Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova

Ghid

Proiect realizat de ADEPT i EXPERT-GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DFID) al Marii Britanii

CZU 341.176(4)+327(478) P 70 Editura GUNIVAS str. Vlaicu Prclab, 45, biroul 400 Chiinu MD-2012, Republica Moldova Tel.: 22.06.91, 22.05.69, 23.36.26. Tel./fax: (022) 23.29.33. E-mail: gunivasn@yahoo.com Acest ghid apare n cadrul proiectului Planul de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova un document accesibil pentru public, realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT) i EXPERT-GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DFID) al Marii Britanii ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97, Chiinu, MD 2012, Republica Moldova Tel.: (373 22) 210422, 212992, tel./fax: (373 22) 213494 E-mail: adept@e-democracy.md, www.e-democracy.md EXPERT-GRUP, str. Alecu Russo nr. 1, of. 318, Chiinu, MD 2025, Republica Moldova Tel.: (373 22) 438280 E-mail: expertgrup@gmail.com, www.expert-grup.org Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova: Ghid Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei finanatoare. Lector: Lucia Ciocan Coperta: Mihai Bacinschi Design i tehnoredactare i prepress: Editura GUNIVAS ADEPT, 2006. Toate drepturile rezervate. ISBN 9789975908054

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova : Ghid. Ch. : Gunivas, 2006 (Tipogr. ......). 80 pag. ISBN 9789975908054 2000 ex. 341.176(4)+327(478)

Sumar
Introducere ............................................................................................7 Partea I Uniunea European i Politica European de Vecintate........ Ce este Uniunea European? ....................................................... Ce reprezint Politica European de Vecintate? ................. 0 De ce o Politic European de Vecintate? ...........................  Cum este realizat Politica European de Vecintate? .........  De ce particip Moldova la Politica European de Vecintate? ......................................................................... 4 Partea II Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European .......................................................................... 7 Partea III Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova ............................................................................. Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova? ............................................................... Care snt domeniile prioritare de aciune ale Planului de Aciuni? ............................................................. 6 Care este modalitatea de implementare i monitorizare a Planului de Aciuni? ..................................7 Care este rolul societii civile n implementarea Planului de Aciuni? ............................................................. 9 Cum va afecta implementarea Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei? ..... 4 Cum va afecta Planul de Aciuni politica extern a Moldovei? ............................................... 44

Cum va afecta Planul de Aciuni relaiile cu Rusia i statele vecine? ...................................... 45 Va putea adera Moldova la UE n urma realizrii Planului de Aciuni? ........................... 48 Partea IV Domenii de aciune prioritar n Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova ...................................5 Democraia i statul de drept ......................................................5 Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni? .................... 54 Problema transnistrean ...............................................................6 Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni? .................. 65 Dezvoltarea socioeconomic ....................................................... 68 Concluzie .............................................................................................. 7 Bibliografie ..........................................................................................75

Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu statele vecine.
Din Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, 24 martie 2005

Introducere
Acest ghid apare la nceputul celui de-al doilea an de realizare a Planului individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova (n continuare PA), adoptat la  februarie 005. PA este un document politic ncheiat ntre autoritile moldovene i Uniunea European i care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre Uniunea European (UE) i Republica Moldova (RM) pentru 005 007. PA preconizeaz un nalt nivel de integrare i intensificarea relaiilor politice, economice, culturale i de securitate dintre RM i UE, iar de modul n care vor fi realizate obiectivele PA va depinde profunzimea relaiilor dintre UE i RM n viitor. Dei nu prevede aderarea RM la UE, PA constituie o fereastr de oportuniti pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM i un document strategic de prim importan pentru RM. Scopul acestui ghid este de a familiariza publicul larg din RM cu coninutul, modalitile de implementare i evaluare, tangenele cu principalele programe i politici naionale i cu rezultatele ateptate ale PA. De asemenea vom analiza, n contextul mai larg al eforturilor de integrare european a RM, factorii care au dus la apariia PA, precum i perspectivele pe care le deschide acesta pentru realizarea aspiraiilor europene ale RM i ancorarea ferm a statului nostru n sistemul valoric, politic, economic i cultural european. n acelai timp, prin publicarea i promovarea acestui ghid ne propunem s sensibilizm opinia public naional cu privire la semnificaia i oportunitatea PA i s artm c obiectivul de integrare european este unul de anvergur naional, care implic nu doar activitatea diplomailor de convingere a factorilor de decizie europeni s acorde RM statutul de stat asociat i ulterior candidat pentru aderare la UE. n primul rnd, realizarea acestui

obiectiv ine de o serie de transformri interne prin care trebuie s treac ntreaga societate la nivel de mentaliti, legislaie, activitate a instituiilor statului etc. Integrarea european nu este o idee abstract, ci un proces complex, dificil, de lung durat i atotcuprinztor, care afecteaz toate aspectele vieii publice i se traduce printr-o serie de msuri i aciuni concrete de aliniere a RM la standardele democratice i nivelul de trai european. PA este parte integrant a acestui proces, iar realizarea acestuia ne privete pe fiecare n parte. Ghidul apare n cadrul proiectului Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova un document accesibil pentru public, realizat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT) i Expert-Grup cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DfID) al Marii Britanii. Proiectul va fi realizat pe parcursul anului 006 i i propune s creeze un cadru larg de dezbateri cu privire la beneficiile Planului de Aciuni UE-RM, n vederea promovrii valorilor europene n societatea moldoveneasc. n momentul scrierii acestui ghid, dup un an de implementare a PA, n RM exist un context politic i economic specific, care va afecta implementarea n continuare a PA i care se caracterizeaz prin urmtoarele momente principale: n n urma alegerilor parlamentare din martie 005, a fost ales un nou Parlament, care la 4 martie 005, n prima sa edin, a adoptat unanim o Declaraie cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivului integrrii europene. Declaraia a proclamat crearea unui parteneriat ntre toate forele politice prezente n Parlament pentru atingerea obiectivului strategic fundamental al RM, integrarea european. Acest parteneriat a fost respectat n cadrul unui alt vot de semnificaie adoptarea la  iulie 005 a Legii cu privire la principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale Republicii Moldova, care a trasat principiile i modalitile de soluionare a conflictului transnistrean. Astfel, la nceputul implementrii PA n RM, a existat un consens politic fr precedent ntre principalele fore politice cu privire la principalele direcii de dezvoltare a RM, fapt care deschide noi posibiliti pentru realizarea principalelor obiective care stau n faa RM la momentul actual. Potrivit

programului guvernamental pentru 005-009 Modernizarea rii, bunstarea poporului, acestea snt: dezvoltarea socioeconomic, reintegrarea statului i integrarea european. n decembrie 004 a nceput implementarea Strategiei de Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM pentru 004 006, care prevede o serie de politici socioeconomice ndreptate spre asigurarea unei creteri economice durabile i reducerea srciei. Acest document va sta la baza programelor de asisten internaional pentru Moldova n urmtoarea perioad. Dei pe parcursul ultimilor ani, n RM se nregistreaz rate nalte de cretere economic, aceasta este calificat de experi strini i locali ca una instabil i care se datoreaz unor factori de conjunctur, n mod particular transferurilor bneti din strintate. n acelai timp, tendinele socioeconomice negative se consolideaz, iar RM rmne a fi unul din statele cele mai srace din Europa. Importana SCERS pentru dezvoltarea naional pentru urmtorii ani, inclusiv pentru atingerea obiectivului de integrare european a RM, nu poate fi subestimat. Astfel, SCERS alturi de PA snt la momentul actual documentele-cheie strategice ale RM, iar realizarea acestora este prioritatea principal a actualei guvernri. n aprilie 005, Preedintele Ucrainei Victor Iucenco a propus un plan propriu de reglementare transnistrean, care a fost salutat de ctre autoritile Moldovei, dar a trezit mai multe critici n ar n strintate. La baza planului se afl principiul democratizrii regiunii transnistrene. Acest principiu este reflectat i n Legea cu privire la principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale RM, adoptat de Parlamentul de la Chiinu la  iulie, i care proclam regiunea transnistrean drept unitate teritorial-administrativ n componena Republicii Moldova care i va exercita mputernicirile n conformitate cu prevederile constituionale ale Moldovei. Problema transnistrean este una din prioritile PA, care prevede responsabilitatea mprtit a Moldovei i UE pentru prevenirea i rezolvarea conflictelor. UE s-a alturat n calitate de observator, alturi de SUA, formatului pentalateral de negocieri n problema transnistrean, care a fost relansat n octombrie 005, dup o pauz de aproape cincisprezece luni. n paralel, a fost deschis misiunea UE de asisten la hotarul moldo-ucrainean, care va monitoriza

trecerea mrfurilor din i n Ucraina, inclusiv prin poriunea transnistrean a frontierei. n condiiile unei implicri mai mari a UE n eforturile de reglementare transnistrean i ale unor relaii mbuntite cu Ucraina, au aprut noi perspective de reglementare a conflictului transnistrean. n Deteriorarea relaiilor politice cu Federaia Rus din ultimii ani, observat n special n perioada campaniei electorale din martie 005, a dus la creterea vulnerabilitii economice a RM, care este cvasidependent de piaa de desfacere rus i de agenii energetici rui. n 005 Rusia a introdus restricii cu privire la importurile de fructe i legume, carne i vinuri moldoveneti, iar problema preului gazelor ruse pentru RM rmne una nerezolvat. Aceast stare de lucru creeaz importante riscuri economice pentru Moldova, dar i ngusteaz considerabil cmpul de manevr politic al Chiinului n problema transnistrean, n care Rusia joac un rol central n calitate de stat garant, dar i de stat cu importante interese politice, economice i militare. n n acelai timp, n urma revoluiei oranj din Ucraina i a alegerilor generale din Romnia din 004, a avut loc o mbuntire considerabil a relaiilor RM cu aceste dou state vecine. RM i-a intensificat participarea n cadrul unor iniiative regionale, ca GUAM, i particip alturi de alte  state la Comunitatea Opiunii Democratice. Bunele relaii de vecintate cu Ucraina au deschis posibiliti noi pentru soluionarea conflictului transnistrean, iar nite relaii mbuntite moldo-romne i va permite Romniei, care va adera la UE n 007 sau 008, s joace rolul de locomotiv n procesul de integrare european a RM. Pim n cel de-al doilea an de implementare a PA n contextul acestui conglomerat de factori pozitivi i negativi. Ce oportuniti noi deschide PA pentru dezvoltarea RM? Cum va contribui realizarea PA la consolidarea factorilor pozitivi enumerai mai sus i la eliminarea celor negativi? Care este importana PA pentru realizarea obiectivului strategic de integrare european a RM? La aceste i multe alte ntrebri ne propunem s rspundem n paginile acestei publicaii, nu nainte ns ca s constatm c, n opinia noastr, actuala conjunctur politic intern i regional este cea mai favorabil pentru realizarea aspiraiilor europene ale RM.

0

La momentul actual, RM este un stat care definete clar obiectivul de integrare european drept obiectiv naional fundamental, acest obiectiv este sprijinit printr-un consens politic intern fr precedent, exist un cadru instituional intern cuprinztor pentru realizarea obiectivului n cauz, iar circa 65% din cetenii RM se pronun n favoarea aderrii RM la UE. Realizarea acestui deziderat este favorizat i de contextul regional existent la momentul actual: Romnia va deveni membru al UE n 007 sau 008, iar autoritile ucrainene alese n urma revoluiei oranj din 004 i-au exprimat i ele dorina ferm de a adera la UE.





Partea I Uniunea European i Politica European de Vecintate

Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova a aprut n cadrul Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene. Pentru a nelege mai bine obiectivele i contextul apariiei PA, vom examina n cele ce urmeaz originile, obiectivele i instituiile Uniunii Europene, precum i obiectivele i modalitile de realizare ale PEV. Ce este Uniunea European? Uniunea European este o comunitate statal economic, politic, de securitate i de aprare format din 5 de state membre (vezi fig. 1) care realizeaz n comun o serie de sarcini specifice prin intermediul politicilor i programelor comunitare. Cu o populaie de circa 450 de milioane de persoane i un Produs Intern Brut (PIB) de aproape 0.000 miliarde euro, UE este astzi a doua putere economic din lume dup SUA i unul dintre cei mai importani actori n relaiile politice i de securitate internaionale. Uniunea European este prin natura i structura sa o instituie sui-generis (unic, care nu a mai existat). UE este o organizaie internaional i n acelai timp este condus prin intermediul unor instituii supranaionale, ctre care statele membre delegheaz o parte din suveranitate i putere de decizie n propriile afaceri interne. Aceste instituii au mai mult putere de decizie n unele domenii dect n altele, deseori reprezentnd interese independente de cele ale statelor pe care le reprezint. UE posed astzi unele din atributele unui stat instituii cu puteri executive, legislative,



Figura 1. Uniunea European extins.

4

juridice comune, moned unic, drapel, imn i chiar ale unui sistem politic partide politice europene, grupuri de lobby, organizaii neguvernamentale, iar finalitatea spre care va evolua UE n viitor o federaie de state sau o structur interguvernamental este unul din principalele subiecte de dezbateri teoretice i practice cu privire la UE. Rdcinile istorice ale UE dateaz din perioada celui de-al doilea rzboi mondial. Ideea unei comuniti europene a aprut pentru prima dat ntr-un discurs inut de Ministrul de Externe francez Robet Schumann, la data de 9 mai 1950, dat considerat a fi ziua de natere a UE. Potrivit propunerilor lui Robert Schumann, n 95 a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) de ctre ase state: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia. Creat ca o instituie care ar reglementa producia de crbune i oel principalele industrii ale rzboiului a Franei i Germaniei prin intermediul unor instituii supranaionale, CECO a reprezentat simbolul dorinei Franei i Germaniei de a face imposibil reluarea rzboiului dintre aceste dou state. Crearea CECO a pus nceputurile procesului de fondare a unor structuri de integrare supranaional de un numr mic de state n domenii concrete de aciune. Astfel, n 958 snt create alte dou instituii Comunitatea Economic European (CEE) (cunoscut i ca Piaa Comun) i Comunitatea European pentru Energie Atomic (CEEA) (cunoscut i ca Euratom). Scopul declarat al celor trei comuniti a fost de a crea baza pentru o uniune tot mai apropiat dintre popoarele Europei prin: stabilirea unor instituii comune, fuzionarea economiilor naionale, crearea unei piei comune i utilizarea energiei atomice n scopuri panice. Prin crearea pieei comune, snt proclamate cele patru liberti: de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor n interiorul comunitilor create (vezi Boxa 1). n 967 cele trei comuniti fuzioneaz crend Comunitatea European care stabilete un cadru instituional comun. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 99 i ratificat n 99, la Comunitatea European, care numra la acel moment  state membre, ader o organizaie nou, Uniunea European. Cunoscut i ca Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht creeaz o suprastructur din trei piloane: Comunitatea Economic Eu-

5

Boxa 1. Cele patru liberti Tratatul cu privire la Comunitatea Economic European din 958 a creat o comunitate supranaional de state cu scopul stabilirii unei piee comune ntre acestea. Unul din principalele obiective ale pieei comune a fost instituirea unei arii fr frontiere interne n care s fie asigurat libera micare a: bunurilor (stabilirea unei uniuni vamale i eliminarea tuturor barierelor cantitative), persoanelor (cltoria fr vize, libera micare a forei de munc i dreptul de stabilire a persoanelor n alte state membre), serviciilor (libertatea de exercitare a profesiilor n alte state membre), capitalurilor (libera micare, fr nici o restricie a capitalurilor ntre statele membre). Aceste liberti de micare snt cunoscute i ca cele patru liberti. De aceste liberti se bucur n prezent cele 5 de state membre ale UE, iar Politica European de Vecintate prevede posibilitatea extinderii acestora i spre statele vecine.

ropean, Politica Extern i de Securitate Comun, i Justiia i Afacerile Interne. Fiecare din cei trei piloni i are propria structur de operare, care reflect diferite niveluri de integrare, cea mai strns fiind cea economic. Cu toate acestea, ntreaga structur este coordonat de un ir de instituii comune. Acestea snt: Consiliul European este autoritatea politic i decizional suprem a UE. Acesta consist din efii de State i Guverne i Preedintele Comisiei Europene i stabilete direciile generale de dezvoltare a UE n cadrul a patru edine pe an. Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre ale UE i este organul legislativ principal, cu puteri mai mari n politica extern i de securitate comun i n justiia i afacerile interne. Consiliul consist din reprezentani la nivel ministerial ai statelor membre, iar preedinia Consiliului este asigurat de ctre


A se face distincie ntre Consiliul European, organ decizional suprem al UE, i Consiliul Europei, o organizaie paneuropean creat n 949, cunoscut n special pentru activitile sale n domeniul drepturilor omului, n particular prin intermediul Curii Europene pentru Drepturile Omului de la Strasbourg. Moldova a aderat la Consiliul Europei n 995.

