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Regionalplanung im Kommunalverband CONDIAC

Untersttzung der zivilgesellschaftlichen Partizipation bei der Regionalplanung in Acre
Allgemeine Angaben Land: Brasilien Fachgruppe: DF Leistungsangebot: Verbesserung

Zusammenfassung
Im brasilianischen Bundesstaat Acre schlossen sich 2004 fnf Gemeinden im Kommunalverband CONDIAC zusammen (Consorcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba Verband zur regionalen Entwicklung). Seit 2005 wird CONDIAC durch die deutsche EZ in den Bereichen Raumordnung, Regionalund Kommunalplanung, Umweltmanagement, Erarbeitung von Projekten zur lokalen Wirtschaftsentwicklung, Kapazittenbildung und regionale Integration untersttzt (seit 2005 DED und seit 2011 GIZ). Die verschiedenen Planungsinstrumente (lokale Agendas 21, kommunale Raumordnungsplne, Masterplne und andere Fachplanungen) tragen zur regionalen Integration und zum nachhaltigen Umgang mit den Naturressourcen bei. Die Planungsinstrumente wurden im Rahmen der Entwicklungsmassnahme 28 Untersttzung der zivilgesellschaftlichen Partizipation bei der Regionalplanung in Acre gemeinsam mit der Partnerorganisation und den Zielgruppen erarbeitet und einige werden bereits vor Ort genutzt und umgesetzt.

kommunaler Dienstleistungen Schwerpunkt: Schutz und nachhaltige Nutzung natrlicher Ressourcen Fachthema: Partizipative Raumplanung, nachhaltige Regionalentwicklung, umweltorientierte Kapazittenbildung Unterthema: Kommunalplanung CRS: 43030 EM-Nummer: 28 Pltze: 7719, 6616. 11026 Autor/-in: Pavel Jezek Datum: 15. 08. 2011 Kontaktadresse: Rua Dom Julio Mattioli 109, Epitaciolandia (AC), CEP 69934-000 E-Mail: pavel.jezek@giz.de Website: condiac.blogspot.com

Beschreibung des Vorhabens

Die Entwicklungsmassnahme 28 begann im Juli 2005 (5 EFK-Jahre) und wird im Januar 2012 enden (6 EH-Jahre, 1 ES-Jahr). Die Region Alto Acre und Capixaba liegt am westlichen Ende der Entwaldungsfront, die in den tropischen Amazonasregenwald von Sden vorrckt. Diese Front spannt einen Bogen von Acre ber Rondnia, Mato Grosso bis nach Para und Maranho. Die fnf Gemeinden des Verbandes CONDIAC liegen an der brasilianischen Grenze zu Peru und Bolivien. Die Region ist charakterisiert durch ein dichtes Netz aus Zuflssen des Rio Acre (brasilianischer Grenzfluss zu Peru und Bolivien), durch die Fernverbindungsstrasse BR 317 (Estrada do Pacifico) und durch einen niedrigen IDH der Bevlkerung von 0,67 (IBGE 2001). Die Region ist deshalb interessant, weil hier im Vergleich mit den anderen Bundesstaaten weniger Privatunternehmen agieren und sich immer strker eine Politik durchsetzt, die sich an den Grundstzen der nachhaltigen Entwicklung orientiert. Im beschriebenen Vorhaben bestand eine kontinuierliche Koordination zwischen der Entwicklungsmassnahme auf kommunaler Ebene (DED) und der Programmkomponente auf bundesstaatlicher Ebene in Acre (GTZ). CONDIAC bernimmt in diesem Gefge zunehmend eine Brckenfunktion zwischen den Gemeinden und den Behrden der acreanischen Regionalregierung. Diese Funktion konkretisiert sich z. B. in der Kooperationsvereinbarung zwischen CONDIAC und SEMA, im Austausch von Geo- und Umweltdaten, in Kapazittenbildung und in gemeinsam gestalteten Prozessen, wie der lokalen Raumordnung.
Die Erfahrung des Gemeindeverbandes Condiac ist in Brasilien bereits auf nationaler Ebene ein Vorzeigemodell fr regionale Integration und die Anwendung von verschiedenen Planungsinstrumenten unter Einbeziehung der lokalen Bevlkerung.
Kommentar:

