Inquritos Civis em matria ambiental

E PATRIMNIO CULTURAL

4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural

Inquritos Civis em matria ambiental

e patrimNIO CULTURAL

Ministrio Pblico Federal

4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural

Inquritos Civis em matria ambiental

E PATRIMNIO CULTURAL

Brasilia - DF 2011

4 CMARA DE COORDENAO E REVISO

Membros Titulares
Dr. Mario Jos Gisi Coordenador Subprocurador-Geral da Repblica Dra. Sandra Cureau Subprocuradora-Geral da Repblica Dr. Paulo Vasconcelos Jacobina Procurador Regional da Repblica

Membros Suplentes
Dra. Lindra Maria de Arajo Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. Maria Clia Mendona Subprocuradora-Geral da Repblica Dr. Jos Lenidas Bellem da Lima Procurador Regional da Repblica

Pesquisa e redao
Carlos Alberto de Sousa Correia Denise Christina de Rezende Nicolaidis Gustavo Ferreira Souza Lgia Dutra Silva Marcos Cipriano Cardoso Garcia Maria Rita Reis Mirtes Magalhes Duarte Priscila Ferraresi

Reviso
Luciana Adele Maria Bucci Paulo Vasconcelos Jacobina Rubens Hisanari Matsushita

Planejamento visual Secretaria de Comunicao Social do MPF Diagramao e ilustrao

Virgnia Junqueira

4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal - Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C, Lote 3, Bloco B, Sala 302 Braslia/ DF site: www.4ccr.mpf.gov.br E-mail: 4camara@pgr.mpf.gov.br Telefone: (61) 3105-6075

B823i
Brasil. Ministrio Pblico Federal. 4 Cmara de Coordenao de Reviso. Inquritos Civis em matria ambiental e patrimnio cultural. Braslia: Secom/MPF, 2011. 28 p. 1. Inqurito Civil - Meio ambiente. 2. Procedimento Administrativo Meio ambiente. I Ttulo: CDU 37.077:502

Sumrio
1. 2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

Introduo.................................................................................................................................. 7 Instaurao e tramitao de Procedimentos Administrativos e Inquritos Civis............................................................................................................... 8

Recebimento, registro e autuao de documentos.................................................... Representaes.................................................................................................................... 8 8

Procedimento Administrativo............................................................................................. 9 Inqurito Civil.......................................................................................................................... 10

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Sugestes quanto instruo inicial........................................................................... 12 . Formulao de quesitos para anlise pericial......................................................... 16 . Generalidades sobre os documentos tcnicos ambientais............................. 18 Compromisso de Ajustamento de Conduta............................................................. 20 . Glossrio..................................................................................................................................... 21 Documentos consultados................................................................................................... 25

1. Introduo
A instruo adequada de Procedimentos Administrativos e Inquritos Civis de fundamental importncia para a efetividade das providncias adotadas pelo Ministrio Pblico Federal na proteo do meio ambiente. A tramitao desses expedientes foi regulamentada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (Resoluo n 87/2006) e tambm pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Resoluo n 23/2007). Alm disso, a instruo de Procedimentos e Inquritos Civis na rea ambiental tem algumas especicidades, entre elas a necessidade de avaliar informaes que constam de documentos tcnicos para denir se cumprem os requisitos da legislao. Uma das medidas adotadas quanto aos documentos tcnicos sua remessa para anlise pericial na 4 Cmara o que, consequentemente, pressupe uma instruo prvia do Procedimento, para que seu objeto seja delimitado e providncias urgentes possam ser tomadas sem prejuzo da anlise tcnica. Esta Cartilha contm orientaes gerais quanto instaurao e instruo de Procedimentos Administrativos e Inquritos Civis em matria ambiental com o objetivo de uniformizar algumas rotinas das diferentes unidades e auxiliar a atuao dos membros do Ministrio Pblico Federal.

2. Instaurao e tramitao de Procedimentos Administrativos e Inquritos Civis

A Resoluo n 87/2006 do Conselho Superior do MPF regulamentou a tramitao de Inquritos Civis no mbito do Ministrio Pblico Federal. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm regulamentou o tema, por meio da Resoluo n 23/2007. De acordo com essas resolues, h dois tipos de expedientes no mbito dos quais o MPF exerce suas atribuies em matria afeta 4 Cmara: Procedimento Administrativo (PA); e Inqurito Civil (IC) O tratamento que deve ser dado a cada expediente encontra-se detalhado a seguir. 2.1. Recebimento, registro e autuao de documentos Os documentos recebidos nas Procuradorias da Repblica nos Estados e nos Municpios devem ser registrados, recebendo um nmero de protocolo.

