DIREITO AGRRIO E O TRATAMENTO DOS CONTRATOS AGRRIOS ATPICOS

Fabrcio Pinto Weiblen* Marcelo Scherer da Silva** Tarso Wayhs Tech*** Jos Fernando Lutz Colelho****

RESUMO: Aborda a necessidade de um tratamento adequado e diferenciado aos contratos agrrios atpicos em face das complexas relaes que se desenvolvem no meio rural atualmente. Apresenta ainda uma viso crtica a respeito das caractersticas e aplicabilidade da legislao agrria no cenrio jurdico e prope alternativas com o objetivo de uma prestao mais eficiente do Direito Agrrio na rea contratual. PALAVRAS-CHAVE: Contratos agrrios atpicos. Legislao agrria. Direito Agrrio. ABSTRACT: It approaches the necessity of a treatment appropriated and singular for non-typical agrarian contracts related to complex relations that are developed through rural ambient nowadays. Reports also a critical vision about the characteristics and application of agrarian legislation in judicial context and suggests alternatives in order to make an efficient application of Agrarian Law in contractual matter. KEY-WORDS: Non-typical agrarian contracts. Agrarian legislation. Agrarian Law.
*Acadmico do 5 semestre do curso de Direito Diurno da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: fabriciopw@terra.com **Acadmico do 5 semestre do curso de Direito Diurno da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: marcelopagedown@hotmail.com ***Acadmico do 5 semestre do curso de Direito Diurno da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: tarsotech@yahoo.com.br ****Mestre em Integrao Latino Americana pela Universidade Federal de Santa Maria. Professor da UFSM e da Fadisma. Advogado. Orientador.

1. INTRODUO O Estatuto da Terra completou, no ano de 2007, quarenta e trs anos de vigncia. Nesse perodo, poucas foram suas alteraes, tendo em vista a conservao de todos os princpios que nortearam sua implementao em 1964. Da mesma forma, o Decreto 59.566/66, que regula os contratos agrrios, no sofreu significativas mudanas desde sua criao a fim de acompanhar os novos institutos negociais que emergem constantemente no campo. O Estatuto da Terra (Lei 4504/64) foi elaborado com o objetivo de desenvolver uma poltica agrria em busca de justia social no campo, da reforma agrria e do crescimento econmico no meio rural. Assim, foi criado um sistema normativolegislativo que visa a facilitar o acesso do indivduo ao imvel rural, condicionando o uso da terra funo social da propriedade. Em decorrncia deste sistema normativo, dois anos mais tarde entrou em vigor o Decreto 59.566, que veio a regular o Estatuto da Terra e estabelecer normas a respeito dos contratos agrrios. Devido a esse avano legislativo, o Direito Agrrio brasileiro sofreu significativa evoluo, principalmente no que se refere s relaes sociais no meio rural e ao tratamento dado aos contratos agrrios. A Lei 4504/64 e o Decreto regulamentador fazem meno a apenas duas espcies de contratos: o arrendamento e a parceria rural. Estes so os contratos agrrios tpicos definidos nas referidas leis, mencionando apenas de forma genrica a existncia de outros contratos. Assim a redao do Artigo 39 do Decreto: Art 39. Quando o uso ou posse temporria da terra for exercido por qualquer outra modalidade contratual, diversa dos contratos de Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprietrio do imvel as mesmas regras aplicveis arrendatrios e parceiros, e, em especial a condio estabelecida no art. 38 supra1. Com o avano das prticas rurais, o Estatuto da Terra e o Decreto 59.566/66 se tornaram insuficientes para regular as complexas relaes sociais modernas o os diversos contratos agrrios que decorrem destas relaes. A ausncia de regulamentao especfica, no que diz respeito a uma multiplicidade de negcios jurdicos agrrios atpicos2, traz tona uma pluralidade de dvidas s partes nestes contratos e aos operadores do direto de maneira genrica.
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Decreto 59.566/66, Art 38.- A explorao da terra, nas formas e tipos regulamentados por ste Decreto, somente considerada como adequada a permitir ao arrendatrio e ao parceiro-outorgado gozar dos benefcios aqui estabelecidos, quando fr realizada de maneira: (...) 2 Conforme lvaro Villaa Azevedo, a utilizao da nomenclatura de contratos atpicos parece ser mais adequada do que contratos inominados, uma vez que se referem a contratos que no possuem referncia na lei, mas possuem, de fato, nomes prprios.

