Relaes polticas internacionais: como entend-las?

Maria Izabel Mallmann*

Introduo
Embora as relaes internacionais tenham existido desde o surgimento das primeiras unidades polticas, a disciplina dedicada exclusivamente a seu estudo bastante recente, tendo se firmado, enquanto tal, na segunda metade do sculo XX. A Histria, o Direito e a Filosofia tm sido, desde pocas pretritas, as disciplinas que, cada uma dentro de sua especificidade, mais contriburam para o conhecimento e compreenso das relaes internacionais. O registro e sistematizao da histria diplomtica foram, durante muito tempo, um dos mais importantes mecanismos de estudo dessa dimenso da realidade sociopoltica. Da mesma forma, a normatizao das relaes entre atores soberanos em cenrios crescentemente complexos, alm do necessrio conhecimento e compatibilizao dos diferentes processos e estruturas jurdicas nacionais

* Doutora em Cincia Poltica pela Sorbonne Nouvelle Paris III (Frana) e professora do
Departamento de Cincias Sociais da Pucrs. Organizadora e autora na coletnea Paz e guerra em tempos de desordem. Porto Alegre: Edipucrs, 2003. E-mail: mismall@pucrs.br.

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consolidou uma rea do conhecimento especfica do Direito. As reflexes poltico-filosficas, a respeito do advento das instituies modernas, legaram importantssimas contribuies para a anlise das relaes internacionais. Assim, o aporte dessas disciplinas mantm-se imprescindvel para a compreenso do fenmeno nos dias de hoje. As Cincias Sociais, consolidadas mais tardiamente, valem-se em grande medida dos conhecimentos a gerados. O conhecimento jurdico sobre a ordem instituda e suas estruturas; as contribuies da Histria para a reconstituio dos processos e da Filosofia para a reflexo sobre a natureza humana e de suas instituies, so basilares para a anlise poltica e sociolgica em qualquer domnio e, particularmente, no das Relaes Internacionais. As Cincias Naturais que estiveram presentes no surgimento da Sociologia, fundamentando a teoria sociolgica funcionalista, tambm contriburam, na segunda metade do sculo XIX, juntamente com a Matemtica e a Psicologia para o desenvolvimento de mtodos de anlise do social, e foram largamente utilizados nas anlises sociolgicas das Relaes Internacionais. As Relaes Internacionais, propriamente ditas, reivindicam, em anos recentes, o status de disciplina autnoma, o que implica em identificar objeto e mtodo prprios. Mesmo reconhecendo a premncia de eleger critrios para o recorte do que caracteriza o internacional, incontornvel reconhecer que essa rea mantm-se tributria do conhecimento gerado e das metodologias desenvolvidas pelas disciplinas tradicionais. A complexidade das Relaes Internacionais contemporneas chama a si os recursos analticos de todas as disciplinas as quais concernem as relaes humanas e sociais internacionalizadas. Pode-se dizer, assim, que, antes mesmo de ser consolidada, a disciplina cede lugar rea de Relaes Internacionais, essencialmente interdisciplinar. As abordagens das Relaes Internacionais realizadas a partir do enfoque das Cincias Sociais buscam no conhecimento produzido pelas disciplinas tradicionais, os elementos imprescindveis para a realizao de suas anlises, cuja nfase recai sobre processos de conflito e cooperao, responsveis tanto pela organizao poltica e social das sociedades quanto por sua superao. Neste trabalho, busca-se caracterizar as duas principais matrizes tericas que balizam as anlises sobre poltica internacional, mostrando sua filiao ao pensamento poltico e filosfico clssico.