Aps isso, se existirem elementos mnimos para anlise dos fatos, caber ao Procurador-Distribuidor determinar a autuao e a distribuio por critrios impessoais e objetivos (Resoluo n. 104, art. 1, inc. I e III). Deve-se atentar para o fato de que nem sempre o protocolo de documentos resultar na autuao de Procedimentos Administrativos ou Inquritos Civis. Muitas vezes, as unidades do MPF recebem documentos apcrifos, que noticiam fatos que no podem ser individualizados ou que no dizem respeito a direitos tutelados pelo Ministrio Pblico e que, portanto, no exigem a adoo de qualquer providncia.1 Tais documentos no precisam ser enviados 4 CCR para homologao de arquivamento. Todavia, se for o caso de remessa Cmara para exerccio do seu poder revisional, os expedientes devem conter sempre prvia autuao, observando a Sistemtica de Numerao nica adotada pelo Ministrio Pblico Federal, mesmo como peas de informao, possibilitando, assim, o adequado registro e controle dos mesmos.

1 De acordo com o 2 do art. 2 da Resoluo n. 87/2006 o conhecimento de manifestao annima, justicada, no implicar ausncia de providncias, desde que contenha a descrio dos fatos a serem investigados e a indicao de seu autor, quando conhecido. 8

2.2. Representaes

remetidos, no prazo de 3 (trs) dias, para anlise revisional da 4 Cmara. 2.3. Procedimento Administrativo Sempre que for necessrio promover diligncias para apurar os fatos documentados nas peas informativas e no for possvel instaurar IC, essas devem ser autuadas como PA. A durao do PA prevista na Re soluo CSMPF n 87/2006 e tambm na Resoluo CNMP n 23/2007: 90 (noventa) dias, prorrogvel por igual perodo, mediante deciso fundamentada. Vencido esse prazo (180 dias), dever ser promovido o arquivamento, ajuizada ACP ou o feito dever ser convertido em IC. Em razo do prazo para concluso, o PA presta-se a investigaes preliminares que permitem a delimitao da questo a ser investigada ou a obteno de informaes para a formulao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), a propositura de ACP ou a expedio de Recomendao.

As Representaes, inclusive as tomadas por termo, devem ter um tratamento especco, disciplinado pelo art. 5-A da Resoluo n 87/2006. Toda Representao dever receber um nmero de protocolo e ser registrada. Porm, em se tratando de pedido de instaurao de IC, este poder ser indeferido nas seguintes hipteses: (i) se os fatos narrados no congurarem leso aos interesses ou direitos tutelados pelo MPF, (ii) se j se encontrarem solucionados ou (iii) se j tiverem sido objeto de investigao ou Ao Civil Pblica (ACP). Esse indeferimento dever ocorrer no prazo mximo de 30 (trinta) dias, devendo ser comunicado ao representante e ao representado a possibilidade de apresentao de Recurso no prazo de 10 (dez) dias. No apresentado Recurso, a Representao ser arquivada na prpria origem, sem necessidade de remessa 4 Cmara (Resoluo CSMPF n 87/06, art. 5-A, 4). Havendo Recurso, dever a Representao ser autuada e distribuda ao Procurador com atribuio na rea, que poder manter o arquivamento ou receber a Representao. Caso o arquivamento seja mantido, os autos devero ser

No caso de arquivamento, se o PA tiver sido originado de Representao, essa deciso dever ser comunicada ao representante, sendo informada a ele a possibilidade de oferecimento de recurso no prazo de 10 (dez) dias. Aps esse prazo, os autos devem ser remetidos 4 Cmara, em 3 (trs)
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dias, para reviso do arquivamento.

a designao do secretrio, mediante Termo de Compromisso, quando couber; e a determinao de remessa de cpia da Portaria de Instaurao para publicao.

Peas Informativas: So quaisquer documentos que integrem Procedimentos Administrativos instaurados com a nalidade de apurar fato certo e determinado afeto atribuio legal de rgo do Ministrio Pblico (Resoluo CSMPF n 20, art. 6, 1, de 6 de fevereiro de 1996).

2.4 Inqurito Civil O IC pode ser instaurado de ofcio, por solicitao das Cmaras de Coordenao e Reviso ou por Representao. Se resultar da converso de PA, a numerao dever ser mantida. Sua instaurao formalizada por Portaria fundamentada, que dever conter: a descrio do fato objeto do IC e os fundamentos jurdicos da atuao do MPF; o nome e a qualicao da pessoa fsica ou jurdica a quem o fato atribudo, quando possvel; a determinao de diligncias investigatrias iniciais;
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No h prejuzo na tramitao de diferentes ICs para apurar irregularidades distintas decorrentes do mesmo fato. Se no curso do IC for identicada a necessidade de investigao de novos fatos, a portaria de instaurao poder ser aditada ou mesmo ser determinada a instaurao de novo IC, respeitadas as normas referentes distribuio de atribuies. Na instruo do IC o MPF poder ouvir pessoas, requisitar informaes, exames periciais e documentos de autoridades, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, da Unio, dos estados e dos municpios, fazer ou determinar vistorias e inspees, acompanhar buscas e apreenses, designar e presidir audincias, bem com expedir noticaes e requisies, a pessoas, rgos ou entidades. Havendo necessidade de realizao de percias ou elaborao de laudos tcnicos possvel solicitar auxlio a ncleos periciais, disponveis em

