CONCEITO DE ESTADO 1.

O Estado Moderno Em uma pesquisa antropolgica visando encontrar as condies de formao do Estado, buscando suas relaes intrnsecas e extrnsecas com a organizao humana, assim Lawrence Krader define essa instituio poltica: "Na organizao do Estado, o homem concentra seu poder sobre o homem em um nico cargo oficial. O monoplio da foa fsica de que goza esse cargo absoluto. Pode, sem dvida, canalizar seu poder mediante delegao especfica; nos demais casos, e desde que o Estado no seja derrubado, esse poder continua a disposio da autoridade central. Em mos do Estado o poder adota diversas formas e no uso de suas atribuies pode proibir, matar, encarcerar, escravizar, multar. Mas as foras do Estado no tm projees meramente negativas. O Estado se apia nas foras integradoras da sociedade: o amor, a lealdade, a dependncia recproca, a f religiosa, a tradio e a fora do costume. "Alm disso, o Estado uma autoridade central (monarca, presidente) com poder sobre uma populao que vive dentro de um territrio determinado; mas mais que uma unidade fsica, territorial ou legal; o poder poltico central transforma a unidade nacional, a representao, a defesa e o controle dessa unidade em uma ideologia. A invaso do territrio de um Estado supe uma dupla ameaa: de um lado a invaso diminui a rea geogrfica do Estado, e de outro, diminui o mbito da autoridade central e, portanto, o poder de que desfruta. Quando est em perigo a extenso geogrfica de um Estado, se v igualmente ameaada a ideologia da unidade do Estado, o territrio do Estado e o povo. A lealdade ao Estado se baseia, em parte, na aceitao de seu poder e na f neste poder. A debilidade pode ser uma ameaa para essa f ou, pelo contrrio, pode ser que a debilidade do poder atraia para ele mais adeso do que nunca. Mas, em qualquer caso, o povo reage ao Estado e ao seu destino, e no apenas mera perda de populao, territrio ou riqueza." Podemos perceber, assim, que a institucionalizao do Estado baseia-se em caractersticas bsicas do homem enquanto indivduo, para fazer dele membro efetivo de uma comunidade. Tal abertura poltica faz-se de tal maneira, que o membro de uma comunidade centralizada em um Estado capaz de abdicar de si mesmo para defender no apenas as realidades que este Estado representa (o territrio, a riqueza ou a populao), mas tambm a prpria abstrao da potncia de todos centralizada em um nico aparato poltico, o Estado enquanto tal. Historicamente, vemos que o Estado, se no esteve sempre presente na organizao humana 2, uma constante

medida em que cresce o grau de abrangncia populacional e conseqente complexidade das organizaes. Claro que assume as mais variadas formas, de acordo com as condies de cada tempo e lugar, dos Estados teocrticos e centralizados da antiguidade oriental aos Estados democrticos e mesmo totalitrios de nossos dias. O fato que o Estado tal qual conhecemos hoje, embora guarde profundas semelhanas com instituies polticas antigas, fruto de um processo de formao que se inicia no final da Idade Mdia, com a dissoluo do Estado teocrtico feudal. Daremos nfase aqui, muito mais conceitual do que histrica, quele que convencionou-se chamar de Estado Moderno. Entretanto, mesmo o Estado moderno apresenta variaes, e o que conhecemos hoje resultado de um processo de desenvolvimento ao longo dos sculos. O historiador alemo Werner Naef identifica trs grandes tipologias no processo de desenvolvimento do Estado moderno: a primeira delas seria o Estado estamental, predominante durante os sculos XV e XVI, responsvel pela concentrao dos poderes polticos; a segunda seria caracterizada pelo Estado monrquico absoluto, que predomina nos sculos XVII e XVIII e representa uma segunda onda de centralizao do poder, agora unicamente nas mos do monarca; a terceira grande tipologia do Estado moderno representada pelo Estado democrtico, que comea a surgir com a Revoluo Francesa e consolida-se com a fixao dos direitos do homem e do cidado. No aspecto conceitual que nos interessa mais diretamente, o Estado moderno dominou as preocupaes filosficas durante sculos, sensibilizando pensadores do calibre de Maquiavel e de Marx, por exemplo. De acordo com Norberto Bobbio, a filosofia poltica moderna e suas concepes de Estado e sociedade podem ser agrupadas em duas grandes vertentes, o modelo jusnaturalista e o modelo hegelo-marxiano, que se contrapem um ao outro. O jusnaturalismo abarca de Hobbes a Rousseau, passando por Locke, Spinoza e Kant; o modelo hegelo-marxiano, por sua vez, como j acena o prprio nome, abarca duas perspectivas que, mesmo sendo a segunda uma inverso da primeira, guardam entre si a identidade estrutural. O que caracteriza o modelo jusnaturalista , antes de tudo, o seu objetivo de desenvolver uma teoria racional do Estado; se o modelo tradicional de concepo poltica que remonta a Aristteles explicava o Estado como uma construo histrica, partindo de crculos menores (famlia, aldeia) para crculos cada vez mais abrangentes (a Plis) que culminam no Estado, que a forma mais perfeita de organizao, os jusnaturalistas vo se dedicar a uma reconstruo racional, buscando hipteses de trabalho que permitam a percepo do sentido do Estado. Assim, ele aparece como a reunio de muitos indivduos que formam um indivduo nico, com uma nica

