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AULA 9: CONTRATOS E LICITAES

A hora e a vez da famigerada Lei 8.666/93: licitaes e contratos da Administrao Pblica. Como coadjuvante, a Lei 10.520/2002: o prego.

Questo 01 (TRF/2002) Os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, podero ser alterados unilateralmente pela Administrao contratante, com as devidas justificativas, quando a) houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. b) por ser conveniente a substituio da garantia de sua execuo. c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem como ao modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. d) necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes. e) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao, objetivando manter o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.

Gabarito: A.

Comentrios:

O art. 58 da Lei 8.666/93 (Lei de Normas Gerais sobre Licitaes e Contratos da Administrao Pblica) estabelece as prerrogativas especiais que possui a Administrao ao celebrar contratos administrativos, as quais so mais conhecidas como clusulas exorbitantes. A primeira clusula exorbitante prevista no art. 58 a prerrogativa conferida Administrao para alterar, por ato unilateral, os contratos administrativos. Nos termos do dispositivo, de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. Aps a previso genrica do art. 58, a Lei 8.666/93 estabelece no art. 65 as regras para a utilizao desta prerrogativa. O primeiro inciso deste artigo especifica que a Administrao poder alterar unilateralmente os contratos administrativos:

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1) quando houver modificao do projeto ou de suas especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (hiptese de alterao qualitativa); 2) quando necessria a modificao do valor contratual em funo de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (hiptese de alterao quantitativa). Logo a seguir, no pargrafo primeiro do art. 65, so estipulados os limites no caso de alterao quantitativa em contratos de obras, compras ou servios. Os limites so os seguintes: 1) 25% de acrscimo ou de reduo do valor inicial atualizado do contrato; 2) 50% de acrscimo no caso de reforma de edifcio ou de equipamento (as redues permanecem em apenas de 25%); O pargrafo segundo do mesmo artigo, por sua vez, permite que o objeto do contrato seja reduzido em qualquer percentual, mediante acordo entre as partes. No caso, no se trata de alterao unilateral. Bandeira de Mello enftico em assinalar que os limites percentuais definidos na lei aplicam-se somente alterao quantitativa do objeto do contrato, quando este aumentado ou reduzido, no abrangendo a alterao qualitativa. Porm, enfatiza que isso no significa que nessa hiptese no existam limites. So suas as seguintes consideraes: Isto no significa, entretanto, total e ilimitada liberdade para se modificar o projeto ou suas especificaes, pena de burla ao instituto da licitao. Estas modificaes s se justificam perante circunstncias especficas verificveis em casos concretos, quando eventos supervenientes, fatores invulgares, anmalos, desconcertantes de sua previso inicial, vm a tornar inalcanvel o bom cumprimento do escopo que o animara, sua razo de ser, seu sentido, a menos que, para satisfatrio atendimento do interesse pblico, se lhe promovam alteraes. Fechando a matria, oportuno transcrever as hipteses em que a Lei autoriza (art. 65, II) a alterao bilateral do contrato. Isto pode se dar: a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem como do modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao de pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou

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impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

Sntese do Comentrio: 1) a prerrogativa que possui a Administrao de alterar unilateralmente os contratos administrativos a primeira das clusulas exorbitantes prevista na lei, no art. 58, e regulada no art. 65; 2) a Administrao est autorizada a modificar os contratos administrativos por ato unilateral: - quando houver modificao do projeto ou de suas especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (hiptese de alterao qualitativa); - quando necessria a modificao do valor contratual em funo de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (hiptese de alterao quantitativa). 3) No caso de alterao quantitativa (na qualitativa no), os limites so os seguintes: - 25% de acrscimo ou de reduo do valor inicial atualizado do contrato; - 50% de acrscimo no caso de reforma de edifcio ou de equipamento (as redues permanecem em apenas de 25%); 4) a Lei tambm autoriza, agora mediante acordo entre as partes, que haja reduo do objeto contratado, em qualquer percentual; 5) por fim, cabe citarmos as demais hipteses em que se autoriza a alterao bilateral do contrato: a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem como do modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao de pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

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Questo 02 (Tcnico da Receita Federal/2003) - As normas gerais, relativas a contratos administrativos, contidas na Lei n 8.666/93, assim como as prerrogativas conferidas Administrao, em razo do seu regime jurdico, aplicam-se aos de seguro, de financiamento e de locao (em que o Poder Pblico seja locatrio), no que couber. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, desde que a Administrao seja parte, so todos e por inteiro regidos pela Lei n 8.666/93. c) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, mesmo tendo a Administrao como parte, so todos regidos, exclusivamente, pelas normas de direito privado. d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s os de locao so regidos pela Lei n 8.666/93, pois os de seguro e financiamento subordinam-se, inteiramente, s normas de direito civil. e) Incorreta a assertiva, porque o regime jurdico da Lei n 8.666/93 s se aplica aos contratos em que a Administrao for parte contratante, e no nesses casos indicados.

Gabarito: A.

Comentrios: Antes de analisarmos propriamente o enunciado, devemos apresentar as duas modalidades de contratos celebradas pela Administrao, os (1) contratos administrativos ou de direito pblico e os (2) contratos de direito privado Para tanto, nos valeremos da lio da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro: Diz a Autora: A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade. Sintetizando a lio da Autora, temos, de um lado, os contratos administrativos, nos quais a Administrao persegue um fim de interesse coletivo, em funo do que goza de supremacia perante o particular; e, de outro, os contratos de direito privado

