Teoria Democrtica e o Novo Institucionalismo

Ftima Anastasia

Dados sobre a autora

 Maria de Ftima Junho Anastasia Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nvel 2  possui graduao em Comunicao Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (1977) , mestrado em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (1985), doutorado em Cincia Poltica (Cincia Poltica e Sociologia) pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (1992) e psdoutorado pela New York University (1997) . Atualmente Professor Associado da Universidade Federal de Minas Gerais. Tem experincia na rea de Cincia Poltica , com nfase em Comportamento Poltico. Atuando principalmente nos seguintes temas: comportamento, poltica brasileira.

O desafio com que se defrontam, a teoria e a prtica da democracia o de transform-la em um jogo transformiterativo, iterativo, jogado em contextos decisrios contnuos e em mltiplas arenas.

Segundo a qual a democracia a expresso ou resultante do jogo combinado de instituies e condies e pretende-se indagar, suposta existncia pretendede condies adequadas, qual conjunto institucional seria capaz de conferir ordem democrtica tais atributos.

As Regras do Jogo

BORDA COUNT
Pontos 4 3 2 1 Mr. 1 W X Y Z Mr. 2 X Y Z W Mr. 3 Y Z W X Mr. 4 W X Y Z Mr. 5 X Y Z W Mr. 6 Y Z W X Mr. 7 W X Y Z

Dadas as informaes disponveis, trata-se de apontar a trataalternativa que se transformar em uma deciso coletivizada. coletivizada. A primeira questo que se impem relativa ao universo de escolha disponvel para os atores.

Essa a primeira limitao com que se defrontam, em geral, os cidados envolvidos em processos eleitorais atravs dos quais e formada a representao poltica.

Se o objetivo evitar a tirania, necessrio, no mnimo, colocar em operao a regra majoritria segundo o qual respeitados os princpios de igualdade poltica e soberania popular -, dadas duas ou mais alternativas x, y, etc., para que x seja a poltica do governo condio necessria e suficiente que o nmero dos que a preferem a qualquer outra alternativa seja maior do que o nmero que prefere qualquer outra alternativa a ela

Dependendo das intensidades de preferncias manifestadas pelos autores se W for uma alternativa fortemente rejeitada pela maioria sua adoo pode afetar negativamente a legitimamente e a estabilidade da ordem. O procedimento que consiste em atribuir valores s alternativas de acordo com as posies que ocupam nas hierarquias de preferncias dos participantes, e escolher a alternativa que obtiver a maior pontuao como resultado da adio dos valores elas atribudos. Esse procedimento conduziria aos seguintes resultados: W = 18; X = 19; Y = 20; Z = 13.

BORDA COUNT

Pontos 3 2 1

Mr. 1 W X Y

Mr. 2 X Y Z

Mr. 3 Y W X

Mr. 4 W X Y

Mr. 5 X Y W

Mr. 6 Y W X

Mr. 7 W X Y

E os seguintes resultados: W = 15; X = 14; Y = 13. O que se quer enfatizar que as endgenas ao processo poltico e incidem sobre seus resultados. A escolha das regras do jogo de crucial importncia para a delimitao dos graus e da natureza da participao poltica, bem como do universo dos participantes e das alternativas disponveis apreciao.

Representao poltica, universalizao do sufrgio e partidos polticos foram as solues encontradas para institucionalizar a participao, transformando meados do sculo XIX e XX. (Apogeu dos partidos da competio
partidria).

O maior medo com esses acontecimentos era a instaurao de um governo classista. O temor liberal relativo s conseqncias perversas que poderiam advir dos institutos da soberania popular e da igualdade poltica.

Assim, a soluo encontrada para o problema da participao nas sociedades modernas a representao poltica a competio partidria garantiu o oligoplio nas mos das elites polticas, do poder de agenda funcionando como um filtro das demandas e reivindicaes que poderiam ser admitidas na arena poltica e objeto de apreciao pelos eleitores.

Portanto, a prescrio pluralista a de incentivar a formao e o funcionamento dos grupos de interesse, atravs dos quais os indivduos podero organizar-se organizarpara manifestar suas preferncias intensas quanto a determinados issues(assuntos). issues(assuntos).

..o mtodo representativo permite reduzir os ricos externos (de opresso) sem aumentar os custos decisrios.

Como conferir participao o mesmo grau de institucionalizao j conferido representao?

Normas, Preferncias e Regras: Diferenas e convergncias Analticas

Aborda problemas de ordem no mundo social, que envolvem 2 conceitos: - Referido a observncia de padres de comportamentos estveis, regulares -Referido a presena de comportamentos cooperativos A desordem causa falta de previso e ausncia de cooperao

 Autor consegue apontar ausncia de uma teoria geral ao coletiva e os limites das duas principais abordagens: o das normas sociais e a da escolha racional Surge uma nova abordagem terica a partir dos anos 80: o novo institucionalismo, que salienta o papel das regras, na produo de estabilidade e cooperao.