vontade, expresso da vontade geral: "O Estado no como uma famlia ampliada, mas como um grande indivduo, do qual so partes indissociveis os pequenos indivduos que lhe do vida: basta pensar na figura posta no frontispcio do Leviat, na qual se v um homem gigantesco (com a coroa na cabea e, nas duas mos, a espada e o bculo, smbolo dos dois poderes), cujo corpo composto de vrios homens pequenos. Rousseau expressa o mesmo conceito ao definir o Estado como o 'eu comum', imagem muito diversa da de 'pai comum'. Na base desse modelo, portanto, est uma concepo individualista do Estado, por um lado, e, por outro, uma concepo estatista (que significa racionalizada) da sociedade. Ou os indivduos sem Estado, ou o Estado composto apenas de indivduos. Entre os indivduos e o Estado, no h lugar para intermedirios. E tambm essa uma extrema simplificao dos termos do problema, qual conduz inevitavelmente uma constituio que quer ser racional e, enquanto tal, sacrifica em nome da unidade as vrias e diferentes instituies produzidas pela irracionalidade da histria; mas tambm, ao mesmo tempo, o reflexo do processo de concentrao do poder que marca o desenvolvimento do Estado moderno. Uma vez constitudo o Estado, toda outra forma de associao, includa a Igreja, para no falar das corporaes ou dos partidos ou da prpria famlia, das sociedades parciais, deixa de ter qualquer valor de ordenamento jurdico autnomo." O ponto chave do modelo jusnaturalista o da legitimidade do poder poltico do qual detentor o Estado; se no modelo aristotlico tradicional a legitimidade vem da natureza (sendo o Estado resultado do crescimento de esferas sociais menores, desde a famlia, a legitimidade dada pelo ptrio poder: o soberano assume para os sditos a figura de pai) agora isso j no mais possvel. Se a legitimidade no natural, necessrio que se encontre uma forma pela qual ela seja aceita por aqueles que se submetem. Em outras palavras, necessrio que haja um consentimento dos sditos para com a autoridade do Estado: "Isso significa dizer que o governante, ao contrrio do pai e do dono de escravos, necessita que sua prpria autoridade obtenha consentimento para que seja considerada como legtima. Em princpio, um soberano que governa como um pai, segundo o modelo do Estado paternalista, ou, pior ainda, como um senhor de escravos segundo o modelo do Estado desptico, no um governo legtimo e os sditos no so obrigados a lhe obedecer." A hiptese racional encontrada pelos filsofos deste modelo est na noo de pacto ou contrato social 7. A idia do pacto entre os indivduos para constituir o Estado, cada um deles delegando e abdicando de sua prpria autoridade em nome da autoridade nica do soberano que , ele prprio, um indivduo,

