Lei 64 2011 Grandes Opc Plano 2012

5538-(2) Dirio da Repblica, 1. srie N.
250 30 de Dezembro de 2011

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 64-A/2011
de 30 de Dezembro
Aprova as Grandes Opes do Plano para 2012 -2015
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da
alnea g) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
So aprovadas as Grandes Opes do Plano para
2012 -2015, que integram as medidas de poltica e de in-
vestimentos que contribuem para as concretizar.
Artigo 2.
Enquadramento estratgico
As Grandes Opes do Plano para 2012 -2015 inserem-
-se nas estratgias de consolidao oramental e de desen-
volvimento da sociedade e da economia portuguesas apre-
sentadas no Programa do XIX Governo Constitucional e no
relatrio do Oramento do Estado para 2012, incorporados
no anexo presente lei, da qual fazem parte integrante.
Artigo 3.
Grandes Opes do Plano
1 As Grandes Opes do Plano para 2012 -2015 de-
finidas pelo Governo no incio da presente legislatura so
as seguintes:
a) O desafio da mudana: a transformao estrutural da
economia portuguesa;
b) Finanas pblicas e crescimento: a estratgia oramental;
c) Cidadania, solidariedade, justia e segurana;
d) Polticas externa e de defesa nacional;
e) O desafio do futuro: medidas sectoriais prioritrias.
2 As prioridades de investimento constantes das
Grandes Opes do Plano para 2012 -2015 so contempla-
das e compatibilizadas no mbito do Oramento do Estado
para 2012 e devidamente articuladas com o Programa de
Assistncia Econmica e Financeira e em particular com
as medidas de consolidao oramental.
Artigo 4.
Programa de Assistncia Econmica e Financeira
1 O cumprimento dos objectivos e das medidas pre-
vistas no Programa de Assistncia Econmica e Financeira
acordado com a Unio Europeia e com o Fundo Monetrio
Internacional prevalece sobre quaisquer outros objectivos
programticos ou medidas especficas, incluindo apoios
financeiros, benefcios, isenes ou outro tipo de vantagens
fiscais ou parafiscais cuja execuo se revele impossvel
at que a sustentabilidade oramental esteja assegurada.
2 O Governo adopta como princpio prioritrio para a
conduo das polticas que nenhuma medida com implicaes
financeiras seja decidida sem uma anlise quantificada das
suas consequncias no curto, mdio e longo prazos e sem a
verificao expressa e inequvoca da sua compatibilidade com
os compromissos internacionais da Repblica Portuguesa.
Artigo 5.
Disposio final
publicado em anexo presente lei, da qual faz parte
integrante, o documento das Grandes Opes do Plano
para 2012 -2015.
Aprovada em 30 de Novembro de 2011.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 30 de Dezembro de 2011.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 30 de Dezembro de 2011.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO
GRANDES OPES DO PLANO PARA 2012 -2015
ndice
1 1. Opo O desafio da mudana: a transforma-
o estrutural da economia portuguesa
1.1 Enquadramento
1.1.1 Crescimento econmico anmico e baixa pro-
dutividade
1.1.2 As finanas pblicas numa trajectria insustentvel
1.1.3 O endividamento externo da economia portuguesa
1.2 Agenda de transformao estrutural da economia
portuguesa
1.3 Cenrio macroeconmico
1.3.1 Hipteses externas para 2012
1.3.2 Cenrio macroeconmico para 2012
2 2. Opo Finanas pblicas e crescimento: a
estratgia oramental
2.1 Introduo
2.2 Finanas pblicas em 2011
2.3 Estratgia de consolidao oramental
2.3.1 Finanas e Administrao Pblica
2.3.2 Polticas sociais
2.3.3 Funes econmicas
2.4 Medidas fiscais para 2012
2.4.1 Alargamento da base tributvel
2.4.2 Reforo do combate fraude e evaso fiscais
2.4.3 Simplificao, incremento do recurso s no-
vas tecnologias de formao e garantias dos contribuintes
2.4.4 Consolidao das condies de competitividade
da economia portuguesa
2.4.5 Imposto sobre o rendimento das pessoas singulares
2.4.6 Imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas
2.4.7 Imposto sobre o valor acrescentado
2.4.8 Impostos especiais de consumo
2.4.9 Imposto nico de circulao
2.4.10 Impostos locais
2.4.11 Benefcios fiscais
2.4.12 Combate fraude e evaso fiscais
2.4.13 Emisso e transmisso electrnica de facturas
2.4.14 Direitos e garantias dos contribuintes
2.5 Implementao da lei de enquadramento oramental
2.5.1 Apresentao
2.5.2 Regras oramentais
2.5.3 Quadro plurianual de programao oramental
2.5.4 Oramento por programas
2.5.5 Procedimentos contabilsticos e prestao de contas
2.5.6 Conselho das Finanas Pblicas
2.5.7 Questes operacionais e calendarizao
3 3. Opo Cidadania, solidariedade, justia e
segurana
3.1 Administrao interna
Dirio da Repblica, 1. srie N. 250 30 de Dezembro de 2011 5538-(3)
3.2 Justia
3.3 Solidariedade e segurana social
3.3.1 Programa de Emergncia Social (PES)
3.3.2 Combate pobreza e reforo da incluso e
coeso sociais
3.3.3 Economia social
3.3.4 Famlia e natalidade
3.3.5 Promover a sustentabilidade da segurana social
3.4 Administrao local e reforma administrativa
3.5 Comunicao social
3.6 Igualdade de gnero, violncia domstica e inte-
grao de populaes imigrantes e das comunidades ciganas
3.7 Plano para a Integrao dos Imigrantes e das
Comunidades Ciganas
3.8 Desporto e juventude
4 4. Opo Poltica externa e de defesa nacional
4.1 Reforar a diplomacia econmica
4.2 Evoluir nas relaes bilaterais e multilaterais
4.3 Valorizar a lusofonia e as comunidades portuguesas
4.4 Poltica de defesa nacional
5 5. Opo O desafio do futuro: medidas secto-
riais prioritrias
5.1 Economia e emprego
5.1.1 Apoio internacionalizao e captao de
investimento
5.1.2 Revitalizao da actividade econmica
5.1.3 Programa Estratgico para o Empreendedo-
rismo e Inovao
5.1.4 Valorizao da oferta nacional e aprofunda-
mento do mercado interno, incluindo concorrncia
5.1.5 Emprego e mercado de trabalho
5.1.6 Desenvolvimento regional e fundos comunitrios
5.1.7 Transporte, infra -estruturas e comunicaes
5.1.8 Mercado de energia e poltica energtica
5.1.9 Turismo
5.2 Mercado de arrendamento
5.3 Agricultura e florestas
5.4 Mar
5.5 Ambiente e ordenamento do territrio
5.6 Sade
5.6.1 Objectivos estratgicos
5.6.2 Medidas
5.7 Educao e cincia
5.8 Ensino bsico e secundrio e administrao escolar
5.9 Ensino superior
5.10 Cincia
5.10.1 Investigao cientfica
5.10.2 Investigao aplicada e transferncia tecno-
lgica para o tecido empresarial
5.10.3 Formao de recursos altamente qualificados
e aumento de emprego cientfico
5.10.4 Avaliao independente das polticas de cin cia
5.10.5 Criao do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia
5.11 Cultura
5.11.1 Patrimnio
5.11.2 Livro, leitura e uma poltica da lngua
5.11.3 Libertar as artes da tutela do Estado
5.11.4 Crescimento das indstrias criativas em am-
biente digital
5.11.5 Uma educao para a cultura e para a arte
5.11.6 Paisagem e cultura
5.11.7 Medidas
1 1. Opo O desafio da mudana: a transformao
estrutural da economia portuguesa
1.1 Enquadramento
Portugal enfrenta actualmente uma das maiores crises
econmicas e financeiras da sua histria. A crise que hoje
vivemos o resultado da acumulao de desequilbrios
macroeconmicos e de debilidades estruturais durante
mais de uma dcada. Estes desequilbrios e debilidades
tornaram -se visveis, em toda a sua extenso, no contexto
da crise global e europeia, que comeou em 2007.
A economia portuguesa uma das mais afectadas pela
crise soberana da rea do euro. A percepo de risco de
crdito relativamente dvida portuguesa deteriorou -se
progressivamente desde o final de 2009, num quadro de
receio crescente, por parte dos investidores internacionais,
sobre a sustentabilidade das finanas pblicas e do endi-
vidamento externo, em associao com um baixo cresci-
mento do produto potencial. Deste modo, observou -se um
agravamento significativo das condies de financiamento
da economia, quer em termos de custo quer de acesso ao
crdito, tornando inadivel o pedido de assistncia finan-
ceira internacional, que se concretizou, finalmente, em
Abril de 2011.
As actuais dificuldades, no obstante graves, devem ser
avaliadas numa perspectiva histrica. Os perodos de crise
fazem parte da dinmica econmica e tipicamente do lugar
a transformaes que so essenciais para novos progressos
e avanos das economias. Vale a pena ter presente que
na segunda metade do sculo XX Portugal foi um caso de
sucesso. A actividade econmica cresceu rapidamente e
Portugal juntou -se ao grupo dos pases desenvolvidos, no
apenas em matria de alterao estrutural relativa aos prin-
cipais motores de crescimento econmico, como tambm
a nvel da educao, da sade e da proteco social.
Esta capacidade de transformao mostrou que com
esforo e determinao a economia portuguesa emergir
da crise como uma economia diferente. No final deste pro-
cesso teremos uma economia mais competitiva, isto , uma
localizao atraente para investir, produzir e criar emprego.
1.1.1 Crescimento econmico anmico
e baixa produtividade
Portugal registou ao longo da ltima dcada um baixo
crescimento econmico e um fraco desempenho no que
se refere ao crescimento da produtividade. No perodo
1999 -2010, o PIB cresceu a uma mdia anual de 1 %, o
que compara com 1,4 % na rea do euro. Neste conjunto de
pases, e durante o perodo acima referido, apenas a Itlia
verificou um crescimento mais baixo (grfico n. 1).
GRFICO N. 1
PIB Portugal e alguns dos seus parceiros europeus
(2000=100)

90
100
110
120
130
140
150
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Alemanha Irlanda
Grcia Espanha
Frana Itlia
AE -17 Portugal
Fontes: EUROSTAT e Ministrio das Finanas.
5538-(4) Dirio da Repblica, 1. srie N. 250 30 de Dezembro de 2011
O baixo crescimento da produtividade particular-
mente preocupante uma vez que, no longo prazo, o nvel
da produtividade condiciona o nvel dos salrios reais e,
por conseguinte, o nvel de bem -estar social. A desacele-
rao da produtividade em grande parte explicada pelo
abrandamento da acumulao de capital por trabalhador,
num quadro de um modelo de desenvolvimento econ-
mico pouco eficaz na captao de investimento directo
estrangeiro e relutante tomada de posies de controlo,
por parte de capital estrangeiro, atravs da aquisio de
posies em empresas cotadas em bolsa.
Ao longo da dcada de 90, a perspectiva de participao
na rea do euro e a sua concretizao posterior constituiu
um alargamento de oportunidades para o desenvolvimento
da economia portuguesa, que, a terem sido bem aprovei-
tadas, teriam permitido significativos ganhos ao nvel da
eficincia e da produtividade. Por um lado, a estabilidade
monetria e financeira contribuiria para condies de fi-
nanciamento favorveis, por outro lado, uma maior inte-
grao dos mercados de bens e servios e do mercado de
capitais geraria ganhos de eficincia, criando condies que
promoveriam o crescimento econmico. Porm, o pleno
aproveitamento dos benefcios de uma maior integrao
europeia exigiria a adopo de polticas econmicas que
garantissem a estabilidade oramental e financeira, por
um lado, e favorecessem a concorrncia e a abertura da
economia, por outro.
A opo por proteger alguns sectores da entrada de no-
vos operadores e de condicionar a aquisio e o controlo
de empresas por capital estrangeiro traduziu -se na falta
de concorrncia e em baixos nveis de investimento e de
inovao. Em termos de afectao de recursos, esta abor-
dagem favoreceu a acumulao de capital no sector dos
bens e servios no transaccionveis (como a construo
e o comrcio a retalho).
Comparativamente aos parceiros europeus, Portugal
apresenta vrias debilidades nas condies que oferece para
o desenvolvimento da actividade empresarial, designada-
mente ao nvel da rigidez e segmentao do mercado de
trabalho, do deficiente funcionamento do sistema de justia
e do baixo nvel de qualificaes do seu capital humano.
Estes factores tm debilitado a capacidade de atraco de
capital estrangeiro e condicionado o investimento nacional
dentro do pas.
1.1.2 As finanas pblicas numa trajectria insustentvel
Na ltima dcada, a poltica oramental foi conduzida
de forma imprudente.
Ao longo da ltima dcada, Portugal seguiu uma poltica
oramental imprudente que conduziu o sector pblico a
uma situao de endividamento excessivo. O preocupante
nvel de dvida pblica entretanto atingido deve -se funda-
mentalmente acumulao sucessiva de dfices oramen-
tais que resultaram em grande parte de uma deteriorao
estrutural das contas pblicas.
Desde a entrada na rea do euro, Portugal registou d-
fices oramentais quase sempre acima de 3 % do PIB.
De facto, apenas em 1999 (2,7 %), 2000 (2,9 %) e 2002
(2,9 %) o dfice oramental se situou abaixo do valor de
referncia de 3,0 % estabelecido no Pacto de Estabilidade
e Crescimento, que apenas pode ser ultrapassado em con-
dies excepcionais e de forma temporria (grfico n. 2).
Durante este perodo, o dfice oramental apresentou um
valor mdio de 4,6 % do PIB.
No perodo em anlise, Portugal foi formalmente sujeito
ao Procedimento dos Dfices Excessivos por trs vezes.
O primeiro episdio decorreu entre 2002 e 2004. O se-
gundo teve lugar entre 2005 e 2008. O terceiro, que conti-
nua aberto, comeou em 2009. Adicionalmente, as finanas
pblicas portuguesas nunca estiveram numa posio supe-
ravitria ou prxima do equilbrio, conforme previsto nas
regras do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Assim, a
poltica oramental conduzida nos ltimos anos levou a que
a dvida pblica em percentagem do PIB evolusse de apro-
ximadamente 50 % em 1999 para cerca de 93 % em 2010.
GRFICO N. 2
Dfice e dvida pblica
(em percentagem do PIB)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Df ice oramental
Dvida pblica - eixo dir.
Fontes: INE, Banco de Portugal e Ministrio das Finanas.
Ao longo da ltima dcada observou -se igualmente um
forte incremento do peso do Estado na economia, prosse-
guindo a tendncia crescente evidenciada desde a segunda
metade da dcada de 80. A ttulo de exemplo, o consumo
pblico aumentou de cerca de 14 % do PIB, em 1985, para
nveis ligeiramente acima de 21 % em 2010 (grfico n. 3).
At meados da dcada de 90, as despesas com o pessoal
deram um forte contributo para o aumento do consumo
pblico. J na ltima dcada, em grande parte devido
empresarializao dos hospitais, as prestaes sociais em
espcie influenciaram decisivamente a tendncia de su-
bida, mais do que compensando a diminuio do peso das
despesas com o pessoal.
GRFICO N. 3
Evoluo do consumo pblico

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009
Consumo Pblico
Despesas com pessoal
Prestaes sociais em espcie
Outros
Fonte: INE.
Analisando a evoluo da receita corrente estrutural e
da despesa corrente primria estrutural possvel verificar
que a poltica seguida por Portugal foi diferente da genera-
lidade dos pases da rea do euro. De 1999 a 2008, ambas
as variveis cresceram significativamente em Portugal,
com particular incidncia na despesa (grfico n. 4). Deste
modo, o saldo corrente primrio estrutural reduziu -se de
3,3 % do PIB em 1999 para 1,8 % em 2008 (grfico n. 5).
Na rea do euro a receita permaneceu relativamente estvel
enquanto a despesa verificou um aumento significativo,
o que se traduziu numa reduo deste saldo de 5,5 % do
PIB em 1999 para 3,9 % em 2008. Portugal apresentava
assim uma posio de finanas pblicas mais frgil do que
a mdia da rea do euro no incio da crise.

32
34
36
38
40
42
44
46
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PT - Rec. corrente estrutural AE - Rec. corrente estrutural
PT - Desp. corrente prim. estrutural AE - Desp. corrente prim. estrutural
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Portugal rea do euro
Fontes: AMECO e Ministrio das Finanas.
GRFICO N. 4
Receita e despesa estrutural
GRFICO N. 5
Saldo corrente primrio estrutural
Em 2009, o saldo corrente primrio estrutural sofreu uma
reduo tanto em Portugal como na rea do euro. A receita
corrente primria caiu em 0,7 pontos percentuais do PIB em
Portugal por oposio a um aumento de 1,6 pontos percen-
tuais nos pases europeus. Do lado da despesa verificou -se
um aumento de 4,1 pontos percentuais do PIB, em Portugal.
Na rea do euro observou -se um aumento de 3,3 pontos
percentuais Neste contexto, Portugal passou a apresentar
um dfice corrente primrio estrutural das contas pblicas
de 3 % do PIB. No conjunto dos pases da rea do euro, o
saldo tambm diminuiu mas permaneceu positivo em 2,2 %
do PIB. De facto, tal desempenho s foi possvel pois a
maioria dos pases participantes na rea do euro dispunha
de uma margem de segurana suficientemente grande para
amortecer os efeitos da crise, sem colocar em perigo a situ-
ao financeira das administraes pblicas. Pelo contrrio,
Portugal no tinha condies para reagir ao novo contexto
sem que da resultasse um grave desequilbrio estrutural das
contas pblicas (v. caixa n. 1).
As finanas pblicas revelam um problema de disci-
plina oramental.
O sector pblico tem revelado um grave problema de
disciplina oramental, o que tem fragilizado a confiana
dos agentes econmicos no desempenho das contas pbli-
cas portuguesas. Esta falta de disciplina contribuiu para
que, entre 1999 e 2008, se verificassem desvios mdios
do dfice oramental de 0,8 % do PIB face aos valores
previstos nas actualizaes dos programas de estabilidade e
crescimento (PEC), para os respectivos anos em que foram
publicadas. Cumulativamente, este desvio representou um
total de, aproximadamente, 8 % do PIB.
De igual modo, as previses para o saldo oramental
foram tendencialmente optimistas (grfico n. 6). Com
efeito, os objectivos a mdio prazo para o saldo oramental
previstos nas actualizaes dos PEC apontavam geralmente
para situaes prximas do equilbrio para o perodo final
coberto pelo Programa. Porm, o desempenho oramental
observado ficou tipicamente aqum das metas definidas,
tendo Portugal falhado sucessivamente o cumprimento
dos ajustamentos oramentais previstos nos diferentes
programas.
GRFICO N. 6
Saldos oramentais previstos e observados

PEC 1999-2002
PEC 2001-2004
PEC 2003-2006
PEC 2005-2009
(Junho)
PEC 2006-2010
PEC 2010-2013
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: INE e Ministrio das Finanas.
Nota. Os valores apresentados para a previso correspondem aos
valores que foram reportados nas actualizaes dos PEC.
Os sucessivos desvios verificados sugerem que as regras
oramentais no so suficientemente fortes para assegurar
que as metas de mdio prazo definidas sejam cumpridas.
O problema reside sobretudo ao nvel da capacidade de
controlar a execuo oramental e de garantir a realizao
da estratgia de consolidao oramental anunciada.
Existe um elevado nvel de dvida no contabilizado
nas contas pblicas.
Para alm do endividamento pblico excessivo, existe
um elevado nvel de dvida de entidades pblicas e de res-
ponsabilidades futuras do Estado que no esto reflectidas
nas contas das administraes pblicas. De destacar, por um
lado, o sector empresarial do estado (SEE), excluindo o sector
financeiro, fortemente deficitrio e, por outro, as parcerias
pblico -privadas (PPP) envolvendo encargos futuros elevados.
O SEE, que na presente anlise engloba todas as empre-
sas do sector pblico, tem vindo a acumular um excessivo
nvel de endividamento, resultado de um fraco desempenho
financeiro. No final de 2010, o valor total da sua dvida ban-
cria rondava os 19 % do PIB. Este conjunto de empresas
apresenta uma estrutura financeira frgil, assente num pas-
sivo muito elevado, de cerca de 62 mil milhes de euros, e
num capital prprio negativo na ordem dos 235 milhes de
euros. Esta situao de fragilidade constitui um risco consi-
dervel para as contas pblicas. Refira -se, a este respeito, a
integrao de trs das empresas pblicas de transportes no
permetro das administraes pblicas, em contas nacionais,
com um impacto de cerca de 0,4 % do PIB no valor do d-
fice oramental de 2007 e de 0,5 % em 2008, 2009 e 2010.
Para alm deste risco oramental, existe tambm um
efeito de crowding -out do sector privado: o elevado n-
vel de endividamento do SEE, designadamente junto dos
bancos, absorve uma fraco considervel do crdito que,
desta forma, no pode ser destinado ao sector privado, com
destaque para as PME e as empresas exportadoras.
semelhana de outros pases, mas numa escala invulgar,
as PPP foram um modelo amplamente usado em Portugal
para o financiamento de obras pblicas, principalmente infra-
-estruturas rodovirias, ferrovirias e de servios de sade.
Neste tipo de estruturas contratuais, o financiamento e a
responsabilidade pelo investimento e pela explorao incum-
bem, no todo ou em parte, ao parceiro privado. A extensiva
utilizao deste tipo de contratos fez com que o valor das
responsabilidades por pagamentos futuros do Estado aos
parceiros privados represente hoje cerca de 14 % do PIB
(considerando o valor actualizado dos cash -flows futuros).
Estes compromissos assumidos aumentam a presso
sobre as contas pblicas no mdio prazo, uma vez que o
desembolso anual do Estado atinge o seu mximo em 2016
(grfico n. 7). A ttulo de exemplo do risco inerente a estas
operaes, refira -se o impacto no dfice oramental que
a reviso da excepo do tratamento a dar a trs contratos
envolvendo PPP teve no dfice oramental (no mbito da
reviso de Abril de 2011 da primeira notificao do Proce-
dimento dos Dfices Excessivos, por parte do INE): 0,1 %
do PIB em 2009 e 0,5 % em 2010.
GRFICO N. 7
Encargos brutos com as parcerias pblico privadas

0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046
Rodovirias Sade
Ferrovirias Outros
O processo oramental portugus padece de impor-
tantes fragilidades.
O processo oramental portugus apresenta importantes
fragilidades. Em termos genricos, o processo caracterizado
por mecanismos de planeamento assentes numa lgica de fluxos
de caixa, anualidade e ausncia de enfoque nos resultados a
alcanar. Por seu turno, os mecanismos de controlo e prestao
de contas so muito detalhados, baseados na legalidade e regu-
laridade da despesa, com elevada carga burocrtica. As mais
importantes fragilidades do sistema so a elevada fragmenta-
o do processo oramental, a ausncia do quadro oramental
plurianual para ancorar a despesa e a existncia de um sistema
contabilstico incompleto (e, de forma mais genrica, a ausn-
cia de um sistema de suporte avaliao do desempenho).
Fragmentao do processo oramental
A fragmentao do processo oramental manifesta -se em
dois planos distintos. Num primeiro plano, h a considerar
as diferenas de metodologia entre a ptica da contabilidade
nacional e ptica da contabilidade pblica. A coexistncia
destas duas pticas traduz -se em diferenas que nos ltimos
anos tm assumido particular expresso, quer ao nvel do
universo das entidades que fazem parte do sector pblico quer
ao nvel do apuramento da receita e despesa do ano. Estas
diferentes abordagens afectam a transparncia das contas
pblicas e dificultam o controlo oramental em tempo real.
Num segundo plano, h a considerar a fragmentao org-
nica dentro da prpria contabilidade pblica. A administrao
central constituda por mais de 500 entidades, repartidas em
servios integrados (sem autonomia financeira e financiados
essencialmente pelo Oramento do Estado) e fundos e servios
autnomos (que so financiados por transferncias do Ora-
mento do Estado e por receitas prprias e detm autonomia
financeira). A elaborao e execuo do oramento e a presta-
o de contas no so centralizados a nvel dos ministrios, o
que obriga o Ministrio das Finanas a manter vrias centenas
de interlocutores, tornando difcil manter em tempo real
uma viso global e analtica do oramento e impedindo um
controlo oramental eficaz. Esta situao agravada pelo
facto das regras relativas elaborao e execuo do ora-
mento assentarem em detalhe e complexidade excessivos.
Ausncia de um quadro oramental plurianual
O Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) tem
sido o nico instrumento de programao oramental de
mdio prazo. O PEC apresenta as intenes de poltica
oramental do Governo e define objectivos oramentais
para um horizonte de quatro anos a um nvel bastante agre-
gado. Tipicamente as medidas apresentadas para atingir os
objectivos oramentais definidos so insuficientemente
detalhadas, calendarizadas e quantificadas. Conforme
referido e ilustrado no grfico n. 6, a experincia passada
revela que os objectivos definidos so largamente incum-
pridos, no havendo qualquer mecanismo endgeno que
permita a correco de desvios.
Sistema contabilstico incompleto
Os sistemas contabilsticos e de informao disponveis
devero ser melhorados de forma a fornecer informao para
uma boa gesto e uma prestao efectiva de contas. O facto
de a informao sobre a execuo oramental ser ainda em
larga medida baseada numa ptica de caixa, impede um
conhecimento atempado da totalidade dos compromissos
assumidos. Por seu turno, a complexidade e fragmenta-
Fonte: INE e Ministrio das Finanas.
Nota. Encargos das PPP a preos constantes com IVA.
o do oramento dificultam a obteno de informao
consolidada sobre a posio financeira do sector pblico.
1.1.3 O endividamento externo da economia portuguesa
O endividamento externo da economia portuguesa
atingiu nveis muito elevados.
Portugal acumulou nos ltimos 10 anos um nvel de
endividamento excepcionalmente elevado, quer quando
comparado com a sua histria recente, quer quando
confrontado com os seus parceiros europeus. A dvida
externa bruta, um indicador do total das dvidas do
sector pblico e do sector privado ao estrangeiro, au-
mentou de cerca de 100 % do PIB em 1999 para 230 %
do PIB em 2010 (grfico n. 8). Actualmente, Portugal
encontra -se entre os pases mais endividados da rea do
euro (grfico n. 9).

0
50
100
150
200
250
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0 200 400 600 800 1000 1200
Irlanda
Pases Baixos
Blgica
Portugal
ustria
Frana
Finlndia
Grcia
Espanha
Alemanha
Itlia
GRFICO N. 8
Dvida externa bruta portuguesa
GRFICO N. 9
Dvida externa bruta em 2010
Fonte: Banco de Portugal.
Fontes: AMECO, Banco de Portugal e FMI.
Tambm em termos lquidos, isto , descontando a
acumu lao de activos financeiros externos por parte dos
agentes econmicos residentes, visvel o ritmo de cresci-
mento do endividamento externo da economia portuguesa
ao longo da ltima dcada. A posio de investimento
internacional agravou -se significativamente tendo passado
de 32 % do PIB em 1999 para cerca de 108 % em 2010
(grfico n. 10). Em termos de posio de investimento
internacional, Portugal ocupa a posio mais desfavorvel
de entre os pases da rea do euro (grfico n. 11).

-120
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Administraes Pblicas
Sector Financeiro
Sociedades no Financeiras e Particulares
Autoridades Monetrias
Posio de investimento internacional
-120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60
Blgica
Alemanha
Pases Baixos
Finlndia
ustria
Frana
Itlia
Espanha
Grcia
Irlanda
Portugal
GRFICO N. 10
Posio de investimento internacional
GRFICO N. 11
Posio de investimento internacional em 2010
Fonte: Banco de Portugal. Fontes: AMECO, Banco de Portugal e FMI
Nota. No caso da Irlanda a posio de investimento internacional
refere-se a 30 de Junho de 2010.
A acumulao de dvida da economia portuguesa resultou
de um aumento das necessidades de financiamento do sector
pblico e do sector privado no financeiro. Dada a partici-
pao limitada do sector privado no financeiro no mercado
de capitais, as suas necessidades de financiamento foram
maioritariamente satisfeitas pelo sistema bancrio portugus,
que por sua vez recorreu emisso de dvida junto de no
residentes. A concentrao de um elevado nvel de endivi-
damento externo no sector pblico e no sistema bancrio
colocou a economia portuguesa numa situao vulnervel a
Nota. No caso da Irlanda a posio da dvida externa refere-se
a 30 de Junho de 2010.
Fontes: AMECO, Banco de Portugal e FMI.
Nota. No caso da Irlanda a posio da dvida externa refere-se
a 30 de Junho de 2010.
alteraes das condies de liquidez e de percepo de risco
nos mercados internacionais de instrumentos de dvida.
A interligao entre o risco de crdito soberano e o risco de
crdito do sistema bancrio muito forte como demonstrado
na actual crise de dvida soberana. A deteriorao do mercado
da dvida soberana gera perdas potenciais nas carteiras de
dvida pblica dos bancos e diminui o valor do colateral e
das garantias do Estado detidas por estes. Neste contexto,
deterioraes das notaes de rating da dvida soberana so
frequentemente seguidas de revises em baixa do rating
dos bancos, determinando um agravamento das condies
de financiamento de ambos os sectores. O aumento do risco
de crdito bancrio afecta igualmente o risco soberano, de-
signadamente pelos efeitos sobre as finanas pblicas dos
mecanismos de apoio estabilidade do sistema financeiro.
A gesto do risco macrosistmico impe a necessidade de
uma margem acrescida de prudncia na conduo das po-
lticas oramental e de superviso do sistema financeiro.
A entrada de Portugal na rea do euro determinou um
relaxamento das restries de liquidez e uma melhoria
das condies financeiras dos portugueses.
A entrada de Portugal na rea do euro determinou uma
melhoria das condies de financiamento da economia por-
tuguesa que passou a beneficiar de taxas de juro reais mais
baixas e menos volteis e do acesso a um mercado alargado
de financiamento no exterior sem incorrer em risco cambial.
Estas condies foram potenciadas por uma avaliao rela-
tivamente benigna do risco nos mercados internacionais, e
em particular pela reduzida discriminao de risco de crdito
entre os emitentes dos pases da rea do euro (grfico n. 12).
GRFICO N. 12
Taxas de rendibilidade da dvida pblica a 10 anos
(diferenciais face Alemanha em pontos base)

-200
0
200
400
600
800
1000
1200
J
a
n
-
9
9
J
a
n
-
0
0
J
a
n
-
0
1
J
a
n
-
0
2
J
a
n
-
0
3
J
a
n
-
0
4
J
a
n
-
0
5
J
a
n
-
0
6
J
a
n
-
0
7
J
a
n
-
0
8
J
a
n
-
0
9
J
a
n
-
1
0
Grcia Irlanda
Portugal Espanha
Itlia Blgica
Pases Baixos Finlndia
ustria Frana
Fonte: Reuters.
Na ltima dcada, os rcios de endividamento dos
particulares e das sociedades no financeiras registaram
aumentos acentuados, situando -se entre os mais elevados
da rea do euro (grfico n. 13). No caso dos particulares,
o aumento do endividamento foi acompanhado de uma
diminuio significativa da taxa de poupana em percen-
tagem do rendimento disponvel que passou de 10,6 % em
2000 para um mnimo de 7,0 % em 2007.
O endividamento dos particulares foi usado sobretudo para
aquisio de habitao prpria, mas tambm em despesas de
consumo. No caso das empresas, a composio dos emprsti-
mos bancrios sugere uma predominncia do financiamento de
actividades relacionadas com o sector imobilirio e servios.
GRFICO N. 13
Dvida dos particulares e empresas no financeiras

40
60
80
100
120
140
160
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Particulares (*) Empresas no f inanceiras
(*) Dvida financeira.
A expanso do crdito ao sector privado no financeiro foi
sustentada pelo sistema bancrio que acedia a financiamento
nos mercados de dvida por grosso em condies muito favo-
rveis. Esta expanso teve implicaes sobre a estrutura de
financiamento do sistema bancrio, com um aumento signi-
ficativo do peso das fontes de financiamento mais volteis
no total de recursos. O rcio de transformao dos depsitos
em crdito aumentou, para a mdia do sistema bancrio por-
tugus, para valores muito elevados (cerca de 160 %), ainda
que com diferenas significativas entre bancos.
A partir de 2008, e no quadro da crise econmica e fi-
nanceira global, o sector privado iniciou um rpido e signi-
ficativo processo de ajustamento. As necessidades de finan-
ciamento do sector privado no financeiro caram logo em
2009 para nveis semelhantes aos mnimos observados ao
longo da ltima dcada, tendo permanecido relativamente
inalteradas em 2010 (grfico n. 14). Por seu turno, o sector
financeiro aumentou a poupana financeira para nveis m-
ximos dos ltimos 15 anos. Em contraste, o sector pblico
aumentou substancialmente as necessidades de financia-
mento em 2009, tendo praticamente anulado o impacto do
ajustamento do sector privado nas necessidades de financia-
mento do total da economia. Desta forma as necessidades de
financiamento total diminuram apenas muito ligeiramente.
GRFICO N. 14
Necessidades de financiamento
por sectores institucionais