alguns estados, ou 4 Cmara, mas quando isso for feito, necessrio que seja explicitado o objeto da anlise (vide item 3). Todas as diligncias devero ser documentadas mediante termo ou auto circunstanciado e os documentos juntados aos autos. Os autos e peas do IC devero ser pblicos, salvo disposio legal em contrrio ou decretao de sigilo devidamente fundamentada. Os documentos sob sigilo devero ser autuados em apenso. O Inqurito dever ser concludo no prazo de 1 (um) ano, prorrogvel pelo mesmo perodo e quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente. necessrio dar cincia dessa prorrogao 4 Cmara, que poder estabelecer prazo inferior para a concluso do IC, bem como limitar a prorrogao, conforme o caso. O arquivamento do IC deve ser fundamentado e, no caso do expediente ter sido originado de Representao, o representante dever ser comunicado e cienticado da possibilidade da apresentao de recurso no prazo de 10 (dez) dias. Decorrido o prazo para a apresentao do recurso, os autos devero ser remetidos 4 Cmara para anlise revisional. necessrio delimitar claramente o objeto do IC. Com isso ser possvel determinar a realizao de diligncias, a oitiva de pessoas e a realizao de percias de forma mais eciente. ICs com objeto amplo dicultam a instruo e tendem a ter sua durao prolongada em prazo superior a 1 (um) ano.

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3 . Sugestes quanto instruo inicial

Em ICs em anlise podem, destes. Tal complexidade desses documentos pode gerar dvidas quanto s medidas iniciais de instruo, fazendo com que, por vezes, esses documentos sejam remetidos para anlise tcnica da 4 Cmara sem a necessria individualizao do objeto da anlise, o que prejudica a ecincia do trabalho pericial e pode at inviabiliz-lo. Por isso, ao receber esse tipo de documento e instaurar um IC, as Unidades do MPF devem preferencialmente tomar algumas providncias simples de instruo, conforme ilustrado na Figura 1, e que podem ser assim resumidas: identicar as questes conitantes relacionadas situao objeto de investigao; identicar e consultar os principais atores sociais (pblicos2 ou privados) envolvidos na situao; e alguns casos, os PAs e os matria ambiental envolvem a de documentos complexos e at mesmo, se iniciar a partir

se possvel, solicitar manifestaes de carter tcnico a esses atores. importante notar que as questes ambientais conitantes, sobretudo quando derivadas da implantao de obras e atividades causadoras de impactos de grande extenso ou magnitude (como hidreltricas, termeltricas, portos, aeroportos, rodovias, complexos industriais, complexos tursticos, gasodutos, atividade de minerao etc.), so comumente acompanhadas por ONGs e movimentos sociais atuantes no local ou regio e, algumas vezes, por grupos ligados a instituies de ensino e pesquisa. Esses atores, por conhecerem a realidade local, so capazes de primeiro identicar os pontos de conito ambiental e social do empreendimento, que requerem a tutela do MPF. Tambm, os representantes do Ministrio Pblico Estadual podem e devem ser consultados quanto a eventuais Procedimentos instaurados e providncias j tomadas relativamente ao caso. No caso de PAs e ICs relacionados a empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, vale registrar que o Grupo de Trabalho 4 CCR - Licen-

2 Em alguns casos possvel consultar os documentos referentes ao licenciamento ambiental (estudos, pareceres e licenas ambientais) nos stios eletrnicos dos rgos ambientais licenciadores.
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ciamento Ambiental de Grandes Empreendimentos, elaborou um roteiro detalhado com sugestes de providncias que podem ser adotadas. A identicao desses pontos fundamental no apenas para a deciso quanto continuidade de instruo do PA, para instaurao de IC e eventual propositura de ACP, mas tambm para a avaliao quanto necessidade de solicitar a anlise pericial da 4 Cmara. Sem uma adequada instruo inicial dos autos isto , sem que os representantes da sociedade e do Poder Pblico local sejam ouvidos previamente quanto aos documentos ambientais a atuao ministerial poder resultar infrutfera quando exclusivamente dependente da manifestao tcnica da 4 CCR, seja pela ausncia de foco (anlise pericial centrada em questes pouco sensveis ou relevantes no caso concreto), pela redundncia (anlise pericial que ratica manifestaes tcnicas prvias de outros atores sociais) ou pela intempestividade (dada a impossibilidade de atendimento de todas as demandas pela 4 CCR). Desse modo, a solicitao de anlise pericial 4 CCR, quando considerada necessria, dever ser precedida de uma fase fase inicial da

instruo. Essa fase poder mostrar, em alguns casos, que o seguimento do feito totalmente dispensvel, seja devido regularidade e correo dos atos de agentes pblicos e privados envolvidos no licenciamento de obras e atividades em questo, seja pela inexistncia de riscos ambientais que demandem a atuao especca do MPF.

