Orientações Técnicas Centro de Referência Especializado de AS

Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS
Braslia, 2011 Grfica e Editora Brasil LTDA
04 - Caderno CREAS.indd 1
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Crditos
COORDENAO Departamento de Proteo Social Especial ELABORAO Redao Juliana Maria Fernandes Pereira Kelvia de Assuno Ferreira Barros Maria de Jesus Bonfim de Carvalho Maurcio Carlos Rebouas Superviso Margarete Cutrim Vieira Superviso Final Telma Maranho Gomes Colaborao Tcnica Alexandra de Souza Trivelino Ana Anglica Campelo de Albuquerque Melo Ana Luisa Coelho Moreira Clia Maria de Souza Melo Lima Deusina Lopes da Cruz Fbio Moassab Bruni Francisco Antonio de Sousa Brito Izildinha Nunes Jaime Rabelo Adriano Wagner Antnio Alves Gomes APOIO Armnia Cutrim Clarissa Rangel Hamilton Sergio de Paiva Luanna Shirley de Jesus Sousa Nilda Castanha Zora Yonara Torres Costa CONTRIBUIES Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS Departamento de Proteo Social Bsica Departamento de Proteo Social Especial Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS Departamento de Benefcios Assistenciais Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia Social - FONSEAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS DIAGRAMAO / PROJETO GRFICO Assessoria de Comunicao do MDS Rafael Lampert Zart AGRADECIMENTOS Margarete Cutrim Vieira Diretora do Departamento de Proteo Social Especial (entre 09/ 2009 - 07/2011) Maria Luiza Rizzotti Amaral Secretria Nacional de Assistncia Social (entre 05/2010 01/2011)
Estados, DF e Municpios que enviaram ao MDS sugestes para os contedos deste material Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia Social - FONSEAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social - CONGEMAS Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
CREAS
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Apresentao
O documentoOrientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) rene informaes importantes para subsidiar a implantao, organizao, funcionamento e aprimoramento dos CREAS no pas. Este material, cuja elaborao considerou debates com os mais diversos atores, expressa o processo de amadurecimento do SUAS, implantado no pas a partir de 2005 e que se reafirmou como sistema pblico no contributivo, de gesto compartilhada pelos entes federados, por meio da Lei N 12.435, de 6 de julho de 2011 Lei do SUAS, um marco histrico para a poltica de Assistncia Social no Brasil. Nesse processo de amadurecimento, h que se ressaltar o compromisso assumido pelo MDS com o aprimoramento da gesto do SUAS, com a qualificao e ampliao de suas unidades de referncia e servios, o que representa maior possibilidade de acesso por parte dos cidados poltica pblica de Assistncia Social. H que se enfatizar, ainda, o engajamento e o compromisso dos gestores estaduais, municipais, do Distrito Federal, trabalhadores e conselheiros da Assistncia Social com a implementao do SUAS no pas. Este material expressa o amadurecimento, tambm, do processo de implantao do CREAS no pas e sua consolidao como unidade de referncia para o trabalho social especializado no SUAS. Para alm do SUAS, o CREAS representa, atualmente, uma importante referncia para a rede de atendimento s situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, materializando uma importante conquista para a populao brasileira, especialmente aqueles que vivenciam tais situaes. Esperamos que este material contribua para o desafio dirio de ampliar o acesso, aos cidados brasileiros, s seguranas socioassistenciais afianadas pela poltica pblica de Assistncia Social, que integra a Seguridade Social brasileira.
CREAS
DENISE RATMANN ARRUDA COLIN
Secretria Nacional de Assistncia Social
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Lista de Siglas
ABNT BPC CAS CRAS CREAS CENTRO POP CIT CNAS DF FNAS ID LOAS LIBRAS LGBT MDS NOB NIS ONG PNAS PAEFI PAIF PSB PSE PSE/AC PSE/MC PBF PETI RH SICON SUAS UNESCO Associao Brasileira de Normas Tcnicas Benefcio de Prestao Continuada Conselho de Assistncia Social Centro de Referncia de Assistncia Social Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Comisso Intergestores Tripartite Conselho Nacional de Assistncia Social Distrito Federal Fundo Nacional de Assistncia Social ndice de Desenvolvimento Lei Orgnica de Assistncia Social Linguagem Brasileira de Sinais Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Norma Operacional Bsica Nmero de Inscrio Social Organizao No Governamental Poltica Nacional de Assistncia Social Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Proteo Social Bsica Proteo Social Especial Proteo Social Especial de Alta Complexidade Proteo Social Especial de Mdia Complexidade Programa Bolsa Famlia Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Recursos Humanos Sistema de Gesto e Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia Sistema nico de Assistncia Social Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
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Lista de Figuras e Quadros