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celebrados pela Administrao, nos quais ela no est na busca de um interesse pblico propriamente dito, em funo do que se encontra juridicamente parificada com o particular, numa situao marcada pela isonomia. Pois bem, a partir desta diferenciao, ser que podemos afirmar que aos contratos de direito privado (seguro, financiamento etc) tambm se aplicam as normas gerais sobre contratos e as prerrogativas da Administrao (clusulas exorbitantes) previstas na Lei 8.666/93? Sim. A afirmao trazida no enunciado est correta. Isto decorre de expressa disposio da Lei, que determina, no pargrafo terceiro do art. 62, que sejam aplicadas as disposies dos art. 55 e 58 a 61, e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. O dispositivo expressamente fala na aplicao das normas gerais. As prerrogativas, as clusulas exorbitantes, esto previstas no art. 58 da Lei. Logo, no h dvida de que o enunciado est efetivamente correto. Voc, contudo, pode estar em dvida acerca da aplicao das clusulas exorbitantes aos contratos de direito privado celebrados pela Administrao (de seguro, de financiamento, de locao, em que a Administrao seja locatria, entre outros). Se as clusulas exorbitantes nada mais so que prerrogativas conferidas Administrao a fim de assegurar-lhe uma posio superior frente ao administrado, como elas podem existir nos contratos de direito privado, que tem como caracterstica maior a isonomia? Simples: quando a prpria legislao de direito privado admitir que uma das partes goze de certas prerrogativas com relao outra. isso que significa a expresso no que couber expressamente utilizada na Lei. Assim, por exemplo, poder um ente administrativo celebrar um contrato de seguro em que haja uma clusula lhe autorizando a rescindir unilateralmente o contrato em certas hipteses (a resciso unilateral outra clusula exorbitante prevista na Lei de 8.666/93), desde que na legislao que regula o contrato de seguro (de direito privado) tenha uma norma autorizando a estipulao desta clusula.

Sntese do Comentrio: 1) dentro do gnero contratos da Administrao temos duas modalidades de contratos, os administrativos ou de direito pblico, em que a Administrao busca a satisfao de um interesse pblico, em vista do que se situa em posio juridicamente superior a do particular; e os de direito privado, em que a Administrao no est visando a um interesse propriamente pblico, em face do que se encontra em posio de isonomia perante o particular;

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2) apesar desta diferenciao, que vlida, a Lei 8.666/93 determinou que se aplica, no que couber, as normas gerais e as clusulas exorbitantes nela previstas (1) aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; e (2) aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico; 3) as clusulas exorbitantes da Lei 8.666/93, bom que percebamos, s sero aplicadas aos contratos de direito privado (contratos cujo contedo seja regido predominantemente por norma de direito privado, na terminologia da Lei) se forem compatveis com a legislao de direito privado que regular o referido contrato.

Questo 03 (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - Na hiptese de resciso administrativa do contrato administrativo, provocado pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, sem que tenha havido culpa do contratado, este ter direito s seguintes parcelas, salvo: a) lucros cessantes. b) prejuzos regularmente comprovados. c) devoluo de garantia. d) pagamento do custo da desmobilizao. e) pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso.

Gabarito: A.

Comentrios:

A Lei 8.666/93, no art. 78, prev as hipteses de resciso do contrato administrativo (resciso a extino do contrato antes do prazo fixado quando da sua celebrao). Ali so elencadas hipteses, a maioria delas, em que se autoriza Administrao rescindir por ato unilateral o contrato, seja por falta do contratado, seja em funo de acontecimentos para os quais o contratado no concorreu de forma alguma. Uma dessas situaes, em que a resciso se d sem culpa do contratado, justamente o caso fortuito ou fora maior, que so eventos da natureza ou atos de terceiros que impossibilitam ou dificultam consideravelmente a execuo do contrato, autorizando a Administrao a extingui-lo antes do prazo fixado. Numa hiptese como esta, mesmo se a Administrao no se decidir pela resciso, ela poder ser pleiteada judicialmente pelo particular. Neste caso, se o magistrado

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verificar que realmente se configurou o caso fortuito ou a fora maior, determinar a resciso o contrato. Seja a resciso determinada na esfera administrativa, por ato unilateral do Poder Pblico, seja na esfera judicial, mediante provocao do contratado (ou mesmo da Administrao, se ela optar por esta via), sempre que no foi o contratado que deu motivo resciso, ter ele direito a uma indenizao, segundo as regras do art. 79, 2 da Lei. No termos do dispositivo, o contratado ter direito: 1) ao ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; 2) devoluo da garantia; 3) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; 4) ao pagamento do custo da desmobilizao. A devoluo da garantia e os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da sua extino no constituem propriamente valores de natureza indenizatria. J o ressarcimento dos prejuzos causados e o pagamento do custo da desmobilizao (o custo para se retirar do local de execuo do contrato) efetivamente constituem parcelas de natureza indenizatria. O mais importante, todavia, no esta diferenciao (nunca vi cair em prova), mas a percepo de que a Lei silencia quanto aos valores que o particular teria direito a receber se o contrato no fosse extinto antes do prazo, ou seja, todo o lucro que ele ainda teria se o contrato fosse mantido pelo total do perodo fixado. A este valor denomina-se lucro cessante (a expresso diz tudo: o lucro que cessou). A este ttulo, a que o contratado faz jus? A absolutamente nada, nem um nquel. isto que temos que guardar. As parcelas indenizatrias a que ele tem direito so congregadas numa expresso: dano emergente (aqui a expresso tambm feliz: o dano que emerge, que decorre de certo acontecimento, no caso, a resciso do contrato). Enfim, o particular no tem direito a qualquer parcela indenizatria a ttulo de lucro cessante, e a ttulo de dano emergente faz jus s quatro parcelas acima mencionadas. exatamente esta concluso que consta nas alternativas.

Sntese do Comentrio: 1) sempre que a resciso do contrato administrativo no for motivada por falta do contratado, ele ter direito s seguintes parcelas indenizatrias (resciso a extino do contrato antes do prazo fixado): - ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; - devoluo da garantia; - aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;

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- ao pagamento do custo da desmobilizao. 2) para fins de concurso, estas 4 parcelas podem ser englobadas na expresso dano emergente, ou seja, o prejuzo que o particular sofreu em decorrncia da extino do contrato antes do prazo fixado (apesar das duas primeiras parcelas no terem propriamente carter indenizatrio, como salientamos acima); 3) o particular no tem direito a qualquer indenizao a titulo de lucro cessante, o lucro que teria o particular se continuasse executando o contrato por todo o prazo fixado quando da sua celebrao.

Questo 04 28. (Oficial de Chancelaria MRE/2002) Aos contratos administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93, aplicam-se os preceitos pertinentes de direito pblico e, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado, no que couber. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque aos contratos administrativos no se aplicam os princpios da teoria geral dos contratos. c) Incorreta a assertiva, porque aos contratos administrativos no se aplicam disposies de direito privado. d) Incorreta a assertiva, porque no se aplicam princpios da teoria geral nem disposies de direito privado. e) Incorreta a assertiva, porque os contratos administrativos exclusivamente pelas normas da citada Lei n 8.666/93. so regidos

Gabarito: A.