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Especificidade das Relaes Internacionais

Grandes tericos do sculo XX dedicaram parte de seus estudos a precisar as caractersticas da rea de Relaes Internacionais. Pelo menos dois deles, Hans Morgenthau e Raymond Aron, fizeram escola. So comumente identificados escola Realista, embora haja diferenas importantes em seus estudos. Morgenthau (1990, p. 131-147) procurou desenvolver uma teoria da poltica, interna e internacional, identificando na busca do poder a essncia da relao poltica. Aron (1990, p. 148-152) dedicou-se a identificar a especificidade das Relaes Internacionais e encontrou em Max Weber uma contribuio fundamental, qual seja, a de identificar no Estado o monoplio do uso legtimo da fora. Diferentemente de Morgenthau, para quem possvel uma teoria geral derivada da observao das escolhas racionais dos dirigentes, Aron renega as generalizaes e preconiza uma cuidadosa reconstituio histrica e ateno sociolgica. No mundo marcadamente estatocntrico de meados do sculo XX, Raymond Aron identificou a especificidade das Relaes Internacionais verificando: (o que) diferencia as relaes entre comunidades politicamente organizadas de todas as outras relaes sociais (Aron, 1990, p. 148). E essa diferena, segundo o autor, seria o fato de, nas relaes entre comunidades politicamente organizadas, o uso da violncia ser admitido como norma legal e legtima. Apesar da utilidade desse critrio num cenrio dominado por atores estatais, nos dias atuais, em que a diversidade de atores torna mais complexo o meio internacional, esse enfoque restringe acentuadamente o escopo das Relaes Internacionais. Ficariam fora de sua rea de estudo todas as relaes entre atores no estatais, uma vez que no usufruem da prerrogativa do uso legal e legtimo da fora na defesa de seus interesses. Considerando as dimenses dos fenmenos de internacionalizao e de globalizao perceptveis a partir das ltimas dcadas do sculo XX, pode-se dizer que passam a ser prprios da rea de estudo das Relaes Internacionais os fenmenos de alcance e impacto mundiais que, diferentemente do que foi originalmente caracterstico de tais relaes, envolvem outros atores alm dos Estados nacionais. Nesse sentido, seria mais til o conceito desenvolvido por Morgenthau, que identificou nas relaes de poder o trao caracterstico das Relaes

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Internacionais. Ou seja, identificou-as como sendo um fenmeno poltico, passvel de existir sob diversas formas institucionais. certo que esse trao caracterstico das relaes polticas em geral, no sendo especfico das Relaes Internacionais, como bem salientou Aron. Porm, inegvel que a contribuio de Morgenthau mais til para a anlise das relaes internacionais de nossos dias do que a de Aron, na medida em que as relaes polticas e sociais atuais extrapolam crescentemente os limites das coletividades politicamente organizadas, instituindo dimenses relacionais mais amplas, cujos formatos ainda so imprecisos.

Teorias das Relaes Internacionais

Para facilitar a apreenso das matrizes tericas sobre Relaes Internacionais, as teorias tm sido agrupadas em categorias criadas a partir de critrios variados, escopo explicativo, mtodo, atores privilegiados, entre outros, conforme cada autor. Embora se saiba que todo sistema classificatrio essencialmente simplificador, por negligenciar as especificidades responsveis pela originalidade e riqueza de cada pensamento, recorre-se sistematicamente a ele, como recurso que facilita o mapeamento das teorias, mas no dispensa o estudo pormenorizado das mesmas. Dentre os inmeros esforos classificatrios, destaca-se o formulado por Philippe Braillard (1990) que institui duas categorias bsicas: Teorias Gerais e Teorias Parciais, a partir do escopo explicativo das mesmas. As primeiras agrupam as contribuies de tericos que, a partir de uma viso global, se preocuparam em esclarecer as relaes internacionais em seu conjunto. Este o caso, segundo Braillard, de trs teorias, a realista de Hans Morgenthau, a diplomtico-estratgica de Raymond Aron e a marxista-leninista. As Teorias Parciais renem aquelas teorias que se propem a aprofundar o conhecimento de aspectos das relaes internacionais, como o caso das teorias da integrao ou das organizaes internacionais, por exemplo. Isso no quer dizer que as Teorias Parciais neguem o objeto das Teorias Gerais. De fato, nenhuma teoria prescinde, implcita ou explicitamente, de uma compreenso de mundo que d sentido aos fenmenos, internacionais ou no, e que permita interpret-los diacronicamente. A relevncia das Teorias Gerais reside precisamente no fato de se preocuparem com a compreenso global da realidade e de buscarem produzir sentido para a ao humana e social.

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A ordem estatocntrica moderna tem estado fundamentada em pressupostos poltico-filosficos dos sculos XVI, XVII e XVIII que se mantm vigentes nas anlises das Relaes Internacionais contemporneas.