Desta forma, o presente trabalho tem o objetivo de expor as problemticas inerentes inadequao da legislao agrria conjuntura atual e propor alternativas para uma melhor aplicao dos princpios norteadores do direito agrrio nos contratos atpicos deste ramo do direito.

2. LEGISLAO AGRRIA: CARACTERSTICAS E APLICAO O Direito Agrrio, por ser um ramo autnomo da cincia jurdica, possui caractersticas prprias que se distinguem do Direito Civil comum. Enquanto este tem por base o liberalismo e o individualismo nas relaes, com ampla autonomia de vontade, aquele possui um carter pblico, com normas obrigatrias e irrenunciveis. Toda a legislao de Direito Agrrio est assentada sobre trs grandes princpios informadores, quais sejam: Funo Social da Propriedade 3, Justia Social4 e Prevalncia do Interesse Pblico 5. Claramente se denota a divergncia acentuada entre os princpios do Direito Civil e os de Direito Agrrio. A legislao agrria possui, ao mesmo tempo, normas de carter pblico e privado. Da se retira que alguns comandos exigidos pelas normas legais no esto postos disposio das partes. Logo no artigo 2 e seu pargrafo nico do Decreto resta clara a restrio da autonomia de vontade entre as partes, seno vejamos: Art 2 Todos os contratos agrrios reger-se-o pelas normas do presente Regulamento, as quais sero de obrigatria aplicao em todo o territrio nacional e irrenunciveis os direitos e vantagens nelas institudos (art.13, inciso IV da Lei n 4.947-66). Pargrafo nico. Qualquer estipulao contratual que contrarie as normas estabelecidas neste artigo, ser nula de pleno direito e de nenhum efeito. Desta feita, uma vez constatada a aplicao da legislao agrria ao contrato, as partes no podero estipular a renncia de qualquer dos direitos ali garantidos, como indenizao de benfeitorias, prazos mnimos de cumprimento dos contratos, direito de preferncia na aquisio do imvel, entre outros. Outra caracterstica importante dos contratos agrrios referente ao meio de prova usado para a comprovao de sua existncia. O contrato agrrio pode ser provado
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Constituio Federal, Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 4 Estatuto da Terra, art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 5 Alencar Mello Proena refere que a agricultura, como uma categoria da atividade econmica, no pode ser assim analisada sem que estejam inseridos ao seu conceito os aspectos sociais que a circundam. Por isso, h normas que protegem o interesse social em detrimento do individual.

exclusivamente com testemunhas, independentemente do valor alcanado 6. Em relao aos contratos de natureza civil, a prova testemunhal s ser admitida se o contrato no ultrapassar o valor do dcuplo do maior salrio mnimo vigente no pas 7. Diante dessas diferenas, de fundamental importncia saber definir quando um contrato, em um eventual conflito entre as partes, ser regulado pelo Estatuto da Terra e o Decreto 59.566/66 ou exclusivamente pelo Cdigo Civil, pois as normas e princpios aplicados no s sero diferentes, mas tambm sero, muitas vezes, opostos. Neste aspecto, o Estatuto da Terra no andou bem, uma vez que no h uma clara definio do que seja contrato agrrio e, conseqentemente, quando sero aplicados os princpios exclusivos do Direito Agrrio e suas normas de ordem pblica. Ou seja, a Lei 4504/64 e o regulamento silenciam a respeito do tema, no gerando uma clara distino do que seja um contrato civil comum e um contrato propriamente agrrio. Importante salientar que no se pode levar em conta a localizao como fator diferenciador. Tal recurso usado apenas para fins de tributao 8 pois possvel que se tenha um contrato de locao (Lei 8.245) em uma rea no urbana, e, de mesma forma, no ser impossvel um Contrato Agrrio em meio cidade. A Jurisprudncia se rebate entre as inmeras lides que lhe so apresentadas envolvendo este tema. A soluo adequada no caso concreto decorrncia direta da aplicao das normas agrrias ou do Cdigo Civil. Desta forma, existem diversas demandas em que uma parte procura munir-se da legislao agrarista, afirmando que esta seria aplicvel ao contrato em litgio. A outra parte, todavia, defende-se argumentando que o contrato celebrado teria natureza civil. Esta situao ainda mais recorrente nos contratos agrrios atpicos, pois no h nenhuma regulamentao especfica sobre os mesmos. A confuso existente na legislao aplicvel aos contratos agrrios atpicos perceptvel no Agravo de Instrumento n. 70001937853, julgado na 18 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. A deciso manteve liminar que concedeu reintegrao de posse em virtude de esbulho em imvel objeto de comodato rural. No caso concreto, o desembargador afirmou que no se tratava de contrato agrrio:

Decreto 59.566/66, Art. 14. Os contratos agrrios, qualquer que seja o seu valor e sua forma podero ser provados por testemunhas (artigo 92, 8, do Estatuto da Terra). 7 Art. 401. A prova exclusivamente testemunhal s se admite nos contratos cujo valor no exceda o dcuplo do maior salrio mnimo vigente no pas, ao tempo em que foram celebrados. 8 Cdigo Tributrio Nacional, Art. 29. O imposto, de competncia da Unio, sobre a propriedade territorial rural tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, como definido na lei civil, localizao fora da zona urbana do Municpio.

No se est em sede de contrato agrrio e por isto no aplicveis, salvo melhor juzo, seus princpios, a no ser os gerais aplicveis a todos os contratos, pois a preocupao do legislador, segundo Paulo Torminn Borges, foi a de: 1. "Delinear cada um dos principais institutos de direito agrrio, precisamente, evitando perda de tempo futuro nas construes doutrinrias e jurisprudenciais. Com esta concluso, o eminente desembargador entende no ser aplicvel o prazo de 6 meses do artigo 95, inciso V do Estatuto da Terra aps a notificao para o comodatrio retirar-se do imvel, pois no seriam aplicveis as normas agrrias no negcio jurdico em anlise. O julgado tambm declara que o fato de o comodatrio ter colheitas pendentes no imvel no motivo suficiente para impedir a reintegrao liminar, desconsiderando o artigo 95, inciso I da Lei 4504. Assim, o referido recurso considera um contrato de comodato rural como sendo regulado exclusivamente pelo Cdigo Civil. O referido entendimento no parece ser o mais acertado. O fator determinante para a caracterizao do contrato agrrio a sua finalidade. A destinao do pacto o critrio adequado para determinar se a relao se insere entre os contratos agrrios ou outro ramo do Direito Civil, independente da localizao do imvel situado no negcio jurdico (COELHO, 2006). Desta anlise, percebe-se que perfeitamente possvel existirem contratos agrrios no meio urbano e contratos civis ou de locao (regidos pela Lei do Inquilinato) no meio rural. Desta forma, cabe ao operador do direito observar se a atividade agrria est presente na destinao principal do negcio jurdico, ou seja, se a prestao do contrato tem cunho agrrio especfico ou se uma simples relao de direito civil.

3. CONTRATOS AGRRIOS ATPICOS E SUAS PROBLEMTICAS Os contratos atpicos so derivados da autonomia de vontade e da liberdade de celebrar negcios jurdicos. O Estado no tem poderes para limitar as relaes dos indivduos, desde que no contrariem a lei, os bons costumes e os princpios gerais do direito. Por isso, os contratos atpicos so plenamente aceitos no Direito Civil 9. No Direito Agrrio no diferente. Atravs da previso legal 10 de que os contratos agrrios atpicos so vlidos, desde que no contrariem as leis, os bons costumes, a ordem pblica e os princpios gerais do direito agrrio, denota-se que
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Cdigo Civil, Art. 425. lcito s partes estipular contratos atpicos, observadas as normas gerais fixadas neste Cdigo. Art 39. Quando o uso ou posse temporria da terra fr exercido por qualquer outra modalidade contratual, diversa d os contratos de Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprietrio do imvel as mesmas regras aplicveis arrendatrios e parceiros, e, em especial a condio estabelecida no art. 38 supra.
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qualquer espcie de contrato no regulado pelas leis agrrias, desde que no viole disposies obrigatrias, como a conservao dos recursos naturais e a proteo dada parte hipossuficiente, pode ser livremente elaborado pelas partes. No plano ftico, todavia, a realizao de contratos agrrios atpicos demonstra ser uma tarefa extremamente complexa tanto para as partes quanto para os aplicadores do direito11. Nos contratos agrrios atpicos esta autonomia total de vontade da partes se revela ainda mais temerosa. Qual seria o tratamento adequado dispensado a contratos sem qualquer previso regulamentadora, mas que, por terem uma finalidade rural, devem obedecer a normas e princpios obrigatrios determinados pela Lei 4504/64 e pelo Decreto 59566/66? A resposta poderia estar na aplicao analgica das normas de ordem pblica inseridas nos contratos tpicos de parceria e arrendamento rural, conforme preceitua o artigo 39 do Decreto. Ocorre que, em diversas situaes prticas, a simples aplicao das normas imperativas dos contratos tpicos no ir satisfazer aos anseios das partes que celebraram um negcio jurdico atpico especfico. Ou seja, o objeto do contrato atpico pode no se coadunar com as normas aplicveis ao arrendamento ou a parceria. O contrato de pastoreio ou invernagem ilustra bem a questo. Trata-se de pacto onde o proprietrio (ou possuidor) recebe animais para engorda em troca de um pagamento mensal. utilizado normalmente nos perodos entre safras e tem como caracterstica sua exgua durao, no ultrapassando o perodo de 1 ano. Deste modo, nota-se que os prazos mnimos de 3, 5 ou 7 anos, obrigatrios nos contratos agrrios, so inaplicveis na realidade dos negcios jurdicos de pastoreio. Assim, est demonstrado que os contratos agrrios atpicos representam um todo uno e indivisvel de obrigaes que necessitam de um tratamento especfico na legislao agrria, na busca de um ordenamento jurdico que satisfaa as necessidades das sociedades regionalizadas e complexas.

