Organizao do Estado Brasileiro: A forma de Estado no Brasil a federativa. O termo federao vem do latim foedus ou foederis .

. Federao significa unio, pactos, aliana. uma aliana entre os Estados. A diferena de estado federativo do unitrio que na federao voc tem mais de um poder incidindo sobre a mesma populao e no mesmo territrio. J no unitrio s se tem um centro de poder e ele que poder centralizar ou no determinadas atividades. No que tange a forma de governo as principais so Monarquia e Repblica. Na monarquia o poder hereditrio e vitalcio, no havendo responsabilizao poltica dos governantes. Na repblica h a alternncia de poder, havendo a responsabilizao poltica dos governantes. E os sistemas de governo so o Parlamentarismo e Presidencialismo. No Parlamentarismo o Chefe do Governo (1r Ministro) e o Chefe de Estado (se republicano o Presidente, se monrquico o rei) so pessoas distintas. No presidencialismo a figura de chefe de Estado e de Governo se confundem no Presidente. A 1a Constituio a tratar da forma federativa de Estado foi a Republicana de 1891. Esta Constituio Federal teve influencia do federalismo americano que adotava, a poca, o Federalismo Dualista. Em 1934 houve uma mudana e a influncia passou a ser o direito germnico (federalismo cooperativo). Hoje nossa Constituio Federal vem reproduzindo aspectos de constituies anteriores sendo influenciadas tanto pelo federalismo americano quanto germnico. 1. Caractersticas Essenciais de uma Federao: Descentralizao Poltico-Administrativa fixada pela Constituio Federal: Em um estado unitrio quando se fala em uma centralizao poltica apenas este ente central tem o poder de criar as leis. J a centralizao administrativa diz respeito a capacidade para executar estas leis. No Brasil os Estados brasileiros, por exemplo, possuem capacidade para criar e executar leis. Para fixar um Estado federativo a fixao da descentralizao tem que constar na Constituio Federal para impedir que um determinado ente tenha o poder de atribuir e retirar a descentralizao. Princpio da Participao: Caracteriza-se pela participao das vontades parciais na vontade nacional ou na vontade geral. No Brasil esta participao se efetiva atravs do Senado Federal que composto por representantes dos Estados. Princpio da Autonomia: Os entes da Federao se organizam por meio de constituies prprias. No Brasil se tem a Constituio Federal que organiza a Unio, os Estados com as respectivas Constituies Estaduais e os Municpios com as Leis Orgnicas. Requisitos para a Manuteno de uma Federao: Rigidez Constitucional;

Forma Federativa de Estado como Clusula Ptrea: A intangibilidade da forma federativa de estado importante para manuteno e no para a instituio do Federalismo. rgos Incumbidos de Exercer o Controle de Constitucionalidade: No se adianta ter constituio rgida, clausula ptrea ou supremacia constitucional se no existirem rgos para manter este controle. Distino entre a Soberania e a Autonomia: Nenhum ente da federao brasileira detm soberania. Todos os entes federativos possuem apenas autonomia. A soberania representa uma unidade no plano internacional, ou seja, caracteriza um determinado Estado perante os demais Estados. A autonomia tem importncia apenas no plano interno. A soberania pertence a Republica Federativa do Brasil, ao Estado Brasileiro. Agora a titularidade e o exerccio da soberania so diferentes. Quem exerce a soberania a Unio em nome do Estado Brasileiro. Unio, Estados e Municpios so titulares de autonomia. A Unio no titular de soberania, mas apenas a exerce em nome da Repblica Federativa. Tipos de Federalismo: Quanto ao Surgimento: Agregao: aquele cujo surgimento decorre de uma unio de Estados Soberanos formando um ente nico. Surge atravs de um movimento centrpeto (de fora para dentro). o que ocorreu para os EUA. Segregao: Surge a partir da desagregao de um Estado Unitrio. Decorre de um movimento centrifugo (de dentro para fora). o que ocorreu no Brasil. Quanto Relao entre os Entes Federados: Dual ou Dualista: o federalismo clssico norte-americano e se caracteriza por uma rgida diviso de competncias. Esta diviso feita atravs de uma repartio horizontal de competncias. A relao entre a Unio e o Estado uma relao de coordenao. Integrativo: A Unio est acima dos Estados, existe uma relao de subordinao entre a Unio e os Estados. H uma repartio vertical de competncias. Cooperativo: Atualmente a maioria dos Estados adota este federalismo, inclusive, o Brasil, EUA (aps a queda da Bolsa de 1929) e a Alemanha. Existe uma relao de coordenao entre os entes federativos, todavia, na tentativa de diminuir os problemas advindos da repartio de competncias so criadas formulas de cooperao. Algumas competncias so submetidas a tutela da Unio. Em relao s matrias que cabem a Unio estabelecer normas gerais a repartio vertical (competncia concorrente). Quanto Concentrao do Poder: Centrpeto: Caracteriza-se pelo fortalecimento do poder central. Centrfugo: uma forma de reao ao excessivo fortalecimento central, havendo uma maior repartio de competncias bem como uma maior autonomia atribuda aos Estados.

