ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE MANAGEMENT

MBUNTIREA CICLULUI POLITICILOR PUBLICE N ROMNIA

Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. MOLDOVEANU George Doctorand: PCEIL Mihaela

BUCURETI 2009

CUPRINS
INTRODUCERE...........................................................................................8

STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII N DOMENIUL POLITICILOR

PUBLICE PE PLAN INTERNAIONAL I NAIONAL .................................... 14

I.A. ABORDRI TEORETICO - METODOLOGICE ALE CICLULUI POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL INTERNAIONAL I NAIONAL........................................ 15

I. Abordri conceptuale ale politicilor publice o investigare a literaturii i practicii sociale ................................................................................16
1. Politica public o provocare teoretic i practic .......................................... 16 2. Abordarea interdisciplinar a politicilor publice .............................................. 19 3. Analiza politicilor publice................................................................................. 21

II. Abordarea ciclului politicilor publice n literatura de specialitate de la nivel naional i internaional ...............................................................25 III. Aspecte privind etapele ciclului politicilor publice............................33 IV. Actori i instituii implicai n ciclul politicilor publice.....................44
I.B. CONSIDERAII PRACTICE PRIVIND CICLUL POLITICILOR PUBLICE PE PLAN EXTERN I PE PLAN INTERN..................................................... 49 I.B.I. STUDIU COMPARATIV AL EXPERIENEI RILOR DEZVOLTATE N PROCESUL DE FORMULARE, IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE A POLITICILOR PUBLICE .............................................................. 51

I. Particulariti ale ciclului politicilor publice n Spania.........................51

1. Cadrul general privind procesul politicilor publice la nivel central ................. 51 2. Funciile ministerelor n procesul politicilor publice ........................................ 53 2.1. Funcia de iniiativ.................................................................................. 54 2.2. Funcia de negociere ................................................................................ 54 2.3. Funcia de suport ...................................................................................... 56 2.4. Monitorizarea i evaluarea ....................................................................... 57

3. Organizarea ministerial i rolul ei n procesul politicilor publice ................... 58 3.1. Cabinetul ministrului i cabinetele secretarilor de stat ............................ 58 3.2. Subsecretarul de stat, secretariatul tehnic general i Oficiul de buget ....... 59 3.3. Centrul Guvernului n Spania .................................................................. 60

II. Rolul ministerelor n ciclul politicilor publice n Portugalia ...............61

1. Procesul actual de elaborare a politicilor publice la nivel central .................... 62 2. Structura organizaional a ministerelor implicate n procesul de elaborare a politicilor publice ............................................................................................. 66

III. Ciclul politicilor publice n Canada....................................................68

1. Aspecte privind procesul politicilor publice n Canada .................................... 69 2. Instrumente utilizate n procesul politicilor publice ......................................... 71 2.1. Corpurile consultative permanente externe ............................................. 72 2.2. Comisiile departamentale sau ministeriale pe probleme de politici publice ..................................................................................................... 73 2.3. Comisiile regale ....................................................................................... 74 I.B.II. ANALIZA SITUAIEI SPECIFICE ROMNIEI N PROCESUL DE ELABORARE, IMPLEMENTARE, MONITORIZARE I EVALUARE A POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL CENTRAL ......................................................................... 78

I. Cadrul

instituional,

normativ

metodologic

de

elaborare,

implementare i evaluare a politicilor publice n Romnia.................78

1. Instituii implicate n procesul de elaborare a politicilor publice la nivel central .......... 78 2. Analiza metodologic a procesului de elaborare a politicilor publice la nivel central i mbuntirea cadrului normativ existent ........................................... 80

II. Reforma procesului de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice n Romnia .............................................................93

CONTRIBUII PROPRII N DOMENIUL CONCEPERII I

APLICRII POLITICILOR PUBLICE ........................................................99

II. A. CONSIDERENTE TEORETICE PRIVIND PROCESUL POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL INTERNAIONAL I NAIONAL ........................ 100 II.A.I. CICLUL POLITICILOR PUBLICE I ACTORII IMPLICAI N ACEST PROCES ......... 102

I. Ciclul politicilor publice aspecte relevante privind procesul i structura acestuia ...............................................................................102
1. Schema logic a procesului de elaborare a politicilor publice ........................ 102 2. Structura ciclului politicilor publice ............................................................... 105

II. Actorii politicilor publice stakeholderi ai politicilor publice .........107 III. Reconsiderri i concluzii.................................................................109
II.A.II. PROCESUL POLITICILOR PUBLICE N RILE DEZVOLTATE ABORDARE COMPARATIV SPANIA, PORTUGALIA I CANADA ................................ 110

I. Analiza comparativ a experienei celor trei ri n procesul politicilor publice ...............................................................................................110 II. Identificarea unor aspecte teoretice i practice din experiena celor trei ri n domeniu care pot fi preluate i implementate n procesul politicilor publice din Romnia .........................................................113
1. Pregtirea propunerilor de politici publice ..................................................... 114 2. Procesul parlamentar i aprobarea .................................................................. 116 3. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice ................................................ 116 4. Reexaminarea politicilor publice .................................................................... 119 II.A.III. ANALIZA SWOT A PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE N ROMNIA I IDENTIFICAREA PROPUNERILOR DE MBUNTIRE A ACESTUIA .............. 120

I. Propunere de analiz SWOT dezvoltat, perfecionat ......................120

1. Identificarea punctelor forte, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor n procesul politicilor publice din Romnia ............................. 120 2. Ordonarea factorilor SWOT sau prioritizarea acestora .................................. 138 3. Elaborarea balanelor n scopul stabilirii viabilitii sau crizei organizaionale/instituionale... 139 3.1. Elaborarea balanelor ntre factorii S i factorii O .......................... 139 3.2. Elaborarea balanelor ntre factorii W i factorii T ......................... 140 3.3. Sinteza strii balanelor factorilor SWOT .......................................... 141 4. Utilitatea corelrii factorilor SWOT. Elaborarea strategiilor de tip max-max, max-min, min-max i min-min....................................................................... 141

II. Propunerea unor recomandri privind mbuntirea procesului de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice n Romnia........................... 144
II. B. CONTRIBUII PRACTICE PRIVIND PROCESUL POLITICILOR PUBLICE ...........152 II.B.I. MODEL DE PERFECIONARE A PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE ....... 154

I. Aspecte generale privind mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice ...............................................................................154

1. Necesitatea mbuntirii procesului de elaborare a politicilor publice ......... 154 2. Abiliti i competene necesare n elaborarea politicilor publice .................. 155

II. Propunerea unui model descriptiv privind elaborarea procesului politicilor publice ..............................................................................156 III. Prezentarea i explicarea modelului descriptiv privind ciclul politicilor publice .............................................................................161
1. mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice principii de baz .......... 161 1.1. Elaborarea de politici publice orientate spre viitor i cu o viziune pe termen lung ............................................................................................ 164 1.2. Elaborarea politicilor publice prelund experiena altor ri ................. 165 1.3. Inovare, schimbare i flexibilitate n procesul politicilor publice.......... 166 1.4. Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea optim a acestora ....... 168 1.5. Luarea n considerare a tuturor prilor afectate .................................... 171 1.6. Cooperarea instituional ....................................................................... 175 1.7. Valorificarea experienelor anterioare, evaluarea i revizuirea ............. 175 2. Comunicarea element esenial n procesul modernizat al politicilor publice .......... 179 3. Utilizarea managementului prin proiecte n procesul modernizat al politicilor publice ............................................................................................................ 180 4. Concluzii ......................................................................................................... 185 II.BII. PERFECIONAREA PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE N

ORGANIZAIILE PUBLICE DIN ROMNIA .................................................... 188 1. Conturarea principiilor de baz ale procesului modernizat al politicilor publice......... 188 1.1. Elaborarea de politici publice orientate spre viitor i cu o viziune pe termen lung .......................................................................................... 188 4

1.2. Folosirea expertizei rilor dezvoltate n elaborarea politicilor publice ......... 190 1.3. Perfecionarea politicilor publice prin asigurarea inovrii, schimbrii i flexibilitii n procesul politicilor publice .......................................... 191 1.4. Identificarea informaiilor pertinente i a analizelor autentice i utilizarea acestora n procesul de perfecionare a politicilor publice........................... 193 1.5. Interesele tuturor prilor afectate baza formulrii politicilor publice ....... 195 1.6. Cooperarea instituional, real, constant a instituiilor implicate n procesul politicilor publice .................................................................. 198 1.7. Valorificarea experienelor anterioare, evaluarea i actualizarea .......... 199 2. Comunicarea multidirecional (3600) n procesul modernizrii politicilor publice .......204 3. Utilizarea managementului prin proiecte n procesul modernizat al politicilor publice ........................................................................................................... 205 4. Concluzii ......................................................................................................... 208 II.BIII. ANALIZA VALIDITII MODELULUI PROPUS PRIVIND MBUNTIREA PROCESULUI DE ELABORARE A POLITICILOR PUBLICE N ROMNIA PRIN UTILIZAREA UNOR METODE STATISTICE ....................................................... 209

I. Metode i tehnici utilizate n cercetrile socio-economice .................209

1. Metode de culegere a datelor statistice ........................................................... 209 2. Specificul metodei anchetei ........................................................................... 210 3. Ancheta pe baz de chestionar ........................................................................ 212 4. Tehnici de explorare a datelor......................................................................... 214

II. Studiu de caz privind chestionarul de anchet: modelul de mbuntire a procesului de elaborare a politicilor publice n Romnia .......................... 218
1. Elaborarea

i transmiterea unui chestionar tip ................................................. 218

2. Analiza i interpretarea rezultatelor chestionarului ........................................ 219 2.1. Statistica ntrebrilor chestionarului ...................................................... 220 2.2. Testarea ipotezelor statistice ale cercetrii folosind ANOVA unifactorial ........ 241 CONCLUZII FINALE ................................................................................................. 265 BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................... 273

Cuvinte cheie

Agenda politic Opiuni de politic public Elaborarea politicilor publice Adoptarea deciziei Cultur a rezultatului, Consultare i dialog politic Planificarea politicilor Evaluarea timpurie nvarea din experiena anterioar Revizuirea periodic a politicilor publice Interesul prilor afectate Viziune holistic Managementul relaiilor complexe cu juctorii cheie.

MBUNTIREA CICLULUI POLITICILOR PUBLICE N ROMNIA - REZUMAT Ciclul politicilor publice, adic procesul de nfptuire a politicilor publice, reprezint etapele pe care le parcurge o politic public din momentul formulrii pn n momentul implementrii i evalurii. Acesta explic politicile ca pe o succesiune logic de "pai": stabilirea agendei, formularea politicii, implementarea i evaluarea acesteia, indiferent de schimbarea partidelor aflate la guvernare. mprirea n mai multe etape are ca scop facilitarea nelegerii acestuia i creterea transparenei aciunii guvernamentale. Am ales aceast tem pentru lucrarea de doctorat deoarece politicile publice, etapele ciclului politicilor i analiza acestora constituie astzi unul din sectoarele cele mai dinamice ale cercetrii raporturilor dintre latura instituional i cea acionar a politicii. Viziunea tradiional despre guvernare a fost modificat datorit transformrii cadrului naional sub impactul mondializrii, globalizrii sau n context european, precum i al integrrii din ce n ce mai structurate. Se poate remarca faptul c nc din secolul al XIX-lea statul a nceput s dezvolte forme de intervenie politic indicnd astfel voina guvernamental de aciune. n acest sens, instituiile politice pot fi considerate promotoarele unor politici deschise, n funcie de gradul de adaptare la specificul sistemului i regimului politic, depind astfel eticheta de structuri rigide i refractare unor demersuri ce urmresc creterea eficienei guvernamentale. Cunoaterea cadrului instituional i a modului n care acesta funcioneaz n raporturile sale cu tipul de cultur politic i mobilitatea actorilor politici poate constitui un instrument important pentru promovarea unor politici adaptate prezentului ct i obiectivelor pe termen mediu i lung. Studiul politicilor publice a aprut n America de Nord i n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial cu scopul de a asigura o mai bun nelegere a relaiilor dintre guvernani i ceteni. Politicile publice reprezint, aadar, aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Cercetrile n domeniu au aprut ns abia n anii 70 i n special n anii 80. Acesta este momentul n care se poate spune c domeniul a dobndit o identitate bine definit prin publicarea de studii de specialitate i prin formularea tipurilor principale de abordri teoretice.

Dezvoltarea studiului politicilor s-a datorat n primul rnd problemelor din ce n ce mai complexe cu care se confrunta guvernarea. Pn n anii 60 ns studiile de specialitate descriau n mod extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza conceptelor cadru. Abia dup anii 60 crete interesul vizavi de activitile desfurate n cadrul guvernului, se intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i, ca urmare i interesul pentru studierea modului n care se iau deciziile politicoadministrative. ncepnd cu anii 80 se pune din ce n ce mai mult accentul pe termenul de reform a guvernrii, concomitent cu acordarea unei importane deosebite creterii performanei n gestionarea banului public, precum i mbuntirii relaiei dintre stat i cetean, dintre guvern i societatea civil. Creterea preocuprilor cercettorilor, n special a celor din universiti, pentru studiul politicilor publice este un alt aspect care a condus la dezvoltarea acestui domeniu. Pentru numeroi cercettori din tiinele politice i administrative, ideea de a aplica teoriile formulate n rezolvarea problemelor sociale, nu numai a celor economice, a constituit un impuls esenial n ncercarea lor de a gsi puni ntre tiin i guvernare, ntre cunoatere si practic. De altfel, aa cum am precizat, guvernele au nceput nc de la sfritul secolului al XIX-lea s utilizeze datele obinute privind realitatea economic i social de o manier sistematic. n anii 50 i 60 n special n Statele Unite, dar i n statele foste socialiste (care dezvoltaser mecanisme de planificare), folosirea metodelor elaborate n tiinele politice i economice s-a realizat ntr-o msur destul de mare. Promotorii acestora au dorit ca scopul lor s fie sprijinirea i simplificarea metodelor de elaborare a politicilor publice. Acest lucru nu s-a ntmplat, datorit complexitii problemelor crora guvernrile din acea vreme trebuiau s le fac fa, concomitent cu faptul c metodele nu erau destul de bine elaborate. Anii 80 au reprezentat momentul apariiei unor idei i teorii noi privind sarcinile pe care i le pot asuma analitii de politici, ct i privind obiectivele analizei politicilor. Ideea care a dominat acea perioad a reliefat faptul c analiza politicilor nu are ca scop nlocuirea deciziilor politice, ci are rolul de a le facilita. Aceasta nu urmrete s propun soluii (solutia optim sau cea mai bun), ci pune la dispoziie informaiile necesare, elaboreaz analize specifice n momentele cheie ale procesului de elaborare a politicilor publice. n aceast lucrare domeniul politicilor publice este abordat dintr-o perspectiv interdisciplinar, deoarece acesta reprezint un domeniu de grani ntre mai multe discipline

clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia. n ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte. Aceast lucrare descrie etapele ciclului politicilor publice, reliefnd faptul c n practic derularea acestui proces nu este la fel de simpl i nu respect aceeai succesiune a etapelor ca n teorie. De multe ori cei care particip la acest proces trebuie s depun eforturi repetate pentru a se ajunge la rezultate satisfctoare. De asemenea, exist situaii n care planificarea este continu: odat cu ncheierea ciclului politicii publice, finalizat cu evaluarea ex-post, se stabilete o nou agend, iar procesul este reluat. n literatura de specialitate de la nivel internaional i naional exist mai multe abordri cu privire la ciclul politicilor publice i la etapele care intr n componena sa. Dintre acestea, n lucrarea de fa sunt prezentate cele mai semnificative pentru organizarea nelegerii noastre asupra a ceea ce se ntmpl i a ceea ce nu se ntmpl. Trebuie precizat ns c aceste abordri nu reprezint un proces aplicabil oricrei situaii problematice. De fapt, aceste modele nu se regsesc neaprat n toate cazurile reale, deoarece n societate exist o pluralitate de actori, situaii i probleme. Lucrarea ncearc, de asemenea, s se concentreze asupra particularitilor procesului politicilor publice n trei ri, dou dintre ele fiind membre ale Uniunii Europene - Spania, i Portugalia - iar cea de-a treia fiind situat pe continentul american - Canada. Alegerea celor trei ri se datoreaz faptului c aspectele prezentate referitor la acestea au un punct comun: se axeaz pe procedurile de transmitere a documentelor n cadrul procesului i mai puin pe activitile ministerelor de dezvoltare i analiz a politicilor publice. Un alt aspect important al acestei cercetri este realizarea unei analize a procesului de planificare i elaborare a politicilor publice la nivel central n Romnia. Progresele semnificative nregistrate n ultimii ani sunt reliefate pe larg ntr-unul din capitolele lucrrii, care face referire i la preocuparea guvernului pentru ntrirea capacitii de a stabili i urmri prioritile politice. Elementul central al cercetrii de fa l reprezint propunerea unui model conceput astfel nct s descrie modul n care trebuie s arate procesul ideal de elaborare a politicilor publice. Acesta ncearc s stabileasc standardele unui proces mbuntit, modernizat de elaborare a politicilor, prin definirea a ceea ce pot s fac cei care elaboreaz politici n cadrul

procesului. Cel mai important element al su este faptul c recunoate unicitatea fiecrei elaborri a unei politici publice, dar este exigent prin ceea ce solicit de la cei care elaboreaz politici i are capacitatea de a fi particularizat n funcie de prioriti. Prin conturarea i explicarea acestui model descriptiv am avut n vedere urmtoarele aspecte:

descrierea modului n care trebuie s arate un proces de elaborare profesionist modernizat, mbuntit al politicilor publice; oferirea de indicaii despre nivelul la care se afl procesul de elaborare a politicilor; recomandarea unor prghii posibile de schimbare pentru a ajuta la mbuntirea modului de elaborare a politicilor publice.

n continuare vom prezenta pe scurt modul n care aceste probleme generale au fost abordate, analizate i mbuntite pe parcursul capitolelor care compun aceast tez. Lucrarea este mprit n dou pri: prima parte descrie stadiul actual al cunoaterii n domeniu pe plan naional i internaional, iar cea de-a doua parte prezint contribuiile proprii n domeniul conceperii i aplicrii politicilor publice. Prima parte a lucrrii Stadiul actual al cunoaterii n domeniu pe plan naional i internaional, cuprinde dou capitole: Abordri teoretico-metodologice ale ciclului politicilor publice la nivel internaional i naional i Consideraii practice privind ciclul politicilor publice pe plan extern i pe plan intern. Primul capitol Abordri teoretico-metodologice ale ciclului politicilor publice la nivel internaional i naional realizeaz o investigare a literaturii i practicii sociale, reliefnd faptul c ciclul politicilor publice reprezint elaborarea, implementarea i evaluarea unei politici publice, indiferent de partidele aflate la guvernare. Acesta sunt de fapt etapele pe care le parcurge o politic public din momentul formulrii pn n momentul implementrii i evalurii. mprirea n mai multe etape are ca scop facilitarea nelegerii procesului i creterea transparenei aciunii guvernamentale. Capitolul prezint, de asemenea, cele mai semnificative abordri ale ciclului politicilor publice din literatura de specialitate de la nivel internaional i naional. Chiar dac multe dintre acestea nu se regsesc n cazurile reale, noi am considerat util cunoaterea lor pentru a nelege modul n care se elaboreaz politicile publice.

10

n acest capitol sunt descrise i etapele procesului de elaborare a politicilor publice, accentundu-se faptul c formularea acestora trebuie s se fac pe baza mediului organizaional i s in cont de public n general, de curentele politice i de grupurile de experi. Implementarea nu trebuie s neglijeze problemele i cauzele care genereaz disfuncionalitile de implementare, deoarece n funcie de eliminarea sau nu a acestora poate crete eficiena procesului sau, dimpotriv, pot aprea blocaje. n ceea ce privete evaluarea, aceasta trebuie s permit iniiatorilor politicii publice respective s cunoasc gradul n care i-au atins obiectivele i s acioneze n consecin. n finalul capitolului am evideniat faptul c un proces eficient de elaborare a politicilor publice presupune definirea clar a rolurilor i competenelor actorilor implicai. Cel de-al doilea capitol Consideraii practice privind ciclul politicilor publice pe plan extern i pe plan intern este structurat n dou pri mai mari. Prima parte reprezint un studiu comparativ privind experiena rilor dezvoltate (Spania, Portugalia i Canada) n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Sunt descrise i examinate, de asemenea, unitile principale din cadrul ministerelor implicate n elaborarea politicilor publice i legturile dintre acestea n fiecare dintre cele trei ri menionate. Punctul comun al aspectelor prezentate privind cele trei ri l reprezint faptul c se axeaz pe etapele din cadrul procesului i mai puin pe activitile de dezvoltare i analiz a politicilor publice. A doua parte a acestui capitol analizeaz procesul de planificare i elaborare a politicilor publice la nivel central n Romnia, accentund faptul c la nivelul acestui proces coordonat de Secretariatul General al Guvernului, s-au nregistrat n ultimii ani progrese semnificative. Acestea au avut n vedere consolidarea capacitii guvernului de a urmri mai bine prioritile politice i de a asigura un mediu de reglementare mai eficient. n urma acestei analize, am constatat c modernizarea procesului de elaborare a politicilor publice la nivel central este la ora actual o necesitate pentru Romnia. n finalul acestui capitol am punctat cteva idei referitoare la reforma procesului politicilor publice n ara noastr. A doua parte a lucrrii Contribuii proprii n domeniul conceperii i aplicrii politicilor publice este mprit, similar cu prima, n alte dou capitole: Considerente teoretice privind procesul politicilor publice la nivel internaional i naional i Contribuii practice privind procesul politicilor publice.

11

Primul capitol, Considerente teoretice privind procesul politicilor publice la nivel internaional i naional este alctuit din trei pri mari. n prima parte sunt prezentate considerentele proprii cu privire la structura ciclului politicilor publice, inclusiv elaborarea unei scheme logice pentru practicieni, iar n final cteva idei personale cu privire la durata i intensificarea duratei ciclului politicilor publice, precum i asupra standardizrii implementrii politicilor publice n acelai ciclu electoral, dar i la sfritul acestuia. A doua parte analizeaz comparativ cele trei ri descrise anterior (Spania, Portugalia i Canada), evideniind asemnrile i deosebirile dintre acestea. Tot aici sunt descrise elementele specifice procesului politicilor publice din aceste ri care ar putea fi utilizate i n ara noastr cu scopul de a mbunti situaia din Romnia i de a rspunde mai bine problemelor i nevoilor cetenilor. n ultima parte am realizat o analiz SWOT a procesului politicilor publice din Romnia. Scopul acesteia a fost identificarea unor uzane, la nivelul ministerelor, care pot constitui fundamentul procedurilor de elaborare a politicilor publice n Romnia, la nivel central. n finalul acestui capitol am propus cteva msuri de mbuntire a procesului de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice. Al doilea capitol Contribuii practice privind procesul politicilor publice este cel mai important din aceast lucrare, deoarece propune un model de perfecionare a procesului politicilor publice. Acest capitol este structurat, la fel ca i primul, n trei pri. Prima parte analizeaz necesitatea mbuntirii procesului de elaborare a politicilor publice i competenele necesare pentru a dezvolta politici publice de calitate. Tot aici se fac unele precizri despre calitatea unei politici publice, evideniindu-se parametrii prin care aceasta poate fi apreciat, precum i principiile de baz care trebuie respectate n asigurarea calitii. Prima parte se ncheie cu prezentarea ctorva idei practice de mbuntire a procesului de elaborare a politicilor publice, dezvoltnd i o procedur modern de elaborare a politicilor publice. Aceasta reprezint de fapt modelul propus prin care am urmrit att schimbarea n ceea ce privete practicile de lucru, ct i schimbarea mentalitilor instituiilor implicate n procesul politicilor publice. Modelul prezentat este unul descriptiv i nu ncearc s fie normativ n ceea ce privete structurile de management folosite, ci evideniaz cteva caracteristici importante ale unui proces eficient de elaborare a politicilor publice n a doua parte am realizat o analiz a procesului politicilor publice din Romnia din perspectiva modelului propus de noi cu scopul de a identifica msura n care ideile propuse

12

sunt respectate sau nu n practica romneasc. n cercetarea realizat am folosit i rapoartele elaborate de ctre Secretariatul General al Guvernului, care prezint ntr-o form sintetizat informaii referitoare la modul n care se desfoar activitile din cadrul procesului politicilor publice la nivelul ministerelor i al ageniilor guvernamentale. A treia parte const n culegerea i prelucrarea datelor obinute prin intermediul unui chestionar distribuit specialitilor din Unitile de Politici Publice din ministere, cu scopul de a observa reacia acestora vizavi de ideile propuse de mbuntire a procesului politicilor publice. Centralizarea i prelucrarea cantitativ a datelor obinute prin distribuirea i colectarea chestionarelor s-a realizat cu ajutorul programului SPSS. n urma culegerii datelor de pe teren a rezultat un volum al eantionului de 41 de persoane, eantionul alctuit fiind reprezentativ, deoarece a fost distribuit i completat de ctre angajaii Unitilor de Politici Publice din peste 80% dintre ministere. n cercetarea noastr metoda folosit a fost metoda anchetei, tehnica utilizat a fost cea a anchetei pe baz de chestionar, iar instrumentul folosit a fost chestionarul. Ministerul a fost considerat unitatea de eantionare, unitatea de observare a fost reprezentat de individ, iar unitatea de analiz de angajaii Unitilor de Politici Publice din cadrul ministerelor. Pentru a realiza o analiz mai complex, am considerat util i aplicarea procedeului ANOVA pentru a studia influena vrstei, a sexului, a tipului specializrii absolvite, precum i a categoriei de personal n care se ncadreaz respondenii asupra rspunsurilor la ntrebrile din cadrul chestionarului. Concluzia la care am ajuns este c propunerile noastre referitoare la schimbarea practicilor de lucru i a mentalitilor instituiilor respective sunt considerate utile de ctre respondeni, care au neles importana aplicrii elementelor propuse pentru mbuntirea procesului politicilor publice. La sfritul acestei lucrri am prezentat concluziile finale, subliniind faptul c n orice democraie sntoas activitatea guvernului trebuie s fie realizat prin elaborarea de politici publice i prin promovarea participrii publice prin intermediul dezbaterilor. Acest lucru este esenial, mai ales datorit faptului c politicile publice devin mai vizibile i cuantificabile pentru public n perioada alegerilor, ele fiind considerate msura realizrilor guvernului.

13

Curriculum vitae
Informaii personale
Nume/Prenume Adres Telefon E-mail Cetenia Data naterii PCEIL Mihaela str. Drumul Timonierului, bl. 113D, nr. 12, ap.66, Sector VI, Bucureti 0724.548.505, 021.430.40.60 pacesilamihaela@yahoo.com Romn 12.03.1980

Experien profesional
Perioada Numele i adresa angajatorului Tipul activitii Funcia sau postul ocupat Perioada Numele i adresa angajatorului Tipul activitii Funcia sau postul ocupat Principalele activiti i responsabiliti 01.10.2003 prezent Academia de Studii Economice, Facultatea de Facultatea de Management, Catedra de Administraie i Management Public, Calea erban Vod, nr.22-24, Bucureti, Romnia Tel :021/3354653, Fax: 021/3350253 nvmnt, educaie Preparator universitar 2007 - prezent Academia de Studii Economice, Facultatea de Facultatea de Management, Catedra de Administraie i Management Public, Calea erban Vod, nr.22-24, Bucureti, Romnia nvmnt, educaie Asistent universitar Activitate didactic la disciplinele: Politici publice, Instituii i politici europene Teoria tiinei administrative, Bazele administraiei publice, Publicarea de articole n reviste Participarea la simpozioane naionale i internaionale Membru n proiecte de cercetare si director de proiect CNCSIS

Educaie i formare
Perioada Numele i tipul instituiei de nvmnt Domenii principale studiate / competene dobndite Calificarea / diploma obinut Nivelul de clasificare a formei de nvmnt / formare Perioada Numele i tipul instituiei de nvmnt Domenii principale studiate / competene dobndite Calificarea / diploma obinut Nivelul de clasificare a formei de 2005 - prezent Academia de Studii Economice Bucureti, Studii doctorale Domeniul fundamental: economic Domeniu doctorat: management Doctorand Studii universitare avansate de doctorat 2003 - 2004 Academia de Studii Economice Bucureti, Facultatea de Management Managementul resurselor umane Diplom de Studii aprofundate Cursuri postuniversitare Studii Aprofundate

nvmnt / formare Perioada 1999 - 2003 Numele i tipul instituiei de Academia de Studii Economice, Facultatea de Management nvmnt Domenii principale studiate / Administraie central i local competene dobndite Calificarea / diploma obinut Diplom de licen Nivelul de clasificare a formei de Studii universitare nvmnt / formare Perioada 2000 - 2002 Numele i tipul instituiei de Academia de Studii Economice, Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic nvmnt Domenii principale studiate / Psihopedagogie competene dobndite Calificarea / diploma obinut Atestat pedagogic Nivelul de clasificare a formei de Studii universitare nvmnt / formare Perioada 1995 - 1999 Numele i tipul instituiei de Colegiul Vlaicu Vod, Curtea de Arge nvmnt Domenii principale studiate / Limbi strine competene dobndite Calificarea / diploma obinut Diplom de bacalaureat Nivelul de clasificare a formei de Studii preuniversitare nvmnt / formare

Aptitudini i competene personale

Limba matern Limbi strine cunoscute Autoevaluare Nivel european (*) Franceza Engleza Competente si abilitati sociale Competente si cunotine de utilizare a calculatorului Permis de conducere nelegere
Ascultare Excelent Bine Citire Excelent Bine

R0MN Vorbire
Participare la conversaie Excelent Bine Discurs oral Excelent Bine

Scriere
Exprimare scris Excelent Bine

Abiliti de comunicare, capacitate de lucru n echip, creativitate, responsabilitate dobndite prin intermediul activitii didactice Sisteme de operare: Windows (98, 2000, XP, MILLENIUM) Microsoft Office (Word, Excel, PowerPoint) Navigator web: Internet Explorer Permis de conducere categoria B Referine: Prof. univ. dr Marius PROFOROIU Academia de Studii Economice Catedra de Administraie i Management Public Telefon: 021/ 335.46.53 Conf. univ. dr Alina PROFIROIU Academia de Studii Economice Catedra de Administrae i Management Public Telefon: 021/ 335.46.53

Informaii suplimentare

15