6

statele membre pentru o perioad de ase luni, dup principiul rotaiei. Secretariatul General al Consiliului este condus n prezent de Javier Solana, Secretar General al Consiliului i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE. Parlamentul European reprezint interesele cetenilor UE i este unica instituie UE aleas n cadrul unor alegeri directe. Acesta se compune din 7 de deputai europeni, alei n cadrul sufragiului universal pentru un termen de cinci ani. Parlamentul particip la procesul legislativ prin consultare, avizare i codecizie pe marginea iniiativelor Consiliului i Comisiei Europene. Pentru admiterea noilor state membre este necesar aprobarea Parlamentului. Comisia European este organul executiv principal al UE, care asigur respectarea i elaborarea legislaiei UE gardianul tratatelor i care poart responsabilitatea exclusiv pentru executarea bugetului UE. Numit fora motrice a UE, Comisia are cele mai largi competene de iniiativ legislativ dintre instituiile UE. Comisia se compune din 5 de Comisari europeni desemnai pentru un termen de cinci ani i care i exercit mandatele independent de statele de origine. Funcia de Preedinte al Comisiei Europene este exercitat n prezent de portughezul Jose Manuel Barroso. Curtea European de Justiie asigur interpretarea i aplicarea uniform a legislaiei UE i rezolv disputele dintre statele membre ale UE i dintre instituiile UE. Curtea European de Auditori asigur gestiunea financiar corect a finanelor UE prin verificarea veniturilor i cheltuielilor UE i a organelor create n cadrul acesteia. Procesul de integrare european are loc n baza Tratatelor europene ncheiate ntre statele membre i care definesc obiectivele UE, stabilesc modalitile de luare a deciziilor n domeniile de cooperare comunitar i instituiile care realizeaz aceste obiective. n prezent, tratatele europene, care numr circa 700 de articole, reprezint o mas de texte care deseori se suprapun i se contrazic. Consolidarea acestora ntr-un singur document este unul din obiectivele elaborrii unui Tratat Constituional sau a unei Constituii a UE. Aceasta prevede printre altele reforma instituional a UE: desemnarea unui Ministru de Externe al UE i alegerea unui Preedinte permanent al Consiliului European,

7

sporirea competenelor Parlamentului, extinderea votului majoritar n afacerile comunitare etc. Constituia simplific procesul legislativ al UE i proclam o Cart a drepturilor omului care include i drepturi sociale. Proiectul Constituiei a fost semnat n octombrie 004, ns nu poate intra n vigoare dect dup ratificarea de toate statele membre, proces care a fost stopat dup ce a fost respins n cadrul referendumurilor din Frana i Olanda n 005. Respingerea proiectului constituional de ctre Frana i Olanda au adus UE n faa unui impas, care a fost aprofundat de ctre disputele dintre statele membre cu privire la bugetul Uniunii pentru 006 0. Aceste probleme din interiorul UE snt o veste proast pentru statele care aspir s adere la UE, deoarece vor constitui n urmtorii ani preocuparea principal pentru UE, slbind motivaia UE de a se extinde n continuare. De la crearea CECO n 95 i pn n prezent au avut loc cinci valuri de extindere a UE, care au dus la creterea numrului de membri de la ase n 95 la 5 n 004. Urmtorul val de extindere este planificat pentru  ianuarie 007, cnd se ateapt aderarea la UE a Bulgariei i Romniei. n acelai timp, aderarea acestor dou ri ar putea fi amnat cu un an, dac nu vor fi ndeplinite toate condiiile de reform intern pe care i le-au asumat. Alte state candidate pentru aderare snt: Croaia, Turcia i Macedonia, ns datele aderrii acestora la UE nu au fost nc stabilite. Extinderea este instrumentul principal prin care UE lrgete zona de pace, prosperitate i stabilitate spre noi state, contribuie la reunificarea continentului, i extinde piaa comun, devenind mai competitiv pe arena mondial i mai pregtit pentru a face fa presiunilor globalizrii, i i consolideaz rolul de actor internaional. Potrivit Tratatului UE, orice stat european poate depune cerere de aderare la UE, iar Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului i libertilor fundamentale i supremaiei legii, principii mprtite de toate statele membre. Astfel, pentru a putea adera la UE, un stat trebuie s ndeplineasc criteriile de aderare, cunoscute i ca criteriile de la Copenhaga (vezi Boxa 2). Cel mai mare val de extindere a UE a avut loc n mai 004, cnd la UE au aderat 0 noi state membre, n mare parte state

8

Boxa 2. Criteriile de la Copenhaga n iunie 99, Consiliul European de la Copenhaga a trasat bazele pentru procesul de extindere spre est al UE, declarnd c statele asociate ale Europei Centrale i de Est vor deveni membre ale UE dac doresc acest lucru i definind criteriile de aderare, cunoscute i ca criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, pentru aderare un stat trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. Criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i respectarea i protecia drepturilor minoritilor. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, aceste criterii au fost proclamate principii constituionale ale UE i reiterate n Carta cu privire la Drepturile Fundamentale ale UE proclamat la Nisa n decembrie 000. Criteriul politic presupune existena unor instituii democratice stabile i funcionale (parlament, executive, justiie), dar i exercitarea n practic a drepturilor i libertilor omului. 2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei pe piaa intern a UE. 3. Criteriul acquis-ului: capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare Acest criteriu presupune adoptarea i aplicarea legislaiei europene, cunoscute i sub numele de acquis communautaire. Consiliile europene ulterioare, n particular cel de la Madrid din 995, au subliniat importana nu doar a transpunerii acquis-ului n legislaia naional, dar i asigurarea aplicrii eficiente a acestuia prin intermediul unor structuri administrative i juridice adecvate. Deseori la aceste trei criterii se mai adaug unul, care ine de gradul de pregtire al UE de a accepta noi membri. central- i est- europene. Acest val de extindere s-a deosebit de cele precedente prin amploare, dar i prin faptul c n momentul


Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria.

9

aderrii nivelul de dezvoltare al noilor membri era mult inferior celui din UE, iar trecutul politic i economic al acestora se deosebea integral de cel al UE. Aceast extindere a fost o provocare la adresa UE, pentru care sfritul rzboiului rece a nsemnat asumarea responsabilitii pentru transformrile politice i economice din statele Europei Centrale i de Est i reunificarea continentului european. Perspectiva aderrii la UE a servit pentru aceste state drept motivaie i model pentru dezvoltarea unor democraii i economii de pia robuste, precum i ancorarea ferm n comunitatea statelor europene. Extinderea din 004 a dus ns la apariia unor noi provocri pentru UE, i anume a creat pericolul apariiei unor noi linii de diviziune n Europa i al excluderii unei serii de state europene, cu puternice aspiraii de integrare european, de la procesele politice i economice integraioniste din interiorul UE i de la beneficiile pe care le comport acestea. Pentru a evita ca acest lucru s se ntmple, UE a elaborat Politica European de Vecintate. Ce reprezint Politica European de Vecintate? Politica European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a aderrii la UE a zece noi state membre n mai 004. Obiectivul principal al PEV este de a mprti beneficiile acestei extinderi cu statele din vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu, nu exist perspectiva de aderare la UE. PEV a fost conceput n aa fel nct s evite apariia unor linii de diviziune dintre Europa extins i vecinii acesteia, oferindu-le statelor vecine posibilitatea de a participa la activitile UE prin intermediul unei colaborri politice i economice mai strnse. n domeniul politic, este preconizat intensificarea dialogului politic cu UE i asistena din partea acesteia pentru consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept. De asemenea se ateapt o colaborare mai strns n domeniul politicii


PEV include vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sud- i est-mediteranene: Maroc, Alger, Tunisia, Libia, Egipt, Izrael, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. UE dezvolt relaii speciale cu Rusia n cadrul unui parteneriat strategic. Statele candidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romnia, Turcia, Croaia, Macedonia i statele din Balcanii de vest nu particip la PEV.

0

externe i de securitate. Scopul acestei colaborri va fi promovarea prioritilor de politic extern a UE, ca de exemplu eficientizarea activitii instituiilor internaionale multilaterale, i combaterea factorilor comuni de insecuritate terorismul, activitile de contraband, crima organizat, conflictele nesoluionate etc. n domeniul economic, obiectivele PEV snt consolidarea relaiilor comerciale prefereniale, sporirea asistenei tehnice i financiare, participarea gradual ntr-o serie de programe i politici UE, dar i participarea la piaa intern a UE prin aproximarea legislativ i integrarea gradual a reelelor de transport, energetice i de comunicare. Pentru realizarea acestor obiective, statele vecine vor trebui s fac un efort susinut i coerent de realizare a unei serii de reforme complexe. Beneficiile ns vor fi considerabile reformele structurale vor duce la rate de cretere sporite; un climat macroeconomic mbuntit i liberalizarea comerului vor favoriza mai multe investiii strine directe, iar reformele politice vor contribui la consolidarea instituiilor i proceselor democratice din aceste state. n scurt timp, statele vor deveni mai eficiente i mai capabile s ofere un nivel mai nalt de trai cetenilor si. Aprofundarea relaiilor politice i economice dintre UE i noii vecini dup aceast schem va duce la proiectarea stabilitii i prosperitii din interiorul UE asupra vecintii imediate. Ca urmare va beneficia att UE (stabilitate i pace la hotare), ct i statele vizate vor fi nite state mai democratice i mai bine echipate s fac fa provocrilor globalizrii. PEV nu va nlocui relaiile actuale dintre UE i statele vecine, ci va duce la consolidarea cadrului juridic i instituional care guverneaz aceste relaii la momentul actual (n cazul RM, Acordul de Parteneriat i Cooperare i instituiile create n baza acestuia). PEV nu presupune aderarea statelor vecine la UE. PEV este mai curnd o politic alternativ celei de extindere, conceput special pentru statele pentru care pe termen mediu nu exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PEV nu exclude posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte din acestea avnd puternice aspiraii europene, ca de exemplu Republica Moldova i Ucraina. n schimb, PEV prevede posibilitatea stabilirii unor partene-



riate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa nct statele vecine s poat beneficia de tot n afar de instituiile UE 4. ns profunzimea i gradul de ambiiozitate ale acestor parteneriate va depinde de progresul nregistrat de statele partenere n domeniul reformelor politice i economice. De ce o Politic European de Vecintate? Extinderea din mai 004 a fost cea mai mare din istoria UE. Aceasta a dus la creterea populaiei UE la 450 de milioane, la un PIB de aproape 0.000 miliarde euro, i la creterea rolului politic, geografic i economic al UE pe continentul european i n ntreaga lume. Extinderea a lsat ns n afara hotarelor UE circa 85 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat. Interdependena politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate. Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi conceput fr existena unor relaii de bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea geografic ofer posibiliti de a dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere, dar i de a elimina ameninrile transfrontaliere de la terorism la poluarea aerului. Pentru prima dat ideea unei politici speciale a UE pentru noii vecini a fost formulat n Comunicarea Comisiei Europene Europa extins vecintatea : un nou cadru de relaii cu vecinii notri estici i sudici publicat n martie 00. Comunicarea propune crearea unui cerc de prieteni o zon de prosperitate i bun vecintate cu care UE ar construi nite relaii apropiate, pacifice i de cooperare. La baza acestor relaii urmeaz s stea valorile comune i angajamentul de a continua reformele, iar n schimb UE se angajeaz s ofere statelor vecine perspectiva participrii la Piaa Comun a UE i continuarea integrrii i liberalizrii pentru a promova libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor (cele patru liberti) (vezi Boxa 1). Obiectivul noii politici este de a rspunde la problemele de ordin practic create de proximitatea geografic i vecintatea cu aceste state, care erau tratate ntr-un context separat de cel al aderrii la UE.
4

Remarc fcut de Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi, n 00.



Importana politicii europene de vecintate este menionat i n Strategia european de securitate din decembrie 00. Aceasta reitereaz interesul UE de a avea nite vecini bine guvernai i prosperi. Vecinii care snt angajai n conflicte violente, statele fragile n care prolifereaz crima organizat, societile nefuncionale ... toate creeaz probleme pentru Europa, se spune n strategie. Astfel, UE i va putea asigura propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate cu aceste state i prin transformarea acestor state n unele mai prospere, mai democratice i mai capabile s i asigure propria securitate. Cum este realizat Politica European de Vecintate? Realizarea PEV are loc n dou etape. Prima etap presupune stabilirea n strns colaborare cu statele vecine a unei agende de reforme realiste; la cea de-a doua etap UE ofer asisten pentru realizarea acestora. La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme, UE ncheie cu statele vecine Planuri de Aciune individuale n cadrul PEV. Acestea snt nite documente politice elaborate n comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a respecta valorile comune i normele internaionale i de a realiza o serie de reforme politice i economice. Planurile de aciuni acoper o serie de domenii de aciune: dialogul i reforma politic, relaiile comerciale i msurile de pregtire a partenerilor pentru participarea gradual la piaa intern a UE, precum i la politicile comunitare n domeniul afacerilor juridice i interne, energiei, transportului etc. Planurile de aciuni snt individualizate, adic adaptate la necesitile i capacitile statului partener i la interesele comune i se concentreaz asupra unui numr de prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii va depinde de msura n care acetia vor demonstra n practic ataamentul fa de angajamentele asumate. La etapa a doua, cea de asisten pentru reforme, statele partenere vor primi asisten tehnic i financiar din partea UE pentru continuarea proceselor de reforme i integrare. Dup 007 programele actuale de asisten (TACIS n cazul Moldovei) vor fi nlocuite printr-un program nou Instrumentul European de



Vecintate i Parteneriat (IEVP). Asistena prin IEVP va fi acordat pentru necesitile prioritare ale statelor partenere i pentru implementarea obiectivelor planurilor de aciuni. n 007-0 se prevede acordarea statelor vecine a circa 5 miliarde de euro n cadrul IEVP, aproape de dou ori mai mult dect asistena oferit statelor PEV n 000-006. De ce particip Moldova la Politica European de Vecintate? Republica Moldova, de rnd cu alte state din fosta Uniune Sovietic Ucraina, Belarus, Georgia, Azerbaidjan i Armenia, este unul din statele participante la PEV. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, preconizat pentru  ianuarie 0075, Moldova va deveni vecin direct cu UE, un aa-zis nou vecin al Europei. Acest lucru a determinat statele UE s atrag mai mult atenie proceselor care au loc n RM i problemelor de ordin politic, economic, social cu care se confrunt RM la momentul actual, deoarece aceste probleme snt poteniale surse de instabilitate att pentru Moldova, ct i pentru restul UE. Problema transnistrean capt o importan deosebit n relaiile RM-UE datorit numeroaselor riscuri de securitate pe care le comport prezena acestui conflict nesoluionat la o distan de doar 00 de km de hotarul UE dup aderarea Romniei. Pe de alt parte, participarea Moldovei la PEV se nscrie n eforturile mai largi de realizare a obiectivului strategic de integrare european a statului nostru. PEV deschide noi perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul politic i economic european. Participarea la PEV ne va aduce mai multe beneficii participarea la piaa unic i alte politici comunitare, asisten tehnic i financiar din partea UE, posibilitatea acordrii unor faciliti pentru vize etc. n plus, PEV prevede un sprijin mai mare din partea UE n procesul de reglementare transnistrean, un obiectiv urmrit de autoritile de la Chiinu de mai mult vreme.
n funcie de progresul nregistrat de Romnia n promovarea reformelor necesare pentru aderarea la UE, momentul aderrii poate fi amnat cu un an, deci pentru  ianuarie 008. Decizia final cu privire la data aderrii Romniei la UE va fi luat n mai 006.
5

4

Pe de alt parte PEV nu prevede aderarea Republicii Moldova la UE, deci nu satisface ntru totul aspiraiile europene ale Republicii Moldova. Cu toate acestea, Chiinul trebuie s se concentreze asupra ndeplinirii depline i n termen a angajamentelor luate n cadrul PEV, n acest fel demonstrnd ataamentul fa de obiectivul de integrare european i deschiznd perspectiva unor relaii i mai strnse cu UE.

