Direito Administrativo - Licitações - Alexandrino

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AULA 12: LICITAES

5. Licitaes. 1 - (ESAF/Fiscal RN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. COMENTRIOS A doutrina conceitua licitao como um procedimento administrativo, de observncia obrigatria pela Administrao Pblica, no qual, observada a igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados em estabelecer determinadas relaes de contedo patrimonial com essa Administrao Pblica, uma vez preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles se propem. Licitao traz a idia de disputa isonmica ao fim da qual ser selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao com vistas celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particular vencedor do certame, para a realizao de obras, servios, concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes. Para estudarmos licitaes para concursos pblicos, um livro especfico para concursos pode ser til, uma vez que o tema muito extenso e um livro com essa caracterstica auxilia a focar o estudo. Seja como for, imprescindvel a leitura direta de diversos dos dispositivos da Lei 8.666/1993. Os mais importantes desses dispositivos sero citados e/ou transcritos ao longo desse nosso estudo das licitaes. A questo que estamos analisando poderia ser respondida s com a leitura do caput do art. 3 da Lei 8.666/1993 (grifei): Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. O gabarito letra c. 2 - (Cespe/Fiscal INSS/1997) Agir licitamente o administrador pblico que, em ateno ao interesse pblico da certeza da execuo do futuro contrato administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao econmica com certa margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem contratadas. COMENTRIOS A Lei 8.666/1993 uma lei geral, tambm chamada, pela doutrina, lei nacional. Isso significa que ela obriga toda a Administrao Pblica de todos os entes federados (Unio, estados, DF e municpios). A regra geral para contratao, pela Administrao Pblica, de compras, obras, servios e alienaes a obrigao de licitar. A contratao s pode ser realizada sem licitao nas hipteses legalmente previstas de dispensa e inexigibilidade de licitao, que veremos frente. A Lei 8.666/1993, em sua ementa, expressamente afirma estar regulamentando o art. 37, inciso XXI, da Constituio. Vejam a redao desse dispositivo (grifei): XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Como a licitao visa a assegurar a maior competitividade possvel pois quanto maior o nmero de licitantes maiores as chances tericas de serem obtidas propostas mais vantajosas , as exigncias para que os interessados participem da licitao (denominadas, pela lei, exigncias para habilitao) devem ser somente as indispensveis a que se possa presumir que o interessado ter condies de bem cumprir o contrato, caso seja vencedor do certame. Assim, qualquer exigncia, por menor que seja, estritamente alm do necessrio obteno dessa segurana quanto ao bom cumprimento do futuro contrato, inconstitucional, alm de ser ilegal. Item errado (E). 3 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Considerando que as empresa pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO empresas privadas, tais entes no esto obrigados a contratar obras, compras e servios mediante licitao pblica. COMENTRIOS Como dito acima, a Lei 8.666/1993 aplica-se a toda Administrao Pblica. Vale a leitura de seus arts. 1 e 2: Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. A partir da EC 19/1998, o texto constitucional passou a estabelecer diferenas importantes de regime jurdico entre as EP e SEM prestadoras de servios pblicos e as EP e SEM exploradoras de atividade econmicas. Estas ltimas, as EP e SEM econmicas, sujeitam-se, essencialmente, s disposies do art. 173 da Constituio, que no aplicvel s EP e SEM prestadoras de servios pblicos. Transcrevo, abaixo, os excertos pertinentes do art. 173 da Constituio (grifei): Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; ............... Vemos, portanto, que o item est absolutamente errado. O importante vocs atentarem para o fato de que, mesmo se o item dissesse que s as EP e SEM econmicas no esto obrigadas a licitar, ele estaria errado. O que acontece que, no dia em que for editada a lei que estabelecer o estatuto das EP e SEM econmicas, elas passaro a estar sujeitas a regras diferenciadas de licitao, no todas coincidentes com as da Lei 8.666/1993. Certamente essas regras, devido atuao no setor econmico dessa EP e SEM, sero mais flexveis. Mas sero licitao! Outro ponto importante saber que hoje, isto , enquanto no for editado o estatuto das EP e SEM econmicas, todas as entidades da Administrao, sem exceo e sem diferena especfica de regime jurdico quanto licitao, esto integralmente sujeitas Lei 8.666/1993. Item errado (E). 4 - (ESAF/Procurador DF/2004) So modalidades de licitao: a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. c) concorrncia, nos limites em que obrigatria. d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. COMENTRIOS Um dos pontos importantes do assunto licitaes, alm das noes iniciais j vistas, so as modalidades de licitao. A Lei 8.666/1993 originalmente previa somente cinco modalidades de licitao. Posteriormente, foi criada por medida provisria uma outra modalidade, o prego, atualmente regulado pela Lei 10.520/2002. Ao lado dessas seis modalidades, temos que conhecer, ainda, a modalidade consulta, que praticamente s tem interesse para concursos pblicos. Portanto, para concursos, devemos conhecer as linhas bsicas de cada uma dessas sete modalidades de licitao: 1) concorrncia; 2) tomada de preos; www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 3) convite; 4) leilo; 5) concurso; 6) prego; 7) consulta. Passemos exposio dos pontos essenciais que caracterizam cada uma. 1) CONCORRNCIA A concorrncia a mais complexa das modalidades de habilitao. Presta-se contratao de obras, servios, compras, de qualquer valor. Alm disso, a modalidade exigida para a celebrao de contratos de concesso servios pblicos (sempre), alienao de imveis pblicos (regra geral), concesso de direito real de uso (regra geral) e licitaes internacionais (regra geral). Seja qual for o valor do contrato que a Administrao pretenda firmar, a concorrncia pode ser utilizada. Relativamente ao valor do contrato, h hierarquia entre a concorrncia (contratos sem limite de valor), a tomada de preos (contratos at determinado valor, intermedirio) e o convite (contratos de valor reduzido). Por isso, quando for possvel o convite, ser, alternativamente, possvel usar a tomada de preos ou a concorrncia; quando for possvel usar a tomada de preos, ser possvel, alternativamente, utilizar a concorrncia. Uma das caractersticas da concorrncia possuir uma fase de habilitao preliminar, aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do edital). A doutrina aponta como princpios da concorrncia: universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso. Observem que no so princpios exclusivos (por exemplo, a tomada de preos, o concurso, o prego e o leilo tambm observam ampla publicidade, a tomada de preos e o concurso tambm so julgados por comisso etc.). 2) TOMADA DE PREOS O art. 22, 2, da Lei 8.666/1993 define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. A habilitao, que o prprio cadastramento, prvia abertura do procedimento. Entretanto, a fim de atender ao princpio da competitividade, os no previamente cadastrados tm garantida a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, contanto que satisfaam as condies de qualificao exigidas (que so as mesmas condies exigidas para o cadastramento) . www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Como dito acima, a tomada de preos presta-se celebrao de contratos relativos a obras, servios e compras de menor vulto do que os que exigem a concorrncia. Mas o julgamento, assim como na concorrncia, realizado por uma comisso integrada por trs membros. A tomada de preos admitida nas licitaes internacionais, desde que: 1) o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores; 2) o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor para a tomada de preos. 3) CONVITE O art. 22, 3, da Lei 8.666/1993 define o convite como a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Prestem ateno: o convite pode ser feito a cadastrados ou no, mas a previso de que aqueles que no foram convidados possam habilitar-se at 24 horas antes do prazo para entrega das propostas alcana somente os interessados cadastrados. Nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, a Comisso, excepcionalmente, poder ser substituda por um servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1). possvel a carta-convite ser enviada a menos de trs interessados, desde que por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados seja impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes (art. 22, 7). Se existirem mais de trs possveis interessados numa praa, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6). possvel convite em licitaes internacionais, respeitados os limites de valor estabelecidos na Lei 8.666/1993, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil (art. 23, 3). 4) CONCURSO O art. 22, 3, da Lei 8.666/1993 define o concurso como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Portanto, o que determina a necessidade de realizar a licitao na modalidade concurso a natureza do seu objeto, no o valor do contrato. O julgamento feito por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no (art. 51, 5). Observao: a regra geral para as comisses de licitao elas serem integradas por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao (art. 51, caput). importante conhecer o 1 do art. 13 da Lei 8.666/1993, segundo o qual os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. Falaremos mais detalhadamente, adiante, desses servios tcnicos profissionais especializados. 