POLTICA AMBIENTAL

AGENDA 21

Para entendermos o que Agenda 21 precisamos falar de suas principais dimenses, que so cinco
o principal documento da Rio-92 (Conferncia das RioNaes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano), que foi a mais importante conferncia organizada pela ONU (Organizao das Naes Unidas) em todos os tempos. Ela tem esse nome porque se refere s preocupaes com o nosso futuro, agora, a partir do sculo XXI. Este documento foi assinado por 170 pases, inclusive o Brasil, anfitrio da conferncia. a proposta mais consistente que existe de como alcanar o desenvolvimento sustentvel, isto , de como podemos continuar desenvolvendo nossos pases e nossas comunidades sem destruir o meio ambiente e com maior justia social.

 um planejamento do futuro com aes de curto, mdio e longo prazos, em outras palavras, reintroduz uma idia esquecida de que podemos e devemos planejar e estabelecer um elo de solidariedade entre ns e nossos descendentes, as futuras geraes. TrataTrata-se de um roteiro de aes concretas, com metas, recursos e responsabilidades definidas. Deve ser um plano obtido atravs de consenso, ou seja, com todos os atores e grupos sociais opinando e se comprometendo com ele. Em resumo, a Agenda 21 estabelece uma verdadeira parceria entre governos e sociedades. um programa estratgico, universal, para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI. A Agenda 21 serve de guia para as aes do governo e de todas as comunidades que procuram desenvolvimento sem com isso destruir o meio ambiente. Da mesma forma que os pases se reuniram e fizeram a Agenda 21, as cidades, os bairros, os clubes, as escolas tambm podem fazer a Agenda 21 Local

A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j Constituirealizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. Contendo 40 captulos, a Agenda 21 Global foi construda de forma consensuada, com a contribuio de governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, em um processo que durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro, em 1992, tambm conhecida por Rio 92.

A Agenda 21 traduz em aes o conceito de desenvolvimento sustentvel

A comunidade internacional concebeu e aprovou a Agenda 21 durante a Rio 92, assumindo, assim, compromissos com a mudana da matriz de desenvolvimento no sculo XXI. O termo "Agenda" foi concebido no sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que predominasse o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes.

Alm do documento em si, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que resulta na anlise da situao atual de um pas, estado, municpio, regio, setor e planeja o futuro de forma sustentvel. E esse processo deve envolver toda a sociedade na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a sua soluo a curto, mdio e longo prazos. A anlise do cenrio atual e o encaminhamento das propostas para o futuro devem ser realizados dentro de uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional da polticolocalidade. Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios da Agenda 21, gera insero social e oportunidades para que as sociedades e os governos possam definir prioridades nas polticas pblicas.

 importante destacar que a Rio 92 foi orientada para o desenvolvimento, e que a Agenda 21 uma Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, onde, evidentemente, o meio ambiente uma considerao de primeira ordem. O enfoque desse processo de planejamento apresentado com o nome de Agenda 21 no restrito s questes ligadas preservao e conservao da natureza, mas sim a uma proposta que rompe com o desenvolvimento dominante, onde predomina o econmico, dando lugar sustentabilidade ampliada, que une a Agenda ambiental e a Agenda social, ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de que a degradao do meio ambiente seja enfrentada juntamente com o problema mundial da pobreza. Enfim, a Agenda 21 considera, dentre outras, questes estratgicas ligadas gerao de emprego e renda; diminuio das disparidades regionais e inter-pessoais de renda; s mudanas nos interpadres de produo e consumo; construo de cidades sustentveis e adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.

AGENDA 21 BRASILEIRA
A Agenda 21 Brasileira um processo e instrumento de planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel e que tem como eixo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao ambiental, a justia social e o crescimento econmico. O documento resultado de uma vasta consulta populao brasileira, sendo construda a partir das diretrizes da Agenda 21 global. Trata-se, Trataportanto, de um instrumento fundamental para a construo da democracia ativa e da cidadania participativa no Pas. A primeira fase foi a construo da Agenda 21 Brasileira. Esse processo que se deu de 1996 a 2002, foi coordenado pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS e teve o envolvimento de cerca de 40.000 pessoas de todo o Brasil. O documento Agenda 21 Brasileira foi concludo em 2002.