Quanto Sistematizao da Repartio de Competncias: Simtrico: aquele em que h um equilbrio e uma simetria entre as competncias atribudas aos entes da federao e em sua relao com o poder central. Indcios de um Federalismo Simtrico no Brasil: Poder Legislativo Bicameral j que aqui a representao do Senado paritria (aqui so 3 senadores); Poder Judicirio Dual (A Unio com seu PJ e os Estados com seus prprios PJ); Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado Decorrente (que elabora as Constituies Estaduais); Possibilidade de Interveno Federal (para manter a integridade nacional e o equilbrio federativo). Assimtrico: Rompe com as linhas tradicionais do Federalismo Simtrico. Na Constituio Federal de 1988 tm indcios de assimetria, com intuito de reduzir as desigualdades no pas. Por exemplo: art. 3r, III (objetivo fundamental: reduo das desigualdades sociais e regionais- podendo levar um tratamento diferente entre as regies do pas), art. 43 (Unio pode articular sua ao em um mesmo complexo geoconmico social visando a reduo das desigualdades regionais), art. 151, I. O Brasil adota na Constituio Federal de 1988 o Federalismo Simtrico, mas ela faz algumas concesses ao federalismo assimtrico. Repartio de Competncias: O Princpio da Predominncia de Interesse o norteador da repartio de competncias da Constituio Brasileira. Se o interesse for geral a competncia ser atribuda a Unio. Se o interesse for local a competncia ser atribuda aos Municpios. No que tange aos Estados a competncia remanescente. Mas se pode utilizar o critrio do interesse regional. Com base neste princpio foram adotados 4 critrios, critrios estes adotados por grande parte das constituies de Estados Federalistas. Campos Especficos de Competncias: Para alguns entes federativos foram atribudos poderes enumerados, tais como a Unio (arts. 21 e 22) e aos Municpios (art. 30). Se a Unio tem a competncia legislativa gerar uma competncia administrativa e a recproca tambm verdadeira. Ou seja, se um ente tem competncia para legislar, via de regra, ter competncia para executar. Os Estados possuem poderes residuais ou remanescentes. Isto por que a principal competncia dos Estados est no art. 25, pargrafo 1r. O DF no pode ser dividido em municpios. As cidades-satlites no possuem autonomia municipal. A competncia do DF hbrida: municipal e estadual (art.22, pargrafo 1r). 6.2 Possibilidade de Delegao: A Unio pode delegar competncias (art. 22, pargrafo nico). A Unio s pode delegar estas matrias por lei complementar. Esta possibilidade de delegao s pode ser atribuda aos estados (a CF no prev a possibilidade de delegao aos municpios). uma norma facultativa, ou seja, no gera uma omisso constitucional.

6.3 Competncias Comuns (art. 23): So competncias administrativas e qualquer ente pode execut-las. (Unio, Estados, DF e Municpios). A EC 53 alterou o pargrafo nico do art. 23: Leis Complementares estabelecero normas de cooperao, ou seja, cada inciso pode ser regulamentado por uma lei especfica. A competncia para estabelecer estas Leis Complementares da Unio. 6.4 Competncias Concorrentes (art. 24): uma competncia atribuda apenas a Unio, os Estados e o DF. Os municpios tm competncias comuns (administrativas), mas no lhes foram atribudas competncias concorrentes (legislativas). Os municpios podem legislar sobre as matrias do art. 24 com base na Competncia Suplementar, prevista no art. 30, II, da legislao federal e estadual no que couber. Esta competncia diz respeito a assuntos predominantemente de interesse local (no precisa ser exclusivamente). No existindo legislao federal e estadual no pode o municpio efetuar sua competncia suplementar. No teria o que suplementar!!! Na competncia legislativa concorrente a Unio estabelecer as normas gerais (pargrafo 1r). E este competncia para estabelecer normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados (pargrafo 2r). Esta competncia legislativa concorrente no cumulativa, pois a Unio, Estados e DF tratam de assuntos diferentes. Na ausncia de normas gerais os Estados exercero a competncia legislativa plena, uma vez que iro elaborar tanto as normas gerais quanto s especficas de sua competncia suplementar. Se posteriormente vier a lei federal tratando das normas gerais, estas suspendero a eficcia das leis estaduais no que lhes forem incompatveis. Como no h revogao se a norma geral posterior for revogada a lei estadual voltar a ser aplicada. Ocorre o efeito repristinatrio tcito. Uma lei federal jamais poder revogar uma lei estadual, uma vez que ambas so normas de densidades diferentes. Medida Provisria tambm no pode revogar uma lei. Se uma MP for incompatvel com uma lei ela suspender a eficcia da lei, no a revogando. 2. Organizao Poltico-administrativa: A Constituio Federal nos arts. 1r e 18 tratam da organizao poltico-administrativa. O art. 18 diz que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. O art. 1r diz que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos. A palavra unio no art. 1 no se refere ao ente federativo e sim a palavra unio no sentido de aliana.

O art. 1r traz o Princpio da Indissolubilidade do Pacto Federativo que veda o direito de secesso dos Estados membros. Se os Estados tentarem se separar do restante da Federao haver uma interveno federal para manter a integridade nacional (art. 34, I). com base nestes dois artigos que a grande maioria da doutrina entende que o municpio ente federativo. No Brasil os municpios sempre tiveram autonomia, mas nunca houve uma clareza tamanha prevista constitucionalmente. Unio: Competncias Legislativas Exclusivas: Competncia exclusiva e privativa so competncias atribudas a apenas um ente da federao. A diferena que a exclusiva indelegvel e no admite competncia suplementar. O art. 49 da Constituio Federal o nico que trata expressamente sobre a competncia exclusiva do Congresso Nacional. So exercidas atravs de Decretos legislativos. Alm deste artigo, h competncia exclusiva no art. 48, que sero veiculadas atravs de lei, e no art. 51 e 52, quando sero veiculadas atravs das Resolues de cada uma das Casas. Esses dispositivos usam a palavra privativa , mas a competncia, na verdade, exclusiva. Obs.: Lei Federal X Lei Nacional: Geraldo Ataliba foi quem trouxe esta diferena. Lei Nacional aquela elaborada pelo Congresso Nacional, aplicvel a todos os entes da federao. Ex. CTN. Lei Federal aquela que trata de interesses especficos da Unio enquanto pessoa jurdica de direito pblico. Ex. lei 8112/90.

Competncias Privativas: Esto previstas no art. 22. regra Mnemnica: CAPACETE DE PM Civil Agrrio Penal Aeronutico Comercial Eleitoral Trabalho Espacial Desapropriao Processual Martimo Decorar: II, III, XI, XXIII (seguridade social em geral de competncia privativa da Unio, mas Previdncia Social e sade so matrias da competncia concorrente), XXIV e XXVII. Competncias Legislativas Concorrentes:

Esto previstas no art. 24, no art. 22, XXI e XXVII (normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares e normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III). Regra mnemnica: PUFET Penitencirio Urbanstico Financeiro Econmico Tributrio Decorar: II (oramento); XI (procedimento em matria processual) e XII. 2.1 Competncias para Estabelecer Diretrizes: Estabelecem parmetros para que os outros entes faam as leis para que sejam aplicadas ao caso concreto. Art. 21, incisos XX e XXI (instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao). Art. 22, IX e XXV (diretrizes da poltica nacional de transportes e diretrizes e bases da educao nacional). Art. 164, pargrafo 1r e art. 12. 2.2 Competncia Administrativa: As competncias enumeradas podem ser exclusivas no art. 21 e comuns no art. 23. 2.3 Competncias Tributrias: Exclusiva: Art. 153; Residual: Art. 154, I (impostos residuais, por lei complementar da Unio); Extraordinria: Art. 154, II (guerra externa ou sua iminncia, por lei ordinria da Unio); Concorrente: Taxas e Contribuies de Melhoria (art. 145, II e III). 3. Estados-membros: No o nome que designa este ente federativo, outros nomes podem ser adotados por exemplo os termos Provncia na Argentina; Lander na Alemanha; Cantes na Sua etc. O que importa a natureza do ente, sua autonomia. O Estado possui 4 tipos de autonomia: 9.1 Auto-organizao: Organizam-se atravs de suas prprias Constituies (art. 25 da CF). A Constituio Estadual subordinada a Constituio Federal. Ela no tem que ser cpia mas tem que observar o paradigma da Constituio Federal em nome do Princpio da Simetria.

9.2 Autolegislao: O Estado ao legislar tem que observar os princpios bsicos do processo legislativo (norma de observncia obrigatria). Dentro da autolegislao est a competncia concorrente; a exclusiva (art. 25, pargrafo 1r); a residual e subsidiaria (s se sabe a competncia dos Estados por excluso das da Unio e dos Estados). O art. 25, pargrafo 1r: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Esta expresso so reservadas uma expresso do direito norte-americano. Ocorre que nos EUA a Federao surgiu por agregao e os Estados que abriram mo de suas competncia para a instituio de um ente nico. Logo faz sentido se falar em competncias reservadas, pois continuaram reservadas competncias que os estados j tinham anteriormente. No Brasil no faz sentido uma vez que os Estados surgiram depois do ente nico. Na verdade nada foi reservado aos Estados. Neste caso a competncia residual ou remanescente. A competncia exclusiva e simultaneamente residual. 9.3 Autogoverno: O prprio Estado elege o seu governador e seus deputados estaduais. 9.4 Auto-Administrao: O Estado possui dois tipos de competncia dentro da auto-administrao: residual (art. 25, pargrafo 1r) e a competncia exclusiva de que cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei (STF: lei editada pelo Estado), vedada a edio de medida provisria (STF: MP editada pelo Governador) para a sua regulamentao (art. 25, pargrafo 2r). 4. Municpios: Com base nos arts. 1r e 18 a maioria da doutrina entende que o municpio ente federativo. Alm disto vale lembrar que todas as autonomias atribudas ao Estado tambm so atribudas aos municpios. Argumentos contrrios utilizados pelo Jos Afonso da Silva que entende que o municpio no ente federativo: No existem federaes de Municpios; O Municpio no participa da vontade nacional (no tem representante no Congresso Nacional); No existe Poder Judicirio municipal 10.1 Auto-organizao: Os municpios no possuem constituies mas possuem Lei Orgnica cujo quorum de 2/3, em 2 turnos de votao com interstcio de 10 dias entre eles. A LO deve ser simtrica, ou seja, deve observar os princpios tanto da Constituio Federal quanto da Constituio Estadual (art. 29). Abaixo da LO municipal esto as Leis Municipais Complementares e as Ordinrias. Aqui h um controle de legalidade e no constitucionalidade. A lei municipal que viola uma LO no inconstitucional e sim ilegal ou invlida.

