NORMA REGULAMENTADORA 18 ( NR 18 )

COMENTRIOS

PAULO FRANCISCO PEREIRA Tecnlogo em Segurana e Sade do Trabalho

A NORMA REGULAMENTADORA 18 - (NR 18)

-------------------------------------------------------------------------------------------------Dentre as normas relativas Segurana e Medicina do Trabalho, a Norma Regulamentadora n 18, com o ttulo de Obras de Construo, Demolio e Reparos, define as regras de preveno de acidentes de trabalho para a indstria da construo. Esta norma foi aprovada pela portaria n 3.214 de 08/07/1978, porm devido aos progressos tecnolgicos e sociais seu texto tornou-se defasado, necessitando de modificaes legais, as quais ocorreram recentemente. A nova Norma Regulamentadora n 18 introduz inovaes conceituais que aparecem a partir de sua prpria formulao, uma vez que a 1 norma publicada que teve a sua conduo final consolidada atravs de negociao clssica nos moldes prescritos pela Organizao Internacional do Trabalho. De 10/06 30/06/94 deu-se a fase de planejamento do estudo para a alterao na NR 18, com a formao de dez Grupos de Trabalho nas seguintes cidades: Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. Estes grupos geraram dez propostas de alterao, as quais em agosto de 1994 foram consolidadas primeiramente em trs e aps em uma nica proposta, denominada 1 verso. A 1 verso foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 17/11/94, sob forma de minuta do Projeto de Reformulao da NR 18, com prazo de 30 dias, depois de prorrogado por mais 90 dias, para o recebimento de sugestes e contribuies. Foram recebidas cerca de 3000 sugestes, propostas e contribuies de aproximadamente 300 entidades, empresas e profissionais da comunidade, as quais foram analisadas e discutidas pelo Grupo Tcnico de Trabalho, sendo incorporadas ao texto da norma, quando relevantes. A concluso e texto final da NR 18 foram obtidos atravs do consenso de uma Comisso Tripartite e Paritria, formada em maio de 1995, composta por representantes dos Trabalhadores, Empregadores e Governo, com publicao no Dirio Oficial da Unio em 07/07/1995. A mudana do ttulo de Obras de Construo, Demolio e Reparos para Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo j introduziu inovaes considerveis. Ampliou-se o campo de atuao da norma a todo meio ambiente de trabalho da indstria e no apenas aos canteiros de obras, bem como a toda a indstria da construo sem restries ao tipo de obra. Os objetivos da nova norma tambm apontam grandes avanos, quando visam estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente na Indstria da Construo. (Manuais de Legislao Atlas, 1996). Desta maneira, demonstra o seu propsito preventivo.

Estes objetivos so colocados em prtica atravs do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT). Este visa garantir o surgimento de programas consistentes de preveno com perfeita integrao entre dirigentes, empregados (Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA) e profissionais da rea, evitando assim a aquisio de pacotes pr-fabricados cuja motivao nica seja atender a norma para evitar multas. O corpo da norma NR 18 apresenta os seguintes itens: - Objetivo e Campo de Aplicao o item que define a norma e remete a NR 4 para a definio das atividades cobertas. Comunicao Prvia define a obrigatoriedade da comunicao legal. Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo define exigncias da preveno sob forma de projeto a ser elaborado antes do incio da execuo da obra. reas de Vivncia onde so descritas as condies mnimas requeridas para a habitabilidade dos canteiros de obras. So requeridas as seguintes instalaes: instalaes sanitrias, vestirios, alojamentos, local de refeies, cozinha, lavanderia, rea de lazer e ambulatrio. Destaque especial dado para a conservao e o estado de higiene e limpeza em que devem ser mantidas as instalaes nos canteiros de obras, com a obrigatoriedade de vrios itens necessrios a estas. Demolio estabelece pr-requisitos para o incio deste tipo de trabalho. Escavaes a Cu Aberto remete a NBR 9061/85 - Segurana em Escavaes a Cu Aberto, da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas). Carpintaria que trata principalmente da qualificao de trabalhadores para as operaes com mquinas e equipamentos, bem como da obrigatoriedade de dispositivos de proteo adequados para mquinas, equipamentos e operadores. Faz se notar, ainda, a necessidade da identificao do fabricante da serra circular, coibindo assim os improvisos. Armaes de Ao traz medidas de segurana no transporte, armazenamento e principalmente manuseio de vergalhes. Estruturas de Concreto apresenta cuidados bsicos para a execuo, trazendo como principal enfoque, os cuidados com a estabilidade. Tambm a desforma enfocada com maiores cuidados na sua execuo. Estruturas Metlicas apresenta poucos cuidados, porm em funo do crescimento do nmero de obras e da necessidade de um bom detalhamento, sua complementao se dar atravs de regulamentos tcnicos de procedimentos.

 Operaes de Soldagem e Corte a Quente so itens de grande importncia, trazem cuidados e precaues com o material inflamvel, a ventilao e a necessidade de trabalhadores qualificados e utilizando Equipamentos de Proteo Individuais (EPIs) devido gravidade dos acidentes. Escadas, Rampas e Passarelas apresenta quesitos mnimos para o dimensionamento, a construo e o uso destes, alm de uma recomendao de orientao aos trabalhadores sobre regras de utilizao segura, uma vez que so utilizados para acesso a diversos locais. Protees Coletivas Contra Quedas de Alturas um item surgido por ser esta a causa de muitos acidentes fatais. Este apresenta obrigatoriedades que demonstram uma modificao na maneira de pensar no canteiro de obras, substituindo equipamentos de proteo individual por equipamentos de proteo coletiva, propiciando assim um ambiente de maior segurana e bem-estar dentro do canteiro de obras. Movimentao e Transporte de Materiais e Pessoas, estabelece requisitos mnimos de segurana para a instalao e operao destes equipamentos, os quais so causadores de um grande nmero de acidentes. Para tanto, apresenta grande detalhamento das necessidades dos equipamentos mais utilizados, como torres de elevadores, elevadores de transporte de materiais, elevadores de passageiros e gruas. Andaimes apresenta requisitos mnimos para confeco e utilizao de cada tipo, alm da necessidade do uso de EPIs. Os principais andaimes referidos so os andaimes simplesmente apoiados, andaimes fachadeiros e andaimes mveis. Cabos de Ao sero fiscalizados pela norma vigente da ABNT, a NBR 6327/83 que estabelece os requisitos mnimos para sua utilizao. Tambm requerida mo de obra treinada e especializada. Alvenaria, Revestimentos e Acabamentos traz apenas alguns cuidados quanto sinalizao e proteo durante a execuo dos servios. Servios em Telhados, devido aos vrios acidentes graves e fatais registrados, prev o uso de cinto de segurana do tipo pra-quedista ligado a cabo-guia. Alm disto, necessrio a sinalizao e isolamento da rea e um planejamento prvio dos servios em telhado. Servios em Flutuantes apresenta apenas uma orientao geral, para que no futuro haja uma complementao atravs de Regulamento Tcnico de Procedimento (RTP). Locais Confinados inclui tarefas que exponham os trabalhadores a riscos de asfixia, exploso, intoxicao e doenas do trabalho salientando a importncia do treinamento e a correta orientao dos trabalhadores. Instalaes eltricas composto por cuidados essenciais com os circuitos e equipamentos, requisitos mnimos para as instalaes provisrias no canteiro, alm da

necessidade de trabalhador qualificado com superviso de profissional legalmente habilitado para a execuo e manuteno das instalaes. Mquinas e Equipamentos e Ferramentas Diversas traz vrias exigncias entre as quais a necessidade de operador qualificado e identificado por crach, alm da ateno especial dada ao dispositivo de acionamento e parada destas mquinas e da inspeo e manuteno peridica, registrada em livro prprio. Quanto s ferramentas, alm dos cuidados normais, o uso de ferramentas pneumticas portteis e de fixao plvora merece recomendaes especiais. Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) traz o importante fato que a empresa obrigada a fornecer aos trabalhadores, gratuitamente, o EPI adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento. Estes esto perfeitamente definidos pela NR 6 - Equipamentos de Proteo Individual. Armazenagem e Estocagem de Materiais uma recomendao que representa uma grande contribuio na diminuio do nmero de acidentes so os cuidados na armazenagem de materiais, permitindo que estes sejam retirados obedecendo a sequncia de utilizao planejada. Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores visa regular o transporte coletivo seguro para os trabalhadores da indstria da construo. Alm disto, apresenta a obrigatoriedade do uso de meios de transporte normalizados pelas entidades competentes e de condutor habilitado para o transporte de trabalhadores. Proteo Contra Incndio alm de remeter a NR 23, prev o treinamento de equipes para o primeiro combate ao fogo alm de sistema de alarme com alcance a todos os locais do canteiro de obras. Sinalizao de Segurana um item novo que veio reforar ainda mais o carter preservacionista da nova redao desta norma, pois de grande importncia para coibir ou prevenir atos inseguros. Possuem os objetivos de identificao, comunicao e alerta. Treinamento traz a obrigatoriedade de treinamento admissional e peridico, com carga horria mnima de 6 horas, alm da incluso de matrias de segurana e sade do trabalho e a obrigatoriedade da distribuio dos procedimentos. Demonstra a importncia das Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs) e Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMTs), srios e organizados, que devero ser encarregados de ministrar e acompanhar estes treinamentos. Ordem e Limpeza um item bsico para que, segundo a OIT, sejam atingidos nveis adequados de segurana e higiene do trabalho. Foi consolidado na Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra na data de 22 de julho de 1981. Neste item, salienta-se principalmente, a remoo de entulhos e lixo para locais adequados de

