Senac - Ecoturismo - Guia para Planejamento E Gestão - Livro

Orelhas: Nos ltimos anos, o nmero de turistas que visitam reas naturais tem aumentado de forma surpreendente.
Entretanto, essa tendncia no tem sido acompanhada pelo planejamento e administrao adequados aos locais visitados, principalmente em reas ecolgica e culturalmente frgeis. Publicada originalmente pela The Ecotourism Society, esta obra apresenta uma srie de abordagens atuais sobre planejamento e gesto, com o objetivo de fornecer uma viso mais abrangente possvel do ecoturismo. Assim, os autores apresentam tcnicas especficas para tratar de questes importantes: planejamento para o ecoturismo; elaborao de recomendaes; maximizao de benefcios econmicos; administrao de visitantes; projetos de instalaes de baixo impacto; aumento da participao da comunidade; garantia de benefcios para a comunidade e tantas outras. Os captulos apresentam estudos de caso e inmeros exemplos que ilustram o atual estgio de desenvolvimento do planejamento e gesto do ecoturismo, oferecendo aos leitores os elementos bsicos para a elaborao de projetos ecotursticos bem-su-cedidos, e exploram sua aplicao no contexto de exemplos prticos extrados de experincias em diversos pases de todo o mundo. 4 capa: Com a iniciativa de traduzir Ecoturismo: um guia para planejamento e gesto, editado pela The Ecotourism Society, a Editora SENAC So Paulo procura oferecer a estudantes e profissionais da rea um guia prtico para a implementao dos princpios do ecoturismo.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Ecoturismo : um guia para planejamento e gesto / Kreg Lindberg, Donald E. Hawkins (editores) ; prefcio de David Western ; traduo de Leila Cristina de M. Darin ; reviso tcnica de Oliver Hillel; 3a ed. - So Paulo : Editora SENAC So Paulo, 2001. Ttulo original: Ecoturism : a guide for planners and managers. Bibliografia. ISBN 85-85578-58-0 1. Ecologia 2. Turismo 3. Turismo-Administrao I. Lindberg, Kreg II. Hawkins, Donald E. III. Western, David. 95-3364 __________________ CDD-338.4791068 ndices para catlogo sistemtico: 1. Ecoturismo : Planejamento e gesto 338.4791068
ECOTURISMO
UM GUIA PARA PLANEJAMENTO E GESTO
The Ecotourism Society unindo conservao e viagem no mundo inteiro The Ecotourism Society uma organizao internacional sem fins lucrativos, inteiramente dedicada localizao de recursos e construo do conhecimento especializado necessrio para fazer do turismo um meio vivel para a conservao e o desenvolvimento sustentvel. A organizao presta servios para operadores tursticos, profissionais ligados conservao, administradores de parques, autoridades governamentais, proprietrios de alojamentos, guias, pesquisadores, consultores e outros profissionais que, no mundo todo, visam a implementar projetos ecotursticos. A Sociedade est documentando as melhores tcnicas para implementar princpios ecotursticos atravs da colaborao de uma crescente rede global de profissionais atuando ativamente na rea. A organizao estabeleceu os seguintes objetivos gerais a longo prazo: Criar programas de educao e treinamento. Oferecer servios de informao. Estabelecer padres e critrios para a profisso. Formar uma rede internacional de instituies e profissionais. Pesquisar e desenvolver modelos avanados na rea do ecoturismo. Para maiores informaes sobre os projetos da The Ecotourism Society e para afiliao contatar: THE ECOTOURISM SOCIETY P.O. Box 755 North Bennington, VT 05257 Tel 001 (802) 447-2121 / Fax 001 (802) 447-2122 1993. The Ecotourism Society. Primeira Edio Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra poder ser reproduzida atravs de quaisquer meios, sem permisso por escrito do editor: The Ecotourism Society, P.O. Box 755, North Bennington, VT 05257. 1995 SENAC-SP Direitos para a Lngua Portuguesa reservados para o SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - Administrao Regional no Estado de So Paulo.
ECOTURISMO UM GUIA PARA PLANEJAMENTO E GESTO

