Direito Agrrio: Garantia de Direitos Humanos Marcos Prado de Albuquerque 1 INTRODUO Ao exprimir Direito Agrrio: garantia de Direitos Humanos

s faz-se uma assertiva que, pela colocao dos termos na frase indicaria, primeira vista, uma predominncia do Direito Agrrio sobre os Direitos Humanos. No essa a pretenso deste trabalho. Busca-se trazer reflexo o amplo e rduo caminho jurdico que vai da proclamao de um ideal at a sua regulamentao concreta e vivel. Como fio condutor dessa exposio, e, talvez, podendo ser considerado o seu mtodo, elegeu-se a propriedade. Claro que a relao dos Direito Humanos com o Direito Agrrio no se restringe somente questo da propriedade (questo mais afeita ao Direito Civil, de resto). O Direito Agrrio e os Direitos Humanos possuem conexes que se situam tanto no alvorecer da disciplina jusagrarista, quanto nas recentes posies de compreenso do desenvolvimento da pessoa humana como indivduo e como ser social. A normatividade jurdica sobre a estrutura fundiria ou sobre a poltica agrcola brasileira expressa valores que so Direitos Humanos. Dizer que estes ltimos so princpios gerais com repercusso em todos os campos jurdicos, no invalida a considerao das peculariedades que trazem para os diversos ramos do ordenamento (1). Mas a questo, como dito, a propriedade e, principalmente, a sua perda, em razo do que estabelece o art. 17 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Artigo 17 1) Todos tm direito propriedade, isolada ou em associao com outros. 2) Ningum ser arbitrariamente despojado da sua propriedade (2). A escolha da propriedade como ponto de anlise tem a vantagem de permitir ver a ecloso das duas funes dos Direitos Humanos, quer a de impor limites ao do Estado, quer a que impe uma ao positiva do Estado(3). Isto revelado principalmente no tocante propriedade imobiliria rural. 2 necessrio fazer uma jurdica de propriedade. A evoluo histrica PROPRIEDADE da compreenso

breve aluso

Para cingir-se ao que interessa mais diretamente a este trabalho, comear-se- pela sucinta descrio da propriedade existente na Europa antes da Revoluo Francesa. Pode-se dizer que ela no era compreendida como unidade jurdica, como hoje caracterizada. A propriedade dividia-se no direito de posse eminente (do soberano), de posse indireta (do senhor feudal), da posse direta (do explorador do imvel rural ou do que efetivamente possusse a coisa). H que se observar que outros desdobramentos eram possveis (a titularidade, a servido, so exemplos). Esse, um dos motivos de hoje falar-se que a propriedade um feixe de direitos.

Com a Revoluo Francesa e o processo poltico que se lhe seguiu, resultou a implantao jurdica da concepo burguesa na Frana, traduzida em um dos seus mais destacados monumentos: que o Cdigo Civil francs (1804). Neste, a unidade jurdica da propriedade est determinada como um dos seus mais fulgurantes alicerces, paralelo liberdade do indivduo (que corresponde unidade poltica do cidado, tema do constitucionalismo que foi um dos representantes da universalidade do esprito de 1789, juntamente com a codificao civilista) (4). O Cdigo Civil brasileiro expressa-se: Art. 527 O domnio presume-se exclusivo e ilimitado, at prova em contrrio(5). E o que o domnio? Diz o mesmo Cdigo: Art. 524 A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem quer que injustamente o possua(6). Nesses dois dispositivos do Cdigo Civil brasileiro esto caractersticas da propriedade absoluta francesa e burguesa. presentes as

