. Hoje, esse tipo de priso, se determinada pelo juiz, ser considerada Abuso de Autoridade. b) Priso Militar No mundo militar, em decorrncia da hierarquia e disciplina, possvel a determinao de priso administrativa de inferior hierrquico, desde que fundamentada em norma militar. Se no houver tal justificativa legal, a priso ser considerada Abuso de Autoridade. Inclusive, poder haver Habeas Corpus para questionar os requisitos de legalidade da priso, mas nunca para discutir o mrito (ex.: um soldado que se nega a fazer a barba, mesmo aps determinao de superior, pode ser preso administrativamente, pois h justificativa pela desobedincia, mesmo que o mrito (o motivo) da priso seja banal. A justia no poder questionar esse motivo da priso). c) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei Existe um crime da Lei de Tortura que muito parecido com este crime de abuso. Vamos compar-los:

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Abuso de Autoridade Submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei

Tortura Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.

Vamos falar do crime de tortura ainda nesta aula, mas nesse momento poderia apontar as seguintes diferenas: 1) No caso de Abuso, a vtima deve estar sob a guarda ou custdia do agressor (Ex.: filhos, tutelado, enteados, presos, pacientes em hospital etc.); 2) No Abuso no h emprego de sofrimento fsico ou mental, mas mero constrangimento (ex.: se o carcereiro deixa o preso nu para que ele seja exposto aos demais detentos, poder ocorrer abuso de autoridade. Entretanto, se essa nudez foi causada para que o detento sofresse com frio intenso durante a madrugada, o crime seria de tortura). (TJ-SC - 2010 - TJ-SC - Juiz adaptada) Comete crime de tortura aquele que submete pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei.

( FGV - 2008 - TCM-RJ ) Assinale a afirmativa incorreta. a) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas funes, deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa. b) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas funes, leva priso quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei. c) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas funes, submete algum sob sua guarda com emprego de violncia a intenso sofrimento mental, como forma de aplicar castigo pessoal. d) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no exerccio de suas funes, pratica, com desvio de poder, ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa jurdica.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

e) Constitui abuso de autoridade deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada.

d) Uso de Algemas
( CESPE - 2009 - Prefeitura de Ipojuca - PE - Procurador) A conduta do agente pblico que conduz preso algemado, justificando o uso da algema pela existncia de perigo sua prpria integridade fsica, no caracteriza abuso de autoridade, uma vez que est executando medida privativa de liberdade em estrita observncia das formalidades legais e jurisprudenciais.

O STF resolveu agir ao perceber que as polcias estavam conseguindo prises de grandes figures (polticos, grandes empresrios etc.). Algemar preto, pobre em favela nunca incomodou o STF, mas algemar o ex-prefeito de So Paulo j foi demais! A polcia no tem direito de cometer tal constrangimento, no mesmo? Vou lhes dizer que vivi uma situao inusitada. Uma senhora de 60 anos foi presa por trfico de drogas. Durante a conduo da indiciada, pedi aos policiais que no a algemassem, por conta de sua idade. Ela foi conduzida sem algemas no banco de trs da viatura. Durante o trajeto, ela avanou no policial que conduzia a viatura, dando-lhe unhadas, socos e dentadas e por muito pouco no causou um acidente. Daquele dia em diante, mando algemar at bebezinho. De qualquer forma, considere a determinao do STF explicitada atravs da smula vinculante n 11: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

e) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Essas condutas no so mais aplicveis, uma vez que no h no sistema penitencirio brasileiro qualquer custa ou despesa de carceragem. Se o carcereiro cobrar esses valores, poder estar cometendo outros crimes, como extorso, concusso, corrupo passiva etc. f) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal O crime contra a honra fica absorvido pelo crime de abuso? Vamos utilizar aquele exemplo acima em que o carcereiro Joo deixa o detento Jos nu em uma cela com a inteno de que este passe por constrangimento perante os demais internos. Pois bem. Durante esse ato, o carcereiro, ainda, passa xingar o detento com palavras de baixo calo. Nesse caso, o carcereiro deve responder tanto pelo crime de abuso de autoridade quanto pelo crime de injria em concurso material (somam-se as penas). Veja, a propsito, a seguinte deciso do STJ. No caso concreto, o Juiz alm de abuso cometeu injria contra Advogado em audincia: O cerne da questo seria aferir se as ofensas ao advogado proferidas por um magistrado no desempenho de suas funes judicantes configuraria delito de abuso de autoridade (Lei n. 4. 898/1965, arts. 3 e 4) ou crime contra a honra, difamao e injria (CP, arts. 139 e 140). O Tribunal a quo rejeitou a queixa-crime, entendendo que o tema tratado na lei de abuso de autoridade demandaria ao pblica incondicionada por parte do MP e decretou a ilegitimidade ativa do querelante. O Min. Relator explicitou que, na conduo da causa, o juiz pode praticar ambos os crimes tanto o abuso de autoridade (a lisura da atuao do funcionrio pblico exigido em lei) quanto o contra a honra (sua responsabilidade como pessoa em respeito honra de outrem) que nada tem a ver com o atuar do poder estatal. Sendo assim, um ambiente processual em que transitam vrios sujeitos (partes, testemunhas, advogado e serventurios) pressupe possibilitar o concurso de crimes. Outrossim, a Lei n. 4.898/1965 no pode ser tida como especial em relao aos tipos do Cdigo Penal de difamao e injria, uma vez que seu texto no recepcionou todos os crimes contra a honra. Isso posto, a Turma deu provimento em parte ao recurso, declarando extinta a punibilidade do crime de injria pela ocorrncia de prescrio e recebeu a queixa-crime pelo delito de difamao. REsp 684.532-DF, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, julgado em 8/3/2005.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Sanes cabveis ao Abuso de Autoridade (art. 6) A lei no apenas trata da responsabilidade penal, mas tambm da responsabilidade administrativa e civil daquele que pratica o abuso de autoridade. Pode o autor receber as trs penalidades concomitantemente? Em tese, sim. No se pode falar de bis in idem, pois so distintas as naturezas das sanes. Sanes Administrativas

a) advertncia;

b) repreenso;