Figura 1 Modelo de placa padro para identificao do CREAS Quadro 1 - Competncias do rgo gestor da poltica de Assistncia Social e do CREAS Quadro 2 - Servios socioassistenciais de PSE/ MC, Descrio e Unidade de Oferta Quadro 3 - Parmetros de referncia para a definio do nmero de CREAS, considerando o porte do Municpio Quadro 4 - Etapas que podem compor o planejamento da implantao do CREAS Quadro 5 - Parmetros para composio da equipe de referncia do CREAS Quadro 6 - Perfil e principais atribuies do Coordenador do CREAS Quadro 7 - Perfil e principais atribuies do Tcnico de Nvel Superior do CREAS Quadro 8 - Perfil e principais atribuies do Orientador Social do CREAS Quadro 9 - Perfil e principais atribuies do Auxiliar Administrativo do CREAS 90 39 48 71 76 94 97 99 100 100
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Sumrio
03 08 11 APRESENTAO INTRODUO CAPTULO 1 1. O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direitos no ordenamento jurdico brasileiro 1.1 SUAS, territrio, vulnerabilidade social e risco pessoal e social 1.2 As Protees Sociais Afianadas pela Assistncia Social CAPTULO 2 2. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS: papel no SUAS e competncias 2.1 Eixos norteadores do trabalho social no CREAS 2.2 Competncias do CREAS e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social 2.3 Ampliando a compreenso sobre as competncias do rgo gestor de Assistncia Social para a efetivao do papel do CREAS 2.4 Ampliando a compreenso das competncias do CREAS para a efetivao de seu papel CAPTULO 3 3. A Gesto dos Processos de Trabalho no CREAS 3.1 Planejamento do trabalho no CREAS 3.2 Coordenao dos recursos humanos e trabalho em equipe interdisciplinar no CREAS 3.2.1 Reunies de Equipe 3.2.2 Reunies para estudos de casos 3.2.3 Superviso e assessoria de profissional externo 3.3 O Desenvolvimento do Trabalho Social no CREAS 3.3.1 Acolhida 3.3.2 Acompanhamento Especializado 3.3.3 Articulao em rede 3.4 Registro de Informao 3.4.1 Informaes sobre o acompanhamento das famlias e indivduos 3.4.2 Informaes para monitorar e avaliar aes e servios
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CAPTULO 4 4. A implantao do CREAS 4.1 Etapas para a implantao do CREAS 4.2 Localizao do CREAS CAPTULO 5 5. Infraestrutura, Identificao e Recursos Humanos do CREAS 5.1 Infraestrutura do CREAS 5.1.1 Organizao do Espao Fsico 5.2 Identificao 5.3 Perodo de funcionamento 5.4 Os Recursos Humanos do CREAS 5.4.1 Composio dos Recursos Humanos 5.4.2 Perfil e atribuies da equipe 5.5 Capacitao da equipe do CREAS CAPITULO 6 6. Monitoramento, Avaliao e Controle Social do CREAS 6.1 Controle Social REFERNCIAS ANEXO A Modelo de Planta Arquitetnica do CREAS ANEXO B Tabela com especificaes do Espao Fsico do CREAS ANEXO C Tabela com mobilirio do CREAS - Consolidado ANEXO D Tabela de Sugesto de mobilirio do CREAS por ambiente
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Orientaes Tcnicas:
Introduo
O Caderno de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia So cial - CREAS tem como objetivo apresentar um conjunto de orientaes e informaes sobre a gesto, a organizao e o funcionamento dos CREAS para subsidiar os rgos gestores da poltica de Assistncia Social dos municpios, DF e Estados no processo de implantao de novas unidades ou acompanhamento e aprimoramento daquelas j existentes. Estas orientaes destinam-se, portanto, aos gestores, diretores, coordenadores, equipes tcnicas e demais trabalhadores das unidades e servios do SUAS. Pode, tambm, representar uma ferramenta de consulta importante para as outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos e, igualmente, subsidiar os Conselhos de Assistncia Social e representantes dos demais segmentos sociais envolvidos no exerccio do controle social. O intuito do texto contribuir para o processo de aprimoramento do CREAS como unidade de referncia do SUAS. O CREAS uma unidade pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, referncia para a oferta de trabalho social a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, que demandam intervenes especializadas no mbito do SUAS. Sua gesto e funcionamento compreendem um conjunto de aspectos, tais como: infraestrutura e recursos humanos compatveis com os servios ofertados, trabalho em rede, articulao com as demais unidades e servios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, alm da organizao de registros de informao e o desenvolvimento de processos de monitoramento e avaliao das aes realizadas. As orientaes tratadas neste Caderno esto embasadas em marcos legais, normativas e regulaes da poltica de Assistncia Social. Tambm refletem as discusses e os subsdios produzidos em razo da Cmara Tcnica da Comisso Intergestores Tripartite CIT sobre os CREAS, iniciada no segundo semestre de 2009 e concluda no primeiro semestre de 2010. Alm de representantes do Frum Nacional de Secretrios (as) de Estado de Assistncia
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Social (FONSEAS), Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS) e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a Cmara Tcnica contou com a participao de outros convidados como especialistas, representantes de rgos de defesa direitos e responsabilizao, gestores e profissionais do SUAS de municpios e estados. O processo de elaborao deste material tambm foi enriquecido por outros momentos coletivos, como oficinas e reunies tcnicas, que proporcionaram debates com representaes diversas, como o FONSEAS, CONGEMAS e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Foram igualmente importantes as contribuies, reflexes e sugestes que o MDS recebeu de municpios, Estados e DF para a composio dos contedos, bem como os diversos debates realizados ao longo destes anos nas diversas regies do pas. O amadurecimento do SUAS e os avanos alcanados na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, como a considerao do porte dos municpios, alm do nvel de gesto, para a implantao e organizao dos CREAS no Brasil (Portaria MDS n 843/2010) e a construo de seu ndice de Desenvolvimento (ID CREAS), trouxeram, igualmente, subsdios fundamentais para as orientaes ora apresentadas.Discusses no mbito da Secretaria Nacional de Assistncia Social tambm contriburam para a elaborao e finalizao deste Caderno, que se organiza em 6 (seis) captulos. O captulo 1 ressalta o reconhecimento da Assistncia Social enquanto poltica pblica de direitos, inscrita na Constituio Federal de 1988 e, tambm, o processo democrtico e participativo que resultou na elaborao e aprovao de alguns de seus principais marcos normativos. Na seqncia, evidencia a organizao do SUAS e os avanos trazidos pela Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011 (Lei do SUAS), ressaltando, em seguida, as protees afianadas aos cidados no mbito desta poltica pblica. O captulo 2 apresenta os eixos que devem nortear a organizao e oferta de servios pelo CREAS. Alm disso, discorre sobre as competncias do CREAS como unidade de referncia da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, distinguindo-as daquelas do rgo gestor
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Orientaes Tcnicas:
de Assistncia Social, tendo em vista o efetivo funcionamento da Unidade. O captulo 3 trata da gesto dos processos de trabalho no CREAS, dando nfase a diversos aspectos, dentre os quais destacam-se: o planejamento e o desenvolvimento do trabalho social e a importncia da prtica sistemtica de registros de informaes para a Unidade e sua manuteno. O captulo 4 apresenta elementos do processo de implantao dos CREAS, indicando importantes etapas que o compem, com nfase em orientaes para melhor definir a localizao da Unidade. O captulo 5 proporciona, de modo bastante detalhado, informaes sobre a infraestrutura necessria para o funcionamento do CREAS, com enfoque na organizao de um ambiente adequado ao desenvolvimento de suas aes. Alm disso, expe orientaes sobre a identificao da Unidade e seu perodo de funcionamento, Recursos Humanos necessrios e medidas importantes para garantir a qualificao crescente do trabalho em equipe. O captulo 6 aborda a importncia do monitoramento e da avaliao, processos a serem considerados pela coordenao da Unidade e pelo rgo gestor. Aborda, ainda, a importncia do papel dos Conselhos de Assistncia Social na realizao do controle social. Frente aos contedos apresentados, a expectativa de que este texto seja acessvel e utilizado como instrumento, cujas orientaes tcnicas e de gesto, contribuam para o aprimoramento do SUAS e a qualificao da oferta dos servios socioassistenciais, em mbito nacional. Destaca-se, por fim, que a nfase das orientaes contidas neste Caderno diz respeito aos CREAS Municipais e do DF. Orientaes relativas aos CREAS Regionais devero compor suplemento especfico, cuja elaborao ter como referncia a pactuao da reviso da NOB/ SUAS. Orientaes tcnicas mais especficas sobre o trabalho social nos Servios do CREAS sero tambm objeto de publicaes especficas posteriores.
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Captulo 1
1. O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica de direitos no ordenamento jurdico brasileiro A Constituio Brasileira de 1988 instituiu no Brasil um relevante marco no processo histrico de construo de um sistema de proteo social, afianando direitos humanos e sociais como responsabilidade pblica e estatal. Dessa forma, o conjunto das necessidades dos cidados brasileiros de mbito pessoal e individual inscreveu-se definitivamente nos compromissos e responsabilidades dos entes pblicos, inaugurando no pas um novo paradigma (SPOSATI, 2009). A Assistncia Social foi definida pela Constituio Federal de 1988 1 como poltica pblica de direitos e no contributiva, passando a compor o Sistema de Seguridade Social, ao lado das polticas da Sade e da Previdncia Social, constituindo-se em Poltica de Proteo Social articulada a outras polticas sociais destinadas promoo e garantia da cidadania, configurando assim, um sistema de proteo social:
[...] por meio do qual a sociedade proporcionaria a seus membros uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais. Sejam decorrentes de riscos sociais enfermidade, maternidade, acidente de trabalho, invalidez, velhice morte -, sejam decorrentes das situaes socioeconmicas como desemprego, pobreza ou vulnerabilidade, as privaes econmicas e sociais devem ser enfrentadas, pela via da poltica da seguridade social, pela oferta pblica de servios e benefcios que permitam em um conjunto de circunstncias a manuteno de renda, assim como o acesso universal ateno mdica e socioassistencial (JACCOUD, 2009: 62).
Disposto no Artigo 194 da Constituio Federal de 1988.
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Orientaes Tcnicas:
O reconhecimento da Assistncia Social como poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar, rompeu, portanto, com paradigmas e concepes conservadoras de carter benevolente e assistencialista. A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/1993) - ratificou e regulamentou os artigos 203 e 204 da Constituio Federal, assegurando a primazia da responsabilidade do Estado na gesto, financiamento e execuo da poltica de Assistncia Social. Sua organizao, em todo pas, tem respaldo legal na diretriz da descentralizao poltico administrativa, coroando, portanto, o pacto federativo ao estabelecer responsabilidades e atribuies entre os trs entes federados e considerar o comando nico das aes em cada esfera de governo. A LOAS estabeleceu, ainda, a no sujeio do cidado s exigncias de rentabilidade econmica e contribuio financeira no acesso a servios, inclusive, queles de natureza2 no governamental sem fins lucrativos. No mbito do financiamento, a LOAS previu sua estruturao tendo por base os fundos de assistncia social - nacional, dos Estados, DF e municpios com gesto atribuda aos rgos responsveis pela poltica de assistncia social na respectiva esfera federativa. Assegurou, ainda, o direito da participao direta e/ou representativa da populao na elaborao, controle e avaliao das aes da assistncia social, por meio dos Conselhos de Assistncia Social Nacional, do DF, Estaduais e dos municpios e das respectivas Conferncias, espaos democrticos e deliberativos. 3 Como resultado de um processo democrtico e participativo de mbito nacional, que envolveu amplo debate com representaes de diversos segmentos da sociedade, foi
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O artigo 3 da LOAS considera entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios, bem como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. Para maiores informaes acessar a Resoluo n 191, de 10 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e o Decreto n 6.308 de 14 de dezembro de 2007, que discorrem sobre a caracterstica e conceito de entidades e organizaes de assistncia social. Os conselhos so regidos pelo princpio da paridade para garantir o mesmo nmero de representantes do governo e da sociedade civil.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL aprovada, em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS 4, ancorada nos dispositivos da Constituio Federal/88 e da LOAS. A PNAS/2004 reorganiza projetos, programas, servios e benefcios de assistncia social, consolidando no pas, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS, com estrutura descentralizada, participativa e articulada com as polticas pblicas setoriais. Nesse sentido, demarca as particularidades e especificidades, campo de ao, objetivos, usurios e formas de operacionalizao da Assistncia Social, como poltica pblica de proteo social. Com base na PNAS, foi aprovada, em 2005, a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), que regulou a organizao em mbito nacional do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sistema descentralizado e participativo, que regula e organiza a oferta de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais em todo o territrio nacional, respeitando as particularidades e diversidades das regies, bem como a realidade das cidades e do meio rural. Em 2011, a Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011 (Lei do SUAS), assegurou-se definitivamente, no pas, a institucionalidade do SUAS, garantindo avanos significativos, dentre os quais pode-se destacar o cofinanciamento federal operacionalizado por meio de transferncia automtica e o aprimoramento da gesto, servios, programas e projetos de assistncia social. A Lei do SUAS autoriza, ainda, que os recursos do cofinanciamento federal destinados execuo das aes continuadas de assistncia social podem ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta dos servios socioassistenciais.
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A primeira verso da PNAS foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social no ano de 1998 e a ltima em 2004.
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1.1 SUAS, territrio, vulnerabilidade social e risco pessoal e social As categorias territrio, vulnerabilidade social e risco social so fundamentais para compreender os elementos diretamente relacionados s competncias da assistncia social e a organizao do SUAS. Tais categorias devem ser compreendidas a partir de uma abordagem multidimensional que propicia a anlise das relaes entre as necessidades e demandas de proteo social em um determinado territrio e as possibilidades de respostas da poltica de assistncia social, em termos de oferta de servios, programas e benefcios populao. A vulnerabilidade social materializa-se nas situaes que desencadeiam ou podem desencadear processos de excluso social de famlias e indivduos que vivenciem contexto de pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso a servios pblicos) e/ ou fragilizao de vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social, discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincia, dentre outras (PNAS/2004). O conceito de risco social, por sua vez, relaciona-se com a probabilidade de um evento acontecer no percurso de vida de um indivduo e/ou grupo, podendo, portanto atingir qualquer cidado (). Contudo, as situaes de vulnerabilidades sociais podem culminar em riscos pessoais e sociais, devido s dificuldades de reunir condies para preveni-los ou enfrent-los, assim, as seqelas podem ser mais ampliadas para uns do que para outros (SPOSATI, 2001). Com base na PNAS (2004), pode-se ressaltar que, no mbito de atuao da Assistncia Social, as situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, se expressam na iminncia ou ocorrncia de eventos como: violncia intrafamiliar fsica e psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio familiar e comunitrio, idosos em situao de dependncia e pessoas com deficincia com agravos decorrente de isolamento social, dentre outros.
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importante ressaltar que o enfrentamento das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, no compete unicamente poltica de assistncia social, pelo contrrio, sua complexidade exige a articulao e o desenvolvimento de aes complementares com outras polticas sociais e rgos de defesa de direitos, para proporcionar proteo integral s famlias e aos indivduos. Tanto o conceito de vulnerabilidade social quanto o de risco pessoal e social, por violao de direitos, devem ser compreendidos em um contexto scio-histrico, econmico, poltico e cultural, composto por diversidades e desigualdades que tm marcado a sociedade brasileira. nesse contexto muldimensional que diversos fatores interagem, provocando situaes de risco pessoal e social, por violaes de direitos, que incidem sobre a vida de indivduos, famlias e comunidades. Assim, as vulnerabilidades sociais e riscos sociais e pessoais, por violao de direitos se expressam e tm significados variados, de acordo com as caractersticas de cada territrio. Estes conceitos territrio, vulnerabilidades sociais, riscos sociais e pessoais, por violao de direitos - so fundamentais na definio dos usurios, das competncias e aes no mbito da preveno e da ateno especializada no SUAS. A compreenso dos territrios onde vivem e convivem as famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social, por violao de direitos, fundamental, portanto, para o planejamento e a organizao das aes do SUAS. Consider-los e compreend-los trilhar um caminho para construir uma efetiva poltica garantidora de direitos. Para a compreenso do conceito de territrio, considera-se, ainda, o exposto por Milton Santos que afirma:
Uma poltica efetivamente redistributiva, visando a que as pessoas no sejam discriminadas em funo do lugar onde vivem, no pode, pois, prescindir do componente territorial. a partir dessa constatao que se
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Orientaes Tcnicas:
deveria estabelecer como dever legal e mesmo constitucional uma autntica instrumentao do territrio que a todos atribua, como direito indiscutvel, todas aquelas prestaes sociais indispensveis a uma vida decente [...] constituem um dever impostergvel da sociedade como um todo e, neste caso, do Estado (2007: 141).
1.2 As Protees Sociais Afianadas pela Assistncia Social A proteo social, conforme destaca Sposati (2004), se fundamenta na expanso de um padro societrio de civilidade que afiana um padro bsico de vida e respostas dignas a determinadas necessidades sociais (p.43). Nessa direo, destaca-se que as aes de proteo social no mbito da poltica de Assistncia Social, dentre outros aspectos, visam a:
[...] aquisies materiais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social e individual e familiar; desenvolver capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. (NOB/SUAS 2005: 89)
Assim, as aes desenvolvidas no mbito da assistncia social, visando garantia dos direitos e ao desenvolvimento humano, devem afianar seguranas socioassistenciais aos usurios expressas nas: segurana de sobrevivncia ou de rendimento e autonomia, segurana de convvio ou vivncia familiar; segurana de acolhida. Tais seguranas visam, principalmente, ao fortalecimento de vnculos, auto-estima, autonomia, ao protagonismo, participao e capacidade de proteo das famlias, indivduos e comunidades. importante ressaltar que sua efetivao est associada a outras aes, pertinentes s demais polticas pblicas que, de forma articulada e indissocivel, visam garantir direitos aos cidados.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Nessa direo, o SUAS organiza-se considerando dois nveis de proteo, quais sejam: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. A Proteo Social Bsica oferta um conjunto de servios, programas e projetos e benefcios da Assistncia Social que visa prevenir situaes de vulnerabilidades e riscos pessoais e sociais, por violao de direitos, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS a unidade pblica estatal, descentralizada, responsvel pela organizao e oferta de servios de Proteo Social Bsica. a referncia, no seu territrio de abrangncia, da oferta da ateno s famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade social no mbito do SUAS. Deve estar localizado nos municpios e no Distrito Federal em reas de fcil acesso a estas famlias e indivduos. Todo CRAS, obrigatoriamente, desenvolve a gesto da rede socioassistencial de proteo social bsica do seu territrio (MDS, 2009, p.11) e oferta o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF. Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, alm do PAIF, outros servios podem ser ofertados ou referenciados ao CRAS. Proteo Social Especial A Proteo Social Especial (PSE) organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado, que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, o fortalecimento de potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos. Na organizao das aes de PSE preciso entender que o contexto socioeconmico, poltico, histrico e cultural pode
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Orientaes Tcnicas:
incidir sobre as relaes familiares, comunitrias e sociais, gerando conflitos, tenses e rupturas, demandando, assim, trabalho social especializado. A PSE, por meio de programas, projetos e servios especializados de carter continuado, promove a potencializao de recursos para a superao e preveno do agravamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, tais como: violncia fsica, psicolgica, negligncia, abandono, violncia sexual (abuso e explorao), situao de rua, trabalho infantil, prticas de ato infracional, fragilizao ou rompimento de vnculos, afastamento do convvio familiar, dentre outras. Alguns grupos so particularmente vulnerveis vivncia destas situaes, tais como crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, populaes LGBT ( lsbicas, gas, bissexuais, travestis e transexuais), mulheres e suas famlias. As aes desenvolvidas na PSE devem ter centralidade na famlia e como pressuposto o fortalecimento e o resgate de vnculos familiares e comunitrios, ou a construo de novas referncias, quando for o caso. A centralidade na famlia pauta-se no seu reconhecimento como um locus privilegiado de ateno, cuidado e solidariedade, nos quais seus integrantes encontram apoio contra as vicissitudes e inseguranas da existncia (PEREIRA-PEREIRA, 2006). Para tanto, a heterogeneidade da famlia deve ser compreendida a partir da variedade de formas e arranjos observados na realidade da sociedade contempornea, bem como do contexto socioeconmico e cultural que imprime tenses variadas nas dinmicas das relaes entre seus membros e entre estes e o contexto social, seja no campo objetivo e/ou subjetivo. importante destacar, todavia, que a famlia no um bloco monoltico e tambm apresenta fragilidades por no estar livre de despotismos, violncias, confinamentos, desencontros e rupturas (PEREIRA-PEREIRA, 2006), que podem gerar inseguranas e violaes de direito entre seus membros.
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O olhar complexo s famlias permite compreender a gnese e os impactos das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, e as dificuldades de exerccio das funes de proteo, cuidado, socializao, protagonismo e participao. Sob essas concepes, a poltica de assistncia social procura romper com as vises e prticas que, historicamente, responsabilizaram unicamente as famlias, e que tomaram a pobreza como justificativa para a organizao de aes e servios de carter repressor e tutelador que, por vezes, se refletia na institucionalizao de seus membros. Nessa direo, o objetivo da proteo social no mbito da assistncia social, a todos que dela necessitarem
[...] no deve ser de pressionar as pessoas para que assumam responsabilidades alm de suas foras e de sua alada, mas oferecer-lhe alternativas realistas [...] o Estado tem que se tornar partcipe, notadamente naquilo que s ele tem como prerrogativa, ou monoplio a garantia de direitos (PEREIRA-PEREIRA, 2006, p.40).
Ao localizar a famlia em seu contexto social, a PNAS reconhece o papel do Estado em propiciar-lhe apoio para o exerccio do papel de cuidado e proteo, incluindo, alm disso, seu acesso a direito e s diversas polticas pblicas. A ao do Estado, nesse sentido, seria oferecer polticas e garantia de sustentabilidade s famlias, com o objetivo de fortalec-las em suas funes de proteo e incluso de seus membros, a partir da observao de suas necessidades e de todo o contexto em que vivem e se relacionam. Frente a isso, para a PSE, a definio e a organizao dos servios, programas e projetos devem considerar a incidncia dos riscos pessoais e sociais, por violao de direitos em cada territrio e suas complexidades, assim como as especificidades do pblico atingido como, por exemplo, os ciclos de vida das famlias e indivduos que necessitem de sua ateno. Estes servios, programas e projetos requerem, portanto, organizao tcnica
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Orientaes Tcnicas:
e operacional especfica, por atenderem situaes heterogneas e complexas que demandam atendimentos e acompanhamentos personalizados. Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do trabalho social ofertado, a ateno na PSE organiza-se sob dois nveis de complexidade: Proteo Social Especial de Mdia Complexidade (PSE/MC) e Proteo Social Especial de Alta Complexidade. A oferta de servios de PSE de mdia e alta complexidade cabe aos municpios/Distrito Federal e, nos casos especficos de oferta regionalizada de servios, aos estados. Muito embora conservem algumas especificidades nos dois nveis de complexidade, a oferta dos servios especializados na PSE tem carter continuado, devendo ser organizada em consonncia com a realidade dos territrios, por meio de um desenho homogneo que assegure uma padronizao nacional no mbito do SUAS, com flexibilidade para as necessrias adaptaes locais, tendo em vista maior qualificao em sua oferta. A PSE de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Devido natureza e ao agravamento destas situaes, implica acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede. No mbito de atuao da PSE de Mdia Complexidade, constituem unidades de referncia para a oferta de servios: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): Unidade pblica e estatal de abrangncia municipal ou regional. Oferta, obrigatoriamente, o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI).
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP)5: Unidade pblica e estatal de abrangncia municipal. Oferta, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a PSE de Mdia Complexidade inclui os seguintes servios, nominados a seguir:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PA
EFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade, por sua vez, tem como o objetivo ofertar servios especializados, em diferentes modalidades e equipamentos, com vistas a afianar segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem. Para a sua oferta, deve-se assegurar proteo integral aos sujeitos atendidos, garantindo atendimento personalizado e em pequenos grupos, com respeito s diversidades (ciclos de vida, arranjos familiares, raa/ etnia, religio, gnero e orientao sexual). Tais servios devem primar pela preservao, fortalecimento ou resgate da convivncia familiar e comunitria - ou construo de novas referncias, quando for o caso - adotando, para tanto, metodologias de atendimento e acompanhamento condizente com esta finalidade.
Para maiores informaes consultar: Orientaes Tcnicas sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (MDS, 2011).
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Orientaes Tcnicas:
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais a PSE de Alta Complexidade inclui os seguintes servios nominados abaixo: Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
Abrigo institucional; Casa-Lar; Casa de Passagem;
Residncia Inclusiva.
Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Assim como os servios de PSE de Mdia Complexidade, a oferta dos servios de acolhimento deve seguir os padres tcnicos estabelecidos em normativas do SUAS e observar dispositivos das legislaes relacionadas 6.
Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, legislao relativa aos direitos da pessoa com deficincia, normativas do SUAS, como Orientaes Tcnicas: Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, dentre outras.
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Captulo 2
2. Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS: papel no SUAS e competncias