Todavia, os dois vetores antes elencados, a propriedade absoluta e a liberdade do indivduo, concebidos para terem vidas em paralelo, vo convergir para a construo de uma nova concepo de propriedade, tendo antes reconhecido existncia de uma nova classificao dos bens: os de uso, os de consumo e os de produo. Para cada qual desses tipos, a liberdade individual e a propriedade absoluta tiveram que organizar um tipo de propriedade, acabando, pois, com o sentido de se falar em propriedade como unvoca. Passou-se, ento, a falar-se de propriedades. Principalmente no que se refere aos bens de produo, a mudana ganhou inexorabilidade, diante da sua natureza de criadora de riquezas para toda a sociedade(7). 3 O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE A construo de conceitos vrios, para a propriedade que era nica, foi feita sobre a mesma base, consistente na propriedade, que ser chamada aqui de unvoca. A essa compreenso adicionou-se um plus que passou a ser chamado de funo social. Ora, a funo social implicitamente traz no seu bojo aquela classificao de bens j aludida, uma vez que inerente a uma determinada categoria de bens ter uma certa funcionalidade diversa da outra. Verifica-se que o conceito de propriedade absoluta condizente com a dos bens de consumo, mas no na sua pureza, com a dos bens de uso e a dos bens de produo. Veja-se, sucintamente, que a im-penhorabilidade do bem da famlia tratada pela Lei n. 8.009, de 29 de maro de 1990, um claro exemplo da explicitao da funo social da propriedade de bem de uso, no Brasil. Quanto funo social da propriedade de bem de produo, esta tem uma evoluo bastante rica, ousando-se aqui dizer que o seu desenvolvimento que forma, em ultima ratio, o entendimento atual do que seja funo social da propriedade. Alerta-se que ela varia conforme a categoria classificatria do bem, fundamentando a existncia de regimes de propriedades, e no se admitindo mais falar em regime de propriedade no singular. A primeira positivao da funo social da propriedade ocorre na Constituio mexicana (5 de fevereiro de 1917), pelo art. 27, 3 nos seguintes dizeres:

A Nao ter em todo o tempo o direito de impor propriedade privada as modalidades que dite o interesse pblico, assim como o de regular o aproveitamento dos recursos naturais suscetveis de apropriao, para fazer uma distribuio eqitativa da riqueza pblica e para cuidar de sua conservao. Com esta finalidade, fixar-se-o as medidas necessrias para o fracionamento dos latifndios; para o desenvolvimento da pequena propriedade agrcola produtiva; para a criao de novos centros de povoamento agrcola com as terras e guas que lhes sejam indispensveis; para o fomento da agricultura, e para evitar a destruio dos recursos naturais e os danos que a propriedade possa sofrer em prejuzo da sociedade. Os ncleos de povoamento que caream de terras e guas, ou no as tenham em quantidade suficiente para as necessidades de sua populao, tero direito a que se lhes dote delas, tomando-as das propriedades lindeiras, respeitando sempre a pequena propriedade agrcola produtiva (8). Indubitavelmente o documento que teve mais repercusso na universalizao da funo social da propriedade foi a Constituio alem de Weimar (14 de agosto de 1919), pelo famoso ditame estabelecido no 3 do seu artigo 153, que diz: 3 - A propriedade obriga. Seu uso constitui ao mesmo tempo um servio para o bem geral. (9). Nas constituies brasileiras, a funo social da propriedade vem tratada pela primeira vez na de 1934 e da em diante sempre foi objeto de norma constitucional.(10) 4 O DIREITO AGRRIO Quer na forma mais pormenorizada da Constituio mexicana, quer na sua forma sinttica da Constituio alem de Weimar, a funo social da propriedade deve ser regulamentada de modo a estar tanto no contedo quanto nas limitaes externas da propriedade. o aparecimento dos Direitos Humanos no ainda da Declarao Universal mas traduzidos, sobretudo, nos chamados Direitos Fundamentais de segunda gerao, nas constituies dos Estados soberanos um dos pontos capitais das condies do surgimento do Direito Agrrio. A propriedade obriga. Obriga a qu? Ao cumprimento da sua funo social. Mas como a propriedade, principalmente dos bens de produo, tem uma funo econmica, a funo social evolui para funo econmica e social. Todavia, esse parece ser outro dos conceitos indeterminados do Direito Constitucional. Ao regulamentar esses princpios, surge um sistema normativo que, no caso especfico da propriedade imobiliria rural, toma o nome de Direito Agrrio. Necessrio frisarem, como o fazem Carrozza e Zeledn, que a regulamentao supra mencionada no apreende apenas a propriedade imobiliria rural em si, mas o Direito Agrrio nasce como unidade da organizao da terra na produo agrria (11). Essa conexo entre o Direito Agrrio e os Direitos Humanos pode ser comprovada, no caso brasileiro, pela concomitncia do aparecimento da funo social da propriedade e da previso de competncia para legislar sobre o Direito Rural na Constituio de 34 (art. 5, XIX, c; art. 113, 17). A posio doutrinria de ver os Direitos Humanos fazendo parte do alvorecer do Direito Agrrio no pacfica. Ou, pelo menos, h quem veja que a relao se estabelece aps(12).