5) LEILO Nos termos do art. 22, 5, da Lei 8.666/1993, o leilo a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens: 1) bens mveis inservveis para a Administrao, at o valor de R$ 650.000,00 (art. 17, 6); 2) produtos legalmente apreendidos ou penhorados (art. 22, 5); 3) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (art. 19, III). Observao: ao estudarmos os servios pblicos, vimos que a Lei n 9.074/1995 traz hipteses especficas, relativas s concesses de servios pblicos, em que o leilo pode ser tambm utilizado. So elas: a) Art. 27, inciso I Nos casos de privatizaes de pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos (exceto os de telecomunicaes) sob controle direto ou indireto da Unio, simultneas com a outorga de novas concesses de servios pblicos ou com a prorrogao de concesses existentes, a Unio pode utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade leilo, observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou aes que garantam a transferncia do controle societrio. b) Art. 29 A modalidade de leilo poder ser adotada nas licitaes relativas outorga de nova concesso com a finalidade de promover a transferncia de servio pblico prestado por pessoas jurdicas, a que se refere o art. 27, includas no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que no haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu controle societrio. c) Art. 30 O disposto nos arts. 27 e 28 aplica-se, ainda, aos casos em que o titular da concesso ou autorizao de competncia da Unio for empresa sob www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, desde que as partes acordem quanto s regras estabelecidas. 6) PREGO Desde que foi introduzida em nosso ordenamento jurdico, no ano 2000, a modalidade de licitao denominada prego, tem sido um dos temas prediletos dos elaboradores de questes das mais diversas bancas, quando o assunto licitao pblica. De certa forma, isso uma constatao alentadora, porque o estudo do prego exige muito menos esforo do que o estudo geral da Lei n 8.666/1993 (um dos estudos mais rduos de quantos eu conheo, seja qual for a disciplina com que se faa a comparao). Infelizmente, entretanto, ningum est dispensado de estudar a Lei n 8.666/1993; apenas bom saber que deve haver uma dedicao desproporcionalmente maior ao estudo do prego. O prego, atualmente, est disciplinado na Lei n 10.520/2002. modalidade de licitao passvel de utilizao, por todos os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. A disputa entre os licitantes feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. O fator que define a possibilidade de utilizao da modalidade prego a natureza do objeto da contratao aquisio de bens e servios comuns , no o valor do contrato. A modalidade prego sempre adota como critrio de julgamento o menor preo da proposta (os critrios de julgamento do origem aos denominados tipos de licitao). Vale repetir, o prego pode ser usado para qualquer valor de contrato, sendo a licitao sempre do tipo menor preo. Um dos aspectos do prego mais cobrados em concursos a peculiaridade de sua fase de habilitao ocorrer depois do julgamento das propostas. Nas outras modalidades de licitao, mesmo que no exista uma fase definida de habilitao, sempre a verificao das condies dos licitantes que faam presumir sua capacidade de bem executar o contrato feita antes da anlise e julgamento das propostas. Fala-se, comumente, quanto ao prego, em inverso da ordem das etapas de habilitao e julgamento, exatamente porque nas modalidades reguladas pela Lei n 8.666/1993 a habilitao sempre anterior abertura e julgamento das propostas (as propostas dos licitantes inabilitados nem sequer so abertas), ao passo que no prego ocorre o contrrio: a habilitao fase posterior ao julgamento das propostas. O prego foi regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto n 3.555/2000, posteriormente alterado pelos Decretos n 3.693/2000 e n 3.784/2001. Essa regulamentao, feita por decreto do Presidente da Repblica, somente se aplica, evidentemente, na esfera federal. No recomendo o estudo detalhado do Decreto n 3.555/2000. Diferentemente, h dois outros decretos relacionados ao prego, que trazem regras que considero
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO bastante importantes para aqueles que estejam se preparando para concursos da rea federal. A primeira das regras em comento est no Decreto n 5.450/2005. Este, apesar de afirmar que seu objeto a regulamentao do prego eletrnico (o prego eletrnico realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela Internet), estabeleceu normas aplicveis ao prego em geral, em mbito federal. Dentre essas normas, a que desejo destacar a constante de seu art. 4, que tornou obrigatria a utilizao da modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns pela Unio. Vejam sua redao: Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. Portanto, atualmente, a Administrao Pblica Federal obrigada a utilizar a modalidade prego, de preferncia o prego eletrnico, quando for adquirir bens e servios comuns. A outra regra que recomendvel vocs saberem est no Decreto n 5.504/2005. Nos termos do seu art. 1, obrigatria a realizao de licitao para celebrao de contratos por entes pblicos, de qualquer esfera da Federao, e por entidades privadas, relativos a obras, compras, servios e alienaes, a serem realizados com recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, em decorrncia de convnios ou instrumentos congneres, ou de consrcios pblicos. Essa obrigao de realizar licitao prvia s mencionadas contrataes aplica-se, inclusive, s organizaes sociais (OS) e s organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), relativamente aos recursos por elas administrados, oriundos de repasses da Unio, decorrentes dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria. Em qualquer caso, na aquisio de bens e servios comuns, realizada com esses recursos repassados voluntariamente pela Unio, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica (a inviabilidade da utilizao do prego eletrnico dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente). Como se v, as importantes inovaes trazidas pelo Decreto n 5.504/2005 so: a) a previso de obrigatoriedade de realizar licitao pblica para entidades no integrantes da Administrao Pblica, inclusive as OS e as OSCIP, quando forem celebrar contratos que envolvam bens ou recursos voluntariamente repassados pela Unio (afirmar que a licitao obrigatria para entes pblicos incuo, porque essa exigncia consta da Constituio e est explicitada com absoluta clareza no pargrafo nico do art. 1 da Lei n 8.666/1993); e b) a imposio do uso da modalidade prego, preferencialmente o prego eletrnico, nas licitaes para aquisio de bens ou servios comuns, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (para a Unio, essa obrigao j constava do Decreto n 5.450/2005, como vimos acima), e pelas pessoas privadas, inclusive as OS e www.pontodosconcursos.com.br
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO as OSCIP, quando essa aquisio seja realizada com recursos repassados voluntariamente pela Unio. Em resumo, o uso do prego obrigatrio quando a Administrao Pblica federal licita para contratar bens e servios comuns. tambm obrigatrio quando estados, DF e municpios licitam para contratar bens e servios comuns com recursos repassados voluntariamente pela Unio. Para completar, obrigatrio quando pessoas privadas (no integrantes da Administrao Pblica), inclusive as OS e as OSCIP, pretendem celebrar contratos que envolvam recursos a elas repassados pela Unio! 7) CONSULTA A consulta a modalidade de licitao prevista na Lei 9.472/1997 e na Lei 9.986/2000, aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras, para a aquisio de bens e servios que no sejam classificados como comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil. O nico ato de nosso ordenamento que regulamenta de forma razoavelmente detalhada a modalidade consulta de licitao a Resoluo ANATEL n 5/1998. No necessrio, para concursos, conhecer nenhuma dessas normas. A meu ver, sobre a consulta, suficiente saber que modalidade de licitao exclusiva de agncias reguladoras, para a aquisio de bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio, considerando a qualificao do proponente. Voltando a nossa questo, vemos que o gabarito letra a. A letra d fala em outros mtodos criados em decreto regulamentar. O erro que a criao de modalidade de licitao tem que ser feita, obrigatoriamente, por lei. Alm disso, como a Unio, ao editar a lei geral de licitaes (que a Lei 8.666/1993) enumerou as modalidades de licitao, s a prpria Unio, em outra lei geral (isto , aplicvel a todos os entes federados), pode criar outras modalidades de licitao, como fez com o prego, na Lei 10.520/2002, que tambm uma lei geral, ou lei nacional. Esse, alis, um dos motivos, no o nico, nem o principal, pelos quais a doutrina considera totalmente inconstitucional a modalidade consulta de licitao (as leis que a mencionam no so leis gerais, aplicveis a todos os entes da federao). Observem que a Lei 8.666/1993, em seu art. 22, 8, artigo este no qual esto enumeradas as cinco modalidades originais de licitao, taxativamente assevera ser vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. Esse mesmo 8 do art. 22 da Lei 8.666/1993 explica por que est errada a letra e: proibida a combinao de modalidades de licitao.