Comentrios:

Essa questo exige somente o conhecimento do art. 54 da Lei 8.666/93, a seguir transcrito: Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. O dispositivo estabelece as fontes normativas do contrato administrativo. Uma matria qualquer tratada no contrato (a garantia, por exemplo), dever ser analisada segundo as clusulas do prprio contrato (presumindo-se sua legalidade). Se com o exame do contrato restar alguma dvida sobre a matria, devemos recorrer aos preceitos de direito pblico, expresso que abrange todos os princpios

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e leis de direito pblico, a exemplo da Lei 8.666/93. Estas so as fontes normativas principais do contrato administrativo. Se ainda persistir dvida na matria (e s neste caso), deve-se tentar san-la mediante recurso aos princpios da teoria geral dos contratos e s disposies (normas legais) de direito privado. Estas so as fontes supletivas, suplementares dos contratos administrativos, passveis de utilizao somente se a questo no for solucionada mediante recurso s suas fontes principais.

Sntese do Comentrio: 1) dispe o art. 54 da Lei 8.666/93 que os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado; 2) o artigo prescreve as fontes normativas do contrato administrativo. Um contrato administrativo tem como fontes principais suas prprias clusulas e os princpios e leis de direito pblico, e como fontes supletivas os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies (normas legais) de direito privado.

Questo 05 (Tcnico MPU/2004 rea Administrativa) - O regime jurdico dos contratos administrativos, institudo pela Lei n 8.666/93, confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de rescindi-los, unilateralmente, a) em quaisquer casos. b) na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva de sua execuo. c) nos casos especificados em lei. d) se a Administrao atrasar os pagamentos, por mais de 90 dias. e) se a Administrao suprimir parte do objeto, acarretando modificao significativa no seu valor.

Gabarito: C.

Comentrios:

no art. 78 que encontramos arroladas todas as hipteses em que a Administrao autorizada a rescindir o contrato por ato unilateral o contrato administrativo. Pela sistemtica adotada na lei, nessas hipteses, regra geral, a Administrao atua discricionariamente. Em outros termos, mesmo configurada uma das hipteses do

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art. 78, pode a Administrao, via de regra, optar por no rescindir o contrato administrativo. A relao a seguinte: 1) inadimplemento, adimplemento irregular ou lentido no adimplemento das clusulas contratuais pelo particular (art. 78, I, II e III); 2) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, ou sua paralisao sem justa causa e prvio comunicado Administrao (art. 78, IV e V); 3) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a associao do contratado com terceiro, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem com a fuso, ciso ou incorporao, no permitidas no edital ou no contrato (art. 78, VI); 4) o desatendimento das determinaes da Administrao ou o cometimento de faltas reiteradas na execuo do contrato (art 78, VII e VIII); 5) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil, a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, IX e X); 6) a alterao societria ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do objeto do contrato (art. 78, XI); 7) desrespeito proibio constitucional ao trabalho infantil realizado em horrio noturno, perigoso ou insalubre, ou a qualquer trabalho para os menores de 16 anos, salvo como aprendiz, a partir dos 14 anos (art. 78, XVIII); 8) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade administrativa da esfera administrativa a que est subordinado o contratante (art. 78, XII); 9) ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que impea a execuo do contrato (art. 78, XVII). Nas primeiras 07 hipteses a resciso decorre de falta do contratado, caso em que, alm de rescindir o contrato (se assim decidir), poder a Administrao, tambm por ato unilateral, descontar da garantia oferecida pelo contratado e dos crditos que ele tem a receber os valores dos prejuzos que ele lhe causou. Nas ltimas duas hipteses a resciso no decorre de falta do contratado, tendo ele direito a receber as quatro parcelas indenizatrias referidas no comentrio da questo anterior. H quatro incisos do art. 78 que no foram arrolados ainda. Em todos eles a falta imputvel Administrao, de forma que eles no lhe autorizam a rescindir unilateralmente o contrato. Os dispositivos so os seguintes: 1) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido (inc. XIII); 2) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave

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perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes, e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas, at que seja normalizada a situao (inc. XIV); 3) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao (inc. XV); 4) a no-liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes naturais especificadas no projeto (inc. XVI). Em se configurando uma das situaes descritas nestes quatro incisos, facultado ao particular recorrer ao Judicirio pleiteando a resciso. Como o contratado em hiptese nenhuma pode rescindir o contrato por ato unilateral (no caso dos incisos XIV e XV ele pode apenas suspender sua execuo), e como a Administrao, quando a falta for sua, tambm no pode faz-lo, sempre que estivermos perante uma hiptese em a falta foi da Administrao poderemos concluir que dela no poder decorrer a resciso do contrato por ato unilateral. Com isto, afastamos as duas ltimas alternativas da questo. Restam-nos as trs primeiras. A alternativa a nem merece comentrio. Em quaisquer casos em quaisquer casos est errado. A b e a c esto ambas corretas. Ocorre que a alternativa c (nos casos especificados em lei) mais completa que a b (na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva de sua execuo). Podemos dizer que, pelo fato de ser mais completa, a alternativa c mais correta que a b, no que esta esteja errada, ao contrrio.

No farei a sntese do comentrio porque iria ficar praticamente igual ao prprio comentrio.

Questo 06 (Procurador do Distrito Federal/2004) - A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado.

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c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica.

Gabarito: C.

Comentrios:

Vamos transcrever o art. 59 da Lei, onde a matria tratada. L vai: Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros motivos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. O dispositivo praticamente auto-explicativo: a declarao de nulidade produz efeitos ex tunc (como sempre), mas obriga a Administrao a indenizar os prejuzos que o administrado tiver sofrido em razo dela, desde que o motivo da anulao no lhe seja imputvel (como sempre). A lei tambm ressalva que o contratado ter direito ao pagamento pela parcela do contrato que ele j executou ata a data da declarao de nulidade. Para alguns doutrinadores esta parcela no tem carter indenizatrio, mas remuneratrio. O contratado executou parcialmente o contrato, tem direito remunerao proporcional parcela executada (a no ser que uma das clusulas viciadas do contrato seja justamente a que trata da remunerao do contratado). Mas no vamos complicar a vida: a lei diz que indenizao, ento indenizao. Relembrando, o contratado ter direito: 1) ao ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; 2) devoluo da garantia; 3) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; 4) ao pagamento do custo da desmobilizao.