Considerando a definio expressa na Lei n 12.435/2011, o CREAS a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou regional que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social especializado no SUAS a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos. Seu papel no SUAS define, igualmente, seu papel na rede de atendimento. O papel do CREAS no SUAS define suas competncias que, de modo geral, compreendem:
ofertar e referenciar servios especializados de carter
continuado para famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; a gesto dos processos de trabalho na Unidade, incluindo a coordenao tcnica e administrativa da equipe, o planejamento, monitoramento e avaliao das aes, a organizao e execuo direta do trabalho social no mbito dos servios ofertados, o relacionamento cotidiano com a rede e o registro de informaes, sem prejuzo das competncias do rgo gestor de assistncia social em relao Unidade. O papel do CREAS e as competncias decorrentes esto consubstanciados em um conjunto de leis e normativas que fundamentam e definem a poltica de assistncia social e regulam o SUAS7. Devem, portanto, ser compreendidos a partir da definio do escopo desta poltica do SUAS, qual seja, afianar seguranas socioassistenciais, na perspectiva da proteo social.
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Constituio Federal, Lei n 8.742/1993, Lei n 12.435/2011, PNAS, NOB/SUAS e Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, alm de outras legislaes e normativas, como ECA, Estatuto do Idoso, Planos Nacionais, etc.
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Orientaes Tcnicas:
Nessa direo, a oferta de servios especializados pelo CREAS deve orientar-se pela garantia das seguranas socioassistenciais, conforme previsto na PNAS e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais: Segurana de Acolhida: para sua garantia, o CREAS deve dispor de infraestrutura fsica adequada e equipe com capacidade tcnica para a recepo e escuta profissional qualificada, orientada pela tica e sigilo e pela postura de respeito dignidade, diversidade e no discriminao. A acolhida pressupe conhecer cada famlia e indivduo em sua singularidade, demandas e potencialidades e proporcionar informaes relativas ao trabalho social e a direitos que possam acessar, assegurando-lhes ambincia favorecedora da expresso e do dilogo. Finalmente, a oferta de servios pelo CREAS deve ter consonncia com as situaes identificadas no territrio, para que as famlias e indivduos possam encontrar a acolhida necessria s suas demandas. Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar: sua materializao, no CREAS, requer a oferta de servios de forma continuada, direcionados ao fortalecimento, resgate ou construo de vnculos familiares, comunitrios e sociais. Deve, ainda, contribuir para a prospeco dos sujeitos na elaborao de projetos individuais e coletivos de vida, com a perspectiva de possibilitar a vivncia de novas possibilidades de interao familiares e comunitrias, bem como a participao social, o que implica, necessariamente, em propiciar acesso rede. Segurana de Sobrevivncia ou de Rendimento e de Autonomia: a ateno ofertada no CREAS deve nortear-se pelo respeito autonomia das famlias e indivduos, tendo em vista o empoderamento e o desenvolvimento de capacidades e potencialidades para o enfrentamento e superao de condies adversas oriundas das situaes vivenciadas. Nessa direo, o acompanhamento especializado ofertado no CREAS deve contribuir para o alcance de maior grau de independncia familiar e pessoal e qualidade nos laos sociais, devendo, para tanto, primar
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL pela integrao entre o acesso a servios, benefcios e programas de transferncia de renda. A compreenso e a delimitao das competncias do CREAS so determinantes para o desempenho efetivo de seu papel no SUAS, representando elemento fundamental, ainda para:
clarificar o papel do CREAS e fortalecer sua identidade na rede; evitar sobreposio de aes entre servios de naturezas e at mesmo reas
distintas da rede que, evidentemente, devem se complementar no intuito de proporcionar ateno integral s famlias e aos indivduos; evitar a incorporao de demandas que competem a outros servios ou unidades da rede socioassistencial, de outras polticas ou at mesmo de rgos de defesa de direito; qualificar o trabalho social desenvolvido.
Frente ao exposto, e considerando o papel do CREAS e competncias decorrentes, destaca-se que a este no cabe:
Ocupar lacunas provenientes da ausncia de atendimentos
que devem ser ofertados na rede pelas outras polticas pblicas e/ou rgos de defesa de direito; Ter seu papel institucional confundido com o de outras polticas ou rgos, e por conseguinte, as funes de sua equipe com as de equipes interprofissionais de outros atores da rede, como, por exemplo, da segurana pblica (Delegacias Especializadas, unidades do sistema prisional, etc), rgos de defesa e responsabilizao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Conselho Tutelar) ou de outras polticas (sade mental, etc.);
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Orientaes Tcnicas:
Assumir a atribuio de investigao para a responsabiliza-
o dos autores de violncia, tendo em vista que seu papel institucional definido pelo papel e escopo de competncias do SUAS. O reconhecimento do papel e a delimitao das competncias do CREAS podem ser fortalecidos com o mapeamento da rede e construo de fluxos e protocolos intersetoriais de atendimento, com definio de papis e responsabilidades. Esta construo pode, inclusive, contribuir para identificar lacunas e, at mesmo, conflitos de papis e competncias na rede. De modo a evitar conflitos de papis e de competncias na rede, importante, ainda, que o CREAS no seja instalado em imveis compartilhados com rgos de defesa de direitos e de responsabilizao. Nessa direo, recomenda-se que servios de Disques para denncia de situaes de violncia e violao de direitos no compartilhem espao fsico com as Unidades CREAS. Devido sua natureza pblica, e de responsabilidade estatal, o CREAS no pode ser administrado por entidades e organizaes privadas de assistncia social. Dada especificidade das situaes atendidas, os servios ofertados pelo CREAS no podem sofrer interrupes, seja por questes relativas alternncia de gesto ou qualquer outro motivo. 2.1 Eixos norteadores do trabalho social no CREAS Considerando os princpios e as diretrizes da PNAS e conceitos e parmetros do SUAS, alguns eixos devem nortear a organizao e o desenvolvimento do trabalho social nos servios do CREAS. Alm do desenvolvimento das atividades no mbito dos Servios ofertados, tais eixos devem consubstanciar, ainda, o processo de implantao, organizao e funcionamento da Unidade. 26
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Estes eixos ateno especializada e qualificao do atendimento; territrio e localizao; acesso a direitos socioassistenciais; centralidade na famlia; mobilizao e participao social; e trabalho em rede devem nortear, ainda, a concepo compartilhada pela equipe na atuao profissional para o desenvolvimento do trabalho social. Ateno especializada e qualificao do atendimento As situaes acompanhadas pelo CREAS so complexas, envolvem violaes de direitos, e so permeadas por tenses familiares e comunitrias, podendo acarretar fragilizao ou at mesmo rupturas de vinculaes. O desempenho do papel do CREAS exige, portanto, o desenvolvimento de intervenes mais complexas, as quais demandam conhecimentos e habilidades tcnicas mais especficas por parte da equipe, alm de aes integradas com a rede. As situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos atendidos no CREAS podem ter repercusses diferenciadas, que podem ser agravadas ou no em funo de diversos aspectos (contexto de vida, acesso rede e direitos, ciclo de vida, deficincia, rede social de apoio, gnero, orientao sexual, deficincia, uso, abuso ou dependncia de lcool ou outras drogas, condies materiais, etc). Isso implica reconhecer que, diante das situaes vivenciadas, cada famlia/indivduo atendido no CREAS demandar um conjunto de atenes especficas, de acordo com suas singularidades, o que dever orientar a construo do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. As singularidades de cada situao devero, inclusive, orientar a deciso conjunta, com cada famlia/indivduo, das metodologias a serem utilizadas no trabalho social especializado, para a adoo das estratgias mais adequadas em cada caso, tendo em vista a construo de novas possibilidades de interao, projetos de vida e superao das situaes vivenciadas. Nessa direo, algumas situaes podero requerer atendimentos mais individualizados, enquanto outras demandaro intervenes mais coletivas, com a participao de todos os familiares implicados na situao ou at mesmo a incluso em atendimentos em grupo.
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Orientaes Tcnicas:
O trabalho social especializado ofertado pelo CREAS exige que a equipe profissional seja interdisciplinar, contando com profissionais de nvel superior e mdio, habilitados e com capacidade tcnica para o desenvolvimento de suas funes. Implica, ainda, em maior domnio terico-medodolgico por parte da equipe, intencionalidade e sistematicidade no acompanhamento a famlias/indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Nesse sentido, numa perspectiva dialtica, deve agregar instrumentos tcnicos e operativos, bases terico-metodolgicas e tico-polticas, que possam proporcionar uma aproximao sucessiva e crtica realidade social, donde emergem as situaes atendidas. A oferta de trabalho social nos CREAS pressupe a utilizao de diversas metodologias e tcnicas necessrias para operacionalizar o acompanhamento especializado. Requer, ainda, a construo de vnculos de referncia e confiana do usurio com a Unidade e profissionais da equipe, alm de postura acolhedora destes, pautada na tica e no respeito autonomia e dignidade dos sujeitos. Nesse contexto, a escuta qualificada em relao s situaes e sofrimentos vivenciados pelos usurios tornam-se fundamentais para o alcance de bons resultados e a viabilizao do acesso a direitos. importante mencionar que a ateno especializada e a qualificao do atendimento ofertado no CREAS se expressam tambm por meio da preveno do agravamento das situaes atendidas. A esta preveno concerne o conjunto de aes desenvolvidas na perspectiva da reduo dos efeitos e conseqncias das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, vivenciadas pelos indivduos e famlias atendidos. Nessa direo, podem ser prevenidos, por exemplo, a perpetuao de ciclos intergeracionais de violncia intrafamiliar ou at mesmo o agravamento da violncia, a tal ponto que rupturas ou afastamento do convvio se mostrem as estratgias mais adequadas para assegurar proteo.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Por fim, vale destacar que aes de capacitao e educao permanente, momentos de integrao em equipe, trocas de experincia, estudos de caso e assessoria de profissional externo, dentre outras estratgias, so fundamentais para a qualificao crescente da ateno especializada e dos atendimentos ofertados nos CREAS. Territrio e Localizao do CREAS O territrio um espao contraditrio, pois ao mesmo tempo o lugar onde se produz e reproduz excluso e violncia e tambm onde se viabilizam oportunidades, onde as famlias e comunidade aglutinam foras e sinergia para o exerccio da cidadania, na busca da efetivao dos seus direitos polticos e sociais. Esta viso plural de territrio permite compreend-lo como espao que conjuga vulnerabilidades e riscos - aos quais a comunidade est exposta - e potencialidades, cultura, histria e valores; onde se configuram, por um lado, excluso, perdas e isolamentos e, por outro, oportunidades, redes de solidariedade, movimentos sociais e organizaes de defesa da cidadania oriundas das iniciativas populares. tambm nos territrios que se aportam servios pblicos de ateno que operam na proteo social e na garantia de direitos dos cidados(s). Nesse sentido, o territrio permite compreender a forma como as relaes sociais se materializam num determinado espao, as oportunidades e a exposio a riscos, que conformam potencialidades e vulnerabilidades prprias da dimenso territorial. Assim, as situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, que incidem nas famlias e indivduos sofrem influncia e se expressam diferentemente nos territrios, de acordo com as realidades sociais, econmicas, polticas e culturais de um determinado contexto. Essas realidades locais possuem uma relao dialtica com as bases organizacionais, estruturais e culturais da prpria sociedade brasileira. Nessa direo, os territrios so microssistemas que retratam, em variaes e intensidades distintas, a realidade do contexto brasileiro, seja nos aspectos de violao e/ou de promoo dos direitos aos cidados.
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Orientaes Tcnicas:
O conhecimento do territrio favorece a compreenso da incidncia e das nuances significativas e distintas dos riscos e fatores que contribuem para a ocorrncia de determinadas situaes violadoras de direitos. Favorece, ainda, a compreenso das potencialidades do local e da comunidade. Nessa direo, o desenvolvimento de aes planejadas, complementares e articuladas entre as reas de PSE e de vigilncia socioassistencial fundamental para o conhecimento do territrio e de suas especificidades (cultura, valores, aspectos geogrficos, econmicos, densidade populacional, fronteiras, etc.). Conforme a Lei n 12.435/2011 (Lei do SUAS), a vigilncia socioassistencial visa analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, ameaas, vitimizaes e danos. O registro de informaes pelo CREAS - a exemplo do registro das informaes sobre situaes de risco social e pessoal, por violao de direitos, previstas na Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011 - so fundamentais para conhecer o territrio e alimentar a rea de vigilncia socioassistencial. Conhecer o territrio e suas especificidades constitui elemento fundamental para a definio, por exemplo, do melhor local para a implantao do CREAS, bem como para a definio e organizao dos servios e do trabalho social na Unidade. Nessa perspectiva, fundamental que o rgo gestor de Assistncia Social realize diagnstico que permita conhecer as especificidades dos territrios, incluindo informaes sobre a incidncia e as caractersticas dos riscos pessoais e sociais, por violao de direitos. Este diagnstico dever subsidiar o planejamento, a localizao e a implantao de cada CREAS necessrio na localidade. O mapeamento da rede de articulao - sua localizao, caractersticas, potencialidades e inclusive lacunas - tambm imprescindvel para a composio deste diagnstico, que tambm contribui para se delinear fluxos de articulao e desenvolver aes sinrgicas e complementares em rede.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL O mapeamento da rede, para o conhecimento do territrio, deve, necessariamente, considerar os CRAS existentes na localidade, Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, onde houver, e demais servios socioassistenciais, das outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, incluindo tanto a rede de natureza pblico-estatal, quanto pblica no estatal e sem fins lucrativos. Acesso a direitos socioassistenciais De acordo com a PNAS, a PSE deve ser organizada de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais. Dessa forma, so direitos socioassistenciais a serem assegurados nos servios ofertados no CREAS: Atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos; Acesso rede de servios com reduzida espera e de acordo com a necessidade; Acesso informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura e de limitaes fsicas; Ao protagonismo e manifestao de seus interesses; convivncia familiar e comunitria; oferta qualificada de servios. Estes direitos socioassistenciais devem ser assegurados aos cidados e cidads, usurios da poltica de Assistncia Social, no usufruto do direito inscrito no ordenamento jurdico brasileiro. Observados os direitos socioassistenciais, o trabalho social ofertado no CREAS pauta-se na tica e no respeito dignidade e diversidade, sem discriminaes ou restries decorrentes de condies socioeconmicas, nvel de instruo formal, crena ou religio, diversidade sexual, raa e/ou etnia, idade, gnero, deficincia ou dependncia de cuidados, procedncia do meio urbano ou rural, etc. Seu carter especializado exige a conduo por profissionais devidamente habilitados e capacitados, que partilhem desta concepo.
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Orientaes Tcnicas:
O trabalho social no CREAS deve ser orientado, ainda, pelo reconhecimento do protagonismo e da autonomia do usurio nas decises e respostas s situaes que vivenciam. Nesse sentido, no podem ser considerados meros objetos de interveno, mas sujeitos autnomos e protagonistas, com possibilidades de acessar um conjunto de servios e rgos de defesa de direitos. Sujeitos com direito escuta e que devem participar ativamente da construo de projetos e decises que possam repercutir sobre sua trajetria de vida individual e familiar. Para tanto, fundamental propiciar espaos e oportunidades de escuta, reflexo e fortalecimento do protagonismo, bem como encaminhamentos para sua incluso em uma rede de proteo social, de modo a contribuir para a superao da situao vivida, muitas vezes relacionada, dentre outros aspectos, falta de acesso a servios e direitos assegurados nas normativas vigentes. O CREAS deve garantir a todo usurio o direito de ser informado sobre as normas de funcionamento da Unidade e procedimentos que possam ser adotados ao longo do acompanhamento. Considerando demandas identificadas e encaminhamentos pertinentes, devem ser fornecidas, ainda, as informaes necessrias sobre benefcios, servios, competncias e atribuies de cada rgo da rede, bem como as formas de acesso aos mesmos. Faz-se necessrio, igualmente, a disseminao de informaes sobre os direitos socioassistenciais e os rgos de defesa aos quais possam recorrer nas situaes que se sentirem destitudos dos mesmos (ouvidorias, conselhos de direitos, centros de defesa, defensorias pblicas, dentre outros). Nessa direo, ainda, a orientao scio-jurdica por parte do advogado, que compe a equipe do CREAS, pode contribuir, sobremaneira, para o acesso dos usurios ao sistema de defesa e responsabilizao, quando for o caso. No que diz respeito aos direitos socioassistenciais, a infraestrutura do CREAS deve possibilitar o acesso s pessoas com mobilidade reduzida, tais como pessoas com deficincia e idosos, e dispor de condies para a acolhida dos usurios com dignidade, contando com salas para ofertar atendimento com privacidade e sigilo. Os
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL registros de atendimentos, organizados de forma padronizada, devem ser arquivados, assegurando-se consulta aos mesmos apenas por profissionais autorizados. Centralidade na famlia Na Assistncia Social, os riscos sociais tambm so entendidos no campo das relaes humanas e, por essa via, so advindos dos processos de convivncia e de (in) sustentabilidade de vnculos sociais (SPOSATI, 2004). As fragilizaes e rupturas que incidem no universo familiar podem se associar a situaes que violam direitos, em especial, das crianas, adolescentes, jovens, mulheres, idosos e pessoas com deficincia, observadas nas diferentes camadas da sociedade brasileira.
A centralidade das aes na famlia visa compreender, em um determinado contexto, como se constroem e se expressam as relaes familiares entre seus membros. Essa perspectiva no visa responsabilizar a famlia e seus componentes no tocante s vicissitudes que vivenciam no seu cotidiano, mas contextualizar a situao vivida e recolocar o papel do Estado como provedor de direitos por meio das polticas sociais, fornecendo instrumentos de apoio e sustentao necessrios para a proteo social das famlias. Assim, importante se reconhecer que o prprio contexto social, poltico, cultural e econmico marcado, por vezes, pela dificuldade de acesso a direitos, pela desigualdade social estrutural, violncia urbana, consumismo, desemprego, misria e excluso pode ter relao com os riscos observados no territrio onde as famlias vivem e convivem, imprimindo tenses sobre as relaes familiares e comunitrias. Nesse sentido, o CREAS, ao organizar suas aes tendo como foco a famlia, deve compreender a composio da mesma, suas relaes de convivncia, estratgias de sobrevivncia, os diferentes arranjos familiares e a relao com o contexto social,
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Orientaes Tcnicas:
evitando, desta forma, sua categorizao a partir de modelos convencionais e conservadores que tipificam as famlias em estruturadas e desestruturadas. O trabalho social com centralidade na famlia no CREAS visa ao fortalecimento da sua funo de proteo e ateno a seus membros, prevenindo, mediando e fortalecendo condies para a superao de conflitos. Essa perspectiva fundamental para prevenir a recorrncia e/ou agravamento de processos que gerem e/ou acentuem situaes de violncia, abandono, negligncia ou qualquer outro tipo de situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Nessa direo, o trabalho social proposto pelo CREAS deve primar pelo acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e incluso na rede, tendo em vista o empoderamento e a potencializao de seus recursos e capacidade de proteo.
Conforme a PNAS a famlia um ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana ou de afinidade e est organizada em torno das relaes geracionais e de gnero. (p. 90)
A centralidade na famlia implica, ainda, reconhecer que esta pode se configurar como um espao contraditrio, onde o lugar da proteo pode ser tambm o da violncia e da violao de direitos. Nesse contexto, o empoderamento das famlias e de cada um de seus membros para o enfrentamento das situaes poder resultar na reconstruo das relaes familiares ou, at mesmo, na construo de novas referncias familiares e comunitrias, quando esta se mostrar a melhor alternativa para se assegurar proteo. As violaes de direitos incidem de maneira diferenciada nos membros da famlia, com repercusses que podem ser agravadas ou no em funo do ciclo de vida, gnero, orientao sexual, deficincia, alcoolismo e/ou uso de drogas, condies materiais, contexto cultural, dentre outras, cabendo ao CREAS considerar e reconhecer essas singularidades na definio e organizao da (s) metodologia (s) e intervenes.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Assim, o trabalho social no CREAS com centralidade na famlia deve considerar as potencialidades do conjunto dos seus membros e de cada indivduo, compreendendo as singularidades e particularidades das situaes vivenciadas por cada sujeito, para proporcionar apoio e proteo, tendo em vista a superao das fragilidades e violaes que se expressam no mbito das relaes familiares e comunitrias.
A centralidade na famlia no trabalho social no CREAS implica no reconhecimento da autonomia da famlia e de cada um de seus membros na construo de sua trajetria e projetos de vida. Nessa perspectiva, devem ser consideradas as especificidades de gnero e dos ciclos de vida dos integrantes das famlias atendidas, compreendendo suas potencialidades, necessidades humanas e peculiaridades, sob a tica do direito assegurado ao cidado () no ordenamento jurdico brasileiro. Esta compreenso deve repercutir, inclusive, na definio de intervenes e metodologias que, por vezes, poder impossibilitar a insero de algum (s) membro (s) da famlia no acompanhamento, de modo a resguardar a proteo, a confiana e o desejo dos demais membros. Isto pode ser considerado, por exemplo, no atendimento do possvel autor (a) da agresso que implique em ameaa e risco efetividade do atendimento dos demais membros. Mobilizao e Participao Social O trabalho social no CREAS deve primar pela participao social dos usurios e pela realizao de aes que propiciem intervenes nos territrios voltadas mobilizao social para a preveno e o enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos.
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Orientaes Tcnicas:
No que diz respeito s intervenes no territrio, pode-se destacar aes como campanhas intersetoriais de mobilizao para a preveno e o enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, organizadas a partir de um esforo coletivo da rede, envolvendo a sociedade civil organizada, as diversas polticas e os rgos de defesa de direitos. O CREAS, por intermdio de sua coordenao e equipe, poder incentivar, apoiar e participar da realizao destas aes, que podem ser realizadas em diversos formatos. Quanto participao social dos usurios, ressalte-se que esta deve tambm orientar e permear o trabalho social no CREAS, uma vez que constitui importante instrumento para o conhecimento e a defesa coletiva de direitos e, por conseguinte, para o exerccio do protagonismo. Nessa direo, cabe destacar as possibilidades: dos usurios participarem e/ou organizarem associaes, movimentos sociais e populares, comisses locais; de participao nas instncias de controle social, como conselhos de direito e de polticas pblicas, que so importantes espaos de deciso e deliberao. Trabalho em Rede O trabalho em rede tem como objetivo integrar as polticas sociais, na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao, de modo a superar a fragmentao e proporcionar a integrao das aes, resguardadas as especificidades e competncias de cada rea. Nessa direo, o trabalho em rede pode ser compreendido como:
um processo que cria e mantm conexes entre diferentes organizaes, a partir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar interesses distintos e fortalecer os comuns (MDS, 2009, p.21).
Trabalho em rede pressupe articulao entre instituies e agentes que atuam em um determinado territrio e compartilham objetivos e propsitos comuns. Para que haja sinergia e a dinmica necessria para manter vivo o trabalho coordenado
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL e complementar, importante que exista um processo contnuo de circulao de informao, com abertura para o dilogo permanente, capacidade para rever processos e fluxos de trabalho, compromisso com o fazer coletivo e postura de cooperao individual e institucional e de superao de vaidades. Alm dos aspectos apontados, o desenvolvimento de aes integradas em rede requer, ainda: reconhecimento mtuo da misso e respeito ao trabalho de cada componente da rede; conquista de legitimidade; respeito ao ritmo e ao tempo histrico de cada instituio e da rede; instrumentos operacionais que possam facilitar as conexes, como reunies, encontros, contatos peridicos, fluxos e protocolos pactuados, etc. Regido pelo princpio da intersetorialidade e da incompletude institucional, o rgo gestor de Assistncia Social deve buscar a articulao em rede para fortalecer a complementaridade das aes dos CREAS com os diversos rgos envolvidos no acompanhamento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Para tanto, deve primar pela articulao que almeje o acesso dos usurios aos demais servios, projetos e programas que integram o SUAS e s outras polticas pblicas, considerando a complexidade destas situaes, que exigem atenes para alm das proporcionadas pelo CREAS. Nessa perspectiva, tambm devem ser considerados os rgos de defesa de direitos que tm o objetivo de promover a defesa e o cumprimento dos direitos, bem como a investigao e a responsabilizao dos autores de violncia, quais sejam: Conselhos Tutelares, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Organizaes da Sociedade Civil (Centros de Defesa, Fruns de Defesa de Direitos), Delegacias, entre outros. O trabalho em rede, coordenado pelo rgo gestor de Assistncia Social, pode ser fortalecido com a elaborao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de atendimento,
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Orientaes Tcnicas:
com definio de responsabilidades, considerando a realidade, os recursos existentes e o respeito ao papel e s competncias de cada rgo da rede. Este processo, a ser realizado com a participao dos diversos componentes da rede, contribui, ainda, para: clarificar papis, responsabilidades e competncias; otimizar recursos, potencialidades e oportunidades do territrio; identificar lacunas na rede; desenvolver estratgias para o acompanhamento integrado s famlias e aos indivduos; estabelecer acordos e pactuaes institucionais e polticas; e redimensionar o trabalho e a atuao da rede, a partir dos resultados obtidos; tendo sempre como norte a intencionalidade e os objetivos comuns. Por fim, destaca-se que tanto o rgo gestor quanto o CREAS, no desempenho de suas competncias, devem estar atentos ao conjunto dos eixos apresentados, visando ao efetivo desempenho do papel do CREAS no SUAS e na rede de atendimento. 2.2 Competncias do CREAS e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social Para que o papel do CREAS e o exerccio de suas competncias possam se concretizar de modo efetivo e qualificado nos territrios fundamental compreender as distines entre as competncias do CREAS e as do rgo gestor de Assistncia Social. Nessa perspectiva, e sem a inteno de esgotar o assunto, o quadro abaixo explora e distingue de forma mais detalhada as competncias do CREAS e do rgo gestor, tendo em vista o efetivo cumprimento, por parte da Unidade, de seu papel no territrio.
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Quadro 1 Competncias do rgo gestor da poltica de Assistncia Social e do CREAS
rgo Gestor Municipal ou do DF