De qualquer sorte a relao existe e, no caso especfico da propriedade imobiliria rural e a sua funo social, a mtua referncia inescapvel. Veja-se os Princpios Universais do Direito Agrrio: 1 Preservao dos recursos naturais; 2 Aumentos da produo; 3 Bem-estar e condies de progresso social e econmico dos rurcolas (13). Todos eles esto em ntima relao com diversos Direitos Humanos, como evidente. Comea a verificar-se, atravs dos princpios universais jusagraristas, o surgimento de uma outra dimenso da funo, j agora, econmica e social da propriedade imobiliria rural. a dimenso ecolgica ou ambiental. 5 ORDENAMENTO BRASILEIRO A funo social da propriedade imobiliria rural no ordenamento brasileiro j tem uma conceituao positivada que se pode dizer histrica, pois data de mais de trinta anos. O Estatuto da Terra (Lei. n. 4.504, de 30 de novembro de 1964) define a funo social da seguinte forma: Art. 2 - assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 - A propriedade da terra desempenha integralmente sua funo social quando, simultaneamente: a)favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b)mantm nveis satisfatrios de produtividades; c)assegura a conservao dos recursos naturais; d)observa as disposio legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivam (14). A Constituio Federal brasileira de praticamente, repetiu esse dispositivo no seu art.186, veja-se: 1988,

Art. 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (15). Certamente, o dispositivo consitucional quase a repetio da norma estatutria antes citada e significa, por si s, uma pormenorizao bastante acentuada do princpio expresso na frmula a propriedade obriga. H que se considerar, ainda, que esse artigo foi regulamentado pela Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, atravs, sobretudo, do art. 9 e seus pargrafos. O problema, que surgiu desde o incio da vigncia da Constituio de 88, reside no seu art. 185 e seu pargrafo nico, que dispem:

Art. 185 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social(16). primeira vista, considerou-se que a Constituio protegia os chamados latifndios por extenso, definidos no art. 4, inciso V, alnea a, do Estatuto da Terra. Em seguida, a discusso centrou-se no fato de que, considerando o que estabelece o art. 9, 1, da Lei n. 8.629/93, a propriedade produtiva seria definida como a unidade produtiva agrria que satisfizesse a dimenso econmica da funo social, isto , tivesse aproveitamento racional e adequado (17). O aproveitamento racional e adequado aquele ditado pelo artigo 6 e pargrafos da mesma Lei n. 8.629/93, norma que, alis, delimita o que seja propriedade produtiva. Dessa forma, a propriedade, no importando o seu tamanho nem a forma como feita a sua explorao (social e ecologicamente), desde que obtendo os graus de utilizao e de eficincia estabelecidos no art. 6 e pargrafos da Lei n. 8.629/93, seria insuscetvel de desapropriao agrria, vale dizer de desapropriao para fins de reforma agrria. O Professor Domingos Svio Dresch da Silveira, em Comunicao apresentada no Congresso Mundial de Direito Agrrio, ocorrido em Porto Alegre, em maio prximo passado (19 a 22/05/98), apresenta passagem de acrdo unnime do Plenrio do Supremo Tribunal Federal em que se afirma: A defesa da integridade do meio ambiente, quando venha este a constituir objeto de atividade predatria, pode justificar reao veiculadora de medidas como a desapropriao sano - que atinjam o prprio direito de propriedade, pois o imvel rural que no se ajuste, em seu processo de explorao econmica, aos fins elencados no art. 186 da Constituio claramente descumpre o princpio da funo social inerente propriedade, legitimando, desse modo, nos termos do art. 184 c/c o art. 186 II, da Carta Poltica, a edio de decreto presidencial consubstanciador de declarao expropriatria para fins de reforma agrria (18). Com essa base e com argumentao fundada no fato de que a funo social se encontra nsita na propriedade, que equivale a dizer que a funo social parte inseparvel da propriedade, inexistindo esta ltima, se inexistir aquela outra, Silveira prope que o entendimento do art. 184 vem sendo feito erroneamente, ao compreend-lo no sentido de que independentemente da forma que se obtm a produtividade, h absoluta impossibilidade de desapropriar a propriedade produtiva(19). Conclui Silveira que: 3. O imvel rural que descumpre a sua funo ambiental pode ser desapropriado para fins de reforma agrria, mesmo quando produtivo, e perde o direito proteo possessria (20). inquestionvel que a situao desenhada pelos dispositivos constitucionais estabelecidos nos arts. 184, 185 e Pargrafo nico, e 186, regulamentados pela Lei n. 8.629/93, principalmente nos seus arts.