Sntese do comentrio:

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1) anulao do contrato tem efeitos retroativos, desconstituindo os efeitos que o contrato j havia produzido e impedindo a deflagrao dos que ele ainda iria produzir. Tal eficcia retroativa, entretanto, no desobriga a Administrao de indenizar o contratado pelo que ele houver executado at a data em que ela for declarada e por outros motivos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel.

Questo 07 (Analista MPU/2004 rea Administrativa) De regra, os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, devem ter sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas entre as excees incluem-se os relativos prestao de servios, a serem executados de forma continuada, que podero t-la a) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 60 meses. b) fixada em 10 anos. c) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 48 meses. d) fixada em 5 anos. e) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 10 anos.

Gabarito: A.

Comentrios:

A Lei 8.666/93 discorre sobre o prazo de durao dos contratos administrativos no art. 57. A regra geral que os contratos administrativos tm como prazo de durao a vigncia de seus crditos oramentrios. O crdito oramentrio a previso do recurso necessrio para a despesa resultante do contrato, e est estipulado na lei oramentria de cada ente poltico. Como a lei oramentria tem vigncia de um ano, este , o perodo de vigncia do crdito oramentrio e, por conseqncia, o prazo de durao do contrato a que ele est vinculado. Enfim, a regra que os contratos administrativos tem seu prazo de durao limitado a um ano, perodo de vigncia do crdito oramentrio que vai sustentar sua execuo. Todavia, todo e qualquer contrato, qualquer que seja seu objeto (compra, obra, servio etc), pode ter seu prazo de durao original (de 1 ano) prorrogado, quando se configurarem dos motivos previstos no 1 do art. 57 da Lei 8.666/93, quais sejam: 1) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; 2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;

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3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; 4) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei no 8.666; 5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; 6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Por exemplo, se a Administrao firma, por 12 meses, um contrato para fornecimento de material de escritrio, o qual ser executado mediante entrega mensal, ela poder aumentar em at 25% a quantidade dos bens a serem fornecidos, quando isto for de interesse pblico. Digamos que ela o faa no ms de novembro, j ao final do ano, de modo que seja necessrio para o contratado adentrar dois meses no ano seguinte para executar a contento o contrato. Neste caso (motivo 4), a Lei autoriza a prorrogao do prazo do contrato por 2 meses, totalizando 14 meses. H contratos, todavia, que podem ultrapassar o prazo de 12 meses, independentemente da ocorrncia de um dos seis motivos acima citados. So os contratos relativos: - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio: Enquanto o objeto (o produto) do contrato estiver previsto no Plano Plurianual, o contrato pode permanecer em vigor ( o caso, por exemplo, da construo de uma hidreltrica, que demanda longo tempo); - prestao de servios contnuos (so os servios internos Administrao que constituem necessidade permanente, a exemplo do servio de vigilncia e o de limpeza): tais contratos podero ter seu prazo prorrogado por idnticos e sucessivos perodos, com o fim de possibilitar a obteno de preos e condies mais favorecidos para a Administrao, podendo atingir at 60 meses (j computados o prazo inicial e o de prorrogao). Em carter excepcional, mediante autorizao de autoridade superior quela que autorizou a prorrogao por 60 meses, tais contratos podero ser prorrogado por mais 12 meses. Nesta hiptese, portanto, o prazo total poder chegar a 72 meses (mas se a questo no falar especificamente nesta hiptese, como a questo que estamos comentando, considere o prazo de 60 meses). Por fim, pela anlise das alternativas j podemos concluir que o contrato no pode ser celebrado originariamente pelo seu perodo mximo: ele celebrado por 12 meses (vigncia do crdito oramentrio), mas pode ser prorrogado at atingir como prazo total 60 ou 72 meses, conforme a hiptese; - ao aluguel de equipamentos e utilizao de servios de informtica, que poder atingir como prazo mximo 48 meses (j se levando em conta o prazo inicial e o de prorrogao).

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As regras acima expostas no se aplicam a dois tipos de contratos administrativos: os contratos de concesso ou permisso se servios pblicos (em que o contratado remunerado no pela Administrao, mas pelos usurios do servio, logo, no tem cabimento se falar em vigncia de crdito oramentrio); e os contratos de concesso de uso de bem pblico a particulares (em que o pagamento, se houver, feito pelo particular Administrao). Aos contratos de direito privado tambm no se aplicam as regras acima apresentadas. Sero disciplinados, quanto ao seu prazo de durao, pela legislao de direito privado. A Administrao pode, por exemplo, celebrar um contrato de locao, na condio de locatria, pelo prazo de 5, 7, 10 anos, pois a legislao de direito privado (no caso, a Lei 8.245/91), a autoriza a tanto.

Sntese do Comentrio: 1) a regra geral que o prazo de durao dos contratos administrativos a dos respectivos crditos oramentrios (12 meses/anual); 2) contudo, a Lei autoriza, para qualquer contrato, a prorrogao do seu prazo inicial por motivos de: - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei no 8.666; - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 3) ainda, a lei autoriza que certos contratos, celebrados inicialmente com prazos de durao correspondentes aos seus respectivos crditos oramentrios, possam ser prorrogados por maiores perodos (no h vnculo entre esta regra e a anterior). So os contratos referentes: - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao, seu produto continuar sendo previsto no Plano Plurianual e houver previso da possibilidade de prorrogao no ato convocatrio; - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter seu prazo prorrogado por idnticos e sucessivos perodos, com o fim de possibilitar a obteno de preos e condies mais favorecidos para a Administrao, podendo atingir at 60 meses (j computados o prazo inicial, de 12, e o de prorrogao). Em

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carter excepcional, mediante autorizao de autoridade superior quela que autorizao a prorrogao por 60 meses, tais contratos podero ser prorrogado por mais 12 meses, chegando ento ao total de 72 meses (se a questo no especificar esta hiptese, considere o prazo como de 60 meses); - ao aluguel de equipamentos e utilizao de servios de informtica, que poder atingir como prazo mximo 48 meses. 4) os contratos (administrativos) (1) de concesso ou permisso de servio pblico e (2) de concesso de uso de bem pblico podero ser celebrados inicialmente por perodo superior a 12 meses, pois aqui no h que se falar em vigncia de crdito oramentrio, j que no h pagamento a ser feito pela Administrao; 5) os contratos de direito privado tambm no esto limitados pela regra da vigncia do crdito oramentrio, podendo ser celebrados logo de incio por perodo maior que 12 meses;

Questo 08 (Analista MPU/2004 rea Processual) - No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

Gabarito: A.