5

6

Partea II Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European

Planul de Aciuni UE-RM a fost adoptat la 22 februarie 2005. Pentru a nelege mai bine contextul apariiei acestuia i rolul pe care l joac n relaiile dintre RM i UE, vom examina n cele ce urmeaz cum au evoluat acestea pn la semnarea PA. Odat cu proclamarea independenei, n august 99, a nceput procesul extrem de complex de edificare a statalitii RM. Unul din elementele-cheie ale acestui proces a constat n formularea intereselor naionale ale tnrului stat pe plan extern, i.e. definirea i realizarea politicii externe a RM. Spre deosebire de statele baltice, care de la bun nceput au optat clar pentru aderarea la Comunitatea European (CE) i Aliana Nord-Atlantic (NATO), autoritile de la Chiinu i-au propus dezvoltarea unor relaii mutual avantajoase pe toate planurile. n relaiile cu Comunitatea European, RM a motenit cadrul juridic al relaiilor dintre CE i URSS un Tratat de Comer i Cooperare care acorda URSS statutul de cea mai favorizat naiune n relaiile comerciale cu CE n schimbul angajamentului primei de a continua reformele politice i economice. n plus, n 99 Moldova a devenit beneficiar a programului CE de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Includerea Moldovei n programul TACIS a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE urma s o poarte vizavi de statele baltice (incluse ntr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curnd la Comunitatea Statelor Independente (CSI).

7

Astfel, n timp ce statele baltice i o serie de state centrali est-europene semneaz Acorduri Europene cu CE, ale cror finalitate era aderarea acestor state la CE, Moldovei, de rnd cu alte state din CSI, i este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral axat mai mult pe relaiile economice i comerciale dintre CE i statele partenere i care nu prevedea accederea acestora la CE. Abia dup semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i RM n 994, autoritile de la Chiinu ncep s atrag tot mai mult atenie UE i s formuleze tot mai clar opiunea european a RM. Astfel, n 995 Parlamentul de la Chiinu a adoptat o declaraie de politic extern n care califica semnarea APC drept un prim pas spre integrarea european a RM. n decembrie 996, nou-alesul Preedinte Petru Lucinschi adreseaz un mesaj oficial Preedintelui Comisiei Europene, Jaques Santer, n care formuleaz dorina Moldovei de a deveni membru asociat al UE pn n 000, deziderat reiterat ntr-un alt mesaj oficial al Preedintelui Lucinschi n octombrie 997. Odat cu victoria relativ a forelor pro-europene n alegerile parlamentare din 998, integrarea european ncepe s devin o tem dominant a discursului politic autohton. Dup criza financiar din Rusia, Aliana pentru Democraie i Reforme, majoritar n Parlament, voteaz n 998 o hotrre care stipula c orientarea spre integrarea european devine obiectiv strategic major al rii. n paralel, aderarea la UE este declarat obiectivul strategic al Moldovei n Concepia Politicii Externe pentru 998 00 adoptat de noul guvern. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM a intrat n vigoare abia n iulie 998, pentru o perioad de zece ani. APC creeaz cadrul juridic i instituional pentru relaiile dintre Moldova i UE, care este valabil i astzi. Obiectivele principale ale APC snt urmtoarele: a. Continuarea dialogului politic; b. Promovarea comerului i investiiilor; c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural; d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i a finaliza tranziia la economia de pia.

8

APC reitereaz valorile comune mprtite de ctre pri i care stau la baza parteneriatului dintre UE i RM: democraia, statul de drept, drepturile omului, economia de pia etc. Atenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii economice. UE i Moldova i acord reciproc statutul de cea mai favorizat naiune n schimburile comerciale i limiteaz posibilitatea impunerii unor restricii la importuri i exporturi. APC prevede posibilitatea crerii unei zone de liber schimb dintre UE i Moldova n cazul n care Moldova nregistreaz progrese n reformele de pia. APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului n domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii comune pentru implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova este compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt parte, i se ntrunete o dat pe an. Acesta este asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip nali funcionari i care i duce activitatea n cadrul a cinci subcomitete6. n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar. n perioada urmtoare intrrii n vigoare a APC are loc o activizare vdit a diplomaiei moldoveneti pe vectorul european, n special n vederea aderrii RM la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, eforturi ncheiate cu succes n 00, cnd Moldova ader la aceast iniiativ. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE. n paralel, pe plan intern se contureaz tot mai mult consensul politic din Moldova cu privire la opiunea european a statului nostru, exprimat printr-un document-apel cu privire la integrarea european semnat de 5 de formaiuni politice, n mai 000, i un Apel ctre preedintele rii, din iunie 00, semnat de o serie de partide politice i organizaii neguvernamentale care revendic crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i
6 Din 00, cele cinci subcomitete funcioneaz n urmtoarele domenii: promovarea

comerului i a relaiilor economice; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; cooperarea vamal i transfrontalier; armonizarea legislaiei; implementarea studiului de fezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber schimb.

9

elaborarea unei strategii de integrare european a RM. De la sfritul anului 00, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CPIE), Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. n septembrie 00, cnd Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate, CNIE elaboreaz i transmite Comisiei Europene o Concepie de integrare a RM n UE. Peste cteva luni, la Chiinu se afl n vizit Comisarul European pentru Extindere Gunter Verheugen, care prezint autoritilor moldoveneti prioritile strategice i principiile de baz ale PEV. Verheugen invit autoritile moldoveneti s elaboreze un Plan individual de aciuni, care urmeaz s in cont de specificul, capacitile i problemele RM i care va defini obiectivele cooperrii RM cu UE. n acelai timp, Verheugen constat c politica de vecintate a UE nu presupune aderarea statelor vecine la UE, dar c aceasta nu nchide ua pentru aspiraiile europene ale oricrei dintre rile vecine. n urma a patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE RM desfurate pe parcursul anului 004, acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 004 i semnat de ctre pri la  februarie 005. La 4 martie 005, n prima edin a Parlamentului ales n scrutinul din 6 martie 005, acesta a adoptat unanim Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene. Noi pornim de la faptul c dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, spre funcionarea eficient a instituiilor democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri responsabile a puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice interne, ale unor garanii democratice pentru dezvoltarea liber a mijloacelor de informare n mas i ale unei asigurri riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu statele vecine, se menioneaz n declaraia adoptat.

0

1998 2000 Ianuarie 2001 Noiembrie 2001 Mai 2002 Noiembrie 2002 Mai 2003 Noiembrie 2003 Mai 2004 Noiembrie 2004 Decembrie 2005 Februarie 2006*

32% 38% 51% 47% 40% 38% 42% 68% 57% 66% 64% 62%

Figura 2. Dinamica opiunii pro-UE a cetenilor RM (potrivit Barometrului de Opinie Public, www.ipp.md) * Datele sondajului IMAS din februarie 2006.



Obiectivul strategic al integrrii europene este reiterat i de ctre nou-alesul Preedinte al Republicii Moldova, Vladimir Voronin, n discursul su de nvestitur din 7 aprilie 005, care a chemat la consolidarea tuturor forelor politice i a societii n vederea atingerii acestui scop. n plus, programul de activitate al Guvernului pentru 005-009 Modernizarea rii bunstarea poporului proclam integrarea european i realizarea Planului de Aciuni UE RM drept prioriti fundamentale ale activitii noului Guvern, de rnd cu dezvoltarea economic durabil social orientat i reintegrarea rii. Prin decret prezidenial, Ministerul Afacerilor Externe este transformat n Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, iar funcia ministrului de Externe este promovat la rangul de viceprim-ministru. Astfel, n momentul intrrii n vigoare a PA, RM este un stat care definete clar obiectivul de integrare european drept obiectiv naional fundamental: acest obiectiv este sprijinit printr-un consens politic intern fr precedent, exist un cadru instituional intern cuprinztor pentru realizarea obiectivului n cauz, iar circa 65% din cetenii RM snt n favoarea aderrii RM la UE (vezi fig. 2). Oportunitatea i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai mare n contextul regional favorabil existent la momentul actual: Romnia va deveni membru al UE n 007 sau 008, iar autoritile ucrainene alese n urma revoluiei oranj din 004 i-au exprimat clar dorina de a adera la UE i de a continua reformele politice i economice necesare pentru realizarea acestui deziderat. n aceste condiii, APC acord semnat n 994, care pune accentul pe relaiile economice i comerciale dintre UE i RM i care, important, nu recunoate aspiraiile europene ale RM este un acord care n mare parte nu corespunde actualei conjuncturi politice interne i regionale. n februarie 005 acesta nu a fost nlocuit, ci suplimentat prin Planul individual de Aciuni UE RM, care acoper golurile din APC reieind din realitile actuale i acord mai mult substan i urgen prevederilor din APC.



Partea III Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova

Ce reprezint Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova? Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document politic ncheiat ntre UE i Republica Moldova i care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile relaiilor dintre UE i RM pentru 005 007. PA nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE i RM, care rmne a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l complementeaz pe acesta, atribuind mai mult importan i urgen procesului de reforme economice i politice stipulate n APC. Astfel, PA nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea RM de UE i realizarea obiectivului strategic de integrare european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti s-au angajat s le realizeze. PA a fost semnat la  februarie 004 pentru un termen de trei ani. Planul prevede intensificarea relaiilor politice, de securitate, economice i culturale i mprtirea responsabilitii pentru prevenirea conflictelor i reglementarea acestora, unul din obiectivele principale ale PA fiind sprijinirea de ctre UE a eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean. n Plan snt recunoscute aspiraiile europene ale RM i se face referin la Concepia de Integrare European a Republicii Moldova pe care Chiinul a prezentat-o Comisiei Europene n septembrie 00. n acelai timp, PA stipuleaz c nivelul relaiilor dintre UE i RM va depinde de ataamentul RM fa de valorile comune i de capacitatea acesteia



de a implementa prioritile stabilite. Planul prevede o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre UE i RM: a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern a UE i la politicile i programele UE; b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic; c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean; d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor comerciale; e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse n PA; f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice, ecologice ale UE etc.; g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar (vezi Boxa 3); h. Stabilirea unui dialog n domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu privire la vize etc. Observm c PA ajusteaz cadrul de relaii dintre RM i UE la cerinele i conjunctura intern i extern actual a acestor relaii i anume: Introduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete domeniile de cooperare bilateral i stabilete nite aciuni prioritare n acest sens; ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor UE-RM prevzut n APC printr-o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de securitate, inclusiv prevede posibilitatea alinierii RM la poziiile de politic extern luate de UE; Ia seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca SCERS, Planul Naional de Aciune n domeniul Drepturilor Omului, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Corupiei etc.; Acord o atenie deosebit eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean i prevede participarea UE la acestea, recunoscnd indirect c problema transnistrean este un ob-

4

Boxa 3. Acquis-ul comunitar Acquis-ul comunitar este corpul de drepturi i obligaii ale statelor membre ale UE. Acquis-ul se compune din: a. Coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor UE; b. Legislaia adoptat n vederea aplicrii tratatelor i jurisprudena Curii de Justiie a UE; c. Declaraiile i rezoluiile adoptate de UE; d. Msurile luate n cadrul politicii externe i de securitate comun; e. Msurile luate n domeniul justiiei i al afacerilor interne; f. Acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European i cele ncheiate de ctre statele membre ntre ele n domenii de activitate ale UE. Acquis-ul comunitar cuprinde aadar nu doar legislaia comunitar n sensul strict al cuvntului, ci i documentele adoptate n cadrul pilonilor doi i trei ale UE, precum i obiectivele comune trasate n Tratatele UE. Statele candidate trebuie s accepte acquis-ul comunitar nainte de aderarea lor la UE. Pentru a se integra n UE, statele candidate trebuie s transpun acquis-ul n legislaia lor naional i s nceap s-l implementeze din momentul accederii la UE.

stacol-cheie pentru dezvoltarea RM; Ia act de aspiraiile europene ale RM, dar n acelai timp conine un puternic element de condiionalitate: parteneriatul dintre UE i RM urmeaz a fi construit n baza valorilor comune, perspectiva de integrare european fiind pus n relaie direct cu mersul i succesul reformelor interne.