6 e 9 e seus pargrafos, paradoxal, de forma a exigir trabalho hermenutico minucioso. Todavia, no se pode afirmar com segurana que a propriedade rural que no cumpre com a sua funo social, nas dimenses ecolgica e social stricto senso , no esteja isenta da desapropriao agrria, em razo do Art. 185 - II e pargrafo nico da Constituio Federal.

CONCLUSES Dentro do rol dos Direito Humanos, a Declarao Universal elenca a propriedade e a garantia de que ningum a perder arbitrariamente. Entretanto, quando a Declarao dos Direitos do Homem (1948) faz referncia propriedade, toma-a com as caractersticas do seu tempo, que no so nem a propriedade de antes de 1789, nem a propriedade do Cdigo Civil de cunho francs, mas propriedade que gnero, que se divide em diversos tipos de regimes de propriedades. Esta compreenso da propriedade desenvolve-se na esteira do surgimento, positivao e pormenorizao do chamado Princpio da Funo Social da Propriedade, que nos tempos atuais j admite trs dimenses, pelo menos para os bens de produo, onde se inclui a propriedade rural, so elas: a econmica, a social e a ecolgica. A regulamentao da funo social, no caso especfico da terra, faz surgir um sistema normativo peculiar que se denomina Direito Agrrio. Este compreende a propriedade da terra, englobando a organizao social que a faz produzir e a manuteno da sua potencialidade produtiva, isto , dos seus recursos naturais. Os dispositivos constitucionais dos arts 184, 185 e Pargrafo nico, e 186, combinados com os arts 6, 9 e pargrafos de ambos, da Lei n. 8.629/93, tm implicado disputa sobre propriedade produtiva que seria insuscetvel de desapropriao agrria, ensejando interpretaes divergentes sobre o seu alcance. No se pode negar que a Declarao Universal dos Direitos do homem institui o direito de propriedade entre os Direitos Humanos. Mas a propriedade que est implcita aquela que tem a funo social fazendo parte do seu conceito. Essa funo social explicitada, no caso da terra, pelas normas jusagraristas. esta normatividade que define em que consiste a propriedade do imvel rural e garante seu titular. Este sistema normativo o Direito Agrrio, que , assim, garantia de Direitos Humanos. NOTAS: (1) ZELEDN, Ricardo Zeledn; Orlando, Pietro Romano. El renacimiento del derecho agrario. San Jos: Guayacn, 1998. p. 235. (2) ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos do Homem. In. Cranston, Maurice. O que so os direitos humanos? Trad. Reinaldo Castro. So Paulo/Rio de Janeiro: DIFEL, 1979. P. 85-92. p 89. (3) BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 8. Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 5 e 6. (4) CARROZA, Antonio; Zeledn, Ricardo Zeledn. Teoria general e institutos de derecho agrrio. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1990. p. 6 9. Quanto difuso