Comentrios:

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a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico (errada). O enunciado fala em rol legal de hipteses de dispensa de licitao, e na verdade a lei trata das hipteses de dispensa em dois dispositivos distintos, o art. 17 e o art. 24, ambos correspondendo a uma das modalidades de dispensa de licitao. Dispensa de licitao , portanto, termo genrico, que abarca duas modalidades: a licitao dispensvel e a licitao dispensada. Nas duas modalidades h viabilidade jurdica de competio. Contudo, o legislador, por um motivo ou outro, entendeu por bem dispensar a Administrao de realizar a licitao nas hipteses que enumera. Segundo certa doutrina, que devemos adotar para fins de prova da ESAF, a diferena entre as duas modalidades que nas hipteses de licitao dispensvel, previstas em rol taxativo no art. 24 da Lei 8.666/93, a Administrao est apenas autorizada a no adotar o procedimento licitatrio, ao passo que nas hipteses de licitao dispensada, previstas tambm em rol taxativo no art. 17 (todas referentes alienao de bens) a Administrao est impedida de faz-lo. Na licitao dispensvel, portanto, a Administrao, mesmo configurada uma das hipteses do art. 24, pode discricionariamente optar por instaurar o procedimento de licitao; j na licitao dispensada, quando caracterizada alguma das hipteses do art. 17, a Administrao atua vinculadamente, no promovendo a licitao. Todas as alternativas da questo tratam de hipteses de licitao dispensvel. Passemos, ento, a analis-las segundo as prescries do art. 24 da Lei 8.666/93 A alternativa traz uma situao semelhante descrita no inc. XIV do art. 24. Segundo o dispositivo, dispensvel a licitao para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. O erro, portanto, que a alternativa menciona o acordo internacional como aprovado pelo Poder Executivo. A lei, corretamente, exige acordo aprovado pelo Congresso Nacional. A competncia dos dois Poderes neste caso diversa: cabe ao Poder Executivo celebrar o acordo, e ao Congresso Nacional aprov-lo.

b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (certa). Esta a hiptese de licitao dispensvel prevista no inc. XII do art. 24. A compra direta do gnero perecvel transitria, apenas pelo tempo necessrio at que a Administrao leve a cabo o procedimento de licitao, a partir do que cessa de ter aplicao o dispositivo.

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c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional (certa). Esta alternativa tambm transcrio literal de uma das hipteses de licitao dispensvel, prevista no inc. VIII do art. 24.

d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas (certa). A hiptese aqui trazida, prevista no inc. V do art. 24, corresponde denominada licitao deserta (ou frustada), e exige trs pressupostos: o no comparecimento de nenhum interessado a licitar; o prejuzo que a realizao de uma nova licitao vai trazer Administrao; a manuteno, na contratao direta, de todas as condies previstas no instrumento convocatrio. A hiptese de licitao deserta no se confunde com as situaes em que, havendo interessados, nenhum deles logra xito na fase de habilitao ou, havendo vrios habilitados, nenhum deles consegue classificar sua proposta. Nesses dois casos, se caracteriza a chamada licitao fracassada, a qual no autoriza a contratao direta pela Administrao. Na licitao deserta simplesmente no houve quem se interessasse em contratar com a Administrao. Nesse caso, preenchidas as demais condies do inc. V, est a Administrao autorizada a contratar diretamente. Na licitao fracassada surgiram vrios interessados em contratar, mas nenhum logrou xito em continuar participando do certame. Neste caso a Administrao no pode contratar sem licitao.

e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade (certa). A alternativa traz hiptese de licitao dispensvel prevista no inc. XV do art. 24. Devemos notar que indispensvel que se trate de obra ou objeto de autenticidade certificada e que o rgo ou entidade em questo tenham dentre suas finalidades inerentes, ou com elas compatveis, a coleo, a manuteno ou o ensino dessas obras e objetos; do contrrio, se o rgo ou entidade no se enquadrar nesta condio, no ter aplicao esse dispositivo. Todavia, como bem aclara Di Pietro, o fato de tratar-se de hiptese de dispensa (que sempre facultativa) no impede que, em determinada situao concreta, a restaurao de obra de arte, ainda que sem os requisitos do art. 24, inciso XV, apresente caractersticas que autorizem a declarao de inexigibilidade, com base no art. 25, inciso II, desde que se trate de servio de natureza singular, com profissional ou empresa de notria especializao; a prpria lei deixou essa abertura ao incluir, no art. 13, inciso VII, a restaurao de obras de arte e bens de valor

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histrico entre os servios especializados a que se refere o artigo 25, II; nesse caso, a autoridade dever observar as normas dos artigos 25, 1, e 26 da Lei n 8.666/93. Portanto, se for o caso de aquisio de obras de arte objetos histricos, s poder haver enquadramento como hiptese de licitao dispensvel. Diferentemente, se for o caso de restaurao de obras de arte e objetos histricos, poder haver enquadramento como hiptese de dispensa ou inexigibilidade, nos termos postos acima.

Sntese do Comentrio: 1) h duas modalidades de dispensa de licitao: a licitao dispensvel, que corresponde s hipteses do art. 24, quando a Administrao est apenas autorizada a no licitar; e a licitao dispensada, que corresponde s hipteses do art. 17 (referentes alienao de bens), quando a Administrao est impedida de licitar; 2) a seguir, arrolamos algumas hipteses de licitao dispensvel, todas previstas no art. 24 da Lei 8.666/93: - aquisio de bens ou servios, nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional (e no pelo Poder Executivo), quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; - compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; - quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas: esta hiptese corresponde figura da licitao deserta, a qual autoriza a contratao direta. No podemos confundi-la com a licitao fracassada, que se caracteriza quando surgem vrios interessados em licitar, mas todos eles fracassam na fase de habilitao ou na fase de julgamento das propostas, caso em que est a Administrao no pode contratar diretamente; - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade: a aquisio de obras de arte objetos histricos s poder caracterizar hiptese de licitao dispensvel, j a restaurao pode caracterizar dispensa, quando preenchidos os requisitos acima citados, ou inexigibilidade, quando se tratar de servio de natureza singular com profissional ou empresa de notria especializao, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.666/93.

