UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONMICO - ADMINISTRATIVAS

UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS

MADRID, ESPAA

DEL POR QU LA COOPERACIN INTERNACIONAL, DEBE ORIENTARSE AL FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA

PRESENTA LIN. RODOLFO TORRES RENDN
DIRECTOR DE TESIS: DR. MARTN GUADALUPE ROMERO MORETT ZAPOPAN, JALISCO MAYO 2011.

DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS.
A mis hijos, en quien me inspiro a luchar por hacer de este mundo el mejor de los posibles. A mi esposa, invaluable compaera y consejera, sin las largas disertaciones y profundas reflexiones que hemos tenido a lo largo de nuestro matrimonio, no hubiera sido posible profundizar en temas tan relevantes para la humanidad. A mi director de tesis, el Dr. Martn Romero Morett, quien con pocas palabras, lograba transmitir tanta experiencia, gracias por sus crticas, que me permitieron llegar a definir este trabajo. Al Dr. Javier Esguevillas, gracias por creer en mi. A mi Maestra Teresa Marroqun, su gua, clara pedagoga, consejo atinado y crtica objetiva a mis trabajos me dieron un invaluable marco de referencia. Al Ing. Manuel Fras Alcarz por su enriquecedora experiencia en el diseo y construccin de obras de infraestructura multifunciones y su proyecto de pas Mxico Tercer Milenio, espero en algn futuro ayudar a construir alguno de sus proyectos. A la Dipl. Lysann Goldbach Archivista del Banco Kreditanstalt fr Wiederaufbau, por su invaluable ayuda en facilitarme informacin del archivo histrico del KfW. A la LAF Cristina Eudave que sin su magnfica ayuda en mi prosodia, este documento no se entendera. A todos los investigadores de la Executive Intelligence Review, que sin su contribucin habra sido imposible desenmascarar al modelo neoliberal y mucho menos rescatar las obras que defienden y propugnan por el Estado Nacional. Lyndon LaRouche, John Hoefle, Dennis Small, Hartmut y Ortrun Cramer, Elisabeth y Anno Hellenbroich, Michael Liebeig, Werner Suzze, Edmund Steinschulte, Elke Fimmen, Carl Schoepel, Michael Vitt, Carlos Cota, Zaid Jaloma, Jacques Cheminade, Andrew Spannaus y Jonnathan Tennenbaum, que dedicaron cientos de horas para ensearnos durante nuestra estancia en Alemania, las sutiles pero significativas diferencias entre el modelo britnico de economa y el modelo Americano de Economa Poltica, la riqueza cultural de Europa y la belleza de la ciencia. Y a todos aquellos que durante distintos momentos o a lo largo de este proceso, me transmitieron sabidura y nimo para llegar hasta el final. A todos mi ms sincero agradecimiento.

DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS. INTRODUCCIN CAPTULO I DE POR QU LA COOPERACIN AL DESARROLLO DEBE ENFOCARSE A LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS.
1.0 DE LO QUE DEBEMOS ENTENDER POR INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS.

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1.1. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS SON INDISPENSABLES PARA EL DESARROLLO ECONMICO, BIENESTAR GENERAL DE LA SOCIEDAD, AMBIENTAL Y REDUCCIN DE LA POBREZA DE UNA NACIN. 18 1.1.1. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA AS COMO LOS MEDIOS PRODUCTIVOS SON INDISPENSABLES PARA LOGRAR LA AUTOSUFICIENCIA Y CRECIMIENTO ECONMICO. 23 1.1.2. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS MEJORAN EL BIENESTAR GENERAL DE LA SOCIEDAD. 28 1.1.3 PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD DE LA SOCIEDAD Y DE LAS EMPRESAS. 31 1.2. POR QU EL MODELO DE COOPERACIN VIGENTE NO HA SERVIDO PARA DETONAR EL DESARROLLO?: PORQUE NO SE ENFOCA A LA GENERACIN DE MEDIOS PRODUCTIVOS E INFRAESTRUCTURA. 35 1.2.1 PORQUE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO SE CONVIERTE EN UNA AYUDA FANTASMA Y NO EN UNA AYUDA REAL. 36 1.2.2 PORQUE LA AYUDA FANTASMA BENEFICIA MS A LOS DONANTES QUE A LOS RECEPTORES. 38 1.2.2.1. PORQUE LA CONDONACIN DE LA DEUDA ES UNA AYUDA FANTASMA, NO UNA REDUCCIN REAL DE LA DEUDA. 40 1.2.2.2. PORQUE LA AYUDA OFICIAL QUE SE DESTINA EN FORMA DE ASISTENCIA TCNICA FUNCIONA COMO AYUDA FANTASMA AL RETORNAR ALTOS SUELDOS DE CONSULTORES DE LOS PASES DONANTES. 41 1.2.2.3. PORQUE EN LA AYUDA CONDICIONADA SE RESTRINGE EL OTORGAMIENTO DE LA AYUDA FINANCIERA A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS ECONMICOS QUE PERJUDICAN A LAS NACIONES EN VAS DE DESARROLLO. 45 1.3. PORQUE LOS MODELOS EXITOSOS DE COOPERACIN AL DESARROLLO, COMO EL PLAN MARSHALL Y EL BANCO DE LA RECONSTRUCCIN ALEMANA (KfW) SE HAN ENFOCADO AL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS DE PRODUCCIN. 48 1.3.1 EL PLAN MARSHALL SE ENFOC A LA RECONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS REQUERIDOS PARA REACTIVAR LA ECONOMA DE EUROPA. 48 1.3.1.1. EL PLAN MARSHALL COADYUV EN LA RECONSTRUCCIN DE EUROPA. 50 1.3.1.2. LOS BENEFICIOS Y RESULTADOS FSICO ECONMICOS DE LA RECONSTRUCCIN DE EUROPA. 52 1.3.2. EL BANCO DE LA RECONSTRUCCIN DE ALEMANIA (KfW), OTRO MODELO DE COOPERACIN AL DESARROLLO EXITOSO. 55 1.3.2.1. LA EVOLUCIN DEL KfW: DEL FINANCIAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN PASES DEL TERCER MUNDO. 57 1.4. CONCLUSIONES CAPTULO I. 60

CAPTULO II

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DE CMO LA AYUDA FINANCIERA CONDICIONADA A LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) NO SOLO IMPIDE EL DESARROLLO, SINO QUE MANTIENE UN SUBDESARROLLO PERPETUO. 63
2.0 LO QUE DEBEMOS SABER DE LA LGICA DE LA AYUDA CONDICIONADA. 65

2.1 EL PROGRAMA DEL FMI FUE CREADO PARA DETENER EL DESARROLLO DE LAS NACIONES Y SUBORDINARLAS AL SECTOR DESARROLLADO. 67 2.2 DE CMO EL MODELO ACTUAL DE COOPERACIN, BAJO LA LGICA DEL FMI, CONDUCE A LA ELIMINACIN DE LOS MEDIOS NACIONALES DE PRODUCCIN. 71 2.3 PRIVATIZACIONES, LA ELIMINACIN DE MEDIOS PRODUCTIVOS NACIONALES. 73 2.3.1. ES LA PRIVATIZACIN UNA VERDADERA SOLUCIN PARA ELIMINAR POBREZA, CORRUPCIN Y FALTA DE CRECIMIENTO? 75 2.3.2 QUIN CONTROLA Y QUIN SE BENEFICIA DE LAS PRIVATIZACIONES? 77 2.3.2.1 TRES CASOS EJEMPLARES DE LOS EFECTOS NEGATIVOS Y LA CORRUPCIN DETRS DE LAS PRIVATIZACIONES Y DE LAS REFORMAS DEL FMI. 78 2.3.2.1.1 EL CASO DE PRIVATIZACIN DE AGUAS ARGENTINAS 1993-2008. 79 2.3.2.1.2 EL CASO DE LAS REFORMAS EN NIGERIA 1986-2006. 79 2.3.2.1.3 EL CASO DE RUSIA A LA CADA DEL COMUNISMO EN LA UNIN SOVITICA (URSS) 1992-1998. 81 2.4 DE CMO LA DESREGULACIN DEL SISTEMA FINANCIERO Y BANCARIO NORTEAMERICANO HA ALEJADO EL FINANCIAMIENTO DE LA ECONOMA FSICA, LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO Y LO HA LLEVADO A LA ESPECULACIN. 83 2.4.1 CON LA DESREGULACIN DE LA BANCA Y DE LAS SOCIEDADES DE AHORROS Y PRSTAMOS (SAP) SE INICI EL PRINCIPIO DE LA ESPECULACIN Y EL FIN DEL FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO Y A LA ECONOMA FSICA. 88 2.4.2 DE CMO LA DESREGULACIN DE EMPRESAS PUEDE DESTRUIR EL CAPITAL DE TRABAJO DE UNA NACIN: LOS CASOS DE LOS SECTORES ELCTRICOS NORTEAMERICANO Y MEXICANO. 93 2.4.2.1 DE CMO LA DESREGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO NORTEAMERICANO TUVO CONSECUENCIAS PARA LA ECONOMA FSICA ; DESTRUYENDO LA COMPETENCIA LABORAL, ELIMINANDO LAS INVERSIONES A LARGO PLAZO, LAS PRESTACIONES LABORALES Y GENERANDO LA INCOMPETENCIA DE LA MANO DE OBRA DEL SECTOR. 96 2.4.2.2 DE CMO LA LIBERALIZACIN Y DESREGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO HAN REDUCIDO LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS NACIONALES, LOS SALARIOS Y HAN GENERADO INGENIEROS SIN CAPACIDAD PRODUCTIVA. 99 2.5 DE CMO LA LIBERALIZACIN COMERCIAL, EN LUGAR DE DETONAR EL DESARROLLO NACIONAL, DESTRUYE LA ECONOMA NACIONAL. 2.6 CONCLUSIONES CAPTULO II. 102 110

CAPTULO III

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DE POR QU LA IMPORTANCIA DE FINANCIAR PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA COMO MODELOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA DETONAR EL DESARROLLO. 113

3.0 EJEMPLOS DE PROYECTOS INTERNACIONALES FINANCIADOS POR EL KfW.

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3.1 LA NUCLEOELCTRICA EN ARGENTINA ATUCHA I: 115 3.1.1 CREACIN DE LA INDUSTRIA LOCAL PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE ATUCHA I. 115 3.2 LA COOPERACIN DEL KFW EN LA INDIA PARA SU INDUSTRIALIZACIN. 3.3 EL RETO DE LA CONSTRUCCIN DEL PUERTO DE LOM EN TOGO. 3.3.1 BENEFICIOS DE LA CONSTRUCCIN DEL PUERTO DE LOM PARA TOGO. 117 118 120

3.4 LA CONSTRUCCIN DE LA PRESA DE KEBAN EN TURQUA, GRACIAS A LA COOPERACIN DEL KFW Y SUS BENEFICIOS. 120 3.5 LA CENTRAL HIDROELCTRICA DE CABORA BASSA EN MOZAMBIQUE 3.6 CONCLUSIONES CAPITULO III. 122 123

CONCLUSIONES GENERALES. REFERENCIAS CITADAS. OTRA BIBLIOGRAFA CONSULTADA.

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INTRODUCCIN
La presente tesis, adems de una crtica al modelo actual de la cooperacin econmica para el desarrollo, es una propuesta de modelo de cooperacin que promueva la solidaridad en lugar de la subordinacin, basado en el financiamiento de obras de infraestructura y medios productivos. El fracaso del actual modelo de cooperacin internacional para detonar el desarrollo econmico de las naciones receptoras (pobres) se presenta por una paradoja; por una parte las economas receptoras, permanecen deprimidas porque faltan los bienes de capital y tecnolgicos que slo se producen en los pases desarrollados, y porque no cuentan con las divisas necesarias para comprarlos. Sin embargo, por otra patre, las naciones desarrolladas cuentan con los recursos financieros y tecnolgicos, empero la paradoja permanece sin resolverse pues no existe un mecanismo de cooperacin internacional que permita completar el ciclo de satisfacer la demanda con la oferta. Esta paradoja resulta evidente despus de ms de 50 mil millones de dlares anuales gastados en asistencia al desarrollo (Easterly, 2007: 182) y poco se sabe del impacto de los proyectos financiados (2007: 194) ya que las condiciones econmicas y sociales en general de las naciones receptoras no han mejorado, pues an existen ms de 3 mil millones de personas viviendo con un ingreso menor a $2 USD al da, 840 millones de personas no tienen qu comer y ms de 10 millones de nios mueren al ao de enfermedades curables (2007: 8). Encima de esto, la ayuda al desarrollo ha experimentado un notable agotamiento entre los pases donantes, generando el sndrome conocido como agotamiento del donante, en el cual los pases donantes estn cada vez ms renuentes a otorgar la ayuda al no ver claramente sus efectos en la nacin receptora. El fracaso de la cooperacin internacional al desarrollo se debe tambin a la implementacin de modelos econmicos que nada tienen que ver con el desarrollo; el modelo del Fondo Monetario Internacional, Consenso de Washington y sus polticas de ajustes estructurales, pues el objetivo de dichos modelos es tan solo garantizar la generacin de las divisas necesarias a corto plazo para pagar los prstamos, a costa de vender los activos nacionales.

Se puede decir que la actual crisis econmica mundial iniciada desde el 2008 ha sido causada primordialmente por tres factores que se interrelacionan con el modelo de cooperacin vigente; Uno es la falta de cooperacin y de financiamiento a la transferencia de tecnologa que genere ms y nueva riqueza fsica que permita un crecimiento del bienestar econmico y social de una nacin. El segundo factor es el modelo econmico neoliberal impuesto por las instituciones internacionales que supuestamente buscan el desarrollo como lo es el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, dicho modelo ha implementado una radicalizacin del laissez-faire, destruyendo la autoridad del Estado para intervenir regulando los excesos del mercado, un modelo que ha obligado a las naciones a vender sus activos nacionales. El tercer factor es el propio sistema financiero internacional que se ha orientado casi exclusivamente a financiar la especulacin y no a la economa fsica. El modelo actual de cooperacin internacional al desarrollo no ha podido detonar el desarrollo porque no est diseado para generarlo ni detonarlo particularmente por tres principales razones:
La cooperacin se ha reducido a una visin simplista de mover dinero, o de

manejo de volmenes de ayuda en trminos de dinero, o especie, que nos revelan un alto ndice de inversin [o inputs] que poco o nada se relacionan con el resultado [o outputs] (Easterly, 2007: 181). La adopcin por parte de los donadores de los principios del consenso de Washington, como una condicionante para otorgar la ayuda (Tennenbaum, 2003). Este modelo ha sido favorecido puesto que su finalidad es la orientacin de la economa a la generacin rpida de divisas que garanticen el pago de la deuda (Buira, 2003: 3), mas no solo no ha detonado el desarrollo, en muchos de los casos, ha dejado en la ruina a las naciones que los han implementado, trayendo consigo una serie de caos y desastres econmicos (Klein, 2007), en forma de crisis nacionales recurrentes, que luego los gobiernos son acusados de ser los culpables por su corrupcin, para luego ser forzadas a implementar versiones ms drsticas del Consenso. Un sistema financiero internacional que se ha orientado casi exclusivamente al financiamiento de la especulacin financiera, cuyas ganancias a corto plazo no

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pueden equipararse a aquellas generadas por el financiamiento de obras de infraestructura.

Esta visin cortoplacista del sistema econmico, financiero y de Ayuda Oficial al Desarrollo, no solo ha convertido en financieramente inviable la cooperacin al desarrollo, si no que la ha reducido la cooperacin internacional a una mera transferencia de fondos cuyos montos y proyectos, que poco pueden incidir en el desarrollo. Asimismo, para empeorar an ms el panorama, gran parte de estos fondos se convierten en ayuda fantasma, (la ayuda fantasma son fondos que se contabilizan como Ayuda Oficial al Desarrollo, mas nunca llegan a la nacin receptora y sin embargo, generan una deuda) que ha hecho ms dao que beneficio, pues los fondos regresan a la nacin desarrollada por honorarios de expertos, asesores y tcnicos o simplemente se desvanece entre las jerarquas de la burocracia de la cooperacin. No obstante lo anterior, en la actualidad poco se habla de aquellos mecanismos de financiamiento al desarrollo que funcionaron en la posguerra como fue el propio Plan Marshall y el Banco de la Reconstruccin de Alemania (KfW). Bajo dicho esquema el sector desarrollado poda aprovechar un mercado con demanda potencial que no contaba con la posibilidad de pagarlo y por otra parte la nacin en desarrollo se beneficia al poder accesar ese bien de capital e incorporarlo como un medio de produccin nacional, que de no ser por un financiamiento a largo plazo e intereses bajos, seran inalcanzables (Tennenbaum, 2003). La importancia de la cooperacin internacional bajo el modelo del KfW en el desarrollo de infraestructura, radica principalmente en la generacin de bienes tecnolgicos por parte de las naciones desarrolladas y que stas mismas puedan financiar su venta directa a naciones en desarrollo, para que stas ltimas los implementen como medios productivos nacionales de manera tal, que permitan producir bienes tangibles y que a su vez generen riqueza nacional. El desarrollo de proyectos de infraestructura desde su mnima expresin como lo plantea Amartya Sen (1999: xii): (invertir tan solo en escuelas y hospitales) demuestra que permite a la nacin romper con la tendencia nacional en cuanto a disparidades sociales (2004: 329). Pero es el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura que

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permiten las bases para un crecimiento econmico nacional integral, ofreciendo una oferta de servicios (electricidad, agua, transporte, alimentos, etc.), un aumento en la capacitacin laboral, (a travs del manejo de las nuevas tecnologas de los bienes de capital financiados), oferta de empleos y generacin de nuevas reas econmicas explotables. La infraestructura es pues, un prerrequisito para el desarrollo nacional, as como del aumento de la calidad de vida. El desarrollo de hospitales, escuelas, transporte pblico masivo, manejo de aguas residuales, pluviales y potable, entre tantas formas de infraestructura bsica nacional, permiten una mayor eficiencia de los actores de la economa y de su sociedad. Mientras la sociedad progresa tanto econmica como tecnolgicamente, es importante, no solo aumentar la expectativa de vida y el mejoramiento de la salud, pues tambin se deben incrementar las capacidades culturales y econmicas de los individuos. Las capacidades intelectuales de una sociedad, cuidadas y fomentadas a travs de las instituciones nacionales, pueden dirigirse hacia la creacin de mquinas herramientas de la ms alta tecnologa y uno de los mejores ejemplos es la exploracin y conquista del espacio exterior. Dichas tecnologas suponen un salto en las cualidades de los procesos de manufactura, hacindolos cada vez ms eficientes y abriendo nuevas reas en las economas nacionales (LaRouche, 2005: 10). Este salto del que habla LaRouche, es el efecto que se busca del modelo de desarrollo de infraestructura y de la transferencia de tecnologa que propongo en la presente tesis. Expuesto lo anterior, es que pretendo rescatar o replantear un modelo de cooperacin que ha sido marginado y casi olvidado, pero que permite el desarrollo de las libertades humanas, al desarrollar infraestructura bsica, financindola con trminos accesibles para las naciones subdesarrolladas, pero siempre manteniendo una visin humanista del desarrollo y de la cooperacin entre naciones, rescatando el espritu de la cooperacin del buen vecino y finalmente que pueda utilizarse este modelo de cooperacin para los megaproyectos de infraestructura que se requieren para salir de la actual crisis iniciada desde el 2008 y as poner fin al hambre, sed, falta de educacin y oportunidades que an aquejan a nuestra sociedad a nivel internacional.

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CAPTULO I DE POR QU LA COOPERACIN AL DESARROLLO DEBE ENFOCARSE A LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS.
La cooperacin al desarrollo en cualesquiera de sus modalidades (bilateral, multilateral, etc.), debe enfocarse a la creacin de infraestructura y medios productivos, puesto que son capaces de detonar crecimiento econmico, elevar estndares de vida, generar bienestar social, mejorar el medio ambiente y aumentar la autosuficiencia de las naciones. La importancia de la infraestructura pblica radica en su gran impacto econmico y social. Tiene un impacto directo sobre la inversin privada, la creacin de empleos y el uso eficiente de los recursos de una nacin, lo que se traduce en un mejoramiento de los estndares de vida, incremento en los ingresos fiscales, as como la reduccin de los niveles de pobreza. Por tanto, el papel que jugara una poltica internacional de cooperacin, inversin y desarrollo de infraestructura sera fundamental para el crecimiento econmico en cualquier nacin, ya sea desarrollada o en desarrollo. Dejando clara la importancia de la infraestructura, resulta evidente que la cooperacin internacional debe centrarse en el financiamiento de infraestructura, de medios productivos (bienes de capital) y del financiamiento de la transferencia de tecnologa del sector desarrollado al sector subdesarrollado de tal forma que las naciones en desarrollo puedan construir en primera instancia la infraestructura pblica productiva de sectores tales como; energticos, transporte pblico, educacin, salud, etc., que permita una mejora en la eficiencia de la economa y, en segunda instancia, permita el financiamiento en la adquisicin de nuevas tecnologas en forma de bienes de capital para las manufacturas nacionales, que sustituyan las manufacturas de consumo extranjeras.

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De esta forma, las naciones desarrolladas se ven beneficiadas gracias a la creacin de mercados de consumo para sus bienes de capital de alto valor agregado, lo que alimenta su propio crecimiento econmico, destacando la importancia del financiamiento ya que sin ste, las naciones en subdesarrollo no podran adquirir dichos bienes. Por su parte, las naciones en desarrollo generan un crculo virtuoso al construir infraestructura pblica ya que aumenta estndares de vida, genera medios productivos y tanto las empresas como la sociedad se beneficien del usufructo de dichos medios para generar riqueza econmica y lograr una relativa independencia econmica de las naciones en desarrollo al dejar de depender de los rubros ms bsicos de artculos de consumo: alimentos, energticos, transporte, vestido, salud, etc.

La cooperacin internacional con esta visin de desarrollo de infraestructura y transferencia de tecnologa, podra retomar programas exitosos en la historia de la cooperacin internacional como el Plan Marshall y el Banco de la Reconstruccin de Alemania (KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau) con la finalidad de implementar programas de financiamiento a proyectos binacionales, multinacionales o intercontinentales de infraestructura que permitiran solucionar problemas regionales comunes, como por ejemplo escasez de agua, inundaciones, energa, entre muchos otros. Programas que definitivamente serviran como motores de la economa mundial.

1.0 DE LO QUE DEBEMOS ENTENDER POR INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS.

La infraestructura debemos entenderla como las estructuras fsicas y organizativas necesarias para el funcionamiento de una sociedad o empresa, o los servicios e instalaciones necesarias para que una economa funcione (Sullivan, & Sheffrin, 2003: 474). Esta definicin deja implcito que los medios de produccin estn incluidos en la infraestructura, definindose como medios de produccin como: los insumos fsicos utilizados en la produccin, por ejemplo: las fbricas, mquinas y herramientas utilizadas para producir riqueza (Henslin, 2002: 159).

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LaRouche (marzo, 2005: 4), define la infraestructura bsica como: aquellas actividades gubernamentales y privadas que son funciones de la sociedad, que por cuya naturaleza ocupan un lugar especial en la economa. La Oficina de Presupuesto del Congreso de los EE.UU. (2010) define la infraestructura fsica como: Las instalaciones y estructuras que son esenciales para el funcionamiento de la economa, para nuestro propsito, que comprende carreteras, puentes, sistemas ferroviarios y de trnsito, aeropuertos, sistemas de control de trnsito areo, los canales y sistemas de suministro de agua potable y tratamiento de aguas residuales. Dicha infraestructura sustenta la actividad econmica, facilitando el movimiento de personas y bienes y la prestacin de servicios de agua y saneamiento, esenciales para la salud humana. Algunos autores dividen el trmino de infraestructura en dura y suave (Kumar, LaRouche, Niskanen, et. al) En resumen, la infraestructura dura se refiere a las grandes redes fsicas necesarias para el funcionamiento de una nacin industrial moderna, mientras que la infraestructura suave se refiere a todas las instituciones que mantienen la salud econmica, cultural y social de un pas. Casey (2005: 7) define la infraestructura dura como la provisin de instalaciones bsicas como gas, electricidad, manejo de desechos, transporte (tren, auto, areo) mismas que proveen el marco en el cual la comunidad puede desarrollar actividades econmicas, sociales y ambientales. Por otra parte Casey (2005:8) sostiene que la infraestructura suave se ha mal entendido por la sociedad e incluso por los mismos polticos porque presenta los siguientes problemas:
Es intangible o difcil de definir. Es difcil de medir y no siempre se puede reducir a indicadores cuantitativos.

Con esto en mente, Casey define la infraestructura suave como:

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aquello que solucione las necesidades de las comunidades, mientras que simultneamente construye las capacidades de la sociedad y grupos locales para responder a necesidades futuras. No se trata nicamente de ofrecer bienes fsicos, sino de aumentar las capacidades, habilidades y sabidura, as como aumentar el acceso a servicios apropiados (2005: 8). A continuacin, he ordenado en una tabla, algunos ejemplos que, a mi forma de entender ordena algunos ejemplos relativos a la definicin de infraestructura suave y dura de varios autores (Casey, 2005:3), (LaRouche abril 24, 1998) .

INFRAESTRUCTURA SUAVE
Infraestructura institucional:

INFRAESTRUCTURA DURA
de transporte: Carreteras, caminos y puentes, sealizacin y marcas, los sistemas elctricos (alumbrado pblico y de trfico) y tratamientos de borde (bordillos, aceras, reas verdes); Ferrocarriles; Canales y vas navegables; Puertos martimos; Aeropuertos; Transporte urbano metro, tranvas, trolebuses y autobuses.

El sistema financiero, bancario, etc.; El sistema de gobierno y sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, as como sus sistemas derivados (oficinas gubernamentales, tribunales, prisiones, etc.); Los servicios de emergencia, tales como la polica, proteccin contra incendios, ambulancias, etc., incluidos los vehculos especializados; Edificios; Comunicaciones y los sistemas de despacho.

Industrial

Energtica

Industria manufacturera y de transformacin en general, que incluyen la industria bsica, secundaria y terciaria, parques industriales, minas, plantas de procesamiento, fbricas de autos, vestido y servicios; Produccin de alimentos, ganadera, silvicultura y la infraestructura pesquera y su procesamiento, rastros, empacadoras, embutidoras, lcteos, etc.

Red de energa elctrica, incluyendo las plantas de generacin, redes elctricas, subestaciones y distribucin local; Petrleo y sus derivados: pozos de petrleo, refineras, as como la flota de buques cisterna y camiones.

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Social

de gestin de aguas

El sistema de atencin de salud, hospitales, regulacin, generacin e investigacin de medicamentos, procedimientos mdicos, etc.; El sistema educativo y de investigacin, incluidas las escuelas primarias y secundarias, universidades, institutos especializados, centros de investigacin, los sistemas de financiamiento y acreditacin de instituciones educativas

Suministro de agua potable; Alcantarillado de recogida, eliminacin y tratamiento de aguas residuales; Sistemas de drenaje (alcantarillas, cunetas, etc.); Sistemas de riego mayor (embalses, canales de riego); Los principales sistemas de control de inundaciones (diques, las principales estaciones de bombeo y compuertas).

Recreativa Deportes y su infraestructura relacionada: como parques, instalaciones deportivas, el sistema de ligas y asociaciones deportivas, etc.; Infraestructura cultural, tales como salas de conciertos, museos, bibliotecas, teatros, estudios, instalaciones y formacin especializada; Turstica, tanto de las atracciones artificiales y naturales, centros de convenciones, hoteles, restaurantes, etc.

Comunicaciones

Servicio de Correos; Redes telefnicas y redes mviles; La televisin, radio y sus emisoras; Internet; Satlites.

El manejo de residuos slidos

Basura y recoleccin; Los vertederos de residuos slidos; Incineradores de desechos slidos .

En la tabla anterior, se observa que los medios productivos se ubican dentro de la infraestructura suave como parte de los procesos de produccin de bienes y servicios. Cabe destacar, que las manufacturas son tan importantes para la infraestructura como la infraestructura lo es para las manufacturas es decir, las manufacturas producen

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aquellas mquinas y bienes necesarios para construir infraestructura suave y dura, por ejemplo: La industria produce mquinas, acero, transporte, cemento, soldadoras e insumos, que con la participacin del hombre, se transforman en caminos, puentes, escuelas, hospitales, ncleo-elctricas, que forman parte de la infraestructura de un pas. Gracias a la infraestructura la industria puede fabricar y llevar sus productos y servicios al mercado y ste puede lograr el acceso a dichos bienes y servicios gracias al transporte pblico. De esta forma, podemos concluir que tanto la infraestructura como los medios productivos son indispensables para el desarrollo econmico y social de una nacin moderna, ya que son la base primordial para que una nacin pueda transformar y desarrollar su economa y su sociedad.

1.1. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS SON INDISPENSABLES PARA EL DESARROLLO ECONMICO, BIENESTAR GENERAL DE LA SOCIEDAD, AMBIENTAL Y REDUCCIN DE LA POBREZA DE UNA NACIN.

La infraestructura y los medios productivos son indispensables para el desarrollo econmico, social, ambiental y para la reduccin de la pobreza porque dinamizan la economa generando crecimiento econmico, produccin de bienes y servicios, regulan la fuerza de la naturaleza en beneficio del hombre y en consecuencia trae ms conocimientos y dominio de nuevas tecnologas. Podramos agrupar tres razonamientos principales por los cuales la Infraestructura y los medios de produccin son indispensables:
1. ECONMICO:

El primer razonamiento econmico es que la infraestructura vista como un bien pblico est al servicio de la economa y tiene un impacto directo sobre la inversin privada al permitir que sta sea ms eficiente, explote y ample mercados, lo cual se

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traduce en creacin de empleos. Asimismo, la infraestructura permite el uso ms eficiente de los recursos de una nacin y por ende mejores estndares de vida y de salud, incremento en los ingresos fiscales, expansin de la economa, diversificacin de la divisin del trabajo y reduccin de los niveles de pobreza. La infraestructura funciona como un catalizador del crecimiento econmico, pues las empresas se valen de ella como insumo; sin infraestructura simplemente la empresa no puede operar y por consecuencia tampoco generar empleos. OFallon (2003) sostiene que la concentracin de riqueza econmica est vinculada a la infraestructura, acumulndose alrededor de sta (2003:8). De igual forma el autor coincide con la idea de que la infraestructura y las manufacturas son complementarias, pues la infraestructura requiere de usuarios que hagan usufructo de ella y la utilicen como un insumo de sus actividades econmicas (2003:1); as los principales usuarios de la infraestructura son la sociedad civil y las empresas. La infraestructura contribuye al crecimiento econmico a travs de la diversificacin de la economa, el abaratamiento de los costos de produccin y mejorando la accesibilidad a las nuevas tecnologas (2003:5). 2. BIENESTAR GENERAL DE LA SOCIEDAD: El segundo razonamiento, tiene que ver con el bienestar social. Todo lo que se relacione con el mejoramiento y conservacin de la salud, educacin, reas de esparcimiento, cultura, etc., que mejoran los estndares de vida, la salud y la productividad de la sociedad. El bienestar social se ve incrementado por la infraestructura y las manufacturas al incrementar los niveles de salud y/o reducir riesgos de trabajo, crear bienes y servicios (OFallon 2003: 5) que a su vez exigen una mayor capacitacin y/o educacin del personal, a travs de las instituciones educativas pblicas y/o privadas, tcnicas o superiores. La importancia de la infraestructura bsica para el incremento de la calidad de vida y el desarrollo econmico lo explica Amartya Sen (1999: xii) en un planteamiento a nivel nfimo, sin embargo, resulta particularmente relevante para el presente estudio, pues demuestra la importancia de la infraestructura como factor elemental para el mejoramiento

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de la calidad de vida del ser humano: instalaciones econmicas [economic facilities] que se refieren a la infraestructura ms bsica para el propsito de consumo, produccin y comercio; ya sean carreteras, hospitales, electricidad, agua potable, etc. Estas instalaciones son tan importantes para la conduccin de una vida privada (evitar desnutricin o una muerte prematura), pero tambin para la participacin efectiva en las actividades productivas y polticas, por ejemplo; el analfabetismo es una enorme barrera para la obtencin de un empleo (1999: 3839). El impacto de la infraestructura, relevante en la reduccin de la pobreza y el incremento en los niveles de vida se considera en varias formas:

En primer lugar estos servicios tienen una vinculacin directa con la salud. Exentan a la economa nacional de los altos costos derivados de las enfermedades, muerte, desnutricin, infeccin y reducida productividad. Las obras de infraestructura destinadas al saneamiento de agua potable y la eliminacin de las enfermedades relacionadas con aguas contaminadas, as como el mejoramiento de aguas residuales a travs de plantas de tratamiento han probado ser efectivas en reducir estos altos costos relacionados con la salud. (OMS 2004 Water for life).