3a edio Editores Kreg Lindberg (Pesquisador Associado, The Ecoturism Society)
Donald E. Hawkins (Diretor do Instituto Internacional de Estudos sobre Turismo, Universidade George Washington) Prefcio de David Western Traduo de Leila Cristina de M. Darin Reviso tcnica de Oliver Hillel
ADMINISTRAO REGIONAL DO SENAC NO ESTADO DE SO PAULO Presidente do Conselho Regional: Abram Szajman Diretor do Departamento Regional: Luiz Francisco de Assis Salgado Superintendente de Operaes: Darcio Sayad Maia rea de Referenda: Centro de Educao em Turismo e Hotelaria/SENACSP EDITORA SENAC SO PAULO Conselho Editorial: Luiz Francisco de Assis Salgado Clairton Martins Luiz Carlos Dourado Darcio Sayad Maia A. P. Quartim de Moraes Editor. A. P. Quartim de Moraes (quartim@sp.senac.br) Coordenao de Prospeco Editorial: Isabel M. M. Alexandre (ialexand@sp.senac.br) Coordenao de Produo Editorial: Antonio Roberto Bertelli (abertell@sp.senac.br) Capa: Sidney Itto Projeto Grfico: Marina M. Watanabe Gerncia Comercial: Marcus Vincius B. Alves (vinicius@sp.senac.br) Vendas: Jos Carlos de Souza Jr. (jjr@sp.senac.br) Administrao: Rubens Gonalves Folha (rfolha@sp.senac.br) ESTA OBRA FOI COMPOSTA PELA LATO SENSO - BUREAU DE EDITORAO EM TIMES NEW ROMAN E IMPRESSA PELA BARTIRA GRFICA E EDITORA EM OFFSET SOBRE PAPEL OFFSET 90G/M2 DA COMPANHIA SUZANO EM MARO DE 2001. Todos os direitos desta edio reservados Editora SENAC So Paulo Rua Rui Barbosa, 377 - le andar - Bela Vista - CEP 01326-010 Caixa Postal 3595 - CEP 01060-970 - So Paulo - SP Tels. (11) 287-7615 / 284-7957 / 251-5876 / 251-5562 Fax (11) 289-9634 E-mail: eds@sp.senac.br Home page: http://www.sp.senac.br
sumario
Prlogo .................................................................................... 9
Prefcio: Definindo Ecoturismo David Western ........................................................ 13 Introduo: O Ecoturismo como um Fenmeno Mundial Hctor Ceballos-Lascurin .................................. 23 1. O Planejamento Ecoturstico para reas Protegidas Elizabeth Boo .......................................................................... 31 2. Desenvolvendo e Implementando Diretrizes Ecotursticas para reas Naturais e Comunidades Vizinhas Sylvie Blangy e Megan Epler Wood ................................. 59 3. A Administrao do Visitante: Lies do Parque Nacional de Galpagos George N. Wallace.............................................................. 95
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4. Questes Econmicas na Gesto do Ecoturismo Kreg Lindberg e Richard M. Huber Jr .............................
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5. Uma Janela para o Mundo Natural: O Projeto de Instalaes Ecotursticas David L. Andersen ............................................................ 197 6. Etapas Bsicas para Incentivar a Participao Local em Projetos de Turismo de Natureza Katrina Brandon............................................................... 225 7. O Ecoturismo e o Desenvolvimento da Comunidade: A Experincia de Belize Robert H. Horwich, Dail Murray, Ernesto Saqui, Jonathan Lyon e Dolores Godfrey.................................... 257 Editores e Colaboradores ...................................................... ndice Analtico de Pases e Locais....................................... 285 291
prlogo
Nos ltimos anos, o nmero de turistas que visitam reas naturais tem aumentado de forma surpreendente. Infelizmente, essa tendncia no tem sido acompanhada pelo planejamento e administrao adequados dos locais visitados, principalmente em reas ecolgica e culturalmente frgeis. Apesar das conferncias e das inmeras publicaes dedicadas ao ecoturismo, poucas tm abordado os aspectos metodolgicos do planejamento e gesto. The Ecotourism Society (Sociedade de Ecoturismo) est publicando Ecoturismo: Um Guia para Planejamento e Gesto para suprir essa falha. Esta obra apresenta uma srie de abordagens atuais sobre planejamento e gesto, com o objetivo de fornecer uma viso o mais abrangente possvel do ecoturismo. Nossa inteno, porm, no oferecer um guia completo, definitivo, sobre o seu desenvolvimento. Na verdade, esperamos que esta seja simplesmente a primeira de uma srie de publicaes sobre o tema. Estamos cientes de que o ecoturismo uma rea interdisciplinar ampla, que envolve muito mais do que os tpicos tratados aqui. Alm disso, um campo ainda em desenvolvimento, e a expectativa de um aprimoramento cada vez maior dos aspectos metodolgicos.
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Selecionamos um grupo de autores que so especialistas nessa rea. Contudo, as vises e opinies expressas pelos autores no so necessariamente as da The Ecotourism Society. Gostaramos de ressaltar, ainda, que os estudos de casos no devem ser interpretados como definies do que ou no o ecoturismo, mas sim como ilustraes de aspectos especficos de gesto. Gostaramos de agradecer a todos aqueles que contriburam para que esta publicao fosse possvel. The Liz Clairbone, Art Ortenberg Foundation generosamente forneceu o financiamento bsico para o projeto. Um agradecimento especial deve tambm ser dispensado aos autores e revisores. Dentre estes ltimos destacam-se: Ray Ashton Water and Air Research, Inc. Robert Aukerman Colorado State University Miguel Cifuentes World Wildlife Fund Thomas Cobb New York State Department of Recreation and Historic Preservation John Dixon The World Bank Marco Vinicio Garcia Robert Healy Duke University Len Ishmael Development Planning Services Rebeca Johnson Oregon State University Kurt Kutay Wildland Adventures Jan Laarman North Carolina State University Boris Gomez Luna Manu Nature Tours Craig MacFarland Charles Darwin Foundation for the Galpagos Isles Alan Moore University of Tennessee Paula Palmer Art Pedersen David Richards
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Jorge Roldn Inter-American Investment Corporation George Stankey Oregon State University
Geoffrey Wall University of Waterloo George Wallace Colorado State University Michael Wells
prefcio definindo ecoturismo David Western
O ecoturismo explodiu no mundo das viagens e da conservao como um tsunami, um verdadeiro maremoto; porm, suas origens so definitivamente mais evolutivas que revolucionrias. As razes do ecoturismo encontram-se na natureza e no turismo ao ar livre. Os visitantes que, h um sculo, chegaram em massa aos parques nacionais de Yellowstone e Yosemite foram os primeiros ecoturistas. Os viajantes pioneiros que se embrenharam por Serengeti h 50 anos, e os aventureiros caminhantes do Himalaia que acamparam no Anapur-na 25 anos mais tarde eram to ecoturistas quanto os milhares que hoje fotografam os pingins da Antrtida, acompanham a migrao em grupo de Belize, ou dormem nas habitaes comunitrias dos nativos de Bornu. O sculo XX assistiu a uma mudana drstica e incessante nas viagens a reas naturais. A frica um bom exemplo. O safri de caa de 1909 de Theodore Roosevelt para capturar as maiores cabeas e chifres que ele pudesse encontrar, um exemplo clssico de sua poca. Por volta da metade deste sculo, safris fotogrficos eram definitivamente mais populares do que as caadas, embora tambm baseados nos "Big Five" (os cinco grandes mamferos mais populares entre os caadores: o leo, a zebra, o elefante, o kudu e o rinoceronte). Por
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volta dos anos setenta, o turismo de massa e individual, ainda interessado nos mamferos grandes, estava depredando hbitats, molestando animais e destruindo a natureza. Hoje, esse comportamento est mudando. Mais visitantes esto conscientes do dano ecolgico que podem provocar, do valor da vida natural e dos interesses das populaes locais. Excurses especializadas - safris de aves, competies esportivas em regies naturais, caminhadas pela natureza e outros -so cada vez mais comuns. Esse grupo crescente, mas pequeno, constitui o que chamamos de ecoturismo. E, surpreendentemente, o ecoturismo est tornando toda a indstria de viagens mais sensvel ao meio ambiente. Mas ecoturismo mais do que uma pequena elite de amantes da natureza. , na verdade, um amlgama de interesses que emergem de preocupaes de ordem ambiental, econmica e social. Vejamos a conservao, por exemplo. Foram-se os dias felizes nos quais o diretor geral do Parque Nacional de Yosemite mostrava satisfao ao constatar o nmero anual de visitantes. Nos ltimos anos, os riscos de um fluxo elevado de visitantes s reas naturais tornaram-se uma grande preocupao, e os conservacionistas tm trabalhado muito com o objetivo de aliar o turismo preservao da natureza. O turismo hoje uma das maiores atividades econmicas do mundo uma forma de pagar pela conservao da natureza e de valorizar as reas que ainda permanecem naturais*. De que forma os dlares dos turistas podem reverter para a conservao e torn-la auto-sustentvel, ou como o valor no-monetrio que as pessoas atribuem s regies naturais pode ser quantificado, uma questo central de um novo ramo da economia verde: o desenvolvimento sustentvel. E, por fim, a responsabilidade social. Conservacionistas, economistas e turistas, todos compreendem que no se pode preservar a natureza custa da populao local. Como responsveis pela terra como aqueles que mais podem perder com a conservao -, os
* Ver dados sobre a indstria turstica na "Introduo". (Nota do Revisor Tcnico.)
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moradores das comunidades locais devem participar do processo. Uma poltica justa e sensata e uma economia equilibrada devem ter como meta fazer dos moradores locais scios e beneficirios da conservao, e no seus inimigos implacveis. Ecoturismo, em outras palavras, envolve tanto um srio compromisso com a natureza como responsabilidade social. Essa responsabilidade deve ser assumida tambm pelo viajante. A expresso viagem responsvel, outra designao para ecoturismo, envolve objetivos semelhantes. The Ecotourism Society oferece uma definio um pouco mais completa: "Ecoturismo a viagem responsvel a reas naturais, visando preservar o meio ambiente e promover o bem-estar da populao local"*. O interesse crescente pelo ecoturismo entre os governos dos pases em desenvolvimento, os operadores comerciais, as organizaes assistenciais e os conservacionistas d a dimenso de seu enorme potencial econmico e conservacional. Os ecoturistas gastam bilhes de dlares todos os anos. Mas a importncia do ecoturismo vai muito alm desses nmeros. Os ecoturistas gostam de utilizar os recursos e a mo-de-obra local. Isso se traduz em entrada de divisas do exterior, projetos adequados ao meio ambiente e engajamento dos moradores da regio na indstria de viagens. A nfase do ecoturismo nos recursos locais e no emprego de mo-deobra da regio torna-o uma opo atraente para os pases em desenvolvimento. Pases ricos em reas naturais, mas em situao desfavorvel dada a pobreza rural e a ausncia de receitas de exportao, so bons exemplos. O Qunia lucra cerca de 500 milhes por
* Em agosto de 1994, no Brasil, o Grupo de Trabalho Interministerial em Ecoturismo, que reuniu o Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo e o Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, alm da Embratur, Ibama, empresrios e consultores, chegou seguinte conceituao: "Ecoturismo um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas" {Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo, MICT/MMA, maro de 1995 ). (N. do R.T.)
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ano com o turismo*. Os lucros diretos e os indiretos so responsveis por cerca de 10% do produto nacional bruto do Qunia. A renda proveniente do turismo, gerada a partir da extensa rede de reas protegidas da frica Oriental, representa a maior fonte de rendimentos da regio. A Costa Rica gerou 336 milhes de renda com o turismo, em 1991, e registrou um aumento de 25% em relao aos trs anos anteriores. O turismo de natureza a fora motriz das economias de muitas ilhas tropicais do Caribe, Pacfico e ndico. O ecoturismo deu a Ruanda e Belize um lugar de destaque no mapa. Ecoturismo provocar e satisfazer o desejo que temos de estar em contato com a natureza, explorar o potencial turstico visando conservao e ao desenvolvimento, evitar o impacto negativo sobre a ecologia, a cultura e a esttica. Proteger a natureza atravs de sua venda no nenhuma novidade; mas tambm no novidade que h riscos envolvidos em tal empreendimento. O Parque Nacional de Yellowstone foi transformado em produto e salvo, graas construo de hotis e um acesso ferrovia local e graas divulgao de sua existncia para um pas urbanizado, carente de reas naturais. Mas no demorou muito para que milhares de visitantes, com seu amor descontrolado, ameaassem acabar com Yellowstone. O urso cinzento - que, alimentado e domesticado, agia de forma perigosa, atacando os turistas que o alimentavam - foi uma das muitas vtimas. Encontrar o equilbrio certo entre conservao e turismo o principal desafio dos planejadores de parques nos Estados Unidos, desde a dcada de 40. Se os pontos positivos e negativos do turismo no so novidade, os nmeros ligados a ele certamente esto criando situaes inusitadas. Todo ano, quatrocentos milhes de turistas em trnsito criam uma avalanche de problemas e desafios que seriam inimaginveis h 50 anos, como uns poucos exemplos podem ilustrar.
A menos que sejam explicitadas de outra forma, todas as referncias monetrias deste livro esto em dlares americanos. (Nota do Editor.)
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Ecologia. Quantos visitantes uma rea pode comportar? A vulnerabilidade das espcies e dos hbitats, os problemas de poluio, de descarga de lixo e de perturbao de processos ecolgicos fundamentais, provocados pelo turismo, so muito pouco compreendidos. Quantos visitantes um guepardo pode tolerar? Que mudanas em um hbitat podem ser consideradas aceitveis, se pensarmos nos alpinistas que cortam os arbustos do Himalaia procura de madeira para combustvel? O impacto de uma indstria do turismo em franca expanso est muito alm de nossa capacidade de avaliar danos e prejuzos. Esttica. O impacto pode ser avaliado tanto em termos do que os visitantes toleram quanto dos danos ecolgicos provocados. Um turista feliz em pagar alguns dlares para observar um alce em Yellowstone, cercado por alguns espectadores curiosos, ir recusar-se a gastar 3.000 dlares para participar da disputa entre os vinte nibus que procuram aproximar-se de um leo em Serengeti. Valores e crenas tornam o quadro mais complexo. Os nveis aceitveis de uso so muito mais baixos em Serengeti do que em Yellowstone, porque o visitante est pagando um alto preo para "sentir-se prximo vida selvagem". Multides destroem o apelo esttico, e a disposio do visitante em pagar diminui. O ecoturismo reflete um conjunto cada vez mais sofisticado de expectativas. Se a Costa Rica no pode oferecer a sensao de proximidade com a vida selvagem, o interesse passar ento a Belize, Guiana ou a algum lugar ainda por descobrir. Por seu prprio carter, o ecoturismo suscita expectativas e provoca o risco do turismo predatrio: um nmero grande de amantes da natureza atrado a um lugar recentemente descoberto, para depois de um tempo abandon-lo, j deteriorado. Economia. J no mais suficiente medir os benefcios do turismo em termos de renda bruta ou lquida. Tratar um parque como uma ilha econmica inaceitvel em pases pobres. Que medidas adotar em relao ao cmbio estrangeiro ou taxa de servio? O custo compensa a drenagem na economia? E os custos extras e os custos de oportuni-
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dade do turista? E a dependncia e a vulnerabilidade econmicas que o turismo pode trazer? Poucos pases esto dispostos a correr o risco de depender indevidamente de uma indstria vulnervel Guerra do Golfo ou a uma avalanche de seqestros. A economia do turismo de natureza no mais uma questo de balancete de uma s coluna. Aspecto social. A cultura j foi um elemento esquecido na conservao. Hoje no mais assim. Em um mundo cada vez mais consciente de direitos e responsabilidades, destinar terras para parques pode implicar riscos e injustias. A desapropriao dos moradores locais tornou-se uma questo central da conservao. Conservao e turismo que neguem os direitos e interesses das comunidades locais esto fadados ao fracasso, quando no considerados totalmente ilegais. As questes so complexas e profundas. O turismo pode destruir culturas antigas e arruinar economias indgenas. Bastam algumas pessoas despreparadas para desvirtuar o turismo. As grandes oportunidades e os temveis riscos do turismo de natureza constituem o cerne da misso ecoturstica. Ser que o ecoturismo pode realmente contribuir para a conservao e o desenvolvimento numa escala global? O turismo pode trazer benefcios reais s comunidades locais, utilizar a mo-de-obra e as habilidades da populao local, criar mercados locais estveis e promover melhorias na sade e na educao? As respostas dependem de como definimos a misso do ecoturismo e da dimenso com que lidamos com a questo. Eis aqui o dilema. Para muitos puristas, o verdadeiro ecoturismo o turismo de baixo volume que prioriza questes de ordem ambiental. Essa definio restrita faz algum sentido. Afinal, o termo ecoturismo foi criado exatamente para definir esse tipo exclusivo de turismo de natureza. Mas qual seria a importncia do ecoturismo se nos ativssemos a uma definio rgida e restrita? Quantas florestas uns poucos criadores de aves bem-intencionados podem proteger contra pequenos proprietrios, lenhadores ou moradores da regio? Quantos recifes de coral um punhado de mergulhadores pode proteger da pesca abusiva?
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Para responder a essa questo, preciso levar em considerao o potencial cada vez maior do turismo convencional ligado natureza. Tomemos como exemplo o Parque Nacional Amboseli, na regio sul do Qunia. Nessa regio, a renda gerada por mais de 250 mil visitantes dez vezes maior do que a renda produzida pelo povo Masai com a criao de gado. A renda proveniente do turismo, sempre que garanta a melhoria de vida dos povos de Masai e do Qunia, um bom motivo para conservar a vida selvagem de todo o ecossistema. Onde podemos traar a linha divisria entre turismo de alto e baixo volume e turismo de alto e baixo impacto? De certa forma, a tendncia atual usar o conceito de ecoturismo para designar qualquer grupo remotamente ligado a viagem natural ou cultural. Por mais que desejemos uma definio restrita de ecoturismo, na realidade, os princpios adotados por um turismo de massa podem trazer mais benefcios para a conservao - e reduzir danos - do que um pequeno mercado elitista. Visto desse ngulo, o ecoturismo est deixando de definir-se como turismo de natureza de pequena escala para estabelecer-se como um conjunto de princpios aplicveis a qualquer tipo de turismo que se relacione com a natureza. Creio que tal evoluo ser benfica para a conservao. Evidentemente, o que importa no a escala ou o objetivo, mas o impacto. Um vrus acidentalmente transmitido por um nico amante da natureza bemintencionado pode ameaar o gorila da montanha. Umas poucas sementes, transportadas na lama das botas de um caminhante, podem introduzir uma erva daninha intrusa em um frgil ecossistema montanhoso. Por outro lado, milhares de visitantes indiferentes ao meio ambiente, reunidos no pavilho aqutico das Fontes de Tsavo's Mziraa, tm provocado pouco dano visvel e contribudo muito para preservar o local. Se acreditamos que ecoturismo diz respeito harmonia entre turismo, conservao e cultura, seu papel ilimitado. No entanto, o ecoturismo corre o risco de se descaracterizar se adotarmos um conceito amplo demais, que abranja todo tipo de turismo ligado natureza.
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Uma forma de contornar o dilema comear pelas pequenas coisas, mas com grandes objetivos - focalizar o mercado especificamente voltado para a natureza, tendo em mente as questes mais cruciais. As percepes e experincias adquiridas podem ento ser ampliadas e aplicadas ao turismo de modo geral. Ecoturismo: Um Guia para Planejamento e Gesto representa um importante comeo. Nele apresentamos os maiores desafios e uma srie de sugestes de como lidar com eles. Assim, indicamos meios para examinar a demanda, o uso e o impacto, a distribuio de renda, o inventrio dos recursos, a elaborao de programas, o planejamento, a gesto, o treinamento e a participao da comunidade local. No se pode esperar que o ecoturismo enfrente esses desafios, se ele no for encarado como uma disciplina profissional que abrange os inmeros interesses e habilidades relacionados ao turismo cultural e de natureza. Tal o propsito que nutre The Ecotourism Society e sua mais recente publicao.
Introduo o ecoturismo como um fenmeno mundial Hctor Ceballos-Lascurin
H apenas alguns anos, a palavra ecoturismo no existia e muito menos os princpios que hoje ela representa. verdade que viajantes naturalistas existem h muito tempo, como Humboldt, Darwin, Bates e Wallace. Mas suas experincias foram poucas e espordicas, to isoladas que no produziram benefcios socioeconmicos significativos para os lugares visitados, nem as atividades desenvolvidas pareciam ter a inteno de ser um meio para a conservao de reas naturais, de culturas nativas ou de espcies em perigo de extino. Foi somente com o advento da viagem area a jato, com a enorme popularidade dos documentrios televisivos sobre a natureza e sobre viagens, e com o interesse crescente em questes ligadas conservao e ao meio ambiente, que o ecoturismo passou a ser verdadeiramente um fenmeno caracterstico do final do sculo XX e, tudo leva a crer, do sculo XXI. O turismo, de modo geral, j a indstria civil mais importante do mundo. De acordo com o Conselho Mundial de Viagens e Turismo (World Travei and Tourism Council-WTTC), o turismo hoje a maior indstria do planeta, e, para 1993, a expectativa era de que gerasse, em nvel mundial, mais de 3,5 trilhes, o equivalente a 6% do produto nacional bruto mundial. A indstria do turismo maior do que a do
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automvel, do ao, da eletrnica ou da agricultura. A indstria de viagens e turismo emprega 127 milhes de trabalhadores (um em cada 15 trabalhadores em todo o mundo). Ao todo, a expectativa de que a indstria do turismo duplique at o ano 2005 (WTTC, 1992). Nessa perspectiva, dados da Organizao Mundial de Turismo (World Tourism Organization - WTO) indicam que o turismo internacional cresceu mais de 57% na dcada passada, sendo que, para esta dcada, espera-se um aumento de 50%. Embora a taxa de crescimento esteja diminuindo, est previsto um crescimento anual mdio de 3,7% para a dcada de 90; calculase que o nmero de 450 milhes de viajantes internacionais de 1991 se eleve para 650 milhes at o ano 2000. Em 1989, o turismo de natureza gerou aproximadamente 7% de todos os gastos com viagens internacionais, segundo estimativas da Organizao Mundial de Turismo (WTO, 1992). As reas naturais, em particular as reas protegidas legalmente, sua paisagem, fauna e flora - juntamente com os elementos culturais existentes constituem grandes atraes, tanto para os habitantes dos pases aos quais as reas pertencem como para turistas de todo o mundo. Por esse motivo, as organizaes para a conservao reconhecem a enorme relevncia do turismo e esto cientes dos inmeros danos que um turismo maladministrado ou sem controle pode provocar no patrimnio natural e cultural do planeta. O ecoturismo, como componente essencial de um desenvolvimento sustentvel, requer uma abordagem multidisciplinar, um planejamento cuidadoso (tanto fsico como gerencial) e diretrizes e regulamentos rgidos, que garantam um funcionamento estvel. Somente atravs de um sistema intersetorial, o ecoturismo poder, de fato, alcanar seus objetivos. Os governos, as empresas privadas, as comunidades locais e as organizaes no-governamentais, todas tm um importante papel a desempenhar. Acredito firmemente que cada pas deve criar planos nacionais de turismo, como parte de uma estratgia integral de planejamento, que incluam preocupaes de ordem ambiental e diretrizes ecotursticas. Conselhos nacionais de
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ecoturismo (com representantes dos diversos setores envolvidos no processo) foram criados recentemente em vrios pases, com resultados promissores. J que os limites geogrficos constituem, cada vez menos, barreiras comunicao (devido modernizao dos meios de transporte e dos servios, e aos acordos comerciais e econmicos), as estratgias ecotursticas podem tambm ser traadas a partir de um enfoque regional. Diferentes pases podem reunir esforos para oferecer pacotes integrados que sejam atraentes no crescente mercado mundial dos servios ecotursticos. Problemas crnicos, como a falta de oramento e a falta de mo-deobra especializada de muitas reas protegidas, especialmente em pases em desenvolvimento, poderiam finalmente comear a ser resolvidos, se fossem criados mecanismos adequados para fazer jorrar os dlares do turismo dentro dos sistemas de parques nacionais. Alm disso, a pobreza alarmante de muitas reas rurais do mundo poderia talvez diminuir, caso fossem elaboradas as frmulas certas para envolver as comunidades locais no processo ecoturstico. importante enfatizar que o ecoturismo no deveria ser restrito s reas protegidas legalmente, uma vez que estas poderiam acabar sofrendo muita presso. Promover o ecoturismo em reas naturais que no tm nenhuma proteo oficial pode estimular as comunidades locais a conservarem os recursos e as reas naturais prximas por iniciativa prpria, e no devido a presses externas*. O ecoturismo um fenmeno complexo e multidisciplinar. Muitos aspectos devem ser levados em conta a fim de que ele seja um empreendimento bem-sucedido para todos os envolvidos: consumidores, administradores, povos nativos e fornecedores. Inventrios sistemticos e detalhados das atraes ecotursticas (tanto naturais como culturais) de um pas, uma regio ou um local devem ser elaborados,
* Vale lembrar a criao, em 1993, do mecanismo das Reservas Particulares de Proteo Natureza (RPPN), pelo Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, e Ibama, segundo o qual proprietrios podem oferecer conservao seus terrenos, recebendo, em troca, incentivos fiscais e tratamento prioritrio em projetos de desenvolvimento sustentvel. (N. do R.T.)
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tendo-se sempre em mente que esses inventrios so diferentes daqueles cuja natureza cientfica, e que eles devem refletir o quo atraentes so as caractersticas listadas (e no constituir uma mera descrio clnica e imparcial de seu significado biolgico ou arqueolgico). O treinamento um componente vital. Cursos e seminrios dirigidos a diferentes pblicos (operadores tursticos, guias de campo, donos de hotis, administradores de parques, grupos da comunidade local, funcionrios do governo) so extremamente necessrios. Programas de treinamento devem ter uma natureza prtica, aliando as atividades de sala de aula ao trabalho de campo. Instalaes fsicas adequadas nas reas naturais e em suas proximidades so fundamentais para o desenvolvimento eficaz do ecoturismo. Planejamento, projeto e critrios de construo adequados devem ser aplicados, a fim de minimizar o impacto sobre o meio ambiente, fornecer um certo grau de auto-suficincia funcional e contribuir para a melhoria da qualidade da experincia do visitante. Infelizmente, no h centros de interpretao* na maior parte das reas protegidas dos pases em desenvolvimento. preciso um cuidado especial para que as instalaes sejam acolhedoras, pedagogica-mente apropriadas, e fceis de operar e manter, sempre de acordo com a realidade socioeconmica de cada caso. Uma vez que muitas reas protegidas situam-se em lugares de difcil acesso e distantes dos servios tradicionais, prudente empregar o que se conhece informalmente como "ecotcnicas", tais como energia solar (para aquecimento da gua e/ou fornecimento de eletricidade), captao e reutilizao da gua da chuva, reciclagem do lixo, ventilao natural, e o uso de tcnicas e materiais de construo nativas. Os prdios, as estradas, as trilhas, a sinalizao, as torres e os locais de observao devem ser
* Centros de Interpretao da Natureza ou Centros de Visitantes so espaos destinados a apresentar as caractersticas de uma Unidade de Conservao ou de reas naturais para o pblico em geral. Atravs de museus, salas de projeo, visitas guiadas, painis ou folhetos explicativos, o visitante pode ser informado sobre aspectos biolgicos, geolgicos, histricos ou socioeconmicos da regio. (N. do R.T.)
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todos projetados de maneira a no interferir abruptamente no meio ambiente, e tornar mais rica a experincia do visitante. Desde 1990, muitas conferncias e simpsios tm sido organizados tendo como tema o ecoturismo. Hoje, a maior parte dos governos se interessa pelo assunto. Em muitas partes do mundo, investidores privados esto tambm voltando sua ateno para o fenmeno. hora de agir com praticidade, criando projetos realistas e concretos que possam comprovar os benefcios reais e potenciais que tanto tm sido proclamados. Este livro oferece uma excelente introduo a uma nova era de implementao ecoturstica. referncias bibliogrficas World Tourism Organization. 1991. Yearbook of Tourism Statistics. Madrid, Spain. World Travei and Tourism Council. 1992. The WTTC Report: Travei and Tourism in the World Economy. Brussels, Belgium.
1 o planejamento ecoturstico para reas protegidas Elizabeth Boo
O ecoturismo hoje alvo da ateno de um grande nmero de pessoas. Administradores de reas protegidas esto procurando levar um nmero cada vez maior de visitantes a parques e reservas. Comunidades prximas s reas protegidas esto usufruindo de novas oportunidades de emprego em virtude do turismo. Especialistas em desenvolvimento rural esto pesquisando o potencial econmico do ecoturismo, e governos esto considerando esse potencial como fonte de entrada de divisas. Escritrios de turismo esto comeando a criar polticas para o ecoturismo; agncias de financiamento do setor privado esto avaliando a viabilidade financeira de investimentos. Com os novos roteiros na natureza, conhecidos como ecoturismo, a indstria do turismo est em plena expanso. Jornalistas especializados esto tentando captar o que h de mais atual nesse conceito inovador; vdeos sobre ecoturismo proliferam. E, claro, os turistas - a grande fora por detrs de todo esse entusiasmo - esto se tornando cada vez mais aventureiros, mais ligados natureza e mais participativos quando viajam. Como nunca antes, turistas visitam parques e reservas no mundo todo e esto encarando essa experincia como uma forma de conhecer e apreciar o meio ambiente natural.
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E quais os interesses dos conservacionistas nessa exploso do ecoturismo? Seu objetivo determinar se o ecoturismo constitui um instrumento legtimo para a preservao da diversidade biolgica e para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Essa hiptese precisa ser confirmada ou rejeitada por meio de estudos de casos. H uma grande expectativa entre os gerenciadores sobre o que exatamente o ecoturismo pode gerar. H tambm uma preocupao geral em relao aos desafios que ele prope. O impacto terico do ecoturismo bem conhecido. Os custos potenciais so a degradao do meio ambiente, as injustias e instabilidades econmicas, as mudanas socioculturais negativas. Os be nefcios potenciais so a gerao de receita para as reas protegidas, a criao de empregos para as pessoas que vivem prximo a essas reas e a promoo de educao ambiental e de conscientizao sobre a conservao. Esses custos e benefcios potenciais provocam reaes conflitantes em relao ao ecoturismo. Tanto visualizamos oportunidades que podem incentivar nossos projetos, como problemas que podem dificultar nosso trabalho. Nossa tarefa, hoje, procurar os pontos em comum entre o ecoturismo, a conservao e o desenvolvimento, e encontrar formas de minimizar custos e maximizar benefcios. H muitos pontos de interseco entre o ecoturismo e os objetivos conservacionistas. Segundo o Fundo Mundial para a Vida Selvagem {World Wildlife Fund - WWF) esses pontos so: a administrao de reas protegidas, o desenvolvimento sustentvel de reas-tampo, a educao ambiental dos consumidores e as decises polticas. Um dos pontos de interseco que requer providncias urgentes referese administrao de reas protegidas. A situao atual preocupante. As reas protegidas do mundo todo tm recebido um fluxo cada vez maior de visitantes. Esse fluxo tem aumentado drasticamente - duplicando ou triplicando em um ano - e muitas dessas reas no esto preparadas para o turismo. Elas esto a cargo de pessoas sem treinamento em gesto de turismo.
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Alm de ter que enfrentar novos desafios em relao administrao, esses parques no dispem de verbas nem de pessoal, e abrigam uma srie de atividades de subsistncia dentro de suas fronteiras. Todos esses fatores ameaam a conservao das reas protegidas. Algumas das ameaas poderiam ser minimizadas se os benefcios potenciais do turismo fossem aproveitados. Felizmente, a maioria dos ecoturistas est ansiosa e disposta a contribuir para a conservao das reas que visitam. As pessoas querem participar mais da conservao quando viajam. Entretanto, preciso haver oportunidades para que elas contribuam, tais como sistemas de cobrana de ingressos, alojamentos que pertenam s pessoas da comunidade local e sejam administrados por elas, ou cooperativas de artesanato nativo. Para que tudo isso seja possvel, o sistema deve funcionar bem - o que requer planejamento. Mas como uma rea protegida pode preparar-se para o ecoturis-mo? Onde encontrar os exemplos? E os modelos? E as diretrizes? Nos ltimos meses, o WWF recebeu de administradores muitos pedidos de assistncia para elaborar planos ecotursticos porque h pouca informao sobre onde o ecoturismo ocorre e como funciona. Em resposta a tais pedidos, escrevemos Diretrizes para Diagnstico e Planejamento do Ecoturismo, especialmente para administradores de reas protegidas. Esse documento parte da srie de publicaes tcnicas do WWF sobre reas Selvagens e Necessidades Humanas. Diretrizes para Diagnstico e Planejamento do Ecoturismo uma tentativa de ajudar os parques a estabelecerem um determinado tipo de relao com o turismo. Essa proposta ainda est sendo testada e aprimorada. Nosso primeiro estudo de caso que utilizou esse diagnstico ocorreu na Reserva de Blue Mountain/John Crow Mountain, na Jamaica. At a presente data, a primeira etapa do processo de planejamento j foi concluda. Diretrizes para Diagnstico e Planejamento do Ecoturismo pode servir como um conjunto de consideraes para ajudar administradores de reas protegidas a refletirem sobre alguns dos principais
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temas relacionados ao ecoturismo. O diagnstico pode ainda ser utilizado como instrumento para a promoo de um processo de planejamento mais formal, que resultaria num plano ecoturstico oficial para a rea. O escopo do documento limitado. Em primeiro lugar, ele pressupe um administrador para a rea, e, portanto, destina-se s reas consideradas protegidas. Ele no inclui territrios virgens fora do sistema de reas protegidas, embora esses tambm estejam recebendo cada vez mais turistas. Em segundo lugar, o documento oferece diretrizes para o processo de planejamento mas no fornece instrues sobre como implementar cada seo. Por exemplo, para realmente poder criar um plano ecoturstico, os planejadores necessitaro de maior assistncia nas etapas do desenvolvimento de um plano de administrao financeira. Eles tambm precisaro de informao sobre a construo de infra-estrutura e instalaes am-bientalmente adequadas. O diagnstico deve ser usado juntamente com outros recursos. Esse documento ser em breve acompanhado por um outro semelhante, que oferece orientaes sobre o planejamento ecoturstico para as comunidades locais, e um terceiro documento sobre planejamento, destinado aos governos, dever ser elaborado em seguida. Juntos, os trs instrumentos podero permitir que regies coordenem propostas de planejamento para o ecoturismo. Ainda no se sabe ao certo o valor da conservao e do desenvolvimento sustentado do ecoturismo. Tambm difcil avaliar at que ponto as vantagens podem ser maximizadas e os riscos diminudos. Mas certo que, sem planejamento e gesto, o ecoturismo fracassar. Este captulo oferece o resumo de um processo inicial de planejamento, que dever ajudar os parques a se prepararem para o turismo.
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Muitos parques e reservas esto enfrentando um sbito aumento no nmero de visitantes que recebem. A maioria das reas protegidas no est preparada para esse novo hbito do consumidor. Muitas dessas reas no foram designadas nem projetadas como locais tursticos, e carecem de fundos e de pessoal para satisfazer as necessidades de um nmero cada vez maior de viajantes que curtem a natureza. Como a maior parte dos administradores de reas protegidas no se preparou para o turismo, eles esto hoje enfrentando o desafio urgente de gerir o crescimento do turismo a fim de que possa ser benfico tanto para o parque como para as comunidades vizinhas. Em resposta popularidade crescente do ecoturismo, os administradores de reas protegidas precisam avaliar que nvel de turismo o melhor para cada rea, para ento arquitetar uma estratgia que atinja o nvel desejado. A estratgia dever guiar o desenvolvimento e gesto do ecoturismo a fim de assegurar que a rea protegida no seja excessivamente ocupada nem destruda por turistas, de criar mecanismos capazes de gerar empregos e renda para a rea protegida e para as comunidades prximas, e de oferecer educao ambiental aos visitantes. Uma estratgia ecoturstica de desenvolvimento e gesto permitir que os administradores de reas protegidas fomentem ou desestimulem o ecoturismo, conforme o que for apropriado, tanto em termos de nmeros como de atividades. As diretrizes que seguem foram elaboradas para auxiliar os administradores de parques no processo de criao dessa estratgia. Com a estratgia correta, parques e reservas podem minimizar os riscos do ecoturismo e enfatizar seus benefcios. O objetivo das Diretrizes para Diagnstico e Planejamento do Ecoturismo criar uma estratgia para as reas protegidas que dese-
resumo de diretrizes para diagnstico e planejamento do ecoturismo para administradores de reas protegidas
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jam melhor administrar os turistas. Um bom gerenciamento pode implicar a promoo ou a limitao do turismo em determinada rea*. estratgia Esta estratgia constitui-se de trs fases. Em primeiro lugar, avalie a situao atual e potencial do turismo. Qual o status dos recursos naturais? Qual o nvel de demanda e de desenvolvimento do turismo? Quem lucra com ele? Quais so os custos? Qual o potencial de desenvolvimento do turismo? Em seguida, determine uma situao de turismo desejvel e identifique os passos para concretiz-la. Decida qual o melhor tipo de turismo para a rea. A deciso deve refletir o equilbrio entre as necessidades do visitante, os recursos naturais, as comunidades vizinhas e os governos hospedeiros. Quando a deciso for tomada, determine o que precisa ser feito, que requisitos so necessrios para cada tarefa, quem as executar, quanto tempo ser despendido, e qual ser o tipo de financiamento. Priorize essas atividades. Por fim, escreva um documento sobre a estratgia ecoturstica. Documente a estratgia, publique-a e divulgue-a junto a potenciais fontes de assistncia tcnica e financeira, bem como junto a outras partes interessadas.
* No Brasil, as Unidades de Conservao (UCs) tm como documento principal de planejamento o Plano de Manejo, que leva em considerao os aspectos mencionados neste captulo. Em cada Estado, existe um rgo responsvel pela gesto das UCs. Em especial, o Instituto Florestal e a Fundao Florestal de So Paulo e a FEEMA do Rio de Janeiro contam, em suas bibliotecas, com vrios estudos para Planos de Manejo, disposio dos interessados para consulta. O Ibama, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, responsvel pelos Planos de Manejo das UCs federais. No Ncleo de Comunicao e Informao do Centro de Educao em Turismo e Hotelaria do SENAC de So Paulo, diversos Planos de Manejo podem ser consultados. (N. do R.T.)
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Essas trs fases, que sero descritas brevemente nas sees seguintes, constituem o processo de criao de uma estratgia ecotu-rstica para uma rea protegida. Quando a estratgia estiver pronta, suas atividades precisam ser postas em prtica, o que muitas vezes requer bastante trabalho. primeira fase: avaliar a situao atual O desenvolvimento e a gesto do ecoturismo representam uma questo fundamental no gerenciamento de recursos naturais, com a qual muitos administradores de reas protegidas precisam lidar. Por essa razo, a primeira fase do diagnstico comea com o exame do prprio parque (para simplificar, o termo parque ser utilizado doravante para fazer referncia a qualquer tipo de rea protegida - parque nacional, reserva particular, reserva de biosfera e outras)*. A primeira seo enfoca as caractersticas dentro dos limites do parque e trata de questes como recursos naturais, infra-estrutura, sistemas de visitao e quadro de funcionrios. Estes ltimos geralmente so responsveis pela superviso dessas reas, considerada parte de suas obrigaes. H tambm reas que no se encontram sob jurisdio imediata do administrador e que, direta ou indiretamente, afetam o turismo dentro do parque. As reas em questo podem pertencer esfera local, regional, nacional, e, em alguns casos, esfera internacional, e sero abordadas na seo "Ultrapassando os Limites do Parque". Essa seo examinar a interao entre as comunidades locais (nvel local); a infra-estrutura regional; outras atraes (nvel regional dentro do pas); as questes legais, polticas e oramentrias (nvel nacional); e
* No Brasil, as instituies oficiais empregam a expresso Unidades de Conservao (UCs) para designar reas protegidas legalmente. Podem ser reas Naturais Tombadas, reas de Proteo Ambiental (APAs), reas de Relevante Interesse Ecolgico, reas de Proteo Especial, Estaes Ecolgicas, Parques, Reservas Biolgicas ou Florestais. (N. do R.T.)
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o grau de participao do setor privado (nveis local, regional, nacional, internacional). Por exemplo, em nvel nacional, a maior parte das reas protegidas pertencem aos sistemas de parques, e geralmente obedecem a leis nacionais. Um determinado administrador de parque pode considerar que as leis nacionais esto fora de sua jurisdio, mas importante que ele saiba que leis podem afetar o turismo dentro de seu parque, para decidir se h alguma que ele pode modificar a fim de melhorar a situao turstica dentro de sua rea. Embora as mudanas s possam ocorrer, em nvel nacional, em meio de processo legal, os administradores precisam entender como o processo funciona, quem detm o poder de deciso, e de que forma podem intervir no processo. Esse mesmo princpio aplica-se a questes locais, regionais e internacionais. Informaes sobre a primeira fase do processo podem ser obtidas atravs de pesquisa de fontes primrias, de entrevistas e de coleta de dados de fontes secundrias. Fontes potenciais de informao podem incluir: autoridades e funcionrios do parque, autoridades e documentos governamentais, comunidades locais, o setor privado e os representantes da indstria do turismo, e organizaes conservacionistas. Nessa fase, pode ser til contratar um pesquisador independente para redigir um relatrio. A seguir, apresentamos uma srie de questes que serviro de orientao para avaliar a situao atual do turismo. Essas questes foram elaboradas com a inteno de estimular um processo de reflexo, e, em muitos casos, precisaro ser modificadas para atender a situaes particulares dentro dos parques. Pode haver outras perguntas pertinentes que devero ser acrescentadas lista. A redao do relatrio da primeira fase do diagnstico refletir alguma subjetividade por parte do pesquisador, mas a meta ser to objetivo quanto possvel. Portanto, para responder s perguntas abaixo, o pesquisador deve definir as palavras no contexto do local. Isso possibilitar que os participantes utilizem as mesmas definies e a mesma informao como ponto de partida.
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caractersticas dentro dos limites do parque As perguntas seguintes referem-se aos recursos naturais do parque. Por que o parque foi criado? Pode haver vrias respostas para esta questo. Se esse for o caso, anote e fornea dados. Faa uma breve descrio dos recursos naturais do parque. Os recursos esto intactos ou ameaados? (Especifique as ameaas no contexto do local.) Ameaa tudo aquilo que pode afetar a capacidade de reproduo e sobrevivncia de uma espcie, como o turismo, a derrubada de rvores para obteno de madeira, a minerao, a agricultura predatria, a caa e pesca ilegais, e outros. Explique. Que inventrios ou estudos foram elaborados sobre a fauna e a flora da rea protegida? Inventrios so estudos sobre reas biogeogrficas ou sobre espcies. Os tpicos podem ser: tipos de florestas, aves, entomologia, recursos minerais e questes hidrolgicas. Quais desses inventrios so relevantes para o planejamento do ecoturismo no parque? Faa um breve exame daqueles que so relevantes e explique sua utilidade. Que locais e/ou animais selvagens so as maiores atraes tursticas atuais e potenciais do parque? Por que so considerados atraes tursticas? Algum desses locais tem recursos naturais frgeis? (Defina.) Alguma espcie est ameaada ou corre risco de extino? Explique. Que estudos foram feitos para quantificar o impacto do turismo sobre esses recursos? Cite-os e examine-os criticamente. Se no h estudos formais, existe algum tipo de informao anedtica? Existem estudos sobre o impacto do turismo em outros parques que possam ser teis para o caso em questo?
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As perguntas que seguem, referem-se a informaes sobre turistas e ao volume de visitas. H no parque um sistema para registrar dados estatsticos sobre visitantes? Em caso positivo, descreva-o. Quantas pessoas visitam o parque por ano? (Faa uma estimativa, se no houver registros; indique se o valor foi estimado.) Qual a proporo de visitantes estrangeiros e residentes no prprio pas? Que outra informao demogrfica voc tem sobre os visitantes? (Exemplo: idade, pas de origem, etc.) Se no houver registro oficial, talvez os donos de pousadas e os guias tursticos tenham dados estatsticos ou anedticos que possam ser teis. Quais so as temporadas altas e baixas? Por qu? O que os visitantes fazem no parque? Faa uma lista das atividades e indique as mais populares. Que pesquisas/levantamentos foram feitos em relao visitao ao parque? Quais foram os resultados? Qual a quantia mdia que os turistas gastam no parque? (Faa um clculo aproximado se no houver nmeros oficiais.) Como gasto esse dinheiro? Que tipo de esquemas promocionais ou de marketing o parque tem procurado adotar para atrair turistas? Anexe folhetos e material de marketing ao relatrio da primeira fase. Com base em dados concretos, que volume de visitas pode ser esperado para o futuro? A que mercado o parque visa em termos reais e potenciais (turistas locais, turismo de estrangeiros em massa, elites de estrangeiros, outros)? De que maneira isso afeta o tipo de experincia do visitante e a infra-estrutura desejados?
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As prximas perguntas referem-se infra-estrutura do parque. Liste toda a infra-estrutura existente no parque. (Exemplos: centros de visitao, trilhas, banheiros, restaurantes/lanchonetes, lojas de presentes e alojamentos.) Essas instalaes so utilizadas? Com que freqncia? Quem as utiliza? Faa uma lista para cada instalao. Descreva as instalaes. Elas so novas ou antigas? Esto em bom estado de conservao? Quem responsvel pela manuteno? As instalaes so de propriedade do governo, do setor privado ou outro? Se pertencem ao setor privado, ele local, nacional ou estrangeiro? Especifique cada caso. Que instalaes/infra-estrutura contribuem para a educao ambiental dos visitantes? (Exemplos: placas interpretativas nas trilhas, folhetos informativos no centro de visitao, vdeos.) Que tipos de materiais educativos o parque fornece? Descreva-os. Quem prepara e produz esses materiais? Qual o pblico-alvo? Como o material educativo distribudo? Ele til? Que instalaes/infra-estrutura, dentro do parque, contribuem financeiramente para ele? (Exemplos: sistema de cobrana de ingressos, lojas de presentes, lanchonetes.) Como contribuem? O que o parque lucra com cada uma delas pode ser quantificado? Que instalaes/infra-estrutura, dentro do parque, contribuem financeiramente para os moradores das reas vizinhas? (Exemplos: lojas de presentes, restaurantes, alojamentos.) De que forma contribuem? O que os moradores da regio lucram com cada uma delas pode ser quantificado?
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Estas perguntas referem-se aos funcionrios. Quantos funcionrios do parque esto em contato direto com os turistas? Que tipo de emprego tm? Eles so assalariados ou voluntrios? Qual a fonte de recursos para os salrios? Que tipo de treinamento os funcionrios receberam para trabalhar com os turistas? Explique. O nmero de funcionrios adequado ao volume de turistas? Eles esto preparados para proteger adequadamente os recursos naturais do parque? Explique. ultrapassando os limites do parque As perguntas seguintes enfocam a interao entre o parque e as comunidades locais. Identifique os indivduos do local, as comunidades e as organizaes nogovernamentais envolvidas com ou afetadas pelo turismo do parque. Faa uma lista de cada um deles. As pessoas envolvidas com o turismo trabalham em regime de perodo integral ou parcial? Quais so os custos e benefcios do turismo para essas pessoas? Especifique. Os custos podem ser: disputa pelo uso da terra, destruio provocada por animais selvagens, interao cultural indesejvel e outros. Os benefcios podem ser, entre outros, os ganhos financeiros, as oportunidades de emprego e a educao ambiental. Identifique os tipos de negcios relacionados ao turismo ou outros produtos e servios que envolvam a populao local. Liste os tipos de produtos e servios vendidos por vias informais ou autnomas, os mtodos de venda utilizados, a porcentagem aproximada de participao no mercado desses vendedores ambulantes, as tcnicas de produo e qualquer outra informao relevante.
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Quem possui ou tem acesso aos meios de produo, em cada um desses casos? H cooperativas ou associaes tursticas na rea? Quem faz parte delas? Quais so suas atividades? Elas so eficazes? Que outras atividades econmicas/empregos tm os moradores das comunidades locais que no esto envolvidos com turismo ou que s participam dele em regime de tempo parcial? As prximas perguntas referem-se infra-estrutura regional (dentro do pas). O parque acessvel? Descreva sua localizao e a regio que o circunda. Que meios de transporte os turistas estrangeiros geralmente utilizam para chegar at o parque? E os turistas do prprio pas? Qual a condio das estradas? H dificuldades relacionadas a pocas do ano (poca de chuvas, outras)? Quem responsvel pela manuteno das estradas? Estas trs perguntas referem-se a outras atraes regionais. Que outras atraes tursticas existem na regio? (Estas podem ser histricas, culturais, naturais, de eventos ou urbanas.) Faa uma lista para cada uma delas e anote o nmero anual de visitantes. Quais dessas atraes so mais importantes que o prprio parque? H algum pacote turstico que inclua o parque como parte de um itinerrio maior de viagem? H algum outro tipo de interao entre o parque e outras atraes tursticas da regio? Que centros populacionais situam-se num raio de 150 km do parque? Liste a cidade (ou local), o nmero de habitantes e a distncia do parque.
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As perguntas seguintes relacionam-se a questes de carter nacional, referindo-se, por exemplo, estrutura legal e a consideraes polticas e oramentrias. Quais so os documentos legais existentes (ou propostos) que regulamentam as atividades tursticas do parque? Quais so as leis e regulamentos desses documentos que se referem especificamente s atividades tursticas? Cite-os. Quais so os objetivos do turismo em relao ao parque? H uma seo para o turismo no plano de administrao do parque? Em caso positivo, ela eficaz? Em caso negativo, quais so as dificuldades? O parque tem zonas para determinadas atividades? H uma zona turstica? Quem responsvel por criar e fiscalizar as polticas de turismo na rea protegida - a administrao do parque, as autoridades ligadas ao turismo, outros? Se mais de um grupo responsvel, eles trabalham juntos ou de forma independente? Essa forma de trabalhar eficaz? Em caso negativo, por que no? H um sistema para a cobrana de ingressos na rea protegida? Em caso positivo, descreva-o. Em caso negativo, por que no h? A renda arrecadada pelo sistema de cobrana de ingressos vai para o governo central ou fica na rea protegida? Explique o processo. Qual a fonte de financiamento da administrao do parque nacional? (Por exemplo, o tesouro nacional, doaes externas, fundos fiducirios ou legados.) Essa fonte adequada para as atuais atividades de gesto do turismo? H fundos disponveis para futuras atividades de gesto? Como o oramento total para reas protegidas distribudo entre os vrios parques e reservas?
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As perguntas que seguem referem-se participao do setor privado. De que forma o setor privado participa do turismo no parque? O parque trabalha em conjunto com operadores tursticos ou agncias de viagem particulares? Eles so nacionais ou estrangeiros? O parque mantm alguma relao de exclusividade? Como o parque seleciona as agncias/operadores de viagem com os quais ir trabalhar? O setor privado participa de algum projeto ligado conservao no parque ou nas reas vizinhas? Descreva. O parque/governo tem alguma poltica ou regulamento em relao participao do setor privado no parque? segunda fase: determinar o nvel de turismo desejado e criar um plano A segunda fase constitui-se de um workshop (ou de uma srie de workshops), formado por um grupo heterogneo, com o objetivo de analisar a atual situao do turismo no parque, decidir como ela pode ser aprimorada e criar um plano para isso. A situao do turismo pode ser incrementada por meio do aumento ou reduo do nmero de turistas, da mudana de seus horrios de visita e das atividades que desenvolvem, da melhoria das instalaes e servios oferecidos, de uma maior proteo aos recursos naturais, ou da ampliao do nmero de beneficirios do turismo. Nesse processo, fundamental que os participantes sejam muito criativos. Para decidir como melhorar a situao do turismo no parque, o grupo deve primeiro avaliar os objetivos do turismo, que podem ser: oferecer uma nova forma de proteo aos recursos, trazer divisas estrangeiras para o pas, promover educao ambiental para visitantes nacionais e internacionais e criar novas oportunidades de emprego para as comunidades prximas.
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Com base nessa discusso, o grupo procurar chegar a um consenso sobre o nmero desejvel de turistas e de atividades tursticas na rea. Deve haver um equilbrio entre interesses diversos, tais como a conservao dos recursos naturais, a promoo do desenvolvimento sustentvel nas comunidades locais, a melhoria da balana comercial e o enriquecimento da experincia dos turistas. Uma vez que o grupo tenha chegado a um consenso sobre o perfil do turismo no parque, uma estratgia ecoturstica deve ser criada. Ela dever consistir de um plano de ao que estabelea os passos necessrios para se obter e gerenciar o nvel desejvel de turismo. Essa estratgia dever incluir uma lista de atividades necessrias para desenvolver o ecoturismo no parque. Tais atividades podem envolver o treinamento dos guardas-florestais em gesto de turismo, a construo de um centro de recepo de visitantes, a preparao adequada de locais para diminuir os danos que possam ser causados pelos visitantes, a criao de um sistema de monitoramento ecolgico, a publicao de folhetos promocionais, o estabelecimento de cooperativas artesanais com as comunidades locais, a presso junto ao governo para implementao de um sistema de cobrana de ingressos cuja renda reverta para o parque, e a seleo dos operadores de viagem que levam os grupos ao parque. A estratgia deve detalhar as atividades obedecendo ao critrio da prioridade e descrever os requisitos necessrios para o cumprimento da tarefa, identificar quem ir gerenciar/realizar a atividade, indicar o tempo previsto para sua realizao e qual ser seu custo. Dessa forma, ficar claro para os futuros financiadores como o parque planeja desenvolver o ecoturismo. Ao determinar as prioridades, importante verificar se h reas, no parque, mais ameaadas pelo turismo, que requeiram ateno imediata. Quando a estratgia comear a ser, de fato, implementada, um sistema de monitoramento da estratgia dever ser criado. Deve haver algum tipo de procedimento que permita um feedback sobre a estratgia, para que se possa avaliar seu impacto e modific-la ou adapt-la, se necessrio. Uma estratgia um processo dinmico.
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Metodologia Uma vez que desenvolver o plano turstico ideal para uma rea envolve muitas questes, diferentes grupos devem participar da discusso. Deveria haver representantes do parque, das comunidades vizinhas, da indstria do turismo, do Ministrio do Meio Ambiente ou dos Recursos Naturais, da Secretaria de Turismo e dos grupos em prol da conservao. Um mediador pode ser til nesses encontros. 3 workshop (ou srie de workshops) tem quatro objetivos: reunir representantes de vrios setores em torno de metas que promovam o desenvolvimento da indstria do turismo no parque; criar um elo entre os grupos e formar uma comisso ecoturstica para o parque; identificar o melhor programa para o desenvolvimento do ecoturismo; determinar a estratgia para viabilizar esse programa. caractersticas dentro dos limites do parque Um dos quatro componentes desejveis da estratgia deve considerar os recursos naturais do parque. Crie mecanismos para monitorar o impacto ecolgico do turismo. Para tanto, obtenha informao de outros locais tursticos.Liste os requisitos necessrios para esse projeto e as pessoas encarregadas do monitoramento; calcule o tempo requerido para pesquisa e implementao e os custos envolvidos. Coordene a elaborao de inventrios dos locais tursticos em reas naturais, dos ecossistemas, ou das espcies que no foram adequadamente estudadas. Isso particularmente relevante para aqueles que so ou podero tornar-se atraes tursticas. Liste o que necessrio para realizar esse projeto e
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as pessoas que devero elaborar os inventrios; calcule o tempo requerido para completar a tarefa e os custos envolvidos. Outro componente importante da estratgia a informao sobre os visitantes e os nveis de visitao. Crie um sistema para registrar dados sobre os visitantes, o qual inclua no s nmeros, mas tambm informao demogrfica. Liste os requisitos necessrios para a realizao desse projeto e as pessoas que iro concretizlo; calcule o tempo requerido para a criao e implantao de um sistema de registro e os custos envolvidos. Elabore uma srie de questionrios para o visitante. Questionrios podem complementar os dados fornecidos pelo sistema de registro e prover valiosa informao administrativa e de mercado. Eles podem incluir perguntas como; O que lhe agra da ou desagrada no parque? Como voc soube da existncia do parque?, etc. Liste os requisitos necessrios para esse projeto e as pessoas encarregadas dos questionrios; calcule o tempo de elaborao dos questionrios e os custos para aplic-los e processar as informaes. O terceiro componente da estratgia considera a infra-estrutura do parque. Faa um plano completo de toda a infra-estrutura existente ou que se deseje construir no parque: trilhas, sinalizao, instalaes e outros. Consulte os especialistas a fim de inteirar-se das mais recentes inovaes em estruturas ecologicamente adequadas que utilizam materiais do local. Liste o que preciso para concretizar esse projeto e as pessoas responsveis pelo plano geral; calcule o tempo de elaborao do plano e o custo envolvido. Quando o plano geral estiver completo, liste as atividades prioritrias (que aprimorem as estruturas existentes ou criem
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novas estruturas), selecione os arquitetos e empreiteiros e inicie a construo. Certifique-se de que produtos e servios do local sejam utilizados o mximo possvel. Liste o que necessrio para a realizao desse projeto e as pessoas responsveis pela coordenao da construo; calcule o tempo que o projeto demandar e o custo envolvido. O quarto componente da estratgia dever levar em considerao os recursos humanos do parque. Decida que tipo de conhecimento tcnico e, portanto, que quadro de funcionrios necessrio para gerenciar o nvel desejvel de turismo. O quadro compe-se de uma equipe administrativa, guardas florestais, guias e outros. Contrate o pessoal necessrio. Liste as pessoas que sero responsveis pelos funcionrios; calcule o tempo necessrio para contratlos e os custos envolvidos. Decida que tipo de treinamento em gesto turstica necessrio para os funcionrios. O tipo de treinamento pode variar segun do o cargo exercido. Determine a melhor forma de oferecer o treinamento. Pode-se contratar um professor para ir ao local, enviar as pessoas a programas formais de treinamento, ou promover visitas dos funcionrios a um local onde haja pessoal treinado. Liste as informaes tcnicas que os funcionrios do parque devem ter e quem ser responsvel pelo treinamento; indique qual o melhor mtodo, quanto tempo ser necessrio para contratar o pessoal e quais os custos envolvidos. ultrapassando os limites do parque Estas consideraes tratam da interao entre o parque e as comunidades locais. Uma vez identificadas as comunidades que sero afetadas pelo turismo, o passo seguinte interagir com elas. A interao
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depender das condies culturais e socioeconmicas locais. Por exemplo, em alguns lugares pode ser mais adequado interagir com as pessoas mais velhas, e, em outros, com toda a comunidade. Promova encontros especiais com cada comunidade, para discutir o interesse que elas tm no turismo e o papel que gostariam de desempenhar em relao ao turismo no parque. Liste o que necessrio para trabalhar com as comunidades e as pessoas responsveis pelas relaes com as comunidades; calcule o tempo requerido para fazer os contatos iniciais e os custos envolvidos. Selecione representantes de comunidades para participar dos planos de desenvolvimento do turismo e para integrar a comis so ecoturstica do parque. D assistncia e apoio s comunidades que queiram maiores informaes sobre o plano de turismo proposto para o parque, que tenham preocupaes a respeito, ou que desejem ter acesso ao treinamento ou ao financiamento a fim de participar do processo de desenvolvimento do turismo. Liste os requisitos necessrios para assistir a comunidade e as pessoas a cargo dos contatos; calcule o tempo requerido para estabelecer esses contatos e os custos envolvidos. Mantenha encontros regulares com as comunidades para certificar-se de que elas esto se beneficiando com o turismo e tendo o mnimo de prejuzo. Liste as pessoas que sero encar regadas de contatar as comunidades, o tempo que esta tarefa levar e os custos que acarretar. As consideraes seguintes referem-se infra-estrutura regional (dentro do pas). Decida que projetos regionais (estradas, clnicas de sade, alojamentos, etc.) precisam ser desenvolvidos em apoio ao plano ecoturstico proposto para o parque.
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Influencie os grupos certos (do governo, do setor privado) a implementar o que for necessrio. importante ressaltar os benefcios que o ecoturismo no parque trar para toda a regio. Liste os requisitos necessrios para pressionar os grupos e as pessoas empenhadas nessa tarefa; calcule o tempo a ser despendido e os custos envolvidos. A prxima considerao refere-se a outras atraes regionais. Descubra se h outras atraes tursticas na regio com as quais o parque gostaria de integrar-se, a fim de criar pacotes tursticos regionais. Essa seria uma forma de promover e divulgar o parque. Contate pessoas ligadas a essas atraes, que possam ser bons parceiros, e tome as providncias necessrias. Liste as habilidades requeridas no trabalho com outros locais e as pessoas encarregadas do marketing; calcule o tempo necessrio para a tarefa e os custos envolvidos. As consideraes a seguir abordam temas de carter nacional, tais como a estrutura legal, as polticas adotadas e as questes oramentrias. Identifique quem est oficialmente a cargo da gesto do turismo no parque (indivduo, rgo pblico ou consrcio). Defina as zonas tursticas do parque. Sinalize-as com placas oficiais. Liste os requisitos necessrios para o zoneamento e as pessoas encarregadas dele; calcule o tempo requerido para essa tarefa e o custo que ela acarretar. Determine o preo do ingresso no parque. A melhor estratgia pode ser estabelecer preos diferentes para turistas estrangeiros e residentes no prprio pas. Os preos podem cobrir taxas dirias, semanais, para grupos e outros. Crie um sistema de cobrana de ingressos e determine a estrutura material e os recursos humanos necessrios. Liste os requisitos tcnicos necessrios para a elaborao de um sistema de cobrana de
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ingressos e as pessoas responsveis por essa atividade (ela pode envolver um processo legal nacional); calcule o tempo que ser preciso para criar o sistema e quanto ele custar. Estude o oramento nacional para parques. H algum mecanismo financeiro que permita que a renda dos ingressos reverta para o parque? Se no houver, tome providncias para criar um, verificando como mecanismos semelhantes foram implantados em outros pases. Esse procedimento pode ser muito trabalhoso, mas crucial para a viabilizao financeira do parque. Liste os requisitos necessrios para criar um sistema financeiro e as pessoas que estaro a cargo desse projeto; calcule o tempo requerido para sua realizao e os custos envolvidos. Determine como ser feita a distribuio oramentria dentro do prprio parque. Se o turismo uma prioridade para o parque, destine fundos adequados para seu desenvolvimento a fim de preparar o parque para lucrar com o turismo. Liste os requisitos necessrios para planejar o oramento e as pessoas encarregadas do oramento do parque; calcule o tempo reque rido para a concluso dessa tarefa e o custo que ela implicar. Estas consideraes finais enfocam o modo como os vrios nveis interagem com o setor privado. Decida com quais operadores tursticos melhor trabalhar e que papel eles devem desempenhar. (Por exemplo, eles devem levar seus prprios guias ou isso fica a cargo do parque?) Liste as pessoas que devero entrar em contato com os operadores tursticos; calcule o tempo que a tarefa demandar e o custo que acarretar. Decida que tipo de informao o parque precisa ou deseja ter sobre a demanda de turismo. (Por exemplo, informao demo grfica sobre visitantes e o que lhes agrada ou desagrada no parque.) Consulte operadores tursticos para aprender mais
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sobre a demanda de turismo. Estude e pesquise para completar a informao que falta. Liste os requisitos necessrios para o levantamento de dados e as pessoas que sero responsveis pela informao turstica; calcule o tempo que essa tarefa requer e os custos envolvidos. Decida de que forma promover e divulgar o parque. Isso pode significar promover uma campanha do tipo "visite o parque", contatar jornalistas da rea de turismo para escrever histrias, publicar folhetos, ou deixar tudo nas mos dos operadores tursticos. Crie um plano de marketing. Indique os requisitos necessrios para promover o parque, o tempo previsto para essa tarefa e os custos envolvidos. terceira fase: escrever um documento sobre a estratgia ecoturstica Uma vez que o grupo determina uma estratgia, preciso que algum seja indicado para registrar, publicar e divulgar as informaes. Dessa maneira, a estratgia ecoturstica pode chegar ao conhecimento de fontes potenciais de recursos financeiros, de doadores, de investidores, ou de outros, que possam oferecer assistncia tcnica para a administrao do parque a fim de viabilizar a estratgia. A estratgia ecoturstica preencher uma outra funo: tornar-se- o plano ecoturstico oficial da rea. Todo incremento ou atividade turstica dever seguir as diretrizes estabelecidas no plano. Quaisquer alteraes no documento devem ser aprovadas pela comisso ecoturstica do parque. A estratgia deve ser incorporada ao plano geral de administrao da rea protegida. Dada a importncia desse documento, fundamental que ele seja redigido com rigor profissional, imediatamente aps o trabalho do workshop. Por essa razo, aconselhvel contratar um consultor para essa fase, de preferncia o mesmo profissional das etapas anteriores.
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metodologia A metodologia para o documento da estratgia envolve a elaborao, a publicao e a distribuio. Em primeiro lugar, nomeie algum que assuma a coordenao da terceira fase (um responsvel, um consultor profissional). O responsvel freqentar o workshop e registrar os resultados. No final do workshop, o responsvel far uma breve apresentao dos resultados para os participantes, para garantir que o relatrio reflita os interesses do grupo. O responsvel, ento, redigir o relatrio da terceira fase e o encaminhar para que seja examinado pela comisso ecoturstica. Aps tomar conhecimento dos comentrios crticos dos reviso-res, incorpore as ltimas alteraes da comisso ecoturstica e procure uma grfica. Em seguida, escolha o layout da publicao. Esse processo requer a identificao do pblico-alvo. Uma vez que este foi definido, especifique o nmero de cpias necessrias. Finalmente, se for preciso, procure fundos para a publicao. Determine o melhor mtodo de distribuio e ento, se necessrio, procure verbas. Finalmente, faa circular o relatrio junto a todas as partes envolvidas e a possveis doadores e assessores tcnicos. Divulgue o relatrio conforme o necessrio. concluso Os parques esto cada vez mais interessados no ecoturismo. No s esto recebendo um nmero maior de visitantes a cada ano, como tambm seus administradores esto comeando a ver o turismo como uma nova fonte de renda e emprego. Mas, para incorporar o ecoturismo e manter o equilbrio entre custos e benefcios, os parques precisam estar preparados. As diretrizes apresentadas visam a ajudar os administradores de parques no processo de planejamento. Elas podem
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ser teis como pontos de reflexo para administradores que lidam com o ecoturismo e desejam saber mais sobre ele. Ou podem tambm ser utilizadas como um guia para o processo formal de planejamento, envolvendo muitas pessoas interessadas em ecoturismo na rea e resultando numa estratgia ecoturstica oficial para o parque. importante salientar que o processo aqui descrito serve apenas como referncia para o planejamento. Ele deve ser utilizado como um ponto de partida e modificado, conforme necessrio, para adaptar-se a determinadas situaes. O processo integral de desenvolvimento de uma estratgia ecoturstica dever ser individualizado tendo em vista as especificidades de cada parque. Portanto, este documento no uma receita oficial, mas um conjunto de sugestes para a elaborao do plano. O ingrediente principal a criatividade dos planejadores. Outro elemento crucial para tornar esse processo vivel so recursos financeiros adequados. Como j foi mencionado, a maioria dos parques est sofrendo grandes cortes no oramento. Para criar e implementar um plano ecoturstico preciso haver fundos disponveis para todas essas atividades. Estamos confiantes de que os governos, os conservacionistas e a indstria do turismo reconhecero a importncia dos planos ecotursticos e apoiaro seu desenvolvimento. O propsito desse exerccio de planejamento garantir que as reas protegidas ocupem uma posio de autoridade em relao ao crescimento ecoturstico. A indstria do ecoturismo s ter sucesso se os recursos naturais forem protegidos. E eles s sero bem protegidos se houver uma estratgia correta de gesto, e se os administradores de parques e as comunidades locais assumirem o papel de liderana no processo.
2 desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas para reas naturais e comunidades vizinhas
Sylvie Blangy e Megan Epler Wood
Define-se ecoturismo como viagem responsvel a reas naturais, com o fim de conservar o meio ambiente e promover o bem-estar da comunidade local. Esse tipo de viagem depende da conservao dos recursos da rea natural. H, portanto, uma parceria natural entre as empresas privadas que organizam experincias de viagem pela natureza e as entidades (governamentais, no-governamentais e privadas) responsveis pela proteo das reas naturais. Essa parceria pode, de fato, proporcionar uma verdadeira experincia ecoturstica por meio do aumento da conscincia do pblico sobre proteo ambiental; da proviso de recursos econmicos para a gesto das reas naturais; da maximizao dos benefcios econmicos para as comunidades locais; do estmulo compreenso das diferenas culturais; e da diminuio dos efeitos adversos dos visitantes sobre o meio ambiente natural e cultural. O turismo relacionado com a Histria Natural sempre existiu, mas, desde 1980, tem havido um aumento considervel desse tipo de viagem. Na dcada de 80, muitos operadores tursticos tiveram um aumento anual de 20% no nmero de seus clientes. Uma quantidade cada vez maior de turistas visita hoje as regies mais remotas da Terra, da Antrtida Nova Guin. As reas naturais esto ameaadas pelo
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sbito crescimento do turismo, e a zona rural ao redor desses locais populares , em geral, seriamente afetada pela invaso de visitantes estrangeiros. Seria extremamente positivo para os rgos locais, responsveis pela administrao dos visitantes, que os operadores tursticos e as organizaes ambientais instrussem os turistas sobre o comportamento adequado, antes que eles chegassem s reas protegidas. A necessidade de divulgar as diretrizes elaboradas para proteger cenrios ecolgicos e culturais frgeis , hoje, maior do que nunca. As diretrizes funcionam como um poderoso instrumento de comunicao para reduzir o impacto dos visitantes. Elas podem ser particularmente teis, quando regulamentos que orientam o comportamento do visitante ainda no foram criados. O ideal que todas as reas protegidas tenham diretrizes para visitantes. Contudo, h muitos casos em que os rgos locais, estaduais e federais no oferecem nenhuma informao aos turistas. Operadores tursticos particulares, organizaes ambientais, comunidades locais, associaes profissionais, e at companhias areas desempenham um papel cada vez mais importante na educao dos visitantes. tipos de diretrizes Os objetivos das diretrizes ecotursticas variam de acordo com a entidade que as formula. Elas devem auxiliar o visitante a planejar uma viagem e a escolher um roteiro ecolgico, a minimizar o impacto de caminhadas e acampamentos, e a ser um viajante responsvel em termos ambientais, sociais e econmicos. A maioria das diretrizes destina-se aos turistas que visitam reas naturais, parques e reas protegidas. Diretrizes bem planejadas devem levar em conta os vrios tipos de visitantes e, como outros instrumentos de comunicao, devem visar cuidadosamente o pblico que dever beneficiarse delas.
desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas
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Os tipos de visitantes listados abaixo podem ser orientados por meio de um conjunto geral de diretrizes ou de uma srie especfica para cada grupo*. Visitantes em excurses (grupos) Visitantes individuais de um dia (day-use) Mochileiros e campistas individuais Cientistas Colecionadores/coletores Fotgrafos amadores Fotgrafos profissionais e produtores de cinema Praticantes de atividades nuticas e mergulhadores Caadores de souvenirs Ornitlogos e observadores amadores de aves Ciclistas Usurios de caminhonetes ou jipes Esquiadores de cross-country Usurios de trens motorizados
Diretrizes que estipulem normas para os servios a visitantes so tambm teis. Nessa categoria, os administradores de reas protegidas so os mais indicados para assumir a liderana. Se a rea protegida encontra-se sob um sistema de concesso, exigncias especficas podem ser definidas e acordadas por meio de um contrato, antes que seja permitida a implantao de um esquema turstico na rea. Se no h sistema de concesso, o meio mais eficaz de evitar o impacto negativo controlar as operaes tursticas, as pousadas e outras acomodaes, e quaisquer outras empresas privadas da regio, por intermdio de diretrizes to detalhadas quanto possvel. Finalmente, diretrizes que visam aos profissionais envolvidos na divulgao de informaes para os visitantes - guias tursticos, hote-
* Na realidade, h dezenas de segmentos de mercado entre os freqentadores de reas naturais, e a listagem se refere apenas a alguns deles. A cada ano, novas modalidades de recreao na natureza se tornaram conhecidas, como montanhismo, espeleologia e escaladas de cachoeiras. Entre ns, so usados, por vezes, termos em ingls, como hiking e trekking. Hiking, em geral, refere-se a caminhadas de um dia, e trekking envolve pernoites no trajeto. (N. do R.T.)
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leiros, agentes de informao, funcionrios do comrcio - podem ser elaboradas por associaes de classe. Seu papel deve ser o de melhorar os servios e proteger o meio ambiente, garantindo, assim, a qualidade de vida e trabalho na regio. processos e parceiros no desenvolvimento de diretrizes Os administradores de reas protegidas que procuram atrair turistas deveriam considerar as diretrizes como um dos meios mais econmicos para a administrao do visitante. Oferecer diretrizes um servio muito importante para o visitante que necessita e aprecia sugestes e informaes sobre comportamentos adequados e que, em geral, gosta de ter acesso a elas. A falta de informao e compreenso responsvel por muitos dos danos culturais e ambientais provocados pelos turistas. Informaes simples e baratas, aliadas a tcnicas de divulgao, podem evitar danos irreversveis regio. Todas as entidades envolvidas com os visitantes deveriam participar da elaborao das diretrizes. Esse procedimento pode ajudar a evitar propostas coincidentes (sugeridas por partes diferentes), e tornar as diretrizes mais abrangentes. aconselhvel consultar as diretrizes que j existem e trabalhar com as organizaes que as conceberam. Para os administradores de reas protegidas, tornar as diretrizes parte de um programa integrado com a comunidade uma forma eficaz de garantir que as pessoas do local participem e se engajem na implementao. Alm disso, contribui para preparar a comunidade para os diversos tipos de comportamento do turista, com os quais ela poder se deparar. H vrias etapas no desenvolvimento de diretrizes para a administrao do bom visitante. A natureza e o estgio de desenvolvimento das diretrizes ajudaro a identificar os parceiros certos com quem trabalhar. A primeira etapa aquela na qual princpios devem ser estabelecidos como alicerce para a construo de diretrizes. Tais princpios
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constituem os fundamentos que permitiro determinar os objetivos das diretrizes. Por exemplo, trata-se de uma rea prioritariamente recreativa, onde a proteo aos recursos vem em segundo lugar, ou exatamente o oposto? Na segunda etapa, diretrizes so elaboradas depois que os princpios bsicos foram acordados. As diretrizes sugerem o comportamento adequado dos visitantes em uma srie de situaes freqentes, como, por exemplo, o modo de armazenar comida nos acampamentos e o que fazer com todo o lixo. "Leve de volta tudo o que trouxe" uma recomendao clssica*. medida que as diretrizes se tornam mais elaboradas, vo se tornando mais especficas. Em ltima anlise, elas constituiro a base dos regulamentos. Na terceira e ltima etapa, regulamentos podem ser criados a partir das diretrizes. Entretanto, preciso funcionrios para fiscaliz-los, e pesquisadores que possam fazer diretrizes apoiados em dados de campo, sobre o impacto especfico do visitante sobre o solo, a gua, as espcies em risco de extino e os tipos de hbitat. Para a criao de um sistema eficaz de diretrizes, devem colaborar as seguintes organizaes: Comunidades que desejam informar os visitantes sobre os costumes locais podem contribuir muito para os princpios e diretrizes relacionados com os hbitos e costumes sociais. Empresas privadas - operadores domsticos e internacionais, reservas particulares, servios de alojamento, companhias areas e vendedores de equipamentos - todos querem informar seus clientes. Na elaborao de diretrizes, eles geralmente trabalham bem em conjunto com organizaes ambientais sem fins lucrativos. As diretrizes podem ser informativas e teis para visitantes, antes de suas viagens. Diretrizes especficas para cada local so mais eficazes quando a equipe de administrao da rea protegida trabalha em cooperao
"Tire apenas fotografias, deixe apenas pegadas e leve apenas recordaes" um lema utilizado entre ns. (N. do R.T.)
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com os operadores tursticos. As informaes destes ltimos podem ser valiosas em sees que descrevem os procedimentos recomendados para controlar o comportamento de grupos de visitantes em diversos hbitats. Organizaes ambientais sem fins lucrativos podem tomar a iniciativa e redigir as diretrizes, caso elas no estejam disponveis, para reas naturais frgeis, como foi feito pela Asociacin Tsuli Tsuli/Audubon da Costa Rica. Ou podem contribuir com seu conhecimento especializado, trabalhando em conjunto com operadores tursticos e administradores de reas protegidas, a fim de desenvolver um conjunto integrado de diretrizes. Guias tursticos e outros intrpretes podem querer trabalhar juntos para estabelecer padres ecotursticos, como, por exemplo, o cdigo de conduta preparado pelos operadores comerciais e guias no arquiplago Rainha Carlota, na Colmbia Britnica, Canad. Diretrizes elaboradas por guias tursticos podem ser bem especficas e fornecer informaes de apoio muito teis sobre zonas e locais perigosos, onde preciso um cuidado especial a fim de proteger espcies em risco de extino. Guias tursticos que esto diariamente em contato com visitantes podem constituir a fonte mais rica de informaes em todas as fases do desenvolvimento das diretrizes. Muitas das diretrizes existentes, citadas neste artigo, foram criadas por rgos estaduais e nacionais dos Estados Unidos (ver Tabela 2-1). Alm deles, operadores tursticos particulares esto, cada vez mais, estipulando suas prprias diretrizes, devido falta de diretrizes nos pases em desenvolvimento. Como o turismo continua crescendo rapidamente nesses pases, operadores tursticos responsveis esto tomando a iniciativa. Mas eles no podem fazer tudo sozinhos. Os operadores tursticos consultados para a elaborao deste artigo mostraram grande interesse nas diretrizes criadas por administradores das terras locais, rgos regionais, organizaes no-governamentais e comunidades dos pases em desenvolvimento. Tais
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entidades esto preparadas para produzir um conjunto preciso de padres para orientar o comportamento do visitante em suas reas. Regulamentos que devem ser rigorosamente cumpridos seriam at mais teis, mas as diretrizes so uma etapa importante para a elaborao de regulamentos. Os visitantes precisam estar informados acerca dos hbitats e espcies frgeis, que requerem cuidado especial, em determinada rea natural. Uma amostra do conjunto de diretrizes que serviram de base para a redao deste artigo pode ser encontrada na Tabela 2-2, no final deste captulo. Essas diretrizes representam um ponto de referncia til para o estilo e as tcnicas descritos nas prximas sees. tcnicas para a elaborao de diretrizes Aqui esto alguns dos pontos-chave que devemos considerar quando comeamos a compilar uma srie de diretrizes. Decida quem o pblico-alvo das diretrizes (ex.: visitantes em geral, operadores tursticos, grupos de usurios). Identifique o tema ou a rea de interesse central das diretrizes (ex.: proteo ambiental ou conscientizao sobre aspectos culturais). Consulte os guias que levam os turistas s reas naturais. Obtenha auxlio tcnico de cientistas que estudaram o impacto do turismo. Rena todas as partes interessadas. Forme uma comisso, que pode ser constituda por moradores, gestores de recursos, guias, operadores comerciais, proprietrios de pousadas, funcionrios ligados ao parque e vendedores locais. Use as diretrizes de outras reas como modelo. Estipule objetivos e formule uma maneira de avaliar se eles foram alcanados (ex.: diminuio do maltrato aos animais e da eroso de trilhas).
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Elabore o documento e encaminhe-o, quantas vezes for necessrio, aos especialistas tcnicos para reviso e crtica. Crie um plano de distribuio do documento. dicas sobre o estilo As diretrizes tm por objetivo solicitar cooperao. Elas devem ser redigidas com habilidade, levando em considerao a maneira como o leitor as interpretar e utilizar. Escreva em tom amigvel e evite linguagem tcnica, que o leitor pode ter dificuldade em compreender. Se as diretrizes so fceis de ler e esto escritas em um estilo que predispe o viajante a cooperar, o tempo gasto em sua elaborao ser mais do que compensado. Fazemos as seguintes sugestes quanto ao estilo da redao: Seja claro: d todas as explicaes e ilustre as conseqncias com exemplos. Seja positivo: evite uma linguagem proibitiva. Estimule o comportamento responsvel. Use desenhos e figuras para ajudar a explicar as conseqncias. Traduza as diretrizes para o maior nmero possvel de lnguas. Imprima em papel reciclado, se possvel. As diretrizes devem ser complementadas com sugestes sobre os melhores locais e formas de observar a vida selvagem, com orientaes sobre segurana e com uma lista de contatos para maiores informaes. Pedidos de doaes tambm podem ser includos. O nome, o endereo e o telefone dos responsveis pelas diretrizes devem estar claramente impressos. A possibilidade de formulao de um questionrio, visitantes, sobre a eficcia das diretrizes deve ser considerada. para os
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pontos para reviso das diretrizes Ao elaborar as diretrizes, leve em considerao os aspectos ecolgicos, sociais e econmicos, listados abaixo. Os interesses ecolgicos so a espinha dorsal do programa de diretrizes que, geralmente, so elaboradas por especialistas em recursos naturais, com experincia em impacto do turismo sobre os ecossistemas locais. Tratamento do lixo Tratamento dos dejetos humanos Locais de observao e fotografia Alimentao e contato com os animais Coleta de lenha para fogueira e Cuidados com animais de autonomia de combustvel estimao Localizao das fogueiras nos Proteo dos mananciais de gua acampamentos Identificao de lugares para Nveis de rudo das pessoas acampamento acampadas, dos veculos e dos rdios Comportamento nas trilhas, nas Impacto visual dos visitantes sobre estradas e na gua outros visitantes Proteo das espcies em risco de Tamanho do grupo extino Distncias adequadas para a vida Coleta de souvenirs naturais selvagem Compra de souvenirs naturais Leis do comrcio internacional As comunidades locais so as mais indicadas para criar diretrizes sociais. Se isso no for possvel, a entidade responsvel pelas diretrizes deveria solicitar ampla colaborao de lderes locais. Costumes e tradies locais Vesturio Crenas religiosas Linguagem Permisso para fotografias e outras Invaso de privacidade concesses sociais
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Comportamento em relao mendicncia Cumprimento de promessas Uso e abuso de dispositivos tecnolgicos Permutas e barganhas
Direitos dos ndios Autoridades locais reas tora dos limites Bebidas alcolicas Fumo Gorjetas
As diretrizes econmicas so um componente importante das questes sociais. medida que o ecoturismo se desenvolve, os ecoturistas esto sendo solicitados a reconhecer no s seu impacto sobre o meio ambiente e a cultura, mas tambm sobre as economias estrangeiras. Portanto, importante considerar a integrao de sugestes sobre a seleo dos bens e servios que os turistas compram. O objetivo, em todos os casos, ser reduzir o escoamento da renda do turismo para fora da regio, e garantir o mximo de retorno financeiro para as comunidades locais e reas protegidas. Como as diretrizes econmicas so um conceito novo, pode ser que seja necessrio explicar, nas diretrizes, como a renda proveniente do turismo pode constituir uma alternativa econmica sustentvel para a populao local, que, de outra forma, precisaria recorrer ao uso insustentvel dos recursos para sobreviver. Diretrizes relativas economia local incluem: Compra de produtos locais Pagamento de servios e de ingressos Doaes para entidades locais sem fins lucrativos fundos e agncias financiadoras rgos nacionais e regionais podem promover programas de diretrizes com baixo custo, utilizando o tempo da equipe para o Uso de restaurantes e alojamentos de propriedade local Comportamento adequado em reteno s gorjetas
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projeto. rgos pblicos podem estimular grupos locais a conceberem e adotarem seus prprios documentos, com a destinao de uma pequena verba para contratar um mediador para as reunies, ou para ajudar no projeto e na publicao de um folheto. Operadores internacionais tm demonstrado disposio para ajudar seus parceiros locais a redigirem diretrizes, incluindo operadores domsticos, administradores de terras pblicas e comunidades locais. Organizaes no-governamentais locais e internacionais geralmente dispem de fundos para projetos de educao ambiental. Empresas tursticas interessadas em promover o ecoturismo deveriam ser solicitadas a destinar fundos para a elaborao, impresso e distribuio das diretrizes locais. implementando as diretrizes As diretrizes para os turistas so necessrias em diferentes ocasies, durante as frias. Diretrizes especficas so mais adequadas quando esto disponveis no local. Se aps a leitura das diretrizes o turista puder observar o impacto do turismo ou constatar a fragilidade da rea natural sob proteo, ficar muito mais claro para ele o que permitido ou proibido fazer. particularmente eficaz complementar as diretrizes escritas com explicaes. O momento ideal para dar as informaes antes da sada para um passeio de um dia pela regio. Guias especializados em turismo de natureza devem estar bem informados sobre o impacto do turismo. Devem explicar as diretrizes, dar exemplos de impactos que tenham observado e estimular perguntas. Durante o passeio, os guias devem saber quando dizer "no". Nas reas protegidas, deveria ser estabelecida uma poltica que proibisse o pagamento aos guias que permitem maior proximidade com a vida selvagem. Um fundo especial para os guias e para o seu treinamento pode ser criado pela administrao da rea protegida, a fim de desobrigar os visitantes do
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oferecimento de gorjetas altas a determinados guias. Uma poltica que d aos turistas a oportunidade de gratificar os guias, sem recompensar o mau comportamento, a ideal. Grande parte do impacto do turismo pode ser causado por visitantes desobedientes. Por exemplo, nadadores inexperientes, que mergulham pela primeira vez na vida, pisaro nas pontas dos corais para ajustar as mscaras ou para inspirar. Os visitantes deveriam conhecer as conseqncias de um contato inadvertido com recursos frgeis, antes de se inscreverem para um passeio. reas que no so frgeis deveriam ser reservadas para os visitantes que precisam aprender como evitar os danos aos recursos. distribuio E muito importante que as diretrizes estejam acessveis aos turistas durante toda a visita. Algumas formas possveis de divulgao so: Centros de visitao (folhetos e sinalizao) Mapas de estradas e caminhos Material escrito na entrada do parque, cartazes, placas Brochuras promocionais Quartos de hspedes Literatura preparatria elaborada Balces de vendas de artigos pelos operadores tursticos esportivos (equipamentos para Bolsos de poltronas de avio mergulho, pesca, caminhada e Balces de aluguel de carro ciclismo) Em viagens areas ou em centros de visitao, os turistas podem aprender muito com filmes ou vdeos que reforcem as diretrizes escritas. A mensagem visual ilustra as conseqncias do mau comportamento de uma maneira muito mais eficaz do que o material escrito. A publicidade em torno de diretrizes novas pode ser uma forma de incrementar o processo de distribuio. O operador internacional Manuais de viagem
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International Expeditions divulgou suas diretrizes nos jornais, numa campanha formal de mdia. A campanha era dirigida a viajantes internacionais e agentes de viagem. As diretrizes foram impressas em um encarte e incorporadas a brochuras. Em alguns casos, recomenda-se o uso de anncios por rdio ou televiso. A distribuio de cartazes e folhetos em reunies com grupos interessados e o uso de editoriais podem tambm ser formas eficazes de divulgar as mensagens. importante que os turistas sejam conduzidos at os centros de visitao ou quiosques onde se encontram as diretrizes. De nada adiantar se os visitantes no tiverem acesso ao material visual/escrito relativo s diretrizes, antes de visitarem uma rea natural frgil. Esse um problema muito comum. Os funcionrios da rea protegida devem garantir que motoristas de nibus e guias conduzam seus clientes aos locais de informao e, naturalmente, que esses locais estejam bem supridos de material. Fornecer folhetos de baixo custo a todas as companhias de transporte particulares que levam os turistas s reas naturais outra maneira de assegurar que eles leiam as diretrizes antes de visitarem as regies frgeis. avaliao Pouco tem sido feito para avaliar a eficcia das diretrizes. Entretanto, possvel pedir aos viajantes que j esto retornando, que preencham um questionrio no qual comentem at que ponto sua viagem transcorreu de acordo com as diretrizes divulgadas. Se os objetivos das diretrizes foram cuidadosamente definidos e referem-se a espcies e locais especficos, a eficcia das orientaes pode ser determinada, avaliando-se o nvel relevante de impacto do turismo sobre a espcie ou rea selvagem em questo. No caso das diretrizes da Associao Salve o Manati, da Flrida, as organizaes responsveis pelas diretrizes registraram que a mortalidade e os danos causados aos manatis diminuram significativamente, desde que as
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diretrizes foram distribudas em conjunto com uma ampla campanha junto ao pblico. Se um questionrio for impresso no verso das diretrizes, ele pode servir como importante mecanismo de resposta do consumidor. Esse feedback pode ser extremamente valioso e fornecer exemplos que podem ser incorporados a um documento revisado. Distribua vrias urnas em locais de fcil acesso, a fim de que os visitantes depositem seus questionrios. Solicite aos funcionrios do parque que recolham os questionrios dos visitantes que esto de sada. Fornea aos funcionrios um caderno para que sejam anotados os comentrios verbais que os visitantes fazem ao partir. Usar as diretrizes como instrumento de feedback pode reverter em grande benefcio para a manuteno do parque, na medida em que permite administrao perceber os pontos problemticos de maneira mais gil. E os questionrios do aos visitantes a oportunidade gratificante de colaborar para o controle da conservao. assistncia tcnica Quem est preparado para dar assistncia tcnica? As seguintes organizaes podem ser bons pontos de referncia. The National Audubon Society (Sociedade Nacional Audubon) tem filiais por todos os Estados Unidos, Amrica Central e do Sul. Essas associaes locais renem cientistas altamente competentes, ornitlogos amadores e naturalistas, que podem, em muitos casos, fornecer informao fidedigna sobre o impacto do turismo. A Audubon elabora diretrizes tanto em nvel local como nacional. A National Audubon Society pode colocar disposio cpias de sua "tica de Viagem". Recreation Equipment, Inc. (REI) pode oferecer um grande nmero de seus dois folhetos Diretrizes para o Mnimo Impacto e
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Crianas na Natureza, para qualquer organizao ou pessoa que queira orientar campistas e caminhantes de regies afastadas. Wildland Adventures tem diretrizes para empresas que podem ser teis para outros operadores de viagem. Alm disso, Kurt Kutay, dono da Wildland Adventures, est envolvido na preparao de diretrizes para indstrias (operadores de turismo de natureza na Amrica do Norte), em nome da The Ecotourism Society. International Institute for Peace through Tourism (Instituto Internacional para a Paz por intermdio do Turismo) est preparando um questionrio com o objetivo de redigir um cdigo de tica para a indstria do turismo como um todo. The Ecotourism Society tem, em seus arquivos, diretrizes para as reas naturais do mundo todo. Cpias de todas as diretrizes listadas nas pginas seguintes, sob o ttulo Diretrizes Recomendadas podem ser obtidas, mediante solicitao, pelo preo da fotocpia e do envio postal. Assistncia para pesquisa sobre diretrizes aplicveis a reas ou casos especficos pode ser obtida por um custo adicional. U.S. Forest Service (Servio Florestal dos EUA) tem o programa "No Deixe Vestgios". Ele est preparado para fornecer materiais e responder a perguntas sobre a experincia de campings e caminhadas de mnimo impacto, no Sistema Florestal Nacional dos EUA. Alm de diretrizes escritas, seu programa oferece treinamento para diversas reas. diretrizes existentes Setenta conjuntos de diretrizes de todas as partes do mundo foram consultados para a elaborao deste captulo. Eles foram classificados segundo o tipo de organizao, o pblico-alvo, os tpicos,
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as mensagens e as estratgias. Seis tipos diferentes de organizaes elaboram diretrizes ecotursticas. Grupos ecumnicos e religiosos, por ex., assemblias eclesisticas A indstria do turismo, por ex., operadores tursticos Organizaes ambientais nogovemamentais Governos, por ex., rgos locais e nacionais de administrao de terras Varejistas de equipamentos para camping Associaes de consumidores
s organizaes ecumnicas e religiosas foram as primeiras a criar cdigos de tica para os turistas. Tais diretrizes visavam a abordar problemas sociais, como a prostituio infantil. Essa iniciativa contribuiu para a criao de programas mais abrangentes, que recomendam o respeito e o zelo pelo meio ambiente natural nos pases em desenvolvimento. A indstria do turismo de natureza, comercial ou sem fins lucrativos, foi a pioneira no campo da tica de viagem em relao ao meio ambiente. Suas diretrizes destinam-se a viajantes naturalistas e oferecem princpios, inspirados no bom senso, sobre o comportamento adequado em regies naturais. Os rgos estaduais e federais dos Estados Unidos tm chamado a ateno do visitante para os programas de proteo s espcies em risco de extino. Eles tm procurado veicular informao sobre conservao aos viajantes que visitam reas pblicas. Fiscalizao e regulamentos com multas so parte desses programas. Varejistas, como o REI (Recreational Equipment, Inc.), tm utilizado seus catlogos e pontos comerciais para promover a conscientizao ambiental, atravs da distribuio de diretrizes a seus clientes. Associaes de consumidores "verdes" - como a COOP AMERICA, por exemplo - fornecem sugestes teis a seus associados para a escolha de um roteiro ecolgico.
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diretrizes recomendadas Alista que segue constitui uma seleo representativa de diretrizes bem redigidas. Todas elas podem ser obtidas por intermdio da The Ecotourism Society ou diretamente das organizaes. A Code of Ethics for Tourists/Cdigo de tica para Turistas (Ecumenical Coalition on Third World Tourism, c/o Center for Responsible Tourism, P.O. Box 827, San Anselmo, Califrnia 94979, Tel. 415258-6594). Esse cdigo de tica o mais conhecido, o mais difundido, e, provavelmente, o primeiro a ter sido elaborado; enfatiza os costumes sociais para o viajante, incluindo regras para pechinchar e vesturio adequado. Travei Ethic for Environmentally Responsible Travei/tica de Viagem para Viagens Ambientalmente Responsveis (The National Audubon Society, Travei Program, 950 Third Avenue, New York, New York 10002, Tel. 212-546-9140).Trata-se das diretrizes mais abrangentes sobre questes ambientais, sociais e econmicas. O documento incentiva os viajantes, operadores tursticos e guias a se empenharem em dar apoio conservao nos pases hospedeiros. Antarctica Tour Operator and Visitor Guidelines/Diretrizes aos Visitantes e Operadores Tursticos da Antrtida (Society Expedi-tions, Mountain Travei and Travei Dynamics, contatar Society Ex-peditions, 3131 Elliot Avenue, Suite 700, Seattle, Washington 98121, Tel. 206-285-9400). Trs operadores tursticos elaboraram dois conjuntos de diretrizes, baseadas no Tratado da Antrtida. As diretrizes ao visitante foram adotadas por todos os operadores tursticos martimos dos Estados Unidos. As diretrizes aos operadores tursticos propem uma melhor organizao, a fim de evitar a visitao excessiva. So oferecidas sugestes teis para o tratamento do esgoto e do lixo a bordo.
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Gwaii Haanas Code of Conduct/Cdigo de Conduta de Gwaii Haanas (Charlotte Husband, Box 733, Queen Charlotte City, British Columbia, V0T 1SO, Canada). Essas diretrizes foram elaboradas para e pelos operadores tursticos comerciais, guias e visitantes, com a finalidade de proteger o Arquiplago Gwaii Haanas, tambm conhecido como Reserva do Parque Nacional de South Moresby. As diretrizes representam um documento consensual, endossado pelos operadores como cdigo de conduta para operaes comerciais e visitantes. Esse abrangente conjunto de diretrizes inclui sugestes para a visitao a stios arqueolgicos e culturais, pesca de peixes e mariscos, e visitao a reas de ninhos de aves. As diretrizes tambm aconselham o emprego de tripulaes e guias locais. Ecotravel Principies and Practices/Princpios e Prticas da Ecoviagem (Wildland Adventures, 3516 NE 155th Street, Seattle, Washington 98155, Tel. 206-365-0686). nico documento que explicitamente utiliza uma definio de ecoturismo (a definio da The Ecotourism Society), tais diretrizes ensinam a compreender e respeitar os complexos ecossistemas a serem visitados, e promovem o interesse pelo bem-estar da populao local. A Code of Environmental Ethics for Nature Travei/Cdigo de tica Ambiental para Viagens Natureza (Asociacin Tsuli Tsuli/ Audubon de Costa Rica, Apartado 4710-1000, San Jos, Costa Rica, Tel. 506-40-8775). Bom exemplo de diretrizes adaptadas para um pas tropical, esse cdigo foi elaborado a partir da tica publicada pela National Audubon Society. Guidelines for Wildlife Viewing in Southeast Alaska/Diretrizes para a Observao da Vida Selvagem no Sudeste do Alasca (Alaska Department of Fish and Game, Division of Wildlife Conservation, Box 240020, Douglas, Alaska 99824, Tel. 907-465-4265). O documento concentra-se na observao da vida selvagem de um hbitat costeiro, frio, boreal.
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Guidelines for Protecting Manatees/Diretrizespara a Proteo dos Manatis (Florida Department of Natural Resources, Save the Manatee Club, U.S. Fish and Wildlife Service, 100 Eighth Avenue SE, St. Petersburg, Florida 33701-5095, Tel. 813-896-8626). Elas visam proteger as espcies em risco de extino pelo controle da velocidade dos barcos, de regulamentos para mergulhadores e da divulgao de zonas estaduais e federais protegidas. Code of Birding Ethics/Cdigo de tica para Observadores de Aves (National Audubon Society-Western Regional Office, 555 Au-dubonPlace, Sacramento, Califrnia 95825, Tel. 916-481-5332). Esse cdigo oferece excelentes orientaes aos que se dedicam observao de aves, um tipo altamente especializado de visitante. Ele ressalta a importncia da cortesia entre os observadores, das tcnicas adequadas de identificao e da tica para fotografias. Plant Conservation Guidelines: Scientists and Teachers/Diretri-zes para a Conservao de Plantas: Cientistas e Professores (Plant Conservation Roundtable, c/o World Wildlife Fund, 1250 24th Street NW, Washington, D.C. 20037, Tel. 202-293-4800). Especialmente destinadas aos coletores de plantas, as diretrizes sugerem formas de avaliar a populao antes de colher as plantas. Ethics for Traveling Outdoorsmen and Researchers/tica dos Viajantes Aventureiros e Pesquisadores (Outdoor Ethics Guild, Bruce Banurski, General Delivery, Bucks Harbor, Maine 14618). Esse documento destina-se aos coletores/pesquisadores que precisam registrar suas descobertas para partilhar dados, trabalhar com pesquisadores locais e fornecer relatrios finais aos pases hospedeiros. "Leave No Trace" Land Ethics/tica da Terra: "No Deixe Vestgios" (U.S. Forest Service, "Leave No Trace" Coordinator, Inter-mountain Region, Recreation and Lands, Federal Office Building, 324 25th Street, Ogden, Utah 84401, Tel. 801-625-5250). Trata-se das diretrizes mais completas sobre viagens por reas naturais que utili-
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zam a tica de comportamento em relao terra conhecida como "no deixe nenhum vestgio". Elas incluem orientaes nicas sobre como planejar viagens por regies naturais e trabalhar com grupos de animais. Minimum Impact Camping: Techniques for the New Wilderness Ethic/Acampamento com Mnimo Impacto: Tcnicas para a Nova tica em Regies Naturais Desertas (Recreation Equipment, Inc., P.O. Box 88126, Seattle, Washington 98138, Tel. 206-395-3780). Diretrizes gerais e muito bem apresentadas para todos os viajantes com esprito de aventura. Talamanca Guidelines/Diretrizes de Talamanca (Asociacin de Talamanca para Ecoturismo y Conservacin (ATEC), Puerto Viejo de Talamanca, Limn, Costa Rica). Orientaes ecotursticas elaboradas por uma comunidade local do litoral caribenho. Um dos poucos grupos locais que expressam suas expectativas sobre os visitantes. Dance EtiquettelEtiqueta de Dana (The Eight Northern Pue-blos, Department of Tourism, 1100 St. Francis Drive, Santa Fe, New Mxico 87503). Diretrizes sociais com orientaes sobre fotografia, alimentao, vesturio, artefatos para coleta, costumes locais e comportamento adequado em cerimnias. Guidelines for Visitors to Mesa Country/Diretrizes aos Visitantes do Territrio Mesa (Office of Public Relations, The Hopi Tribe, P.O. Box 123, Kykotsmovi, Arizona 86039). O documento foi escrito depois que muitos visitantes abusaram da hospitalidade dos Hopi. Os visitantes so lembrados de que so hspedes e devem respeitar os costumes da populao local. concluso As diretrizes so um componente essencial de um plano completo de gesto ecoturstica. Elas deveriam estar sistematicamente afixa-
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das em todo local muito visitado e acompanhar outros instrumentos de administrao do visitante, como pesquisas permanentes sobre o movimento de visitantes, atividades de interpretao da natureza, cadastramento de guias, zoneamento e sistemas de patrulhamento. Uma vez que, para alcanar os objetivos do ecoturismo, vital modificar o comportamento do visitante, entidades pblicas, privadas e sem fins lucrativos, associaes e comunidades locais esto comeando a determinar seus prprios padres. Estabelecer um padro profissional e procurar as melhores formas de tornar o comportamento dos visitantes mais adequado fincar os dois alicerces sobre os quais se construir um programa ecoturstico. fundamental que as organizaes locais, nacionais e internacionais troquem informaes e trabalhem juntas para definir diretrizes. Elas devem elaborar um conjunto bsico de diretrizes que possam ser utilizadas por uma grande variedade de locais e atividades. Elas devem orientar o comportamento do visitante numa ampla gama de circunstncias. Quando o plano geral de diretrizes estiver completo, novas orientaes mais especficas podem ainda ser formuladas pelos grupos de usurios de recursos. Deve-se evitar um controle exagerado do comportamento do turista; porm, h muitas maneiras de tornar as diretrizes mais eficazes sem prejudicar o esprito de frias do visitante. Estimule o esprito de cooperao, usando as diretrizes como uma espcie de "compromisso moral". Estimule as associaes dos usurios de recursos (por exemplo, clubes de mergulhadores ou de caminhantes) a adotarem as diretrizes como forma de aprimorar os princpios ticos da associao e de promover a responsabilidade pela conservao. Utilize as diretrizes como parte de campanhas de conscientizao ambiental para ampliar a compreenso sobre viagens ambientais e ticas de conservao. Utilize as diretrizes como parte de um currculo para programas de treinamento de guias.
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Use as diretrizes para ajudar os turistas a avaliarem o desempenho de seus operadores tursticos. Criar diretrizes para os viajantes um passo crucial para a elaborao de um programa ecoturstico. uma forma positiva e eficaz de incentivar as pessoas a se conscientizarem de seu prprio comportamento e a contriburem para a conservao e para o desenvolvimento sustentvel do turismo no mundo inteiro. Tabela 2-1. Lista das Diretrizes Ecotursticas Consultadas (obtidas por intermdio da The Ecotourism Society) Obs.: o ttulo da recomendao aparece em primeiro lugar, seguido pela organizao que a elaborou ou publicou. Operadores tursticos, Negcios, Alojamentos Gwaii Haanas Code of Conduct/Cdigo de Conduta de Gwaii Haanas: grupo de guias de recursos, operadores tursticos e visitantes. Antarctica Tour Operator Guidelines/Diretrizes aos Operadores Tursticos da Antrtida: Society Expeditions, Mountain Travei, Travei Dynamics. Code of EthicslCdigo de tica: Oceanic Society Expeditions. Ecotravel Principies and Practices/Princpios e Prticas da Ecoviagem: Wild-land Adventures. Fundamentais of Ecotourism/Fundamentos do Ecoturismo: International Expeditions, Inc. Suggested Traveler Environmental Guidelines/Diretrizes Ambientais Sugeridas ao Visitante: Associao Americana de Agentes de Turismo. Questionnaire for Ecotourism Related Business/Questionrio sobre Negcios Relacionados com o Ecoturismo: The New Keys, Costa Rica. Viajantes Ambientais e Culturais Travei Ethic for Environmentally Responsible Travel/Etica de viagem para Viagens Ambientalmente Responsveis: The National Audubon Society. A Guide for the Green Tourist/Guia para o Turista "Verde": New England Governors' Conference, Inc.
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Code of Eco-Tourism/Cdigo de Ecoturismo: Doug and Gail Cheeseman, Ecology Safaris, Inc. Code of Ethics for TouristsICdigo de tica para Turistas: Ecumenical Coalition on Third World Tourism. How to Make Yourself Welcome in the South Pacific/Como Se Fazer BemVindo no Pacfico Sul: Justice in Tourism Network, New Zealand. Locais e Cenrios Especficos Antarctica Visitor Guidelines/Diretrizes ao Visitante da Antrtida: Society Expeditions. Guidance for Visitors to the Antarctica/Orientao para os Visitantes da Antrtida: New Zealand Antarctic Research Programme. Antarctic Traveler's Code for Visitors and Tour CompaniesICdigo de Viagem Antrtida para Visitantes e Operadores Tursticos: Oceanites, EUA. Oceans and Islands Visitors' Code/Cdigo dos Visitantes de Oceanos e Ilhas: Salen Lindblad Cruising, U.S.A. Guidelines for Wildlife Viewing in Southeast Alaska/Diretrizes para a Observao da Vida Selvagem no Sudeste do Alasca: Alaska Department of Fish and Game. Minimum Impact Code/Cdigo de Mnimo Impacto: Annapurna Conservation rea Project, Nepal. To All Hikers of the Inca Trail in the Historic Sanctuary of Machu Picchu/A Todos os Caminhantes da Trilha Inca no Histrico Santurio de Machu Picchu: Ministry of Culture, Tourism, Agriculture in Peru. Galpagos National Park Rules/Regulamentos do Parque Nacional de Galpagos: Special Expeditions. Key Largo Reef Etiquette/Regras de Comportamento em Recifes Grandes e Keeping your Keel off Coral/Como Evitar Tocar as Quilhas nos Corais, Florida: ambos da The National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Desert Back-Country Ethics/Etica para Regies Distantes e Desertas: Organ Pipe Cactus National Monument, Arizona. Recommendation for Travelers Visiting Natural Areas in Peru/Recomendaes para os Viajantes que Visitam as reas Naturais do Peru: Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza. Protect our Coral Reefs/Protejam nossos Recifes de Corais: Reef Preservation Fund, Belize Audubon Society. Visitor's Guide to Antarctica/Guia do Visitante da Antrtida: Turismo y Hoteles, Cabo de Hornos, Santiago, Chile.
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A Guide to Responsible EcotourismIGuia para o Ecoturismo Responsvel: Asociacin Tsuli Tsuli (Audubon) de Costa Rica. Observadores da Vida Selvagem Tips on Watching WildlifelDicas para Observar a Vida Selvagem: Colorado Division of Wildlife. Manatees (a guide for boating and snorkeling)/Manatis (um guia para navegadores e mergulhadores') e Guidelines for Protecting Manatees/Diretrizespara a Proteo dos Manatis: ambos obtidos por intermdio de Save the Manatee Club, Florida Power and Light Company, Florida Department of Natural Resources, and the U.S. Fish and Wildlife Service. Rules and Guidelines for Approaching Humpback Whales in Hawaiian Waters/Regulamentos e Diretrizes para a Aproximao da Jubarte nas guas do Hava: Sea Life Park Education Department, Hawaii. Guide for Viewing Wintering Bald Eagle/Guia para Observar a guia de Cabea Branca (guia-do-mar) : U.S. Forest Service, Oregon Department of Fish and Wildlife, and the U.S. Bureau of Land Management. The Bears and You/Os Ursos e Voc: Alaska Department of Fish and Game, and the U.S. Forest Service. Encountering Marine Mammals in Alaska/Encontrando Mamferos Marinhos no Alasca: Alaska Department of Fish and Game. Code of Birding Ethics - Good Rules for Wildlife Watchers/Cdigo de tica para Observadores de Aves -Boas Regras para Observadores da Vida Selvagem: Sacramento Audubon Society. Bird-Watching Etiquette The Need for a Developing a PhilosophyIRegras de Bom Comportamento para Observadores de Aves A Necessidade de Desenvolver uma Filosofia: Richard J. Glinsky and The National Audubon Society. The Ten Commandments of Birding Etiquette/Os Dez Mandamentos do Bom Comportamento para a Observao de Aves: Victor Emmanuel. Guidelines for Viewing Wildlife/Diretrizes para a Observao da Vida Selvagem: Alaska Department of Fish and Game and U.S. Forest Service. Especialistas Plant Conservation Guidelines: Scientists and Teachers/Diretrizes para a Conservao de Plantas: Cientistas e Professores: Plant Conservation Committee, World Wildlife Fund. Ethics for Traveling Outdoorsmen (researchers) /tica dos Viajantes Aventureiros (pesquisadores) e Ethics for Traveling Outdoorsmen (hunters and fisher-men)Itica dos Viajantes Aventureiros (caadores e pescadores): ambos obtidos por intermdio de Bruce Bandurski, Outdoor Ethics Guild.
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The Scientific Codes of Ethics/Cdigo Cientfico de tica: Jean Colvin, Univer-sity of California, Research Expedition Program. Campistas, Caminhantes, Mochileiros "Leave No Trace" Land Ethics/tica da Terra: "No Deixe Vestgios": U.S. Forest Service, National Park Service, and Bureau of Land Management. Minimum Impact Camping Techniques for the New Wilderness Ethic/Acam-pamento com Mnimo Impacto Tcnicas para a Nova tica em Regies Naturais Desertas: Recreation Equipment, Inc. (REI). The Wilderness Ethic, Back-Country Use/ A tica para Regies Naturais Desertas, Uso em Regies Distantes: Rocky Mountain National Park, Colorado. Minimum Impact Techniques/Tcnicas de Mnimo Impacto: Weiminuche Wilderness, San Juan National Forest, Colorado. Hiking with Minimun Impact/Caminhada com Mnimo Impacto: Zion National Park, Utah. Minimum Impact Camping and Hiking/Acampamentos e Caminhadas com Mnimo Impacto: Crater Lake National Park, Oregon. Back-Country Etiquette, and Grizzly Country - Bear Us in Mind/Regras de conduta em Regies Distantes e no Territrio do Urso Cinzento No se Esqueam de Ns: Yellowstone National Park, Wyoming. South MoresbylGwaii Haanas Minimum Impact Camping/Acampando com Mnimo Impacto em Gwaii Haanas e South Moresby: Canadian Park Service. Wilderness Camping, General Guidelines/Acampamento em Regies Naturais Desertas, Diretrizes Gerais: The High Peaks Region. Planejando e Escolhendo uma Viagem Guidelines for Planning Travel/Study Experiences, Third World Travei Buy Critically, Suggestions for Responsible Travelers Taking a Cruise, and Respon-sible Traveling When Planning a Trip or Buying a Package Tour/Diretrizes para o Planejamento de Experincias de Viagem/Estudo, Viagens no Terceiro Mundo Seja Crtico ao Comprar, Sugestes aos Viajantes Responsveis que Fazem Cruzeiros e Viajando com Responsabilidade - Quando Planejar uma Viagem ou Comprar um Pacote Turstico: todos obtidos por intermdio do The Center for Responsible Tourism. How to Support Responsible Tourism - The Ethical Traveler/Como Dar Apoio ao Turismo Responsvel - O Viajante tico: Co-op America, Travel Links. How "Green" is your Eco-Tour?/Quo "verde" seu roteiro ecolgico?: Michael Passoff, Earth Island Institute.
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What to Look for in an Ecotourism Outfitter/O que Exigir de um Equipamento Esportivo Ecoturstico: Kurt Kutay, Wildland Adventures. Buyer Beware - Entry RefusedlAteno, Comprador - Entrada Proibida: World Wildlife Fund, Division of Law Enforcement. Povos Indgenas, Eventos Culturais, Stios Arqueolgicos Dance Etiquette, and Courteous Behavior When Visiting Our Pueblos/Etiqueta de Dana e Comportamento de Cortesia ao Visitar Nossos Pueblos: Eight Pueblo Council, New Mexico. Guidelines for Visitors to Mesa Country/Diretrizes aos Visitantes do Territrio Mesa: The Hopi Tribe, Arizona. Chaco Etiquette/Etiqueta para Chaco: Chaco Culture National Historical Park. What is Ecotourism?/O que Ecoturismo?: Talamanca Association for EcoTourism and Conservation. Dos and Don'ts About Belizean Archeology/Como Comportar-se Diante da Arqueologia Belizenha: The Association for Belizean Archeology. Empreendedores e Arquitetos Guidelines for Maya Participation in Ecotourism Planning and DevelopmentlDiretrizes para a Participao dos Maias no Planejamento e Desenvolvimento do Ecoturismo: Betty B. Faust, Southern Oregon State College. Framework for Responsible Design for Ecotourism Facilities/Diretrizes para o Projeto Responsvel de Instalaes Ecotursticas: David L. Andersen, The Andersen Group Architects, Ltd. Suggestions for Ecotourism Facilities and Small Development Checklistl Sugestes para Instalaes Ecotursticas e Lista de Verificao para Desenvolvimentos de Pequena Escala: Ecotourism Group of San Ignacio, Cayo District, Belize. Guidelines on Design and Construction for Sustainable ResoxtDevelopment/Di-retrizes sobre Projeto e Construo do Resort Objetivando o Desenvolvimento Sustentvel: U.S. National Park Service. Guidelines for Ecotourism Facilities/Diretrizes para Instalaes Ecotursticas: Stanley Selengut, Maho Bay Camps, Inc. Tabela 2-2. Diretrizes-Modelo para Turistas As setenta diretrizes examinadas oferecem as seguintes sugestes para os viajantes.
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Impacto Social Prepare sua viagem com bastante antecedncia. Descubra o mximo que puder sobre as pessoas e o local que voc vai visitar. Pea a sua agncia de turismo ou operador turstico que lhe fornea informao detalhada sobre o pas de destino. Essa informao deve estar disponvel quando voc comprar a viagem. V biblioteca para obter maiores dados. Fique bastante tempo em cada lugar. Reserve tempo suficiente para conhecer e compreender uma rea. Evite visitas superficiais. Certifique-se de que seu roteiro inclui oportunidades de encontrar e interagir com as pessoas do local. Procure explorar bem uma regio, em vez de ficar borboleteando de um lugar para outro. No crie barreiras. No se limite a seu grupo. Relacione-se com outras pessoas. Use o transporte e o servio locais. Seja receptivo, faa perguntas e procure comunicar-se na lngua nativa. Observe, escute e aprenda com os outros. Aceite as diferenas, siga os costumes locais. A cultura, os costumes, as crenas religiosas, o estilo de vida e as manifestaes artsticas so diferentes de seu pas natal. Aceite-as, respeite-as e compreenda-as. Procure no ofender seus anfitries. Seja culturalmente sensvel, principalmente ao tirar fotografias, pechinchar e escolher seu vesturio. Pea permisso antes de tirar fotos. Lembre-se: o negcio s bom quando bom para as duas partes. Considere os efeitos de sua visita. No d mostras exageradas de riqueza (por exemplo, dispositivos tecnolgicos). Tenha um cuidado especial com sua linguagem e seus gestos. No deixe os bons costumes em casa. No estimule a mendicncia de crianas. Aja como um embaixador ao voltar a seu pas. Compartilhe sua experincia. Mantenha contato com as pessoas que conheceu. No faa promessas que no possa cumprir, como, por exemplo, enviar fotos. Contribua para os projetos locais e transmita sua experincia a outros viajantes. Impacto Ambiental: para Viajantes em Geral Faa a escolha certa antes de viajar. Seja criterioso ao escolher um operador turstico. Certifique-se de que ele se rege por princpios ambientalmente fundamentados. Quando planejar viajar, informe-se sobre as leis e regulamentos das reas que pretende visitar e siga-os risca. Se voc viaja por conta prpria, escreva ou telefone solicitando as diretrizes, ou contate o administrador da rea que vai visitar. Leve consigo os equipamentos adequados. Deixe apenas suas pegadas; rena, recolha, leve consigo. No deixe nada atrs de si: papis velhos, lixo, sobras, resduos, material descartvel, restos de comida ou mesmo pontas de cigarro. Deixe o local to limpo quanto estava antes do
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impacto humano. Informe-se sobre os regulamentos para desfazer-se de dejetos humanos. Utilize as reas reservadas, onde for possvel, ou enterre os dejetos longe das nascentes e cursos d'gua. Papis e material orgnico podem ser queimados, se no houver perigo de incndio. Use os recursos naturais com eficincia. Utilize a energia, a gua e outros recursos com eficincia e de acordo com os hbitos locais. Participe de programas locais de reciclagem, se existirem. Leve sabonete ou detergente biodegradvel e utilize-os bem longe das nascentes de gua. A coleta de lenha do solo pode ser proibida em reas secas ou desmatadas. Foges portteis so aconselhveis (evitam incndios). De forma geral, seja autosuficiente no abastecimento de combustvel. No esgote os recursos locais. Transporte-se por meio de sua prpria fora muscular. V a p, de bicicleta, de canoa, ou use o transporte pblico local, onde for possvel. Impacto Ambiental: para Caminhantes e Campistas Mantenha-se nas trilhas. Nunca use atalhos. Quando passear pelos campos, escolha uma trilha e evite pisar na vegetao. O uso freqente pode provocar a eroso do terreno ou a destruio da vegetao. Isso ocorre principalmente em tundras rticas e desertos ridos, mas pode acontecer em qualquer regio. Manter-se na trilha inclui tambm veculos. Carros, nibus, caminhonetes, bicicletas, barcos a motor, canoas e caiaques devem utilizar as reas destinadas a transportes, respeitar os limites de velocidade e orientar-se atravs de mapas que assinalem as zonas frgeis, tais como as reas de vegetao alpina, de tundra e de recifes de corais. Motoristas no familiarizados com tipos especficos de terrenos devem contratar guias. Acampe com mnimo impacto, ao pernoitar. Acampe nas reas indicadas. Se no houver reas reservadas para acampamentos, acampe longe dos cursos d'gua. Use os locais previamente determinados para fogueiras. Na praia, remova e espalhe as cinzas. Evite acomodar grupos grandes em pequenas reas de cam-ping. Acampe em grupos pequenos; o ideal menos de seis pessoas e nunca mais do que doze. Evite poluio sonora, fale baixo, esteja consciente de seu impacto sobre os outros usurios. Deixe em casa animais de estimao ou mantenha-os presos a correntes. Impacto Ambiental: para Colecionadores/Coletores Leve apenas fotografias como recordao. No leve plantas, animais, conchas, corais, fsseis, artefatos, pedras ou ovos sem permisso. Introduo de plantas e animais exgenos. A introduo de plantas e animais exgenos, intencional ou acidental, pode destruir o equilbrio ecolgico de uma
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regio. Algumas regies so muito cuidadosas com a entrada de plantas no-na-tivas. Por exemplo, a Nova Zelndia, a Antrtida e as Ilhas Galpagos esto reduzindo a importao de organismos por meio da verificao cuidadosa da presena de espcies exgenas em viajantes, antes que eles ingressem no territrio. Examine as roupas, sapatos e equipamento de camping para evitar a introduo acidental de fauna e flora exgenas. Coleta de alimentos. Devem ser levados em conta o tamanho apropriado, os limites de quantidade e as pocas de colheita. Saiba que pode haver leis nacionais. Para garantir a preservao dos estoques e recursos, os operadores comerciais das Ilhas Rainha Carlota (no Cdigo de Conduta de Gwaii Haanas) especificaram, em suas diretrizes, os regulamentos locais para pesca e coleta de moluscos e frutos (os regulamentos tratam de questes como limites de quantidade, proibio de captura e soltura, manuteno de registros e posse de licena). Impacto Ambiental: para Fotgrafos e Observadores da Vida Selvagem Parte da experincia do visitante observar a vida selvagem. Aprenda a aproximar-se discretamente e a resistir tentao de chegar mais perto. Fotgrafos podem intervir negativamente nas reas selvagens. Use lentes telefotogrficas -quanto maior o alcance, melhor -, evite usar flash com a maioria dos mamferos e nunca atraia animais com comida. Observe os animais da distncia que eles consideram segura; fique distncia. Todo animal tem uma "distncia de fuga", isto , ele permitir que voc se aproxime at um determinado ponto, antes de tentar fugir. Os observadores no devem violar a distncia de fuga. As distncias variam de acordo com as espcies, os indivduos e as condies ambientais, e dependem do meio de transporte utilizado. Aqui esto alguns exemplos de distncias, sugeridas nas diretrizes. Pingins, pssaros em ninhos, focas comuns: comece a uma distncia de 5 metros. Morsas, lontras, marsupiais, rebanhos de plancies: mantenha uma dis tncia mnima de 8 metros. Manatis: 16 metros de um indivduo ou de um grupo. Focas da famlia dos otardeos: 18 metros. Baleias: no mais prximo que 90 metros e em velocidade comparvel delas, aproximando-se no pela frente ou por trs, mas de um ngulo paralelo. Jubartes: evite a aproximao deliberada num raio de cerca de 90 metros. Se a embarcao tiver mais de 30 metros de comprimento, evite aproximar-se a menos de 40 metros. Na presena de baleias e filhotes,
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permanea a uma distncia de, pelo menos, 270 metros. Em uma aeronave, fique a pelo menos 300 metros. Ursos: o mais longe possvel. Evite aproximar-se deles; mantenha grande distncia. Observe com binculos de grande alcance ou instrumentos ticos semelhantes. Aprenda a aproximar-se e afastar-se. Aproxime-se dos animais selvagens lenta e silenciosamente. Evite movimentos bruscos. No se esquea de afastar-se da mesma forma. Para aproximar-se, voc pode ter que rastejar no cho ou agachar-se. Aprenda a compreender os sinais que indicam que voc est prximo demais. Conhea o comportamento do animal selvagem que indica que voc est perto demais. O Departamento de Caa e Pesca do Alasca registrou o comportamento de animais perturbados. Sinais de medo, estado de alerta, ansiedade, agresso e ataque so descritos para pssaros, mamferos terrestres e marinhos, e peixes. Em geral, animais perturbados interrompem suas atividades regulares, como, por exemplo, a alimentao, e comeam a olhar para os observadores e a adotar posturas agressivas. Conhea as conseqncias de uma aproximao indevida. Se voc se aproximar demais, lembre-se de que poder ser responsvel pela perda ou morte de filhotes. Se os pssaros dos ninhos voarem, assustados, os filhotes e os ovos podero morrer de calor ou frio excessivo, os predadores podero comer a prole e os ovos desprotegidos, e os ninhos podero ser abandonados. A agitao pode provocar, nos animais, um gasto desnecessrio de energia. Familiarize-se com os regulamentos locais. Respeite sempre as reas de proteo e nunca ultrapasse os limites. No entre em regies sinalizadas como santurios; as placas de sinalizao tm um papel fundamental. O mapa nutico da Flrida, por exemplo, mostra s embarcaes e aos mergulhadores como proteger o manati, obedecendo s placas de velocidade e s zonas. Se houver regulamentos ou polticas locais nas reas que voc est visitando, respeite-os. Dicas bsicas. Permanea na periferia de agrupamentos de animais. No cerque um grupo. Nunca se interponha entre os animais e seus filhotes. No isole um indivduo do grupo. D passagem aos animais. No assuste os pssaros, fazendo-os abandonar os ninhos. No tente tocar os animais. Siga estas regras bsicas: mantenha o acampamento limpo, estoque a comida em uma rvore, acampe longe das trilhas e no alimente os animais. O que voc no deve fazer. geralmente prejudicial e freqentemente perigoso: alimentar com a mo, molestar, perseguir, perturbar, capturar ou tentar vender animais selvagens ou os produtos derivados de qualquer ser vivo. Algumas espcies esto protegidas por leis. Os manatis, os mamferos marinhos, os corais,
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a flora e a fauna da Antrtida, e muitas outras espcies, esto sob a proteo do Ato das Espcies em Risco de Extino ou do Ato do Mamfero Marinho, dos Estados Unidos. A Conveno para o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas de Extino (CITES) documentou listas de espcies proibidas de serem comercializadas. Os regulamentos locais de cada pas visitado devem tambm ser respeitados. Conhea os regulamentos para compra e venda legal de animais e plantas. Consulte o folheto Ateno Comprador para informao sobre a aquisio de trofus, carnes e seres vivos. De volta ao lar. Filie-se a organizaes ambientais. Envolva-se em programas de conservao. Mantenha-se atualizado e envie dinheiro a projetos locais de conservao. Mantenha contato com seus companheiros de viagem e informe-os das ltimas notcias sobre projetos para os quais vale a pena contribuir. Retribua, o mximo que puder, s autoridades e a seus anfitries, por tudo que voc recebeu. Impacto Econmico Ao escolher um operador turstico, procure saber: O que ele faz com os lucros? Ele contrata guias locais e usa servios e provises locais? Quando estiver viajando, gaste dinheiro em empreendimentos locais. Compre artesanato tradicional e itens manufaturados com recursos renovveis. No prive as pessoas de suprimentos raros e difceis de obter. No incentive o comrcio ilegal comprando produtos feitos com espcies em risco de extino. Faa compras, mas evite pechinchar com artesos a ponto de tornar seu lucro apenas irrisrio. agradecimentos As organizaes listadas abaixo forneceram informao para este estudo. Co-op America, Travel-Links 2100 M Street, NW, Suite 310 Washington, D.C. 20063 Tel: 202-872-5307 ou 800-424-2667 The Ecotourism Society Carla Garrison 801 Devon Place Alexandria, Virgnia 22314 Tel: 703-549-8979
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Department of Fish and Game South East Alaska Division of Wildlife Conservation Marilyn Sigman Box 240020 Douglas, Alaska 99824-0020 Tel: 907-465-4265 International Expeditions, Inc. Tom Grasse 1 Environs Park Helena, Alabama 35080 Tel: 205-428-1700 International Institute for Peace Through Tourism Louis J. D'Amore 3680, Rue de la Montagne, Montreal, Quebec, Canada H3E2A8 Tel: 514-281-9956 National Audubon Society, Inc. Margaret Carnwright, Travei Programs 950 Third Avenue New York, New York 10002 Tel: 212-546-9140 National Outdoor Leadership School Bruce Hampton P.O. Box AA Lander, Wyoming 82520 Tel: 307-332-6973
Recreational Equipment, Inc. Kathleen Beamer P.O. Box 88126 Seattle, Washington 98138-0126 Tel: 206-395-3780
U.S. Forest Service National "Leave No Trace" Coordinator William L. Thomson Intermountain Region, Recreation and Lands Federal Office Building 324 25th Street Ogden, Utah 84401 Tel: 801-625-5250 Wildland Adventures Kurt Kutay 3516 NE 155th Seattle, Washington 98155 Tel: 206-365-0686 World Wildlife Fund Ecotourism Program Officer Elizabeth Boo 1250 Twenty-Fourth Street NW Washington, D.C. 20037 Tel: 202778-9624
A pesquisa realizada para a elaborao deste captulo contou com o inestimvel apoio de Tod Nielsen, que idealizou e planejou o
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projeto. Sylvie Blangy extremamente grata a Nielsen por t-la recebido no programa Discovery Tours, do Museu Americano de Histria Natural, no perodo em que ela se encontrava afastada do Departamento de Agricultura, na Frana. Megan Epler Wood gostaria de expressar sua gratido Vermont Community Foundation (Fundao da Comunidade de Vermont), pelo subsdio irrestrito que recebeu e lhe possibilitou a elaborao deste captulo.
3 a administrao do visitante: lies do parque nacional de Galpagos*
George N. Wallace
* O Arquiplago de Fernando de Noronha, no Brasil, pode ser usado para algumas analogias com Galpagos, em que pesem diferenas fundamentais no nvel de regulamentao turstica. Em Fernando de Noronha, significativos impactos podem ser sentidos, sem que uma administrao nacional tenha ainda sido implementada em sua totalidade. Tambm o Arquiplago de Abrolhos, no litoral da Bahia, poder em breve enfrentar problemas similares. (N. do R.T.)
O Parque Nacional de Galpagos, no Equador, no apenas um parque - um patrimnio mundial, uma reserva da biosfera, e, hoje, uma reserva marinha. Geologicamente, Galpagos ainda est em processo de evoluo, por meio de intenso vulcanismo, e a formao geolgica mais recente da Terra. Isolado dos continentes, a adaptao de seus cgados, iguanas, tentilhes, cactos gigantes, girassis, cor-vos-marinhos, aves ocenicas e de sua variada flora e fauna revela, como em nenhum outro lugar do planeta, a histria de nosso passado, e anuncia nosso futuro. possvel que Galpagos seja o melhor lugar no mundo para estudar a evoluo de ecossistemas. Estar diante de incrveis paisagens martimas, litorneas e terrestres, onde a vida selvagem se desenvolveu praticamente longe do contato humano, uma experincia verdadeiramente nica, semelhante a estar no mtico jardim do den. O arquiplago consiste em treze ilhas maiores, seis ilhas menores e quarenta e duas ilhotas e rochedos. Sua rea total de quase 8.000 km2, e as ilhas que o compem se espalham ao longo de mais de 45.000 km2 de oceano. Diferentemente de muitos parques do Equador e de outras partes da Amrica Latina, onde h pessoas vivendo legal ou ilegalmente dentro das reas protegidas, em Galpagos no permitido viver dentro do parque, e a populao das ilhas concentra-se nos menos de 4% de terras privadas. H muitas viagens, por via area, do continente
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ecoturismo
s ilhas de Santa Cruz e So Cristvo. As excurses saem do aeroporto de Baltra, perto de Santa Cruz, ou das duas cidades porturias mais importantes, prximas s pistas de pouso por onde os visitantes chegam: Puerto Ayora (que tem cerca de 6.000 habitantes), em Santa Cruz, ou Puerto Baquerizo (com cerca de 3.000 habitantes), em So Cristvo. Atualmente, os locais de visitao esto restritos a uma modesta poro do arquiplago, e, assim, a maior parte de Galpagos permanece selvagem e recebe poucos visitantes. Desde as primeiras viagens comerciais, em 1969, est havendo um aumento lento e progressivo tanto dos servios oferecidos como do nmero de turistas que chegam a Galpagos, e pde-se constatar um crescimento mais acelerado depois que So Cristvo transformou-se no segundo maior local de visitao turstica. O nmero de visitantes foi de 7.000 em 1975, de 17.840 em 1985, e de quase 42.000 em 1989 (President's High Level Comission - Comisso de Alto Nvel da Presidncia, 1991). Curiosamente, em 1973, um plano mestre para o parque props um mximo de 12.000 visitantes; em 1981, um relatrio da Comisso Presidencial previu um mximo de 25.000 visitantes. Durante os primeiros dez anos de visitao, as estratgias iniciais de administrao do parque e a assistncia oferecida pela Fundao Charles Darwin (que mantm uma estao de pesquisa em Santa Cruz) funcionaram relativamente bem, com um pequeno nmero de visitantes, e foram sendo aprimoradas durante a dcada de 70. Desde ento, os problemas econmicos e a reduo do oramento da Administrao do Parque, a crescente presso do setor privado, a falta de apoio poltico para seus administradores e a falta de liderana, planejamento e monitoramento adequados, combinados com o aumento do nmero de visitantes, tm criado srias inquietaes em relao sustentabilidade dos recursos do parque e sua capacidade administrativa. A imigrao e o desenvolvimento urbano nas reas adjacentes continuam em ritmo acelerado, acarretando uma srie de novos desafios. A introduo de espcies exgenas continua a ser um srio problema e a poltica de concesses deixa muito a desejar. Alm disso, acredi-
a administrao do visitante
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ta-se que a qualidade da experincia do visitante est mudando, motivo pelo qual ela , hoje, objeto de estudo (Machlis et al., 1990; Wallace, 1991; Maldonado, 1992). No Parque Nacional de Galpagos, o roteiro tradicional o cruzeiro de barco, com durao de uma semana, a vrios locais de visitao. Em meados da dcada de 80, o preo das tarifas areas nacionais tornou-se mais acessvel e Galpagos recebeu um grande influxo de visitantes equatorianos; essa situao provocou um aumento correspondente do nmero de excurses de um dia, que levam as pessoas das duas cidades porturias para viagens curtas e que melhor se adaptam ao oramento do turista equatoriano. Para realizar as vrias excurses, h hoje cerca de seis iates, quatro navios (com capacidade para 34 a 90 passageiros), setenta e cinco lanchas (com capacidade para 8 a 16 passageiros) e dez barcos a vela. Via de regra, tais empreendimentos so lucrativos e a demanda por licenas para operar grande. Nos ltimos dez anos, o processo de emisso de licenas para operar embarcaes de turismo comercial tem sido alvo de controvrsia e de disputas polticas e legais, e est fora do controle daqueles que realmente administram o parque. Os defensores do parque h muito argumentam que a capacidade de visitao est sendo desrespeitada e que novas licenas no deveriam ser emitidas. Os investidores que desejam obter licenas, contra-argumentam afirmando que no h provas de visitao excessiva, tendo pedido a vrios polticos que interviessem em seu favor. Apesar de ser recente a criao de tcnicas para avaliar e administrar o impacto do visitante, tais como "Limites Aceitveis de Mudana" (Stankey et al., 1985) e "Administrao do Impacto do Visitante" (Graefe, Kuss, e Vaske, 1990), a preocupao do Parque Nacional, durante a ltima dcada, tem sido a de procurar estabelecer alguns limites quanto ao nmero aceitvel de visitantes. As estimativas sobre a capacidade de visitao tm sido amplamente debatidas, mas pouco defendidas (Moore, 1992).
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Para piorar a situao, as licenas para embarcaes tursticas, ou "cupos", como so chamadas, passam por um processo, sujeito a muitas manobras e manipulaes, que se desenvolve em duas etapas: primeiro, o requerente obtm permisso da Marinha Mercante (DIG-MER) para navegar, e, em seguida, solicita permisso ao Ministrio da Agricultura (MAG) para operar. Embora a Administrao do Parque integre o Ministrio, raramente consultada. E, para tornar a situao ainda pior, os investidores estariam usando a licena da Marinha para obter um emprstimo para a construo de embarcaes tursticas, e estariam ento se valendo do argumento (geralmente com o apoio de polticos) de que seu investimento seria um fracasso financeiro, se no lhes fosse concedida uma "patente", ou licena, do MAG, para operar. Quase todos os que utilizam esse argumento tm obtido licenas. Embora a Administrao do Parque Nacional de Galpagos (SPNG) disponha de mais recursos do que outros parques do Equador, esses recursos so ainda muito modestos e limitam o investimento no quadro de funcionrios, treinamento, equipamento e infra-estrutura. A receita gerada com a cobrana de ingressos de 40 dlares pagos por turistas estrangeiros, bem como as taxas pagas pelos visitantes equatorianos e pelos operadores tursticos, ajudam a financiar outras reas protegidas do Equador. O futuro do parque depende das cidades porturias prximas, que requerem, elas tambm, um investimento considervel. Como j mencionado, essas cidades cresceram rapidamente com o aumento de licenas concedidas para operadores tursticos. Puerto Ayora e Puerto Baquerizo no dispem de gua potvel, tratamento de lixo slido ou lquido, assistncia mdica, planejamento no uso da terra, instalaes porturias para carga e descarga de combustvel e de mercadorias, e outros servios necessrios para atender a populao local e os visitantes e proteger os recursos do parque. Nos ltimos anos, o arquiplago tem sido visto por muitos habitantes do continente como a "mina de ouro" do Equador, atraindo,
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assim, muitos imigrantes. Antes disso, a populao nativa de Galpagos era muito pequena. O aumento populacional e a distncia do continente exerceram uma presso enorme sobre a explorao dos recursos materiais do parque, tais como entulho, areia, pedras e madeira. Os recursos pesqueiros, antes utilizados basicamente para consumo local, tm sofrido grande presso para atender tanto o mercado nacional como o internacional. Recursos que antes eram intocados (como tubares e holotrias) ultimamente tm sido muito explorados pelos pescadores japoneses para exportao para Taiwan. A pesca quase descontrolada de lagostas tem sido imposta pela demanda de exportao para Miami. Embora a dcada de 80 e o incio dos anos 90 tenham apresentado questes problemticas, o parque no est absolutamente ameaado. Modificaes e melhoramentos esto sendo feitos e muitas instituies esto auxiliando a fortalecer este grande parque mundial. Em 1991, o presidente do Equador declarou uma segunda moratria na emisso de novas licenas para operadores tursticos que desejassem promover excurses de barco, e formou uma comisso especial multisetorial para criar um plano para o ecoturismo e para a conservao de Galpagos. O autor deste ensaio trabalhou como consultor do comit tcnico dessa comisso. Desde ento, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas tem oferecido apoio considervel para a comisso, e o Banco Mundial, atravs de seu programa conjunto com o Fundo Mundial para o Meio Ambiente (Global Environmental Faci-lity - GEF), mostrou interesse em financiar parte das medidas apresentadas pela comisso; propostas esto sendo elaboradas (McFarland et al., 1991). Os prximos anos devero assistir implementao de uma melhor coordenao entre as entidades envolvidas. J est havendo uma melhor administrao no prprio parque. Embora este captulo tenha sido escrito antes da concluso de nossa atual pesquisa em Galpagos, ele se baseia na experincia do autor com o parque e em seu contato, de vrios anos, com a equipe da
102 ecoturismo Fundao Charles Darwin, e assume um enfoque do tipo "lies aprendidas", que , de modo geral, otimista.
a poltica de concesses e a administrao do visitante ontem e hoje