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Gabarito, letra a. 5 - (ESAF/PFN/2004) Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta. a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei n 8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio. b) Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira. c) A Lei n 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos. d) O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes previamente cadastrados pela Administrao. e) A Lei n 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela referidas. COMENTRIOS Alternativa a Quando a modalidade prego foi criada, por meio de medida provisria (MP 2.026/2000), aplicava-se somente Unio. Alguns administrativistas chegaram a pregar a inconstitucionalidade dessa situao, porque a Lei 8.666/1993, que uma lei geral, ou lei nacional, s poderia ser modificada por outra lei nacional. Acontece que a MP que criou o prego, como s se aplicava Unio, fazia o papel de lei federal, no de lei nacional. Seja como for, esse problema foi integralmente solucionado com a converso da MP na Lei 10.520/2002, porque, nessa Lei, a modalidade prego foi estendida a todos os entes federados (por isso ela tambm uma lei nacional). Alternativa errada. Alternativa b Concorrncia, tomada de preos e convite so modalidades de licitao hierarquizadas em razo do valor do contrato. Por isso, com fundamento na regra lgica segundo a qual quem pode o mais pode o menos, a Lei 8.666/1993, no 4 de seu art. 23, expressamente dispe: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Alternativa errada. Alternativa c
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO A modalidade de licitao concurso no tem nada a ver com concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico. Absolutamente nada! Alternativa errada. Alternativa d Como vimos, o convite feito a interessados, cadastrados ou no. A possibilidade de os no originalmente convidados participarem que se aplica s aos cadastrados. Lei 8.666/1993, art. 22, 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Alternativa errada. Alternativa e S sobrou essa para gabarito. E uma alternativa bastante simples, porque simplesmente reproduz a regra constante do 8 do art. 22, segundo o qual, vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. Gabarito da questo, letra e. 6 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Obras, compras e servios podem ser contratados pela administrao pblica sob diferentes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos ou convite. Quando, porm, em face do valor estimado da contratao, o objeto licitado for enquadrvel em uma dessas modalidades, a administrao no poder realizar a licitao por meio de qualquer uma das outras. COMENTRIOS Esse item tem a principal funo de reforar a importncia da regra constante do 4 do art. 23 da Lei 8.666/1993 (Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.). Essa regra simples e cobrada com muita freqncia em questes de concursos. Item errado (E). 7 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Em um mesmo processo licitatrio, a administrao pblica pode combinar as vrias modalidades de licitao para o fim de atender melhor ao interesse pblico. www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Nesse item, reforo outra regra simples e muito exigida em questes de concurso, quase sempre de forma mais ou menos literal. A regra do 8 do art. 22 da Lei 8.666/1993: vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. Lembrem, como j visto, que relativamente criao de outras modalidades de licitao, a proibio no absoluta. Com efeito, a Unio pode criar outras modalidades de licitao, desde que o faa por meio de uma lei geral, ou seja, uma lei aplicvel a todos os entes da Federao. Foi o que aconteceu com a criao do prego, hoje disciplinado na Lei 10.520/2002. Item errado (E). 8 - (Cespe/Procurador INSS/1998) As modalidades de licitao so previstas em lei de forma taxativa, de forma que o administrador no pode, em hiptese alguma, criar uma nova forma de licitao pblica. COMENTRIOS correto afirmar que as modalidades de licitao so previstas em lei de forma taxativa, ou seja, s existem as modalidades de licitao previstas em lei. Como vimos, no Brasil, a enumerao das modalidades de licitao considerada matria objeto de normas gerais sobre licitao. Assim, s a Unio, mediante lei geral, ou seja, lei nacional, pode criar modalidades de licitao. Mesmo que a frase acima possa no ser unanimemente aceita na doutrina, certo e pacfico que uma modalidade de licitao nunca pode ser criada por um ato administrativo, ou seja, nunca pode ser criada pelo administrador, pela Administrao Pblica. Item certo (C). 9 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital. COMENTRIOS comum questes de concurso apresentarem essa afirmao, de que a tomada de preos s admite participao de pessoas previamente cadastradas. Isso est absolutamente errado. A tomada de preos feita entre as pessoas previamente www.pontodosconcursos.com.br 13
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO cadastradas no rgo, mas sempre estendida a toda qualquer pessoa, desde que o interessado atenda aos requisitos exigidos para o cadastramento (que so os mesmos exigidos para a habilitao s licitaes em geral, previstos no art. 27 da Lei 8.666/1993), at trs dias antes da data do recebimento das propostas. Isso est explcito no 2 do art. 22 da Lei 8.666/1993: 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Item errado (E).
10 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na modalidade convite. COMENTRIOS A modalidade convite tem uma peculiaridade, tambm freqentemente cobrada em concursos: o convite inicialmente feito a pessoas cadastradas ou no, e estendido somente aos cadastrados que no tenham sido convidados, desde que manifestem interesse em participar da licitao com antecedncia mnima de vinte e quatro horas da apresentao das propostas. A disciplina bsica do convite est no 3 do art. 22 da Lei 8.666/1993: 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Item certo (C). 11 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. COMENTRIOS A concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao. Por isso aquela em que todas as fases so bem definidas. Nas modalidades tomada de preos e convite, no h uma fase separada s para habilitao dos interessados. No concurso e leilo a habilitao extremamente simplificada. No prego, h sim
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO uma fase de habilitao, mas ela posterior ao julgamento da proposta (e por isso no alcana todos os licitantes). Portanto, correto afirmar que a existncia de uma fase de habilitao prvia uma das caractersticas da concorrncia, como a prpria lei, indiretamente, afirma em seu art. 22, 1: 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Aproveito esse item para apresentar um resumo dos atos do procedimento licitatrio, mais especificamente da concorrncia: O procedimento inicia, obviamente, dentro do rgo ou entidade que realizar a licitao. a denominada fase interna, descrita no art. 38 da Lei 8.666/1993 nestes termos: o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa ... Mais importante, entretanto, o conhecimento da denominada fase externa, que se inicia a partir do momento em que se torna pblica a licitao. So os seguintes os atos da fase externa (art. 43): 1) publicao do edital ou envio da carta-convite; 2) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; 3) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; 4) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; 5) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; 6) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; 7) deliberao da autoridade competente quanto adjudicao do objeto da licitao e homologao do procedimento. Alm desses atos, nas concorrncias de valor muito elevado (acima de cento e cinqenta milhes de reais), h uma exigncia anterior prpria publicao do edital, a audincia pblica, prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993: Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados. Voltando a nosso item, vemos que est correta a afirmao dele constante, qual seja, a existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. Vejam que, a rigor, a primeira fase de qualquer licitao a fase interna. Outro problema que poderamos considerar que a primeira fase seria a de publicao do edital. Entretanto, razovel entender que a publicao do edital no exatamente uma fase da licitao. Nesse caso, a primeira fase propriamente dita da parte externa da concorrncia seria mesmo a habilitao. Seja como for, vimos acima que o 1 do art. 22 realmente fala em fase inicial de habilitao preliminar. E o art. 43, que estabelece a ordem de procedimentos da licitao, comea pela verificao do cumprimento dos requisitos da habilitao (inciso I). Portanto, devemos aceitar como verdadeira a assero de que a concorrncia caracterizada por uma fase inicial de habilitao preliminar (embora, doutrinariamente, possamos pretender que a primeira fase da fase externa seja a publicao do edital). Item verdadeiro (V). 12 - (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: a) b) c) d) e) exigncia de garantia de proposta pelos licitantes a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori maior celeridade de suas fases possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
COMENTRIOS Essa questo traz algumas das caractersticas do prego. Como vimos o prego est disciplinado na Lei 10.520/2002, qual se aplica, subsidiariamente, a Lei 8.666/1993. Isso significa que s se aplica a Lei 8.666/1993 nos pontos em que no exista regra especfica na Lei 10.520/2002. Na Lei 8.666/1993, prevista a exigncia, como condio para a habilitao, de garantia dos licitantes, limitada a um por cento do valor estimado do objeto da contratao (art. 31, III).