A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em:

c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;

d) destituio de funo;

e) demisso;

f) demisso, a bem do servio pblico.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

Observe que a aplicao da devida punio administrativa deve respeitar as regras do processo administrativo disciplinar, com oportunidade de defesa ao agente pblico, variando a complexidade e o formalismo do procedimento de acordo com a gravidade da sano. Deve a Administrao aguardar o desfecho do processo penal para aplicar a sano administrativa? No. Apurada a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio sumrio, dependendo da gravidade da sano), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa correspondente. Sano civil Conforme o determinado pelo art. 6, 2, da Lei a sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. A primeira coisa que esses valores devem ser, por bvio, desconsiderados. Isso no impede que o juiz arbitre valor que considerar justo para a reparao do dano causado aps o devido processo civil. Sano penal A sano penal consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; O valor deve ser desconsiderado. No caso, o juiz deve aplicar o sistema de diasmulta disciplinado no CP. b) deteno por dez dias a seis meses; Veja que a pena irrisria. Pelo fato de a pena mxima ser inferior a 2 anos, o procedimento para os crimes de abuso de autoridade ser aquele da Lei 9.099/95 (Juizado Especial Criminal). Trata-se, portanto, de crime de menor potencial ofensivo.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos. Trata-se de sano penal e no administrativa. Assim, o juiz criminal, durante ao final do processo penal poder aplicar, justificadamente, a perda do cargo como sano principal. Obs.: se a lei determina que Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. Essa sano impede que, mesmo aps perder o cargo e participar de novo concurso, o condenado no poder tomar posse em cargo de natureza policial militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. Dever, portanto, prestar concurso para qualquer outra cargo que no seja de natureza policial durante aquele perodo.

Memorize

Abuso de autoridade
Os crimes de abuso de autoridade so de iniciativa pblica incondicionada. O conceito de "autoridade" posto na Lei n. 4.898/65 abrangente, abarcando todo e qualquer agente pblico quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Basta que seja demonstrado que o sujeito atuou valendo-se de sua

condio de autoridade para responder pelo crime. H possibilidade de particular responder por abuso de autoridade desde que atue em concurso de pessoas com uma autoridade. Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. (Smula n 172/STJ).

Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

pela prtica do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo quele. A sano penal consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos. Se a lei determina que Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. Memorize as formas de abuso que esquematizei nos quadros no decorrer da aula.

Lista de exerccios Abuso de Autoridade

1. (CESPE - 2009 - PC - PB ) Considerando que um cidado, vtima de priso abusiva, tenha apresentado sua representao, na Corregedoria da Polcia Civil, contra o delegado que a realizou, assinale a opo correta quanto ao direito de representao e ao processo de responsabilidade administrativa, civil e penal no caso de crime de abuso de autoridade. a) Eventual falha na representao obsta a instaurao da ao penal. b) A ao penal pblica incondicionada. c) A representao condio de procedibilidade para a ao penal. d) A referida representao deveria ter sido necessariamente dirigida ao Ministrio Pblico (MP). e) Se a representao apresentar qualquer falha, a autoridade que a recebeu no poder providenciar, por outros meios, a apurao do fato. 2. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Processual ) Hlio, maior e capaz, solicitou a seu amigo Fernando, policial militar, que abordasse seus dois desafetos, Beto e Flvio, para constrang-los. O referido policial encontrou os desafetos de Hlio na praa principal da pequena cidade em que moravam e, identificando-se como policial militar, embora no vestisse, na ocasio, farda da corporao, abordou-os, determinando que se encostassem na parede com as mos para o alto e, com o auxlio de Hlio, algemou-os enquanto procedia busca pessoal. Nada tendo sido encontrado em poder de Beto e Flvio, ambos foram liberados. Nessa situao, Hlio praticou, em concurso de agente, com o policial militar Fernando, crime de abuso de autoridade, caracterizado por execuo de medida privativa de liberdade individual. 3. (CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, quando praticado em servio. 4. (CESPE - 2008 - PRF - Policial Rodovirio) Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, desde que este tenha sido praticado em servio. 5. ( CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado ao sigilo de correspondncia, ao livre exerccio de culto religioso e liberdade de associao.

Lcio Valente Direito Penal (Abuso de Autoridade)

6. (CESPE - 2009 - PGE-PE - Procurador de Estado) O atentado contra o direito de reunio, nos termos da Lei n. 4.898/1965, no constitui abuso de autoridade. 7. (UESPI - 2009 - PC-PI - Delegado) Constitui abuso de autoridade (Lei 4.898/65): a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, com as formalidades legais. b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a qualquer tipo de vexame ou constrangimento. c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa. d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno legal que lhe seja comunicada. e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, no permitida em lei; 8. ( CESPE - 2009 - DPE - ES - Defensor Pblico) O delegado de polcia que efetua a priso de determinado cidado e no a comunica ao juiz competente comete o delito de abuso de autoridade. No entanto, a autoridade judicial que no ordena o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe tenha sido comunicada pratica apenas infrao administrativa.

GABARITOS

1-B 2-C 3-E 4-E 5-C

6-E 7-C 8-E

Leis abordadas nesta aula (resolvi colocar somente os links para que voc economize na impresso) http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/leis/L4898.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9455.htm