Segundo, el acceso a servicios de infraestructura est fuertemente relacionado con el mejoramiento educativo. En primera instancia, la generacin de electricidad permite abrir espacios para acceder a la educacin ya sea asistiendo a una escuela o a travs de la lectura nocturna. En segunda instancia, el aumento de las calificaciones que la mano de obra debe tener para operar dicha infraestructura, exige una mayor y mejor educacin por parte de las nuevas generaciones de egresados (Garca, 2001).

Tercero, los servicios proporcionados por la infraestructura contribuyen a un mejoramiento de la productividad de la iniciativa privada, hogares, as como los servicios ofrecidos por el gobierno. Contar con un sistema de transporte pblico masivo, permite la movilidad de las personas en forma gil y econmica. Las vialidades y carreteras, permiten que los negocios puedan entregar a tiempo y de

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forma econmica sus productos y servicios. Estos dos puntos a su vez permiten una mayor inversin por parte de las empresas, misma que es necesaria para sustentar el crecimiento y la competitividad.

Dicho de la siguiente forma: tanto la infraestructura como los medios de produccin, contribuyen a reducir la pobreza porque por una parte generan empleo y producen riqueza y, bajo el supuesto de que la infraestructura sea un bien pblico, permite a la sociedad lograr un bienestar y un ahorro en trminos financieros, particularmente en aquellos servicios que se han convertido en un servicio de lujo como la salud y la educacin. Este ahorro impide un desfalco en la economa familiar y, de igual forma, le permite el acceso a dichos servicios a familias de bajos recursos. 3. AMBIENTAL: El tercer razonamiento sobre la importancia de la infraestructura se relaciona con el cuidado del medio ambiente y el manejo de recursos naturales para utilizarlos a favor del ser humano. Las consecuencias econmicas de una pobre gestin en la administracin, proteccin y mantenimiento de la naturaleza (flora y fauna) y recursos naturales, se puede evitar a travs del desarrollo de la infraestructura necesaria para lograrlo. Por ejemplo, creacin de plantas de tratamiento de aguas residuales, transformacin de la basura orgnica y heces fecales en abonos de alto valor biolgico, regulacin de ros para evitar inundaciones, generacin de ros y canales navegables y, generacin de hidroelectricidad, desarrollo que evitara la degradacin del medio ambiente. Un ejemplo sencillo sobre el impacto de la falta de infraestructura para el manejo de desechos alimenticios humanos en bosques de Norteamrica y Canad lo desarrolla Philipp (2000:1) vinculando la falta de infraestructura en el manejo de desechos humanos comestibles con el acostumbramiento de la fauna silvestre, particularmente el de los osos y el incremento de ataques de stos a humanos, resultando irnico que la principal motivacin de visitar la naturaleza es la bsqueda de la fauna salvaje (2000:2). El incremento en la infraestructura ha permitido mejorar la convivencia del humano con la

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naturaleza en el Parque Nacional Jasper en Canad, en donde se han reducido los ataques de osos, sus relocalizaciones y sacrificios por ataques a humanos (2000:4). Este tercer razonamiento no se reduce a la administracin de la fauna, sino tambin a la administracin de las fuerzas de la naturaleza, tal como sucede con las inundaciones cuando los ros caudalosos no estn controlados. Un ejemplo claro de este tipo de infraestructura es la Autoridad del Valle del Tennessee o (TVA) por sus siglas en Ingls. El Presidente Franklin Delano Roosevelt cre la Autoridad del Valle del Tennessee (TVA) en 1933 y la visualiz como una corporacin gubernamental y las caractersticas emprendedoras de la empresa privada, convirtindola en la mayor productora gubernamental de energa elctrica, operando plantas de combustibles fsiles, nucleares e hidroelctricas. Asimismo, regula el sptimo ro ms grande de los EE.UU. para reducir los daos causados por inundaciones, producir energa, permitir la navegacin comercial, proveer oportunidades recreativas y mantener la calidad del agua potable (TVA.gov 2010). Los beneficios de la TVA (fuente: sitio Web TVA, 2010):
TVA mantiene 29 represas hidroelctricas convencionales en todo el sistema del ro Tennessee que producen 3,200 millones de kilovatios al ao. Se crearon nuevas exclusas y 1,000 Km. de ro abierto para la navegacin. El sistema fluvial tiene 11,000 kilmetros de costa pblica. Las economas de transporte de agua son claras: el transporte fluvial reduce el costo de los productos ya que permite transportar un mayor volumen y tonelaje que por tierra, lo que abate el costo de traslados. Importantes inversiones se han realizado en las plantas industriales, terminales e instalaciones de distribucin a lo largo del ro. Estas industrias dan empleo directo a miles de residentes de la regin de la TVA. Millones de personas disfrutan de actividades recreativas en los lagos TVA cada ao. Los lagos y las 293,000 hectreas de tierras que los rodean ofrecen oportunidades ilimitadas para actividades llenas de diversin, incluyendo esqu acutico, vela, windsurf, pesca, natacin, senderismo, fotografa de paisaje, ir de picnic, observacin de aves y acampar.

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Reduccin de daos por inundaciones: en un ao promedio, el sistema evita alrededor de $ 240 millones en daos por inundaciones en la regin de TVA y a lo largo de los ros Ohio y Mississippi. Hasta la fecha, la operacin de este sistema ha impedido ms de $ 5.4 mil millones en prdidas por inundaciones en toda la regin de la TVA, incluidos alrededor de 4,9 mil millones en daos evitados en Chattanooga. El sistema tambin ha evitado $ 402 millones en prdidas por inundaciones en la parte baja de Ohio y Mississippi cuencas de drenaje del ro.

El Presidente norteamericano Franklin Delano Roosevelt (1934) desarroll sobre la importancia de crear la Autoridad del Valle del Tennessee, como una forma de planeacin a futuro y con el objetivo de usar un territorio de la forma ms ventajosa (1934: 53). Al controlar cada ro y cada arroyo y riachuelo de esta vasta cuenca y al planear para un uso del territorio altamente civilizado por la poblacin, hemos credo que haramos una contribucin duradera a la vida americana (1934: 54). La visin que tenemos del proyecto trasciende de la mera generacin de electricidad, entramos al amplio tema del control de inundaciones, erosin de los suelos, reforestacin, eliminar de la agricultura el uso de tierras sobre la cuenca, la expansin y la diversificacin de la industria regional (1934: 55). Con estos argumentos podramos plantear que mucha, si no es que toda, la degradacin ambiental causada por el hombre puede evitarse con la construccin de infraestructura adecuada y bien pensada que permita reducir el impacto negativo de las actividades tanto del ser humano sobre la naturaleza, como las que la naturaleza ejerce sobre s misma.

1.1.1. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA AS COMO LOS MEDIOS PRODUCTIVOS SON INDISPENSABLES PARA LOGRAR LA AUTOSUFICIENCIA Y CRECIMIENTO ECONMICO. Dale un pescado a un hombre y comer un da, ensale a pescar y comer todos los das. Proverbio chino

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La infraestructura y los medios productivos que logre desarrollar una nacin sern de utilidad para obtener una relativa autosuficiencia respecto al resto de naciones, pues podr producir bienes y servicios que de otra forma tendra que importar y a medida que ms los desarrolle, lograr una mayor autosuficiencia. Si una nacin desarrolla su educacin, transporte, alimentos, energa, vestido, salud, manejo de aguas, manufacturas, etc., resultar evidente al lector, que dicha nacin no necesitar de asistencia externa en los rubros sealados y que sta ser slo necesaria en las reas que no ha logrado el desarrollo o el dominio. La infraestructura y los medios productivos, son tambin un motor importante para el crecimiento econmico, de hecho, varios autores, vinculan la construccin de infraestructura con la decisin del empresario para abrir un negocio o fbrica, as como tambin afecta la decisin de los habitantes sobre inmigrar hacia una ciudad con toda la infraestructura necesaria para mejorar su calidad de vida. Autores como Hamilton (1791), Carey (1851) y Prez de Arceo (Nava, 1973:156) identificaban la importancia de una poltica pblica de financiamiento de infraestructura y manufacturas nacionales como medios para lograr una independencia de las naciones industrializadas que dominaban el comercio internacional de su poca, pues de aceptarlas a comercio la esclavitud es segura (1973: 159). La importancia de desarrollar los medios productivos lo explica Prez de Arceo (1973: 159) de la siguiente forma: Si admitisemos a los ingleses a comercio nos daran sus productos muy baratos y lograran una exclusiva; porque el nacional, no pudiendo dar al mismo precio por lo caro de la mano de obra, se vera en la necesidad de abandonar su taller y buscar otro modo de vivir. De este modo Inglaterra acabara con nuestra industria El contexto histrico en el que Prez de Arceo escribe el prrafo anterior, es en prembulo de la guerra de independencia de Mxico en 1808 y es que Inglaterra en el siglo XIX era una potencia econmica porque tena una economa privilegiada gracias al desarrollo de su infraestructura y sus medios de produccin alcanzada durante la Revolucin Industrial. Entre tanto, Mxico segua siendo una economa artesanal

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pobremente industrializada y con escasa o nula infraestructura que abaratara y/o diversificara los procesos productivos y sociales. Por otra parte, el autor ejemplifica la ventaja obtenida por los EE.UU. tras su independencia, pues ellos tenan ros y canales navegables, embarcaderos (puertos) y la falta de industria y otros productos lo suplieron con su actividad (1973: 160) haciendo clara alusin a la construccin de infraestructura en forma de puertos y sus medios de produccin en forma de industria que sustituyeron las importaciones. Prez de Arceo, plantea claramente la necesidad de la infraestructura y las manufacturas juntas (1973:161): La nacin que slo sea agrcola y no desarrolle su industria no podr ser opulenta, pero para poder desarrollar industria nacional se requiere tener un mercado interno, fomentar mediante todos los medios posibles el comercio interior, abrir caminos eficientes que permitan el transporte de las mercancas de una regin a otra y por ltimo premiar al empresario que perfeccione sus manufacturas Para ilustrar la autosuficiencia a travs del desarrollo de infraestructura tenemos que Manuel Fras (2010: 26-27) autor del Proyecto de infraestructura Mxico Tercer Milenio, describe que tan slo para sustituir la electricidad no producida por el proyecto Papagayo-La Parota, que hace veinte aos debi ser puesto en servicio, a la fecha se consumieron alrededor de 57 millones de barriles de combustleo, o bien 8 mil 860 millones de metros cbicos de gas natural importado; al sustituir importaciones, la balanza comercial puede revertirse de un estado deficitario a uno superavitario y de ste modo reinvertir el remanente en ms infraestructura que permita una mayor autosuficiencia. Por otra parte, con la construccin de otra obra de infraestructura como es el PLHINO (Plan Hidrulico del Noroeste), en discusin en el Senado de la Repblica desde el 2008, almacenara los escurrimientos pluviales de cada temporal que se desperdician al tirarse al Ocano Pacfico, a lo largo de la franja de la costa del Pacfico que comprende desde el norte de Jalisco hasta Sonora, se podran explotar aproximadamente

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6 millones de hectreas nuevas de cultivos de riego tan solo en Sonora (Small, diciembre 22, 2007). Ambos proyectos nos pueden dar una calara idea de cmo beneficiaran la autonoma de una nacin como Mxico de la dependencia del exterior tanto en energticos, agua y alimentos, entre muchos otros productos generados por dichas obras. Considerando lo expuesto en los prrafos anteriores, la infraestructura puede ser un detonante importante para el crecimiento econmico, pues segn el informe de junio de 1998 de la Oficina de Presupuesto del Congreso de los EE.UU. afirma que Todo el gasto gubernamental en todos sus niveles puede jugar un papel importante en la promocin del crecimiento econmico a travs del gasto directo en determinadas inversiones: la infraestructura pblica (carreteras, puentes, aeropuertos, transporte, abastecimiento de agua y alcantarillado), la educacin y la formacin (desde programas de preescolar a la formacin primaria, secundaria y de educacin superior y en niveles tcnicos), as como la investigacin y desarrollo (I&D) en nuevas tecnologas (1998: 2). OFallon (2003: 4) reproduce en su trabajo los resultados del informe de la OCDE del 2003 The OECD Growth Project: La inversin en capital fsico, humano y en conocimiento, se identifica como el principal motor de crecimiento de la economa. La Infraestructura contribuye al crecimiento econmico, a travs de los canales de la oferta y la demanda al reducir los costos de produccin, la diversificacin de la economa y la aplicacin de la tecnologa moderna, elevar el rendimiento econmico de la mano de obra (al reducir el tiempo de los trabajadores en las actividades productivas o de mejora de la salud) (2003: 5) . Segn OFallon varios autores como (Fernald 1997) y (De La Fuente, 2000) entre otros, demuestran los efectos positivos de la infraestructura sobre el crecimiento econmico a largo plazo, como por ejemplo:
Fernald (1997: 1-4) Dice que el efecto de la pavimentacin beneficia

desproporcionadamente a aquellas empresas que utilizan de forma intensiva las autopistas como insumo para sus procesos productivos y que por tanto, cuando la infraestructura de autopistas aumenta, la productividad de estas empresas

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aumenta. Los resultados de la investigacin de Fernald, demuestran que existe una causalidad que va de la infraestructura hacia la productividad. Asimismo, Fernald encuentra que el declive de la productividad en los EE.UU. a partir de 1973 se muestra mayor en las empresas ms dependientes de los caminos y autopistas (1997: 20).

De La Fuente (2000:31) Comenta que en los pases ya desarrollados, la infraestructura sigue siendo un motor crucial para el desarrollo, inclusive an cuando el impacto sobre la productividad resulte menos significativo en las naciones desarrolladas donde las comunicaciones y el transporte ya estn dadas. La evidencia existente justifica la conclusin de que el gasto educativo puede tener un impacto considerable sobre el crecimiento de la productividad. Lo mismo es cierto de la inversin en infraestructuras, al menos en regiones donde las dotaciones de equipamientos bsicos siguen siendo deficientes.

Eberts & McMillen (1999: 1455-1495) sugieren la teora de la Aglomeracin Econmica, en la cual, las empresas buscarn ubicarse en aquellas ciudades donde la infraestructura est ms desarrollada, pues para stas representa un insumo necesario para su operacin.

De hecho, Olivera y Rojas (2003: 80), concluyen que aquellas regiones europeas que han distribuido de manera ms equilibrada los fondos estructurales (promocin agraria y rural, apoyo a los negocios y al turismo, formacin y educacin e infraestructuras) han obtenido mejores resultados en trminos de crecimiento econmico. No obstante, lo anterior, la vinculacin de la infraestructura al crecimiento econmico, no ha podido cuantificarse ni medirse; por tanto, autores como De la Fuente (2005: 32) acepta que existe una gran discrepancia de consenso sobre la contribucin de la inversin en infraestructuras al crecimiento de la productividad por diversas razones de problemas economtricos y de interpretacin de la informacin estadstica, sin embargo afirma que algunos autores, particularmente Fernald (1999), tambin aportan evidencia

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bastante convincente de que es la inversin pblica la que causa el crecimiento de la productividad y no a la inversa como se podra temer (De La Fuente 2005: 32) . Si bien De La Fuente acepta que la econometra an no ha podido medir o cuantificar los efectos positivos de la infraestructura sobre el crecimiento econmico y su productividad, nos debe quedar claro que la evidencia emprica y el sentido comn nos dice que la infraestructura tiene un efecto positivo sobre la economa; sin sta, la empresa privada no podr prosperar puesto que no tendr los insumos mnimos requeridos para operar y producir de forma eficiente.

1.1.2. PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS MEJORAN EL BIENESTAR GENERAL DE LA SOCIEDAD.

La infraestructura y los medios productivos mejoran el bienestar general de la sociedad, porque:

Prestan un servicio a la sociedad, facilitando la vida, por ejemplo: la electricidad permite el uso de electrodomsticos. Cuidan la salud a travs de las instituciones pblicas. Promueven el crecimiento econmico y generan empleo: a travs de las obras se ofertan empleos durante la construccin de la misma y generan movimiento del mercado interno al demandar bienes y servicios. Ayudan a cuidar el medio ambiente: la regulacin del caudal que permiten las presas y canales pueden evitar las inundaciones y la consiguiente erosin de suelos, prdidas agrcolas y materiales. Mejoran la calidad de vida al hacer ms eficiente los procesos socioeconmicos, como por ejemplo: el transporte masivo como el metro y las autopistas reducen tiempo y costo del transporte de mercancas y personas.

Sin embargo, es importante diferenciar los trminos bienestar social y bienestar general ya que pueden confundirse, pues bienestar social o [social welfare] puede tener un significado negativo toda vez que, puede tener la connotacin de un tipo de asistencia

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social, privada o gubernamental, al desprotegido o al que ya no puede mantenerse por s mismo. Por otra parte, no se puede olvidar que el bienestar general de la sociedad o [general welfare] se refiere a la salud, bienestar y prosperidad de una sociedad, comunidad o nacin entera. Haughwout (2001: 2) Afirma que la infraestructura puede afectar el bienestar general en dos formas: una es al aadir crecimiento econmico y en segundo lugar al mejorar la calidad de vida en el lugar de la inversin, ya que las inversiones hechas en infraestructura blanda como lo son: parques, sistemas de agua y otras instalaciones pueden mejorar el bienestar de una sociedad. Los beneficios de la infraestructura para incrementar el nivel de vida de la sociedad son indiscutibles pues la sociedad es una fuerte usuaria de la infraestructura (2001: 2-4). En esta ltima cita Haughwout se refiere tanto la infraestructura suave como la dura, tales como: parques y museos, as como sistemas de alcantarillado, autopistas, energa elctrica, etc. OFallon (2003: 5) Coincide con que la infraestructura contribuye a elevar la calidad de vida mediante la creacin de servicios, el suministro de bienes de consumo (servicios de transporte y comunicacin) y favorece a la estabilidad macroeconmica. De La Fuente (2005: 13 y 23) afirma que la calidad de los servicios pblicos afecta directamente la calidad de vida de sus habitantes. Ashauer por su parte concluye que la infraestructura maximiza el bienestar general de la sociedad y que desafortunadamente, el gasto de los gobiernos, tanto del sector desarrollado como del subdesarrollado en materia de infraestructura, no es el suficiente para lograr dicho bienestar social, pues la poltica monetaria est prcticamente orientada al control de la inflacin y no al gasto productivo del gobierno, como lo es la infraestructura. Tal reorientacin de la poltica monetaria prometera incrementar el crecimiento econmico y los estndares de vida, as como el nivel general de bienestar del ciudadano promedio en una sociedad (julio, 1998:19). El control inflacionario es un punto del programa de los ajustes estructurales del FMI (Klein, 2007:212), cuyo objetivo es maximizar la generacin de divisas para el pago

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de la deuda; sin embargo, sus efectos a largo plazo a travs de la reduccin del dficit presupuestario, terminar generando ms inflacin e incapacidad de generacin de divisas, ya que por un lado, la falta de infraestructura generar una demanda en bienes y servicios, lo que al paso del tiempo y dada la explosin demogrfica, se traducir en inflacin. Los gobiernos tratarn de satisfacer la demanda a travs de importaciones de bienes y servicios, lo que terminar produciendo fuga de divisas e insolvencia nacional para el pago de la deuda externa. Machiado (noviembre, 2007: 17) asegura que Los pases que actualmente tienen una mayor proporcin de inversin en infraestructura con respecto de su PIB experimentarn mayores tasas de crecimiento de su PIB y mejoras en el bienestar general, al incrementar su inversin pblica en infraestructura (como porcentaje del PIB) con tan slo pequeas cantidades, como en Bolivia y Chile, donde una inversin adicional de slo el 2 por ciento del PIB en infraestructura se traducir en tasas de crecimiento de ms del 6 por ciento. Otra forma en que los proyectos de infraestructura y los medios productivos mejoran el bienestar general de la sociedad, es a travs de la reduccin la pobreza mediante la generacin de empleo y crecimiento econmico, cuyo impacto ser mayor en las zonas donde no exista, comparado con aquellas en las que ya se disfruta de una infraestructura ms desarrollada. El impacto de la infraestructura y del crecimiento econmico en las reas rurales puede ser notable dependiendo de varios factores, particularmente del tipo de infraestructura, naturaleza de los servicios, ubicacin geogrfica, entre otras. No obstante, la Comisin Econmica y Social para Asa y el Pacfico (Economic and Social Comission for Asia and the Pacific) ejemplifica el beneficio de la infraestructura para la reduccin de pobreza en reas rurales (2010: 33): El desarrollo de infraestructura rural, como la irrigacin, electrificacin, el crdito, las carreteras y las comunicaciones, los mercados regulados y la investigacin y expansin agrcola son requisitos esenciales para la modernizacin y el crecimiento de la agricultura en los pases en desarrollo. Los resultados del crecimiento de la agricultura, a su vez, no slo son el aumento de la

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productividad y de los ingresos de todas las categoras de los agricultores, sino tambin la mayor oferta de empleo para la mano de obra rural . Del anterior prrafo podemos deducir que el beneficio obtenido con las mejoras de infraestructura rural para la agricultura, afectar tambin a las manufacturas y servicios de la regin agrcola, ya que sus productos tendrn que empacarse o procesarse requiriendo medios productivos como maquinaria, camiones e insumos tales como: latas, envases de plstico, etiquetas, etc., generando as una expansin de la economa local, regional o nacional, dependiendo del nivel al que se est desarrollando la infraestructura. Stefan Klein (2004: 327-330) y Amartya Sen (1999: 144) a pesar de que manejan una teora de infraestructura a nivel nfima, comprueban que es la infraestructura, particularmente la suave en forma de escuelas, clnicas de salud, seguridad social, caminos, etc., la que mejora drsticamente la calidad de vida de la sociedad adems de contribuir a disminuir las disparidades sociales.

1.1.3 PORQUE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCTIVOS AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD DE LA SOCIEDAD Y DE LAS EMPRESAS.

Tanto la infraestructura y los medios de produccin permiten que la sociedad y las empresas sean ms productivas, pues se infiere que stos (infraestructura y medios productivos), contienen cualidades que hacen que las actividades socioeconmicas mejores, sean ms eficientes, durables y con un mayor grado de capacitacin. Por ejemplo: el informe de junio de 1998 de La Oficina del Presupuesto del Congreso de los EE.UU. afirma que el factor clave para el crecimiento a largo plazo es el mejoramiento de la productividad laboral. sta depende de las habilidades y del conocimiento que los trabajadores tengan (capital humano) y bienes de capital a su disposicin (capital fsico), tambin depende de factores menos tangibles como la tecnologa, talento empresarial y el contexto jurdico y social en el que operan las empresas. Por consiguiente, entre las polticas que promueven el crecimiento econmico

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se encuentran aquellas que proporcionan un ambiente atractivo para que las inversiones privadas desarrollen tecnologa, equipos y procesos de mejora de la produccin (1998: 2). Del prrafo anterior se deduce que para tener una planta laboral que mejore su productividad se requiere de infraestructura eficiente: transporte pblico masivo, acceso a universidades y centros de desarrollo tecnolgico y de capacitacin, buena alimentacin y seguridad social, que permitan al trabajador maximizar su desempeo laboral. Por otra parte, la falta de infraestructura como el deterioro de la misma a falta de mantenimiento y, la falta de inversin para el crecimiento de sta puede provocar en el largo plazo un estancamiento econmico. Ashauer (1989a) y Munell (1990) aseguran que el gasto en infraestructura particularmente en los EE.UU. se ha visto reducido desde 1960 e indican que existe una clara relacin entre dicha disminucin y la reduccin de la productividad de la economa que se ha registrado desde entonces. Asimismo, otros estudiosos como Ashauer (1989c) y Ford & Poret (1991) sugieren que la discrepancia en productividad entre regiones de los mismos EE.UU. se correlaciona por el nivel de gasto en infraestructura. Haughwout (2001: 4) Afirma que la infraestructura puede afectar positivamente la productividad de una sociedad, pues al construir una nueva autopista o una nueva lnea de metro se infiere que las personas pueden desplazarse ms rpidamente y de forma masiva. Las mercancas podrn trasladarse ms rpidamente y en mayor volumen si la autopista se construye ms amplia y con caractersticas para soportar mayores cargas. Por otra parte, el autor explica que una de las razones para construir la infraestructura urbana es permitir el crecimiento y aumentar la productividad, pues en teora, las autopistas pblicas facilitan una transportacin entre metrpolis barata, los sistemas de agua proveen a la ciudad de agua de donde sta es abundante (2001: 5-7) . Dado lo anterior, el comportamiento migratorio, as como de apertura de nuevos negocios o fbricas se ve afectado, pues se busca hacer ms eficientes sus procesos productivos; Donde geogrficamente cuenten con los insumos, mano de obra calificada y los servicios necesarios potenciales. para operar ms eficientemente, donde existan ms compradores

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Pensemos por un momento en dos ejemplos: tanto en el tnel europeo de Mont Blanc as como el Emisor Oriente en la Ciudad de Mxico. Ambas son obras de infraestructura que permiten a la sociedad y a las empresas ser ms eficientes porque generan un ahorro o previenen una dilapidacin de recursos. En el caso del tnel de Mont Blanc, corredor construido en los Alpes que une por carretera la parte norte de Italia con el sur de Francia permite mejoras en la productividad de forma directa tanto a civiles como a empresas gracias a la disminucin de tiempo, distancias, combustible y costos de transportacin, pues cruza en tan solo una distancia de 11.6 km una montaa de ms de 4,000 metros de altura, que de no existir, significara un trayecto sinuoso de 50 Km. de Francia a Turn y de 100 Km. hasta Miln (Pgina oficial del Tnel Mont Blanc, 2010). Para el caso del tnel Emisor Oriente, obra de ingeniera que permite contar con una salida de drenaje adecuada para el desalojo de aguas servidas y pluviales, beneficia indirectamente la productividad, ya que abate el riesgo de inundaciones en la Ciudad de Mxico y su zona conurbada, previniendo la prdida de patrimonio tanto empresarial como social, protegiendo tanto la infraestructura histrica como la aeroportuaria; lo que significa un flujo constante en la produccin. Los beneficios van ms all y podran encontrarse mejoras en las condiciones ambientales, gracias al correcto manejo de aguas residuales (alejadas de los seres humanos) as como en su caso, la canalizacin de las mismas a un destino donde puedan manejarse adecuadamente o reciclar. Finalmente vinculemos la infraestructura con la iniciativa privada, particularmente la micro, pequea y mediana empresa (MIPYMES). Este tipo de empresas son de particular relevancia pues son los empleadores de la mayor parte de la fuerza laboral poblacional. De hecho, son las pequeas y medianas empresas las responsables del mayor nmero de innovaciones tecnolgicas y por consiguiente, quienes cuentan con procesos productivos ms eficientes y de mayor valor agregado, lo que a su vez les permite brindar nuevos empleos con mayores exigencias en la calificacin de la mano o mente de obra (LaRouche & Potes, 1984: 32-33).

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Por tanto, tomando en cuenta los argumentos de Haughwout, Ashauer et al. es de vital importancia mantener un programa de expansin de infraestructura en beneficio de dicho tipo de empresas, ya que esto determina la oferta laboral. En este aspecto, Alemania haba logrado sobresalir gracias a la existencia de la mediana empresa o [Mittelstand], empresas que en los pases germanoparlantes, son las homlogas de las PYMES de Mxico. Las Mittelstand tienen 500 empleados o menos, ventas totales de $50 millones de euros y producen el 70% del empleo en el sector privado. Estas empresas presentan varias ventajas o atributos positivos; son giles y rpidas, visin de largo plazo, procuran el beneficio de los accionistas como de los empleados, proveedores y comunidades de las regiones en que estn presentes. Dentro de estas ventajas se pueden tomar en cuenta las tres ms importantes (Venohr & Meyer 2007: 5-10):
1. Explotan las ventajas de la propiedad privada al crear culturas y prcticas organizacionales que se basan en la visin del propietario-empresario, as como relaciones de largo plazo dentro de la empresa y con socios externos. 2. Concentran su escaso capital en nichos de mercados que pueden dominar a nivel mundial. Su competitividad se establece mediante el uso de tecnologas de punta y relaciones muy estrechas con sus clientes. 3. Se preocupan por la efectividad operacional, continuamente asimilando, logrando obtener y extender las mejores prcticas.

Cabe mencionar que, gracias a su agilidad y eficiencia, estas empresas asimilan con mayor rapidez los avances tecnolgicos y en su gran mayora, son la fuente de las innovaciones tecnolgicas, que dicho sea de paso, se implementan en el desarrollo y expansin de la infraestructura y de los medios productivos, lo que indudablemente, genera un ciclo virtuoso. Si las razones antes descritas, permiten fundamentar, que las empresas medianas son las ms propicias para generar una utilidad social, podremos evidenciar la importancia de generar la infraestructura nacional necesaria para su generacin y propagacin. Podemos observar que, pese a que las obras de infraestructura tengan una orientacin en particular, es decir, que hayan sido previstas para el bienestar social, o

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empresarial, afectan, de forma directa o indirecta, a todas y cada una de las estructuras socioeconmicas de la nacin, ya que contribuyen al desarrollo de su economa, la generacin de empleos productivos y al mejor desempeo de las empresas, particularmente las pequeas y medianas empresas.

1.2. POR QU EL MODELO DE COOPERACIN VIGENTE NO HA SERVIDO PARA DETONAR EL DESARROLLO?: PORQUE NO SE ENFOCA A LA GENERACIN DE MEDIOS PRODUCTIVOS E INFRAESTRUCTURA.
La crisis que ha padecido y padece Mxico se explica porque el orden econmico internacional establecido por los poderosos no est concebido para que los pases de desarrollo dependiente, como, nosotros, lo culminemos Jos Lpez Portillo (1988: 1278-79)

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que se entiende segn la definicin del Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) como: "los flujos a los pases y territorios en la lista del CAD de receptores de AOD y las instituciones multilaterales de desarrollo que son (Sitio Web OCDE, 2011).:
Presentados por los organismos oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o por sus organismos ejecutivos, y Cada transaccin de los cuales: o o se administra con la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo como su principal objetivo, es de carcter concesional y transmite un elemento de donacin de al menos 25 por ciento (calculado a una tasa de descuento del 10 por ciento).

La AOD ha sido ineficaz en detonar el desarrollo, combatir la pobreza o generar autosuficiencia econmica en naciones subdesarrolladas o con un modelo de desarrollo dependiente, principalmente porque no se ha concentrado en el financiamiento de los medios productivos ni la infraestructura nacionales. No obstante, al analizar las polticas y criterios que determinan qu, cmo y cundo se implementa la AOD, as como la mecnica que define el ejercicio de los presupuestos y la transferencia de fondos, se

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puede identificar una variedad de vicios que distorsionan y desvan los fondos de ayuda retornndolos al pas donante, lo que implica que el pas receptor, pague por fondos que nunca recibi. Esto convierte a la AOD en ayuda ilusoria e inexistente o ayuda fantasma como la definen algunos estudiosos.