As unidades do MPF podem celebrar convnios e parcerias com ONGs, instituies de pesquisa e ans, as quais podem auxiliar no assessoramento tcnico aos Membros.

Nesse sentido, a atuao da 4 Cmara e das demais unidades do MPF no deve substituir o papel dos rgos licenciadores e de gesto ambiental, realizando anlises paralelas detalhadas de todos os documentos tcnicos produzidos ao longo dos processos de licenciamento e promovendo medidas que cabem primariamente a eles. Essa conduta, alm de sobrecarregar a 4 Cmara, pode resultar num enfraquecimento daqueles rgos e numa dependncia da interveno ministerial.

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Figura 1 - Tramitao de feitos na rea ambiental

Arquivar na origem
(em at 30 dias)

Instruir

Aplicar medidas judiciais ou administrativas Arquivar, submetendo homologao da 4 CCR

Requerimento, Representao ou ex officio

Abrir Procedimento Administrativo

Consulta a ONGs, movimentos sociais, instituies de ensino e pesquisa e outros atores sociais.

Instruir Instaurar Inqurito Civil

Consulta a ONGs, movimentos sociais, instituies de ensino e pesquisa e outros atores sociais. Aplicar medidas judiciais ou administrativas Solicitar anlise tcnica da 4 CCR

4. Formulao de quesitos para anlise pericial

Esgotada a mencionada fase de instruo processual inicial, as Procuradorias podem eventualmente concluir que os documentos tcnicos ambientais demandam a anlise da 4 Cmara. Nessa situao, o envio desse material, acompanhado de cpia da documentao pertinente reunida durante a instruo, deve observar o disposto na Portaria 4 CCR n 03/2009, que estabelece a necessidade de preenchimento da Ficha de Solicitao de Trabalhos Tcnicos Periciais e a denio de quesitos a serem respondidos na anlise. Para tanto, os quesitos formulados devem ser os mais objetivos possveis, evitando-se enunciados ou perguntas genricas que resultariam em abordagens to extensas quanto improdutivas. Assim, em vez de questionar se um EIA/Rima atendeu a todas as determinaes da Resoluo Conama n 01/1986, por exemplo, ser mais efetivo perguntar se o Estudo atendeu ao artigo 5 no que respeita ao estudo das alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, caso seja essa a dvida no respondida satisfatoriamente ao longo da instruo

inicial. No caso de construo de uma planta industrial, no lugar de questionar a 4 Cmara sobre a pertinncia de todas as medidas mitigadoras e compensatrias do projeto, seria mais objetivo enfocar, por exemplo, o tratamento dado questo dos euentes lquidos no correspondente estudo ambiental. Da mesma forma, no caso da instalao de uma usina hidreltrica no entorno de um Parque Nacional, seria mais objetivo ater-se aos eventuais impactos sobre a fauna e ora da Unidade de Conservao do que solicitar o exame de todas as repercusses do projeto. Tal orientao tem como nalidade principal qualicar a anlise desejada e determinar que aspectos devero ser enfocados. Esse procedimento indispensvel para que a 4 Cmara selecione o perl adequado de perito, de forma a providenciar um atendimento mais eciente. preciso ressaltar que, a despeito da qualicao tcnica do corpo pericial da Cmara, o volume de documentos ambientais encaminhado pelas diversas Procuradorias no permite a formao de tantas equipes multidisciplinares quantas seriam necessrias a um atendimento eciente.

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No que diz respeito especialmente aos EIA/Rimas, cabe destacar que a publicao Decincias em Estudos de Impacto Ambiental Sntese de uma experincia (DEFICINCIAS, 2004) oferece alguns elementos teis formulao dos quesitos e mesmo conduo de PAs e ICs , a exemplo das questes relacionadas s audincias pblicas. Por m, importante ressaltar que as unidades do MPF no devem incluir, entre as demandas endereadas 4 Cmara, a elaborao de documentos/ estudos ambientais (TR, EIA, PRAD etc.). Ocorre que tais atividades que so de responsabilidade de rgos ambientais e empresas interessadas em projetos, conforme a legislao alm de no gurarem entre as atribuies do cargo de Analista/Perito, tambm exigiriam um grau de especializao prossional que conita com o perl exigido para lidar com o variado rol de temticas tratadas pela 4 Cmara nos misteres de coordenao e reviso.