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Entretanto, no art. 5, inciso I, da Lei 10.520/2002 expressamente vedada, no prego, a exigncia de garantia de proposta. Como nossa questo pede a alternativa errada, o gabarito letra a. A letra b corresponde a uma das principais caractersticas da fase externa do prego. Toda a fase externa do prego est descrita no art. 4 da Lei 10.520/2002. No h necessidade de decorar, nenhum de seus incisos, mas interessante ter uma viso geral do procedimento. Por isso, transcrevo o dispositivo: Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI. As alternativas c e d esto relacionadas. Como eu j alertei, uma das caractersticas do prego mais comumente apontadas em questes de concursos a inverso de seqncia entre a habilitao e o julgamento, com aquela acontecendo depois deste. E esse um dos motivos pelos quais est correto afirmar que uma das caractersticas do prego a celeridade. Com efeito, como a habilitao posterior ao julgamento, s verificado o atendimento s condies de habilitao pelo licitante que apresentou a melhor proposta; s se for inabilitado que, ento, ser verificada a habilitao do segundo colocado, e assim por diante. No h uma fase prvia de habilitao que envolva todos os licitantes, com possibilidades de recursos com efeito suspensivo, que impedem o prosseguimento do procedimento enquanto no forem apreciados, como acontece nas outras modalidades de licitao (art. 109 da Lei 8.666/1993). A letra e fala em possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor. Isso est previsto no inciso XVII do art. 4 da Lei 10.520/2002, transcrito acima. O gabarito da questo, portanto, letra a. 13 - (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao denominada Prego, assinale a opo incorreta. a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de servios considerados comuns. b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico, conforme regulamentao especfica. c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de propostas escritas, mas tambm de lances verbais. d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de habilitao dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das propostas de preos. e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da Lei n 8.666, de 1993. COMENTRIOS
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Dentre as modalidades de licitao, o prego a que mais freqentemente aparece em questes de concursos. Por isso, selecionei uma quantidade maior de questes sobre o prego. Essa questo permite reforarmos mais algumas caractersticas do prego, todas j vistas nas anlises das questes anteriores. O gabarito letra d. No prego, a habilitao posterior ao julgamento. 14 (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se a: a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. b) aquisio de bens de uso permanente. c) contratao de servios continuados. d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. e) aquisio de bens e servios comuns. COMENTRIOS Mais uma questo sobre o prego, essa especfica quanto ao objeto da futura contratao. O prego a modalidade de licitao que se presta aquisio de bens e servios comuns. sempre importante atentar que o prego obrigatoriamente licitao do tipo menor preo e que pode ser utilizado para qualquer valor de contratao. Lembrem tambm que, hoje, na esfera federal, a aquisio de bens e servios comuns obrigatoriamente deve ser feita mediante prego e que, nos demais entes federados, sempre que a aquisio de bens e servios comuns for realizada com recursos pblicos transferidos voluntariamente pela Unio, mediante convnios ou consrcios pblicos, tambm obrigatria a licitao na modalidade prego. Gabarito, letra e. 15 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A nova modalidade de licitao, o prego, caracteriza-se fundamentalmente, pela inverso das fases do procedimento, com a habilitao ocorrendo aps o julgamento. COMENTRIOS Mais um reforo caracterstica do prego que mais aparece em questes de concursos, dessa vez, do CESPE. Item certo (C).
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 16 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O prego modalidade licitatria que pode ser usada em contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e servios comuns pela administrao pblica federal, estadual ou municipal. COMENTRIOS Outro item do CESPE, com os elementos essenciais da modalidade prego. Item certo (C). 17 - (ESAF/Analista MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento e) registro de preos COMENTRIOS At hoje, a nica questo de concursos que eu vi mencionar a modalidade consulta de licitao foi essa. Como j vimos, a denominada consulta uma modalidade de licitao prevista na Lei 9.472/1997 e na Lei 9.986/2000, aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras, para a aquisio de bens e servios que no sejam classificados como comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil. NA consulta, as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e benefcio, considerando a qualificao do proponente. Gabarito, letra b. 18 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) A alienao de bens imveis de empresas estatais depende de: a) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia. b) avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo. c) licitao, sob qualquer modalidade. www.pontodosconcursos.com.br 21
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO d) avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia. e) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo. COMENTRIOS A alienao de imveis pela Administrao Pblica segue determinadas regras, previstas essencialmente nos arts. 17 a 19 da Lei 8.666/1993. H diferenas conforme os bens sejam imveis ou mveis, conforme sejam de propriedade da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas, ou de empresas pblicas e sociedades de economia mista, e ainda regras especficas para os bens imveis que foram adquiridos pela Administrao Pblica em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. Vejamos as principais regras acerca desse tema, a alienao de bens pela Administrao. Para os bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham sido adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento temos a exigncia de: 1) autorizao legislativa; 2) avaliao prvia; e 3) licitao na modalidade concorrncia, ressalvadas as hipteses de licitao dispensada. Para os bens imveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, temos a exigncia de (no necessria autorizao legislativa): 1) avaliao dos bens alienveis; 2) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; 3) adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Para a alienao de bens mveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica exigido: 1) avaliao prvia; e 2) licitao (a lei no exige modalidade especfica de licitao), ressalvadas as hipteses de licitao dispensada. Vale lembrar que o leilo, como regra, presta-se alienao de bens mveis, cujo valor global no ultrapasse R$650.000,00 (art. 17, 6). bom saber, ainda, que, na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao restringe-se comprovao do recolhimento de quantia correspondente a cinco por cento do valor de avaliao.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Voltando a nossa questo, vemos que so pedidas as exigncias para a alienao de bens imveis de empresas estatais (entendam empresas pblicas e sociedades de economia mista). A principal diferena entre as exigncias para a alienao de bens imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista e para a alienao de bens imveis da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas que, para estas ltimas, exigida autorizao legislativa (a menos que se trate de alienao de bens imveis tenham sido adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento). O gabarito da questo letra d. 19 - (ESAF/CGU/2004) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de licitao COMENTRIOS Essa questo trata especificamente do art. 19 da Lei 8.666/1993, cujas regras vimos nos comentrios questo anterior. Transcrevo o artigo: Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Gabarito da questo, letra a. 20 - (ESAF/Analista MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros, de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo a) dao em pagamento. b) retrovenda.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO c) retrocesso. d) investidura. e) tredestinao. COMENTRIOS Como vimos, a alienao de bens tratada pela Lei 8.666/1993 em seus arts. 17 a 19. O art. 17, alm de estabelecer as regras gerais, traz todas as hipteses de licitao dispensada da Lei 8.666/1993. Como veremos adiante, temos licitao dispensada quando a competio e possvel, mas no ser feita licitao por que a lei, diretamente, a dispensa. diferente da licitao dispensvel, cujas hipteses esto previstas no art. 24 da Lei 8.666/1993, porque, nesse caso, poder ou no ser realizada a licitao, conforme deciso discricionria da Administrao. As hiptese de licitao dispensada esto nas alneas dos incisos I e II do art. 17. Eu no recomendo que vocs tentem decorar essas alneas. Entretanto, a hiptese de licitao dispensada denominada investidura precisa, obrigatoriamente, ser bem conhecida, porque muito cobrada. Ela est definida no 3 do art. 17, cuja redao a seguinte: 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei; II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. interessante observar que existem duas situaes completamente diferentes que a lei denomina investidura. No inciso I, que disparadamente o mais cobrado, investidura a alienao direta a um proprietrio de um imvel particular vizinho a um terreno pblico, de uma a rea desse terreno que tenha ficado como remanescente de obra pblica nele realizada (imaginemos que o terreno tivesse 1000 m2, a obra pblica tenha ocupado 950m2 e 50m2 tenha sobrado, sem possibilidade de serem aproveitados isoladamente; esses 50m2 so a rea remanescente ou resultante de obra pblica). A rea remanescente deve ser confrontante com o imvel do particular (imvel lindeiro significa imvel contguo, que faa divisa com o imvel pblico). O limite de valor dessa rea remanescente para que possa ser feita a alienao direta, ou seja, com licitao dispensada, de R$40.000,00 www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO No inciso II que eu nunca vi ser cobrado em concursos , a investidura a alienao direta, especificamente, de imveis de ncleos urbanos anexos a hidreltricas (so as vilas operrias normalmente construdas prximo aos canteiros de obras da hidreltrica, para residncia dos trabalhadores, durante a construo). Esses imveis, para que possam ser objeto de investidura, ou seja, de licitao dispensada, tm que ser considerados dispensveis para a operao da hidreltrica, depois de construda, e no podem integrar a categoria de bens reversveis ao final da concesso. Voltando a nossa questo, vemos que ela apresenta a definio de investidura constante do inciso I do 3 do art. 17. Gabarito, letra d. 21 - (CESPE/Auditor INSS/2003) Possui a denominao legal de investidura a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea resultante de obra pblica ou remanescente, que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que este no ultrapasse a metade do valor-limite vigente para a modalidade convite para compras e servios que no sejam de engenharia. COMENTRIOS Esse item do CESPE praticamente reproduz a definio de investidura constante do inciso I do 3 do art. 17 da Lei 8.666/1993. Item certo (C). 22 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A alienao de bens imveis das sociedades de economia mista depende de interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, autorizao legislativa e licitao. COMENTRIOS Como vimos, a autorizao legislativa s exigida para a alienao de bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham sido adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. A autorizao legislativa nunca exigida para a alienao de bens de empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Esse o erro do item. Item errado (E). 23 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Considerando que determinada entidade da administrao pblica tenha divulgado a realizao de processo licitatrio com vistas contratao de bens e servios de informtica cujo valor justificaria a realizao de tomada de preos, julgue os itens abaixo. www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 1. Caso a entidade opte por realizar a tomada de preos, nela somente podero apresentar propostas as empresas que estiverem cadastradas na data da divulgao do edital. 2. Ainda que o valor justifique a realizao de tomada de preos, poder ser utilizada concorrncia. 3. A entidade dever, necessariamente, realizar licitao do tipo tcnica e preo. 4. Ainda que o valor do contrato justifique a realizao de tomada de preos, a contratao de bens de informtica torna a contratao inexigvel. 5. Poder a administrao, se assim o desejar, fracionar o contrato em tantas parcelas quantas forem necessrias realizao de diversos convites. COMENTRIOS Selecionei essa questo com o principal objetivo de estudarmos aquilo que a Lei 8.666/1993 chama de tipos de licitao. A Lei 8.666/1993 entendeu por bem denominar os diferentes critrios de julgamento de tipos de licitao. Lembremos que um dos princpios da licitao o julgamento objetivo. Por isso, a regra geral a adoo do tipo menor preo (ressalto que, no caso da modalidade prego, obrigatria a adoo do tipo menor preo). Os tipos de licitao e as hipteses em que devem ser utilizados esto no art. 45 da Lei 8.666/1993. Os principais pontos a serem conhecidos so os seguintes. H quatro tipos de licitao: 1) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; 2) melhor tcnica; 3) tcnica e preo; 4) maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Como dito, o tipo menor preo deve ser a regra geral nas licitaes para contratao de obras, servios, compras, locaes e fornecimento. No caso da modalidade prego, que se presta aquisio de bens e servios comuns de qualquer valor, ele sempre obrigatrio. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo so utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual (art. 46). Apesar da regra acima vista, para contratao de bens e servios de informtica, a administrao adotar obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo (art. 45, 4).