1.2.1 PORQUE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO SE CONVIERTE EN UNA AYUDA FANTASMA Y NO EN UNA AYUDA REAL. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), se convierte en una ayuda fantasma al ser intervenida por varios mecanismos; particularmente la ayuda ligada, la ayuda tcnica y la condonacin de la deuda, principales rubros de la AOD en los que mayor porcentaje de los fondos se convierten en ayuda fantasma. Para el 2003 se calcul, segn Greenhill & Watt (2005: 17), que la AOD fue de $69 mil millones de USD, de los cuales una gran porcin (61%) se perdi en el sistema de la burocracia asistencial, clasificndose como ayuda fantasma.

Greenhill & Watt (2005: 17-18) critican la efectividad de la AOD actual mostrando las brechas a travs de las cuales buena parte del dinero cedido a los pases pobres por las naciones ricas termina desapareciendo en el camino de la burocracia.

A continuacin presento una tabla de elaboracin propia con algunos rubros descritos por Greenhill & Watt (mismos en los que se ahondar en las pginas siguientes) y que explican dnde la AOD se convierte en Ayuda Fantasma, (2005: 17-19) :

RUBROS Ayuda no focalizada a reducir la pobreza: A pesar del Consenso de Monterrey (que es el resultado de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo del

ESTIMADOS $4.9 mil millones de USD

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18 hasta el 22 de marzo de 2002 de la ONU en Monterrey, Mxico) que prioriza la reduccin a la pobreza, slo el 40% de la ayuda se dirige a pases pobres a pesar de que ms del 75% de la poblacin vive en la pobreza. (2005:17-19) Ayuda contabilizada doblemente como alivio de la deuda: A pesar de que el Consenso de Monterrey explcitamente establece que el incremento en la AOD debe ser adicional al alivio de la deuda, los donantes siguen contabilizando la condonacin de la deuda como parte de la ayuda, por tanto inflando sus cuantas donadas, ya que se toma el valor nominal de la deuda. (2005:20) Ayuda Tcnica (AT) ineficiente y a precios inflados: Los sueldos de expertos, consultores y asesores del pas donante son cobrados de la AOD, en muchas ocasiones hasta un 200% ms de lo que recibira una contraparte nacional. (2005:22) Ligada a bienes y servicios del pas donante. Ms del 40% de la AOD excluyendo AT y comida, est ligada, calculndose un 20% de la ayuda ligada como ayuda fantasma. (2005:26) Gastos en problemas de inmigracin del pas donante: Este presupuesto incluye la repatriacin del inmigrante ilegal y otros $1.5 mil millones de USD $2.7 mil millones de USD $13.8 mil millones de USD $9.4 mil millones de USD

servicios relacionados con la inmigracin ilegal, gastos que el donante contabiliza como AOD Ayuda sin coordinacin y con altos costos de $9 mil millones de USD

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transferencia: Cerca del 13% de la AOD mundial se pierde a travs de los costos de transaccin por una falta de coordinacin entre donantes. (2005:27) TABLA DE ELABORACIN PROPIA CON DATOS EXTRADOS DE LA OBRA DE Greenhill & Watt (2005: 17-19).

Tal como se mencion en prrafos anteriores, Greenhill & Watt, calculan que el 61% del total de la ayuda de los pases donantes es ayuda fantasma, lo que significa que slo $27 mil millones de USD se contabilizan como ayuda real (2005: 17).

Cuando se elimina la ayuda fantasma, las cifras quedan de la siguiente forma:

Los pases miembros del G7 (Francia, Alemania, Italia, Japn, Reino Unido, Canad y los EE.UU.) en realidad donan una dcima parte del objetivo del 0.7% del PIB. 80 centavos de cada dlar norteamericano son ayuda fantasma, porque estn fuertemente ligados a la compra de bienes y servicios de los EE.UU. Slo el 11% de la ayuda francesa es real. El 44% de la ayuda es considerada como condonacin de deuda, que expresamente es un ejercicio contable ms que una transferencia de recursos.

1.2.2 PORQUE LA AYUDA FANTASMA BENEFICIA MS A LOS DONANTES QUE A LOS RECEPTORES. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) termina beneficiando ms al pas donante ya que parte de los fondos de la misma son retornados y nunca llegan en su totalidad al pas receptor, convirtindose en ayuda fantasma. Greenhill & Watt (2004:16) explican cmo la AOD se convierte en ayuda fantasma, pues se utilizan diversos mecanismos para ejercer el presupuesto de la AOD haciendo que los fondos retornen de una u otra forma al pas donante.

Los ejemplos ms evidentes de ayuda fantasma son:

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La Ayuda Tcnica (AT): Los asesores tcnicos, generalmente del pas donante, cobran sueldos inflados, que llegan hasta un 200% ms que una contraparte nacional. La Condonacin de la Deuda: La reduccin de la deuda se contabiliza como AOD ejercida, pero en realidad el pas donante no transfiere fondos y sin embargo lo contabiliza en su balanza de Ayuda Oficial al Desarrollo, inflando sus erogaciones en este rubro. La Ayuda Ligada o Condicionada: La ayuda se condiciona o se liga a la contratacin de empresas privadas del pas donante para ejercer el presupuesto de la AOD,

La Asistencia Tcnica es ampliamente utilizada para obligar a los gobiernos receptores a implementar los programas econmicos que favorezcan al donante como es el caso del Consenso de Washington, tal como lo presenta el informe de Greenhill & Watt (2004: 16-18) Real Aid An Agenda for Making Aid Work, respecto a la alianza entre El Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para ofrecer asistencia tcnica en materia de comercio internacional para naciones menos desarrolladas, donde recomendaban que se privatizaran las empresas estatales. Por ejemplo: convencieron a naciones del frica Subsahariana (2004:16) a implementar sus recomendaciones para que los acreedores aprobaran rpidamente nuevos prstamos, sin embargo dichas recomendaciones terminaron abriendo las puertas para la privatizacin o para el involucramiento de un mayor porcentaje de inversin privada (2004:17). De la misma forma Molina & Pereira, (2008: 5) demuestran que ms de una cuarta parte de las condiciones impuestas por el FMI promueven la privatizacin y reformas liberales que buscan atraer a la inversin trasnacional ya que sta es la que puede aportar el capital necesario para la compra de las empresas estatales. Por otra parte, los autores aseguran que un 27% de la ayuda financiera para naciones subsaharianas con programas PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) se ha canalizado para el gasto gubernamental, pago de deuda e incremento de reservas internacionales, rubros que regresan los fondos a las naciones desarrolladas (2008: 7).

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En el estudio Money Talks, Greenhill & Watt (2005: 36-37) demuestran que a pesar de que en el ao 2003 la OECD realiz esfuerzos para desligar o des-condicionar la ayuda, exigiendo tipificar los procedimientos de los donantes y dos aos despus en la reunin de Paris del 2005, tanto la OCDE como los ministros de finanzas de los pases en desarrollo comprobaron que los progresos para desligar la ayuda al desarrollo haban sido mnimos, encontrando los siguientes indicadores:

La condicionalidad y la armonizacin de los donantes ha causado mayor nmero de prstamos ligados a las restricciones impuestas por el FMI y el BM. El mecanismo de alineacin y planeacin de los pases receptores revela polco progreso. De hecho, los autores han demostrado, que muchos de los sistemas adoptados ltimos. por las naciones receptores son diseados, identificados e implementados con fondos de los donantes para satisfacer las exigencias de stos No se ha conseguido avanzar en la reduccin de los costos atribuidos a los pases receptores por concepto de transacciones: no ha habido avances significativos en las asociaciones silenciosas [silent partnerships] y misiones armonizadas [harmonized missions] que suponen beneficio bilateral. Pese a los esfuerzos de la OCDE de desligar la ayuda oficial al desarrollo para las naciones menos desarrolladas, no existe evidencia de su disipacin, situacin que los autores avalan al sealar que un quinto de la ayuda hacia pases pobres altamente endeudados en frica permanece como ayuda ligada.

1.2.2.1. PORQUE LA CONDONACIN DE LA DEUDA ES UNA AYUDA FANTASMA, NO UNA REDUCCIN REAL DE LA DEUDA.

Dentro de la definicin de la ayuda fantasma, tambin se incluye la condonacin de la deuda por parte de los donantes, misma que se contabiliza doblemente. De acuerdo a las reglas de la OCDE, toda condonacin de deuda es contabilizada como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), aplicndose tanto la cancelacin de deuda para los pases altamente endeudados, as como otras deudas bilaterales. Esta condonacin se contabiliza como parte ntegra de la AOD a pesar de que el Consenso de Monterrey del 2002 establece

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que la cancelacin de deudas debera ser adicional al incremento de la ayuda (Greenhill & Watt: 20). Una de las razones por la cual, los autores Greenhill & Watt critican la condonacin de la deuda es la propensin de las estadsticas a exagerar las transferencias hechas por parte del donante hacia el receptor, toda vez que la condonacin de la deuda se realiza sobre el valor nominal de la AOD y explican que dicha condonacin slo debera considerar la diferencia entre la cantidad que el pas endeudado tiene estipulado por pagar y lo que realmente puede pagar, empero lo anterior, se ha hecho poco por aliviar las presiones presupuestales de los pases pobres. Irnicamente se plantea un ejemplo de la Repblica Democrtica del Congo, cuya AOD se increment en $5.1 mil millones de USD del 2001 al 2003. Incremento originado por contabilizar la condonacin de la deuda, muy a pesar de que sus servicios de deuda se han incrementado drsticamente desde que la nacin entr al proceso de los HIPC (Pases Pobres Altamente Endeudados) pasando de $2.7 millones de USD en 1999 a $127 millones de USD en el 2003. Otro argumento presentado por los autores es que contabilizar la condonacin de la deuda como AOD, genera la percepcin de un aumento de gasto en ayuda, lo que representa una doble contabilidad, y por ende una violacin del principio contable que seala que el acreedor debe cargar con un porcentaje del costo de la deuda (2005: 20). La condonacin de la deuda debera ser una transferencia real de recursos del donante al receptor y deducirse del presupuesto de la AOD; es decir, no debiera beneficiar al pas desarrollado y/o donante, por el contrario, debera ser la herramienta que funcione en beneficio de la nacin empobrecida, permitindole ejercer su presupuesto en prcticas para combatir la pobreza y de sus consecuencias.
1.2.2.2. PORQUE LA AYUDA OFICIAL QUE SE DESTINA EN FORMA DE ASISTENCIA TCNICA FUNCIONA COMO AYUDA FANTASMA AL RETORNAR ALTOS SUELDOS DE CONSULTORES DE LOS PASES DONANTES.

La ayuda oficial que se destina en forma de Asistencia Tcnica (AT) se ejerce a un precio excesivo a travs de los sueldos de tcnicos y consultores del pas donante, que en muchas ocasiones, estn inflados hasta en un 200% con respecto de los sueldos de sus contrapartes, tcnicos y consultores, de la nacin receptora.

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En 2003, un total de $18 mil millones de dlares donados, o ms de un 25% de la ayuda total, fueron destinados a la asistencia tcnica (AT). Las cifras oficiales probablemente subestiman la cantidad que se gasta en este rubro, ya que la mayora de proyectos y crditos del programa ocultan un gasto significativo en la asistencia tcnica. Normalmente, AT paga por los consultores, ya sean de corto o largo plazo, para apoyar y asesorar a los gobiernos receptores en cuestiones de poltica y de "construir capacidad" tan slo en frica, los donantes emplean unos 100,000 expertos tcnicos. En el caso de Camboya, sus donantes gastaron un total de $70 millones de dlares en 700 asesores, que equivalen a 160,000 servidores pblicos camboyanos; es decir, un asesor internacional es pagado hasta 200 veces ms que su homlogo camboyano. En India, en el ao 2003 se gastaron $40 millones de dlares del Boston Credit Suisse, en tan slo 6 meses para realizar la asesora referente a la privatizacin de las instalaciones energticas del estado indio de Orissa (Greenhill & Watt, 2005: 22). La AT hace un trabajo pobre al tratar de responder a la demanda local, y en la mayora de los casos, supone un apoyo inadecuado o irrelevante. En particular, la asistencia tcnica es ampliamente utilizada para excluir las diversas opciones de reformas polticas y orientarlas hacia las reformas que privilegian a los donantes; desregulaciones, privatizaciones, tratados de libre comercio, etc. Un ejemplo de ello es la iniciativa del Banco Mundial, el FMI conjuntamente con la Organizacin Mundial del Comercio, para suministrar asistencia tcnica a travs de un "marco integrado" en el comercio. Los estudios que diagnostican de forma rutinaria la aplicacin de patrones privatizadores, han demostrado ser los favoritos del FMI y del BM; el sector de nuez de Senegal, agua potabilizada de Tanzania, el sector de algodn de Madagascar y Burundi (2005: 26), son tan solo algunos ejemplos de lo anterior. No obstante, esta asistencia tcnica poco tiene que ver con la construccin de capacidades productivas. La asistencia tcnica debera orientarse a la transmisin de tecnologa en la forma de la construccin de una nucleoelctrica, hidroelctrica o alguna obra de infraestructura cuya tecnologa no sea del dominio por la nacin receptora. De esta forma, aunque los sueldos de los asesores extranjeros fuesen inflados, tendran un impacto positivo al generar un bien nacional que, en lo ulterior, producir un bien o un

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servicio y en todo caso, sus excesivos sueldos podran ser amortizados con los beneficios que genere dicha obra. Otra de las deficiencias de la AT es la pobre coordinacin de sus objetivos, ya que pueden existir decenas de proyectos encaminados hacia el mismo propsito en un mismo pas, ejercidos por diversas agencias y aun as no logran mantener un mnimo de coordinacin entre si, por ejemplo Greenhill & Watt citan a 60 proyectos de AT en Vietnam, para lograr su acceso a la OMC, financiados por 23 donantes, sin coordinacin, cuyos esfuerzos, pueden estar siendo repetitivos en lugar de sinrgicos (Greenhill & Watt, 2005: 22).

Easterly (2007: 168-171) refuerza la tesis de Greenhill & Watt sobre la falta de coordinacin entre tantas agencias y actores individuales al desarrollo (2007: 171), que obedecen a jefes distintos (2007: 168-169), al sealar que es una de las principales fallas para que la ayuda al desarrollo no funcione y nadie se responsabilice de las malas polticas. Los miembros de las ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) de ayuda, podrn ser profesionales honestos, trabajadores y realmente se interesan en ayudar a los pases pobres, pero son los polticos de los pases ricos quienes controlan las agencias de AOD. Estos polticos son los que formulan grandes planes, soluciones simplistas y exigen resultados rpidos de los pases pobres, y no conformes con eso, imponen tareas poco alcanzables a las agencias de ayuda. Si a lo anterior se aade que las agencias de ayuda tienen que trabajar con las oligarquas e instituciones nacionales, que poco se interesan en la eliminacin de la pobreza y cuyo mayor inters es mantener un perfil altamente reconocible en los medios de comunicacin masivos una imagen corporativa, filantrpica o una imagen poltica (2007: 169). Por ejemplo Easterly (2007: 172) plantea que si los Objetivos del Milenio no se cumplen (que los pases desarrollados donen el equivalente al 0.7% de su PIB para ayuda al desarrollo), no se podr acusar o fincar responsabilidad a nadie. Estas fallas en la AOD, falta de coordinacin y falta de rendicin de cuentas, tambin debilita los incentivos a las agencias para esforzarse y dar su vida por alcanzar los objetivos.

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Greenhill & Watt (2005) apoyan la tesis de Easterly, al sealar que la ayuda est mal coordinada; toda vez que, tanto la carga administrativa como los costos financieros son trasladados a los beneficiarios y en la gran mayora de las transacciones de ayuda, la misma carga administrativa merma los fondos otorgados. Si tomamos en cuenta que de las 35,000 operaciones de ayuda otorgadas al ao, el 85% de stas son de un valor inferior a 1 milln de dlares, de tal forma, que la mayora de los proyectos no logran ejecutarse o en su caso concluirse, ya que los funcionarios pblicos del pas receptor estn obligados a cumplir con una serie de desembolsos por concepto de; adquisiciones, informacin, supervisin y auditora, mismo que son impuestos por las mltiples agencias a manera de control y aseguramiento de la aplicacin de los recursos, de esta forma, los recursos financieros terminan desvindose para servir al pago de controles subordinando la aplicacin de los mismos a las prioridades de la poltica local (2005: 26). A pesar de los numerosos compromisos para reducir esta carga, tales como, una coordinacin ms estrecha entre los organismos donantes, la homologacin en la contratacin, la informacin y concesin de una mayor participacin de los recursos humanos y sistemas administrativos propios del pas receptor, los progresos resultan ineficientes. Por ejemplo, el CAD (Comit de Asistencia al Desarrollo) estima que un pas africano tpico est obligado a presentar informes trimestrales de 10,000 donantes cada ao (2005: 26). Por otra parte la falta de coordinacin, adems de significar un alto costo de transaccin, es imputable a la pretensin de los pases donantes para ganar reconocimiento en relacin a sus propios esfuerzos y la prontitud de resultados. En Camboya, se ha manifestado la exacerbacin de la falta de coordinacin, misma que se observa en tres distintos planes estratgicos, todos ellos supuestamente "propiedad del pas: el 2 Plan de Desarrollo Socio Econmico (SEDPII), financiado por el Banco Asitico de Desarrollo (ADB) , La Estrategia Nacional para la Reduccin de la Pobreza , financiado por el Banco Mundial y la estrategia de la ONU de los Objetivos del Milenio para el pas. Mientras que el gobierno de Camboya est haciendo esfuerzos para desarrollar su propio plan, la fusin de dichos planes ha resultado en una prdida de tiempo y de recursos econmicos que el pas difcilmente podr pagar, asimismo, se ha

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generado un enorme grado de confusin al no definirse claramente cul ser la gua oficial del gobierno (2005: 26-27). Sobre la falta de coordinacin entre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, Molina & Pereira, (2008: 17) confirman: La falta de coordinacin entre el BM y el FMI ha sido un problema desde hace mucho tiempo. En los ltimos veinte aos, se han emitido hasta nueve informes para hacer frente a esta problemtica. El ltimo de dichos informes, mismo que fue realizado por un comit independiente y publicado en febrero de 2007, destac la necesidad de aumentar la coordinacin y la divisin del trabajo entre las dos instituciones y advirti que; "Las actividades que realiza el Fondo Monetario Internacional de financiamiento en los pases de bajo ingreso van ms all de sus atribuciones fundamentales y se traslapan las actividades del Banco Mundial.

1.2.2.3. PORQUE EN LA AYUDA CONDICIONADA SE RESTRINGE EL OTORGAMIENTO DE LA AYUDA FINANCIERA A LA IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS ECONMICOS QUE PERJUDICAN A LAS NACIONES EN VAS DE DESARROLLO.

La Ayuda Financiera o prstamos del Fondo Monetario Internacional se condicionan al margen de dos polticas o criterios de dicha institucin, Condiciones Cuantitativas y Condiciones Estructurales (Molina & Pereira 2008: 22). Condiciones Cuantitativas: Imponen a los gobiernos de las naciones pobres una serie de objetivos macroeconmicos para determinar el nivel de dficit fiscal al que el gobierno se le permite incurrir para generar crdito interno. Condiciones Estructurales: Imponen una serie de reformas legislativas e institucionales para reformar los marcos legales que permitan la liberalizacin del comercio, precios y privatizaciones. Las condiciones estructurales son las que ms perjuicio pueden causar a las naciones en desarrollo, ya que no cuentan con el capital necesario para beneficiarse de las oportunidades generadas por las privatizaciones y de esa forma que la riqueza permanezca en manos nacionales, asimismo, son naciones que se encuentran en desventaja respecto a los programas de apertura comercial para la exportacin de bienes

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y servicios a naciones desarrolladas, ubicndose en una posicin de exportadoras de materias primas de menor valor agregado. Con respecto a las condicionantes, Molina & Pereira (2008: 8) desarrollan en su estudio: Critical Conditions, The IMF maintains its grip on low income governments, (Condiciones crticas, cmo el FMI mantiene controlados a pases de bajo ingreso); la forma en la que el FMI ha incrementado sus condiciones desde los 1990s hasta el ao 2000: sealan que las estipulaciones del FMI no solo cubren factores generales de macroeconoma, sino que se han convertido en un dictado directo sobre la poltica fiscal, regulacin bancaria, precios de commodities, e incluso reformas institucionales (2008: 8). Segn los autores, el informe ms reciente realizado por la Oficina de Evaluaciones Independiente, apunta el Fondo Monetario Internacional no llev a cabo cambios en sus programas de condiciones; No hay evidencia en la reduccin de condicionalidades despus de la implementacin de las iniciativas principales Ms an, se siguen haciendo arreglos para incluir condicionantes que no son crticas para los objetivos principales del programa estructural (2008:8-9). Retomando lo expuesto en pginas anteriores, los autores demuestran que ms de una cuarta parte de las condicionantes del FMI promueven la privatizacin y reformas liberales que buscan atraer a la inversin trasnacional, siendo stas las que se apoderan de las empresas estatales, ya que son las que cuentan con el capital necesario para su adquisicin. Asimismo recapitulemos que el 27% de la ayuda financiera para naciones subsaharianas con programas PRGF (Poverty Reduction and Growth Facility) es canalizada para el gasto gubernamental, pago de deuda e incremento de reservas internacionales, rubros que regresan los fondos a las naciones desarrolladas (2008: 7).

Las condiciones estructurales se clasifican, segn Molina & Pereira (2008: 23), en:

Condiciones que limitan el espacio fiscal: "Condiciones limitantes de espacio fiscal", son todas las condiciones de poltica econmica relacionadas con el desarrollo del sector pblico financiero y la gestin econmica, que imponen severas restricciones al gasto pblico y el endeudamiento. Estos incluyen lmites

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mximos de endeudamiento pblico y el gasto, as como rigurosa limitacin o reduccin de costos salariales. Condiciones de impuestos regresivos: Esta categora incluye todas las condiciones destinadas a la introduccin de mecanismos de impuestos regresivos en los pases receptores. Un impuesto regresivo es definido como un "impuesto que asigna una carga menor (en relacin a los recursos) a los que son ricos". Un ejemplo de impuesto regresivo es el IVA en alimentos, por ejemplo, toda vez que la demanda de alimentos de las familias de bajos ingresos de los alimentos es inelstica, lo que significa que, las familias pobres pagaran impuestos proporcionalmente mayores en relacin a sus ingresos que las ms ricas.

Las condiciones relacionadas con la liberalizacin: Esta clasificacin tiene su origen en el informe sobre el progreso de las condicionantes del Banco Mundial realizado en el ao 2006, en las que define como condiciones sensibles. Esta categora incluye precio, comercializacin y la liberalizacin del tipo de cambio y las reformas asociadas. Asimismo, la supresin de los monopolios y la apertura de la participacin del sector privado en la produccin de bienes y servicios.

Condiciones relacionadas con la privatizacin

Incluye una serie de prcticas, entre las que destacan: transferencia de activos pblicos a manos privadas, mediante venta o arrendamiento de tierras pblicas, la infraestructura y las empresas, el financiamiento pblico de los servicios privados a travs de la subcontratacin de los servicios gubernamentales, el cese de los programas pblicos y la renuncia del gobierno a determinados tipos de responsabilidades sociales, como; salud, educacin, servicios bsicos, etc.

Condiciones de reestructuracin de empresas pblicas: Este grupo contiene todas las condiciones que, pese a que no cumplan los criterios para ser

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clasificados directamente como las condiciones de privatizacin o liberalizacin, introducen cambios sustanciales en la organizacin y estructura de las empresas pblicas.

Las condiciones de privatizacin y la liberalizacin de la banca y del sector financiero: Todas las condiciones que, de acuerdo con las definiciones anteriores, podran definirse como "relacionadas con la privatizacin" o "relacionadas con la liberalizacin cuando se aplique a los sectores bancario y financiero.

Con este respecto es importante recordar lo expuesto en el estudio Money Talks los autores Greenhill & Watt (2005: 36-37) donde demuestran que la OECD en 2003 ha realizado esfuerzos para desligar o des-condicionar la ayuda, exigiendo la tipificacin de los procedimientos de los donantes, no obstante estos esfuerzos, no se ha logrado conseguir gran avance en esta materia. Por otra parte, John Perkins en su obra Confessions of an Economic Hit Man (2004) expone como testigo de primera mano que los prstamos para el desarrollo de infraestructura otorgados por agencias de ayuda norteamericana o por el propio gobierno de los EE.UU. se condicionaban a la implementacin de polticas liberales y/o al otorgamiento de los contratos de dichas obras a empresas norteamericanas como Halliburton y Bechtel (2004: 248).

1.3. PORQUE LOS MODELOS EXITOSOS DE COOPERACIN DESARROLLO, COMO EL PLAN MARSHALL Y EL BANCO DE RECONSTRUCCIN ALEMANA (KfW) SE HAN ENFOCADO FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS MEDIOS PRODUCCIN.

AL LA AL DE

1.3.1 EL PLAN MARSHALL SE ENFOC A LA RECONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA Y MEDIOS PRODUCTIVOS REQUERIDOS PARA REACTIVAR LA ECONOMA DE EUROPA.

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Desde su concepcin, el Plan Marshall se cre con el objetivo de acelerar la reconstruccin de Europa tras el trmino de la Segunda Guerra Mundial, para que generasen sus propios bienes y servicios, mediante la renovacin y modernizacin de la industria de los pases europeos receptores. El Plan Marshall gener desarrollo econmico ya que se enfoc a reconstruir la economa a travs de dos canales; el primero fue la reconstruccin de la industria y el segundo a travs de la reconstruccin de infraestructura pblica (Delong & Eichengreen, 1991: 29-33). El Plan Marshall fue un coadyuvante importante, tal vez cataltico, para detonar el crecimiento econmico necesario para la reconstruccin, pues sta no habra sido posible sin las caractersticas de la cultura europea; creatividad, competencia tecnolgica y su cultura del esfuerzo (Sanford, 1982:18); asimismo, el Plan Marshall aceler la reconstruccin al proveer importaciones esenciales como: bienes de capital e insumos de produccin, capital financiero y bienes de consumo no disponibles en el territorio europeo. Entre la reconstruccin y creacin de nuevos negocios tenemos (Embajada de EE.UU. en Italia):
Astilleros (construccin de barcos); Industria vidriera; Automotriz: autos deportivos europeos, motocicletas, camiones y tractores; Alimenticia: granos, vinos, quesos, etc.; Materias primas particularmente las necesarias para la reconstruccin; tales como el acero y el carbn; la primera para todo tipo de construccin tanto de maquinaria como de edificios y casas habitacin e infraestructura pblica y la segunda para la obtencin de energa elctrica y calefaccin; Nuevos negocios: mismos que reactivaron el comercio al interior de Europa y eventualmente empezaron a exportar sus productos a los EE.UU. y Canad; Nuevas casas habitacin: particularmente en regiones donde exista una inmigracin masiva de refugiados; Modernizacin de sistemas de transporte: carreteras, autopistas y vas ferroviarias.

El Plan Marshall ejerci un presupuesto que se calcula en aproximadamente $13 mil millones de USD (Machado, 2007: 142, Delong & Eichengreen, 1991: 14), mismos que se ejercieron en los siguientes rubros de gasto (Embajada de EE.UU. en China, 2010: 14,):

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Combustibles: $1,500 millones de USD Fertilizantes y alimentos: $3,400 millones de USD Vehculos, mquinas y equipo: $1,800 millones de USD

En tan solo 45 meses de operatividad, el Plan Marshall logr transferir el equivalente al 1.2% y 2% del PIB norteamericano en 1947 y 1948 respectivamente logrando acelerar la reconstruccin y reactivacin de la economa europea (Machado, 2007: 128). El Plan Marshall, se enfoc a reconstruir la infraestructura y los medios productivos de Europa con la idea de generar una "salud econmica" como requisito previo para la "estabilidad poltica" teniendo la conviccin de que Europa occidental no lo podra conseguir sin iniciativa ni cooperacin. El Plan Marshall no se concibi dentro de un marco de caridad asistencial, ms bien bajo un marco de colaboracin multinacional y regional asimismo con estrecha colaboracin de socios; solamente bajo este esquema es que podra surgir la recuperacin permanente, generando la creacin de empresas e infraestructura que a su vez crearan los puestos de trabajo en el futuro inmediato. A pesar de la colaboracin de socios en el marco del Plan Marshall, los receptores tenan un papel central en la planificacin de su propia asistencia (Machado, 2007: 7).

1.3.1.1. EL PLAN MARSHALL COADYUV EN LA RECONSTRUCCIN DE EUROPA.

El Plan Marshall coadyuv en la reconstruccin de Europa a travs de una planeacin de reconstruccin que identificaba las necesidades de corto, mediano y largo plazo; El Plan Marshall coadyuv con la visin de reestablecer la autosuficiencia de la regin, la industria europea no poda fabricar los bienes y servicios suficientes para satisfacer la demanda, ya que las materias primas, combustibles y la energa elctrica eran escasos. Los agricultores no podan obtener los fertilizantes, medicamentos, ni alimentos para sus tierras y ganados. Las ciudades no contaban con calefaccin,

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alimentos, transporte, etc. Esta situacin oblig a los gobiernos a utilizar las escasas divisas con las que contaban para satisfacer estas necesidades primarias, de forma tal que generaba un desfalco a las finanzas pblicas que impidi iniciar cualquier esfuerzo de reconstruccin de Europa. La crisis no pudo ser resuelta exclusivamente por los europeos, ya que las necesidades de la reconstruccin europea excedan la capacidad de pago de los europeos, por tanto fue necesario romper con este ciclo, mediante la recepcin de la ayuda norteamericana (Embajada de EE.UU. en China, 2010: 4).

El Plan Marshall per se no pudo lograr la reconstruccin de Europa; para su logro, fue necesaria la ayuda de la contraparte europea mediante la creacin del Comit para la Cooperacin Econmica Europea (CEEC por sus siglas en ingls) que posteriormente se convirti en la OEEC (Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea). Por su parte, en 1948 EE.UU. crearon la Administracin de la Cooperacin Econmica (ECA por sus siglas en ingls - Economic Cooperation Administration) para lograr los objetivos del Plan Marshall ya fueran econmicos, sociales y polticos, que contenan (2007: 31). Por su parte, la ECA se concentr en generar las condiciones para un crecimiento continuo, estimular el comercio al interior de Europa, controlar la inflacin, elevar los estndares de vida, entre otros aspectos socioeconmicos (2007: 13).

El CEEC, estim que las necesidades bsicas para que Europa volviera a la autosuficiencia en un lapso de 4 aos eran aproximadamente $ 29,000,000,000 de dlares. Los fondos de ayuda fueron entregados a razn de $12,000,000,000 dlares por transaccin. El Plan Marshall requiri un informe sobre el proyecto de reconstruccin en el que se priorizara y atendiera los cuellos de botella en la produccin del trigo, carbn, acero, equipos industriales y maquinaria agrcola, entre otras subvenciones necesarias para la reconstruccin de Europa (Machado, 2007: 7); Por ejemplo: durante los primeros 15 meses, aproximadamente el 60% de los fondos transferidos por el Plan Marshall se destinaron exclusivamente a alimentos, fertilizantes, combustible y alimento para ganado; los cuales eran una prioridad inmediata, posteriormente se fueron ejerciendo los fondos para maquinaria, equipos, etc. (2007: 12).