-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
1
9
9
5
1
9
9
6
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9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
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0
0
0
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0
1
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0
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0
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0
0
9
2
0
1
0
Total da Economia Sector Privado no Financeiro
Sociedades Financeiras Administrao Pblica
As vulnerabilidades associadas ao elevado endivida-
mento externo revelaram -se no quadro da crise da dvida
soberana.
Os riscos de endividamento excessivo da economia
portuguesa materializaram -se recentemente no quadro
da crise da dvida soberana iniciada no outono de 2009.
A avaliao do risco soberano portugus foi -se tornando
progressivamente mais desfavorvel, o que colocou fortes
presses sobre os custos de financiamento do sector pblico
e sobre o financiamento do sistema bancrio, culminando
na perda de acesso a financiamento externo em condies
normais de mercado. O Estado substituiu o financiamento
externo por financiamento junto de residentes, sobretudo
junto do sistema bancrio portugus. Por sua vez, os ban-
cos passaram a recorrer extensivamente ao financiamento
junto do Eurosistema e tornaram significativamente mais
restritivas as condies de concesso de crdito econo-
mia. O agravamento da restrio financeira veio expor as
debilidades associadas ao endividamento excessivo dos
vrios sectores econmicos e tornou imperativo o incio de
um processo de desalavancagem da economia portuguesa.
O elevado nvel de dvida externa acumulada coloca um
grande desafio em termos de financiamento da economia
portuguesa num quadro em que os credores privados no
residentes revelam um apetite limitado por instrumentos de
dvida emitidos por entidades nacionais. Deste modo, e em
termos prospectivos, fundamental promover a diversifica-
o das fontes de financiamento da economia portuguesa.
Especificamente crucial substituir instrumentos de dvida
por investimento de no residentes no capital de empresas
localizadas em Portugal.
1.2 Agenda de transformao estrutural
da economia portuguesa
O Documento de Estratgia Oramental (DEO) apre-
sentado pelo Ministrio das Finanas em 31 de Agosto de
2011 definiu as grandes linhas da consolidao oramental
a mdio prazo da economia portuguesa, incluindo um ce-
nrio de finanas pblicas para os prximos quatro anos,
compatvel com os objectivos definidos no Programa de
Assistncia Econmica e Financeira (PAEF) acordado com
a Comisso Europeia (CE), Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e Banco Central Europeu (BCE). A elaborao do
documento bem como a data da sua publicao faz parte
da condicionalidade estrutural do memorando de polticas
econmicas e financeiras do PAEF. A partir do prximo
ano, o documento, revisto em razo dos recentes desenvol-
vimentos internos e externos, ser parte integrante do Pro-
grama de Estabilidade e Crescimento a ser apresentado at
ao final de Abril de 2012, no mbito do Semestre Europeu.
O Governo prope -se apresentar, em simultneo com o
Oramento do Estado de 2012, uma estratgia de imple-
mentao dos novos procedimentos da lei de enquadramento
oramental (LEO). Essa estratgia determinar que o quadro
oramental plurianual para a administrao central previsto
na LEO seja apresentado em simultneo com o PEC, permi-
tindo uma integrao dos dois documentos a partir de 2012.
Aspecto decisivo para o sucesso da agenda de ajusta-
mento estrutural agora descrita diz respeito ao financia-
mento da economia portuguesa. Tal como referido ante-
riormente, Portugal acumulou nos ltimos anos um nvel
de endividamento excepcionalmente elevado. Tal facto,
associado a outros desequilbrios macroeconmicos, de-
bilidades estruturais e baixa performance em matria de
crescimento econmico esto na base da difcil situao
que a economia enfrenta actualmente, designadamente em
matria de acesso ao financiamento.
O processo de desalavancagem da economia portuguesa
assim inevitvel e desejvel, tendo -se j iniciado de forma
mais evidente no sector privado. Porm, se por um lado este
processo desejvel, por outro lado importa assegurar que
se desenvolve de uma forma ordeira no pondo em causa o
financiamento da economia em grande parte canalizado
pelo sector bancrio , e a agenda de transformao estru-
tural assente na promoo da iniciativa privada e da activi-
dade das empresas portuguesas num ambiente concorrencial.
Torna -se, assim, crucial promover um processo de desala-
vancagem equilibrado e ordeiro do sector bancrio, capaz de
eliminar os actuais desequilbrios de financiamento de forma
permanente. A definio por parte dos bancos de planos de
mdio prazo que permitam assegurar uma posio de finan-
ciamento de mercado estvel representa um primeiro passo
claro neste sentido. De acordo com o PAEF, os referidos planos
de financiamento sero revistos periodicamente de forma a
garantir, em particular, a sua compatibilidade com o enqua-
dramento macroeconmico incluindo na parte que decorre
do cenrio de mdio prazo em matria de finanas pblicas.
Neste mbito, de destacar a necessidade de assegurar a coor-
denao entre a reviso dos planos de financiamento do sector
bancrio e o plano de desalavancagem do sector empresarial
do Estado, a ser implementado a muito curto prazo tendo por
base uma reduo significativa da estrutura de custos das
empresas pblicas. Promove -se, desta forma, a libertao de
crdito bancrio actualmente afecto ao sector pblico para os
sectores mais produtivos da economia, com especial enfoque
para o sector exportador que se prev ser o principal motor de
crescimento da economia portuguesa nos anos mais prximos.
Adicionalmente, esta agenda de transformao inclui a
prpria transformao estrutural do Estado, que condi-
o essencial para a sustentabilidade do ajustamento das
administraes pblicas. Nesse sentido, sero adoptadas
medidas que introduzam melhorias no funcionamento da
Administrao Pblica, designadamente por via da elimi-
nao de actividades redundantes e da simplificao e reor-
ganizao dos servios. Neste contexto, sero reforados os
mecanismos de controlo sobre a criao e o funcionamento
de todas as entidades pblicas, incluindo empresas pbli-
cas, fundaes e associaes. A forma e o fundamento da
interveno pblica sero sistematicamente reavaliados.
Proceder -se - extino de entidades pblicas.
A responsabilidade financeira e de gesto das regies
autnomas e municpios ser tambm fortalecida. Ao nvel
do processo oramental, sero introduzidos procedimentos
que simplifiquem o processo de elaborao e execuo do
oramento e que fortaleam os mecanismos de controlo
de risco sobre a evoluo das finanas pblicas. Estas
medidas, inspiradas nas melhores prticas internacionais,
encontram -se adiante desenvolvidas.
A agenda de transformao envolve tambm a adopo
de um ambicioso programa de reformas estruturais, orien-
tadas para a modernizao e o reforo da competitividade
da economia portuguesa.
O programa de privatizaes , neste contexto, um pilar
fundamental, enquadrando -se nos objectivos de reduo do
peso do Estado na economia e de aprofundamento da integra-
o europeia, designadamente por via da abertura do capital
das empresas ao investimento estrangeiro. O investimento
directo estrangeiro e a tomada de participaes por no resi-
dentes em empresas portuguesas so veculos que permitem
aceder a financiamento externo sem incorrer em endivida-
mento adicional e que, no mdio e longo prazo, conduziro
a um aumento da concorrncia e da eficincia.
Adicionalmente, embora as condies de mercado pudes-
sem vir a ser mais favorveis, a verdade que as empresas
que se espera privatizar, tendem a ter um comportamento
menos voltil do que a generalidade das empresas cotadas.
Acresce a isto que, num contexto de dificuldades de financia-
mento, as operaes de privatizao tendem a ser mais bem
sucedidas que as operaes de emisso de dvida pblica, ao
mesmo tempo que permitem a reduo do stock dessa dvida.
Em termos de privatizaes ser cumprido o que est
delineado no programa do Governo, sendo que at ao final
de 2011 sero alienadas as participaes do Estado na EDP,
REN e GALP. Ainda neste mbito, recorde -se que foram
j eliminadas as golden shares e todos os outros direitos
estabelecidos por lei ou nos estatutos de empresas cotadas
em bolsa que confiram direitos especiais ao Estado.
O aumento da concorrncia ser ainda reforado com a
adopo de um novo projecto da Lei da Concorrncia que
separe de forma clara os procedimento de aplicao das
regras da concorrncia dos procedimentos penais, em har-
monizao com o quadro legal de concorrncia da Unio
Europeia. Sero ainda analisadas alteraes ao quadro
regulamentar no sentido de reforar a independncia dos
reguladores.
Outro aspecto fundamental da estratgia do Governo so
as alteraes previstas no mbito dos servios e profisses
reguladas, com o objectivo de aumentar a concorrncia
dentro destas profisses. Ser, nomeadamente, efectuada
uma reviso do nmero de profisses reguladas e liberali-
zado o acesso ao exerccio destas profisses por profissio-
nais qualificados e estabelecidos na Unio Europeia.
A reforma do sistema judicial reconhecidamente ur-
gente para o bom funcionamento da economia, dado que
sem ela muitas das reformas previstas nos outros sectores
no vero o seu efeito totalmente realizado. At final de
2011 ser concluda uma avaliao que visa acelerar os
procedimentos dos tribunais e melhorar a sua eficincia e
ser tambm reforado o quadro de resoluo alternativa
de litgios para facilitar o acordo extrajudicial. Pretende -se
igualmente pr em prtica um oramento mais sustentvel
e transparente para o sistema judicial.
Finalmente sero adoptadas medidas que promovam o
bom funcionamento do mercado de trabalho, conferindo-
-lhe uma maior flexibilidade, com o objectivo de reduzir
o risco de desemprego de longa durao e favorecer a
criao de emprego.
O sucesso desta profunda agenda de transformao da
economia portuguesa requer o esforo e a mobilizao de
todos os portugueses. Este ser o caminho para um novo
ciclo de prosperidade, crescimento e criao de emprego.
Caixa n. 1
A deteriorao da situao oramental de 2009
Em 2009 a situao das finanas pblicas portuguesas
verificou um acentuado agravamento, tendo -se observado
um aumento substancial do dfice oramental e do rcio
da dvida pblica. O dfice aumentou de 3,5 % do PIB
em 2008 para 10,1 % em 2009 e o rcio da dvida pblica
verificou um acrscimo de 11,4 pontos percentuais para
83 % do PIB no final de 2009.
De realar que o Oramento do Estado para 2009 pre-
via um valor para o dfice de 2,2 % do PIB, o qual foi
sucessivamente revisto em alta nos meses seguintes: em
Janeiro de 2009 para 3,9 % na actualizao do Programa de
Estabilidade e Crescimento, em Maio de 2009 para 5,9 %
no Relatrio de Orientao da Poltica Oramental, tendo
sido confirmado na notificao no mbito do Procedimento
dos Dfices Excessivos (PDE); em Novembro de 2009 foi
revisto para 8 % conforme anunciado pelo Governo; e, em
Janeiro de 2010, para 9,3 % no Relatrio do Oramento do
Estado para 2010. Finalmente, no mbito da notificao de
Maro de 2011 do PDE foi apurado um dfice efectivo de
10,1 % do PIB. Deste modo, o dfice oramental de 2009
registou um desvio de 7,9 pontos percentuais do PIB face
ao inicialmente oramentado. Salienta -se que, no reporte
do PDE, o permetro de consolidao das administraes
pblicas foi alargado, passando a incluir as empresas da
rea dos transportes (REFER, Metro de Lisboa e Metro
do Porto) o qual contribuiu com 0,5 pontos percentuais
do PIB para o agravamento do dfice oramental e com
6,5 pontos percentuais do PIB para o aumento do rcio
da dvida pblica.
Esta deteriorao acentuada reflectiu no apenas o efeito
desfavorvel sobre as contas pblicas da contraco da
actividade econmica mas sobretudo a adopo deliberada
de uma poltica expansionista discricionria de estmulo
actividade econmica.
A economia portuguesa registou uma forte recesso em
2009, tendo o PIB verificado uma contraco de 2,5 % em
mdia anual. Esta deteriorao da actividade econmica
no tinha sido antecipada no cenrio macroeconmico
subjacente ao Oramento do Estado para 2009, o qual
apontava para uma expanso do PIB de 0,6 %. De acordo
com estimativas disponveis, tendo em conta a metodo-
logia standard de decomposio do saldo oramental, a
componente cclica contribuiu em - 1,1 pontos percentuais
do PIB para a variao observada no saldo oramental em
2009 (quadro n. 1).
QUADRO N. 1
Principais indicadores oramentais

2007 2008 2009
Variao
2009-2008
Saldo Global
-3.1 -3.5 -10.1 -6.6
Componente cclica
0.8 0.5 -0.6 -1.1
Medidas temporrias
0.1 1.1 0.0 -1.1
Saldo estrutural
-4.1 -5.1 -9.5 -4.4
Despesa em juros (PDE)
2.9 3.0 2.9 -0.1
Saldo primrio estrutural
-1.1 -2.1 -6.6 -4.5
Fonte: INE e Ministrio das Finanas
O agravamento do saldo oramental foi essencialmente
de natureza estrutural, tendo o dfice total estrutural au-
mentado em 4,4 pontos percentuais do PIB. Note -se, no
entanto, que pelas caractersticas da recesso, em particular
pelo efeito de deflao que se registou em 2009, este valor
pode estar sobrestimado.
A opo por uma orientao expansionista da poltica
oramental teve lugar logo em meados de 2008 com a
descida da taxa normal do IVA de 21 % para 20 %, a ma-
jorao da deduo em IRS das despesas com a habitao,
a reduo do IRC para as PME e a adopo de medidas
de reforo dos apoios sociais de combate pobreza e de
apoio famlia.
Esta orientao expansionista foi posteriormente re-
forada no final de 2008, no quadro no Plano Europeu
de Recuperao Econmica acordado em Dezembro de
2008 pelo Conselho Europeu. Este plano previa a adop-
o coordenada de medidas de estmulo procura, tendo
no entanto em ateno as especificidades oramentais de
cada Estado membro. A implementao destas medidas
deveria respeitar os requisitos do Pacto de Estabilidade
e Crescimento de forma a no comprometer a sustenta-
bilidade das finanas pblicas dos diferentes pases. Este
programa contemplava medidas de carcter temporrio e
que deveriam reforar as reformas estruturais previstas
na Estratgia de Lisboa para o Crescimento e Emprego,
totalizando um pacote de 200 mil milhes de euros, 1,5 %
do PIB da Unio Europeia.
Neste contexto, Portugal adoptou um pacote de es-
tmulo oramental denominado de Iniciativa para
o Investimento e o Emprego num montante de
2040 milhes de euros, 1,2 % do PIB, sendo um tero
proveniente de financiamento comunitrio e o restante
suportado pelo oramento nacional, repartindo -se este
ltimo em dois teros por via do aumento da despesa e
um tero atravs da diminuio da receita. A iniciativa
consubstanciou -se em:
Aumento do investimento pblico, designadamente ao
nvel da modernizao das escolas, apoios a projectos na
rea das energias renovveis e infra -estruturas de transporte
de energia e apoio realizao de investimento em redes
de banda larga de nova gerao;
Apoio s empresas e exportao, em particular por via
da criao de linhas de crdito s PME, linhas e mecanis-
mos de seguro de crdito de apoio exportao, apoio
promoo externa, reduo do limiar de reembolso do IVA
e reduo do pagamento especial por conta;
Apoio ao emprego e proteco social, em particular
atravs da reduo das contribuies para a segurana
social e pagamento a entidades empregadoras para
apoiar a manuteno do emprego e a contratao de
desempregados e aumento do apoio social aos desem-
pregados.
O agravamento do saldo oramental foi superior ao
total do efeito das medidas referidas anteriormente. Este
facto justificado pelo facto de outras medidas terem sido
tomadas ao longo do tempo. Por exemplo a actualizao
dos vencimentos da funo pblica em 2,9 %, considera-
velmente acima da inflao verificada.
1.3 Cenrio macroeconmico
1.3.1 Hipteses externas para 2012
As perspectivas para os anos de 2011 e 2012 apontam
para um crescimento do PIB mundial na ordem dos 4 %,
em termos mdios reais, representando uma reviso em
baixa face s previses anteriormente divulgadas pelas
instituies internacionais, que tem em conta o contexto
e os riscos acima descritos (v. n. 1.1.3).
Neste enquadramento, prev -se para o prximo ano
uma desacelerao da procura externa relevante (
1
) para
Portugal e uma diminuio das taxas de juro de curto prazo.
Antecipa -se, igualmente, uma diminuio do preo do
petrleo e uma apreciao do euro face ao dlar.
O quadro a seguir resume as hipteses externas subja-
centes ao cenrio macroeconmico.
QUADRO N. 1
Enquadramento internacional Principais hipteses

Crescimento da procura externa relevante (%)
MF
7,9 5,4 4,8
Preo do petrleo Brent (US$/bbl)
NYMEX
80,2 111,7 108,6
Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %)
(a) BdP
0,8 1,3 1,0
Taxa de juro de longo prazo (mdia anual, %)
(b) PAEF
5,3 6,4 5,0
Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)
BCE
1,33 1,40 1,39
Fonte 2010 2011
(p)
2012
(p)
Nota: (p) previso. (a) EURIBOR a trs meses; (b) Obrigaes do
Tesouro a 10 anos.
1.3.2 Cenrio macroeconmico para 2012
O cenrio macroeconmico aponta para uma quebra do
PIB de 1,9 % em 2011 e 2,8 % em 2012, associada a uma forte
reduo da procura interna a qual atenuada pelo contributo po-
sitivo esperado da procura externa lquida o quadro seguinte
apresenta as estimativas para 2011 e as previses para 2012.
QUADRO N. 2
Principais indicadores
(taxa de variao, %)

PIB e Componentes da Despesa (em termos reais)
PIB 1,4 -1,9 -2,8
Consumo Privado 2,3 -3,5 -4,8
Consumo Pblico 1,3 -5,2 -6,2
Investimento (FBCF) -4,9 -10,6 -9,5
Exportaes de Bens e Servios 8,8 6,7 4,8
Importaes de Bens e Servios 5,1 -4,5 -4,3
Evoluo dos Preos
Def lator do PIB 1,1 1,0 1,7
IPC 1,4 3,5 3,1
Evoluo do Mercado de Trabalho
Emprego -1,5 -1,5 -1,0
Taxa de Desemprego (%) 10,8 12,5 13,4
Produtividade aparente do trabalho 2,9 -0,3 -1,8
Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
Necessidades lquidas de f inanciamento f ace ao exterior -8,4 -6,7 -2,5
- Saldo da Balana Corrente -9,7 -7,9 -3,9
da qual Saldo da Balana de Bens -10,0 -8,4 -5,5
- Saldo da Balana de Capital 1,4 1,2 1,4
2010 2011
(p)
2012
(p)
Nota: (p) previso.
Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
Esta quebra mais acentuada do produto em 2012, face ao
apresentado no Documento de Estratgia Oramental, resulta
das medidas adicionais tomadas no mbito da actual proposta
de Oramento do Estado para 2012 para cumprir as metas
acordadas no Programa de Assistncia Econmica e Finan-
ceira (PAEF) a Portugal, as quais se traduzem, com maior
reflexo, no consumo privado, na sequncia da reduo do
rendimento disponvel quer pela via do aumento dos impostos
quer pela reduo dos salrios nominais na funo pblica.
Adicionalmente, o cenrio tem subjacente o efeito po-
sitivo esperado que o aumento das horas trabalhadas no
sector privado exerce sobre as exportaes e sobre o in-
vestimento e por essa via sobre o produto.
No que respeita ao consumo privado, e fruto de um ajus-
tamento do padro do consumo das famlias, com especial
enfoque nos bens duradouros (cujo consumo aumentou
significativamente em 2010), espera -se uma quebra j
significativa em 2011, mas ainda mais acentuada em 2012.
Neste ano, a quebra esperada ( - 4,8 %) resultado quer
do aumento esperado dos preos por via fiscal (aumento
de impostos indirectos) quer por reduo do rendimento
disponvel das famlias (efeito de procura).
Por sua vez, efeito das medidas de consolidao or-
amental que tm vindo a ser adoptadas pelo Governo,
prev -se uma quebra do consumo pblico em 5,2 % e
6,2 % em 2011 e 2012, respectivamente.
As exportaes de bens e servios devero apresentar um
comportamento favorvel, apesar de desacelerarem face aos
anos anteriores, fruto do abrandamento da procura externa
relevante. O crescimento das exportaes, associado redu-
o prevista das importaes (em 4,5 % e 4,3 %, em 2011
e 2012, respectivamente) dever reflectir -se numa reduo
mais intensa do dfice da balana comercial nos dois anos.
Refira -se, no entanto, que a previso agora apresentada be-
neficia igualmente do efeito da medida de aumento das horas
trabalhadas pela via da reduo dos custos salariais.
Para a formao bruta de capital fixo prev -se uma quebra
significativa, em resultado de condies mais exigentes do
financiamento do sector privado e, tambm, s perspecti-
vas menos optimistas dos empresrios quanto evoluo
da economia. Para esta contraco contribuir, tambm, a
diminuio do investimento pblico previsto para os dois
anos. Contudo, apesar da reduo esperada, estima -se que o
investimento empresarial venha a ter uma menor quebra em
resultado da medida atrs referida relativa s horas trabalhadas.
Adicionalmente, espera -se, ainda, que as necessidades de
financiamento da economia se reduzam, beneficiando da redu-
o do dfice comercial que mais do que compensa o agrava-
mento previsto do dfice da balana de rendimentos primrios.
A inflao em 2011 dever aumentar para 3,5 %, abran-
dando para 3,1 % no prximo ano. Em 2012, parte do au-
mento da inflao est directamente relacionado com o
efeito fiscal (alterao de alguns bens e servios de taxas
do IVA reduzidas para normais, ou de intermdias para nor-
mais). Naturalmente, o efeito mecnico desta medida seria
substancialmente superior actual taxa de inflao espe-
rada. Contudo, quer o efeito contraco da procura quer o
efeito esperado sobre os custos salariais atenuam o referido
efeito provocado directamente pelo aumento dos impostos.
A taxa de desemprego dever continuar a agravar -se
no prximo ano em resultado do comportamento mais
negativo do ciclo econmico.
GRFICO N. 15
Contributos para a variao em volume do PIB
(pontos percentuais)

-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
2009 2010 (e) 2011 (p) 2012 (p)
Consumo Privado Consumo Pblico
Investimento Procura Externa Lquida
PIB
2 2. Opo Finanas pblicas e crescimento: a
estratgia oramental
2.1 Introduo
Tendo como base as perspectivas oramentais para
2011 e o actual enquadramento macrofinanceiro, o Go-
verno prope a execuo prioritria de um conjunto de
medidas de consolidao oramental com vista a garantir
a sustentabilidade das contas pblicas num contexto
de grande exigncia, o controlo da despesa em todas
as reas da Administrao Pblica, a monitorizao
rigorosa dos riscos oramentais e o cumprimento dos
limites definidos no Programa de Assistncia Econmica
e Financeira (PAEF).
As medidas propostas e sumariadas na tabela abaixo
incidem em grande parte sobre a despesa pblica (mais
de dois teros) tendo inerentes cortes transversais a toda
Administrao Pblica, incluindo institutos pblicos,
administrao local e regional e sector empresarial do
Estado. O cumprimento da meta para o dfice em 2012
torna tambm necessrio proceder a um ajustamento
pela via fiscal, tal como alis j previsto no prprio
programa.
O PAEF impe um limite para o dfice oramental das
administraes pblicas, numa ptica de contabilidade
nacional, de 7645 milhes de euros em 2012 (equivalente
a 4,5 % do PIB), cujo cumprimento condio necessria
para garantir os desembolsos associados ao Programa e,
portanto, para impedir a interrupo do financiamento da
economia portuguesa.
Para atingir tal objectivo, impe -se um esforo de conso-
lidao oramental com medidas que totalizam um impacto
esperado na ordem dos 6 % do PIB quando comparado com
um cenrio das polticas invariantes, i.e., cerca 2,4 pontos
percentuais acima do previsto no PAEF. A estratgia de
consolidao oramental incorpora, assim, medidas de
conteno da despesa que vo alm das includas no PAEF
de forma a compensar, de forma permanente, o desvio
de execuo oramental verificado, essencialmente, no
1. semestre de 2011.
Parte deste desvio foi j explicado no Documento de Es-
tratgia Oramental, designadamente no que diz respeito s
despesas com o pessoal, ao consumo intermdio, receita
no fiscal, incluso de efeitos de natureza temporria,
como sejam a assuno da dvida de duas empresas da Re-
gio Autnoma da Madeira e a operao relacionada com
a privatizao do BPN, bem como a medidas includas no
Oramento para 2011 cujo impacto estava sobrestimado
ou cuja implementao se veio a demonstrar impossvel.
O trabalho tcnico subjacente preparao da proposta
de Oramento do Estado para 2012 permitiu obter in-
formao significativamente mais detalhada para 2011
referente a todas as entidades includas no permetro das
administraes pblicas. No que se refere, em particular,
ao sector empresarial do Estado e administrao local
a referida informao revelou a existncia de desvios no
1. semestre superiores aos reportados no Documento de
Estratgia Oramental.
Os desvios encontrados e a meta estabelecida para 2012
justificam, assim, o nvel de ambio das medidas propostas.
Com efeito, uma medida como a suspenso dos sub-
sdios de frias e de Natal aos servidores do Estado
ditada pela urgente necessidade de corrigir os desequil-
brios oramentais e o profundo agravamento das finanas
pblicas, e s se justifica por ser absolutamente necessria
Nota: (e) estimado; (p) previso.
para assegurar as metas muito exigentes a que Portugal se
vinculou e para preservar a manuteno e sustentabilidade
do Estado social e garantir o financiamento da economia
portuguesa.
QUADRO N. 3
Medidas de consolidao oramental OE 2012 e PAEF

10^6 euros % PIB
Diminuio de Despesa 4 506 2,7 7 460 4,4
Despesas com o pessoal 740 0,4 2 694 1,6
Corte salarial na Administrao Pblica face a 2011 : : 1 800 1,1
Congelamento de salrios na funo pblica 340 0,2 340 0,2
Reduo do nmero de funcionrios pblicos atravs de restries nas
admisses na Administrao Central e na Administrao Regional e Local,
bem como de medidas setoriais de reduo de nmero de contratados
400 0,2 500 0,3
PREMAC : : 54 0,0
Prestaes sociais 1 073 0,6 2 066 1,2
Corte nas penses face a 2011 : : 1260,2 0,7
Contribuio especial aplicvel a todas as penses acima de 1500 euros
com regras semelhantes reduo dos salrios da Administrao
Pbli 2011
445 0,3 : :
Suspenso da regra de indexao das penses, excluindo a atualizao
das penses mais baixas
628 0,4 628 0,4
Poupana na despesa com prestaes sociais : : 178 0,1
Prestaes sociais em espcie 684 0,4 1 000 0,6
Reduo de despesa pblica com sade, nas reas do medicamento,
taxas moderadoras, sub-sistemas pblicos de sade e planos de
reestruturao dos hospitais
684 0,4 1 000 0,6
Consumo intermdio 702 0,4 690 0,4
Medidas de racionalizao dos servios e controlo de custos operacionais
na Administrao Pblica
506 0,3 466 0,3
Aprofundamento da racionalizao da rede escolar e aumento da
eficincia no aprovisionamento
196 0,1 224 0,1
Subsdios 312 0,2 88 0,1
Reduo de custos no Sector Empresarial do Estado e nos Servios e
Fundos Autnomos: reviso das indemnizaes compensatrias e dos
custos operacionais
312 0,2 88 0,1
Despesas de capital 846 0,5 923 0,5
Reduo da despesa de capital (incluindo SFAs, SEE e reduo de
transferncias para a Administrao Local e Regional
846 0,5 923 0,5
Aumento de Receita 1 535 0,9 2 890 1,7
Impostos sobre a produo 1 085 0,6 2359 1,4
Racionalizao da estrutura de taxas do IVA, incluindo alterao da taxa do
IVA sobre produtos energticos
410 0,2 2 044 1,2
Atualizao dos impostos especiais sobre o consumo 250 0,1 180 0,1
Reduo substancial das isenes do IMI 250 0,1 50 0,0
Reforo do combate fraude e evaso fiscais 175 0,1 85 0,1
Impostos sobre o rendimento 450 0,3 683 0,4
Reviso e limitao dos benefcios e dedues fiscais, designadamente
em sede de IRS e IRC
300 0,2 756 0,4
Sobretaxa extraordinria em sede de IRS (medida implementada em 2011) : : 185 0,1
Concluso da convergncia no regime de IRS de penses e rendimentos
do trabalho
150 0,1 115 0,1
Sobretaxa de solidariedade IRS : : 16 0,0
Alterao da taxa das mais-valias : : 3 0,0
Alteraes na medida de "Aumento de 2,5 p.p. na taxa de IRC para lucros
acima de 2 milhes de euros" - a sobretaxa passa a 3 % e o limiar de
lucros desce para 1,5 milhes de euros. Adicionalmente, no caso dos
lucros acima de 10 milhes de euros, a taxa a aplicar passa a ser de 5%.
: : 187 0,1
Combate evaso fiscal : : 90 0,1
Efeito no IRS da reduo de salrios e penses : : -668,7 -0,4
Contribuies sociais : : -335 -0,2
Reestruturao voluntria de dvidas : : 40 0,0
Efeito na receita contributiva da reduo salarial : : -375 -0,2
Receita no fiscal : : 183 0,1
Aumento do financiamento, pela UE, de projetos na rea da educao : : 154 0,1
Outras medidas : : 29 0,0
Total 6 041 3,6 10350 6,1
Impacto vis--vis ano anterior 5073,0 3,0 9042,3 5,3
PAEF
10^6 euros % PIB
Oramento do Estado
2012 2012
Fonte: Ministrio das Finanas.
A adopo destas medidas foi ainda modulada pela preocu-
pao de prevenir uma onerosidade social excessiva. Para os
oramentos familiares, alternativas de redues remuneratrias
que implicassem uma diminuio dos montantes que a cada
ms fazem face s despesas dos agregados seriam certamente
mais penalizadoras e de muito mais difcil gesto. Por isso a
suspenso dos subsdios de frias e de Natal socialmente
mais admissvel e menos onerosa, no afastando a mais-
-valia que a estabilidade remuneratria mensal proporciona.
O facto de os portugueses nas ltimas eleies legis-
lativas terem manifestado um apoio inequvoco ao cum-
primento dos objectivos assumidos no contexto do PAEF,
atravs de uma votao global de 80 % nos partidos subs-
critores do acordo com a UE e FMI, demonstra estarem
conscientes da situao do Pas e da necessidade incon-
tornvel de fortes ajustamentos ao nvel geral.
No ignora o Governo que se trata de um peso que recai
directamente sobre as pessoas com uma relao de emprego
pblico, no tendo uma natureza universal.
Mas a verdade que embora sendo mltiplas as medidas
de conteno de despesa pblica adoptadas pelo Governo,
ainda assim os desvios subsistem com uma magnitude que
no podem seno ser corrigidos por uma medida transversal
sobre uma rubrica to relevante para a consolidao ora-
mental como a da despesa com pessoal. As alternativas,
ou so social e economicamente piores ou simplesmente
no so eficazes para garantir as necessidades.
O esforo do lado da receita atingiu j os limites do sus-
tentvel, e da imperiosa combinao com um acentuado
esforo do lado da despesa nos seus segmentos de maior
expresso que ser possvel corrigir os desequilbrios.
Acresce que no de facto igual a situao de quem tem
uma relao de emprego pblico e os outros trabalhadores.
Nem no plano qualitativo dos direitos e garantias, que
so superiores, nem no plano quantitativo das remune-
raes, subsistindo na sociedade portuguesa uma dife-
renciao mdia remuneratria, com alguma expresso,
entre os sectores pblicos e o privado. Num contexto de
emergncia nacional com elevado nvel de desemprego,
a segurana no emprego constitui um valor inestimvel
que, na ponderao dos bens tutelados, se sobrepe s
expectativas de intocabilidade do quantum remunerat-
rio, sobretudo atendendo a que os trabalhadores do sector
pblico beneficiam em mdia, quando comparado com
trabalhadores com qualificaes idnticas no sector pri-
vado, de retribuies superiores.
A presente opo tem tambm a preocupao de ser trans-
versal, abrangendo todos, mas garantindo simultaneamente
a proteco dos mais vulnerveis. Numa situao de crise
e emergncia social no possvel excluir nenhuma corpo-
rao ou grupo social de dar o seu contributo para o ajusta-
mento. Da a necessidade de medidas abrangentes que tm
efeitos sobre salrios, penses e outras prestaes sociais
bem como de aumento de impostos com maior incidncia
sobre os rendimentos mais elevados e sobre o patrimnio.
O enorme esforo de consolidao ser tambm partilhado
pelo sector empresarial do Estado, cuja dimenso se tornou
insustentvel. O nvel de endividamento destas empresas
constitui uma das razes de peso do estrangulamento do
crdito economia. As medidas a aplicar, sendo duras para os
seus trabalhadores, so indispensveis para a sustentabilidade
futura das empresas pblicas e dos servios que prestam.
Por fim, e em resposta necessidade de aumentar a compe-
titividade da nossa economia, possibilitar -se - o aumento do
horrio do trabalho nas empresas privadas atravs da alterao
da legislao laboral. Esta medida substitui a desvalorizao
fiscal, ao contribuir para a competitividade atravs da reduo
dos custos unitrios do trabalho, mas sem as implicaes
adicionais para as contas pblicas que uma reduo da taxa
social nica inevitavelmente teria. O aumento do horrio de
trabalho dever permitir a criao de uma margem adicional
de flexibilidade para as empresas que a devero utilizar de
forma inteligente para melhorar a sua competitividade de
forma a poderem ter um melhor desempenho.
2.2 Finanas pblicas em 2011
A evoluo das finanas pblicas em Portugal, em 2011,
caracterizou -se pelo apuramento de sucessivos desvios
da execuo oramental que, na ausncia de medidas de
compensao adicionais, teriam comprometido o cumpri-
mento do limite para o dfice de 5,9 % do PIB, acordado no
mbito do PAEF. Estes desvios resultaram da conjugao
do menor impacto das medidas de consolidao anuncia-
das, nomeadamente ao nvel do controlo da despesa, da
evoluo de receita no fiscal abaixo do esperado e do
agravamento das condies de financiamento da economia
portuguesa. Estas, por sua vez, tornaram crescentemente vi-
sveis os desequilbrios financeiros acumulados ao longo de
anos, com destaque para a acumulao de dvidas no de-
claradas, antecipao de receita via concesses e decises
de investimento insustentveis, em particular as associadas
com a transferncia de despesa oramental para entida-
des fora do sector das administraes pblicas, no curto
prazo, mas com acrscimo de encargos pblicos no futuro.
O Programa de Assistncia Econmica e Financeira
reviu em alta os objectivos estabelecidos no OE 2011
para o dfice.
O OE 2011 fixou o objectivo para o dfice das adminis-
traes pblicas em 2011 em 4,6 % do PIB. No mbito do
PAEF, este objectivo foi revisto para 5,9 % do PIB. Esta
reviso em alta face ao objectivo estabelecido no OE 2011
reflecte essencialmente quatro factores. Em primeiro lugar, a
incluso explcita no permetro de consolidao das adminis-
traes pblicas de quatro empresas da rea dos transportes
e infra -estruturas (REFER, Metro Lisboa e Metro do Porto
e Estradas de Portugal). Em segundo lugar, o agravamento
das condies de financiamento da economia portuguesa e do
mercado da dvida soberana em particular, com um aumento
considervel nos custos do servio da dvida. Em terceiro
lugar, as perspectivas menos favorveis relativamente ao
cenrio macroeconmico. Por ltimo, a execuo oramental
do 1. trimestre do ano que apontava para um desvio nos
resultados de algumas medidas de consolidao oramen-
tal, nomeadamente ao nvel das despesas com o pessoal.
A estratgia de consolidao oramental para 2011,
estabelecida no PAEF, assentou fundamentalmente na ne-
cessidade de executar as medidas constantes do OE 2011 e
nas medidas propostas na actualizao do PEC apresentada
em Maro de 2011, no tendo sido definidas medidas de
consolidao adicionais.
As contas das administraes pblicas relativas ao
1. semestre de 2011 revelaram um desvio significativo
na execuo oramental.
As Contas Nacionais Trimestrais, divulgadas pelo Ins-
tituto Nacional de Estatstica no dia 30 de Setembro, reve-
laram a existncia de um dfice oramental muito signifi-
cativo no 1. semestre de 2011, de 6998 milhes de euros
(8,3 % do PIB). Tendo em conta o limite para o dfice de
2011 estabelecido no PAEF, estes dados vm demonstrar
que no 1. semestre foi j usado 70 % do limite para o total
do ano. Para cumprir o objectivo de 2011, no 2. semestre
as administraes pblicas s podero ter um saldo nega-
tivo de 3070 milhes de euros, aproximadamente 3,5 %
do PIB. O quadro n. 4 apresenta os dados da execuo
oramental no 1. semestre de 2011 e os objectivos pre-
vistos para o ano no mbito do PAEF.
QUADRO N. 4
Execuo oramental das administraes pblicas no 1. semestre
(ptica da contabilidade nacional)