A teoria do Estado de Natureza

A teoria do estado de natureza, desenvolvida por Thomas Hobbes, no sculo XVII, tem estado, implcita ou explicitamente, presente nas teorias gerais das Relaes Internacionais. Segundo esse pensador, os homens, na ausncia de um poder que os constranja, vivem em estado de natureza, ou seja, em permanente luta uns contra os outros. A necessidade de alguma estabilidade e de preservao da vida leva os homens a firmar um pacto, atravs do qual cada um aliena sua liberdade individual em benefcio de uma instncia superior garantidora da convivncia pacfica entre todos, j que eles, isoladamente ou em grupo, so incapazes de garanti-la. Os indivduos legitimam, assim, o Estado, com poder soberano e inalienvel sobre a sociedade. Fundamentada em uma concepo negativa e pessimista da natureza humana, segundo a qual os homens no superam jamais sua condio egosta e belicosa, essa teoria defende a perpetuao do Estado como nico modo de coibir a reinstalao da anarquia e do caos. Anarquia, alis, que perdura entre os Estados, uma vez que, entre eles, no firmado um pacto instituinte de uma ordem supranacional. Essa verso do pacto social institui esferas distintas de relaes polticas, uma regrada pela lei, interna aos Estados nacionais, e outra, externa, afeita s relaes anrquicas e conflituosas entre eles. Os indivduos, temerosos uns dos outros, no ousam reivindicar autonomia ao Estado, guardio absoluto da ordem. Em conseqncia disso, os Estados perpetuam-se como unidades bsicas do sistema internacional em permanente estado de guerra uns contra os outros, uma vez que, semelhana dos indivduos em estado de natureza, constituem-se em ameaas mtuas constantes. Essa , portanto, uma leitura essencialmente pessimista das relaes internacionais que no contempla a possibilidade de ocorrer entendimento duradouro entre os Estados e, segundo a qual, a paz decorre necessariamente do equilbrio de poder entre eles, em que a ameaa mtua o instrumento principal. Por reivindicar uma leitura da realidade fiel aos fatos, a escola de pensamento derivada dessa vertente terica denominada realista.

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Outra interpretao da ordem internacional, antropologicamente mais otimista, fundamenta-se na verso kantiana do estado de natureza e na verso lockeana do contrato social. Nessa perspectiva, moral e poltica so indissociveis podendo a vontade humana, moralmente sustentada e racionalmente orientada, conduzir a ao humana na construo de uma sociedade pacfica e libertria em que o progresso material e a realizao individual sejam possveis. De acordo com a matriz contratualista liberal, desejvel e possvel que as restries que asseguram alguma estabilidade poltica interna sejam expandidas ao mbito internacional somando previsibilidade ao sistema, mediante adeso a tratados e instituies internacionais. Nesses termos, seria possvel assegurar a paz por outras vias que no fossem os instveis meios do equilbrio de poder. Dessa perspectiva, o Estado instrumental aos interesses dos indivduos que, tendo-os contrariados, podem readequar a organizao poltica. Dependendo da nfase que se d, pode-se identificar nessa vertente terica uma forte dimenso idealista no sentido de que, sob influncia kantiana, confia no poder do homem para conduzir a histria ou, tambm, se pode identificar uma importante influncia contratualista liberal, de inspirao lockeana, na medida em que admite o controle dos indivduos sobre o Estado. Por isso, a escola dela derivada pode tanto ser chamada de idealista quanto de liberal.

Corrente liberal ou idealista

O pensamento liberal sobre as relaes internacionais foi duramente criticado pelos realistas no ps-Primeira Guerra Mundial, que o acusaram de idealista por fundamentar suas anlises em utopias e idias normativas sobre como deveria ser organizada a vida poltica, desconsiderando a realidade e as evidncias histricas. No entanto, como bem salienta Martin Griffiths (2004), no h no pensamento liberal internacionalista convico alguma a respeito da existncia de uma utpica harmonia de interesses entre os Estados, passvel de ser acionada em mbito internacional. Segundo o autor, o que caracterstico desse pensamento a compreenso de que as aes humanas no so caudatrias dos fatos, como acontece no pensamento realista, mas decorrem da opinio que os homens tm sobre os fatos. Desse modo, entende-se a importncia atribuda pelos liberais s idias e educao. Pela difuso de idias constru-