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5. Generalidades sobre os documentos tcnicos ambientais

Para facilitar a instruo inicial de PAs e ICs importante conhecer a nalidade e o contexto em que os documentos tcnicos so elaborados pelos rgos ambientais.

estrutura, entre outras. Dentre os documentos/estudos ambientais listados anteriormente, o EIA/ Rima, o EIV/RIV, o RAP, o PCA, o PBA e o Pacuera so previstos na legislao federal como possveis exigncias ao longo do processo de licenciamento obrigatrio de determinadas obras ou atividades pontuais causadores de impacto ambiental. Os quatro primeiros so estudos prvios (EIA, EIV, RAP e PCA) que subsidiam a emisso de uma Licena Ambiental Prvia, enquanto os dois ltimos so eventualmente produzidos em fases mais adiantadas do licenciamento, conforme o caso. J o TR, apesar de comumente integrar o processo de licenciamento ambiental, norteando a elaborao dos estudos prvios (como o EIA/Rima), no explicitamente exigido na legislao federal, caracterizando-se mais como ferramenta administrativa adotada pelo Ibama e por alguns rgos ambientais estaduais e municipais.

Entre os documentos/estudos ambientais com os quais a instruo de Procedimentos frequentemente se depara esto o Estudo de Impacto Ambiental e o respetivo Relatrio (EIA/ Rima); o Estudo de Impacto de Vizinhana e o respectivo Relatrio (EIV/ RIV); o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP); o Plano de Controle Ambiental (PCA); o Projeto, Plano ou Programa Bsico Ambiental (PBA); o Termo de Referncia para estudos ambientais (TR); o Plano de Uso e Ocupao do Entorno de Reservatrio (Pacuera); o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE); e a Avaliao Ambiental Integrada (AAI), entre outros similares (vide Glossrio). Tais documentos geralmente so volumosos e complexos, e abordam questes ambientais variadas - solos, recursos hdricos, ora, fauna, arqueologia, populaes humanas, atividades econmicas, sade, infra-

No que diz respeito ao TR, sua anlise pela 4 Cmara geralmente revela-se pouca efetiva na defesa dos interesses ambientais, uma vez que foge possibilidade dos peritos lotados em Braslia a identicao das particularidades ambientais locais associadas implantao de determinado projeto, o
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que resulta em manifestao de carter genrico e terico. A Figura 2 ilustra a insero do TR, do EIA, do PBA e do PACUERA no processo de licenciamento ambiental de uma hidreltrica conduzido pelo Ibama, consoante os dispositivos legais aplicveis (vide item 5). Observando essa gura, depreende-se que ser de pouca valia para a atuao ministerial, por exemplo, a anlise integral e minuciosa de um TR e respectivo EIA/ Rima quando o projeto j se encontrar na fase de Licena de Instalao ou de Operao. Por sua vez, a AAE, a AAI e o ZEE so ferramentas de planejamento e gesto ambiental em escalas geogrcas amplas, que idealmente

deveriam anteceder o licenciamento de grandes obras e projetos de desenvolvimento, assim como de atividades que afetam o meio ambiente regionalmente, como a agricultura. Enquanto o ZEE tem previso legal no Decreto n 4.297/2002 e est disponvel em alguns Estados, a AAI no se encontra disciplinada em nenhuma legislao federal. J a AAE, por denio, uma Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) realizada na fase de formulao de polticas pblicas, planos e programas de desenvolvimento, sendo, portanto, um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81, art. 9).

Figura 2 - Licenciamento adotado pelo IBAMA para hidreltrica

Pedido de Licenciamento

Licencimanto Prvia

Licena de Instalao

Licena de Operao

TR

EIA / Rima

PBA

Pacuera

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6. Compromisso de Ajustamento de Conduta

mesmo considere conveniente sua homologao, poder encaminhlo, antes de sua assinatura, para apreciao prvia da 4 Cmara de Coordenao e Reviso, conforme Enunciado n 2/2005: A homologao de Termo de Ajustamento de Conduta pressupe anlise tcnica pela Cmara, antes de sua assinatura.

Antes de se rmar Compromisso de Ajustamento de Conduta (TAC) no mbito do MPF, a 4 CCR considera conveniente que seja dada a maior publicidade possvel realizao do acordo, permitindo assim a participao do maior nmero de atores sociais interessados em debater o compromisso proposto. Tal providncia previne futuras demandas sobre o objeto do acordo, por parte de outros atores sociais. Ressalta-se que no h obrigatoriedade de se submeter previamente homologao da Cmara os TACs rmados pelo Membro do MPF conforme se extrai do texto da Resoluo CSMPF n 87/2006: Art. 21 - 5 Firmado o compromisso de ajuste, o membro do Ministrio Pblico comunicar a Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou PFDC e ao representante, quando for o caso. Entretanto, caso o proponente necessite de auxlio tcnico para elaborao das clusulas do TAC, ou

Finalmente, ressalta-se que, nos termos do Enunciado n6 - 4 CCR, Os Inquritos Civis Pblicos ou Procedimentos Administrativos, no mbito dos quais tenha sido rmado Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, devero ser remetidos para homologao do arquivamento somente aps o cumprimento das disposies do compromisso de ajustamento de conduta (Resoluo CSMPF n 87/2006, art. 21, 6 e 8).