da codificao civilista como ndice da expanso europia vide Hobsbawn, Eric. A era dos imprios. (5) BRASIL. Lei n. 3.071, de 1 de Janeiro 1916: Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil. In Negro, Theotonio. Cdigo Civil e legislao civil em vigor. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. P. 35 278. p. 120. (6) BRASIL. Lei n. 3.071, de 1 de Janeiro de 1916: cdigo civil dos Estados Unidos do Brasil. Op. cit. p. 117 199. (7) Tem uma posio semelhante Marcelo Varella, porm a sua argumentao diversa, vide Varella, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria. Leme: LED Editora de Direito Ltda, 1998. p. 192 194. (8) MXICO. Constituio Poltica. Apud. Carrozza, Antonio; Zeledn, Ricardo Zeledn. Teoria general e institutos de derecho agrario. Op. cit. p. 19. A traduo foi feita livremente pelo autor deste trabalho. (9) ALEMANHA. Constituio de 14 de agosto de 1919. Apud. Carroza, Antonio; Zeledn, Ricardo Zeledn. Teoria general e institutos de derecho agrrio. Op. cit. p. 20. A traduo foi feita livremente pelo autor deste trabalho. (10) VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria. Op. cit. p. 208. (11) CARROZA, Antonio; Zeledn, Ricardo Zeledn. Teoria general e institutos de derecho agrrio. Op. cit. p. 16 e ss. (12) Vide a esse propsito Zeledn, Ricardo Zeledn; Orlando, Pietro Romano. El renacimiento del derecho agrario. Op. cit. p. 221 e ss. (13) ALBUQUERQUE, Marcos Prado de. Direito Agrrio: um estudo sobre cooperativismo rural. Dissertao apresentada pontifcia Universidade Catlica do Rio de janeiro PUCRJ. Rio de Janeiro: Mimeo, 1984. p. 63. Adota-se a nomenclatura do Prof. Rafael Augusto de Mendona Lima. (14) BRASIL. Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964. In. VV.AA. Estatuto da Terra. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto e Mrcia Cristina Vaz do Santos Windt. 13. Ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1997. P. 1 53. p. 1 e 2. (15) BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 100. (16) BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Op. Cit. p. 100. (17) Para todas essas proposies vide Pereira, Rosalina Pinto da Costa Rodrigues. Reforma agrria: legislao , doutrina e jurisprudncia. Belm: CEJUP, 1993. p. 109 ss. (18) BRASIL. STF MS 22.164-0 (DJU, 17.11.1995), Relator Ministro Celso de Mello.Apud Silveira, Domingos Svio Dresch da. O desenvolvimento sustentvel e a funo social da propriedade rural no Brasil. Comunicao apresentada ao Congresso Mundial de Direito Agrrio promovido pela Unio Mundial de Agraristas Universitrios UMAU em Porto Alegre 19 a 22/05/98. Porto Alegre: Mimeo, 1998. p. 8 e 9 . (19) SILVEIRA, Domingos Svio Dresch da. O desenvolvimento sustentvel e a funo social da propriedade rural no Brasil. Op. cit. p. 7 e 8. (20) SILVEIRA, Domingos Svio Dresch da. O desenvolvimento sustentvel e a funo social da propriedade rural no Brasil. Op. cit. p. 11. Referncias Bibliogrficas Albuquerque, Marcos Prado de. Direito agrrio: um estudo sobre cooperativismo rural. Dissertao apresentada Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUCRJ. Rio de Janeiro: Mimeo, 1984. Bobbio, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 8. Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1998.

Carrozza, Antonio; Zeledn, Ricardo Zeledn. Teoria general e institutos de derecho agrario. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1990. Cranston. Maurice. O que so os direitos humanos? Trad. Reinaldo Castro. So Paulo/Rio de Janeiro: DIFEL, 1979. Negro, Theotonio. Cdigo Civil e legislao civil em vigor. 14. Ed. So Paulo: Saraiva, 1995. Pereira, Rosalina Pinto da Costa Rodrigues. Reforma agrria: legislao, doutrina e jurisprudncia. Belm: CEJUP, 1993. Silveira, Domingos Svio Dresch da. O desenvolvimento sustentvel e a funo social da propriedade rural no Brasil. Comunicao apresentada ao Congresso Mundial de Direito Agrrio promovido pela Unio Mundial de Agraristas Universitrios UMAU em Porto Alegre 19 22/05/98. Porto Alegre: Mimeo, 1998. Varella, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria. Leme: LED Editora de Direito Ltda., 1998. VV. AA. Estatuto da Terra. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto e Mrcia Cristina Vaz do Santos Windt. 13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1997. Zeledn, Ricardo Zeledn; Orlando, Pietro Romano. El renacimiento del derecho agrario. San Jos: Guayacn, 1998.

Marcos Prado de Albuquerque Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT