Afirmarea drepturilor omului dup Revoluia din Decembrie 1989.

Dup decembrie 1989, Romnia s-a aliniat cerinelor nscrise n standardele internaionale, elabornd i consacrnd o serie de norme de drept. Primul act normativ a fost Decretul-lege nr. 1/1989 privind abrogarea unor legi, decrete i hotrri emise n timpul dictaturii comuniste, a unor articole din Codul Penal. Au urmat, Decretul-lege nr. 4/1989 (din 29 decembrie), Decretul-lege nr. 6/1989 (din 30 decembrie), Decretul-lege nr. 8/1989 (31 decembrie), Decretul-lege nr. 10/1990 (8 ianuarie), Decretul-lege nr. 14/1990 (10 ianuarie), Decretul-lege nr. 38/1990 (22 ianuarie) Decretul-lege nr. 44/1990 (1 februarie), Decretul-lege nr. 45/1990 (1 februarie), Decretul-lege nr. 47/1990 (4 februarie) Decretul-lege nr. 48/1990 (4 februarie), etc. n perioada 25 decembrie 1989 - 20 mai 1990, data alegerilor legislative i prezideniale, au fost emise 50 de acte normative, decrete-legi, decrete, hotrri ale Guvernului, care au abrogat peste 200 de prevederi legislative emise n perioada dictaturii, care nclcau direct sau indirect drepturi i liberti fundamentale ale omului i ceteanului. A fost abrogat pedeapsa cu moartea, au fost amnistiate o serie de infraciuni, prevzute n Codul Penal i n legi speciale, svrite dup data de 31 decembrie 1947 printre care i fapte care aveau ca scop respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, obinerea de drepturi civile i politice, economice, sociale i culturale, nlturarea msurilor discriminatorii, obinerea de revendicri democratice. De asemenea, au fost abrogate interdicii referitoare la ntreruperea cursului sarcinii, la schimbarea domiciliului din alte localiti n orae declarate orae mari, msurile referitoare la aa-zisa sistematizare a teritoriului i localitilor urbane i rurale, la regimul aparatelor de multiplicat i mainilor de scris, la regimul paapoartelor etc. S-au emis acte normative de reorganizare a sistemului de munc i salarizare, a sistemului de pensii, pentru ajutorul de omaj, de protecie i ocrotire social a copiilor, de liberalizare a activitilor economice etc., cum sunt H.G. nr. 1032/1990 cu privire la constituirea Comitetului de sprijin a instituiilor de ocrotire a copilului, H.G. nr. 1161/1990 cu privire la organizarea i funcionarea secretariatului de Stat pentru Handicapai, Legea nr. 21/1990 privind trecerea Direciei Generale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului de Interne n subordinea Ministerului Justiiei, H.G. nr. 63/1991 pentru nfiinarea Comitetului Romn pentru Adopii, s-au constituit comisiile parlamentare pentru Senat i Camer, cum sunt Comisia politic, pentru drepturile fundamentale ale omului i ceteanului, pentru munc i probleme sociale i sntate, pentru nvmnt, tiin, tineret i sport, pentru art, cultur i mijloace de informare n mas, precum i nc multe alte acte juridice, printre care cel de nfiinare a Institutului Romn pentru Drepturile Omului (Legea nr. 9/1991). Cel mai important loc l ocup ns Constituia Romniei, care n Titlul II "Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale", nscrie n Capitolul I "Dispoziii comune", n Capitolul II "Drepturile i libertile fundamentale" i n Capitolul III "ndatoririle fundamentale". Acestea sunt principiile i regulile de baz aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale tuturor cetenilor. Toi cetenii romni, fr deosebire de ras naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social, sunt egali n faa legii, pot s participe n deplin egalitate la viaa politic i civil, la viaa economic social i cultural. Ei se bucur pe deplin de drepturile cuprinse n Titlul II din Constituie, cum sunt: dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22), la libertate individual (art. 23), se bucur de dreptul la aprare (art. 29), la libera circulaie (art. 25), la viaa intim, familial i privat (art. 26), la inviolabilitatea domiciliului (art. 27), le este asigurat secretul corespondenei (art. 28), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la nvtur (art. 32), accesul la cultur (art. 33), dreptul la ocrotirea sntii (art. 34), dreptul la mediu sntos (art. 35), dreptul de vot (art. 36), dreptul de a fi ales (art. 37), dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38), libertatea ntrunirilor (art. 39), dreptul de asociere (art. 40), dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41), interzicerea muncii forate (art. 42), dreptul la grev (art. 43), dreptul de proprietate privat (art. 44), libertatea economic (art. 45), dreptul la motenire (art. 46), dreptul de petiionare (art. 51), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52)