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Vejam que regra curiosa. A Lei literalmente diz que para a contratao de bens e servios de informtica ser adotado obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo. Entretanto, logo em seguida, no mesmo dispositivo (art. 45, 4), diz que permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. incrvel o emprego da expresso obrigatoriamente, j que um decreto pode autorizar o uso de outro tipo de licitao! Mas, para concurso, marcamos verdadeiro para qualquer questo que diga que as licitaes para contratao de bens e servios de informtica sero obrigatoriamente do tipo tcnica e preo. O pior que h mais curiosidades. A Lei 8.666/1993, no mesmo art. 45, 4, manda observar, para a contratao de bens e servios de informtica, o disposto no art. 3 da Lei 8.248/1991. Reproduzo esse dispositivo, com sua redao atual: Lei n 8.248/1991, art. 3, 3 A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991. Portanto, quando os bens e servios de informtica enquadrarem-se como bens e servios comuns, poder ser realizada a licitao na modalidade prego, conseqentemente, adotando-se o tipo de licitao menor preo (que sempre obrigatrio para o prego). Voltemos a nossa questo. Item 1 J vimos que, na tomada de preos, podem participar pessoas no previamente cadastradas, desde que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento, que so as mesmas previstas para a habilitao nas licitaes em geral, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Item errado (E). Item 2 J vimos que, entre convite, tomada de preos e concorrncia, quem pode o mais pode o menos. Por isso, nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia (art. 23, 4). Item certo (C). Item 3 Esse item praticamente reproduz o 4 do art. 45:
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Sei que difcil aceitar esse emprego da expresso necessariamente, mas o dispositivo legal que usa um termo equivalente (obrigatoriamente). Item certo (C). Item 4 Estudaremos as hipteses de licitao inexigvel adiante. Entretanto, evidente que se a licitao para contratao de bens de informtica fosse inexigvel no existiria regra, na Lei 8.666/1993, sobre o tipo de licitao a ser empregado (se fosse inexigvel no haveria licitao). Conforme vimos, o 4 do art. 45 estabelece regra especfica acerca do tipo de licitao para a contratao de bens e servios de informtica. Item errado (E). Item 5 O fracionamento do objeto da licitao obriga adoo, para cada licitao realizada para cada parcela resultante do fracionamento, da modalidade que seria exigida para a licitao do objeto global, modalidade esta determinada pelo valor desse objeto global. Se no fosse assim, sempre seria possvel fraudar a exigncia de modalidades mais complexas fracionando o objeto da licitao. Acerca dessa proibio, alm do entendimento doutrinrio dominante e da jurisprudncia, h regra clara no 5 do art. 23 da Lei 8.666/1993: 5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Item errado (E). 24 - (ESAF/PFN/2004) Entre as opes a seguir, marque aquela apta a justificar o reconhecimento de inexigibilidade de licitao. a) Casos de aquisio de bens junto a representante comercial exclusivo, caracterizando inviabilidade de competio. b) Casos de contratao em ocasies de grave perturbao da ordem.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO c) Casos em que caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas. d) Casos de contratao de remanescente de servio, em conseqncia de resciso contratual, atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. e) Casos de contratao de prestao de servios com organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. COMENTRIOS Essa questo leva-nos a estudar o ltimo e importante ponto que veremos dentro assunto licitaes: dispensa e inexigibilidade de licitao. J vimos que a regra geral a necessidade de a Administrao Pblica como um todo, previamente celebrao de contratos administrativos, realizar licitao. A prpria Constituio, entretanto, prev a possibilidade de a lei prever hipteses em que a licitao no ocorrer ou poder no ocorrer. Vejamos novamente o inciso XXI do art. 37 da Constituio (grifei): XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Vale lembrar, tambm, que, para as concesses e permisses de servios pblicos, a Constituio no abre nenhuma exceo quanto exigncia de licitao prvia. Pelo contrrio, em seu art. 175, dito que a contratao de concesses e permisses de servios pblicos ser sempre precedida de licitao. Pois bem, as situaes em que no haver ou poder no haver licitao prvia s contrataes em geral, exceto as de concesses e permisses de servios pblicos, dividem-se em dois grupos: situaes de inexigibilidade e situaes de dispensa. H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A impossibilidade jurdica de licitar decorre da impossibilidade jurdica de competio. Portanto, nas hipteses de inexigibilidade no haver licitao porque impossvel. A licitao impossvel quando no h possibilidade jurdica de competio, em razo da inexistncia de pluralidade de potenciais ofertantes. H dispensa de licitao quando est possvel, ou seja, h possibilidade de competio, mas a lei dispensa ou permite que seja dispensada a licitao.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Quando a lei, diretamente, dispensa a licitao, temos a chamada licitao dispensada. Na licitao dispensada, no haver licitao, porque a prpria lei dispensou. Todas as hipteses de licitao dispensada dizem respeito a alienao de bens pela Administrao, e esto nas alneas dos incisos I e II do art. 17 da Lei 8.666/1993. Quando a lei autoriza a Administrao a, discricionariamente, deixar de realizar a licitao, temos a denominada licitao dispensvel. Portanto, na licitao dispensvel, a competio possvel, mas a Administrao poder, ou no, realizar a licitao, conforme seus critrios de convenincia e oportunidade. Em qualquer caso, obrigatria a motivao do ato administrativo que decida sobre a dispensa ou inexigibilidade de licitao. No seu art. 25, a Lei 8.666/1993 traz uma lista exemplificativa de situaes em que a licitao inexigvel. So elas: 1) fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca; 2) contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade; 3) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico. absolutamente imprescindvel o completo conhecimento desse artigo: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Os servios tcnicos profissionais especializados que possibilitam a inexigibilidade de licitao esto enumerados no art. 13 da Lei. No recomendo que vocs decorem esse artigo. fundamental saber, entretanto, que no o simples fato de um servio enquadrar-se como servio tcnico profissional especializado que acarreta a inexigibilidade. necessrio que o servio tenha natureza singular (no pode ser algo comum, corriqueiro) e, por isso, tenha que ser prestado por um profissional ou empresa de notria especializao. A regra geral que a contratao de servios tcnicos profissionais especializados seja precedida de licitao na modalidade concurso (art. 13, 1). S quando for um servio singular, prestado por profissional ou empresa de notria especializao, que a licitao ser inexigvel. Segue, para informao, a transcrio do art. 13 da Lei 8.666/1993: Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a (grifei): I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (VETADO). 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. .................. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Todas as hipteses de licitao dispensvel esto previstas na lista taxativa constante do art. 24 da Lei n 8.666/1993, que veremos frente. Voltando a nossa questo, vemos que ela pede a alternativa que contenha hiptese de inexigibilidade de licitao.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO As alternativas b, c, d, e e, contm hipteses de licitao dispensvel constantes, respectivamente, dos incisos III, IV, XI e XXIV do art. 24. A alternativa a traz a situao de inexigibilidade prevista no inciso I do art. 25 da Lei 8.666/1993, acima transcrito. Gabarito, letra a. 25 - (Cespe/Delegado PF/1997) Considere a seguinte situao: determinada sociedade de economia mista, localizada na cidade de So Paulo, explora o servio de fornecimento de energia eltrica e no possui quadro de procuradores. Ela necessita de contratar advogado para ajuizar dezenas de aes de indenizao contra motoristas que, dirigindo culposamente, abalroam e danificam os postes de iluminao colocados nas vias pblicas. Para tanto, resolve contratar um dos mais famosos escritrios de advocacia da cidade, invocando a notria especializao dele para no realizar licitao. Na situao descrita, a inexigibilidade de licitao juridicamente inaplicvel. COMENTRIOS O principal ponto dessa questo identificar que, embora o servio prestado ajuizamento de aes judiciais enquadre-se como servio tcnico profissional especializado (art. 13, V), ele no tem natureza singular. Com efeito, trata-se de dezenas de aes de indenizao corriqueiras. Por isso, no importa que o servio seja prestado por um dos mais famosos escritrios de advocacia da cidade. Como o servio no tem natureza singular, no cabvel cogitar de inexigibilidade de licitao. Isso exatamente o que est dito na ltima frase do item. Item certo (C). 26 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) A licitao inexigvel quando a administrao dispe-se a contratar um artista consagrado pela opinio pblica para protagonizar campanhas publicitrias. COMENTRIOS Em diversos pontos, a Lei 8.666/1993 preocupa-se em deixar claro que servios de publicidade esto sempre sujeitos a licitao. No art. 25, inciso II, o texto legal, mais uma vez, refora essa determinao, explicitando que os servios de publicidade nunca podem ensejar inexigibilidade de licitao. Esse item do CESPE teve a inteno deliberada de confundir os candidatos. Teve a inteno evidente de induzir os candidatos em erro. Eu no concordo com o que nele est dito, ou, pelo menos, no imagino como isso poderia acontecer na vida real. www.pontodosconcursos.com.br