5

Care snt domeniile prioritare de aciune ale Planului de Aciuni? PA prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de cooperare: . Dialogul i reforma politic; . Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean; . Reformele i dezvoltarea economic i social; 4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie; 5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; 6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare, dezvoltare i inovaie; 7. Contacte umane. Structura PA este foarte asemntoare cu criteriile de aderare la UE, cunoscute i ca criteriile de la Copenhaga (vezi Boxa 2): . Criteriul politic: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i respectarea i protecia drepturilor minoritilor. . Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei pe piaa intern a UE. . Criteriul acquis-ului: capacitatea de asumare a obligaiilor de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare Astfel, dei PA nu presupune aderarea RM la UE, msurile prevzute n PA vor ajuta RM s se apropie de criteriile de aderare i deci s fie un stat mult mai pregtit pentru demararea procesului de aderare la UE la finele realizrii PA n 008. n acelai timp, PA face referin la un set de obiective prioritare: a. Eforturi susinute n vederea identificrii unei soluii viabile a conflictului transnistrean; b. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept; c. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii de exprimare; d. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc;

6

e. Reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale, combaterea srciei; f. mbuntirea climatului investiional prin mbuntirea climatului de afaceri i lupa mpotriva corupiei; g. Instituirea unui sistem eficient i cuprinztor de gestionare a frontierei pe toate sectoarele frontierei RM, inclusiv pe segmentul transnistrean; h. Lupta mpotriva crimei organizate, inclusiv a traficului de fiine umane; i. Gestiunea fluxurilor migraionale. Observm c, dei, ntr-o perspectiv mai ndelungat, RM trebuie s ntreprind msuri n toate cele apte domenii largi de aciune ale PA, aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de probleme-cheie existente la momentul semnrii PA i care trezesc cea mai mare ngrijorare din partea UE. Aceste probleme reprezint deopotriv obstacole importante pentru procesul de democratizare i dezvoltare economic a RM existente la momentul actual, dar i surse majore de insecuritate i instabilitate att pentru RM, ct i pentru restul Europei. Se pare aadar c n perspectiva apropiat aceste prioriti vor constitui obiectul relaiilor dintre UE i RM, iar credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de voina i coerena de care vor da dovad autoritile RM n soluionarea acestor probleme prioritare. Care este modalitatea de implementare i monitorizare a Planului de Aciuni? Responsabilitatea principal pentru realizarea PA i revine Republicii Moldova, marea majoritate a obiectivelor coninute n acesta fiind angajamente asumate de RM. n acest sens, actualul program guvernamental prevede adoptarea unui Program Naional de Implementare a PA RM UE, care va prevedea msurile necesare, instituiile responsabile i termenele de realizare ale obiectivelor PA. n acelai timp, autoritile RM vor beneficia de asisten tehnic i financiar din partea UE pentru implementarea PA. Astfel, pentru realizarea PA n 005006, Comisia European va aloca RM asisten tehnic i financiar n valoare de 4 milioane de Euro n cadrul programului TACIS. La nivel naional, monitorizarea i coordonarea sectorial a

7

implementrii Planului de Aciuni se realizeaz lunar, trimestrial i semestrial de ctre ministerele coordonatoare Ministerul Justiiei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene asigur monitorizarea general la nivel de Guvern i stabilirea colaborrii cu partenerii externi, n primul rnd cu instituiile UE. Aspectele prioritare ale procesului de integrare european, problemele i modalitile de soluionare ale acestora sunt discutate n cadrul reuniunilor Comisiei Naionale pentru Integrare European. Primul raport intern de evaluare semestrial a implementrii Planului de Aciuni RM-UE a fost adoptat la edina Comisiei Naionale pentru Integrare European din 7 septembrie 005 i transmis ulterior Comisiei Europene. Acesta a fost elaborat n baza rapoartelor ministerelor i autoritilor administrative centrale i relateaz despre principalele msuri luate n vederea implementrii PA. n acelai timp, att la implementarea PA, ct i la monitorizarea acestuia se vor implica activ organizaiile societii civile (vezi seciunea Care este rolul societii civile n implementarea PA?). La nivel bilateral, progresul nregistrat n realizarea obiectivelor convenite va fi monitorizat de ctre organele stabilite n cadrul Consiliului de Cooperare UE-RM, care ntrunesc reprezentani ai RM, ai statelor UE, ai Comisiei Europene i ai Secretariatului Consiliului European. La nivelul UE, Comisia European va fi responsabil de elaborarea rapoartelor de evaluare. n acest sens, Comisia va solicita informaie din partea autoritilor RM i va consulta alte instituii internaionale ca Consiliul Europei, OSCE, organele relevante ale ONU, Instituiile Financiare Intenionale etc. Va fi consultat i naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n probleme ce in de dialogul i cooperarea politic i colaborarea n cadrul PESC. Primul raport de evaluare va fi realizat dup doi ani de implementare a PA, n 006, iar cel de-al doilea n 007. Propunerile referitoare la dezvoltarea de mai departe a relaiilor contractuale dintre UE i RM vor fi fcute n baza acestor rapoarte. Comisia a propus ca, n funcie de succesul implementrii PA,

8

Moldovei s i fie oferit un cadru nou i mai larg de cooperare cu UE, posibil n forma unui Acord de Vecintate European. ns o decizie final cu privire la forma relaiilor bilaterale dintre UE i RM va fi luat ulterior. Care este rolul societii civile n implementarea Planului de Aciuni? Dei PA este un acord politic bilateral dintre autoritile RM i UE, obiectivele prevzute n PA nu pot fi realizate plenar fr participarea societii civile la implementarea i monitorizarea acestuia. PA este parte a obiectivului strategic al RM de integrare european, iar realizarea acestuia nu poate fi doar preocuparea sau sarcina autoritilor, ci presupune o mobilizare a ntregii societi. Integrarea european este un proces complex, de lung durat i care afecteaz toate sferele vieii sociale i fiecare cetean n parte. Premisa unei participri calitative i de substan a organizaiilor societii civile la realizarea PA este stabilirea unui parteneriat eficient dintre acestea i autoriti. Merit a fi menionat c reprezentanii societii civile deja particip la instituiile i activitile de integrare european. De exemplu, un reprezentant al societii civile particip la Comisia Naional pentru Integrare European; proiectul Strategiei de Integrare European a fost elaborat de reprezentani ai societii civile mpreun cu reprezentani ai autoritilor7 (vezi Boxa 4); n noiembrie 005, Preedintele Parlamentului RM, Marian Lupu, a lansat o iniiativ cu privire la adoptarea concepiei de conlucrare dintre legislativ i societatea civil n contextul eforturilor de integrare european a RM etc. Aceast conlucrare i-a demonstrat eficiena i trebuie continuat i intensificat. Instituiilor societii civile organizaii neguvernamentale, asociaii obteti, grupuri de iniiativ etc. le revin urmtoarele sarcini principale n procesul de realizare a PA: a. Promovarea obiectivelor prevzute n PA n rndul societii prin sensibilizarea opiniei publice, informarea cetenilor, re7

Textul integral al proiectului Strategiei Europene poate fi gsit la www.ipp.md.

9

Boxa 4. Proiectul Strategiei Europene a RM n aprilie 005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitii proiectul Strategiei Europene (SE) a Republicii Moldova, elaborat de circa 0 de experi naionali n cadrul unui proiect coordonat de IPP i MAEIE. Strategia European include pentru fiecare domeniu de activitate urmtoarele patru pri de baz: analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova; analiza cadrului instituional; formularea problemelor existente; formularea prioritilor pe termen scurt i mediu. SE va fi revizuit periodic pe msura implementrii Planului de Aciuni UE - RM, ceea ce va permite utilizarea acesteia i n calitate de instrument de monitorizare a procesului de implementare a planului respectiv. Dup realizarea Planului de Aciuni, n 008, an n care se ncheie i APC, SE va oferi o analiza a situaiei n toate domeniile de cooperare cadrul legislativ i cadrul instituional al cooperrii, problemele i prioritile de cooperare pentru viitor i va putea sta la baza unor viitoare relaii contractuale dintre UE i RM. Textul integral al SE poate fi gsit la www.ipp.md.

alizarea unor programe educaionale cu privire la procesul de integrare european i Uniunea European. Aceste activiti ar avea drept finalitate mobilizarea sprijinului cetenilor pentru aciunile ntreprinse n cadrul PA i participarea nemijlocit a cetenilor la realizarea acestora, o mai bun nelegere de ctre ceteni a beneficiilor i costurilor procesului de integrare european, o mai mare transparen a actului guvernamental n general. b. Conlucrarea i dialogul constructiv dintre organizaiile societii civile i autoritile centrale i locale ar permite participarea nemijlocit a primelor la realizarea obiectivelor PA, n particular la astfel de capitole ca consolidarea instituiilor democratice, promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, lupta cu corupia, promovarea dezvoltrii durabile, reforma legislativ etc. n Republica Moldova exist n prezent o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) cu foarte mult

40

experien i expertiz n domeniile lor de activitate care ar putea fi de mare folos pentru procesul de realizare a PA. n plus, organizaiile societii civile pot transmite ctre autoriti capaciti i cunotine n domenii mai tehnice, ca de ex. elaborarea i managementul proiectelor, monitorizarea i evaluarea proiectelor, tehnici eficiente de comunicare cu cetenii etc. c. Organizaiile societii civile trebuie s i ndeplineasc rolul tradiional de cine de paz, adic s monitorizeze ndeaproape aciunile ntreprinse de autoriti n vederea realizrii obiectivelor PA i s publice regulat i ct mai larg rapoarte alternative de evaluare (shadow reports). Acest proces de monitorizare ar avea drept scop identificarea succeselor i insucceselor, precum i formularea unor recomandri n vederea ajustrii i mbuntirii politicilor guvernamentale de realizare a PA. Deoarece PA face referin la alte programe i strategii naionale ca SCERS, Planul de Aciuni cu privire la Drepturile Omului etc., se impune monitorizarea n paralel i a procesului de implementare a acestora. Valoarea adugat a acestor rapoarte i recomandri va depinde de gradul de constructivism, atitudinea pro-activ a autorilor, msura n care vor reflecta interesele i necesitile cetenilor. n acelai timp, autoritile trebuie s fie deschise i receptive fa de aceste opinii alternative i chiar s le ncurajeze. d. Iniierea unor dezbateri publice cu privire la realizrile, problemele i perspectivele procesului de integrare european a RM, rolul acestuia n democratizarea societii i dezvoltarea socioeconomic; elaborarea unor studii de impact al procesului de integrare european asupra diverselor aspecte ale politicii interne i externe a RM. e. Organizarea unor activiti de lobby pe lng autoriti, dar i, dup posibiliti, pe lng instituiile i oficialii europeni cu privire la perspectivele integrrii europene a RM. Pentru ndeplinirea acestor sarcini, organizaiile societii civile trebuie s realizeze urmtoarele ajustri n activitatea lor curent: a. Revizuirea activitii i obiectivelor statutare i ajustarea acestora la obiectivul strategic de integrare european; b. Consolidarea capacitilor, durabilitii, transparenei i repre-

4

zentativitii ONG; c. Consolidarea sectorului neguvernamental prin crearea unor reele coaliii forumuri dup principiile sectorial i geografic; d. Aderarea la micrile neguvernamentale europene, stabilirea legturilor de colaborare cu ONG din statele UE i statele candidate n vederea prelurii bunelor practici de participare a societii civile la procesul de integrare european; e. Atragerea resurselor suplimentare interne i externe pentru realizarea obiectivelor PA etc. Cum va afecta implementarea Planului de Aciuni politicile interne ale Moldovei? n preambulul PA se menioneaz c PEV deschide pentru RM perspectiva de a trece de la cooperarea cu UE la un nalt grad de integrare n UE, PA fiind un prim pas n aceast direcie i premisa avansrii procesului de integrare european a RM. n contextul PA integrarea european nu nseamn aderarea RM la UE, ci mai curnd un proces de ajustare la modelul de guvernare european, bazat pe principiile statului de drept i ale economiei de pia, de aliniere a normelor i standardelor naionale la cele ale UE, de participare gradual la programele i politicile UE i de aprofundare a interdependenei dintre procesele i politicile comunitare i cele promovate la nivel naional. Astfel, integrarea european nu este doar un obiectiv de politic extern, ci, n virtutea transformrilor fundamentale pe care RM trebuie s le realizeze n procesul de integrare european pe plan intern, n primul rnd un obiectiv de politic intern a RM. Odat angajat pe calea integrrii europene, toate politicile RM vor fi elaborate dup principiile compatibilitii cu i ajustrii la legislaia i standardele care snt n vigoare n UE. Eforturile diplomatice ale RM de integrare n UE trebuie s fie nsoite de eforturi susinute de ajustare a politicilor interne la standardele europene. Acest lucru poate fi realizat prin promovarea unui program coerent de reforme i de ajustare structural a economiei, prin crearea unor condiii favorabile pentru atragerea investiiilor strine i locale n economia rii, prin crearea unui mediu de faceri favorabil bazat pe un cadru legal stabil i coerent etc.

4

Acest proces de convergen cu valorile i modelul european este cunoscut ca proces de europenizare a politicii interne i este ntlnit att n statele membre ale UE, ct i n statele candidate care se pregtesc pentru aderarea la UE. Acest lucru s-a observat deosebit de bine n cazul statelor Europei Centrale i de Est, pentru care procesul de integrare european a oferit motivaia i modelul necesar pentru a pune pe picioare nite democraii stabile i economii de pia funcionale, i pentru a atinge rate de cretere economic nalte i stabile n termene foarte scurte. Un alt aspect al procesului de europenizare a politicilor interne const n faptul c pe msura aprofundrii relaiilor dintre RM i UE, autoritile naionale vor trebui s dea seama pentru aciunile ntreprinse pe plan intern tot mai mult Bruxelles-ului deopotriv cu electoratul de acas. Anume din aceste motive marea majoritate a obiectivelor PA se refer anume la msuri de ordin intern. PA este n primul rnd un program de reforme politice, economice i sociale interne, pe care autoritile RM s-au angajat politic fa de UE s le realizeze. Mai mult, obiectivele PA snt strns legate de obiectivele trasate n cadrul celorlalte programe i strategii naionale ale RM, ca SCERS, Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului etc. Deci i procesul de realizare a acestor strategii i programe va constitui indirect obiectul monitorizrii din partea UE, deoarece de succesul acestora depinde succesul realizrii obiectivelor PA. n acelai timp, PA conine o serie de referine nu doar la coninutul politicilor interne, ci i la modul de realizare a acestora. PA face referin la necesitatea conlucrrii dintre autoriti i societatea civil, la transparena autoritilor n relaiile cu mass-media, la transparena i previzibilitatea politicilor regulatorii etc. Astfel, se ateapt ca, n cele mai bune tradiii europene, procesul de politici publice s devin unul mai deschis pentru ceteni, mai transparent, mai previzibil i mai coerent. Iniiativa speakerului Parlamentului de colaborare cu societatea civil este un gest de deschidere i transparen din partea autoritilor.

4

Cum va afecta Planul de Aciuni politica extern a Moldovei? Integrarea european rmne a fi n esen un obiectiv de politic extern. Fiind declarat obiectiv strategic, vectorul european devine cel prioritar n politica extern a RM. n acest sens, Concepia Politicii Externe n vigoare, care a fost adoptat n 995, devine una desuet i trebuie revzut n aa fel nct s reflecte obiectivul strategic de integrare european. Din prevederile PA pot fi desprinse urmtoarele obiective legate de politica extern a RM: a. Colaborarea n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a UE prin: consolidarea dialogului i cooperrii politice i de securitate cu UE; continuarea cooperrii n domeniul combaterii terorismului, al proliferrii armelor de distrugere n mas, al exporturilor ilegale de arme etc. De asemenea, RM ii este acordat posibilitatea de a se ralia la poziiile adoptate de ctre UE n cadrul CFSP. b. Continuarea participrii RM la diversele instituii i tratate multilaterale la care este parte: Consiliul Europei, OSCE, ONU, WTO, Convenia European pentru Drepturile Omului, Convenia de la Aarhus, Protocolul de la Kyoto etc.; ndeplinirea obligaiilor legate de aderarea RM la acestea, precum i a recomandrilor fcute de acestea autoritilor RM. c. ntr-un punct separat este stipulat continuarea participrii RM la activitile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care este complementar realizrii obiectivelor PA. d. Aderarea la noi organisme i tratate multilaterale, cum este Statutul de la Roma al Curii Internaionale Penale, care ar permite extinderea participrii RM la instituiile i acordurile multilaterale spre noi domenii de cooperare internaional. e. Colaborarea transfrontalier i cea intraregional este unul din elementele-cheie ale PEV, care va fi sprijinit financiar n cadrul IEVP i care deschide posibiliti noi pentru consolidarea relaiilor economice i dezvoltarea reelelor de infrastructur cu statele vecine, n primul rnd cu Romnia, care va deveni membru al UE n 007 sau 008.