Constituia prevede n art. 20 c: "Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte" (alin. 1). "Dac exist neconcordan ntre tratatele i pactele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale" (alin. 2). n efortul de aliniere a legislaiei noastre la standardele internaionale referitoare la drepturile omului, Parlamentul Romniei a ratificat, convenii i protocoale ONU cum sunt: Decretul-lege nr. 111/1990 privind aderarea Romniei la Convenia internaional contra lurii de ostateci, Decretul nr. 224/1990 pentru ratificarea celor dou Protocoale ale Conveniei de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia persoanelor n caz de conflict, Legea nr. 18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului, Legea nr. 19/1990 pentru ratificarea Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante. Legea nr. 7/1991 privind adoptarea Protocolului facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, Decretul nr. 222/1990 pentru ratificarea Conveniei privind recunoaterea studiilor i diplomelor din nvmntul superior al statelor din Europa, Legea nr. 26/1991 pentru ratificarea Conveniei privind obinerea pensiei de ntreinere n strintate, Legea nr. 46/1991 pentru ratificarea Conveniei referitoare la statutul refugiailor i pentru ratificarea Protocolului referitor la statutul refugiailor, Legea nr. 39/1993 privind adoptarea Protocolului facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, etc. Intrarea Romniei n structurile Consiliului Europei prin aderarea la Statutul Consiliului a fost consacrat prin Legea nr. 64/1993, prin care Romnia a devenit cel de-al 32-lea membru cu drepturi depline; statutul de invitat special fusese obinut la 1 februarie 1991. Pn n prezent, Romnia a aderat i ratificat numeroase acorduri, convenii, protocoale, declaraii, elaborate la nivelul Consiliului, referitoare la protecia drepturilor omului. RECURSUL LA ORGANISMELE INTERNAIONALE. Un mijloc important, pus la dispoziia indivizilor pentru a-i apra drepturile i libertile, l constituie recursul la organismele internaionale. Acceptarea acestui mijloc de reparare a injustiiilor aduse prin nclcri ale drepturilor omului a constituit rezultatul unei lungi evoluii i mai ales o consecin important a schimbrii mentalitilor cu privire la relaia dintre individ, statul suveran i comunitatea internaional. Importante premize ale recunoaterii unei caliti active a individului ca reclamant al nclcrilor comise mpotriva drepturilor sale, chiar de ctre statul al crui resortisant este, au derivat din documentele internaionale pe care le-a acceptat comunitatea statelor. Mecanismele Organizaiei Naiunilor Unite au recunoscut, de pild, dreptul indivizilor de a adresa petiii n legtur cu nesocotirea drepturilor lor de ctre puterea titular sau mandatar. Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 a fundamentat pentru prima dat ideea accesului direct al individului la organismele de protecie internaional. Prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a Protocoalelor adiionale la aceast convenie, se creeaz pentru prima dat posibilitatea cetenilor romni de a se adresa n mod direct organismelor europene. Aceast posibilitate implic importante mutaii n planul gndirii juridice, un efort continuu de sincronizare a legislaiei interne romne fa de acest instrument internaional, dar i o nou perspectiv teoretic cu privire la treptele i gradele de jurisdicie care sunt puse astzi la dispoziia indivizilor i care sunt n msur s garanteze drepturile lor mpotriva oricror eventuale nclcri sau abuzuri. n legtur cu noul mecanism de protecie internaional pus la dispoziia cetenilor romni prin adoptarea Legii nr. 30/1994, se impun cteva precizri teoretice: 1) O prim precizare este legat de momentul din care acest nou drept conferit cetenilor romni devine aplicabil i operaional. Potrivit principiilor generale, o lege se aplic din momentul publicrii sale n "Monitorul Oficial al Romniei". Astfel, Legea de ratificare a Conveniei Europene a drepturilor omului fiind publicat la 31 mai 1994, rezult, c ea permite, din acel moment cetenilor romni s foloseasc aceast cale nou, excepional, de aprare a drepturilor lor.