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Positive Synergie-Effekte ergaben sich aus dem Zusammenwirken des Programms der brasilianischen Bundesregierung Territorios da Cidadania (Brgernahe Regionalentwicklung), der als Florestania genannten Entwicklungspolitik des Bundesstaates Acre und des Strebens der acreanischen Gemeinden nach Verbindung zwischen lokaler Wirtschaftsentwicklung und Naturschutz, besonders nach den verheerenden Waldbrnden im September 2005. Zentrale Herausforderungen zu Beginn der Entwicklungsmassnahme waren die fortschreitende Entwaldung, die Abhngigkeit von einer zentralistischen Politik und (last but not least) die ungengenden Kenntnisse des Grossteils der Bevlkerung ber die regionalen Naturressourcen und ihr Entwicklungspotential.

a. Ein Blick in die Vergangenheit Die Geschichte des brasilianischen Bundesstaates Acre, im suedwestlichen Teil Amazoniens, ist verknuepft mit Konflikten um Landrecht und Erhalt des Regenwaldes. Die Ermordungen der Gewerkschaftsfuehrer Wilson Pinheiro und Chico Mendes durch unersaettliche Rinderbarone, in den Jahren 1980 und 1988 in den Gemeinden Brasilia und Xapuri, markieren eine historische Wende. Die acreanische Bevoelkerung wird durch den Verlust der Idole tausender von Kautschukzapfern und Kleinbauern wachgeruettelt aus der Apathie gegenueber der skrupellosen Vernichtung des Regenwaldes fuer Weideland. An der Schwelle ins 21. Jahrhundert formuliert die acreanische Regionalregierung mit breiter Unterstuetzung ein neues entwicklungspolitisches Modell. Es wird klangvoll Florestania genannt, ein brasilianisches Kunstwort, zusammengesetzt aus Floresta (Regenwald) und Cidadania (Buergerrechte). Das Entwicklungsmodell versucht, die nachhaltige Nutzung der Regenwaldressourcen mit einer harmonischen Anpassung der aus Brasiliens Nordosten und Sueden eingewanderten Bevoelkerung an die Lebensbedingungen im amazonischen Regenwald zu verbinden. Im Jahr 1990 wurde das Naturreservat Chico Mendes fuer Extraktivismus eingerichtet (Sammeltaetigkeit im Tropenwald von fast 1 Mio. H verteilt ueber 7 Gemeinden der Region). Erst im Jahr 2010 wird zum 30jaehrigen Todestag von Wilson Pinheiro der Naturpark mit seinem Namen eingeweiht (fuer Forschung und Erholung auf 60 ha Restwald in Epitaciolandia). Partizipative Raumplanung und auf demokratischen Strukturen gestuetzte Landnutzung kennzeichnen den neuen Weg Acres. Die Gruendung des kommunalen Verbandes CONDIAC in fuenf Gemeinden entlang der acreanischen Grenze zu Bolivien und Peru, am 4. Mai 2005 ist ein Schritt der autonomen Lokalverwaltungen zum gemeinsamen Angehen aehnlicher Herausforderungen. Die Gemeinden sind durch Merkmale verbunden, wie das dichte Fliessgewaessernetz des Einzugsgebiet des Rio Acre und die asphaltierte Bundesstrasse BR 317 (Estrada do Pacifico), die seit 2008 auch in Peru weitergebaut wird. Zugleich gibt es aber auch konflikttraechtige Herausforderungen, wie der unterschiedliche Erhaltungsgrad des Regenwaldbestandes und die gegenlaeufigen Interessen der aus verschiedenen Regionen Brasiliens eingewanderten Bevoelkerung: Kautschukzapfer, Paranusssammler, Kleinbauer, Viehhaendler, Grossgrundbesitzer. b. Der Weg zur partizipativen Raumplanung Der Grossteil der Bevoelkerung strebt nach mehr Wohlstand und nach Reduzierung von oekonomischen und sozialen Verlusten. Das ist in Acre nicht anders als anderswo. Viele acreanische Buerger nutzen daher die Gelegenheiten zur Mitwirkung bei der Erarbeitung und Umsetzung geeigneter Planungsinstrumente, die ihnen den Zugang zu ausgewogenen Entwicklungschancen ermoeglichen. Mitzuentscheiden, was wo getan wird, bindet die Buerger in den Entwicklungsprozess ein (ownership), bereichert das raumspezifische Wissen und vergroessert die Erfolgchancen von strategischen Projekten. Die partizipative Planung der Ordnung und Nutzung des Raumes (Naturraum und Kulturraum) vollzieht sich in Acre als gemeinschaftlicher Prozess der Charakterisierung und der Zweckbestimmung des Raumes, unter Wahrung der Gemeininteressen vor den Individualinteressen. Die Ergebnisse werden in einem sozialen Pakt festgeschrieben. Es laesst sich sagen, dass die partizipative Raumplanung zur Demokratiefoerderung beitragen kann. Grundlage fuer das Gelingen der partizipativen Raumplanung sind das Wissen ueber die Funktionen und Grenzen der Planungsinstrumente, die Kenntnis der sozialen Funktionen des Raumes (oeffentliche