2011
2010 2011
Taxa de
variao
PAEF
Taxa de
variao
face a 2010
Receitas totais 71 817 31 373 32 353 3,1 71 258 -0,8
Receita corrente 67 164 30 977 31 903 3,0 69 093 2,9
Receita fiscal 38 343 17 227 17 859 3,7 39 216 2,3
Impostos sobre o rendimento e patrimnio 23 005 10 869 11 251 3,5 23 673 2,9
Impostos sobre a produo e a importao 15 338 6 358 6 608 3,9 15 543 1,3
Contribuies sociais 21 166 10 096 10 221 1,2 21 382 1,0
Outras receitas correntes 7 654 3 653 3 823 4,7 8 496 11,0
Receita de capital 4 653 396 449 13,4 2 165 -53,5
Despesas totais 88 680 40 102 39 348 -1,9 81 300 -8,3
Despesa primria 73 746 34 562 33 227 -3,9 74 173 0,6
Despesas com pessoal 21 093 10 491 9 845 -6,2 19 590 -7,1
Consumo intermdio 8 667 3 854 3 534 -8,3 7 278 -16,0
Subsdios 1 193 551 499 -9,5 1 183 -0,8
Transferncias sociais 37 884 17 411 17 240 -1,0 37 506 -1,0
Outras transf erncias correntes 4 908 2 255 2 111 -6,4 3 775 -23,1
Juros 5 190 2 411 3 304 37,0 7 127 37,3
Despesas de capital 9 745 3 129 2 817 -10,0 4 840 -50,3
Formao bruta de capital fixo 6 197 1 906 2 017 5,8 4 341 -29,9
Outras despesas de capital 3 548 1 222 800 -34,6 499 -85,9
Saldo total -16 863 -8 729 -6 995 -10 042
2010
milhes de euros
Execuo 1. semestre
%
milhes de
euros
%
Do lado da receita, importa destacar que a receita fiscal no
1. semestre evidenciou um crescimento ligeiramente superior
estimativa do PAEF para o ano, reflectindo o comportamento
dos impostos sobre o rendimento e sobre a produo e impor-
tao. Esta evoluo reflecte, em grande parte, os efeitos das
medidas aprovadas em meados de 2010 e incio de 2011, de-
signadamente o aumento das taxas de IRS, a sobretaxa de IRC
e os aumentos das taxas do IVA, factores que iro contribuir
para a desacelerao da receita fiscal na 2. metade do ano.
Em contraste, as outras receitas correntes registaram um
baixo nvel de execuo. O recebimento de dividendos por
parte do Estado no 1. semestre foi de cerca de 180 milhes
de euros, bastante inferior ao valor oramentado para o ano
(cerca de 400 milhes de euros), reflectindo, em particular,
a deciso de no distribuio de dividendos por parte da
CGD. No caso dos servios e fundos autnomos de referir
o baixo nvel de execuo das taxas, emolumentos e outras
receitas prprias do Instituto de Gesto Financeira e de
Infra -Estruturas da Justia, que no 1. semestre se situaram
em cerca de 200 milhes de euros, face a um total oramen-
tado de quase 700 milhes de euros para o conjunto do ano.
Do lado da despesa, o desvio na execuo oramental no
1. semestre resultou essencialmente das rubricas de despe-
sas com o pessoal, consumo intermdio e despesas de capital.
O comportamento das despesas com o pessoal reflecte
essencialmente uma diminuio menor do que o programado
no nmero de sada dos trabalhadores da administrao central
e o impacto de promoes em alguns ministrios (Ministrio
da Administrao Interna e Ministrio da Defesa Nacional).
Eram esperadas redues significativas no nmero de efec-
tivos da administrao central, de quase 4 % em 2011 face
ao ano anterior, e a informao provisria disponibilizada
aponta para uma reduo inferior a 1 % no 1. semestre.
Ao nvel dos consumos intermdios, o desvio na execu-
o explicado pela incluso das comisses pagas pelos
emprstimos internacionais (que no tinham sido conside-
radas no PAEF) e por um impacto inferior ao esperado das
medidas sectoriais de consolidao oramental.
A elevada taxa de execuo das despesas de capital
no 1. semestre de 2011 reflecte a no concretizao de
operaes de concesses e de vendas de patrimnio nos
montantes includos no programa (mais de 1300 milhes
de euros para o conjunto do ano), receitas que, em conta-
bilidade nacional, so abatidas despesa de capital. A estes
valores acrescem as despesas relacionadas com a assuno
de responsabilidades do sector empresarial da Regio Au-
tnoma da Madeira (570 milhes de euros).
Parte do desvio de execuo do 1. semestre tinha j
sido identificada no Documento de Estratgia Oramen-
tal divulgado em Agosto de 2011 no qual se previa tambm
um conjunto vasto de medidas de correco.
No Documento de Estratgia Oramental (DEO), di-
vulgado no final de Agosto de 2011, foi apurado um
desvio face ao objectivo de 2011 do PAEF de 1,4 pontos
percentuais do PIB (quadro n. 5). O desvio foi calculado
tendo em conta uma estimativa para o ano de 2011 com
base na informao muito preliminar para a administra-
o regional e local (ARL) e para as empresas pblicas
numa ptica de caixa. Acrescem as j referidas despesas
relacionadas com a assuno de responsabilidades do
sector empresarial da Regio Autnoma da Madeira,
bem como o impacto lquido da privatizao do BPN a
concretizar at ao final do ano.
QUADRO N. 5
Dfice oramental 2011: Objectivo, desvio, medidas de correco
(% PIB)

DEO - PAEF
OE2012 -
DEO
OE2012 -
PAEF
Objetivo PAEF 5,9 5,9 5,9
Desvio de execuo oramental
Receita f iscal -0,2 0,2 0,0
Receita no f iscal (excepto transf erncias de f undos penses) 0,4 0,0 0,4
Despesa corrente primria 0,6 0,0 0,6
Juros 0,0 0,1 0,1
Despesa de capital (excluindo "one-of f " e concesses) 0,0 0,3 0,3
Total 0,8 0,7 1,4
Desvio da despesa "one-of f "
Reclassif icaes de operaes de capital 0,3 0,0 0,3
BPN (impacto lquido) 0,2 0,0 0,2
Total 0,5 0,0 0,6
Total desvio antes medidas correo 1,4 0,7 2,0
Medidas de correo
Sobretaxa IRS -0,5 0,0 -0,5
Reviso taxas IVA -0,1 0,0 -0,1
Concesses -0,4 0,5 0,2
Outras medidas no especif icadas
Transf erncias de f undos de penses (at) -0,5 -1,0 -1,6
Total -1,4 -0,6 -2,0
Considerando que uma parte do desvio se deveu a facto-
res de natureza temporria e dado j ter decorrido mais de
metade do ano, o DEO previa que as medidas de correco
do desvio para 2011 fossem, essencialmente, de natureza
extraordinria. A sobretaxa extraordinria em sede de IRS de
3,5 % sobre o rendimento colectvel do ano de 2011 (
2
) e a
antecipao, para 1 de Outubro de 2011, da reviso na taxa
do IVA dos bens energticos para a taxa normal, permitiriam
compensar o desvio em cerca de 0,6 pontos percentuais
do PIB. As receitas de concesses deveriam tambm ser
superiores ao previsto em cerca de 0,4 pontos percentuais
do PIB e os restantes 0,5 pontos percentuais seriam cobertos
pela transferncia de fundos de penses do sector bancrio
para o sistema pblico da segurana social.
O saldo oramental para 2011 subjacente ao OE 2012
revelou um novo alargamento do desvio face ao objectivo
do PAEF.
As perspectivas para as finanas pblicas para 2011
subjacentes ao OE 2012, que assentam num conjunto de
informao bastante mais completo e actualizado, reve-
lam um novo alargamento do desvio face ao objectivo do
PAEF, para 2,0 pontos percentuais do PIB (quadro n. 5).
Comparativamente ao DEO, o desvio aumentou 0,6 pon-
tos percentuais do PIB, sendo esta reviso explicada na
quase totalidade pela actualizao da informao relativa
s empresas pblicas e administrao regional e local.
Do lado da receita, de destacar a reviso em baixa,
face ao DEO, da estimativa de receita fiscal em resultado,
em particular, da menor receita esperada por parte dos
municpios e, em menor grau, da receita fiscal do Estado.
Do lado da despesa, salienta -se a reviso em alta, face ao
DEO, da estimativa para os juros pagos pelas empresas
pblicas e para as despesas de capital.
Adicionalmente, e ao nvel das medidas de correco iden-
tificadas no DEO, h a destacar uma significativa reviso
em baixa das receitas com concesses pela incorporao de
informao mais recente. Esta reviso dever ser compensada
por um acrscimo das transferncias de fundos de penses.
O recurso a receitas extraordinrias, para corrigir os
desvios de 2011 e garantir o cumprimento da meta acor-
dada para o dfice no PAEF, exige um esforo adicional
de ajustamento estrutural em 2012. Com efeito, s uma
correco estrutural do saldo das administraes pblicas
assegurar uma consolidao sustentada das finanas
pblicas.
2.3 Estratgia de consolidao oramental
A Proposta de Lei do Oramento do Estado para 2012
fortemente condicionada pela necessidade de dar cumpri-
mento aos compromissos assumidos pelo Estado Portugus
no Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF),
o qual compreende um vasto conjunto de medidas de conso-
lidao da despesa e fiscais (quadro n. 6), essenciais para a
prossecuo do objectivo imperioso de reduo do dfice das
administraes pblicas para 7645 milhes de euros (4,5 %
do PIB) em 2012. Este esforo de ajustamento crucial para
recuperar a credibilidade no plano interno e externo, num
contexto macroeconmico marcado pela reduo da procura
interna, associada quer ao processo de desalavancagem do
sector privado quer s medidas de consolidao oramental,
e por um elevado grau de incerteza relativamente do enqua-
dramento internacional.
QUADRO N. 6
Principais medidas de consolidao oramental em 2012

MC %PIB
1487,6 0,9
Recursos humanos 1342,0 0,8
Corte salarial (efeito lquido) 1065,0 0,6
Reduo do nmero de funcionrios (excluindo efeito j contabilizado na educao) 277,0 0,2
Racionalizao de recursos 145,6 0,1
PREMAC 89,0 0,1
Compras pblicas 40,0 0,0
Outras racionalizaes de servios das AP 16,7 0,0
2803,3 1,7
Segurana Social 1249,4 0,7
Corte das penses vis--vis 2011 (efeito lquido referente ao sistema da Segurana Social e CGA) 951,5 0,6
Poupana nas prestaes sociais 154,9 0,1
Reestruturao voluntria de dvidas 40,0 0,0
Medidas CGA 23,2 0,0
Medidas ADSE 79,8 0,0
Educao, Cincia e Ensino Superior 600,1 0,4
Ensino Pr-EscoIar, Bsico e Secundrio
Supresso de ofertas no essenciais no Ensino Bsico 102,2 0,1
Racionalizao da rede escolar, designadamente o encerramento de escolas do 1 ciclo com um nmero de alunos reduzido e a agregao de escolas
em agrupamentos 54,0 0,0
Outras medidas de racionalizao de recursos, nomeadamente quanto ao nmero de alunos por turma no ensino regular e nos cursos EFA 87,8 0,1
Ensino Superior e Cincia 147,4 0,1
Outras 208,7 0,1
Sade 953,8 0,6
PoItica do medicamento 173,0 0,1
Prescrio e monitorizao 46,0 0,0
Racionalizao de recursos e controlo da despesa 734,8 0,4
1038,9 0,6
Subsdios 87,7 0,1
Receita no fiscal 28,7 0,0
Despesas de capital 922,5 0,5
Reduo das despesas de capital (incluindo venda de imveis) 922,5 0,5
d.q. : Medidas do Sector Empresarial do Estado 438,0 0,3
Transferncias para a Adm. Regional e Local 175,0 0,1
3711,4 2,2
Impostos sobre a produo e a importao 2359,2 1,4
Racionalizao da estrutura de taxas do IVA, incluindo alterao da taxa do IVA sobre produtos energticos 2044,0 1,2
Atualizao dos impostos especiais sobre o consumo 180,0 0,1
Reduo substancial das isenes do IMI 50,0 0,0
Reforo do combate fraude e evaso fiscais 85,2 0,1
Impostos sobre o rendimento e a riqueza 1352,2 0,8
Reviso e limitao dos benefcios e dedues fiscais, designadamente em sede de IRS e IRC 756,4 0,4
Sobretaxa extraordinria em sede de IRS (medida implementada em 2011) 185,0 0,1
Concluso da convergncia no regime de IRS de penses e rendimentos do trabalho 115,0 0,1
Sobretaxa de solidariedade IRS 16,0 0,0
Alterao da taxa das mais-valias 3,0 0,0
Alteraes na medida de "Aumento de 2,5 p.p. na taxa de IRC para lucros acima de 2 milhes de euros" - a sobretaxa passa a 3 % e o limiar de lucros
desce para 1,5 milhes de euros. Adicionalmente, no caso dos lucros acima de 10 milhes de euros, a taxa a aplicar passa a ser de 5%. 187,0 0,1
Combate evaso fiscal 89,8 0,1
9041,2 5,3
Medidas "no poIicy change" no incIudas nesta tabeIa 1308,3 0,8
Congelamento salarial 340,0 0,2
Congelamento das penses 628,0 0,4
Lei de Programao Militar 340,3 0,2
PoIticas Sociais
PoIticas Econmicas
TOTAL
Finanas e Administrao PbIica
Medidas Fiscais
2.3.1 Finanas e Administrao Pblica
Reduo de estruturas na administrao directa e indirecta do Estado
A reforma da organizao do Estado um processo
fundamental na concretizao do Compromisso Eficincia
apresentado no Programa do XIX Governo Constitucional,
sendo desenvolvido em fases sucessivas e complementa-
res, no se esgotando numa alterao limitada a um nico
momento.
O Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Cen-
tral (PREMAC) correspondeu ao arranque da reforma
da organizao do Estado, em que dever ser alcanada
uma reduo de 40 % nas estruturas macro e de 27 % no
nmero de dirigentes, reflectidas nas novas leis orgnicas
dos ministrios (em preparao). Neste contexto, dever
ser ultrapassada significativamente a meta de reduo de
pelo menos 15 % de estruturas e de dirigentes estabelecidas
no mbito do PAEF a Portugal.
QUADRO N. 7
Evoluo de estruturas em resultado
da aplicao do PREMAC

Tipo de Macro-Estrutura Situao Inicial
Estruturas
Extintas
Estruturas
Mantidas
Estruturas
Criadas
Nova Situao
Administrao Direta 145 66 79 19 98 -47 -32%
Central 102 37 65 19 84 -18
Perifrica 43 29 14 0 14 -29
Administrao Indireta
Institutos Pblicos 74 21 53 4 57 -17 -23%
Orgo Consultivos 122 67 55 2 57 -65 -53%
Outros Organismos 18 14 4 1 5 -13 -72%
359 168 191 26 217 -142 -40%
Variao
QUADRO N. 8
Evoluo de quadro de dirigentes

Dirigentes
Superiores
Dirigentes
Intermdios
Dirigentes
Superiores
Dirigentes
Intermdios
Dirigentes
Superiores
Dirigentes
Intermdios
715 5571 440 4135 -275 -1436
-38% -26%
6286 4575 -1711
-27%
Situao inicial cf.
Diplomas orgnicos
Situao Final Variao global
A reorganizao da administrao central que ir ser
concretizada, sempre tendo por base a avaliao das atri-
buies do Estado e o dimensionamento s capacidades fi-
nanceiras do Pas, ter um potencial de reduo de despesa
pblica significativo, quer pela via da reduo de dirigentes
quer pela via da aplicao dos procedimentos relativos
reduo de efectivos e, bem assim, pela reduo dos con-
sumos intermdios e de espaos fsicos que ser obtida pela
eliminao de um conjunto muito significativo de entidades
da administrao directa e indirecta do Estado.
Contudo, os objectivos de reforma da organizao do
Estado no se esgotam nos resultados do PREMAC, o qual
constitui apenas o primeiro passo para o reforo da eficin-
cia da Administrao Pblica. A sua continuidade passa por
outras aces concretas, a desenvolver durante o ano de
2012, nomeadamente a reestruturao do sector empresarial
do Estado; a reforma da administrao local; a reorganizao
dos servios desconcentrados da administrao central; e a
avaliao e reorganizao das fundaes pblicas, associa-
es pblicas e outras entidades pblicas e qusi pblicas.
Realizao de censo s fundaes
A administrao directa e indirecta do Estado, bem como
as regies autnomas e as autarquias locais, no mbito
da prossecuo das suas atribuies, no domnio social e
outros, e no cumprimento do princpio da descentralizao,
tm vindo a recorrer com crescente frequncia, durante os
ltimos anos, criao de fundos e servios autnomos e
alocao de patrimnio e subvenes aos mesmos, mais
conhecidos por fundaes pblicas (de direito pblico),
regidas pela respectiva lei orgnica e pela legislao geral
aplicvel aos institutos pblicos, bem como a fundaes
pblicas de direito privado, criadas nos termos da lei civil
por uma ou mais pessoas colectivas pblicas ou por pessoas
dessa natureza com pessoas colectivas privadas, em que as
primeiras, isolada ou conjuntamente, detm uma influncia
dominante sobre a fundao, e ainda a fundaes privadas,
criadas nos termos da lei civil por uma ou mais pessoas de
direito privado ou por pessoas dessa natureza com pessoas
colectivas pblicas que, isolada ou conjuntamente, no
detm sobre a fundao uma influncia dominante, ou, que
no participando na criao das ltimas, asseguram ainda
assim algum tipo de subveno ao seu funcionamento.
Assim, tendo em considerao que a actividade daqueles
tipos de fundaes se encontra dependente, em alguma
medida, do patrimnio que lhes foi afecto pelo Estado,
regies autnomas ou autarquias locais e de subvenes
atribudas por estes, importa assegurar uma efectiva mo-
nitorizao sobre a sua actividade, atravs da imposio
de uma obrigao de reporte de carcter universal e ex-
traordinrio, com o objectivo de permitir, por um lado,
um censo exaustivo e agregado das entidades em causa
e do nvel de participao de pessoas colectivas pblicas
no seu financiamento e, por outro, a avaliao do seu
custo/benefcio mediante a verificao da correspondncia
entre as suas actividades e as finalidades que presidiram
sua criao, bem como da sua viabilidade financeira e
eficincia na gesto dos recursos que lhes so afectos pelo
Estado, regies autnomas e autarquias locais.
Encontra -se em fase de aprovao legislativa na As-
sembleia da Repblica a realizao de um censo dirigido
s fundaes que prosseguem os seus fins em territrio
nacional, com vista avaliao do respectivo custo/be-
nefcio e da sua viabilidade financeira, tendo por base a
apresentao de respostas a um questionrio e consequente
disponibilizao de informao que permita analisar a sua
actividade, bem como a sua efectiva utilidade face aos di-
nheiros pblicos de que beneficia. A referida proposta de lei
determina a aplicao de um conjunto de medidas preven-
tivas, com referncias s fundaes objecto do censo, que
visam assegurar o cumprimento efectivo e tempestivo do
dever de resposta ao questionrio e de disponibilizao da
informao que permita efectuar a avaliao anteriormente
referida. Porm, a aplicao destas medidas preventivas
fica suspensa desde a data da publicao do diploma at
deciso que determine o seu levantamento ou as torne
definitivas, no podendo esse prazo ultrapassar os 90 dias.
Reduo de efectivos
No mbito do PAEF o Estado assumiu o compromisso
de adoptar medidas dirigidas Administrao Pblica,
com o objectivo de assegurar que o peso das despesas com
pessoal no PIB diminua em 2012 e nos anos seguintes.
Para 2012, ao nvel da administrao central, o objec-
tivo de reduo anual de efectivos de 2 % (em vez de
1 % inicialmente previsto), o qual resulta do ajustamento
necessrio para compensar o no cumprimento da meta
de reduo de efectivos que havia sido fixada em 3,6 %
para 2011.
QUADRO N. 9
Emprego na administrao central por ministrios