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tivas que demonstrem a incompatibilidade entre a prosperidade material e a guerra e, portanto, a irracionalidade da guerra, seria possvel condicionar as aes humanas de modo a fomentar a paz. Essa confiana depositada na fora das idias que teria feito Norman Angel, no incio do sculo XX, dedicar-se a escrever sobre as relaes internacionais no af de evitar a guerra, repudiando a sabedoria convencional, responsvel, segundo ele, pelo apoio popular a polticas contrrias a seus interesses (Griffiths, 2004, p. 85). Outro aspecto distintivo do pensamento liberal a convico de que a lei que assegura a ordem interna aos Estados pode ser instaurada entre eles, regulando suas relaes, apesar das imperfeies previsveis. A possibilidade de sucesso dessa estratgia decorre, segundo o pensamento liberal, do aumento da interdependncia internacional, j vislumbrada por Norman Angel. Num contexto altamente interdependente e prspero, o recurso guerra seria irracional na medida em que no haveria ganhadores absolutos e as possibilidades de ganhos relativos seriam insuficientemente tentadoras face certeza das perdas. Esse pensamento teve grande repercusso no primeiro ps Guerra, tanto que, em 1919, foi criada a Liga das Naes com o intuito de evitar um novo conflito de grandes propores. A aliana demonstrou seus limites ao no conseguir evitar a Segunda Guerra Mundial, abrindo espao para uma interpretao radicalmente oposta das relaes internacionais, filiada ao realismo poltico, que dominou as anlises das relaes internacionais no perodo entre 1930 e 1960. Nos ltimos anos do sculo XX, o fim do bloco sovitico e os fenmenos da globalizao voltam a dar alento a interpretaes liberais da realidade internacional. Multiplicam-se, desde ento, os estudos que, fundamentados na constatao da crescente interdependncia internacional, apostam em desfechos negociados e na viabilidade de uma ordem internacional pacfica. Essa onda de otimismo contrabalanada pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos e por seus desdobramentos, os quais tm reintroduzido as anlises de inspirao realista.

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Corrente realista
Hegemnicos entre 1930 e 1960 e em forte oposio aos liberais, os pensadores realistas tomam os fatos que marcaram a histria da humanidade, essencialmente belicosos, como referncia para as anlises de relaes internacionais e criticam os liberais por realizarem o que seria, para eles, prospeces utpicas sobre sociedades ideais. Os princpios do realismo, enunciados por Morgenthau, afirmam que existem leis objetivas, decorrentes da natureza humana, que governam a poltica e a sociedade. Tais leis so, portanto, imutveis, insuscetveis a preferncias humanas. O realismo se prope a compreender tais leis e a elaborar uma teoria racional que as reflita, buscando, atravs da razo, dar sentido aos fatos, distinguindo o que verdade e o que mera opinio ou aspirao. Em termos metodolgicos, de acordo com o realismo poltico, a teoria resulta da observao de recorrncias histricas e de suas circunstncias. Ou seja, o sentido dos fatos internacionais decorre dessa racionalidade. Esse procedimento metodolgico assegura, segundo Morgenthau, a observncia dos fatos tais como eles so e no como se desejaria que fossem, atendendo a premissa realista de invocar o precedente histrico, em vez de princpios abstratos. Da perspectiva realista, impossvel atingir o bem absoluto dadas as imperfeies do mundo decorrentes de aspectos prprios da natureza humana. Assim, considerando as imperfeies do mundo, o realismo busca a realizao do mal menor ou do bem possvel. A conteno da guerra deveria ocorrer no pela sua negao, mas pela busca dos meios de coibi-la uma vez que:
(sendo o mundo de) interesses opostos e de conflitos entre estes, no podem nunca os princpios morais ser inteiramente realizados, mas devem, o mais possvel, ser aproximados atravs do equilbrio sempre provisrio dos interesses e da soluo sempre precria dos conflitos (Morgenthau, 1990, p. 131).