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El Plan Marshall coadyuv en la reconstruccin europea, al facilitar las importaciones, eliminar los cuellos de botella en la produccin, facilitar la formacin de capital y ayudar a contener la inflacin. La relevancia del Plan Marshall no debera medirse exclusivamente en los logros econmicos inmediatos, sino en los logros a largo plazo, pues en lo que coadyuv el Plan Marshall fue en construir una base firme desde la cual las naciones europeas podran generar su propia inercia de crecimiento econmico (Schain, 2001:151).

1.3.1.2. LOS BENEFICIOS Y RESULTADOS FSICO ECONMICOS DE LA RECONSTRUCCIN DE EUROPA.

Los beneficios y resultados del Plan Marshall fueron principalmente (Embajada de EE.UU. en China, 2010: 14-16):
Renovacin tecnolgica de la economa europea; Estabilidad y crecimiento econmicos; Se contuvo la inflacin de los pases participantes; Se deton el comercio intra y extra europeo; El Producto Nacional Bruto de Europa Occidental creci en un 32% de $120 mil millones de USD a $159 mil millones de USD; La produccin agrcola creci un 11% de su nivel anterior a la II Guerra Mundial; La produccin Industrial creci un 40% de su nivel previo a la II Guerra Mundial; Facilit importaciones; Elimin cuellos de botella en la produccin; Motiv mayores porcentajes de formacin de capital; Los estndares de vida de los franceses, italianos, alemanes y austriacos se incrementaron en un 6.4, 7.1, 7.1 y 8.4 % respectivamente (Sanford, 1982:18); Todo lo anterior mejor la productividad y el comercio, generando una era de paz y prosperidad en Europa; Para 1960 Europa era el segundo centro industrial y comercial ms importante del mundo (Schain:151).

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El Plan Marshall contribuy directamente en la construccin de infraestructura como por ejemplo (Embajada de EE.UU. en China, 2010: 16):
La Presa Limberg en Austria as como otros proyectos hidroelctricos;

En Grecia, ayud a la reconstruccin del Canal de Corinto y la reconstruccin del Expreso de Oriente; 13,000 Km. de caminos y 250 puentes. Sin embargo; el proyecto ms ambicioso del Plan Marshall para Grecia fue la electrificacin para detonar y diversificar la economa. Asimismo la ECA decidi construir 5 plantas hidroelctricas para reducir los altos costos de importacin de Carbn y Petrleo (Machado, 2007: 66);

Las acereras francesas de Usinor y la hidroelctrica Gnissiat;

Las acereras italianas Finsider y Falck y la planta de energa de Lardarello, canales en el ro Svona. La produccin industrial italiana, por una parte, se duplic entre 1938 y 1953 y el crecimiento de Italia fue del 6% entre 1951 y 1962 (Machado, 2007: 85);

Las acereras austriacas de Linz y Donawitz;

Agricultura en Turqua, ya que ms del 80% de su poblacin eran granjeros, desarrollando los cultivos de trigo y algodn de exportacin. Para 1952 la importacin de tractores ascendi a 26 mil unidades, un promedio de 2 unidades por poblado. Las carreteras se expandieron de 700 Km. a ms de 13,000 Km. Se mejoraron los puertos y las minas de carbn (Machado, 2007: 87-93);

En Alemania Occidental, el Plan Marshall ayud a incrementar la produccin industrial de los niveles de preguerra para alcanzar un 51% en 1948; 72% en 1949; 94% en 1950 y 167% para 1955 (2007: 101). Alemania fue la nacin con mayor destruccin de su infraestructura e industria y la requiri mayor ayuda humanitaria

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por los casi 10 millones de alemanes que fueron expulsados de otras naciones, siendo la gran mayora trabajadores sumamente capacitados que contribuyeron al despegue industrial alemn (2007: 108). La Industria ferroviaria alemana, recibi alrededor de 1,500 locomotoras y ms de 70,000 vagones de tren; se proyect la construccin de 67 nuevas plantas de energa elctrica que proveeran el 25% de la demanda nacional de electricidad.

De igual forma, el Plan Marshall a travs de su brazo administrativo y ejecutivo la Administracin de la Cooperacin Econmica (ECA), ejerci ms de $30 millones de USD en fondos para proyectos de Asistencia Tcnica (USTA; United States Technical Assistance Program), mismos que se enfocaron diversas reas como (Embajada de EE.UU. en China, 2010: 17):
Incrementar la eficiencia y la productividad de la industria y agricultura europeas; Realizacin de estudios veterinarios en Gran Bretaa; Expandir la capacidad elctrica de Grecia; Mejorar la administracin pblica en Italia y Grecia,.

Uno de los proyectos de Asistencia Tcnica fue llevar a los EE.UU. a ms de 6 mil europeos, incluyendo representantes de manufacturas, educacin, agricultura y gerencia para ser liderados por expertos norteamericanos y aprender los mtodos de produccin norteamericanos (Machado, 2007: 46). La ECA mantuvo ms de 372 expertos en el extranjero y financi ms de 145 equipos de productividad. Asimismo los fondos para AT ejercidos por la ECA fueron utilizados para difundir y distribuir informacin tcnica y cientfica, que posteriormente los europeos hicieron sus propias contribuciones para mejorar dicha informacin distribuyendo copias de sus informes y mejoramientos de los procesos industriales (2010: 17-19).

El Plan Marshall revel estadsticas favorables, ya que entre 1947 y 1950, la produccin industrial en Europa Occidental, salt al 45% con respecto a los niveles de preguerra (1938); tan solo cuatro meses ms tarde, se increment para alcanzar un 43%. Al final del ao haba aumentado 55% con respecto al indicador permaneci 41% por

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arriba que los niveles de 1938. En 1950 las exportaciones europeas, de los beneficiarios del Plan Marshall, fueron ms del 90% superiores que en 1947; para el ao 1951, el comercio interno super los niveles de 1938 en un 36%. La produccin agrcola creci a un ritmo menos acelerado; sin embargo, a finales de 1951 se increment un 10% por encima del total registrado en 1938, perdiendo un 5% con respecto a la cifra objetivo. As como la agricultura, la produccin de carbn disminuy ligeramente conforme a lo proyectado. Durante las dos dcadas consecutivas a 1953, la tasa de crecimiento del PIB "se aceler a un sorprendente ritmo del 4,8% por ao (Machado, 2007: 32). El Plan Marshall se ejecut efectivamente durante 45 meses, mismos que bastaron para crear un efecto profundamente transformador en la economa europea (2007: 14). El plan Marshall trajo consigo beneficios y ventajas que vale la pena destacar e implementar en un modelo de cooperacin internacional para que pueda detonar el desarrollo de forma rpida, efectiva y slida, enfocndose a la construccin de capacidades productivas, que al igual que los europeos, ayude al mundo subdesarrollado a ser autosuficientes. 1.3.2. EL BANCO DE LA RECONSTRUCCIN DE ALEMANIA (KfW), OTRO MODELO DE COOPERACIN AL DESARROLLO EXITOSO. El Banco de la Reconstruccin Alemana o Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW por su acrnimo en alemn), es otro modelo exitoso de cooperacin al desarrollo. Este banco no solo financi proyectos en suelo alemn, sino tambin financi proyectos internacionales, ayudando en el desarrollo de naciones del tercer mundo, financiando la transferencia de tecnologa alemana para proyectos productivos, tales como; hidroelctricas, plantas nucleares, acereras, entre otros proyectos. Esta visin le permiti a Alemania aprovechar nuevos mercados potenciales en naciones subdesarrolladas para sus productos industriales de alta tecnologa (Harries, 1998: 76).

El KfW fue creado el 5 de noviembre de 1948 para administrar la ayuda que el Plan Marshall brind a Alemania; 1951 el KfW obtuvo permiso para financiar las exportaciones

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alemanas, situacin que mejor su competitividad de Alemania en los mercados internacionales, esto le permiti financiar bienes de capital involucrados en proyectos de desarrollo (Grnbacher, 2004: 35).

El KfW comerciales,

siempre se concibi como un banco, que a diferencia de los bancos otorg financiamientos destinados a proyectos industriales y de

infraestructura a una tasa de inters baja y con generosos plazos de pagos pese al riesgo que dichos proyectos implicaban (Harries, 1998: 59). A travs de los servicios financieros del KfW, ste ha servido a los intereses de las sociedades financindoles infraestructura de gran escala de carcter pblico (1998: 211).

Las diferencias entre el financiamiento del KfW y la banca comercial, e incluso el propio Banco Mundial son las siguientes:
El KfW fue prcticamente el nico banco que a nivel mundial que destin ms de la mitad de su capital para el financiamiento de obras de infraestructura en el Tercer Mundo; El negocio del KfW no son los intereses, sino el beneficio que representa el incremento en las exportaciones de bienes de capital de empresas alemanas; Es el nico banco de desarrollo que implementa los prstamos de compradores directamente a naciones en desarrollo (prstamos que se otorgaban directamente a la nacin compradora para que sta lo ejerciera con su proveedor ms conveniente)(Harries, 1998:59); Los plazos de pago y las tasas de inters son muy generosos (Harries, 1998:59); La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) otorgada por el KfW podra ser ayuda ligada o desligada (Arres, 1998:77); La AOD del KfW no implementaba condicionantes de corte econmico o poltico; Uno de los objetivos de la ayuda del KfW era obtener un esquema de ganar-ganar, las naciones en desarrollo se beneficiaban al desarrollar infraestructura, lo que a su vez le permita generar bienes y servicios y empleos nacionales; por su parte, Alemania se beneficiaba al desarrollar proveedores de materias primas y a travs de la venta de los bienes de capital de alta tecnologa.

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Uno de los principales prejuicios hacia la ayuda otorgada por el KfW, es que dicha ayuda tena la motivacin poltica de ayudar a los EE.UU. a detener el avance del comunismo en el mundo subdesarrollado, no obstante esta presin norteamericana, los intereses de Alemania y del KfW estaban posicionados ms all de la Guerra Fra y el xito del modelo del KfW as como el xito de la economa alemana durante las dcadas de los 1960s y 1970s fue precisamente el aprovechamiento de las nuevas oportunidades de los mercados emergentes para los productos industriales alemanes de alto valor agregado (Harries, 1998: 65-66, 76).

La dcada de los 1960s fue conocida como la era de grandiosos proyectos de infraestructura gracias a la participacin del KfW en su financiamiento internacional (Harries, 1998). Durante la dcada de los 1970s la cooperacin cambi; lo que en los 1960s se concibi como ayuda de formacin de capital, pas a ser una poltica de alivio de la pobreza, ya que con la crisis financiera de los 1970s, el entendimiento de los problemas del desarrollo y la forma de resolverlos cambi de un modelo de apoyo a uno de socios o partnership y la ayuda para la generacin de infraestructura y medios productivos cambi hacia una ayuda financiera (Archivo Histrico KfW, 2010).

1.3.2.1. LA EVOLUCIN DEL KfW: DEL FINANCIAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES AL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN PASES DEL TERCER MUNDO.

El financiamiento de las exportaciones no solo es una de las lneas de negocio ms antigua del KfW, tambin ha sido una de las ms exitosas. Harries (1998) expone que el ao de 1950s, fue particularmente difcil para el comercio exterior alemn, particularmente cuando la crisis de Corea se inicia, situacin que marca un punto de inflexin para las importaciones alemanas de materias primas, ya que los precios se incrementaron dramticamente. No obstante lo anterior, la misma crisis de Corea, ya para entonces oficialmente denominada como Guerra de Corea, mantuvo las capacidades productivas de las naciones competidoras de Alemania en los mercados internacionales, ocupadas en la produccin militar, dndole la oportunidad a Alemania para acceder a los mercados de Amrica Latina, frica y Medio Oriente, permitiendo dirigir sus crditos para financiar tanto

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equipo industrial como naves industriales completas de empresas alemanas para su instalacin en dichos mercados (Harries, 1998: 46-47). Este financiamiento, sent las bases para que el KfW fuese uno de los principales bancos financiando la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, puesto que el KfW se forj de un renombre internacional de ser un banco proveedora de fondos a la industria productiva. Para 1954 los crditos para la industria del Hierro, Acero y Carbn ya estaban siendo ejercidos por la industria europea (1998: 54). Para finales de la dcada de los 1950s, los crditos del KfW se enfocaban primordialmente a financiar la proveedura [supplier loans] esto quiere decir que los crditos otorgados por los bancos alemanes se dirigan a empresas alemanas exportadoras que a su vez le otorgaban a sus clientes tiempos de pagos muy generosos. Las propias empresas alemanas pidieron a los bancos alemanes que emitieran crditos directamente a los compradores extranjeros en la forma de crditos de compradores o [buyer loans], estos crditos permitiran a los compradores pagarle a las empresas alemanas por los bienes de capital requeridos (1998:58-59). Desde 1959 hasta mediados de la dcada de 1960s, el KfW era el nico banco alemn utilizando este nuevo instrumento de financiamiento los crditos para compradores internacionales. Durante el primer ao, en 1960, ms del 58% de los 265 millones de Marcos Alemanes para financiar la exportacin se ejercieron como crditos para compradores internacionales. Todos estos crditos fueron dirigidos para exportar espordicamente plantas de energa hacia pases en desarrollo como; Mxico, Chile, Pakistn, Espaa, Filipinas, Corea del Sur, Argentina, Brasil y Grecia (1998:60). Durante la dcada de los 1960s el KfW se convirti en el banco ms activo en el financiamiento al desarrollo, particularmente debido a tres factores (Harries, 1998: 65-66):
1. Los EE.UU. empezaron a presionar a una Alemania Occidental econmicamente recuperada y boyante, a involucrarse ms en el tema de la ayuda al desarrollo internacional, como mtodo para detener al comunismo; 2. Los propios exportadores alemanes estaban ansiosos por expandir sus mercados de exportacin, as que pidieron ms ayuda al KfW;

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3.

Alemania haba terminado prcticamente con la etapa de escasez, lo cual le permita dirigir su atencin a la exportacin del capital, sin que su propia economa sufriera.

La dcada de los 1960s result ser una poca de desarrollo de grandes proyectos de infraestructura enfocados a la generacin de energa, transporte e irrigacin, en India, Egipto, Turqua y Pakistn, Espaa, Grecia y Portugal, con los cuales se esperaba estimular el crecimiento econmico de las naciones en desarrollo (1998: 85). Gracias al financiamiento de estos proyectos las PYMES alemanas (Mittelstand) se vieron beneficiadas, pues los crditos otorgados por el KfW a naciones subdesarrolladas, permitieron la apertura de mercados para la venta de sus bienes tecnolgicos, lo que a su vez foment el desarrollo de capacidades manufactureras en las naciones subdesarrolladas y por ende la generacin de materias primas requeridas por las PYMES alemanas (1998: 77). Para 1965 el KfW ejerca la meta que se haba fijado cinco aos atrs de un presupuesto de mil millones [one billion] de Marcos Alemanes anuales para la ayuda al desarrollo (1998:79).

El KfW combin el financiamiento al desarrollo y a la exportacin. Considerando su experiencia en la reconstruccin de la economa de Alemania Occidental, el KfW financi y cofinanci innumerables proyectos de energa, tratamiento de aguas, infraestructuras de transporte y desarrollo de la produccin agrcola e industrial en los pases del Tercer Mundo. Algunos de los proyectos ms importantes incluyen; la planta siderrgica Rourkela en la India, la central nuclear Atucha I en la Argentina, la presa de Keban en Turqua, el puerto de Lom en Togo, el proyecto hidroelctrico de Cabora Bassa en Mozambique, la presa de Roseires en Sudn, entre otros. Proyectos de menor magnitud fueron innumerables; desde la construccin de carreteras, sistemas de riego hasta naves industriales, etc. (Tennenbaum, 2003: 37).

Durante la dcada de 1960, alrededor del 50% de la ayuda de capital se destin a la India, Pakistn, Turqua, Egipto; el resto se design a naciones en desarrollo como; Corea del Sur (que ahora se presenta como una potencia regional) y otros pases del

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Lejano Oriente. Adems, el KfW financi proyectos de minera y procesamiento de materias primas, lo que garantizaba el suministro de insumos a Alemania. En paralelo con la emisin de crditos para proyectos de desarrollo, el KfW, en estrecha colaboracin con el Banco Estatal Hermes, concedi crditos a los pases beneficiarios para la importacin de los equipos fabricados por empresas alemanas. Con el apoyo de crditos del KfW, las empresas alemanas construyeron plantas de energa, cemento y papel. De igual forma se construyeron plantas de fertilizantes en los pases en desarrollo, as como en "pases emergentes" como Mxico, Corea del Sur, Filipinas, Pakistn, Espaa y Grecia (Tennenbaum, 2003: 37). El KfW financi proyectos en conjunto con otras instituciones de desarrollo como USAID (United States Agency for International Development por sus siglas en ingls) y el Banco Mundial, como por ejemplo: la planta de Aluminio Companie de Bauxite de Guine en Nueva Guinea, la Mina Bong Mining Co de Coke en Liberia y un proyecto tripartita alemn-francs-italiano de extraccin de uranio en la Repblica de Niger (Harries, 1998:97-98).

1.4. CONCLUSIONES CAPTULO I.

Hemos diferenciado los tipos de infraestructura existentes (suave y dura), as como la relevancia que representa cada una para dinamizar y hacer ms eficiente la economa, generar crecimiento econmico, aumentar la produccin de bienes y servicios, cuyo valor agregado permitirn una mayor autosuficiencia con respecto al exterior. Asimismo e igualmente importante es el efecto positivo de la infraestructura sobre el bienestar general de la sociedad, la cual representa la base de la economa nacional. Los testimonios aportados por diversos autores nos deben dar la claridad para entender la importancia de la infraestructura para el desarrollo, crecimiento econmico y bienestar general de la sociedad. En contraste podemos observar que, en las ltimas dcadas, la cooperacin internacional vigente ha tenido poco o nulo impacto en el desarrollo de los pases receptores, ya que no se ha enfocado a financiar los medios productivos nacionales ni la

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infraestructura que detonen el desarrollo interno. Asimismo, las naciones donantes se han prestado a un juego de nmeros que les ha permitido quedar bien ante sus constituyentes de acuerdo a las enormes cuantas de recursos donados, cuando la realidad es que las naciones receptoras nunca reciben los recursos de forma ntegra en el mejor de los casos reciben una pequea cuanta que resulta insuficiente para detonar el desarrollo. Dado lo anterior la cooperacin se convierte en ayuda fantasma que adems, se contabiliza oficialmente en sus montos originales, mismos que tienen que pagarse en su totalidad. Ms an, la ayuda sigue beneficiando ms a los pases donantes que a los receptores, ya que mucha de esta ayuda retorna a la nacin donante a travs de sueldos encarecidos por concepto de Ayuda Tcnica (AT), mediante consultores y asesores o empresas pertenecientes a las naciones donantes que ejercen el presupuesto de la AOD para construir proyectos determinados.

Finalmente los ejemplos exitosos de cooperacin al desarrollo que se citan como el Plan Marshall y el Banco de la Reconstruccin alemana (KfW) nos dan un claro ejemplo y orientacin de cmo y hacia dnde debi enfocarse la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) durante las ltimas cuatro dcadas. Por una parte, encontramos que el Plan Marshall fue muy eficiente en la reconstruccin de Europa tras el cese de las hostilidades de la Segunda Guerra Mundial, pues tan solo en 45 meses logr levantar un continente de la ruina econmica. Por su parte, los mecanismos de desarrollo nacional empleados por el Banco de la Reconstruccin Alemana (KfW), se encaminaron a financiar proyectos de infraestructura al interior y al exterior de Alemania, lo que result un efectivo mtodo de transferencia de tecnologa por parte de naciones desarrolladas a naciones en subdesarrollo, quienes de no haber contado con financiamiento, no hubieran podido tener acceso a dicha tecnologa. Es as como se beneficiaron ambas partes, el sector desarrollado (Alemania) pudo explotar mercados para sus bienes tecnolgicos y por otra parte la nacin en subdesarrollo pudo poner en marcha bienes productivos como hidroelctricas, acereras, etc. para generar riqueza, desarrollo econmico y tecnolgico nacionales. Esta visin le permiti a Alemania beneficiar a las empresas PYMES (Mittelstand) en varios sentidos; al poder vender sus productos de alto valor tecnolgico en naciones subdesarrolladas quienes a su vez producan materias primas utilizadas por

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dichas PYMES germanas. No obstante, la riqueza por dichos proyectos se qued en las naciones subdesarrolladas lo que indudablemente contribuy a su desarrollo econmico.

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CAPTULO II DE CMO LA AYUDA FINANCIERA CONDICIONADA A LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) NO SOLO IMPIDE EL DESARROLLO, SINO QUE MANTIENE UN SUBDESARROLLO PERPETUO.
El desarrollo se ve impedido, aparentemente por una paradoja; es decir, una clara incongruencia y contradiccin, pues si una nacin no implementa los programas de ayuda condicionada del FMI no recibe nuevos prstamos que permitan su desarrollo, pero si implementa los programas de reformas estructurales del FMI, destruye su economa. Dicho de otra forma, la implementacin de la ayuda condicionada del FMI conlleva a una serie de reformas estructurales que impiden el desarrollo porque:
Obligan a la nacin a deshacerse de aquellos bienes nacionales que les permiten obtener y generar riqueza, como por ejemplo mediante la privatizacin de: o o o o Empresas estatales; Sectores estratgicos; Servicios pblicos; educacin, salud; Infraestructura pblica.

Obligan a renunciar a aquellos mecanismos soberanos que les permite defender y dirigir su economa, de fluctuaciones internacionales: o o o o Desregulacin de sectores estratgicos; Autonoma del Banco Central; Apertura a la inversin extranjera; Aceptacin de los derechos de propiedad intelectual internacional.

Las obligan a implementar polticas econmicas cuyo efecto destruye las capacidades productivas nacionales. o o o o Liberalizacin del comercio; Recortes presupuestales; Aumento de tasas de inters; Eliminacin de subsidios.

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Al implementar las reformas del FMI, la nacin enva un mensaje o efecto sealizante a la comunidad internacional, cuya intencin es hacer notar que dicha nacin est haciendo un trabajo serio en materia econmica y por lo tanto dicha seal la coloca como candidata de recibir ayuda financiera. Toda vez que el modelo del FMI se considera como exitoso o serio, los principales cooperantes oficiales, as como los acreedores internacionales entre los pases ricos, no darn ayuda financiera al desarrollo, nuevos crditos o condonacin de deuda a una nacin en desarrollo cuyas polticas y reformas econmicas no se ajusten a los programas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional como mecanismo de garanta para la generacin de divisas necesarias para el pago de la deuda o los prstamos. Los efectos de las reformas estructurales impiden el desarrollo porque:
La privatizacin de las empresas estatales, particularmente las de sectores estratgicos, dejan al Estado sin un ingreso que puede ser utilizado para el financiamiento de otros sectores nacionales, por ejemplo; el ingreso del sector energtico como venta de crudo y generacin de electricidad, puede contribuir al subsidio o financiamiento de proyectos ms tecnificados, como lo sera la construccin de plantas nucleares, desarrollo de un sistema de tren de alta velocidad, etc.; La desregulacin de los sectores estratgicos pretende eliminar el marco regulatorio a travs del cual las actividades socioeconmicas nacionales se subordinan a cdigos de tica y leyes que impedan la competencia desleal, tanto al interior de la nacin como en relacin con otras naciones, actividades fraudulentas, abusos por parte de empresas poderosas, etc. Esta desregulacin implanta nuevas prcticas empresariales depredatorias, que lejos de generar crecimiento econmico mediante una expansin y crecimiento de actividades, mercados, entre otras, promueve el crecimiento a travs de la eliminacin de la competencia mediante mtodos cada vez ms cercanos a la definicin de fraude como lo es la contabilidad creativa; La autonoma del Banco Central de las naciones impide que la nacin pueda controlar y decidir en qu proyectos ejerce su presupuesto, ya que el Banco Central est obligado a controlar la inflacin a travs de una poltica econmica restrictiva

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que puede impidir la generacin de crdito interno para la expansin de la economa; La eliminacin de barreras al comercio, es decir, la implementacin del libre comercio, coloca a la industria nacional en una posicin de desventaja respecto a su competencia internacional, ya que, generalmente, sta ltima cuenta con mejores condiciones de financiamiento, tcnicas productivas superiores, mayor experiencia y eficiencia; ante tal grado de competencia desleal, la empresa nacional deserta y deja el mercado nacional para ser explotado a manos de capital extranjero.

El modelo del FMI y sus reformas estructurales, es un modelo diseado explcitamente para la generacin de divisas a muy corto plazo, cuya finalidad es garantizar el pago de la deuda. No est diseado para contribuir ni detonar desarrollo, crecimiento econmico, autosuficiencia ni independencia econmica. Los efectos de este modelo, por tanto, garantizan el subdesarrollo y endeudamiento perpetuo.

2.0 LO QUE DEBEMOS CONDICIONADA.

SABER

DE

LA

LGICA

DE

LA

AYUDA

En principio, la lgica de la ayuda condicionada ha establecido un concepto de control por parte de los donantes y se utiliza en un sinnmero de formas; como un instrumento de disciplina financiera o fiscal; como un mecanismo de compromiso que mediante las cartas de intencin los gobiernos se comprometen a implementar tal o cual reforma econmica, o como un mecanismo para inducir cambios polticos, como la implementacin de elecciones democrticas, entre otras. Greenhill & Watt interpretan la ayuda condicionada como una falta de confianza del donante en las capacidades u honestidad del receptor (2005: 36). Por otra parte la lgica de la ayuda condicionada implementa una serie de cambios en la economa con el objetivo de asegurar un aumento de las exportaciones, como un medio para garantizar el carcter "revolvente" de los recursos del FMI; es decir, que las naciones receptoras puedan obtener las divisas necesarias para pagar, en un periodo de tiempo estipulado, que normalmente va de tres a cinco aos, los fondos prestados por el FMI. La garanta del pago puntual, se deriva de la adopcin de determinadas medidas correctoras por parte de la nacin receptora. lo que, a juicio del FMI, le permitir

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establecer el equilibrio de pagos y generar el reembolso al fondo, asegurando de esta forma la disponibilidad de dichos recursos para el apoyo a otros miembros del Fondo en el futuro (Buira, 2003: 3). No obstante, la Ayuda Oficial al Desarrollo en sus diversas modalidades, tambin utiliza los programas de condiciones impuestas por el FMI, como sinnimo de que la nacin receptora utiliza polticas econmicas slidas. En algunos casos la ayuda de donantes bilaterales es explcitamente ligada a las condicionantes del Banco Mundial, particularmente a las incluidas en los Crditos de Apoyo para la Reduccin de Pobreza [Poverty Reduction Support Credit loans] (Greenhill & Watt. abril, 2004: 14). La implementacin del modelo del Fondo Monetario Internacional genera el efecto sealizante (Rowden, 2005: 7), lo cual significa que se manda una seal a los donantes de que la nacin receptora est haciendo un trabajo serio en la economa de acuerdo a los expertos alineados con el Consenso de Washington y el FMI. Esto le da al FMI un papel preponderante en la ayuda internacional como juez y como parte, ya que en primera instancia, est en una mejor posicin de juzgar y evaluar las reformas macroeconmicas que el resto de los donantes; en segundo lugar, el FMI le prestar sus escasos recursos financieros a aquellas naciones que puedan repagar rpidamente su deuda una vez implementadas las reformas y, en tercer lugar, los donantes y las dems instituciones internacionales, fundamentan su confianza en el FMI en el supuesto xito de sus programas. De esta forma, los donantes internacionales se subordinan a la aprobacin del FMI para poder ejercer los presupuestos de ayuda a naciones receptoras. El sarcasmo del modelo del FMI, es que, supuestamente implementa medidas econmicas cuyo objetivo es estabilizar la economa nacional para que sta pueda tener un nuevo impulso de crecimiento. Para lograr este objetivo, el FMI acota las acciones de intervencin y rectora de los gobiernos sobre su economa y pasan esas capacidades al mercado, compuesto por inversionistas privados, quienes s son capaces de intervenir en los procesos econmicos e incluso manipularlos a su conveniencia e intereses. Un inters o serie de intereses privados en Nueva York o Londres, en lugar de un gobierno democrticamente electo, son los que ahora pueden decidir quines reciben ayuda financiera, comida, agua, educacin, etc. (Klein, 2007: 279).

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Ante este escenario, est claro el poder que puede ejercer el FMI sobre las naciones, ya que si no se cumplen las reformas acordadas con el FMI, la nacin receptora corre el riesgo no solo a tener una crisis econmica por desconfianza internacional, sino a que el FMI le seale como nacin inelegible para recibir nuevos fondos y ayuda asistencial de otros donadores internacionales en forma de prstamos o condonacin de deuda. Irnicamente, el FMI no es una institucin de desarrollo y sus polticas poco tienen que ver con las necesidades de desarrollo de las naciones ms pobres. Como una institucin crediticia internacional, su mayor compromiso para con sus accionistas es asegurarse que las naciones deudoras paguen su deuda a tiempo. El principal papel del FMI es imponer una disciplina en la nacin deudora, para garantizar que las reformas macroeconmicas en el corto plazo maximicen la generacin de divisas internacionales, as como el de mantener bajo control a los principales deudores (Rajesh, 2001). Bajo esta ptica el FMI hace un excelente trabajo; sin embargo, en aras de garantizar el pago de la deuda, la nacin deudora termina pagando un precio social y econmicamente muy alto, ya que por priorizar el pago de deuda se posterga la ejecucin de programas sociales y econmicos que permitiran generar un mayor crecimiento econmico. Si bien se puede entender la necesidad de implementar controles para que el pas donante justifique la ayuda como una buena inversin ante sus constituyentes, las condicionantes del FMI se han apartado de las necesidades bsicas de un control fiduciario. Greenhill & Watt, (junio 2005: 36) aseguran que desde la dcada de los 80s las instituciones financieras internacionales han utilizado los prstamos como palanca para imponer los cambios polticos y econmicos orientados hacia el consenso de Washington, Triplicando en algunos casos el nmero de condicionantes del Banco Mundial y mientras las condicionantes crecen, las reformas estructurales se vuelven ms complejas Esta mayor complejidad de las reformas obligan a los gobiernos receptores a incrementar sus gastos estructurales para administrar las reformas (Greenhill & Watt, junio 2005: 36).