31-Dez-
2010
30-Jun-
2011 (p.)
Variao
Orgos de Soberania e Entidades Independentes 13 550 13 398 -1,1%
Presidncia do Conselho de Ministros 4 761 4 726 -0,7%
Ministrio das Finanas 14 000 13 713 -2,1%
Ministrio dos Negcios Estrangeiros 3 370 3 304 -2,0%
Ministrio da Def esa Nacional 45 313 44 691 -1,4%
Ministrio da Administrao Interna 49 833 50 132 0,6%
Ministrio da Justia 16 714 16 527 -1,1%
Ministrio da Economia e do Emprego 10 778 10 574 -1,9%
Min. da Agric, Mar, Ambiente e Orden. do Territrio 11 095 10 903 -1,7%
Ministrio da Sade 90 178 88 232 -2,2%
Ministrio da Educao e Cincia 238 146 237 532 -0,3%
Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social 14 686 14 198 -3,3%
Total 512 424 507 930 -0,9%
Ao nvel da administrao regional e local, os objecti-
vos de reduo de 2 % de efectivos em 2012 e nos anos
seguintes implica a consagrao de previses de restrio
e controlo de admisses, por via da Lei do Oramento do
Estado para 2012, atravs das necessrias alteraes Lei
das Finanas Regionais (Lei Orgnica n. 1/2007, de 19 de
Fevereiro, alterada pela Lei Orgnica n. 1/2010, de 29 de
Maro) e Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15
de Janeiro), bem como s disposies referentes admi-
nistrao regional e local constantes da Lei n. 12 -A/2010,
de 30 de Junho, que aprovou um conjunto de medidas
adicionais de consolidao oramental.
Para atingir os objectivos de reduo ao nvel da ad-
ministrao central, regional e local, ser adoptada uma
poltica de substituio parcial dos trabalhadores que saem,
mantendo -se como regra a proibio de recrutamento de
trabalhadores sem relao jurdica de emprego previa-
mente constituda. Situaes excepcionais de admisso,
rigorosamente fundamentadas, passam a estar sujeitas
a criteriosos requisitos cumulativos, aplicveis de igual
modo administrao central, regional e local, previstos
p.: provisrio.
Nota. Inclui trabalhadores integrados em entidades de natureza pblica empresarial que mantiveram o vnculo pblico ao Estado; no inclui
trabalhadores com contrato de trabalho ao abrigo do Cdigo do Trabalho.
Fontes: DGAEP BDAP 2005; SIOE (Junho/2011 dados provisrios); DGAEP/OBSEP.
pela Lei do Oramento do Estado para 2012, como sejam a
existncia de relevante interesse pblico no recrutamento,
a impossibilidade de ocupao do posto de trabalho com
recurso a pessoal colocado em mobilidade especial e a
demonstrao de cumprimento da reduo mnima de 2 %
de pessoal tendo em vista o cumprimento do PAEF.
As medidas de reduo de efectivos sero objecto de
uma avaliao criteriosa pelo que a monitorizao do cum-
primento desta medida ser garantida por um reforo de
deveres de reporte peridico a vigorar durante todo o PAEF,
por forma a permitir uma correco atempada de desvios
e implementao das alteraes necessrias obteno do
resultado previsto, articulada com os movimentos normais
de passagem reforma. A este respeito, sinaliza -se a Pro-
posta de Lei n. 21/2011 sobre a reformulao do Sistema
de Informao da Organizao do Estado (SIOE), que d
cumprimento aos objectivos definidos pelo Programa de
Assistncia Econmica e Financeira a Portugal. Esta deter-
mina a obrigao de reporte de informao sobre as causas
das variaes do nmero de trabalhadores de entidades
pblicas e as remuneraes praticadas, em base trimestral,
para todas as entidades pblicas classificadas no permetro
das administraes pblicas na ptica das contas nacionais
(todos os servios integrados, servios e fundos autnomos,
regies autnomas, autarquias locais, outras entidades que
integrem o universo das administraes pblicas em contas
nacionais, bem como s demais empresas pblicas).
Prev -se ainda o reforo do controlo e restries de
admisses sobre alguns sectores especficos, tais como
as instituies de ensino superior pblicas e outras pes-
soas colectivas de direito pblico, bem com um esforo
adicional de reduo de 10 % do pessoal militar durante
o perodo de 2011 a 2014 previsto no PAEF.
Salienta -se que, no caso concreto do controlo do nmero
de efectivos, preconiza -se, a partir de 2012, um procedi-
mento de responsabilizao top/down e sectorial, que atribui
um tecto mximo para o nmero de efectivos em cada ano
condizente com os objectivos de reduo de cada ministrio.
O reforo da restrio das admisses no Estado igual-
mente acompanhado da manuteno de medidas de con-
trolo sobre os contratos de aquisio de servios externos,
mantendo -se, no essencial, o regime decorrente da Lei do
Oramento do Estado para 2011. A celebrao ou a reno-
vao de contratos de aquisio de servios por rgos
e servios abrangidos pela Lei n. 12 -A/2008, de 27 de
Fevereiro, independentemente da natureza da contraparte,
designadamente no que respeita a contratos de aquisio de
servios nas modalidades de tarefa e de avena e contratos
de aquisio de servios cujo objecto seja a consultadoria
tcnica, continua a carecer de parecer prvio vinculativo
dos membros do Governo responsveis pelas reas das
finanas e da Administrao Pblica.
Medidas de congelamento de admisses de pessoal
nas administraes regionais e autrquicas
e nas instituies de ensino superior pblicas
Uma vez que os resultados das medidas anteriormente
previstas de controlo de admisses de pessoal sem vnculo
nas administraes regionais e autrquicas ficaram muito
aqum do esperado, evidenciando que tais medidas eram
ineficazes para assegurar os objectivos, torna -se absolu-
tamente necessrio adoptar outro tipo de medidas, mais
robustas e restritivas, embora de natureza excepcional,
que passam pela limitao prtica de determinados actos
pelos rgos prprios daquelas administraes.
Assim, para garantir o objectivo de reduo de pessoal
nas administraes regionais e autrquicas nos termos
previstos no PAEF e tendo presente, por um lado, a neces-
sidade de respeitar o princpio da autonomia das referidas
administraes e, por outro, a imperiosa necessidade de
cumprir rigorosamente os compromissos internacionais as-
sumidos pelo Estado soberano, legitimamente representado
pelo Governo da Repblica, estabelece -se um mecanismo
de controlo de admisses de pessoal sem vnculo anlogo
para todas as administraes pblicas.
Dado que o Governo da Repblica que deve responder
pelo cumprimento dos compromissos assumidos perante
os parceiros internacionais, torna -se absolutamente neces-
srio que esse mesmo Governo disponha dos instrumentos
legais indispensveis para assegurar a execuo, por todos
os sectores e administraes, das polticas pblicas deter-
minadas pelos rgos competentes.
Assim, no caso concreto do controlo de admisses de
pessoal sem vnculo nas administraes pblicas, as ms
experincias do passado fizeram saltar evidncia a ne-
cessidade de reforar a capacidade de controlo da despesa
pblica associada ao recrutamento de pessoal e, bem assim,
o equilbrio oramental das contas pblicas de todos os
sectores pelo Governo da Repblica.
neste contexto e tendo presente o princpio de propor-
cionalidade, que se prevem algumas limitaes prtica
de determinados actos pelos rgos prprios das referidas
administraes, de carcter excepcional, transitrio e na
medida do estritamente necessrio para assegurar o cumpri-
mento das metas internacionalmente assumidas pelo Estado
Portugus, promovendo a competente alterao s leis das
finanas regionais e locais (respectivamente, Lei Orgnica
n. 1/2007, de 19 de Fevereiro, e Lei n. 2/2007, de 15 de
Janeiro), as quais so leis de valor reforado. Assim, com
base na habilitao legal introduzida naquelas leis que a
LOE 2012 prev que as admisses de pessoal sem vnculo
pelas administraes regionais e autrquicas apenas pode
ocorrer em situaes excepcionais, verificados determinados
requisitos cumulativos, e desde que seja obtida autorizao
e ou parecer prvio favorvel dos membros do Governo
da Repblica responsveis pelas reas das finanas e da
administrao local, no caso das autarquias locais.
, pois, este o mecanismo que se afigura passvel de
permitir um controlo efectivo das admisses naquelas ad-
ministraes, o qual, conjugado com as sadas normais de
pessoal, por aposentao ou outra formal legal de desvin-
culao, permitir alcanar o objectivo de reduo anual,
de 2 %, do pessoal nas mesmas administraes, conforme
assumido pelo Estado Portugus no mbito do PAEF.
Sublinha -se, uma vez mais, que esta soluo constitui j
um ltimo recurso, apenas utilizado porque as duas solu-
es anterior e sucessivamente utilizadas, manifestamente
no lograram atingir os objectivos propostos.
Referimo -nos s medidas constantes, primeiro, do ar-
tigo 10. da Lei n. 12 -A/2010, de 30 de Junho, em que
se remetia exclusivamente para os rgos prprios das
administraes regionais e autrquicas o controlo das ad-
misses nessas mesmas administraes, sem qualquer
interveno do Governo da Repblica que ficava, assim,
numa posio praticamente passiva face ao que efectiva-
mente se passava.
Posteriormente, dada a manifesta ineficcia daquelas
medidas, o legislador acabou por prever a interveno ex-
cepcional do Governo da Repblica, mais concretamente no
caso das autarquias locais em situao de endividamento e
ou desequilbrio financeiro, fazendo depender as admisses
de pessoal nestas autarquias da autorizao prvia dos mem-
bros do Governo da Repblica responsveis pelas finanas
e pelas autarquias locais. Tal est previsto no artigo 43.
da Lei n. 55 -A/2010, de 31 de Dezembro. Se certo que,
neste universo, passou efectivamente a haver um controlo
de admisses, j no caso das demais autarquias e nas regies
os resultados no foram, uma vez mais, os esperados.
Finalmente importa referir o controlo das admisses nas
instituies de ensino superior pblicas, relativamente s
quais se procede de forma anloga ao estabelecido para
as administraes regionais e autrquicas.
Estabelece -se, assim, uma soluo excepcional e tem-
porria, em que todas as admisses de pessoal sem vnculo
apenas podem ocorrer em situaes excepcionais, verifi-
cados determinados requisitos cumulativos, e desde que
haja autorizao dos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas e da educao e cincia. Tambm
neste caso se chega a esta soluo depois de esgotadas as
possibilidade de, com solues sucessivas anteriores, de
cariz menos interventivo do Governo da Repblica, no se
ter atingido os resultados esperados. Primeiro a regra geral
para o controlo das admisses de pessoal na administrao
central do Estado fixada no artigo 9. da Lei n. 12 -A/2010,
de 30 de Junho, e, posteriormente, o regime fixado no
artigo 44. da Lei n. 55 -A/2010, de 31 de Dezembro.
Para habilitar medida agora proposta de restrio ao re-
crutamento de pessoal sem vnculo procede -se a uma alterao
ao regime das instituies de ensino superior (Lei n. 62/2007,
de 10 de Setembro), com uma soluo equilibrada do ponto
de vista da autonomia do ensino superior, por um lado, e
do ponto de vista da salvaguarda do equilbrio oramental
das finanas pblicas do Pas, por outro. Consagra -se, as-
sim, uma norma habilitante para a previso do congelamento
nas admisses naquelas instituies constante da LOE 2012.
O montante de poupanas (incluindo o sector da educa-
o) associado a estas medidas ser cerca de 0,3 % do PIB.
Eliminao temporria dos subsdios de frias e de Natal
A eliminao temporria dos subsdios de frias e de Natal
uma medida que se inscreve no contexto da situao de
emergncia nacional em que nos encontramos. As despesas
com pessoal representam 25 % da despesa primria (numa
ptica de contas nacionais), pelo que a sua reduo funda-
mental para a consolidao das finanas pblicas. A lgica
subjacente ao regime contratual do funcionalismo pblico
tem -se baseado na proteco do emprego, ao contrrio do
sector privado, onde a reduo de efectivos pode ser utilizada
para o ajustamento das empresas. Para evitar uma reduo
mais acelerada de efectivos nas administraes pblicas do
que a que se encontra prevista para os prximos anos e dada
a necessidade de consolidao das contas pblicas no curto
prazo, s uma reduo mais significativa dos vencimentos
dos trabalhadores em exerccio de funes pblicas assegura
a manuteno do nvel de emprego pblico actual. No caso
do sector empresarial do Estado, a insustentabilidade da sua
situao financeira impe que seja aplicado o mesmo corte
salarial que Administrao Pblica e que, simultaneamente,
haja lugar ao ajustamento do nmero de efectivos para reflectir
os ajustamentos decorrentes dos processos de restruturao.
Neste quadro, durante a vigncia do Programa de Assis-
tncia Econmica e Financeira suspenso temporariamente
o pagamento de subsdios de frias e de Natal ou quaisquer
prestaes correspondentes aos 13. e ou 14. meses para as
pessoas a que se refere o n. 9 do artigo 19. da lei do OE
2011 (Lei n. 55 -A/2010, de 31 de Dezembro), cuja remune-
rao base mensal seja superior a 1000. As remuneraes
cujo valor seja superior retribuio mnima mensal garan-
tida ( 485) mas inferior a 1000, ficam sujeitam sujeitos
a uma reduo progressiva nestas prestaes:
QUADRO N. 10
Reduo progressiva nas remuneraes
(euros)
Retribuio mensal Reduo
Valor final do
13./14. ms
485 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0 485
500 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29,12 470,88
550 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126,21 423,79
600 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223,30 376,70
650 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320,39 329,61
700 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417,47 282,53
750 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514,56 235,44
800 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611,65 188,35
850 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708,74 141,26
900 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805,82 94,18
950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902,91 47,09
1 000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 0
O valor da reduo calculado aps a aplicao das
redues remuneratrias previstas na lei do OE 2011 (ar-
tigo 19. da Lei n. 55 -A/2010, de 31 de Dezembro).
Esta medida abrange todas as prestaes, independen-
temente da sua designao formal, que, directa ou indirec-
tamente, se reconduzam ao pagamento dos subsdios, de-
signadamente a ttulo de adicionais remunerao mensal.
Abrange ainda os contratos de prestao de servios cele-
brados com pessoas singulares ou colectivas, na modali-
dade de avena, com pagamentos mensais ao longo do ano,
acrescidos de uma ou duas prestaes de igual montante.
A medida aplica -se igualmente ao pessoal na reserva ou
equiparado, independentemente da efectividade de funes.
Esta medida, que vigorar durante o Programa de Assis-
tncia Econmica e Financeira, permitir uma poupana
lquida de 1065 milhes de euros em 2012.
Manuteno das redues salariais e das proibies de valorizaes
remuneratrias aplicadas em 2011
Conforme previsto no PAEF sero mantidas em 2012, a
ttulo excepcional e transitrio, as redues salariais aprovadas
pela Lei do Oramento do Estado para 2011. Estas redues
remuneratrias so feitas de forma progressiva, ficando isentas
as pessoas que recebam rendimento igual ou inferior a 1500.
So igualmente mantidas em 2012 as proibies de valo-
rizaes ou acrscimos remuneratrios, quer eles resultem
de mudana de posio remuneratria ou de categoria, da
atribuio de prmios de desempenho ou de mecanismos
de mobilidade interna.
Encontram -se abrangidos por estas disposies os gesto-
res, dirigentes e trabalhadores de todas as administraes do
Estado (central, regional e local), dos institutos pblicos de
regime geral e especial, do sector empresarial regional e local,
das entidades pblicas empresariais, das empresas pblicas
de capital maioritariamente pblico, das fundaes pblicas
e de todos os estabelecimentos pblicos e, ainda, os militares
das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana.
Qualquer destas medidas encontra fundamento na si-
tuao de emergncia nacional em que o Pas se encontra
em matria de necessidade de equilbrio das suas contas
pblicas, encontrando -se em linha, em termos de tem-
poralidade de aplicao, com a medida que determina a
suspenso dos subsdios de frias e de Natal.
Revogao do direito de renncia a frias pelos trabalhadores
em funes pblicas
A Lei do Oramento do Estado para 2012 procede re-
vogao, com efeitos a Janeiro, do n. 6 do artigo 173. do
Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas, apro-
vado pela Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro, e alterado pela
Lei n. 3 -B/2010, de 28 de Abril, onde actual mente consta a
faculdade de renncia ao direito a frias. Com a revogao da
norma relativa ao direito a renncia a frias cessa, consequente-
mente, o direito a receber a remunerao e o subsdio respectivo.
Estima -se que esta medida permita poupar aproxima-
damente 0,2 milhes de euros em 2012 no contexto global
da administrao central.
Reduo do acrscimo pago por trabalho suplementar
O acrscimo ao valor da retribuio horria relativo ao
pagamento de trabalho extraordinrio Administrao
Pblica, prestado em dia normal de trabalho, reduzido
em 50 %, passando a ser realizado nos seguintes termos:
25 % da remunerao na 1. hora;
37,5 % da remunerao nas horas ou fraces subsequentes.
O trabalho extraordinrio prestado em dia de descanso
semanal, obrigatrio ou complementar, e em dia feriado,
tambm reduzido em 50 %, passando a conferir o direito
a apenas um acrscimo de 50 % da remunerao por cada
hora de trabalho efectuado.
eliminado o direito a descanso compensatrio, salvo
nas situaes em que seja necessrio assegurar o perodo m-
nimo de descanso dirio ou de descanso semanal obrigatrio.
Esta medida, que vigorar para a Administrao Pblica
durante o Programa de Assistncia Econmica e Financeira,
permitir uma poupana de 28,5 milhes de euros em 2012.
Reforo dos mecanismos de mobilidade na Administrao Pblica
Prevaleceu, como princpio orientador, a simplificao
dos mecanismos de mobilidade para uma rpida adaptao
de rgos e servios a novas atribuies e condicionantes.
Esta necessidade ampliada num enquadramento de pro-
funda reorganizao da Administrao Pblica e de fortes
restries admisso de novos efectivos.
Simplificao dos mecanismos de mobilidade geral
A Lei do Oramento do Estado para 2012 introduz al-
teraes ao regime da mobilidade geral, no sentido de
simplificar a consolidao definitiva da mobilidade interna.
Passa ser possvel consolidar a mobilidade interna, na
mesma categoria, desde que reunidas as seguintes condi-
es: existncia de acordo do servio de origem quando
tal tenha sido exigido para o incio da mobilidade; a du-
rao mnima de seis meses na situao de mobilidade
interna, ou a durao do perodo experimental exigido para
a categoria em causa se este for superior; a existncia de
acordo do trabalhador quando tal tenha sido exigido para
o incio da mobilidade; e a ocupao de posto de trabalho
previamente existente no mapa de pessoal. Deste modo,
obvia -se a necessidade de o rgo ou servio de destino
ter de criar um procedimento concursal, com todos os
encargos administrativos associados, para consolidao
definitiva de situaes de mobilidade interna.
Reforo dos mecanismos de reintegrao de trabalhadores
em situao de mobilidade especial
Tendo em considerao que os trabalhadores colocados
em situao de mobilidade especial so recursos experientes
e vlidos para a Administrao Pblica, introduz -se uma me-
lhoria na articulao da mobilidade interna com a mobilidade
especial, passando a prever -se, nas situaes de fuses de
rgos, servios e unidades orgnicas que constituem a maio-
ria das situaes de reorganizao, mecanismos de favoreci-
mento da reintegrao de trabalhadores assentes no seguinte:
a) Passa a existir um momento prvio colocao de
trabalhadores em situao de mobilidade especial, em que
se favorece a aplicao das regras da mobilidade interna,
agilizando a realocao por recurso a esta modalidade
(o que pode ocorrer at ao ltimo momento do processo
de reorganizao em causa);
b) Como estmulo adopo de comportamentos activos
que fomentem o reincio de funes:
Procede -se reduo dos valores de remunerao au-
feridos pelos trabalhadores que se encontram em situao
de mobilidade especial, de cinco sextos para dois teros na
fase de qualificao, e de dois teros para metade na fase
de compensao (calculados sobre a remunerao base
mensal detida no servio de origem);
Determina -se a passagem imediata situao de licena
sem remunerao ou licena sem vencimento de longa du-
rao dos trabalhadores em situao de mobilidade especial
aquando da desistncia injustificada do procedimento de
seleco e recusa no fundamentada de reincio de funes;
Eliminam -se as licenas extraordinrias para os tra-
balhadores em situao de mobilidade especial, situao
claramente prejudicial ao Estado, j que os trabalhadores
nessa situao continuam a receber uma prestao remu-
neratria sem que a Administrao possa contar com eles
para o exerccio de qualquer actividade;
estabelecido um conjunto de regras referentes ao proce-
dimento de recrutamento de pessoal em mobilidade especial,
impondo -se aos rgos e servios da Administrao Pblica
que esgotem a possibilidade de colmatar as suas necessida-
des de recursos humanos por recurso, em primeira instn-
cia, aos trabalhadores em situao de mobilidade especial.
Paralelamente, estabelece -se o dever de a entidade ges-
tora de mobilidade assumir um papel proactivo na iden-
tificao dos perfis de competncias mais necessrios e,
caso os trabalhadores em situao de mobilidade especial
no possuam as competncias adequadas para ocupar tais
postos de trabalho, promover as aces de formao e ou
de requalificao apropriadas. Esta actuao ser obriga-
tria relativamente aos trabalhadores que se encontrem
na situao de mobilidade especial h mais de seis meses.
Servios partilhados na Administrao Pblica
Os servios partilhados so um factor -chave na obteno
dos necessrios ganhos de eficincia dos servios pblicos
e, simultaneamente, um instrumento indispensvel para
fazer face s actuais presses oramentais. Pretende -se
assegurar servios pblicos de qualidade baseados em
processos eficientes e aplicados de forma consistente e
proactiva na globalidade do sector pblico.
Na base dos servios partilhados est a ideia de permitir
s organizaes ganhos de competncias e de economias
de escala: reduo de custos e prestao de servios de
alta qualidade so atingveis atravs de economias de es-
cala, com concentrao de conhecimento especializado,
normalmente escasso e dispendioso.
No domnio do desenvolvimento da utilizao de ser-
vios partilhados na administrao central, o Governo
apostar numa viso estratgica, extensvel a toda a Ad-
ministrao Pblica, ao nvel das reas financeira, recursos
humanos, sistemas de informao e patrimnio, implemen-
tando, na totalidade, os projectos em curso e avaliando
regularmente a possibilidade de maior integrao.
Pretende -se com esta viso estratgica:
Libertar os organismos nucleares de actividades de suporte;
Fornecer servios centrados no cliente, prestados por
uma unidade especializada;
Optimizar os investimentos tecnolgicos e respectiva
manuteno;
Aumentar a eficincia;
Melhorar os processos de negcio e de suporte;
Partilhar os benefcios pelos diversos agentes.
A maioria dos ganhos de eficincia sero gerados pela
partilha e reutilizao de solues, difuso de boas prticas
e melhoria dos processos de negcios, desenhados para
acrescentar valor e eliminar actividades redundantes ou
ineficientes.
Em matria de projectos em curso merecem particular
destaque: o GeRFiP (Gesto de Recursos Financeiros e
Logsticos da AP), que se encontra j disponvel e em
funcionamento em 65 organismos da administrao pblica
central, pertencentes a nove ministrios, e em que se prev
o alargamento muito significativo a outros organismos no
decurso de 2012; e o GeRHuP (Gesto de Recursos Huma-
nos da AP), que se encontra em fase de desenvolvimento
da soluo tecnolgica e cuja entrada em produtivo se
prev para Abril de 2012 em cinco organismos piloto do
Ministrio das Finanas.
Sistema Nacional de Compras Pblicas (SNCP)
e Parque de Veculos do Estado (PVE)
O Sistema Nacional de Compras Pblicas (SNCP) con-
grega mais de 1800 entidades num modelo em rede de
articulao com as Unidades Ministeriais de Compras
(UMC). Actualmente encontram -se habilitados a fornecer
bens e a prestar servios ao Estado mais de 270 operadores
econmicos, dos quais mais de dois teros so PME.
A gesto centralizada do Parque de Veculos do Estado
(PVE) permitiu nos ltimos dois anos uma poupana de
custos de aproximadamente 25 % e uma reduo efectiva
da sua dimenso (quase 3 % face a 2009).
Para o ano de 2012, fixaram -se quatro objectivos prin-
cipais quanto ao SNCP:
Centralizao progressiva na entidade gestora do SNCP
dos procedimentos de aquisio das categorias de bens e
servios objecto de acordo quadro (AQ) (
3
), bem como das
demais aquisies de bens e servios nas UMC;
Obteno de mais poupanas, pelo maior recurso aos
AQ, potenciando ferramentas de agregao das necessi-
dades, e optimizando os planos anuais de compras e ora-
mentos dos ministrios e entidades vinculadas (estimadas
em cerca de 40 milhes de euros em 2012 e 60 milhes
de euros em 2013);
Continuao do desenvolvimento do SNCP atravs do
aumento do nmero de AQ (16 em 2011), das suas re-
novaes (4 em 2011) e de novas contrataes de bens
e servios para a Administrao Pblica. Sero tambm
includas duas novas categorias de bens e servios, tendo
em conta a natureza transversal da despesa e a sua impor-
tncia, bem como pelo aumento do nvel de abrangncia do
Sistema, com a vinculao gradual do sector empresarial
do Estado (SEE);
Desenvolvimento de uma estratgia tecnolgica que
permita a progressiva e completa desmaterializao do
ciclo de contratao pblica, englobando toda a cadeia
de valor das compras pblicas, melhorando os nveis de
eficincia e reporte.
Quanto ao PVE, pretende -se:
Potenciar o novo AQ de veculos automveis e AOV, ou
outra forma de financiamento de aquisio de veculos que
se revele economicamente mais favorvel, que j considera
o ciclo de vida total do veculo de acordo com as normas
constantes da Directiva n. 2009/33/CE. Pretende -se, as-
sim, promover e estimular o mercado de veculos no
poluentes e energeticamente eficientes, alcanando uma
frota progressivamente mais limpa e ecolgica;
Manter um rcio de trs veculos abatidos ao PVE por
cada novo veculo adquirido;
Rever a regulamentao do PVE no sentido de promover
um rigoroso controlo da gesto de veculos e a aplicao
de medidas de racionalizao da despesa nesta categoria,
nomeadamente o aumento da abrangncia do PVE, que
ser alargado a outras entidades actualmente ainda no
consideradas, e a vinculao progressiva dos veculos das
entidades do SEE;
Definir os cargos da Administrao Pblica com com-
petncias para a utilizao de veculos do PVE, tornando
o processo de atribuio de veculos mais transparente,
obtendo -se um maior controlo sobre a frota e possibilitando
o abate dos veculos excedentrios e de substituio;
Rever os modelos dos veculos a adquirir e respec-
tivos valores de aquisio, valores de renda ou aluguer
mensal;
Desenvolver a componente de gesto de frota, atravs
da centralizao de procedimentos de contratao de ma-
nuteno. Possibilitar -se -, desta forma, um maior controlo
sobre todo o ciclo de vida do veculo e a reduo dos
respectivos custos de utilizao.
2.3.2 Polticas sociais
As polticas sociais so uma das principais vertentes
de actuao do Governo, representando cerca de 65 % da
despesa das administraes pblicas. Nesta rea a priori-
dade do Governo proceder a cortes de despesa essenciais
para garantir o processo de consolidao oramental, mas
garantindo um nvel adequado de servios inerentes ao
Estado social e a proteco dos mais desfavorecidos. Deste
modo, o Governo foi to longe quanto podia, uma vez que
redues adicionais nestas reas poderiam ter impactos
extremamente adversos nas dimenses fundamentais do
Estado social.
Educao
Na rea da educao, cincia e ensino superior prev -se
uma reduo da despesa no montante de 0,4 % do PIB.
As medidas sero transversais s vrias reas de actuao
do Ministrio: ensino pr -escolar, bsico e secundrio,
ensino superior e cincia, envolvendo a racionalizao
no uso dos recursos, quer no nmero de escolas quer no
nmero de professores contratados. No entanto, sero tam-
bm implementadas medidas que promovam o reforo do
ensino pr -escolar bem como a melhoria das qualificaes
nos vrios nveis de ensino. Para mais detalhes sobre as
medidas desta rea, v. captulo IV, n. 12.1.
Sade
A sade uma rea essencial de actuao do Estado
social, mas tambm uma das que acarreta um maior peso
nas despesas sociais do Estado. O elevado montante de
compromissos acumulados junto de terceiros condiciona
significativamente a gesto actual. Pretende -se que as me-
didas de consolidao oramental adoptadas nesta rea
actuem sobretudo ao nvel da racionalizao de recursos
e controlo de despesa (v. captulo IV, n. 11.1). Sero ainda
tomadas importantes medidas na rea da poltica de medi-
camento e da prescrio de medicamentos e monitorizao
dos processos. No total, estas medidas devero permitir
uma poupana de 0,6 % do PIB.
Segurana social
Durante a vigncia do Programa de Assistncia Eco-
nmica e Financeira suspenso temporariamente o pa-
gamento de subsdios de frias e de Natal ou quaisquer
prestaes correspondentes aos 13. e ou 14. meses nas
penses acima de 1000. As penses cujo valor superior
retribuio mnima mensal garantida ( 485) mas inferior
a 1000, ficam sujeitas a uma reduo progressiva nestas
prestaes, tal como exemplificado no quadro n. 11.
QUADRO N. 11
Reduo progressiva nas penses
(euros)