Vrios aspectos marcantes tm caracterizado a administrao do visitante no Parque Nacional de Galpagos. Em primeiro lugar, a Administrao do Parque, com o auxlio da Fundao Charles Darwin (a mais importante organizao no-governamental de Galpagos), tem treinado e formado guias tursticos encarregados de acompanhar todas as excurses. Uma vez que as viagens so feitas principalmente de barco, que fornece cama e comida a bordo, a necessidade de infra-estrutura nas ilhas mais distantes diminui consideravelmente. Embora muitos impactos sobre a terra sejam reduzidos, esse sistema sem dvida cria impactos sobre baas e portos. Uma caracterstica tpica dos locais de visitao que suas trilhas so curtas e bem demarcadas e os visitantes so instrudos a permanecer sempre nelas. Tais medidas tm tido relativo sucesso no controle de muitos impactos biofsicos nos cerca de cinqenta e nove locais oficiais de visitao. Alm disso, algumas ilhas que no tm espcies exgenas so expressamente excludas de excurses de barco. preciso salientar que alguns usurios do parque no so turistas, mas descendentes de antigos imigrantes (uma mescla de agricultores pioneiros, prisioneiros e outros aventureiros que chegaram depois de 1832), que h muito tempo vivem em Galpagos. Cientistas tambm habitaram as ilhas por algum tempo e foram responsveis pela criao do parque e pela proposta de muitas polticas e atividades de gesto. As conseqncias de utilizar guias e terceiros para administrar a visitao so difceis de avaliar. Por um lado, um sistema inovador, e reduz parte da necessidade de criar infra-estrutura para receber o visitante (roteiros interpretativos, sinalizao, licenas, materiais edu-
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cativos e outros). Por outro lado, a tendncia dos ltimos anos tem sido a de reduzir a presena dos funcionrios do parque, cujo nmero, conforme o visitante pode constatar, cada vez menor. Embora o patrulhamento fosse comum na dcada de 70, alguns guias e capites de embarcaes comentaram que durante cinco anos - de 1986 a 1991 - no viram um s guarda-florestal patrulhando as reas mais afastadas do parque. As prioridades mudaram, e o parque no dispe de funcionrios, barcos ou combustvel para fazer as patrulhas. Alm da funo de receber as taxas nos aeroportos e de fornecer assistncia Estao de Pesquisa Charles Darwin em seu centro de visitantes e em suas unidades de reproduo de cgados e iguanas, os guardas-flores-tais tm um papel muito reduzido no contato com os visitantes ou nas atividades de administrao do visitante no prprio parque. Nas ilhas de Santa Cruz, So Cristvo, Fernandina e Isabela, onde h potencial para uma srie de atividades terrestres, tpicas de outros parques nacionais, poucas reas de visitao esto sob responsabilidade direta da Administrao do Parque. reas de visitao referem-se aqui aos centros de visitantes administrados pelo parque, s reas de acampamento, de piquenique ou de caminhadas, aos centros educacionais ou interpretativos, e s trilhas em uso. Alm disso, quando esto patrulhando o parque, os guardas-florestais tm mostrado uma evidente falta de interao com os visitantes. A Estao de Pesquisa Charles Darwin possui um centro de visitao e atividades interpretativas fora do parque, que os funcionrios do parque freqentam com certa regularidade. Devido ao aumento de licenas concedidas, as atividades dos operadores comerciais so to numerosas e geraram uma tal rede de servios de apoio nas cidades porturias que o setor privado, embora dependa do parque para existir, tem hoje vida prpria. As atividades tursticas esto em descompasso com a capacidade de gerenciamento do parque e da reserva marinha. O rpido crescimento, a diversidade, os recursos financeiros, a presena marcante e a fora poltica do setor privado so fatores que fazem com que os administradores do parque
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(que no tm uma atuao ou fora equivalentes) tenham dificuldade em planejar e implementar decises sobre as quotas para os locais, os tamanhos dos grupos, os nveis aceitveis de impacto, o zoneamento, os roteiros de viagem, o treinamento de guias e outros aspectos da administrao do visitante e das concesses. Embora os guardas-florestais e os administradores de Galpagos sejam bons, preciso treinamento; ademais, o pagamento muito inferior quele oferecido pelo setor privado, e a rotatividade de pessoal grande. Muitos membros do quadro de funcionrios do parque revelaram ao autor deste captulo que eles no se sentem "responsveis" pelo parque ou pelo que ocorre nas comunidades vizinhas. Entre os fatores que colaboram para complicar mais a situao esto a grande extenso do parque, a falta de cooperao entre as agncias que fazem estranhos acordos de jurisdio e de responsabilidades, a escassez de tempo e de recursos, e a frustrao de ser incapaz de controlar o aumento do fluxo de visitantes. Tais problemas perduraro, a menos que uma administrao altura seja implantada. Questes administrativas especficas so descritas a seguir. alguns problemas atuais As inspees dos barcos e dos equipamentos so realizadas de forma inadequada e alguns operadores no seguem as especificaes relativas sade e segurana do visitante, especialmente quando se trata de excurses de um dia. A responsabilidade pelas inspees cabe Marinha e Comisso Equatoriana de Turismo (CETUR) e deveria ser partilhada com os funcionrios do parque. Os concessionrios que mantm um alto padro acreditam que a Administrao do Parque deveria, em conjunto com outros rgos, fiscalizar os regulamentos para evitar que a qualidade dos servios seja afetada. A introduo de espcies uma ameaa constante a Galpagos, especialmente s ilhas desabitadas, mas tambm s ilhas habitadas que j possuem muitas espcies exgenas agressivas, capazes de pr em
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risco as espcies endmicas absolutamente singulares do arquiplago, que evoluram com to poucas ameaas desse tipo. No h quaisquer procedimentos de quarentena ou instalaes para as mercadorias que chegam, como tambm no h inspeo dos passageiros. Grande parte do oramento da Administrao gasto na tentativa de controlar espcies nonativas como ratos, porcos, cabras, gatos e uma variedade de plantas. H tambm um programa de reintroduo das espcies ameaadas de extino em locais onde a presena de espcies exge-nas foi controlada. O sistema de treinamento, de classificao e de pagamento dos guias criou uma diviso entre guias "naturalistas" (que, em geral, so do continente ou de outros pases, e tm melhor nvel de instruo e salrios mais altos) e guias "auxiliares" (que geralmente so do local e tendem a ter um nvel de instruo mais baixo e a receber salrios menores). O sistema tornou-se polmico, politizado e difcil de administrar. Tem havido presso poltica no sentido de contratar guias locais e no dar muita nfase s suas habilidades interpretativas, qualificao lingstica e compreenso dos princpios de administrao do parque. A tenso que existe entre os prprios guias improdutiva. O plano administrativo do parque, particularmente o zoneamento e a estratgia de gesto dos visitantes, tornou-se inadequado em vista do atual nvel de visitao. O plano deve ser atualizado e, mesmo assim, ser difcil implementar mudanas sem a participao ativa dos operadores tursticos e de outros rgos (Cifuentes, 1992). Antes do aumento da emisso de licenas e das excurses dirias, muitos dos primeiros concessionrios (75%) estipulavam itinerrios fixos que possibilitavam a coordenao dos locais de visitao, e ajudavam a evitar o nmero excessivo de visitantes. A Administrao do Parque, contudo, no solicitou itinerrios fixos de muitos dos novos operadores que hoje atuam na regio. O resultado que oito dos dez locais mais populares, prximos s cidades porturias, esto sofrendo um congestionamento que vem acompanhado por uma queda corres-
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pondente na qualidade da experincia dos visitantes e dos operadores, e por um possvel aumento nos impactos biofsicos. Por outro lado, locais afastados das cidades porturias geralmente so muito pouco visitados. Itinerrios e/ou atribuies de zonas devem ser utilizados de forma mais equilibrada no futuro. Novos locais de visitao - especialmente os de base terrestre situados no interior das ilhas maiores, onde um grande nmero de espcies j foi introduzido (Santa Cruz, So Cristvo, Fernandina e a regio sul de Isabela) - podem ser acrescidos lista tradicionalmente utilizada pelos concessionrios. At recentemente, a Administrao do Parque "no tinha o hbito" de projetar, construir e administrar as reas de visitao, nem de promover a educao para o mnimo impacto - medidas que poderiam ser de grande utilidade para os visitantes que chegam sem fazer reserva e escolhem fazer excurses de um dia, ou para aqueles que combinam atividades comerciais e independentes (26%, Machlis et al., 1990). Um pequeno nmero de locais ao norte, na regio interiorana prxima aos vulces de Isabela e Cerro Azul, e possivelmente de Santiago, poderia ser gradualmente aberto visitao para grupos reduzidos, com licenas especiais, acompanhados por guias, que deveriam utilizar prticas rigorosas para evitar a introduo ou circulao de espcies exgenas. Comparadas s experincias dos visitantes nos parques nacionais americanos ou canadenses, as visitas aos locais tursticos de Galpagos so, necessariamente, mais homogneas, e ocorrem nas chamadas "zonas de uso intensivo", que geralmente no permitem a grupos uma prolongada e despreocupada permanncia, ou que limitam os encontros com outros grupos. Ademais, nas pocas de pico, as visitas podem parecer apressadas (Wallace, 1991). O atual zoneamen-to do parque respeita a condio dos recursos e impe limites visitao a ilhas ecologicamente virgens. Ele tambm inclui zonas de uso "intensivo e extensivo", mas nunca foi deliberadamente planejado para oferecer uma gama maior de oportunidades para o visitante (cenrios diversificados e experincias que variam do uso intensi-
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vo/desenvolvido para o extensivo/primitivo) como ocorre em muitas partes do mundo. Devido s preocupaes com a introduo de espcies, a "liberdade para passear vontade" nunca ser muito grande; mesmo assim, o sistema de zoneamento precisa ser aprimorado, bem como as metas de administrao para cada rea. Antes do aumento da visitao e do nmero de operadores que realizam viagens de barco, as inadequaes do zoneamento no constituam um problema porque as excurses podiam, ocasionalmente, encontrar algum local sem outros visitantes, onde fosse possvel apreciar por mais tempo e tranqilidade a natureza. Uma vez que os locais mais populares oferecem aos visitantes o mesmo tipo de experincia, importante planejar sistemas de administrao com metas especficas (tais como quotas e padres adequados aos locais que deliberadamente reservem experincias intensas e mais singulares). importante, tambm, zonear e administrar os locais que so usados com freqncia pela populao da regio e do pas, cuja nfase a recreao e no a observao e compreenso dos recursos biticos e abiticos do parque. Muitas pessoas que vo trabalhar no Parque Nacional de Galpagos no compreendem seu valor nico de patrimnio mundial, e seu comportamento tem um impacto sobre o frgil meio ambiente. Isso vlido tambm para as tripulaes a bordo dos barcos. A Administrao no dispe de recursos financeiros nem de um quadro completo de funcionrios, e, at recentemente, no estava preparada para desempenhar o novo e importante papel de informar e educar a populao local. A reduzida presena de guardas-florestais patrulhando reas prximas s cidades um outro fator agravante. Contudo, o fato de os funcionrios do parque tambm residirem nessas mesmas comunidades pode representar uma possibilidade de melhoria, se esta for a prioridade. Nos ltimos anos, Galpagos tem recebido um maior nmero de visitantes equatorianos, que pagam 75% a menos pelas passagens areas do que os estrangeiros. Observadores detectaram uma diferen-
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a nas motivaes, uma vez que alguns equatorianos vo a Galpagos com a expectativa de desfrutar tpicas frias beira-mar e no esto interessados em ecoturismo ou turismo voltado natureza. Para os que esto interessados na natureza, as excurses dirias so geralmente as mais escolhidas, porm, por serem mais econmicas, oferecem oportunidades muito menores de compreender os ecossistemas, a fauna e flora do parque, do que as excurses mais caras. A Administrao colabora muito pouco para - e tem pouco controle sobre - a imagem do parque que veiculada no continente e que responsvel pela expectativa dos visitantes. Embora haja um estudo em andamento para avaliar as motivaes, expectativas e preferncias dos visitantes de Galpagos (Wallace e Wurz, 1992), acredita-se que os turistas estrangeiros, que tm sua disposio praias em muitos lugares, vo a Galpagos principalmente para fazer turismo de natureza, ao passo que os equatorianos podem viajar por uma srie de outros motivos. razes para otimismo Como mencionamos anteriormente, a Comisso do Presidente e seu Comit Tcnico, a Fundao Charles Darwin e a prpria Administrao do Parque propuseram atividades a fim de melhorar a situao de Galpagos. Dada a importncia mundial do parque, muitas organizaes nacionais e internacionais parecem interessadas e dispostas a ajudar a financiar as medidas necessrias. As organizaes no-governamentais continuam a dar apoio e a oferecer recursos ao parque, e inmeros concessionrios j manifestaram interesse em implantar as mudanas necessrias. Nos ltimos quatro anos, est havendo uma estabilizao e um ligeiro declnio no nmero de visitantes, o que deve dar aos administradores e concessionrios condies para implementar mudanas. Essa situao parece ter sido provocada pelo surto regional do clera, pelas tempestades, pela agitao poltica nos pases vizinhos (Peru e Colmbia) e por outros problemas da regio (divulgados nas recomen-
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daes aos viajantes do Departamento de Estado dos EUA) e no pela insatisfao dos visitantes. Na maioria dos casos, Galpagos se apresenta como uma experincia to nica e maravilhosa que os visitantes podem passar por situaes desconfortveis e ainda assim revelarem-se satisfeitos com a viagem [isto , at que sejam entrevistados a fundo, quando ento fazem sugestes para enriquecer a qualidade da experincia (Machlis, Costa e Cardenas, 1991)]. Alm disso, uma viagem a Galpagos um empreendimento caro e logisticamente complexo, uma experincia que, para a maioria dos visitantes, no se repetir. Os pesquisadores descrevem a atitude em relao experincia como resultado de uma situao que se presta perfeitamente racionalizao (" claro que a viagem foi tima, depois de todo o dinheiro, tempo e esforo que despendi; e, afinal, trata-se de Galpagos"). Em resumo, so necessrios muitos contratempos para no se aproveitar uma ida a Galpagos, e a reao do visitante ainda positiva, apesar dos vrios problemas. Em breve, os estudos iniciados pelo Comit Tcnico para auxiliar no aprimoramento do zoneamento e das estratgias de administrao do visitante estaro completos. Uma srie de sugestes foi proposta pela Comisso do Presidente para fomentar a coordenao permanente entre diversas organizaes, tais como a Administrao do Parque, a Agncia de Planejamento e Desenvolvimento (INGALA), a Capitania dos Portos e a Marinha Mercante (DIGMER), a Comisso Equatoriana de Turismo (CETUR), a Estao Charles Darwin, e outras.
lies prticas aprendidas