2.1 EL PROGRAMA DEL FMI FUE CREADO PARA DETENER EL DESARROLLO DE LAS NACIONES Y SUBORDINARLAS AL SECTOR DESARROLLADO.

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El programa del Fondo Monetario Internacional, mejor conocido como Programa de Ajustes Estructurales (PAE) se han aplicado desde los 1980s como respuesta de la institucin a las crisis econmicas desatadas en esa dcada particularmente en Iberoamrica. Los Programas de Ajuste Estructural tambin son conocidos como Terapias de Choque (Shock Therapies), mismas que se incluyen en el modelo del Consenso de Washington. El FMI implement sus Programas de Ajuste Estructural para aumentar la generacin de divisas cuyo destino sera para el servicio de la deuda. Estos Programas de Ajustes Estructurales incluyen polticas micro y macroeconmicas que intervienen por completo en la soberana de las naciones. Los PAE incluyen: privatizaciones, drsticas devaluaciones, reorientacin de la economa hacia las exportaciones, aumento de tasas de inters, rebajas y congelacin salarial, despidos masivos, desregulacin de los actores econmicos, recortes al presupuesto pblico, liberalizacin comercial, bancaria y financiera, apertura a inversin extranjera, proteccin de la propiedad intelectual internacional, entre muchas otras. La crisis de la deuda de los 1980s y la negativa del mercado financiero internacional a otorgar ms fondos a las naciones con problemas financieros, fueron situaciones aprovechadas por el FMI para implementar los Programas de Ajuste Estructural (PAE), programas econmicos que destruyeron las polticas del estado benefactor y las economas nacionales para beneficiar a las economas extranjeras. Estos programas draconianos no podran haberse implementado de no ser por la desesperacin de las naciones por refinanciar deudas ilegtimas que crearon las propias instituciones financieras internacionales con la venia de Washington. A pesar de que los pases deudores pagaron ms de $ 1.3 mil millones de dlares al FMI entre 1982 y 1990, para la dcada de los 1990s an se encontraban un 61% ms endeudados, que en lo lgido de la crisis de la deuda en 1982. Segn el informe anual de la UNICEF de 1988, la deuda y los pagos de intereses por los pases del Sur ascendi a ms de tres veces el importe de la ayuda recibida del Banco Mundial y el FMI (Klein, 2007:212). Este es un mtodo de saqueo deliberado, ya que los gobiernos de Reagan y Thatcher en la dcada de 1980 lanzaron una ofensiva mundial para subordinar a los

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pases en desarrollo y eliminar los progresos del desarrollismo de los 1950s y 1970s (Bello, Cunningham, & Rau, 1999). Esta guerra contra el desarrollismo se ejecut en parte, porque: Las empresas europeas y norteamericanas que operaban en Iberoamrica, se quejaron ante sus gobiernos de que sus productos eran bloqueados en las aduanas, que sus empleados exigan mejores salarios y lo que resultaba an ms alarmante, cada vez se hablaba ms de nacionalizar desde las minas hasta los bancos en propiedad de extranjeros con la finalidad de financiar el sueo latinoamericano de independencia econmica (Klein, 2007:90). Es por esto que el nacionalismo que se implement con el modelo desarrollista fue visualizado como el primer paso hacia el comunismo autoritario segn los ultraconservadores norteamericanos (2007:90). La guerra contra el desarrollismo fue implementada en tres etapas:
1. El financiamiento de golpes de estado que derrocaran a aquellos gobiernos de izquierda o desarrollistas democrticamente electos, en lo que se conoci como Operacin Cndor (2007: 128, 142, 215). 2. El adoctrinamiento de cientos de estudiantes internacionales, particularmente latinoamericanos, en las ms prestigiosas escuelas de economa de los EE.UU. e Inglaterra como; La Universidad de Chicago, Harvard, MIT, London School of Economics. El adoctrinamiento cumpli con el objetivo de despreciar los esfuerzos de un gobierno por aliviar la pobreza y muchos de stos estudiantes dedicaron sus tesis doctorales para refutar lo que ellos consideraron como la locura del desarrollismo (2007: 93). 3. La implementacin de los PAEs del FMI, en el momento en que las naciones del Sur pasaron a la transicin de regmenes de juntas militares a gobiernos democrticamente electos, stos ltimos fueron obligados a aceptar la transferencia de la deuda externa sin repudiarla como condicin para recibir el gobierno.

Los gobiernos en su desesperacin por financiamiento tan pronto aceptaron e implementaron las polticas del Fondo Monetario Internacional, se dieron cuenta que el poder de decisin para ejercer el desarrollo, estaba en otro lugar, menos en las instituciones de gobierno (Klein, 2007: 272-274).

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Por otra parte, una muestra ms del dolo con que el FMI implement sus PAE, es la carta de renuncia de Davison L. Budhoo, economista senior del Fondo Monetario Internacional (FMI), titulada Enough Is Enough (1990). Nacido en Granada, Budhoo recibi su grado de la Escuela de Economa de Londres. Se uni al personal del Banco Mundial en 1966 y ms tarde pas al FMI, donde fue responsable del diseo e implementacin de Programas de Ajuste Estructural (PAE) para frica, Amrica Latina y el Caribe. Budhoo renunci pblicamente en mayo de 1988. En su carta establece (1990: 2-7 y 27):

Hoy he renunciado del staff del Fondo Monetario Internacional despus de ms de 12 aos y despus de 1000 das de trabajo en fondos oficiales en el mbito, vendiendo su medicamento y su bolsa de trucos a los gobiernos y a los pueblos en Amrica Latina, el Caribe y frica. Para m, la renuncia es una liberacin que no tiene precio, porque con ella he tomado el primer gran paso para llegar al lugar en el que espero pueda lavarme las manos de lo que para m es la sangre de millones de personas pobres y hambrientas Tal vez estoy molesto por ver nuestras operaciones con ojos de candor y de sentir terror, en vez de satisfaccin, por hacer tan alegremente lo que Drcula En nuestras operaciones en Trinidad y Tobago Manipulamos descarada y sistemticamente ciertas variables estadsticas para hacer falsos pronunciamientos acerca de su economa En nuestra sed de ver destruida econmicamente a Trinidad y Tobago para aplicar la ortodoxia del FMI Hemos negado aspectos fundamentales plasmados en la constitucin de ese pas para que el gobierno cuide de su poblacin y mantenga la equidad social, poltica y econmica Hemos pedido al gobierno de Trinidad y Tobago autodestruirse y desatar un caos social y econmico imparable Para terminar esta carta, quiero recordarle que Trinidad y Tobago es solo una de las tantas naciones del Tercer Mundo en donde hemos hecho nuestros disparates econmicos, con las mismas consecuencias catastrficas para los gobiernos y sus sociedades obligadas a arrodillarse ante nosotros, destruidas, aterrorizadas y desintegradas, mendigando por una migaja de sensatez de nuestra parte, pero en cambio, nosotros nos remos cruelmente en su cara y la tortura contina sin cesar

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El modelo del FMI y sus Programas de Ajustes Estructurales (PAEs), as como las Terapias de Choque, han sido usadas para crear ms dependencia en las economas en desarrollo y crisis econmicas recurrentes, circunstancias que obligan a las naciones a profundizar an ms en las medidas radicales del Fondo (Klein, 2007: 217); con este crculo vicioso, pronto las naciones quedaran despojadas de su riqueza, sus capacidades productivas, su soberana y sin embargo, mantendran una deuda eterna e impagable que los obligara a mantenerse subordinadas a los poderes econmicos del Norte.

2.2 DE CMO EL MODELO ACTUAL DE COOPERACIN, BAJO LA LGICA DEL FMI, CONDUCE A LA ELIMINACIN DE LOS MEDIOS NACIONALES DE PRODUCCIN.
El modelo actual de cooperacin conduce a la eliminacin de los medios nacionales de produccin dadas las exigencias que se imponen, particularmente en cuatro rubros: 1) La privatizacin, 2) La desregulacin de empresas paraestatales y gubernamentales, sectores econmicos, particularmente aquellos estratgicos, 3) La apertura comercial mediante la reduccin de aranceles que lleven eventualmente a la libre importacin de bienes y servicios. Todas estas reformas exigidas por el FMI, no han generado la construccin de nuevos medios productivos nacionales, por el contrario casi en todos los casos se ha propagado la destruccin de dichos medios productivos, que una vez en manos privadas y/o desregulados, terminan en bancarrota, o produciendo un dao a la sociedad por ahorrar recursos financieros; casos concretos como Enron y Aguas Argentinas (se explican ms adelante). La apertura comercial, por una parte, permite fluir indiscriminadamente las importaciones de bienes de consumo lo que termina destruyendo al productor nacional, quien se ve imposibilitado de competir con el exterior. Si bien el argumento de que el empresario nacional se haba acostumbrado a un gobierno paternalista y que la calidad de su produccin era deplorable, en general la apertura comercial se hace tan aceleradamente, que no permite la implementacin de los proyectos necesarios para impulsar la modernizacin de la planta productiva nacional

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para colocarla en una posicin en la que pudiese competir con el exterior. Finalmente, el supuesto control de la inflacin, al largo plazo, termina generando mayor inflacin por la falta de inversin nacional en medios productivos que permitan la satisfaccin de la creciente demanda nacional de bienes y servicios, o en el mejor de los casos, el gobierno federal trata de satisfacer la demanda con importaciones que generan dficit comercial y por tanto, las divisas requeridas para el pago de la deuda se destinan para la importacin de bienes y servicios. Todas estas reformas macroeconmicas, terminan destruyendo la capacidad nacional de crear riqueza, con las que la nacin pueda generar divisas, pagar sus deudas y seguir generando patrimonio y capital.

Por ejemplo; estudiosos como Molina & Pereira (2008: 13) acusan al Fondo Monetario Internacional de ser partidario de la privatizacin y la liberalizacin indiscriminada de las economas: Contina empujando a la privatizacin y la liberalizacin de las economas de las naciones pobres, lo que interfiere con las decisiones que deben ser libremente adoptadas por los pases de acuerdo a las prioridades y necesidades nacionales. Entre los prstamos aprobados en los ltimos tres aos, casi una cuarta parte de todas las condiciones, han promovido la necesidad de reformar las polticas relacionadas con la privatizacin o liberalizacin. Esto representa prcticamente ningn cambio con respecto a la cuota de las condiciones de privatizacin y liberalizacin que se encuentran relacionados en prstamos aprobados entre 2003 y 2004.

Sergei Glaziev, miembro de la Duma rusa de 1993-2007, acus en su anlisis publicado Genocide (1999), que la implementacin de las doctrinas fondomonetaristas en Rusia tras la cada del comunismo, beneficiaron nicamente a las grandes trasnacionales que se apoderaron de las empresas estatales liquidadas como chatarra y las oligarquas locales que fueron lo suficientemente hbiles para pactar o conseguir acuerdos para ser los administradores del capital internacional.

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Uno de los ejemplos ms claros de los efectos de la liberalizacin comercial, fue la reciente declaracin del ex presidente norteamericano William J. Clinton, como enviado especial de la ONU, ante el desastroso sismo en Hait, al ofrecer una disculpa pblica, el pasado 10 de marzo ante el Comit del Senado para las Relaciones Internacionales, sobre su error al imponer un tratado de libre comercio a Hait, como condicin para otorgar ayuda en varios rubros: Pudo haber sido bueno para algunos de mis agricultores de Arkansas, pero no ha funcionado. Fue un error... He tenido que vivir todos estos das con las consecuencias de la prdida de la capacidad de producir una cosecha de arroz en Hait para dar de comer a la gente (Washington Post, marzo 22, 2010.) El artculo del Washington Post nos recuerda que hace treinta aos, Hait solo importaba el 19% de sus alimentos, no obstante, con el presidente Jean Bertrand Aristide, reinstalado en el poder por el gobierno de Clinton bajo la condicin de dar luz verde a los acuerdos de liberalizacin comercial que, entre otros, impusieron un arancel de solo el 3%. Los agricultores devastados no pudieron competir con los multimillonarios subsidios de los EE.UU. Esos mismos agricultores en ruina, son las vctimas del terremoto. "Una combinacin de ayuda alimentaria, aunada a las importaciones baratas ... dieron lugar a una falta de inversin en la agricultura de Hait y tiene que ser revertido", "Ese es un fenmeno mundial, pero Hait es un ejemplo de ello" dijo el jefe humanitario de la ONU, John Holmes, (The Associated Press, 21 de marzo, 2010).

2.3 PRIVATIZACIONES, LA ELIMINACIN DE MEDIOS PRODUCTIVOS NACIONALES.

Las privatizaciones significan la eliminacin de los medios productivos nacionales a cargo del estado, particularmente aquellos medios productivos estratgicos, cuyo principal efecto, es que el Estado queda sin mecanismos de financiamiento interno, ya que se trata de empresas cuya fuente de ingreso y divisas pueden ser utilizadas para

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financiar y detonar el desarrollo interno a travs de nuevos proyectos productivos. Por ejemplo; los excedentes de una empresa paraestatal como el petrleo, podran ser usados para financiar y/o subsidiar la construccin de redes de metro en las principales metrpolis, o la construccin de nuevas generaciones de fuentes de energa. En casi todo el mundo el modelo a seguir ha sido el mismo, las condiciones de los acreedores internacionales y regionales obligan a los gobiernos a vender o privatizar los medios productivos nacionales y la infraestructura a precios muy por debajo de su valor real, por considerarse empresas en obsolescencia tecnolgica y sin considerar la rentabilidad para la nacin (Klein, 2007: 222). Los gobiernos, que en general privatizan durante pocas de crisis, se apresuran a privatizar para aliviar las finanzas pblicas, dficits fiscales, etc. (Dubash, 2002). Al privatizar, impera la necesidad de hacer eficiente a la empresa, dicha eficiencia genera: despidos masivos, aumento de jornadas laborales o reduccin de prestaciones, eliminacin de subsidios y aumento de precios, sin embargo, son aquellas empresas particularmente las paraestatales de servicios pblicos como; agua, electricidad, salud, entre otras, las que tienen un impacto mucho mayor sobre el bienestar de la sociedad. En ciertos casos la poblacin responde con protestas que obligan al gobierno a expropiarlos o nacionalizarlos, en algunos otros casos el gobierno acta de motu propio al ser testigo de los abusos en los que las empresas privadas incurren para mantener su viabilidad financiera ante los ojos del mercado; finalmente existe la posibilidad de que las empresas privatizadas caigan en bancarrota debido a que pretenden administrar con visin de negocio a una empresa cuyo sistema se concibi fue la del bienestar social, como lo fueron los sonados casos de Enron en los EE.UU. y Aguas Argentinas en Argentina. Molina & Pereira (2008: 15) presentan en su estudio Critical Conditions, The IMF maintains its grip on low income governments que el FMI impulsa en gran medida la privatizacin y liberalizacin del sector bancario y financiero. Segn los autores, en promedio, las privatizaciones de dichos sectores son casi la mitad de la mezcla de todas las privatizaciones. Sin embargo, el FMI tambin impulsa la privatizacin y la liberalizacin ms all del sector financiero, incluyendo la agricultura, la energa y la infraestructura. Considerando que las reformas del sector financiero le competen bsicamente al FMI, los dems sectores claramente estn fuera de su mbito.

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2.3.1. ES LA PRIVATIZACIN UNA VERDADERA SOLUCIN PARA ELIMINAR POBREZA, CORRUPCIN Y FALTA DE CRECIMIENTO? La empresa privada se ha planteado como una mejor alternativa ante la empresa estatal, siendo los argumentos ms ofrecidos de forma emprica; su mayor eficiencia, menos corrupcin, mayor inversin, generacin de crecimiento econmico y de empleo. No obstante lo anterior, haciendo un anlisis ms profundo nos puede decir lo contrario. El argumento ms socorrido para privatizar es que la empresa privada ser mucho ms eficiente que la empresa estatal para administrar los servicios pblicos. Greenhill & Watt (2004: 21) aseguran que los resultados de las evaluaciones del Banco Mundial relativo a proyectos de agua, han demostrado que el sector gubernamental ha alcanzado los mismos niveles de eficiencia que las empresas privadas. Por otra parte, Thomas (2005: 52-62) establece que en el caso de las empresas elctricas privatizadas, no existe evidencia para apoyar la hiptesis de que dichas empresas privadas sean ms eficientes que las empresas estatales y por el contrario, otros estudiosos como Pollitt (1995) han comprobado que las empresas privatizadas se vuelven ms ineficientes, tal como lo vino a corroborar el caso de Enron (se explica ms adelante). Otro argumento es que las empresas privadas son menos corruptas. Argumento que se sostuvo relativamente fuerte hasta inicios del ao 2000, ao en que se destaparon los de fraudes corporativos de empresas de alta tecnologa como WorldCom, Enron y posteriormente con los escndalos financieros de Madoff y Stanford registrados a finales del 2008 y principios del 2009 respectivamente. Por otra parte Susan Rose-Ackerman (1996: 32,35) demuestra que en diversos pases las empresas privadas han sido corruptas o se han prestado a corruptelas para beneficiarse econmicamente, ya sea evadiendo el pago de impuestos, corrompiendo a oficiales para evitar demandas y juicios, as como pagando sobornos a oficiales para impedir el acceso a la competencia (1996: 37). Greenhill & Watt (2004: 20) logran explicar el por qu las privatizaciones terminan perjudicando a los pobres, ya que el objetivo de la empresa privada no es beneficiar al pobre:

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Mucho del efecto negativo de las privatizaciones descansa en las motivaciones detrs de stas. El objetivo de las privatizaciones es en general equivocado pues las privatizaciones son rara vez introducidas como un explcito mecanismo para ofrecer servicios a los pobres, sino el saciarse con el bolsillo del consumidor.

Molina & Pereira (2008: 16) acusan que las privatizaciones promovidas por las instituciones financieras internacionales han perjudicado a los pobres quitndoles la posibilidad de acceder a servicios bsicos: La privatizacin del agua y la electricidad ha socavado el acceso de los ms pobres a los servicios bsicos Por otra parte, la falta de un marco regulatorio adecuado ha convertido algunos de los procesos de privatizacin en un fracaso y ha eliminado cualquier beneficio potencial para los pobres. El FMI ha hecho poco para poner en prctica su promesa de llevar a cabo su Anlisis de Pobreza e Impacto Social antes de impulsar una poltica prescrita... La privatizacin de las industrias agrcolas y minera en los pases dependientes de dichos sectores ha minado los ingresos de los pobres. Buchs (2003) desarrolla para frica Subsahariana, que no son exclusivas de esta regin, algunas conclusiones sobre el impacto negativo de las privatizaciones:
Impacto mnimo en el corto plazo en el presupuesto gubernamental, los ingresos fiscales por impuestos han registrado un comportamiento mixto, puesto que muchas de las empresas privatizadas han sido beneficiadas a travs de la exencin de impuestos (2003: 11-12); El empleo se ha visto afectado negativamente por la privatizacin, particularmente por despidos inmediatos tras la privatizacin (2003: 21); Nuevas oportunidades de clientelismo poltico, dando lugar a numerosos escndalos de corrupcin que han daado la credibilidad del proceso de privatizacin (2003: 41); Impacto perjudicial a la propiedad nacional (national ownership); se ha criticado el papel que desempean las empresas trasnacionales de realizar una

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recolonizacin econmica, se ha dado como regla general, que entre ms grande es la empresa mayor es el involucramiento de inversionistas extranjeros (2003: 25).

Desafortunadamente, tras cada crisis econmica que sufra alguna nacin, las instituciones financieras internacionales y aquellas ligadas al Consenso de Washington, exigirn una serie de privatizaciones, algunas planeadas y otras relmpago, pero que en la mayora de los casos, irn de la mano con la corrupcin. De cada crisis han surgido nuevos multimillonarios, como fue el caso de Mxico tras la crisis de 1995, Bolivia, Rusia, Argentina entre otras naciones, cuyos funcionarios pblicos han hecho negocio con las privatizaciones, vendiendo informacin clasificada o ejerciendo favoritismos hacia empresarios o empresas particulares (Klein, 2007: 326-29). 2.3.2 QUIN CONTROLA Y QUIN SE BENEFICIA DE LAS PRIVATIZACIONES? La mayora de las grandes privatizaciones son controladas por ex miembros de las organizaciones financieras internacionales o miembros de gobiernos que son accionistas de empresas privadas, como lo es el caso del exvicepresidente de los EE.UU. Dick Cheney y su empresa Halliburton (Klein, 2007: 34-35). Asimismo tenemos el Foro Mundial del Agua, cuya IV edicin se llev a cabo en la Cd. De Mxico y fue controlado por Michel Camdessus, ex gerente director del FMI. Dicho foro organiz a cientos de ONGs ecologistas, hombres de negocios, as como expertos en temas de agua privatizada. De dicho foro se produjo un informe titulado Financiando Agua para todos mismo que puso en relieve el tema de la reunin anual, en el que se determin que el agua es un recurso escaso, que debe ser salvado, mediante mecanismos de mercado tales como privatizaciones y reduccin de riesgos mediante el uso de instrumentos financieros internacionales como futuros y derivados otc (Small, marzo 2006: 1-2).

La privatizacin de la infraestructura pblica es un excelente ejemplo de las condicionantes del FMI y el BM. Los gobiernos sn presionados para llevar a cabo las privatizaciones o a subcontratar los servicios de infraestructura bsica como; agua potable, alcantarillado, transporte y energa elctrica, con la finalidad de que las empresas privadas sean quienes ofrezcan el servicio y privilegiando a las empresas extranjeras, so pretexto que la competencia har ms eficiente la generacin del servicio: no obstante,

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Freeman (septiembre 2005: 50) asegura no se han presentado pruebas de xitos a nivel internacional sobre la supuesta mejora en la eficiencia y en contraste, las evidencias apuntan hacia el saqueo financiero de la sociedad al verse incrementados los precios al consumidor. El caso de la empresa Enron es el ms conocido a nivel internacional, puesto que el costo del Megawatt/Hora se vio incrementado de $30 a $3,000 dlares tan slo en el 2001 (2005: 50).

Las investigaciones de Greenhill & Watt en su documento Money Talks (abril, 2004) demuestran cmo la ayuda financiera para Ghana, India y Uganda, a travs de los prstamos del Banco Mundial, se condicionaron hasta que se privatizara la energa elctrica, agua potable o se prohba constitucionalmente la intervencin del estado en la infraestructura de agua potable para ser otorgada a una multinacional privada (2004: 11).

Estas privatizaciones se han justificado con los argumentos de que la iniciativa privada es ms eficiente, menos corrupta, genera mayor crecimiento por implementar polticas ms agresivas de expansin y riesgo y por ltimo, que las privatizaciones estarn ms dispuestas a satisfacer las necesidades de los pobres (Greenhill & Watt 2004:21). En contraste, a continuacin se profundiza en algunos casos ejemplares en los cuales, la corrupcin, ineficiencia, falta de inversin y dolo han dominado en las acciones de las empresas privatizadas.

2.3.2.1 TRES CASOS EJEMPLARES DE LOS EFECTOS NEGATIVOS Y LA CORRUPCIN DETRS DE LAS PRIVATIZACIONES Y DE LAS REFORMAS DEL FMI.

Bajo un esquema tradicional la empresa privatizada combina los factores productivos para maximizar el beneficio econmico generado por las ganancias financieras o utilidades, mismas que le permitirn crecer, reinvertir y ser ms competitiva. Sin embargo, en los ejemplos que se citan a continuacin, se ejemplifica cmo las empresas privatizadas obtienen dichas ganancias a costa o en perjuicio de terceros, lo que resulta simplemente inaceptable e insostenible y es justo ah cuando el Estado debe intervenir para poner orden y reestablecer el bienestar general.

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2.3.2.1.1 EL CASO DE PRIVATIZACIN DE AGUAS ARGENTINAS 1993-2008.

Suez Lyonnaise des Eaux-Dumez el gigante conglomerado francs; mantena la mayora de las acciones de Aguas Argentinas. La empresa Suez negligentemente, no invirti en infraestructura vital para mantener los niveles de agentes carcingenos como los nitratos- en bajas concentraciones, a pesar de esto, Suez continu entregando agua potable contaminada a ms de 10 millones de bonoairenses. Esta negligencia fue suficiente para que el entonces presidente Nstor Kirchner decretara el control del estado de Aguas Argentinas y regresarse al estatus de un bien de la sociedad, en lugar de ser un bien elitista (Rush, 2006: 38). Como parte de la poltica de privatizaciones que caracteriz la presidencia de Carlos Mnem 1989-1999, en 1993 realiz la entrega de la antigua compaa estatal de Obras Sanitarias y Aguas Argentinas a la empresa Suez, como accionista mayoritario y a la empresa espaola Aguas de Barcelona como socio minoritario. Dos aos ms tarde, Suez se hizo cargo de la empresa de saneamiento de la provincia de Santa Fe. La compaa Suez tambin opera en Uruguay, Chile y Bolivia. Los 15 aos de operacin en Argentina de Suez, estn marcados por alzas usureras en los precios y por violaciones de contratos, lo cual ha sido reiteradamente condenado por los organismos reguladores. An cuando su contrato estipulaba que las tasas se congelaran para los primeros aos de la concesin, las tarifas aumentaron en un 88% promedio entre 1993 y 2003, argumentando "prdidas de explotacin previstas". Los que no podan pagar, por lo general los ms vulnerables pobres, perdieron su servicio. (Rush, 2006: 39).

2.3.2.1.2 EL CASO DE LAS REFORMAS EN NIGERIA 1986-2006.

Nigeria ha sido promovida internacionalmente como ejemplo de los xitos de las reformas econmicas dictadas por el FMI e implementadas por el presidente Olusegun Obasanjo durante sus dos periodos presidenciales, que particularmente fueron profundizadas en su ltimo periodo. Sam Aluko, profesor en economa nigeriano y opositor a los dictados del FMI en su nacin y principal crtico del presidente Obasanjo, ha

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demostrado que estas reformas no han hecho algo por mejorar las condiciones de vida de ms de 100 millones de nigerianos que viven de alguna forma con $2 dlares al da (Aluko, abril 2007: 28). Para recibir el sello de aprobacin del FMI y de las agencias calificadoras de crdito tales como Fitch y de Standard & Poor's, durante la presidencia de Obasanjo, Nigeria tuvo que pagar ms de $12.4 mil millones dlares como parte de la cancelacin de su deuda al Club de Pars y estuvo de acuerdo con la privatizacin de 116 empresas y la desregulacin de sus telecomunicaciones, energa y los sectores intermedios del petrleo. Nigeria tambin acord un nuevo conjunto de las condicionantes del FMI y la supervisin del FMI a fin de recibir apoyo de la comunidad financiera internacional (Aluko, abril 2007: 29). En el 2001 (prrafo 11) Aluko explic las consecuencias para Nigeria dada la implementacin de los programas estructurales del FMI:
En 1986, el FMI y el Banco Mundial lograron convencer al entonces gobierno militar de Nigeria la adopcin de su Programa de Ajuste Estructural. Las entidades de comercializacin fueron disueltas; las empresas pblicas fueron desreguladas, la intervencin gubernamental en la economa fue desacreditada, la poltica monetaria y fiscal del gobierno se relajaron y el libre comercio se hizo cargo de las riendas del gobierno. El resultado fue que la produccin de cacao en Nigeria se redujo de cerca de 400,000 toneladas al ao en 1986 a 150,000 toneladas en 2000 y la produccin de algodn, man, cuero y piel, caucho y palma, se redujeron entre un 25% y 35% del nivel de 1986. La produccin de carbn se redujo de 360,000 toneladas en 1980 a 19,000 toneladas en 2000. El ingreso per cpita de los nigerianos se redujo de $760 dlares por ao en 1985 a $360 dlares en 2000. Las importaciones de alimentos sustituyeron a las exportaciones de alimentos.

Aluko, deja claro cmo la implementacin de las Reformas del FMI, destruyeron la economa nacional y cmo esta serie de privatizaciones convierte a la nacin en dependiente de los productos extranjeros.

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2.3.2.1.3 EL CASO DE RUSIA A LA CADA DEL COMUNISMO EN LA UNIN SOVITICA (URSS) 19921998.

La poltica del FMI fue implementada tras la cada de la Unin Sovitica y estuvo vigente de octubre de 1993 a agosto de 1998, fecha en que se desata la crisis financiera rusa centrada en la especulacin de los bonos GKO. Durante dicho periodo el FMI incentiv la liquidacin de los activos nacionales en lugar de reinvertir en la reconstruccin de una economa desgastada y colapsada, lo anterior, en beneficio de los inversionistas extranjeros y de la creacin de una oligarqua nacional que surgi como resultado de la alianza de la lite rusa con las empresas trasnacionales. Sergei Glaziev en su investigacin Genocide sobre los efectos destructivos de las polticas del FMI en Rusia (1999) seala que el mejor legado de la era sovitica, haba sido la mano de obra altamente calificada as como cientficos y tcnicos cualificados, legado que se sum al efecto de las privatizaciones. En su obra document el colapso de la produccin, el empobrecimiento de la poblacin, la cada demogrfica y el enorme robo de la riqueza de los pueblos (1999: 80-85). La nueva lite rusa, en conjunto con las instituciones financieras internacionales y los gobiernos del G7, planearon la privatizacin de las instituciones rusas para beneficio personal y para que los gobiernos occidentales aumentaran su influencia sobre el nuevo gobierno ruso; Los gobiernos occidentales, apoyaron a las nuevas lites para debilitar al Estado ruso y prevenir su resurgimiento como una potencia mundial (1999: 85) La oligarqua rusa pronto floreci, en base a la ruina de su propio pas, en lugar de someter un dilogo con el pblico en base a una poltica de desarrollo social y econmico (1999: 85). Por otra parte, Glaziev explica cmo la privatizacin de la Banca Central, impidi al Estado ruso el control de su propia e independiente poltica monetaria, emisin de crdito y control de su divisa. La poltica presupuestaria se redujo a un mero procedimiento mecnico de disminucin de gasto y aumento de la deuda nacional; no obstante lo anterior, prcticamente se elimin toda poltica de comercio exterior, polticas de inversin industrial, incentivos dirigidos al progreso cientfico y tecnolgico, as como la industria de la defensa nacional (Glaziev, 1999: 85-86).

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La forma en que la alianza del FMI, la oligarqua rusa y los gobiernos de occidente se dieron a la tarea de la privatizacin masiva de la infraestructura, as como la eliminacin de la capacidad del estado ruso para la implementacin de posibles acuerdos internacionales para la cooperacin al desarrollo, los describe Glaziev en ocho mecanismos (1999: 89-97):
1. La privatizacin de la infraestructura nacional de mayor valor se hizo bajo acuerdos secretos entre los grupos interesados, formalizadas por su gente en el gobierno mediante decretos presidenciales (1999: 89-90); 2. La manipulacin de las finanzas pblicas a travs de la prohibicin del uso de crditos directos del Banco Central para el financiamiento del presupuesto, fue explotado para la privatizacin de la impresin de moneda, generando un control absoluto de la moneda a manos privadas, que adems cobraban jugosas comisiones al Ministerio de Finanzas por la maquila (1999: 90); 3. Los medios masivos de informacin privatizados en manos de la oligarqua y junto con el crimen organizado, lanzaron una poltica de propaganda de desinformacin, intimidacin y desmoralizacin de la poblacin rusa, generando un estado de rusofobia dirigida a destruir los valores tradicionales y su autoconcepcin del pueblo ruso, asimismo generando una ambicin por Occidente y finalmente creando una distorsin de los enemigos histricos del pueblo ruso, por ejemplo; convirtiendo en hroes a los terroristas chechenios (1999: 91); 4. La oligarqua rusa controlaba la informacin a la que poda accesar el presidente. Al controlar efectivamente a las personas ms cercanas al presidente, quienes filtraban y manipulaban la informacin, la oligarqua privatiz de facto el poder del estado, usndolo contra sus rivales de tal forma que podran confiscar la riqueza (1999: 91); 5. La creacin de diversas unidades armadas privadas, en forma de organizaciones de seguridad, fortaleci un aparato policaco punitivo, dirigido a la intimidacin y chantaje del liderato de las fuerzas armadas. Las fuerzas armadas altamente profesionales, cuya formacin patritica estaba dirigida a la proteccin del inters nacional, fueron diezmadas. La eliminacin del financiamiento a las fuerzas armadas nacionales y la creacin de numerosas reorganizaciones crearon confusin en la lnea de mando y hasta el descrdito de las fuerzas armadas en los medios masivos, lo que gener suicidios masivos entre oficiales que perdieron la fe en la nacin que defendan (1999: 91-92);

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6. El constante e incesante apoyo extranjero; poltico, econmico, moral y tcnico para justificar la implementacin de la poltica fondomonetarista. El papel de las familias oligarcas, cuyos intereses estn ms orientados hacia el exterior que a su nacin, generalmente ligados comercial y polticamente con el capital extranjero, han sido fundamentales para generar la propaganda necesaria para implementar la medicina amarga, pero necesaria y provocar los cambios necesarios (1999: 92); 7. La manipulacin de las fuerzas polticas; izquierda, derecha y centro, defendiendo las mismas polticas, garantizaron que la oligarqua rusa y sus asociados extranjeros, reinaran durante muchos aos sin ser cuestionados (1999: 93); 8. Una poltica de terror, empleada a gran escala durante el golpe de estado de 1993, la cual fue un arma poltica muy efectiva para la intimidacin de la oposicin (1999: 94).