Essa leitura da realidade internacional balizou a corrida armamentista durante a Guerra Fria e permanece sendo o substrato terico de importantes anlises das relaes internacionais contemporneas. Segundo a viso determinista dos realistas, os Estados entretm uma relao de competio constante sem margens para qualquer ao transformadora fundamentada na projeo da vontade humana.

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Transformaes mundiais e crise dos postulados realistas

Os postulados realistas relativos primazia do Estado, diviso entre poltica interna e internacional, entraram em crise nos ltimos anos do sculo XX, quando a crescente interdependncia internacional introduziu no cenrio, at h pouco dominado pelas potncias estatais, novos atores e novas problemticas que subvertem a ordem anterior e os postulados que balizavam a compreenso da mesma. Na ordem atual, as aes dos atores civis e privados passam a ser quase to determinantes quanto a ao pblica dos Estados, embora tais foras atuem em diferentes esferas. Nesse sentido, convm salientar que o mbito internacional relacional e no geogrfico e que, at muito recentemente, as nicas entidades que reuniam as condies materiais para se relacionarem nesse plano eram quase exclusivamente os Estados, o que tem mudado significativamente nas ltimas dcadas. Por obra das transformaes da decorrentes, importantes segmentos sociais tm reunido condies suficientes para existirem mundialmente, contribuindo para proscrever a correspondncia territorial entre Estado e sociedade. Pelas razes acima aventadas, a segmentao da poltica em esferas interna e externa, como detentoras de lgicas diferentes, tem sido superada. Os mbitos domstico e internacional encontram-se emaranhados por conta da acelerada diversificao e expanso das atividades econmico-comerciais, financeiras, scio-culturais e tambm polticas. A multiplicao de tratados e a consolidao dos chamados regimes internacionais (meio ambiente, comrcio etc.) tm introduzido dispositivos regulatrios que tornam o mbito internacional to ou quase to civilizado quanto o meio poltico interno. Este, ao contrrio, tem dado, em muitos casos, claros sinais de incapacidade para assegurar a ordem e a lei que seria, do ponto de vista da teoria do estado de natureza, seu trao caracterstico. A violncia nas suas mais variadas formas e as guerras tnicas so exemplos contundentes de que o pacto social tem deixado amplos segmentos a descoberto da proteo estatal. Portanto, os cortes verticais que permitiriam conceber lgicas polticas internas e externas distintas desapareceram, e essas realidades embaralham-se inviabilizando o discernimento entre ordens polticas diferentes.

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Finalmente, os recursos de poder e os meios para ter acesso a eles mudaram significativamente devido aos avanos tecnolgicos e ao aumento da interdependncia. Nesse contexto, a guerra tem sido vista como um desfecho menos provvel, embora possvel. Transita-se da ordem estatocntrica, vigente nos ltimos sculos, para uma ordem multifacetada, que recoloca a necessidade de pactos polticos mais amplos. O mundo tornou-se mais complexo e, para entend-lo, faz-se necessrio discernir as lgicas prprias das diferentes dimenses relacionais e as formas como tais dimenses interagem. Esses desafios tm favorecido a proliferao de estudos no mbito das Cincias Sociais, em parte, provenientes, como era de se esperar, do mbito tradicional de estudos internacionais, particularmente prximo da Cincia Poltica, mas, tambm, da Sociologia e da Antropologia. interessante observar que alguns desses estudos confluem significativamente para um campo comum de observao e desenvolvem anlises muito complementares. Estudiosos das relaes internacionais e da globalizao tm desenvolvido conceitos a partir de cortes analticos transversais no af de captar a complexidade das relaes internacionais atuais. o caso, por exemplo, do conceito desenvolvido por Boaventura de Sousa Santos de constelaes de prticas coletivas (Santos, 2002, p. 56-60). Boaventura denomina as relaes de prticas coletivas. Para o autor, trs tipos de constelaes do conta das prticas presentes no, por ele denominado, Sistema Mundial em Transio. So elas, a constelao das prticas interestatais que correspondem ao papel dos Estados no sistema mundial moderno; a constelao das prticas capitalistas globais que dizem respeito s prticas dos agentes econmicos com alcance planetrio e a constelao das prticas sociais e culturais transnacionais. Estas, segundo o autor, referem-se aos fluxos de pessoas, culturas, informao e comunicao que transcendem fronteiras. Cada constelao dotada de um conjunto de instituies, uma forma de direito, um conflito estrutural e um critrio de hierarquizao e todas se interpenetram, gerando o que Boaventura de Sousa Santos denomina de transconflitualidade, ou seja, propiciando a assimilao de um tipo de conflito a outro e fazendo com que se vivencie um conflito como se fosse de outra ordem. Com isso, o autor primeiramente identifica e ordena as relaes internacionais (sem assim denomin-las) em dimenses intelectualmente apreensveis, tomando como critrio o tipo de ator envolvido Estado, agentes econmicos, pessoas. Em seguida, Boaventura de Sousa Santos ressalta as relaes entre tais dimenses de modo a evidenciar a complexidade das mesmas.