O restante deste captulo ser dedicado ao exame das prticas de administrao do visitante, tanto as antigas quanto as vigentes, e anlise dos problemas atuais e de algumas solues que parecem estar emergindo do trabalho de diversas pessoas preocupadas com esse grande parque. Muito do que est registrado na histria do arquiplago
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relevante para a administrao de visitantes e concesses ecotursticas em outras reas naturais protegidas. Talvez a lio mais bvia a ser retirada de tudo isso a de que no se deveria permitir que a visitao de um local ecoturstico ultrapassasse a capacidade administrativa de controlar tais visitas, sejam elas comerciais ou particulares. H um relacionamento simbitico ideal entre os concessionrios e os administradores das reas protegidas, que em Galpagos e em outros locais , com freqncia, desequilibrado. Em um parque que cobre a extensa rea de um arquiplago como Galpagos, os administradores precisam dos concessionrios para transportar os visitantes e para ajudar a educ-los e a atender s suas necessidades. Os concessionrios, por sua vez, contam com a administrao para assegurar que os recursos naturais que as pessoas desejam ver sejam administrados de maneira sustentvel, e que a qualidade da experincia do visitante seja mantida. Teoricamente, os administradores devem fornecer as trilhas, os centros de visitao, o patrulhamento, as inspees, o material interpretativo, o zoneamento, o controle de espcies exgenas, e todos os demais fatores que asseguram que os concessionrios tenham um bom "produto" a oferecer. Nos pases em desenvolvimento, como o Equador, os concessionrios precisam investir na administrao da rea protegida como parte do custo da transao comercial. Julgamos que os ecoturistas, cientes do investimento e da colaborao do concessionrio com a administrao, pagaro de bom grado pela experincia (Wallace, 1992; Cronin, 1990; Durst, 1988). Parques e reas naturais protegidas e bem administradas sempre sero produtos vendveis que proporcionam benefcios para os setores pblico e privado. Os concessionrios precisam lembrar ainda que os administradores de reas protegidas devem levar em conta fatores que no se restringem ao valor econmico e recreativo da rea. Eles tm grande responsabilidade em proteger bens cientficos, histricos, culturais, espirituais, assim como os meios de subsistncia, a biodiversidade, etc. compreensvel que, nos pases em desenvolvimento, os administradores de reas protegi-
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das - muitas delas recm-designadas - em geral relutem em permitir um nmero maior de visitantes, devido ao medo que tm do impacto que pode ser causado nos recursos da rea e desconfiana em relao administrao dos visitantes. Os administradores excessivamente protetores, que no querem permitir a operao dos concessionrios, devem lembrar-se de que, em ltima anlise, as reas protegidas no sobrevivero sem pessoas que as conheam e amem. So os visitantes que fomentam as polticas de conservao, que propiciam a mo-de-obra e os oramentos para essas reas e que fazem as doaes para as organizaes no-governamentais, como o World Wildlife Fund, a Nature Conservancy (Preservao da Natureza), a Fundao Charles Darwin e muitas outras, que, por sua vez, investem na administrao das reas protegidas. O equilbrio precisa ser alcanado. permisses Conforme j mencionamos, em todas as reas deveria haver uma distino entre a licena para operar como concessionrio (a capacidade profissional e material de uma empresa de propiciar roteiros de qualidade de um tipo especfico: roteiros martimos, rafting, mergulho, caminhadas, ou prover alojamento) e a permisso para operar em uma determinada rea. Cada rea possui um conjunto de critrios especficos, que iro determinar se a permisso de uma concesso facilitar ou dificultar o trabalho do administrador. Nos pases em desenvolvimento, a princpio, pode haver a necessidade de combinar as licenas e as permisses, mas somente se os administradores locais, familiarizados com as exigncias especficas da rea, tiverem a palavra final sobre o assunto. Se o sistema for claro, os investidores reconhecero que devem obter uma permisso total antes de dar continuidade a qualquer investimento. Ser proprietrio de um barco no garantia de adequabilidade. Uma vez que a agncia esteja convencida de que um operador realmente a ajudar a alcanar os objetivos do parque ou da rea protegida, ela lhe concede o privilgio
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de operar na regio, capacitando-o a obter lucros com a utilizao dos recursos pblicos que a todos pertencem. Muitos se esquecem de que isso realmente um privilgio e no um direito. Os fatores que determinam as condies para a obteno de uma permisso para operar so mais conhecidos pelos administradores e concessionrios do que pelo governo, que no est familiarizado com a rea protegida. Alguns desses fatores so: os solos, o terreno, o clima, as necessidades da populao local, as motivaes e experincias preferidas do visitante, o mix desejado de tipos de visitantes, os objetivos administrativos em relao aos recursos do parque, as reas frgeis, e outros. Se algum dia um processo independente de licenciamento puder assegurar o estabelecimento de padres mais gerais e menos especficos ao local para treinamento, equipamento, seguros, contratos, solvncia de uma empresa e outros pr-requisitos, de forma desvinculada de um local ecoturstico em particular, ser justificvel retirar parte da responsabilidade das mos dos administradores de reas protegidas. As associaes de classe desempenham um papel legtimo ao ajudar a estabelecer os padres para licenciamento e devem ser includas nos conselhos responsveis pelas licenas. Em Galpagos, a deciso para a formao de uma comisso unificada foi tomada recentemente, de modo que o Ministrio da Agricultura, a Administrao do Parque, a agncia de turismo nacional, a Marinha Mercante e as associaes comerciais possam monitorar os procedimentos para licenciamento, mas o prprio Parque Nacional de Galpagos ter muito mais poder sobre a emisso de permisses para operaes em sua rea. Novamente, a lio essencial que, na esfera da administrao de concesses, os administradores da rea devem ter o controle mximo sobre a emisso de permisses. a presena dos funcionrios do parque Os estudos demonstram que a presena de guardas-florestais uniformizados - nas entradas do parque, em patrulha, oferecendo
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suporte nos centros de visitantes, a bordo de roteiros martimos, interpretando e visivelmente administrando os recursos do parque - possui um impacto positivo sobre os visitantes (Manning, 1986). A presena de um funcionrio pblico evidencia que o local de propriedade comum e gera um sentimento de responsabilidade - nossos filhos podero desfrutar de todas as riquezas que esto sendo preservadas. A presena de uma combinao de voluntrios e funcionrios do parque, organizaes nogovernamentais e concessionrios ainda mais favorvel, porque implica um esforo conjunto. A presena exclusiva de representantes do setor privado no produz o mesmo efeito. de conhecimento geral que as regras, quando no so cumpridas, podem levar anarquia e ao desrespeito entre visitantes e concessionrios. Em Galpagos, a extrao ilegal de areia e o descuido com a segurana dos visitantes so bons exemplos de regras que no so completamente cumpridas. Somente com os funcionrios do parque em ronda, ou presentes de outra maneira, cria-se de fato a sensao da existncia de jurisdio institucional e legal sobre as atividades administrativas. Ainda h uma grande carncia dessa sensao em Galpagos. A recepo dos visitantes no aeroporto por guardas impecavel-mente uniformizados que recolhem as taxas um aspecto positivo, mas ainda no se est explorando a possibilidade de transmitir uma orientao pelo rdio do avio, com as boas-vindas oficiais, ou informaes sobre o grave problema da introduo de espcies exgenas. A imagem do guardaflorestal como uma figura administrativa de autoridade e como fonte de conhecimento substituda pela de um coletor de taxas. H alguns anos, os guardas-florestais do parque eram realmente designados para acompanhar cruzeiros e interagiam mais com os visitantes. Alguns problemas que surgiram naquela poca precisam ser solucionados, caso se almeje uma presena mais marcante para o parque. J que muitos visitantes no falam espanhol e muitos guardas-florestais do parque no falam ingls ou francs, algumas medidas especiais precisam ser tomadas. Em primeiro lugar, poderia ser exigi-
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do que as pessoas em treinamento para guias comerciais (em geral, bilinges) participassem de um estgio de seis meses no parque, onde poderiam acompanhar os funcionrios da rea protegida e, dessa forma, aumentar seu conhecimento sobre a administrao do local, ao mesmo tempo em que atuariam como intrpretes e modelos de desempenho lingstico (MacFarland, 1992). O aproveitamento de estudantes e de voluntrios nesse tipo de funo pode ser de grande utilidade e tornou-se comum em muitos pases. Em segundo lugar, todos os guias deveriam atuar como intrpretes no contato dos turistas com os guardas-florestais, dando continuidade ao papel desempenhado durante o estgio. Na ausncia de um guia bilinge, os membros bilinges do grupo deveriam ser encorajados a fazer a interpretao. Em terceiro lugar, todos os funcionrios do parque deveriam receber treinamento em interpretao e sobre como agir em vrias situaes que envolvem os visitantes. O contato com o visitante deveria ser encorajado. E, por ltimo, alm dos contatos informais, deveria haver um maior nmero de atividades programadas nas quais os guardas do parque atuassem como informantes ou intrpretes. Isso pode ser conseguido atravs do revezamento dos guardas-florestais ou de designaes que os disponham aos pares com os guias comerciais, de modo a participarem da funo educacional. Os guardas-florestais podero ser extremamente teis em barcos maiores, se os concessionrios forem obrigados a desenvolver as atividades em grupos dispersos e menores, a fim de atender aos novos padres de zoneamento. Felizmente, o retorno de guardas-florestais uniformizados no deve constituir um problema, j que os visitantes tm por hbito pedir-lhes informaes. As patrulhas so uma parte essencial da vida administrativa de uma rea protegida. Os funcionrios de parque devem saber tudo o que acontece em todas as partes de uma rea - desde as remotas at as mais utilizadas. Para que o cumprimento dos regulamentos seja efetivo, os horrios de patrulhamento devem ser tanto aleatrios quanto programados. A boa administrao das concesses, com regras
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devidamente aplicadas a todos, exige uma presena macia na rea e um relacionamento cooperativo com os operadores tursticos. Raramente ela conquistada se h consentimento para que os operadores tursticos trabalhem sozinhos, ou permisso para que alguns desrespeitem as regras, enquanto outros fazem o possvel para observ-las. Em Galpagos, os concessionrios tm demonstrado disposio para convidar guardasflorestais a acompanhar as excurses e so favorveis intensificao do patrulhamento e monitoria das especificaes para permisso. muito mais fcil estabelecer esse tipo de relacionamento no incio, quando a operao em uma rea protegida ainda encarada como um privilgio, e no retroativamente. O novo superintendente do Parque Nacional tornou o patrulhamento uma prioridade. Ele adquiriu barcos, rdios e outros equipamentos necessrios aos patrulheiros e desenvolveu uma nova estratgia para o patrulhamento e para a redistribuio das tarefas dos guardas em todo o arquiplago (Izurieta, 1992). equilibrando oportunidades comerciais e no-comerciais para visitantes Jamais deve haver um monoplio do setor privado sobre o movimento de visitantes. Uma parte do acesso e das atividades deveria ser proporcionada pelos concessionrios e outra parte deveria ser diretamente fornecida pela rea protegida. Este autor tem a opinio de que, para manter o equilbrio administrativo, poucos parques deveriam comercializar mais de 50% de suas atividades. A necessidade de guias/equipamentos mais evidente em um parque como o de Galpagos, que possui mais de 400 quilmetros de extenso e onde a viagem entre as ilhas feita por barcos. Alm disso, a existncia de ecossistemas frgeis e ameaados por espcies exgenas no permite a liberdade de movimento de grupos privados, que poderiam ser adequados em muitos outros parques. Contudo, at mesmo no arquiplago de Galpagos, h um grande potencial para o desenvolvimento
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de atraes que propiciem aos visitantes atividades como caminhadas, acampamentos, natao e mergulho em reas menos frgeis, administradas pelo parque (as regies interiores e algumas praias nas ilhas desertas de Santa Cruz, So Cristvo, Fernandina, e partes da ilha Isabela, onde as ameaas aos ecossistemas virgens no so to srias). Nas reas mencionadas, h tambm a possibilidade de encorajar o desenvolvimento de pequenas concesses locais sobre as terras privadas, localizadas nas proximidades das terras administradas pelo parque. Tais concesses poderiam diversificar a oferta comercial em favor da populao local, e reduzir algumas das presses atualmente exercidas pela agricultura sobre o parque. Tanto as atraes administradas pelo parque quanto as de iniciativa local seriam alternativas bem-vindas, propiciando um equilbrio ao pacote turstico predominante hoje. Essas opes no s reduziriam os custos para os visitantes domsticos como tambm criariam uma diversificao maior de oportunidades de experincia, que poderiam ser escolhidas por todos os visitantes. o desenvolvimento de alguns locais de visitao administrados pelo parque que assegura a presena anteriormente referida de guardas-florestais como administradores e que pode eliminar grande parte da presso sofrida pelos locais cada vez mais congestionados por visitao turstica. Para que isso acontea, necessrio um treinamento que inclua tcnicas de administrao do visitante, tais como projeto de infra-estrutura, limites de uso, manuteno e conservao do local, informao ao visitante, sinalizao, monitoramento e patrulhamento. J que o impacto nos recursos do parque geralmente determinado pelo tipo e pelo comportamento dos visitantes, e no por seu nmero, uma educao que promova comportamentos que reduzam os impactos parte integral daquilo que se entende por "capacidade administrativa". Ao contrrio dos roteiros comerciais, que requerem grupos grandes para serem economicamente viveis, as reas administradas pelo parque podem atender a grupos menores, interessados em participar de atividades autodirecionadas que oferecem experincias mais sin-
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gulares, como a proporcionada por alguns dos barcos menores que visitam locais distantes e menos freqentados. Os centros de visitantes e os locais interpretativos desenvolvidos pelo parque e a mo-de-obra contratada por ele tambm so meios importantes para o fornecimento de oportunidades no-comerciais. Alguns exemplos importantes de meios para equilibrar as ofertas pblicas e comerciais so: trilhas naturais guiadas por guardasflorestais, por voluntrios ou trilhas autoguiadas; reas destinadas a palestras para grupos de escolares, moradores da regio ou visitantes; e reas de piquenique localizadas e projetadas para uso da populao local. Deve ser observado que, quando o parque identifica locais novos e alternativos para sua administrao, os roteiros comerciais podem tambm utilizar essas reas, contanto que os grupos trazidos sejam de tamanho apropriado e estejam interessados em utilizar tcnicas de baixo impacto. As reas-piloto, que oferecem oportunidades restritas de acampamento e caminhada, podem ser utilizadas por indivduos sem guias, por pequenos grupos que tenham recebido orientao dos funcionrios do parque, ou ainda por visitantes menos experientes acompanhados por um guia. Uma praia recreativa tornou-se muito popular entre os visitantes domsticos e os habitantes da ilha que procuram opes de recreao que no envolvam viagens mais longas parque adentro. O desenvolvimento cuidadoso desse tipo de rea, criada e consolidada prximo s comunidades da ilha, um meio de fazer com que os habitantes prestem maior ateno em outras atraes que o parque tem a oferecer, alertando-os para a existncia de reas internas ao parque onde podem sentir-se vontade, apesar de no serem turistas. As reas recreativas de uso intensivo tambm propiciam uma oportunidade para que os habitantes do local misturem-se aos visitantes estrangeiros e aos roteiros guiados, em um contexto de lazer no-comercial. Alm disso, o Parque Nacional de Galpagos em breve estimular os proprietrios de terras privadas a desenvolverem locais recreativos onde os visitantes, acompanhados ou no por guias, chegaro por conta prpria. Esses locais sero includos como parte de uma
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estratgia de administrao geral para melhor distribuir o uso. Ao mesmo tempo em que as reas administradas pelo parque esto sendo priorizadas, os funcionrios, sob o patrocnio da UNESCO e da Estao Charles Darwin, esto sendo enviados para estudar em reas onde a arte da administrao do visitante est mais evoluda. estabelecendo um zoneamento que auxilie concessionrios administradores e enriquea a experincia do visitante e
um fato inquestionvel que os administradores de reas protegidas precisam encontrar pessoas (turistas, cientistas, educadores, habitantes locais) que conheam e amem a rea que administram. o apoio contnuo dessas pessoas que ir garantir as polticas e os oramentos necessrios administrao. Uma lio que vem sendo aprendida em Galpagos, assim como em muitos outros locais que se esforam por aperfeioar a administrao do visitante, a de que o zoneamento deve ser feito tanto para proteger os recursos quanto para proporcionar a diversificao das experincias disponveis aos visitantes. De forma semelhante, o monitoramento deveria observar o impacto (positivo e negativo) sobre o ambiente biofsico e sobre a experincia do visitante (Driver et al., 1987; Graefe et al., 1990; Stankey et al., 1985). Alm da legislao que determina a proteo de uma rea, a seleo dos objetivos administrativos para qualquer unidade dentro de uma rea protegida baseia-se, em grande parte, em dois aspectos. O primeiro refere-se s restries dos recursos de natureza biofsica, tais como tipo de solo, altitude, precipitao, paisagem mpar, caractersticas do ecossistema, necessidades da vida selvagem ou outros. O segundo diz respeito disponibilidade, ao tipo, localizao e distribuio das oportunidades de experincia desejadas pelos visitantes: conhecer um determinado tipo de vida selvagem ou mergulhar em um recife de corais para observar e facilmente entender a geologia de uma rea. Isso implica uma certa combinao entre os fatores que
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motivam as pessoas a se dirigirem para um local, a experincia que elas procuram e o que os administradores podem propiciar, ao mesmo tempo em que protegem os recursos da rea. Sempre que diferentes tipos de objetivos administrativos forem considerados adequados para uma determinada poro da rea protegida, as zonas devem ser estabelecidas e administradas pelas caractersticas contextuais que correspondem a esses objetivos administrativos. As caractersticas contextuais de uma determinada zona podem ser descritas em termos do que desejvel: densidade de visitao, nmero de encontros entre visitantes, quantidade de evidncias de atividade humana e infraestrutura, distncia, tipo de viagem, equipamento adequado, grau de regulamentao ou liberdade do visitante. Todas essas caractersticas correspondem ao nvel necessrio de proteo de recursos, considerando-se as restries biofsicas da rea. Os pesquisadores descobriram que alguns fatores que motivam os visitantes podem ser combinados com caractersticas contextuais particulares, aumentando a probabilidade de satisfazer o visitante. Em cada zona, as caractersticas contextuais devem ser distintas e possuir integridade prpria, de modo a corresponder aos diversos fatores de motivao do visitante que os estudos quase invariavelmente revelam (Driver e Brown, 1975, 1978). Onde os sistemas de zoneamento so ineficazes, as caractersticas contextuais perdem sua peculiaridade, em conseqncia de objetivos administrativos que no esto bem definidos. H vrios anos as Ilhas Galpagos possuem zonas de uso intensivo, uso extensivo e uso cientfico (as ltimas, inacessveis, exceto para alguns visitantes)*. Nos locais populares da zona intensiva, a
* Nas oficinas de Capacitao em Ecoturismo realizadas em outubro de 1994 na Fazenda Intervales, Capo Bonito, em So Paulo, os consultores nacionais e internacionais estabeleceram um zoneamento baseado em: reas de Uso Restrito (reas preservadas, com pouca ou nenhuma visitao turstica) reas de Uso Intensivo (reas com atrativos ecotursticos, com visitao intensa) reas de Recepo (onde se d a chegada dos visitantes) reas de Servio (onde se localiza toda a infra-estrutura comercial e de servios) reas-Tampo (que separam e protegem reas de uso restrito, com visitao limitada) Ligaes e corredores (unindo essas reas e permitindo a chegada dos turistas). (N. do R.T.)
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oportunidade normal de experincia um roteiro guiado de duas a trs horas, onde encontros com outros grupos - em barcos grandes e pequenos so a norma e excluem a possibilidade de visitas prolongadas ao local. As reas recreativas prximas ao porto so classificadas como zonas de uso intensivo, mas teoricamente podem possuir objetivos administrativos e caractersticas contextuais que diferem dos de outros locais abertos visitao, tambm demarcados como de uso intensivo. As reas de zoneamento extensivo so administradas visando a oferecer uma experincia de densidade menor, mais pura e talvez mais singular, e podem ser inacessveis a muitos roteiros que, no entanto, podem desejar ter acesso a experincias dessa natureza. Outras oportunidades de experincia em zonas de uso extensivo incluem escaladas em vrios vulces e podem atrair aqueles que desejam enfrentar desafios fsicos, desenvolver atividades ao ar livre, fazer longas caminhadas ou usufruir de um isolamento maior. O estabelecimento de objetivos eficientes na administrao de visitantes e as estratgias de zoneamento correspondentes a esses objetivos exigem a avaliao peridica dos fatores de motivao, das expectativas e das preferncias do visitante em relao s oportunidades de experincia e s tcnicas administrativas. Espera-se que os estudos realizados recentemente nas Ilhas Galpagos (Wallace e Wurz, 1992) revelem a necessidade de aprimorar e expandir o atual sistema de zoneamento. A atual estratgia de zoneamento pode ser simples demais para atender s necessidades de um nmero cada vez maior de barcos (o tipo, o tamanho, a autonomia de distncia e as instalaes do barco escolhido so aspectos que afetam a experincia do visitante e pode ser necessrio ali-los estratgia de zoneamento), as diversas preferncias dos visitantes, os habitantes da regio e o congestionamento nos locais populares de visitao-fatores estes que se juntam s complexas restries do ecossistema e dos recursos. Para ilustrar as necessidades e as possibilidades de zoneamento, apresentamos alguns tipos de zoneamento hipotticos, criados especialmente para as Ilhas Galpagos, e uma descrio detalhada dos
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objetivos administrativos, das oportunidades de experincia e das caractersticas contextuais para duas das zonas. tipos de zoneamento Rural. Incluiria todas as reas adjacentes ao parque, nas quais este trabalha com proprietrios de terras privadas a fim de desenvolver atividades como os roteiros do canal de lava, em Santa Cruz, ou as trilhas de equitao e de caminhada, que ocorrem de forma contgua, numa combinao de terras privadas e terras pertencentes ao parque. Recreativo/intensivo. Incluiria as reas de recreao desenvolvidas nas comunidades locais prximas ao parque (Tortuga Bay), ou os locais relativos ao parque dentro das comunidades. Esse tipo de zoneamento poderia incluir os postos dos guardas e os centros de visitantes, a Estao de Pesquisa da Fundao Charles Darwin, as instalaes porturias ou de transporte, e outros locais que abrigam o pessoal e as atividades do parque e so projetados para um grande nmero de visitantes. Natural/intensivo. Incluiria os locais de visitao onde a vida selvagem, o ecossistema, a histria cultural ou natural so de grande valor, mas com restries moderadas dos recursos. Nveis mais elevados de uso poderiam ser permitidos (o tamanho do grupo ainda seria especfico ao local, mas tenderia a favorecer grupos maiores) em locais de distncias variveis das cidades porturias. Natural/extensivo. Incluiria os locais com vida selvagem, ecossistemas, histria cultural ou natural de importante valor, com restries mais severas dos recursos (novamente, especficas ao local), limitando o tamanho dos grupos ou limitando as condies para obteno de autorizaes, pois se almeja uma experincia mais tranqila e com um nmero menor de encontros, em locais de distncias variveis das cidades porturias.
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Semiprimitivo. Englobaria as reas desertas ou de praias remotas, em geral existentes em ilhas maiores desabitadas, localizadas a mais de um quilmetro e meio de qualquer estrada ou das reas de desembarque motorizado na praia. reas onde se exige que o transporte seja feito a p, por animais ou barcos no motorizados, onde so maiores os riscos e os desafios enfrentados e as habilidades exigidas. As restries nos recursos situam-se entre baixas e moderadas. O nmero de encontros com outros visitantes mantido em nveis baixos e exige-se tanto a licena quanto a orientao da Administrao do Parque ou o acompanhamento de guias especiais. Cientfico/virgem. Englobaria as ilhas ou partes das ilhas onde o valor do ecossistema inestimvel, com nenhuma ou pouqussima introduo de espcies exgenas. Via de regra, so regies remotas e desertas, com severas restries de recursos. Quase sempre, as visitas so extremamente limitadas; geralmente, mas nem sempre, reservadas aos cientistas. Para que se possa chegar a essas regies, exigida uma autorizao antecipada e o acompanhamento de guias especialmente treinados em tcnicas de baixo impacto. Haveria muitas regulamentaes estritas. A seguir, apresentamos uma descrio mais completa para duas dessas categorias, ambas novas para Galpagos. Zona recreativa/intensiva. Objetivos de administrao: Criar reas administrativas, educacionais e recreativas facilmente acessveis e prximas s comunidades localizadas nos "portes de entrada" do parque (os portos), que acomodam grande nmero de pessoas, implica faz-las participar dos objetivos gerais do parque e de suas qualidades singulares, reduzindo a probabilidade de atividades inadequadas em quaisquer localidades destinadas ao turismo de natureza. Oportunidades de experincia e caractersticas contextuais: As atividades incluem natao, banho de sol, passeios de barco, piqueni-ques, contemplao de paisagens, contatos com outros visitantes,
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visitas a amostras e exibies educativas, e compras relacionadas ao parque. Contexto fsico: Existem numerosas estradas, trilhas, desembarcadouros, cais e outras estruturas no local. Os nveis de rudo so moderados. A paisagem permite a observao de reas naturais distncia, tendo sido altamente modificada e consolidada para acomodar muitos visitantes. Os centros de visitantes fornecem gua, eletricidade e sanitrios, sendo que os ltimos tambm esto disponveis nas praias. Contexto social: Tanto a densidade de visitantes quanto o nmero de encontros entre eles so altos, e os habitantes locais e os turistas partilham de uma atmosfera de lazer. O pessoal do parque est muito presente, oferecendo assistncia e vrios programas e palestras. No parque, oferecido um alto nvel de segurana e de conforto, e h ainda uma grande variedade de oportunidades de hospedagem, alimentao e entretenimento disposio dos visitantes. Contexto administrativo: Quase no existem restries quanto ao tamanho dos grupos, mas h outras regulamentaes rgidas, incluindo horrio de funcionamento. H a cobrana de taxas para algumas atividades. O acesso s reas de paisagens naturais restrito por barreiras, a vegetao plantada e mantida, e, para garantir a administrao eficiente do visitante; os guardas-florestais do parque fomentam a educao extensiva, fiscalizam as leis e cooperam com as autoridades locais. Zona semiprimitiva. Objetivos de administrao: Permitir queles visitantes que buscam uma experincia mais autodirigida ou individualizada (praticando atividades ao ar livre em um contexto natural) o acesso s partes do parque onde existem muitas riquezas e aspectos naturais, onde as questes sobre a introduo de espcies exgenas so prementes, mas podem ser controladas devido proximidade de postos da guarda-florestal. Reduzir tambm a presso sobre
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os locais de visitao da zona natural/intensiva, oferecendo oportunidades aos visitantes que desejam alternativas para os roteiros tradicionais, feitos com o auxlio de guias. Oportunidades de experincia e atividades ligadas s caractersticas contextuais: A caminhada, o acampamento, o uso de caiaque no mar, a escalada de vulces, a observao da vida selvagem e o estudo da natureza. Existem oportunidades para praticar atividades ao ar livre, mas elas impem um nvel razovel de risco e de desafios e requerem resistncia fsica. Contexto fsico: Trata-se de reas remotas, geralmente a uma distncia de vrios quilmetros dos locais de visitao ou dos corredores de transporte, situadas em terreno natural e que podem possuir uma certa mistura de espcies exgenas e endmicas, mas rarssimas evidncias de atividade humana. Nesse tipo de zona podem-se encontrar montanhas ngremes, cerrados, campos de lava ou praias remotas. Contexto social: Os grupos no contaro com mais de cinco pessoas e todas as trilhas e locais de acampamento tero quotas determinadas, de modo que no se dever encontrar mais que dois outros grupos em um perodo de dois dias. Contexto administrativo: As licenas so solicitadas e fornecidas com base na ordem de chegada. Os itinerrios so preparados e os locais para acampamento so estipulados. O prazo de estadia de um a dois dias em qualquer local. As patrulhas de guardas-florestais so regulares, mas seu contato com os visitantes opcional e breve. Antes da entrada, os visitantes assistiro a um vdeo de quinze minutos sobre tcnicas de baixo impacto e sobre os regulamentos da rea natural, bem como sero submetidos a uma verificao para controlar a presena de plantas exgenas e a adequao dos equipamentos. Como os exemplos comeam a ilustrar, uma vez estabelecidas as zonas ou "tipos de oportunidades", como s vezes so chamadas, as quotas para o local (nmero de pessoas ou barcos por vez) e outras
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regulamentaes adequadas para o contexto podem ser fixadas. A capacidade de suporte (tanto a capacidade biofsica quanto a social), ento, relativa aos objetivos administrativos de determinada zona, os quais, por sua vez, baseiam-se em critrios ecolgicos e em consideraes acerca do equilbrio ou da diversificao de oportunidades de experincia fornecidas aos visitantes em uma rea protegida. Se Caleta Tortuga, uma pacata enseada no muito distante do aeroporto de Baltra, propicia uma situao ideal para uma experincia contnua e ntima com os mangues, ento ela poderia ser zoneada como uma experincia natural/extensiva, at mesmo para roteiros dirios, que, em geral, incluem apenas locais movimentados. Uma vez designada dessa forma, ela poderia ter uma quota local de talvez apenas dois a quatro grupos dirios, com um sistema de reserva para manh e tarde, a fim de permitir aos visitantes experienciar pelo menos um local, somente com a presena de seu grupo. Em geral, as experincias em reas primitivas ou virgens implicam locais remotos, mas algumas podem se tornar mais acessveis atravs do zoneamento criativo. Para um enfoque semelhante sobre zoneamento, utilizando terminologia diferente, veja Cifuentes (1992). Esses tipos de sistemas de zoneamento foram temas de debate do workshop que foi realizado nas ilhas Galpagos, em fevereiro de 1993. No arquiplago de Galpagos, importante que os concessionrios entendam e ajudem a administrar qualquer sistema de zoneamento que seja desenvolvido. Isso possvel atravs da participao dessas pessoas no processo de planejamento, e, posteriormente, verificando-se se as expectativas do visitante, o tamanho e o comportamento do grupo, os equipamentos utilizados e as atividades planejadas condizem com aquelas apropriadas a uma determinada zona ou local. Embora grandes embarcaes continuem chegando ao parque, uma vez que elas entrem em uma zona com quotas ou restries locais, podero desembarcar os visitantes em terra firme em pequenos grupos, ou em diferentes locais dentro da rea, de modo a agir de forma coerente com os objetivos de administrao. Em associao s espe-
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cificaes do zoneamento, os itinerrios ou os sistemas de reserva tero de recorrer distribuio regional dos roteiros, de modo a facilitar sua atuao de acordo com as quotas locais que podem ser desenvolvidas. Um princpio administrativo, na maioria das reas protegidas, estabelece que o fluxo de visitantes nas zonas no administradas, para garantir a integridade das caractersticas especficas (especialmente o tamanho do grupo, o nmero de grupos por vez, durao da estadia, equipamentos permitidos, etc), tender a deslocar-se para locais desenvolvidos e movimentados, com densidades mais elevadas de pessoas, maior evidncia de atividade humana e acesso mais facilitado. Os operadores tursticos devem reconhecer que um sistema de zoneamento bem planejado proporciona qualidade experincia do visitante, e um nmero maior de opes que possibilitam aos fornecedores de equipamentos adaptarem-se s mudanas do mercado. Para oferecer uma experincia de qualidade, os roteiros de aventura, por exemplo, dependem essencialmente de zonas de baixa densidade, remotas e virgens. Em muitas reas onde no h zoneamento, em pouco tempo os roteiros ecolgicos e de aventura tornam-se inviveis devido ao aumento da visitao, e comea-se a procurar a prxima experincia "inexplorada" em algum outro lugar. At mesmo os visitantes que no penetram ou no passam muito tempo nas zonas primitivas gostam de saber que elas existem (Dixon e Sherman, 1990). provvel que, em Galpagos, os principais objetivos administrativos sempre priorizem o sistema de zonas, tais como as hipotticas zonas natural/intensiva e natural/extensiva, que oferecem roteiros guiados e trilhas bem demarcadas que concentram os impactos do visitante. Tambm provvel que elas sejam complementadas pelo aumento moderado no desenvolvimento de reas recreativas prximas s comunidades e pelo aumento lento e cuidadoso das oportunidades para algumas experincias mais primitivas e singulares. Os projetos-piloto devero demonstrar claramente a adequao desse tipo de zoneamento para Galpagos. J que Galpagos constitui um recurso
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mundial para o estudo da evoluo em nvel de ecossistema, um nmero grande de locais do arquiplago, mais do que seria necessrio na maioria dos parques, continuar inacessvel a todos, exceto para um grupo altamente seletivo de cientistas e de outros visitantes especiais. Convm lembrar que a gama de oportunidades um trao inerente maioria das estratgias de administrao do visitante e ao zoneamento nos pases desenvolvidos (Driver et al., 1988; Stankey et al., 1985 e 1979; Loomis e Graefe, 1992), mas que est apenas comeando a firmar-se em muitas reas protegidas e locais ecotursticos de pases em desenvolvimento, e, portanto, ir enfrentar uma srie de modificaes. Um excelente conceito de zoneamento que est sendo utilizado em algumas reas protegidas de pases em desenvolvimento o de "zonas de uso do povoado", que identifica as reas para caa, pesca, colheita e extrao limitada de recursos (lenha ou areia, por exemplo), tradicionalmente importantes para a populao local, e que so administradas de maneira condizente. limites aceitveis de mudana Como sugerimos, o estabelecimento de um nmero que indica a capacidade de suporte para um parque ou rea protegida no de grande utilidade. O zoneamento eficiente com regulamentaes especficas e adequadas ao local e zona muito mais produtivo. O conceito de capacidade de suporte evoluiu em diversos pases desenvolvidos, tornandose uma medida mais sofisticada em relao ao que realmente est ocorrendo nos recursos de um parque ou na experincia do visitante. Sabemos que no h correlao direta entre o nmero de visitantes e os impactos negativos que afetam o solo, a vegetao, a vida selvagem ou as experincias das outras pessoas. O grau de impacto depende de muitas variveis que se somam quantidade de visitao: o grau de consolidao do local (a construo de desem-barcadouros, trilhas ou mirantes resistentes eroso, por exemplo);
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os fatores de motivao e o comportamento dos visitantes*; seus meios de transporte e formas de acomodao; a eficincia dos guias; o tamanho do grupo; e variveis ambientais como o tipo de solo, declive, tipo de vegetao e estao do ano. Observaes sobre lotao e outros impactos sociais variam de acordo com a zona visitada e com o que os visitantes esperam nela encontrar. Se forem atingidos limites inaceitveis de impacto negativo, ser mais razovel monitorar o impacto e efetuar mudanas na administrao do visitante. Um mtodo que possibilita esse controle o processo de Limites Aceitveis de Mudana (LAC), que descrito a seguir de forma sucinta. 1. Selecione indicadores para os parmetros de administrao que mais o preocupam em uma determinada zona ou local. Estes seriam indicadores diretamente ligados s atividades dos visitantes que podem ser controladas: eroso do solo, expanso do local, lixo acumulado no leito do mar onde esto situados os ancoradouros, presso sobre uma determinada espcie de vida selvagem (o nmero de incidentes envolvendo a agressividade de lees-marinhos em relao aos visitantes em um determinado local, num perodo de seis meses, poderia, por exemplo, ser um indicador). Tais indicadores deveriam ser tanto de natureza biofsica quanto social. Os indicadores sociais seriam as observaes sobre lotao, o nmero de encontros dirios com outros grupos num local, o nmero excessivo de reservas pelos operadores tursticos, o nmero mensal de violaes das normas de segurana, o nmero de pessoas que deixam doaes no centro de visitantes e assim por diante. Os indicadores demonstram de que forma estamos atuando em relao a alguns aspectos administrativos. 2. Estabelea, para cada indicador, padres que determinem alguns limites aceitveis de mudana. Alguns impactos so inevitveis, mas os administradores devem estar dispostos a explicitar a
* Em especial, o impacto dos visitantes funo do grau de consumo e conforto que os visitantes demandam. (N. do R.T.)
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quantidade de impacto que aceitaro antes de efetuarem mudanas em seu modo de administrar. Se, por exemplo, a eroso das trilhas to rpida que torna sua manuteno invivel, se as reas de observao esto se ampliando excessivamente, se alguns animais esto mudando seu comportamento de forma inaceitvel, algumas medidas administrativas devem ser tomadas (reduo do tamanho dos grupos, recuo das reas de observao, melhor consolidao de alguns locais, ou talvez a reduo do nmero geral de visitantes). Um padro aceitvel para a agressividade do leo-marinho poderia ser fixado em at trs incidentes mensais durante seis meses consecutivos ou em algum outro tipo de definio similar, dependendo da informao mais precisa fornecida por especialistas que conhecem o comportamento do animal e a incidncia normal desse tipo de agressividade. 3. Monitore as condies e, se os limites aceitveis forem excedidos, efetue mudanas administrativas que colocaro as condies sociais ou dos recursos novamente dentro dos limites. Com freqncia, as condies atuais j so inaceitveis e devem ser retificadas. Se a agressividade do leomarinho inaceitvel em locais de visitao utilizados de forma intensiva, pode ser necessrio demarcar novas trilhas, solicitar aos visitantes que se comportem de forma diferente, ou, em casos extremos, mudar o tipo de oportunidade ou a zona (e, conseqentemente, reduzir o nmero de visitantes). O monitoramento das condies exige que o parque esteja bem informado sobre as condies existentes, de modo a ser capaz de selecionar os indicadores e estabelecer padres para ento propor as mudanas. O processo LAC obriga os administradores a lidar seriamente com os detalhes administrativos, indo muito alm de qualquer cifra ditada pela capacidade geral de suporte. Ele um componente importante de um tipo sofisticado de administrao do visitante, capaz de responder racionalmente dvidas como aquelas que surgiram nas Ilhas Galpagos em relao existncia ou no de excesso de visitao, necessidade ou no de mais operadores tursticos no "espacio turstico" (esquema de oportunidades de explorao turstica), ou aos riscos
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de criao de um local-piloto. Ser difcil justificar as razes para mudanas no tipo ou no nmero de concessionrios, no tamanho dos grupos, nos meios de transporte e em muitas outras decises administrativas, se os gerenciadores da rea protegida no desenvolverem (com os concessionrios e outras pessoas) e descreverem objetivos administrativos que demonstrem especificamente de que forma os locais dentro de um parque ou reserva, que correspondem queles objetivos, esto sofrendo impacto. A capacidade e os limites no so estticos. Eles variam de acordo com as mudanas no quadro de pessoal, com o oramento, com episdios de clera, com alteraes nas populaes de animais e com os nveis de stress mais elevados, gerados por tempestades provocadas por El Nino, ou com as mudanas que ocorrem com o passar do tempo nas expectativas e preferncias dos visitantes. Os concessionrios devem ser sensveis o bastante para compreender que os administradores podem precisar mudar o roteiro ou as quotas locais, se limites inaceitveis forem atingidos. O envolvimento dos concessionrios no processo de planejamento tambm parte de qualquer planejamento LAC e lhes proporcionar um senso de propriedade em relao s estratgias de administrao do visitante. Para maiores informaes sobre o processo LAC, consulte Stankey et al. (1985). trilhas Os elementos-chave na administrao de visitantes e de concessionrios em Galpagos, ou em qualquer rea protegida, so os sistemas de trilha e os guias, aos quais nos dedicaremos agora. As trilhas so extremamente importantes em qualquer rea protegida e raramente recebem a ateno que necessitam nas reas protegidas ou locais ecotursticos novos ou em desenvolvimento. Nas Ilhas Galpagos, a maioria das trilhas so resistentes eroso e ao alargamento, mas aquelas que no possuem tal resistncia so visivelmente problemticas. A manuteno e a reconstruo das trilhas podem consumir uma
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quantia desproporcional do oramento de uma rea. A seleo e o projeto da rota de uma trilha, se feitos adequadamente, podem evitar a maior parte desses problemas, porm raramente so feitos no incio. A maioria das trilhas forma-se pelo uso e no por um projeto. Deveria ser solicitada a participao dos concessionrios no projeto e construo de trilhas, para que eles pudessem partilhar do esforo necessrio para demarcar uma boa trilha, aumentando as responsabilidades relativas s trilhas. Nos EUA, se os fornecedores de equipamento so os principais usurios, so tambm, em geral, responsveis de alguma forma pela manuteno das trilhas. Uma das trilhas mais populares de Galpagos a que sobe de forma ngreme a montanha em Bartolom, o carto-postal mais famoso do parque. Ela foi demarcada (ou formada) sobre solos arenosos, provavelmente de modo a evitar os lenis de lava existentes nas proximidades. Os solos arenosos, movedios e incontidos, encontram-se com freqncia em declive ngreme, e os visitantes que procuram areia mais firme, caminhando pelas laterais da trilha, causaram uma gigantesca marca de eroso que se estende por vrios quilmetros. Se a trilha tivesse sido originalmente traada atravs dos lenis de lava (que oferecem seu prprio material de trilha), se tivesse sido utilizado um declive adequado, e se a areia tivesse sido contida prximo ao cume, ela seria uma trilha quase imperceptvel e de fcil manuteno, oferecendo excelentes oportunidades interpretativas dentro da rota. Uma nova demarcao, que siga esses critrios, exige a educao dos visitantes para que se mantenham na trilha dos lenis de lava, mas, em termos financeiros, a educao custa menos do que a restaurao ou reconstruo da trilha. Boas trilhas tambm so a chave para melhorar a capacidade administrativa em qualquer rea. Construda a trilha, o controle do tamanho dos grupos e a manuteno das estruturas de drenagem so muito mais importantes do que seu volume de uso. Em Galpagos, grupos grandes causam os maiores prejuzos s trilhas, que sofrem um alargamento quando as pessoas aglomeram-se para ouvir o intrprete ou o guia. Os padres de largura e de manuteno
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tambm so caractersticas contextuais relevantes, que mudam conforme as zonas (zonas primitivas possuem trilhas mais primitivas em termos de largura, dificuldade, direes determinadas e nveis de manuteno). Seleo e treinamento de guias e intrpretes. O sistema dual de guias naturalistas e auxiliares, utilizado em Galpagos, contribuiu para uma estrutura de classe de fato e para uma dicotomia econmica que gerou o atrito entre aqueles que deveriam ser aliados naturais e ter como interesse comum um lugar to maravilhoso. Um sistema desse tipo deve ser evitado e pode ser substitudo por guias que partilham uma categoria dentro da qual diferentes nveis de proficincia so reconhecidos. Por ora, nos pases em desenvolvimento, a promoo deveria ser possvel, quer as pessoas possuam ou no instruo formal. Isso no significa que padres e testes de conhecimento e de capacidade no sejam necessrios, ou que a instruo no deva ser encorajada. Na verdade, bolsas de estudos e outros incentivos esto sendo utilizados nas ilhas, a fim de estimular os candidatos locais a procurarem a educao formal, que inclui a aprendizagem de uma segunda e terceira lnguas. O parque ou a rea protegida devem desempenhar um papel central no treinamento dos guias, j que um forte componente de administrao dos recursos e dos visitantes deve ser includo para que gerenciadores e concessionrios sejam scios. Alm disso, nas Ilhas Galpagos, os funcionrios do parque devem ter controle sobre o licenciamento dos guias que operam quase que exclusivamente nesse grande parque. Com os aprimoramentos do plano administrativo, a prpria administrao dos recursos se tornar um tema cada vez mais importante para a interpretao. Os guias e os guardas-florestais podem misturar-se em alguns momentos de suas atividades de treinamento ou de seus estgios e, posteriormente, durante as atividades de interpretao de campo; crucial promover a idia de que h uma misso e um conhecimento em comum. Mas incentivos devem ser fornecidos para que os guardas-florestais eficientes permaneam no
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setor pblico, visto que h uma considervel presso econmica para que os melhores se transfiram para o setor privado e tornem-se guias. O sistema de guias em Galpagos j possui muitos aspectos positivos e ajuda a evitar muitos impactos, especialmente sobre a vida selvagem, os solos e a vegetao prximos aos locais das atraes. Contudo, um fator imediatamente visvel ao observador externo familiarizado com a interpretao que os guias tendem a dar nfase a aspectos restritos de interpretao e a discorrer abundantemente sobre espcies de aves, rpteis e plantas. possvel que o interesse dos visitantes pelas espcies tenha, com o passar do tempo, modelado as atitudes dos guias. Pode ser tambm que essa atitude resulte dos currculos escolares, que ainda esto centrados em taxonomias, ou talvez do treinamento de guias, que enfatiza a informao mas passa superficialmente por demonstraes prticas e exerccios que abarcam temas menos bvios dentro das rotinas interpretativas. A nfase nas espcies tem contribudo para a idia, comum entre os concessionrios, de que os melhores locais so aqueles com o maior nmero de espcies e de animais, e de que h menos a fazer em outros locais. Isso significa que os locais ricos em fauna so visitados com freqncia e tendem a ser mais congestionados, algo que deve ser superado quando um novo esquema de zoneamento for desenvolvido. As Ilhas Galpagos possuem muitos outros temas interpretativos - vulcanis-mo, geomorfologia, correntes ocenicas, climatologia (El Nino), ecossistemas, teoria da evoluo, vulnerabilidade dos organismos endmicos invaso de espcies exgenas, gigantismo, um cu noturno incrvel, histria cultural, importncia para a cincia - que, se desenvolvidos e utilizados, poderiam transformar muitos locais em atraes interessantes e estimulantes. Em outras palavras, o treinamento e a seleo de bons guias e o material interpretativo podem efetivamente ampliar o nmero de locais considerados desejveis pelo visitante e, por conseguinte, diminuir a presso nos locais excessivamente freqentados - outra lio que poderia ser aplicada a muitas reas (ver Parque Nacional de Galpagos, Manual dos Guias para os Locais de Visitao, 1980).
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educao e informao para os empregados da indstria turstica e para as comunidades locais Em muitas reas de terras virgens, a populao local solicitada a renunciar ao uso dos recursos naturais a fim de proteg-los para o pblico em geral. Em tais reas, grande a obrigao moral de fornecer compensaes e benefcios gerados pela conservao aos habitantes locais, especialmente aos indgenas ou habitantes antigos (Wallace, 1992). Em Galpagos, onde apenas uma pequena porcentagem dos habitantes so nativos e onde as receitas em geral so mais altas do que no restante do Equador, o aspecto tico dessa questo no tem um peso to grande, mas precisa ser considerado. Quando mecanismos de controle de crescimento esto ausentes (o mercado influi grandemente no planejamento integrado, a menos que ele seja feito antecipadamente) e as pessoas afluem para uma rea que est progredindo, em pouco tempo essas pessoas passam a integrar a populao local, e decises devem ser tomadas em favor de seus empregos e bem-estar - s vezes, custa da proteo dos recursos. Isso torna a informao e a educao sobre a importncia dos recursos absolutamente cruciais e, quanto antes forem providenciadas, melhor. A capacidade administrativa engloba o grau de apoio da populao local. Os polticos costumam valorizar medidas que promovam o bem-estar local, em detrimento da proteo dos recursos, que foram, na verdade, a motivao inicial das pessoas. Esse um dos sintomas mais srios do desequilbrio entre os setores pblico e privado. Isso torna absolutamente essencial a participao dos funcionrios e dos defensores do parque nos interesses da comunidade local, e, quanto mais cedo isso ocorrer, melhor. Algumas estratgias importantes a serem consideradas pelos administradores so: exposies educativas para a comunidade; informaes nas escolas; viagens de campo; ocasies especiais para convidar os habitantes a visitarem o parque; reas de uso especial para os moradores; a incluso de representantes locais no planejamento do
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parque; o treinamento e o emprego dos habitantes como funcionrios do parque, como concessionrios ou como guias tursticos; e a solicitao aos funcionrios do parque para que lutem pelos interesses locais. Os concessionrios podem prestar enorme ajuda, oferecendo educao sobre a conservao a seus empregados. As reas protegidas deveriam at mesmo desenvolver e exigir tal treinamento como uma das condies para a concesso de licenas. Um bom exemplo j est sendo dado pelos operadores tursticos esclarecidos de Galpagos, cujos empregados cozinheiros, tripulantes, mecnicos - podem tirar um, em cada dez dias, para acompanhar os roteiros guiados em terra firme, desfrutando dos recursos do parque e juntando-se aos convida dos, enquanto aprendem sobre as maravilhas do arquiplago. Essa uma forma simples de envolver a populao local, que passar a valorizar os recursos e deixar de considerlos apenas como um modo de ganhar a vida. Os funcionrios do parque devem estar igualmente preocupados com a sade, o saneamento, a educao e a recreao nas comunidades porturias ou de entrada, e devem trabalhar no sentido de ajudar as comunidades a atingir sua prpria capacidade administrativa, que inseparvel da administrao do parque. O emprstimo de mo-de-obra e de equipamentos para que as comunidades possam executar tais projetos, em momentos cruciais, um bom investimento (Jardel, 1989). a integrao de pesquisadores e organizaes no-governamentais na gesto do turismo em reas protegidas Em Galpagos, os cientistas tm desempenhado um papel crucial na estabilizao e na promoo da visitao e da administrao da rea protegida. No perodo compreendido entre 1981 e 1988, as crises econmicas do governo equatoriano reduziram drasticamente o oramento da Administrao dos Parques Nacionais. Contudo, as atividades de proteo e de visitao tiveram prosseguimento graas presena da Estao de Pesquisa da Fundao Charles Darwin e s contribuies provenientes
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de grupos internacionais para a conservao e de universidades que foram estimuladas pela Estao (MacFarland, 1992). As descobertas e atividades cientficas fazem parte dos aspectos pitorescos de Galpagos e elas prprias so atraes para os visitantes. No arquiplago, os cientistas tm a louvvel atitude de permitir que pequenos grupos de turistas acompanhem e at ajudem em suas atividades. Os estudantes vm para as ilhas com o propsito de trabalhar e de fazer turismo. Estimuladas pela pesquisa, as publicaes e a mdia atingem os pases desenvolvidos e incentivam um tipo de visitao que compatvel com os objetivos dos administradores da rea. Recentemente, as universidades equatorianas e estrangeiras forneceram a mo-de-obra e a pesquisa necessrias para que os administradores pudessem solucionar problemas administrativos. O ecoturismo est estreitamente relacionado com o turismo cientfico. Cabe aos administradores da rea protegida garantirem que a pesquisa seja relevante para a rea em que conduzida e gere os produtos e benefcios previstos antes de seu incio. Recentemente, as organizaes no-governamentais de mbito internacional deixaram de enfatizar a criao e designao de parques e reas protegidas e passaram a priorizar sua administrao. Elas esto ativamente envolvidas na gesto de algumas reas e no treinamento de pessoal para rgos nacionais e organizaes no-governamentais. Elas so um recurso indispensvel em perodos de cortes de oramento e durante a formao de novos corpos de guardas-florestais em organizaes administrativas. concluso Nos pases em desenvolvimento, ainda so raros os rgos responsveis pela administrao de reas protegidas que tm poder ou recursos suficientes para enfrentar a variedade de ameaas que rondam essas reas, reduzem gradualmente seus recursos naturais e afetam as comunidades vizinhas. Nesses pases, incluindo o Equador,
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devido dvida externa, pobreza e aos escassos recursos nacionais, h uma tendncia tanto a contar com os recursos naturais para ajudar a pagar os dbitos externos como a cortar os custos, passando a considerar organizaes no-governamentais (grupos conservacionistas, bem como empresas de ecoturismo) como co-administradores de terras pblicas (Ashton, 1991; Boo, 1990). Como foi discutido neste captulo, as concesses ecotursticas e as organizaes no-governamentais fornecem, sem dvida, um complemento importante para a administrao do parque. Contudo, elas no deveriam suplantar ou substituir os administradores do parque, os guardas-florestais ou os intrpretes, que so os verdadeiros responsveis pela gesto das reas protegidas. Ningum est melhor preparado para proporcionar segurana a longo prazo e administrao ecolgica e igualitria de reas protegidas do que os sistemas estaduais e nacionais nesse caso, a Administrao Nacional do Parque de Galpagos (Wallace, no prelo; Barborak, 1992; Cornelius, 1991; Boo, 1990; MacKinnon, et al., 1990; McNeely e Thorsell, 1989). Isso particularmente verdadeiro no caso das reas protegidas que possuem a importncia nacional ou internacional de Galpagos. Muitos dos problemas que o Parque Nacional de Galpagos enfrenta atualmente so resultado das atividades do setor privado, que avanaram a uma velocidade que ultrapassou em muito a capacidade administrativa do parque e criaram um ritmo prprio, difcil de controlar. Embora bem-intencionados, os empreendimentos tursticos que operam em reas nacionais protegidas so comprados e vendidos; as organizaes no-governamentais e os grupos de conservao mudam, perdem seus financiamentos, fragmentam-se ou so extintos. Os administradores de hoje so substitudos por outros que podem estar menos interessados na administrao da "confiana pblica". Terras virgens como as existentes em Galpagos so recursos infinitamente preciosos e devem ser as primeiras a serem protegidas por leis, por instituies pblicas e por estratgias administrativas que atravessem geraes, a despeito de todas as mudanas polticas e sociais. A maior
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parte das operaes ecotursticas nas ilhas s poder obter ganhos com o decorrer do tempo, promovendo um desenvolvimento lento e ajudando a fortalecer a capacidade administrativa do Parque de Galpagos, que ser a base sobre a qual o prprio turismo se apoiar. Por outro lado, os funcionrios do parque devem estar cientes de que a administrao no pode ter sucesso sem a participao e sem o senso de propriedade e de compromisso partilhado pelos operadores tursticos, pelas organizaes no-governamentais e por outras instituies que operam dentro e nas proximidades das comunidades do parque. Esperamos que essa mensagem seja relevante para o relacionamento entre operadores tursticos e administradores de reas protegidas em muitos lugares. O mesmo desequilbrio existe em vrios locais onde o autor deste artigo j trabalhou. As Ilhas Galpagos j esto frente de muitas reas. A Amaznia, a exemplo de Galpagos, poderia se beneficiar de um ecoturismo baseado em rios e barcos e de uma estratgia administrativa semelhante, que poderia levar os visitantes s reas realmente protegidas e criar uma base econmica, tanto para os parques quanto para a populao local. Atualmente, muitos roteiros na Amaznia chegam apenas a pousadas na selva, em trechos de floresta secundria e em terras privadas, e, portanto, no promovem a proteo a longo prazo de vastos ecossistemas virgens, que, dessa forma, continuaro vulnerveis s foras econmicas extrativas. Aqueles que analisam o estudo de caso apresentado neste captulo deveriam reconhecer que se trata de uma explanao relativamente simples, feita por um observador externo, de uma situao dinmica e complexa. Na poca em que este trabalho for publicado, as coisas tero mudado por l - velhos problemas estaro prximos de suas solues e novos estaro surgindo. Gostaria de encerrar este captulo com uma histria pessoal. Certo dia, enquanto trabalhvamos em Galpagos, retornvamos de Fernandina, a meio caminho de Santa Cruz. Eu estava doente, com disenteria. O capito do barco da Administrao do Parque convidou-me a sair de minha cabine para ver quinze ou vinte golfinhos que
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nadavam ao lado do barco e saltavam a alturas incrveis para fora da gua. Paramos o barco, voltei para apanhar minha mscara e as nadadeiras e decidi juntar-me aos golfinhos - melhor morrer com eles. Desci aproximadamente dez metros e eles vieram nadando com vigor, desviandose e saltando, mas sempre voltando, at que estavam perto o suficiente para que eu os pudesse tocar. Atordoado, subi para respirar e quando estava prestes a mergulhar novamente fomos miraculosamente alcanados por cinco lees-marinhos que pareciam distantes demais da terra para estarem realmente ali. L estvamos, trs espcies de grandes mamferos, danando e brincando. Tirei minha luva e um leo-marinho brincalho tirou-a do meu alcance enquanto eu tentava reav-la. Perdi a noo do tempo e do nmero de mergulhos, mas minha condio fsica levou-me a um estado letrgico de sonho, que me deixava completamente vontade em um lugar inverossmil, acompanhado por criaturas maravilhosas. Foi uma experincia riqussima, que nem todo o dinheiro do mundo pode comprar. Vale a pena lutar por reas protegidas como as Ilhas Galpagos, e elas merecem a proteo eterna de todas as pessoas, para o prprio bem da humanidade. um objetivo atingvel, que pode ser estabelecido em muitos lugares. Que cada um de ns possa retribuir em forma de proteo a experincia que as maravilhas desses lugares nos oferecem. referncias bibliogrficas Ashton, R. 1991. Trabalho apresentado no Terceiro Encontro do Sistema de Turismo Nacional, Manaus, Brasil (novembro). Barborak, J. R. 1992. "Institutional Options for Managing Protected Area". Artigo apresentado no IV Congresso Mundial sobre Parques Nacionais e reas Protegidas, Caracas, Venezuela. Boo, E. 1990. Ecotourism: The Potentials and Pitfalls. Washington, D.C.: World Wildlife Fund. Cifuentes, M. 1992. "Informe de Consulta Sometido a la Consideracin del PNUD, Quito, Ecuador y de la Comisin Multisectoral para Galpagos". Costa Rica: CATIE, Turrialba.
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4 questes econmicas na gesto do ecoturismo
Kreg Lindberg e Richard M. Huber Jr.
O ecoturismo uma indstria extremamente ampla e em crescimento em muitos pases. Uma das principais vantagens do ecoturismo a de proporcionar um impulso que favorece tanto a expanso da conservao quanto o desenvolvimento do turismo. Sob o aspecto da conservao, o ecoturismo o benefcio que mais facilmente vendido e, assim, com freqncia incorporado nas decises sobre o uso da terra. Em termos concretos, a cobrana de ingressos e de outras taxas associadas ao ecoturismo pode suplementar os oramentos governamentais de conservao existentes, e fornecer incentivos para a conservao por intermdio do setor privado. Sob o aspecto do desenvolvimento econmico, o ecoturismo pode gerar oportunidades de emprego em regies remotas. Alm disso, geralmente acredita-se que o ecoturismo exige menos investimentos do setor pblico em infraestrutura do que o turismo mais tradicional (embora possa haver correspondentemente uma quantidade menor de benefcios; resta ainda fazer uma rigorosa avaliao do investimento exigido para cada emprego criado ou para cada dlar em reservas cambiais obtido nos respectivos setores). Contudo, muitos observadores expressam a preocupao de que o ecoturismo no atingiu seu potencial enquanto um instrumento de
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conservao ou de desenvolvimento econmico, em parte porque muitos projetos importantes no conseguem obter financiamento, em parte porque os pases hospedeiros tm ainda que receber o potencial de receita integral inerente ao ecoturismo, e em parte porque uma parcela relativamente pequena da receita gerada reverte diretamente para a conservao e o desenvolvimento econmico. Numa tentativa de expandir a contribuio do ecoturismo, este captulo descreve, em linhas gerais, as estratgias para: estipular taxas tursticas; utilizar o dinheiro arrecadado por meio dessas taxas para financiar o desenvolvimento do ecoturismo e de estratgias tradicionais de conservao; aumentar a contribuio do ecoturismo para o desenvolvimento econmico de comunidades prximas s reas onde se desenvolvem atividades ecotursticas. H uma extraordinria variao entre as localidades, no s em relao s prprias atraes ecotursticas, mas tambm em relao s condies polticas e econmicas. Por esse motivo, este captulo esboa princpios bsicos, bem como uma combinao de estratgias, para alcanar os objetivos econmicos comuns relativos ao ecoturismo. Cada localidade deve determinar seus objetivos econmicos e escolher as estratgias de gesto que melhor atinjam esses objetivos. A coleta e a utilizao de informao bsica so, necessariamente, partes desse processo. O ecoturismo proporcionar os maiores benefcios e, dessa forma, cumprir melhor seus objetivos quando sua gesto estiver bem suprida de informaes. Infelizmente, h poucas coletas e anlises de dados rigorosas. As informaes necessrias so discutidas neste captulo, pois uma gesto eficiente exigir a coleta e a utilizao desses dados. Na verdade, essas informaes quase sempre sero cruciais at para justificar, de incio, o ecoturismo como uma alternativa para atividades como o turismo tradicional ou a extrao insustentvel de recursos.
questes econmicas na gesto do ecoturismo
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taxas tursticas: objetivos da receita e estimativa da demanda