4. ALTERNATIVAS PARA UMA APLICAO MAIS ACERTADA DA LEGISLAO AGRRIA A situao atual do tratamento dos contratos agrrios atpicos clara no sentido de que h uma lacuna no tocante a legislao especfica que possibilite um regramento de tais negcios jurdicos, de forma a acompanhar a evoluo das relaes do campo.
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Segundo lvaro Villaa Azevedo na obra Teoria Geral dos Contratos Tpicos e Atpicos, contratos atpicos so aqueles que no possuem regulamentao especfica na lei. O Autor vai alm afirmando que os contratos atpicos das relaes privadas representam uma liberdade maior para os contratantes em virtude da ausncia de lei, o que pode gerar srios riscos a direitos se esta liberdade extremada no for devidamente controlada.

Assim, muito embora inegvel seja a dificuldade de o legislador acompanhar o desenvolvimento e as mudanas das atividades agrrias, em face das inmeras possibilidades contratuais rurais, dependendo da regio do pas e de seus usos e costumes, deve-se procurar seguir as referidas mudanas da forma mais efetiva, o que claramente no vem acontecendo. Para tanto, necessrio refletir acerca de uma alterao na competncia para legislar sobre a matria, de modo a tornar mais clere o referido acompanhamento por parte da legislao que versa as relaes rurais. A regulamentao do Direito Agrrio, de forma inadequada, s pode ser alterada por Lei Federal. Ocorre que as relaes no meio rural so norteadas por usos e costumes regionais, mormente no caso dos contratos agrrios atpicos ou inominados, de forma que, ante a extenso do territrio brasileiro, torna impossvel o devido tratamento do tema. Assim, importante seria existir a possibilidade de alterao da matria de negcios jurdicos agrrios por meio de legislao estadual, a fim de que haja uma maior efetividade na regulamentao de tais relaes, uma vez que a utilizao constante e reiterada de determinado tipo de negcio tenderia a uma padronizao de tal negcio, pelo menos no mbito regional, possibilitando, dessa forma, uma adequao das normas realidade ftica daquela localidade. Necessria tambm a reflexo sobre uma alternativa ao mero tratamento legislativo do tema, haja vista que a mudana citada de difcil implementao e, embora de relevncia seja a anlise do maior nmero de alternativas para a soluo da problemtica, no do interesse do presente estudo limitar-se apresentao de possibilidades remotas para tal fim. Nesse diapaso, cabe igualmente ao Judicirio assumir um papel mais ativo na questo sob exame, de forma que no apenas julgue o certo e o errado conforme a lei, mas sobretudo verifique se o poder discricionrio de legislar est cumprindo a sua tarefa de implementar os resultados almejados pelo Direito Agrrio, qual sejam, o desenvolvimento econmico do campo, a gerao de recursos, entre outros. No se deseja atribuir ao Judicirio o poder de criar polticas pblicas, mas sim a responsabilidade de outorgar uma maior efetividade quelas j estabelecidas nas leis constitucionais ou ordinrias. Dessa forma, exige-se um Judicirio que realmente ouse controlar a omisso legislativa no que se refere atualizao da legislao agrria e at mesmo suprir, na medida do possvel, tal omisso, enquanto a matria no for tratada de forma mais objetiva pelo legislador.