44

Apropierea de UE presupune n mod special apropierea i consolidarea relaiilor RM cu organismele paneuropene care au activiti i obiective complementare cu cele ale UE, aa ca OSCE, Consiliul Europei, NATO etc. Merit a fi menionat c n contextul semnrii PA, Preedintele RM Vladimir Voronin a fcut n iunie 005 un demers ctre Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles de semnare a unui Plan Individual de Aciuni de Parteneriat (PIAP) cu NATO. Acest demers a fost avizat pozitiv de ctre aceast organizaie, iar planul ar putea fi semnat chiar n 006. Finalitatea PIAP cu NATO va fi aceeai ca i n cazul PA RMUE acesta nu va presupune aderarea RM la NATO, deoarece este un instrument destinat statelor care nu intenioneaz s adere la NATO n viitorul apropiat. Pe de alt parte, principalul obiectiv urmrit de Aliana Nord-Atlantic n cadrul PIAP va fi de a crea un cadru propice pentru facilitarea i urgentarea procesului de reforme din Republica Moldova, n special n sectorul de aprare i securitate. Cum va afecta Planul de Aciuni relaiile cu Rusia i statele vecine? Declararea obiectivului de integrare european drept obiectiv strategic face din acesta un obiectiv prioritar. Astfel, dup o perioad lung de incertitudine, politica extern a RM capt o direcie clar, cea european. Dup cum am artat mai sus, integrarea european presupune aderarea la spaiul politic, economic i social european, inclusiv prin armonizarea legislaiei naionale cu cea european. n aceste condiii, devine problematic pstrarea calitii de membru al Comunitii Statelor Independente (CSI), deoarece este imposibil armonizarea legislaiei, ajustarea la standardele a dou sisteme diferite i participarea concomitent la dou spaii economice i politice diferite. Conceptul unei politici externe multivectoriale sau a construirii unei puni ntre vest i est nu mai este valabil n condiiile actuale. Rusia nu este unul din statele incluse n PEV, din cauza unei relaii diferite care exist ntre aceasta i UE. Rusia este cel mai mare vecin al UE i un actor-cheie n problemele geopolitice i de securitate la nivel global i regional. Rusia este principalul furnizor de produse energetice ctre UE i o important pia de desface-

45

re pentru bunurile i serviciile din UE. Acestea snt principalele premise ale unei relaii speciale dintre UE i Rusia, denumit parteneriat strategic i care prevede construirea a patru spaii comune economic; de libertate, securitate i justiie; de cooperare n domeniul securitii externe; de cercetare, nvmnt, cultur. n cadrul spaiului comun de securitate extern, UE i Rusia s-au angajat s mprteasc responsabilitatea pentru stabilitatea i securitatea din regiunile din vecintatea Rusiei i cea a UE i s colaboreze la soluionarea conflictelor ngheate din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah. n acelai timp, Rusia este statul care exercit cea mai mare influen asupra RM n plan politic, economic, social i cultural. Impactul crizei financiare din 998 din Rusia i rolul Rusiei n procesul de reglementare transnistrean snt dou exemple n acest sens. Moldova, de rnd cu alte state ex-sovietice, face parte din aa-numita vecintate apropiat a Rusiei, tratat de ctre Moscova drept zon de influen exclusiv a Rusiei. Odat cu extinderea spre est a UE, Moldova devine i un vecin apropiat al UE. Datorit acestei duble caliti a RM de vecin al Rusiei i al UE, se pare c nici una din cele dou probleme-cheie pe agenda relaiilor dintre UE i RM integrarea european i rezolvarea problemei transnistrene nu va putea fi soluionat fr participarea, ntrun fel sau altul, a Rusiei. Pentru RM relaiile cu Rusia rmn unele extrem de importante datorit rolului pe care Rusia continu s l joace n reglementarea conflictului transnistrean n calitate de stat garant, a pieei imense de desfacere pentru produsele moldoveneti, a dependenei cvasitotale a RM de agenii energetici rui etc. O relaie viabil i funcional cu Federaia Rus este absolut necesar pentru asigurarea intereselor naionale ale RM. ns aceste relaii trebuie s fie construite pe alte principii dect cele care au existat pn n prezent, i anume pe baz de respect reciproc i neamestec n treburile interne. Dup revoluia oranj din Ucraina din decembrie 004, noua conducere ucrainean i-a exprimat intenia ferm de integrare european a Ucrainei i de continuare a eforturilor de edificare a unui stat de drept bazat pe principiile economiei de pia. Ucraina este unul din statele membre ale PEV i care a semnat un Plan individual de aciuni cu UE n februarie 005. Printre altele, acesta

46

prevede o colaborare mai strns dintre UE i Ucraina n asigurarea securitii n regiune, n particular prin colaborarea n vederea identificrii unei soluii viabile a conflictului transnistrean. Aspiraiile europene ale Ucrainei au fost recunoscute i ncurajate de liderii UE n cadrul Summit-ului UEUcraina din decembrie 005, inclusiv datorit rolului important pe care l-a jucat Ucraina n eforturile de soluionare a conflictului transnistrean i n lansarea misiunii UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean. n acelai timp, noua conducere de la Kiev i propune s joace rolul de lider regional, n special prin revigorarea GUAM-ului i lansarea iniiativei comune cu Georgia de creare a Comunitii Opiunii Democratice cu scopul promovrii democraiei i a valorilor europene n statele regiunii, la care particip i Moldova. Aceste evoluii de la Kiev, dar i apropierea relaiilor dintre UE i Ucraina, sporesc capacitatea Kievului de a juca un rol stabilizator la nivel regional i deschid noi perspective de dezvoltare a relaiilor moldo-ucrainene. Acestea ar viza n primul rnd colaborarea n procesul de reglementare transnistrean, colaborarea la securizarea frontierei moldo-ucrainene, colaborarea regional n vederea realizrii intereselor economice i politice comune, intensificrii schimburilor comerciale etc. n contextul participrii att a RM, ct i a Ucrainei la PEV, precum i al aspiraiilor europene mprtite de aceste dou state, cadrul european este unul extrem de propice pentru dezvoltarea i fructificarea acestor relaii n continuare n baza respectului reciproc i a unui climat de ncredere. Relaiile cu Romnia, care va adera la UE n 007 sau 008, capt o proeminen deosebit n politica extern a RM. Romniei deseori i este atribuit rolul de locomotiv n procesul de integrare n structurile europene a Republicii Moldova. Importana unor bune relaii cu Romnia este dictat att de puternicele tradiii istorice i culturale care ne leag, ct i de o serie de considerente de ordin practic, cum ar fi importana legturilor comerciale moldo-romne pentru productorii autohtoni, colaborarea n domeniul securitii energetice a Moldovei, colaborarea moldo-romn n cadrul iniiativelor regionale pentru Europa de Sud-Est etc. n ultimul an relaiile dintre RM i Romnia au cptat o mai mare amploare. RM a fost primul stat vizitat de ctre Preedintele Romniei Traian Bsescu, dup alegerea sa n funcie n decembrie 004. Au fost reluate consultrile la nivel de efi de stat, prim-mi-

47

nitri i minitri de externe, precum i dialogul n domenii-cheie de cooperare bilateral, cum snt problemele energetic i cea transnistrean, i cu privire la cooperarea regional i procesul de integrare european. n plus, Bucuretiul sprijin demersurile autoritilor de la Chiinu de apropiere de structurile europene i euroatlantice. Anul 005 a cunoscut i o activizare semnificativ a diplomaiei romne cu privire la problema transnistrean, pe care a discutat-o n cele mai importante cancelarii ale lumii. n mod negreit, pe msur ce se apropie data aderrii Romniei la UE, aceasta va juca un rol tot mai mare pe plan regional, iar experiena romn de integrare european va fi extrem de util pentru eforturile noastre proprii de integrare n UE. Va putea adera Moldova la UE n urma realizrii Planului de Aciuni? PA RM-UE nu prevede aderarea RM la UE, acesta fiind un instrument destinat statelor pentru care n viitorul apropiat nu exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PA recunoate aspiraiile europene ale RM i prevede realizarea unei serii de reforme politice, economice i sociale care vor permite o integrare gradual a RM n UE. Realizarea plenar a obiectivelor PA are un rol-cheie pentru atingerea obiectivului de aderare la UE din dou motive principale: . n urma realizrii obiectivelor PA, RM va deveni un stat mai democratic i cu un nivel de via mai apropiat de cel al statelor UE, i prin urmare un stat mai bine pregtit pentru aderare. . Relaiile politice i economice apropiate, i prin urmare un mai mare grad de interdependen dintre RM i UE, vor oferi RM mai multe prghii de promovare a statutului de stat candidat pentru aderare la UE. De remarcat c PA este prevzut pentru o perioad de trei ani, deci pn la sfritul anului 007. Tot n 007 expir i APC. Astfel, din 008 relaiile UE Moldova vor fi plasate ntr-un cadru juridic cu totul nou. n urma realizri plenare i n termen a prevederilor APC i PA, RM va avea tot dreptul de a pretinde la statutul de candidat pentru aderare la UE, reieind din cele dou raionamente prezentate mai sus. Bineneles c decizia final cu privire la deschiderea negocierilor

48

de aderare cu RM va aparine UE i va depinde n mare msur de procesele din interiorul UE i de msura n care aceasta va fi pregtit s accepte noi membri (de remarcat c aceast condiie este deseori ataat la cele trei criterii de aderare la UE). Chiar dac decizia final va fi una negativ, RM nu va pierde nimic, deoarece un stat pregtit s adere la UE este un stat mai prosper i mai democratic.

49

50

Partea IV Domenii de aciune prioritar n Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
Propunem n continuare o analiz mai detaliat a prevederilor PA, a importanei acestora pentru RM i pentru UE i a rezultatelor ateptate n trei domenii: democraia i statul de drept, problema transnistrean i dezvoltarea economic i social. Aceste domenii nu acoper ntreg spectrul de domenii de cooperare dintre UE i RM, ns n opinia autorilor acestui Ghid snt cele care definesc cel mai bine prioritile de pe agenda bilateral i perspectivele de viitor ale relaiilor dintre UE i RM. Democraia i statul de drept Valorile democratice i principiile statului de drept constituie fundamentul relaiilor dintre RM i UE, iar de modul n care RM va ti s le respecte i aplice pe plan intern i internaional va depinde realizarea obiectivului de aderare la UE. UE este un club al statelor democratice, democraia fiind premisa-cheie pentru prosperitatea i dezvoltarea unui stat, dar i pentru convieuirea panic a unei comuniti de state, or statele democratice nu ncep rzboaie. Instituiile democratice, statul de drept, drepturile i libertile fundamentale ale omului nu snt doar nite principii abstracte ale UE, ci clauze constituionale prevzute n Tratatul Uniunii Europene i n Carta cu privire la Drepturile Fundamentale ale UE proclamat de ctre Consiliul European de la Nisa n decembrie 000. Mai mult, proiectul Constituiei Europene

5

declar: Uniunea este fondat n baza valorilor reprezentate de respectul pentru demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, supremaia legii i respectul pentru drepturile omului (...). Mai mult, societilor din statele membre le snt caracteristice pluralismul, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, solidaritatea i egalitatea dintre femei i brbai. Odat cu proclamarea independenei n 99, Republica Moldova a pit pe calea edificrii unui stat de drept democratic. Acest proces nu a fost unul uor, deoarece a avut loc n paralel cu o serie de alte procese: construirea unui stat viabil, tranziia la economia de pia, afirmarea identitii naionale, dar i conflictul secesionist din estul republicii. Pe parcursul celor 5 ani de independen au fost nregistrate mai multe progrese la capitolul reformelor democratice. Republica Moldova a reuit s se afirme ca un stat viabil n ciuda mai multor dificulti, iar astfel de instituii ca alegerile democratice, pluralismul politic, o independen mai mare a presei sau societatea civil etc. snt nite realiti incontestabile ale vieii politice moldoveneti. Cu toate acestea, multe mai rmn de fcut. Astzi RM este calificat de ctre Freedom House8 ca stat parial liber i clasat dup gradul de respectare a drepturilor politice i a libertilor ceteneti n acelai grup cu astfel de state ca Tanzania sau Siera Leone. Moldova ocup locul 95 din 58 n Indicatorul Percepiilor Corupiei din 005, realizat de ctre Transparency International, situndu-se ntre astfel de state ca Mali i Tanzania. De la aderarea la Consiliul Europei (CE) acum 0 ani, RM nc se mai afl sub monitorizarea acestei instituii (de altfel, cea mai lung perioad de monitorizare), procedur instituit n cazul tuturor statelor care ader la CE i care nu nceteaz pn cnd statul n cauz nu ndeplinete toate angajamentele asumate n momentul aderrii9. Un recent raport al Comitetului pentru onorarea obligaiunilor i angajamentelor al Adunrii Parlamentate a CE, publicat la 6
8

ns n multe situaii organizaia Freedom House este subiectiv n evalurile pe care le face, iar metodologia este puin transparent. 9 La moment, sub monitorizarea CE se mai afl Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bosnia i Herzegovina, Georgia, Moldova, Monaco, Rusia, Serbia i Muntenegru i Ucraina. Din statele candidate pentru aderare la UE, procedura de monitorizare a fost nchis pentru Romnia n 997; pentru Bulgaria, Croaia i Macedonia n 000; pentru Turcia n 004.

5

septembrie 005, se evideniaz o serie de domenii care necesit msuri urgente: funcionarea instituiilor democratice, independena i eficiena justiiei, libertatea i pluralismul mass-media electronice (TV), consolidarea democraiei locale, performana economic, lupta cu corupia i traficul de persoane umane. Conjunctura politic intern creat dup alegerile parlamentare din februarie 005 i consensul politic atins de ctre noul corp legislativ cu privire la obiectivul integrrii europene deschid posibiliti noi pentru avansarea reformelor democratice n RM. n discursul su de nvestitur, Preedintele Vladimir Voronin, reales n funcie la 4 aprilie 005, i-a propus trei sarcini principale pentru noul mandat, care vor determina succesul dezvoltrii noastre i atitudinea comunitii internaionale fa de noi, o prim sarcin fiind anume continuarea eforturilor de democratizare a societii. n acest sens, Preedintele spunea: n primul rnd, noi trebuie s demonstrm ntregului nostru popor c edificm cu adevrat un stat al democraiei reale, dezvoltate, n care nu exist loc pentru duble standarde (...). n serviciul societii noastre trebuie s se afle instanele judectoreti neprtinitoare i incoruptibile, mijloacele de informare n mas competente i moderne, totalitatea celor mai moderne mecanisme de exprimare a voinei. Consensul naional al forelor politice i angajamentul fcut de Preedintele nou-ales creeaz ateptri mari att acas, ct i n rndul comunitii internaionale, iar succesul actualei guvernri va depinde de msura n care va nelege s ndeplineasc aceste angajamente. De fapt, Preedintele Voronin a trasat drept una din sarcinile principale ale noului su mandat ndeplinirea criteriului politic de aderare la UE, care prevede existena unor instituii democratice eficiente i stabile i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pentru a evalua msura n care un stat ndeplinete acest criteriu, UE examineaz modul n care funcioneaz diverse instituii ale statului executivul, legislativul, sistemul judectoresc etc., dar i modul n care diverse drepturi i liberti snt realizate n practic. n ceea ce privete drepturile omului, este examinat modul n care statele candidate respect i aplic prevederile principalelor convenii internaionale cu privire la drepturile omului, n mod particular Convenia European pentru Drepturile Omului. UE acord atenie deosebit respectrii

5

principiilor exprimate n Convenia-cadru a CE pentru Protecia Minoritilor Naionale i de asemenea analizeaz msurile de combatere a corupiei. Deci se examineaz nu doar msurile de ordin formal sau legislativ luate de un stat, ci i modul practic n care se aplic acestea, eficiena i funcionalitatea lor. Or, se pare c anume la acest din urm capitol RM se confrunt cu cele mai multe probleme, dup cum se arat n recentul raport al APCE: Moldova a ndeplinit multe din obligaiile specifice pe care i le-a asumat n momentul aderrii [la CE], i anume semnarea i ratificarea diverselor instrumente juridice ale CE. ns n majoritatea domeniilor care cer reforme la scar larg i schimbri radicale n practicile i mentalitile existente este necesar progres continuu. Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni? Dac APC face doar nite referine foarte generale la respectarea valorilor democratice i a drepturilor omului, PA vine s acopere acest gol, preconiznd o serie de obiective concrete la acest capitol i care vor constitui obiectul unei colaborri politice mai intense dintre UE i RM. n plus, o parte din prioritile PA se refer la acest domeniu, i anume: a. Consolidarea stabilitii i eficienei instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept; b. Asigurarea respectrii libertii mass-media i a libertii exprimrii; c. Consolidarea capacitii administrative i a sistemului judectoresc. Constatm c structura capitolelor relevante din PA este similar cu cea a structurii criteriului politic de la Copenhaga, lucru care se datoreaz probabil comoditii examinrii gradului de conformare, dar care cu toate acestea are i o semnificaie simbolic. Vom examina mai jos cteva din aspectele cele mai importante la capitolul funcionrii instituiilor democratice n RM la momentul actual, conducndu-ne de documentele CE, UE, OSCE i de opiniile analitilor independeni. 1. Consolidarea instituiilor care garanteaz democraia i statul de drept Asigurarea funcionrii corecte a Parlamentului, inclusiv re-