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7. Glossrio
AAE Avaliao Ambiental Estratgica: processo contnuo de planejamento que contempla as variveis ambientais nos processos de formulao de polticas, planos e programas de desenvolvimento (PPP), pblicos e privados, que pode ser materializado sob a forma de um relatrio ou estudo. Pode ser aplicado a uma regio, um municpio ou qualquer outro recorte territorial, como tambm s PPP de algum setor da atividade econmica, podendo envolver setores primrios, secundrios ou tercirios, de infra-estrutura, de natureza social, de turismo, de informao e conhecimento, entre outros, e sempre que houver considervel envolvimento de recursos naturais e a necessidade de avaliao das interferncias da atividade humana sobre o meio ambiente. um processo adaptativo, contnuo, de natureza incremental e de amplo escopo para incluir questes de sustentabilidade, e no trata somente de cincia, mas tambm dos valores das comunidades afetadas, tornando-se fundamental utilizar os mecanismos de comunicao disponveis ou necessrios ao processo (PARTIDARIO, 2003). AAI - Avaliao Ambiental Integrada: ferramenta de anlise, consubstanciada em relatrio ou estudo, cujo objetivo identicar e avaliar os efeitos sinrgicos e cumulativos resultantes dos impactos ambientais ocasionados pelo conjunto de aproveitamentos hidreltricos na bacia hidrogrca (FARIAS, 2005), que tem sido utilizado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE/MME). Pode ser utilizada pela AAE na identicao dos impactos e na avaliao dos cenrios propostos em polticas, planos e programas j existentes ou planejados (TUCCI, MENDES, 2006). EIA/Rima - Estudo de Impacto Ambiental e respetivo Relatrio de Impacto Ambiental: o EIA o estudo que dever ser submetido aprovao do rgo estadual competente ou do Ibama no licenciamento de empreendimentos e atividades modicadoras do meio ambiente causadoras de signicativa degradao (Resolues Conama n 01/1986 e n 237/1997), como documento tcnico de auxlio tomada de deciso. O EIA alia investigao cientca multi e interdisciplinar com tcnicas de identicao e avaliao de impactos, contemplando as diretrizes gerais e as atividades mnimas relacionadas na Resoluo Conama n 01/1986 e demais quesitos eventualmente exigidos em Termo de Referncia, quando
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houver (DEFICINCIAS, 2004, p. 10). A publicidade e a participao pblica no processo de anlise dos Estudos de Impacto Ambiental so asseguradas pela legislao brasileira (BRASIL, 1988; CONAMA 1987), diferentemente dos demais estudos ambientais previstos na legislao (DEFICINCIAS, 2004, p. 33). O Rima o documento disponibilizado sociedade para conhecimento do contedo e concluses do EIA, devendo ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso (Resoluo Conama n 01/1986, art. 9). EIV/RIV - Estudo de Impacto de Vizinhana e respectivo Relatrio: documento de anlise urbanstica e ambiental especco para mensurar e corrigir os impactos gerados pela insero de edicaes ou atividades na malha urbana consolidada, que busca, preponderantemente, avaliar a repercusso do empreendimento sobre o desenho, infra-estrutura e paisagem urbanas, as atividades humanas e os recursos naturais da vizinhana. um dos instrumentos da poltica urbana estabelecido pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001, art. 36 e 37) de regulamentao obrigatria para todos os municpios brasileiros. Estudos Ambientais: todos e quaisquer estudos relativos aos aspec-