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Questo 09 (Tcnico da Receita Federal/2003) - Conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, quando caracterizada a inviabilidade de competio, para a contratao de determinado servio especfico, a licitao ser considerada a) dispensvel b) facultativa c) inexigvel d) obrigatria e) proibida

Gabarito: C.

Comentrios:

Todos os institutos jurdicos so criados tendo em vista certa finalidade. A licitao, no caso, instituto por meio do qual a Administrao busca selecionar, dentre os que comprovarem possuir condies de cumprir adequadamente o contrato, aquele que apresenta a proposta que lhe seja mais vantajosa, segundo os critrios eleitos no edital de abertura do certame. Haver situaes, entretanto, em que a licitao pode no se prestar a tal intento. So hipteses em que, tendo-se em vista o objeto que a Administrao busca contratar, no h efetivas condies de disputa. Nestas hipteses diz-se que existe inviabilidade jurdica de competio (ou, simplesmente, inviabilidade de competio). Tais hipteses, congregadas, denominam-se hipteses de inexigibilidade de licitao, e autorizam a Administrao a celebrar diretamente o contrato, sem prvia licitao. A matria em questo tratada no art. 25 da Lei 8.666/93, o qual prev as principais hipteses de licitao inexigvel. Principais, mas no todas, pois no h como se estabelecer na integralidade os casos em que pode restar configurada a impossibilidade de competio. O art. 25, portanto, limita-se a prever e disciplinar as principais hipteses de inexigibilidade, em rol de natureza meramente exemplificativa. O dispositivo explcito ao estatuir que a licitao inexigvel sempre que houver inviabilidade de competio. Deste modo, dada situao pode caracterizar situao de inexigibilidade, mesmo no prevista expressamente dentre as hipteses arroladas nos incisos do art. 25. Bandeira de Mello, sobre o carter no exaustivo das hipteses arroladas no art. 25, I a III, da Lei 8.666/93, afirma: Outras hipteses de excluso do certame licitatrio existiro, ainda que no arroladas nos incisos I a III, quando se proponham situaes nas quais estejam ausentes pressupostos jurdicos ou fticos condicionadores dos certames licitatrios.

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Vale dizer: naquelas hipteses em que ou (a) o uso da licitao significaria simplesmente inviabilizar o cumprimento de um interesse jurdico prestigiado no sistema normativo e ao qual a Administrao deve dar provimento ou (b) os prestadores do servio almejado simplesmente no se engajariam na disputa dele em certame licitatrio, inexistindo, pois, quem, com as aptides necessrias, se dispusesse a disputar o objeto de certame que se armasse a tal propsito. Nos termos da Lei, as hipteses expressamente previstas de inexigibilidade so as seguintes: 1) aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; 2) contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, exceto os servios de publicidade e divulgao, obrigatoriamente licitados; 3) contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de representante exclusivo, desde que consagrado pela opinio pblica ou pela crtica especializada.

Sntese do Comentrio: 1) por meio da licitao busca a Administrao, essencialmente, selecionar, dentre as propostas apresentadas pelos candidatos considerados aptos a participar da disputa, aquela que se apresenta para ela mais vantajosa; 2) contudo, em inmeras situaes, face s suas peculiaridades, no haver condies de efetiva disputa. Nestes casos diz-se que h inviabilidade jurdica de competio, estando a Administrao autorizada a celebrar diretamente o contrato. So as hipteses de inexigibilidade de licitao; 3) o art. 25, em rol de natureza meramente exemplificativa, enumera as principais hipteses de inexigibilidade, quais sejam: - aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; - contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, exceto os servios de publicidade e divulgao, obrigatoriamente licitados; - contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de representante exclusivo, desde que consagrado pela opinio pblica ou pela crtica especializada.

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(Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de licitao

Gabarito: A.

Comentrios:

A Lei 8.666/93, no art. 17 e seguintes, traz as regras aplicveis alienao de imveis da Administrao Pblica. A Lei estabelece requisitos diferenciados, conforme o imvel pertena administrao direta (na verdade, respectiva entidade poltica) ou a uma das entidades da administrao indireta. Para a Administrao direta, autrquica e fundacional os requisitos so os seguintes: 1) autorizao legislativa; 2) existncia de interesse pblico devidamente justificado; 3) avaliao prvia; 4) licitao, regra geral, na modalidade de concorrncia. Para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, por sua vez, os requisitos so: 1) existncia de interesse pblico devidamente justificado; 2) avaliao prvia; 3) licitao, em regra, na modalidade de concorrncia. Como se percebe, a autorizao legislativa no pressuposto para a alienao de bens imveis das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Pelas regras expostas, podemos concluir que a modalidade regular de licitao para a alienao de imveis a concorrncia. A Lei, entretanto, no art. 19, admite a utilizao do leilo, no caso de imveis que tenham ingressado no patrimnio pblico mediante procedimento judicial ou dao em pagamento. Nesta hiptese no h diferenciao, sendo as regras idnticas para toda a Administrao Pblica. Os pressupostos aqui so:

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1) avaliao prvia; 2) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; 3) licitao sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Perceba-se que no se faz necessrio autorizao legislativa.

Sntese do Comentrio: 1) a Administrao direta, autrquica e fundacional s poder alienar imveis mediante: - autorizao legislativa; - existncia de interesse pblico devidamente justificado; - avaliao prvia; - licitao, regra geral, na modalidade de concorrncia. 2) no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista os requisitos so em menor nmero, no se exigindo autorizao legislativa, mas apenas: - existncia de interesse pblico devidamente justificado; - avaliao prvia; - licitao, em regra, na modalidade de concorrncia. 3) no caso de imveis oriundos de procedimento judicial e dao em pagamento as regras so idnticas para todos os rgos e entidades da Administrao Pblica, no se exigindo autorizao legislativa. Os requisitos so os seguintes: - avaliao prvia; - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; - licitao sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

Questo 11 (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran/2002) - No mbito da modalidade de licitao prego, conforme a legislao federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) A fase recursal, no prego, nica e ocorre aps a declarao do licitante vencedor, depois das fases do julgamento e da habilitao. b) No prego, no se admite a exigncia de garantia de proposta e de execuo contratual. c) O prazo ordinrio de validade das propostas ser de trinta dias, se outro no for fixado no edital. d) Uma vez decididos os eventuais recursos, o pregoeiro far a homologao do procedimento e posterior adjudicao do objeto ao vencedor.