2.4 DE CMO LA DESREGULACIN DEL SISTEMA FINANCIERO Y BANCARIO NORTEAMERICANO HA ALEJADO EL FINANCIAMIENTO DE LA ECONOMA FSICA, LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO Y LO HA LLEVADO A LA ESPECULACIN.
Ms de 30 aos de desregulacin y la excesiva confianza en la autorregulacin de las instituciones financieras, consideraciones defendidas por el ex presidente de la Reserva Federal Alan Greenspan y otros, con el apoyo de los sucesivos gobiernos y Congresos y activamente impulsado por la poderosa industria financiera; eliminaron aquellos candados clave, que podran haber ayudado a evitar la actual catstrofe Adems el gobierno permiti a las firmas financieras escoger sus reguladores preferidos, en lo que devino una carrera por el supervisor ms dbil Conclusiones del Informe de la Comisin Investigadora de la Crisis Financiera (FCIC, 2010: xviii) La desregulacin se entiende como la eliminacin de las reglas implementadas por el Estado a manera de marco legal para la prevencin de arbitrariedades, abusos y fraudes por parte de las empresas y direccionar los esfuerzos econmicos hacia el bienestar general. La desregulacin de los actores econmicos norteamericanos ha sido exportada al mundo entero, particularmente la que se refiere a las corporaciones privadas, a modo de ejemplo de xito econmico y mejor conocida como Reaganomics cuya implementacin

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se inici en la dcada de 1970s y profundizada en los 1980s. Promovida por los economistas ms liberales de la poca, como Milton Friedman, Von Hayeck y William Niskanen (Presidente del Instituto Cato) entre otros, cuyos objetivos pretendan estimular la creacin de inversin privada en la economa, elevar la competitividad, aumentar la eficiencia y reducir los precios al consumidor, sosteniendo que la excesiva intervencin del Estado distorsionaba los precios y desalentaba el crecimiento econmico (Smith, 2007: 1-2). La desregulacin del sistema financiero norteamericano, es de particular importancia, puesto que:
1. Se ha difundido en todo el mundo y los principios bajo los cuales ste opera, han sido implementados en todos los sistemas financieros de las naciones. 2. Es donde se han dado los mayores escndalos de fraude y desfalcos en la historia moderna tales como los de Madoff y Stanford. 3. En dicho sistema es donde se logra concentrar la mayor cantidad de riqueza ficticia generada, ya que sta es nicamente en papel sin ninguna vinculacin a la economa fsica, sin embargo, las consecuencias de dichos quebrantos y fraudes, s afectan directamente a sta, pues los rescates financieros se han hecho con cargo al erario pblico y por lo tanto debe pagarse a travs de impuestos.

Por otra parte, esta desregulacin favoreci el aumento unilateral de inspiracin friedmanita de tasas de inters desde la dcada de los 80s de un 6 a un 22% (Klein, 2007: 212), as como la creacin de contratos hipotecarios exticos y riesgosos [subprime], pues el banco eliminaba muchos requisitos para otorgar los crditos, ya que el principal negocio de estos contratos subprime eran los intereses cobrados, usualmente ms altos, a personas con mal historial crediticio.

La desregulacin del sistema financiero, incluyendo al propio sistema bancario, ha provocado un paulatino alejamiento de sus polticas del financiamiento del desarrollo hacia el financiamiento de la especulacin, primordialmente porque:

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1. Ha deformado las polticas del financiamiento al desarrollo (financiamiento de capital a tasas de inters bajas y plazos largos), dirigindolas hacia la especualcin financiera (grandes ganancias a corto plazo). 2. El negocio se ha centrado en los intereses cobrados y no en los beneficios del proyecto, su calidad o en la del producto final; 3. La creacin de sper bancos ha permitido que las instituciones financieras estn en manos de minoras, representando los intereses individuales en lugar de los colectivos; 4. La escasez de financiamiento a las empresas ha generado un fenmeno llamado contabilidad creativa, cuyo objetivo es maquillar los estados financieros de stas para satisfacer las demandas de los accionistas y as poder acceder al mercado de valores y obtener ms financiamiento; 5. La creacin de nuevos instrumentos financieros exticos, tales como los derivados financieros, ha permitido la obtencin de copiosas ganancias, que se pueden cuantificar en semanas, das u horas, en lugar de las utilidades propias de los proyectos de inversin de largo plazo; 6. Las ganancias exorbitantes han generado un patrn canceroso que se identifica con el desvo de capitales y que por motivos de ambicin, privilegia la inversin en mecanismos cuyas ganancias en papel son mucho ms generosas y de corto plazo, con respecto a las que la economa fsica puede dar, escaseando artificialmente los recursos financieros destinados para el desarrollo y la economa productiva; 7. Este desvo de capitales, ha contribuido a la formacin de burbujas especulativas, ya sean locales, nacionales, regionales o internacionales, mismas que se han considerado como armas financieras de destruccin masiva sobre la economa fsica, su estabilidad y solvencia, dado el enorme impacto cuando stas revientan; 8. Las crisis econmicas que han sufrido las naciones, particularmente desde la dcada de los 1980s, han tenido su origen en la propia desregulacin del sistema financiero y bancario.

La desregulacin del sistema financiero norteamericano vista como el modelo de xito econmico que se ha exportado al mundo entero, resulta particularmente importante ya que descubre la mayor concentracin de riqueza ficticia generada a nivel internacional, y, no fortuitamente, es la nacin donde se han dado los mayores escndalos de fraude y desfalcos en la historia moderna, tales como Madoff y Stanford. Esta desregulacin

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favoreci el aumento unilateral, de inspiracin friedmanita (Klein, 2007: 212), en las tasas de inters (que desde los 80s pasaron de un 6 a un 22%) as como la creacin de contratos hipotecarios riesgosos, ya que los bancos, con tal de colocar crditos onerosos, deterioraron sus polticas y procedimientos mediante la eliminacin de requisitos para el otorgamiento de crditos, incluso, sin considerar el historial crediticio de los sujetos que se convertiran en sus acreditados.

El desempeo de Alan Greenspan respecto a la desregulacin de la banca y de las finanzas norteamericanas es incuestionable; favoreci fusiones que crearon oligopolios, liber los mercados financieros, se opuso enrgicamente a la regulacin de los mercados. Alan Greenspan fue nombrado presidente de la Reserva Federal por el entonces presidente Ronald Reagan, poco despus del crack financiero de octubre de 1987. Paul Volcker, anterior presidente de la Reserva Federal, fue despedido por el gobierno de Reagan porque no creyeron que fuera un desregulador adecuado (Stiglitz, 2008: 60). Greenspan cre el concepto del mercado de derivados financieros como un instrumento para regular o minimizar el riesgo, irnicamente su creacin estabiliz a los mercados financieros y evit futuros cracks como el del martes negro de octubre de 1987. Una dcada despus, el 15 de febrero de 1999, aparece Greenspan en la portada de la revista Time, como la cabeza del comit que salv al mundo del desastre financiero. Para el 2009, la reputacin de Greenspan no vale ms que los vestigios de la burbuja especulativa que dej como herencia (Time Magazine, 2009). Asimismo, prominentes personajes del mundo financiero como los multibillonarios Warren Buffet y George Soros, entre otros, han catalogado a los derivados financieros como armas financieras de destruccin masiva, que no solamente pueden daar al comprador o vendedor, sino al sistema financiero en su conjunto. Para Buffet (2003), quien hizo famosa la frase Armas financieras de destruccin masiva en una carta dirigida a los accionistas de su empresa tenedora Berkshire Hathaway en el 2002, tanto los derivados como los futuros, swaps y opciones, fueron concebidos para contener el riesgo contra movimientos del mercado, pero estos instrumentos se han convertido per se en una opcin de inversin, lo que permite a los inversionistas, especular con los precios

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futuros de acciones o commodities, sin que el ttulo financiero tenga verdadera conexin alguna con dichos bienes. Con respecto a los derivados financieros, La Comisin Investigadora de la Crisis Financiera (FCIC) concluye que fueron stos los responsables de la crisis actual (FCIC, 2010: xxiv-xxv) : Se concluye que los derivados OTC [Over The Counter] contribuyeron significativamente a esta crisis. La eliminacin de las leyes regulatorias en el ao 2000, para prohibir la regulacin por los gobiernos federal y estatal, fue un punto de inflexin para gestar la crisis financieraLos derivados han sido utilizados para protegerse contra o especular sobre los cambios en los precios, tasas o ndices o incluso en eventos como los posibles incumplimientos de las deudas. Sin embargo, sin ningn tipo de supervisin, los derivados OTC, rpidamente crecieron en una espiral fuera de control hasta convertirse en cientos de billones de dlares en valor Tanto la orientacin del mercado financiero que impulsa y premia a aquellas empresas que mantengan el ms alto ndice de rendimiento por accin, as como los modernos enfoques de gobierno corporativo encaminados hacia el valor del accionista, han propiciado que las empresas utilicen mtodos cada vez ms agresivos, como la contabilidad creativa, la cual al mismo tiempo que satisface las expectativas de los accionistas, cumple con las condiciones para obtener financiamiento va la Bolsa de Valores. La tambin llamada contabilidad agresiva, se utiliza para describir el proceso mediante el cual los contadores, auditores y asesores utilizan sus conocimientos sobre la normativa contable, o principios contables aceptados, mismos que no tienen la categora de ley, para maquillar, manipular o distorsionar las cifras contables y financieras de la empresa (Guevara & Cosenza, 2004: 9), sin que esto signifique incumplir los principios de contabilidad, no obstante, aprovechando algunos vacos de la normatividad en cuanto al cmo, cundo o por cunto registrar alguna partida o bien, ya que se encuentran en un terreno subjetivo de si se debe o no reconocer algn pasivo y el tiempo en que sto debe

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hacerse. Todo esto se hace para elaborar la informacin financiera de una empresa segn los intereses de la administracin (Amat, Moya & Blake, 1999). Podemos entender, de acuerdo al prrafo anterior, que la contabilidad creativa es un mtodo fraudulento, ya que se engaa y perjudica a terceros a sabiendas de que la informacin financiera es ficticia y que muestra los resultados financieros de acuerdo a los intereses del gobierno corporativo; es por tanto, totalmente incierto determinar cules empresas estn realmente bien administradas, cules tienen ganancias slidas o simplemente irreales. Si a esto agregamos que los mtodos de valuacin de instrumentos financieros derivados, como el ampliamente utilizado modelo Black-Scholes, estn sustentados con variables inherentemente inestables, se concluye que solamente logran generar una estabilidad ilusoria, misma que se derruye hasta que alguna de sus variables detona una nueva crisis mundial (Malec, Lewis, 2008). Lo anterior nos describe un crculo vicioso tripartita; en el que los genios financieros generan ttulos financieros con ganancias cuasi mgicas cuyo valor se calcula con frmulas incomprensibles, que adems no representan la realidad. Por otra parte los alquimistas empresariales que generan estados de resultados utpicos de empresas boyantes y con jugosas utilidades, desesperadas por satisfacer a sus accionistas y sus propias necesidades de financiamiento burstil. Finalmente, la tercera parte, un pblico inversionista crdulo, codicioso e iluso que considera la posibilidad de convertirse en millonario de la noche a la maana comprando los ttulos financieros de los alquimistas, o las acciones de las empresas maquilladas, sin darse cuenta que estn comprando aire caliente de una burbuja especulativa que reventar tarde o temprano. Este crculo vicioso nos explica cmo la desregulacin de los sistemas financiero y bancario ha permitido el desvo de capitales y recursos, en otras pocas utilizados para el desarrollo econmico y la cooperacin al desarrollo, hacia la especulacin.

2.4.1 CON LA DESREGULACIN DE LA BANCA Y DE LAS SOCIEDADES DE AHORROS Y PRSTAMOS (SAP) SE INICI EL PRINCIPIO DE LA ESPECULACIN Y EL FIN DEL FINANCIAMIENTO AL DESARROLLO Y A LA ECONOMA FSICA.

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Con la desregulacin de la Banca Comercial y las sociedades de ahorros y prstamos (SAP) norteamericanos, se gest el principio de la especulacin desmedida y el fin del financiamiento al desarrollo, ya que como consecuencia de estas desregulaciones se le permite al sector bancario y financiero, cobrar ms intereses y convertirlos en su principal negocio; se derogan las leyes correspondientes de manera que se permita la creacin de sper bancos, consintiendo la posibilidad de que una institucin crediticia sea propietaria de una entidad calificadora, lo que puede prestarse a suspicacias y hasta la realizacin de fraudes, tales como lo que se han conocidos recientemente; y finalmente, la propiedad de las instituciones financieras puede quedar en minoras, quienes persiguen los intereses individuales en lugar de los de una sociedad. Las desregulaciones bancarias ms relevantes que permiten explicar el origen de la reorientacin del negocio de la banca hacia la especulacin se llevaron a cabo durante la dcada de los ochentas (Fuente, Pgina web de Federal Deposit Insurance Company FDIC, 2010):
El gobierno norteamericano aprob, por un lado, medidas destinadas a aumentar las ganancias de las Sociedades de Ahorro y Prstamo (SAP) y por el otro, de manera contrastante, la promocin de la compra de vivienda y tenencia de la misma. Esta legislacin contribuy a crear un "boom" en el sector inmobiliario e incentiv un exceso de construccin, que ms adelante generara el colapso y la crisis del sector a nivel nacional en el ao 1987. El patrimonio neto (encaje legal), porcentaje de los depsitos totales que una SAP debe mantener como reserva obligatoria en el Banco Central, disminuy de un 5% a un 4% y posteriormente a 3%; Se reduce el patrimonio neto o encaje legal, requisito que acta como seguro de las (SAP), de un 5% a un 4% y posteriormente a 3% del total de depsitos. Adems, se les permite cumplir con el bajo valor neto (los principios contables ms liberales) y no bajo el estndar de los Principios Contables Generalmente Aceptados (PCGA); Se eliminan las restricciones respecto al nmero mnimo de accionistas por cada (SAP). Anteriormente se requera un mnimo de 400 acciones, cuyos titulares tenan que ser de la comunidad local y poseer al menos 125 acciones, ninguna persona podra ser titular de ms del 10% de las acciones y no se permita "control de grupo" de ms del 25%. El nuevo reglamento permitira la propiedad a un solo

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tenedor, dando lugar a que las instituciones financieras privilegiaran el beneficio individual y no el comunitario.

La aprobacin de la ley Garn-St Germain para instituciones depositarias, realizada en octubre 15 de 1982, permiti a las instituciones bancarias y financieras (Leibold, James, Trimbath & Yago, 2004: 58-59):
Duplicar las tasas de inters de un 10% a 21.5%; Incrementar los lmites para prstamos sin garanta a un nico prestatario, aumentando as la cantidad de prstamos no garantizados en el sistema bancario, lo cual gener una mayor volatilidad del sistema financiero y bancario; Adquirir bancos comerciales fuera del estado, dando as una paso hacia la creacin de sper bancos, misma que contravena a la ley Glass-Steagall promulgada en 1933, que entre sus caractersticas destaca la separacin entre la banca de depsito y la banca de inversin; Crear una categora de prstamos e inversiones llamada fuera del balance de pasivo" [off balance sheet], que se transform posteriormente en el mercado de derivados; A esta ley se le adjudica ser un factor que propici la crisis de los 1980s de las Sociedades de Ahorros y Prstamos (SAP).

En 1986 los beneficios de deducibilidad de las inversiones en bienes races fueron derogado. Esto caus que para los inversionistas institucionales ya no resultara atractivo invertir en el sector inmobiliario, lo que reduce drsticamente el nmero de viviendas construidas, siendo sta una de las causas ms importantes de la crisis financiera de mediados de los ochentas (Curry & Shibut, 2000: 27). Si bien la crisis de los 1980s endurecieron las regulaciones de las Instituciones de Ahorro y Prstamo, el impulso desregulatorio continu particularmente en el mercado de capitales. Durante los 1990s los mercados accionarios y de derivados crecieron de forma desproporcionada, en parte gracias a la implementacin de modelos matemticos particularmente el de Black-Scholes que gan el Premio Nobel de Economa por sus supuestas contribuciones a hacer el mercado de derivados ms seguro y estable. Como se mencion anteriormente, esta supuesta estabilidad contribuy a convertir a estos instrumentos financieros en s mismos una opcin de inversin, permitiendo la

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especulacin con el valor del propio instrumento, sin que el ttulo financiero tenga verdadera conexin alguna con dichos bienes. Ante la crisis de Asia en 1997, Rusia en 1998 y la desintegracin del fondo especulativo LTCM (Long Term Capital Management), la Reserva Federal respondi disminuyendo la tasa de inters a menos del 1% e imprimiendo ms circulante. Estas acciones favorecieron el crecimiento de una burbuja especulativa en el sector de las hipotecas y los derivados financieros (Freeman, marzo 23, 2007: 11). La cantidad de prstamos subprime, cuya caracterstica principal es un nivel de riesgo de no pago superior al promedio de otros crditos, se dispararon de un 7% en 2001 a un 11% en 2004 y alcanzaron un 20% en el 2006, fecha en la que representaban la cantidad de $1.2 billones de USD. Despus del colapso de la burbuja de las acciones punto com, fuerte corriente especulativa que se dio entre 1997 y 2001, en la cual las bolsas de las naciones occidentales vieron un rpido aumento de su valor debido al avance de las empresas vinculadas al nuevo sector de Internet y a la llamada Nueva Economa, la Reserva Federal baj los intereses hasta alcanzar 1% anual. En respuesta, los bancos se orientaron a la creacin de instrumentos de crdito ms riesgosos, donde el negocio principal eran los intereses que cobraban. En este esquema, exista un plazo de gracia para el pago del capital, por lo que el acreditado nicamente serva intereses de niveles que iban del 2 - 3%; al trmino de dicho periodo de gracia empezaba a pagar capital con una tasa de inters variable, que en conjunto aumentaban en ms de un 50% el pago mensual. En el 2001 menos del 4% de prestatarios optaba por crditos de dicha singularidad, siendo que para el 2006 ms del 39% de los prstamos hipotecarios eran de este tipo. En el 2001 menos del 15% de los prstamos no estaban documentados; sin embargo, para el 2006 ms del 50% de los expedientes que respaldaban dichos prstamos no contaban con documentacin probatoria de ingreso, trabajo, propiedades como bienes colaterales y/o garantas, entre otros (Freeman, marzo 23, 2007: 11). Segn el informe de la Comisin Investigadora de la Crisis Financiera (FCIC, 2011), asegura que gracias al uso de modelos matemticos como el de Black-Scholes los bancos se endeudaron hasta en una relacin de 40:1 (cuarenta dlares de deuda por cada dlar de capital) (FCIC, 2001: 65), generando un valor entre 2001 y 2007 para los ttulos financieros relacionados con hipotecas de $13,400 billones de dlares. El aumento

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del apalancamiento tambin significa menos capital para absorber prdidas. Un diminuto porcentaje de prdidas podra significar adems de la prdida absoluta del capital real disponible para absorber las prdidas, el quebranto de las instituciones financieras a nivel mundial. Asimismo el informe FCIC concluye que la crisis financiera desatada en 2007 fue totalmente evitable, como resultado de la accin u omisin del hombre, tanto las autoridades as como de los ejecutivos que ignoraron las advertencias y negligentemente se negaron a cuestionar, entender y administrar los riesgos que se desarrollaban en el sistema financiero en aras de garantizar el bienestar de la poblacin norteamericana (Spannaus, 2001).

Los desreguladores en su ambicin de lograr un mercado al estilo laissez-faire,

principio econmico asociado a escuela de pensamiento clsico, segn el cual el Estado

debe "dejar hacer" e intervenir lo menos posible en la economa, no solamente lograron desmantelar las regulaciones del mercado de capitales, sino que se mostraron reacios a aceptar cualquier nueva norma regulatoria, lo cual les dio la ms absoluta libertad para cometer los ms absurdos errores y excesos que la avaricia pueda motivar (Informe FCIC, 2011: 53).

Con la eliminacin de la ley Glass Steagall a finales de 1990s (noviembre 12 de 1999), la banca comercial y la de Inversin estaban prcticamente trabajando como una sola, con una enorme ventaja, la banca comercial disfrutaba de depsitos con respaldo del FDIC ( por sus siglas en ingls Federal Deposit Insurance Company; misma que funciona como un seguro para el inversionista ante el quebranto de la institucin) y la banca de inversin prcticamente desregulada poda invertir dichos depsitos asegurados por el FDIC de la Banca Comercial en el mercado financiero (Informe FCIC, 2011: 54). A medida que crecieron, muchas empresas financieras incrementaron su apalancamiento (endeudamiento que tambin significa menos capital para absorber prdidas). El aumento del apalancamiento tambin significa exponer menos capital de los accionistas para absorber prdidas. Eso significaba que potencialmente podran tener una mayor rentabilidad para los accionistas y mayores ingresos por concepto de compensaciones a los CFOs. Muchas empresas implementaron programas asimtricos de

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compensaciones a sus ejecutivos al lograr xito en el corto plazo, sin embargo, estos programas de compensaciones se hicieron a sabiendas que traeran prdidas en el largo plazo, o prdidas a los inversionistas o dejaran de pagar sus impuestos (2011: 64).

En base a lo anteriormente expuesto del sector bancario y financiero, se puede concluir que en el periodo comprendido entre las dcadas de 1980 al 2007, la banca norteamericana se fue alejando paulatinamente de las prcticas financieras sanas, caracterizadas por el otorgamiento de crditos seguros y garantizados, cuyas ganancias solan ser muy conservadoras (como las representadas en el financiamiento al desarrollo y la infraestructura y bienes de capital o medios productivos) y se fue inclinando hacia operaciones financieras especulativas cada vez ms riesgosas y con ganancias muy superiores de corto plazo. Estas ganancias jams podran ser equiparadas con las generadas por la economa fsica y es esta la razn principal por la cual el financiamiento al desarrollo se ha marginado de tal forma que est prcticamente extinto.

2.4.2 DE CMO LA DESREGULACIN DE EMPRESAS PUEDE DESTRUIR EL CAPITAL DE TRABAJO DE UNA NACIN: LOS CASOS DE LOS SECTORES ELCTRICOS NORTEAMERICANO Y MEXICANO. La desregulacin de las empresas, ya sean paraestatales o privadas estratgicas, puede destruir el capital de trabajo nacional dado que la desregulacin elimina el marco regulatorio que obliga a las empresas de los sectores econmicos nacionales a ajustarse a una administracin de sus recursos para consolidar su crecimiento y maduracin como entidades y como integrantes del sector al que pertenecen. El sector elctrico de una nacin, por su naturaleza, tamao y requerimientos tcnicos, requiere de enormes cantidades de capital financiero y laboral, mismo que es amortizable en el largo plazo. Asimismo, dada la importancia del sector, ste no puede estar expuesto a especulaciones financieras que, por un lado, pueden poner en riesgo su sobrevivencia y renovacin tecnolgica a largo plazo y, por otro, mermar las capacidades productivas y sociales debido a fluctuaciones, estraperlos o falta de inversin en las capacidades productivas de electricidad (Casazza, 2005: 1).

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Con la desregulacin del Sector Elctrico Norteamericano se dio rienda suelta a la direccin para modificar los procedimientos administrativos, tcnicos, ejecutivos y financieros para anteponer los objetivos capitalistas que beneficien sus estados financieros y a los accionistas. Recordemos que la desregulacin es la eliminacin del marco jurdico que un gobierno impone a un sector econmico respecto a cmo llevar o administrar dicho negocio, permitiendo una administracin ms enfocada al estilo Laissezfaire (Derthick & Quirk, 1985: 6). La desregulacin del Sector Energtico Norteamericano se convirti en un cono gracias al caso de la empresa Enron (finales de los 90s), claro ejemplo que demostr, en un corto periodo de tiempo y mediante prcticas contables fraudulentas, que la desregulacin le permiti obtener ganancias multimillonarias, ficticias desde luego, que poco tiempo despus se desmoronaron hasta el quebranto de la empresa en el 2001. La empresa, en lugar de utilizar sus recursos financieros para renovar su capacidad instalada y expandir su produccin, se enfoc en el uso de dichos recursos con fines especulativos, utilizando los futuros de electricidad, vendiendo su produccin al mejor postor de entre los Estados de los EE.UU. Los ejecutivos Keneth Lay y Jeffrey Skilling, directivos de la empresa, enfrentaron en el 2006, ms de 31 acusaciones de conspiracin, fraude, trfico de influencias, comercializacin de informacin privilegiada, falsear informacin a los auditores, entre otros; durante su juicio fueron acusados de conspiracin al saber que estaban mintiendo en los informes que presentaban mientras no hicieron nada por corregirlos (Eichenwald, 2005). De igual forma, la desregulacin consinti la ineficiencia del sector, ya que por ahorrarse los sueldos de ingenieros con experiencia y contratando, en el mejor de los casos, a ingenieros sin la experiencia necesaria, llevaron al sector a generar apagones como el sufrido en el 2003 en el noreste de los EE.UU. y Canad. Aunado a lo anterior, miles de personas perdieron sus fondos de pensiones, mientras los ejecutivos utilizaron dolosamente sus conocimientos financieros para cometer fraudes y enriquecerse de forma ilcita (Klein, 2007: 397). El sector energtico es de crucial importancia dentro del desarrollo nacional e internacional ya que se trata del principal insumo impulsor de la economa y generador de riqueza; por tanto, es uno de los medios productivos primordiales en una nacin y debe

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ser considerado como proyecto candidato a ser apoyado a travs de la cooperacin internacional al desarrollo. Casazza (2005: 2) plantea muy claramente las intenciones detrs de la desregulacin: La transicin hacia la competencia como sustituto de la regulacin gubernamental adquiri muchos adeptos, en particular en la gran industria, donde hay cada vez mayor preocupacin por la competencia extranjera, los economistas en las universidades nacionales, quienes dieron la bienvenida a la desregulacin como la oportunidad para aplicar sus teoras econmicas, los banqueros inversionistas, que vieron las tasas que se obtienen del financiamiento de numerosas adquisiciones y fusiones; los abogados y organizaciones de contabilidad [como Andersen] y algunos ingenieros, que vieron la oportunidad de hacer negocio y por los empresarios, que vieron oportunidades de grandes ganancias. Algunos ejecutivos consideraron que la competencia ayudara a aumentar la rentabilidad para los inversionistas que, en ocasiones, ha sido injustamente limitada por los reguladores.

Casazza (2005: 2-3) afirma en su informe Electric Power Deregulation A Bad Idea? que no ha habido beneficio alguno derivado de la desregulacin, a pesar de que ha habido algunas mejoras en la generacin y distribucin de la energa, se han incrementado los costos por la falta de coordinacin derivada de la separacin de las actividades de generacin y distribucin de una misma compaa, la complejidad del sistema y otros procedimientos operativos. Sin embargo, existen autores que aseguran que las empresas empezaron a manipular los precios a su favor, como por ejemplo; Marsha Freeman (septiembre 2005: 50) demuestra que en el estado de California los controladores en el estado de California de la energa elctrica desregulada, durante el periodo del 2000 al 2001, manipularon los precios del Mw/Hr de $30 a $3,000 dlares. Las empresas desreguladas, implementaron cortos artificiales en el suministro elctrico para provocar un alza en el precio, al tiempo que, los comerciantes de la energa como Enron, podran hacerse de enormes ganancias financieras con la volatilidad del mercado,

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provocada por sus propias acciones. La desregulacin eventualmente caus la bancarrota de la mayor productora de electricidad del estado de California (2005: 50-51). El grupo Power Engineers Supporting Truth (PEST o Ingenieros Elctricos a Favor de la Verdad), formado por ingenieros retirados de la industria elctrica con el objeto de evaluar y revisar los informes de la investigacin del Departamento de Energa (DOE) del apagn del 2003, sealaron en el documento denominado Contribuciones de la Reestructuracin de la Industria Elctrica en el apagn del 14 de agosto del 2003, como culpable inequvoca a la desregulacin y la concomitante reestructuracin del sector, que han tenido un efecto devastador en la confiabilidad de la industria elctrica norteamericana y constituyen la causa nica del apagn del 14 de agosto del 2003.

2.4.2.1 DE CMO LA DESREGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO NORTEAMERICANO TUVO CONSECUENCIAS PARA LA ECONOMA FSICA ; DESTRUYENDO LA COMPETENCIA LABORAL, ELIMINANDO LAS INVERSIONES A LARGO PLAZO, LAS PRESTACIONES LABORALES Y GENERANDO LA INCOMPETENCIA DE LA MANO DE OBRA DEL SECTOR.

Las principales consecuencias de la desregulacin del Sector Energtico al privilegiar la generacin de utilidades, fueron la prdida de la competitividad y un eventual quebranto. Gracias al afn desmedido en la bsqueda de lucro y mayores ganancias las empresas se han convertido en incompetentes en su giro. La desregulacin ha trado consigo la sinonimia de competividad con reduccin de costos, para as aumentar utilidades y complacer al valor del accionista [holders share value]. Sin embargo, las principales fuentes para reduccin de costos han sido recortes presupuestales en partidas como:

Capacitacin al personal; Programas de retiro anticipado para personal antiguo; Contratacin de personal ms joven y con menor experiencia; Reduccin, eliminacin o aplazamiento de costosas inversiones; Reduccin de prestaciones.

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Todas estas acciones repercuten definitivamente en la competencia del personal y por ende en la de la compaa. El personal ms antiguo es una incalculable fuente de experiencia y sabidura que debe ser transmitida a nuevas generaciones (Casazza, 2005: 3)

Los ingenieros retirados de la industria elctrica han revelado, en su informe PEST del 2005, que el apagn del 14 de agosto del 2003 que afect al noreste de los EE.UU. y parte de Canad, fue ocasionado por causas atribuibles a la poltica desregulatoria, siendo el resultado de una fuerte fluctuacin en el suministro de energa, lo que representa un claro ejemplo de las consecuencias de una empresa desregulada, que antepone la generacin de utilidades al otorgamiento de un servicio eficiente y de calidad, pese que la versin oficial fue la falta en la poda de rboles.

Casazza (2005: 3) demuestra que a partir de la desregulacin, se ha producido un importante cambio en la capacidad y conocimiento de quienes controlan la poltica de energa elctrica y la administracin de las actividades de energa elctrica. Durante la mayor parte del siglo 20, la generalidad de quienes dirigan esas actividades eran ingenieros. Con la desregulacin y la reestructuracin, la mercadotecnia y el conocimiento financiero se impone ante los conocimientos y la competitividad tcnica. La fuerza impulsora detrs de las decisiones de poltica pblica se convirti en teora econmica en lugar de los hechos de ingeniera. Este cambio provoc un marcado desinters en los conocimientos tcnicos en todos los niveles.

El sistema de planeacin de los departamentos que existan en la mayora de las empresas se disolvieron. La transferencia de la experiencia y criterio a los nuevos ingenieros y administradores cesaron. Apoyos del sistema de educacin en materia elctrica se redujeron en las universidades.

Los nuevos directores eran motivados por el deseo de obtener utilidades "ahora." Muchas veces se tena un enorme bono de acuerdos vinculados a estas utilidades. Para

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reducir costos, recortaron el mantenimiento del sistema de instalaciones (y la poda de rboles que es lo nico que incluye el informe del Departamento de Energa DOE sobre las causas del apagn) y fuertes reducciones de personal (Casazza, 2005: 3-4).

El informe conocido como PEST por su acrnimo en ingls (Power Engineers Supporting the Truth), plantea que la desregulacin es la causa del apagn: Los ltimos aos han sido testigos de una creciente politizacin de las decisiones tecnolgicas. Casi todas las organizaciones se sienten orgullosas de que sus accionistas representen polticamente al sector. Tanto el DOE (Departamento de Energa, por sus siglas en ingls) y la FERC (Comisin Federal Reguladora de Energa, por sus siglas en ingls) se basan en las opiniones de los accionistas como un insumo clave para la toma de decisiones La desregulacin y la reestructuracin han franqueado el control de las decisiones clave del personal con experiencia al nuevo personal centrado en el mercado y las utilidades. Por consiguiente, la importancia de las leyes de la fsica en materia de energa elctrica en el sistema de planificacin y las operaciones se ignoraron o se eliminaron.