Penso
mensal
Reduo
Valor final do
13/14 ms
485,00 0,00 485,00
500,00 29,13 470,88
550,00 126,21 423,79
600,00 223,30 376,70
650,00 320,39 329,61
700,00 417,48 282,53
750,00 514,56 235,44
800,00 611,65 188,35
850,00 708,74 141,26
900,00 805,83 94,18
950,00 902,91 47,09
1000,00 1000,00 0,00
Esta medida aplica -se a todas as prestaes pagas pela
CGA, I. P., pelo Centro Nacional de Penses e, directa-
mente ou por intermdio de fundos de penses detidos
por quaisquer entidades e empresas pblicas de mbito
nacional, regional ou municipal.
No caso dos beneficirios de subvenes mensais vi-
talcias pagas por quaisquer destes servios ou entidades,
a medida abrange as prestaes que excedam as 12 men-
salidades.
A esta medida acresce a contribuio extraordinria de
solidariedade de 10 % nas penses acima de 5000, que
incide sobre o montante que exceda este valor.
Ainda nesta rea esto previstas medidas ao nvel das
outras prestaes sociais, nomeadamente o subsdio de
desemprego. O total de poupanas na rea da segurana
social ser de 0,7 % do PIB.
2.3.3 Funes econmicas
Racionalizao do sector empresarial do Estado
A reforma do SEE constitui um elemento central na con-
solidao oramental em 2012 e incide sobre as empresas
que integram o permetro das administraes pblicas e
sobre as que no afectam directamente o dfice das contas
pblicas. Apesar do forte impacto das medidas aplicadas
j em 2011, o elevado nvel de endividamento acumulado
da generalidade das empresas coloca grandes desafios
capacidade de financiamento da economia, competindo
com o sector privado na captao de recursos escassos.
A reestruturao do SEE envolver uma actuao em
mltiplas vertentes, conforme detalhado no captulo III,
n.
s
6 e 7, e nos planos sectoriais. As medidas transversais
sero tambm aplicadas ao SEE. O corte dos subsdios de
frias e de Natal ser aplicado a todo o SEE.
Paralelamente, importa promover o reforo da gover-
nao do SEE, medida alis tambm includa no PAEF e
que constitui um elemento estrutural. Sero seguidas as
melhores prticas internacionais e o exerccio resultar
num reforo do papel da tutela financeira na gesto das
empresas. O plano ser apresentado at ao final do ano
de 2011.
Dentro das empresas pblicas que integram o permetro
de consolidao da administrao central, a reviso dos
planos de investimento, a racionalizao dos quadros de
pessoal e reduo de remuneraes principais e acessrias,
e o decrscimo nos consumos intermdios permitem atingir
uma poupana global estimada em 438 milhes de euros
entre 2011 e 2012. A poupana atingida seria muito supe-
rior, no fosse o aumento previsto de encargos financeiros
em 378 milhes de euros, resultante, quer do aumento do
nvel de endividamento em 2011 quer do aumento dos
spreads praticados nos novos financiamentos.
Racionalizao do investimento pblico
Ao nvel das despesas de capital, pretende -se implemen-
tar uma profunda racionalizao e priorizao dos inves-
timentos pblicos. Nesse sentido, prev -se uma reduo
das despesas de investimento, que dever ser, em 2012,
e incluindo os efeitos do SEE, superior a 900 milhes de
euros.
O melhor aproveitamento das oportunidades de finan-
ciamento no mbito dos programas co -financiados pela
Unio Europeia dar um contributo muito significativo
para as poupanas a alcanar.
Neste contexto, foi submetida Comisso Europeia, em
Junho de 2011, uma proposta de reprogramao tcnica
do QREN, tendo como objectivo intensificar a utilizao
dos fundos comunitrios atravs quer do aumento das
taxas de co -financiamento comunitrio praticadas quer de
uma reafectao das dotaes dos diferentes programas
operacionais em funo dos respectivos nveis de compro-
misso. Esta reprogramao, cuja aprovao pela Comisso
Europeia dever ocorrer at final de Outubro de 2011,
permitir reduzir as necessidades de contrapartida pblica
nacional em cerca de 2140 milhes de euros no perodo de
2012 -2015. A poupana mdia anual, transversal a todos
os sectores da Administrao Pblica e sector empresarial
do Estado, ser, assim, superior a 550 milhes de euros
face s necessidades de contrapartida pblica nacional
subjacentes programao inicial.
Esta reprogramao tcnica no esgota as possibili-
dades de optimizao do QREN. Assim, ser preparada,
at final do ano, uma nova reprogramao, de carcter
estratgico, que permitir poupanas adicionais em con-
trapartida pblica nacional. No mbito do Oramento do
Estado para 2012, foi estabelecido como objectivo para
esta reprogramao estratgica uma poupana de, pelo
menos, 100 milhes de euros.
No mbito dos programas co -financiados no domnio
da agricultura e pescas, onde se destaca, pela sua dimen-
so relativa, o PRODER, ser seguida uma abordagem
semelhante. Neste caso, as autoridades portuguesas tm
inteno de beneficiar da possibilidade de majorao da
taxa de co -financiamento oferecida a pases com progra-
mas de assistncia financeira. Esta possibilidade encontra-
-se em discusso na Unio Europeia, esperando -se a sua
aprovao at final de 2011. Caso se concretize, a taxa
de co -financiamento mdia no mbito do PRODER ser
aumentada de 78 % para 85 %, permitindo uma poupana
de contrapartida pblica nacional de 290 milhes de euros
no perodo de 2012 -2015, face s necessidades de financia-
mento estimadas para a actual taxa de co -financiamento.
Esta poupana global corresponde, assim, a uma reduo
mdia anual das necessidades de financiamento do PRO-
DER de 72 milhes de euros.
Por ltimo, e no mbito da reforma dos procedimentos
oramentais, sero reavaliados os circuitos oramentais dos
programas co -financiados com o objectivo de permitir um
mapeamento preciso entre o oramento e execuo anuais
e a programao plurianual.
2.4 Medidas fiscais para 2012
A Proposta de Lei do Oramento do Estado para 2012
fortemente condicionada pela necessidade de dar cum-
primento aos compromissos assumidos pelo Estado Por-
tugus no PAEF, o qual compreende um vasto conjunto
de medidas fiscais, essenciais para a prossecuo do ob-
jectivo imperioso de reduo do dfice das administraes
pblicas para 7645 milhes de euros (4,5 % do PIB) em
2012. Este esforo de ajustamento crucial para recuperar
a credibilidade no plano interno e externo, num contexto
macroeconmico marcado pela reduo da procura interna
e por um elevado grau de incerteza relativamente ao en-
quadramento internacional.
Durante o presente mandato, o Governo proceder a
uma reforma do sistema fiscal, por via da simplificao
dos impostos sobre o rendimento, reduzindo o nmero
de escales do IRS e privilegiando a mobilidade social.
No IRC, a reforma ter como objectivos promover a inter-
nacionalizao e aumentar a competitividade das empresas
portuguesas. No entanto, a necessidade de assegurar a
correco da situao de dfice excessivo impe que este
seja um oramento particularmente focado no objectivo
da consolidao oramental.
As medidas de natureza fiscal constantes da Proposta de
Lei do Oramento do Estado para 2012 assentam em quatro
vectores essenciais: i) o alargamento da base tributvel
dos diversos impostos, de acordo com os compromissos
assumidos no PAEF; ii) o reforo significativo do combate
fraude e evaso fiscais; iii) a simplificao, o incremento
do recurso s novas tecnologias de informao no proce-
dimento tributrio e as garantias dos contribuintes, e iv) a
consolidao de um quadro fiscal propcio competitivi-
dade e ao investimento.
2.4.1 Vector 1 Alargamento da base tributvel
O alargamento da base tributvel dos diversos impostos
constitui o primeiro vector das medidas fiscais constantes
da Proposta de Lei do Oramento, em cumprimento das
obrigaes assumidas no PAEF. Este alargamento permitir
proceder simplificao da lei e promover uma repartio
equitativa do esforo adicional de consolidao oramental
por via fiscal. Assim, so definidos limites globais progres-
sivos para as dedues colecta (v. g. despesas de sade, de
educao e encargos com imveis), com excluso daquelas
com carcter personalizante e das relativas s pessoas com
deficincia, atendendo dimenso do agregado familiar
atravs da majorao da deduo fiscal pelo nmero de
dependentes. Conforme previsto no PAEF, procede -se
ainda a um alargamento da base tributvel com a sujeio
a imposto de diversos rendimentos em espcie.
Estas medidas concretizam ainda o princpio da equi-
dade social na austeridade, atravs da justa repartio dos
sacrifcios, no onerando as famlias portuguesas com
menores rendimentos. Neste sentido, os sujeitos passivos
com rendimentos mais elevados passam a estar sujeitos
a uma taxa adicional de solidariedade e deixam de poder
beneficiar da possibilidade de dedues colecta. Por outro
lado, alarga -se, pela primeira vez, a aplicao do limite de
existncia aos pensionistas, os contribuintes dos dois pri-
meiros escales mantm a possibilidade de beneficiar das
dedues colecta sem qualquer limite, cria -se uma majo-
rao deduo de encargos com rendas para as famlias
mais carenciadas e, fruto da renegociao do PAEF, evita-
-se a tributao das prestaes sociais (v. g., subsdio de
desemprego, subsdio de doena, subsdio de maternidade
e paternidade, rendimento social de insero, abonos de fa-
mlias) recebidas pelos grupos particularmente vulnerveis.
Neste quadro, as empresas com lucros mais elevados
passam a estar sujeitas a uma taxa adicional de solidarie-
dade de 3 % sobre os lucros superiores a 1,5 milhes e
de 5 % sobre os lucros acima de 10 milhes. Em cum-
primento do PAEF, procede -se, ainda em sede de IRC,
eliminao de todas as taxas reduzidas, revogao de
isenes subjectivas e restrio de benefcios fiscais.
Em sede de IVA, reduzem -se as isenes e procede -se
a uma reestruturao e racionalizao das listas deste im-
posto, com transferncia de categorias de bens e servios
entre as diferentes listas, preservando -se a aplicao da
taxa reduzida ao cabaz de bens e servios essenciais, desig-
nadamente produtos alimentares de primeira necessidade,
medicamentos, produtos farmacuticos e transportes, e
mantendo -se a taxa intermdia para sectores de produo
nacional como a vinicultura, a agricultura e as pescas.
Em contrapartida, e como forma de reforar as polticas
sociais, determina -se que uma parte da receita adicional de
IVA gerada por esta reestruturao ser alocada ao finan-
ciamento do Programa de Emergncia Social, aumentando
os recursos destinados ao auxlio das famlias portuguesas
afectadas pela excluso e carncia sociais.
Finalmente, em matria de impostos sobre o patrimnio,
a iseno temporria de IMI sobre os imveis para habi-
tao prpria reduzida, mas apenas com efeitos para o
futuro, preservando -se, assim, os direitos adquiridos e as
legtimas expectativas dos contribuintes que actualmente
beneficiam desta iseno. Em simultneo, refora -se a
iseno em sede deste imposto para os prdios de reduzido
valor detidos por famlias de baixos rendimentos.
2.4.2 Vector 2 Reforo do combate fraude
e evaso fiscais
O segundo vector prioritrio da parte fiscal da presente
proposta de Oramento o reforo significativo do com-
bate s prticas de fraude e evaso fiscais como forma de
garantir uma justa repartio do esforo fiscal. O Governo
elaborar um plano estratgico de combate fraude e
evaso fiscal para o perodo de 2012 a 2014 de modo a
combater mais eficazmente fenmenos de incumprimento
fiscal e, em especial, os esquemas de fraude de elevada
complexidade e a economia informal.
Algumas das medidas a constar do Plano Estratgico
so j includas na Proposta de Oramento de Estado para
2012. De entre estas medidas destaca -se o agravamento
da tributao das transferncias de rendimentos de capi-
tais provenientes e com destino a parasos fiscais, o alar-
gamento significativo das regras de transparncia fiscal
internacional (regras CFC) e a flexibilizao das regras de
utilizao da clusula geral antiabuso por parte da adminis-
trao fiscal para combater o planeamento fiscal agressivo.
Procede -se, ainda, extenso dos prazos de caducidade e
de prescrio para 12 e 15 anos, respectivamente, quando
estejam em causa rendimentos no declarados obtidos em
pases e territrios sujeitos a regime fiscal privilegiado.
Simultaneamente, o quadro penal existente para as in-
fraces tributrias sofre um agravamento significativo
atravs, nomeadamente, do aumento das molduras penais
dos crimes fiscais mais graves (burla tributria, associao
criminosa e fraude fiscal qualificada) e do agravamento
das coimas nas contra -ordenaes fiscais.
O combate informalidade e evaso fiscal, nomea-
damente nos sectores de maior risco, ser ainda reforado
atravs da introduo de um regime que regule a emisso
e transmisso electrnica de facturas e outros documentos
com relevncia fiscal (cuja autorizao legislativa consta
da proposta do OE). Este regime permitir um controlo
mais eficaz dos rendimentos dos operadores econmicos,
constituindo um instrumento poderoso para combater a
economia paralela, alargar a base tributvel e reduzir a
concorrncia desleal. A utilizao da facturao electrnica
ser promovida atravs da concesso de dedues em sede
de IRS, IMI ou IUC correspondentes a uma percentagem
de at 5 % do valor do IVA suportado na aquisio de bens
ou servios por consumidores finais.
2.4.3 Vector 3 Simplificao, incremento do recurso
s novas tecnologias
de formao e garantias dos contribuintes
O terceiro vector consiste na simplificao e incre-
mento do recurso s novas tecnologias de informao no
procedimento tributrio, nomeadamente nas relaes da
autoridade tributria com os contribuintes e na administra-
o e cobrana dos impostos. Neste mbito, proceder -se -
uniformizao de procedimentos e desmaterializao
gradual das notificaes aos contribuintes, atravs da uti-
lizao da caixa postal electrnica.
No que se refere s relaes entre a administrao tri-
butria e os contribuintes adoptam -se medidas que privile-
giam uma atitude preventiva e facilitadora do cumprimento
das obrigaes fiscais e da regularizao voluntria, pas-
sando a administrao fiscal a informar os contribuintes
dos seus direitos e obrigaes, bem como a interpel -los
para procederem regularizao das respectivas situaes
tributrias e, dessa forma, aproveitarem para exercer o
direito reduo da coima.
Ao nvel das garantias dos contribuintes, estabelece -se
o agravamento dos juros indemnizatrios a pagar pela
administrao tributria no caso de atraso na execuo
das decises judiciais, introduz -se um prazo limite para o
reembolso de imposto retido em excesso, reduz -se signi-
ficativamente o prazo para a concluso dos procedimentos
e actos tributrios, e torna -se obrigatria a prvia citao
pessoal do contribuinte nos casos da realizao da venda
de bens penhorados. Por fim, no mbito do regime pres-
tacional de pagamento de dvidas fiscais dispensa -se a
obrigao de apresentao de garantia e alarga -se o prazo
de pagamento at ao mximo de 150 prestaes, no quadro
do cumprimento de um plano de recuperao econmica.
2.4.4 Vector 4 Consolidao das condies
de competitividade da economia portuguesa
Finalmente, o quarto vector da poltica fiscal que en-
forma a proposta de oramento o da consolidao das
condies de competitividade da economia portuguesa,
atravs da manuteno de um contexto fiscal favorvel que
propicie o investimento e a criao de emprego.
Neste contexto, consolida -se o regime fiscal das SGPS,
o qual passar a ser qualificado como estrutural no mbito
do Estatuto dos Benefcios Fiscais, e operacionaliza -se o
regime das informaes vinculativas urgentes, de forma
a reforar a segurana jurdica dos investidores e, assim,
potenciar a atraco de investimento directo estrangeiro em
Portugal. Prev -se, ainda, a manuteno e consolidao dos
regimes de apoio e incentivo ao investimento produtivo,
criao de emprego e reestruturao e reorganizao
empresariais.
De forma a favorecer o investimento, o prazo de reporte
dos prejuzos fiscais aumentado de quatro para cinco
anos, em resultado de uma renegociao do PAEF que
previa a reduo deste prazo para trs anos. Esta medida
de particular importncia para as empresas portuguesas,
fomentando os projectos de investimento de mdio e longo
prazo e, nessa medida, contribuindo para o crescimento
da economia.
Outro ponto essencial para a competitividade da eco-
nomia portuguesa a manuteno da taxa reduzida do
IVA para o alojamento hoteleiro, mantendo -se, assim, as
condies de competitividade do sector turstico portugus
face a mercados concorrentes.
Finalmente, cria -se um programa especial para o sector
exportador, o qual ir permitir acelerar substancialmente
os procedimentos necessrios para obter a iseno de IVA
nas exportaes e simplificar os procedimentos de modo
a facilitar as exportaes indirectas.
2.4.5 Imposto sobre o rendimento das pessoas singulares
Manuteno da no tributao das prestaes sociais
Ao contrrio do previsto no PAEF, as prestaes sociais
(v. g., subsdio de desemprego, subsdio de doena, sub-
sdio de maternidade e paternidade, rendimento social de
insero e abonos de famlia) no sero sujeitas a tributao
em IRS, protegendo -se, assim, os grupos mais vulnerveis
da sociedade portuguesa.
Reviso das dedues colecta
Em cumprimento do estabelecido no PAEF, introduzem-
-se limites globais progressivos, em sede de IRS, para as
dedues colecta dos agregados familiares dos 3., 4.,
5. e 6. escales de rendimento, majorveis em 10 % por
cada dependente e com excluso daquelas com carcter
personalizante e das relativas s pessoas com deficincia.
Os contribuintes dos dois ltimos escales de rendimento
deixaro de poder beneficiar de dedues colecta relativas
a despesas de sade, educao, encargos com lares e pen-
ses de alimentos e encargos com imveis, enquanto que
os contribuintes dos dois primeiros escales continuaro
a poder usufruir, sem limite, destas dedues.
Ainda no respeito dos compromissos assumidos no
PAEF, procede -se reduo em dois teros da deduo com
despesas de sade, passando a percentagem de deduo de
30 % para 10 %, e estabelece -se um limite mximo para
esta deduo correspondente a duas vezes o valor do IAS.
Este valor majorado em 30 % do IAS, por cada depen-
dente, quando existam trs ou mais dependentes.
No que se refere aos encargos com imveis, reduz -se
de 30 % para 15 % a percentagem de deduo colecta,
excluindo -se ainda desta deduo as amortizaes de capi-
tal em todos os contratos de crdito habitao e os juros
para os contratos celebrados a partir de 1 de Janeiro de
2012, nos termos previstos no PAEF. Nos mesmos termos,
prev -se, ainda, a eliminao faseada das dedues com
juros relativos a contratos celebrados at final de 2011, em
quatro anos, e com rendas, em seis anos.
Criao da taxa adicional de solidariedade
Os sujeitos passivos com rendimentos mais elevados
pertencentes ao ltimo escalo passaro a estar sujeitos a
uma taxa adicional de 2,5 % sobre o respectivo rendimento
colectvel, a qual vigorar nos anos de 2012 e 2013. Desta
forma, solicita -se a estes contribuintes uma contribuio
acrescida para o esforo de consolidao oramental.
Aumento da tributao das mais -valias mobilirias
A taxa especial aplicvel s mais -valias de partes so-
ciais, outros valores mobilirios e instrumentos financeiros
derivados elevada para 21,5 %, equiparando -a taxa
liberatria aplicvel aos juros e dividendos.
Convergncia das dedues especficas das categorias A e H
Em cumprimento do PAEF, reduz -se a deduo espe-
cfica da categoria H (penses) para 72 % de 12 vezes o
valor do IAS, concluindo -se a convergncia da deduo
especfica desta categoria com a estabelecida para os ren-
dimentos do trabalho dependente. Neste contexto, o limite
mnimo de existncia passa a ser, pela primeira vez, tam-
bm aplicvel aos pensionistas, protegendo -se desta forma
os pensionistas com menores recursos.
Operaes financeiras com entidades sujeitas
a um regime fiscal privilegiado
As operaes financeiras com entidades sujeitas a um
regime fiscal privilegiado passam a ser tributadas de forma
mais acentuada, passando as transferncias de rendimentos
de capitais provenientes de parasos fiscais, bem como as
transferncias para estes territrios, a estar sujeitas a uma
taxa agravada de 30 %.
2.4.6 Imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas
Eliminao de isenes subjectivas e das taxas reduzidas
Tal como decorre do PAEF, procede -se reduo de
isenes subjectivas em sede de IRC, eliminando -se no-
meadamente as isenes a entidades anexas de instituies
particulares de solidariedade social. Estabelece -se, ainda, a
eliminao de todas as taxas reduzidas aplicveis s empre-
sas, designadamente a taxa reduzida de 12,5 % constante do
Cdigo do IRC, as taxas reduzidas previstas no regime da
interioridade, bem como as taxas reduzidas previstas no Esta-
tuto dos Benefcios Fiscais e no Estatuto Fiscal Cooperativo.
Deduo dos prejuzos fiscais
As empresas portuguesas passam a beneficiar do alarga-
mento do prazo de reporte de prejuzos de quatro para cinco
anos, fruto da renegociao do compromisso previsto no PAEF,
favorecendo -se assim o investimento produtivo e criando -se
condies para o reforo da competitividade das empresas.
Por outro lado, introduz -se uma limitao deduo
de prejuzos fiscais, a qual corresponder a 75 % do lucro
tributvel do perodo em que se procede deduo. Desta
forma, as empresas que apresentem lucros tributveis sero
sempre sujeitas ao pagamento de IRC, ainda que detenham
prejuzos fiscais reportveis de anos anteriores.
Aumento da derrama estadual
As empresas que apresentem lucros mais elevados so
sujeitas a taxas agravadas em sede de derrama estadual,
dando assim um contributo acrescido para a consolidao
oramental. Com efeito, as empresas com lucros superiores
a 1,5 milhes de euros passam as estar sujeitas a uma taxa
adicional de 3 % e as empresas com lucros superiores a
10 milhes de euros ficam sujeitas a uma taxa de 5 % sobre
a parte do lucro que exceda aquele limite.
Pagamentos a entidades sujeitas a um regime fiscal privilegiado
Os pagamentos efectuados indirectamente s entidades
residentes fora do territrio portugus e a submetidas a
um regime fiscal privilegiado passam a estar sujeitos ao
regime de no dedutibilidade em sede de IRC, sempre
que o sujeito passivo tenha, ou devesse ter, conhecimento
de que tais importncias tinham como destino um paraso
fiscal, presumindo -se a existncia desse conhecimento
sempre que existam relaes especiais.
Simultaneamente, semelhana do que sucede em IRS,
introduz -se uma taxa de tributao agravada de 30 % para
transferncias de rendimentos de capitais para entidades
no residentes sujeitas a um regime fiscal privilegiado.
Imputao de rendimentos de entidades no residentes
sujeitas a um regime fiscal privilegiado
O regime de transparncia fiscal internacional objecto
de uma profunda reformulao com objectivo de abranger
estruturas fiducirias criadas para a deteno de activos
em parasos fiscais e de tornar mais eficaz o combate
fraude e evaso fiscais.
Nestes termos, os sujeitos passivos de IRC que dete-
nham ou controlem, directa ou indirectamente, mesmo
que atravs de mandatrio, fiducirio ou interposta pes-
soa, entidades no residentes sujeitas a um regime fiscal
privilegiado, passam a ser tributados pelos lucros gerados
por estas entidades.
2.4.7 Imposto sobre o valor acrescentado
Transferncia de bens e servios entre as taxas de IVA
Em cumprimento do PAEF, procede -se a uma reestrutu-
rao e racionalizao das listas do IVA, evitando -se, desta
forma, a subida das actuais taxas de imposto.
No quadro desta reestruturao, os bens e servios que
integram o cabaz essencial continuam sujeitos taxa redu-
zida. Com efeito, os bens alimentares de primeira neces-
sidade, o abastecimento pblico de gua, medicamentos,
produtos farmacuticos e transportes permanecem na taxa
reduzida de 6 %, como forma de proteger os grupos sociais
mais vulnerveis do impacto das medidas de consolidao
oramental.
Em simultneo, efectua -se uma reduo considervel do
mbito dos bens sujeitos taxa intermdia, assegurando -se,
no entanto, a sua manuteno para um conjunto limitado
de bens cruciais para sectores de produo nacional, como
a vinicultura, a agricultura e as pescas.
Medidas antiabuso
Nas transmisses de bens e servios entre sujeitos passi-
vos com relaes especiais entre si so introduzidas regras
de determinao do valor tributvel que obrigam utiliza-
o do valor de mercado nestas operaes, combatendo -se,
assim, a fixao artificial de preos com o objectivo de
obteno de vantagens fiscais em sede de IVA.
Simplificao da restituio do IVA nas exportaes
As empresas exportadoras passaram a poder aceder a
um novo modelo de certificao (certificado comprovativo
de exportao CCE), destinado a agilizar e simplificar
os mecanismos para a restituio do IVA nas exportaes.
Restituio de IVA s instituies de solidariedade social
As instituies particulares de solidariedade social e a
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa vem assegurado o
direito restituio de um montante equivalente a 50 %
do IVA suportado nas aquisies de bens ou servios re-
lacionados com a construo, manuteno e conservao
de imveis utilizados na prossecuo dos seus fins de
solidariedade social, reforando -se assim o seu papel na
assistncia aos mais desfavorecidos.
2.4.8 Impostos especiais de consumo
No mbito dos impostos especiais sobre o consumo, e
de acordo com o PAEF, introduz -se um regime de tribu-
tao da electricidade para consumidores domsticos e
industriais, transpondo -se a Directiva n. 2003/96/CE, de
27 de Outubro de 2003, e aumentam -se as taxas do imposto
sobre o tabaco e do imposto sobre veculos, agravando -se
em especial, neste ltimo caso, a tributao sobre a com-
ponente ambiental dos veculos.
2.4.9 Imposto nico de circulao
A generalidade das taxas de tributao dos veculos su-
jeitos a IUC actualizada de acordo com a taxa de inflao
esperada, procedendo -se a um agravamento, em 7,5 %, da
tributao sobre os veculos ligeiros de alta cilindrada, as
embarcaes de recreio e as aeronaves de uso particular.
2.4.10 Impostos locais
Imposto municipal sobre imveis
Em cumprimento do PAEF, as taxas mnimas e mximas
do im 352636 posto municipal sobre imveis so elevadas
em 0,1 pontos percentuais, regressando aos nveis fixados
aquando da aprovao do Cdigo deste imposto, em 2003.
Os prdios detidos por entidades sujeitas a um regime
fiscal privilegiado sofrem um agravamento de taxa de
IMI de 5 % para 7,5 %, aumentando -se igualmente a taxa
aplicvel aos prdios devolutos.
Ainda no mbito do IMI, a iseno temporria redu-
zida para trs anos, restringindo -se a sua aplicao aos pr-
dios urbanos destinados habitao prpria e permanente
com valor patrimonial tributrio no superior a 125 000
e aos sujeitos passivos cujo rendimento colectvel no seja
superior a 153 300. Esta medida tem efeitos apenas para
o futuro, preservando -se, assim, os direitos adquiridos e as
legtimas expectativas dos contribuintes que actualmente
beneficiam desta iseno. Em contrapartida, reforam -se
os benefcios fiscais concedidos a prdios de reduzido
valor patrimonial detidos por sujeitos passivos de baixos
rendimentos.
2.4.11 Benefcios fiscais
Reviso dos benefcios fiscais
No cumprimento dos compromissos internacionais
assumidos pelo Estado portugus no mbito do PAEF,
eliminam -se todos os benefcios fiscais de IRC sob a mo-
dalidade de reduo de taxa e restringem -se outros bene-
fcios fiscais, nomeadamente os abrangidos pela clusula
de caducidade estabelecida no artigo 3. do Estatuto dos
Benefcios Fiscais (EBF).
Complementarmente, consolidam -se o regime fiscal
das sociedades gestoras de participaes sociais (SGPS)
e os benefcios fiscais aplicveis reestruturao empre-
sarial, os quais pela sua natureza estrutural deixam de
estar abrangidos pela regra da caducidade. Prorrogam -se,
igualmente, os incentivos fiscais criao de emprego, ao
investimento produtivo e, bem assim, os que visam facilitar
o financiamento externo da economia portuguesa.
2.4.12 Combate fraude e evaso fiscais
Agravamento das penas para os crimes fiscais mais graves
Os crimes de burla tributria, associao criminosa,
crimes aduaneiros qualificados e fraude qualificada passam
a ter a sua moldura penal agravada.
Neste quadro, a pena mxima de priso aplicvel ao
crime de fraude fiscal qualificada (v. g., interposio de
sociedades em parasos fiscais para ocultar rendimentos
administrao tributria) agravada de 5 para 8 anos.
Por outro lado, quem fizer parte de grupos, organizaes
ou associaes cuja finalidade ou actividade seja dirigida
prtica de crimes fiscais (v. g., facturas falsas) incorrer
numa pena de priso de 2 a 8 anos.
No mbito do Regime Geral das Infraces Tributrias,
procede -se, ainda, ao agravamento substancial das coimas
aplicadas s contra -ordenaes aduaneiras e fiscais, cujos
valores no eram actualizados desde a aprovao deste
regime em 2001.
Finalmente, introduzem -se contra -ordenaes especfi-
cas para a falta de apresentao da documentao relativa
aos preos de transferncia, para a no apresentao de
prova da origem de rendimentos provenientes de entidades
residentes em parasos fiscais, bem como para os casos de
omisso na informao prestada pelos sujeitos passivos
no mbito de pedidos de informao vinculativa admi-
nistrao tributria.
Flexibilizao da aplicao das normas antiabuso
O procedimento prprio e autnomo consagrado no
artigo 63. do Cdigo do Processo e do Procedimento
Tributrio significativamente flexibilizado, passando
a abranger apenas as situaes de aplicao da clusula
geral antiabuso constante do artigo 38., n. 2, da Lei Geral
Tributria. No mbito das alteraes introduzidas, deixa
de existir um prazo especfico para a aplicao da referida
clusula e potencia -se a respectiva utilizao, como ins-
trumento para agilizar o combate fraude e evaso fiscal
de elevada complexidade.
Medidas para evitar a utilizao abusiva de parasos fiscais
A proposta de Oramento do Estado para 2012 contm
um vasto conjunto de medidas que visam combater a utili-
zao de entidades sedeadas em parasos fiscais. De entre
estas medidas destacam -se as seguintes: i) o agravamento
da moldura penal dos crimes fiscais mais graves; ii) o agra-
vamento da tributao das transferncias de rendimentos de
capitais pagos a (ou provenientes de) entidades sedeadas
em pases ou territrios e a sujeitas a um regime fiscal
privilegiado; iii) o aumento da tributao sobre os imveis
detidos por essas entidades; e iv) o reforo da regras para
evitar a dedutibilidade das despesas pagas relacionadas
com operaes com essas entidades.
Alm disso, prev -se o alargamento dos prazos de pres-
crio das dvidas tributrias (de 8 para 15 anos) e de cadu-
cidade de liquidao (de 4 para 12 anos) aplicveis sempre
que estejam em causa factos tributrios relacionados com
a utilizao de pases ou territrios sujeitos a um regime
fiscal privilegiado.
Com estas medidas, acompanhadas do reforo dos me-
canismos de troca de informaes a introduzir nos Proto-
colos s Convenes de Dupla Tributao com a Sua
e o Luxemburgo, da celebrao de novas convenes,
nomeadamente com Hong Kong e Panam, da entrada em
vigor dos acordos de troca de informaes em matria fis-
cal e da intensificao do controlo da administrao fiscal
sobre as transferncias bancrias de fundos para parasos
fiscais (atravs da declarao modelo 38), estaro criadas
as condies para um combate mais eficaz ocultao de
rendimentos atravs da utilizao de estruturas sedeadas
em parasos fiscais.
Regularizao tributria de elementos patrimoniais
colocados no exterior
O regime de regularizao tributria dos elementos
patrimoniais colocados no exterior (RERT III) permitir,
excepcionalmente, regularizar a situao dos elementos
patrimoniais no localizados em Portugal em 31 de De-
zembro de 2010, sem necessidade do seu repatriamento.
Este regime exclui do seu mbito as situaes em que j
esteja a decorrer procedimento para o apuramento da si-
tuao tributria do contribuinte ou tenha sido, entretanto,
desencadeado procedimento penal ou contra -ordenacional
que abranja os elementos patrimoniais susceptveis dele
aproveitar. Os contribuintes devero apresentar uma de-
clarao que inclua os elementos patrimoniais em situao
irregular e proceder ao pagamento de uma taxa de 7,5 %
sobre o valor do patrimnio mobilirio declarado, a qual
corresponde a um agravamento de 50 % face taxa apli-
cada no anterior regime.
2.4.13 Emisso e transmisso electrnica de facturas
No contexto da Proposta de Lei do Oramento do Es-
tado para 2012, prev -se uma autorizao legislativa em
matria fiscal que autoriza o Governo a aprovar um regime
que regule a emisso e transmisso electrnica de facturas
e outros documentos com relevncia fiscal. Este regime
constituir um instrumento adicional para o combate
informalidade nos sectores de actividade econmica em
que existe um maior risco de evaso fiscal, incentivando-
-se a exigncia de emisso de facturas pelos consumidores
finais atravs da possibilidade de dedues fiscais de um
montante at 5 % do IVA suportado.
2.4.14 Direitos e garantias dos contribuintes
No mbito do pagamento em prestaes das dvidas
tributrias, o prazo de pagamentos prestacionais alar-
gado at um mximo de 150 prestaes mensais, no
quadro do cumprimento de um plano de recuperao
econmica, deixando o pagamento em prestaes de
estar condicionado apresentao de garantia por parte
dos contribuintes.
O regime da informao vinculativa com carcter de
urgncia reforado, operacionalizando -se os procedi-
mentos para a respectiva utilizao, de forma a constituir
um meio efectivo para reforar a segurana jurdica dos
investidores, contribuindo, assim, para a criao de um
clima mais propcio atraco de investimento directo
estrangeiro para Portugal.
Os contribuintes passam a ter direito a juros indemni-
zatrios em dobro no caso de no execuo atempada das
decises judiciais por parte da administrao tributria e
a serem reembolsados, no prazo mximo de um ano, do
imposto retido em excesso por aplicao de uma con-
veno de dupla tributao ou de uma directiva da Unio
Europeia. Por fim, nos casos da realizao da venda de
bens penhorados passa a ser obrigatria a prvia citao
pessoal dos contribuintes.
2.5 Implementao da lei de enquadramento oramental
2.5.1 Apresentao
A aplicao das normas da nova lei de enquadramento
oramental, a partir do Oramento do Estado para 2012,
trar alteraes significativas ao processo oramental, que
se traduziro em melhorias visveis no domnio da trans-
parncia oramental e contribuiro para minorar signifi-
cativamente algumas das fragilidades acima identificadas.
Por fora do previsto no artigo 2. da nova lei, ter
lugar uma aproximao do universo da contabilidade p-
blica ao universo da contabilidade nacional. Com efeito,
as entidades pblicas que, independentemente da sua
natureza e forma, tenham sido includas no sector das
administraes pblicas no mbito das contas nacionais
publicadas pelo Instituto Nacional de Estatstica, e refe-
rentes ao ano anterior ao da apresentao do Oramento,
passam a integrar o Oramento do Estado, sendo para
o efeito equiparadas a fundos e servios autnomos.
Neste contexto, integram o Oramento do Estado para
2012, 53 novas entidades das 65 includas no sector das
administraes pblicas das contas nacionais em 2010
(mas no no universo do OE), destacando -se as grandes
empresas pblicas do sector dos transportes (Estradas de
Portugal, REFER, Metro de Lisboa e Metro do Porto), a
Parque Escolar, as fundaes universitrias, as diversas
sociedades Polis, o Arsenal do Alfeite, a Empresa de
Meios Areos, a RTP, os teatros nacionais e a Santa
Casa da Misericrdia de Lisboa.
Conforme anteriormente referido, e na linha das melho-
res prticas e das recomendaes a nvel europeu, a arqui-
tectura oramental subjacente nova LEO assenta em cinco
elementos fundamentais: regras oramentais; quadro ora-
mental plurianual; oramentao por programas; contabili-
dade patrimonial; e instituies oramentais independentes.
2.5.2 Regras oramentais
Nos termos do artigo 12. -C da LEO, o saldo ora-
mental, corrigido de efeitos cclicos e medidas tempor-
rias, no pode ser inferior ao objectivo de mdio -prazo
estabelecido no mbito dos procedimentos de super-
viso oramental da Unio Europeia. Este objectivo
est actualmente fixado em -0,5 % do PIB, no caso
portugus. Quaisquer desvios a esta regra devem ser
corrigidos nos anos seguintes, contrariando -se desta
forma a tendncia passada de acomodao sistemtica
dos desvios oramentais. A regra oramental aplica -se a
partir de 2015, devendo as revises anuais do Programa
de Estabilidade e Crescimento a apresentar entretanto
prever a trajectria de ajustamento compatvel com a
concretizao do objectivo definido.
No que respeita regra oramental necessrio:
i) Definir a metodologia a utilizar na determinao do
saldo estrutural e a forma de operacionalizar o mecanismo
de correco de desvios face aos objectivos oramentais;
ii) Reavaliar o objectivo de mdio -prazo para o saldo
oramental definido no mbito do Pacto de Estabilidade
e Crescimento;
iii) Definir a forma como ser feita a transio para a
plena aplicao da regra de equilbrio oramental.
2.5.3 Quadro plurianual de programao oramental
O Governo apresentar anualmente Assembleia da
Repblica uma proposta de lei com o quadro plurianual
de programao oramental, o qual definir, para a ad-
ministrao central, limites de despesa da financiada por
receitas gerais para os quatro anos seguintes, em conso-
nncia com os objectivos do Programa de Estabilidade e
Crescimento (artigo 12. -D da LEO). Sero estabelecidos
limites vinculativos para cada programa oramental para
o ano a que respeita o Oramento (ano N + 1); para agru-
pamentos de programas por reas de interveno poltica
para o ano N + 2 e para o conjunto de todos os programas
para os anos N + 3 e N + 4.
Um quadro oramental plurianual assente num cen-
rio macroeconmico credvel e em limites vinculativos
para grandes reas da despesa imprime conduo da
poltica oramental uma perspectiva de mdio -prazo,
contrariando o enviesamento para um crescimento ex-
cessivo da despesa inerente actividade do sector p-
blico. A existncia de um quadro oramental plurianual
permite ainda aos gestores dos organismos pblicos
conhecer, com um grau razovel de certeza, os recursos
com que podero contar num conjunto de anos, contri-
buindo desta forma para melhorar a sua capacidade de
planeamento, a afectao de recursos e a responsabili-
zao pelos resultados alcanados.
Para operacionalizar o quadro plurianual de programa-
o oramental, torna -se necessrio definir:
i) O universo das despesas sujeitas a limites e a natureza
desses limites (indicativos ou vinculativos). Em particu-
lar, necessrio responder a questes como: As despesas
que no dependem da aco do Governo (por exemplo, o
pagamento da contribuio financeira Unio Europeia)
devem estar sujeitas apenas a limites indicativos? Devem
ser consideradas as despesas financiadas por receita con-
signada?
ii) Procedimentos de elaborao das projeces de
despesa e receita a mdio -prazo, incluindo a elaborao
do cenrio macroeconmico subjacente, a construo do
cenrio de polticas invariantes e a avaliao dos impactos
de novas medidas de poltica;
iii) Regras relativas transio de saldos, designada-
mente no que respeita saldos de receita consignada ou de
fundos para financiar projectos de investimento.
O quadro plurianual de programao oramental ser
submetido pela primeira vez Assembleia da Repblica
em Abril de 2012, em simultneo com a apresentao do
Programa de Estabilidade e Crescimento. Uma vez que
a elaborao de projeces de mdio prazo um exer-
ccio muito complexo que exige o desenvolvimento de
capacidade analtica e a acumulao de experincia, os
limites de despesa definidos sero, numa primeira fase,
indicativos.
2.5.4 Oramento por programas
O Oramento do Estado passar a estar estruturado por
programas, permitindo uma melhor percepo dos recursos
afectos s diferentes polticas pblicas (artigos 18. a 20.
da LEO). Uma estrutura de Oramento por programas com-
plementa a tradicional classificao orgnica e funcional
da despesa com uma classificao centrada nos objectivos
das polticas e nos resultados a alcanar.
A formulao do Oramento do Estado por progra-
mas foi j ensaiada no Oramento relativo a 2011 e
ser consolidada em 2012. O quadro 12 elenca os 14
programas oramentais que vigoraro no Oramento do
Estado para 2012. Cada programa oramental ter um
nico ministrio executor, ou seja, no haver programas
horizontais, reforando -se, desta forma, a responsabi-
lidade dos ministrios pelos resultados alcanados. Na
generalidade dos casos, cada Ministrio ser respons-
vel por um nico programa, o que permite uma maior
flexibilidade na execuo do Oramento. O Ministrio
da Educao e Cincia optou por definir programas
independentes para o ensino bsico e secundrio e ad-
ministrao escolar e para a cincia e ensino superior.
O Ministrio das Finanas executar igualmente dois
programas: finanas e Administrao Pblica e gesto
da dvida pblica.
QUADRO N. 12
OE2012 Programas oramentais e entidades gestoras