A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira no somente entrou na fase de implementao assistida como tambm foi elevada condio de Programa do Plano Plurianual, PPA 2004-2007, pelo atual governo. Como programa, ela 2004adquire mais fora poltica e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construo do Brasil Sustentvel, estando coadunada com as diretrizes da poltica ambiental do Governo, transversalidade, desenvolvimento sustentvel, fortalecimento do Sisnama e participao social e adotando referenciais importantes como a Carta da Terra. Portanto, a Agenda 21, que tem provado ser um guia eficiente para processos de unio da sociedade, compreenso dos conceitos de cidadania e de sua aplicao, hoje um dos grandes instrumentos de formao de polticas pblicas no Brasil.

Implementao da Agenda 21 Brasileira (a partir de 2003)

O governo transformou-a em programa no Plano Plurianual transformoudo Governo - PPA 2004/2007, o que lhe confere maior alcance, capilaridade e importncia como poltica pblica. O Programa Agenda 21 composto por trs aes estratgicas que esto sendo realizadas com a sociedade civil: implementar a Agenda 21 Brasileira; elaborar e implementar as Agendas 21 Locais e a formao continuada em Agenda 21. A prioridade orientar para a elaborao e implementao de Agendas 21 Locais com base nos princpios da Agenda 21 Brasileira que, em consonncia com a Agenda global, reconhece a importncia do nvel local na concretizao de polticas pblicas sustentveis. Atualmente, existem mais de 544 processos de Agenda 21 Locais em andamento no Brasil, quase trs vezes o nmero levantado at 2002.

Em resumo, so estes os principais desafios do Programa Agenda 21

Passada a etapa da elaborao, a Agenda 21 Brasileira tem agora o desafio de fazer com que todas as suas diretrizes e aes prioritrias sejam conhecidas, entendidas e transmitidas, entre outros, por meio da atuao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira - CPDS; implementao do Sistema da Agenda 21; mecanismos de implementao e monitoramento; integrao das polticas pblicas; promoo da incluso das propostas da Agenda 21 Brasileira nos Planos das Agendas 21 Locais.

Orientar para a elaborao e implementao das Agendas 21 Locais. A Agenda 21 Local um dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilizao, troca de informaes, gerao de consensos em torno dos problemas e solues locais e estabelecimento de prioridades para a gesto de desde um estado, municpio, bacia hidrogrfica, unidade de conservao, at um bairro, uma escola. O processo deve ser articulado com outros projetos, programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre outros, a partir do envolvimento dos agentes regionais e locais; anlise, identificao e promoo de instrumentos financeiros; difuso e intercmbio de experincias; definio de indicadores de desempenho.

Implementar a formao continuada em Agenda 21. Promover a educao para a sustentabilidade atravs da disseminao e intercmbio de informaes e experincias por meio de cursos, seminrios, workshops e de material didtico. Esta ao fundamental para que os processos de Agendas 21 Locais ganhem um salto de qualidade, atravs da formulao de bases tcnicas e polticas para a sua formao; trabalho conjunto com interlocutores locais; identificao das atividades, necessidades, custos, estratgias de implementao; aplicao de metodologias apropriadas, respeitando o estgio em que a Agenda 21 Local em questo est.

Agenda 21 Brasileira em ao
No mbito do Programa Agenda 21, as principais atividades realizadas em 2003 e 2004 refletem a abrangncia e a capilaridade que a Agenda 21 est conquistando no Brasil. Estas atividades esto sendo desenvolvidas de forma descentralizada, buscando o fortalecimento da sociedade e do poder local e reforando que a Agenda 21 s se realiza quando h participao das pessoas, avanando, dessa forma, na construo de uma democracia participativa no Brasil. Destacamos as seguintes atividades:

Ampliao da CPDS: Criada no mbito da Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, do Conselho de Governo, a nova constituio da CPDS se deu por meio de Decreto Presidencial de 03 de fevereiro de 2004. Os novos membros que incluem 15 ministrios, a ANAMMA e a ABEMA e 17 da sociedade civil tomaram posse no dia 1. de junho de 2004. A primeira reunio da nova composio aconteceu no dia 1 de julho, e a segunda em 15 de setembro de 2004. Realizao do primeiro Encontro Nacional das Agendas 21 Locais, nos dias 07 e 08 de novembro de 2003, em Belo Horizonte, com a participao de cerca de 2.000 pessoas de todas as regies brasileiras. O II Encontro das Agendas 21 Locais foi realizado em janeiro de 2005, durante o Frum Social Mundial, em Porto Alegre-RS. Alegre-

Programa de Formao em Agenda 21, voltado para a formao de cerca de 10.000 professores das escolas pblicas do Pas que, atravs de cinco programas de TV, discutiram a importncia de se implementar a Agenda 21 nos municpios, nas comunidades e na escola. Esse programa, veiculado pela TVE em outubro de 2003, envolveu, alm dos professores, autoridades governamentais e no governamentais, e participantes dos Fruns Locais da Agenda 21, da sociedade civil e de governos. Participao na consolidao da Frente Parlamentar Mista para o Desenvolvimento Sustentvel e Apoio s Agendas 21 Locais. Esta frente, composta de 107 Deputados Federais e 26 Senadores, tem como principal objetivo articular o Poder Legislativo brasileiro, nos nveis federal, estadual e municipal, para permitir uma maior fluncia na discusso dos temas ambientais, disseminao de informaes relacionadas a eles e mecanismos de comunicao com a sociedade civil.

Elaborao e monitoramento, em conjunto com o FNMA, do Edital 02/2003 - Construo de Agendas 21 Locais, que incluiu a participao ativa no processo de capacitao de gestores municipais e de ONGs, em todos os estados brasileiros, para a confeco de projetos para o edital. Ao todo foram cerca de 920 pessoas capacitadas em 25 eventos. No final do processo, em dezembro de 2003, foram aprovados, com financiamento, 64 projetos de todas as regies brasileiras. Publicao da Srie Cadernos de Debate Agenda 21 e Sustentabilidade com o objetivo de contribuir para a discusso sobre os caminhos do desenvolvimento sustentvel no Pas. So seis os Cadernos publicados at o presente: Agenda 21 e a Sustentabilidade das Cidades; Agenda 21: Um Novo Modelo de Civilizao; Uma Nova Agenda para a Amaznia; Mata Atlntica o Futuro Agora; Agenda 21 e o Setor Mineral; Agenda 21, o SemiSemi-rido e a Luta contra a Desertificao. Publicao de mil exemplares da segunda edio da Agenda 21 Brasileira: Aes Prioritrias e Resultado da Consulta Nacional, contendo apresentao da Ministra Marina Silva e a nova composio da CPDS.

AGENDA 21 LOCAL
A Agenda 21 Local um instrumento de planejamento de polticas pblicas que envolve tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos locais e o debate sobre solues para esses problemas atravs da identificao e implementao de aes concretas que visem o desenvolvimento sustentvel local.

Para o governo brasileiro, a construo da Agenda 21 Local vem ao encontro com a necessidade de se construir instrumentos de gesto e planejamento para o desenvolvimento sustentvel. O processo de Agenda 21 Local pode comear tanto por iniciativa do poder pblico quanto da sociedade civil. De fato, a Agenda 21 Local processo e documento de referncia para Planos Diretores e oramento municipais, entre outros, podendo tambm ser desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes territorialidades, em bairros, reas protegidas, bacias hidrogrficas. E, reforando aes dos setores relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas brasileiros uma demanda crescente, cuja maioria das experincias existentes tm-se mostrado muito bem sucedidas. tm-

PRINCIPAIS DESAFIOS
Os principais desafios da Agenda 21 Local consistem no planejamento voltado para a ao compartilhada, na construo de propostas pactuadas, voltadas para a elaborao de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidos; conduo de um processo contnuo e sustentvel; descentralizao e controle social e incorporao de uma viso multidisciplinar em todas as etapas do processo. Desta forma, governo e sociedade esto utilizando este poderoso instrumento de planejamento estratgico participativo para a construo de cenrios consensuados, em regime de co-responsabilidade, que codevem servir de subsdios elaborao de polticas pblicas sustentveis, orientadas para harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e equilbrio ambiental.