54

forma imunitii parlamentare, potrivit propunerilor Consiliului Europei. Constituia RM protejeaz deputaii mpotriva persecuiilor din cauza voturilor sau opiniilor exprimate n timpul exercitrii mandatului. Experii CE consider c actualele proceduri de retragere a imunitii parlamentare nu respect principiul irevocabilitii deputailor i permit pierderea imunitii pentru motive politice. Este bine cunoscut c n rile cu regimuri democratice autentice exist tendine de limitare a imunitii, ndeosebi a celei parlamentare, deoarece inviolabilitatea conduce adesea la iresponsabilitate. n rile ce fac parte din aa-numitele noi democraii, unde se face vizibil lipsa unui sistem judiciar independent i puternic consolidat, limitarea sau anularea imunitii poate avea efecte grave. Astfel, CE a cerut revizuirea legislaiei n acest sens i garantarea n Constituie a principiului irevocabilitii mandatului de deputat. Asigurarea desfurrii democratice a alegerilor parlamentare din 2005 n conformitate cu standardele democratice i eliminarea problemelor semnalate de ctre OSCE/ODIHR. Potrivit rapoartelor observatorilor internaionali, alegerile parlamentare din 005 s-au desfurat n general n conformitate cu majoritatea standardelor internaionale referitoare la alegeri, dar la alegerile locale din mai 00 s-au nregistrat i unele tendine negative: condiiile desfurrii campaniei electorale bunoar i accesul la mass-media nu au fost suficient de echitabile pentru toi concurenii. Aceste neajunsuri au fost reiterate i ntr-un comunicat al Comisarului european pentru Extindere i Politica de Vecintate Benita Ferrero Waldner din 7 martie 005, care a chemat autoritile moldovene s ia msuri n vederea eliminrii problemelor semnalate n viitor. Continuarea reformei administrative i consolidarea autonomiei locale n conformitate cu standardele europene, n particular Carta European cu privire la Autonomia Local i n baza recomandrilor Congresului Puterilor Locale i Regionale. Un recent raport cu privire la starea democraiei locale din RM0 al organului specializat al CE, Congresul Puterilor Locale i
0

Local democracy in Moldova (Democraia local n Moldova), Raport al Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, CPL () 9, 9 noiembrie 005, www.coe.int.

55

Regionale, evideniaz o serie de devieri de la Carta European cu privire la Autonomia Local att la nivel de legislaie, ct i la nivelul relaiilor dintre autoritile centrale i cele locale, n particular n UTA Gagauz Yeri. Raportul mai constat o lips evident a autonomiei financiare i administrative a autoritilor locale, care snt private de puterea de decizie cu privire la propriile structuri administrative. Raportul condamn i cazurile de exercitare a presiunilor asupra funcionarilor publici locali din partidele de opoziie prin iniierea unor dosare penale mpotriva lor, practici pe care le calific disproporionate i neconstituionale. Autorii raportului fac o serie de recomandri n vederea ajustrii legislaiei i practicii naionale la prevederile Cartei i anume: adoptarea unei serii de msuri care ar asigura distribuirea clar a responsabilitilor ntre autoritile centrale i cele locale; asigurarea autonomiei financiare a organelor publice locale; prevenirea persecuiilor politice a autoritilor publice locale; ajustarea legislaiei gguze la Constituia i legislaia RM, precum i la principiile Cartei etc. Deoarece PA face referin direct la recomandrile Congresului, se pare c obiectivele respective din PA vor fi evaluate anume prin prisma ndeplinirii acestor recomandri de ctre autoritile RM. Continuarea i aplicarea reformei legislative pentru a asigura reforma sistemului judiciar n conformitate cu standardele europene. Potrivit experilor CE, prioritile reformei judiciare se refer la procedurile civile i penale, la organizarea judiciar, la statutul judectorilor i consolidarea independenei justiiei, la executarea deciziilor judectoreti etc. Competenele extinse ale Procuraturii Generale rmn un domeniu de ngrijorare. Este necesar continuarea reformei instituionale din bran (Ministerul Justiiei, Baroul Avocailor etc.). Se recomand mbuntirea mediului de lucru al lucrtorilor organelor de justiie, renunarea la practicile i mentalitile vechi, garantarea independenei totale a justiiei, eliminarea corupiei din sistem i instruirea magistrailor la cele mai nalte standarde. Reexaminarea i modificarea legii cu privire la organizarea judectoreasc n vederea asigurrii independenei, imparialitii i eficienei justiiei, inclusiv clarificarea procedurii de desemnare i promovare a judectorilor, a drepturilor i obligaiilor statutare ale acestora.

56

La  iulie 005 legislativul a adoptat o serie de modificri la Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii cu scopul de a consolida independena judectorilor i autonomia sistemului judiciar. Aceste modificri consolideaz rolul Consiliului Superior al Magistraturii n desemnarea i promovarea judectorilor, reducndu-l pe cel al Preedintelui. Nominalizrile fcute de CSM pot fi respinse de ctre Preedinte doar n cazul unor motive temeinice de incompatibilitate, de nclcare a legislaiei sau de nclcare a procedurii de selectare i promovare. Respingerea unei candidaturi va trebui motivat de ctre Preedinte i/sau Parlament n scris, iar n cazul desemnrii repetate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a unei candidaturi Preedintele rii va fi obligat s emit un decret de numire n funcie n termen de 0 de zile de la prezentarea repetat a candidaturii. n acelai timp, legea nu stabilete ce se va ntmpla n cazul n care Parlamentul sau Preedintele rii nu va emite hotrrea sau decretul respectiv. Experii naionali recomand stabilirea mai clar a responsabilitii efului statului i Parlamentului n astfel de cazuri. Asigurarea eficienei luptei cu corupia. Moldova este unul din statele europene cele mai afectate de fenomenul corupiei. Moldova ocup locul 95 din 58 n Indicatorul Percepiilor Corupiei din 005, realizat de ctre Transparency International, situndu-se ntre astfel de state ca Mali i Tanzania. Potrivit Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO), sectoarele cele mai afectate snt sistemul judiciar, organele de poliie, serviciile vamale, inspectoratul fiscal sectoarele-cheie pentru activitatea statului. Moldova este parte la mai multe convenii i acte internaionale n domeniul combaterii corupiei, iar autoritile moldovene au ntreprins mai multe msuri de ordin legislativ i instituional pentru eficientizarea eforturilor de lupt cu corupia inclusiv prin adoptarea unei Strategii Naionale de Combatere a Corupiei. n vederea eficientizrii luptei cu corupia, GRECO face o serie de recomandri: elaborarea unor studii cu privire la fenomenul corupiei i organizarea unor campanii de sensibilizare a opiniei publice; mbuntirea cadrului instituional de lupt cu corupia (asigurarea independenei, transparenei i responsabilitii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; coordonarea activitii i eliminarea suprapunerii activitii diverselor instituii

57

implicate n lupta cu corupia: MAI, Procuratura General, CCCEC); adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii publici; implementarea legislaiei referitoare la declararea veniturilor de ctre demnitarii de stat, funcionarii publici, judectori, procurori; stabilirea unor salarii adecvate pentru procurori i poliiti; instruirea angajailor organelor responsabile n probleme legate de lupta cu corupia (CCCEC, procurorii, judectorii), crimele economice i financiare, evaziunea fiscal etc. 2. Drepturile omului i libertile fundamentale Implementarea msurilor prevzute n Planul Naional de Aciuni cu privire la Drepturile Omului (PNADO) pentru 2004-2008. PNADO este documentul de baz n domeniul drepturilor omului aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 octombrie 00 i care prevede o serie de msuri n vederea perfecionrii legislaiei, consolidrii instituiilor i sensibilizrii opiniei publice n domeniul drepturilor omului. Asigurarea proteciei efective a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor etnice. PA prevede implementarea Conveniei-cadru cu privire la minoritile naionale n conformitate cu recomandrile organelor specializate ale CE, care semnaleaz o serie de probleme la acest capitol: aplicarea Conveniei cadru n regiunea transnistrean; aplicarea prevederilor legislative n domeniu, n particular la nivel local; promovarea i prezervarea culturii, limbilor i tradiiilor minoritilor naionale; excluderea social i marginalizarea rromilor. Printre recomandrile fcute de CE autoritilor moldovene se numr: adoptarea msurilor n vederea consolidrii aspectului multicultural i intercultural al nvmntului; asigurarea unei circulaii mai mari a limbilor minoritilor n mass-media i n relaiile cu autoritile; o mai mare participare a reprezentanilor minoritilor la procesul decizional; crearea mai multor posibiliti de studiu n limbile minoritare (ucrainean, bulgar, gguz) etc. Executarea efectiv a sentinelor Curii Europene pentru Drepturile Omului. De remarcat c pn n prezent, Guvernul RM a fost gsit vinovat n  de cazuri de violri ale drepturilor omului, iar o bun parte din aceste sentine nu au fost nc executate de ctre autoritile moldoveneti, n ciuda caracterului obligatoriu al exe-

58

cutrii acestora. Neexecutarea deciziilor Curii Europene de la Strasbourg aduce importante prejudicii credibilitii autoritilor moldovene. Elaborarea i aplicarea unui cadru juridic adecvat pentru prevenirea i lupta cu traficul de fiine umane, i cu privire la problemele ntmpinate de victimele traficului. Traficul de fiine umane este una din formele cele mai grave de nclcare a drepturilor omului. n Moldova este nregistrat una dintre cele mai nalte rate de migraie legat de traficul de fiine umane, n special femei i copii. Printre cauzele principale ale acestui fenomen se numr srcia, omajul i lipsa unor perspective de viitor. Att timp ct situaia socioeconomic din ar nu va fi mbuntit, acest fenomen va persista. ns mecanismele legislative i instituionale de lupt cu traficul de fiine umane trebuie s fie consolidate i eficientizate. n prezent, mai multe instituii naionale snt implicate n lupta cu acest fenomen, exist o serie de ONG active n domeniu, iar Moldova beneficiaz de asisten din partea mai multor fonduri i programe internaionale. La recomandarea CE i OSCE, dar i n conformitate cu prevederile PA, Parlamentul RM a adoptat n 005 Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. Actul legislativ adoptat are menirea de a crea cadrul legal necesar pentru activitatea de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, precum i de asigurare a proteciei drepturilor i intereselor victimelor traficului. Pentru asigurarea implementrii legii, Guvernul SUA ofer asisten financiar de circa  milioane USD. De menionat c traficul cu fiine umane este un fenomen transnaional, traficanii fiind de cele mai dese ori asociai cu largi grupri i reele criminale internaionale i n care snt implicate i organele poliieneti i vamale. Astfel, traficul de fiine umane este un subiect de discuii dintre RM i UE i la capitolele securitate, justiie i afaceri interne. Asigurarea respectrii libertii de exprimare. Asigurarea libertii de exprimare este unul din domeniile de aciune prioritar a PA, fapt care se datoreaz importanei acestei


Este curios cazul condamnrii Guvernului Republicii Moldova n 005 de ctre Curtea European anume pentru nerespectarea unei sentine a Curii (cazul Popov vs Moldova).

59

liberti pentru edificarea unui stat cu adevrat democratic, dar i numeroaselor probleme semnalate de diverse instituii internaionale i naionale la acest capitol. PA prevede, pe de o parte, adoptarea i implementarea unui cadru legislativ care ar garanta libertatea exprimrii n conformitate cu standardele europene i n baza recomandrilor Consiliului Europei, i, pe de alt parte, asigurarea transparenei relaiilor dintre autoriti i mass-media. Printre recomandrile de ordin legislativ ale CE se numr urmtoarele: . Adoptarea unei noi Legi a audiovizualului. Actuala lege dateaz din 995 i nu corespunde necesitilor actuale ale sectorului. Modul de formare i componena Consiliului Coordonator al Audiovizualului nu garanteaz controlul public, independena i obiectivitatea acestui organism. n plus, Legea audiovizualului prevede nite criterii vagi de eliberare a licenelor de emisie i a frecvenelor radio i TV i nu asigur transparena procesului de acordare a licenelor. Aceast situaie a fost semnalat n Declaraia comun cu privire la lipsa de transparen n distribuirea licenelor i frecvenelor de emisie adoptat la 9 noiembrie 005 de efii de misiune ai  misiuni diplomatice n RM, inclusiv OSCE, CE i Delegaia Comisiei Europene la Chiinu. . Modificarea Legii cu privire la compania public Teleradio Moldova n vederea asigurrii unei mai mari reprezentri a profesionitilor media n Consiliul de Supraveghere i o mai mare independen a acestuia. . Modificarea Legii cu privire la audiovizualul public local n conformitate cu standardele europene cu privire la audiovizualul public, inclusiv revederea modalitii de desemnare a consiliilor de supraveghere, excluderea imixtiunii autoritilor locale n activitatea organizaiilor media etc. 4. Restabilirea plafonului privind compensaiile bneti pentru prejudiciu moral n Codul civil. Utilizate des n practica judiciar, aceste compensaii snt deseori exagerat de mari i pot fi utilizate n calitate de instrumente de presiune economic i psihologic asupra mass-media. 5. Actuala Lege cu privire la accesul la informaie a fost elaborat cu participarea CE i n conformitate cu standardele europene din domeniu. Modificarea sau nlocuirea acesteia trebuie s fie

60

coordonate cu CE i ali experi n domeniu, pentru a evita ngrdirea accesului la informaie. Asigurarea transparenei relaiilor dintre autoriti i mass-media este un alt obiectiv prevzut n PA. Dac modificrile legislative menionate mai sus vor asigura cadrul formal pentru realizarea acestui obiectiv, se impune o mai mare voin din partea autoritilor RM de a schimba mentalitile i practicile din domeniu. n ciuda transformrii companiei de stat Teleradio Moldova n una public, observatori internaionali i locali au semnalat modul tendenios de reflectare a campaniei electorale pentru alegerile din 6 martie de ctre TRM. Nici deetatizarea ziarelor guvernamentale Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu a dus la reflectarea unei adevrate pluraliti de opinii n paginile acestor ziare. Subvenionarea organelor de pres raionale din bugetele organelor administraiei publice locale creeaz condiii de concuren neloial pentru ziarele locale i regionale independente, defavoriznd dezvoltarea presei independente la nivel local. Problema transnistrean Conflictul transnistrean este unul din subiectele principale de pe agenda relaiilor dintre RM i UE din cauza ameninrilor comune pe care le prezint acesta att pentru RM, ct i pentru UE. Pentru RM, problema conflictului nesoluionat din raioanele de est ale RM este un obstacol-cheie n calea edificrii unui stat viabil, democratic i prosper, dar i pentru realizarea obiectivului de integrare european. De circa 5 ani, n RM lipsete un spaiu politic, administrativ, economic i social-cultural unic. Strategia de ar a UE pentru Moldova din 00 formula astfel aceast problem: Disputa transnistrean afecteaz masiv relaiile externe ale Moldovei i dezvoltarea sa economic. Moldova va putea realiza progrese limitate spre consolidarea instituiilor sale democratice i dezvoltarea economic att timp ct persist conflictul transnistrean. Cu o populaie de circa 550.000 de persoane i un teritoriu de 4.6 km, regiunea transnistrean a evoluat de la proclamarea independenei n 99 i pn n prezent ntr-o entitate statal de facto i care nu este controlat de autoritile centrale moldoveneti. Urmtorii factori ne ajut s nelegem amploarea daunelor