Cdigo do
Programa
Programa Ministrio Executor
001 rgos de Soberania Encargos Gerais do Estado
002 Governao e Cultura Presidncia do Conselho de Ministros
003 Finanas e Administrao Pblica Ministrio das Finanas
004 Gesto da Dvida Pblica Ministrio das Finanas
005 Representao Externa Ministrio dos Negcios Estrangeiros
006 Defesa Ministrio da Defesa Nacional
007 Segurana Interna Ministrio da Administrao Interna
008 Justia Ministrio da Justia
009 Economia e Emprego Ministrio da Economia e do Emprego
010 Agricultura, Mar e Ambiente Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio
011 Sade Ministrio da Sade
012 Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar Ministrio da Educao e Cincia
013 Cincia e Ensino Superior Ministrio da Educao e Cincia
014 Solidariedade e Segurana Social Ministrio da Solidariedade e Segurana Social
Em consonncia com a filosofia subjacente oramen-
tao por programas, o artigo 72. da LEO prev que o
Governo envie Assembleia da Repblica, at 31 de Maro
do ano seguinte, um relatrio de execuo dos programas
oramentais, explicitando os resultados obtidos e os recur-
sos utilizados. Uma vez que o Oramento do Estado para
2012 o primeiro a ser elaborado e executado de acordo
com a nova LEO, este relatrio dever ser apresentado
pela primeira vez em Maro de 2013.
A plena implementao de um sistema de oramentao
por programas exige:
i) Definir orientaes gerais relativas definio e re-
colha de indicadores de desempenho;
ii) Clarificar a articulao dos indicadores com os sis-
temas de avaliao do desempenho existentes e, designa-
damente, o SIADAP;
iii) Clarificar a repartio de responsabilidades entre o
Ministrio das Finanas e os ministrios sectoriais.
2.5.5 Procedimentos contabilsticos e prestao de contas
A LEO prev que a prestao de contas por parte de
todas as entidades pblicas dever ser feita com base no
POCP, com excepo das entidades que aplicam o sistema
de normalizao contabilstica (SNC) ou que elaborem as
suas contas em conformidade com as normas internacionais
de contabilidade (artigo 11. da LEO).
Como referido anteriormente, a adopo do POCP tem
sido um processo muito moroso, ainda que se tenha registado
um importante progresso nos ltimos anos. O Governo est
empenhado em concluir esta importante reforma de adopo
de uma contabilidade patrimonial pela Administrao Pblica,
que integrar as trs vertentes da contabilidade oramental,
patrimonial e analtica permitindo conhecer com maior
rigor a situao financeira das diferentes entidades pbli-
cas, bem como os custos dos bens e servios produzidos.
A adopo de sistemas de informao de gesto moder-
nos e a utilizao da informtica de gesto uma opo
crucial da modernizao do processo oramental. A adop-
o destes sistemas deve tambm obrigar a um redesenho
de processos e de procedimentos oramentais e contabi-
lsticos. De facto, os actuais processos e procedimentos
foram desenhados h cerca de 20 anos. Neste perodo de
tempo verificou -se uma enorme evoluo dos sistemas de
informao de gesto. Os ganhos da utilizao destes novos
sistemas decorrem no tanto da adopo de uma nova pla-
taforma tecnolgica, mas do redesenho de processo e pro-
cedimentos que uma nova plataforma tecnolgica permite.
Em Portugal tem -se seguido a via de introduo de
novos sistemas de informao sem alterao concomitante
dos processos. A ausncia desta reengenharia de processos
oramentais e contabilsticos tem consequncias para a
qualidade da informao, para o controlo e para os custos
de implementao. De facto, os sistemas de informao de
gesto tendem a incluir processos que reflectem standards
internacionais, pelo que o abandono das idiossincrasias
nacionais facilita consideravelmente a transio para sis-
temas de informao mais sofisticados.
Esta opo significa uma extensa reviso dos actuais
procedimentos oramentais e contabilsticos e da prestao
de contas, quer relativamente forma quer relativamente
ao contedo. De facto, por um lado, a documentao de
prestao de contas extensa, confusa e muitas vezes
repetitiva. Por outro lado, a prestao de contas deve
permitir medir e comparar resultados. Estes devem ser
comparados com o passado, com a restante economia e
com outros sectores pblicos. Estas trs dimenses de
avaliao impem que o processo de prestao de contas
seja estvel ao longo do tempo; que utilize, tanto quanto
possvel, princpios, mtodos e valorizaes idnticos aos
utilizados pela restante economia; e que siga, ainda que
com possveis adaptaes a situaes concretas, as normas
internacionais de contabilidade.
No mbito da assistncia tcnica prevista no PAEF, foi
sugerido que fossem utilizados os princpios da Interna-
cional Public Sector Accounting Standards (IPSAS) na
apresentao de contas das entidades do sector pblico.
De acordo com as instituies internacionais, a adopo
destes princpios contabilsticos aumentaria a transparncia
na prestao de contas e a responsabilizao. Contudo, o
reporte de informao em base de caixa manter -se -ia uma
parte importante do processo de prestao de contas devido
necessidade de prever as necessidades de tesouraria e
financiamento em termos globais.
Um outro aspecto referido no mbito da assistncia
tcnica a necessidade da certificao externa das contas
no mbito do processo de prestao de contas. Este desen-
volvimento obrigar a uma reformulao significativa do
processo de avaliao e certificao externa da Conta Geral
do Estado e das contas das diversas entidades pblicas.
2.5.6 Conselho das Finanas Pblicas
Ser criado um rgo independente o Conselho
das Finanas Pblicas (CFP) cuja misso consiste em
pronunciar -se sobre os objectivos e cenrios oramentais, a
sustentabilidade das contas pblicas e o cumprimento das
regras relativas ao saldo oramental, despesa da adminis-
trao central e ao endividamento das regies autnomas
e autarquias locais (artigo 12. -I da LEO).
A experincia internacional revela que a criao de uma
entidade independente desta natureza permite aumentar
de forma significativa a transparncia sobre a situao
oramental e patrimonial do sector pblico. O CFP ser,
assim, instrumental para a melhoria do processo de deciso
poltica e, portanto, para a qualidade da Democracia. Ser
igualmente fundamental na recuperao da credibilidade
externa do Pas perante os investidores internacionais.
A Assembleia da Repblica aprovou os Estatutos do CFP
no final de Setembro de 2011. A nomeao dos membros do
Conselho Superior do CFP ocorrer antes do final de 2011,
sendo expectvel que o Conselho inicie a sua actividade
nos primeiros meses de 2012. Os membros do Conselho
Superior sero nomeados pelo Conselho de Ministros sob
proposta conjunta do Presidente do Tribunal de Contas e
do Governador do Banco de Portugal.
2.5.7 Questes operacionais e calendarizao
O desenho detalhado do novo quadro oramental e
a sua progressiva implementao devem ser encarados
numa perspectiva de gesto de projecto. Neste sentido,
ser constitudo um Steering Committee e dois grupos de
trabalho (GT) temticos. O Steering Committee ser lide-
rado pelo Ministro de Estado e das Finanas e composto
pelos Secretrios de Estado do Ministrio das Finanas,
dirigentes do Ministrio das Finanas e peritos externos,
cabendo -lhe orientar e acompanhar os trabalhos dos grupos
de trabalho.
O GT sobre a reforma do Ministrio das Finanas ser
responsvel pela elaborao de uma proposta de reforma
do Ministrio das Finanas e calendrio de implementao.
O GT sobre controlo da despesa pblica ser responsvel
por apresentar uma proposta de operacionalizao da re-
gra oramental e do quadro plurianual contida na LEO,
incluindo o calendrio de implementao. Os grupos de
trabalho sero compostos por tcnicos do Ministrio das
Finanas, podendo integrar tcnicos de outros ministrios e
outros peritos nacionais ou internacionais, nomeadamente
no mbito da assistncia tcnica por parte do Fundo Mo-
netrio Internacional e da Comisso Europeia.
Os trabalhos tero trs fases. A fase 1 destina -se ao
desenho das solues a adoptar no mbito de cada rea de
trabalho e dever culminar com a entrega de uma proposta
de soluo e de implementao. Na fase 2 sero tomadas
as decises quanto soluo a implementar. A fase 3, que
poder comportar diversas etapas, ser de implementao.
3 3. Opo Cidadania, solidariedade,
justia e segurana
3.1 Administrao interna
A defesa dos cidados e a manuteno da ordem pblica
e da paz social um dos pilares fundamentais do Estado de
Direito, como garante do desenvolvimento da actividade
econmica, social e cultural. A reduo da complexidade
operacional e o reforo dos laos de proximidade entre
as foras de segurana e a sociedade civil constituem a
prioridade do Governo para a presente legislatura.
Neste contexto, o objectivo primordial do Governo con-
siste em garantir a reorganizao das foras de segurana
e a criao de dinmicas de interoperabilidade entre os
servios do Ministrio da Administrao Interna (MAI),
eliminando duplicao de competncias e redundncia de
funes, numa lgica de eficincia, eficcia e aumento da
resilincia organizacional.
Em linha com este objectivo ser adoptado um conjunto
de medidas estratgicas e estruturais de longo prazo, por
forma a garantir ganhos de eficincia com reflexo priori-
trio na vertente operacional, nomeadamente:
A promoo da integrao operativa do sistema de se-
gurana interna;
O reforo da segurana comunitria com o envolvimento
da sociedade civil, especialmente em zonas e comunidades
urbanas sensveis;
A implementao de um plano estratgico e operacional
para o inter -relacionamento entre os organismos respons-
veis pela preveno e combate s situaes de emergncia
e o Servio 112;
A promoo da simplificao e racionalizao de proces-
sos, da conteno da despesa e rentabilizao dos recursos
disponveis, que conduzam a um aumento da capacidade
operativa das foras de segurana;
A concretizao da reforma do sistema de sade das
foras de segurana, garantindo um apoio de qualidade
aos seus utentes e um aproveitamento completo da capa-
cidade instalada;
O reforo da actuao do Estado na rea da segurana
privada atravs da regulamentao e do controlo da acti-
vidade dos actores privados.
A concretizao destas orientaes estratgicas ser al-
canada atravs da implementao de medidas legislativas,
administrativas e operacionais de combate criminalidade,
do reforo e racionalizao do efectivo policial e melhoria
das condies de trabalho com um inerente aumento da
qualidade do servio prestado e consequente valorizao do
papel e estatuto das foras de segurana junto da sociedade
civil, bem como o reforo do sistema da proteco civil e
do combate sinistralidade.
No quadro da integrao operativa dos sistemas de segu-
rana interna, o Governo promover a adopo de medidas
operacionais que reduzam as redundncias e aumentem a
resilincia do sistema (informaes, segurana pblica,
investigao criminal, estrangeiros e fronteiras e proteco
civil), atravs de uma maior integrao, especialmente ope-
racional, das foras e servios de segurana, mantendo -se
a existncia de um sistema dual, numa vertente mais civil
e numa vertente mais militarizada, em que se ir clarificar
as reas de interveno e as respectivas responsabilidades,
criando -se durante a legislatura uma rede de partilha de
informaes e conhecimentos. Assim, ir promover -se a ra-
cionalizao da utilizao dos meios existentes com ganhos
de eficcia no planeamento e na execuo de operaes,
em que a coordenao operacional, orgnica e funcional
ser mais enfocada e direccionada.
Neste mbito, pretende -se, tambm, criar com vista
ao incremente da segurana o inter -relacionamento com
outras reas, como j acontece com a justia e a defesa,
numa lgica de actuao conjunta que permita resultados
mais eficientes, por via da simplificao, da clarificao e
da utilizao coordenada de meios e do desenvolvimento
de processos flexveis e inovadores.
Reforar e renovar os dispositivos da GNR e da PSP,
com a abertura de concursos para admisso de elementos
e a libertao recursos humanos de reas mais administra-
tivas, judiciais e burocrticas, tendo -se em considerao as
situaes de reserva e de aposentaes em ordem a con-
centrar o mximo de efectivos nas valncias operacionais
e no policiamento de proximidade.
O Governo ir alterar a Lei de Programao e Instala-
es e Equipamentos das Foras de Segurana, revendo as
provises e os meios de financiamento, implementando um
plano a mdio/longo prazo de requalificao dos equipa-
mentos mais carenciados, tendo como fim ltimo a melho-
ria contnua das condies de trabalho e consequentemente
a melhoria da qualidade do servio prestado ao cidado.
A valorizao do papel e estatuto das foras de segurana
junto da sociedade so eixos fundamentais da actuao
poltica do Governo.
No mbito da poltica de imigrao e controlo de fron-
teiras, sero reforadas as parcerias internacionais na rea
da gesto dos fluxos fronteirios desenvolvendo -se a luta
contra a imigrao clandestina e o trfico de seres huma-
nos. Ser, tambm, promovido o reforo das relaes com
os Estados membros da Unio Europeia, especialmente
em decises que resultem do ajustamento do Tratado de
Schengen e afins.
Relativamente estratgia nacional de segurana rodo-
viria, o Governo dar prioridade ao combate sinistra-
lidade rodoviria, levando a cabo a avaliao do sistema
implementado e reforando, em coordenao com as ins-
tituies da sociedade civil, a aposta na preveno e na
fiscalizao selectiva dos comportamentos de maior risco,
dedicando especial ateno sinistralidade em meio urbano
e aos utilizadores de veculos de duas rodas.
O processo de contra -ordenaes rodovirio ser sim-
plificado e racionalizado, procurando -se criar sinergias
com outras reas que efectivem a reduo dos tempos
processuais.
No perodo de 2012 -2015, o Governo ir reforar o sis-
tema de proteco civil, intensificando o aproveitamento de
sinergias operacionais entre ministrios responsveis pelas
reas da segurana interna, justia e da defesa nacional e
a administrao local.
No mbito dos equipamentos e instalaes, a aposta ser
assegurar aos corpos de bombeiros as condies adequadas
ao seu bom desempenho, avaliando o dispositivo existente,
em funo das necessidades e dos riscos especficos de
cada zona, e clarificando os diversos nveis de interveno
operacional.
Finalmente, o Governo pretende promover as altera-
es necessrias ao processo de recenseamento eleitoral
ajustando os procedimentos administrativos por forma
a garantir a fiabilidade dos procedimentos eleitorais e a
permanente actualizao dos cadernos eleitorais.
3.2 Justia
O Governo assumiu, no seu Programa, que a Justia
um pilar do Estado de Direito. Existe para o cidado,
para a defesa dos seus direitos, liberdades e garantias,
constituindo, ao mesmo tempo, um factor de eficincia
da economia.
Em 2012 -2015, o Governo reforar o sistema de jus-
tia, assegurando uma resposta judicial eficaz, assente na
estabilizao da produo legislativa e na avaliao de
impacto normativo, a qual pressupe a prvia aferio da
situao existente e dos custos, resultados previsveis e
interesses afectados pelas reformas a introduzir.
Promover, em segundo lugar, o acesso universal justia
e ao direito, bem como a garantia da tutela judicial efectiva
dos interesses legtimos dos cidados e dos agentes econ-
micos, em particular dos grupos mais frgeis da sociedade.
Tal objectivo exige, por seu turno, a aposta que vai
continuar a ser feita na desburocratizao, no aumento da
eficincia e na optimizao da justia de proximidade e
dos mecanismos de autocomposio dos litgios, desig-
nadamente dos meios de resoluo alternativa: mediao,
conciliao e arbitragem.
A qualificao da resposta judicial no prescinde, tam-
bm, sendo outra das prioridades para 2012 -2015, da gesto
racional dos recursos humanos e materiais disponveis,
valorizando a formao e as carreiras dos profissionais da
justia, restaurando o modelo das profisses jurdicas
e assegurando a independncia judicial e a autonomia do
Ministrio Pblico, a quem cabe dirigir toda a investigao
num modelo em que o magistrado responsvel pela inves-
tigao deve garantir o processo na fase do julgamento.
A fim de combater a morosidade da justia, ser poten-
ciada a gesto do sistema judicial em funo de objectivos,
preferencialmente quantificados, crculo a crculo, comarca
a comarca e sector a sector, avaliando, com regularidade,
o seu grau de concretizao.
Prosseguir, ademais, o esforo de dotar os tribunais do
necessrio apoio tcnico, assegurando a especializao dos
operadores judiciais e a criao de um novo paradigma para
o processo civil, susceptvel de criar as condies para que
os processos se concluam em tempo til e razovel.
Neste contexto, implementar -se -o medidas de sim-
plificao processual, apostando -se na desformalizao
de procedimentos, na oralidade processual e na limitao
das questes processuais relevantes, de modo a tornar o
processo mais clere, eficaz e compreensvel pelas partes.
O modelo de mapa judicirio ser, tambm, objecto de
reavaliao, assente em centralidades territoriais reconhe-
cidas pelos cidados e numa nova matriz de distribuio
da oferta judiciria.
Outro pilar fundamental do sistema e, portanto, outra
das prioridades para 2012 -2015, assenta no combate
corrupo e no reforo da justia penal, respeitando as
garantias de defesa e contribuindo para melhorar a imagem
da justia criminal.
Nestes termos, proceder -se - reviso do Cdigo Pe-
nal e do Cdigo de Processo Penal, investindo -se na cre-
dibilizao da justia penal, nas garantias dos direitos
dos cidados e no reforo do estatuto penal das vtimas,
consagrando -se novos direitos de informao, apoio e inter-
veno no processo e eliminando -se expedientes dilatrios.
A reviso do Cdigo do Processo dos Tribunais Admi-
nistrativos e Fiscais, designadamente no que respeita sua
harmonizao com o Cdigo do Procedimento Administra-
tivo e execuo de sentenas, a alterao do Cdigo de
Insolvncia e de Recuperao de Empresas, redefinindo -se
as prioridades dos credores no sentido de decises rpidas
que, sem anular a defesa dos interesses do Estado e dos
trabalhadores, permitam contribuir para a acelerao da
recuperao econmica dos activos, e a reviso do Regime
de Acesso ao Direito, sero, tambm, realizadas.
As aces a desenvolver tero, pois, como prioridades
estratgicas: a melhoria da qualidade do Estado de Direito,
o reforo da cidadania, a dignificao da justia e dos seus
agentes, bem como a agilizao dos sistemas processuais,
envolvendo os diferentes rgos de soberania, operadores
judicirios e respectivas instituies e a sociedade. Este
esforo assumir particular importncia no contexto eco-
nmico actual, constituindo um dos vectores da agenda de
transformao da economia portuguesa.
Por ltimo, ser aprovado o Plano de Aco para a
Justia para a Sociedade da Informao.
3.3 Solidariedade e segurana social
O XIX Governo Constitucional assumiu no seu programa
a necessidade de desenvolver um conjunto alargado de inicia-
tivas e de implementao de medidas concretas que, assentes
na salvaguarda da dignidade da pessoa humana, possam
garantir mnimos vitais de subsistncia e de bem -estar, par-
ticularmente aos mais vulnerveis, as crianas, os idosos,
as pessoas com deficincia, os desempregados e a todas as
pessoas em situao de carncia e de vulnerabilidade social.
Neste mbito, uma das prioridades estratgicas passa pelo
reforo da articulao com as instituies da sociedade civil,
designadamente as instituies particulares de solidariedade
social (IPSS), as misericrdias e as mutualidades, alargando
a sua esfera de interveno e promovendo uma maior fle-
xibilidade e autonomia de aco de forma a potenciar um
maior leque de respostas de apoio social mais ajustadas s
necessidades emergentes da populao.
3.3.1 Programa de Emergncia Social (PES)
Numa conjuntura em que se torna imperativo e urgente
garantir aos socialmente mais vulnerveis nveis globais
de proteco social, impe -se desenvolver o Programa de
Emergncia Social. A reduo das desigualdades sociais
deve assentar em medidas estruturais que promovam o
combate ao abandono escolar precoce, o apoio famlia
e a distribuio mais justa dos rendimentos. O Programa
tem como objectivos estratgicos: i) Combater a pobreza;
ii) Reforar a incluso e coeso sociais; iii) Estimular
as pessoas, capacitando -as e incentivando -as atravs do
trabalho socialmente til; iv) Maximizar as respostas das
redes sociais j existentes; v) Fomentar a responsabilidade
social; e vi) dinamizar o voluntariado.
3.3.2 Combate pobreza e reforo
da incluso e coeso sociais
A reduo das desigualdades sociais constitui um dos ei-
xos centrais da interveno do Governo no actual contexto
de crise econmica como forma de evitar a excluso dos
grupos sociais mais vulnerveis. Para alm da actualizao
das penses mnimas, sociais e rurais ao nvel da inflao,
a opo governativa contempla medidas como a majorao
do subsdio de desemprego para os casais com filhos e
em que ambos os membros do agregado se encontram no
desemprego, a reviso do regime do rendimento social de
insero (RSI), que ser efectuada atravs de uma melhoria
dos mecanismos contratuais de atribuio e fiscalizao,
nomeadamente a procura activa de emprego, frequncia de
formao e prestao de trabalho comunitrio pelos bene-
ficirios do RSI com idade e em condies de trabalhar, o
desenvolvimento de uma rede nacional de equipamentos
sociais mais flexvel e adaptada s condies econmicas
do Pas, em especial no que respeita s respostas dirigidas
s crianas e idosos.
No plano do apoio s famlias de menores recursos, entre
outras, salientam -se respostas como a implementao do
mercado social de arrendamento que promova a utilizao
de casas a preos inferiores aos do mercado, bem como
a criao de tarifas sociais no sector dos transportes, na
criao de um apoio social extraordinrio para os consu-
midores de energia.
No mbito do combate pobreza extrema e excluso,
pretende -se garantir:
O acesso alimentao a quem no a consegue prover; e
O acesso a medicamentos em melhores condies.
A incluso e participao social das pessoas com de-
ficincias ou incapacidade considerada tambm uma
prioridade, quer atravs da aposta na capacitao, activao
e empregabilidade destas pessoas, quer atravs da imple-
mentao de programas dirigidos a pessoas de mobilidade
reduzida e do aprofundamento da medida Descanso do
Cuidador.
3.3.3 Economia social
No reconhecimento da importncia das instituies locais
no desenvolvimento das melhores condies de proteco
social e aproveitando as estruturas e as sinergias dos recursos
existentes na comunidade, pretende -se dar maior segurana
e estabilidade s entidades que participam na rea da eco-
nomia social. Para o efeito concorrer a implementao da
respectiva lei de bases e um modelo de articulao com o
Estado que lhes confira maior flexibilidade e autonomia na
estruturao das suas actividades, na definio dos recursos
necessrios e na reafectao eficiente dos meios disponveis.
Na assuno de que o voluntariado uma actividade
inerente ao exerccio de cidadania que se traduz numa re-
lao solidria para com o prximo, atravs da participao
livre e organizada na soluo de problemas que afectam a
sociedade em geral e que o trabalho voluntrio representa
hoje um dos instrumentos bsicos de participao da so-
ciedade civil nos mais diversos domnios de actividade,
pretende -se fomentar a sua dinamizao aumentando as
redes de solidariedade social.
3.3.4 Famlia e natalidade
O apoio famlia e a promoo da natalidade iro assumir
particular relevo no mbito da interveno do Governo. O
debate em torno do aumento da taxa de natalidade face actual
conjuntura demogrfica ser objecto de discusso, procurando
analisar -se medidas que venham ao encontro das melhores
prticas existentes na Europa. As famlias mais numerosas iro
merecer especial ateno, procurando desenvolver -se benef-
cios econmicos fixao e ampliao de famlias em zonas
de baixa densidade populacional. No mbito da conciliao
da vida familiar e profissional assumida a necessidade de
encontrar novos caminhos, de forma a apoiar os agregados
com crianas nos primeiros anos de vida. Por outro lado,
queremos potenciar as respostas ao nvel dos equipamentos
de educao das crianas, garantindo as condies efectivas
para a conciliao da vida familiar com a vida profissional.
3.3.5 Promover a sustentabilidade da segurana social
De forma a garantir a sustentabilidade do sistema de
segurana social, particularmente, face a situaes econ-
micas adversas como a conjuntura actual, importa actuar
de forma preventiva com a avaliao e introduo de me-
didas que permitam o equilbrio financeiro do sistema a
longo prazo. Pretende -se ainda estimular o envelhecimento
activo e promover medidas que aproximem a idade mdia
da reforma da idade legal da reforma e ajustar a taxa de
contribuio das empresas no que se refere s componentes
de penso e subsdios de desemprego para os trabalhadores
com carreira contributiva plenas, facilitando a sua perma-
nncia voluntria no mercado de trabalho. Para alm da
reforma das prestaes de desemprego, ser tambm ava-
liada a possibilidade de autonomizao do financiamento
do risco de desemprego e a introduo para as geraes
mais novas de um limite superior salarial para efeito de
contribuio e determinao do valor da penso, avaliando-
-se ainda a reviso do sistema pblico de segurana social
de forma a garantir no s a sustentabilidade financeira
intergeracional, como tambm a capacidade voluntria de
escolha das geraes mais novas da organizao da sua
carreira contributiva.
Tambm no mbito da melhoria da eficcia do sistema e
da simplificao do cumprimento e regularizao das obri-
gaes contributivas ser implementada uma medida de
reestruturao voluntria das dvidas, permitindo s entida-
des competentes a utilizao dos instrumentos necessrios,
tendo em vista a supresso de impedimentos legais, em
particular no que respeita aos trabalhadores independentes.
3.4 Administrao local e reforma administrativa
O Governo pretende introduzir uma agenda marcada-
mente reformista assente na proximidade com os cidados e
na descentralizao administrativa, sempre no pressuposto
matricial de um acordo poltico alargado que viabilize uma
reorganizao do mapa administrativo, visando a optimi-
zao e a racionalizao do nmero de rgos autrquicos.
De acordo com a Resoluo do Conselho de Ministros
n. 40/2011, de 22 de Setembro, so princpios orientadores
da reforma da administrao local autrquica:
A maior proximidade e descentralizao administrativa;
O reforo do municipalismo e da interveno das fre-
guesias como estratgia de desenvolvimento;
A eficincia na gesto e afectao dos recursos pblicos,
potenciando economias de escala;
O reforo da sustentabilidade da estrutura autrquica,
numa perspectiva de dimenso e de escala;
A valorizao da prestao de servio pblico;
A especial considerao pelas especificidades locais; e
O reforo da coeso e competitividade territorial.
Por outro lado, so eixos estruturantes da reforma da
administrao local autrquica:
O sector empresarial local (SEL);
A organizao do territrio;
A gesto municipal, gesto intermunicipal e financia-
mento; e
A Democracia local.
A reforma na administrao local passar igualmente
pela aprovao de uma nova Lei das Finanas Locais que
atender actual dependncia autrquica das receitas da
construo e do imobilirio, procurando assegurar o direito
a uma parte das receitas fiscais cobradas no seu territ-
rio, compensadas com um fundo de coeso municipal,
no caso dos municpios economicamente mais dbeis,
o que corresponde a alterar o modelo de financiamento
para o tornar mais transparente, mais adequado e mais
responsabilizador.
O Governo continuar a proceder s transferncias de
competncias e recursos da administrao central para os
municpios e para as diversas formas de associao volun-
tria em vrios domnios, tais como o ambiente, a cultura
e o ordenamento do territrio, este de forma transversal
e integrada. O Governo prioriza, ainda, na administrao
local e reforma administrativa, reas como a educao,
sade e aco social, bem como a simplificao dos pro-
cedimentos administrativos e de planeamento nas rela-
es entre a administrao central e a administrao local.
3.5 Comunicao social
Neste mbito, o Governo pautar a sua actividade de
acordo com o novo contexto tecnolgico e financeiro. Ser
dada particular ateno s mudanas em curso (por exem-
plo, a introduo da televiso digital terrestre dentro do
calendrio previsto e acordado entre os operadores, a ANA-
COM e a PT ou as novas geraes de banda larga) de forma
a garantir que no h cidados excludos relativamente
aos benefcios que se possam colher dessas mudanas.
O Governo acompanhar, a partir de um novo registo
de posicionamento do Estado, tanto ao nvel do Grupo
RTP como da Lusa, os planos de reestruturao em curso
em respeito pelo princpio de manuteno de um servio
pblico de meios de comunicao social redefinido luz
das realidades actuais, quer a nvel societrio, quer a nvel
tecnolgico, e que responda aos desafios da lusofonia e do
Portugal europeu e cosmopolita que queremos solidificar.
O Grupo RTP ser reestruturado de maneira a realizar
uma forte conteno de custos operacionais no decurso
de 2012. Pretende -se, assim, reduzir significativamente o
esforo financeiro dos contribuintes e criar as condies
necessrias para o processo de alienao de um canal da
televiso pblica que assegure total respeito pelas regras e
condies do mercado. Neste contexto, as opes a prosse-
guir no perodo 2012 -2015 so: assegurar uma comunicao
social livre e plural; oferecer um servio pblico de qua-
lidade e incentivar a comunicao social regional e local.
3.6 Igualdade de gnero, violncia domstica e integrao
de populaes imigrantes e das comunidades ciganas
O Governo assume como opo para este perodo o apro-
fundamento das polticas pblicas que promovem e con-
solidam a igualdade, consagrada na Constituio e na lei.
Considera -se da maior relevncia o aperfeioamento das
formas de recolha e de tratamento dos dados estatsticos
relativos s matrias da igualdade, da violncia domstica
e do trfico de seres humanos, aco instrumental que se
impe como forma de promover uma interveno mais
fundamentada e eficaz nestas reas.
Na rea da igualdade de gnero promover -se - o reforo
da transversalidade da dimenso de gnero nas polticas da
administrao central e local, a implementao de novas
iniciativas e o alargamento de medidas j tomadas na rea
da educao, dimenso fundamental para a eliminao
progressiva de todas as formas de discriminao ainda
verificadas na sociedade portuguesa. Assumem -se igual-
mente como prioritrias, na rea do emprego, medidas de
combate diferenciao salarial entre mulheres e homens,
de promoo de um maior equilbrio entre mulheres e
homens nos lugares de deciso e de preveno e combate
ao assdio sexual no local de trabalho.
Quanto violncia domstica o Governo considera ne-
cessrio um esforo redobrado no sentido de uma melhor
articulao de todas as entidades pblicas envolvidas. Ser
dado um especial destaque a uma mais eficaz proteco das
vtimas e formao mais intensa, quer dos profissionais
que actuam na investigao e punio destes crimes, quer
ainda daqueles que procedem ao atendimento das vtimas
ou trabalham nas estruturas de acolhimento.
No que respeita ao trfico de seres humanos, o Governo
prope -se reforar a preveno e o combate a esta prtica,
designadamente, atravs de uma maior sensibilizao da
opinio pblica no que se refere gravidade deste crime e
necessidade da sua denncia, da formao dos profissio-
nais que intervm nesta rea e da proteco e a assistncia
s vtimas.
3.7 Plano para a integrao dos imigrantes
e das comunidades ciganas
No momento actual, considerando os objectivos de de-
senvolvimento que se pretendem alcanar em Portugal nos
prximos anos, com a inadivel necessidade de efectivar o
crescimento da economia e de equilibrar as contas pblicas,
subsiste a necessidade de continuar a recrutar mo -de -obra
externa, para assegurar segmentos profissionais em deter-
minados sectores e reas da actividade econmica e, numa
acepo mais global, para promover o rejuvenescimento
da pirmide etria, a sustentabilidade demogrfica e o
saneamento financeiro do sistema social.
Nesse sentido, a poltica de imigrao a desenvolver
radica em trs pilares fundamentais e inultrapassveis num
Estado de direito: regulao, fiscalizao e integrao.
A regulao rigorosa, ajustada e proporcional dos fluxos,
acompanhada dos consentneos procedimentos de fisca-
lizao e combate ilegalidade, a desenvolver no plano
da poltica de segurana interna, so basilares na poltica
de imigrao, permitindo ao Estado controlar o processo
migratrio e criar as condies de sustentabilidade para
efectivar prticas integratrias ajustadas e eficazes.
Dar seguimento implementao do actual Plano para a
Integrao dos Imigrantes e das suas 17 reas de interven-
o estratgicas, nomeadamente, ao nvel da consolidao
das redes de acolhimento de imigrantes, da potenciao do
acesso aos direitos sociais e das medidas para fomentar o
emprego e a formao profissional, com especial destaque
para a dimenso do empreendedorismo imigrante como
resposta crise e do Projecto Empreendedorismo Imigrante
(PEI). Assume -se, deste modo, o objectivo de assegurar
uma maior igualdade de oportunidades e um reforo da
coeso social na sociedade portuguesa. O plano ser co-
ordenado pelo ACIDI, I. P., com os restantes parceiros
ministeriais, sem prejuzo de ajustes pontuais a algumas das
suas medidas, atentas as novas circunstncias econmicas
e sociais que o Pas atravessa.
Por outro lado, assegurar a continuidade da execuo
da 4. Gerao do Programa Escolhas (2010 -2012) no
quadro das suas reas de actuao prioritrias incluso
escolar e educao no formal, formao profissional e
empregabilidade, dinamizao comunitria e cidadania,
incluso digital, bem como empreendedorismo e capa-
citao e lanar uma Estratgia Nacional para a Incluso
das Comunidades Ciganas (2011 -2020) em quatro reas
estratgicas, educao, habitao, sade e emprego, que
ser acompanhada e monitorizada por um grupo consultivo
para a incluso das comunidades ciganas.
3.8 Desporto e juventude
O Governo pretende o estabelecimento de uma poltica
de juventude holstica e transversal, assente em especial:
no apoio a crianas e jovens; na educao, formal e no
formal; na inovao; no voluntariado; nos incentivos ao
emprego, designadamente ao empreendedorismo jovem
competitividade; na promoo da leitura; na mobilidade;
na incluso e participao cvicas; na sade e sexualidade;
na preveno de alcoolismo, sedentarismo, obesidade,
tabagismo, criminalidade e delinquncia; na fixao dos
jovens no interior; e na agilizao de procedimentos de
financiamento do associativismo juvenil e estudantil.
Para o efeito necessria uma planificao estratgica
integrada, conforme s melhores prticas internacionais,
numa perspectiva de mdio e longo prazo. Para esse efeito
o Governo espoletou um Livro Branco da Juventude, num
processo envolvendo o contributo de todos os agentes e
destinatrios das polticas de juventude em Portugal.
O Governo pretende, tambm, o estabelecimento de uma
poltica de desporto com todos e para todos, recordando,
designadamente, que tudo comea na fase infanto -juvenil
e que as mulheres e a populao snior no podem ser
descuradas. Para o efeito h duas prioridades imediatas
neste sector: a criao de um Museu/Casa do Patrimnio
do Desporto e a implementao de um plano nacional para
a tica no desporto.
Pretende -se ainda assegurar a coordenao operacional
das polticas do desporto e da juventude, atravs da fuso
do Instituto do Desporto e do Instituto da Juventude num
nico organismo, com uma melhoria de redes integradas
de informao e uma maior e melhor captao de meios
financeiros para execuo de programas e a promoo de
uma actuao mais gil, funcional e desconcentrada, bem
como a obteno de sinergias com vista concretizao
das polticas pblicas nestas reas.
4 4. Opo Poltica externa e de defesa nacional
4.1 Reforar a diplomacia econmica
Um dos principais eixos de aco da poltica externa
portuguesa ser a prossecuo de uma diplomacia econ-
mica que contribua de forma decisiva para a afirmao
da credibilidade externa de Portugal, para a atraco de
investimento e para a promoo das empresas, produtos e
marcas nacionais no exterior.
Neste sentido, sero activamente implementadas as si-
nergias entre os instrumentos que podem sustentar uma
eficaz diplomacia econmica.
Na presente conjuntura, o Governo procurar reafectar
recursos para os pases com maior potencial de incremento
das exportaes e de captao de investimento directo
estrangeiro, relanar a Marca Portugal e desenvolver
uma linha de actuao que contribua para a eliminao de
obstculos internacionalizao das empresas portuguesas.
O contributo para o reforo da internacionalizao e
competitividade das empresas passar pela promoo da
aco das cmaras de comrcio portuguesas e por uma
aco coordenada com as estruturas empresariais privadas,
incluindo o estmulo capacidade das grandes empresas
de envolverem as PME portuguesas nos seus processos