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Einrichtungen, Infrastruktur, Grundstuecks- und Gemeindegrenzen) und die Kenntnis der oekologischen Funktionen (Klima, Luft, Gewaesser, Boden, Biodiversitaet, Naturattraktionen, Risikozonen, Landschaft) fuer die (tatsaechliche und potenzielle) Nutzung. Fuer die Umsetzung der Raumplanung ist ausser einem sozialen Pakt zwischen staatlichen und zivilgesellschaftlichen Organisationen die Einbettung in einen Rechtsrahmen unerlaesslich. Die Zonenregelung der Raumnutzung hat feste und flexible Komponenten. Einerseits gibt es zum Beispiel Militaerzonen, Indianergebiete und permanente Schutzgebiete, deren Nutzung gesetzlich festgeschrieben ist. Andererseits gibt es auch Zonen mit ueberwiegend forstwirtschaftlicher Nutzung und Zonen mit ueberwiegend land- und weidewirtschaftlicher Nutzung, in welchen jeweils andere Nutzungsformen zugelassen sind. Die Nutzung und raeumliche Gestaltung der Erdoberflaeche unterliegt den Rechtsvorschriften der Landesplanung, der Landnutzung, der Liegenschaften, des Naturschutzes, des Gewaesserschutzes, des Fischereiwesens und vielen anderen. Fuer Ueberschneidungen zwischen verschiedenen Interessen, zum Beispiel an der Nutzung der Oberflaeche und des Untegrundes, gelten besondere Regelungen, wie Konzessionen oder Bergrechte. Die Umsetzung der Raumplanung und die nachhaltige Landnutzung haengen in Brasilien stark vom Rechtsbewusstsein und von der Disziplin der Buerger ab. Denn die staatlichen Kontrollmechanismen in Acre (einer Region so gross wie halb Deutschland) und einem Land wie Brasilien (mit den Dimensionen Europas) sind in ihrer Wirkung eingeschraenkt (Beispiel: ungenuegende Kontrolle der Waldbraende). Zentraler Aspekt ist die Regelung der Grundbesitzverhaeltnisse. c. Planen oder nicht planen? Das ist hier keine Frage. Allerdings sagte der brasilianische Architekt und Mitgestalter der futuristischen Hauptstadt Brasilia, Lucio Costa, einmal: Das einzig sichere an der Planung ist, dass nichts so wird, wie es geplant war. Man kann dem Architekturmeister schmunzelnd zustimmen, dass in der realen Welt (vielleicht im besonderen Mass im realen Brasilien) immer wieder neue Uberraschungen zu kreativen Umwegen fhren koennen. Man kann aber auch schmunzelnd einbringen, dass die Planung gruendlicher ausgearbeitet werden kann (wie das vielleicht in der deutschen Kultur haeufig geschieht). Planung, wie sie fuer die Zusammenarbeit zwischen DED und CONDIAC im Jahr 2005 vereinbart wurde, kann man sich wie eine Endlos-Spirale vorstellen, in der sich die aufeinanderfolgenden Phasen Planung-MonitoringEvaluierung-Systematisierung Runde um Runde wiederholen und erneuern. Was wirkungsorientiert geplant wird, wird auch kontinuierlich kontrolliert und erforderlichenfalls an neue Bedingungen angepasst. Wenn die Bewertung der Umsetzung positiv ausfaellt, lohnt es sich, gute Praxiserfahrungen zu systematisieren und auf andere Herausforderungen zu uebertragen. Uebertragbare und regelmaessig angewandte Gute Praxis-Erfahrungen eignen sich als Bausteine fuer oeffentliche Politik oder Normverfahren. In der Runde seiner fuenf Buergermeister gestaltet CONDIAC die Jahresplanung, mit den thematischen Schwerpunkten auf der laendliche Produktion und der Raum- und Umweltplanung. Die Routinearbeit wird mit den Buergermeistern moeglichst monatlich abgestimmt. Im internen Team wird der Fortschritt der geplanten und durchgefuehrten Aktionen woechentlich oder nach Bedarf abgeglichen. Der Raumplanungsprozess verlaeuft in Acre nach dem Prinzip der Gleichzeitigkeit der Phasen Artikulation Diagnose Prognose Umsetzung. In allen Phasen ist die Partizipation der Buerger sichergestellt. Zu Beginn stehen die Artikulation und Mobilisierung der Akteure und Institutionen im Mittelpunkt, waehrend gleichzeitig bereits ein Blick auf die anderen Phasen geworfen wird. Waehrend die zweite Phase der Diagnose und Datenerhebung anlaeuft, hoert die Artikulation nicht auf, was dem Prozess mehr Sicherheit verleiht. Sind dann ausreichend Daten vorhanden, kann das Hauptaugenmerk bereits auf die Prognose gerichtet werden. Gleichzeitig laufen aber auch schon in der Vergangenheit geplante Umsetzungsprojekte (der Prozess fing ja nicht bei Null an).

d. Die Integration von Raumplanungsinstrumenten

Wozu sind Planungsinstrumente gut?

Die Entscheidungen ueber Raumnutzung und ueber Investitionen sollten auf der Grundlage der Kenntnis der raeumlichen Gegebenheiten aufbauen, um unangenehmen Ueberraschungen vorzubauen. Die Planungsinstrumente

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sollen also diese Kenntnis schnell und klar uebermitteln. Besonders dringend in Amazonien, sollen sie die Koexistenz zwischen der Entwicklung und dem Erhalt der natuerlichen Umweltfunktionen foerdern. Die Planungsinstrumente sollen Nutzungsein-schraenkungen definieren, wo das im Sinne der Risikovorsorge, der Kontrolle und der Anpassung der Bevoelkerung an den Wandel erforderlich ist (Risikokarte, Zonierung). Die Raumplanung dient der Orientierung des Aufbaus von Wertschoepfungs-Ketten auf der Grundlage der vorhandenen menschlichen Kapazitaeten und der Disponibilitaet der Naturressourcen. Die Instrumente sollten zur Integration zwischen den Verwaltungsebenen beitragen. In Brasilien (190 Mio. Einwohner) sind es drei: die Ebene der Bundersregierung (mit Sitz in Brasilia, der Landeshauptstadt mit fast 3 Mio. Einwohnern), die Ebene der Regionalregierungen (mit Sitz in den Hauptstaedten der 27 Bundesstaaten, in Acre mit fast 700.000 Einwohnern ist das Rio Branco, das fuer brasilianische Verhaeltnisse ueberschaubare 300.000 Einwohner zhlt) und die Ebene der Gemeinden (22 im Bundesstaat Acre, davon 5 zusammengeschlossen in CONDIAC, mit insgesamt ueber 65.000 Einwohnern, davon etwa die Haelfte in kleinen Staedtzentren).

Wie sollen Planungsinstrumente sein?

Grudsaetzlich erwarten wir, dass Planungsinstrumente als Modelle der Realwelt komplexe Situationen vereinfachen helfen. Bei ihrem Einsatz sollen vor allem die Praxispertinenz und die Zeitnaehe gewahrt bleiben. Deshalb muessen wir akzeptieren, dass die Instrumente funktionelle Grenzen haben und nicht alle Fragen beantworten koennen. Fuer die Phase der Erarbeitung wuenscht man sich das Planungsinstrumente zuverlaessig, wissensbasiert, realistisch, logisch, stimmig oder kohaerent sind, strategische Bedeutung haben und sich an den Prinzipien der Nachhaltigkeit orientieren. Fuer die Phase der Anwendung braucht man Planungsinstrumente, die machbar, flexibel, gerecht und sozial inklusiv sind. Der Raumplanungsprozess sollte idealerweise integriert sein in ein Gefuege aus Institutionen der verschiedenen Sektoren und der verschiedenen Verwaltungsebenen (horizontale und vertikale Integration). Die brasilianische Bundesregierung fuehrte 2000 eine nationale Raumordnungspolitik ein. Einige Zeit danach setzte die acreanische Regionalebene die Oekologisch-Oekonomische Zonierung um (Zoneamento Ecologico-Economico, Phase I 2004 und Phase II 2007) um. Die Gemeinden von CONDIAC haben ihre lokalen Raumordnungsplaene erstellt und beginnen bereits mit der Umsetzung. Die Integrationsprozess zwischen Sektoren wird mit weiteren Instrumenten durchgefhrt, allen voran das Regionalisierungs-Programm Territorios da Cidadania der Bundesregierung (Buergernahe Raumplanung und Regionalpolitik). Auf der Staatsebene gibt es in Acre Sachverstaendigenraete, zum Beispiel fuer nachhaltige laendliche Entwicklung. Auf der kommunalen Ebene einen Regionalrat (Conselho de Desenvolvimento Territorial Sustentavel do Alto Acre e Capixaba CTAC) und verschiedene fachspezifische Kommunalraete. Fuer das Programm Territorios da Cidadania wurden im Jahr 2008 in ganz Brasilien 60 politisch zusammengehoerende Pilotregionen mit aehnlichen Entwicklungsschwierigkeiten ausgewaehlt. Im Jahr 2010 wurden bereits 120 Regionen gefoerdert. In den Gemeinden von Alto Acre und Capixaba werden rund 100 Aktionen zur Staerkung der Produktion, der Gesundheit und Umwelthygiene, der Erziehung und Kultur, der Infrastruktur, der Raumplanung und der Regulierung des Grundbesitzverhaeltnisse in Koordination zwischen 15 Ministerien gefoerdert, entsprechend einer Jahresinvestition im Wert von etwa EUR 15 Mio. fuer 2008 und EUR 50 Mio. fuer 2010. Die neu entstandenen Wertschoepfungsketten (Gefluegel, Mais, Fruechte, Paranuss, Kautschuk) konsolidieren die lokalen Maerkte, tragen zum Beispiel zur Versorgung lokaler Schulen mit lokal hergestellten frischen Lebensmitteln bei und zeichnen sich ausserdem durch eine reduzierte Beeintraechtigung des Regenwaldes aus. Was sind Raumeinheiten? Zur Veranschaulichung der Notwendigkeit der klaren Definition des Raumbezuges, bevor wir zu planen beginnen, betrachten wir einige in Brasilien gebraeuchliche Konzepte: Das Amazonasbecken (Wassereinzugsgebiet des Rio Amazonas, rund 7 Mio. km);

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das Biom Amazonasregenwald (charakterisiert durch seine reiche Artenvielfalt, rund 5 Mio. km, beide ueber 9 Laender Suedamerikas verteilt), die politische Region Nordbrasilien (mit den Bundesstaaten Acre, Amazonas, Rondonia, Roraima, Amapa, Para, Tocantins, rund 3,9 Mio. km) und schliesslich der Rechtsraum Brasilianisches Amazonien (Amazonia Legal mit spezifischen Gesetzesregelungen in den Bundesstaaten Acre, Amazonas, Rondonia, Roraima, Amapa, Para, Tocantins und zusaetzlich Mato Grosso, sowie ein Teil von Maranho bis zum 44o Westlicher Laenge, rund 5,2 Mio. km).

e. Betrachtungsausschnitt und Masstab Der polnische Sprachforscher Alfred Korzybski verdeutlicht mit seiner Aussage Die Landkarte ist nicht die Landschaft die Tatsache, dass das Planunginstrument immer nur ein Instrument bleibt, welches uns einen vereinfachten, verkleinerten Teilausschnitt zeigt und nicht mit der komplexen Realwelt zu verwechseln ist. Diese Tatsache ist wichtig, weil sie zentralistische Vorentscheidungen in Frage stellt und die Regionalisierung und Validierung der Lokalkenntnis in den Vordergrund rueckt. Unser Lebensraum ist bekanntlich dynamisch, also staendigen, natuerlichen, von Menschen verursachten und kombinierten Aenderungsprozessen unterzogen. Fuer die Anpassung an diese Anderungen bedarf es permanent flexibler und vorsorgender Orientierung. Die Oekologisch-Oekonomische Zonierung des Bundesstaates Acre von rund 164.000 km Flche wurde in den Masstaeben 1:1.000.000 (Phase I, 2004) und 1:250.000 (Phase II, 2007) durchgefuehrt. Die lokale Raumordnung der Gemeindegebiete von CONDIAC mit 1.600 bis 5.400 km Flaechengroesse wird im Masstab 1:100.000 angefertigt. Die Masterplaene (mit einem vorwiegend urbanen Blick) haben einen Masstab von 1:10.000. Stadtteilbebauungsplaene und Soziale Wohnungsbauplaene im Detail 1:5.000 sind ausserdem an Entsorgungsplaene fuer Abfall und Abwasser gekoppelt. Auf der Staatsebene gibt es Gremien wie den staatlichen Rat fuer nachhaltige laendliche Entwicklung (Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentavel CEDRS) und auf der Kommunalebene den Regionalrat CTAC, beziehungsweise die kommunalen Fachraete (zum Beispiel Conselhos Municipais de Defesa do Meio Ambiente COMDEMAs). f. Regeln der Landnutzung Die Nutzungskategorien sind meist bereits vor dem In-Kraft-Treten des Raumordnungsplans definiert als Flaechen, die fuer die nationale Sicherheit relevant sind: Naturschutzgebiete, Indigenenreservate, Siedlungsprojekte und Nutzunsgebiete, in denen es eine Mischung von nachhaltigen Nutzungsformen entsprechend besonderen Plaenen gibt. Im Rahmen der Oekologisch-Oekonomischen Zonierung in Acre wurden Zonen mit konsolidierter landwirtschaftlicher Nutzung definiert, dazu zaehlen auch degradierte Flaechen, Stadtgebiete und Zonen fuer Urbanisierung (fuer deren Details der Masterplaene geeinet sind), Zonen des Naturschutzes, fr tatsaechliche und potenzielle nachhaltige Nutzung ausgewiesene Zonen und Zonen mit der Priorisierung der Raumordnung, deren Nutzungsbestimmung noch unklar ist. Dazu zaehlen auch Risikozonen.

g. Interessenskonflikte Je dichter die Besiedlung des Raumes ist, umso haeufiger treten Konfliktsituationen auf und der Bedarf nach geeigneten Mechanismen fuer ihre Behandlung. Eine moegliche Methode ist die Gegenueberstellung der Interessen im selben geographischen Raum in einer Matrix der Wichtigkeit (in Zeilen und Spalten). Die Interessenskonflikte werden mit den Ampel-Farben (Rot-GelbGruen) oder mit Nummern nach Wichtigkeite markiert (3 = sehr wichtig, 2 = mittel-wichtig, 1 = nicht wichtig). Die farbige Darstellung der Interessenskonflikte in ihrer raeumlichen Verteilung erleichtert den Weg zu Loesungen.

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Das Prinzip des Verhandelns und Vermittelns, mit dem Ziel eines positiven Ausgangs fuer die Interessierten (winwin) kann spielerisch in simmulierten Situationen geuebt werden: zum Beispiel Landnutzungskonflikt zwischen Kautschukzapfern Viehzuechtern - Regierungsbeamten. Ein abschreckendes Beispiel fuer zentralistisch gefaellte Entscheidungen, ohne Beruecksichtigung der Lokalinteressen, ist die Nichtanbindung des Stadtzentrums von Assis Brasil an die Bundesstrasse BR 317 und an die 2006 von den Praesidenten Lula und Toledo eingeweihten Bruecke der Integration. Um mit einem Fahrzeug nach Assis Brasil am Dreilaendereck Brasilien-Peru-Bolivien zu gelangen, muss man jedes Mal das Zollamt passieren. Assis Brasil ist nur durch den Grenzfluss Rio Acre vom peruanischen Iapari getrennt. Doch die Buerger von Assis Brasil muessen immer wieder den Umweg durch das Zollamt machen und irgendeine Wendemoeglichkeit suchen um das benachbarte Iapari ueber die Bruecke der Integration besuchen zu koennen. Im Prozess der partizipativen Raumplanung sollten der Mehrebenenansatz und ein permanenter Mechanismus fuer den Umgang mit Interessenskonflikten verankert sein. Die Lernerfahrungen mit Raumplanung zeigen, dass die an den Prozessen der Erarbeitung und Umsetzung beteiligten Buerger Kenntnisse ueber die eigene Region erwerben und miteinanderteilen. Diese Kenntnisse werden fuer die Gestaltung einer demokratischeren und nachhaltigeren Entwicklung genutzt. Die lokal erfolgreichen Lernerfahrungen in den Gemeinden von CONDIAC werden auf acreanische Gemeinden innerhalb und ausserhalb der Region von Alto Acre und Capixaba uebertragen. Sie tragen mit der Zeit zur Bildung einer regionalen Identitaet, Verwurzelung in der eigenen Landschaft und letztlich zum nachhaltigeren Umgang mit dessen Naturressourcen bei. Die Kenntnis der Potentiale und Risiken der Region fhrt zur besseren Entscheidungen, zur Identifizierung mit der Natur- und Kulturlandschaft der Region. Zunehmend mehr werden Entscheidungen ber die Entwicklung der Region vor Ort getroffen, mehr Treffsicherheit und Kohrenz von Projekten und Investitionen werden erzielt, die Anwendung strategischer Planungsinstrumente helfen den Entwicklungsprozess nachhaltiger zu machen. Nationale Programme wie Territorios da Cidadania , internationale Untersttzung wie das Programa Amazonico Trinacional, die Nutzung von partizipativen Methoden, Diskussionsforen, Anhrungen, Planungs-Workshops, Fortbildungsmassnahmen und Kapazittenbildung (z. B. im Geodaten- und Umweltmanagement) haben sich als wichtige Faktoren der regionalen Entwicklung erwiesen. Im Zentrum der Entwicklungsmassnahme stehen CONDIAC und die fnf zusammengeschlossenen Kommunalverwaltungen. Im engeren Wirkungsumfeld sind Organisationen der Zivilgesellschaft, wie Fachrte, Vereinigungen, Schulen und Kirchen integriert. CONDIAC ist bestrebt, die Zivilgesellschaft an den Entscheidungsprozessen zu beteiligen, whrend die Gemeinden die Partizipation manchmal mit Misstrauen beobachten (politischer Kontrollverlust?). Die Zivilgesellschaft fordert zunehemend mehr und bessere ffentliche Dienstleistungen. Wichtig fr die Massnahme sind ausserdem strategische Partnerschaften zu regionalen und nationalen staatlichen und zivilgesellschaftlichen Organen, die zur zu einer gezielten Regionalentwicklung und zur berregionalen Integration beitragen. Der politische Gesamtrahmen bestehend aus dem nationalen Programm Territorios da Cidadania, aus dem Acreanischen Entwicklungsmodell Florestania und aus kommunalpolitischen Initiativen zur lokalen und regionalen Wirtschaftsentwicklung und Naturschutz ergeben wichtige Synergieeffekte.