6

economice, politice i de securitate pricinuite RM de acest conflict nesoluionat: . De 5 ani Transnistria este detaat de la spaiul economic, vamal i monetar al RM. Potrivit estimrilor unor experi strini, bugetul RM pierde anual cca 00 milioane dolari SUA (cca % din PIB-ul Moldovei) din contul nencasrii plilor vamale i fiscale i a costurilor de tranzit al mrfurilor moldoveneti pe teritoriul transnistrean. n plus, conflictul este o potenial surs de instabilitate i un factor descurajator pentru investiiile strine n economia naional. . O bun parte din unitile industriale de pe teritoriul Transnistriei au fost privatizate de ctre liderii secesioniti ilegal, fr participarea autoritilor moldoveneti i n condiii mai mult dect dubioase. Att veniturile legate de activitatea acestor ntreprinderi, ct i cele provenite din privatizarea lor merg n bugetul regiunii transnistrene. . Din cauza nerecunoaterii internaionale, regiunea transnistrean se afl ntr-un vacuum constituional i legislativ, care favorizeaz proliferarea activitilor ilicite, a contrabandei i traficului de armament, droguri i persoane. Aceste activiti se extind n afara regiunii i contribuie la proliferarea activitilor economice tenebre, a crimei organizate i a fenomenului corupiei n toat Moldova i chiar dincolo de hotarele acesteia. 4. Staionarea ilegal a trupelor i muniiilor ruse n regiunea transnistrean vine n contradicie cu principiul constituional de neutralitate a RM i creeaz importante riscuri de securitate pentru RM, dar i la nivel regional. 5. Dubla ipostaz a Federaiei Ruse vizavi de problema transnistrean calitatea de stat garant n procesul de reglementare transnistrean, pe de o parte, i sprijinul politic i economic acordat regimului neconstituional, pe de alt parte, creeaz obstacole pentru dezvoltarea unor relaii viabile i funcionale dintre RM i Rusia. 6. Existena unui regim nelegitim n regiunea transnistrean i lipsa controlului de facto al autoritilor moldoveneti au consecin violarea la scar larg a drepturilor i libertilor constituionale a circa 550.000 de ceteni ai RM etc. Astfel, n ciuda caracterului aparent panic i a existenei neobservate a conflictului transnistrean, factorii de mai sus arat

6

necesitatea i urgena identificrii unei soluii viabile i durabile a conflictului transnistrean. Eforturile de identificare a unei soluii politice a conflictului transnistrean continu de cincisprezece ani, ns s-au soldat cu puine rezultate. Mecanismul de negocieri politice la care particip prile moldoveneasc i transnistrean precum i reprezentanii din partea OSCE, Rusiei i Ucrainei nu a reuit s identifice o soluie viabil cu privire la statutul regiunii pn n prezent. Din aceast cauz autoritile moldovene au ntreprins mai multe eforturi n vederea internaionalizrii eforturilor de reglementare. n septembrie 005, SUA i UE s-au alturat mecanismului de negocieri n calitate de observatori. n mai 005, Preedintele Ucrainei Victor Iucenco a propus un plan de reglementare, care are la baz principiul rezolvrii conflictului transnistrean prin democratizarea regiunii. La 0 iunie 005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o Declaraie cu privire la planul de reglementare transnistrean propus de Ucraina, Apelul cu privire la criteriile de democratizare a regiunii transnistrene i Apelul cu privire la principiile i condiiile de demilitarizare a regiunii transnistrene. Aceste documente exprimau voina Parlamentului de a sprijini planul ucrainean i propuneau o serie de mbuntiri ale acestuia. La  iulie 005 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al regiunii transnistrene, care proclam regiunea transnistrean drept unitate teritorial-administrativ n componena Republicii Moldova care i va exercita mputernicirile n conformitate cu prevederile constituionale ale Moldovei. Consensul politic fr precedent cu privire la principiile i modalitile de soluionare a conflictului transnistrean reflectat n iniiativele Parlamentului de la Chiinu, extinderea formatului de negocieri, dar i noua conjunctur regional creat dup revoluia oranj de la Kiev i apropiata aderare a Romniei la UE deschid noi posibiliti pentru soluionarea problemei transnistrene i pentru o implicare mai mare a UE n eforturile de reglementare. Pentru UE, problema transnistrean reprezint o important surs de instabilitate i insecuritate cu att mai mult cu ct se apropie momentul aderrii Romniei la UE. Strategia European de Securitate adoptat n decembrie 00 constat c extinderea UE duce la apropierea de zonele problematice din vecintatea

6

european i c este n interesul european ca statele de la hotarele UE s fie bine guvernate. Statele vecine care snt angajate n conflicte violente, statele slabe n care prolifereaz crima organizat, societile disfuncionale... toate acestea reprezint probleme pentru Europa. Problema asigurrii stabilitii i securitii n vecintatea apropiat este una din sarcinile principale ale Politicii Europene de Vecintate. Comunicarea Comisiei Europene Europa extins vecintatea: un nou cadru de relaii cu vecinii notri estici i sudici, din martie 00, menioneaz: Efectele negative ale conflictelor asupra dezvoltrii economice i politice, n special cele care dureaz de mult timp, nu pot fi subestimate. Aceste efecte nu snt doar unele interne atta timp ct aceste conflicte exist, exist i riscul extinderii efectelor lor peste hotarele statelor respective (...). Entiti ca Transnistria snt un magnet pentru crima organizat i pot destabiliza sau perturba procesul de edificare statal, consolidarea politic i dezvoltarea durabil. Soluionarea conflictelor din vecintatea apropiat aadar este important pentru UE att din cauza efectelor negative pe care le au acestea asupra statelor vecine, ct i din cauza riscurilor de securitate pe care le prezint pentru UE. Conflictul transnistrean este un astfel de conflict, dar i unul care cere o atenie special din partea UE. Exist o serie de motive pentru care UE trebuie s se implice mai mult n soluionarea acestui conflict: . Prezena conflictului creeaz o serie de riscuri pentru securitatea UE, care este afectat de traficul ilicit de mrfuri i persoane, de crima organizat i contrabanda care provin din regiunea transnistrean; . Dup aderarea Romniei la UE n 007 sau 008, zona de conflict se va afla la doar cteva sute de kilometri de hotarul UE, o distan foarte mic fa de unul din cele mai mari focare de instabilitate din regiune; . Conflictul diminueaz capacitatea Moldovei de a edifica un stat viabil, democratic i prosper, i prin urmare de a ndeplini obiectivele asumate n cadrul relaiilor bilaterale cu UE. UE este organizaia european care are la dispoziie cel mai larg inventar de instrumente politice, diplomatice, umanitare, economice i financiare, militare i poliieneti care pot fi folosite pentru prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor. Pn n momentul

64

semnrii PA n februarie 005, UE a participat puin i de regul indirect la procesul de reglementare transnistrean. Printre principalele msuri adoptate de UE se numr introducerea interdiciei de cltorie n statele UE pentru 7 lideri transnistreni n 00, la care s-au alturat i SUA i care a fost extins n august 004 la ali zece oficiali transnistreni implicai n campania de nchidere a colilor moldoveneti din Transnistria; participarea n calitate de observator la Comisia Constituional pentru elaborarea unei constituii noi pentru Moldova integrat la nceputul anului 00; iniierea n martie 00 a unor consultri trilaterale dintre UE, Ucraina i Moldova n vederea stabilirii unor puncte de control moldo-ucrainene comune la frontiera moldo-ucrainean, inclusiv pe segmentul transnistrean etc. n acelai timp, UE a abordat problema transnistrean n cadrul relaiilor bilaterale cu Rusia, Ucraina i guvernul Republicii Moldova i n cadrul forumurilor internaionale. Un exemplu al acestor aciuni diplomatice a fost nesprijinirea de ctre UE a aa-zisului Memorandum Kozak n noiembrie 00, fapt care a influenat refuzul conducerii Moldovei de a semna acest document. PEV schimb substanial politica UE fa de conflictul transnistrean, preconiznd o angajare tot mai mare a UE n eforturile de reglementare i o responsabilitate mprtit pentru prevenirea i soluionarea conflictelor, dup cum se arat n PA. Ce msuri snt prevzute n Planul de Aciuni? Eforturi susinute n vederea reglementrii conflictului transnistrean, respectndu-se suveranitatea i integritatea Republicii Moldova n cadrul frontierelor recunoscute pe plan internaional i garantnd respectarea democraiei, supremaiei legii i a drepturilor omului. n cadrul acestui obiectiv, PA prevede participarea constructiv a Moldovei i a prii transnistrene, a mediatorilor la procesul politic condus de OSCE n problema transnistrean, precum i intensificarea dialogului dintre UE i RM n aceast problem. Dar cea mai mare parte a prevederilor PA la acest capitol se refer la msurile care urmeaz a fi ntreprinse de ctre UE i care pot fi grupate n cinci direcii principale de aciune: 1. Participarea la negocierile politice cu privire la statutul

65

juridic al regiunii transnistrene. Din octombrie 005, la invitaia prilor i a mediatorilor, UE i SUA particip n calitate de observatori la formatul de negocieri n problema transnistrean, cunoscut acum ca 5+. De asemenea, UE particip i n mod indirect la acest proces, abordnd problema transnistrean n cadrul dialogului politic cu autoritile de la Chiinu, dar i n relaiile bilaterale cu statele mediatoare Rusia i Ucraina. Ucrainei i este acordat un rol special, n particular n eforturile de securizare a frontierei moldo-ucrainene, inclusiv a segmentului transnistrean al acesteia. Rolul principal n acest proces i revine Reprezentantului Special al Uniunii Europene pentru Moldova, Adriaan Jacobovits de Szeged, care a fost desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene n martie 005 pentru a coordona i consolida contribuia UE la soluionarea conflictului transnistrean. 2. Modificarea contextului i a factorilor care favorizeaz existena conflictului. La acest capitol, PA prevede o serie de msuri care vor face actualul status quo mai puin profitabil pentru cei care snt interesai de meninerea acestuia din cauza importantelor beneficii pe care le obin din activitile economice ilicite. Astfel, la 0 noiembrie, la Odesa a fost lansat Misiunea UE de asisten la hotarul molo-ucrainean care va avea obiectivul de a preveni activitile de contraband i trafic i fraudele vamale la frontiera moldo-ucrainean, inclusiv pe segmentul transnistrean. Misiunea va fi compus din 69 de experi UE n materie de control vamal i poliie de frontier i din circa 50 de specialiti moldoveni i ucraineni i va avea un mandat de  ani. Misiunea va lucra n strns colaborare cu biroul Reprezentantului Special al UE pentru Moldova, Adriaan Jacobovits de Szeged. n paralel, PA prevede susinerea societii civile, promovarea valorilor democratice i a drepturilor omului n Transnistria, ceea ce va duce la crearea unui climat intern mai favorabil pentru identificarea unei soluii de compromis i va contribui la protecia drepturilor i libertilor locuitorilor din regiune. 3. Solicitarea ndeplinirii de ctre Rusia a angajamentelor asumate la Summit-ul OSCE din 1999 de la Istanbul de a-i retrage trupele i muniiile din regiunea transnistrean. Or, prezena militar rus n Transnistria reprezint unul din principalele obstacole pentru soluionarea conflictului transnistrean. UE ridic

66

aceast problema att n cadrul OSCE, ct i n cadrul dialogului politic i de securitate cu Rusia. 4. Prin ncurajarea i sprijinirea reformelor din Moldova, precum i prin oferirea statului nostru a unei perspective europene, UE contribuie la creterea atractivitii Moldovei pentru locuitorii Transnistriei i, prin urmare, la o mai mare motivaie pentru reintegrarea cu restul Moldovei. 5. Acordarea asistenei UE n perioada post-conflict un lucru destul de important avnd n vedere complexitatea i costurile procesului de reintegrare teritorial a RM dup 5 ani de existen practic separat a regiunii transnistrene de restul Moldovei. De remarcat c pe parcursul acestei perioade regiunea transnistrean nu a avut acces la niciun program de ajustare economic sau dezvoltare socioeconomic derulate n RM de diverse organizaii i agenii donatoare internaionale. n plus, va fi necesar restabilirea spaiului economic, politic, social, informaional, militar etc. comun, sarcin pentru care asistena UE i a altor instituii internaionale ne va fi extrem de util. Fr ndoial, prevederile PA presupun o implicare mai mare i mai diversificat a UE n eforturile de reglementare transnistrean, una care nu se limiteaz doar la aspectele politice sau diplomatice, ci abordeaz i aspecte legate de democratizarea regiunii transnistrene, rezonnd cu recentele iniiative ale Parlamentului de la Chiinu, i de reabilitarea economic i umanitar a regiunii n perioada post-conflict. Implicarea UE nu va duce automat la identificarea unei soluii, motenirea celor 5 ani de eforturi de reglementare fr rezultat fiind una grea i interesele economice, politice i geopolitice legate de acest conflict fiind unele substaniale. ns UE este un actor calitativ nou, cu o greutate politic i economic incontestabil, un actor al crui prezen ne acord mai mult ncredere i garanie c o eventual soluie a conflictului transnistrean va fi luat n cele mai bune tradiii europene i va rspunde aspiraiilor europene ale RM. Dezvoltarea socioeconomic Dup 50 de ani de integrare european, UE este a doua putere economic din lume dup SUA, iar nivelurile de trai din statele UE snt printre cele mai ridicate din lume (n 00, valoarea medie

67

a PIB pe cap de locuitor era de .400 Euro). Piaa unic, fr frontiere i n interiorul creia persoanele, bunurile, serviciile i capitalurile se mic fr obstacole, moneda unic EURO, politicile de coeziune economic i sociale snt cteva din elementele-cheie ale modelului economic european care au contribuit la succesul economic al UE. Prosperitatea economic a UE este atracia principal pentru statele care vor s adere la UE. Perspectiva de aderarea la UE n acelai timp ofer motivaia i modelul pentru reforme interne, aa cum a demonstrat experiena de aderare la UE a statelor din Europa Central i de Est. Asistena financiar din partea UE (care s-a ridicat la cca 8 miliarde de dolari SUA n anii 990), accesul nengrdit la piaa unic european, ancorarea ferm a statelor candidate n standardele UE de calitate a guvernrii i supremaie a legii, combinate cu nivelul mic al salariilor, productivitatea nalt i taxe simple au dus n statele Europei Centrale i de Est la rate de cretere economic net superioare celor din statele vechi ale UE (statele baltice, de ex. nregistreaz o rat de cretere de patru ori mai mare dect cea din zona euro). n acelai timp, aderarea la UE nu aduce cu sine prosperitatea i creterea economic n mod automat. Va fi nevoie de zeci de ani pentru ca statele Europei Centrale i de Est s ating nivelurile de trai din restul UE. Pentru ca calitatea de membru al UE s aduc beneficii reale, un stat trebuie s fie pregtit s fac fa regulilor i costurilor participrii ntr-un club de state bogate, cum este UE. Acesta este raionamentul principal pentru criteriul economic de la Copenhaga care presupune existena n statele candidate a unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa competiiei de pia din UE. n ciuda ratei de cretere economic nalt nregistrate pe parcursul ultimilor cinci ani, Republica Moldova rmne a fi unul din statele cele mai srace din Europa, cu un PIB pe cap de locuitor de .70 dolari SUA (evaluat la Paritatea Puterii de Cumprare PPC) i cca 7% din populaie sub pragul absolut al srciei (004). Dezvoltarea socioeconomic a RM i aproximarea (convergena) nivelului de trai cu cel al UE este unul din obiectivele fundamentale ale PA. Pentru realizarea acestui obiectiv, PA prevede, pe de o parte, continuarea reformelor structurale din RM prevzute n APC n vederea asigurrii creterii economice