tos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco (Resoluo Conama n 237/1997, art. 1, III). Pacuera - Plano de Uso e Ocupao do Entorno de Reservatrio: consiste no conjunto de diretrizes e proposies com o objetivo de disciplinar a conservao, recuperao, o uso e ocupao do entorno de um reservatrio articial destinado gerao de energia e abastecimento pblico (Resoluo Conama n 302/2002, art. 2, III; Art. 4). O PACUERA dever ser elaborado pelo empreendedor, no mbito do procedimento de licenciamento ambiental, em conformidade com o Termo de Referncia expedido pelo rgo ambiental competente. A aprovao do PACUERA dever ser precedida da realizao de consulta pblica, sob pena de nulidade do ato administrativo, na forma da Resoluo CONAMA n 09/1987, informando-se ao Ministrio Pblico. Na anlise do PACUERA dever ser ouvido o respectivo comit de bacia hidrogrca, quando houver.
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PBA - Projeto (Plano ou Programa) Bsico Ambiental: inicialmente, previsto como exigncia para obteno da Licena de Instalao de linhas de transmisso de energia (Resoluo Conama n 06/1987), atualmente tem sido exigido pelos rgos licenciadores para a concesso da Licena de Instalao de diversos empreendimentos. Consiste nos programas de mitigao, recuperao, compensao e monitoramento dos impactos ambientais causados pelo empreendimento sob licenciamento, apresentando os detalhes tcnicos e operacionais dos programas previstos inicialmente no EIA. PCA - Plano de Controle Ambiental: previsto inicialmente como exigncia para obteno da Licena de Instalao de atividades de extrao mineral (Resolues Conama n 09/1990 e 10/1990) e em empreendimentos de carcinicultura na zona costeira (Resoluo Conama n 312/2002), hoje tem sido utilizado no licenciamento de diversos empreendimento, devendo conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da Licena Prvia. PRAD Plano de Recuperao de rea Degradada: o documento que apresenta ao rgo ambiental a proposta para a recuperao da rea que foi ou ser degradada em decor22

rncia de uma atividade antrpica. A NBR 13030:1999 da ABNT apresenta, em seu Anexo A, os itens para a elaborao e apresentao de projeto de reabilitao de reas degradadas pela minerao. RAP - Relatrio Ambiental Preliminar: no Estado de So Paulo, usado para a denio da necessidade ou no da realizao do EIA, nos casos previstos no art. 2 da Resoluo Conama n 01/1986 (DEFICINCIAS, 2004). Eventualmente pode ser adotado em outros Estados da Federao, em licenciamentos ambientais de menor complexidade. TR - Termo de Referncia: um roteiro com a delimitao dos recortes temticos a serem contemplados nos estudos ambientais e nas avaliaes de impactos de um projeto em particular. um documento balizador que visa a garantir o atendimento no apenas das orientaes gerais contidas na Resoluo Conama n 01/1986, mas, sobretudo, de diretrizes que tratam das especicidades do projeto e das caractersticas e particularidades ambientais. importante o envolvimento de outras instituies competentes para a elaborao do TR, tais como Fundao Nacional do ndio (Funai), Fundao Palmares, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)

e outros, a depender do empreendimento a ser licenciado e da sua rea de inuncia (DEFICINCIAS, 2004). Embora a elaborao do TR seja exigida em todos os licenciamentos ambientais conduzidos pelo Ibama (Instruo Normativa n 184/2008) e tambm nos casos de elaborao de EIV/RIV (Lei n 10.257/2001). ZEE - Zoneamento EcolgicoEconmico: instrumento de organizao do territrio previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), obrigatrio implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade. O ZEE divide o territrio em zonas, de acordo com as necessidades de proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentvel (Lei n 6.938/1981 e Decreto Federal n 4.297/2002).

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8. Documentos consultados
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 13030: elaborao e apresentao de projeto de reabilitao de reas degradadas pela minerao. Rio de Janeiro: 1999. 5 p. BRASIL. Constituio (1988). Artigo 225 de 05 de outubro de 1988. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm >. Acesso em: 26 ago. 2010. .Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002. Regulamenta o art. 9o, inciso II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil (ZEE), e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4297.htm> Acesso em: 26 ago. 2010. . Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 2 set. 1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L6938.htm>. Acesso em: 26 ago. 2010. . Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/LEIS_2001/L10257.htm>. Acesso em: 26 ago. 2010. . Ministrio Pblico Federal. 4 Cmara de Coordenao e Reviso. Enunciado n 2, de 15 de dezembro de 2005. Termos de Ajustamento de Conduta. Submisso prvia. Anlise Tcnica. Homologao. Disponvel em: <http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/manifestacoes-docolegiado/enunciados/Enunciado_0205.pdf >. Acesso em: 26 ago. 2010.
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. .Enunciado n 1, de 9 de maro de 2009. Termo de Ajustamento de Conduta. Encaminhamento de Procedimentos e Inquritos Civis Pblicos 4 CCR para homologao da deciso de arquivamento. Disponvel em: <http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/manifestacoes-do-colegiado/enunciados/enumciado_01_2009.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2010. . . .Portaria n 3, de 09 de fevereiro de 2009. Atribuies funcionais dos analistas periciais. Disponvel em: <http://4ccr.pgr. mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/portarias/portaria_4ccr_n3.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2010. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986. Estabelece as denies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso e da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 fev. 1986. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186. html>. Acesso em: 26 ago. 2010. . Resoluo n 6, de 16 de setembro de 1987. Dispe sobre o licenciamento ambiental de obras do setor de gerao de energia eltrica. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www. mma.gov.br/port/conama/res/res87/res0687.html>. Acesso em: 26 ago. 2010. . Resoluo n 9, de 3 de dezembro de 1987. Estabelece que a Audincias Pblica referida na Resoluo Conama n 1/86, tem por nalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu Rima, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http:// www.mma.gov.br/port/conama/res/res87/res0987.html>. Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 9, de 6 de dezembro de 1990. Dispe sobre normas especcas para o licenciamento ambiental de extrao mineral, classes I, III a IX. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res90 /res0990.html>. Acesso em: 25 ago. 2010.