de internacionalizao, o apoio formao de consrcios
de empresas e de redes integradas de cadeia de valor e
o fomento das parcerias entre empresrios portugueses
(residentes e no residentes).
4.2 Evoluir nas relaes bilaterais e multilaterais
Reestruturando a sua rede diplomtica, com vista a
obter ganhos de eficincia e complementaridade, Portugal
potenciar a sua poltica externa em torno dos alicerces
tradicionais da integrao europeia, relao transatlntica
e lusofonia, procurando sempre identificar para as suas
empresas e para os seus cidados novas oportunidades
numa realidade internacional em constante evoluo.
O nosso pas continuar a agir activamente junto das
diferentes instituies europeias, mantendo -se na linha da
frente do processo de integrao e procurando defender e
reforar a sua imagem no contexto da Unio.
Em particular, sero acompanhadas as negociaes re-
lativas ao novo quadro financeiro plurianual, bem como
a evoluo das polticas da Unio com incidncias ora-
mentais mais significativas, tal como a poltica de coeso,
a poltica agrcola comum e a poltica comum de pescas.
Portugal contribuir, igualmente, para a implementao
da Estratgia da Europa 2020, bem como para o aprofun-
damento da integrao nos vrios domnios do mercado
interno europeu, com especial destaque para o energtico
e para o desenvolvimento da rede de transportes.
Em todas estas polticas, a aco de Portugal ter como
fio condutor o respeito pelos princpios fundamentais da
coeso e solidariedade entre os Estados membros e o re-
foro do mtodo comunitrio.
No mbito dos organismos da Unio Europeia, Portugal
empenhar -se - na promoo de uma presena cada vez
mais representativa de agentes e funcionrios portugueses,
nomeadamente atravs do desenvolvimento de programas
de formao especialmente vocacionados para o apoio aos
processos de recrutamento.
Portugal vai empenhar -se em contribuir para a imple-
mentao da poltica europeia de vizinhana renovada, a
qual pretende dar resposta aos processos de transformao
em curso nos pases vizinhos, quer do sul, quer do leste,
no sentido da consolidao da Democracia, dos Direitos
do Homem e do Estado de Direito, em sociedades mais
prsperas, estveis e seguras.
Portugal procurar igualmente envolver -se activamente
na preparao e participao nas cimeiras previstas em
2012 com os pases latino americanos (Cimeira UE -ALC) e
com os asiticos (Cimeira UE -ASEM), as quais permitiro
reforar os laos poltico -econmicos j existentes com
essas regies. Em paralelo, ser mantido o envolvimento
na preparao das cimeiras anuais com os parceiros estra-
tgicos da Unio Europeia, como a Rssia, EUA, China,
ndia, Brasil, Ucrnia e Canad.
Particular ateno ser dada aos parceiros mediterr-
nicos, em especial no que se refere concretizao do
apoio da Unio aos processos de transio democrtica
e de reformas.
Na presente legislatura, ser prosseguido o empenho
na implementao da estratgia relativa ao Comrcio,
crescimento e questes internacionais, que visa conferir
uma dimenso externa Agenda 2020 para o crescimento e
emprego, constituindo esta vertente um dos eixos da pol-
tica europeia de competitividade. O acento continuar a ser
posto: na identificao das principais barreiras em sectores
chave para a economia europeia e nacional em mercados
prioritrios, visando a respectiva eliminao; na concluso
das negociaes em curso relativas a uma nova gerao
de acordos bilaterais de comrcio livre e de acordos de
associao visando o reforo da presena da Unio nestes
mercados, em particular na sia e Amrica Latina; e no
reforo da proteco dos direitos de propriedade intelectual
e melhoria do acesso das empresas europeias a mercados
pblicos de pases terceiros, nomeadamente pela incluso
de disposies especifcas nos acordos bilaterais.
Portugal empenhar -se - ainda na aplicao da Estra-
tgia Conjunta frica -UE e respectivo plano de aco,
com vista IV Cimeira UE -frica prevista para 2013,
em Bruxelas.
No quadro da abordagem global das migraes, e no
seguimento do que mencionado no Programa de Esto-
colmo, importa acompanhar o reforo do dilogo da UE
com pases terceiros em matria de migraes e asilo, tendo
em vista uma gesto mais eficaz dos fluxos migratrios.
Portugal continuar empenhado em responder aos de-
safios colocados pelo Tratado de Lisboa nas reas pol-
tica externa e de segurana comum e na poltica comum
de segurana e defesa, zelando para que a sua correcta
implementao dote a aco da UE de uma coerncia
acrescida e assegure uma maior visibilidade da Unio na
cena internacional.
Ao nvel das relaes bilaterais de Portugal com pases
terceiros, e no contexto da relao privilegiada com os
EUA, o Governo ir defender a dimenso histrica de
Portugal como pas euro -atlntico e dinamizar a relao
estratgica bilateral, designadamente no quadro da co-
misso permanente e da cooperao nas reas da defesa,
do comrcio e investimento, da justia e administrao
interna e da cincia, tecnologia, energia e ambiente, bem
como da cooperao especfica com a Regio Autnoma
dos Aores.
Continuar a dar -se prioridade s relaes histricas
de Portugal com a Amrica Latina, com destaque para o
aprofundamento do vasto relacionamento bilateral com
o Brasil em diversas reas e para o desenvolvimento das
relaes polticas e econmicas com a Venezuela, tendo
tambm presente a dimenso da comunidade portuguesa
naquele pas. Paralelamente, ser ainda procurada uma
diversificao das parcerias de Portugal com o espao
ibero -americano.
Nesta legislatura, dar -se - continuidade ao aprofunda-
mento das relaes bilaterais com os pases da regio do
Magrebe nas suas mltiplas vertentes, nomeadamente atra-
vs dos mecanismos das cimeiras bilaterais j institudas e
do acompanhamento do processo de estabilizao da Lbia.
Portugal manter o empenho no reforo do relaciona-
mento com a sia e a Ocenia na perspectiva bilateral e
regional, que passar pela intensificao de visitas bilate-
rais e da realizao de consultas polticas.
Ser prosseguido o relacionamento com os pases afri-
canos, bem como com as organizaes regionais e sub-
-regionais de que fazem parte. Neste contexto, e atendendo
ao especial relacionamento existente com os pases africa-
nos de lngua portuguesa, salienta -se a realizao de visitas
bilaterais recprocas, bem como a realizao de cimeiras
com Moambique e Cabo Verde. Merecero tambm par-
ticular ateno a intensificao da relao privilegiada
mantida com Angola em todos os sectores, assim como o
apoio ao processo de estabilizao na Guin -Bissau.
A poltica externa portuguesa alicera -se, tambm, na
participao de Portugal na Comunidade de Pases de
Lngua Portuguesa. Investir na consolidao e aprofunda-
mento da CPLP e promover uma poltica de cooperao
estruturante so reas prioritrias a prosseguir.
No mbito da CPLP, Portugal participar nas Cimeiras
de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, dando con-
tinuidade prossecuo dos objectivos prioritrios, em
particular a promoo e difuso da lngua portuguesa, a
intensificao da concertao poltico -diplomtica e o re-
foro da cooperao sectorial. Neste quadro, Portugal tem
previsto organizar a II Conferncia da Lngua portuguesa
no seguimento da Conferncia de Braslia.
Na rea da cooperao para o desenvolvimento, tero
incio os novos Programas Indicativos de Cooperao
(PIC), nos PALOP e Timor -Leste, tendo por base critrios
de maior concentrao geogrfica e sectorial, atravs de
Programas bandeira que visem melhorar a eficcia e
impacto dos investimentos. Pases vizinhos ou enqua-
drados na regio podero igualmente ser considerados,
potenciando parcerias e abordagens de cooperao Sul-
-Sul e cooperao triangular, privilegiando -se relaes
entre Estados membros da CPLP, dada a sua relevncia
estratgica e econmica.
Sero ainda aplicados critrios de rigor, transparn-
cia e maior concentrao na identificao das parcerias,
privilegiando -se consrcios entre diferentes actores in-
tersectoriais, numa abordagem whole -of -government,
destacando -se as ONGD e entidades do sector privado, bem
como autarquias que podero representar uma mais -valia
ao nvel do crescimento econmico, apoio ao sector privado
local e criao de emprego nos pases, partilhando experin-
cia, conhecimento e inovao (em linha com o ODM 8).
Ser concedido relevo interaco com organizaes
parceiras multilaterais, sejam elas instituies financeiras
internacionais, organizaes, programas e fundos interna-
cionais, que permitam alavancar novos recursos tcnicos
e financeiros, destacando -se a Unio Europeia atravs dos
mecanismos de cooperao delegada.
Para alm das reas tradicionais de cooperao nas
reas da educao e ensino da lngua portuguesa, justia,
segurana, sade e desenvolvimento rural, sero promo-
vidas outras reas inovadoras relacionadas com o combate
s alteraes climticas e energias renovveis e cincia
e tecnologia para o desenvolvimento, tendo por base as
mais -valias e grau de especializao que Portugal poder
oferecer aos seus parceiros, em particular no espao CPLP.
Portugal empenhar -se - afincadamente nas organi-
zaes internacionais multilaterais. Neste sentido, e no
cumprimento do mandato de membro no permanente
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, Portugal
continuar a procurar reforar o prestgio do Pas na cena
internacional e a contribuir, de forma construtiva, para a
tomada de decises no quadro da manuteno da paz e da
segurana internacionais.
No decurso de 2012 sero desenvolvidas aces no
quadro da candidatura de Portugal ao Conselho de Direitos
Humanos (trinio 2015 -2017), tendo em vista a eleio a
realizar em Maio de 2014.
No mbito da OTAN, Portugal continuar a manter
uma presena empenhada, tanto no quadro poltico como
operacional, com particular incidncia na implementao
nacional da nova estrutura de comandos.
Portugal continuar a participar de forma activa em
diversas operaes de paz e de segurana internacional,
nomeadamente no mbito das Naes Unidas, NATO e em
misses civis e militares no mbito da poltica comum de
segurana e defesa da UE.
Em matria de direitos humanos, Portugal continuar a
implementar as recomendaes que lhe foram efectuadas
durante o seu exame pelo mecanismo de reviso peridica
universal (UPR). Para tal recorrer Comisso Nacional
de Direitos Humanos, instituio criada na sequncia da-
quele exame.
Portugal apoiar activamente a Aliana das Civilizaes,
tanto ao nvel do Grupo de Amigos como nas reunies
regionais e desenvolver o segundo Plano Nacional de
Implementao dos objectivos da Aliana.
4.3 Valorizar a lusofonia e as comunidades portuguesas
A poltica para as comunidades portuguesas aponta para
uma crescente aproximao entre todos os portugueses,
independentemente do local em que vivam.
As comunidades portuguesas constituem -se, assim,
como uma prioridade absoluta no contexto da poltica
externa.
A mobilizao dos jovens luso -descendentes dever ser
uma das primeiras preocupaes, dando -se sequncia a
programas que permitam a sua relao com a nossa cultura,
a nossa lngua e a realidade do Portugal contemporneo.
O aumento da participao cvica e poltica das nossas
comunidades na vida poltica nacional e nos pases de
acolhimento dever ser incentivado, com especial ateno
interveno pblica das mulheres.
O Conselho das Comunidades Portuguesas e o movi-
mento associativo da Dispora sero considerados par-
ceiros privilegiados, sendo chamados a pronunciar -se ou
a acompanhar o desenvolvimento das principais medidas.
Ser dada prioridade ao alargamento da participao
eleitoral dos portugueses residentes no estrangeiro, ao
mesmo tempo que ser incentivado o recenseamento elei-
toral.
Ser feita uma grande aposta no desenvolvimento de
mecanismos de captao de poupanas e investimentos
dos portugueses residentes no estrangeiro.
Impe -se que sejam incentivadas estratgias de organi-
zao empresarial no seio das nossas comunidades numa
ptica de aproximao ao tecido industrial e comercial
nacional, tendo particularmente em conta o papel das c-
maras de indstria e comrcio.
A rede consular dever ser um instrumento activo de
desenvolvimento da nossa poltica externa, conjugando a
sua funo institucional de representao do Estado com
aces integradas de diplomacia econmica e cultural,
numa estreita ligao s comunidades portuguesas.
A reforma e modernizao da rede consular ser perma-
nente, devendo prever a adopo de modelos organizacio-
nais que envolvam o movimento associativo e a iniciativa
privada conjuntamente com os organismos pblicos de
representao externa, reservando um papel especial para
os cnsules honorrios, normalmente desaproveitados, e
sendo capaz de concentrar e coordenar efectivamente as
mais diferentes vertentes da nossa aco externa. Neste
sentido, ser desenvolvida uma nova experincia de cria-
o de gabinetes de apoio s comunidades portuguesas em
instituies de natureza associativa, os quais desenvolvero
as vertentes da aco consular, do apoio social e da aco
cultural.
O Governo no esquecer os portugueses em situaes
economicamente mais difceis e mais fragilizados social-
mente, devendo neste sentido desenvolver -se uma rede de
acompanhamento dos casos mais delicados, a qual dever
envolver as instituies oficiais e o movimento associativo
local. A gesto dos programas de apoio social a emigrantes
e idosos carenciados deve ser alterada, passando a contar
com uma participao mais activa de tais entidades.
A reforma do ensino do Portugus no estrangeiro ser
prioritria, apostando -se num modelo que permita alargar a
rede aos pases fora da Europa, o desenvolvimento de uma
nova plataforma de ensino distncia para apoio directo
aco dos professores, a certificao das aprendizagens
obtidas, a articulao estratgica com instituies forma-
doras existentes em cada pas ou cidade de acolhimento e
a contratao local de professores.
Ser privilegiada a cooperao com a CPLP nos dife-
rentes domnios, em particular a promoo e difuso do
portugus como lngua global, nos termos do Plano de
Aco de Braslia e promovido o reforo da cooperao
com pases cuja planificao lingustica integra ou prev
integrar o portugus como lngua curricular.
Procurar -se - reforar a introduo das tecnologias de
informao e comunicao (TIC) nos processos de forma-
o e aprendizagem do portugus no estrangeiro e reestru-
turar e qualificar a rede de Centros Culturais Portugueses
no mundo como plataformas de interveno regional.
Destaca -se ainda a continuao, em 2012, da presidncia
da rede de institutos de cultura dos Estados membros da
UE (EUNIC European Union National Institutes for
Culture), contribuindo para a visibilidade de Portugal na
UE e no mundo e a organizao, em 2012, da II Confe-
rncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa
no Sistema Mundial.
4.4 Poltica de defesa nacional
Entre 2012 e 2015, o Ministrio da Defesa Nacional
orientar a sua actividade tendo presentes os objectivos
permanentes da poltica de defesa nacional e as misses
atribudas s Foras Armadas, e que se encontram consti-
tucionalmente definidas, bem como o facto de a incerteza
que vem caracterizando o contexto internacional exigir
respostas flexveis, eficazes e eficientes, num quadro co-
operativo alargado.
Nesse sentido, a presena portuguesa em misses inter-
nacionais humanitrias e de paz ir manter -se, atravs do
empenhamento das Foras Armadas portuguesas em vrios
teatros, garantindo a continuidade do contributo nacional
para a segurana e estabilidade globais.
Esse empenhamento, em 2012, numa iniciativa pioneira
que se poder alargar a outros pases de lngua portuguesa
at 2015, contar com a integrao de um contingente
militar de Timor -Leste na Fora Nacional Destacada no
Lbano, na misso UNIFIL, das Naes Unidas.
A participao do MDN na poltica comum de segurana
e defesa da Unio Europeia estar focada, em particular,
no processo de consolidao definitiva dos fundamentos
do Tratado de Lisboa, designadamente ao nvel das formas
de cooperao estruturada permanente e cooperaes re-
foradas e do processo de pooling and sharing.
Ao nvel da NATO, e para alm do seu contributo para
o reforo da Aliana, o MDN concretizar aspectos rela-
cionados com as reformas estruturais aprovadas, designa-
damente com a instalao, em Portugal, da Strike Force
NATO, e da transferncia, para o nosso pas, da Escola de
Sistema de Informao e Comunicaes da Organizao.
No mbito das relaes externas bilaterais de defesa, o
esforo do MDN centrar -se - em reas estratgicas, seja
por via do reforo do relacionamento com os aliados e par-
ceiros tradicionais seja atravs do dilogo e aproximao
consistentes com os pases do Magrebe.
A proximidade histrica, cultural e lingustica implica
a contnua valorizao da cooperao tcnico -militar,
apostando na formao em Portugal e em projectos que
se encontram em curso nos pases parceiros, mas tam-
bm descobrindo novas oportunidades de cooperao no
sector da defesa, a desenvolver em termos bilaterais ou
multilateralmente na Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP).
Neste perodo, concluir -se -o os processos de reviso
da Lei de Programao Militar (LPM) e da Lei de Progra-
mao de Infra -Estruturas Militares (LPIM), num esforo
de ajustamento das necessidades de reequipamento das
Foras Armadas e de manuteno de infra -estruturas mi-
litares actual conjuntura econmico -financeira e real
capacidade de rentabilizao do patrimnio imobilirio da
defesa, que venha a permitir uma maior e melhor partilha
de equipamentos militares no futuro.
O sector empresarial da defesa dever ter maior capa-
cidade de sustentao, sendo objecto de reestruturao, e
procurar, de forma activa e empenhada, encontrar novos
parceiros e parcerias internacionais, assim contribuindo
para os objectivos da diplomacia econmica.
Ser criado um balco nico com o objectivo de
facilitar o acesso e agilizar procedimentos relativos aos
antigos combatentes e aos deficientes das Foras Armadas,
dignificando os militares que serviram o Pas.
O MDN ser indutor de processos que identifiquem
mecanismos de coordenao com outros ministrios, que
evitem a duplicao de capacidades e de intervenes e que
permitam ganhos de eficincia e de sinergias, proporcio-
nando bvias vantagens em termos de economia de esforo,
de escala e de recursos. Neste sentido, sero reforados os
mecanismos de coordenao com o MAI.
A reforma da sade militar dar passos decisivos na sua
concretizao, procurando melhorar as estruturas exis-
tentes, o nvel de servio prestado e a racionalizao de
recursos, humanos, financeiros e materiais, o mesmo se
verificando com a reforma do ensino militar.
O arranque da reestruturao dos estabelecimentos fa-
bris do Exrcito, de h muito adiado, ser concretizado
neste perodo.
A actividade do MDN ter em ateno os compromissos
a que Portugal est obrigado no quadro do apoio econmico-
-financeiro prestado pelas instituies internacionais, sendo
parte activa do esforo nacional de conteno da despesa
pblica, pelo que no Oramento de Estado para 2012 h
j contributos concretos do MDN para o esforo de con-
solidao oramental.
A racionalizao de estruturas e de recursos, tendo em
vista maior eficcia e eficincia das Foras Armadas, pre-
tende igualmente aprofundar o conceito de umas foras
armadas ao servio das pessoas.
A concretizao, no MDN, do Plano de Reduo e Me-
lhoria da Administrao Central (PREMAC) permitir
uma maior racionalizao de estruturas e uma melhor
utilizao dos recursos, a modernizao e optimizao do
funcionamento da Administrao Pblica e a melhoria da
qualidade dos servios pblicos prestados.
5 5. Opo O Desafio do Futuro: Medidas
sectoriais prioritrias
5.1 Economia e emprego
De modo a alcanar um crescimento econmico susten-
tvel e duradouro, mas tendo presente o muito exigente
contexto resultante do PAEF, o Governo vai realizar um
conjunto de reformas estruturais que promovam o aumento
da produtividade e da competitividade, que criem condi-
es mais favorveis ao financiamento das empresas, que
estimulem a produo de bens transaccionveis e facilitem
o investimento e a criao de emprego.
O Governo seguir uma poltica activa de promoo da
internacionalizao da economia portuguesa e de estmulo
s exportaes que contribua para a recuperao econmica
e para a reduo do dfice comercial. O Governo apostar
no sector transaccionvel, promovendo a competitividade
e a inovao e a subida na cadeia de valor da indstria e
do turismo.
O Governo seguir ainda uma poltica laboral que fo-
mente a criao de emprego, diminua a segmentao do
mercado de trabalho e que aumente a competitividade das
empresas. Da mesma forma, as polticas sectoriais nos
transportes e energia sero orientadas para o aumento da
competitividade do Pas, melhorando -se a sua eficincia
e racionalidade e assegurando -se a sua sustentabilidade
financeira.
5.1.1 Apoio internacionalizao e captao
de investimento
O crescimento e a competitividade da nossa economia
tm de passar inevitavelmente pelo aumento da nossa
capacidade exportadora e pela renovao do nosso tecido
empresarial. O desequilbrio da nossa balana comercial
um factor recorrente de limitao ao nosso saudvel
desenvolvimento econmico, para alm do consequente
desequilbrio ao nvel de contas nacionais. necessrio
proceder -se a uma reestruturao do acompanhamento das
questes associadas internacionalizao no sentido de
potenciar a eficcia das estratgias de internacionalizao
das empresas portuguesas.
O Governo pretende ainda reforar a captao de novos
investidores e de investimentos de empresas j existentes,
nomeadamente os que contribuam para a modernizao
e reestruturao do tecido industrial. Para tal, procurar
promover um ambiente favorvel ao investimento, elimi-
nando ou reduzindo custos de contexto e simplificando
processos de licenciamento. Enunciam -se seguidamente
as principais medidas:
Consolidao da aco do Estado no mbito do apoio
internacionalizao e da captao de investimento com
vista ao aproveitamento de sinergias entre diferentes or-
ganismos pblicos e ao reforo da eficcia da diplomacia
econmica;
Apoio internacionalizao dos sectores tradicionais,
atravs de uma estratgia de diferenciao e cooperao
(via plos de competitividade/clusters e associaes sec-
toriais) no sentido de reforar o valor acrescentado na-
cional;
Criao do passaporte para a exportao que certifica
a PME (no exportadora) como empresas com potencial
para a exportao;
Desenvolver, em conjunto com as associaes represen-
tativas de agentes econmicos, modalidades de desenvolvi-
mento de aces de parceria entre PME e grandes empresas
tendo em vista a internacionalizao das primeiras;
Criao de uma rede de contactos activa baseada nos
portugueses expatriados e nas comunidades portuguesas no
estrangeiro que apoiar a internacionalizao das empresas
portuguesas e a angariao de investimento;
Reviso da legislao aplicvel ao investimento tendo
em vista a sua simplificao e transparncia dos pro-
cessos.
5.1.2 Revitalizao da actividade econmica
No contexto actual de dificuldade de financiamento da
economia, crucial promover a liquidez e a solvabilidade
do tecido empresarial de modo a reforar as condies fi-
nanceiras de empresas com viabilidade econmica. Assim,
no perodo 2012 -2015, pretende -se promover um contexto
adequado acelerao do crescimento econmico e con-
solidao, reestruturao e criao de empresas. Importa
aperfeioar os mecanismos de apoio consolidao do
capital, essenciais ao crescimento da dimenso mdia do
tecido produtivo para se atingir uma escala mnima de
produtividade e de competitividade.
Neste contexto, apresenta -se, em seguida, uma sntese
das principais medidas a implementar pelo Governo nesta
rea:
Promover uma reprogramao estratgica do QREN
optimizando os recursos financeiros disponveis;
Reduo dos atrasos de pagamento do Estado aos seus
fornecedores e reestruturao do crdito ao sector empre-
sarial do Estado;
Dinamizar o recurso a fontes de financiamento e criar
programas especficos para ir ao encontro de dificuldades
de liquidez;
Reforma no sector de capital de risco reorientando -o so-
bretudo para PME com potencial de inovao e de criao
de emprego. Baseia -se em trs pontos fundamentais: i) Pro-
moo e desenvolvimento do capital de risco privado;
ii) racionalizao de recursos; iii) reorientao de prio-
ridades;
Reviso do processo extrajudicial de consolidao com
vista a uma maior celeridade e menor complexidade face
ao processo judicial de insolvncia;
Avaliao do dfice de procura por fontes de financia-
mento alm do crdito tradicional, incluindo o recurso ao
mercado de capitais, fundos de capitalizao, recapitali-
zao e reestruturao de empresas;
Reforo da divulgao e da desburocratizao dos ins-
trumentos de financiamento postos disposio pela Unio
Europeia para reforar a taxa de participao das empresas
portuguesas.
5.1.3 Programa Estratgico para o Empreendedorismo
e Inovao
O desenvolvimento e a competitividade de um pas
so hoje em dia associados intensidade do investimento
em investigao e desenvolvimento (I&D) e pujana do
seu sistema de inovao, que tem como principal funo
permitir s empresas ter um acesso privilegiado ao conhe-
cimento e, portanto, sua aplicao na criao de valor
econmico.
Existe um espao para reforar tanto a inovao como o
prprio esforo de I&D no contexto empresarial portugus.
Para que Portugal seja uma referncia em termos de ino-
vao nos mercados globais, necessrio reforar o valor
de mercado da investigao, o que passa por estimular ao
trabalho em rede de universidades, centros de investiga-
o, incubadoras e empresas, e incentivar integrao de
recursos humanos altamente qualificados nas empresas.
Por outro lado, para se criar um enquadramento favor-
vel ao empreendedorismo e a uma menor averso ao risco,
alm da reduo de custos de contexto e da promoo do
acesso de formas de financiamento ajustadas, importar co-
mear por identificar os estrangulamentos que se colocam
s empresas na valorizao econmica dos resultados das
actividades de I&D e de inovao, e promover iniciativas
e polticas que visem a criao de mercados para produtos,
processos e servios inovadores.
Neste mbito, subscrevem -se as seguintes prioridades:
Criao do Programa +Empreendedorismo +Inovao,
que traduz o desenvolvimento de uma estratgia para o
Pas atravs de um programa agregador de promoo des-
tas reas como factores cruciais para a competitividade.
Este Programa ser aberto e ir sendo ajustado de acordo
com as necessidades e resultados obtidos, envolvendo um
conjunto alargado de intervenientes;
Ser implementado o small business act (SBA) com as
adaptaes necessrias s especificidades da economia por-
tuguesa de forma a promover a criao de novas empresas,
o reforo da competitividade, criao de emprego e apoio
na gesto de tesouraria das SME e o seu financiamento;
Criar condies mais favorveis participao das em-
presas portuguesas, especialmente das PME, nos progra-
mas internacionais de I&DT e de inovao, atravs de uma
participao activa e que vise salvaguardar os interesses
do tecido econmico nacional, no apenas aquando da sua
implementao daqueles programas mas tambm na fase
de concepo ou reviso dos mesmos;
Reforar as competncias internas das PME em ino-
vao atravs de uma melhor utilizao de instrumentos
especficos j existentes no mbito do QREN/COMPETE,
nomeadamente as modalidades ncleos de I&DT e vales de
I&DT e vales de inovao; apoiar as empresas nas vrias
fases de implementao de um sistema de gesto de I&D
e de inovao;
Reforar polticas de cooperao empresarial e de clus-
tering capazes de ultrapassar as actuais insuficincias de
cooperao entre as empresas e o Sistema Cientfico e
Tecnolgico Nacional, neste contexto ir proceder -se
avaliao das prioridades e do modelo de governao dos
plos de competitividade e tecnologia e outros clusters
apoiados atravs da Iniciativa Estratgias de Eficincia
Colectiva do COMPETE;
Promoo do empreendedorismo qualificado, sobretudo
em reas tecnolgicas, e avaliao de necessidades de
formao de empresrios visando a familiarizao com
aquelas fontes de financiamento;
No domnio dos procedimentos administrativos: simpli-
ficao de processos de criao, reestruturao e extino
de empresas; alargamento do mbito de actuao das lojas
da empresa, concentrando num local e interlocutor nico
as funes chave do Estado para as empresas (finanas,
inspeco do trabalho, segurana social, etc.);
Apoiar as empresas no registo nacional e internacional
de propriedade industrial, nomeadamente no registo e li-
cenciamento de patentes.
5.1.4 Valorizao da oferta nacional e aprofundamento
do mercado interno, incluindo concorrncia
No perodo 2012 -2015 ser implementada uma estra-
tgia destinada a promover a valorizao da oferta nacio-
nal, bem como do consumo de bens e servios de maior
contribuio para o VAB em Portugal, simultaneamente
potenciando a criao de emprego e a dinamizao dos
mercados locais.
Ser igualmente aperfeioada a Lei da Concorrncia.
No que respeita valorizao da oferta nacional,
pretende -se incrementar a escala da cadeia de valor das
actividades tradicionais e o desenvolvimento de novas
actividades da indstria transformadora, atravs das se-
guintes medidas:
Actuao no mbito das reas de indstria, comrcio e
servios, atravs da dinamizao de iniciativas de sensi-
bilizao de consumidores, empresas e entidades pblicas
para a qualidade dos produtos de origem nacional, den-
tro do cumprimento das regras de concorrncia da Unio
Europeia;
Adopo de medidas de estmulo adopo de padres
e prticas de consumo mais sustentveis;
Combater a concorrncia comercial desleal por forma a
assegurar a transparncia nos mercados de bens e servios;
No mbito europeu, pugnar pela adopo, por pases
terceiros, de padres de proteco sanitria e ambiental,
entre outros, equivalentes aos que so praticados na Unio
Europeia;
Criao da Plataforma de Acompanhamento das Rela-
es na Cadeia Alimentar, que tem por misso acompanhar
a relao entre a produo agrcola, a transformao e a
distribuio, de forma a assegurar transparncia, equidade
e equilbrio na cadeia alimentar;
Promover a elaborao, definio e execuo da poltica
de defesa do consumidor como objectivo de assegurar um
nvel elevado de proteco dos consumidores, para que
estes possam tambm contribuir para a criao de um
mercado mais competitivo e dinmico, conduzindo a um
aumento do bem -estar geral.
Relativamente s polticas da concorrncia e da regu-
lao, o Governo pretende desenvolver, no mbito das
Grandes Opes do Plano para 2012 -2015, uma matriz
facilitadora do desenvolvimento da economia portuguesa,
e da disseminao de mercados competitivos, que sejam
simultaneamente promotores do investimento, por parte
das empresas privadas e geradoras da confiana no domnio
dos cidados e consumidores em geral.
A actual reviso da Lei da Concorrncia visa, entre
outros objectivos, promover modalidades de cooperao
empresarial com um balano econmico positivo, nos
termos do artigo 101(3) do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia, que, em paralelo, promova a praxis de
um Estado regulador em que ele prprio no distora as
regras de concorrncia.
5.1.5 Emprego e mercado de trabalho
O bem -estar das pessoas e a competitividade das empre-
sas e da economia portuguesa requer uma legislao laboral
que fomente a economia, a competitividade e a criao
de emprego, que diminua a precariedade laboral e que
esteja concentrada na proteco do trabalhador e no do
posto de trabalho. Neste contexto, pretende -se, no perodo
2012 -2015, adoptar um vasto conjunto de medidas:
No quadro da concertao social: simplificar a legis-
lao laboral atravs de uma maior clareza das normas
e diminuio da burocracia; criar um regime legal mais
ajustado realidade das empresas; reformular o sistema
de compensaes por cessao do contrato de trabalho,
alinhando Portugal com a mdia das compensaes dos
restantes pases da UE; implementar o mecanismo de fi-
nanciamento com vista a assegurar o pagamento parcial
das compensaes por cessao do contrato de trabalho;
alargar s pequenas empresas as indemnizaes em substi-
tuio de reintegrao a pedido do empregador; promover
a arbitragem laboral em conflitos individuais de trabalho,
e garantir a possibilidade de alterao das datas de alguns
feriados, de modo a aumentar a produtividade;
Nos contratos a celebrar no futuro, ser flexibilizado
o perodo experimental no recrutamento inicial e simpli-
ficado o processo de cessao dos contratos. Devido
actual situao de emergncia social, pretende -se ainda
admitir, a ttulo excepcional, a renovao extraordinria
dos contratos a termo que, at 30 de Junho de 2013, no
possam ser objecto de renovao por efeito dos limites de
durao estabelecidos no n. 1 do artigo 148. do Cdigo
do Trabalho;
No domnio da durao do trabalho, sero estabelecidos
horrios de trabalho ajustados s necessidades de laborao
das organizaes, nomeadamente atravs da criao de um
banco de horas e da adequao da compensao resultante
de trabalho suplementar s necessidades da empresa e do
trabalhador. Pretende -se possibilitar o recurso a trabalho
temporrio sempre que houver uma verdadeira necessidade
transitria de trabalho;
Pretende -se ainda introduzir mecanismos de cedncia
temporria de trabalhadores entre empresas por um per-
odo de tempo limitado, dependente de acordo expresso
do trabalhador;
Ser promovida uma nova gerao de polticas acti-
vas de emprego, nomeadamente a reviso dos contedos
das ofertas formativas, adequando -as s necessidades do
mercado de trabalho; identificao de profisses em que a
oferta de postos de trabalho no satisfeita pela procura;
criao de programas com o objectivo de promover o
acesso ao mercado de trabalho de jovens com elevadas
qualificaes e a insero de desempregados com mais
de 55 anos, atravs de aces de formao profissional
especfica; lanamento de um programa destinado re-
qualificao profissional de desempregados e direccionado
para as profisses em que exista maior inadequao entre
a oferta e a procura; recurso ao cheque -formao, facili-
tando o acesso individual dos trabalhadores formao;
desenvolvimento de mecanismos de apoio promoo do
prprio emprego, e aprofundamento, em conjunto com os
parceiros sociais, dos mecanismos de interveno previstos
no regime dos centros de emprego e insero.
5.1.6 Desenvolvimento regional e fundos comunitrios
As polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento
regional e fundos comunitrios, no perodo 2012 -2015,
visaro os seguintes objectivos:
Promover um desenvolvimento harmonioso do terri-
trio nacional em simultneo com a promoo de nveis
elevados e sustentados de desenvolvimento econmico e
scio -cultural e de qualificao territorial, alinhado com a
reforma do poder local, bem como uma poltica de valoriza-
o do territrio e das suas potencialidades, estabelecendo-
-se medidas no sentido de aumentar a racionalidade, a
coerncia e a eficcia das polticas pblicas orientadas
para o desenvolvimento regional (centrais, regionais e
locais);
Assegurar a execuo na plenitude e com rigor das ver-
bas nos programas operacionais do QREN, em coerncia
com as prioridades estratgicas e operacionais;
Promover uma reprogramao estratgica do QREN,
orientada para a optimizao da utilizao dos recursos
disponveis atravs dos programas operacionais;
Preparar e negociar, de acordo com as necessidades do
nosso pas, o prximo perodo de programao, 2014 -2020,
quer do ponto de vista financeiro quer do ponto de vista
das prioridades nacionais.
5.1.7 Transporte, infra -estruturas e comunicaes
No domnio dos transportes, no perodo 2012 -2015 ser
assegurada a melhoria da mobilidade das pessoas e das
mercadorias, de modo a melhorar as condies de funcio-
namento da economia, aumentando a eficincia energtica
e reduzindo o impacte ambiental, atravs de:
Um plano estratgico dos transportes que rev e sim-
plifica o quadro regulador do sector de forma a assegurar
um desenvolvimento e modernizao integral e coerente
dos diferentes modos de transporte;
Estabelecimento de prioridades de investimento para
o sector, tendo em conta o quadro de restrio financeira
do Pas, designadamente promovendo todos os que contri-
buam para uma melhoria da competitividade das exporta-
es nacionais, reduzindo custos de contexto e promovendo
a efectiva integrao de Portugal na Rede Transeuropeia
de Transportes.
Os investimentos neste sector consideraro a disponibili-
dade de apoios financeiros no mbito do QREN e sero prio-
ritariamente decididos em regime de concesso ao sector pri-
vado, de modo a minimizar o esforo financeiro do Estado:
Medidas que permitam a resoluo dos dfices operacio-
nais crnicos e das dvidas financeiras crescentes na rea
dos transportes pblicos atravs de: promoo do trans-
porte pblico e melhoraria da eficincia dos operadores,
em paralelo com medidas de discriminao de preos por
forma a minorar os efeitos dos aumentos tarifrios para
com os cidados de menor rendimento; reestruturao
da dvida financeira histrica; clarificao do modelo de
relacionamento do Estado com os diversos operadores ao
nvel do servios pblico, assegurando transparncia e
compromisso com melhorias de produtividade, e avaliao