 As instituies passam ento a ser vistas como variveis relevantes na explicao do comportamento e dos resultados polticos. Porem ainda persiste uma ausncia de uma teoria geral da ao coletiva , em que nenhuma concepo atual pode dar conta das complexidades envolvidas no processo de ao e interao poltica. Novo institucionalismo enfatiza na importncia das instituies, que delimitam aes, constituindo assim constrangimentos entre atores e suas escolhas.

Abordagem

Sociolgica convencional
Normas (sociedade Indivduo) Approprianteness/ padro de socializao (estrutura) Previsibilidade e recorrncia

Da escolha racional Hard

Preferncias (indivduo Sociedade) Estratgia/racionali dade instrumental (ao)

Neoinstitucionalis ta
Regras (indivduo sociedade indivduo) Estratgia informada pelo contexto institucional (instituies) Cooperao e estabilidade dos resultados

Comportamento orientado por:

nfase em:

Ordem social

Cooperao

Desordem

Anomia/imprevisibil Falhas na idade cooperao/teorem as da impossibilidade/car ter cclico da regra majoritria

Institucionalizao precriae/ou inadequada s condies

Limitaes analticas

Comportamento Indivduo Dificuldades de visto como ahistrico, associal lidar teoricamente execuo da e com a mudana sociedade descontextualizado institucional; introjetada(Przewo ;ao poltica vista diferentes vertentes rski)/no h espao como ato privado da abordagem para a liberdade do auto-interessado propem distintas sujeito. (analogia com definies de comportamento no instituies com mercado); conseqncias resultados polticos importantes para o como expresso da esquema analtico agregao de e seus resultados. preferncias dadas.

Democracia, Inovaes Institucionais e Accountability

DEFINIO DE ACCOUNTABILITY:

A noo de accountability, basicamente, bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). A noo de accountability poltica pressupe a existncia do poder e a necessidade de que este seja controlado. Isso constitui sua razo de ser.

 O esforo analtico desenvolvido nesse texto relacionarelaciona-se ao enfrentamento do desafio de transformar a democracia em um jogo iterativo, jogado em mltiplas arenas, que constituem contextos decisrios contnuos. Ou seja, o desafio o de transformar a democracia em um conjunto institucional que permita o exerccio continuado do controle dos governantes pelos governados tambm nos interstcios eleitorais.

 Dahl menciona um conjunto de 8 condies da Poliarquia que devem operar nos perodos entre as eleies: 1- Liberdade de formar e aderir a organizaes; 2- Liberdade de expresso; 3- Direito de voto; 4- Elegibilidade para cargos pblicos; 5- Direito de lderes polticos disputarem apoio; 6- Fontes alternativas de poder; 7- Eleies livres e idneas e

8- Instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncias. A autora prope a criao de mais uma condio que se refere oportunidade de monitorar e fiscalizar de forma contnua os atos e as omisses dos lderes polticos. Essa condio:

9- Instituies que permita o controle pblico dos governantes pelos governados durante os perodos entre as eleies. O Brasil apresenta alguns mecanismos que proporcionam a participao institucional dos cidados, seja no mbito do poder legislativo audincias pblicas oramentrias -, seja no mbito do poder legislativo oramento participativo. Essas instituies renem, a um s tempo, elementos da democracia representativa e da democracia direta.

CONSIDERAES FINAIS
De acordo com as hipteses, pode-se sintetizar: tolerncia menos custosa significa maior segurana para o governo. Supresso mais custosa significa maior segurana para a oposio. preciso, portanto, caminhar para um sistema de garantias mtuas e com alto grau de contestao e participao. Portanto, possivelmente a incluso de instituies que permitam o exerccio do controle pblico dos governantes pelos governados nos interstcios eleitorais seria uma boa proposta para sanar o problema das hipteses.

QUESTES SEREM LEVANTADAS:

Contudo, tendo em vista todas as consideraes ento levantadas, colocam-se as questes: Como garantir uma segurana mtua entre governo e oposio? Qual a importncia da poliarquia? Por que sociedades de caractersticas semelhantes e/ou anlogas apresentam polticas diversas e maneiras diferentes de resolver seus conflitos?

BIBLIOGRAFIA:
ODONNELL, Guilhermo (2000), Notas sobre vrias Accountabilities, Notas Accountabilities, in Borrador, Buenos Aires, Universidade Torquato Di Tella. DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Ed. USP, 1997 TSEBELIS, George. Jogos Ocultos