Definio e planejamento da implantao das unidades CREAS e dos servios a serem ofertados e referenciados, considerando a realidade do territrio de abrangncia, dados de vigilncia socioassistencial e possibilidades de participao dos usurios. Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social, contemplando, conforme o caso:
Planejamento da implantao do CREAS; Localizao da Unidade, organizao de sua infraestrutura, definio, composio e capacitao de seus recursos humanos; Servios a serem ofertados pelo CREAS e por Unidades Referenciadas, quando for o caso; Mecanismos para o monitoramento e avaliao da Unidade e servios ofertados ou referenciados; Planejamento e implementao de medidas voltadas melhoria da Unidade e qualificao da ateno ofertada.
CREAS
Oferta e referenciamento de servio (s) especializado (s), conforme definio do rgo gestor.
Fornecimento de subsdios e informaes ao rgo gestor que contribuam para:

Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social; Planejamento, monitoramento e avaliao da Unidade e dos servios ofertados pelo CREAS; Organizao e avaliao dos servios referenciados aos CREAS; Planejamento de medidas voltadas qualificao da Unidade e da ateno ofertada no mbito dos servios do CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
Planejamento do processo de mapeamento das entidades e organizaes privadas do SUAS que componham a rede Relacionamento cotidiano com Unisocioassistencial, e de sua relao com o dades referenciadas para acompanhaCREAS na localidade; mento dos casos, conforme fluxos de encaminhamento e processos de trabalho Planejamento, monitoramento e avalpreviamente definidos. iao do referenciamento ao CREAS dos servios de PSE de mdia complexidade Organizao de espaos e oportuniprestados por entidades e organizaes dades para troca de informaes, disprivadas da rede socioassistencial do cusso de casos e acompanhamento dos SUAS ; encaminhamentos realizados s Unidades referenciadas. Construo de fluxos de articulao e processos de trabalho entre CREAS e Unidades Referenciadas. Acompanhamento das Famlias do PETI e do PFB, em especial daquelas em Situao de Descumprimento de Condicionalidades por motivos relacionados a situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos; Planejamento e Monitoramento da implementao do Protocolo de Gesto Integrada de servios, benefcios e transferncia de renda na localidade. Acompanhamentos das famlias do BPC, quando em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, e articulao com o INSS para fins de concesso, quando for o caso; Alimentao peridica do SICON com registro do acompanhamento familiar efetivado.
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Encaminhamento ao rgo gestor de demandas relativas a recursos para o desenvolvimento dos servios, melhoria e adequao da infraestrutura da Unidade, capacitao da equipe, assessoramento e suporte tcnico ao CREAS e, quando couber, das necessidades de ampliao dos Provimento de RH e infraestrutura para recursos humanos, em funo das deo CREAS, com acessibilidade, equipamenmandas do territrio. tos e mobilirios necessrios; Gesto administrativa, financeira e oramentria dos recursos da assistncia social, assegurando na lei oramentria anual a destinao de recursos Unidade CREAS; Suporte material e tcnico oferta dos servios prestados pelo CREAS. Monitoramento da utilizao de materiais, comunicando demandas de reposio ao rgo gestor. Participao na construo de fluxos de articulao com a rede socioassistencial e com as demais polticas e rgos de defesa de direitos.
Coordenao de macroprocessos, incluindo a construo e pactuao de fluxos Desenvolvimento de trabalho em rede de referncia e contrarreferncia com a na ateno cotidiana, por meio da articurede socioassistencial, das outras poltilao com a rede socioassistencial, outras cas e rgos de defesa de direitos. polticas e rgos de defesa de direitos, conforme fluxos pactuados, quando for o caso.
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Orientaes Tcnicas:
Planejamento e implementao de poltica de capacitao e educao permanente dos profissionais do SUAS.
Gesto dos processos de trabalho, incluindo:
Coordenao tcnica e administrativa da Gesto dos recursos humanos do CREAS Unidade; (poltica de cargos, carreira e salrios, Coordenao direta da execuo dos seretc.); vios ofertados; Coordenao da equipe da Unidade; Planejamento de medidas relacionadas Organizao e gesto dos registros de in capacitao e educao permanente, formaes, dos processos e fluxos internos incluindo assessoria de profissional exde trabalho; terno, quando for o caso; Organizao e coordenao dos processos de trabalho em rede para a ateno cotidi Planejamento de medidas de incentivo ana, conforme fluxos previamente definidos, participao dos usurios no planejaquando for o caso; mento e melhoria da oferta dos servios; Organizao de momentos de reflexo, discusso de caso e integrao em equipe; Participao em Comisses, Fruns, etc; Participao como representante, da Assistncia Social, em Comisses, Fruns, etc, Coordenao, em parceria com o rgo quando for o caso. gestor de outras polticas e rgos de Participao em campanhas de preveno defesa de direitos, de campanhas para a e enfrentamento a situaes de violao de preveno e enfrentamento a situaes direitos.
violao de direitos. Preenchimento anual do Censo SUAS, com informaes atualizadas e fidedignas. Produo, sistematizao, consolidao e anlise de dados de vigilncia socioassistencial; Encaminhamento ao rgo gestor, pelo coordenador da Unidade, das informaes solicitadas no Censo SUAS/CREAS. Registro de informaes relativas a atendimento/ acompanhamento;
Elaborao e encaminhamentos ao Produo, sistematizao, consolidao rgo gestor de relatrios sobre trabalhos e anlise de dados sobre atendimentos/ realizados, com dados de vigilncia socioacompanhamentos realizados. assistencial e dados sobre atendimentos/ acompanhamentos. 42
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL O quadro apresentado tem como objetivo elucidar que as competncias do rgo gestor e do CREAS, embora correlatas e complementares, no devem se confundir. De modo geral, cabe ao rgo gestor o desempenho dos macroprocessos relativos gesto das aes de PSE na localidade, inclusive do CREAS e de seus servios. Unidade CREAS, por sua vez, cabe organizar e operacionalizar a oferta de servios especializados, o que se materializa por meio da acolhida aos usurios, dos atendimentos e acompanhamentos realizados e do relacionamento cotidiano com a rede. Por conseguinte, cabe ao CREAS, ainda, toda a gesto dos processos de trabalho da unidade. Destaca-se que, para alm das competncias mencionadas no quadro apresentado, a elaborao de relatrios sobre os atendimentos e acompanhamentos das famlias/indivduos constitui uma importante competncia do CREAS. Estes relatrios podem dispor de informaes sobre as seguranas afianadas, o progresso em relao s famlias e aos indivduos acompanhados e, quando couber, de outras informaes, observando-se, necessariamente, sua pertinncia, relevncia e benefcio para os usurios. Os relatrios do CREAS no devem se confundir com a elaborao de laudos periciais, relatrios ou outros documentos com finalidade investigativa que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos do sistema de defesa e responsabilizao. Porm, cabe ao CREAS, quando necessrio e/ou solicitado, o encaminhamento ao sistema de defesa e responsabilizao de relatrios que versem sobre o atendimento e acompanhamento s famlias e aos indivduos, resguardando-se o que dispe o cdigo de tica e as orientaes dos respectivos conselhos de categoria profissional. Quando da sua elaborao, os profissionais devem, necessariamente, observar a funo de proteo social da Assistncia Social, bem como o papel do CREAS e suas competncias que, de modo algum, podero ser confundidos com o papel dos rgos do sistema de defesa e responsabilizao, a exemplo de delegacias e rgos do Poder Judicirio.
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Orientaes Tcnicas:
2.3 Ampliando a compreenso sobre as competncias do rgo gestor de Assistncia Social para a efetivao do papel do CREAS Considerando os itens apresentados no Quadro 1, este tpico tem como objetivo discorrer sobre as competncias do rgo gestor da poltica de Assistncia Social em relao ao CREAS, visando ampliar sua compreenso. O rgo gestor o responsvel, na localidade, pela organizao e gesto do SUAS, incluindo o CREAS, que por sua vez, uma unidade vinculada rea de PSE do rgo gestor. Em caso de ausncia, na estrutura do rgo gestor, de departamento, superintendncia ou coordenao responsvel pela PSE, uma pessoa ou equipe de referncia da Secretaria de Assistncia Social ou congnere dever responder pelo desempenho desta funo. Nessa direo, a gesto e as aes estruturadoras das Unidades e servios de PSE de Mdia Complexidade constituem competncias do rgo gestor da poltica de assistncia social, por meio da rea responsvel pela PSE. Devem ser realizadas com a participao efetiva de suas equipes, visando estabelecer processos que garantam o planejamento das aes, definindo as bases organizacionais e de gesto da PSE na localidade, para compor, integrar e articular a rede socioasistencial. Ajustes e redimensionamentos desta organizao e de fluxos de referncia e contrarreferncia e de articulao intersetorial, quando se fizerem necessrios, devem ser planejados e mobilizados pelo rgo gestor da assistncia social, com o apoio da coordenao e equipe do CREAS. Estes ajustes sero particularmente propiciados pelo exerccio das competncias do rgo gestor relativas ao monitoramento e avaliao da Unidade e da oferta dos Servios. Nessa direo, destaca-se a importncia dos dados de vigilncia socioassistencial e as informaes e dados disponibilizados pelo CREAS, que representam subsdios fundamentais para o monitoramento e a avaliao, tendo em vista a crescente qualificao da oferta dos servios populao. Assim, as Unidades CREAS devem realizar os devidos registros dos atendimentos e acom-
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL panhamentos, bem como das situaes identificadas no territrio, de modo a subsidiar e contribuir com o trabalho da vigilncia socioassistencial por parte do rgo gestor. Estas informaes subsidiaro tanto o planejamento da implantao do CREAS quanto a qualificao do atendimento s situaes identificadas e preveno de novas ocorrncia ou agravamentos. Frente existncia, em algumas localidades, de rede de proteo social anterior ao SUAS - de natureza pblica-estatal e/ou pblica no-estatal , sem fins lucrativos , cabe ao rgo gestor planejar e regulamentar processos de reordenamento de Unidades e servios, tendo como referncia os parmetros do SUAS e da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. No que diz respeito em particular ao CREAS, o reordenamento pode incluir desde o planejamento de alterao de Unidade responsvel pela oferta de servio - para atender aos dispositivos da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais at adequaes em infraestrutura fsica e recursos humanos, capacitaes; e reviso em nomenclaturas e concepes que fundamentam as competncias e funcionamento das unidades, oferta dos servios e funo da equipe. importante ressaltar que todo processo de reordenamento requer planejamento e envolvimento das equipes e unidades relacionadas, de modo a se evitar descontinuidade das aes e perda da qualidade j acumulada na oferta da ateno. No que diz respeito ao CREAS, pode ser identificada, ainda, a necessidade de referenciamento de unidades que ofertem servios que, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, podem ser ofertados por unidades especficas referenciadas.
Ao rgo gestor cabe assegurar, no caso de oferta de servios pelas entidades e organizaes da rede socioassistencial privada do SUAS, que as parcerias firmadas observem o necessrio alinhamento com os parmetros do Sistema e as normativas
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Orientaes Tcnicas:
relacionadas. No caso de unidades referenciadas ao CREAS, os instrumentos que firmem esta parceria devem, inclusive, prever este referenciamento, incluindo o respeito a fluxos de relacionamento com estas unidades e mecanismos que assegurem o atendimento aos usurios encaminhados pelo CREAS.
Cabe ao rgo gestor atentar-se para a garantia de infra-estrutura fsica condizente e capaz de comportar o desenvolvimento das atividades de cada servio ofertado no CREAS, observados os aspectos dispostos neste documento. Constitui tambm responsabilidade do rgo gestor a composio dos recursos humanos da Unidade e a capacitao continuamente das equipes, tendo como referncia os parmetros da NOB-RH/SUAS. A composio dos recursos humanos dever assegurar ao CREAS equipe prpria, habilitada e capacitada para o desempenho de suas aes. A partir dos parmetros da NOB-RH/SUAS, os recursos humanos de cada CREAS devero ser dimensionados considerando os servios ofertados pela Unidade, demanda por atendimento/acompanhamento e capacidade de atendimento das equipes. Assim, o rgo gestor poder agregar servios e ampliar a capacidade de atendimento das unidades. Porm, esta ampliao deve ser conseqncia de um planejamento de gesto, com previso das adequaes necessrias para comport-la e permitir, inclusive, a identificao da demanda por ampliao do quantitativo de CREAS na localidade. A rea da vigilncia socioassistencial, vinculada ao rgo gestor de Assistncia Social, tambm contribui para o dimensionamento do quantitativo das Unidades CREAS, capacidade de atendimento, equipe e servios a serem ofertados em determinada localidade, compatibilizando-os realidade dos territrios. Nessa direo, o rgo gestor ao desenvolver a vigilncia socioassistencial, cria capacidades e meio tcnicos para conhecer o territrio e a presena de riscos pessoais e sociais, por violao de direitos. Conforme apresentado no Quadro 1, compete ao rgo gestor, ainda, o planejamento financeiro e oramentrio que assegure a destinao de recursos para a adequada es-
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL truturao e funcionamento das unidades, composio das equipes e qualificao dos trabalhos desenvolvidos. Como j abordado em outros momentos ao longo deste documento, a interlocuo do rgo gestor com outras polticas pblicas setoriais e rgos de defesa de direitos ser particularmente importante para o desenvolvimento de aes integradas em rede. Esta interlocuo poder tambm contar com o apoio e subsdios da coordenao e equipe do CREAS que, devido ao cotidiano profissional, conhecem as lacunas, as potencialidades e as necessidades para o aperfeioamento do trabalho em rede. Considerando que os fluxos de articulao estabelecem formas e meios para viabilizar o encaminhamento e o atendimento dos usurios na rede, importante que sejam delineados, pactuados e, se possvel, institucionalizados. A construo e a pactuao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de atendimento constituem processo que, necessariamente, envolve os rgos de defesa de direitos e as diversas polticas pblicas, alm da poltica de Assistncia Social. Destaca-se, ainda, que estes instrumentos podem contribuir, sobremaneira, para o reconhecimento e desempenho efetivo do papel e das competncias da poltica de Assistncia Social e do CREAS na rede. importante que o rgo gestor de Assistncia Social seja protagonista na construo, junto ao rgo gestor das demais polticas e rgos de defesa de direitos, de fluxos de articulao e protocolos de atendimento intersetorial a famlias e indivduos na rede, os quais incluam o CREAS. Visando estabelecer conexes de trabalho em rede, no processo de elaborao de fluxos e protocolos deve-se considerar a rede de articulao existente e suas caractersticas - instituies, reas de atuao, competncias que lhe so atribudas para prestar o atendimento, especificidade do trabalho em relao ao pblico atendido, natureza do atendimento prestado, limites institucionais, etc.
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Destaca-se, ainda, Orientaes Tcnicas:no desenho da aro papel do rgo gestor ticulao entre as Unidades CRAS e CREAS. Alm da definio destes fluxos e de parmetros para o relacionamento cotidiano entre estas Unidades e suas equipes, ser preciso, nos municpios com mais de uma unidade CRAS e/ou mais de uma Unidade CREAS, a definio de quais unidades se relacionam entre si, considerando as Unidades existentes e os respectivos territrios de abrangncia. Nas localidades que contarem com Unidade (s) de Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro POP e Servios de Acolhimento ser igualmente necessrio e importante definir tambm os desenhos de relacionamento no territrio com a Unidade(s) CREAS existente(s). 2.4 Ampliando a compreenso das competncias do CREAS para a efetivao de seu papel Considerando os itens apresentados no Quadro 1, este tpico tem como objetivo discorrer sobre as competncias do CREAS, visando ampliar sua compreenso. Considerando a competncia relativa oferta e ao referenciamento de servios especializados, o quadro a seguir apresenta uma breve descrio destes servios, bem como aponta a Unidade de sua oferta, conforme dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Quadro 2 Servios Socioassistenciais de PSE/MC, Descrio e Unidade de Oferta
Nome do Servio Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI
Descrio do Servio Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa e violao de direitos.
Unidade de Oferta do Servio Deve ser ofertado por todas as Unidades CREAS.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade Deve ser ofertado pelo CREAS, nas localidades onde se identificar demanda, articulando aes complementares com a rede. No caso de possuir mais de uma Unidade CREAS, o municpio tem autonomia para a definio daquelas unidades que devero ofertar este Servio, observada a relao com o territrio. Servio Especializado em O Servio tem como finaPode ser ofertado pelo Abordagem Social lidade assegurar trabalho CREAS ou unidade especsocial de abordagem e fica referenciada ao CREbusca ativa que identifique, AS, nos territrios onde se nos territrios, a incidncia identificar demanda. de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. Servio de Proteo Social Servio destinado promo- Pode ser ofertado pelo Especial para Pessoas com o de atendimento espe- CREAS ou unidade especDeficincia, Idosas e suas cializado a famlias com fica referenciada ao CREFamlias pessoas com deficincia e AS, nos territrios onde se idosos com algum grau de identificar demanda. dependncia, que tiveram suas limitaes agravas por violaes de direito. O Servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas judicialmente.
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Orientaes Tcnicas:
Conforme j abordado anteriormente, todo CREAS deve, obrigatoriamente, ofertar o PAEFI. Tanto o desenvolvimento das aes no mbito do PAEFI, quanto a definio sobre os demais servios a serem ofertados pelo CREAS, ou unidade referenciada, devem considerar a realidade do territrio, tendo o rgo gestor, com o apoio da equipe do CREAS e da rea de vigilncia socioassistencial, um papel preponderante nesta definio e organizao da oferta. Assim, cabe ao rgo gestor de Assistncia Social, observada a realidade local e demandas no territrio, a deciso quanto oferta pelo CREAS de outro (s) Servio (s) para alm do PAEFI - Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, do Servio Especializado em Abordagem Social e do Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlia. Compete ao rgo gestor, ainda, observados os parmetros da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, a deciso quanto oferta pelo CREAS ou, quando couber, por unidades referenciadas. Cabe destacar que o Servio Especializado em Abordagem Social tambm poder ser ofertado pelos Centros de Referncia Especializada para Populao em Situao de Rua (Centro POP), conforme avaliao e planejamento da gesto local, observada a relevncia, pertinncia e possibilidades de oferta deste Servio pelo Centro POP no territrio em questo. Feitas estas consideraes, importante enfatizar que, no que diz respeito oferta de Servios, compete ao CREAS, por sua vez, coordenar a execuo dos servios por ele ofertados, o que implica, necessariamente, dentre outros aspectos j mencionados:
planejar aes a serem desenvolvidas no mbito dos Servios, tendo em vista o