Nesse sentido leciona COELHO (2006, p.86): Um elemento preponderante nesse sentido a jurisprudncia, atravs dos arestos emanados dos Tribunais, vem lapidando e dando certos contornos na interpretao dos contratos de arrendamento, parceria rural, e aos atpicos, pois, se o legislativo no institui o novo Estatuto da Terra, evidentemente, pelos inmeros entraves polticos, cabe ao judicirio (no legislar), mas efetivamente estabelecer procedimentos e solues eqitativas nas composies das lides agrrias, principalmente na relao contratual. Com efeito, tal papel do Poder Judicirio vem sendo cumprido, de certa forma, tendo em vista diversas jurisprudncias inovadoras dos Tribunais dos Estados deste pas, mxime nas hipteses de contratos agrrios atpicos ou inominados, mas ainda subsistem dvidas relevantes a serem suprimidas. Ademais, faz-se necessrio a elaborao de normas principiolgicas genricas que sejam adaptveis a variedade de contratos que possam vir a ser elaborados. Da mesma forma, seria prudente a tipificao dos contratos agrrios que j esto consagrados pelos costumes e usos populares, como o comodato rural, o leasing agrrio, o contrato do roado, entre outros. Por fim, vale dizer que esta proposta no busca desvirtuar os fundamentos do Direito Agrrio no mbito dos contratos agrrios atpicos. O que se sugere uma modernizao das normas agraristas para os contratos inseridos neste ramo do direito, sempre respeitando o interesse social, o carter pblico das regras e a interveno estatal, porquanto uma maior regulamentao destes negcios jurdicos gerar a garantia de que os princpios do Direito Agrrio sero assegurados, principalmente no que concerne funo social da propriedade e ao progresso econmico e social no campo.

5. CONSIDERAES FINAIS O Estatuto da Terra e o Decreto 59.566/66, ambos com mais de quarenta anos, representam grande avano na legislao brasileira, por seus princpios e normas de cunho social que passaram a reger todo o Direito Agrrio e pela estruturao de um instrumento poltico para a modernizao rural. Contudo, com o passar dos anos e a evoluo das relaes no campo, tornou-se evidente o fato de que suas normas so insuficientes para regulamentar todos os negcios jurdicos advindos do setor agrrio. Nesse cenrio, faz-se necessrio refletir acerca das distines entre a matria de Direito Agrrio e a matria do Direito Civil comum e a aplicao adequada a ser feita

nos casos concretos. A partir de tais diferenas, entende-se que a melhor opo a utilizao do critrio da destinao ou finalidade para decidir sobre o uso das normas agrrias ou civis. Assim, enquanto estas se pautam pela autonomia da vontade, individualismo e liberalismo, aquelas se caracterizam por serem de ordem pblica, limitando-se a autonomia da vontade e, em conseqncia, tornando irrevogveis os direitos nelas positivados. A despeito da aparente ausncia de dvidas no que diz respeito ao parmetro para aplicao das diferentes normas, a maior controvrsia reside no prprio Direito agrrio, tendo em vista principalmente a insuficincia de normas adequadas para regular os contratos atpicos, uma vez que o legislador praticamente silenciou-se acerca da matria, citando-a apenas no art. 39 do Decreto. Nesse contexto, de relevncia o estudo de alternativas omisso legislativa, visto que as normas que regem os contratos tpicos, quais sejam, o arrendamento e a parceria rural, no podem ser aplicadas em sua totalidade aos contratos inominados, como j explicitado. Para tanto, existem possibilidades importantes, porm de duvidosa efetividade, tais como a alterao da competncia para legislar sobre as relaes rurais do mbito federal para o estadual. Alm desta, como citado, torna-se imperiosa uma maior participao do Judicirio, a fim de dar um tratamento uniforme matria, uma vez que ainda existem equvocos na aplicao e diferenciao entre simples contratos civis e contratos agrrios atpicos. A jurisprudncia tambm tem papel relevante na constante tarefa de contornar as deficincias da lei e solucionar os casos concretos da melhor maneira possvel, fornecendo a segurana jurdica to necessria s relaes do campo. Portanto, as inovaes so fundamentais no tratamento dos contratos agrrios na busca de uma legislao adequada s modernas relaes do campo. Deve-se recorrer a todas as alternativas viveis em Direito para este objetivo ser alcanado. Todavia, os princpios norteadores, as normas de ordem pblica e os preceitos constitucionais referentes ao Direito Agrrio devem ser preservados, uma vez que se busca apenas uma adequao realidade moderna e complexa e no um sistema totalmente diferente.

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