El informe plantea que en el periodo comprendido entre 1990 al 2000 (Casazza coincide con las cifras), las empresas elctricas para ser competitivas dejaron de invertir en nuevas capacidades de transmisin, por un monto de $50 millones de dlares por ao. Durante el mismo periodo, la fuerza laboral en la generacin de electricidad disminuy de 480,000 empleados a 280,000 y en la distribucin de 196,000 a 156,000 personas.

Las conclusiones de los ingenieros del PEST y Casazza son muy claras. La desregulacin de la industria elctrica fue una mala idea. El resultado fue la incompetencia en trminos de capacidad para resolver problemas de la fsica, un aumento de los costos y una disminucin de la fiabilidad que redundaron en el apagn. Si bien los procedimientos anteriores tenan algunos problemas, causados principalmente por la falta de procedimientos regulatorios, la eliminacin de la regulacin no era la respuesta (Casazza 2005: 6). Los ingenieros del PEST insisten en que las polticas

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desregulatorias y liberalizadoras deben revertirse para garantizar una generacin y distribucin de energa seguras.

En base a lo anterior, podemos concluir que la desregulacin, examinada como elemento de la economa de mercado, apoya que la empresa privada elimine su contribucin a la economa y a la sociedad en funcin de la calidad generada en el servicio y la capacidad de mano de obra requerida, y se corrompa y degrade a tan slo la bsqueda de beneficios econmicos particulares, sin importar, si estas ganancias perjudican a una sociedad o una nacin entera.

2.4.2.2 DE CMO LA LIBERALIZACIN Y DESREGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO HAN REDUCIDO LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS NACIONALES, LOS SALARIOS Y HAN GENERADO INGENIEROS SIN CAPACIDAD PRODUCTIVA.

La liberalizacin y desregulacin del sector elctrico mexicano han contribuido a reducir la capacidad productiva nacional meros administradores de maquila. La reduccin de la capacidad productiva nacional de lo que alguna vez fue el sector elctrico mexicano, controlado por la Comisin Federal de Electricidad, cuya poltica era mantener el servicio, diversificar las fuentes de energa (mediante el subsidio de proyectos alternos a los hidrocarburos como Plan de Desarrollo Nuclear) e impulsar el desarrollo tecnolgico del pas, se dio bajo fuertes presiones nacionales e internacionales durante el periodo presidencial de Miguel de la Madrid Hurtado, quien comparta la visin de un sector elctrico privatizado. Dentro del rubro correspondiente al desarrollo tecnolgico nacional, la CFE otorgaba licitaciones adjudicando el proyecto, producto y/o servicio a aquel participante que ofreciera un mayor grado de integracin nacional, empleando a miles de mexicanos que aprendan y desarrollaban sus conocimientos en las ms diversas reas del sector (Garca, septiembre 2001: 27). y los salarios de los ingenieros elctricos mexicanos y han producido nuevas generaciones de egresados de ingeniera como

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Segn Garca (2001: 27), durante la crisis de 1982 y 1983 el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial ejercieron presin para que el presidente mexicano Miguel de la Madrid Hurtado implementara una primera fase de privatizacin mediante las siguientes medidas:

Suspensin del Plan de Desarrollo Nuclear (Lpez Portillo haba contemplado la construccin de 20 plantas nucleares en las que participara la CFE); La desmantelacin de la subdireccin de construccin de la CFE; este rgano interno de la CFE era el que se encargaba de darle la direccin hacia el desarrollo nacional en cada uno de los proyectos que construan, privilegiando a la industria nacional y al desarrollo de proveedores nacionales por encima de los extranjeros. La contratacin de la construccin de los proyectos subsecuentes, una vez desmantelada la mencionada subdireccin, se haran bajo el concepto llave en mano, que significa que la CFE no intervendra en el diseo ni en la construccin de las centrales elctricas; Contratacin de empresas privadas para la supervisin de todos los proyectos.

Los efectos de estas medidas, por su parte, llevaron a la disminucin de los salarios de quienes participaban en los proyectos contratados por la CFE ya que los beneficiados de las construcciones han sido los extranjeros como Siemens AG, Mitsubishi Heavy Industries y las espaolas Mecnica de la Pea y Empresarios Asociados, en lugar de empresas mexicanas; recordemos por un momento lo que he mencionado sobre la ayuda fantasma en trminos de la Asistencia Tcnica, siendo los beneficiados con sta, las naciones desarrolladas y sus empresas. No obstante lo anterior, con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), la CFE adquiri dos nuevas obligaciones: la primera consiste en permitir la entrada de la modalidad de Productores Independientes de Energa, a quienes la CFE paga por producir un mnimo de energa se consumiera o no. La segunda reside en realizar las licitaciones entre los integrantes del TLCAN, no tomndose en cuenta la contratacin de empresas nacionales como proveedores ya que eso significara falta de transparencia (2001: 27).

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De esta forma, Garca (2001: 28) ejemplifica el caso de la refinera de Cadereyta, N.L., que pese a que no forma parte del sector elctrico, aborda claramente el significado de los proyectos llave en mano:

Toda la ingeniera bsica de esta refinera la realiz la empresa Sunkiong Engineering Co. en Sel, Corea del Sur. El 90% de los componentes fueron comprados en el exterior y 1,200 ingenieros coreanos vivan en Cadereyta para llevar a cabo las tareas de ingeniera del sitio, supervisin de la construccin, compras y puesta en operacin de la planta.

Con este tipo de proyectos, Garca (2001:29) afirma que de los 20,000 ingenieros mexicanos altamente capacitados que existan en 1985 para el ao 2001 slo quedaban 2,000, cuyo sueldo promedio era de $900 USD mensuales. Finaliza argumentando:

Asimismo, las universidades han deteriorado la calidad de sus programas de ingeniera, minimizando a sus egresados a ser sencillamente administradores de maquilas, toda vez que la exigencias acadmicas de los alumnos se han visto minadas respecto a las requeridas en otros tiempos, cuando se construan y diseaban las plantas, o bien cuando se contemplaba que la tercera planta nuclear deba tener por lo menos el 70% de los componentes fabricados en Mxico.

Cabe mencionar que el Plan de Desarrollo Nuclear contemplaba la generacin o desarrollo de proveedores nacionales de los componentes de las plantas nucleares, para que igual que Argentina, Mxico controlara la mayora o hasta el 100% de la proveedura de todo el ciclo nuclear; componentes de alta tecnologa, extraccin de materia prima, enriquecimiento de uranio, reciclaje del combustible usado, etc. de forma tal que toda la experiencia y conocimiento desarrollado por los procesos de diseo e ingeniera as como la riqueza generada, quedara en manos de nacionales.

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Los argumentos de Garca (2001) manifiestan claramente que la cooperacin internacional para el desarrollo de medios productivos nacionales, como es el caso del sector de energa elctrica, es una herramienta necesaria para detonar el desarrollo nacional, toda vez que se trata de un sector estratgico para la soberana nacional. De esta manera, la integracin y desarrollo de proveedores nacionales para los proyectos de infraestructura permite el desarrollo profesional, cientfico y econmico del mercado interno; las futuras generaciones de profesionistas se ven beneficiados por el alto grado de calificacin alcanzado en las universidades y que redundan en el desarrollo de la industria nacional y en el grado de competitividad internacional. Este tipo de desarrollo es lo que hace a una nacin independiente; empero las condiciones con las que cuenta Mxico y muchas otras naciones en desarrollo son de una mayor dependencia del exterior, situacin impuesta por el modelo de globalizacin respaldado por el Consenso de Washington.

2.5 DE CMO LA LIBERALIZACIN COMERCIAL, EN LUGAR DE DETONAR EL DESARROLLO NACIONAL, DESTRUYE LA ECONOMA NACIONAL.
La historia ofrece ejemplos de naciones que han sucumbido porque no supieron resolver a tiempo la gran misin de asegurar su independencia intelectual, econmica y poltica, estableciendo manufacturas propias y un vigoroso estamento industrial y mercantil Federico List., economista alemn, padre ideolgico del proteccionismo e industrializacin alemana. Sistema Nacional de Economa Poltica, (1841: 107). La liberalizacin comercial, como parte de las condiciones establecidas en el modelo del Fondo Monetario Internacional, provoca una destruccin real en la capacidad productiva nacional y, por tanto merma o termina por destruir el desarrollo econmico de una nacin porque:
1. Somete a las empresas nacionales a una competencia desleal con extranjeros:

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a. La libre importacin de productos de consumo, mismos que en ocasiones gozan de privilegios, tales como subsidios, ventajas climticas o tecnolgicas y que compiten con los producidos en suelo nacional cuyas condiciones vigentes resultan desiguales respecto a los primeros; b. Permitir la Inversin Extranjera Directa va el establecimiento de empresas trasnacionales en territorio nacional, las cuales producirn con tecnologa ms avanzada, causar, eventualmente, el desplazamiento del productor nacional; c. Eliminar las barreras que permiten que las naciones extranjeras compitan con las nacionales, colocar al productor nacional ante la incapacidad de competir con los productos extranjeros, ya sea por falta de financiamiento, falta de subsidios, poltica gubernamental explcita, entre otras, consignndolo al cierre de sus actividades. 2. Destruye empleos nacionales y contribuye a la prdida de competitividad laboral nacional. a. Ante la incapacidad de competir con los productos extranjeros, las empresas se declaran insolventes o en bancarrota, por lo que se generan despidos y por consiguiente se pierden plazas laborales nacionales; b. La prdida de empleos por la eliminacin de sectores econmicos ineficientes genera, en el largo plazo, una ineptitud laboral ya que se anula la transmisin de conocimiento de una generacin a otra y se elimina la posibilidad de practicar las tcnicas en los procesos productivos. 3. Permite que el control del mercado interno quede en manos de intereses extranjeros, que poco o nulo inters tienen en desarrollar a la sociedad nacional. a. Es el caso del posicionamiento obtenido por las cadenas extranjeras de comida rpida, quienes desplazando a la comida mexicana tradicional, han impuesto una campaa de consumo intensivo pese a que el valor nutricional de sus productos sea nulo, ya que su nico inters es vender; b. De esta forma, los pases desarrollados mantienen bajo su control la industria de productos altamente tecnificados y los exportan a los pases

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subdesarrollados, sustituyendo en estos ltimos la produccin nacional. Es as como el desempleado industrial se coloca dentro del mercado de servicios, que generalmente paga sueldos inferiores. Bajo estas condiciones, ninguna economa, ninguna empresa, ninguna nacin es capaz de sobrevivir ante este sistema. Los argumentos antes sealados fueron desarrollados y debatidos por Federico List desde el siglo XIX, arguyendo que las naciones podran quedar atascadas en un subdesarrollo de no impedir una poltica de libre comercio y sustituir las importaciones con manufacturas nacionales (List, 1841: 107).

La liberalizacin comercial es una condicin exigida por el Fondo Monetario Internacional para permitir el intercambio comercial sin la interferencia proteccionista de los gobiernos quienes, supuestamente, distorsionan los mercados. Aparentemente las naciones adscritas al libre comercio se ven beneficiadas gracias a las ventajas comparativas de los bienes y servicios que intercambian, en el entendido de que cada una dejar de producir aquellos bienes y servicios que no puede producir de forma eficiente y encausar su experiencia para producir bienes y servicios para los cuales es ms eficiente. Bajo esta ptica se pretende vender la idea de que las naciones podrn obtener mayores beneficios al dejar de invertir o subsidiar aquellos sectores de la economa que sean ineficientes respecto a otras naciones. El error de este argumento es que se obvia la importancia nacional que pudiera representar el desabasto de determinados productos y servicios, ms an tratndose de productos o insumos bsicos para la poblacin o la industria, por ejemplo: granos y petrleo. Las naciones que compran esta idea quedan, en el corto plazo, sin mecanismos de defensa para su poblacin o economa ante la posibilidad de un desabasto nacional o internacional ya sea por causas de desastres naturales o por intereses econmicos que controlen y manipulen las existencias de dichos bienes y servicios. En lo referente a la plazas laborales de las naciones firmantes del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN), tanto EE.UU., Canad y Mxico han registrado prdidas. Por ejemplo, Scott (2003) demuestra en su estudio The High Price Of Free Trade, los efectos que, hasta el 2003, el TLCAN haba ocasionado en los EE.UU.:

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1. Prdida de industrias en EE.UU. por mudarse a Mxico y Canad, mismas que luego emigraron a China, por las conveniencias geogrficas, econmicas y laborales que cada nacin ofreci a la industria norteamericana con el pretexto de atraerla a su territorio. Queda claro que una vez mudndose dejaron de tener presencia en suelo norteamericano como industria, mas no como producto comercializado; 2. Prdida de empleos que tradicionalmente eran de alta tecnologa y bien pagados; estos empleos de ingenieros, tcnicos y diseadores, se mudaron a donde la mente y mano de obra fuesen ms baratas, ya que la industria norteamericana al igual que una franquicia, organizada mediante procesos muy establecidos, solo requera la mano de obra para administrar los procesos ms no para inventar o crear nuevas tecnologas; 3. Disparo del dficit comercial desde la firma del TLCAN; debido a que las empresas norteamericanas ahora se encuentran en el extranjero, sus productos cuentan como importaciones, mismas que han disparado el dficit comercial desde entonces.

Sin embargo, Canad y Mxico tambin han sufrido prdidas similares pues estn obligadas a dar un trato preferencial a la empresa extranjera y no pueden implementar las mismas normas aplicadas a la industria nacional, particularmente sobre la administracin del negocio, creando, de facto, un ambiente de competencia desleal entre las empresas nacionales y las extranjeras. Esto es lo que en el Captulo 11 del TLCAN se designan como Requisitos de Desempeo, en los que explcitamente se prohbe a los gobiernos imponer una serie de restricciones (Scott, 2003:4), entre las que se encuentran: 1) Exportacin de un cierto porcentaje de bienes (niveles de exportacin); 2) Alcanzar un porcentaje de integracin de manufactura nacional; 3) Transferencia de Tecnologa; 4) Trato preferencial a manufactura nacional; 5) Importaciones sujetas a los ingresos por exportaciones;

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6) Requisitos de fabricacin de productos de una regin determinada. Esta serie de prohibiciones resultan un ejemplo de defensa y privilegio para la empresa extranjera ya que el gobierno anfitrin no est permitido para imponer reglas que limiten la capacidad de un inversionista para maximizar sus ganancias (Secretariado del TLCAN, artculo 1106). Ante esta situacin de incapacidad de los gobiernos para establecer reglas respecto a la inversin extranjera, resulta evidente, que sta mantiene una situacin privilegiada y ventajosa, pues la inversin nacional s esta sujeta a determinada normativa. Adems, el propsito de dicha prohibicin, no es, precisamente, el desarrollo de la economa nacional, sino la aspiracin de maximizar las ganancias de la empresa privada extranjera. Por otra parte, se ha hecho evidente que del Captulo 11 han emanado una cantidad importante de demandas contra el Estado, particularmente contra el mexicano, por parte de empresas privadas, por lo que dicho captulo se vuelve amenazador o incongruente ante la renuncia del Estado a ejercer su derecho nacional de aplicar leyes nacionales a inversionistas extranjeros, ya que stos pueden llevar a tribunales internacionales al Estado. Lilia Prez (julio, 2010) representa lo anterior de la siguiente forma : A pie de letra, el apartado del acuerdo comercial parecera encaminado a un intercambio comercial justo, que garantizar a los inversionistas el buen destino de su capital en cualquier de los pases firmantes; en la prctica ha significado privilegios a corporativos que han ejercido un fuerte dumping que ha hecho quebrar o desaparecer a miles de sus competidores nacionales, monopolizando diversos sectores productivos, como el caso del maz o el impacto a la produccin de caa de azcar por los edulcorantes. Las corporaciones privadas obligan al Estado a pagar grandes sumas de dinero resultantes de indemnizaciones por concepto de supuestas prdidas, adems de los

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gastos por los litigios que pueden durar hasta 7 aos como el caso de Mxico con el azcar y la fructuosa en las bebidas gaseosas (Prez, julio 2010).

Las evidencias sobre los efectos del libre comercio demuestran que incluso las consecuencias negativas se han hecho sentir en las naciones desarrolladas, particularmente en la sociedad, a travs de despidos, reduccin de salarios y reduccin de prestaciones sociales, como lo demuestran Scott (2003:9), Mischel (2001:24) & Bronfenbrenner (1997). , quienes desarrollan varias razones por las cuales el libre comercio a travs del TLCAN ha contribuido a destruir los salarios en los EE.UU.:

En primer lugar, el crecimiento constante del dficit comercial de EE.UU. en las ltimas dos dcadas ha eliminado millones de empleos en la manufactura y las oportunidades de empleo en este pas. La mayora de los trabajadores despedidos han encontrado trabajo en otros sectores donde los salarios son mucho ms bajos, lo que a su vez conduce a salarios que en promedio son ms bajos para todos los trabajadores de EE.UU.. Estudios recientes han demostrado que, incluso cuando los trabajadores desplazados son capaces de encontrar nuevos puestos de trabajo en los Estados Unidos, se enfrentan a una reduccin de salario, lo que se traduce en una disminucin de los ingresos promedio del 13% (Mishel et al. 2001: 24). Los puestos de trabajo de estos trabajadores desplazados son en la industria de servicios, fuente del 98% de los nuevos empleos netos creados en los Estados Unidos entre 1989 y 2000 y un sector en el que la remuneracin promedio es slo 81% de la media del sector manufacturero (Mishel et al. 2003: 177). En segundo lugar A medida que el dficit comercial limita los puestos de trabajo en el sector manufacturero, la nueva oferta de empleo se da en el sector de servicios que a su vez deprime los salarios de los ya empleados en servicios. El crecimiento de la competencia de las importaciones y la movilidad del capital bajo el TLCAN tambin ha contribuido al estancamiento de los salarios y la cada en los Estados Unidos (Bronfenbrenner 1997a).

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En tercer lugar, los "efectos amenaza" surgen cuando las empresas amagan con cerrar plantas y se mudan al extranjero, al mismo tiempo que se regatea con los trabajadores sobre los salarios y las condiciones de trabajoEn Mxico, los salarios reales han descendido de forma pronunciada y se ha producido un fuerte descenso en el nmero de personas que tienen empleos regulares en puestos remunerados. Muchos trabajadores se han desplazado a trabajar a nivel de subsistencia en el "sector informal", el trabajo con frecuencia no es remunerado en el comercio familiar al por menor o en negocios de restaurante. Adems, una inundacin de maz subsidiado y de bajo precio procedente de los Estados Unidos ha diezmado a los agricultores y la economa rural. En Canad, una dcada de aumento de la competencia con los Estados Unidos est erosionando la inversin social en el gasto pblico en educacin, salud, compensacin por desempleo y una amplia gama de otros servicios pblicos

Por tanto, es importante comprender que los supuestos bajo los cuales se fundamenta la teora de que slo bajo el libre comercio se incrementar el desarrollo econmico es una falacia, Federico List refut el punto (1841: 323): El comercio surge de la industria y de la agricultura y ninguna nacin que ha logrado desarrollar ampliamente en su territorio estas dos importantes ramas de la produccin, puede llegar en nuestros das a contar con un considerable trfico interior y exterior. De aqu resulta esencial comprender que el comercio surge de las manufacturas nacionales y no viceversa, tal como lo plantea la escuela del libre comercio. El beneficio de la actividad en materia de comercio exterior actual, es para el capitalista extranjero y por tanto, la contribucin a la sociedad nacional, slo se representa en forma de sueldos, ms no en forma de riqueza, conocimientos, capacitacin y competencia laboral, transferencia de tecnologa, desarrollo de proveedores e infraestructura, etc.

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Finalmente, el libre comercio no es capaz de desarrollar una economa nacional puesto que slo ve por los intereses del individuo o de la economa privada, intereses que claramente no deben ser los que le conciernen a una nacin. As, un comerciante o una empresa puede lograr su objetivo de obtener un valor de cambio con la comercializacin de un producto; sin embargo, este objetivo puede alcanzarse a costa de la industria nacional o de una poblacin entera. Volvamos al caso reciente de Hait (Washington Post, 20 de marzo del 2010), donde se implement una apertura comercial, particularmente en el caso del arroz, que provoc la quiebra de los agricultores nacionales, siendo que a los intermediarios poco les import si sus connacionales iban a la ruina econmica, lo nico que les preocupaba de su actividad era que arrojase un balance favorable para ellos. El libre comercio tiene un carcter desorganizador para una economa nacional (List, 1841: 322-323): La escuela [del libre comercio] no ve que el comerciante puede lograr un objetivo, que es la ganancia de valores por el cambio, a expensas de los agricultores e industriales, a costa de las energas productivas y an de la independencia de la nacin A l le es indiferente y por la naturaleza de su negocio y de su anhelo no tiene que preocuparse de qu modo los artculos importados y exportados por l, influyen sobre la moralidad, el bienestar de la nacin. Lo mismo importa venenos que medicamentos. Enerva nacionales con el opio y los licores Si fuera posible, vendera campos y praderas, subira a un barco y se exportara a s mismo En funcin de los argumentos presentados, podemos concluir que la liberalizacin comercial no ha generado desarrollo econmico ni ha contribuido al desarrollo de la cooperacin internacional, por el contrario, la implementacin de los programas de Ajuste Estructural del FMI que exigen la liberalizacin comercial, resulta ser un programa que beneficia desproporcionadamente al capital extranjero y, si a caso, al capital nacional en forma de oligarquas; sin embargo, quienes sufren la mayor prdida, son sin duda, las poblaciones civiles de las naciones, ya que se encuentran sujetas a la prdida del valor

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de su mano de obra y la alza de los bienes y servicios gracias a una especulacin de los intereses de las corporaciones trasnacionales.

2.6 CONCLUSIONES CAPTULO II.

A lo largo del captulo II hemos atestiguado cmo la ayuda financiera otorgada por los donantes se ha ido alineando conforme a las condiciones exigidas por el Fondo Monetario Internacional y el Consenso de Washington como un requisito previo para realizar cualquier donacin; no obstante el objetivo del modelo impuesto por el FMI no es el desarrollo, sino la generacin de divisas a corto plazo para el repago de la deuda, adems, acta como un mecanismo de saqueo financiero a corto y largo plazo, donde las naciones receptoras se ven obligadas a detener o postergar programas de desarrollo o de combate a la pobreza con el afn desmedido de cumplir con el pago puntual de la deuda. El modelo econmico del Fondo Monetario Internacional y el llamado Consenso Washington, exigido por los pases donantes como garanta, en realidad se convierte en la anttesis de cooperacin al desarrollo, toda vez que sus condiciones, tales como la desregulacin de los sectores estratgicos, las privatizaciones, la liberalizacin de los sectores financiero y comercial, destruyen esferas enteras de la economa nacional, provocando una mayor dependencia del exterior.

La regulacin de la economa y particularmente del sector bancario y financiero, fue hecho con el propsito de generar el marco legal necesario para crear la confianza en la sociedad y para obligar a las instituciones financieras y bancarias a que utilicen los ahorros de la sociedad en instrumentos seguros, slidos y legales, que permitan inyectar los recursos requeridos para mantener la economa funcionado a travs del financiamiento de la industria y la agricultura (Roosevelt, 1934: 27) y que por lo tanto, por avaricia, gracias a una desregulacin o eliminacin de ese marco legal, tengan la libertad de utilizar los recursos de la sociedad de forma irresponsable en instrumentos u operaciones riesgosas o fraudulentas que provoquen desfalcos y crisis econmicas. Por otra parte, la desregulacin del sector bancario y financiero ha favorecido la especulacin como mtodo de obtencin de ganancias rpidas y cuantiosas que slo han

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creado hoyos negros que demandan enormes cantidades de recursos financieros y que van en detrimento del desarrollo de las economas nacionales. Los modelos matemticos utilizados para la valuacin de los activos financieros a nivel internacional, contienen errores e imprecisiones en sus metodologas, que reflejan ambiguamente la determinacin real de sus valores, contribuyendo a la volatilidad e inestabilidad del propio sistema financiero, provocando crisis recurrentes cada vez ms y ms grandes, acaparando los recursos que bien podran ser utilizados para el desarrollo fsico de las economas. Toda la desregulacin ha creado los ms grandes escndalos de fraudes financieros de la historia de la humanidad, como los representados por Enron, Worldcom, Stanford y Madoff, entre otros, que han sido de gran impacto en la economa norteamericana e internacional. El libre comercio, que se ha vendido como la panacea para la generacin de empleo y riqueza, no ha contribuido en lo absoluto a tales rubros, sino que ha degradado la inversin pblica tanto del capitalista nacional, de las manufacturas nacionales como del valor de la mano de obra nacional; no es casualidad, que desde la implementacin de los programas del Fondo Monetario Internacional, particularmente desde la firma del TLCAN, se han registrado las mayores emigraciones de connacionales a los EE.UU. en bsqueda de las oportunidades que en su pas se han esfumado. Finalmente y gracias a las conclusiones y hallazgos del informe de la Comisin Investigadora de la Crisis Financiera (FCIC, 2011), podemos asegurar que el modelo del Fondo Monetario Internacional es incompetente para detonar el desarrollo y la cooperacin internacional, ya que:
30 aos de desregulacin y falta de supervisin anularon aquellos mecanismos de salvaguarda que pudieron haber evitado una catstrofe (2010: xviii); El gobierno corporativo de las empresas financieras, muchas de ellas claves a nivel internacional, fall de forma dramtica en tomar aquellas previsiones necesarias para la autopreservacin de la empresa; Empresas como Merryll Lynch, Bear Stearns, Goldman Sachs, Lehman Brothers, entre otras, actuaron de forma irresponsable tomando demasiados riesgos con muy poco capital para amortiguar las prdidas potenciales;

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Las condiciones que propiciaron esta crisis siguen vigentes y pueden provocar una nueva crisis (xxvii); Las instituciones, los reguladores y legisladores tenan debilidades analticas y problemas de organizacin estructurales; sesgo intelectual, suposiciones falsas, mtodos analticos defectuosos, ceguera organizativa, prejuicios cognitivos, fracaso de los rganos de control (xviii); Los anlisis del Fondo Monetario Internacional, particularmente el Informe sobre la Estabilidad Global del 2008, fallaron para explicar la conexin entre los procesos macroeconmicos y del sector financiero (xxi); La falta de castigo o sanciones en el caso de los errores cometidos (3);

Estas son las razones y evidencias que nos permiten concluir que el actual modelo de ayuda financiera condicionada del Consenso de Washington y el Fondo Monetario Internacional, son, simple y llanamente, la anttesis de una cooperacin al desarrollo.

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CAPTULO III DE POR QU LA IMPORTANCIA DE FINANCIAR PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA COMO MODELOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA DETONAR EL DESARROLLO.
La importancia de que la cooperacin al desarrollo se oriente a financiar las obras de infraestructura est dada por la profundidad del impacto tan generalizado que tiene sobre el desarrollo econmico regional y nacional. En los proyectos de infraestructura en naciones subdesarrolladas financiados por el KfW (Kreditanstalt Fr Wiederaufbau) o Banco de la Reconstruccin de Alemania, mismos que a continuacin se citan, se profundizar a cerca de los beneficios que obtuvieron las naciones al adquirir la ayuda de capital y prstamos para compras del KfW para construir dichas obras de infraestructura, as como los efectos multiplicadores que stas tuvieron sobre la economa nacional.

Los ejemplos que a continuacin menciono son los que considero ms relevantes para el presente estudio:
Nucleoelctrica de Atucha I en Argentina. La industrializacin de la India alrededor de la siderrgica de Rourkela. Puerto Comercial de Lom en Togo. Hidroelctrica de Keban en Turqua. Hidroelctrica de Cabora Bassa en Mozambique.

3.0 EJEMPLOS DE PROYECTOS INTERNACIONALES FINANCIADOS POR EL KfW.

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Como se plantea en el Capitulo I, el Banco de la Reconstruccin (KfW) no slo financi la reconstruccin de Alemania despus de la Segunda Guerra Mundial, ya que a partir de 1958 empez a financiar la exportacin de las manufacturas alemanas, particularmente los bienes de capital. Para la dcada de los 1960s era una prctica normal para el KfW financiar en naciones subdesarrolladas grandes obras de infraestructura como: hidroelctricas, nucleoelctricas, acereras, minas, sistemas de irrigacin y sistemas de transporte masivo, entre otros (Harries, 1998: 60-62). A pesar de que Harries acepta que la AOD del KfW oficialmente se otorg para contener el avance sovitico, tambin reconoce que los intereses de Alemania estaban posicionados ms all de la Guerra Fra, pues fueron visionarios en aprovechar las oportunidades de nuevos mercados que se abran en naciones del tercer mundo para las industrias de alto desempeo de Alemania (Harries, 1998:76). Ms an recordemos por un momento la diferenciacin entre el financiamiento del KfW y la Banca Comercial, e incluso el propio Banco Mundial:
Es el nico banco de desarrollo que implementa los Prstamos de Compradores directamente a naciones en desarrollo (Harries, 1998:59); Los plazos de pago y las tasas de inters muy generosos (Harries, 1998:59); La AOD otorgada por el KfW podra ser ayuda ligada o desligada (Harries, 1998:77); La AOD del KfW tampoco implementaba condicionantes de corte econmico o poltico; Uno de los objetivos de la ayuda del KfW era obtener un esquema de ganar-ganar, las naciones en desarrollo se beneficiaban al desarrollar infraestructura que a su vez le permita generar bienes y servicios y empleos nacionales y Alemania se beneficiaba tanto al desarrollar proveedores de materias primas como a travs de la compra de los bienes de capital de alta tecnologa. El KfW fue prcticamente el nico banco a nivel mundial que dirigi ms de la mitad de su capital para el financiamiento de obras de infraestructura en el Tercer Mundo; El negocio del KfW no son los intereses ni comisiones cobrados, ya que el incremento de las exportaciones de bienes de capital de empresas alemanas resultaba ms atractivo para la economa alemana.

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A continuacin se presentan algunos de los proyectos ms importantes por su envergadura, montos financiados y beneficios a la sociedad.

3.1 LA NUCLEOELCTRICA EN ARGENTINA ATUCHA I:

La Central Nuclear Atucha I fue financiada por el KfW para que la empresa argentina Nucleoelctrica Argentina SA pudiera obtener el reactor de Siemens AG (empresa alemana) segn contrato con Expediente N 001-002901/97 del Registro del MINISTERIO DE ECONOMA Y OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS del Gobierno Federal de Argentina, por el que se gestiona la aprobacin del Contrato de Prstamo (Gobierno de Argentina, 2010). El KfW brind un prstamo por 175 millones de Marcos Alemanes en 1969, compuesto por fondos alemanes de ayuda de capital as como prstamos para que Argentina como comprador, pudiese comprar los generadores alemanes, considerados como bienes de capital de alta tecnologa alemana (Reporte Anual KfW, 1969: 95-96 & Harries, 1998: 91). La planta est situada a 100 Km. de la Ciudad de Buenos Aires. Atucha I ha generado ms de 65,000 millones de Kwh., en ms de 30 aos de exitosa operacin, de energa limpia, confiable y segura. En ese perodo se utilizaron 1,400 toneladas de Uranio, con lo que se evit la contaminacin ambiental producida por la liberacin de los gases ms comunes derivados de la combustin de energa fsil, tales como; CO (monxido de carbono), CO2 (bixido de carbono), compuestos azufrados, sulfurados y otros compuestos txicos. La Central Nuclear Atucha I ha permitido un importante ahorro de recursos naturales con menor impacto ambiental, evitando la destruccin de la capa de Ozono y la lluvia cida (Nucleoelctrica Argentina SA, 2010).