Administradores de muitas reas naturais tm recorrido s taxas tursticas como um mecanismo para cobrir os custos de administrao do visitante, bem como os custos de estratgias tradicionais de conservao ou dos programas de desenvolvimento da comunidade. Contudo, as oportunidades de gerao de receita proporcionadas pelo ecoturismo ainda no foram totalmente exploradas (Wells, 1992; Lindberg, 1991). Este captulo ser dedicado principalmente determinao de taxas para visitantes estrangeiros, uma vez que essas decises podem ser tomadas com base na estratgia relativamente direta de maximizar o benefcio econmico para o pas hospedeiro. Taxas mais baixas para os residentes no pas podem ser justificadas com base na eficincia econmica e na eqidade (Lindberg, 1991), mas freqentemente tais decises tambm incluem consideraes polticas e sociais que fogem ao objetivo deste captulo. Os leitores interessados na experincia dos EUA e do Canad em relao fixao de preos para visitao domstica devem consultar Aukerman (1990), Walsh (1986) e Ro-senthal et al. (1984). Childe e Heath (1990) tambm questionam a validade de os pases em desenvolvimento subsidiarem os visitantes estrangeiros mediante a cobrana de taxas reduzidas. Vrios pases, incluindo o Peru, o Equador e o Qunia, aumentaram as taxas para estrangeiros enquanto mantiveram taxas reduzidas para residentes (Olindo, 1991). Essa fixao diferencial de preos comum dentro da indstria turstica tradicional. Uma prtica comum s empresas areas, por exemplo, cobrar preos mais altos pelas passagens adquiridas perto da data de embarque, baseando-se na premissa de que os viajantes esto mais predispostos a pagar e tm menos opo de escolha. Da mesma forma, hotis geralmente reduzem seus preos durante a baixa temporada em resposta s variaes na demanda sazonal.
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Na verdade, ao proporcionar opes de turismo a estrangeiros, os parques e instalaes similares precisaro agir como empresas comerciais. Geralmente, tal comportamento exige mudanas burocrticas e, s vezes, legais. Ao mesmo tempo, os parques precisam dar prosseguimento s atividades tradicionais, como a conservao, e, quando oportuno, proporcionar recreao subsidiada aos residentes. A fixao das taxas depender, em grande parte, dos objetivos locais e nacionais. H dois objetivos possveis: cobrar taxas que se equiparem ao custo do fornecimento do servio (compensao de custo), ou cobrar taxas que iro gerar o maior lucro possvel (propiciando, desse modo, receita para financiar as atividades tradicionais de conservao). possvel que haja objetivos adicionais, que podem modificar ou substituir esses dois. Por exemplo, as taxas podem manter-se baixas para incentivar a visitao, aumentando, assim, as oportunidades econmicas para o comrcio relativo ao turismo na regio. De forma alternativa, as taxas poderiam ser elevadas, a fim de estimular o setor privado a desenvolver as instalaes ecotursticas que no seriam rentveis, contanto que as taxas para destinos pblicos fossem mantidas artificialmente baixas. Independentemente do objetivo, ser necessrio conhecer a demanda da atrao ecoturstica para fixar as taxas. Ou seja, quantos turistas visitaro a atrao e quanto estaro dispostos a pagar? Mtodos que possibilitam a avaliao dessa demanda sero descritos aps a discusso dos objetivos gerenciais. Alguns exemplos de estudos de caso de fixao de preos com diferentes objetivos so apresentados depois da seo sobre os mtodos. objetivo de gesto 1: cobertura de custos Este objetivo tem como interesse central estipular taxas tursticas de forma que elas gerem receita suficiente para pagar pelo fornecimento da atrao ecoturstica. As taxas deveriam, no mnimo, cobrir os custos de capital (tais como a construo de um centro de visitantes)
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e os custos operacionais (tais como a manuteno das instalaes, salrios de guias, etc). Teoricamente, elas deveriam ainda cobrir os custos indiretos, como o custo do dano ecolgico e o do impacto negativo sobre as comunidades locais, embora eles sejam de difcil mensurao. objetivo de gesto 2 : maximizao de lucros O enfoque deste objetivo estipular taxas de modo que elas gerem o maior lucro possvel. A receita gerada pelas taxas deve ultrapassar os custos do fornecimento da atrao turstica. Os lucros (receitas menos custos) podem ento ser utilizados para auxiliar o financiamento de atividades tradicionais de conservao, opes de recreao subsidiadas para os residentes, ou outros objetivos do programa. Na prtica, quase nunca h informao suficiente para que se possam determinar os custos financeiros com preciso, sem falar nos custos ecolgicos e sociais do ecoturismo. J que, para estabelecer as taxas, os dois objetivos acima exigem o conhecimento desses custos, uma alta prioridade deveria ser dada obteno de informaes precisas em relao aos custos envolvidos (ver pgina 178, Alguns Princpios Gerais para a Poltica de Taxas Tursticas). Os gestores que tentam maximizar os lucros deveriam ter em mente que esse objetivo no o mesmo que maximizar receitas. A maximizao de receitas geralmente resulta em tentar atrair o maior nmero possvel de turistas, mas a maximizao de lucros pode ocorrer em nveis mais baixos de visitao, visto que os custos financeiros, ecolgicos e sociais do ecoturismo podem aumentar mais rapidamente do que as receitas, quando os nveis de visitao so altos. outros objetivos de gesto Do ponto de vista estritamente financeiro do proprietrio da atrao, os estrangeiros deveriam ter acesso s oportunidades do
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ecoturismo somente se as taxas cobrissem, ao menos, os custos. Contudo, objetivos adicionais podem levar os proprietrios, particularmente no caso do governo, a propiciar oportunidades mesmo quando os custos no so cobertos. As taxas podem, por exemplo, permanecer baixas, a fim de manter altos nveis de visitao, proporcionando, dessa forma, oportunidades econmicas ao comrcio turstico (entretanto, a perda resultante da receita gerada pelas taxas deveria ser explicitamente identificada e justificada). Ou ento, as taxas para estrangeiros podem no ser suficientes para cobrir todos os custos, mas podem gerar receita suficiente para ajudar a subsidiar a visitao domstica. Os benefcios, tais como a gerao de oportunidades de empregos ou de recreao local, podem ser substanciais. Por exemplo, Tobias e Mendelsohn (1991) estimaram que o valor da Reserva de Monteverde, administrada pela iniciativa privada, como um local de recreao para os moradores da Costa Rica, variava entre 97.500 e 116.200 dlares anuais. De modo inverso, as altas taxas podem ser utilizadas no s para aumentar a receita, mas tambm para limitar ou dispersar os visitantes, quando determinados locais tornam-se abarrotados (Bamford et al., 1988). O Qunia, por exemplo, numa tentativa de atrair os turistas para locais menos visitados, optou pela cobrana de taxas mais altas em atraes muito procuradas; obviamente, essa estratgia exige que atraes similares estejam disponveis para visitao (Leakey, 1990; EIU, 1991). Uma estratgia semelhante foi recomendada ao Nepal (Gurung, 1990, citado em Wells, 1992). Alm disso, a experincia norte-americana sugere que altas taxas reduziro a sujeira e o vandalismo em reas naturais (Aukerman, 1990). Essas estratgias dependem implicitamente de um equilbrio entre os nveis de preo e de visitao: quando o preo aumenta, o nmero de visitantes diminui, e vice-versa. Esse um princpio econmico bsico, que no deveria ser ignorado; contudo, as taxas atuais so to baixas para a maioria das atraes, que mesmo um
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aumento substancial provavelmente ter pouco impacto sobre a demanda, em termos da escolha de um destino. As pesquisas realizadas com turistas, bem como o prprio comportamento do turista, sugerem que o preo um fator relativamente irrelevante na escolha de um roteiro ecolgico, e que, mesmo quando o preo um problema, os turistas esto dispostos a pagar altas taxas se sabem que elas esto sendo utilizadas para enriquecer sua experincia ou para conservar a rea especfica que esto visitando (Lindberg, 1991; Aukerman, 1990; Bovaird, 1984). Vrios parques aumentaram suas taxas sem afetar visivelmente os nveis de visitantes, e muitos outros podem fazer o mesmo. Na verdade, se essas receitas forem posteriormente utilizadas para aperfeioar a atrao, a demanda provavelmente aumentar. O preo pode representar um papel mais importante em termos da escolha das atividades no destino. Por exemplo, um aumento das taxas de todos os parques do Qunia pode ter um impacto relativamente pequeno sobre o nmero de ecoturistas que para l se dirigem, mas um aumento equivalente das taxas apenas dos locais lotados pode encorajar os turistas a irem para locais menos visitados dentro do prprio Qunia. A realizao de qualquer um desses objetivos de gesto exige a existncia de um nmero suficiente de turistas dispostos a pagar taxas altas o bastante para alcanar tais objetivos. Os gestores deveriam lembrar que a demanda para o ecoturismo pode ser extremamente imprevisvel e dependente de fatores que escapam ao seu controle. Contudo, os mtodos descritos a seguir podem ser utilizados para estimar essa demanda. Mtodo 1: avaliao de mercado. O conceito bsico subjacente a este mtodo o de que uma determinada atrao pode ter uma expectativa de nveis de visitao e uma disposio para pagar taxas equivalentes s das atraes existentes, que so similares em atratividade ao consumidor, nos custos de viagem e em outros fatores de demanda (ver Figura 4-1 para uma relao de fatores de demanda comuns aos ecoturistas). Este mtodo bsico para a determinao da
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viabilidade de investimentos no setor privado (para uma discusso da aplicao deste mtodo no campo do turismo, ver Smith, 1989). Contudo, deve-se tomar cuidado ao avaliar como os novos empreendimentos ampliam a oferta de destinos, exercendo assim presso descendente sobre os preos, tanto para novos empreendimentos quanto para os j existentes. Infelizmente, pousadas e outras instalaes ecotursticas no partilham informaes sobre os nveis de visitao e de preos, de forma que se torna difcil estabelecer uma comparao. Ademais, poucos parques nacionais e outras instalaes pblicas vm historicamente cobrando tais taxas; quando as taxas so cobradas, raramente baseiam-se em consideraes comerciais como o custo do fornecimento do servio e a disposio dos consumidores em pagar pelo servio. Mesmo as reservas particulares, que geralmente cobram taxas mais altas do que os parques pblicos, quase sempre estipulam taxas baixas, j que os custos so parcialmente determinados por outros programas, como fundaes que promovem a pesquisa cientfica (Alderman, 1990). Ainda que os dados sejam obtidos a partir de empreendimentos similares, eles devem ser modificados levando em considerao as diferenas existentes nos fatores de demanda, como a qualidade da atrao e o custo de viagem. Teoricamente, ser possvel identificar uma atrao que se classifica aproximadamente da mesma maneira em todos os fatores. Porm, mais provvel que as classificaes sejam diferentes, e o discernimento dever ser utilizado para estimar a taxa mais favorvel. Um exemplo recente a estimativa de que a taxa adequada para o usurio de um parque tpico da Amrica Central varia entre 5 e 10 dlares dirios (Ashton e Haysmith, 1992). Essa estimativa baseia-se na classificao dos parques da Amrica Central em relao aos parques da frica e de outros pases. Os parques localizados na Amrica Central estariam em posio inferior em termos da qualidade da atrao (facilidade de observar a vida selvagem, etc), e em melhor posio em termos de custo de viagem para o pas de destino (pelo menos para o mercado norteamericano).
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Figura 4-1. Fatores Comuns de Demanda FATORES INTERNACIONAIS Renda. Turistas mais abastados geralmente viajam com maior freqncia e pagam preos mais altos. Populao. O nmero total maior de turistas geralmente significa maior demanda por locais especficos. Predilees. A demanda por frias ecotursticas depende do nvel de conscincia e de preocupao acerca da conservao ambiental. *Imagem do Local de Destino. As atraes com fortes imagens positivas nos pases de origem seduziro um nmero maior de turistas. Costa Rica e Belize possuem excelente reputao dentro do mercado turstico dos Estados Unidos. Animais tpicos como gorilas e carnvoros de grande porte iro gerar alta demanda. Atraes Competitivas. Quanto mais inusitada uma atrao, maior a possibilidade da cobrana de taxas mais elevadas. Os gorilas de Ruanda, o Monte Everest, no Nepal, e Galpagos, no Equador, so atraes mpares e caras. Custo da Viagem (tempo e dinheiro) ao Pas de Destino. Quanto mais baixo o custo da viagem do pas de origem ao pas de destino, maior ser a demanda. FATORES LOCAIS/NACIONAIS *Qualidade da Atrao. Locais que incluem atraes convidativas, variadas e fceis de observar sero relativamente populares (esse fator reflete essencialmente como "a imagem de destino" , de fato, vivenciada). *Qualidade da Experincia Geral do Passeio. Passeios que proporcionam experincias de qualidade mais elevada podero cobrar taxas mais altas. A qualidade baseia-se em fatores como: limpeza e conforto do alojamento, confiabilidade e sabor da comida, cordialidade e instruo dos guias e demais funcionrios, lotao adequada dos locais, etc. Estabilidade Poltica e Econmica. Os turistas preferem viajar para naes estveis. O turismo na Guatemala, Sri Lanka, Peru, Ruanda e Nepal sofreu uma queda durante os perodos de instabilidade. *Atraes Complementares. Haver maior demanda por locais com atraes populares prximas. A demanda por parques do Equador e do Peru suplementada pela possibilidade de viajar para Machu Picchu nas mesmas frias. *Custo da Viagem (tempo e dinheiro) desde a Entrada no Pas at a Atrao. As atraes que tm acesso mais fcil s principais cidades e circuitos tursticos existentes recebero maior demanda. *Esses fatores podem ser alterados por meio de gesto e planejamento minuciosos. Fonte: Desenvolvido a partir de Lindberg, 1991; Ashton & Haysmith, 1992.
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Levando-se em conta todos esses fatores, uma taxa entre 5 e 10 dlares foi considerada apropriada. Atualmente, considerando-se que h poucas anlises sistemticas dos fatores de demanda do ecoturismo, a importncia de cada um desses fatores deve basear-se, em grande parte, no julgamento intuitivo feito por pessoas familiarizadas com a atividade. Contudo, no futuro, pesquisas adicionais podero ajudar a identificar a importncia de cada fator, facilitando, assim, a aplicao mais extensiva dessa estratgia. Os parques poderiam, portanto, calcular suas taxas com base naquelas cobradas em outros locais, que fossem mais parecidos em termos de fatores importantes de demanda; as diferenas em fatores de menor importncia teriam menos efeito sobre a fixao das taxas. Os resultados preliminares de uma pesquisa realizada na Costa Rica (Baldares e Laarman, 1990) sugerem que os fatores que afetam a determinao do nvel da taxa apropriada so: renda do turista, qualidade da experincia, idade e grau de instruo do turista, e o nmero de outras reas protegidas visitadas na Costa Rica (os dois ltimos fatores podem revelar preferncias). Da mesma forma, as pesquisas feitas com turistas na Reserva Nacional Maasai Mara e no Parque Nacional de Amboseli, no Qunia (Henry, Waithaka e Gakahu, 1992; Henry e Western, 1988), sugerem que a qualidade da atrao o fator de maior importncia, seguido pela qualidade da experincia geral da viagem e pela estabilidade poltica e econmica do pas. Apesar da falta de informaes, geralmente possvel avaliar o mercado. Na Costa Rica, por exemplo, as taxas cobradas na Reserva Florestal de Neblina de Monteverde, de propriedade particular, poderiam servir como uma referncia para as taxas dos parques nacionais. Monteverde no administrada estritamente como um estabelecimento comercial, e as instalaes existentes so mais extensas do que as dos parques nacionais, mas o fato de que Monteverde cobra taxas muito maiores do que os parques nacionais sugere que os ltimos tambm poderiam elevar suas taxas.
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Mtodo 2: pesquisa da demanda turstica. O conceito bsico subjacente a este mtodo o de que os turistas estimem sua prpria demanda para a atrao, em resposta a questes especficas de pesquisa. Na Costa Rica, uma pesquisa desse tipo revelou que tanto os costarriquenhos quanto os estrangeiros concordaram que os preos dos ingressos dos trs parques nacionais mais populares (e de Monte-verde) deveriam ser elevados (Baldares e Laarman, 1990). Alm disso, ambos concordaram que os estrangeiros deveriam pagar mais do que os costarriquenhos, muito embora essa no fosse a poltica governamental. Os pesquisadores perguntaram aos turistas: "Pelo tipo de visita que voc est fazendo aqui... quanto deveria custar o ingresso normal para os visitantes vindos de outros pases?". A Figura 4-2 apresenta um resumo dos resultados. Um exame do grfico mostra que a maioria dos residentes e dos visitantes vindos de outros pases achava que os estrangeiros deveriam pagar mais do que os 25 colns (0,30 dlar) cobrados. Muitos responderam que a taxa deveria ultrapassar 2,40 dlares. Essa informao pode ser estatisticamente analisada para determinar com maior preciso a taxa de maximizao da receita (ver Mtodo 3), mas uma avaliao visual da Figura 4-2 sugere que uma taxa de aproximadamente 1,20 dlar deveria ser cobrada dos estrangeiros. O problema deste mtodo que os resultados provavelmente subestimam a demanda real e, por conseguinte, o nvel potencial da taxa. Isso se deve, em parte, s dificuldades gerais na obteno de respostas precisas para as pesquisas (quase sempre os turistas subestimam o que realmente estariam dispostos a pagar). Alm disso, os pesquisadores observam que as respostas poderiam revelar valores mais altos se a pesquisa fosse realizada durante os meses de vero e no nos meses de inverno. Ademais, as respostas poderiam diferir se as questes fossem elaboradas de forma diferente. Por exemplo, poucos informantes indicaram que achavam adequada a taxa de 2,40 dlares ou mais. Contudo, se a questo tivesse sido reformulada para:
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"Se a taxa de entrada fosse de 2,40 dlares, voc teria cancelado seu passeio ao parque?", provvel que a maioria indicasse uma disposio em pagar essa taxa mais elevada. Mtodo 3: anlise da curva de demanda. Provavelmente, a estratgia mais precisa estipular as taxas utilizando a anlise da curva de demanda. Uma curva de demanda mede quanto os turistas esto dispostos a pagar para visitar a atrao, bem como o contrabalano entre o preo e o nmero de visitantes. Desse modo, as curvas de demanda permitem aos gestores identificar as taxas de maximiza-o da receita. As curvas de demanda tm sido utilizadas para desenvolver os parques nacionais, atravs da aplicao do mtodo hednico de fixao de preos (Edwards, 1987) e do mtodo de custo de viagem (Tobias e Mendelsohn, 1991; Durojaiye e Ikpi, 1988). Entretanto, pesquisas do tipo discutido no Mtodo 2, mas projetadas e administradas para os padres especficos de avaliao, geralmente sero mais simples e fceis de aplicar em uma vasta gama de contextos. Os
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pesquisadores podem ampliar a anlise apresentada no Mtodo 2, utilizando a anlise estatstica para estimar a taxa de maximizao da receita. No caso da Costa Rica, a taxa de maximizao foi estimada em 1,20 dlar. Como foi observado, essa estimativa considerada baixa. Mtodo 4: gesto reativa e leiles baseados no mercado. O conceito bsico deste mtodo o de reagir com a maior flexibilidade possvel ao mercado turstico, alterando as taxas segundo as mudanas da demanda. Devido impreciso inerente estimativa da demanda, bem como instabilidade da atividade turstica, este mtodo um importante suplemento aos trs mtodos discutidos anteriormente. Ou seja, com base nas pesquisas feitas com os turistas ou na avaliao de atraes equivalentes, as taxas deveriam ser fixadas em 10 dlares. Entretanto, se o nmero de visitantes continuar crescendo rapidamente, os gestores devero propor a elevao das taxas. Da mesma forma, se o nmero de visitantes cair rapidamente, a reduo das taxas dever ser considerada. Alm disso, se os gestores no podem utilizar um dos trs primeiros mtodos para avaliar a demanda, eles podem usar a gesto reativa para aumentar gradualmente as taxas at que seus objetivos sejam alcanados (cobertura de custos, maximizao de lucros, etc). O leilo de licenas ou de outras taxas tursticas normalmente alinhar as taxas com a demanda, j que os operadores tursticos oferecero tanto quanto estiverem dispostos a pagar pela licena (contanto que o leilo seja administrado de maneira eficaz). Contudo, os leiles so, em geral, adequados apenas quando h um nmero limitado de licenas ou quando o preo dessas licenas relativamente alto. Via de regra, isso ocorrer no caso da caa e das atraes de turismo de alto valor, como, por exemplo, ver os gorilas nas montanhas, em Ruanda. A dificuldade existente na gesto reativa no contexto das atraes de ecoturismo administradas pelo governo deve-se ao fato de que os rgos pblicos raramente possuem a flexibilidade necessria para
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reagir rapidamente s mudanas do mercado. Entretanto, os benefcios dessa flexibilidade podem exercer uma fora poderosa sobre a descentralizao de autoridade no estabelecimento de taxas. O mtodo mais apropriado para estipular taxas depende das condies locais, da disponibilidade de recursos para a conduo de pesquisas e de anlises, e de outras consideraes. Em geral, a estimativa das demandas para novas instalaes envolver os Mtodos 1 ou 4, j que eles no exigem um fluxo atual de turistas.
taxas de turismo: o financiamento do ecoturismo e os programas de conservao