deposio, sem queim-los, alm da organizao e limpeza do canteiro, com vias de circulao e passagem desimpedidas. Tapumes e Galerias apresenta grande importncia para o correto isolamento do canteiro de obras. Acidentes Fatais apresenta o procedimento legal. Alm das autoridades policiais dever ser comunicado tambm o rgo regional do Ministrio do Trabalho, e o local devero permanecer isolados para a perfeita investigao. Dados Estatsticos traz algumas referncias sobre o encaminhamento e o arquivamento das fichas apresentadas nos dois anexos com a finalidade de levantar dados estatsticos sobre a ocorrncia e a gravidade dos acidentes na indstria da construo. Este item visa o cumprimento de parte do artigo 11 da conveno 155 da OIT, o encaminhamento deve ser feito Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO). Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) apresenta modificaes importantes em relao norma antiga, ficando um pouco mais prxima dos canteiros de obra com a reduo do nmero de trabalhadores, de 100 para 70, por canteiro, exigidos para sua existncia. Uma mudana de grande importncia foi a incluso das subempreiteiras, que no possuam CIPA no canteiro, com pelo menos um representante na CIPA da contratante. Tambm foi includa uma modificao na estrutura da CIPA em canteiros de obra de existncia inferior a 180 dias. O modo de ao e formao da CIPA est especificado na NR 5. Comits Permanentes Sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo atravs deste item ficaram criados o Comit Permanente Nacional (CPN) e os Comits Permanentes Regionais (CPR). A estrutura destes comits ser tripartite e o objetivo de sua criao o estabelecimento de um mecanismo de depurao e atualizao da prpria norma. Atravs de estudos realizados pelos prprios comits e de propostas encaminhadas por empresas, profissionais ou entidades, tanto solues alternativas como avanos tecnolgicos podero ser incorporados rapidamente aos instrumentos normativos j existentes. Regulamentos Tcnicos de Procedimentos (RTPs) so os instrumentos utilizados para ampliao da NR 18, detalhando os princpios j estabelecidos na norma, atravs da discriminao de dimenses, qualificaes e especificaes de materiais. Estes so tambm os instrumentos de atualizao com objetivo de incorporar todas as inovaes tecnolgicas do setor de forma permanente. Disposies Gerais traz vrios subitens contidos na norma anterior que foram retirados do texto da norma atual. Estes devem posteriormente ser incorporados em Regulamentos Tcnicos de Procedimentos especficos, porm, at a aprovao destas, continuam em vigor e no devem ser esquecidos.

 Disposies Finais so vrias consideraes de grande importncia para a nova norma. Aqui, encontram-se definidos os conceitos de trabalhadores habilitados e de trabalhadores qualificados, que aparecem freqentemente na maioria dos itens da norma. Tambm esto aqui garantidos a existncia de bebedouro e o fornecimento gratuito de vestimentas para os trabalhadores do setor, outro item estabelecido pela Conveno Sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores e o Meio Ambiente do Trabalho da OIT. Apesar das grandes mudanas introduzidas, na reformulao da norma, a grande maioria de seus itens trata apenas das condies fsicas de trabalho oferecidas ao trabalhador. Poucos itens demonstram preocupao com o comportamento deste no ambiente de trabalho, portanto, correto afirmar que a norma no medida suficiente para o gerenciamento da segurana e sade ocupacional. Em uma pesquisa realizada em 1996, relacionada indstria da construo civil na cidade de Santa Maria, Rio Grande do Sul, constatou-se dois pontos principais. Primeiramente os ndices encontrados, do nmero de acidentes de trabalho ocorridos na regio no demonstram qualquer indcio de diminuio aps a aprovao das modificaes da norma. Num segundo momento da pesquisa, realizada em empresas de construo civil da mesma cidade, os empresrios relatam que as dificuldades de implantar um sistema efetivo de segurana nas empresas de construo civil persistem apesar das mudanas nas normas e regulamentaes. Segundo Cruz (1996), esta dificuldade se d devido a diferenas entre a teoria da aplicao das normas e as prticas organizacionais. Estas normas e legislaes tratam a segurana de maneira pontual, diferindo das modernas abordagens organizacionais. Devido a estas abordagens as diversas funes passaram a ser gerenciadas de modo mais contnuo e integrado, enquanto que a segurana e a sade ocupacional visam apenas o cumprimento da legislao. Se as medidas de segurana implantadas visam apenas cumprir a legislao vigente, a segurana est sendo, neste caso, considerada como um agregado a condio de trabalho. A segurana para ser efetiva deve fazer parte integral do trabalho, este o nico modo das tarefas serem realizadas seguramente.

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PAULO FRANCISCO PEREIRA Set/2010