Potrivit prevederilor art. 11 alin. 2 din Constituie "Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern". n consecin, din momentul ratificrii Conveniei, aceasta face parte din dreptul intern romn, prevederile sale (cu excepia rezervelor) aplicndu-se n mod nemijlocit i angajnd direct statul romn. Ca atare, nu vor fi necesare acte suplimentare, ca de pild un regulament, o instruciune etc., ori anumite precizri ale forumurilor interne i internaionale pentru ca acest drept s fie exercitat, el rezultnd n mod nemijlocit din nsui textul conveniei. n ipoteza n care ntre anumite prevederi ale Conveniei Europene a drepturilor omului i legislaia romn ar exista anumite diferene de formulri, ele trebuie soluionate n favoarea reglementrilor internaionale. Dup cum precizeaz art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei, "Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale". Prin urmare, rezult c nu vor putea constitui un motiv de oprelite a exercitrii acestor drepturi, eventuale deosebiri ntre reglementrile interne i cele internaionale i nici orice alte eventuale restricii sau limitri care ar exista n legislaia intern. 2) Dreptul de recurs al individului la organismele europene nu trebuie neles ns ca un drept exclusiv i discreionar. Aa cum se prevede n art. 26 al Conveniei Europene a drepturilor omului, "Comisia nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum rezult din principiile dreptului internaional general recunoscute i ntr-un termen de ase luni, ncepnd de la data deciziei interne definitive". Prin urmare, pentru ca o persoan s se poat adresa forumurilor europene, este necesar ca n prealabil aceasta s epuizeze toate cile de recurs interne, aa cum rezult din principiile dreptului internaional general. Aadar, eventualul petiionar nu trebuie s omit nici una din posibilitile oferite de legea intern, ntruct numai dup epuizarea acestora este posibil sesizarea organismelor europene de protecie a drepturilor omului. Sesizarea prematur a instanelor europene risc s duc la respingerea cererii ca "prematur", aa cum a relevat n mod constant practica de pn acum a Comisiei Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. 3) Pentru a fi traduse n practic prevederile Conveniei Europene cu privire la declanarea mecanismului internaional de sesizare este necesar ca solicitarea s fie semnat, deoarece orice plngere anonim duce la respingerea automat a acesteia, n conformitate cu prevederile art. 27 din Convenia European a Drepturilor Omului. Pe de alt parte, cererea nu poate fi "identic" cu o alt cerere care a mai fost examinat sau care a fost deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de soluionare, "dac ea nu conine fapte noi". Cu alte cuvinte, instanele europene nu se vor putea pronuna din nou asupra unor aspecte pe care le-au soluionat deja n trecut sau care au fost anchetate de alte instane internaionale, cu excepia situaiei n care se produc "fapte noi". Tot n legtur cu condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o cerere individual, este de observat c nclcarea drepturilor omului la care se face referire n sesizarea individual trebuie s se refere la nclcri de o anumit gravitate, ntruct potrivit prevederilor Conveniei, va fi declarat inadmisibil orice cerere care va fi apreciat ca fiind "n mod evident nefondat sau abuziv". 4) n ceea ce privete sfera drepturilor la care se poate referi o cerere individual, acestea sunt toate drepturile nscrise la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i Protocoalele adiionale, cu excepia acelor drepturi pentru care statul romn a fcut rezerve, n conformitate cu prevederile Legii nr. 30/1994. Potrivit art. 4 din Legea nr. 30/1994, ara noastr a ratificat Convenia menionat, cu rezerva c "art. 5 din convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a dispoziiilor art. 1 al Decretului nr. 976/1968, care reglementeaz sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate s nu depeasc termenele prevzute de legislaia n vigoare". 5) Din punctul de vedere al procedurii de urmat, menionm faptul c odat cu intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, sa instituit o Curte unic i permanent n locul mecanismelor de control i au fost simplificate operaiunile de procedur viznd dreptul indivizilor de a semnala direct Curii cazurile de nclcri ale drepturilor omului.