68

durabile, coeziunii sociale i combaterii srciei. Pe de alt parte, PA prevede integrarea gradual n piaa unic european i o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor comerciale bilaterale, atragerea investiiilor i extinderea relaiilor economice cu UE msuri care n cele din urm vor contribui la revigorarea economic a RM. Merit a fi menionat c o mare parte din obiectivele de dezvoltare socioeconomic prevzute n PA se suprapun cu cele trasate n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS) pentru 004-006, aprobat de Parlamentul RM n decembrie 004. SCERS prevede o serie de reforme economice i sociale pe termen mediu care vor asigura o cretere economic echilibrat necesar pentru reducerea srciei i dezvoltarea durabil a RM. SCERS stabilete urmtoarele obiective pe termen mediu: a. creterea economic durabil i cuprinztoare; b. reducerea srciei i a inechitii, participarea mai activ a celor sraci la dezvoltarea economic; c. dezvoltarea resurselor umane. PA i SCERS mprtesc obiectivul de lung durat de dezvoltare socioeconomic a RM, dei abordeaz n mod puin diferit acest obiectiv PA mai mult prin prisma procesului de integrare european a RM, iar SCERS mai mult din perspectiva dezvoltrii durabile a RM pe termen lung i a realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Deoarece obiectivele acestor strategii snt complementare, realizarea, monitorizarea i evaluarea acestora trebuie s fie coordonate i sincronizate. a) Creterea economic durabil i cuprinztoare PA RM-UE acord o deosebit atenie asigurrii unei creteri economice durabile i cuprinztoare ca premis esenial pentru reducerea srciei i ridicarea standardelor de via. Totodat, n PA Guvernul i-a asumat obligaia de a consolida n continuare reformele pentru a conferi sistemului economic naional funcionalitate i stabilitate. Alturi de alte obiective, guvernul va urmri mbuntirea cadrului regulatoriu al afacerilor i va mbunti climatul investiional. Asigurarea unei creteri economice implic un cadru macroeconomic stabil sau previzibil. Dup haosul monetar i hiperinflaia de la nceputul anilor 990, autoritile monetare moldoveneti au reuit s reduc substanial inflaia n perioada 994-997. n

69

998-000, ca urmare a efectelor induse de criza financiar rus, preurile au nregistrat o accelerare. Dei creterea preurilor n prezent este ceva mai temperat, presiunile inflaioniste rmn nalte, erodnd n primul rnd veniturile reale ale populaiei i tempernd investiiile. n domeniul macroeconomic, guvernul a atins rezultate bune n domeniul stabilitii bugetare i al reducerii datoriilor externe. Dup o perioad lung de recesiune economic acut din anii 990, creterea economic n Moldova a renceput n 000. Dup cum constat majoritatea studiilor, creterea economic n Moldova este puternic favorizat de cererea de consum finanat de transferurile de venit efectuate de muncitorii moldoveni care lucreaz peste hotare. Dei ratele de cretere economic snt relativ mari (n medie 6,% ntre 000 i 005), calitatea i durabilitatea creterii ridic mari semne de ntrebare. Baza viitoarei creteri este erodat de insuficiena investiiilor de capital i de faptul c emigraia aduce cu sine diminuarea cantitativ i calitativ a resurselor umane necesare pentru cretere. Expansiunea economic nu este nsoit i de o cretere pe potriv a numrului de locuri de munc. Pn n 00 creterea economic n general s-a produs n paralel cu reducerea numrului de locuri de munc n ntreprinderile medii i mari i cu o stagnare n sectorul ntreprinderilor mici. Rata omajului rmne la cote relativ mici (6,8-8,5%) numai din cauza c cetenii au opiunea emigrrii peste hotare. Anume emigrarea menine presiunile asupra pieei muncii interne la cote deocamdat suportabile. b) Reducerea srciei i a inechitii, participarea mai activ a celor sraci la dezvoltarea economic n capitolul dedicat dezvoltrii i reformelor sociale i economice, PA prevede drept obiectiv principal adoptarea msurilor pentru reducerea srciei, inclusiv prin sporirea eficienei i preciziei politicilor de asisten social. Creterea economic a determinat o reducere substanial a incidenei i profunzimii srciei. Creterea economic a contribuit aproximativ cu / la scderea total a srciei. Al doilea factor ca importan care a contribuit cu / la reducerea srciei a fost redistribuirea venitului. Drept rezultat, n 999-004 incidena srciei a sczut de la 7% la 6,5%. Totui, avnd un sfert din ceteni sub pragul de srcie, Moldova rmne una dintre cele mai pauperizate ri europene. Srcia este

70

unul din factorii catalizatori ai emigraiei forei de munc i are nu doar manifestri economice, dar i sociale acute. n particular, se observ c sracii snt marginalizai, participarea lor la viaa comunitilor este limitat i se permanentizeaz sentimentul de insecuritate personal acut. Inegalitatea n distribuirea veniturilor nu a sczut la fel de dramatic ca i incidena srciei. Celor mai sraci 0% din ceteni le reveneau n 004 numai 7% din cheltuieli de consum pe economie. Inegalitatea de venituri este i mai mare dect inegalitatea cheltuielilor, acest lucru fiind determinat de faptul c creterea economic are o baz sectorial i teritorial ngust. Sectorul n care activeaz majoritatea relativ a populaiei i de care depinde cea mai mare parte a cetenilor srci este agricultura. Acest sector a nregistrat o evoluie economic extrem de volatil. Riscurile n acest sector rmn foarte mari, iar productivitatea muncii foarte mic. Luai mpreun, aceti factori determin venituri mult sub media naional i dificulti n iniierea, dezvoltarea i extinderea afacerilor. c) Dezvoltarea resurselor umane Dei nu figureaz n mod expres ca obiectiv distinct, n PA RMUE dezvoltarea resurselor umane este reprezentat printr-o serie de alte aciuni i msuri (sntatea public, dezvoltarea regional i rural, politici sociale i de angajare, reorientarea cheltuielilor publice spre reducerea srciei n rndul copiilor i majorarea ratelor de ncadrare net n educaie). Pe de alt parte, dei este nominalizat ca o prioritate de interes naional, dezvoltarea resurselor umane nu a fcut pn n prezent obiectul unor evaluri aprofundate i al unor politici pe termen lung. Spre exemplu, aplicarea cercetrii n economie se face cu dificultate, iar un sistem de transfer de tehnologie i inovare abia ncepe s funcioneze. Contribuia cercetrii din fonduri publice sau private la competitivitatea economic i dezvoltare este modest. Analiza situaiei curente din domeniul resurselor umane i ocuprii forei de munc a evideniat o serie de aspecte critice precum: - rate relativ ridicate de abandon colar / prsire timpurie a colii; - absena unor sisteme interne de asigurare i management al calitii n educaie i infrastructura inadecvat n special n

7

mediul rural; insuficienta implicare a partenerilor sociali n programele specifice de dezvoltare a resurselor umane; - productivitatea muncii sczut; - mobilitatea sczut pe piaa muncii; - presiuni asupra ocuprii, generate de procesele de privatizare i restructurare; cultura antreprenorial limitat; - integrarea insuficient a unor grupuri social-vulnerabile n educaie i pe piaa formal a muncii. Acestea, ct i alte aspecte critice constituie obiectivul general n dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i prin dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile. -

7

Concluzie
Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova promoveaz relaiile dintre UE i RM la un nivel calitativ nou, deschiznd noi perspective pentru procesul de integrare european a RM, acordnd mai mult urgen realizrii angajamentelor asumate de ctre RM fa de UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare, stabilind domenii prioritare de aciune i consolidnd rolul UE n realizarea uneia dintre principalele sarcini care stau n faa autoritilor moldovene n prezent reintegrarea teritorial. PA este att un program de aprofundare a relaiilor bilaterale dintre UE i RM, ct i o hart de parcurs pentru continuarea procesului de reforme politice i economice interne. Reuita PA, dar i a eforturilor noastre de integrare european n sens mai larg, va depinde n egal msur de astfel de factori ca gradul de aproximare a legislaiei RM cu cea european sau de integrare a RM n reelele de transport i comunicaii europene, ct i de coerena aciunilor autoritilor moldovene pe plan intern i voina de care vor da acestea dovad n continuarea procesului de democratizare a societii i de reforme socioeconomice. PA nu este un acord de asociere la UE, deci nu are drept finalitate aderarea RM la UE n urma realizrii acestuia, dar prevede c nivelul i amploarea relaiilor dintre RM i UE va depinde de gradul n care RM i va realiza angajamentele asumate. Acest lucru a decepionat oarecum autoritile moldovene, care vedeau n semnarea PA drept un prim pas spre obinerea statutului de stat asociat la UE i a fcut mai muli observatori s afirme c fr un angajament clar din partea UE de a oferi Moldovei perspectiva de aderare, RM nu va fi destul de motivat s implementeze reformele propuse. Pe de alt parte, acest lucru are i un mare avantaj obinem timpul i sprijinul tehnic i financiar din partea UE necesare pentru a ne apropia de criteriile de aderare la UE,

7

or la momentul actual RM nu este pregtit din punct de vedere economic i politic pentru aderare, nu n ultimul rnd din cauza dezintegrrii teritoriale a statului nostru. Reformele prevzute n PA snt n deplin concordan cu programele i strategiile interne pe care guvernarea actual s-a angajat s le realizeze, deci acestea trebuie realizate oricum, fr a fi neaprat condiionate din exterior. n plus, orice stat care vrea cu adevrat s urmeze modelul european de dezvoltare i care are destul voin politic s se pregteasc pentru aderare pe parcursul a ctorva ani cu ajutorul Bruxelles-ului are toate ansele de a reui. Chiar dac n 008, dup realizarea PA, Moldovei nu i este oferit perspectiva clar de aderare, RM va avea n spate civa ani buni de reforme instituionale i integrare n politicile i programele UE. RM va fi un stat mult mai democratic, mai dezvoltat i mai competitiv pe arena mondial, deci un stat mult mai pregtit s adere la UE i cu argumente serioase n acest sens. Este un lucru cunoscut c procesul de integrare european a statelor din Europa Central i de Est le-a dat acestora motivaia i modelul necesar pentru a pune pe picioare nite democraii stabile i economii de pia funcionale i pentru a atinge rate de cretere economic nalte i stabile n termene foarte scurte. Ctre sfritul anilor 990, aceste state au atins un nivel de dezvoltare politic i instituional care a fcut imposibil refuzul UE de a le accepta n calitate de membre, n ciuda veniturilor i salariilor nc destul de mici fa de cele din statele UE. Ratele de cretere economic actuale din aceste noi state membre snt net superioare celor din restul UE, de exemplu n statele baltice creterea economic este de patru ori mai mare dect n zona euro, iar investitorii ador aceste noi state pentru salariile mici, productivitatea nalt i taxele simple. Astfel, chiar dac nici Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i RM, i nici PA nu prevd aderarea RM la UE, aceste dou acorduri formeaz baza juridic i politic a relaiilor dintre UE i RM, iar prioritatea absolut a autoritilor de la Chiinu trebuie s fie realizarea obiectivelor trasate n acestea. Realizarea deplin i n termen a acestor acorduri, nsoit de un proces viguros de reforme politice i economice interne, dar i de eforturi susinute pe plan diplomatic, ne va permite negocierea n 008 an n care att APC, ct i PA expir a unui cadru de relaii cu UE mult mai corespunztor aspiraiilor noastre de integrare european.

74

Bibliografie
Documente 1. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, www.mfa.md (varianta n limba romn), www.europa.eu.int (varianta n limba englez) 2. Functioning of Democratic Institutions in Moldova (Funcionarea instituiilor democratice din Moldova), Raport al Comitetului pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Doc. 067, 6 septembrie 005, www.CE.int 3. Nations in Transit (Naiuni n tranziie 2005), raport de ar pentru Moldova, Freedom House, www.freedomhouse.org 4. Strategia european a Republicii Moldova (proiect), Institutul de Politici Publice, www.ipp.md 5. A secure Europe in a better world: European Security Strategy (Mai mult securitate pentru Europa ntr-o lume mai bun: Strategia european de securitate),  decembrie 00, Bruxelles, www.europa.eu.int 6. Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova www.mfa. md 7. Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours (Europa lrgit vecintatea: un cadru nou pentru relaiile cu vecinii notri din est i sud), Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlament,  martie 00, Bruxelles, www.europa.eu.int 8. Raport intern de evaluare semestrial a implementrii Planului de Aciuni RM-UE, Guvernul Republicii Moldova, septembrie 005, www.mfa.md 9. Concepie privind cooperarea dintre Parlamentul RM i societatea civil, noiembrie 005, www.parlament.md 10. Report of the Government of the Republic of Moldova on the

75

implementation of the EU-Moldova Action Plan, August October 2005 (Raportul Guvernului RM cu privire la implementarea Planului de Aciuni UE-Moldova, august octombrie 2005), www.mfa.md 11. Local democracy in Moldova (Democraia local n Moldova), Raport al Congresului Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, CPL () 9, 9 noiembrie 005, www.CE.int 12. Statement of preliminary findings and conclusions by the OSCE/ ODIHR election observation mission to the parliamentary elections in Moldova (Concluziile preliminare ale misiunii OSCE/ODIHR de observare a alegerilor parlamentare din Moldova din 6 martie 2005), www.osce.org/odihr Studii i analize: 1. Tranziie: retrospective i perspective, Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Editura Gunivas, Chiinu, 00 2. A survey of the European Union (O analiz a extinderii europene), The Economist,  noiembrie 00 . Nicu Popescu, EU in Moldova Settling conflicts in the neighbourhood (UE n Moldova reglementarea diferendelor din vecintate), Occasional Paper no. 60, Institute for Security Studies, www.iss-eu.org 4. Valeriu Gheorgiu, EU-Moldova Action Plan: Negotiations and Implementation (Planul de Aciuni UE-Moldova: negocieri i implementare), Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.md 5. The EUs Eastern Borders (Frontierele estice ale UE), The Economist, 5 iunie 005 6. Wim van Moers, Moldova ante portas: the EU Agendas of Conflict Management and Wider Europe (Moldova ante portas: agenda UE de gestiune a conflictelor i Europa Lrgit), www. eurojournal.org 7. Hellen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Editura ARC, Chiinu, 004 8. Ann Lewis (ed.), The EU and Moldova (UE i Moldova), The Federal Trust for Education and Research, Londra, 004 9. Alegeri 2005, Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), Editura Gunivas, Chiinu, 005 10. The EU Security Strategy: Implications for EU Conflict Prevention (Strategia de securitate a UE: implicaii pentru activitile UE

76

de prevenire a conflictelor), International Alert and Saferworld EU Policy Paper, Londra, 004, www.international-alert.org 11. Planul de Aciuni Moldova-UE: de la realitate la euforie, Integrarea european pas cu pas, Timpul, octombrie 005 12. : (Piaa Transnistriei i influena acesteia asupra politicii i economiei RM), , iunie 005, Chiinu Tiraspol, www.cisr-md.org 13. Memoriu al organizaiilor neguvernamentale de media cu prilejul zilei mondiale a libertii presei,  mai 005, http://ijc.md 4. Barometrul de Opinie Public, decembrie 005, Institutul de Politici Publice, www.ipp.md Pagini de Internet utile . Uniunea European, www.europa.eu.int . Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, www. delmda.cec.eu.int . Guvernul Republicii Moldova, www.gov.md 4. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, www.mfa.md 5. Consiliul Europei, www.coe.int 6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE): www.osce.org 7. ONU n Moldova, www.un.md 8. Transparency International Moldova, www.transparency.md 9. Freedom House, www.freedomhouse.org 0. SCERS, www.scers.md . Asociaia pentru Democraie Participativ, www.e-democracy.md . Expert Grup, www.expert-grup.org . Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, www.cisr-md-org 4. Centrul Independent de Jurnalism, http://ijc.md 5. Institutul de Politici Publice, www.ipp.md 6. tiri despre UE, www.euobserver.com 7. tiri despre Moldova, www.azi.md

77

78

79

80