PROCESSO DE CONSTRUO DA AGENDA 21 LOCAL

O ponto de partida a formao de um grupo de trabalho composto por representantes da sociedade e governo (no caso de um municpio ou determinada territorialidade), podendo ter a liderana de qualquer segmento da comunidade (governo, ONG, instituio de ensino, por exemplo). As atribuies desse grupo devem envolver desde a mobilizao e a difuso dos conceitos e pressupostos da Agenda 21, at a elaborao de uma matriz para a consulta populao sobre problemas enfrentados e possveis solues, incluindo o estabelecimento de aes sustentveis prioritrias a serem implementadas no processo de construo da Agenda 21 Local, envolvendo:

O estabelecimento de uma metodologia de trabalho A reunio de informaes sobre as questes chaves de desenvolvimento local A identificao dos setores da sociedade que devem estar representados, em funo das particularidades locais Os papis dos diferentes participantes do processo A identificao de meios de financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local Negociaes junto ao poder local sobre a institucionalizao do processo de construo e implementao da Agenda 21 Local

A criao de um Frum permanente de desenvolvimento sustentvel local

O Frum requer um regimento interno, que deve constar basicamente de: Misso, objetivos, atribuies Freqncia e coordenao das reunies Forma de registro e responsveis pela confeco e divulgao das minutas Como os objetivos sero alcanados Tempo de mandato e forma de substituio dos membros

A principal funo do Frum definir os seus princpios estruturantes e uma viso de futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma, os diferentes pontos de vista e anseios dos seus participantes. Essa viso deve ser traduzida em aes a serem includas nos processos de planejamento dos municpios e regies envolvidos.

CPDS - Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvele da Agenda 21 Brasileira

Criada por decreto, no mbito da Cmara de Polticas dos Recursos Naturais da Presidncia da Repblica em 26 de fevereiro de1997, a CPDS tem por finalidade propor polticas e estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar a elaborao e implementao da Agenda 21 Brasileira. A Comisso rene representantes da sociedade civil organizada e ministrios afetos s questes de desenvolvimento e de meio ambiente. A presidncia e a secretaria executiva da Comisso so exercidas pelo MMA.

A CPDS HOJE
A internalizao da Agenda 21 Brasileira na construo de polticas pblicas nos diferentes nveis de governo uma ao considerada fundamental para a construo da sustentabilidade no Pas. Nesse sentido, o presidente Luz Incio Lula da Silva assinou o decreto de 03 de fevereiro de 2004 ampliando a CPDS - Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira, de 10 para 34 membros, dando-lhe maior representatividade dandoe capacidade de coordenao do processo da Agenda 21 e procurando envolver o conjunto do governo federal nesse processo.

A CPDS, que tomou posse no dia 1 de junho de 2004, atua no mbito da Cmara de Polticas dos Recursos Naturais do Conselho de Governo e dentre as suas competncias esto a coordenao da implementao da Agenda 21 Brasileira, o apoio a processos de Agendas 21 Locais, inclusive com propostas de mecanismos de financiamento e o acompanhamento e avaliao da implementao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei do Oramento Anual, tendo como referncia a Agenda 21 Brasileira e estratgias de desenvolvimento sustentvel.

Em sua 1 reunio de trabalho, foi apresentada, discutida e consensuada uma proposta preliminar de regimento interno e formados trs grupos de trabalho, um de carter provisrio para melhor definir as atribuies da comisso; outro de carter permanente para o acompanhamento dos instrumentos do planejamento oramentrio nacional: PPA, LDO, LOA, que possibilitam estimar a implementao dos compromissos da Agenda 21 Brasileira, e o GT Agenda 21 e Territorialidade, no sentido da construo do cenrio fsico-espacial de fsicoreferncia das aes do governo e do conjunto da sociedade para consolidar um modelo de desenvolvimento sustentvel para o pas.