Erfolge
Die Entwicklungsmassnahme hat bei CONDIAC die Formalisierung strategischer Partnerschaften mit anderen Institutionen angeregt. Seit seiner Grndung im Jahr 2004 besteht ein Kooperationsverhltnis zwischen den Mitgliedsgemeinden. Dieses wird derzeit durch ein spezielles Kommunalgesetz abgesichert, das gegenseitige Vertragsvereinbarungen regelt. Im Sinne des Mehrebenenansatzes, fr mehr Integration und Strkung der institutionellen Kompetenz ist CONDIAC im Jahr 2007 eine Kooperationsvereinbarung mit staatlichen Behrden fr Technologie und Umwelt in Acre (FUNTAC und SEMA) eingegangen. Im Jahr 2011, nach Beginn einer neuen Entwicklungsmassnahme zur Strkung von Organisationen der Zivilgesellschaft, besonders im Sammlerreservat

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Chico Mendes, unterzeichneten CONDIAC und ICM Bio eine Vereinbarung zur Formalisierung der Aktivitten im geschtzten Gebiet. Weiterreichende Verantwortung und Parterschaften, wie der Vorsitz des Regionalrats CTAC, die Vertrge mit CARE International im Rahmen des Programa Amazonico Trinacional und mit IPAM im Rahmen der kommunalen Umweltgestzgebung haben CONDIAC gestrkt. Gegenber der Zivilgesellschaft engagierte sich CONDIAC durch die Untersttzung der Partizipation bei der Erarbeitung und Umsetzung von Planungsinstrumenten. Die Vorbereitung und Untersttzung der Mobilisierung der Akterure, interessant prsentierte Methoden oder gemeinsam erarbeitete Themen waren erforderlich um die effektive Partizipation sowohl von Vertretern der Zivilgesellschaft als auch der staatlichen Behrden zu ermglichen. Die Entwicklungsmassnahme wird als Beitrag zur Bildung einer produktiven Dialogkultur im CTAC wahrgenommen. Die entscheidenden Erfolgsfaktoren waren Vorbereitung, Moderation und Systematisierung der Versammlungen und anderer Aktivitten.

Misserfolge/Herausforderungen
Im Zeitrahmen der Entwicklungsmassnahme kam es lediglich zu einer geringen Erhhung der finanziellen und personellen Stabilitt des Kommunalverbandes. Seit 2008 wurde der Monatsbeitrag von etwa EUR 510 auf etwa EUR 770 von allen fnf Mitgliedsgemeinden gleichermassen angehoben. Die strukturelle und personelle Verbesserung ist bei dieser geringen Verbesserung, angesichts der steigenden Ansprche und Anforderungen an die Arbeit und Produkte des CONDIAC-Teams, seitens der Gemeindeverwaltungen und der Zivilgesellschaft nicht leistbar. Die bevorstehende Herausforderung liegt nun in einer angemessenen Anhebung (anteilig gemss den kommunalen Haushaltsmitteln), sowie einer spezifischen Vergtung von formal beauftragten Sonderleistungen und Produkten (Plnen, Berichten, Projekten, Landkarten usw.).