3.1.1 CREACIN DE LA INDUSTRIA LOCAL PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE ATUCHA I.

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De acuerdo con la informacin publicada por la propia Nucleoelctrica Argentina SA, durante la etapa de construccin de Atucha I, la industria local particip proporcionando el 90% de la obra civil, el 50% del montaje y el 13% de los suministros electromecnicos. Por otra parte la nacin argentina tiene desde 1982, el control completo sobre el ciclo de desarrollo de combustibles nucleares, lo que le permite alimentar sus centrales con material ntegramente producido en el pas. El dixido de uranio es provisto por la empresa nacional Dioxitek S.A. Por otra parte CONUAR SA (Combustibles Nucleares Argentinos S.A.) fabrica las pastillas de uranio, tanto natural como levemente enriquecido, los componentes estructurales con los que se conforman los combustibles para reactores nucleares. Los tubos de zircaloy los produce su subsidiaria FAE S.A. (Fbrica de Aleaciones Especiales S.A.) que tambin fabrica elementos combustibles destinados a reactores de investigacin (uranio enriquecido hasta el 20%) y barras controladoras de reactividad (ncleos de cobalto). La implementacin de una nucleoelctrica en territorio argentino, permiti la generacin de valor agregado en la economa argentina a travs de la creacin de nuevas reas explotables dentro de su economa.

Logros de la Central Nuclear Atucha I (Fuente: Nucleoelctrica Argentina SA):

Ser la primera planta nuclear de toda Latinoamrica; Producir ms de 65 mil millones de Kwh. en ms de 30 aos de operacin segura; Se requeriran ms de 250 mil hectreas para neutralizar el CO2 producido por una planta de semejante potencia; Ser una escuela de formacin de Profesionales y Tcnicos en la Operacin de Centrales Nucleares, lo que permiti nutrir de personal a otros emprendimientos como en la Central Nuclear de Embalse y Atucha II, y ahora colaborar con otras plantas latinoamericanas; Operar la instalacin aplicando las prcticas utilizadas internacionalmente, recomendadas por la OIEA ( Organizacin Internacional de Energa Atmica), WANO ( Asociacin Mundial de Operadores Nucleares) y buenas prcticas por diversos operadores;

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Incentivar e insertar prcticas de avanzada como fueron las garantas de Seguridad Industrial, Mantenimientos Preventivos y Predictivos, Anlisis Probabilsticos de Seguridad y Robtica, en empresas de la zona exigiendo a sus proveedores locales el cumplimiento de determinadas normas para su calificacin; Promover y efectuar simulacros de emergencia en la zona de influencia, concientizando a la poblacin acerca de organizarse y capacitarse para enfrentar cualquier tipo de siniestros que puedan presentarse en nuestra regin; Continuar con la bsqueda de la excelencia realizando "Talleres de Trabajo" y "Revisiones Internas" en la central con la participacin de especialistas extranjeros.

3.2 LA COOPERACIN DEL KFW EN LA INDIA PARA SU INDUSTRIALIZACIN.

El KfW financi proyectos productivos que ayudaron a la industrializacin de la India, construyndose la planta de acero de Rourkela, la productora de energa elctrica NTPC y la instalacin de empresas alemanas en suelo indio. Se financi y construy la acerera de Rourkela en Orissa mediante un acuerdo de refinanciacin de exportacin a iniciativa del Gobierno alemn, misma que se dej en manos de la Steel Authority of India (KfW, 2010). Rourkela forma parte de una integracin de varias productoras de acero bajo la Autoridad India de Acero Limitada (Steel Authority of India Limited). Desde su creacin, SAIL ha sido un instrumento en el establecimiento de una infraestructura slida para el desarrollo industrial del pas. Adems, ha contribuido enormemente al desarrollo de conocimientos tcnicos y de gestin. Se ha disparado las ondas secundarias y terciarias de crecimiento econmico continuo suministro de los insumos para la industria consumidora (sitio web SAIL, 2010). El requisito principal para poder operar una acerera son grandes cantidades de energa elctrica y el sector energtico de la India estaba experimentando una profunda crisis. Grandes inversiones eran necesarias para ampliar y renovar la capacidad de la central, pero el sector privado no las estaba haciendo. Gracias a la ayuda del KfW se

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financi la adquisicin de excavadoras rotativas alemanas y con stas se extraa el carbn para la generacin de electricidad por la industria de Tamil Nadu. Ms de 100,000 empleos se generaron para este complejo de minera y energa; toda la regin dio un salto de desarrollo (KfW, 2010). Harries (1998: 61) comenta que Rourkela no fue originalmente un proyecto original de AOD, ms bien fue un rescate financiero de un proyecto fallido en manos indias, no obstante, Harries (1998:86) afirma que para los sesentas la inyeccin de capital de ms de un billn de marcos alemanes por parte del KfW ayud a transformar un elefante blanco indio en una bestia til. Por otra parte se brind especial atencin a la industrializacin mediante la inversin en activos fijos y suministros de materiales y equipos. Ejemplos de esto son las empresas Bosch Motor Industries Company (MICO), que suministra el sector automotriz local y el desarrollo de la fabricacin de la turbina con las licencias de Siemens. Se facilit la transferencia de tecnologa, el fortalecimiento del sector financiero y la promocin de las pequeas y medianas empresas a travs de la creacin de instituciones, el desarrollo del sistema y la transferencia de conocimientos (KfW, 2010).

3.3 EL RETO DE LA CONSTRUCCIN DEL PUERTO DE LOM EN TOGO.

Al inaugurar oficialmente el puerto de Lom, en gran medida hemos impulsado el desarrollo de nuestro pas y se estableci la forma correcta de proteger a los pasajeros y las mercancas procedentes de los temas de riesgo, que a veces pone en peligro su vida y utilidad. Posteriormente se apost a que este puerto impulsara nuestro desarrollo econmico y operar en el camino de la cooperacin regional, por lo que nuestro sentido de la solidaridad puede expresarse a travs de condiciones especiales que se ofrecen a los pases a nuestro alrededor y darles acceso a la costa. Pgina oficial del Puerto de Lom. http://www.togoport.net/togoport/

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Lom se encuentra en el Golfo de Guinea (costa atlntica) en la esquina del extremo suroeste del pas. Seleccionada como la capital colonial de Alemania, Togo en 1897 se convirti en un importante centro administrativo, comercial y de transporte. La modernizacin del puerto comenz en la dcada de 1960, e incluy un puerto de aguas profundas, mismo que fue terminado en 1968. Inicialmente fue planeado para un trfico anual de 400 mil toneladas, pero en la actualidad mantiene uno de 3 millones de toneladas. Esto ha facilitado enormemente el transporte de fosfatos y otros productos de exportacin, como el cacao, caf, copra, algodn y productos de la palma. La refinera de petrleo de Lom fue inaugurada en 1978 y en ese mismo ao comenz la construccin de una planta de energa trmica. Segn Harries (1998: 86) el Puerto de Lom en Togo fue un proyecto tpico del tipo de ayuda de la dcada de los 1960s, que a diferencia de sus vecinos como Ghana y Benin, Togo no tena aguas profundas para generar un rea natural para la construccin de un puerto industrial, por lo que se requiri de la participacin de la ingeniera alemana de diversas firmas y universidades para resolver los problemas tcnicos; la profundidad de las aguas, as como la costa sin proteccin. Los equipos alemanes, determinaron que se podra construir de forma comercial un puerto con un embarcadero de un 1 Km. de largo, con un muelle con literas para cuatro embarcaciones, siendo operacional desde 1967. En los primeros nueve aos de operacin del puerto, su actividad se increment en un 26% por ao, excediendo las cautelosas expectativas del KfW... En trminos de eficiencia y rentabilidad el puerto est a niveles internacionales Su funcionalidad es indiscutible para sus vecinos sin salida al mar como Niger y Burkina, las importaciones y exportaciones se abarataron, once empresas industriales se instalaron en la vecindad del puerto en los primeros tres aos Con estos resultados no fue sorpresa que el gobierno de Togo quisiera expandir el puerto, expansin que se logr entre 1974 y 1976 gracias al apoyo alemn y europeo. Desde 1996 tiene un estimado anual de 2 millones de toneladas y se mantiene como uno de los mejores construidos en el occidente de la costa africana (Harries,1998: 88).

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Harries (1998:88) comenta que la ayuda ligada del crdito para el puerto fue un requisito expreso por el gobierno de Togo pues deseaba un puerto alemn en todos los sentidos (diseo y construccin) y rompi con la ideologa del gobierno alemn y del KfW de no ligar la ayuda de capital con los suministros. 3.3.1 BENEFICIOS DE LA CONSTRUCCIN DEL PUERTO DE LOM PARA TOGO. El puerto de Lom, se ha convertido con los aos en un centro de comercio internacional. El propio puerto es reconocido como competitivo, rpido y confiable. Conocido por la calidad de sus servicios, ofrece a estos usuarios muchas ventajas, servicios eficientes y hace todo lo posible a la entera satisfaccin del cliente. Es el nico puerto de aguas profundas en la costa oeste de frica, con un calado de 14 metros y una piscina de 8.1 hectreas, suficientes para dar cabida a todo tipo de embarcaciones. Con estas caractersticas, el puerto de Lom es adecuado para las operaciones de transbordo. Las capacidades del Puerto Autnomo de Lom son (Fuente: pagina web oficial del puerto):
Dos muelles, incluyendo un muelle de aceites y el muelle especializado de minerales; Un puerto de pesca; El puerto de Lom tiene capacidad para atender al mismo tiempo de 8 a 10 buques. Tiene una superficie que se extiende sobre 800 hectreas y tiene 65.000 m 2 de almacenes, as como 300.000 m2 de suelo.

3.4 LA CONSTRUCCIN DE LA PRESA DE KEBAN EN TURQUA, GRACIAS A LA COOPERACIN DEL KFW Y SUS BENEFICIOS.
La presa de Keban forma parte del Proyecto Sureste de Anatolia,

tambin conocido como GAP por su acrnimo en turco (Gneydou Anadolu Projesi,). Turqua controla las cabeceras de los ros Tigris y ufrates y el 40% de sus tierras de cultivo en el sudeste de Anatolia sufren de una escasez general de agua. Para

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contrarrestar dicha escasez Turqua inici el Proyecto de Desarrollo del sudeste de Anatolia. El GAP es un proyecto multisectorial para el desarrollo sostenible para los 9 millones de personas (2005) que viven en la regin del sudeste de Anatolia de Turqua. El objetivo bsico del proyecto GAP es eliminar las disparidades de desarrollo regional, elevando el nivel de la gente de ingresos y nivel de vida y contribuir a esos objetivos nacionales de desarrollo, la estabilidad social y el crecimiento econmico mediante la mejora de la capacidad productiva y la generacin de empleo del sector rural. La iniciativa incluye la construccin de 22 presas y 19 centrales hidroelctricas en los ros Ufrates y Tigris y sus afluentes. Est previsto que ms de 1,7 millones de hectreas de tierra sern irrigadas y 27 millones de kilovatios/hora de electricidad se generar anualmente con una capacidad instalada de ms de 7.500 millones de vatios. El rea a ser irrigada representa el 19% de la superficie regable econmica en Turqua (8,5 millones de hectreas. El ro ufrates tiene sus fuentes en las tierras altas del este de Turqua y su desembocadura en el Golfo Prsico. Es el ro ms largo en el suroeste de Asia, con 2,700 Km. y su volumen anual actual es de 35.6 millones de metros cbicos. El ro ufrates se forma en Turqua por dos afluentes principales, el Murat y el Karasu. Estas dos corrientes se unen y forman el ro ufrates y el Keban el embalse. De acuerdo a la importancia del ufrates es que Turqua haya proyectado la construccin de 22 presas, de las cuales 3 presas estn en funcionamiento Keban, Karakaya y Atatrk (Kally, 1989:32).

La Hidroelctrica de Keban, financiada por el KfW, la segunda ms grande de Turqua, ha producido 6,000 GWh / ao (DSI, 2011). Adems de su produccin de energa tambin tiene un rea potencial de riego de 55,755 ha. y aproximadamente 1,000 toneladas de produccin de pescado por ao. La presa Keban prev la produccin de energa hidroelctrica, control de inundaciones del ro ufrates y oportunidades recreativas, no slo a nivel local sino tambin regional. La realizacin del proyecto Keban impuls la expansin del aeropuerto de Elaz, la construccin de una nueva autopista en la ciudad de Elaz, la ampliacin de las fbricas de cemento, muchos proyectos de

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construccin pblica (Fuente: DIRECCIN GENERAL DE OBRAS HIDRULICAS DEL ESTADO, GOBIERNO DE KEBAN). Aunque la presa de Keban se construy fundamentalmente con el fin de generar electricidad, podemos plantear una serie de beneficios adicionales:
Pesca Comercial: La pesca comercial es una nueva actividad comercial gracias al embalse de la presa Keban que ha generado empelo directo a 900 trabajadores no calificados y empleo indirecto para otras personas en las industrias de apoyo (por ejemplo los transbordadores y criaderos de peces). Como resultado de los programas de repoblacin de peces, el rendimiento anual del embalse de Keban es de aproximadamente 4,000 toneladas de pescado con un valor de mercado de $ 6 millones de USD. La agricultura de riego y manejo de sequa: Antes de la construccin de la presa de Keban, la agricultura de la regin haban sido devastada por la sequa durante el perodo 1958-1962 y 1970-1975. Por el contrario, los canales comunicados de riego de la presa Keban, construidos en 1989, protegieron a agricultores turcos, iraques y sirios de las graves condiciones de sequa en esa temporada. Bajo condiciones de lluvia, el sistema de riego Eypbalar ha registrado aumentos en la produccin de cereales (190%), meln (250%), algodn (204%) y azcar remolacha (56%). Oportunidades de empleo: Se estima que la agricultura de riego ha creado aproximadamente 20 mil nuevos puestos de trabajo en Turqua, mientras que la industria de la pesca comercial ha creado otros 900 empleos, adems de los empleos generados por su construccin, administracin, matenimiento y generacin de energa elctrica.

3.5 LA CENTRAL HIDROELCTRICA DE CABORA BASSA EN MOZAMBIQUE

En febrero de 1970, el KfW otorg los crditos a la Repblica Portuguesa por 285 millones de marcos alemanes (DM) que sirvieron para pagar el equipo que fue construido

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y suministrado por ZAMCO, que era un consorcio de AEG-Telefunken JV, Brown Boveri Company, Voith, Hochtief y Siemens AG de Alemania. La presa se construy sobre el ro Zanbezi (Harries, 1998:95-96 ). El proyecto de transmisin de Cabora Bassa fue una obra conjunta entre las dos empresas elctricas, Suministro de Electricidad de la Comisin (ESCOM, como era conocida antes de 1987), ahora conocida como ESKOM, de Johannesburgo, frica del Sur y la Hidroelctrica de Cabora Bassa (HCB), cuya propiedad est en manos del gobierno de Portugal con el 15% y el 85% en manos del gobierno de Mozambique. La planta hidroelctrica de Cabora Bassa se puso en operacin en 1977 y provee prcticamente a Sud frica, llevando electricidad a ms de 1,400 Km. de distancia (1998:96). En 1999, Mozambique gener un total de 2,300 GWh (casi el 90% de esto fue generado por fuentes de energa hidroelctrica). Como fuente de ingresos extranjeros, Mozambique vendi 1,900 GWh (estimado en un valor de $ 62.9 millones). Cabora Bassa juega un papel importante en la economa de Mozambique. De la capacidad total instalada de todas las centrales hidroelctricas de este pas, es decir de los 2,313 Mw., Cabora Bassa representan 2,075 Mw., prcticamente el 90% es producido por Cabora Bassa. La importancia de Cabora Bassa, adems de la produccin de energa elctrica, se representa en la agricultura y la pesca, que juntas, son las dos actividades de subsistencia ms importantes para el 74% de la provincia de Tete. Como resultado de las constantes sequas, un importante nmero de personas han inmigrado a las orillas del lago para subsistir del pescado y las actividades alrededor de la pesca. La actividad artesanal de la pesca es considerada la principal forma de ingreso para las comunidades de la rivera del lago, ya que se calculan unas 19,000 toneladas de pescado anual representando un ingreso anualizado de unos 5 millones de dlares (INIP, 2006:11).

3.6 CONCLUSIONES CAPITULO III.

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Las obras de infraestructura financiadas por el KfW, representan un beneficio mutuo, ya que por una parte Alemania lograba generar mercados nuevos para sus productos altamente tecnificados, representados particularmente por los bienes de capital y por la parte de la nacin receptora que lograba incorporar una nueva tecnologa productiva a su economa nacional, que de no ser por el financiamiento alemn, sera un bien productivo inalcanzable. Dicha tecnologa funcionara como un medio productivo nacional, generando bienes y servicios, satisfaciendo demanda, generando empleos y elevando la competencia laboral. Estas obras de infraestructura han significado para las naciones en desarrollo la creacin de nuevas reas explotables en su economa, as como mayores ingresos tanto para los ciudadanos como para el gobierno mismo, que bien administrados pueden generar a su vez, los fondos requeridos para continuar construyendo nuevas obras de infraestructura y as formar un fondo revolvente dedicado exclusivamente para el desarrollo econmico. Como hemos observado en cada uno de los ejemplos citados, el proyecto principal ha generado o ha permitido generar nuevos subproyectos, como por ejemplo, las hidroelctricas, que adems de almacenar agua y generar electricidad, han permitido la apertura de actividades econmicas como la piscicultura, la agricultura de riego, agroindustria, turismo alrededor del cuerpo lacustre, silvicultura, entre muchas otras disciplinas econmicas. En el caso de la Nucleoelctrica argentina Atucha I, sta favoreci la creacin de nuevas industrias nacionales proveedoras de los combustibles nucleares, metales de nuevas aleaciones, as como los servicios para el reciclaje del combustible nuclear una vez agotado, traducindose esto en un incremento en la competencia laboral nacional, pues ahora, dicha industria exigir la mano de obra ms calificada posible como ingenieros en fsica o ingenieros nucleares. La industrializacin de naciones subdesarrolladas se ha logrado a partir de proyectos especficos, como la creacin de acereras, puertos, hidroelctricas o sistemas de transporte, mismos que permiten la dinamizacin de la economa nacional y permiten la generacin de nuevos ingresos que podran ser reinvertidos en nuevos proyectos, tal

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ha sido el caso de la India y la acerera Rourkela, que alredor de sta se han generado un sinfn de proyectos industriales como los automotrices que se representan en el complejo industrial indio denominado TATA Group, mismo que administra al fabricante de autos TATA Motors y que adems incluye a ms de 90 empresas presentes en ms de 85 pases, incluyendo a siete sectores econmicos; telecomunicaciones, ingeniera, materiales, qumicos, servicios de consumo y energa. El caso del Puerto de Lom en Togo, representa la idea de una cooperacin regional originado por un proyecto especfico, ya que gracias a dicho puerto naciones que no tienen costa como Niger, tienen acceso a la importacin y exportacin de sus productos va martima y as aumentar su ingreso nacional. Como se ha logrado documentar, las obras de infraestructura financiadas por el KfW, han sido detonantes del desarrollo econmico y muchas de ellas representan la mayora o son la nica fuente del ingreso por exportaciones, como es el caso de Cabora Bassa, asimismo pensemos por un momento qu sera de Mozambique sin esta hidroelctrica?, qu sera de Niger y Togo sin el puerto de Lom?. Ciertamente el xito econmico de una nacin depende mucho en la capacidad administrativa de los gobiernos, la ausencia de crisis econmicas, polticas y de conflictos blicos que pueden retrasar o destruir los beneficios del financiamiento de infraestructura, sin embargo, esto no debe interferir en la visin de financiar dichos proyectos.

CONCLUSIONES GENERALES.
La cooperacin internacional al desarrollo y la Ayuda Oficial al Desarrollo han sido duramente criticados por lo menos en las ltimas dos dcadas por los pobres resultados obtenidos, pues en pleno inicio del siglo XXI y a pesar de ms de 50 mil millones de dlares anuales gastados en asistencia al desarrollo (Easterly, 2007: 182) seguimos observando una contradiccin entre un mundo opulento y un mundo en miseria, un mundo desarrollado y otro atrasado. La pobreza, la escasez y el subdesarrollo solo vienen

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a incrementar la inestabilidad social y poltica de las naciones, tanto al interior como entre stas e impide an ms cualquier tipo de cooperacin. La cooperacin al desarrollo ha sufrido sustanciales cambios en los ltimos 40 aos, pues al final de la Segunda Guerra Mundial y hasta finales de los 1960s el financiamiento al desarrollo se orientaba a la generacin de bienes tangibles e infraestructura. En las ltimas dcadas, a partir de inicios de los 1970s, se ha convertido en una actividad ms orientada a la filantropa que en una ayuda al desarrollo, ya que el desarrollo de las naciones se puede ver como una riqueza no merecida por pueblos que no la han sabido generar o se ha condicionado para defender ideologas e intereses (Lpez Portillo, 1988: 1118). Durante los aos subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial y hasta finales de los 1960s la Ayuda Oficial al Desarrollo se orientaba a la generacin de los medios productivos nacionales, que permitan el desarrollo econmico de las naciones en subdesarrollo al poner en marcha proyectos productivos que a su vez le permitan obtener una relativa autonoma econmica mediante la produccin de bienes y servicios para consumo local o de exportacin. Los casos del Plan Marshall y el Banco de la Reconstruccin Alemana (KfW) nos brindan dos ejemplos claros de cmo las naciones desarrolladas podan verse beneficiadas al extender lneas de crdito a las subdesarrolladas o en proceso de reconstruccin. El KfW o Banco de la Reconstruccin Alemana, nos brinda un ejemplo muy claro sobre el financiamiento para infraestructura y medios productivos a naciones subdesarrolladas. Los beneficios del programa del KfW son claros e indiscutibles, Alemania desarroll mercados para sus productos altamente tecnificados que no podran ser consumidos por las naciones subdesarrolladas de no ser por el financiamiento otorgado por el KfW. Asimismo, Alemania gan porque permiti el desarrollo de nuevos proveedores de las materias primas que las empresas germanas demandaban y las naciones subdesarrolladas ganaron, porque accedieron a bienes de capital que transformaron en bienes productivos nacionales, mismos que les permitieron generar bienes y servicios,

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como; electricidad, agua, transporte y materias primas, las cuales pudieron exportar y as obtener ingresos adicionales. Este periodo desarrollista tuvo su fin en la dcada de los 1970s cuando la crisis mundial de energticos y posteriormente en los 1980s la crisis de la deuda terminaron con las condiciones propicias para crditos baratos a largo plazo para el desarrollo, ya que las condiciones financieras y econmicas eran totalmente desfavorables para las naciones en desarrollo, pues su deuda externa enfrent alzas en las tasas de inters de un 7% hasta un 24% generando las subsecuentes quiebras nacionales, como la que enfrent Mxico en 1980-1982. A partir de entonces las autoridades financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, empezaron a implementar medidas de ajuste estructural a las naciones con problemas financieros, que han llevado a la economa y las finanzas internacionales a un extremo del laissez-faire, ya que en ms de 30 aos de reformas desregulatorias y liberalizadoras han provocado las diversas crisis econmicas desde 1982 hasta la actual que dio inicio en el 2008 y an sigue su curso. La acumulacin de efectos de cada una de estas crisis no solo han socavado el espritu de la cooperacin al estilo KfW, terminaron por agravar la situacin de insolvencia tanto de las naciones como de las instituciones financieras internacionales. Tal como se expuso en el presente estudio y con fundamento en las conclusiones del FCIC, la desregulacin del sector bancario y financiero, favorecieron la especulacin financiera como mtodo de ganancias rpidas y copiosas que slo han creado crisis catastrficas como la que an se experimenta a nivel mundial desde 2008. El impacto devastador de estas crisis financieras sobre la economa fsica se hace sentir cuando los gobiernos acuerdan con las instituciones financieras internacionales generar rescates financieros multimillonarios con cargo al erario pblico, que en realidad, la poblacin y la empresa nacional tendrn que pagar a travs de alza de impuestos que terminarn por asfixiar las capacidades de solvencia de stas, asimismo creando una escasez de crdito nuevo que permita la expansin de la economa fsica.

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Ante el actual escenario de incertidumbre y volatilidad internacional, es que resulta necesario e incluso urgente demostrar la importancia de rescatar aquellos mtodos de financiamiento a la economa fsica, en claro contraste al statu quo donde los gobiernos continan privilegiando el otorgamiento de los rescates financieros sobre la reactivacin de la economa fsica. La importancia del financiamiento de la infraestructura mediante el sistema del KfW est dada por las propias diferencias que existen entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas, en este sentido el expresidente mexicano Jos Lpez Portillo lo deja claro desde hace 30 aos que ofreci su discurso en Cancn sobre la necesidad del desarrollo: En los pases pobres el crecimiento de la economa se mantiene deprimido, porque faltan los bienes y servicios que solo se producen en los pases avanzados y que los primeros no pueden adquirir por falta de divisas, pues su ritmo de crecimiento est determinado por su balanza de pagos (1988:1119). La importancia del financiamiento de infraestructura y medios productivos est dada por:
Su capacidad de generar riqueza tangible a travs de la produccin de bienes, servicios y empleos; Su impacto positivo en toda la economa en su conjunto; crecimiento econmico, mejoramiento del medio ambiente y bienestar social; Las mismas necesidades que tenamos hace 50 100 aos, las tenemos hoy da; comida, energa, educacin, salud, transporte y agua potable entre otros. Necesidades que se satisfacen en su mayora a travs de la propia infraestructura.

Asimismo, podemos proyectar los beneficios que traera a la economa nacional, regional e internacional la implementacin y ejecucin de grandes proyectos de infraestructura, pues adems de representar una til herramienta productiva para el humano, representan proyectos para la propia subsistencia de la humanidad, ya que por ejemplo; el agua potable es el principal requisito para toda actividad humana, vital e industrial. No puede haber supervivencia de la humanidad sin agua y de la misma forma

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tampoco puede haber progreso econmico, industrial ni tecnolgico sin agua potable ni el manejo de aguas tanto pluviales como residuales. Los beneficios de la creacin de megaproyectos hidrulicos estn ms que sustentados en proyectos como la Presa Hoover y la Autoridad del Valle del Tennesse: almacenamiento de agua potable, manejo de aguas, navegacin interna, agricultura por irrigacin, generacin de electricidad, reforestacin y turismo entre muchas otras. Los beneficios sobrepasan los perjuicios de dichas magnas obras si estas son meticulosamente planeadas, asimismo la rentabilidad y viabilidad a largo plazo estn probadas en otras obras hidrulicas construidas hace ms de 70 aos que an siguen siendo operativas, generando ingreso, produciendo electricidad y almacenando agua potable. La cooperacin internacional podra contribuir a mejorar el territorio que comprende el gran desierto norteamericano que incluye a cuatro desiertos; La Gran Cuenca, el Desierto de Mojave, el Desierto Sonorense y el Desierto Chihuahuense; juntos, estos cuatro desiertos tienen una extensin de ms de 1.7 millones de km2; un rea casi igual a la superficie de Mxico (1,964 millones de km2). En esta regin, en trminos relativos no hay agua y existe un desarrollo econmico muy bajo, pues si comparamos los estados norteamericanos que se incluyen en esta regin (Nevada, Utah, Colorado, Arizona y Nuevo Mxico. California y Texas tienen un desarrollo relativamente superior) con las regiones ms desarrolladas como la Costa Este (Massachusetts, Nueva York, Carolina del Sur y del Norte, Michigan, etc.) podremos ver que la concentracin de riqueza es muy baja. De la misma forma podemos decir lo mismo del territorio mexicano comprendido en esta zona desrtica, ya que el 50% de la poblacin mexicana se concentra en el centro del pas, no obstante, la mayor concentracin de agua est en el sureste mexicano. Sin embargo, si la cooperacin internacional se atreviera a convertir esta zona desrtica en un vergel, en una zona de verdadero desarrollo econmico con tres grandes obras de infraestructura, como las que planteo a continuacin, esta regin podra darle

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empleo productivo a millones de norteamericanos y mexicanos que hoy se encuentran en desempleo. Enfatizo la necesidad de los megaproyectos hidrulicos en esta tesis

particularmente por la importancia del vital lquido para el hombre, asimismo, por la existencia de proyectos hidrulicos en Mxico como el Plan Hidrulico del Noroeste y del Golfo Norte; PLHINO y PLHIGON respectivamente, que an se encuentran en debate sobre si deben o no deben hacerse. Estos proyectos podran abrir aproximadamente 1 milln de hectreas de sembrados por riego, que como vimos en los ejemplos de las presas Keban y Cabora Bassa, no solo se explotara la agricultura, si no silvicultura, piscicultura, turismo, entre otros beneficios. De la misma forma existen proyectos continentales como la Alianza Norteamericana para el Agua y la Energa (NAWAPA por sus siglas en ingls) que traera agua potable de forma muy econmica desde Alaska hasta la frontera norte de Mxico y EE.UU. que adems de generar electricidad, podran garantizar el fin de dcadas de sequa en toda la regin del gran desierto norteamericano. Los proyectos NAWAPA, PLHINO y PLHIGON, a grandes rasgos aprovecharan los escurrimientos pluviales de Alaska y las Sierras Madre Occidental y Oriental respectivamente. La NAWAPA aprovechara los deshielos de Alaska, mismos que se escurren hacia el Ocano rtico durante la primavera-verano y se canalizaran a travs de tuberas por el territorio canadiense y norteamericano donde se almacenara en represas hidroelctricas, mismas que generaran la energa para sus estaciones de bombeo hasta lograr transportar el agua a la zona del Gran Desierto Norteamericano. Por su parte el PHLINO y el PLHIGON aprovecharan los escurrimientos pluviales de la Sierra Madre Occidental y Oriental respectivamente de sus lados que dan a la costa, llevando los excedentes de agua desde el centro sur del pas hacia el norte de Mxico, que al igual que la NAWAPA, estos proyectos mexicanos utilizaran canales, exclusas y represas para transportar y almacenar agua y generar energa elctrica. Dos puntos importantes a resaltar son, en primera instancia; estos proyectos por su magnitud requieren indiscutiblemente de la cooperacin internacional para ejecutarlos y en segunda instancia, est la urgente necesidad de proveer agua potable y energa elctrica segura y constante a la humanidad ya que debido a la sobreexplotacin de los

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acuferos a nivel internacional, el agua potable se est volviendo cada vez ms escasa. Asimismo la energa elctrica es el insumo bsico para cualquier actividad humana. El aprovechamiento de los escurrimientos pluviales no puede hacerse sin la intervencin del hombre en forma de infraestructura que cumpla con ste propsito. Del presente documento, pretendo rescatar un mecanismo de cooperacin al desarrollo que ya ha probado sus xitos y sus beneficios al financiar la generacin de infraestructura, particularmente en el mundo en desarrollo, pues es ah donde el impacto de los beneficios se multiplican de forma casi inmediata, ya que la diferencia es entre no tener y tener el servicio o el bien. No se tiene ningn obstculo en la actualidad para no reinstaurar este tipo de mecanismos en la lgica de la cooperacin al desarrollo actual, ya que ahora el enemigo a vencer tal vez no ser el comunismo, pero s lo es la pobreza, la sed, el hambre y en general el sufrimiento humano que an no ha sido resarcido por la errnea decisin poltica, tanto por parte de las naciones en desarrollo, como por las instituciones financieras, de seguir implementando el modelo del FMI. No hablemos de la ayuda como sacrificio, sino como de responsabilidad y conveniencia a largo plazo. Tratemos sobre el financiamiento del desarrollo compartido que puede proporcionar suficiencia y salud a la economa mundial (Lpez Portillo, 1988: 1121).

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