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Seja como for, o certo que, nesse item, o objeto do contrato celebrado pela Administrao no a prestao de servio de publicidade. A Administrao vai contratar um artista consagrado pela opinio pblica. Essa contratao, nos termos do inciso III do art. 25 da Lei 8.666/1993, inexigvel. A idia a seguinte: a Administrao quer realizar determinada campanha publicitria. Em vez de contratar, simplesmente, mediante licitao, uma agncia de publicidade para realizar toda a campanha, a Administrao contrata ela mesma o artista que deseja ver protagonizando as peas publicitrias que sero produzidas pela agncia de publicidade vencedora da licitao. Imagino que o normal fosse a agncia de publicidade contratar ela mesma o artista. Ao participar da licitao, j seria sabido o artista que protagonizaria as peas e as agncias licitantes calculariam o preo das propostas contando com esse dispndio. Seja como for, a situao retratada no item no foi essa. Pelo item, a Administrao contrata diretamente o artista. Essa contratao do artista inexigvel, com base no inciso III do art. 25. Depois, a Administrao teria que contratar a produo da pea publicitria, ou seja, o servio de publicidade. Essa contratao do servio de publicidade nunca ser inexigvel. Mas no sobre ela que o item est versando. Item certo (C). 27 - (ESAF/Analista MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. COMENTRIOS Essa questo enseja o muito rduo estudo das hipteses de licitao dispensvel. www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Conforme eu j expliquei, a licitao dispensvel quando ela possvel, mas a lei deixa a critrio da Administrao realiz-la ou no. Lembremos que o ato de dispensa, assim como o de declarao de inexigibilidade sempre tem que ser motivado. A lista de hipteses de licitao dispensvel est no art. 24 da Lei 8.666/1993. uma lista taxativa, ou seja, somente existem essas hiptese de licitao dispensvel em nosso Direito. No possvel decorar a lista do art. 24. Uma primeira providncia, para concursos, saber muito bem as hipteses exemplificadas em lei d licitao inexigvel. Isso j ajuda, em muitos casos, a identificar as hipteses de licitao dispensvel, por eliminao. Outro ponto que, por algum motivo, h hipteses de licitao dispensvel que aparecem mais freqentemente do que as outras. So as que selecionei nessa e nas prximas questes. A ltima recomendao que vocs dem especial ateno s hipteses de licitao dispensvel acrescentadas mais recentemente lista do art. 24, que so as dos seus incisos XXV e XXVI, e dem ateno redobrada, tambm, ao pargrafo nico desse artigo. De resto, no deixem de ler com boa concentrao, algumas dzias de vezes, todos os incisos do art. 24, mas, repito, sem inteno de decorar todos. Segue o artigo, com sua redao rigorosamente atualizada (grifei o que acho mais importante; acrescentei os valores em reais): Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente (at R$15.000,00); II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez (at R$8.000,00); III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de www.pontodosconcursos.com.br 35
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto; XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida; XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Voltando a nossa questo, vemos que as alternativas b, c, d e e encontramse, respectivamente, nos incisos XII, IX, V, e XV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Dessas, merece uma breve anlise a hiptese constante da letra e. O servio de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico est expressamente enumerado, no inciso VII do art. 13 da Lei 8.666/1993, como um dos servios tcnicos profissionais especializados. Portanto, como regra, a contratao, pela Administrao Pblica em geral, de servios de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico est sujeita a licitao, preferencialmente na modalidade concurso (art. 13, 1). Todavia, caso se trate de uma restaurao de natureza singular, que deva, por isso, ser prestada por profissional ou empresa de notria especializao, a licitao ser inexigvel (art. 25, II). Essas disposies, que so regras gerais, valem para os rgos e entidades da Administrao em geral. Entretanto, se as finalidades do rgo ou entidade estiverem relacionadas a obras de arte e objetos histricos, como ocorre, por exemplo, com um museu pblico, uma entidade pblica dedicada preservao do patrimnio histrico etc., a licitao dispensvel. E vejam que, nesses casos, a licitao dispensvel no s para a contratao de servios de restaurao, mas tambm para a aquisio das obras de arte e objetos histricos. Voltando questo, a alternativa a est tratada no inciso XIV do art. 24. Entretanto, o enunciado da alternativa contm um erro que diz respeito ao Direito Constitucional, no ao Direito Administrativo. Com efeito, tratados internacionais so celebrados pelo Presidente da Repblica, mas so aprovados pelo Congresso Nacional. Isso est expresso no art. 84, inciso VIII, da Constituio, alm de, obviamente, ser o que est escrito no inciso XIV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Portanto, o erro da alternativa a , exclusivamente, falar em acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, pelo simples motivo de que no o Poder Executivo quem aprova acordo internacional, mas, sempre, o Congresso Nacional. Gabarito da questo, letra a. 28 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Caso as circunstncias o justifiquem, o administrador pblico poder dispensar a realizao de licitao, qualquer que seja o valor da licitao, quando no se apresentarem interessados na licitao anterior. www.pontodosconcursos.com.br 37
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Esse item trata de uma das hipteses de licitao dispensvel, a prevista no inciso V do art. 24 da Lei 8.666/1993. Esse dispositivo descreve a situao que a doutrina denomina licitao deserta. Temos licitao deserta quando a licitao convocada e no aparece nenhum interessado. Nesse caso, torna-se dispensvel a licitao, e a Administrao pode contratar diretamente, desde que motivadamente demonstre existir prejuzo na realizao de uma nova licitao e desde que sejam mantidas as condies constantes do instrumento convocatrio. Realmente, no existe limite de valor do contrato para que se decida pela contratao direta em razo de licitao deserta. Basta que no apaream interessados e que a contratao direta seja feita nas mesmas condies que estavam previstas na licitao deserta, isto , que o contrato celebrado por contratao direta apresente as mesmas clusulas da minuta de contrato que constava do edital da licitao que acabou sendo dispensada. A licitao deserta tem que ser diferenciada da licitao fracassada. Temos licitao fracassada quando aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia de inabilitao ou de desclassificao das propostas. A licitao fracassada no hiptese de licitao dispensvel. No caso de licitao fracassada, aplica-se o disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993: Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Voltando ao item, vemos que ele trata da licitao deserta, hiptese prevista no inciso V do art. 24. Item certo (C). 29 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Se o contratado no concluir a obra licitada, ocasionando a resciso do contrato, ser inexigvel a realizao de licitao para contratao do remanescente da respectiva obra. COMENTRIOS Esse item trata, tambm, de uma hiptese de licitao dispensvel que merece uma ligeira anlise. O inciso XI do art. 24 autoriza a dispensa de licitao na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. A situao descrita a seguinte: houve uma licitao, digamos, para a realizao de uma obra, e o concorrente X foi o vencedor. X celebrou o contrato com a Administrao, comeou a execuo da obra e, antes de conclu-la, o contrato foi rescindido porque X descumpriu algumas de suas clusulas, suponhamos. Nesse caso, a Administrao pode contratar diretamente o segundo colocado naquela licitao em que X fora o vencedor, desde que esse segundo colocado aceite concluir a obra nas mesmas condies que tinham sido aceitas originalmente por X, inclusive quanto ao preo, calculado proporcionalmente e corrigido. Caso o segundo colocado no aceite, a contratao direta deve ser tentada com o terceiro e assim por diante. Essa hiptese, que, como a anterior, tambm independe do valor do contrato, aparece bastante em concursos. Ela , entretanto, hiptese de licitao dispensvel, nunca inexigvel, como afirma o item. Item errado (E). 