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. Resoluo n 10, de 6 de dezembro de 1990. Dispe sobre normas especcas para o licenciamento ambiental de extrao mineral, classe II. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http:// www.mma.gov.br/port/conama/res/res90/res1090.html> Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997. Estabelece que a localizao, construo, instalao, ampliao, modicao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html. Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 302, de 20 de maro de 2002. Dispe sobre os parmetros, denies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios articiais e o regime de uso do entorno. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/ res/res02/res30202.html>. Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 312, de 10 de outubro de 2002. Dispe sobre o licenciamento ambiental dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: < http:// www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res31202.html>. Acesso em: 25 ago. 2010. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. Resoluo n 23, de 17 de setembro de 2007. Regulamenta os artigos 6, inciso VII, e 7, inciso I, da Lei Complementar n 75/93 e os artigos 25, inciso IV, e 26, inciso I, da Lei n 8.625/93, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico, a instaurao e tramitao do inqurito civil (alterada pela Resoluo n. 59/10). Dirio da Justia, Braslia, 7 nov. 2007. Sec. 1, p. 959-960. Disponvel em: < http://www. cnmp.gov.br/legislacao/resolucoes/Resolucao_23_alterada_pela_59_10.pdf> . Acesso em: 26 ago. 2010.

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CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Resoluo n 20, de 6 fevereiro de 1996. Normas relativas organizao e funcionamento das Cmaras de Coordenao e Reviso. Dirio da Justia, Braslia, 7 fev. 1996. Sec. 1, p. 1339-1340. Disponvel em: < http://csmpf.pgr.mpf.gov.br/ resolucoes/resol_20_fev_1996.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 87, de 6 de abril de 2006. Regulamenta, no mbito do Ministrio Pblico Federal, a instaurao e tramitao do Inqurito Civil (art. 6, VII, da Lei Complementar n 75/93 e art. 8, 1 , da Lei n 7.347/85). Dirio da Justia, Braslia, 7 abr. 2006. Sec. 1, p. 9. Disponvel em: <http://csmpf.pgr.mpf. gov.br/resolucoes/resol_87_%20ago_2006.pdf >. Acesso em: 25 ago. 2010. . Resoluo n 104, de 6 de abril de 2010. Estabelece regras mnimas comuns que devero orientar a repartio dos servios nas diversas unidades do Ministrio Pblico Federal. Dirio da Justia, Braslia, 14 abr. 2010. Sec.1, p. 29. Disponvel em: < http://csmpf.pgr.mpf.gov.br/resolucoes/Resolucao%20 no%20104%20%20-%20Distribuicao%20de%20Feitos.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010. DEFICINCIAS em estudos de impacto ambiental: sntese de uma experincia. Braslia: MPF/4CCR; ESMPU, 2004. p. 10. FARIAS, Jos Carlos de Miranda. Projetando e implantando o desenvolvimento sustentvel. In: ENCONTRO NACIONAL DAS EMPRESAS DE ARQUITETURA E ENGENHARIA CONSULTIVA (ENAENCO), 7., 2005, Recife. Disponvel em: <http://www.sinaenco.com.br/downloads/Palestras_Enaenco_VII/ Jose_Carlos_Miranda_Farias_Diretor_EPE.pdf> Acesso em: 26 ago. 2010. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Instruo Normativa n 184, de 17 de julho de 2008. Estabelece, no mbito do Ibama, os procedimentos para o licenciamento ambiental federal. Dirio Ocial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 18 jul. 2008. Sec. 1, p. 71-72. Disponvel em: < http://www.jusbrasil.com.br/ diarios/697646/dou-secao-1-18-07-2008-pg-71> . Acesso em: 25 ago. 2010.

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PARTIDRIO, M. do R. Strategic Environmental Assessment (SEA): current practices, future demands and capacity-building needs. Lisboa: IAIA Pre-Meeting Training Courses, 2003. 69p. Course manual. Disponvel em: <http://www.iaia.org/Non_Members/EIA/SEA/SEAManual.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2010. TUCCI, C. E. M.; MENDES, C. A. Avaliao Ambiental Integrada de bacia hidrogrca. Braslia: MMA, 2006. p. 235 254.

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4 CMARA DE COORDENAO E REVISO Meio Ambiente e Patrimnio Cultural