atendimento qualificado populao; coordenar os trabalhos em equipe, tendo em vista assegurar sua integrao, a interdisciplinariedade e a convergncia de aes entre os diferentes servios ofertados; propiciar o acompanhamento e a avaliao continuados das aes desenvolvidas
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL no mbito do Servio, que permitam a reflexo conjunta e a identificao de ajustes e aprimoramentos necessrios para a qualificao da ateno ofertada. O desempenho destas competncias ser essencial para que a ateno ofertada nos Servios possa atingir seus objetivos, dentre os quais, reitera-se:
O fortalecimento da funo protetiva da famlia; A construo de possibilidades de mudana e transforma-
o em padres de relacionamento familiares e comunitrios com violao de direitos; A potencializao dos recursos para a superao da situao vivenciada e a reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto social, ou construo de novas referncias, quando for o caso; O empoderamento e a autonomia; O exerccio do protagonismo e da participao social; O acesso das famlias e indivduos a direitos socioassistenciais e rede de proteo social; e A preveno de agravamentos e da institucionalizao.
No que diz respeito competncia de referenciar Servios, cabe ao CREAS, o relacionamento cotidiano articulado com as unidades referenciadas, tendo como base definies de fluxos por parte do rgo gestor. Dessa forma, a Unidade CREAS torna-se o ponto de referncia para conectar suas aes quelas desenvolvidas nas Unidades referenciadas. Esta relao garante a integrao e a complementaridade entre as Unidades, visando ateno especializada aos usurios, nos termos da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
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Orientaes Tcnicas:
O reconhecimento da Unidade como referenciada ao CREAS, implica, necessariamente em:
alinhamento s normativas e aos parmetros do SUAS; reconhecimento da centralidade na famlia, no trabalho
social especializado; definio do papel, delimitao e distino de competncias das Unidades e Servios; estabelecimento de compromissos, relaes e procedimentos comuns e/ou complementares; definio de fluxos de encaminhamentos e troca de informaes; apontamentos de trabalhos e atividades que possam ser desenvolvidas em parceria; definio de mecanismos e instrumentos para registros de atendimento e acompanhamento s famlias e indivduos; compartilhamento de concepes que devem nortear a oferta da ateno.
Feitas essas consideraes relativas competncia de ofertar ou referenciar servios socioassistenciais especializados, destaca-se que compete ao CREAS, ainda, a gesto dos processos de trabalho, incluindo a coordenao tcnica e administrativa da Unidade e da equipe, o planejamento, o monitoramento e a avaliao das aes, a organizao e a execuo direta do trabalho social no mbito dos servios ofertados, o relacionamento cotidiano com a rede e o registro de informaes, o que ser abordado de forma mais detalhada no Captulo a seguir.
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Captulo 3
3. A Gesto dos Processos de Trabalho no CREAS
Este captulo tem como objetivo abordar aspectos mais particularmente relacionados competncia do CREAS de gesto dos processos de trabalho na Unidade, incluindo, dentre outros aspectos, a coordenao dos recursos humanos e do trabalho em equipe interdisciplinar, o registro de informaes, o trabalho social para a execuo dos servios e o relacionamento com a rede de atendimento. Nessa direo, destacam-se, ainda, diversos aspectos que tm implicaes na gesto dos processos de trabalho, como o planejamento, o monitoramento e a avaliao do trabalho desenvolvido no CREAS. 3.1 Planejamento do trabalho no CREAS Falar de gesto dos processos de trabalho requer, necessariamente, que se aborde o planejamento do trabalho no CREAS. A partir de dados e informaes do monitoramento e da avaliao, que apontem aes necessrias para o aprimoramento, o planejamento deve explicitar a proposta da Unidade e dos Servios ofertados, considerando, objetivos e metas a atingir em um determinado perodo de tempo, bem como os meios e recursos necessrios para seu alcance. O planejamento permite que a equipe do CREAS reflita sobre as aes desenvolvidas, processos de trabalho adotados e os resultados alcanados. Essa reflexo ajuda o grupo a compreender a complexidade das situaes atendidas; a discutir os referenciais terico-metodolgicos e as estratgias de interveno adotadas; as tcnicas e os instrumentos utilizados; e a necessidade de aprimoramentos e mudanas. Consequentemente, o planejamento sistemtico permitir equipe a crtica dos processos e dos efeitos da ao planejada, com vistas ao embasamento do planejamento de aes posteriores (BAPTISTA, 2000, p.15).
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Orientaes Tcnicas:
Em outro nvel, o planejamento coordenado pelo rgo gestor visa organizao do CREAS e dos servios na rede socioassistencial, de modo a assegurar observncia e alinhamento com as diretrizes, objetivos e metas do SUAS. fundamental que o planejamento do CREAS esteja alinhado ao planejamento do rgo gestor e que ambos estejam direcionados ao crescente aprimoramento da gesto e qualificao da oferta dos servios. Frente ao exposto, o planejamento deve ser participativo, dinmico e contnuo, de modo a perpassar todos os processos de trabalho do CREAS e possibilitar mudanas, ajustes e medidas corretivas. Para tanto, recomenda-se que a equipe incorpore no seu cotidiano profissional reunies para planejar e acompanhar as atividades, discutir aspectos pertinentes e relevantes da Unidade e dos servios, visando ao aperfeioamento, qualificao e reviso das aes desenvolvidas. A equipe do CREAS precisa atentar-se para o cotidiano de trabalho no espao institucional, no permitindo que a rotina impossibilite a reviso das prticas adotadas. Assim, deve prevenir a mecanicidade e a rotina acrtica do trabalho, para no empobrecer as intervenes realizadas. Para isso, necessrio estabelecer uma agenda institucional de reunies peridicas com o objetivo de debater, analisar e refletir sobre sua atuao e procedimentos adotados. 3.2 Coordenao dos recursos humanos e trabalho em equipe interdisciplinar no CREAS Inicialmente, importante mencionar que o trabalho interdisciplinar, base da atuao do CREAS, requer a adoo de estratgias que possibilitem a participao e o compartilhamento de concepes por todos os componentes da equipe. Ao compartilhar diretrizes e princpios, o trabalho interdisciplinar no dilui as competncias e atribuies de cada profissional. Nesse sentido, fundamental considerar os distintos olhares e con-
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL tribuies das diferentes reas de formao, alm da experincia profissional de cada integrante e sua funo no CREAS. A gesto dos processos de trabalho da equipe tcnica abre um campo favorvel para a troca de informaes, experincias e conhecimentos, fundamental para a qualificao das aes desenvolvidas na Unidade. A troca de conhecimentos entre os profissionais e o estudo intersorial das situaes atendidas potencializa a capacidade de responder s demandas complexas, observada no cotidiano da Unidade. Dessa forma, o trabalho em equipe interdisciplinar, tendo por base objetivos comuns, poder integrar os profissionais e contribuir para qualificar e dinamizar as aes e as rotinas de trabalho da Unidade. A atuao em equipe, deve considerar os princpios ticos de cada profisso e o respeito ao sigilo profissional no CREAS. Para tanto, cabe a cada profissional, junto com a Coordenao, quando for o caso, avaliar os aspectos que podem ser compartilhados com a equipe para integrar as aes, de modo a evitar exposies desnecessrias da vida e das situaes vivenciadas pelos usurios. Nessa perspectiva, ainda, importante que a coordenao do CREAS, em conjunto com a equipe, avalie e defina as informaes que iro compor os relatrios (de acompanhamento familiar, de atividades da Unidade, relatrios para o rgo gestor de Assistncia Social, para os rgos de defesa de direitos, quando for o caso, dentre outros) e, igualmente, a troca de informaes de uma forma geral com a rede, observadas as questes relativas tica profissional. O desenvolvimento do trabalho em equipe interdisciplinar, o efetivo funcionamento da Unidade e a operacionalizao da execuo dos servios especializados demandaro tambm a coordenao dos recursos humanos. Nessa direo, importante que os profissionais tenham clareza quanto ao papel e competncias do CREAS, bem como dos Servios ofertados. igualmente importante que haja compreenso da funo e das atribuies dos profissionais da equipe. As rotinas administrativas precisam ser ampla-
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Orientaes Tcnicas:
mente conhecidas, bem como os procedimentos, instrumentos e sistemtica adotada para o registro de informaes. Finalmente, no que diz respeito coordenao dos recursos humanos e ao trabalho em equipe interdisciplinar, importante que sejam viabilizados momentos de integrao e reflexo em equipe que contribuam para o aprimoramento do trabalho desenvolvido. Cabe destacar que a coordenao do CREAS tem papel preponderante no que diz respeito gesto dos processos de trabalho e coordenao da equipe da unidade. Abaixo, apresentam-se algumas atividades que podem ser adotadas no CREAS, visando a melhoria do trabalho em equipe e do desenvolvimento do trabalho social. 3.2.1 Reunies de Equipe As reunies de equipe tem como objetivo debater e solucionar os problemas identificados no trabalho, de natureza tcnica-operativa ou de relacionamento interprofissional. Dentre outros aspectos, estes momentos tambm devem ser utilizados para se avaliar e reavaliar as aes desenvolvidas na Unidade, para planejar e organizar atividades de atendimento, revisar intrumentos de registro utilizados e as sistemticas de preenchimento, monitorar as aes e os resultados obtidos, reorganizar fluxos internos de trabalho, discutir e definir estratgias de articulao e de trabalho em rede, dentre outros aspectos. Recomenda-se que nessas reunies sejam elaboradas pautas com os assuntos que sero discutidos, para dar direo e objetividade ao encontro. Tambm importante o registro das discusses e dos encaminhamentos tomados em grupo, podendo ser anotados em ata, para que as decises sejam monitoradas e possam subsidiar o planejamento das prximas reunies. Finalmente, destaca-se a impotncia da participao de toda a equipe nas reunies, com peridiocidade semanal, quinzenal ou mensal. Estas reunies devem ser institucionalizadas como atividade cotidiana e peridica no CREAS.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL 3.2.2 Reunies para estudos de casos Estes momentos tem como objetivo reunir a equipe para estudar, analisar e avaliar as particularidades e especificidades das situaes atendidas, de modo a ampliar a compreenso e possibilitar a definio de estratgias e metodologias de atendimento mais adequadas, alm de servios da rede que devero ser acionados, tendo em vista o aprimoramento do trabalho. Nessas reunies, busca-se discutir determinados casos e situaes em acompanhamento, sendo tambm um momento para que a equipe reavalie suas aes, dimensione os resultados do atendimento e redefina estratgias e procedimentos. A peridiocidade dos estudos de casos deve ser definida pela dinmica do trabalho institucional da equipe e complexidade das situaes atendidas. Porm, importante que sejam agendados previamente, para garantir a presena do maior nmero de membros da equipe da Unidade. Essas reunies tambm podero incluir a participao de outros profissionais da rede que estejam acompanhando o caso. Nessa hiptese, deve-se planejar a atividade de forma mais criteriosa, de modo a evitar exposio desnecessria de informaes e dos usurios atendidos. 3.2.3 Superviso e assessoria de profissional externo A superviso e assessoria de profissional externo permite uma maturao da equipe em relao ao processo de trabalho, bem como pode promover espao de troca de experincia e aprendizagem que conduza maior clarificao e transparncia das funes e possibilidades de atuao de cada profissional. um momento de reflexo do grupo que pode ser utilizado para o aperfeioamento profissional, das metodologias de trabalho e do acompanhamento especializado pela equipe do CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
A superviso e assessoria de profissional externo pode agregar aporte terico-metodolgico, contribuindo para a ampliao de conhecimentos e reflexo da equipe em relao ao acompanhamento dos casos mais complexos. Deve ser realizada, necessariamente, com a assessoria de profissional especializado na rea afeta s demandas da equipe, que no integra a equipe do CREAS. Este profissional pode ser do quadro funcional do orgo gestor de Assistcia Social ou ser contratado especificamente com esta finalidade. A superviso importante para a qualificao da ateno ofertada, representando possibilidade de aperfeioamento metodolgico, tcnico-operacional e relacional da equipe do CREAS. 3.3 O Desenvolvimento do Trabalho Social no CREAS O desenvolvimento do trabalho social pelos Servios do CREAS pressupe escuta qualificada e compreenso da situao vivenciada por cada famlia/indivduo, considerando seu contexto de vida familiar, social, histrico, econmico e cultural. A construo de projetos de vida e de novas possibilidades de relacionamento, com superao das situaes adversas vivenciadas; a perspectiva do trabalho em rede para a ateno integral e o acesso a direitos; o desenvolvimento de potencialidades; e a ressignificao de vivncias devem nortear a elaborao do Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar. A elaborao do Plano de Acompanhamento junto com as famlias e indivduos essencial para guiar o trabalho social no CREAS, bem como para delinear, junto aos usurios, a construo de novas perspectivas de vida. O desenvolvimento do Plano de Acompanhamento implica na realizao de atendimentos continuados, que podem ser realizados em formatos diversos (individual, familiar, em grupo, com grupos de famlias) - considerando as situaes vivenciadas e as singularidades de cada famlia/indivduo em acompanhamento, alm de aes que oportunizem o fortalecimento da autonomia e o acesso a direitos. Implica, portanto, na realizao de encaminhamentos e na articulao de processos de trabalho em rede para a ateno integral das famlias/indivduos.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Frente a essas consideraes, do ponto de vista metodolgico faz-se importante compreender o trabalho social no CREAS a partir de trs principais dimenses: Acolhida, Acompanhamento Especializado e Articulao em Rede. Atuando de forma complementar, estas trs dimenses devem organizar e orientar o trabalho social especializado desenvolvido no mbito dos Servios do CREAS. 3.3.1 Acolhida Como importante dimenso inerente ao trabalho social nos Servios do CREAS, a acolhida deve ser compreendida sob duas perspectivas: a acolhida inicial das famlias/indivduos e a postura acolhedora necessria ao longo de todo o perodo de acompanhamento. A acolhida inicial tem como objetivo identificar as necessidades apresentadas pelas famlias e indivduos, avaliar se realmente constitui situao a ser atendida nos Servios do CREAS e identificar demandas imediatas de encaminhamentos. Esse momento ir nortear as primeiras aes do profissional, bem como contribuir para o incio da construo de vnculo de referncia e de confiana, lanando as bases para a construo conjunta do Plano de Acompanhamento. Poder ser realizada por meio de diversas metodologias e se utilizar de diferentes tcnicas. Como tem a finalidade de favorecer a aproximao dos usurios com o Servio, possibilitar o incio do estudo de cada situao e lanar as bases para a elaborao do Plano de Acompanhamento, os procedimentos para a acolhida inicial podero demandar mais de um encontro com a famlia/indivduo. A postura acolhedora, de respeito dignidade e no discriminao deve permear todo o trabalho social desenvolvido no CREAS, desde os momentos iniciais at o desligamento das famlias e indivduos. Assim, importante compreender que a acolhida se materializa tambm por meio da organizao de um ambiente receptivo que expresse respeito e atitude tica dos profissionais. Nesse sentido, a equipe precisa estar preparada para acolher os usurios considerando a complexidade de cada situao, suas singularidades e demandas.
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Orientaes Tcnicas:
3.3.2 Acompanhamento Especializado Compreende atendimentos continuados e uma gama de possibilidades para seu desenvolvimento, segundo as demandas e especificidades de cada situao (atendimentos individuais, familiares e em grupo; orientao jurdico-social; visitas domiciliares, etc.). Proporciona espao de escuta qualificada e reflexo, alm de suporte social, emocional e jurdico-social s famlias e aos indivduos acompanhados, visando ao empoderamento, enfrentamento e construo de novas possibilidades de interao familiares e com o contexto social. Tem como ponto de partida a elaborao do Plano de Acompanhamento. Construdo de forma conjunta com cada famlia/indivduo, o Plano de Acompanhamento deve delinear estratgias que sero adotadas no decorrer do acompanhamento especializados, bem como os compromissos de cada parte, em conformidade com as especificidades das situaes atendidas. A periodicidade dos atendimentos e a durao do acompanhamento especializado sero avaliadas pela equipe tcnica do CREAS, considerando as demandas observadas e acordos firmados com os usurios. As famlias e indivduos devem ter a possibilidade de participar ativamente da construo do Plano de Acompanhamento, da definio dos encaminhamentos e da periodicidade dos atendimentos, para que o trabalho social no CREAS represente uma proposta de trabalho vivel, que faa sentido em sua trajetria de vida. 3.3.3 Articulao em rede Identificadas as demandas cujo atendimento ultrapassem as competncias do CREAS, as famlias e indivduos devem ser encaminhados para acessar servios, programas e benefcios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos. Estes encaminhamentos devem ser monitorados, no sentido de verificar seus
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL desdobramentos, e discutidos com outros profissionais da rede que tambm atendam a famlia ou indivduo. Para facilitar a intersetorialidade, necessria efetivao do trabalho social no CREAS, importante que a equipe conhea efetivamente a rede existente no seu territrio de atuao, incluindo, por exemplo, visitas para conhecer o funcionamento dos servios e Unidades que a compem, objetivos, pblico atendido, atividades desenvolvidas, horrios de funcionamento, equipes profissionais, dentre outras informaes que permitam estabelecer e fortalecer o desenvolvimento de aes articuladas e complementares. Para qualificar a ateno s famlias, a articulao em rede pode comportar, ainda, o planejamento e desenvolvimento de atividades em parceria, alm de estudos de casos conjuntos, dentre outras estratgias. Nessa direo, destacam-se, inclusive, as aes de interveno no territrio, voltadas preveno e ao enfrentamento de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos. Estas podem se materializar, por exemplo, na forma de campanhas organizadas pelos rgos gestores das diferentes reas, envolvendo os rgos de defesa de direitos. Devem considerar os temas relevantes, de acordo com as situaes presentes nos territrios, e se utilizar de linguagem, instrumentos e metodologias adequadas para abordar cada temtica. Estas aes podero incluir a participao dos profissionais do CREAS em atividades diversas (eventos, encontros, palestras, exposies de vdeos, debates, entre outras estratgias que envolvam a rede, a comunidade e/ou grupos). A participao da equipe do CREAS nas atividades direcionadas ao atendimento deste objetivo podem ser realizadas tanto na prrpia Unidade, quanto em outros espaos da comunidade, como escolas, centros comunitrios, associaes, espaos culturais, dentre outros.
Rede Essencial de Articulao do CREAS
Frente complexidade das situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos atendidos, a articulao em rede vital para o sucesso das aes desenvolvidas no trabalho social no CREAS.
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Orientaes Tcnicas:
Nessa direo, destaca-se, que particularmente importante a articulao do CREAS com:

CRAS; Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais e dos Programas de Transfe-
rncia de Renda e Benefcios (PETI, Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada - BPC); Servios de Sade, em especial a Sade Mental; rgos de Defesa de Direitos (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Delegacias Especializadas); Rede de Educao; Servios de Acolhimento; Trabalho e gerao de renda.
A articulao do CREAS com outros atores da rede, para alm dos elencados acima, pode qualificar ainda mais o atendimento ofertado (servios das demais polticas pblicas; Instituies de Ensino Superior; entidades que atuem na defesa de direitos; movimentos sociais, etc.). Na articulao com a rede importante fortalecer a identidade do CREAS, clarificando papis e delimitando competncias, de modo a assegurar o desenvolvimento de aes complementares e sinrgicas. A clarificao do papel e das competncias do CREAS na rede fundamental para se prevenir que os servios ofertados sejam chamados a assumir funes para alm daquelas que lhe concernem. O rgo gestor de assistncia social tem papel preponderante na interlocuo com outras polticas e rgos de defesa de direitos e na institucionalizao da articulao do CREAS com a rede, inclusive, por meio da construo e pactuao de fluxos de articulao e protocolos intersetoriais de atendimento.
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Articulao no mbito do SUAS
O CREAS deve trabalhar de forma articulada com a rede socioassistencial, de modo a viabilizar o acesso dos usurios a outros servios, programas, projetos e benefcios do SUAS. Para tanto, devem ser estabelecidos processos de trabalho articulados com a rede socioassistencial no seu territrio de abrangncia, incluindo parcerias de trabalho, definio de formas de encaminhamentos, fluxos, troca de informao e pactuao de protocolos de atendimento. A articulao na rede socioassistencial se traduz por meio de conexes entre as Unidades do SUAS para que, de forma complementar e continuada, possam atender s demandas dos indivduos e famlias. Nesse sentido, recomenda-se a definio de fluxos para o relacionamento entre essas Unidades, com vistas ao atendimento integrado, evitando a fragmentao e/ou a sobreposio das aes. A adoo de fluxos deve subsidiar a prtica cotidiana de encaminhamentos e relacionamento entre as Unidades do SUAS no acompanhamento a famlias e indivduos. Para potencializar esta articulao podem ser utilizadas diversas estratgias, a exemplo de reunies entre as instituies da rede, capacitaes comuns e realizao de eventos para a integrao entre as equipes. importante que o CREAS articule-se com o CRAS, o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP), onde houver, e os demais servios que integram a PSE de Alta Complexidade, preferencialmente por meio de fluxos e procedimentos para encaminhamentos, previamente definidos, de acordo com as particularidades e necessidades de cada caso. Na mesma direo, fundamental que o CREAS mantenha estreita articulao com a coordenao ou pessoa responsvel pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), tendo em vista a organizao de fluxos e procedimentos para o acompanhamento especializado s famlias com crianas e adolescentes identificadas em situao de trabalho, conforme previsto nas normativas do Programa. Esta
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Orientaes Tcnicas:
articulao, tambm, fundamental para garantir a insero no PETI das crianas e adolescentes identificadas em situao de trabalho pelo Servio Especializado em Abordagem Social, quando este for ofertado pelo CREAS. Destaca-se que a identificao da situao de trabalho infantil ser seguida da incluso da famlia no acompanhamento pelo PAEFI, dentre outras aes necessrias. Em relao aos Servios de Acolhimento, o CREAS tem papel fundamental no acompanhamento dos casos que envolvam situaes de violncia, tendo em vista o fortalecimento da funo protetiva das famlias, na perspectiva da garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Em funo disso, a relao do CREAS com esses Servios requer fluxos e procedimentos descritos e institucionalizados em mbito local, com a definio das competncias e responsabilidades de cada um. Quando da reinsero familiar, importante prever a possibilidade da continuidade do acompanhamento no CREAS, de modo a evitar novo afastamento do convvio familiar e, por conseguinte, o retorno ao Servio de Acolhimento. O rgo gestor de Assistncia Social tem papel relevante de coordenador do processo de articulao entre as unidades da rede socioassistencial do territrio de abrangncia do CREAS, incluindo tanto as de natureza pblica estatal quanto aquelas de natureza pblica no estatal.
Articulao para a integrao entre servios, benefcios e transferncia de ren-
da no mbito do SUAS A expanso de benefcios e programas de transferncia de renda no Brasil nos ltimos anos representou um importante avano no que diz respeito garantia do direito renda. No entanto, a realidade cada vez mais mostra que os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem famlias e indivduos expem desafios e demandas multifacetadas que extrapolam a dimenso da renda, demonstrando que, para respostas efetivas, necessria a oferta da renda, simultnea e articuladamente, oferta de servios socioassistenciais.
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Nessa perspectiva, o trabalho social desenvolvido no CREAS precisa fundamentarse no que dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS, de modo a garantir o acompanhamento prioritrio s famlias com membros beneficirios do BPC, famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia (PBF) e no PETI, quando expostas a situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos. Alm de seguir as orientaes dispostas no Protocolo quanto ao acompanhamento das famlias j beneficirias dos programas de transferncia de renda e benefcios socioassistenciais, os profissionais do CREAS devero promover condies para o acesso das famlias acompanhadas que ainda no so beneficirias e que apresentem o perfil necessrio. Frente a isto, destaca-se que devem ser efetivados os devidos encaminhamentos para incluso no Cadastro nico para Programas Sociais, bem como para o acesso ao BPC, quando contemplado o perfil, sem prejuzo do acesso a outros benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda que possam ser viabilizados na realidade local, considerando demandas identificadas.
Articulao Intersetorial com a rede das demais polticas pblicas
A intersetorialidade pressupe uma forma de gesto das polticas pblicas que visa superar a fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais para produzir efeitos mais significativos na vida da populao. Representa a articulao de poderes, setores e saberes para enfrentar e responder, de formar integrada e com objetivos comuns, as questes sociais, considerando suas complexidades e expresses nos diferentes territrios. O processo de construo da intersetorialidade exige um contnuo dilogo entre as diferentes reas e pactuaes de carter coletivo, que devem considerar a diversidade, as particularidades, os limites e as especificidades de cada rea, visando es-
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Orientaes Tcnicas:
tabelecer nexos de interdependncia e complementaridade. Para tanto, necessrio criar espaos de comunicao, negociao, mediao e estratgias, no sentido de estabelecer convergncia nas aes e nos resultados esperados. A articulao intersetorial no est unicamente sob a governabilidade do CREAS e do rgo gestor da poltica de Assistncia Social, depende, sobretudo, de um investimento poltico das diferentes reas e das trs esferas de Governo. importante destacar que o Poder Executivo Municipal, Estadual e do DF tem o papel de articulador poltico entre as diversas reas, com o objetivo de mobilizar, articular e criar as condies favorveis para efetivar as aes intersetoriais. Alm disso, tem o papel de mobilizar os rgos de defesa de direitos para a construo conjunta de fluxos que possam contribuir para a qualificao da oferta da ateno pelo CREAS. Nessa direo, ao identificar a rede de servios no seu territrio de abrangncia e as possibilidades e necessidades do trabalho intersetorial para atender as famlias e indivduos, a equipe do CREAS, em conjunto com a equipe do rgo gestor de Assistncia Social, precisa discutir possibilidades de institucionalizao de fluxos com as diversas reas. Ao rgo gestor cabe buscar o dilogo no mbito da gesto das demais polticas para estabelecer pactuaes, fluxos e procedimentos institucionalizados que qualifiquem a relao do CREAS no acompanahmento das situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos, como, por exemplo, questes relacionadas sade mental, uso de crack e outras drogas; violncia, dentre outras. importante ressaltar que os servios especializados ofertados pelos CREAS somamse s aes das demais polticas pblicas (sade, educao, trabalho e outras), na perspectiva de ampliar a capacidade das famlias e individuos no enfrentamento e superao das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, no se sobrepondo ou confundindo-se com os servios de competncia das outras polticas. Quando, por exemplo, o Servio Especializado em Abordagem Social, ofertado no CREAS, identificar pessoas com necessidades relacionadas s reas de sade, educao, habitao, preparao e acesso ao trabalho, faz-se necessrio promover articulaes no mbito dessas polticas para garantir o atendimento dessas demandas.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Para fortalecer a articulao intersetorial, sugere-se que, em mbito local, sejam realizadas, permanentemente, reunies com a rede para a reviso e o aperfeioamento dos fluxos definidos.
Articulao com os rgos de defesa de direitos
Os rgos de defesa de direitos tm papel importante na garantia do acesso justia e a mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos, tendo em vista assegurar a sua defesa e exigibilidade, bem como tomar as medidas relativas responsabilizao quando da violao de direitos. Em funo das especificidades das suas competncias, tem papel importante na rede de atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Conforme j abordado, cabe ao rgo gestor de Assistncia Social coordenar a definio do processo de articulao do CREAS com os rgos de defesa de direitos, visando estabelecer um canal de comunicao claro e objetivo, onde sejam clarificadas as competncias da Unidade, para evitar solicitaes e demandas de trabalho que no so compatveis com as suas atribuies. No processo de articulao, a construo de fluxos locais entre o CREAS e os rgos de defesa de direito so importantes para definir os acessos e os encaminhamentos a serem adotados por ambos. Um importante papel do CREAS informar as famlias e aos indivduos em situao de violao de direitos, quais rgos podem ser acessados a partir das especificidades de suas demandas, assim como promover os encaminhamentos necessrios. Para tanto, a equipe do CREAS precisa conhecer a localizao desses rgos, suas competncias, procedimentos e rotinas de acesso. Destaca-se abaixo, alguns rgos de defesa de direitos que, em razo de sua finalidade e competncia, compem a rede de articulao do CREAS:
Poder Judicirio; Ministrio Pblico;
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Orientaes Tcnicas:
Defensoria Pblica; Conselho Tutelar; Delegacias/Delegacias Especializadas; Servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria; ONGs que atuam com defesa de direitos, a exemplo dos Centros de Defesa.
3.4 Registro de Informao O registro de informao constitui procedimento a ser adotado pelo CREAS para gerar conhecimento e instrumentalizar a gesto, o monitoramento e a avaliao. No que diz respeito, particularmente, aos registros de acompanhamento familiar, imprescindvel manter registros de freqncia, permanncia, desligamento e atividades desenvolvidas. Os registros devem ser realizados por meio de instrumentais que permitam armazenar um conjunto de informaes pertinentes ao trabalho social desenvolvido, tais como: aes realizadas, situaes atendidas, instrumentos, mtodos e procedimentos adotados, encaminhamentos realizados e resultados atingidos. Algumas das informaes ficaro restritas Unidade, como os registros sobre o acompanhamento familiar em pronturios, enquanto outros dados e informaes importantes para o monitoramento e/ou avaliao das aes realizadas, precisam ser compartilhados com o rgo gestor que, por sua vez, dever agreg-los e sistematiz-los. Para viabilizar esta sistematizao, as informaes provenientes das aes e servios ofertados pelo CREAS, bem como pelas unidades especficas referenciadas, devem ser consolidadas e enviadas periodicamente ao rgo gestor. Recomenda-se, quando possvel, que os registros e os fluxos de informao sejam organizados de forma padronizada e informatizada, com o intuito de agilizar e otimizar o processo de gesto, monitoramento e avaliao. O registro e acesso a informaes deve observar a questo tica, a necessidade de segurana e sigilo de determinadas informaes, alm das recomendaes dos conselhos de categoria profissional, sempre que couber.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL 3.4.1 Informaes sobre o acompanhamento das famlias e indivduos As informaes sobre o acompanhamento das famlias e indivduos no CREAS contribui para a organizao e sistematizao das informaes de cada situao acompanhada, devendo ser registradas em instrumentais adequados a este fim. Sua utilizao deve ser restrita equipe do CREAS que dever atentar-se ao sigilo e privacidade necessrios, de acordo com o cdigo de tica dos profissionais implicados no acompanhamento. Para o registro de informaes sobre o acompanhamento, pode-se adotar diferentes instrumentais, dentre os quais: Pronturios: Para registro de informaes sobre o trabalho social desenvolvido no CREAS, recomenda-se a adoo de pronturio, preferencialmente padronizado, no qual podem ser registrados: os dados socioeconmicos e o histrico das famlias; os eventos decorrentes dos riscos pessoais e sociais, por violao de direitos; o acesso a programas, benefcios e servios; as informaes sobre a evoluo do acompanhamento familiar; os encaminhamentos realizados e aspectos do acompanhamento dos encaminhamentos; o desligamento das famlias/indivduos. As informaes registradas no pronturio podem ser coletadas nas visitas domiciliares, nos atendimentos individuais, familiares e em grupo realizados; nas discuses de caso; dentre outros momentos. Plano de Acompanhamento Individual e/ou Familiar: No mbito dos servios ofertados no CREAS necessrio, ainda, que, para cada famlia/ indivduo, seja traado o Plano de Acompanhamento. Nesse instrumento, faz-se necessrio o apontamento de objetivos, estratgias e recursos que possam contribuir para o trabalho social, considerando as particularidades e o protagonismo de cada famlia e indivduo. Construdo gradualmente e de forma participativa ao longo da vinculao e acompanhamento, deve ser continuamente revisto pela equipe. O Plano tem a funo de, instrumentalmente, organizar a atuao interdisciplinar no CREAS, delineando, operacional e metodologicamente, o caminho a ser seguido por todos os profissionais, possibilitando o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados com os usurios. Portanto, fundamental garantir a sua dinamicidade, reformulaes e aprimoramento,
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Orientaes Tcnicas:
baseados nas intervenes realizadas, nos resultados alcanados e no processo vivenciado por cada indivduo ou famlia. Relatrios: Para alm dos pronturios e do Plano de Acompanhamento, a elaborao de relatrios realizado pela equipe do CREAS, sempre que necessrio. Como visto anteriormente, os relatrios podem dispor de informaes sobre as aes desenvolvidas e os progressos em relao s famlias e aos indivduos acompanhados. Quando couber, poder tambm dispor de outras informaes, observada a pertinncia, relevncia e benefcio para os usurios. Os relatrios sobre o acompanhamento, todavia, no devem se confundir com a elaborao de laudos periciais, que constituem atribuio das equipes interprofissionais dos rgos de defesa e responsabilizao. Cabe ao CREAS, to somente e quando necessrio e/ou solicitado por estes rgos, o encaminhamento de relatrios com informaes gerais sobre os atendimentos realizados, resguardando-se o que dispe o cdigo de tica e as orientaes dos respectivos conselhos de categoria profissional, bem como observando a funo de proteo social da Assistncia Social. Conforme dispe o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS (2009), o acompanhamento prioritrio s famlias em descumprimento de condicionalidades deve ser realizado pelo CREAS, quando verificada situaes de risco pessoal e social, e de violao de direitos. Nesses casos, importante que os registros decorrentes deste acompanhamento sejam lanados no Sistema de Gesto e Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (SICON), ferramenta eletrnica disponibilizada pelo MDS. O acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades pelo CREAS e o registro no SICON orientam-se pelos parmetros estabelecidos no mencionado Protocolo.
3.4.2 Informaes para monitorar e avaliar aes e servios O registro das informaes realizado no CREAS constitui importante meio para conhecer e analisar os riscos sociais e pessoais, por violao de direitos, existentes no territrio. Nessa perspectiva, a disponibilizao de algumas destas informaes ao rgo gestor
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL de Assistncia Social torna-se fundamental para o planejamento, o monitoramento e a avaliao de aes, sobretudo, para subsidiar a rea de vigilncia socioassistencial que retroalimentar o CREAS com o conhecimento produzido em seu mbito. De modo a instrumentalizar e constribuir com o rgo gestor, um conjunto de informaes devem ser encaminhadas pelo CREAS com organizao e periodicidade definidas, tais como: nmero de famlias e indivduos em acompanhamento e caracterizao das situaes acompanhadas; nmero de encaminhamentos realizados; nmero de novos acompanhamentos e desligamentos; demandas reprimidas; rede existente e necessria; principais dificuldades; dentre outras. Para a disponibilizao de informaes ao rgo gestor, importante observar orientaes de normativas de mbito nacional em vigor como, por exemplo, a Resoluo CIT N 4, de 24 de maio de 2011, que institui parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS e CREAS. As informaes encaminhadas pelo CREAS ao rgo gestor, alm de essenciais para o monitoramento e avaliao das aes em mbito local, so imprescindveis para alimentao e preenchimento de sistemas de mbito municipal, estadual e nacional. Como exemplo, pode-se mencionar: os sistemas da Rede SUAS e o formulrio eletrnico especfico sobre os CREAS, disponibilizado anualmente pelo MDS em razo do Censo SUAS/ CREAS8, instrumento de monitoramento nacional. Recomenda-se, nesse sentido, que as informaes a serem encaminhadas ao rgo gestor, tais como aquelas necessrias ao preenchimento dos sistemas existentes, sejam mensalmente organizadas, o que implica na necessidade de definir instrumentos prprios e profissional (is) responsvel (is) por fazer a sistematizao.
Constitui ferramenta oficial de coleta de informao para o processo de monitoramento dos CREAS, disponibilizado eletronicamente pelo MDS. Tem o objetivo de conhecer e monitorar as Unidades CREAS no Brasil, de modo a subsidiar decises e aes no sentido do aprimoramento da gesto do SUAS, das prprias unidades implantadas e da qualidade dos servios ofertados.
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Orientaes Tcnicas:
Utilizar os registros do CREAS de forma a possibilitar a gesto da informao, contribui para a qualificao das ofertas da Unidade e a consolidao do SUAS. Frente a isto, fundamental que os profissionais se apropriem das informaes, enxergando nestas importante objeto de trabalho para discusso e aprimoramento.
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Captulo 4
4. A implantao do CREAS
O processo de implantao do CREAS orientado pelas normativas, regulaes e pactuaes vigentes na poltica de Assistncia Social. Conforme abordado anteriormente, a implantao precisa considerar o diagnstico socioterritorial com dados sobre a incidncia de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, o levantamento das demandas e o mapeamento dos servios, programas e projetos existentes no territrio. Cabe ao rgo gestor de Assistncia Social a realizao desse diagnstico que antecede a implantao do CREAS e que permite analisar a incidncia das situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos registradas pelos rgos de proteo, defesa e responsabilizao e diversos outros aspectos, tais como: cultura e valores locais que favorecem a ocorrncia e/ou recorrncia das situaes de violao; porte do municpio; densidade populacional; extenso territorial; fronteiras intermunicipais, interestaduais e internacionais; malha rodoviria; dentre outros. As informaes que compem o diagnstico devem retratar a realidade e podem ser extradas das estatsticas oficiais; do banco de dados do rgo gestor da Assistncia Social, de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais; dos conselhos de polticas pblicas e de direitos e das organizaes no governamentais. Para alm destas informaes, a composio do diagnstico poder contemplar relatos e consideraes das lideranas comunitrias, dos profissionais que j atuam nos territrios; dentre outras fontes de informaes que estejam disponveis e que contribuam para a compreenso do territrio e sua dinmica.
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Orientaes Tcnicas:
Nessa direo, para a composio do diagnstico socioterritorial importante considerar as potencialidades do territrio e sua dinmica, no sentido de inibir e/ou resistir s situaes de violao de direitos e a capacidade de organizao que emerge dos coletivos na construo de estratgias afirmativas de cidadania. Esses fatores devem ser relacionados com os aspectos econmicos, culturais, polticos, histricos e sociais que compe o cenrio local. O diagnstico determinante para a definio do nmero de CREAS necessrios para atender as demandas observadas em cada municpio/DF, bem como da abrangncia de cada Unidade, e das reas para sua implantao. Destaca-se que um ponto significativo do diagnstico o mapeamento dos servios de PSE de Mdia Complexidade j existentes. Essas informaes contribuiro para apontar o (s) servio (s) que deve (m) ser ofertado (s) pelo CREAS, os servios que podero ser prestados por unidades especficas referenciadas no territrio de abrangncia do CREAS e, inclusive, servios de PSE de Mdia Complexidade que devem ser reordenados, para atender aos parmetros do SUAS. O nmero de CREAS a ser implantado no municpio/DF deve considerar a projeo da demanda a ser atendida. Alm disto, o porte do municpio tambm constitui uma referncia importante para dimensionar o nmero de CREAS a ser implantado em cada localidade, conforme tabela abaixo.
Quadro 3 Parmetros de referncia para a definio nmero de CREAS, considerando o porte do municpio
Porte do Municpio
Nmero de habitantes
Parmetros de referncia Cobertura de atendimento em CREAS Regional; ou Implantao de CREAS Municipal, quando a demanda local justificar.
Pequeno Porte I
At 20.000
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Implantao de pelo menos 01 CREAS. Implantao de pelo menos 01 CREAS. Implantao de 01 CREAS a cada 200.000 habitantes.
Pequeno Porte II Mdio Porte Grande Porte, Metrpoles e DF
De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000 A partir de 100.001.
importante mencionar que o quadro acima apresenta parmetros de referncia, sendo o diagnstico socioterritorial e os dados de vigilncia socioassistencial fundamentais para a definio mais apropriada do quantitativo de unidades CREAS necessrias, considerando a realidade de cada territrio. Ressalte-se, ainda, que estes parmetros de referncia constituem metas a serem alcanadas por meio de um processo de gradativa implementao do SUAS no pas. 4.1 Etapas para a implantao do CREAS O rgo gestor de Assistncia Social o responsvel pela coordenao do processo de planejamento que conduzir implantao do CREAS, definindo etapas, metas, responsveis, recursos e prazos, com a devida previso no Plano Municipal/DF de Assistncia Social e no oramento pblico, a ser submetido aprovao do Conselho de Assistncia Social. Para a implantao do CREAS algumas etapas so necessrias, tendo em vista o cumprimento das exigncias para instalao da Unidade em determinado territrio e a oferta de servio (s). As etapas apontadas a seguir constituem recomendaes que no necessariamente precisam ocorrer na ordem apresentada, pois a implantao est condicionada realidade local e autonomia do municpio/DF na conduo do processo.
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Orientaes Tcnicas:
Quadro 4 - Etapas que podem compor o planejamento da implantao do CREAS Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar: Particularidades do territrio (histria; cultura; aspectos geogrficos rodovias, fronteiras, extenso; movimentos sociais; rede pr-existente; densidade populacional etc.); Dados da incidncia de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, e suas especificidades: identificao de demandas, avaliao de relevncia e pertinncia de implantao da Unidade; Mapeamento da rede de servios, programas e projetos que poder ser articulada ao CREAS. Identificao do quantitativo de Unidades CREAS necessrias, considerando a realidade local, o quantitativo de Unidade (s) j existente (s), se for o caso, e o quantitativo a implantar; Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade CREAS, no caso de municpios com mais de uma Unidade; Definio dos servios que cada Unidade CREAS dever ofertar, considerando a oferta obrigatria do PAEFI em todas as Unidades e a possibilidade de oferta dos demais, conforme avaliao e planejamento gesto local; Definio dos servios que sero referenciados a cada Unidade CREAS, considerando a rede existente no territrio; Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para a manuteno do CREAS e do (s) servio (s) ofertado (s); Elaborao de projeto tcnico-poltico da Unidade, que aborde aspectos de seu funcionamento interno, servio (s) ofertado (s), metodologia de trabalho que ser adotada pela equipe, relacionamento com os usurios e com a rede; Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para implantao do CREAS; Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao efetivo funcionamento do CREAS;
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Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente; Mobilizao da rede e definio de fluxos de articulao no mbito do SUAS - com o (s) servio (s) referenciado (s), o (s) CRAS, servio (s) de acolhimento e demais unidades, servios, programas, projetos e benefcios existentes; Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos para a construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial e interinstitucional; Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao Inscrio do (s) servio (s) do CREAS no Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente, quando for o caso; Encaminhamento da proposta de implantao do CREAS para aprovao do Conselho Municipal/DF de Assistncia Social, incluindo a destinao de recursos pblicos necessrios. A partir da definio do nmero de Unidades a serem implantadas, faz-se importante a verificao dos custos para a implantao e o planejamento da sua manuteno. Com base no quantitativo de Unidades que sero implantadas, ser preciso definir a rea de abrangncia de cada CREAS e mapear sua rede de articulao (CRAS, demais unidades da rede socioassistencial, demais polticas pblicas setoriais e rgos de defesa de direito). Nesse sentido, fundamental conhecer os servios ofertados na rede, suas caractersticas, critrios de acesso, horrios de funcionamento, sistemticas de atendimento, dentre outras informaes que podero colaborar para a articulao e integrao do trabalho. Tambm devem ser reconhecidos os movimentos e os grupos organizados que atuam na rea de abrangncia do CREAS, pois essas iniciativas podem, posteriormente, articular-se para somar ao trabalho em rede.
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Orientaes Tcnicas:
No processo de planejamento e implantao do CREAS faz-se necessrio envolver outras instncias, de modo a abranger aes para: elaborar ou revisar o Plano de Assistncia Social, incluindo oramento, aes e atividades que sero realizadas para a implantao ou expanso de CREAS no territrio, bem como apresent-lo, discuti-lo e aprov-lo no Conselho de Assistncia Social; discutir o planejamento e a construo de fluxos de articulao com os demais servios e unidades da rede socioassistencial, rgos de defesa de direitos e outras polticas pblicas setoriais; socializar informaes sobre o processo de implantao e/ou expanso dos CREAS junto a rede de articulao, com o intuito de dar publicidade a suas competncias, atribuies e finalidades, a fim de construir possibilidades de trabalho em conjunto. Na operacionalizao da implantao do CREAS necessrio prever recursos para garantir as condies fsicas, recursos humanos e materiais institucionais para seu funcionamento. Nesse sentido, deve ser previsto imvel compatvel com as necessidades dos servios a serem ofertados; e assegurada a aquisio de equipamentos, materiais permanentes, de consumo e socioeducativos necessrios; alm da composio da equipe. Em relao equipe ser necessrio prever recursos para a admisso e capacitao e realizar estudo para definir o quadro de profissionais necessrios para suprir a demanda, a partir das referncias previstas na NOB-RH/SUAS, considerando a capacidade de atendimento da Unidade. A capacitao deve ser processual, ou seja, planejada e executada de forma a garantir a formao continuada equipe. Tendo em vista as especificidades do trabalho desenvolvido nos CREAS e as particularidades do territrio em que est localizado, importante que o rgo gestor planeje e adote medidas para garantir segurana aos profissionais e aos usurios no desenvolvimento das aes, seja no interior da unidade, seja no territrio.
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4.2 Localizao do CREAS O CREAS deve ter localizao estratgica, prioritariamente de fcil acesso populao a ser atendida, devendo-se observar a disponibilidade de transporte pblico e a proximidade dos locais de maior concentrao do pblico a ser atendido. Apenas por meio de uma anlise local, o rgo gestor poder definir a melhor localizao para a implantao do CREAS. Entretanto, a fim de assegurar a facilidade de acesso aos usurios, sugere-se: - Em Municpios/DF com 1 (um) CREAS: localizao da Unidade preferencialmente em rea central, com facilidade de acesso e maior circulao da populao, e/ou em localidade estratgica para facilitar a articulao com a rede (CRAS, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, etc.). A rea central geralmente onde est concentrada a infraestrutura municipal de transportes, fato este que facilita o acesso da populao, alm de unidades e rgos da rede que devem manter articulao com o CREAS. Essa proximidade propicia uma ambincia favorvel para o CREAS desenvolver um trabalho em rede, alm de permitir aos usurios residentes em reas distantes e/ou rural o acesso ao conjunto destes equipamentos com otimizao de tempo e reduo de custo, alm da prpria circulao da famlia; Em Municpios/DF com mais de 1 (um) CREAS: localizao da Unidade em territrios com maior incidncia de situaes de risco pessoal e social, com violao de direitos. Podem tambm constituir referncia para a implantao destas unidades: a territorializao e localizao dos equipamentos da rede essencial de articulao do CREAS (territorializao dos CRAS, rede socioassistencial, Sade Mental, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, entre outros); e a diviso administrativa do municpio, quando for o caso; observada a facilidade de acesso por parte dos usurios. Uma maior proximidade das famlias aos CREAS abre um campo favorvel para que o trabalho atinja seus objetivos.
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Orientaes Tcnicas:
A localizao estratgica no territrio colabora para que o CREAS torne-se referncia para a populao e/ou comunidade. Essa referncia contribui para estabelecer um canal de comunicao e confiana com as famlias, que identificam na Unidade um espao de proteo no meio em que vivem e convivem. Alm de localizao estratgica e a facilidade de acesso a meio de transporte pblico, importante assegurar s equipes do CREAS possibilidades e meios para o deslocamento no territrio, sempre que necessrio. Finalmente, deve ser publicizado populao as formas de acesso, a oferta de servios, o endereo e o horrio de funcionamento da Unidade.
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Captulo 5
5. Infraestrutura, Identificao e Recursos Humanos do CREAS9
O efetivo reconhecimento do CREAS como unidade pblica estatal de referncia para o desenvolvimento de trabalho social especializado com famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, perpassa aspectos como sua infraestrutura, necessria identificao e recursos humanos. A sua especificidade, associada s demandas complexas que so foco da sua ao, determina a necessidade de planejar e organizar o seu funcionamento de modo a atender requisitos mnimos para o desenvolvimento do trabalho. 5.1 Infraestrutura do CREAS Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada aos usurios, o ambiente fsico do CREAS deve ser acolhedor e assegurar espaos para a realizao de atendimentos familiar, individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade. Para isso, recomenda-se que seja implantado em edificao que disponha dos espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo, portanto, ser implantado em local improvisado. Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao a ser compartilhada por toda a equipe, o espao fsico do CREAS deve contar com condies que assegurem:
Atendimento em condies de privacidade e sigilo; Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade e limpeza; Segurana dos profissionais e pblico atendido;
A elaborao deste captulo foi particularmente subsidiada por debates e construes que envolveram, alm da equipe do DPSE, a equipe da Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Social do Departamento de Gesto do SUAS da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS) e do Departamento de Gesto da Informao da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI/MDS).
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Orientaes Tcnicas:
Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes e crianas, dentre ou-
tros; Espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios, dados e informaes; Informaes disponveis em local visvel sobre: servios ofertados, situaes atendidas e horrio de funcionamento da Unidade. A infraestrutura fsica do CREAS deve ser compatvel com os servios ofertados, recursos humanos disponveis e capacidade instalada para atendimento s demandas que emergem no seu territrio de abrangncia. Os espaos do CREAS devem, portanto, dispor de quantidade e dimenses suficientes, sendo a infraestrutura ampliada sempre que necessrio. ESPAOS ESSENCIAIS Constituem espaos essenciais que todo CREAS deve dispor: Espao para recepo;
SALAS ESPECFICAS PARA USO DA COORDENAO, EQUIPE TCNICA OU ADMINISTRAO;
Salas de atendimento (individual, familiar e em grupo), em
quantitativo condizente com o (s) servio (s) ofertado (s) e a capacidade de atendimento da Unidade
Recomendvel: municpios de Grande Porte, Metrpole e DF: no mnimo 4 salas de atendimento; municpios de Pequeno Porte I e II e Mdio Porte: no mnimo:3 salas de atendimento;
No mnimo 2 Banheiros coletivos, com adaptao para pesso-
as com mobilidade reduzida como, por exemplo, pessoas com deficincia e idosos; Copa e/ou cozinha.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Alm dos espaos essenciais, as Unidades CREAS podero contar com outros espaos, dependendo das possibilidades e necessidades apresentadas (almoxarifado ou similar, espao externo para atividade de convvio etc.). Para o bom funcionamento do CREAS importante observar se o seu espao fsico oferece dimenses e ambientes necessrios aos servios que sero ofertados, pois instalaes inadequadas podem implicar prejuzos ao desenvolvimento das aes, exigindo mudana ou adequao do local. O ideal que o planejamento da implantao ou adequao dos CREAS inclua a previso de funcionamento em imvel prprio e adequado, para que, no futuro, a Unidade no precise ser deslocada para outro local. Ao fixar-se em determinado local, o CREAS torna-se referncia para as famlias e os indivduos do seu territrio de abrangncia. Assim, mudanas de local de funcionamento da Unidade podem acarretar em dificuldades de acesso por parte dos usurios atendidos e at mesmo em descontinuidade do atendimento, principalmente se a unidade for deslocada para um local distante. Nos casos em que for necessria a mudana, que esta seja realizada de modo planejado, sendo os usurios comunicados previamente, de forma a no comprometer o seu reconhecimento como referncia no territrio e para assegurar a continuidade dos acompanhamentos realizados. Frente sua representatividade no territrio, importante que o CREAS seja implantado em imvel exclusivo. Todavia, o compartilhamento do imvel ser permitido desde que se assegure ao CREAS placa de identificao e espaos exclusivos para a realizao de suas atividades. Nessa direo, o CREAS poder compartilhar com outras Unidades e servios os seguintes espaos:
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Orientaes Tcnicas:
Entrada ou porta de acesso; Copa ou Cozinha; Almoxarifado ou similar, desde que os materiais do CREAS sejam guardados com
reserva; Espao externo; Banheiros. No que diz respeito ao compartilhamento dos banheiros preciso observar se o quantitativo suficiente para atender as demandas, inclusive os banheiros adaptados s pessoas com mobilidade reduzida como as pessoas com deficincia e idosos. O endereo tambm poder ser compartilhado, desde que seja afixada a placa de identificao do CREAS em local de fcil visualizao. Em relao ao compartilhamento do imvel, recomenda-se no compartilhar o espao fsico do CREAS com unidades administrativas (sede do rgo gestor, ou sede da Prefeitura etc.). Alm disso, o CREAS no deve ser instalado em imvel compartilhado com ONG, Servio de Acolhimento e rgos de defesa de direitos (Poder Judicirio, Delegacias, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico; Disque Denncia). Em algumas localidades o CREAS poder estar localizado em ncleos mais ampliados de atendimento populao, onde se agregam diversos servios da assistncia social, da educao, da sade, dentre outros. Esta estratgia pode facilitar o acesso da populao a diversos servios que funcionam no mesmo local. Entretanto, caso o CREAS funcione nesse conglomerado, o rgo gestor de Assistncia Social dever atentar-se para a necessidade de assegurar a exclusividade dos espaos essenciais Unidade, conforme j mencionado, bem como a sua identificao. Para alm do espao fsico, o desenvolvimento das aes no CREAS exige a disponibilizao de equipamentos e recursos materiais essenciais que toda Unidade deve dispor
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL e, ainda, equipamentos e materiais desejveis que possam contribuir para qualificar as aes e assegurar a sua efetividade. No quadro abaixo se apresenta exemplos de equipamentos e recursos materiais que o rgo gestor de Assistncia Social deve disponibilizar aos CREAS. EQUIPAMENTOS E RECURSOS MATERIAIS ESSENCIAIS Mobilirio, computadores, telefone (s); Acesso internet; Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos etc.); Veculo para utilizao pela equipe; Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos, em condies de segurana e sigilo; Impressora; Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) Servio(s). EQUIPAMENTOS E RECURSOS MATERIAIS DESEJVEIS Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de DVD, mquina fotogrfica, mquina copiadora, filmadora, DATASHOW etc.; Acervo bibliogrfico; Mural com informaes de interesse dos usurios, como: horrio de atendimento e funcionamento da Unidade; endereos de servios da rede de articulao do CREAS etc. Em relao aos equipamentos e recursos materiais, destaca-se que o CREAS necessita de condies de conectividade para que tenha mais agilidade nos processo de trabalho e maior integrao e articulao com a rede, para isso, se faz necessrio linha telefnica e computador com acesso a internet. Outro item relevante para o desempenho das atividades do CREAS o veculo. Com ele a equipe realiza as visitas domiciliares necessrias, acompanha famlias e indivduos em reas afastadas no territrio, participa de reunies e encontros com a rede e realiza os deslocamentos necessrios para o trabalho de abordagem de rua e/ou busca ativa.
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Orientaes Tcnicas:
5.1.1 Organizao do Espao Fsico Os espaos do CREAS devem ser organizados de forma a favorecer a acolhida, a expresso e o dilogo entre equipe e usurios, bem como garantir atendimento em condies de privacidade, sigilo e dignidade. Esses espaos devem, ainda, estar adaptados para atendimento a usurios nos diferentes ciclos de vida, e oferecer acessibilidade s pessoas com mobilidade reduzida, a exemplo de pessoas com deficincia, idosos e gestantes. Para isso, a Unidade deve contar com espaos com acessibilidade que permitam a circulao com segurana, alm de mobilirios e materiais prprios e especficos para promover o atendimento, considerando as particularidades e necessidades dos usurios. Nessa direo, no CREAS deve-se assegurar as seguintes condies para acessibilidade das pessoas com mobilidade reduzida:
Acesso principal adaptado com rampas e rota acessvel desde a calada at a
recepo do CREAS Rota acessvel aos principais espaos do CREAS (recepo, sala de atendimentos e sala(s) de uso coletivo); Rota acessvel ao banheiro; Banheiros adaptados. importante mencionar que as condies de acessibilidade devem incluir, tambm, meios para o acesso de pessoas com outras dificuldades e deficincias, a exemplo da deficincia visual, auditiva etc., de modo a superar barreiras arquitetnicas e atitudinais que, por vezes, impossibilitam o acesso ao CREAS. Nessa direo, imprescindvel que no mbito da Unidade se possa contar com suportes como, por exemplo, treinamento para auxiliar pessoas com deficincia visual; placas de identificao em Braile; suporte eventual de profissional com domnio de LIBRAS, ou capacitao de profissional nesta lngua; dentre outras medidas que possam ser adotadas.
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Para assegurar as condies de acessibilidade no CREAS, recomenda-se consultar e observar as normativas relacionadas abaixo:
NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobili-
rio, espaos e equipamentos; Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; Decreto n 5.296, de 02 de dezembro, de 2004 que regulamenta a Lei n 10.098/2000. Abaixo, apresenta-se o detalhamento dos espaos fsicos que compem a Unidade CREAS: Recepo: o ambiente destinado acolhida das famlias e indivduos. onde, geralmente, se dar o primeiro contato das famlias com a equipe e a Unidade. Deve possuir uma organizao que favorea contato de forma respeitosa, evitando exposies desnecessrias. Esse espao deve dispor de mobilirio necessrio para os profissionais que trabalham na recepo (balco ou mesa etc.) e mobilirio para acomodar os usurios enquanto aguardam atendimento, como cadeiras ou sofs. O espao da recepo pode acomodar tambm um espao para as crianas, como, por exemplo, um cantinho com tapete emborrachado e brinquedos. Na recepo importante manter informaes afixadas em local visvel sobre os servios ofertados pelo CREAS e horrio de funcionamento da Unidade. Outra estratgia de comunicao que pode ser veiculada na recepo a utilizao de um mural para divulgar as atividades desenvolvidas, como por exemplo: eventos e reunies; endereos de outros servios socioassistenciais, dos rgos de defesa de
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Orientaes Tcnicas:
direitos e dos demais servios que compe a rede de articulao do CREAS. Podem tambm ser afixados cartazes que versam sobre os direitos socioassistenciais, campanhas de enfrentamento s situaes de violao de direitos, dentre outras. importante que todas as informaes disponibilizadas tenham uma linguagem simples e acessvel. Sala de Atendimento Individual e Familiar: destinada ao atendimento individual e familiar, seu ambiente deve garantir privacidade, para que as famlias e indivduos possam dialogar com os profissionais em condies de sigilo. Desta forma, no se recomenda a utilizao de divisrias para diviso de salas, o que, possivelmente, no garante uma acstica capaz de assegurar o sigilo no atendimento. Alm do mobilirio necessrio, como mesa e cadeiras, recomendvel que nestas salas se tenha disponvel material socioeducativo e informativo para ser utilizado nas atividades desenvolvidas. Recomenda-se que as salas utilizadas para atendimento disponham tambm de mobilirio infantil. Destaca-se que esses espaos devem ter acesso restrito, no se caracterizando como um espao comum e de circulao livre, devendo ser utilizado, de forma privativa, pelos usurios em atendimento e profissionais do CREAS. Sala para Atividades em Grupo: destinada realizao de atividades coletivas, pode ser utilizada para o desenvolvimento de trabalhos com famlias, grupos e at com a comunidade. Recomenda-se que possam acomodar no mnino 15 pessoas e possuam mobilirio de fcil deslocamento, com o intuito de organizar o local para o desenvolvimento de atividades com pequenos grupos ou grupos mais numerosos. A flexibilidade do mobilirio colabora para viabilizar um espao mais adequado realizao das atividades que, dependendo da tcnica de trabalho, pode exigir arranjos distintos no ambiente, seja para aproximar os componentes do grupo, seja para garantir maior circulao dos participantes, dentre outras situaes.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Salas especficas para uso da Coordenao, equipe tcnica ou administrao: destinada s atividades da coordenao e atividades administrativas pertinentes equipe . Este o espao comum equipe do CREAS, onde podem ser guardados os arquivos com registros e relatrios de gesto da Unidade e relatrios e pronturios das famlias, observados os devidos cuidados em relao segurana e sigilo das informaes e o manuseio apenas por pessoas autorizadas da equipe. Para a maior segurana, recomenda-se que os arquivos disponham de chaves. Essa sala deve comportar os equipamentos e mobilirios necessrios (mesas, cadeiras, computador). Este espao pode ser utilizado, ainda, para a elaborao de relatrios, reunies de equipe, estudos etc. Banheiros: o CREAS deve possuir no mnimo 2 (dois) banheiros coletivos, feminino e masculino, assegurando-se banheiros com acessibilidade para pessoas com mobilidade reduzida, em quantidade compatvel com a demanda de usurios e o nmero de trabalhadores. Copa ou Cozinha: importante espao de apoio equipe que tambm pode ser utilizado para preparo de caf e, quando couber, para a preparao de lanches destinados aos usurios, quando no decorrer do desenvolvimento de atividades em grupo. Espao Externo: So ambientes de convvio para utilizao no desenvolvimento de atividades coletivas, incluindo as atividades abertas comunidade. O mobilirio tambm deve ser mvel para adequ-lo de acordo com a atividade realizada e com o nmero de pessoas participantes. Almoxarifado ou similar: espao para a guarda de materiais de expediente, de higiene e limpeza, materiais socioeducativos a serem utilizados nas atividades desenvolvidas com as famlias e indivduos nos atendimentos, dentre outros. Na ausncia deste espao, estes materiais podem ser acomodados em armrios nas salas de atendimento ou at mesmo na sala administrativa, quando a utilizao desses
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Orientaes Tcnicas:
espaos for considerada adequada. Em caso de compartilhamento deste espao com outra unidade, recomenda-se que os materiais do CREAS sejam guardados em armrios especficos ou similar com chaves para acesso exclusivo de profissionais do CREAS. Os espaos sugeridos no devem limitar ou esgotar as possibilidades de organizao da estrutura fsica do CREAS. possvel agregar outros espaos para qualificar o funcionamento dessa Unidade. De todo modo, fundamental que a privacidade de alguns de seus ambientes seja assegurada, tendo em vista a realizao dos atendimentos e outras atividades que exijam sigilo. 5.2 Identificao Independente da (s) fonte (s) de financiamento fundamental que todos os CREAS tenham afixado placa de identificao em local visvel, de modo a dar visibilidade a Unidade e garantir seu fcil reconhecimento e identificao pelos usurios, pela rede e pela comunidade, em todo o territrio nacional. Quando no municpio ou DF houver mais de um CREAS, para cada Unidade poder ser acrescido um nome fantasia para melhor identificao e localizao pelos usurios. O nome fantasia pode fazer referncia ao bairro ou territrio onde esteja implantado, por exemplo. Nessa direo, recomenda-se que todas as Unidades CREAS utilizem o modelo padro, disponibilizado pelo MDS, conforme disposto a seguir.
Figura 1 Modelo de placa padro para identificao do CREAS
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Respeitando o modelo apresentado, a placa poder ser confeccionada na direo horizontal ou vertical, a depender do local disponvel para sua fixao. No h uma medida padro para a confeco da placa, seu tamanho tambm pode variar de acordo com o espao disponvel na fachada onde funciona o CREAS. Recomenda-se que a placa de identificao seja disposta na fachada frontal da Unidade. O MDS disponibiliza o modelo de placa para identificao do CREAS no seu stio eletrnico. 5.3 Perodo de funcionamento O CREAS deve funcionar para atendimento ao pblico, no mnimo cinco dias por semana, por oito horas dirias, totalizando quarenta horas semanais, assegurada a presena de equipe profissional de nvel superior, alm dos demais profissionais necessrios ao bom funcionamento dos servios. Em funo dos horrios e locais de trabalho das famlias a serem atendidas, em algumas localidades, poder ser necessrio flexibilizar os horrios de funcionamento da Unidade para possibilitar a ampliao do acesso e atendimento populao nos servios ofertados. Assim, a Unidade poder funcionar, por exemplo, das 08 horas da manh s 20 horas ou, at mesmo, por algumas horas nos finais de semana. importante destacar que no CREAS poder ter profissionais com jornadas de trabalho inferiores a quarenta horas semanais, inclusive em razo de legislao ou regime de trabalho especfico. Nesses casos, faz-se necessrio que o rgo gestor disponha de planejamento que assegure, nas quarenta horas semanais de funcionamento mnimo da Unidade, a presena de profissionais de nvel superior, alm dos demais profissionais necessrios para no comprometer a qualidade do atendimento. Quando o Servio Especializado em Abordagem Social for ofertado no CREAS e a realidade do territrio exigir a realizao de atividades no perodo noturno, a Unidade no precisar, necessariamente, estar aberta para atendimento ao pblico neste perodo.
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Orientaes Tcnicas:
Todavia, cabe ao rgo gestor avaliar e planejar a oferta do Servio, bem como a necessidade de funcionamento do CREAS no perodo noturno, de acordo com a realidade e as demandas do territrio. Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento da Unidade (cinco dias da semana e quarenta horas semanais) e o horrio de funcionamento deve ser planejado e previsvel, com divulgao ampla no territrio e em local visvel na Unidade. O horrio de funcionamento do CREAS deve manter uma constncia, sendo desaconselhvel mudanas constantes, em curto perodo de tempo, que possam comprometer o acesso das famlias ao CREAS. 5.4 Os Recursos Humanos do CREAS Os recursos humanos constituem elemento fundamental para a efetividade do trabalho e para a qualidade dos servios prestados pelo CREAS. A vinculao dos profissionais com a famlia/indivduo constitui um dos principais elementos que qualificam a oferta do trabalho social especializado. A partir dos parmetros previstos na NOB-RH/SUAS (2006) relativos equipe de referncia do CREAS, os recursos humanos de cada unidade devem ser dimensionados, considerando os servios ofertados, a demanda por acompanhamento especializado e a capacidade de atendimento das equipes. Assim, a equipe de referncia do CREAS, indicada na NOB-RH/SUAS (2006), dever ser ampliada de acordo com a realidade do municpio/DF, considerando os ndices de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos, e a capacidade de atendimento de cada Unidade. Nesse contexto, a NOB-RH/SUAS (2006) j indicava a capacidade de atendimento como parmetro para o dimensionamento das equipes do CREAS, uma vez que demanda e capacidade de atendimento podem variar, conforme a realidade de cada territrio e de cada Unidade.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Quanto definio da equipe de referncia do CREAS, a NOBRH/SUAS (2006) prev na sua composio profissionais de nvel mdio e nvel superior de formaes especficas (Servio Social, Psicologia, Direito), tendo em vista as especificidades do acompanhamento familiar especializado realizado nesta Unidade de referncia. Alm destes profissionais, os CREAS podem contar, em sua equipe, com outros profissionais de nvel superior, em observncia Resoluo do CNAS N 17/2011, cuja rea de formao e perfil (conhecimentos tericos, habilidades metodolgicas, postura profissional) devem ser definidos com base na especificidade dos servios ofertados pela Unidade. importante evidenciar que, ao considerar a dinmica populacional brasileira, a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) prev na caracterizao dos municpios brasileiros a presena de metrpoles, municpios de grande e mdio porte e municpios de pequeno porte I e II. Esta caracterizao constitui importante indicador para a organizao da oferta de servios especializados no CREAS e para a construo de indicativos sobre a capacidade de atendimento das Unidades. Com o amadurecimento da implantao do SUAS, a Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010, ao dispor sobre a composio das equipes de referncia do CREAS, passou a considerar, para alm do nvel de gesto, disposto na NOB-RH/SUAS (2006), o porte dos municpios como um elemento fundamental no planejamento da capacidade de atendimento e da definio das equipes do CREAS, conforme demonstra o quadro abaixo.
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Orientaes Tcnicas:
Quadro 5 - Parmetros para composio da equipe de referncia do CREAS
Municpios Porte Nvel de gesto Capacidade de Atendimento/ Acompanhamento Equipe de Referncia
Pequeno Porte I e II e Gesto inicial, 50 casos (famlias/ Mdio Porte bsica ou plena indivduos)
Grande Porte, Metrpole e DF
Gesto inicial, 80 casos (famlias/ bsica ou plena indivduos)
1 Coordenador 1 Assistente Social 1 Psiclogo 1 Advogado 2 Profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 1 Auxiliar administrativo 1 Coordenador 2 Assistentes Sociais 2 Psiclogos 1 Advogado 4 Profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) 2 Auxiliares Administrativos
A partir da referncia apontada no quadro, o redimensionamento da equipe do CREAS deve, portanto, ser conseqncia de um planejamento de gesto, com previso dos profissionais a serem acrescido e seu perfil, considerando o disposto na Resoluo CNAS N 17/2011, alm de outras adequaes que se mostrem necessrias para comportar este redimensionamento, como infra-estrutura condizente, por exemplo. Em razo da complexidade das situaes atendidas no CREAS, a equipe dever dispor de qualificao tcnica compatvel, reunindo um conjunto de conhecimentos, tcnicas e habilidades condizentes com a natureza e objetivos dos servios ofertados, bem como com as atribuies e competncias do CREAS. 5.4.1 Composio dos Recursos Humanos A natureza da ateno ofertada pelo CREAS, e o carter pblico estatal da Unidade, implicam na composio da equipe de trabalho por servidores pblicos efetivos. O vnculo de trabalho dos profissionais, decorrente da aprovao em concurso pblico como in-