As receitas estimadas precisam ser comparadas com os custos, a fim de se determinar se os objetivos de gesto sero atingidos (cobertura de custos ou maximizao de lucros, por exemplo). Com freqncia, essa comparao assumir a forma de uma anlise financeira ou anlise de custo-benefcio, especialmente quando se busca um emprstimo para cobrir os custos. Tal anlise apresentada no primeiro estudo de caso. caco 1: cobertura de custos nas fontes de guas sulfurosas de Santa Lcia As Fontes de guas Sulfurosas de Santa Lcia localizam-se na ilha de Santa Lcia, no Caribe. Nos ltimos oito anos, o turismo para Santa Lcia aumentou aproximadamente 10% ao ano, com 24% de todos os turistas visitando o Monumento Nacional das Fontes de guas Sulfurosas, uma rea de fontes de guas quentes borbulhantes, promontrios vulcnicos e vegetao tropical. Numa tentativa de aperfeioar o produto turstico da ilha, o Conselho Turstico de Santa Lcia, em associao com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), analisou se as receitas geradas pelas taxas de turismo seriam
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suficientes para cobrir os custos envolvidos no aprimoramento da atrao (Huber e Park, 1991). A anlise inclui os custos estimados para projetos de infra-estrutura e projetos educacionais e ambientais necessrios reabilitao do Monumento Nacional (ver Tabela 4-1). Os custos de capital incluem a construo de um centro de visitantes, restaurante, instalaes sanitrias e uma sala de educao ambiental com exposies. Os custos adicionais incluem a manuteno e a programao. Ademais, um assistente turstico e quatro funcionrios administrativos sero contratados (o quadro atual de pessoal inclui um administrador e guias tursticos). Espera-se que os custos desse aumento sejam cobertos de trs formas. Em primeiro lugar, estima-se que a melhoria da qualidade da atrao gere um aumento no nmero de visitas. Em segundo lugar, os preos dos ingressos passaro de 3 dlares do Caribe Oriental (aproximadamente 1 dlar americano) para 5 dlares do Caribe Oriental. Os grupos de Santa Lcia sero admitidos gratuitamente mediante prvio acordo. Em terceiro lugar, as receitas sero obtidas por intermdio do restaurante, da venda de artesanato e de outras concesses. Os autores desse estudo de viabilidade utilizaram verses modificadas dos Mtodos 1 e 2 para avaliar as taxas de turismo apropriadas e, desse modo, determinar se as receitas cobririam o custo do investimento. Eles entrevistaram os visitantes que se encontravam na regio, a fim de determinar se os turistas estavam interessados nas melhorias que estavam sendo estudadas. Essas pesquisas (similares pesquisa de amostra na Figura 4-3) e os dados histricos de visitao demonstraram que as fontes de guas sulfurosas j eram uma das atraes mais populares da ilha, que muitos turistas ficariam por mais tempo no local se houvesse instalaes disponveis, e, por ltimo, que seria desejvel a existncia de vrias instalaes especficas, como centro de visitantes, painis interpretativos e restaurante. Baseando-se nos resultados da pesquisa e no conhecimento de atraes similares, os autores estimaram que haveria um aumento no nmero de turistas e
Tabela 4-1. Amostra da Anlise de TIR (Taxa Interna de Retorno) para as Fontes de guas Sulfurosas de Santa Lcia (todos os valores em dlares do Caribe Oriental; 1 dlar americano = 2,70 dlares do Caribe Oriental) ANO CUSTOS DO PROJETO Capital, Manuteno, Programao Pessoal Adicional Total de Custos RECEITA ADICIONAL RESULTANTE DO PROJETO Aumento do Nmero de Visitas Aumento de Preos Receita gerada por Concesses Total da Receita Adicional RECEITA LQUIDA DO PROJETO (receita adicional menos custos) 0 0 0 0 -46.000 18.514 155.520 48.878 222.912 -550.048 39.806 163.296 53.766 256.868 59.668 64.198 171.461 59.142 294.801 174.601 49.915 180.034 60.000 289.949 169.749 27.411 189.036 60.000 276.447 156.247 3.781 198.487 60.000 262.268 142.068 ** 200.000 60.000 260.000 139.800 200.000 60.000 260.000 139.800 200.000 60.000 260.000 139.800 200.000 60.000 260.000 139.800 200.000 60.000 260.000 139.800 200.000 60.000 260.000 139.800 46.000 46.000 717.760 55.200 772.960 142.000 55.200 197.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 65.000 55.200 120.200 120.200 120.200 120.200 65.000 65.000 65.000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
** O nmero anual de visitantes limita-se a 100.000, de forma que o item Aumento do Nmero de Visitas desaparece 1998, ano em que se espera que a em visitao atinja 100.000 pessoas mesmo sem o projeto. Taxa Interna de Retorno (TIR) para o projeto: 19,3%
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Figura 4-3. Amostra de Questes para Determinar a Viabilidade de Expanso da Infra-Estrutura e dos Servios Objetivo de Gesto n 1: Coletar informaes gerais sobre os visitantes. Pergunta: Em que pas voc vive? Pergunta: Quantas vezes voc j visitou este pas? Objetivo de Gesto n 2: Determinar o grau de interesse nos locais ecotursticos. Pergunta: Voc j visitou algum parque nacional ou outras atraes naturais neste pas? Em caso afirmativo, quais? Em caso negativo, voc estaria interessado em fazer essas visitas futuramente? Muito Provavelmente Provavelmente Possivelmente Provavelmente No No Sei Objetivo de Gesto n 3: Determinar o grau de interesse em outras atraes. Pergunta: Voc estaria interessado em visitar um jardim botnico, um stio arqueolgico, um museu histrico ou outras atraes naturais ou culturais? Muito Provavelmente Provavelmente Possivelmente Provavelmente No No Sei Objetivo de Gesto n 4: Determinar se o investimento em instalaes adicionais deveria ser considerado. Pergunta: Numa futura visita, voc passaria de um a trs dias na rea deste parque se houvesse mais instalaes? Muito Provavelmente Provavelmente Possivelmente Provavelmente No No Sei Pergunta: Que tipo de instalaes ou servios voc acha que enriqueceriam substancialmente a qualidade de sua experincia neste local? 1. rea de piquenique 2. Bar/Restaurante 3. Centro de Visitantes 4. Placas informativas 5. Trilhas para caminhadas 6. Guias para trilhas 7. Folhetos 8. Outros (Favor citar) ___________ ___________
Pergunta: Se desenvolvssemos essas instalaes ou servios, voc estaria disposto a pagar taxas mais altas pela experincia de melhor qualidade? Fonte: Adaptado de Huber e Park, 1991.
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que eles estariam dispostos a pagar ingressos mais altos por uma atrao mais bem preparada para receb-los. Uma vez que os custos e as receitas associados ao projeto foram estimados, os autores utilizaram uma anlise financeira para prever se o projeto seria vivel. As tcnicas de anlise financeira sero apenas exploradas de forma sucinta neste captulo; para obter maiores informaes, os leitores interessados no assunto devero consultar Brealey e Myers (1988) ou referncias similares. Anlises financeiras baseiam-se no simples conceito de que os projetos somente deveriam ser colocados em prtica se fossem lucrativos, ou seja, se os seus benefcios excedessem o valor dos custos (os benefcios lquidos so positivos). Quando mais de uma alternativa produz benefcios lquidos positivos, deve-se escolher a alternativa que gere o maior benefcio lquido. Os benefcios e os custos do projeto geralmente ocorrem ao longo dos anos. Um dos conceitos centrais em anlise econmica que os custos e benefcios futuros tm menor valor do que os mesmos custos e benefcios atuais. A indexao o processo pelo qual esses custos e benefcios futuros so reduzidos a um valor atual. Os projetos podem ento ser avaliados com base em sua "taxa interna de retorno" (TIR), "valor presente lquido" (VPL), ou critrio similar. A TIR determinada pelo clculo da "taxa de retorno" (uma taxa de juros), que apenas nivela os custos e os benefcios durante a vida do projeto (ou seja, o valor atual de todos os benefcios menos o custo zero). Quando a TIR mais alta do que o custo do emprstimo financeiro, o projeto lucrativo e vivel. O VPL o valor lquido de um projeto (benefcios menos custos), em dlares (ou outra moeda corrente), durante a vida desse projeto, dada uma determinada taxa de juros. Um VPL positivo equivalente a uma TIR maior do que o custo de emprstimos financeiros. Embora o VPL seja um instrumento mais poderoso para os processos de tomada de decises do que a TIR, esta mais intuitiva. Contudo, os dois critrios baseiam-se na mesma informao e podem ser calcula-
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dos com a utilizao de planilhas eletrnicas, tais como as dos programas Lotus 123, Excel ou Quattro Pro. Voltando ao exemplo das Fontes de guas Sulfurosas (Tabela 4-1), espera-se que os custos estimados excedam os benefcios estimados nos primeiros dois anos de operao ("Receita Lquida do Projeto" negativa). A partir da, o projeto ir gerar mais receitas do que custos. A TIR prevista para esse projeto de 19,1%, suficientemente alta para justificar o financiamento. Deve-se observar que esse estudo de caso envolve custos e receitas previstos, e no dados reais. Destinos como a montanha dos gorilas, em Ruanda, tm demonstrado a capacidade de o ecoturismo gerar lucros. O exemplo de Santa Lcia, citado neste captulo, foi usado por ser um destino mais "tpico", que ilustra a capacidade esperada de cobrir custos mesmo com ingressos modestos. Geralmente, ao propiciar a experincia ecoturstica, o critrio mnimo ser a cobertura dos custos. Entretanto, em alguns lugares, a receita exceder os custos, com os lucros resultantes disponveis para os programas de conservao, financiamento de outros programas governamentais, etc. As altas taxas para o turismo na montanha dos gorilas, em Ruanda, e o turismo de Galpagos, no Equador, por exemplo, so utilizadas em parte para financiar as atividades tradicionais de conservao dentro dos sistemas de parque. Tabela 4-2 e Figura 4-4 demonstram que o turismo na montanha dos gorilas no s tem coberto as despesas administrativas do parque, como tambm tem gerado lucros substanciais para os cofres do governo. No Qunia, espera-se que, em breve, as receitas geradas pelo turismo cubram o custo total de administrao dos parques e das reservas existentes no pas. Da mesma maneira, o turismo no Parque de Kota Kinabalu, em Sabah, na Malsia, gera fundos suficientes para cobrir o oramento integral dos Parques de Sabah.
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caso 2: maximizao de lucros nos parques da Zmbia e de Ruanda Dois estudos de caso provenientes da frica empregam c Mtodo 4 com o objetivo de maximizar a receita gerada pelas taxas tursticas. Uma vez que o nvel de visitao controlado e relativamente baixo nos dois casos, esses projetos provavelmente tambm objetivavam a maximizao de lucros. Como parte do Projeto de Desenvolvimento de Lupande, da Zmbia, as concesses para expedies locais de safri de caa no Parque Nacional de Luangwa do Sul so leiloadas a operadores de viagem (Lewis, Kaweche e Mwenya, 1990). Supondo-se que o leilo realizado de forma competitiva, esse mtodo de venda dos direitos de caa maximiza as receitas obtidas pelas taxas. As rendas geradas pela concesso de caa (e os lucros das vendas de hipoptamos) so posteriormente canalizadas para um "fundo rotativo para conservao da vida selvagem", com 60% sendo utilizados para o manejo da vida selvagem e 40% alocados s lideranas locais para projetos comunitrios. Em 1987, as receitas geradas pelas taxas de concesso de caa destinadas ao manejo da vida selvagem eram de 146.000 kwachas (18.250 dlares), que eram suficientes para cobrir os custos recorrentes de 17.625 dlares gastos com o programa de escotismo do povoado, materiais de construo e de manuteno, e relaes pblicas. Outros rgos governamentais tambm foram beneficiados pelas licenas de safris de caa (que so cobradas separadamente das concesses e que totalizaram 36.130 dlares, em 1987), pela venda de presas de elefantes e pela aplicao de multas por caa ilegal. Geralmente, ao estipular as taxas para a visitao montanha dos gorilas, o Parque Nacional dos Vulces, de Ruanda, utiliza a gesto reativa baseada no mercado. A popularidade da visitao aos gorilas resultou numa demanda que excede muitssimo o limite de visitao, estipulado em cerca de 24 turistas por dia. Essa demanda
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excessiva levou o governo a elevar as taxas para quase 200 dlares por pessoa para visitas de uma hora, gerando, assim, receitas de, aproximadamente, 1 milho de dlares, em 1989 (Vedder e Weber, 1990). J que a demanda excessiva ainda ocorria na poca em que a guerra civil fez cessar o turismo na montanha dos gorilas, provavelmente o governo poderia ter aumentado as taxas ainda mais (embora fosse talvez necessrio reduzi-las, devido ao desenvolvimento do turismo de visitao a gorilas em Uganda e no Zaire; esse tipo de reduo j ocorreu no processo de mudana do preo em francos ruandeses para dlares). Mesmo com a visitao limitada, o turismo na montanha dos gorilas gerou lucros substanciais. As cifras oficiais e as estimativas divulgadas demonstram que o turismo no s tem custeado o trabalho dos guias, mas tambm o dos guardas do parque, e tem gerado lucros para os cofres do governo central (ver a Tabela 4-2 e a Figura 4-4). Em 1989, por exemplo, as taxas tursticas geraram uma receita de 1 milho de dlares, enquanto as despesas do parque foram inferiores a 200.000 dlares. Dessa forma, as taxas do ecoturismo vm financiando no s o prprio ecoturismo, mas tambm os programas de conservao e os programas gerais do governo. caso 3: a incorporao de outros objetivos de gesto na determinao dos preos do trekking turstico no Nepal A deciso de manter nveis baixos de taxas, de forma a atingir outros objetivos gerenciais, provocar a reduo das receitas geradas pelas taxas. Contudo, estratgias inovadoras, como as estruturas de clculo de preos sobrepostos, podem ser implantadas a fim de minimizar a perda da receita. O Nepal, por exemplo, cobra atualmente taxas de 10.000 dlares para escalar o Monte Everest e 8.000 dlares para escalar outros picos de 8.000 metros. Previa-se, para o incio do outono de 1993, uma taxa para o Monte Everest entre 50.000 e 70.000 dlares, em funo do tamanho do grupo (Annimo, 1992; Noland,
Tabela 4-2. Maximizao da Receita Gerada pelas Taxas Tursticas: O Caso do Turismo na Montanha dos Gorilas, em Ruanda (Todas as cifras em dlares americanos) ANO RENDA DAS TAXAS DESPESAS LUCROS (Perda) 1976 7.072 1977 8.954 1978 10.195 1979 12.240 1980 36.513 1981 88.837 1982 114.917 1983 135.281 1984 261.198 1985 298.780 1986 348.276 1987 378.821 1988 512.195 1989 1.000.000
16.027 (8.955)
20.716 (11.762)
34.244 (24.049)
44.625 (32.385)
56.633 (20.120)
84.210 4.627
95.410 19.507
97.405 37.876
113.873 147.325
187.847 110.933
168.791 179.485
196.586 182.235
197.561 314.634
197.561 802.439
Observao: As despesas incluem os salrios de guias e guardas. Fonte: Ministrio do Planejamento, 1989; Vedder e Weber, 1990.
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1992). Ao mesmo tempo, as taxas para trilhas menos exigentes, escolhidas pela maioria dos turistas, sero dobradas, mas ainda permanecero relativamente baixas, em um patamar de 15 a 25 dlares por semana. Provavelmente, essa combinao de taxas sustentar a demanda para os negcios de turismo de pequena escala, condicionados ao grande nmero de trekkers*, e manter as receitas de taxas governamentais em nveis relativamente altos. taxas tursticas: um processo de tomada de decises As sees anteriores apresentaram, em linhas gerais, objetivos e mtodos comuns, junto com exemplos de como determinados destinos
*Ver observao no Cap. 2, p. 63. (N. do R.T.)
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vm utilizando as taxas tursticas para aumentar a receita. Esta seo esboa um processo genrico de tomada de decises para a determi nao das taxas tursticas. Como ilustra a Figura 4-5, a primeira etapa consiste em determinar os objetivos das taxas (cobertura de custos, maximizao de lucros ou critrio alternativo). A segunda etapa deve avaliar se as receitas sero suficientes para cobrir os custos. Em caso positivo, os preos devem ser estabelecidos de maneira apropriada. Em caso negativo, os responsveis pelas decises devem determinar se objetivos como o fornecimento de oportunidades de recreao ou de emprego local sero suficientemente importantes para justificar o fornecimento de oportunidades ecotursticas com uma perda financei ra. Se forem, deve-se procurar obter fundos adicionais para a cober tura dessas perdas. Qualquer que seja o objetivo escolhido, os resultados devem ser monitorados para que se possa determinar se os objetivos esto sendo atingidos. , a incorporao de impactos econmicos e sociais mais abrangentes Este captulo tratou da anlise de projetos, tal como se eles fossem administrados comercialmente. Ou seja, aquele que toma as decises est somente preocupado com os custos e benefcios financeiros resultantes do projeto. Em alguns casos, ser apropriado analisar os projetos governamentais sobre as mesmas bases, mas, com freqncia, os governos esto interessados em custos e benefcios sociais mais abrangentes, de forma que a anlise precisa ser ampliada. Um mtodo que possibilite tal anlise o da taxa interna de retorno : econmico (TIRE), que se baseia no conceito de que os preos de mercado nem sempre refletem o benefcio ou o custo econmico para a sociedade, em parte devido aos subsdios e impostos pblicos ou ao controle de preos e ndices salariais. Como resultado, a TIRE utiliza preos "econmicos", em vez dos preos de mercado. Em termos prticos, isso significa que preos internacionais (de fronteira)
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sero utilizados para bens comercializados (tais como alimentos importados para turistas), com ajustes adequados para custos de transporte e comercializao; valores lquidos de impostos sero utilizados para bens no comercializados (como a mo-de-obra); e os pagamentos de transferncia (como impostos e taxas) sero excludos. O segundo mtodo, a anlise de custo-benefcio social (ACBS), expande a TIRE na medida em que reconhece que muitos benefcios (e custos) so importantes para a sociedade, mas que no possuem valor "econmico", no sentido de que no podem ser adquiridos e vendidos em mercados. Na verdade, o financiamento pblico de parques e reas protegidas leva em considerao o fato de que as reas naturais propiciam benefcios, tais como a proteo dos mananciais, a conservao de espcies, a recreao e outros (Dixon e Sherman, 1990; McNeely, 1988). Obviamente, esses benefcios so muito mais difceis de serem avaliados do que as receitas geradas pelas taxas, mas muito progresso tem sido feito nesse sentido. Uma vez que os benefcios e custos so estimados visando ao futuro, o projeto analisado segundo o critrio do VPL ou da TIR. Contudo, a taxa de desconto para projetos sociais geralmente mais baixa do que a taxa utilizada para projetos financeiros. Assim, um projeto social com uma TIR de 10% pode ser considerado vivel, mas um projeto financeiro com uma TIR de 10% pode no ser. Como foi observado, a existncia de benefcios de recreao subsidiados para os residentes constitui um princpio para o desenvolvimento de programas ecotursticos, mesmo quando os custos superam os ganhos financeiros gerados pelas taxas. Entretanto, esse princpio deveria ser explicitado e, sempre que possvel, os verdadeiros benefcios aos residentes devem ser quantificados mediante tcnicas como a anlise do custo de viagem ou a avaliao de contingncias. Alm disso, o fato de as reas naturais proporcionarem tanto os benefcios financeiros do ecoturismo quanto os benefcios tradicionais, sem carter financeiro, tem implicaes importantes para as decises sobre a rea de terra a ser mantida em estado natural. Em
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primeiro lugar, o turismo suplementa os benefcios tradicionais da conservao e, por conseguinte, amplia a justificativa econmica para a conservao. Em segundo lugar, os benefcios de conservao suplementam os benefcios tursticos, de forma que a conservao ainda pode ser justificada mesmo nos locais onde h pouco ou nenhum potencial turstico. O Projeto Korup, na Repblica dos Camares, um exemplo de benefcios tradicionais que suplementam o turismo, justificando o desenvolvimento de um parque nacional e de uma zona-tampo. A anlise de custo-benefcio social desse projeto resultou nos dados apresentados na Figura 4-6 (Ruitenbeek, 1989; comparar com Dixon e Sherman, 1990). O turismo gerou apenas 1.360.000 libras (cerca de 2.720.000 dlares em taxas de cmbio de 1992), em valor atual. Dados os custos de 15.239.000 libras, o turismo, por si s, no foi suficiente para justificar o projeto do parque. Porm, quando os benefcios tursticos foram combinados com outros benefcios, o parque tornou-se vivel. Na verdade, neste caso, o turismo foi vital para assegurar que os benefcios excedessem os custos. fontes de financiamento Projetos viveis podem ser enviados s agncias financiadoras a fim de serem examinados. H uma srie de fontes de financiamento; algumas delas requerem, relativamente, pouca anlise financeira ou de custo-benefcio para justificar o financiamento. Algumas das fontes mais comuns so mencionadas neste captulo. Os projetos de ecoturismo que so financeiramente viveis podem atrair financiamento de bancos ou de investidores locais. Quando essas fontes no esto disponveis, o financiamento quase sempre pode ser obtido atravs de programas de desenvolvimento do governo, bancos internacionais de desenvolvimento ou agncias de auxlio bilateral. Freqentemente, essas fontes fornecem capital aos empreendimentos promissores do setor privado.
172 ecoturismo Figura 4-6. Anlise do Custo-Benefcio Social para o Projeto Korup (em milhares de libras esterlinas, resultados do caso-base, taxa de desconto de 8%, 1989) BENEFCIOS Benefcios Diretos Proteo das reas pesqueiras Uso sustentado da floresta Controle de risco de enchentes Turismo Produo de meios alternativos de subsistncia Manuteno da fertilidade do solo Valor gentico Benefcios Induzidos Produtos agrcolas para venda produzido 3.216 905 207 16.323 3.776 3.291 1.578 1.360 997 532 481 Custos de capital estradas (1989-1995) excluindo 7.697 1.859 4.761 (2.404 )
Custos de capital de estradas Custos de operao de longo prazo Crdito de mo-de-obra (custo negativo) Custos de Oportunidade nus da perda do direito de usar a floresta nus da perda do direito de derrubar rvores de corte Total dos Custos Benefcio Lquido TIR do Projeto TIR do Pas
2.620 706
15.239 1.084 8,3% 13,4%
Aumento da produtividade agrcola Silvicultura produzida Total dos Benefcios
Fonte: Adaptado de Dixon e Sherman, 1990 (a fonte original Ruitenbeek, 1989).
Os projetos que no so financeiramente viveis, mas so economicamente viveis devido aos benefcios mais amplos que oferecem sociedade, podem ser capazes de atrair subvenes ou emprstimos concedidos por rgos governamentais, agncias de auxlio bilateral ou organizaes e fundaes para a conservao de naes industrializadas. Tambm comum que os governos federais forneam incentivos (subsdios) que tornem o projeto financeiramente atraente. Um governo poderia, por exemplo, reduzir as taxas de
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impostos ou decretar a iseno de rendimentos originados pela tributao, durante um determinado perodo de tempo (iseno fiscal); distribuir terras de sua propriedade para objetivos ligados ao turismo, contanto que a maior parte permanecesse sob controle e em estado natural; oferecer crditos de impostos para doaes de terras a projetos ecotursticos de conservao; propiciar iseno das tarifas de importao e dos impostos sobre mercadorias; e fornecer emprstimos a juros baixos. Os governos que procuram financiamento para projetos de ecoturismo e conservao podem explorar fontes similares, tais como fundaes em prol da conservao, bem como as fontes disponveis apenas aos governos, como o programa do Fundo Mundial para Meio Ambiente, administrado pelo Banco Mundial. A campanha de levantamento de fundos deve esboar um plano de financiamento que procurar ser auto-suficiente, diversificado, e buscar fontes de longo prazo para sustentar no s os custos de desenvolvimento do capital inicial e do capital que est sendo aplicado, mas tambm os custos operacionais adicionais de atividades especializadas (por exemplo, pesquisa e viagem). Fontes de financiamento mais inovadoras tambm podem ser exploradas, como converses da dvida externa em projetos de conservao ou impostos tursticos. taxas de turismo: questes de gesto A avaliao necessria para a fixao das taxas tambm pode fornecer dados para um planejamento futuro. Uma considerao importante, tanto para a conservao quanto para a indstria turstica, a estabilidade da demanda pelo ecoturismo em geral e por uma atrao individual em particular. Um exame dos fatores de demanda (ver Figura 4-1) sugere que os aumentos esperados da populao e do rendimento nos pases de origem levaro, no futuro, ao aumento geral na demanda por atraes ecotursticas. Entretanto, a demanda baseia-
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se parcialmente na preferncia, que, no caso do ecoturismo, depende em grande parte da conscincia do pblico e de sua preocupao com o ambiente natural. A demanda futura do ecoturismo depender, em parte, do nvel de preocupao com a preservao do meio ambiente existente nos pases de origem. importante que seja levada em considerao a estabilidade econmica e poltica do pas de destino. H uma inevitvel incerteza na previso da demanda para o futuro, de modo que as estimativas das receitas que sero geradas pelo ecoturismo devem ser feitas com cautela. O conhecimento dos fatores de demanda tambm pode ajudar os planejadores a escolher os locais apropriados ao desenvolvimento do ecoturismo e a determinar as prioridades para aperfeioar o produto ecoturstico. A quantificao dos fatores de demanda do turismo na Grcia, por exemplo, demonstrou que um aumento da promoo nos pases de origem seria uma forma econmica de aumentar a procura, melhorando a imagem do pas-destino (Papadopoulos e Witt, 1987). No caso do ecoturismo, outras reas para investimento de baixo custo poderiam incluir a melhoria da qualidade da experincia, por meio do treinamento de guias ou do desenvolvimento das instalaes. Uma avaliao rigorosa da importncia dos respectivos fatores de demanda seria til para esses objetivos. Nesse nterim, as respostas s questes mais gerais de pesquisa (como as apresentadas na Figura 4-3) podem ser utilizadas, a fim de priorizar as oportunidades de aperfeioar o produto ecoturstico. tipos de taxas e cobrana de taxas Uma vez determinadas as polticas gerais de taxas, os gestores devem decidir que taxas especficas deveriam ser cobradas para bens e servios e como cobr-las. Embora exista alguma sobreposio de terminologia, so apresentadas, a seguir, algumas das categorias de taxas mais comuns.
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Taxa de entrada (ingresso). uma taxa cobrada para entrar em um parque ou em uma atrao similar. Taxa de admisso. uma taxa cobrada para a admisso em uma instalao especfica, tal como um centro de visitao. Taxa de utilizao. Trata-se de uma taxa cobrada pelo uso de um objeto especfico (binculos ou equipamento de mergulho, por exemplo), servio (guia) ou oportunidade (local para acampamento). Taxa de licena ou autorizao. Semelhante taxa de utilizao, esta categoria inclui taxas de autorizao para caa ou pesca. Taxas geradas por vendas e concesses. Souvenirs, alojamentos e outros bens e servios podem ser oferecidos diretamente pelo parque (com os lucros considerados como taxas tursticas), ou por um contrato de concesso (cujas receitas so consideradas um tipo de taxa turstica). As abordagens apresentadas a seguir so algumas das mais comuns para a cobrana de taxas, embora sistemas alternativos, como passes anuais, tambm tenham sido sugeridos (Laarman e Baldares, 1990; Barborak, 1988). Cobrana direta no local. Neste caso, as taxas so cobradas diretamente dos turistas, geralmente no porto de entrada ou quando um bem ou servio adquirido. H pelo menos dois benefcios nesse mtodo: o primeiro que ele vincula o pagamento das taxas diretamente ao servio fornecido, e o segundo que ele proporciona o contato direto entre os turistas e os funcionrios do parque, oferecendo, portanto, a oportunidade de informar, controlar e registrar o nmero de visitantes. Cobrana indireta por intermdio de operadores tursticos. Neste tipo de sistema, as taxas so pagas pelo operador turstico, com o custo repassado ao turista como parte do preo do pacote de viagem.
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Essa estratgia assemelha-se da cobrana direta, e, na verdade, geralmente utilizada como um sistema complementar. Embora exista um contato menor entre o pessoal do parque e os visitantes, esse sistema pode contribuir para a cooperao entre o parque e a indstria turstica do local. Alm disso, com freqncia, ele reduz os custos administrativos ao mesmo tempo que permite que os nveis de visitao sejam controlados. Outro benefcio que as taxas esto ocultas no custo do pacote turstico, possivelmente reduzindo, dessa forma, o efeito das taxas mais altas sobre o nvel de visitao. As dispendiosas licenas para visitar os gorilas de Ruanda, por exemplo, em geral no so vendidas diretamente aos turistas, mas aos operadores tursticos. Cobrana indireta por intermdio de outros setores da indstria do turismo. Este mtodo, com taxas geralmente cobradas pelos hotis e meios de transporte, proporciona benefcios similares aos do sistema de taxa do operador turstico. Contudo, quase sempre crucial para a aceitao da indstria que as taxas sejam arrecadadas quando h uma forte correlao entre as taxas e a utilizao do parque. Os hotis prximos ao Parque Nacional Marinho dos Recifes de Tobago, em So Vicente e Granadinas, por exemplo, pagam um imposto para ajudar a manter o parque (Rodgers, 1989), mas no se deveria solicitar aos hotis distantes que pagassem essas taxas. Fontes adicionais de receita tambm deveriam ser utilizadas, quando adequado. Por exemplo, deveria ser proporcionada aos turistas e a outras pessoas interessadas na regio uma oportunidade de doar fundos para a gesto do local de destino. Esse mecanismo pode gerar receita substancial e pode ser mais eficaz quando estabelecido por uma organizao nogovernamental. A organizao no-governamental The Nature Conservancy, por exemplo, solicitou 150.000 dlares para a Estao de Pesquisa de Charles Darwin, nas Ilhas Galpagos, enviando pelo correio um pedido de doaes aos turistas que assinaram o livro de hspedes da Estao (Warner, 1989). Uma recente pesquisa dos operadores tursticos sugere que 63% dos ecoturistas estariam
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dispostos a doar 50 dlares para a conservao da rea que visitam; 27% pagariam 200 dlares. O melhor sistema de cobrana de taxas para qualquer rea em particular dever basear-se no tipo de visitao (individual versus grupos), nvel de cooperao com a indstria, nvel de eficincia burocrtica e em outros fatores relevantes. Os gestores podem utilizar, por exemplo, uma combinao de taxas para permitir que grupos distintos paguem pelos servios especficos que recebem. A cobrana de um ingresso barato e de uma taxa relativamente alta pelo fornecimento de um guia pode gerar receita substancial vinda de turistas abastados interessados em contrat-los, ao mesmo tempo que mantm a visitao de turistas de menor poder aquisitivo, que muito provvel-. mente freqentaro o comrcio do turismo local, sustentando, desse modo, a economia local. Contudo, deve haver o menor nmero possvel de taxas diferentes, para evitar a confuso e a frustrao do turista. Independente do sistema implantado, os operadores tursticos deveriam ser previamente avisados (em geral, sugere-se um ano de antecedncia) das mudanas no tipo ou na quantidade de taxas, de forma que possam ajustar seus preos de maneira adequada. Alm disso, os esforos para informar os visitantes sobre a importncia da receita gerada pelas taxas para a administrao do parque geralmente aumentam o apoio para a existncia de tais taxas. alguns princpios gerais para a poltica de taxas tursticas A exposio anterior ilustra os objetivos e os mtodos especficos em relao s taxas tursticas. Contudo, ao estruturar as polticas de taxas de entrada, alguns princpios gerais devem ser observados. Considerar as taxas tursticas como suplemento para os oramentos existentes e no como substituio desses oramentos. Um dos principais fundamentos lgicos para desenvolver o ecoturismo o de que ele pode proporcionar fundos necessrios aos oramentos de
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conservao. Se os oramentos existentes forem reduzidos quando as receitas tursticas aumentarem, o ecoturismo proporcionar pouco benefcio. Na verdade, os custos de infra-estrutura e de gesto, causados pela introduo ou pela expanso da visitao, podem realmente reduzir os fundos disponveis para as atividades tradicionais de gesto. A instabilidade das receitas geradas pelo turismo tambm pode ser pior do que a instabilidade do fundo governamental existente. Sempre que possvel, devem ser criados fundos fiducirios para garantir a estabilidade dos recursos, durante as baixas temporadas nos ciclos tursticos. Destinar pelo menos parte das receitas de turismo aos parques que as geraram. A experincia nos EUA e em outras partes do mundo demonstra que alocar verbas para o parque aumenta a eficincia administrativa na arrecadao de taxas, bem como a responsabilidade nas despesas. Estabelecer polticas nacionais para taxas, mas estabelecer taxas sobre uma base descentralizada e especfica aos locais. As polticas nacionais, como a escolha entre objetivos de cobertura de custos e de maximizao de lucros, deveriam ser desenvolvidas para as taxas cobradas nas atraes pblicas. Entretanto, os administradores de parques deveriam ter flexibilidade ao estabelecer taxas com base nas condies das riquezas especficas ao local e nas mudanas da demanda para a atrao. Se as decises permanecem com o governo central, a autoridade para modificar taxas deveria, pelo menos, ser o mais flexvel possvel. Os rgos ligados ao executivo, por exemplo, tais como o departamento de parques, podem em geral responder mais rapidamente do que os rgos ligados ao legislativo, como um congresso ou parlamento (Barborak, 1988). Reconhecer que a cobrana de taxas no ser vivel para todas as atraes. A cobrana de taxas pode simplesmente no ser vivel financeiramente em locais com baixos ndices de demanda ou altos custos administrativos.
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Desenvolver e manter sistemas detalhados de administrao contbil e financeira para receitas e despesas. Decises consistentes sobre os nveis de taxas exigem conhecimento do custo do fornecimento da oportunidade turstica e tambm da receita gerada pelas taxas. Decises eficazes s podem ser tomadas quando tal informao sistematicamente colhida e incorporada ao processo de tomada de decises. Quando possvel, essa contabilidade deveria ser suplementada pela informao sobre os impactos ecolgicos e sociais. a utilizao do ecoturismo desenvolvimento econmico para sustentar o
O ecoturismo vem sendo acolhido por muitos como uma oportunidade para gerar rendimentos e empregos em reas relativamente intocadas pelas tentativas tradicionais de desenvolvimento. Com freqncia, tais objetivos so atingidos parcialmente, mas sabe-se que apenas uma pequena parcela do dinheiro gasto pelos turistas permanece no prprio local ou prximo a ele (Lindberg, 1991; Boo, 1990). Existem pelo menos trs razes para aumentar os benefcios gerados pelo desenvolvimento do ecoturismo e a participao nesse desenvolvimento. Em primeiro lugar, a conservao da rea para atividades ecotursticas reduz ou elimina a utilizao tradicional dos recursos. Em segundo lugar, quando os habitantes recebem benefcios, geralmente apiam o ecoturismo, chegando a ponto de proteger o local contra invases ou outros tipos de transgresso. Mas se os habitantes assumem os custos sem receber os benefcios, com freqncia voltam-se contra o ecoturismo e podem intencional ou acidentalmente causar danos atrao. E, por fim, os ecoturistas, bem como os consumidores, geralmente sustentam a importncia do turismo que beneficia os habitantes locais (Eagles, Ballantine e Fennell, 1992). Esta seo discute os princpios e mecanismos para aumentar a contribuio do ecoturismo para o desenvolvimento econmico local.
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Para uma discusso mais abrangente do papel do ecoturismo no desenvolvimento sustentvel, consultar Healy (1991). A soma de dinheiro que realmente chega regio de destino, menos a quantia gasta para pagar bens e servios externos, no tem sido adequadamente quantificada. Contudo, uma estimativa geral a de que menos de 10% dos gastos do turista permanecem nas comunidades prximas aos destinos ecotursticos. At certo ponto, esse fato deve-se simplesmente natureza da indstria do turismo; fundos substanciais so gastos com marketing e transporte, antes mesmo de o turista chegar ao destino. Porm, existem oportunidades para ampliar os benefcios econmicos locais do ecoturismo. Muitas delas esto sendo atualmente adotadas por programas patrocinados pelo governo e pela iniciativa privada. A medida que eles vo sendo implantados, deveramos ser capazes de determinar quais os mais eficazes para atingir os objetivos de desenvolvimento econmico. Alguns dos mecanismos para aumentar os benefcios locais originados pelo ecoturismo incluem: propriedade e administrao local do recurso ecoturstico; leasing, propriedade parcial ou estruturas de participao de lucros entre a indstria turstica e os habitantes locais; pagamentos diretos para as comunidades, oriundos de receitas tursticas; e emprego de mo-deobra local na indstria do turismo. Na prtica, o mecanismo mais apropriado, ou grupo de mecanismos, depender das condies culturais, polticas e econmicas locais. Os exemplos a seguir ilustram parte do que vem sendo feito. exemplo 1: a propriedade local em Zimbbue Nos anos 80, o Zimbbue desenvolveu o modelo de Programa de Administrao de reas Comunitrias para Reservas Indgenas (CAMPFIRE), pelo qual os conselhos distritais foram dotados de "autoridade" para manejar a vida selvagem nessas regies (Heath, 1992; Murindagomo, 1990). De modo significativo, o Ministrio do Turismo e Reservas Naturais exigiu que os conselhos demonstrassem o
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endosso de seus membros e a capacidade de implantar um plano de administrao da vida selvagem como pr-requisito para exercer essa autoridade. Nos locais onde isso ocorreu, o CAMPFIRE permitiu aos conselhos distritais gerenciar diretamente e lucrar com a caa, o turismo fotogrfico e outras formas de utilizao da vida selvagem. No distrito de Guruve, por exemplo, a estao de caa de 1989 gerou 61.340 dlares zimbabuanos (cerca de 24.536 dlares) em dividendos para os bairros, com um adicional de 195.315 dlares, disponveis para a compra de equipamentos, fundos para o conselho distrital e outros fins. O bairro de Kanyurira recebeu 18.924 dlares, dos quais a maior parte foi destinada a projetos comunitrios e pagamentos diretos de 80 dlares para cada famlia. Comparativamente, cada famlia mdia da regio ganhou 200 dlares com o algodo, durante o mesmo perodo (Murindagomo, 1990). exemplo 2: pagamento direto e gerao de empregos na Zmbia Como foi observado na seo sobre as taxas, o Projeto de Desenvolvimento de Lupanda, prximo ao Parque Nacional de Luangwa do Sul, permite que os benefcios gerados pela caa e por outras utilizaes da vida selvagem sejam revertidos para a administrao da vida selvagem e para as comunidades locais por intermdio do Wildlife Conservation Revolving Fund (Fundo Rotativo para Conservao da Vida Selvagem), segundo Lewis, Kaweche e Mwenya, 1990. Desses fundos, 40% so entregues aos dirigentes locais para projetos da comunidade; em 1986, isso equivaleu a 7.950 dlares. Alm dos benefcios financeiros diretos, 114 habitantes locais foram efetivamente empregados nos programas de conservao, em operaes de caa e na caa seletiva de hipoptamos. O emprego da mo-de-obra local demonstra como o ecoturismo pode sustentar o desenvolvimento econmico rural. Como os empregos produzem sustentao para os programas de conservao que os geraram, o ecotu-
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rismo tambm contribui para a conservao. De fato, a caa ilegal de elefantes e rinocerontes pretos, que vinha aumentando significativamente, diminuiu pelo menos dez vezes no perodo entre 1985 e 1987. exemplo 3: pagamento direto no Qunia O Qunia, h muito, lder de sucesso financeiro no campo do ecoturismo, e espera-se que as receitas aumentem ainda mais, medida que nveis mais altos de taxas sejam implementados. A expectativa de que a receita originada pelos parques e reservas pblicas salte dos 23,6 milhes de dlares obtidos em 1990 para 53,7 milhes em 1995 (em dlares de 1990), segundo o Kenya Wildlife Service (Servio da Vida Selvagem do Qunia), 1990. Umas das prioridades do Qunia partilhar 25% da receita gerada pelas taxas de ingresso com as comunidades que circundam as reas protegidas. Esse programa est explicitamente estruturado para reembolsar as comunidades pelos custos diretos e indiretos ligados criao da rea protegida. A distribuio dos fundos se basear na incorrncia dos custos, tais como perda de colheitas e de gado para dar lugar conservao. Esses exemplos envolvem as atividades relativamente lucrativas de caa de animais selvagens e de observao desses animais. Contudo, o conceito vlido para outros locais. Por exemplo, o Projeto da Unidade de Conservao de Annapurna {Annapurna Conservation Area Project ACAP), no Nepal, gera anualmente 200.000 dlares de taxas, obtidas com o trekking, com os quais financia as suas atividades e os projetos da comunidade (Wells, 1992). O ingresso de 3,50 dlares do Parque e Reserva Florestal de Tavoro, em Fiji, gerou 8.000 dlares em receitas, entre maro e novembro de 1991. Desse total, cerca da metade foi utilizada para pagar salrios e despesas, e a outra metade foi destinada a projetos de desenvolvimento comunitrio (Young, 1992).
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aumento do desenvolvimento econmico mediante a reduo de perdas e a otimizao de parcerias Talvez a maior oportunidade para propiciar benefcios locais seja empregar os habitantes locais na indstria do turismo e nas indstrias que o sustentam. O dinheiro gasto pelos turistas circula pela economia quando o setor turstico e seus empregados adquirem bens de outros empreendimentos. Portanto, o turismo pode sustentar no apenas o gerente da pousada local, mas tambm o fazendeiro local, que planta os alimentos vendidos para a pousada. Por outro lado, se essa pousada importa seus alimentos, o dinheiro "escapa" e produz menos benefcios. Para fomentar o desenvolvimento local, o turismo deveria ser parceiro de outros setores, de modo que o dinheiro ajudasse a desenvolver a economia local, ao invs de dispersar-se (o que constitui a economia local depende da regio de interesse; ela pode ser uma vila, uma provncia ou alguma outra unidade). Os pargrafos seguintes ilustram oportunidades para reduzir a disperso da receita turstica. Aperfeioar as parcerias dentro da indstria do turismo. Talvez a oportunidade mais bvia para que os habitantes do local se beneficiem do ecoturismo seja atravs do emprego na prpria indstria. A curto prazo, esse emprego pode concentrar-se na mo-de-obra no-especializada. Contudo, devem ser desenvolvidos programas de treinamento, de forma que os habitantes sejam capazes de ocupar cargos especializados, tais como os de guias e gerentes. Alm disso, deveria haver financiamento disponvel para que os empreendedores locais pudessem criar suas prprias operaes tursticas. Aperfeioar o contato com o setor de transporte local. Geralmente os ecoturistas necessitam locomover-se e querem utilizar os meios de transporte existentes no local, do mais tradicional ao mais moderno. Sempre que possvel, barcos, canoas, mulas, txis e carregadores devem ser utilizados. Em alguns casos, podem ser formadas cooperativas para comprar equipamentos de transporte mais caros. Os
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barcos que levam os turistas de Puno a Taquile, no Lago Titicaca, no Peru, por exemplo, so de propriedade de uma cooperativa local. Aperfeioar o contato com a agricultura e a pesca. As despesas substanciais do turismo so geradas pela compra de alimentos, muitos deles importados de regies distantes das prprias atraes tursticas (Miller, 1985). Os ecoturistas tendem a se interessar pela cozinha local, contanto que os padres de qualidade sejam respeitados. Com freqncia, pousadas e restaurantes precisam estar mais dispostos a gastar o tempo extra, desenvolvendo fontes locais de alimentos. Enquanto isso no ocorre, os fazendeiros e distribuidores locais precisam reconhecer a importncia da qualidade e confiabilidade. Aperfeioar o contato com os setores de construo, equipamentos e manuteno. Como a infra-estrutura do ecoturismo tipicamente feita em pequena escala e localizada em lugares remotos, a mo-de-obra e os materiais locais so quase sempre utilizados em sua construo. Esse tipo de contato deveria ser mantido e expandido. Desenvolver o artesanato local e outros souvenirs. Em geral, as vendas de souvenirs so o meio mais fcil de os habitantes locais se beneficiarem com a presena de turistas, mas muitos locais vendem souvenirs vindos de outras regies ou at mesmo de outros pases. Ao invs desse procedimento, deveria ser assumido um compromisso para fomentar o artesanato local, levando em considerao o que atrativo para os turistas. Como os benefcios locais gerados pelo ecoturismo sero maximizados? Utilizando o simples exemplo de uma pousada, o objetivo seria: desenvolver o turismo que maximiza os gastos na pousada (aumento da receita bruta); desenvolver programas que promovam a propriedade local e a administrao local da pousada (aumento dos benefcios diretos para cada dlar de receita bruta); desenvolver fortes elos entre a pousada e os fazendeiros locais; e financiar programas que ajudem os fazendeiros a fornecer os produtos que a pousada ainda
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importa de outras regies (reduo da disperso e aumento dos benefcios indiretos). At certo ponto, esses contatos se desenvolvero de maneira espontnea para suprir as necessidades imediatas. Entretanto, o envolvimento ativo dos lderes comunitrios, funcionrios do governo, indstria e organizaes no-governamentais quase sempre ser necessrio. Por exemplo, a indstria pode trabalhar com as comunidades locais para identificar oportunidades de emprego ou para o fornecimento de bens, tais como alimentos e artesanato. Com freqncia, o governo desempenha um papel vital no fornecimento de crdito para empreendedores ou no treinamento mediante programas de extenso. As organizaes nogovernamentais podem desempenhar papis importantes no treinamento e em outras atividades. Esses grupos distintos precisaro cooperar de modo a identificar as oportunidades para o desenvolvimento local; identificar os programas de treinamento e crdito, alm de outros necessrios para viabilizar essas oportunidades; implantar esses programas; e avaliar os fracassos e sucessos do programa, tentando novas estratgias, quando apropriado. mtodos de treinamento e emprego Um exemplo de cooperao para aumentar o emprego o programa de treinamento de guia turstico desenvolvido pela Estao Biolgica La Selva, com financiamento do Fundo Mundial da Vida Selvagem, e em cooperao com o Servio Nacional de Parques da Costa Rica e outras organizaes (Paaby, Clark e Gonzlez, 1991). Um grupo de 26 habitantes locais (selecionados entre 93 candidatos) participou de conferncias de 40 horas e de 103 horas de caminhada monitorada no campo, que abarcaram tpicos desde a ecologia geral s tcnicas de observao de aves. Embora esse programa no tivesse a inteno de fornecer uma formao completa em interpretao (a maioria dos participantes no possua conhecimentos de lngua estrangeira, por exemplo), os resul-
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tados foram positivos. Os guias formaram uma cooperativa local (a Natucoop) e foram bem sucedidos em conseguir tanto empregos de meio perodo quanto de perodo integral. Programas de treinamento tambm vm sendo implantados para desenvolver fontes de alimentos confiveis e de alta qualidade, para melhorar os padres de saneamento, etc. Em Bali, na Indonsia, foi criada uma fazenda experimental a fim de aperfeioar a qualidade e a variedade de produtos hortifrutigranjeiros a serem vendidos aos hotis tursticos e restaurantes. Um elemento importante desse programa foi o enfoque dado ao marketing, incluindo a organizao de um abastecimento confivel de produtos (Inskeep, 1991). Enquanto isso, o Qunia reduziu suas importaes de produtos alimentcios, que representava 77% do consumo de alimentos dos turistas em 1984, para 14% em 1988 (Dieke, 1991). O Projeto da Unidade de Conservao de Annapurna, no Nepal (ACAP), no s reverteu a renda dos ingressos para a regio local, mas tambm incluiu o treinamento para elevar a qualidade do servio, padronizar menus e preos, e melhorar os padres de saneamento e tratamento do lixo (Wells, 1992). Alguns programas de treinamento do quadro de funcionrios podem ser desenvolvidos com financiamento pblico, enquanto outros podem ser proporcionados pelo setor privado como parte de um acordo de licenas que permita o estabelecimento de empreendimentos tursticos (Ankomah e Crompton, 1990, observam tais acordos em vrios pases). Vrios programas de treinamento so descritos por Inskeep (1991). Os programas de desenvolvimento econmico, como o treinamento e o fornecimento de crdito rural, tm enfrentado uma srie de obstculos e muitos tm fracassado ou apenas tm sido parcialmente bem sucedidos. Algumas dificuldades incluem o modelo ou a implantao inadequados do projeto, habilidades limitadas dos habitantes e pouca experincia com o pblico, e conflitos acerca da distribuio de renda. Desenvolver programas que treinem com sucesso os habitantes, obtenham crditos e alcancem os objetivos relativos ao desen-
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volvimento econmico so alguns dos desafios mais importantes que o ecoturismo enfrenta hoje. Alm disso, via de regra, as decises sobre quais programas adotar precisaro ser priorizadas, levando-se em considerao a limitao de recursos humanos e financeiros. Ser que a prioridade deveria ser dada ao fornecimento de treinamento para guias locais ou para o desenvolvimento de insumos agrcolas locais? mais importante desenvolver um programa de upgrading (mercados mais rentveis) e, assim, atrair turistas que possam gastar mais, mas que, em contrapartida, requerem um volume maior de mercadorias importadas, ou desenvolver um ecoturismo de mochileiros, que poderia gerar uma receita bruta menor, porm mais estritamente ligada economia local, e que possivelmente causaria menores danos ecolgicos ao parque? Essas questes podem ser parcialmente respondidas pela anlise de fatores multiplicadores, uma medida de como o turismo (ou qualquer indstria) est ligado aos outros setores da economia. Os multiplicadores quase sempre so mal interpretados e usados incorretamente (Eadington e Redman, 1991; Archer, 1984). E da maneira como so atualmente empregados, os multiplicadores so mais teis na comparao de atividades do que na comparao de diferentes tipos de desenvolvimento do turismo, ou na identificao de oportunidades para aumentar os contatos com outros setores. Ademais, os dados necessrios para o clculo de multiplicadores quase nunca esto disponveis ou so de preciso questionvel. Contudo, o conceito bsico de multiplicador til, e informaes de grande valia podem ser obtidas pesquisando-se os modelos de emprego e de compra dos prprios empreendimentos tursticos; ou seja, pela identificao de sua integrao com a economia local (Milne, 1992; Borge et al., 1990). A anlise das respostas ajuda os planejadores a determinar que tipo de desenvolvimento turstico, tal como o de mochileiros versus upgrading, melhor atinge os objetivos de rendimentos ou de gerao de emprego. Alm disso, esse conceito pode ser utilizado para identificar aqueles setores - o de insumos
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agrcolas, por exemplo - que podem ser desenvolvidos para aumentar a integrao e, por conseguinte, aumentar a quantia de dinheiro retida pela economia local. Quando no possvel uma anlise completa de fatores multiplicadores, informao similar pode ainda ser obtida mediante um exame menos rigoroso da forma como o dinheiro flui atravs da indstria do ecoturismo. Os lderes comunitrios poderiam, formal ou informalmente, entrevistar os empresrios do ramo turstico para identificar as vias de sada do dinheiro da economia local (em muitos casos, o escoamento ser bvio e as entrevistas, desnecessrias). Posteriormente, essa informao pode ser utilizada para priorizar programas que reduziro esse escoamento, e assim melhorar os benefcios locais. Se as pesquisas com os empresrios do turismo demonstram que a maioria dos guias contratada na capital, mas a maior parte dos alimentos consumidos pelos turistas origina-se da rea local, a prioridade ser desenvolver programas para treinar os habitantes locais como guias. Entretanto, se a maior parte dos alimentos importada de outras regies ou pases, ento deve-se decidir entre a alocao de fundos para treinamento de guias, ou para o desenvolvimento de produtos agrcolas para o mercado turstico. As pesquisas feitas com as empresas poderiam ser utilizadas para determinar qual opo geraria o maior nmero de empregos. Dependendo das prioridades, a deciso sobre qual projeto financiar poderia basear-se nas seguintes consideraes: o custo de cada projeto e em que medida ele atingir seu objetivo (Os produtos agrcolas sero realmente aceitos? Os guias sero treinados de forma adequada?); o nmero de empregos que ser criado; a necessidade desses empregos (Os empregos de guias tursticos sero mais necessrios do que os da agricultura?); a estabilidade dos empregos (Os produtos agrcolas ou de artesanato podero ser vendidos se o turismo diminuir?).
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o aumento dos gastos do turista na economia local O inverso do mtodo de reduo de disperso dos gastos o aumento dos gastos do turista. Estudos na Amrica Latina e na Tailndia sugerem que receitas extras podem ser obtidas pelo desenvolvimento de infraestrutura e de servios nas atraes ecotursticas ou em locais situados em suas proximidades (Boo, 1990; Dixon e Sherman, 1990). Eles poderiam incluir alojamentos, restaurantes ou lanchonetes, lojas de venda de souvenirs, centros de visitantes, atividades culturais, etc. A Figura 4-7 (uma extenso da Figura 4-3) inclui uma amostra de questes para pesquisas, que auxiliaro a identificar oportunidades para aumentar os gastos com turismo e reduzir sua disperso. Essas pesquisas tambm podem incluir questes relativas aos padres atuais de gastos, identificando, desse modo, o impacto atual direto sobre as comunidades locais (em geral, os turistas estaro mais capacitados a identificar seus gastos quando estiverem viajando por conta prpria do que quando em pacotes de viagem pagos antecipadamente). Um planejamento minucioso particularmente importante para desenvolver as instalaes adicionais. Pode ser que seja melhor construir a infra-estrutura fora do parque, reduzindo dessa forma os impactos ecolgicos negativos e, ao mesmo tempo, aumentando as oportunidades para que os habitantes locais participem na economia do turismo. Contudo, a construo das instalaes nos povoados pode aumentar o impacto social e cultural e privar o parque da capacidade de controlar os impactos ecolgicos. preciso ter cautela para evitar o prejuzo indireto ao meio ambiente, cultura ou economia locais. O artesanato no deve basear-se na utilizao da flora e da fauna, quando isso colocar em risco as espcies ou os costumes locais. Freqentemente, os souvenirs feitos com penas de aves e corais so citados como exemplos de como a produo de peas artesanais pode causar severos prejuzos s reservas naturais.
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Figura 4-7. Amostra de Questes de Pesquisa para Identificar Oportunidades que Aumentem os Gastos Tursticos e Reduzam a Disperso Se desenvolvssemos instalaes para hospedagem ou restaurantes, voc as utilizaria? Certamente Provavelmente improvvel No Que tipos de instalaes voc preferiria? Caras e de alta qualidade De qualidade e preo mdios Simples e baratas Voc comprou souvenirs durante sua viagem? Em caso positivo, voc poderia informar quanto eles custaram, aproximadamente? Se aumentssemos nossa variedade de souvenirs, voc compraria mais? Em que tipos de souvenirs voc est mais interessado? 1. Objetos de arte local, de que tipo? _________ 2. Livros e outros materiais informativos. 3. Camisetas e outras peas de vesturio. 4. Outros itens; favor relacionar: _________ Voc provou algum prato que lhe pareceu ser tpico desta regio? Sim No Se no, por qu? 1. No me foi oferecido. 2. Fiquei preocupado com a qualidade da comida. 3. No gostei do sabor da comida local. Se fssemos desenvolver XX, voc estaria interessado e disposto a pagar para participar dessa atividade? (XX seria uma atividade suplementar, como um centro de visitantes, um evento cultural, etc.)
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Durante todo o processo de planejamento, deve-se levar em considerao tanto as tradies culturais e econmicas quanto os desejos e preferncias dos turistas. Em alguns casos, por exemplo, as cooperativas de artfices sero apropriadas do ponto de vista cultural (e atraentes para os turistas), enquanto, em outros casos, sero mais adequados os vendedores independentes. O turismo tambm impe novas demandas sobre as economias locais, particularmente quelas das reas remotas. O consumo dos produtos locais pode ser um benefcio importante do ecoturismo, mas essa demanda deve ser administrada cuidadosamente, de modo a no abalar a economia local e o meio ambiente. No Nepal, por exemplo, a demanda do turismo por lenha aumentou o custo da madeira para os nepaleses, alm de provocar grande desmatamento. Sempre existem meios para reduzir esses impactos; atualmente, o Projeto da Unidade de Conservao de Annapurna (ACAP) exige que os trekkers utilizem querosene em vez de lenha. concluso O ecoturismo tem atrado substancial ateno devido sua capacidade de proporcionar benefcios econmicos para o desenvolvimento rural e para a conservao. Em muitas regies, o ecoturismo j fez contribuies vitais nessas duas reas. Contudo, essa ateno tambm revelou que ainda h muito a ser feito. Este captulo apresentou e ilustrou vrias estratgias para a gesto do ecoturismo, de modo que seus benefcios sejam mantidos e expandidos. referncias bibliogrficas Alderman, C. 1990. "A Study of the Role of Privately Owned Lands Used for Nature Tourism, Education, and Conservation". Artigo preparado para a Yale School of Forestry and Conservation International (maio).
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5 uma janela para o mundo natural: o projeto de instalaes ecotursticas
David L. Andersen
Este captulo enfoca o projeto, desenvolvimento e funcionamento de instalaes que incorporam os princpios gerais do planejamento sensvel ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentado. As questes discutidas iro, em muitos casos, transcender problemas estritamente ligados arquitetura e ao desenvolvimento. Isso um reflexo da complexidade da experincia do ecoturismo e da necessidade de se envolver a conservao do meio ambiente e a cultura local. Para este autor, as instalaes so "janelas para o mundo natural" e funcionam como veculos para o aprendizado e a compreenso. Embora seja apenas um componente do ecoturismo, o projeto das instalaes pode reforar e aumentar a satisfao do ecoturista e sua compreenso do local. Proporcionar um alojamento confortvel, com baixo impacto ecolgico, a chave para o sucesso de instalaes ecotursticas, porm estas deveriam tambm servir como janelas para o mundo natural e como meios para conhecer e compreender a natureza.
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ecoturismo
procura de definio e padres ticos para as instalaes