Nachhaltigkeit
Der Kommunalverband CONDIAC ist eine Krperschaft des ffentlichen Rechts, die ihre fnf Mitgliedsgemeinden in verschiedenen technischen Fragen untersttzt. Vor etwas mehr als einem Jahr hat der Verband die Anpassung seiner Rechtsform an die geltende Rechtssprechung eingeleitet (von privatrechtlich auf ffentlich rechtlich, um an allen Ausschreibungen der brasilianischen Regierung teilnehmen zu knnen). hnlich wie die Gemeinden, ist auch der Verband politischen Wechseln ausgesetzt (Wahlen, Prioritten- und Personalwechsel). Umso wichtiger ist es, die Gemeinden mit technischer Kompetenz und Leistungsqualitt zu berzeugen, um seine institutionelle, personelle und finanzielle Stabilitt zu erhalten. CONDIAC orientiert sich daher in erster Linie an den technischen Bedrfnissen seiner Gemeinden: Projekterarbeitung und Drittmittelaquisition, Erarbeitung und Umsetzung von Planungsinstrumenten, besonders im Bereich der Raumplanung und des Umweltmanagements, geographische Datenerhebung und Datenverarbeitung, Fortbildung von Technikern in der Region, Moderation und Systematisierung von regionalen und berregionalen Veranstaltungen. Im Rahmen dieser Entwicklungsmassnahme gelang es dem Verband, Gemeinden, Organisationen der Zivilgesellschaft, regionale Regierungsbehrden und Vertretungen der Nachbarlnder Peru und Bolivien einander im Dialog anzunhern. Im letzten Jahr der Entwicklungsmassnahme steht die institutionelle Nachhaltigkeit von CONDIAC als ein strategischer Bereich der Beratung durch die FK im Fokus. Nach auen ist das Modell von CONDIAC mittlerweile eine Referenz, aber die internen Strukturen mssen dringend konsolidiert werden, damit die Arbeit nach Beendigung der Entwicklungsmassnahme systematisch und mit Qualitt weitergefhrt wird. Darberhinaus werden in der verbleibenden Zeit die Anwendung der im Rahmen der Entwicklungsmassnahme erarbeiteten Planungsinstrumente durch die Gemeinden begleitet sowie der Integrationsprozess CONDIACs in der Grenzregion untersttzt. Die FK wird gemeinsam mit der neuen ES CONDIAC dabei untersttzen, den Bereich Geodatenmanagement zu konsolidieren und dafr Personal fortzubilden, welches die Arbeit weiterfhrt. Besonderes Augenmerk wird auf die Entwicklung der regionalen Datenbank und auf das Format der Kartenprodukte gerichtet. Auch im Bereich der Planung, der Kommunikation und des Wissensmanagements werden Fortbildungsmassnahmen durchgefhrt. Schliesslich wird die Planung von Partizipationsprozessen und eine Machbarkeitsanalyse vor Beginn der Aktivitten verstrkt.

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Wiederholbarkeit
In drei anderen Regionen des Bundesstaates Acre, in den Einzugsgebieten der Flsse Jurua, Purus und im Gebiet Baixo Acre (Unterlauf des Rio Acre) hat CONDIAC seine Erfahrungen als Verband benachbarten Gemeinden zum Nachahmen vorgestellt. Auch in anderen Bundesstaaten wurde Interesse an diesen Erfahrungen bekundet. Neben den genannten hnlichkeiten der Mitgliedsgemeinden (regionale Identitt, verbindende positive und negative Elemente, gemeinsame Ziele), ist ein Klima der Dialogbereitschaft wichtig. Nicht zu unterschtzen ist das Interesse internationaler Organisationen an CONDIAC fr die Untersttzung der regionalen Entwicklung mit z. T. bedeutenden finanziellen Mitteln. Politische Harmonie und Finanzmittel zum Handeln sind zwar wichtige, jedoch nicht die entscheidenden Faktoren fr den Erfolg des Kommunalverbandes und der Regionalentwicklung. Entscheidend ist der gemeinsame Wille zum Handeln, berzeugende und umsetzbare Ideen und klare, akzeptable Regeln. Hufig wird irrigerweise das Geld als erster oder gar als einziger Erfolgsfaktor eingeschtzt. Solche Einschtzung ist von vornherein zum Scheitern verurteilt (sptestens wenn der Geldfluss zu Ende geht).

Weiterfhrende Informationen, Anlagen

DED-Cadernos (2010): Os Caminhos do Territrio, Seiten 43-50, A realidade do Acre, O territrio do Alto Acre e Capixaba e a experincia do CONDIAC, Belm.