da eventual concesso das carreiras e linhas da Carris,
STCP, CP e Metro de Lisboa;
Redimensionamento e requalificao da rede nacio-
nal ferroviria: ponderando as necessidades do transporte
de passageiros e de mercadorias; definindo o modelo de
privatizao/concesso do operador ferrovirio estatal,
designadamente na actividade do transporte de mercado-
rias e suburbano de passageiros, e avaliando o modelo de
organizao e financiamento da REFER Rede Ferro-
viria Nacional. Adicionalmente, reforo das ligaes aos
portos e centros de produo orientados para o comrcio
externo, desenvolvendo -se infra -estruturas ferrovirias em
bitola europeia de modo a privilegiar a competitividade
externa do Pas;
No sector do transporte areo, definio de um projecto
de crescimento a longo prazo para a companhia area,
reforando o papel estratgico de Lisboa como hub, asse-
gurando ainda o reenquadramento regulatrio do sistema
aeroporturio. Sero ainda definidos, e concretizados, os
modelos de privatizao da TAP e da ANA e reavaliada a
oportunidade de construo de um novo aeroporto na rea
metropolitana de Lisboa;
Ao nvel das infra -estruturas rodovirias, sero revis-
tos o modelo de gesto e funcionamento das estradas de
Portugal, tendo em vista assegurar a sua sustentabilidade,
e o Plano Rodovirio Nacional, redefinindo prioridades
em face dos constrangimentos financeiros do Pas, e se-
ro reforados o princpio do utilizador -pagador atravs
da introduo de portagens nas concesses rodovirias,
e a segurana, de modo que prossiga a reduo da sinis-
tralidade;
Nos portos, e de forma a reduzir o custo da movimen-
tao das cargas e reforar a captao dos fluxos tursticos
internacionais, ser: melhorado o modelo de governao
do sistema porturio e a sua efectiva integrao no sistema
global de logstica e transportes; intensificada a moderni-
zao tecnolgica dos instrumentos de gesto porturia,
tendo em vista aumentar a eficincia dos portos portugue-
ses (Janela nica Porturia, Janela nica Logstica, etc.);
melhorada a sua atractividade pela avaliao dos contratos
de concesso existentes e pela reviso do quadro jurdico
que rege o trabalho porturio;
Nas telecomunicaes e servios postais, ser melho-
rado o funcionamento do mercado, designadamente au-
mentando a concorrncia e actualizando os respectivos
quadros reguladores. Assim, sero: realizados leiles de
novas frequncias de rdio para acesso a banda larga sem
fios; reduzidas as barreiras entrada no mercado das comu-
nicaes fixas; renegociado o contrato de concesso com
a empresa que actualmente fornece o servio universal de
comunicaes; lanado um novo concurso para designa-
o de fornecedores de servios universais, e definido, e
concretizado, o modelo de privatizao dos CTT.
5.1.8 Mercado de energia e poltica energtica
No perodo 2012 -2015 ser revista a Estratgia Nacional
de Energia de forma que possam ser atingidos os seguintes
objectivos:
Garantir um modelo energtico com racionalidade eco-
nmica que assegure custos de energia sustentveis, que
no comprometam a competitividade das empresas nem
a qualidade de vida dos cidados;
Promover a competitividade, a transparncia dos pre-
os, o bom funcionamento e a efectiva liberalizao dos
mercados da electricidade e do gs natural;
Melhorar substancialmente a eficincia energtica do
Pas (reduo em 25 % do consumo at 2020), com o Es-
tado como primeiro exemplo (reduo de 30 % do consumo
at 2020), combatendo os desperdcios, contribuindo para
a melhoria da balana de pagamentos e para um mais cabal
cumprimento dos objectivos de sustentabilidade;
Reforar a diversificao das fontes primrias de ener-
gia, contribuindo para aumentar estruturalmente a segu-
rana de abastecimento do Pas, diminuindo o risco do
preo de determinadas commodities e melhorando os nveis
de sustentabilidade;
Garantir fontes de energia final a preos relativamente
competitivos, contribuindo para reduzir os custos interm-
dios e aumentar a competitividade das empresas;
Assegurar o cumprimento dos objectivos de reduo
das emisses de gases com efeito de estufa;
Reforar a segurana jurdica e a transparncia no sector,
consolidando a legislao aprovada de forma dispersa e
assistemtica num cdigo da energia.
No incio do 1. trimestre de 2012 ser apresentada uma
estratgia nacional para os recursos geolgicos que estabe-
lea uma estratgia de financiamento para a dinamizao da
fase de prospeco e atraco de investimento estrangeiro
para explorao e que promova o crescimento sustentado
do sector, o aumento das exportaes de tecnologias e a
criao de emprego.
5.1.9 Turismo
No perodo 2012 -2015, o sector do turismo aposta na
diferenciao e autenticidade dos servios e dos produtos,
e na diversificao de mercados, de forma a reduzir a
sua actual concentrao, atravs de uma viso estratgica
partilhada entre actores pblicos e privados, inovao e
eficincia na gesto dos recursos financeiros, reforo da
aco reguladora e simplificao da legislao. Para isso,
sero implementadas as seguintes medidas:
Aposta na Marca Portugal e reforo da atractividade
do turismo pela sua articulao com o ordenamento do es-
pao, o ambiente, os transportes, a sade, o mar e a cultura,
nos mercados interno e externos prioritrios, tendo como
objectivo a aposta no crescimento no sector;
Reforo dos programas de turismo snior, turismo para
emigrantes, turismo para cidados com deficincias e in-
capacidades, turismo religioso, turismo de sade e turismo
de natureza;
Promoo de novos contedos de valorizao do destino
Portugal em cooperao com as indstrias criativas, com
base na histria, valores partilhados e autenticidade do
produto turstico;
Consubstanciao de uma plataforma econmica e lo-
gstica que reforce os fluxos tursticos de raiz atlntica.
5.2 Mercado de arrendamento
As deficincias do mercado de arrendamento tm fun-
cionado como um constrangimento para a dinamizao
do sector imobilirio, acarretando, simultaneamente, pro-
blemas econmicos e sociais. Para o perodo 2012 -2015,
prope -se o Governo inverter esta tendncia, criando um
mercado de arrendamento dinmico e sustentvel, bem
como condies de confiana para quem queira colocar
imveis no mercado de arrendamento.
Isso passar, entre outras medidas, pela reviso do me-
canismo de actualizao das rendas, pela implementao
de um mecanismo extrajudicial de despejo do arrendatrio
e pelo reforo da liberdade contratual entre as partes. Este
esforo dever atender s situaes de carncia e s espe-
cificidades econmicas e sociais dos arrendatrios.
5.3 Agricultura e florestas
O perodo 2012 -2015 corresponde ao arranque de um ci-
clo da Poltica Agrcola Comum, devendo Portugal pugnar
por uma distribuio mais equitativa dos recursos financei-
ros. Internamente, devem ser feitos todos os esforos para
aproveitar a totalidade das verbas destinadas ao rendimento
dos agricultores. A nvel interno, dever ser assegurada
a comparticipao nacional necessria para concluir o
PRODER, co -financiado pela UE at 2015.
As empresas agrcolas devero ser incentivadas de modo
a aumentar a produo e a promover a melhoria da produti-
vidade. Nelas radicam uma diversidade de recursos huma-
nos que importa valorizar e aproveitar de modo a potenciar
as condies concorrenciais competitivas dos agricultores
portugueses. Neste sentido, particular ateno dever ser
prestada valorizao e formao dos agricultores.
Procurar -se - investir nas produes vegetal e animal,
agro -industrial e indstrias de base florestal, apostando
num modelo de desenvolvimento rural que resista s pres-
ses de um modelo assimtrico.
O espao agrcola dever valorizar a multifuncionali-
dade, designadamente potenciando novos usos e explora-
es sustentadas da terra. Isso implica uma ateno par-
ticular disponibilidade dos terrenos agrcolas, devendo
ser criada uma bolsa de terras.
Dever ser feito um esforo no sentido de promover
o equilbrio da cadeia de valor, assegurando uma melhor
articulao e justia entre os intervenientes.
O associativismo florestal, o emparcelamento funcional
e a gesto colectiva so instrumentos que contribuem para
o equilbrio do tecido florestal e para o combate ao frac-
cionamento. Nesse sentido, proceder -se - redinamizao
das ZIF (zonas de interveno florestal).
Dever proceder -se ao cadastro florestal e criao de
um mecanismo de segurana e gesto de riscos como forma
de reduo dos riscos de incndio. De igual modo, pro-
blemas como o declnio dos povoamentos subercolas e o
nemtodo do pinheiro devero merecer especial ateno.
5.4 Mar
Como factor estruturante da identidade nacional, o mar
dever voltar a ser um factor de desenvolvimento e de
criao de riqueza. Importa, por isso desenvolver aces
assentes num pensamento estratgico sobre a dimenso
martima de Portugal que permitam um conhecimento
sistemtico sobre as actividades com ele conexas.
Para isso, ser preciso, entre outros vectores:
Actuar nos sectores dos portos, logstica e transportes
martimos;
Incentivar o desenvolvimento das pescas, aquicultura
e indstria de pescado;
Promover a actuao empresarial conjunta dentro dos
limites legais da s concorrncia;
Actuar no domnio da nutica de recreio;
Incentivar, promover e divulgar a cultura martima;
Actuar nos sectores relativos energia, minerais e bio-
tecnologia, nos servios martimos;
Actuar no domnio das obras martimas;
Promover a investigao cientfica, inovao e desen-
volvimento;
Incentivar de forma generalizada o ensino e a formao
associados ao conhecimento, economia e cultura do mar,
especialmente nas regies de vocao mais acentuada-
mente martima;
Aproveitar as aces na segurana martima, incluindo
a proteco do ambiente marinho, para potenciar a eco-
nomia do mar.
No sector da marinha mercante, designadamente na
marinha de comrcio, existe um potencial de crescimento
e diversificao por forma a colmatar insuficincias gravs-
simas ao nvel de dfice de transporte martimo assegurado
por navios sob operao portuguesa, para contribuir para
o equilbrio da balana de pagamentos e salvaguardar ne-
cessidades estratgicas bsicas que no contexto actual de
zero martimo nacional assumem a maior gravidade, caso
da inexistncia de navios petroleiros nacionais associada a
incapacidade de abastecimento de combustveis s regies
autnomas com meios prprios, para alm de participao
quase nula no comrcio externo e internacional.
No sector da indstria naval, incluindo plataformas
ou infra -estruturas no mar, reside outro factor estratgico
crucial de uma poltica efectiva de regresso de Portugal
ao Mar, preservando o que existe e incentivando sob todas
as formas possveis a inovao e o desenvolvimento da
reparao e construo naval em Portugal, para que pos-
samos contribuir de forma significativa num esforo de
relanamento da reparao e construo naval na Europa
e apoiar a reconstruo das frotas de comrcio, de pesca
e militar em Portugal.
No sector das pescas existe um potencial de renovao
e crescimento que deve alicerar o relanamento do sector
pesqueiro ao nvel da competitividade mundial. Muito deste
desgnio cumprido ao nvel da poltica comum de pescas
da UE que dever merecer especial ateno de Portugal.
Dever ainda ser desenvolvida a aquicultura.
5.5 Ambiente e ordenamento do territrio
Um pas que est empenhado no crescimento econmico
encontra nos seus recursos naturais e numa boa organizao
territorial alicerces slidos para o seu desenvolvimento.
Um novo modelo de desenvolvimento dever permitir uma
viso integrada do territrio e dos seus recursos naturais.
No perodo 2012 -2015 prosseguir -se - o combate s
alteraes climticas, com a promoo de uma economia
de baixo carbono e desenvolvendo esforos para a reduo
das emisses nacionais; inaugurar -se - uma nova estratgia
para a conservao da natureza e biodiversidade; dar -se -
um novo impulso poltica e gesto de recursos dos
recursos hdricos, concretizando e implementando o plane-
amento hidrolgico em atraso; criar -se - o Plano Nacional
de Aco para o Uso Eficiente da gua, visando enfrentar
a escassez de recursos hdricos, cujo modelo institucional
de gesto dever ser reformulado; garantir -se - a imple-
mentao plena da Directiva Quadro da gua, cujo sector
de abastecimento e saneamento dever ser reorganizado;
prosseguir -se - a identificao e resoluo do dfice ta-
rifrio; rever -se - o sistema de tarifas e promover -se - a
abertura participao de entidades pblicas estatais ou
municipais; prosseguir -se - uma estratgia de sustenta-
bilidade da poltica e do sistema de gesto e tratamento
de resduos; implementar -se -o as medidas necessrias
abertura do Grupo guas de Portugal ao sector privado;
privilegiar -se -o solues de valorizao energtica de re-
sduos no reciclveis e refugos com potencial energtico;
optimizar -se -o solues de tratamento e valorizao de
resduos industriais perigosos; apostar -se - na ecoeficin-
cia e na reviso da fiscalidade ambiental; proceder -se -
reviso da Lei de Bases do Ambiente e da Lei dos Solos.
No domnio do ordenamento do territrio, dever ser
promovida a simplificao do modelo institucional de
ordenamento, diminuindo as entidades sectoriais inter-
venientes nos processos, concentrando competncias em
matria de ordenamento do territrio e gesto urbanstica
e optando por um modelo que permita a existncia de um
nico interlocutor para os municpios e muncipes.
O litoral e o espao martimo devero merecer particular
ateno ao nvel da proteco e valorizao.
Dever ser desenvolvida uma poltica de cidades de
modo a corrigir os desequilbrios. Devero ser penalizados
os prdios devolutos e implementado um novo enquadra-
mento legal da reabilitao urbana e do arrendamento, so-
cialmente justo, administrativamente expedito e promotor
do repovoamento dos centros urbanos.
5.6 Sade
5.6.1 Objectivos estratgicos
Portugal alcanou um posicionamento relativo positivo
do seu sistema de sade em termos internacionais. No en-
tanto, como acima se refere no mbito da 1. Grande Opo
do Plano, a respectiva sustentabilidade financeira est neste
momento em causa na medida em que as despesas tm
crescido acima das receitas disponveis para as financiar.
pois fundamental levar a cabo uma utilizao mais
racional e eficiente dos recursos disponveis, no apenas
pelo objectivo da sustentabilidade mas porque esta ab-
solutamente necessria para continuar a garantir o direito
proteco da sade, o que implica reforar os princpios
da responsabilizao pelos resultados, da transparncia
da gesto dos dinheiros pblicos e o da imparcialidade
objectiva e eficaz das decises de poltica de sade, bem
como cumprir os seguintes objectivos estratgicos:
Continuar a melhorar a qualidade e o acesso efectivo
dos cidados aos cuidados de sade, quer ao nvel da or-
ganizao quer ao nvel da prestao;
Fomentar um maior protagonismo dos cidados na uti-
lizao e gesto activa do sistema;
Aprofundar a cooperao no domnio da sade com a
CPLP e a Unio Europeia.
5.6.2 Medidas
Qualidade e acesso efectivo aos cuidados de sade:
Implementar o Plano Nacional de Sade 2011 -2016,
como pilar fundamental da reforma do sistema de sade;
Alargar progressivamente a cobertura dos cuidados pri-
mrios, com o objectivo de eliminar as actuais assimetrias
de acesso e cobertura de natureza regional ou social e
apostando na preveno: reforando o papel das entidades
integrantes da rede de cuidados primrios; transferindo, de
forma gradual, alguns cuidados actualmente prestados em
meio hospitalar para estruturas de proximidade, e aprovei-
tando e desenvolvendo os meios j existentes, com o reforo
dos cuidados continuados para instituir, por metas fasea-
das, uma rede de mbito nacional de cuidados paliativos;
Reorganizar a rede hospitalar atravs de uma viso in-
tegrada e mais racional do sistema de prestao;
Rever a estratgia de gesto de recursos humanos em
sade com anlise ponderada das necessidades.
Regulao do sector:
Regulamentao e desenvolvimento do sector da sade
pblica, com especial enfoque na actuao das autoridades
de sade e da aplicao de sistemas de vigilncia epide-
miolgica;
Promover condies que possibilitem e maximizem a
investigao em sade em Portugal, com especial enfoque
para a investigao clnica.
Linhas de orientao clnica:
Promover a elaborao e a aplicao de normas e
orientaes clnicas actualizadas com vista a assegurar
critrios de qualidade, mensurveis e comparveis com
padres conhecidos e aceites pela comunidade cientfica
internacional e nacional, baseados em princpios de custo-
-efectividade.
Acreditao dos servios do SNS:
Garantir estruturas e mecanismos de acreditao em
sade com vista certificao e ao reconhecimento pblico
do nvel de qualidade atingida nos servios prestadores de
cuidados de sade, de acordo com padres predefinidos,
fortalecendo a confiana dos cidados e dos profissionais
nas instituies, fomentando uma cultura de melhoria da
qualidade e de segurana.
Um maior protagonismo dos cidados na utilizao e
gesto activa do sistema:
Introduzir liberdade de escolha em determinadas reas
e servios, de forma prioritria nos cuidados primrios;
Intensificar programas integrados de promoo da sade
e de preveno da doena mediante iniciativas de base inter-
sectorial, designadamente com a educao, segurana social,
ambiente e autarquias, com maior proximidade populao;
Insistir na reduo dos tempos mdios de espera para
consultas de especialidade e cirurgias;
Intensificar e promover a cirurgia ambulatria atravs
de incentivos adequados que estimulem a sua execuo;
Promover a convergncia na poltica de contratualizao
de convenes do Estado;
Retomar e concluir o processo legislativo anteriormente
iniciado, assegurando a aprovao de uma lei de testa-
mento vital.
Melhorar a informao e o conhecimento do sistema
de sade:
Assegurar uma poltica de investimento em sistemas de
informao que permita a optimizao das fontes de dados
existentes em informao til para gesto e melhoria das
condies de acesso dos cidados ao sistema de sade;
Avaliar a utilizao de um carto como meio de valida-
o de todos os episdios de cuidados que lhe so presta-
dos, assegurando o financiamento do respectivo prestador
de forma mais eficiente e transparente;
Desmaterializao crescente de todos os processos
administrativos das entidades prestadoras de cuidados,
promovendo a eficcia e a rapidez de resposta;
Desenvolvimento do registo de sade electrnico (RSE),
ligando diferentes tipologias de unidades prestadoras de
cuidados;
Disponibilizar informao pblica mensal sobre o de-
sempenho das instituies (hospitais, centros de sade e
servios).
Melhorar a transparncia da informao em sade:
A transparncia na sade enquadra -se no dever que o
Estado assume de informar os cidados acerca dos servios
que prestam cuidados de sade com qualidade e segurana,
incluindo a prestao pblica de contas, bem como divul-
gao de informao simples, objectiva e descodificada.
Aprofundar a cooperao no domnio da sade com a
CPLP e a Unio Europeia:
Intensificar a cooperao com a CPLP, facilitando a
transferncia de conhecimentos e a criao de uma agenda
de cooperao em sade, nos domnios tcnico e cientfico,
bem como promover o intercmbio de profissionais do
SNS com os servios de sade da CPLP;
Manter e aprofundar a cooperao na rea da sade
com a Unio Europeia a fim de criar as condies para a
aplicao da Directiva de Mobilidade Transfronteiria de
Doentes no Sistema de Sade em Portugal.
5.7 Educao e cincia
A educao como servio pblico com qualidade o
quadro conceptual em torno do qual se desenvolvem as
medidas constantes do presente documento, as quais tm
em conta os diferentes elementos do sistema educativo,
nomeadamente os alunos, os estabelecimentos de ensino
e os professores.
No que diz respeito cincia, consensual reconhecer
que uma comunidade cientfica internacionalmente com-
petitiva um factor crtico para o desenvolvimento eco-
nmico das naes. Neste sentido, revela -se fundamental
fomentar a capacidade competitiva do tecido cientfico
nacional.
O ano de 2012 ser marcado pelo arranque da nova es-
trutura organizativa do Ministrio da Educao e Cincia,
decorrente da fuso dos anteriores Ministrios da Educao
e da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. Neste contexto,
est prevista a fuso/reorganizao de diversos servios,
organismos e entidades, de que resultar uma reduo
significativa do nmero de cargos dirigentes designa-
damente 38 cargos de direco superior e 47 cargos de
direco intermdia (correspondendo a 53 % e a 28 %,
respectivamente, do nmero actual de cargos dirigentes).
5.8 Ensinos bsico e secundrio e administrao escolar
Em matria de educao e formao, o Pas enfrenta
como principais desafios o garantir de uma melhoria sig-
nificativa das aprendizagens, o elevar dos nveis de quali-
ficao dos jovens e de adultos e o combate ao abandono
escolar precoce. O Programa de Apoio Econmico e Finan-
ceiro vem reforar precisamente a necessidade de reunir
esforos e apostar em medidas que tenham em vista o
aumento da eficincia no sector educativo, o aumento da
qualidade do capital humano e a facilitao da adaptao
ao mercado de trabalho.
Assim, no que diz respeito a matrias relacionadas
com questes curriculares, pedaggicas e de qualificao,
consideram -se os seguintes objectivos estratgicos:
Elevar os nveis de qualificao e melhorar significa-
tivamente a qualidade da aprendizagem, desde o ensino
pr -escolar ao ensino secundrio (quer nos cursos gerais
quer nos cursos profissionalizantes), e a sua comparabili-
dade no espao europeu;
Alargar o acesso ao ensino especial e adequar a inter-
veno educativa e a resposta teraputica s necessidades
dos alunos e das famlias no ensino especial;
Reforar a aposta no ensino profissionalizante de jo-
vens quer no nvel bsico quer no nvel secundrio de
educao;
Manter as respostas de qualificao de adultos, com
especial incidncia na elevao dos nveis de certificao
profissional e na reconverso e integrao laboral das
pessoas em situao de desemprego;
Desenvolver e consolidar uma cultura de monitorizao
e avaliao a todos os nveis do sistema de ensino assente
no rigor, na responsabilizao, na promoo e valorizao
do mrito e na deteco das fragilidades.
No que diz respeito administrao escolar, consideram-
-se os seguintes objectivos estratgicos:
Melhorar a gesto dos recursos humanos por via do
processo de mobilidade, utilizando critrios exigentes de
gesto e racionalizao;
Reordenar a rede escolar do sistema de ensino, me-
lhorando as condies de ensino e de aprendizagem no
1. ciclo e articulando e racionalizando a gesto pedaggica
e administrativa nos diferentes nveis de ensino;
Criar uma rede de oferta pblica de educao coerente
e aproveitando os recursos existentes;
Reforar a autonomia das escolas, contratualizando com
um maior nmero de escolas maior autonomia;
Empreender reformas na administrao escolar, nomea-
damente numa primeira fase, o modelo de financiamento
das escolas particulares e cooperativas com contrato de
associao e a implementao de um novo modelo de
avaliao de desempenho docente.
5.9 Ensino superior
O ensino superior essencial para o desenvolvimento
do Pas, seja atravs da qualidade dos diplomados, seja
atravs da investigao feita nas instituies, seja atravs
de mecanismos de transferncia directa do saber com vista
criao de riqueza cultural e econmica.
As ltimas dcadas foram de crescimento rpido da
populao estudantil frequentando instituies de ensino
superior em Portugal. Essa populao aproxima -se dos
400 000, sendo cerca de 63 % do subsistema universitrio
e 37 % do subsistema politcnico (com aproximadamente
um quinto em instituies privadas), e constitui mais de
35 % dos correspondentes grupos etrios. Em simultneo,
o corpo docente qualificado aumentou substancialmente,
tendo o nmero de doutorados ultrapassado os 10 000 no
ano de 2009.
A rede de instituies e formaes apresenta -se hetero-
gnea e desequilibrada, coexistindo situaes de elevada
qualidade com casos problemticos nos planos pedaggico,
cientfico e de sustentabilidade.
Face ao panorama actual, foram definidos os seguintes
objectivos estratgicos:
Melhorar a qualidade do sistema de ensino superior
em Portugal, utilizando e, se necessrio, aperfeioando
e reforando os instrumentos legislativos e regulatrios
actualmente existentes;
Racionalizar a rede de instituies de ensino superior
com vista a optimizar o uso dos recursos disponveis e
melhorar o ajustamento da oferta formativa s necessi-
dades do Pas;
Melhorar as polticas de apoio social com vista a maior
eficincia dos servios e optimizao no uso dos recursos
pblicos.
5.10 Cincia
A anlise do impacte social e econmico das polticas de
investigao e desenvolvimento (I&D) em pases europeus
de referncia revela a importncia de polticas de apoio a
I&D sustentadas no tempo.
Como se infere do relatrio Science, Technology and
Tertiary Education in Portugal, 2011, de 20 de Abril de
2011, tal esforo sustentado tem apenas duas dcadas no
nosso pas. Neste relatrio, identificam -se nas polticas
de cincia das ltimas dcadas em Portugal os seguintes
pontos que requerem ateno: a fragilidade do modelo de
financiamento de I&D face aos ciclos econmicos; a ainda
limitada ligao entre cincia e o tecido produtivo; a pouca
clareza nas decises polticas sobre a estrutura do sistema
cientfico do Pas; a ausncia de avaliao independente
das prprias polticas de I&D.
Neste contexto, foram definidas as seguintes reas de
interveno prioritrias:
5.10.1 Investigao cientfica
Sero introduzidas modificaes no modelo de financia-
mento das unidades de investigao por forma a promover
a excelncia e a concentrar os apoios financeiros onde
eles so cientificamente mais rentveis, reduzindo a carga
administrativa das avaliaes institucionais, promovendo
a iniciativa individual dos investigadores e incentivando
a competitividade das instituies para o acolhimento dos
investigadores e projectos de maior valor.
5.10.2 Investigao aplicada e transferncia tecnolgica
para o tecido empresarial
Sero introduzidas medidas nos programas de formao
de recursos humanos que estimulem o empreendedorismo
dos investigadores e a sua integrao nas empresas; por
outro lado, sero reforadas as actividades de divulgao
de cincia e tecnologia junto dos jovens dos ensinos bsico
e secundrio por forma a estimular a escolha de carreiras
profissionais nas reas da cincia e tecnologia.
5.10.3 Formao de recursos altamente qualificados
e aumento de emprego cientfico
Sero iniciados concursos nacionais para contratos
de desenvolvimento de carreira de jovens doutorados
e para o recrutamento dos melhores cientistas nacionais
e estrangeiros que queiram integrar o sistema cientfico
nacional. Pretende -se, assim: i) criar um corpo estvel de
investigadores de excelncia no Pas, seleccionando os
melhores a nvel nacional; ii) promover a mobilidade dos
investigadores, permitindo -lhes trabalhar nas instituies
que melhores condies ofeream para o desenvolvimento
dos seus projectos e para a competitividade das suas car-
reiras; iii) ajustar as competncias nas diferentes reas
do conhecimento evoluo das necessidades do Pas;
iv) estimular o emprego cientfico em empresas, labora-
trios do Estado e universidades.
5.10.4 Avaliao independente das polticas de cincia
Por forma a suportar as decises sobre polticas de cin-
cia, ser feita uma anlise rigorosa, por entidades inde-
pendentes, dos impactes societrios das polticas de I&D
desenvolvidas nas ltimas dcadas, bem como a monitori-
zao das que venham a ser implementadas no futuro.
5.10.5 Criao do Conselho Nacional de Cincia
e Tecnologia
Ser constitudo, na sua maioria, por alguns dos melho-
res cientistas e empreendedores do Pas e ter a seu cargo
o acompanhamento das polticas de I&D e a apresentao
de recomendaes necessrias sua optimizao.
5.11 Cultura
Nos prximos anos preciso afirmar uma viso clara do
que deve ser o futuro da cultura em Portugal. A cultura
um factor de coeso e de identidade nacional, assumindo -se
como uma atitude perante a vida e as realidades nacionais.
Ela constitui, hoje, um universo gerador de riqueza, de
emprego e de qualidade de vida e, em simultneo, um
instrumento para a afirmao de Portugal na comunidade
internacional.
Os principais objectivos estratgicos da Secretaria de
Estado da Cultura so:
5.11.1 Patrimnio
O patrimnio cultural constitui dos activos mais pre-
ciosos de qualquer pas e representa a herana comum a
todos os Portugueses, a ser partilhada com a gerao actual
e futura. Assim, mais do que uma obrigao ou imposio
legal, trata -se de uma questo cvica e de cidadania garantir
o seu cuidado e desenvolvimento, assumindo -se a manuten-
o responsvel e a valorizao dos museus e monumentos
nacionais, atravs de uma estratgia integrada com o sector
do turismo, municpios, escolas e sociedade civil.
5.11.2 Livro, leitura e uma poltica da lngua
Atravessamos uma reforma importante que se traduz
na adopo do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Acreditamos que a sua crescente universalizao constitui
uma oportunidade para colocar a lngua portuguesa no
centro da agenda poltica, tanto interna como externamente.
Igualmente importante a reavaliao do Plano Nacional
de Leitura, pea chave na articulao entre a linguagem
falada e a linguagem escrita.
5.11.3 Libertar as artes da tutela do Estado
Implementar uma nova poltica de atribuio de apoios
s artes performativas, procurando no s desburocratizar
procedimentos, agilizar candidaturas e, sobretudo, avaliar
resultados. Pretende -se uma transparncia absoluta na atri-
buio de apoios do Estado s artes, ao teatro e ao cinema.
No podemos continuar a atribuir apoios sem identificar
claramente as mais -valias que representam, seja no mbito
de servio pblico seja na receptividade e atractividade das
iniciativas e dos espectculos.
5.11.4 Crescimento das indstrias criativas
em ambiente digital
O trabalho dos criadores nacionais um factor fun-
damental para a definio da identidade contempornea
de Portugal. Contribuir para o desenvolvimento das in-
dstrias criativas fundamental para aumentar a auto-
-sustentabilidade do sector cultural, assegurar a difuso e
defesa dos direitos de autor e gerar emprego qualificado,
concorrendo ainda para a revitalizao urbana. necess-
rio legislar e actuar, com urgncia, na rea da pirataria de
msica, de cinema e de livros, defendendo os criadores,
os direitos dos autores, as empresas e a qualidade das
plataformas em que circulam os seus trabalhos e produtos.
5.11.5 Uma educao para a cultura e para a arte
A cultura patrimnio de cada um de ns e devemos
ser formados, enquanto pblico no especialista, para a
importncia de compreendermos e apreciarmos as vrias
formas e contedos produzidos. Reforar a ligao es-
cola, aprofundando e desenvolvendo as bases j existentes,
garantindo uma educao artstica generalizada atravs da
frequncia peridica de museus e monumentos, teatros e
outras estruturas de criao, de modo a relacionar -se com
os programas escolares. S h uma forma de criar novos
pblicos para a cultura e para os mercados da cultura:
criando hbitos culturais a partir da idade escolar.
5.11.6 Paisagem e cultura
A paisagem que nos envolve condicionou a nossa evo-
luo desde os tempos mais remotos, tornando -se tambm
um pilar da identidade cultural de cada regio. Promover
alteraes a essas paisagens tem de ser entendido como
uma eventual interferncia nessa raiz cultural, logo sujeitas
a um parecer prvio desta tutela.
5.11.7 Medidas
Cientes dos objectivos traados no documento de es-
tratgia oramental e em consonncia com o Memorando
de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica
Econmica, promover -se - a um novo modelo organiza-
cional com vista reduo dos custos para o Estado e o
contribuinte, a modelos mais eficientes de funcionamento
e reavaliao do papel do Estado na vida cultural atravs
de uma reorganizao e simplificao das estruturas e das
entidades tuteladas, a saber:
Fuso/extino de organismos: reduzir -se - o nmero
de estruturas de 16 para 11, diminuindo -se o nmero de
cargos de dirigentes de 191 para 122, o que se traduz
numa reduo de despesas com pessoal na ordem dos
2,6 milhes de euros;
Alterao do modelo de gesto do sector empresarial do
Estado com a criao de um agrupamento complementar
de empresas (ACE) que permitir uma gesto mais eficaz,
a centralizao de processos, a diminuio de despesas
mediante uma gesto mais racional dos recursos humanos;
a diminuio dos encargos com as contrataes e servios
externos, a reduo da despesa relacionada com processos
internos e reduo da despesa ao nvel dos conselhos de
administrao. A criao do ACE libertar as empresas
pblicas empresariais para aquilo que verdadeiramente
servio pblico na rea da cultura: programao artstica,
criao, difuso e itinerncia;
Contribuio para a meta transversal de reduo de efec-
tivos na administrao central em cerca de 2 %, limitando-
-se as admisses de pessoal;
Reorganizao e racionalizao das instalaes da pro-
priedade da Secretaria de Estado da Cultura, permitindo
uma maior eficincia e eficcia nos recursos financeiros,
humanos e logsticos e reduo dos encargos de locao de
imveis, atravs da resciso de contratos de arrendamento.
Estima -se uma reduo que poder atingir os 0,8 milhes
de euros em 2012 e 2 milhes de euros em 2013;
Centralizao das compras, nomeadamente atravs das
aquisies agregadas na unidade ministerial de compras, o que
permitir aquisies a preos mais competitivos e reduzidos;
Avaliao do custo/benefcio e da viabilidade financeira
das fundaes que beneficiem de transferncias do Estado,
bem como dos apoios financeiros concedidos no mbito
das actividades culturais, exigindo -se uma maior disciplina
na utilizao dos mesmos;
Reviso do regime de gratuitidade dos museus e patri-
mnio cultural, diminuindo o perodo da sua aplicao e
alterao dos seus horrios de funcionamento, promovendo
o aumento das receitas;
Reforo do acompanhamento e monitorizao da exe-
cuo econmica e financeira, numa base mensal, atravs
da implementao de um sistema de suporte de informa-
o uniformizado em todos os servios e organismos da
Secretaria de Estado da Cultura.
(
1
) Procura externa relevante: clculo efectuado pelo MF com base
nas previses do crescimento real das importaes dos nossos principais
parceiros comerciais ponderadas pelo peso que esses pases representam
nas nossas exportaes. Foram considerados os seguintes pases: Espanha
(26,5 %); Alemanha (13,3 %); Frana (12,4 %); Angola (8,1 %); Reino
Unido (5,6 %); Itlia (3,8 %); Pases Baixos (3,7 %); Estados Unidos
(3,6 %); Blgica (2,4 %); Sucia (1,2 %); Brasil (1 %), e China (0,8 %),
que representam mais de 80 % das nossas exportaes.
(
2
) Esta medida ser operacionalizada pela aplicao da reteno na
fonte, a ttulo de pagamento por conta, correspondente a 50 % da parte
do valor devido do subsdio de Natal ou 13. ms relativo a 2011 que
exceda o valor da RMMG.
(
3
) Instrumento que permite normalizar e seleccionar previamente os
fornecedores do Estado, definindo os preos mximos e as condies
mnimas de nveis de servios com que estes se comprometem, numa
ptica de funcionamento enquanto central de compras.
Lei n. 64-B/2011
de 30 de Dezembro
Oramento do Estado para 2012
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da al-
nea g) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
CAPTULO I
Aprovao do Oramento
Artigo 1.
Aprovao
1 aprovado pela presente lei o Oramento do Es-
tado para o ano de 2012, constante dos mapas seguintes:
a) Mapas I a IX, com o oramento da administrao
central, incluindo os oramentos dos servios e fundos
autnomos;
b) Mapas X a XII, com o oramento da segurana social;
c) Mapas XIII e XIV, com as receitas e as despesas dos
subsistemas de aco social, solidariedade e de proteco
familiar do Sistema de Proteco Social de Cidadania e
do Sistema Previdencial;
d) Mapa XV, com as despesas correspondentes a programas;
e) Mapa XVII, com as responsabilidades contratuais
plurianuais dos servios integrados e dos servios e fundos
autnomos, agrupados por ministrios;
f) Mapa XVIII, com as transferncias para as regies
autnomas;
g) Mapa XIX, com as transferncias para os municpios;
h) Mapa XX, com as transferncias para as freguesias;
i) Mapa XXI, com as receitas tributrias cessantes dos
servios integrados, dos servios e fundos autnomos e
da segurana social.
2 Durante o ano de 2012, o Governo autorizado a
cobrar as contribuies e os impostos constantes dos c-
digos e demais legislao tributria em vigor e de acordo
com as alteraes previstas na presente lei.
Artigo 2.
Aplicao dos normativos
1 Todas as entidades previstas no mbito do artigo 2.
da lei de enquadramento oramental, aprovada pela Lei
n. 91/2001, de 20 de Agosto, alterada e republicada pela
Lei n. 52/2011, de 13 de Outubro, independentemente da
sua natureza e estatuto jurdico, ficam sujeitas ao cum-
primento dos normativos previstos na presente lei e no
decreto -lei de execuo oramental.

Lei 64 2011 Grandes Opc Plano 2012

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5538-(2) Dirio da Repblica, 1. srie N.

250 30 de Dezembro de 2011

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