Muito embora o entorno das ltimas reas selvagens esteja sendo vtima de madeireiros e, freqentemente, de tcnicas agrcolas imprprias, um nmero cada vez maior de instalaes ecotursticas, estaes de campo e centros de aprendizagem sobre o meio ambiente est procurando oferecer oportunidades para se apreciar essas raras reas inexploradas. Hoje, o ecoturismo representa uma parcela pequena, porm crescente, no mercado do turismo global. Informaes detalhadas a respeito de instalaes especficas podem ser encontradas no livro Rainforest: A Guide to Research and Tourist Facilities (Castner, 1990). Embora a obra constitua uma ampla reviso das instalaes desenvolvidas em florestas tropicais na poca de sua publicao, o recente e rpido crescimento das instalaes ecotursticas tem ultrapassado os esforos de catalog-las. O crescimento desse nicho de mercado tem sido limitado pela carncia geral de infra-estrutura de suporte para o turismo. Para dar continuidade ao crescimento do ecoturismo como indstria, importante que os governos e a iniciativa privada renam recursos tcnicos, culturais e financeiros a fim de colocar em prtica um programa que priorize o meio ambiente. Os governos e as comunidades locais precisam ter sensibilidade, clareza e vontade poltica para encarar o ecoturismo como uma oportunidade de crescimento limitado, a fim de impedir um desenvolvimento descontrolado que destrua o meio ambiente. O desafio que aqui se prope o de construir boas instalaes, tendo sempre presente a compreenso de que o turismo no deve ser a nica indstria da qual uma comunidade dependa para seu sustento econmico. Embora o ecoturismo possa ser visto por alguns como uma soluo para as dificuldades econmicas de determinadas regies, ele deve fazer parte de um plano econmico balanceado, de longo prazo, envolvendo outras indstrias sustentveis.
uma janela para o mundo natural
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A preocupao com as instalaes ultrapassa o mbito do ecoturismo e pode ser percebida em outros setores da indstria do turismo. Importantes redes hoteleiras, como a Marriott Corporation, esto tentando oferecer apartamentos "que no agridam o meio ambiente", isto , esto utilizando materiais e tcnicas de construo que resultam em baixo impacto ambiental. A Choice Hotels est equipando os quartos com recipientes para a coleta de materiais reciclveis e encorajando seus hspedes conservao. Essas atividades que respeitam a natureza de modo algum se equiparam ao ecoturismo, mas ilustram a influncia que o conceito de instalao ecoturstica pode ter sobre os padres vigentes de hotelaria. Alguns pases, como Belize, Costa Rica, Equador e Venezuela, talvez levem uma vantagem em relao ao desenvolvimento do ecoturismo, porque dispem de programas governamentais e de infra-estrutura. Ainda que muitos outros pases no possam contar com isso, eles tambm tm a oportunidade de desenvolver seu prprio ecoturismo de maneira equilibrada, aprendendo com a experincia de indstrias ecotursticas mais avanadas. A Costa Rica, por exemplo, ao mesmo tempo que est passando por uma experincia positiva de ecoturismo, est lutando a fim de resolver o problema de como preparar adequadamente o meio ambiente para lidar com a sbita popularizao da vocao turstica do pas. De modo semelhante, Papua Nova Guin tem um grande potencial para o ecoturismo. Mas ser que a cultura dos ltimos provveis fabricantes de machados de pedra do mundo poder sobreviver ao contato cada vez maior com estrangeiros? Qual ser o efeito da chegada de barcos lotados de turistas sobre as tradies familiares e as prticas artesanais da populao nativa das ilhas Trobriand, em Papua Nova Guin? Obviamente, essas questes vo alm da indstria do turismo, porm o responsvel pelo projeto de instalaes para o ecoturismo precisa estar ciente dos efeitos culturais e econmicos sobre a populao nativa. A sensibilidade do projeto de instalaes construdas dentro dos frgeis limites da natureza deve revelar um forte elo com os princpios
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de conservao, implcitos no ecoturismo e nos empreendimentos cientficos e educacionais. A criao de cdigos de tica ambiental e de critrios gerais para projetos em ecoturismo so passos positivos para garantir que essa sensibilidade esteja, de fato, presente. H um grande interesse na conservao daquilo que natural, e as instalaes ecotursticas podem contribuir muito para criar condies de que os objetivos de conservao sejam alcanados. O empreendedor do ecoturismo, no entanto, apenas um ator neste cenrio da vida real. aspectos financeiros na implantao de instalaes ecotursticas Pode ser que algumas comunidades e indivduos garantam sua sobrevivncia graas meta do ecoturismo de salvar nosso planeta. Ainda hoje, infelizmente, muitas das instalaes supostamente voltadas para o ecoturismo so grosseiras intromisses na paisagem. Tem sido fcil justificar o projeto (ou a falta dele) e a construo dessas instalaes, com base no limite de verbas das organizaes sem fins lucrativos que freqentemente esto envolvidas no desenvolvimento de instalaes educacionais e cientficas. De modo similar, as entidades que visam a lucros com o ecoturismo, via de regra tambm dispem de recursos financeiros limitados. Na verdade, as restries no oramento raramente permitem a participao de projetistas competentes. O tamanho limitado de um empreendimento ecoturstico tpico exclui a participao de grandes corporaes hoteleiras, colocando as tarefas de projeto e construo nas mos de pequenos empreendedores. Recursos financeiros escassos tm gerado planos e projetos mal-elaborados, mas tambm tm estimulado uma grande variedade de propostas de projeto. O caracterstico enfoque "prtico e simples" na gesto das instalaes para o ecoturismo talvez a melhor prova de que as construes podem adaptar-se s mudanas do ambiente natural para o qual elas oferecem acesso. Por iniciativa prpria, esses empreendedores criaram solues arquitetnicas simples e interessantes.
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H, no entanto, um interesse crescente dos grandes hoteleiros pelo ecoturismo. A economia de locais muito freqentados parece estar direcionando o mercado do ecoturismo para grandes empreendimentos. Os tradicionais hotis de primeira classe precisam ter, no mnimo, cinqenta apartamentos, para compensar os gastos com funcionrios e infra-estrutura. J um pequeno proprietrio pode sobreviver economicamente com doze a vinte apartamentos (ou menos), dependendo da economia local.* O tamanho mximo de uma instalao no deve exceder a capacidade de suporte do meio ambiente (National Park Service, 1992). O desafio que se prope o de encontrar uma maneira de os grandes operadores tursticos participarem desses projetos. Contudo, a iniciativa da Marriott Corporation e da Choice Hotels de desenvolver alojamentos que respeitem o meio ambiente, na indstria do turismo de massa, demonstra que a preocupao ambiental pode ser uma deciso acertada em termos empresariais. Embora o tamanho reduzido das instalaes ecotursticas geralmente impea a participao de grandes corporaes hoteleiras, pequenos operadores tambm podem demonstrar preocupaes de ordem ambiental. Um enfoque possvel seria promover alianas estratgicas entre grandes hotis urbanos e praianos e instalaes ecotursticas de pequeno porte. Essa parceria poderia beneficiar ambos: o operador do ecoturismo teria um fluxo constante de hspedes, e os grandes hotis poderiam ter as estadias de seus hspedes prolongadas ou repetidas. Tais estratgias inovadoras podem ser decisivas para garantir que o ecoturismo no provoque um desgaste excessivo no meio que lhe serve como principal atrao.**
* Nas instalaes ecotursticas brasileiras, a qualificao se d, na maioria das vezes, por leitos, para pousadas simples. medida que for promovido o upgrading das instalaes, menor quantidade de leitos por apartamento com maior diria mdia permitir melhor sustentabilidade ecolgica e econmica. (N. do R.T.) ** No Brasil, tal parceria foi realizada pelos 26 hotis de selva nas cercanias de Manaus, no Amazonas, em 1994, como o Tropical Hotel e o Lago Salvador Lodge. (N. do R.T.)
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As principais agncias financiadoras, como o Banco Mundial ou o Fundo Internacional de Investimento Ambiental dos Estados Unidos (Overseas Private Investment Corporation, OPIC), cada vez mais esto destinando verbas para infra-estruturas ecotursticas. Como essas agncias geralmente procuram grandes projetos, preciso criar estratgias, como a da parceria, que combinem grandes oportunidades de financiamento com um impacto ecolgico limitado. aspectos organizacionais Quando se considera uma determinada rea adequada para o desenvolvimento de instalaes ecotursticas, uma srie de questes conceituais, de ordem geral, precisa ser levantada. A rea especial o bastante para exigir proteo governamental? A infra-estrutura suficiente para dar suporte ao ecoturismo? Existem estudos feitos sobre a fragilidade ecolgica da rea? A implantao das instalaes atende a atual demanda ou visa a uma futura demanda de mercado? possvel planejar um desenvolvimento em etapas? As instalaes oferecem uma variedade de opes de alojamento na regio? A variedade propicia ao turista a oportunidade de prolongar sua estadia no local e estimula seu retorno? A existncia de opes quanto ao tipo de alojamento tambm permitir que a rea seja visitada por uma clientela mais diversificada? Como a instalao pode expressar as caractersticas particulares de uma rea e de sua populao? Encoraje e promova a participao e a colaborao da populao nativa e dos operadores tursticos locais. Como a regio pode se beneficiar dos canais comuns de propaganda no que se refere aos empreendimentos da regio?
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Quais so as expectativas do visitante em relao aos aloja mentos na regio? Aps verificar as condies do local de construo, o empreendedor deve tomar as seguintes providncias. Obter uma planta dos limites e demarcar o permetro. Obter uma descrio topogrfica onde constem os intervalos das curvas de nvel, para um estudo detalhado. Localizar aspectos significativos do local, rvores, pntanos, riachos, construes existentes (se houver alguma), stios arqueolgicos, etc. Consultar fotos areas do local para confirmar as informaes obtidas. Identificar as marcas de enchentes em estaes chuvosas. Averiguar os requisitos necessrios para a aprovao estipula dos pelos rgos locais e nacionais. Identificar fontes sustentveis de energia no local. Identificar a classificao de zonas ssmicas.* Avaliar as condies do solo e sua capacidade de suportar edificaes. Observar como a prevalncia dos ventos e os fatores climticos afetam o local durante todas as estaes do ano. Examinar o mapa da rede hidrogrfica do local, observando se h atividades nas propriedades vizinhas que possam causar impactos no sistema de drenagem e na qualidade da gua. Verificar quais so os usos atuais e futuros das propriedades adjacentes. Pesquisar a histria do local para saber se houve ocupao prvia pelo homem.
* Devido s caractersticas geolgicas do Brasil, tal preocupao no significativa. (N. do R.T.)
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Estudar quaisquer stios arqueolgicos significativos existentes na propriedade. Estudar as tecnologias locais de construo. Avaliar a disponibilidade de trabalhadores, qualificados ou no. Identificar fontes de materiais de construo e mtodos de transporte ao local, para minimizar o uso de materiais importados sempre que possvel. procurando inspirao na natureza Pode-se dizer que o que falta em muitas instalaes ecotursticas uma certa dose de fantasia, aventura e descoberta. Embora grande parte dos visitantes seja atrada pela beleza e singularidade do ambiente natural, muitos turistas tm a expectativa de que os alojamentos vo lhes proporcionar um padro semelhante ao dos centros urbanos. No sou favorvel criao de um clima de parque de diverses ou construo de sutes excessivamente luxuosas, mas importante levar em considerao os requisitos indispensveis a um abrigo bsico. O alojamento deve ter um projeto descontrado e acolhedor, que corresponda s expectativas do turista, que viajou para ficar imerso em um cenrio natural e selvagem mas quer gozar de algumas regalias no final do dia. As expectativas dos ecoturistas no podem ser facilmente identificadas ou quantificadas. Trata-se de um mercado diversificado, que envolve uma srie de motivaes e necessidades. Enquanto alguns ecoturistas ficam contentes em dormir em uma barraca de acampamento, outros preferem (e pagam por) quartos fechados com banheiros privativos e demais comodidades. As instalaes e a infra-estrutura precisam adaptar-se s necessidades atuais e futuras. A natureza , sem dvida, a fonte de inspirao para o projeto arquitetnico de instalaes ecotursticas (ver Figura 5-1). Infeliz-
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mente, muitas instalaes recentemente construdas so inspiradas nos projetos das grandes cidades, onde o mercado imobilirio e os materiais de construo industrializados ditam atmosfera, formas e cores estranhas ao cenrio natural das instalaes ecotursticas. Muitas no esto em sintonia com a natureza e as tcnicas e materiais de construo dos comerciantes da regio, alm de serem consideradas comuns e sem graa pelos visitantes. A exemplo do falecido arquiteto Frank Lloyd Wright, que idealizou uma arquitetura orgnica para o desenvolvimento de estruturas bsicas (Wright, 1954), os projetistas e empreendedores precisam assumir novas perspectivas e criar estilos arquitetnicos orgnicos, que paream brotar da natureza nica de cada local, de forma to integrada e espontnea como as flores que desabrocham nos campos. A arquitetura precisa ir alm dos requisitos indispensveis a um abrigo, e assumir-se como parte do cenrio natural e como expresso das necessidades e desejos dos hspedes. O ecoturismo representa uma ruptura com a tradicional frmula turstica: sol, mar e areia. Ele convida aventura, oferecendo oportunidades de aprendizado e de conservao, incitando uma experincia espiritual com a natureza. Para atingir plenamente esses objetivos, as instalaes tambm precisam afastar-se da frmula tradicional. A melhor fonte de inspirao para o projeto de instalaes ecotursticas o prprio local. As formas das plantas, das rvores e as formaes geolgicas em si so um rico acervo de estruturas arquitetnicas. Essas formas foram forjadas pela natureza ao longo de milhes de anos e representam modelos de eficincia, desempenho e beleza. Para aproximar-se da natureza e comear a compreender seus segredos, preciso abandonar as formas, as texturas e o aspecto dos produtos industrializados, e ignorar as flutuaes do mercado imobilirio. O projetista de uma instalao ecoturstica precisa sentir a terra e harmonizarse com ela medida que cria essa arquitetura orgnica. A proposta arquitetnica deve brotar naturalmente do solo e projetar-se suavemente pela paisagem (Good, 1990). Por exemplo, o projetista
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precisa observar o comportamento dos animais peculiares rea em questo, para que a disposio das construes no interrompa seus padres de comportamento e de hbitat. O projetista e o empreendedor precisam passar algum tempo juntos no local, reunindo elementos para ampliar sua compreenso sobre a rea e sua percepo do contexto natural ao qual o empreendimento dever se integrar. O livro Design with Nature (McHarg, 1992) enfatiza que os projetistas precisam ter acesso a diversas alternativas para poder fazer escolhas responsveis em benefcio da natureza. No possvel prever, sem esse processo, as formas concretas que podem ser produzidas a partir de um enfoque de projeto orgnico. Elas so um reflexo das singularidades do local, do programa de desenvolvimento e da imaginao do projetista. possvel afirmar, no entanto, que a singularidade de um local pode provocar mudanas no plano de desenvolvimento, que, em ltima anlise, iro contribuir para o sucesso da instalao ecoturstica. O projeto final de uma instalao adequada ao local tornar mais rica a experincia do turista e lhe permitir perceber que a visita algo fora do usual, uma oportunidade preciosa de aprender a valorizar e sentir o mundo.
trabalhando com recursos locais: abordando a construo com um enfoque integrador

O ideal que a instalao ecoturstica seja criada a partir do dilogo entre a comunidade local e o empreendedor. Se o empreendedor de fora da regio do projeto, fundamental no s envolver os moradores locais no processo de planejamento, mas tambm no quadro de funcionrios do empreendimento j implantado. Do ponto de vista do empreendedor, a participao da comunidade local desejvel por trs motivos: o conhecimento cultural e ecolgico da populao local pode contribuir para o projeto; importante fomentar a participao e os benefcios locais para assegurar apoio, a longo prazo,
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para o ecoturismo na regio; e, finalmente, a participao dos moradores locais pode reduzir impactos culturais negativos. Tambm importante trabalhar o mximo possvel dentro da estrutura da comunidade/cultura, reconhecendo os valores da populao local, bem como o tipo e a disponibilidade de recursos humanos na regio. Para desenvolver um bom trabalho com a comunidade, o empreendedor precisa investir algum tempo a fim de saber, por exemplo, onde vivem as famlias mais tradicionais, ou de que forma os hbitos da comunidade podem afetar o desempenho da mo-de-obra local, e ainda informar-se sobre quaisquer outros fatores desconhecidos que afetem o desenvolvimento do projeto, do ponto de vista humano. Alm disso, quando for necessrio importar mo-deobra, importante, no processo de planejamento com a comunidade local, preparar-se para tal impacto, providenciando acomodaes temporrias para os trabalhadores e suas famlias. Em algumas reas afastadas, o impacto da entrada de dinheiro estrangeiro pode ter um efeito negativo na rotina dos trabalhadores da construo civil ou dos tcnicos operacionais. Na medida do possvel, preciso preparar a populao local para o novo empreendimento que ser implantado. Como o Secretrio de Turismo de Belize, Glenn Godfrey, salientou, no Primeiro Congresso Mundial sobre Turismo e Meio Ambiente, o ecoturismo deve "permitir que as pessoas sejam mais, mas no necessariamente que tenham mais". O turismo uma indstria muito sensvel, suscetvel s percepes do turista. segurana um aspecto muito importante para viajantes estrangeiros e, por essa razo, o planejamento da instalao deve garantir a segurana pessoal dos visitantes e de seus pertences. Alm disso, a populao local de reas atingidas pelo desenvolvimento do turismo precisa ser instruda a respeito da importncia de evitar pequenos furtos e outros comportamentos agressivos. Isso pode requerer um esforo educacional para o qual, muitas vezes, o empreendedor no est preparado. Contudo, reduzir os inconvenientes causados por
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infraes ou por experincias interpessoais negativas pode contribuir muito para aumentar a atratividade da rea a longo prazo. Para o ecoturista estrangeiro, visitar uma instalao ecoturstica representa uma experincia de transposio cultural. O projeto da instalao deve levar em conta a importncia de fornecer um cenrio que propicie essa experincia, embora no deva exceder-se na tentativa de proporcionar um nvel de conforto que contraste com o estilo de vida local. Projetos que acentuem as diferenas de estilo de vida e de poder adquisitivo dos turistas podem provocar um ligeiro ressentimento na populao local. Qualquer mudana em uma rea, como a construo de um empreendimento ecoturstico, ter um impacto sobre a regio. No inteno do autor deste captulo defender uma "taxidermia cultural". As culturas mudam e evoluem naturalmente. No entanto, necessrio que seja feito todo o possvel para reduzir o choque de uma mudana sbita na cultura local.
critrios para ecotursticas
desenvolvimento
de
instalaes
Os seguintes critrios gerais so sugeridos como linha mestra para a elaborao de modelos mais detalhados, voltados para aspectos locais especficos e para as caractersticas ecolgicas de um dado local. Com algumas excees, os critrios e princpios que eles encerram talvez possam ser aplicados a outros tipos de desenvolvimento. Tais critrios constituem um guia geral e no devem ser considerados como uma lista completa ou como substitutos aos servios de um profissional da rea. questes relacionadas ao planejamento local Situe os prdios e as construes de modo a evitar o corte de rvores importantes e a minimizar a descontinuidade visual.
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Sempre que possvel, utilize rvores cuja queda foi natural (como, por exemplo, rvores derrubadas em decorrncia de vendavais ou outros fenmenos naturais). O sistema de trilhas deve respeitar os padres de deslocamento e os hbitats da vida selvagem. Leve em considerao o controle da eroso na disposio de cada construo ou trilha. Desvie a gua para fora das trilhas e estradas antes que ela ganhe fluxo e velocidade suficientes para criar problemas significativos de eroso. Praias e margens de rios no devem sofrer desmatamento excessivo. Nas trilhas, reduza os pontos de travessia de rios e riachos. Mantenha as reas de vegetao adjacentes a lagos, lagoas, riachos perenes e intermitentes como faixas-filtro para reduzir o escoamento de sedimentos e entulho. As edificaes devem ser espaadas a fim de permitir o deslo camento dos animais e o crescimento da floresta. O uso de automveis e outros veculos deve limitar-se ao mnimo. Providencie painis informativos no incio das trilhas, que estabeleam claramente as regras de comportamento e orientem o visitante na apreciao da natureza. Fixe regras adicionais nos quartos dos hspedes. Instale placas de identificao junto s rvores e plantas do entorno imediato aos alojamentos, para que os visitantes se familiarizem com as espcies que possam encontrar nas reas preservadas/protegidas, existentes nas imediaes. Sempre que possvel, empregue tcnicas de baixo impacto nos locais das instalaes, como passarelas de tbuas no lugar de trilhas, sejam estas pavimentadas ou no (ver Figura 5-2). Pastos, currais e cocheiras para cavalos e outros animais de pastejo devem estar localizados de modo a no poluir os mananciais ou outros recursos hdricos.
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Examine cuidadosamente quaisquer fontes potenciais de som ou mau cheiro relacionadas s instalaes, que possam ser perturbadoras do ambiente ou desagradveis para o visitante. O projeto deve considerar as variaes sazonais, como as estaes chuvosas e ngulos de inclinao solar. A iluminao do local deve ser limitada e controlada a fim de evitar interferncias nos ritmos circadianos dos animais. Um cuidado especial deve ser tomado no planejamento de trilhas que atravessem reas intocadas. aconselhvel contratar um naturalista para auxiliar na disposio do sistema de trilhas de modo a reduzir a perturbao sobre os biossistemas animal e vegetal. Ateno especial deve ser dada tambm a animais que utilizam rvores como trilhas areas ou hbitat. Deve-se considerar cuidadosamente a disposio das estradas de acesso a um determinado local. A circulao de veculos dentro de reas protegidas deve ser limitada e, se possvel, completamente evitada. Um engenheiro civil tambm deve ser consultado em projetos de trilhas onde o controle da eroso se faa necessrio. Vias de acesso para deficientes fsicos devem ser providenciadas sempre que possvel. questes relacionadas ao projeto de edificaes No projeto das edificaes, utilize tcnicas de construo, materiais e conceitos culturais do local, sempre que estes forem compatveis com o meio ambiente. Construa edificaes cujo estilo esteja em harmonia com o ambiente natural. Selecione os materiais de construo com base em critrios ambientais de longo prazo. A preservao do ecossistema deve ter prioridade sobre projetos imponentes, que queiram impressionar o visitante.
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Providencie a colocao de um limpador para a sola das botas, de chuveiros externos e similares, para manter condies adequadas de limpeza e garantir o bom funcionamento da instalao. Considere a utilizao de dossel para cobrir trilhas de uso intenso entre edificaes, a fim de reduzir a eroso e proporcionar abrigo durante a estao chuvosa. Desenvolva uma arquitetura coerente com as filosofias ambientais e/ou propsitos cientficos. Evite contradies! Providencie locais adequados para equipamentos de viagem, tais como mochilas, botas e outros acessrios para acampamento. Sempre que possvel, utilize solues de baixa tecnologia. Afixe um cdigo de conduta para os visitantes e para os funcionrios, que instrua sobre o comportamento em relao ao meio ambiente. Coloque disposio dos ecoturistas, no local, materiais de referncia para estudos sobre o meio ambiente. A moblia e outros acessrios de interiores devem ser fabrica dos com os recursos locais, exceto quando houver necessidade de material especfico que no possa ser fornecido no local. As instalaes devem aproveitar matria-prima local e recorrer ao trabalho de artesos e artistas da regio sempre que possvel. Evite o uso de produtos que consumam grande quantidade de energia e envolvam materiais perigosos. As prticas de construo devem respeitar os padres culturais e morais do local. A participao dos moradores deve ser incentivada como forma de obter informaes para o projetista e fomentar um senso de propriedade e aceitao por parte dos residentes (ver Figura 5-3). Construa sapatas manualmente, sempre que possvel. Uma considerao especial deve ser dada, no projeto, ao controle de insetos, rpteis e roedores. Um projeto bem-elaborado
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deve procurar reduzir as oportunidades de invaso, em lugar de prever a eliminao dos animais nocivos. As instalaes para deficientes fsicos devem ser providenciadas onde for vivel. preciso ter presente, contudo, que os terrenos irregulares de muitos locais de uso cientfico ou ecoturstico impede o acesso dessas pessoas. Instalaes com preocupaes educativas devem fazer do acesso igualitrio aos deficientes uma prioridade. Planeje tendo em vista futuras ampliaes da obra, a fim de evitar possveis demolies e desperdcios. O planejamento da obra deve refletir preocupaes ambientais no que se refere ao uso da madeira e de outros materiais de construo. Para maiores detalhes, consulte a obra First Cut: A Primer on Tropical Wood Use and Conservation, elaborado pela Rainforest Alliance. Possibilidades de abalos ssmicos tambm devem ser levadas em conta no projeto. recursos energticos e servios de infra-estrutura Os elementos da paisagem devem ser posicionados de forma a propiciar a ventilao natural das instalaes e a evitar o consumo desnecessrio de energia. Considere o uso da energia solar, passivo ou ativo, ou de fontes de energia elica. Os encanamentos de gua devem ser projetados com o mnimo de movimentao de terra, adjacentes s trilhas, quando possvel. As tcnicas de gerao de energia hidreltrica devem ser utilizadas com o mnimo de distrbio para o meio ambiente. O uso de ar condicionado deve limitar-se a reas onde o controle de temperatura necessrio, como nas salas de computadores dos setores de pesquisa. Para propiciar bem-estar, o
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projeto deve utilizar tcnicas de ventilao natural sempre que possvel. questes ligadas ao tratamento de resduos Providencie, nas cabeceiras das trilhas, sanitrios e recipientes para coleta de lixo ambientalmente adequados, para os hspedes ou visitantes. A localizao de pastagens e potreiros para cavalos e outros animais de pastejo deve ser tal que no polua as fontes de gua e outros recursos hdricos. Providencie mtodos para a remoo do lixo que no prejudiquem o meio ambiente. Providencie uma armazenagem de lixo que seja segura em relao a insetos e outros animais. Providencie meios de reciclagem. Utilize tecnologias apropriadas para o tratamento de resduos orgnicos tais como compostagem, fossas spticas ou tanques de biogs. Procure mtodos de reciclar a gua para usos no-potveis e de tratar as guas contaminadas antes que elas sejam lanadas novamente ao meio natural. uma avaliao das instalaes ecotursticas: o "relatrio verde" Embora o estabelecimento de cdigos de tica ambiental seja importante para o desenvolvimento adequado de projetos junto natureza, no necessrio tornar-se escravo desses critrios. Uma postura radical tende a incompatibilizar desenvolvimento com preocupaes ambientais. Uma soluo mais eficaz talvez seja criar um sistema de avaliao de desempenho, que constitua um instrumento
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de controle sobre os empreendimentos tursticos, visando a informar os agentes de viagem e os visitantes a respeito de alguma inadequao do projeto em relao ao meio ambiente. A presso do mercado iria, ento, fomentar uma postura mais responsvel em relao ao empreendimento turstico. Ao criar um "relatrio verde" para avaliar as instalaes ecotursticas, o propsito do autor no o de julgar o que adequado ou inadequado para os operadores de ecoturismo. A inteno a de aumentar o nvel de conscientizao tanto do operador quanto do visitante. Os seguintes critrios referem-se, principalmente, s instalaes fsicas e ao modo de avaliar seu sucesso a partir da perspectiva do projeto. As dimenses do projeto so apropriadas para a comunidade local e compatveis com a capacidade de suporte do meio ambiente? Os membros da comunidade local participaram ativamente do planejamento e construo das instalaes? Os membros da comunidade local participam das atividades rotineiras do empreendimento? As instalaes sero desenvolvidas em etapas? Em caso positivo, as fases subseqentes esto programadas de modo a permitir uma perturbao mnima ao meio e s instalaes j existentes? As estradas e trilhas esto dispostas de modo a minimizar os efeitos sobre o meio ambiente? O projeto das instalaes emprega formas tradicionais de construo e utiliza matrias-primas existentes nas imediaes? O projeto da construo estimula o visitante a contemplar o mundo natural sob uma nova tica? As instalaes revelam alguma contradio em relao meta de conservao do ecoturismo?
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As instalaes apresentam um projeto criativo ou algum trao especial que evidencie as caractersticas singulares da regio e de seus arredores? Espaos como a biblioteca, laboratrio ou outras oficinas experimentais esto preparados para instruir adequadamente os visitantes? As fontes de energia so sustentveis e compatveis com o meio ambiente? Os materiais de construo so isentos de agentes txicos ou nobiodegradveis? So empregadas tecnologias apropriadas para o tratamento de resduos orgnicos e de outros resduos? feita reciclagem? As edificaes e as reas pavimentadas esto posicionadas de modo a evitar eroso? A moblia e outros objetos dos alojamentos so compatveis com o estilo arquitetnico e os parmetros ambientais? H acomodaes apropriadas para pessoas idosas e deficientes fsicos? o futuro das instalaes ecotursticas Do rio Ndoki, na floresta tropical da frica, at as ilhas Tro-briand, em Papua Nova Guin, os ltimos redutos da natureza esto claramente perdendo terreno para o progresso humano. A conservao desses ltimos frgeis fragmentos do den envolve um conjunto complexo de questes. O advento do ecoturismo talvez contribua para a soluo, mas ele deve ser entendido apenas como parte de um panorama ambiental e econmico mais amplo. dever dos empreendedores do ecoturismo serem cuidadosos ao projetar e construir as instalaes, pois essa sua oportunidade de demonstrar seu verdadeiro interesse pelo meio ambiente e de oferecer um exemplo para os turistas.
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Quando se observa o crescimento do ecoturismo nos ltimos anos, torna-se evidente que preciso estabelecer limites para essa expanso. Para que o ecoturismo possa, de fato, contribuir para a qualidade ambiental, ele deve permanecer como um nicho pequeno dentro da grande indstria turstica global. Ele precisa continuar a ter um enfoque integrador, firmemente baseado nas economias locais. Ele no pode ser uma mera fonte de lucro; precisa ser uma fonte de orgulho e de participao da comunidade local. A prpria instalao ecoturstica deve ser a evidncia visual de um desenvolvimento sustentado bem-planejado. Ela o retrato fiel de nossa preocupao e de nossa compreenso do meio ambiente. Cada empreendimento ser to nico quanto o meio natural no qual est inserido. Na verdade, ele deve ser uma extenso criativa do mundo natural e servir como uma janela que integre o visitante natureza. Em alguns pases, o desenvolvimento prximo s reas protegidas est, literalmente, sufocando a atmosfera natural, ela que origem e razo desse desenvolvimento. Nos Estados Unidos, isso bastante evidente em alguns parques nacionais mais populares. Essa tendncia est se repetindo nos pases em desenvolvimento. Um exemplo o Parque Nacional Manuel Antnio, na Costa Rica: a construo do hotel e de outras instalaes tursticas ao redor do parque provocou alteraes no comportamento dos animais e, em alguns casos, eliminou completamente determinadas espcies. Para que o ecoturismo seja um sucesso, os empresrios e governos locais no devem considerar apenas as instalaes isoladamente - no importa quo bem-projetadas ou planejadas elas possam ser. A adequao das instalaes deve ser julgada dentro do contexto de um planejamento global para a rea. Tal planejamento deve ser resultado da conciliao entre os interesses dos cidados e do governo que os representa. Ele precisa incluir, tambm, a contribuio da comunidade cientfica, que, com seu conhecimento especializado, pode dirigir a ateno para os aspectos ambientais mais crticos e para as implicaes do desenvolvimento a longo prazo. fundamental que a sensi-
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bilidade da regio para aceitar a presena humana funcione como diretriz para o desenvolvimento (Leccese, 1992). O zoneamento de reas para usos limitados no entorno de parques, matas ciliares e outras reas ambientalmente frgeis, propiciar uma melhor adequao do projeto. Talvez seja necessrio, tambm, estabelecer limites rgidos na implantao das instalaes, a fim de evitar a especulao imobiliria das reas naturais e o excesso de edificaes. Em funo das mudanas nos padres demogrficos dos pases desenvolvidos, a tendncia a de que os turistas sejam mais idosos nas prximas dcadas. Por isso, sempre que possvel, os empreendimentos ecotursticos devem ser adaptados de modo a propiciar uma experincia agradvel aos turistas idosos, bem como aos portadores de alguma deficincia fsica. A arquitetura do ecoturismo deve ser encarada tambm como um veculo educativo, que amplie a conscincia e a sensibilidade do ecoturista, cientista e estudante. Pesquisas feitas com turistas mostraram que a educao um dos elementos mais importantes da experincia com o ecoturismo, embora ela seja, ainda, uma demanda que no suprida de modo satisfatrio. Por essa razo, a nfase em um projeto inspirado no mundo natural visa no s a fornecer educao, como tambm a propiciar comodidade em um ambiente freqentemente considerado hostil para os seres humanos. A criao desse tipo de ambiente educacional participativo ir enriquecer a experincia do visitante e o ensinar a apreciar o mundo natural. Sempre que possvel, os proprietrios e os implementadores de instalaes inspiradas no ambiente natural devem considerar os usos potenciais da instalao, alm daqueles originariamente previstos. Providenciar espaos para usos mltiplos, por exemplo, pode abrir uma variedade de opes para os operadores de ecoturismo e para atividades educativas. A agricultura experimental, em pequena escala, pode ilustrar mtodos de cultivo que estejam em harmonia com o meio ambiente.*
* Em alguns hotis ecolgicos modernos, elementos de infra-estrutura, como instalaes de
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concluso Se o meio ambiente for visto como uma imensa biblioteca de recursos, ento a instalao ecoturstica poder ser encarada como um inigualvel laboratrio para a aquisio do conhecimento que o eco-turista busca. A instalao ecoturstica, quando devidamente projetada, pode tornar-se a janela que propicia o despertar do homem para o mundo. A Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (ECO-92), realizada no Rio de Janeiro, despertou a conscincia global de que o mundo est interligado em sua busca pela sobrevivncia. A indstria do turismo, mediante um projeto sensvel de instalaes ecotursticas, pode dar uma contribuio positiva para a conservao e o intercmbio entre culturas. Prover o ecoturista com uma experincia estimulante e acomodaes confortveis, de baixo impacto ecolgico, pode ser uma meta realizvel para o operador do ecoturismo. Os beneficirios no so apenas o ecoturista e o operador da instalao ecoturstica, mas tambm a populao local e o nosso planeta como um todo. A coragem e a imaginao do empreendedor de instalaes ecotursticas podem tornar-se o alicerce de uma nova conscincia. A prxima gerao de instalaes para o ecoturismo abrir uma nova janela para o nosso mundo natural. referncias bibliogrficas* Castner, J. L. 1990. Rainforest: A Guide to Research and Tourist Facilities. Gainesville, Fla.: Feline Press.
tratamento de efluentes, captadores de energia elica e solar ou viveiros de mudas, se transformam em atrativos tursticos em si mesmos. (N. do R.T.) * Publicao recente, Guiding Principies of Sustainable Design, do National Park Service, 1993, Denver, Colorado, US Government Printing Office, consulta obrigatria para os interessados. (N. do R.T.)
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Good, A. 1990. Parks and Recreation Structures (reimpresso da edio de 1938). Boulder, Colo.: Graybooks. Leccese, M. 1992. "Can Sight-seeing Save the Planet?" Landscape Architecture, August, vol. 82, n 8, pp. 53-56. McHarg, I. 1992. Design with Nature (reedio, originalmente publicado em 1969). New York : John Wiley & Sons. National Park Service. 1992. Sustainable Design: A Collaborative National Park Service Initiative. Denver, Colo.: US Government Printing Office. Wright, F.L. 1954. The Natural House. New York: Horizon Press. agradecimentos Uma palavra de agradecimento a John e Karen Lewis, do Lapa Rios Resort, na Pennsula de Osa, Costa Rica. Como nossos clientes, foram seus sonhos que inicialmente inspiraram nossas buscas em projetos de ecoturismo. Agradeo tambm a Gail, minha esposa e companheira de trabalho, que me encorajou a buscar possibilidades mais amplas para os projetos de ecoturismo.
6 etapas bsicas para incentivar a participao local em projetos de turismo de natureza
Katrina Brandon
Aqueles que o praticam afirmam que o ecoturismo " uma forma de ecodesenvolvimento que representa um meio prtico e eficaz de promover o crescimento socioeconmico em todos os pases..." (Ceballos-Lascurin, 1991). Contudo, mesmo os adeptos do ecoturismo concordam que tal afirmao pertence mais retrica do que aos fatos. Em muitos casos, o ecoturismo provocou uma srie de problemas em vez de oferecer os benefcios reais almejados. Alguns dos problemas mais significativos foram os danos ecolgicos e a degradao ambiental, o impacto negativo sobre a cultura local e a criao de dificuldades econmicas para a populao local (Ceballos-Lascurin, 1991; Boo, 1991; West e Brechin, 1991). Embora esses problemas possam ser atribudos a diversos fatores, h, na literatura sobre o tema, alguns tpicos recorrentes que explicam por que o ecoturismo no tem promovido o ecodesenvolvimento. O primeiro referese ausncia de empenho e de comprometimento poltico dos governos para "mobilizar os recursos - humanos, financeiros, culturais e morais - que garantem a integrao dos princpios ecolgicos com o desenvolvimento econmico" (Bunting et al., 1991). Outro tpico envolve a questo de que o turismo , em geral, promovido por interesses variados de pessoas de fora da regio. Como
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resultado, o turismo no se encontra estruturado de forma a satisfazer as necessidades locais, e os benefcios geralmente no permanecem na regio (West e Brechin, 1991; Wells e Brandon, 1992). Finalmente, falta a integrao das necessidades e preferncias locais no processo de planejamento. Nos ltimos anos, tem havido uma tendncia crescente para planejar e criar projetos ecotursticos, em vez de simplesmente permitir que as atividades ecotursticas sejam impulsionadas por foras de mercado. H um consenso geral de que "o planejamento cuidadoso necessrio para evitar alguns dos efeitos negativos no previstos do turismo" (Ceballos-Lascurin, 1991). Essa tendncia representa uma mudana substancial, que implica deixar de promover uma srie aleatria de atividades para implantar projetos planejados e organizados, que procurem administrar e controlar o desenvolvimento do ecoturismo em uma determinada rea. A nfase de muitos desses projetos tem sido promover atividades de turismo de natureza que forneam "fundos para a administrao de reas protegidas e gerem renda para as comunidades locais" (Wells e Brandon, 1992). No cerne de tais projetos est o desejo de maximizar o impacto socioeconmico e ambiental positivo para as comunidades locais e minimizar o impacto negativo. O Plano Estratgico para a Conservao Mundial, de 1980, ressaltava a importncia do vnculo entre a administrao da rea protegida e as atividades econmicas das comunidades locais (IUCN, 1980). A proposta de incluir a populao local no planejamento e administrao de parques foi aceita com entusiasmo por conservacionistas e administradores de reas protegidas, no Congresso Mundial sobre Parques Nacionais de 1982 (McNeely e Miller, 1984). Esse Congresso props maior apoio s comunidades adjacentes aos parques, por meio de medidas como a educao, a participao nos lucros e no processo de deciso, a implantao de esquemas de desenvolvimento compatvel prximos a reas protegidas, e, quando de acordo com os objetivos dessas reas,
etapas bsicas para incentivar a participao local
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o acesso aos recursos. Essa posio foi recentemente reiterada no Congresso Mundial de Parques de 1992, na Venezuela. Uma anlise recente de vinte e trs projetos que procuravam vincular a conservao ao desenvolvimento, constatou que muitos tinham implantado atividades de turismo de natureza, mas somente pequena parte dos lucros gerados era usufruda pelos moradores locais ou destinada a uma maior proteo de reas naturais adjacentes (Wells e Brandon, 1992). West e Brechin, ao examinarem mais de vinte e cinco casos, concluram que "apenas sob determinadas condies.... e com o planejamento adequado, os benefcios do desenvolvimento econmico revertero para a comunidade local", podendo "minimizar os impactos econmicos, sociais e culturais negativos sobre os habitantes locais" (1991). De forma semelhante, outro estudo de programas ecotursticos concluiu que "um turismo socialmente responsvel e ambientalmente vivel no pode ser implementado sem um dilogo fundamentado e construdo a partir das necessidades regionais, em termos regionais" (Johnson, 1990). Johnson (1990), West e Brechin (1991) e Wells e Brandon (1992), juntos, oferecem descries de mais de cinqenta programas. Ao longo deste captulo, termos como poucos ou muitos so utilizados com base nesse universo de casos. Este captulo est interessado em atividades ecotursticas que tenham como principal objetivo proporcionar benefcios s comunidades locais. O enfoque est voltado especificamente aos projetos que so elaborados visando a oferecer benefcios s comunidades locais, tanto em termos de conservao como de desenvolvimento, atravs do turismo de natureza. Ressaltamos aqui algumas das questes que emergem no trabalho com as comunidades locais, com a finalidade de garantir que o desenvolvimento do ecoturismo seja compatvel com os objetivos econmicos, ecolgicos e sociais da regio. Este captulo enfoca a necessidade de maior participao local no processo de planejamento ecoturstico e sugere formas de promover essa participao.
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Evidentemente, h muitos casos em que a nfase no "projeto" pode no ser adequada, ou casos em que a promoo de benefcios econmicos s comunidades no prioritria. Por exemplo, um operador turstico pode querer trabalhar com uma comunidade local para mudar ou melhorar aspectos de um roteiro turstico novo ou j existente. Empresrios locais podem decidir criar reas de observao, pontos de venda de comida e artesanato, ou alojamentos. A administrao do parque pode querer aprimorar a educao do visitante e diminuir o impacto sobre o meio ambiente. Todas essas atividades so vlidas em vista do que se propem. Entretanto, elas constituem iniciativas isoladas e no atividades mais abrangentes, voltadas para a comunidade local, tais como as que descrevemos aqui. Dez questes cruciais para estimular a participao da comunidade no turismo de natureza so identificadas e descritas a seguir: o papel da participao local o engajamento efetivo como meta a participao ao longo do projeto a criao de investidores de risco a unio entre lucro e conservao a distribuio dos lucros o envolvimento de lderes da comunidade o uso de agentes de mudana a compreenso das condies especficas do local o controle e a avaliao dos progressos. Este captulo no descreve os procedimentos concretos para a realizao dessas etapas; h uma vasta literatura de referncia para cada uma dessas reas no contexto do desenvolvimento rural. E, por fim, est alm dos limites aqui estipulados lidar com o impacto externo que pode afetar os projetos, e com a necessidade de mobilizar apoio poltico, freqentemente vital para a implementao bem-sucedida de um projeto.
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exemplos de projetos de turismo de natureza