30 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel. COMENTRIOS Essa uma tpica hiptese de licitao dispensvel, prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Nas situaes de emergncia e similares, como so exemplos a guerra, a calamidade, e outras, a competio seria possvel, mas o tempo necessrio realizao da licitao que a torna, em princpio, invivel (lembrem que a deciso quanto a licitar ou no, nas licitaes dispensveis, discricionria). A demora em fazer a contratao, devida ao procedimento prvio de licitao, se este fosse obrigatrio, poderia acabar por representar maior risco de contrariedade ao interesse pblico do que a no realizao da licitao. Item certo (C). 31 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A venda de bens produzidos por entidades da administrao pblica, em virtude de suas finalidades, no est sujeita a licitao. COMENTRIOS Quando ns estudamos as regras relativas alienao de bens pela Administrao, vimos que h algumas hipteses em que a licitao dispensada (no haver licitao, porque a lei dispensou), todas previstas no art. 17 da Lei 8.666/1993. Eu manifestei minha opinio segundo a qual no preciso decorar
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO todas as hipteses de licitao dispensada. Alertei a denominada investidura uma hiptese de licitao dispensada que precisa ser muito bem conhecida. Pois bem, a hiptese de licitao dispensada de que trata esse item tambm deve ser conhecida. Ela est prevista no art. 17, inciso II, alnea e: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: ............... II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: ............... e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; ................. com base nesse dispositivo que comumente se afirma que para as EP e SEM econmicas a licitao no necessria quanto a suas atividades-fim. Tomem cuidado com essa afirmao. Ela verdadeira se a atividade-fim da entidade for produzi e vender algum bem. Por exemplo, a Petrobrs no est sujeita a licitao quando vende petrleo e derivados por causa dessa alnea e do inciso II do art. 17 da Lei 8.666/1993. Mas prestem ateno a dois pontos. Primeiro, a alnea em anlise no especfica para EP e SEM econmicas; ela se aplica s alienaes realizadas por toda a Administrao Pblica, desde que a produo ou venda desses bens seja finalidade do rgo ou entidade. O segundo, eu j referi: essa hiptese de licitao dispensada especfica para alienao de bens mveis; no se aplica, indiscriminadamente a todas as atividades-fim de entidades da Administrao em geral. Nosso item, entretanto, no aprofundou nenhum desses pontos. Apresentou, simplesmente, um enunciado quase literal. Item certo (C). 32 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Segundo a lei, a licitao necessria para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO COMENTRIOS Essa uma importante hiptese de licitao dispensvel, prevista no inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Lembrem que as organizaes sociais no integram a Administrao Pblica. Portanto, quando elas celebram contratos como contratantes, isto , como adquirentes de bens, servios, etc., elas no esto sujeitas Lei 8.666/1993. O dispositivo em questo trata de outra situao. Trata dos contratos em que a Administrao Pblica contratante, isto , algum rgo ou entidade da Administrao Pblica est adquirindo, ou melhor, est na condio de tomador de um servio prestado por uma organizao social. Nesses casos, a licitao dispensvel, desde que o servio que v ser prestado pela organizao social corresponda a uma atividade contemplada no contrato de gesto que ela celebrou com o Poder Pblico (as organizaes sociais, sempre, obrigatoriamente, possuem um contrato de gesto firmado com o Poder Pblico). O item est incorreto, porque diz que, nesses casos, a licitao necessria. Item errado (E). Com isso, terminamos nosso curso. Atendendo a pedidos, apresento, a seguir, um resumo do assunto controle da Administrao Pblica. Para ser sincero, eu no considero que haja algo alm do que j vimos no curso que merea ainda ser estudado, levando em conta a relao custo-benefcio que sempre deve nortear nossos estudos para concursos. O resumo abaixo ser apresentado somente porque sei que muitas pessoas acabam ficando com uma sensao de insegurana, por no terem visto, separadamente, algum ponto do edital. Certamente, a maior utilidade do resumo que ser apresentado permitir que vocs vejam que, alm de no haver muito a falar sobre controle da Administrao, separadamente, essa matria praticamente nunca aparece nas questes de Administrativo, sobretudo nas da ESAF. De resto, desejo externar meus sinceros agradecimentos e minha satisfao por nosso longo convvio. Desejo muito boa sorte a todos e, aos que forem fazer os concursos da Receita Federal, espero v-los no curso de formao. Um forte abrao a todos e, novamente, obrigado. Marcelo. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO - Poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos especializados, exerce sobre sua atuao administrativa.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO CLASSIFICAO 1) Controle Interno, Controle Externo e Controle Popular Controle Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder controle interno: o O exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico, autotutela); o O exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta (finalstico, superviso, tutela); o O exercido dentro de cada entidade da Administrao Indireta pelos seus prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico). CF, art. 74:
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74, 1) Controle Externo o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder. Controle Popular CF, art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 2) Conforme o momento de exerccio a) Controle Prvio - Pressuposto de validade ou de eficcia. Ex.: MS preventivo; aprovao, pelo Senado, da escolha do Presidente do BACEN. b) Controle Concomitante Ex.: a fiscalizao da execuo de um contrato administrativo; o acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente. c) Controle Posterior - Possibilita a correo do ato: revogao, reforma, anulao, cassao. Ex.: homologao de um concurso pblico; sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; MS repressivo. 3) Controle de legalidade e de mrito a) Controle de legalidade e legitimidade - Realizado pela Administrao ou pelo Judicirio. - Anulao do ato. - Obs.: a Administrao pode, ainda, convalidar o ato, nas hipteses previstas na lei (o ato de convalidao discricionrio, mas se trata de controle de legalidade). - A cassao controle de legalidade do cumprimento das condies previstas no ato. b) Controle de mrito - Visa a verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. - Exercido pela prpria Administrao que praticou o ato (de qualquer dos Poderes). - Resulta na revogao do ato. 4) Quanto amplitude a) Controle hierrquico - Sempre que, dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da Administrao Direta federal, a Unio) houver escalonamento vertical de rgos, departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas e, portanto, despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os atos praticados pelos subalternos.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Caractersticas: pleno (abrange legalidade e mrito), permanente e automtico (no depende de norma especfica que o estabelea ou autorize). Controle hierrquico prprio: o descrito acima. Controle hierrquico imprprio: exercido por meio dos recursos hierrquicos imprprios recurso a um Ministrio, ou Presidncia da Repblica, contra um ato de entidade da Administrao Indireta a ele vinculada. Tratase, na verdade, de tutela administrativa (em contraposio denominada autotutela, exercida quando h hierarquia).
b) Controle finalstico - Exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta. - Depende de norma legal que o estabelea, determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as ocasies de realizao do controle. Obs. Tutela ordinria: controle expressamente previsto em lei. Tutela extraordinria: controle exercido mesmo sem previso legal expressa, em face de graves irregularidades administrativas. Tambm finalstico (atingimento de metas) o controle previsto em contrato de gesto, inclusive sobre entidades privadas (organizaes sociais).