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e) No prego, o prazo mnimo para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso do certame, ser de cinco dias teis.

Gabarito: A

Comentrios:

a) A fase recursal, no prego, nica e ocorre aps a declarao do licitante vencedor, depois das fases do julgamento e da habilitao (certa). Prego modalidade de licitao passvel de utilizao pela Administrao para uma nica finalidade: aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da futura contratao. A legislao do prego clara a respeito: no importa o valor estimado do futuro contrato, se R$ 10.000,00 ou R$ 10.000.000,00, importa o seu objeto. Se for a aquisio de bens e servios comuns, pode ser licitado na modalidade prego. O prego disciplinado pela Lei 10.520/2002, de carter nacional, aplicando-se a ele, supletivamente, as disposies da Lei 8.666/93. Na esfera federal o prego regulamentado pelo Decreto 3.555/2000, com as alteraes do Decreto 3.693/2000. Carvalho Filho nos esclarece acerca do objetivo do legislador ao criar esta sexta modalidade de licitao. Diz o Autor: As modalidades licitatrias previstas na Lei n 8.666/93, em muitos casos, no conseguiram dar a celeridade desejvel atividade administrativa destinada ao processo de escolha de futuros contratantes. As grandes reclamaes oriundas de rgos administrativos no tinham como alvo os contratos de grande vulto e de maior complexidade. Ao contrrio, centravam-se nos contratos menores ou de mais rpida concluso, prejudicados pela excessiva burocracia do processo regular de licitao. Atendendo a tais reclamos, foi editada a Lei n 10.520, de 17/7/2002, na qual foi institudo o prego como nova modalidade de licitao, com disciplina e procedimento prprios, visando a acelerar o processo de escolha de futuros contratados da Administrao em hipteses determinadas e especficas. Esta , na essncia, a qualidade maior do prego: possibilitar Administrao a aquisio clere de seus bens e servios comuns. Esta primeira alternativa prova disto. Enquanto que para as demais licitaes a Lei 8.666/93 estabelece recursos passveis de utilizao durante as fases de habilitao e julgamento, o que inegavelmente implica em retardo do procedimento, no prego o primeiro (e nico) recurso previsto tem lugar somente aps a proclamao do licitante vencedor (logo, aps as fases de julgamento e habilitao). isso que estabelece o inc. XVIII do art. 4, nos seguintes termos:

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XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso, ficando os licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhe assegurada vista imediata dos autos. Na disciplina da lei, uma vez tendo o pregoeiro, na sesso do prego, declarado o licitante vencedor, os demais interessados, imediatamente aps esta declarao, devem anunciar oralmente sua inteno de recorrer e os motivos que a justificam. Feito isto, comea a correr, desde j, o prazo de trs dias para a apresentao, por escrito, das razes do recurso (o recurso propriamente dito), onde sero alegadas todas as questes de fato e de direito que o recorrente (ou os recorrentes) considere pertinente para modificar o resultado da licitao. Uma vez transcorrido o prazo para o recorrente, imediatamente, sem qualquer nova notificao (uma vez que eles so considerados intimados j na sesso do prego), comea a correr o prazo para que os demais licitantes, se o desejarem, apresentem suas contra-razes ao recurso (a impugnao s razes do recorrente). Logo, alternativa correta.

b) No prego, no se admite a exigncia de garantia de proposta e de execuo contratual (errada). Alternativa inteligente da ESAF. A exigncia de garantia prtica comum nas demais modalidades de licitao, em especial na concorrncia e na tomada de preos, as modalidades da Lei 8.666/93 utilizadas como regra geral nos contratos de maior vulto econmico. Para o prego a Lei 10.520/2002 simplesmente veda a exigncia de garantia, no importando em nada o valor futuro contrato. Mas isso para o prego, para a licitao. A Lei em momento algum faz qualquer restrio exigncia de garantia como requisito para a celebrao do contrato. a isto que a ESAF se refere matreiramente quando fala em execuo contratual.

c) O prazo ordinrio de validade das propostas ser de trinta dias, se outro no for fixado no edital (errada). Decorebis concursis. O prazo de validade das propostas de 60 dias, salvo se outro for fixado pelo edital. Ultrapassado este prazo sem o chamamento para a celebrao do contrato esto os licitantes liberados de qualquer compromisso perante a Administrao.

d) Uma vez decididos os eventuais recursos, o pregoeiro far a homologao do procedimento e posterior adjudicao do objeto ao vencedor (errada). Outra boa alternativa.

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O pregoeiro, auxiliado por uma equipe de apoio, o servidor do rgo ou entidade da licitao responsvel, dentre outras atribuies, pelo recebimento das propostas escritas, pela direo dos debates orais, pela verificao da aceitabilidade (adequao ao edital) da proposta, pela classificao das propostas, pela anlise da documentao de habilitao, pela declarao do licitante vencedor e at mesmo, conforme o caso, pela adjudicao do objeto da licitao. O tal do pregoeiro no pouca coisa. Contudo, tambm no tanta coisa. Se, uma vez declarado o licitante vencedor, ningum manifestar motivada e imediatamente seu interesse em recorrer, o prprio pregoeiro que adjudica o objeto da licitao (atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao). Porm, se algum manifestar seu interesse em recorrer logo aps a declarao do resultado do certame, a tchau pro pregoeiro. O recurso vai ser julgado pela autoridade competente (o tanta coisa), o qual, com base no resultado do julgamento, vai adjudicar o objeto da licitao ao licitante vencedor e, aps isso, proceder homologao da licitao, reconhecendo que o procedimento transcorreu regularmente. Temos ento que guardar: 1) no prego, ao contrrio do que ocorre com as demais modalidades de licitao, regidas pela Lei 8.666/93, a adjudicao antecede a homologao; 2) se uma vez declarado o licitante vencedor, ningum manifesta imediatamente interesse em recorrer, o pregoeiro manda bala e adjudica o objeto da licitao. Aps isto, envia todas as peas do processo para a autoridade competente, a quem caber, mesmo nesta hiptese, homologar a licitao; 3) se houver a manifestao do interesse em recorrer, atribuio do autoridade competente, aps julgar o recurso, adjudicar o objeto da licitao e homologar o procedimento. Importante: o que interessa a manifestao, no a efetiva apresentao do recurso (as razes por escrito), pois, se eventualmente o manifestante se omitir na apresentao da pea escrita, o processo j saiu das mos do pregoeiro e se encontra em poder da autoridade competente. Compete a ela, ento, praticar os dois atos;

e) No prego, o prazo mnimo para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso do certame, ser de cinco dias teis (errada). Duplis decorebis concursis. Em profundo e erudito dispositivo dispe a Lei: o prazo mnimo entre a publicao do aviso do prego e a apresentao das propostas de 08 dias teis.