A LO deve observar (art. 29): Imunidade dos Vereadores (VIII): Inviolabilidade por opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio. A Constituio Federal de 1988 foi a 1a que consagrou a imunidade para o vereador, imunidade esta material. Vereadores no possuem imunidade formal, nem possuem prerrogativa de foro. No exerccio do mandato: as opinies, palavras e votos so protegidos se estiverem relacionadas ao exerccio do mandato. Tem que haver um nexo de causalidade. Circunscrio do Municpio: Pode-se interpretar como sendo uma limitao territorial. Ou seja, a imunidade das opinies, palavras e votos s so protegidos dentro dos limites territoriais do municpio. Outra interpretao, segundo a finalidade da norma, que circunscrio do municpio implica interesse municipal. Ou seja, se forem proferidas fora da circunscrio, mas estiverem relacionadas com o interesse do municpio elas estaro protegidas. H entendimento no STF nos dois sentidos. Julgamento dos Prefeitos pelo TJ (X): O TJ competente p/ julgar os prefeitos nos crimes comuns e nos dolosos contra a vida. Todavia a smula 702 do STF diz que a competncia do TJ no caso de crime de competncia da Justia Estadual. Se a pratica for de um crime de competncia da Justia Federal, ser julgado pelo TRF e se eleitoral pelo TRE. O DL 201/67 no art. 1r diz que o julgamento do prefeito independe de autorizao da Cmara de Vereadores nos crimes comuns. O julgamento nos crimes de responsabilidade de competncia da Cmara Municipal (art. 4r). Iniciativa Popular de lei Municipal: No norma de repetio obrigatria apesar de fazer parte do processo legislativo. O art. 29, XII da Constituio Federal j aduz que a iniciativa popular depende de 5% do eleitorado. 10.2 Autolegislao: Os municpios possuem uma competncia exclusiva (no comportam delegao) para legislar, prevista no art. 30, I e II. Assunto de interesse local o assunto de interesse predominantemente local, ainda que no seja exclusivo. O municpio tambm pode suplementar a legislao federal e estadual no que couber. O municpio no est previsto entre os entes que possuem competncia legislativa concorrente. Mas em razo da competncia exclusiva suplementar acaba podendo legislar sobre as hipteses do art. 24 da Constituio Federal. No cabe competncia suplementar quando a matria for de competncia exclusiva ou privativa da Unio ou dos Estados. S mesmo quando for concorrente. Outras hipteses de competncias municipais: art. 144, pargrafo 8r, 182, pargrafos 1r e 4r e art. 211, pargrafo 2r. 10.3 Autogoverno: Quem elege o prefeito e os vereadores o prprio municpio, independentemente da Unio (art. 29, I a IV). a capacidade para eleger os seus representantes, sem qualquer ingerncia dos Estados ou da Unio.

10.4 Auto-administrao: Possuem capacidade para administrar seus prprios servios (art. 30, III a IX). Dentre estas hipteses destaca a autonomia para tratar de assuntos de interesse local. Organizar e prestar servios pblicos de interesse local incluindo o de transporte coletivo que tem carter essencial. 5. Distrito Federal:

5.1 Natureza Jurdica (essncia, local que o objeto ocupa no ordenamento jurdico): No h um consenso sobre a natureza jurdica do DF. O STF ao analisar o cabimento da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal ao DF, em 21/06/07, decidiu que o DF no Estado e nem municpio. uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada pela Unio. Este j era o entendimento do Jos Afonso da Silva. Logo seriam 4 os entes federativos: Unio, Estados, Municpios e DF. 5.2 Autolegislao (art. 32, pargrafo 1r): Possui competncias reservadas tanto aos Estados quanto aos Municpios. Alm disto, tem uma competncia tributaria para arrecadar tributos Estaduais e Municipais (art. 147). Compete ao DF os impostos municipais. Por outro aspecto o DF menos que o Estado. Por exemplo o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e as Policias Civis, Militares e o Corpo de Bombeiro so organizados pela Unio (arts. 22, XVII; art. 48, IX; art.21, XIII e XIV). Portando, segundo Jos Afonso, em alguns momentos o DF mais em outros menos do que os Estados, sendo uma unidade federativa autnoma. O STF no julgamento disse todavia que o DF se aproxima mais dos Estados e a Lei de Responsabilidade Fiscal ser aplicada no que tange aos Estados. 5.3 Auto-organizao: O DF rege-se por LO e seu procedimento o mesmo da LO municipal: quorum de 2/3, em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias entre eles. O DF possui tambm autonomia de governo ao eleger seu governador, seus deputados distritais e senadores (art. 32, pargrafos 2r e 3r). 5.4 Auto-administrao: Est prevista no art. 32, pargrafo 1r. Tem competncia dos Estados e Municpios com a ressalva do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e as Policias Civis, Militares e o Corpo de Bombeiro.