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Ao identificar lgicas relacionais diferentes e conectadas sob os fenmenos internacionais, Boaventura de Sousa Santos desenvolve conceitos de uma teoria sistmica das relaes internacionais que, apropriadamente, desconhece a distino entre poltica interna e externa e busca discernir, transversalmente, as clivagens vlidas para o mundo contemporneo. A complementaridade entre as contribuies das Teorias Gerais e da de Boaventura Sousa Santos reside no fato de que as primeiras se referem natureza das relaes polticas, enquanto esta ltima busca discernir a provvel estrutura do Sistema Mundial em Transformao.

Consideraes finais
A questo saber qual a natureza das relaes polticas na estrutura do sistema mundial que se delineia no incio do sculo XXI. A complexidade e interdependncia do mundo contemporneo estaria proscrevendo as formas mais brutais e excludentes de relaes polticas em benefcio de formas consensuadas, ou, ao contrrio, a transformao do sistema mundial no estaria produzindo efeitos significativos sobre as formas mais elementares de fazer poltica? Ou seja, que teoria produziria mais sentido no complexo mundo contemporneo? Argumentos tanto de uma quanto de outra teoria encontram ressonncia nos acontecimentos atuais. Se observarmos o grau de regulao das relaes internacionais e de conexo global entre interesses ou pessoas, somos levados a considerar uma certa comprovao das teses liberais ou idealistas a respeito da possibilidade de a humanidade construir um futuro melhor. Pelo menos em termos materiais, essas condies esto dadas. Por outro lado, persistem graves sinais de barbrie, no restritos a sociedades brutalizadas pela pobreza que reforam os argumentos a respeito de uma suposta natureza humana perversa, passvel de ser contida apenas pela fora. Uma e outra natureza de fenmenos reeditam constantemente a necessidade de encontrarmos referenciais que dem sentido s aes humanas. No que diz respeito a anlises cientficas, o que imprescindvel saber que a opo por uma ou outra abordagem no consiste em mera preferncia do analista, mas resulta de uma anlise contextual em que, muitas vezes, pode-se lanar mo de um sistema conceitual para lanar luz sobre um conjunto de fenmenos sem que isso

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implique necessariamente adeso irrevogvel ao mesmo. Ou seja, o analista deve, conhecendo as vrias teorias e a histria, saber produzir sentido aos fenmenos decorrentes da ao humana com base em diferentes referenciais. O analista pode, ainda, projetar cenrios e sugerir desfechos com base em diferentes concepes tericas; no pode jamais aderir a uma delas esquecendo que as teorias sociais so sistemas conceituais historicamente desenvolvidos para interpretar o mundo e, como tais, devem servir ao analista.

Referncias
ARON, Raymond. O que uma teoria das relaes internacionais. In: BRAILLARD, Philippe. Teorias das Relaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990, p. 148-152. BRAILLARD, Philippe. Teorias das Relaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990. GRIFFITHS, Martin. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004. MERLE, Marcel. Sociologie des Relations Internationales. Paris: Dalloz, 1982. MORGENTHAU, Hans. Uma teoria realista da poltica internacional. In: BRAILLARD, Philippe. Teorias das Relaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990, p. 131-147. SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). A globalizao e as Cincias Sociais. So Paulo: Cortez Editora, 2002.

Recebido em 1 de fevereiro de 2005 e aprovado em 20 de julho de 2005