Sntese do comentrio:

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1) Prego modalidade de licitao passvel de utilizao pela Administrao para uma nica finalidade: aquisio de bens e servios de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da futura contratao; 2) objetivo do legislador ao criar esta sexta modalidade de licitao: conferir mais agilidade Administrao nas suas contrataes cujo objeto seja a aquisio de bens e servios comuns; 3) no prego a fase recursal nica, ocorrendo logo aps a declarao pelo pregoeiro do resultado da licitao (logo, aps as fases de julgamento e habilitao). Se o licitante, imediatamente aps a proclamao do resultado no manifestar motivadamente seu interesse em recorrer, no h outra oportunidade para apresentao de recursos (na esfera administrativa); 4) no prego vedada a exigncia de garantia da proposta. Contudo, no h proibio de que ela seja exigida quando da celebrao do contrato resultante da licitao; 5) o prazo de validade das propostas de 60 dias, salvo se outro for fixado pelo edital; 6) o prazo mnimo entre a publicao do aviso da licitao e a apresentao das propostas de 08 dias teis 7) no prego: - a adjudicao antecede a homologao (nas demais modalidades de licitao o contrrio); - se, uma vez declarado o licitante vencedor, ningum manifesta imediatamente interesse em recorrer, o prprio pregoeiro quem adjudica o objeto da licitao. Caber autoridade competente, porm, homologar a licitao. Se no houver tal manifestao, a autoridade competente que adjudica o objeto do prego e homologa o procedimento.

Questo 12 (Especialista MPOG/2002) Em relao ao desfazimento do procedimento licitatrio, falso afirmar: a) a revogao s se pode dar mediante razes de interesse pblico, decorrentes de fato superveniente, devidamente comprovado. b) a anulao pode se dar mediante provocao de terceiro ou de ofcio. c) a nulidade do processo de licitao induz, sempre, nulidade do contrato. d) no processo de desfazimento de licitao fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. e) cabe autoridade competente para a aprovao da licitao o juzo administrativo da sua revogao.

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Gabarito: C.

Comentrios:

Pessoal, vamos iniciar pela transcrio do art. 49 da Lei 8.666/93, aonde a matria regulada: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa; 4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de dispensa e inexigibilidade de licitao(grifos nossos).

A questo se limitou a desmembrar o art. 49. Vamos, ento, transcrever as suas alternativas, taxando-as de certo ou errado conforme o nobre posicionamento da banca (deixo a alternativa c por ltimo):

a) a revogao s se pode dar mediante razes de interesse pblico, decorrentes de fato superveniente, devidamente comprovado (certa): letra da lei: a autoridade competente para aprovar a licitao (apesar dos termos do artigo, deve-se entender como a autoridade competente para homologar o procedimento) s pode faz-lo por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado (e, ainda, pertinente e suficiente para justificar tal conduta). A regra meramente explicitante: toda e qualquer revogao de todo e qualquer ato ou conjunto de atos (procedimento) em toda e qualquer hiptese imaginria s pode decorrer de razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente (se o fato anterior o ato no deveria ter sido praticado ou o procedimento instaurado) devidamente comprovado e que seja grave o suficiente para justificar a revogao. De relevo temos a definio de quem tem poder para revogar, a autoridade competente (com o que se afasta qualquer dvida que tal atribuio no da Comisso de licitao).

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b) a anulao pode se dar mediante provocao de terceiro ou de ofcio (certa). Outra novidade importantssima: a anulao pode ser praticada pela Administrao de ofcio ou atendendo provocao do administrado.

d) no processo de desfazimento de licitao fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa (certa). Isto tambm ningum sabia. Em qual hiptese pode a Administrao praticar qualquer ato que de qualquer forma cause qualquer conseqncia sobre a situao jurdica de qualquer administrado sem respeitar os princpios do contraditrio e da ampla defesa? Em qualquer hiptese, NUNCA.

e) cabe autoridade competente para a aprovao da licitao o juzo administrativo da sua revogao (certa). Ponto j comentado.

c) a nulidade do processo de licitao induz, sempre, nulidade do contrato (errada). Meus senhores, so 21 horas e 13 minutos do dia 24 de dezembro de 2004, vspera de natal, e o infeliz tentando encontrar uma fonte doutrinria que tinha feito uma afirmao estapafrdia dessa. Logicamente, foi como esperar presente de natal depois de uma certa idade: a gente nunca consegue o que est esperando. Pois bem, vejamos de onde a ESAF retirou esta preciosidade jurdica. Diz o 2 do art. 49: 2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. A, uma inteligncia rara conclui: h hiptese em que a nulidade do procedimento de licitao no induz a do contrato: a prevista no pargrafo nico do art. 59 da Lei 8.666/93. Enfio um sempre na alternativa e levo todo mundo pra cova. E a, a partir desse nobre e profundo raciocnio, nasceu esta faanha intelectual. Meus senhores, minhas senhoras e demais presentes: quando que a anulao da licitao no induz a do contrato? Barbada: NUNCA! Meus amigos, minhas amigas e eventuais ausentes: quando que a nulidade do processo de licitao induz nulidade do contrato? A mesma barbada: SEMPRE! A ressalva da parte final do 2 ao pargrafo nico do art. 59 s significa que, se quando da anulao da licitao o contrato j estava sendo executado, o contratado, a no ser que o motivo da anulao lhe seja imputvel, tem direito indenizao pelo que ele houver executado at a data da invalidao e por outros prejuzos regularmente comprovados.

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A ressalva s significa isto: dever da Administrao de indenizar, nos termos do pargrafo nico do art. 59. E com essa j so 21:26. O Papai Noel t chegando e quem sabe este ano ele me surpreende. At a prxima.

Sntese do Comentrio: 1) transcrio do art. 49 da Lei 8.666/93: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa; 4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de dispensa e inexigibilidade de licitao.

2) fiquem tranqilos: a nulidade da licitao sempre induz do contrato.

At tera.

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