o centro das teorias contratualistas do jusnaturalismo. O contrato social marca, fora do tempo e do espao, a transio do estado de natureza para o estado civil; o contrato social o pacto civilizador que faz a ponte conceitual entre a barbrie e a civilizao. Antes do Estado no h sociedade 8 ; no estado de natureza os homens no passam de indivduos, no constituem uma comunidade. Em guerra de todos contra todos (Hobbes) ou no (Rousseau), no estado de natureza a articulao social no possvel. J no estado civil - ou seja, com a instituio do Estado - os homens passam a viver em comunidade, na qual adquirem certos direitos, desde que cumpram seus deveres para com os outros e para com o Estado. Estado de natureza e estado civil so antagnicos e mutuamente excludentes: "Entre os dois estados, h uma relao de contraposio: o estado natural o estado no poltico, e o estado poltico o estado no natural. Em outras palavras, o estado poltico surge como anttese do estado natural, do qual tem a funo de eliminar os defeitos, e o estado natural ressurge como anttese do estado poltico, quando este deixa de cumprir a finalidade para a qual foi institudo. A contraposio entre os dois estados consiste no fato de serem os elementos constitutivos do primeiro indivduos singulares, isolados, no associados, embora associveis, que atuam de fato seguindo no a razo (que permanece oculta ou impotente), mas as paixes, os instintos ou os interesses; o elemento constitutivo do segundo a unio dos indivduos isolados e dispersos numa sociedade perptua e exclusiva, que a nica a permitir a realizao de uma vida conforma a razo. Precisamente porque estado de natureza e estado civil so concebidos como dois momentos antitticos, a passagem de um para outro no ocorre necessariamente pela fora das coisas, mas por meio de uma ou mais convenes, ou seja, por meio de um ou mais atos voluntrios dos prprios indivduos interessados em sair do estado de natureza, ou seja, em viverem conforme a razo." O que fundamenta o Estado , pois, na viso dos jusnaturalistas, o desejo dos indivduos de viverem de acordo com a razo - o que vai de encontro com sua perspectiva de produzir uma teoria racional do Estado - e no mais de acordo com os instintos, paixes e interesses puramente individuais e egostas. Acontece que a instituio do Estado traz um srio problema: como conciliar o bem individual da liberdade com a necessria obedincia que cada um dos indivduos deve prestar ao Estado? Vejamos, brevemente, algumas consideraes dos principais filsofos jusnaturalistas sobre a questo.

Hobbes: O Estado como segurana Para Thomas Hobbes, o primeiro grande filsofo contratualista, essa questo no se coloca: o indivduo assume uma renncia quase total11 , prestando obedincia ao soberano institudo pelo pacto em nome de sua segurana. Tal abdicao da liberdade deve-se concepo de Hobbes do estado de natureza: a guerra total, a luta generalizada (bellum omnium contra omnes), que d-se por ser o homem, naturalmente, o lobo do homem (homo homini lupus). A reflexo do filsofo bastante curiosa: por natureza, todos os homens so absolutamente iguais, nada h que os diferencie e, portanto, um jamais poder ter poderes sobre os outros12 : dessa igualdade total advm a desconfiana e, dela, a guerra. A guerra decorre do fato de que um indivduo precisa atacar o outro, seja para venc-lo seja para evitar, de antemo, que seja por ele atacado. Numa tal situao, a guerra que, em princpio racional, torna-se absurda, pois no h vencedor(es) possvel(eis). Numa tal guerra no existem tambm injustias, posto que onde no impera a lei no possvel a definio do que justo; ainda por outro lado, neste estado de natureza a propriedade tampouco possvel, pois no h como conseguir e defender coisas em meio a uma guerra de todos contra todos. Assim, determinadas paixes humanas fazem com que a razo institua o Estado. no captulo XVII do Leviat que Hobbes define a constituio do Estado atravs de um pacto entre os indivduos no qual eles consentem em abdicar de suas vontades e liberdade individuais em nome da vontade de um nico, que garantir a paz atravs da lei e a segurana de todos os sditos. O homem no um animal naturalmente social; a sociedade entre ns instituda artificialmente e precisa ser artificial e racionalmente mantida: o pacto precisa ser renovado e garantido a cada momento, para que haja sociedade. Da decorre que o poder poltico s pode ser mantido atravs da fora. A esse monoplio da fora que faz com que a multido se una num nico indivduo, que garantir a segurana de todos, Hobbes chama Estado. "A nica maneira de instituir um tal poder comum, capaz de defend-los das invases dos estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindo-lhes assim uma segurana suficiente para que, mediante seu prprio labor e graas aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade (...) Feito isso, multido assim unida numa s pessoa se chama Estado, em latim civitas." Assim, o medo da morte e o desejo de posse fazem com que os indivduos ajam racionalmente e instituam, atravs do pacto, um poder poltico que os submeter a todos, mas garantir o seu direito de posse e sua segurana fsica. Abdicase da liberdade em nome da segurana; troca-se a liberdade