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL dica a NOB-RH/SUAS, garante a oferta contnua e ininterrupta dos servios, fortalece o papel dos trabalhadores na relao com os usurios, consolida a equipe como referncia no territrio e favorece a construo de vnculo. O vnculo de trabalho efetivo contribui para diminuir a rotatividade de profissionais e para potencializar os investimentos de recursos pblicos em capacitao com base no princpio da educao permanente. No recomendvel, portanto, que os profissionais que trabalham no CREAS sejam contratados de forma precarizada por meio de contratos temporrios, terceirizao e outras modalidades que no asseguram direitos trabalhistas e a permanncia na Unidade, alm de no atenderem os preceitos que regem a Administrao Pblica. No caso da excepcional contratao no efetuada por meio de concurso pblico, esta dever ser realizada mediante processo seletivo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade, legalidade, moralidade, publicidade, em acordo coma Constituio Federal Brasileira e, ainda, considerando a capacidade tcnica para o desenvolvimento das atribuies pertinentes. importante, ainda, que ao compor os editais de concurso pblico, seleo pblica, ou seleo simplificada o rgo gestor atente-se ao perfil profissional necessrio para a atuao no CREAS. Vale ressaltar, igualmente, que o ingresso dos trabalhadores por meio de concurso pblico contribui para o desenvolvimento da gesto do trabalho, em consonncia Lei n. 8.742/1993 alterada pela Lei n. 12.435/2011, com investimentos no sentido da qualificao e valorizao do trabalhador que agregam qualidade, compromisso e motivao aos profissionais, o que pode refletir diretamente na qualidade de atendimento ofertado populao. Assegurada a contrao em conformidade com os preceitos da Administrao Pblica, recomenda-se que o gestor disponha de planejamento que permita equilbrio entre per-
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Orientaes Tcnicas:
manncia e alternncia dos mesmos profissionais na equipe do CREAS. Em funo da natureza dos atendimentos e da forma como a especificidade do trabalho executado no CREAS pode repercutir na qualidade de vida do trabalhador, o rgo gestor e a coordenao da unidade devem avaliar a necessidade de alternncia entre trabalho no CREAS e trabalho em outros postos da Secretaria (gesto, outros servios da PSE, PSB), com planejamento devido para no impactar de modo negativo no funcionamento da Unidade e no trabalho desenvolvido com as famlias. Muitas vezes esta possibilidade de mobilidade do trabalhador no mbito da gesto e execuo dos servios pode representar, inclusive, qualificao do trabalho e ampliao dos conhecimentos por parte do profissional, preveno de doenas ocupacionais e, at mesmo, fortalecimento do trabalho com a rede socioassistencial, pela possibilidade do profissional atuar em outros equipamentos e servios ou at mesmo no rgo gestor da Assistncia Social. preciso reconhecer as reais dificuldades dos profissionais na realizao do acompanhamento especializado a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, nos servios do CREAS, em decorrncia das situaes complexas com as quais se deparam e do impacto que este trabalho causa na vida dos trabalhadores. Nessa direo, cabe coordenao do CREAS assegurar momentos de integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe ao rgo gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao continuada e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas qualidade de vida e segurana dos trabalhadores e usurios do CREAS.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL A atuao de estagirios no CREAS pode ser efetivada desde que sejam atendidos os dispositivos previstos em lei10, sendo obrigatrio que o estgio seja regulado por meio de Termo de Compromisso entre o rgo gestor da poltica de Assistncia Social e a instituio de ensino superior. Obrigatoriamente, os estagirios devem contar com a superviso de um tcnico de nvel superior da equipe do CREAS, que seja da sua rea de formao. Em hiptese alguma os estagirios podero substituir um profissional de nvel superior ou mdio que componha a equipe do CREAS. 5.4.2 Perfil e atribuies da equipe O trabalho social especializado desenvolvido no CREAS com as famlias e indivduos requer profissionais habilitados e com perfil apropriado. Os profissionais precisam ter um conjunto de conhecimentos e habilidades que sejam compatveis com a natureza e com os objetivos dos servios ofertados pelo CREAS, bem como com as atribuies pertinentes. Apresenta-se, abaixo, perfil desejvel e atribuies do coordenador, dos tcnicos e demais profissionais que compe a equipe do CREAS.
Quadro 6 Perfil e principais atribuies do Coordenador do CREAS
Perfil
Escolaridade de nvel superior de acordo com a NOB/RH/2006 e com a Resoluo do CNAS n 17/2011; Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes; Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislae s relacionadas a segmentos especficos (crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres etc.); Conhecimento da rede de proteo socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, do territrio; Habilidade para comunicao, coordenao de equipe, mediao de conflitos, organizao de informaes, planejamento, monitoramento e acompanahmento de servios.
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Lei Federal de Estgio N 11.788 de 25 de setembro de 2008, publicada no Dirio Oficial em 26 de setembro de 2008.
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Orientaes Tcnicas:
Principais Atribuies
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CREAS e seu (s) servio (s), quando for o caso; Coordenar as rotinas administrativas, os processos de trabalho e os recursos humanos da Unidade; Participar da elaborao, acompanhamento, implementao e avaliao dos fluxos e procedimentos adotados, visando garantir a efetivao das articulaes necessrias; Subsidiar e participar da elaborao dos mapeamentos da rea de vigilncia socioassistencial do rgo gestor de Assistncia Social; Coordenar a relao cotidiana entre CREAS e as unidades referenciadas ao CREAS no seu territrio de abrangncia; Coordenar o processo de articulao cotidiana com as demais unidades e servios socioassistenciais, especialmente os CRAS e Servios de Acolhimento, na sua rea de abrangncia Coordenar o processo de articulao cotidiana com as demais polticas pblicas e os rgos de defesa de direitos, recorrendo ao apoio do rgo gestor de Assistncia Social, sempre que necessrio; Definir com a equipe a dinmica e os processos de trabalho a serem desenvolvidos na Unidade; Discutir com a equipe tcnica a adoo de estratgias e ferramentas terico-metodolgicas que possam qualificar o trabalho; Definir com a equipe os critrios de incluso, acompanhamento e desligamento das famlias e indivduos nos servios ofertados no CREAS; Coordenar o processo, com a equipe, unidades referenciadas e rede de articulao, quando for o caso, do fluxo de entrada, acolhida, acompanhamento, encaminhamento e desligamento das famlias e indivduos no CREAS; Coordenar a execuo das aes, assegurando dilogo e possibilidades de participao dos profissionais e dos usurios; Coordenar a oferta e o acompanhamento do (s) servio (s), incluindo o monitoramento dos registros de informaes e a avaliao das aes desenvolvidas; Coordenar a alimentao dos registros de informao e monitorar o envio regular de informaes sobre o CREAS e as unidades referenciadas, encaminhando-os ao rgo gestor; Contribuir para a avaliao, por parte do rgo gestor, dos resultados obtidos pelo CREAS; Participar das reunies de planejamento promovidas pelo rgo gestor de Assistncia Social e representar a Unidade em outros espaos, quando solicitado; Identificar as necessidades de ampliao do RH da Unidade e/ou capacitao da equipe e informar o rgo gestor de Assistncia Social; Coordenar os encaminhamentos rede e seu acompanhamento.
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Quadro 07 Perfil e principais atribuies do Tcnico de Nvel Superior do CREAS
Perfil
Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em Servio Social, Psicologia, Direito; Conhecimento da legislao referente poltica de Assistncia Social, direitos socioassistenciais e legislaes relacionadas a segmentos especficos (crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres etc.); Conhecimento da rede socioassistencial, das polticas pblicas e rgos de defesa de direitos; Conhecimentos tericos, habilidades e domnio metodolgico necessrios ao desenvolvimento de trabalho social com famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos (atendimento individual, familiar e em grupo); Conhecimentos e desejvel experincia de trabalho em equipe interdisciplinar, trabalho em rede e atendimento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos; Conhecimentos e habilidade para escuta qualificada das famlias/indivduos.
Acolhida, escuta qualificada, acompanhamento especializado e oferta de informaes e orientaes; Elaborao, junto com as famlias/indivduos, do Plano de acompanhamento Individual e/ou Familiar, considerando as especificidades e particularidades de cada um; Realizao de acompanhamento especializado, por meio de atendimentos familiar, individuais e em grupo; Realizao de visitas domiciliares s famlias acompanhadas pelo CREAS, quando necessrio; Realizao de encaminhamentos monitorados para a rede socioassistencial, demais polticas pblicas setoriais e rgos de defesa de direito; Trabalho em equipe interdisciplinar; Orientao jurdico-social (advogado); Alimentao de registros e sistemas de informao sobre das aes desenvolvidas; Participao nas atividades de planejamento, monitoramento e avaliao dos processos de trabalho; Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS, reunies de equipe, estudos de casos, e demais atividades correlatas; Participao de reunies para avaliao das aes e resultados atingidos e para planejamento das aes a serem desenvolvidas; para a definio de fluxos; instituio de rotina de atendimento e acompanhamento dos usurios; organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes e procedimentos.
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Orientaes Tcnicas:
Quadro 08 - Perfil e principais atribuies do Orientador Social do CREAS
Perfil
Escolaridade mnima de nvel mdio completo; Conhecimento bsico sobre a legislao referente poltica de Assistncia Social, de direitos socioassistenciais e direitos de segmentos especficos; Conhecimento da realidade social do territrio e da rede de articulao do CREAS; Habilidade para se comunicar com as famlias e os indivduos; Conhecimento e experincia no trabalho social com famlias e indivduos em situao de risco.
Recepo e oferta de informaes s famlias do CREAS; Realizao de abordagem de rua e/ou busca ativa no territrio; Participao das reunies de equipe para o planejamento de atividades, avaliao de processos, fluxos de trabalho e resultados; Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS. Quadro 09 - Perfil e principais atribuies do Auxiliar Administrativo do CREAS
Perfil
Escolaridade mnima de nvel mdio completo; Conhecimento sobre rotinas administrativas; Domnio de informtica e internet; Desejvel conhecimento sobre gesto documental.
Apoio aos demais profissionais no que se refere s funes administrativas da Unidade; Recepo inicial e fornecimento de informaes aos usurios; Agendamentos, contatos telefnicos; Rotinas administrativas da unidade, relacionadas a seu funcionamento e relao com o rgo gestor e com a rede; Participao das reunies de equipe para o planejamento de atividades, avaliao de processos, fluxos de trabalho e resultados; Participao das atividades de capacitao e formao continuada da equipe do CREAS.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL A seguir, destacam-se algumas normativas e legislaes que os profissionais do CREAS devem conhecer.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993)Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS (2004). Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS (2005). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS (2006). Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 e suas alteraes: Lei 11.829, de 25 de novembro de 2008). Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842 de 4 de janeiro de 1994). Poltica Nacional para a Incluso da Pessoa com Deficincia, 1999. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, 2000. Estatuto do Idoso (Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003). Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, 2004. Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF. Organizao Mundial de Sade, 2004. Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, 2006. Lei Maria da Penha (Lei 11.340 de 2006). Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, 2006. Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, 2007. Legislaes referentes ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC): Decreto N 6.214, de 26 de setembro de 2007; Decreto N 6.564, de 12 de setembro de 2008 e Portaria MDS N 44, de 25 de fevereiro de 2009. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, 2008. Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Conselho Nacional de Assistncia Social e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Braslia, 2009. SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, 2009. Protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, 2009. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009.
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Orientaes Tcnicas:
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais), 2009. Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), 2009. Estatuto de Promoo da Igualdade Racial, 2010. Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas. Decreto n 7.179, de 20 de maio de 2010. Legislaes sobre o Cadastro nico para Programas Sociais e o Programa Bolsa Famlia; Instruo Operacional SENARC/SNAS N 07, de 22 de novembro de 2010. Orientaes aos municpios e ao DF para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais. Cadernos de orientao tcnicas sobre o PETI Gesto e Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, 2010; Lei do SUAS. Lei N 12.435, de 6 de julho de 2011 que altera a LOAS e dispe sobre a organizao da Assistncia Social.
5.5 Capacitao da equipe do CREAS As situaes vivenciadas pelas famlias e indivduos que aportam no CREAS so multideterminadas e complexas, exigindo da equipe capacidade terico-metodolgica e tcnico-operacional. Nesse sentido, indispensvel que o rgo gestor de Assistncia Social institua processos de formao e capacitao para qualificar as aes especializadas propostas pelos servios. Recomenda-se que as aes de capacitao sejam disponibilizadas toda equipe de trabalho do CREAS, com base no princpio da educao permanente. Estas aes devem abordar temticas que contribuam para a melhoria da qualidade do trabalho social desenvolvido, relacionando-o s demandas especficas de cada servio e s funes que cada profissional desempenha no CREAS. Capacitao Inicial Pode ser ofertada quando um profissional for introduzido nas atividades e servio (s) ofertado (s) pelo CREAS. No caso de Unidades j implantadas, quando o profissional passe a integrar uma equipe j composta, essa capacitao pode se operacionalizar por meio do acompanhamento da rotina de trabalho instituda na Unidade, pelo acesso s informaes sobre metodologias de trabalho adota-
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL das, situaes atendidas na Unidade, os fluxos e processos de trabalho, instrumentos de registro de informao, dentre outras. A partir do acesso a estes conhecimentos e informaes, o profissional vai gradativamente se inserindo e adaptando-se rotina de trabalho, sendo fundamental, nesse momento, garantir espaos para discuso de dvidas e indagaes. importante tambm disponibilizar ao profisional materiais institucionais, textos, livros e outros que abordem aspectos conceituais e metodolgicos do CREAS e servio (s) ofertado (s), para que se aproprie tecnicamente da realidade em que vai trabalhar. Tambm h outras possibilidades de capacitao que podem ser adotadas no momento inicial, para que o profissional gradativamente se aproprie da funo que lhe devida, como: acompanhamento dos atendimentos realizados por profissionais mais experientes; e superviso dos atendimentos iniciais por profissional mais experiente da equipe; alm de outros como organizao de momentos de integrao em equipe para troca de informaes e de experincias, estudos de caso e grupos de estudos. Educao Permanente A educao permanente na Assistncia Social no se caracteriza como uma ao espordica ou pontual, mas constitui-se, fundalmentalmente, em um processo contnuo de formao e qualificao profissional da equipe do CREAS. Pode ser organizada pela prpria coordenao da unidade em parceria com a equipe, com o planejamento e desenvolvimento, na rotina de trabalho, de atividades como: momentos em grupo para a leitura, debate, reflexo e discusso de temticas relevantes para o aperfeioamento do trabalho. Tambm pode ser oportunizada por meio da participao da equipe em cursos, seminrios, palestras e outros que so ofertados pelos rgos gestores de Assistncia Social (municipal, DF, estadual e federal), pelos rgo de defesa de di-
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Orientaes Tcnicas:
reitos, universidades, rgo gestor das demais polticas pblicas, dentre outros. Nessas situaes, nem sempre a totalidade da equipe poder ter acesso a esses momentos de capacitao, em razo de vagas limitadas, recursos disponveis e/ ou por uma questo de organizao da prpria Unidade. Nesses casos, recomenda-se que os participantes possam socializar conhecimento com os demais membros da equipe. Na possibilidade da equipe identificar alguma demanda de formao (aperfeioamento, capacitao, especializao, mestrado profissional, dentre outras) mais especfica, decorrente da necessidade do trabalho e que ir qualificar o as aesdesenvolvidas no (s) servio (s), o rgo gestor de Assistncia Social deve analisar as possibilidades de ofert-la ou apoi-la. importante ressaltar que, de acordo com a NOB-SUAS, constitui responsabilidade dos municpio, DF, Estados e Unio, implantar planos, programas e aes destinadas capacitao e formao dos profissionais que atuam no SUAS, iniciativas que respondam s necessidades de aprimoramento da equipe de trabalho na sua totalidade - coordenao, tcnicos , profissionais de nvel mdio e auxiliares. Para alm das normativas e legislaes da rea de Assistncia Social, Direitos Humanos e segmentos especficos, a exemplo de crianas, adolescentes, mulheres, idosos, pessoa com deficincia, dentre outros, a seguir sugere-se alguns temas que podem subsidiar a Capacitao Incial e o processo de Educao Permanente dos trabalhadores do CREAS. Metodologias do trabalho social com famlias em situao de risco social e violao de direitos; Trabalho em grupo; Territrio e redes sociais; Trabalho em rede;
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Cultura e violncia; Violncia urbana e violncia intrafamiliar; Busca ativa e metodologias para abordagem social; Diversidade sexual e tnico-racial; Cidadania e participao social; Tcnicas e instrumentos de registro de informaes; Trabalho interdisciplinar e gerenciamento de conflitos em
equipe; Planejamento Social; Com relao capacitao inicial, ou seja, quando o profissional for introduzido nas atividades desenvolvidas no CREAS, tambm sugere-se observar e considerar os temas elencados abaixo para facilitar a sua insero e adaptao rotina de trabalho. Perfil e realidade das famlias e indivduos mais frequentemente atendidas pelos Servios do CREAS; Servios ofertados e suas especificidades; Instrumentais, fluxos e procedimentos adotados para os processos de trabalho interno da unidade e de articulao em rede; Formas e procedimentos adotados para o acesso e desligamento dos usurios atendidos; Aspectos torico-metodolgicos que balizam a anlise e a interveno nas situaes de violao de direitos; Competncias e atribuies dos demais servios socioassistenciais, das polticas pblicas e dos rgo de defesa de direito que compe a rede; Metodologias utilizadas pela equipe no trabalho com as famlias e indivduos.
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Orientaes Tcnicas:
Captulo 6
6. Monitoramento, Avaliao e Controle Social do CREAS
Com base na organizao e sistematizao de informaes, a coordenao do CREAS e o rgo gestor de Assistncia Social tem a funo de monitorar e avaliar as aes realizadas, aperfeioando e/ou redimensionando as mesmas, no sentido de qualificar a prestao do (s) servio (s) ofertado (s). O monitoramento e a avaliao so ferramentas de gesto distintas que operacionalmente relacionam-se entre si e tm como objetivo, respectivamente, acompanhar o desenvolvimento das aes e avaliar seus resultados, incluindo o impacto das aes na vida das famlias/indivduos acompanhados pelo CREAS. Monitorar e avaliar consiste em um exerccio permanente e um compromisso com as repercusses de todo o trabalho social desenvolvido com o conjunto de usurios. O monitoramento pode ser realizado a partir da coleta de dados quantitativos e qualitativos, de forma sistemtica, que permita a anlise de informaes e auxilie no gerenciamento das aes realizadas. Subsidia o planejamento e permite avaliar aes, bem como redimensionar o trabalho. Por meio de sua realizao sistemtica, possvel verificar a necessidade de mudanas de rumo e alteraes no planejamento e nos procedimentos adotados, visando garantir a qualidade do trabalho social desenvolvido. A avaliao permite aferir se as aes propostas e definidas no planejamento atingiram os resultados esperados. Por isto, precisa ser abrangente e no uma ao unilateral, somente da coordenao da Unidade e/ou do rgo gestor. Em relao ao CREAS, cabe coordenao da Unidade o acompanhamento e monitoramento cotidiano das rotinas de trabalho e das aes planejadas, bem como a avaliao
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL contnua dos resultados obtidos nos processos de trabalho, incluindo as aes desenvolvidas no (s) servio (s). Por sua vez, ao rgo gestor compete a responsabilidade pelo monitoramento e a avaliao que permitam identificar e viabilizar os aprimoramentos necessrios na Unidade, na oferta do (s) servio (s) e no trabalho em rede, considerando as normas e os parmetros do SUAS, a intencionalidade da ateno e a qualificao do atendimento prestado. Nessa perspectiva e por meio de anlises mais amplas que considerem tambm a realidade na qual se insere a Unidade, necessrio que os processos de monitoramento e avaliao do rgo gestor permitam, inclusive: monitorar resultados ao longo do tempo; analisar relaes e integrao entre a oferta de servios, benefcios e programas de transferncia de renda; e identificar pactuaes intersetoriais necessrias para fortalecer as possibilidades de atuao em rede. Para o desempenho de seu papel, contudo, o rgo gestor precisa ser instrumentalizado com um conjunto de informaes encaminhadas pela coordenao do CREAS com organizao e periodicidade definidas entre si. A partir do exposto, importante mencionar a relevncia da construo de um ambiente facilitador da avaliao conjunta dos processos de trabalho e das aes desenvolvidas no CREAS. Nesse sentido, para alm dos profissionais da Unidade, o processo avaliativo poder envolver os usurios e, at mesmo, representantes da sua rede de articulao, para que, de fato, se possa mensurar a efetividade dos resultados alcanados e as necessidades de aperfeioamento. A gesto democrtica e a avaliao participativa dos servios inerentes poltica de Assistncia Social tm por finalidade, tambm, dar maior transparncia gesto e facilitar o dilogo com trabalhadores, usurios e colaboradores.
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Orientaes Tcnicas:
Por fim, ressalta-se a importncia de se realizar o monitoramento e a avaliao de modo integrado rea de vigilncia socioassistencial, com vistas a zelar pelo padro de qualidade na oferta dos servios socioassistenciais e analisar a adequao entre a oferta de servios e as necessidades de proteo social especial da populao. Os instrumentais de registro devem contemplar os dados e informaes necessrias ao processo de monitoramento e avaliao, incluindo as articulaes em rede e as parcerias realizadas para o atendimento aos usurios. Medidas que podem qualificar o processo de monitoramento e avaliao do CREAS: Padronizao dos instrumentais de registro e coleta de dados e informaes; Desenvolvimento de ferramentas para armazenamento, sistematizao e anlise dos dados e informaes; Seleo/construo de indicadores, a partir dos objetivos da Unidade e do (s) Servio (s) ofertado (s); Participao dos usurios no processo de monitoramento e avaliao, com possibilidades de realizar proposies.; Integrao com as aes da vigilncia socioassistencial. 6.1 Controle Social Prevista na LOAS, a participao da populao na poltica de Assistncia Social acontece, primordialmente, no mbito dos Conselhos de Assistncia Social (CAS), rgos deliberativos de composio paritria, institudos nas trs esferas de governo e vinculados ao Poder Executivo. Este canal de participao e envolvimento da sociedade viabiliza o envolvimento poltico dos movimentos sociais, das organizaes sociais, dos trabalhadores e, principalmente, dos usurios da Assistncia Social, que ganham voz no processo de efetivao da poltica, enquanto direito de cidadania.
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CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL Nas respectivas esferas de governo, os CAS so responsveis pelo controle social que, dentre outras coisas, envolve: a normatizao de aes e a regulao da prestao de servios; o zelo pela efetivao do SUAS; a apreciao e aprovao da proposta oramentria da Assistncia Social; a aprovao de critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito Federal; o acompanhamento e a avaliao da gesto dos recursos, bem como o desempenho dos programas, projetos e servios. Nessa direo, aos CAS cabe realizar o controle social do CREAS, ou seja, acompanh-lo e fiscaliz-lo desde a sua implantao, de modo a garantir o seu pleno funcionamento nas diversas localidades. Observada a intersetorialidade do CREAS com outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, ao CAS cabe, ainda, articular-se com os conselhos das demais polticas pblicas e os conselhos de direitos existentes, com o objetivo de fortalecer a integrao das aes de acompanhamento a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos.
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Orientaes Tcnicas:
Referncias
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AnexoPlanta Arquitetnica do CREAS A Modelo de
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A planta apresentada meramente sugestiva e pode ser acessada no stio eletrnico do MDS.
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Orientaes Tcnicas:
Anexoespecificaes do Espao Fsico do CREAS B Tabela com
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As especificaes dessa tabela so meramente sugestivas e consideram a planta sugerida para a Unidade CREAS apresentada no Anexo A.
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Anexomobilirio do CREAS C Tabela com
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- Consolidado
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Orientaes Tcnicas:
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Anexo D
Tabela de Sugesto de mobilirio do CREAS por ambiente14
14
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Orientaes Tcnicas:
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Orientaes Tcnicas:
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Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS

Braslia, 2011 Grfica e Editora Brasil LTDA

DENISE RATMANN ARRUDA COLIN

Secretria Nacional de Assistncia Social

Lista de Figuras e Quadros

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Disposto no Artigo 194 da Constituio Federal de 1988.

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Quadro 1 Competncias do rgo gestor da poltica de Assistncia Social e do CREAS

rgo Gestor Municipal ou do DF

Fornecimento de subsdios e informaes ao rgo gestor que contribuam para:

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Gesto dos processos de trabalho, incluindo:

Nome do Servio Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI

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Nessa direo, destaca-se, que particularmente importante a articulao do CREAS com:

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Pequeno Porte II Mdio Porte Grande Porte, Metrpoles e DF

De 20.001 a 50.000 De 50.001 a 100.000 A partir de 100.001.

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Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes e crianas, dentre ou-

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Grande Porte, Metrpole e DF

Gesto inicial, 80 casos (famlias/ bsica ou plena indivduos)

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Quadro 08 - Perfil e principais atribuies do Orientador Social do CREAS

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AnexoPlanta Arquitetnica do CREAS A Modelo de

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Anexoespecificaes do Espao Fsico do CREAS B Tabela com

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Anexomobilirio do CREAS C Tabela com

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