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAO SOBRE SEUS PRPRIOS ATOS (CONTROLE ADMINISTRATIVO) - Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia. - So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os recursos administrativos, estes compreendendo a representao, a reclamao, o pedido de reconsiderao, a reviso do processo etc. - Princpios: Alm dos princpios expressos no caput do art. 37, so princpios caractersticos dos processos administrativos, entre outros, (1) gratuidade; (2) informalidade; (3) verdade material; (4) oficialidade; (5) motivao; (6) contraditrio e ampla defesa. CONTROLE LEGISLATIVO - Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente previstas na Constituio Federal. - controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2) controle pelo Tribunal de Contas.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 1) Controle Parlamentar Direto 1.1) Congresso Nacional a) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X) b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V) c) sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do TCU (art. 71, 1) d) Convocao de Ministros e autoridades, requerimento de informaes escritas, convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor, recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados
"Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada." " 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas." Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
e) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
- Conforme entendimento do STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que motivadamente: (a) convocar investigados e testemunhas a depor, autoridades pblicas federais, estaduais e municipais; incluindo
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO (b) determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a solicitao de diligncias ao Tribunal de Contas da Unio, Secretaria da Receita Federal e Polcia Federal, nas respectivas reas de competncia); (c) requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse; (d) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas por ela investigadas; (e) convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como administrador pblico (funo no-jurisdicional). Por outro lado, entende o STF que a CPI no pode, por autoridade prpria: (a) decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos; (b) determinar a indisponibilidade de bens do investigado; (c) decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia; (d) determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a quebra do sigilo dos registros telefnicos); (e) convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na funo jurisdicional. f) Julgamento das contas do Poder Executivo
Art. 49, IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo
- Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados exigir do Presidente da Repblica sua apresentao (art. 51, II). g) Autorizaes ou Aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo
Art. 49, XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
h) Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 1.2) Controle especfico pelo Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
2) -
Controle pelo Tribunal de Contas TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo. No pratica atos jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle. Principais competncias (art. 71):
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
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IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
CONTROLE JUDICIAL Brasil adota o Sistema Ingls (jurisdio nica). Controle de legalidade: nunca resulta em revogao de ato de outro Poder. Age sempre mediante provocao. Como regra, realiza controle subseqente. Controla tanto atos vinculados quanto discricionrios (sempre quanto legalidade/legitimidade).
1) Mandado de Segurana apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao. Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio. Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo. Exige prova documental, no admite instruo probatria. O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo decadencial, no admitindo interrupo nem suspenso.
2) Ao Popular Visa anulao de ato lesivo. CF, art. 5, LXXIII - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. www.pontodosconcursos.com.br 48
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os diferentes vcios de cada elemento do ato administrativo.
3) Ao Civil Pblica Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor etc. A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). A Lei 7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como legitimados, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Admite-se concesso de medida liminar na ao civil pblica.
4) Ao de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) Constituio, art. 37, 4: 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais. Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa. Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo). A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 1 - (ESAF/Fiscal RN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. 2 - (Cespe/Fiscal INSS/1997) Agir licitamente o administrador pblico que, em ateno ao interesse pblico da certeza da execuo do futuro contrato administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao econmica com certa margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem contratadas. 3 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Considerando que as empresa pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, tais entes no esto obrigados a contratar obras, compras e servios mediante licitao pblica. 4 - (ESAF/Procurador DF/2004) So modalidades de licitao: a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. c) concorrncia, nos limites em que obrigatria. d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. 5 - (ESAF/PFN/2004) Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta. a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei n 8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira. c) A Lei n 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos. d) O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes previamente cadastrados pela Administrao. e) A Lei n 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela referidas. 6 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Obras, compras e servios podem ser contratados pela administrao pblica sob diferentes modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos ou convite. Quando, porm, em face do valor estimado da contratao, o objeto licitado for enquadrvel em uma dessas modalidades, a administrao no poder realizar a licitao por meio de qualquer uma das outras. 7 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Em um mesmo processo licitatrio, a administrao pblica pode combinar as vrias modalidades de licitao para o fim de atender melhor ao interesse pblico. 8 - (Cespe/Procurador INSS/1998) As modalidades de licitao so previstas em lei de forma taxativa, de forma que o administrador no pode, em hiptese alguma, criar uma nova forma de licitao pblica. 9 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital. 10 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na modalidade convite. 11 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. 12 - (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: a) exigncia de garantia de proposta pelos licitantes www.pontodosconcursos.com.br 51
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO b) c) d) e) a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori maior celeridade de suas fases possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
13 - (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao denominada Prego, assinale a opo incorreta. a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de servios considerados comuns. b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico, conforme regulamentao especfica. c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de propostas escritas, mas tambm de lances verbais. d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de habilitao dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das propostas de preos. e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da Lei n 8.666, de 1993. 14 (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se a: a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. b) aquisio de bens de uso permanente. c) contratao de servios continuados. d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. e) aquisio de bens e servios comuns. 15 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A nova modalidade de licitao, o prego, caracteriza-se fundamentalmente, pela inverso das fases do procedimento, com a habilitao ocorrendo aps o julgamento. 16 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O prego modalidade licitatria que pode ser usada em contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e servios comuns pela administrao pblica federal, estadual ou municipal. 17 - (ESAF/Analista MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao www.pontodosconcursos.com.br 52
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento e) registro de preos 18 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) A alienao de bens imveis de empresas estatais depende de: a) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia. b) avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo. c) licitao, sob qualquer modalidade. d) avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia. e) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo. 19 - (ESAF/CGU/2004) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de licitao 20 - (ESAF/Analista MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros, de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo a) dao em pagamento. b) retrovenda. c) retrocesso. d) investidura. e) tredestinao.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 21 - (CESPE/Auditor INSS/2003) Possui a denominao legal de investidura a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea resultante de obra pblica ou remanescente, que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que este no ultrapasse a metade do valor-limite vigente para a modalidade convite para compras e servios que no sejam de engenharia. 22 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A alienao de bens imveis das sociedades de economia mista depende de interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, autorizao legislativa e licitao. 23 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Considerando que determinada entidade da administrao pblica tenha divulgado a realizao de processo licitatrio com vistas contratao de bens e servios de informtica cujo valor justificaria a realizao de tomada de preos, julgue os itens abaixo. 1. Caso a entidade opte por realizar a tomada de preos, nela somente podero apresentar propostas as empresas que estiverem cadastradas na data da divulgao do edital. 2. Ainda que o valor justifique a realizao de tomada de preos, poder ser utilizada concorrncia. 3. A entidade dever, necessariamente, realizar licitao do tipo tcnica e preo. 4. Ainda que o valor do contrato justifique a realizao de tomada de preos, a contratao de bens de informtica torna a contratao inexigvel. 5. Poder a administrao, se assim o desejar, fracionar o contrato em tantas parcelas quantas forem necessrias realizao de diversos convites. 24 - (ESAF/PFN/2004) Entre as opes a seguir, marque aquela apta a justificar o reconhecimento de inexigibilidade de licitao. a) Casos de aquisio de bens junto a representante comercial exclusivo, caracterizando inviabilidade de competio. b) Casos de contratao em ocasies de grave perturbao da ordem. c) Casos em que caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas. d) Casos de contratao de remanescente de servio, em conseqncia de resciso contratual, atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO e) Casos de contratao de prestao de servios com organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. 25 - (Cespe/Delegado PF/1997) Considere a seguinte situao: determinada sociedade de economia mista, localizada na cidade de So Paulo, explora o servio de fornecimento de energia eltrica e no possui quadro de procuradores. Ela necessita de contratar advogado para ajuizar dezenas de aes de indenizao contra motoristas que, dirigindo culposamente, abalroam e danificam os postes de iluminao colocados nas vias pblicas. Para tanto, resolve contratar um dos mais famosos escritrios de advocacia da cidade, invocando a notria especializao dele para no realizar licitao. Na situao descrita, a inexigibilidade de licitao juridicamente inaplicvel. 26 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) A licitao inexigvel quando a administrao dispe-se a contratar um artista consagrado pela opinio pblica para protagonizar campanhas publicitrias. 27 - (ESAF/Analista MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 28 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Caso as circunstncias o justifiquem, o administrador pblico poder dispensar a realizao de licitao, qualquer que seja o valor da licitao, quando no se apresentarem interessados na licitao anterior.
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CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO 29 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Se o contratado no concluir a obra licitada, ocasionando a resciso do contrato, ser inexigvel a realizao de licitao para contratao do remanescente da respectiva obra. 30 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel. 31 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A venda de bens produzidos por entidades da administrao pblica, em virtude de suas finalidades, no est sujeita a licitao. 32 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Segundo a lei, a licitao necessria para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
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e) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

h) Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria

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