H, no mundo todo, centenas de reas que recebem o turismo de natureza, mas raros so os exemplos de comunidades que foram bem sucedidas na realizao da dupla meta de desenvolvimento da comunidade e proteo ambiental. O ecoturismo , com freqncia, um veculo para unir essas duas metas. Nos ltimos anos, muitos projetos tm utilizado o turismo de natureza para unir a conservao ao desenvolvimento. O objetivo central de tais projetos promover o desenvolvimento socioeconmico e propiciar populao local fontes de renda que no ameacem os recursos naturais. Esses projetos so conhecidos como Projetos de Conservao e Desenvolvimento Integrados ou PCDIs (Wells e Brandon, 1992). A descrio de dois PCDIs, a Unidade de Conservao de Anna-purna, no Nepal, e as reas de Refgio de Invernagem das Borboletas Monarcas, no Mxico, d uma idia dos desafios de se implementarem tais iniciativas. O caso de Annapurna reflete um dos melhores exemplos de ateno cuidadosa no design do projeto e em sua implementao; o caso das Monarcas revela as dificuldades que podem ser encontradas quando se procura aliar o ecoturismo ao desenvolvimento local. Descries mais detalhadas de cada um deles podem ser encontradas em Wells e Brandon (1992). Um dos espetculos naturais mais bonitos do mundo a migrao anual de bilhes de borboletas monarcas para pequenos refgios de invernagem, na regio central do Mxico. Em 1989, cerca de 100.000 turistas visitaram um desses refgios. A ausncia de oportunidades econmicas na regio, o declnio da produtividade agrcola e o aumento da pobreza levaram ao estabelecimento de alojamentos e prtica da agricultura e pecuria em reas centrais do refgio. Um projeto de pequena escala, iniciado por uma organizao no-gover-namental mexicana, tentou organizar as visitas rea, promovendo a criao de um centro de visitao e de interpretao, a distribuio da renda obtida (destinando parte da renda dos ingressos comunidade
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local), o plantio de rvores e a manuteno de trilhas, alm de criar uma loja comunitria e quiosques para a venda de comida. A organizao nogovernamental trabalhou tambm com o governo mexicano, a fim de elaborar um plano de desenvolvimento integrado para a regio, embora o governo nunca o tenha adotado. O local ideal para o turismo de natureza: como em nenhum outro lugar, as espcies podem ser facilmente observadas, h um grande fluxo de visitantes e o potencial para que o turismo de natureza gere benefcios substanciais para a rea grande. Infelizmente, o projeto teve pouca participao da comunidade e no proporcionou estmulo suficiente para pr fim destruio do refgio. Diferentemente do caso mexicano, a Unidade de Conservao de Annapurna, no Nepal, abrange um territrio grande e geograficamente privilegiado. Mais de 30 mil trekkers visitam a regio para caminhar pelo Himalaia e apreciar a diversidade cultural da rea. O grande fluxo de turistas levou criao de muitas pousadas e cantinas, propiciando renda para muitos membros da comunidade local. O turismo tornou-se importante para a economia local, mas tambm provocou srios problemas ambientais. Florestas foram desmatadas a fim de prover combustvel para o cozimento de alimentos e o aquecimento dos visitantes. A expanso agrcola, a poluio das guas, as instalaes sanitrias precrias e o lixo nas rotas para trekking, tudo isso aumentou consideravelmente, e foi acompanhado por um rpido crescimento da populao local. O Projeto da Unidade de Conservao de Annapurna (ACAP) foi criado para minimizar o impacto negativo do turismo e promover a conservao e o desenvolvimento socioeconmico da regio. Parte da renda foi destinada para o desenvolvimento local, a administrao foi descentralizada e foi oferecido treinamento para indivduos e organizaes locais. A participao local viabilizou-se mediante a criao de uma comisso para a administrao dos alojamentos, e a reativao de uma antiga comisso de manejo florestal, responsvel por fiscalizar regulamentos, multar caadores e pescadores ilegais, e controlar a
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extrao de madeira. Como resultado, os ndices de desmatamento foram consideravelmente reduzidos, as trilhas foram preservadas e as populaes locais foram, cada vez mais, assumindo o controle sobre os recursos. Esses dois projetos foram criados para fazer do turismo de natureza um meio para atingir objetivos de conservao e desenvolvimento. Os dois foram promovidos por organizaes no-governa-mentais, embora tenham contado com a cooperao e o apoio do setor privado, da populao local e de inmeros rgos governamentais. Ainda assim, houve uma diferena significativa entre ambos. No caso do projeto ACAP, a populao local envolveu-se desde o incio. J no projeto das Monarcas, a comunidade local participou somente depois que a organizao no-governamental e o governo identificaram os problemas e as atividades que poderiam solucionlos.
o papel da participao local

Cada vez mais, os projetos de turismo de natureza esto sendo considerados um meio de incentivar as pessoas a administrarem as reas naturais e a vida selvagem de forma sustentvel, uma vez que os benefcios econmicos distribudos s comunidades dependem de uma gesto bem orientada. Muitos desses projetos partem do princpio de que o turismo de natureza pode ser um poderoso instrumento para a conservao, atravs da gerao de benefcios populao local. Porm, como mostraremos mais adiante, para alcanar as metas da conservao, necessrio o planejamento cuidadoso do projeto, a fim de que os benefcios atinjam seus objetivos e funcionem, de fato, como incentivo. O turismo o tipo de desenvolvimento que tende a modificar rapidamente a situao social e econmica das comunidades, com impacto tanto positivo quanto negativo. Tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, as comunidades geralmente sentem que no tm poder para influenciar esses padres de
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desenvolvimento. Projetos de turismo voltados para a comunidade local procuram envolver as comunidades a fim de que elas decidam o tipo de crescimento que gostariam de ter, para, ento, ajud-las a implementar seus planos. Por que esses projetos deveriam envolver a populao local? Parece pouco provvel que prticas destrutivas, decorrentes do uso inadequado de recursos naturais, possam ser evitadas sem que se modifique a situao socioeconmica das comunidades. A melhor maneira de fomentar a mudana permitir que as comunidades assumam o controle de seu crescimento e desenvolvimento. No contexto do turismo, h uma grande chance de que a falta de participao resulte em impacto social e econmico negativo. Muitos dados revelam que projetos que prevem a gerao de benefcios econmicos, sem efetivamente encorajar a participao local na identificao, planejamento, implementao ou avaliao de atividades de desenvolvimento, esto menos aptos a propiciar benefcios para toda a comunidade (Cernea, 1991). H alguns obstculos evidentes quando se promove a participao da comunidade local no planejamento ecoturstico. preciso muito tempo e energia, alm de grande habilidade organizacional. Em muitos projetos, o trabalho de base necessrio para viabilizar a participao pode parecer grande demais e exigir muito tempo. Para garantir a competitividade, o setor privado pode requerer ao imediata e respostas rpidas. Existe tambm o risco de que as necessidades e desejos da populao local possam diferir de uma outra comunidade, ou mesmo divergir consideravelmente dentro de uma mesma comunidade. Para que o verdadeiro objetivo do ecodesenvolvimento possa ser alcanado, esses obstculos devem ser especificados e incorporados ao projeto.
o engajamento efetivo como meta

Participao local significa "dar s pessoas maiores oportunidades de participao efetiva nas atividades de desenvolvimento. Isso
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significa proporcionar condies para que elas mobilizem seu prprio potencial, sejam agentes sociais em vez de sujeitos passivos, gerenciem os recursos, tomem decises e controlem as atividades que afetam suas vidas" (Cernea, 1991). Abordagens participativas envolvem as pessoas no processo de seu prprio desenvolvimento. Considerar a participao local ou comunitria como um processo significa gerar benefcios sociais e econmicos, mas no se limita apenas a isso. O processo participativo auxilia as pessoas a adquirirem um controle mais efetivo sobre suas prprias vidas. A perspectiva participativa difere da abordagem beneficiria, na qual as pessoas recebem benefcios mas no tm poder de deciso. Por exemplo, um projeto de turismo de natureza pode gerar empregos para a populao local em uma srie de ocupaes, como guias e guardas, ou vendedores de comida e artesanato. Esses empregos oferecem um importante benefcio, todavia as pessoas da comunidade podem no estar necessariamente engajadas no processo de tomada de decises. Outra forma de estimular a participao local consultar as pessoas da comunidade, embora geralmente haja confuso entre comunicar para e comunicar-se com (Wells e Brandon, 1992). Consultar os moradores e solicitar suas opinies , com freqncia, erroneamente entendido como participao. verdade que colher opinies ou oferecer benefcios so ambos elementos de uma abordagem participativa, mas nenhuma dessas atividades propicia o engajamento efetivo das pessoas. Em uma abordagem genuinamente participativa, a comunidade local consultada e tem voz ativa na tomada de decises. Infelizmente, a maior parte dos projetos de turismo de natureza segue uma abordagem beneficiria e as decises sobre os projetos, o emprego de mo-de-obra e o tipo global de desenvolvimento a ser promovido so, via de regra, tomadas sem participao da comunidade. Os grupos envolvidos no planejamento e na implementao de projetos de turismo de natureza, com freqncia, afirmam ter um srio compromisso junto comunidade local, mas h poucos projetos que so verdadeiramente participativos ou que tenham, de fato, implanta-
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do processos que auxiliam as comunidades a controlarem seu crescimento e seus recursos de maneira mais adequada (Wells e Brandon, 1992; West e Brechin, 1991). No projeto das borboletas monarcas, as pessoas foram tratadas como beneficirias e no tiveram nenhum tipo de participao em seu planejamento. Embora alguns moradores do local tenham recebido "benefcios" com o aumento de oportunidades de trabalho, eles no se sentiram responsveis pelo projeto. E o que pior, eles acreditavam que os altos nveis de turismo na comunidade e a prpria existncia de um refgio de borboletas haviam provocado muitos impactos negativos. O projeto do Nepal, ao contrrio, foi planejado com o objetivo de auxiliar a comunidade local a administrar a regio e seus recursos. As pessoas participaram desde o incio e durante todo o processo, ajudando a identificar o que consideravam como problemas e sugerindo solues. Os responsveis pelo planejamento do ecoturismo precisam considerar os moradores locais como seus parceiros, e usar o processo de planejamento e as atividades ecotursticas como instrumentos que dem a eles condies efetivas de maior controle sobre suas prprias vidas.
a participao local ao longo do projeto

fundamental engajar, desde o incio, a comunidade local no projeto. Os primeiros passos envolvem a coleta de informao: "a verdadeira participao comea com o acesso informao" (Johnson, 1990). Informao confivel sobre a comunidade e suas preferncias a base para o desenvolvimento de um plano ecoturstico bem elaborado. Coletar informao essencial, quer a idia do projeto tenha sido proposta pela prpria comunidade, quer por algum outro grupo. Durante essa etapa, possvel identificar lderes comunitrios; organizaes locais; questes que a comunidade considera prioritrias; idias, expectativas e inquietaes que as pessoas tm em relao
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ao ecoturismo. Dados preliminares podem ser teis quando se inicia um processo mais abrangente de coleta e intercmbio de informaes. Na implantao de atividades tursticas, h pelo menos cinco reas em que a populao local pode contribuir: coleta de informaes, consultas, processo de decises, fase de implementao e avaliao. O processo de coleta e troca de informaes conduz naturalmente fase de planejamento. No caso do projeto ACAP, no Nepal, a etapa de coleta e troca de informaes foi crucial. Durante a coleta de dados ficou claro que haveria uma oposio local macia contra a criao de um parque nacional na rea. Essa oposio era fruto de preocupaes e problemas provocados pela desapropriao de terras da populao local, no processo de criao de outros parques nacionais. O projeto, ento, props a idia de criar uma nova classificao para as reas protegidas, que designaria uma rea para mltiplos fins, e o governo aprovou a lei para a criao da Unidade de Conservao de Annapur-na. A coleta de dados e o dilogo logo no incio do processo podem ser cruciais para o sucesso do projeto. As informaes podem ser coletadas tanto da comunidade como pela comunidade (excelente discusso sobre como fazer isso pode ser encontrada em Mascarenhas et al., 1991). O conhecimento e as opinies, obtidos durante a etapa de coleta de informaes, precisam ser apresentados e discutidos com a comunidade, juntamente com outros dados relevantes, tais como os resultados das pesquisas de mercado ou os planos do governo para a rea. Uma vez que esta informao tenha sido divulgada, pode-se dar incio ao processo de participao de representantes de diferentes grupos (consulta). A discusso com a comunidade em um frum mais amplo pode dar ao plano maior consistncia e levar implementao, medida que as decises forem tomadas e os planos comearem a ganhar maior definio. O treinamento tambm pode ser um componente importante desta fase. As organizaes locais podem precisar fortalecer-se e as pessoas podem necessitar de treinamento em algumas reas especializadas, a fim de
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dirigir as organizaes com maior eficincia e de administrar ou operar empreendimentos tursticos e servios subsidirios.
criando investidores de risco

Um dos objetivos da participao local fazer com que as pessoas se sintam responsveis pelo projeto. Alm da participao direta, h muitas formas de as pessoas tornarem-se "investidores de risco" das atividades de turismo de natureza. Uma estratgia promover a participao em dois nveis: individualmente ou como parte de uma organizao. Por exemplo, o ACAP solicita s pessoas que contribuam com dinheiro ou trabalho para projetos comunitrios, como reflorestamento e manuteno de trilhas, mas tambm estimula a participao individual. Os proprietrios de pousadas so solicitados a investir na melhoria de suas instalaes. Por sua vez, o projeto estimula o empreendimento privado, oferecendo aos proprietrios treinamento e assistncia tcnica. O projeto tambm trabalha com grupos de proprietrios de pousadas para desenvolver padres de hospedagem e de refeies. Aperfeioando-se pelo treinamento individual e aprimorando seus servios, os proprietrios esto tambm fazendo um investimento a longo prazo na qualidade da rea. No projeto das borboletas monarcas, os benefcios provenientes do turismo baseiam-se na capacidade individual de determinadas pessoas enquanto empreendedores, como homens trabalhando como guias e mulheres vendendo comida. Ainda assim, esse tipo de atividade individual no requer um investimento a longo prazo, e, conseqentemente, poucas pessoas so "investidores de risco" das atividades tursticas. Por exemplo, em vez de investir no projeto com trabalho ou com dinheiro, os moradores locais receberam comida (na verdade, como pagamento) por haver plantado rvores. No de surpreender que poucas rvores tenham sido cuidadas aps o plantio, j que, uma vez plantadas, no eram vistas como "sua propriedade". A popula-
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o local tambm teve pouca participao no planejamento e funcionamento da loja comunitria. De forma semelhante, a falta de envolvimento no processo de deciso e de controle sobre a receita comunitria proveniente dos ingressos levou apatia em relao renda coletada. Tudo parecia acidental, fora do controle da comunidade. O turismo bem-sucedido cria investidores de risco em muitos nveis, e envolve a contribuio de indivduos e de comunidades atravs de trabalho, dinheiro e outros recursos. Dessa forma, privilegiam-se o investimento e o controle locais, alm de se estimular a participao da populao no processo de decises.
unindo benefcios e conservao

A justificativa para muitos projetos ecotursticos a de que o ecoturismo pode promover a conservao, mostrando a importncia das reas naturais para a gerao de renda via turismo (Ceballos-Las-curin, 1991). O argumento subjacente a esta viso que as populaes rurais tm poucas alternativas, alm das atividades econmicas que degradam ou destroem os recursos existentes. O ecoturismo considerado uma fonte de empregos e de renda, que deveria, por sua vez, promover o fim das prticas destrutivas. Segundo essa viso, o ecoturismo deveria propiciar benefcios de tal forma que eles agissem como incentivo, quer para a manuteno de prticas adequadas de manejo de recursos, quer para a reduo de prticas destrutivas. Para que o ecoturismo promova a conservao, fundamental que haja um vnculo muito claro entre o benefcio que as pessoas recebem e a proteo dos recursos. Os lucros do ecoturismo geralmente no ficam na regio, e poucas pessoas da comunidade participam do turismo de alguma maneira significativa. Em muitos casos, os benefcios dependem da poca do ano, e os empregos requerem baixa qualificao ou so limitados a poucas pessoas - fenmeno a que West
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e Brechin se referem como "contratao de nativos" (1991). Outro problema comum que a relao entre os benefcios ecotursticos e os objetivos de conservao indireta (Brandon e Wells, 1991). Se os benefcios so poucos e/ou a relao no clara, no de surpreender que o ecoturismo no consiga promover nenhuma prtica conservacionista. O projeto de Annapurna levou em conta a necessidade de fixar os benefcios econmicos na regio, de envolver a populao local no turismo e de unir, o mximo possvel, conservao e benefcios de desenvolvimento, por meio do turismo. Um dos problemas enfrentados pelo ACAP foi que o turismo estava levando ao desmatamento, pois os proprietrios de pousadas cortavam rvores para fornecer calefao e gua quente para os hspedes. Alm do benefcio conservacionista de no destruir as rvores, era evidentemente de interesse dos proprietrios pr fim ao desmatamento a fim de proteger a beleza da regio e garantir o fluxo de turistas na rea. O ACAP reuniu os proprietrios e todos concordaram em exigir que as expedies de trekking fossem encarregadas de trazer seu prprio querosene. Alm disso, o ACAP forneceu aos proprietrios de pousadas informaes tcnicas para a instalao de painis solares e a reciclagem de gua quente usada para a coco de alimentos, embora os prprios proprietrios tenham custeado essas melhorias. H muitas formas de fortalecer o vnculo entre os benefcios e os objetivos conservacionistas e criar incentivos positivos. Para ser um incentivo, o benefcio deve ser considerado significativo para grande parte da comunidade. Nesse contexto, seria muito mais eficaz para um pequeno projeto turstico, por exemplo, converter muitos destruidores potenciais da natureza em guias por regime de tempo parcial do que contratar uma ou duas pessoas por tempo integral. A comunidade deve ter algum controle sobre as decises; o vnculo torna-se mais forte se a comunidade tem uma participao tanto nos benefcios como nos objetivos de conservao. Os benefcios devem ser flexveis para atender o interesse de grupos diferentes dentro da
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comunidade. E, finalmente, deve haver um bom nvel de organizao comunitria para reforar o vnculo. Para muitos projetos de turismo de natureza, o grande desafio garantir que a renda, o emprego e outros benefcios provenientes do turismo ajudem a conservar os recursos. A melhor forma de alcanar isso tornar o vnculo direto e bvio; em outras palavras, a relao entre a conservao dos recursos e a gerao de benefcios para a comunidade deve ser clara. exemplos de perguntas de planejamento: benefcios como incentivos O que garantir melhor participao? Que atividades oferecem um vnculo direto entre os objetivos do projeto e os benefcios locais? Quem no se beneficiar com as atividades planejadas? Que tipo de investimento a longo prazo a comunidade local far nas atividades? Quem estar envolvido no processo de tomada de decises? H maneiras de estruturar as atividades de forma que elas propiciem benefcios mltiplos, como empregos para alguns, treinamento para outros, e participao nos lucros para a populao local?
distribuindo benefcios
Ao longo do processo de discusso e deciso sobre os benefcios, importante considerar quem os receber e como e por quanto tempo eles sero distribudos. "Estruturas de poder, que tenham base na comunidade indgena, no Estado ou no mercado de turismo internacional, com freqncia determinam os locais que os turistas visitam, o que eles vem e fazem, e quem, dentre os membros da comunidade indgena, recebe os benefcios econmicos de hospedar e oferecer servios aos visitantes" (Johnson, 1990). Um processo efetivamente
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participativo e avaliativo pode identificar as elites ou pessoas estranhas comunidade que provavelmente captaro os benefcios que venham a ser gerados. O ACAP, do Nepal, tem por meta aumentar a renda da comunidade local e sua participao no manejo de recursos naturais. O projeto financiou uma srie de atividades para incentivar o maior nmero de pessoas da comunidade local a participarem e tomarem decises. Uma das metas iniciais do ACAP era incrementar os benefcios oriundos do turismo e reduzir o impacto negativo dos trekkers. O ACAP est ciente de que muitos dos benefcios do projeto tm favorecido os moradores locais que tm renda suficiente para instalar pousadas e cantinas. A equipe encarregada do projeto trabalhou com outros grupos, visando a estimular a plantao de rvores e reduzir o desflorestamento. Eles comearam a estudar formas de aumentar o nmero de pessoas envolvidas e a variedade de atividades nas quais elas participam. O projeto reconhece que elevar a renda e manejar os recursos um processo longo e lento, mas est procurando oferecer um nvel razovel de benefcios a um grupo grande de pessoas. O ACAP comeou oferecendo benefcios a um segmento influente da populao (proprietrios de pousadas e cantinas), que j estava em boas condies e tinha dinheiro para investir em pequenos empreendimentos. Mas o projeto agora est procurando estender os benefcios a um grupo maior de pessoas. No caso mexicano, os benefcios para a comunidade no eram claros para a maioria das pessoas. Os benefcios individuais eram muito limitados e dependiam de condies pessoais como, por exemplo, quem podia oferecer a melhor comida e dispunha do melhor local para vend-la. Dessa forma, os benefcios eram limitados e distribudos entre poucos. Os projetos funcionam melhor quando um alto nvel de benefcios pode ser oferecido a muitas pessoas, e quando elas percebem que esses benefcios so sustentveis. Nem todos sero beneficiados diretamente; uma receita que d apoio concreto para projetos de desen-
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volvimento da comunidade pode ser suficiente. Uma mescla entre benefcios individuais e comunitrios pode ser a melhor forma de envolver muitas pessoas em pouco tempo. exemplo de perguntas de planejamento: distribuio de benefcios melhor, por exemplo, que haja um hotel ou restaurante dirigido pela comunidade, com participao parcial nos lucros, ou melhor para as pessoas da comunidade instalarem pousadas e restaurantes individualmente? H pessoal capacitado para dirigir esses estabelecimentos? Algumas pessoas,vo permanecer por muito tempo em posies subalternas, sem novas oportunidades? A competio entre proprietrios individuais vai enfraquecer o processo de deciso em grupo e sua capacidade administrativa? H demanda turstica suficiente para justificar investimentos mltiplos de muitas pessoas? H artesanato que pode ser vendido? Que tipo de organizao mais adequada, a coletiva ou a individual? Quem pode trabalhar como guia? Que utilizao dos recursos destrutiva ou sustentvel, e quem, na comunidade, responsvel por ela? Se os benefcios so amplamente distribudos, as pessoas vo receber to pouco que no vale a pena envolv-las? Se, por outro lado, os benefcios so distribudos entre poucos, isso ser um incentivo para que outros participem ou excluir muita gente e levar ao ressentimento e distribuio desigual de renda?
identificando lderes comunitrios

Quando se trabalha com comunidades, um dos primeiros passos identificar os lderes. Algumas vezes, os projetos tentam dar incio ao processo de participao local por meio das assemblias comunitrias. Mas estas, geralmente, no contam com a participao efetiva da comunidade, a menos que os gestores do projeto consigam identi-
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ficar e ganhar credibilidade junto aos lderes comunitrios, que, por sua vez, iro ajudar a convocar a populao local para participar das assemblias. Todavia, identificar e trabalhar com os lderes comunitrios no sempre to simples como pode parecer. Os planejadores dos projetos precisam estar cientes de que h muitos tipos de lderes e muitas formas de poder dentro das comunidades. Os lderes mais evidentes so aqueles que exercem um papel formal de liderana, como prefeitos, representantes da igreja, pajs ou professores. relativamente fcil identificar as pessoas que exercem um papel formal em uma comunidade. Os lderes formais diferem dos lderes informais (formadores de opinio), que so aqueles que sabem tudo sobre a comunidade, e que as pessoas tradicionalmente consultam quando precisam de algum conselho ou ajuda em questes ou problemas especficos. Em geral, h muito mais lderes informais que formais. E, finalmente, h lderes que podem estar ocultos - pessoas poderosas que controlam o acesso da comunidade a recursos financeiros e a outros tipos de recursos. Um meio rpido de identificar os lderes comunitrios atravs de conversas com membros da comunidade, formalmente, mediante questionrios e entrevistas, ou informalmente, em lugares onde as pessoas se renem, ou em suas casas. Por que importante identificar esses diferentes lderes? A resposta que, quanto maior o nmero de lderes envolvidos, melhor o planejamento e a execuo da maioria dos projetos. Cada lder pode contribuir com seu prprio know-how e experincia. Por exemplo, alguns lderes so excelentes para planejar projetos ou dar incio s atividades, outros so bons para conseguir a adeso das pessoas. A razo mais importante para identificar diferentes lderes que a participao de cada um deles no processo faz com que o projeto comece a pertencer comunidade. Um outro motivo importante para identificar vrios lderes comunitrios que cada um deles representar uma camada ou grupo diferente. A oposio aos projetos diminui consideravelmente se os
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lderes puderem representar os interesses da comunidade. Alm disso, as pessoas que esto planejando o projeto, e que no pertencem comunidade, precisam garantir que aqueles que no esto bem representados tambm tenham voz. Por exemplo, em muitas sociedades, os lderes formais so homens, e, quando eles esboam os projetos, geralmente no levam em considerao atividades importantes que poderiam beneficiar ou prejudicar mulheres e crianas. De forma semelhante, lderes de determinados grupos econmicos ou sociais podem no levar em conta a perspectiva de outros grupos. Em geral, as pessoas esboam bons planos com base naquilo que so e que sabem. Portanto, fundamental envolver tanto os lderes formais como os informais a fim de garantir a representao efetiva de muitos grupos. importante salientar que, em muitos casos, os lderes podem no querer trabalhar juntos ou reunir-se. Em algumas comunidades, pode haver rixas entre grupos e lderes. Lderes poderosos e estruturas hierrquicas existentes podem no desejar a implantao de um processo participativo que questione o status quo e, portanto, sua liderana. Obviamente, esse dado deve ser levado em conta no planejamento de qualquer projeto. O que isso pode simplesmente implicar que diferentes grupos e lderes iro participar de diferentes fases e itens do projeto. exemplos de perguntas de planejamento: identificando lderes locais Lderes formais: Quem so os professores, os curandeiros e os agentes de extenso rural na regio? Quem a autoridade tradicional? Quem so os lderes polticos? Lderes informais: Quem sabe mais sobre as florestas? A quem voc recorre quando est doente? Algum est recebendo crdito agrcola? Quem empresta dinheiro? Algum j trabalhou na cidade e voltou para c? Quem contata o governo em nome da comunidade? Onde voc faz suas compras?
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A capacidade de liderana em determinadas circunstncias geralmente est associada a diferentes tipos de pessoas. Por exemplo, pessoas que esto dispostas a promover mudanas e a arriscar so, em geral, mais jovens, tm maior grau de instruo e contatos fora da regio. Pessoas que do credibilidade ao projeto tendem a ser mais velhas e respeitadas, e tm melhor posio social e econmica. Pessoas que efetivamente implementam projetos so, em geral, de meia-idade, e tm um vnculo estreito com a comunidade (St. Julien, 1989). interessante tambm incluir no planejamento pessoas que tm capacidade de liderana, embora no sejam consideradas lderes.
provocando mudanas: agentes e instituies

H duas abordagens principais para organizar e manter a participao da comunidade nos projetos. A primeira empregar agentes de mudanas pessoas de fora da rea em questo. A segunda criar instituies ligadas ao turismo de natureza. Em projetos de turismo de natureza, os agentes de mudana ou so pessoas de fora, comprometidas com metas de conservao e desenvolvimento, ou so grupos de operadores tursticos, interessados em promover o turismo de natureza nas comunidades. Pessoas "de fora" podem ser pessoas de fora da comunidade, da regio ou do pas. Usar agentes de mudana , com freqncia, a maneira mais rpida de modificar as idias e tecnologias locais e introduzir novas atividades nas comunidades. A maioria das comunidades conta com uma variedade de organizaes formais ou informais, que existem para agrupar as pessoas em torno de um ou mais interesses comuns. Os trs tipos de organizaes mais comuns so: associaes para o desenvolvimento local, cooperativas e associaes por interesses. As primeiras geralmente adotam mtodos auto-suficientes, ou pressionam os governos para que forneam os servios necessrios. Essas associaes podem funcionar
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como excelente base para atividades de turismo de natureza, pois j visam a objetivos de desenvolvimento. As cooperativas solicitam das pessoas um bem comum (como trabalho, dinheiro ou colheitas), e, em troca, oferecem algum benefcio econmico para seus membros. Em relao aos dois grupos anteriores, as associaes por interesses so menos organizadas do ponto de vista econmico e concentram-se em alguma caracterstica comum aos membros (como sexo, ocupao ou etnia). A participao por meio de instituies ou organizaes tende a ser mais eficiente e sustentvel do que a participao individual (Uphoff, 1987). As instituies locais podem funcionar como agentes de mobilizao, como uma forma de envolver diretamente as pessoas da regio em projetos de turismo de natureza. Organizaes tambm podem servir de ligao entre a comunidade e rgos externos, como organizaes governamentais, organizaes no-governamentais ou grupos tursticos. Organizaes e instituies locais existem em quase toda parte, mas elas podem no estar preparadas para arcar com o planejamento, o oramento, a contabilidade e a avaliao - aspectos importantes na promoo do turismo de natureza na comunidade. Os projetos podem ter de fornecer alguma orientao ou treinamento a essas instituies para fortalec-las. O processo de fortalecimento das instituies foi definido por Midgeley (1986) como "a criao de procedimentos para a instalao do processo democrtico de decises em nvel local, e o envolvimento da populao nesses procedimentos, a ponto de que ela venha a encar-los como a forma natural de gerir os negcios da comunidade". Fortalecer as instituies locais certamente leva mais tempo do que trabalhar com agentes de mudana. Essas duas abordagens podem ser combinadas para que os agentes de mudana trabalhem diretamente com as instituies locais, que, por sua vez, trabalharo com seus membros no treinamento e processo de decises. Combinar as duas
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abordagens para provocar mudanas uma das melhores maneiras de garantir o sucesso a curto e a longo prazo. exemplos de perguntas de planejamento: identificando as organizaes locais H grupos religiosos que promovem encontros? H uma entidade que concede crditos? H algum grupo recreativo, como, por exemplo, times de futebol ou cricket, ou um grupo de teatro? H pessoas que se organizam em torno de atividades econmicas, como grupos de pescadores, fazendeiros, lenhadores, caadores, coletores de junco, bordadeiras, criadores de galinha ou de gado? E quanto s pessoas que extraem seiva, retiram cascas das rvores ou coletam plantas medicinais? H uma associao de mulheres ou de mes? E uma associao para o desenvolvimento local? muito mais fcil conseguir a adeso das pessoas a um projeto se elas puderem participar atravs das organizaes existentes. Um grupo pode estabelecer regras, programas e criar procedimentos, ou usar os que j existem, para ajudar a planejar e implementar ativida-des. Trabalhar com grupos que j esto organizados pode ser uma forma eficiente de lidar com as pessoas em uma rea grande. No incio, os encontros podem ser realizados com cada um dos grupos, e, mais tarde, podem ser organizados encontros mais amplos, com um ou dois representantes de todos os diferentes grupos da comunidade e com os lderes locais. Esses representantes podem encaminhar para seu grupo especfico questes e planos, que sero ento submetidos discusso e exame. Talvez a questo mais crucial, quando se pensa em mudar, no seja quem se responsabilizar pela mudana, mas que processo ser utilizado para viabiliz-la.
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compreendendo as condies especficas do local

No h modelos de participao ou de turismo de natureza que funcionem bem em toda parte. Da mesma maneira, existem limitaes para a implementao prtica da participao local, em muitas atividades ligadas ao turismo de natureza. Muitas dessas limitaes sero impostas pelas prprias condies da comunidade, outras sero impostas pelo limite dos recursos financeiros disponveis ou pela necessidade premente de atrair turistas. A participao local requer tempo. um processo mais trabalhoso e lento do que recorrer a decises tomadas fora da regio. Em muitas sociedades, as estruturas de poder podem inibir a participao de um maior nmero de pessoas no processo de deciso ou dificultar o acesso s opinies de certos grupos. Em outras, organizaes locais poderosas podem querer priorizar a gerao de renda e de empregos, sem se preocupar com a conservao da qualidade ambiental. Ou ainda, determinados grupos podem no estar dispostos a reunir-se, tornando difcil o consenso sobre qual a melhor atividade a desenvolver. J outros projetos contam com a participao das organizaes no-governamentais, da comunidade, do governo e do setor privado. Na maioria dos casos, a cooperao entre todos esses grupos e a sua cooperao com rgos do governo ser necessria para que os objetivos sejam alcanados. A escala do projeto determinar que tipo de participao local ser mais apropriado. Por exemplo, o projeto das borboletas monarcas tem um impacto primrio em quatro ou cinco comunidades, particularmente em El Rosario, a comunidade adjacente ao refgio. Seria adequado desenvolver um processo intensivo de participao local em El Rosario e obter informaes de outras comunidade afetadas. Uma situao semelhante existe em Annapurna, onde alguns povoados recebem um fluxo muito elevado de turistas devido forma como a trilha de Annapurna foi demarcada. A participao pode ter por base o nvel de turismo adequado a uma determinada rea, ou pode abranger, de uma
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maneira mais ampla, as pessoas das vrias comunidades que tendem a ser afetadas. A resposta ao que mais apropriado depende das caractersticas socioeconmicas e culturais particulares e dos recursos de cada rea. impossvel dar respostas definitivas sobre o que funciona melhor, pois as respostas variam segundo o contexto. Para planejar atividades de turismo de natureza, os projetos precisam ser abertos e flexveis durante o processo de planejamento, e as pessoas do local precisam ser consultadas permanentemente sobre uma variedade de possibilidades.
monitorando e avaliando o processo

De forma geral, os projetos no do ateno suficiente ao monitoramento e avaliao. No entanto, relativamente fcil incorporar esses dois componentes a um processo participativo que est em andamento. Quando o monitoramento e a avaliao so parte de um processo, possvel fazer adaptaes e mudanas medida que o projeto se desenvolve. O equilbrio entre metas de curto e longo prazo fundamental. Uma abordagem participativa que vise a provocar mudanas estruturais pode requerer um tempo considervel, antes que resultados positivos possam ser claramente identificados. Porm, sem ela, a garantia de sucesso a longo prazo impossvel. A gerao de benefcios a curto prazo, entretanto, pode tambm ser essencial a fim de conferir credibilidade ao projeto e pr fim desconfiana e ao ceticismo da populao local. Estabelecer alguns objetivos e indicadores principais para as atividades iniciadas pode permitir que os projetos avaliem o impacto de suas atividades sociais e econmicas e as metas da conservao, fornecendo dados teis para futuros planejamentos. Informaes sobre a comunidade so to importantes quanto informaes sobre o turismo e a visitao. Uma vez que o impacto do turismo (tanto
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positivo quanto negativo) muito conhecido, no difcil estabelecer indicadores que mostrem se o ecoturismo est levando ao ecodesenvolvimento. Paul (1987) resume grande parte da literatura ao sugerir que os objetivos de uma abordagem participativa para projetos de desenvolvimento so: melhorar a eficcia dos projetos; aumentar a capacidade de os beneficirios assumirem responsabilidade por atividades do projeto; e facilitar a participao nos custos atravs da contribuio local com terra, dinheiro ou trabalho. Outros ressaltaram a importncia de envolver investidores de risco a fim de estimular investimentos que apostem na realizao das metas do projeto e, possivelmente, assegurar um compromisso maior com essas metas. No fcil avaliar se objetivos dessa natureza esto sendo alcanados, principalmente a curto prazo, enquanto os projetos ainda esto sendo implantados e antes que benefcios mais concretos sejam visveis. Projetos cuja orientao beneficiria geralmente determinam suas metas em termos de indicadores que podem ser facilmente observados, tais como nveis de renda, nmero de empregados, quantidade de artesanato vendido. O aumento desses ndices ser interpretado como sinal de sucesso do projeto. Esses fatores podem ser importantes mas no so suficientes. Projetos de turismo de natureza, com orientao participativa, esto interessados em alcanar metas semelhantes s dos projetos beneficirios; entretanto, seu principal objetivo criar um processo que leve a uma mudana que seja sustentvel alm da vida do projeto.
concluso
Por que envolver as pessoas da comunidade em projetos ecotursticos? Por inmeras razes, que refletem objetivos morais, econmicos e ambientais. Do ponto de vista ambiental e econmico, se as pessoas da comunidade no participarem, provvel que, ao longo
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ecoturismo
dos anos, os recursos sejam destrudos e o investimento perdido. Do ponto de vista moral, prefervel que a comunidade controle seu prprio destino em vez de ter de submeter-se a interesses externos. "Talvez uma das respostas mais significativas aos problemas do turismo seja a participao crescente dos povos nativos no estudo, discusso e planejamento de estratgias para assumir o controle do processo de tomada de decises sobre o desenvolvimento" (Johnson, 1990). De fato, h pouca experincia em gesto e planejamento ecotursticos baseados na comunidade. E, embora haja relativamente poucos exemplos de ecoturismo gerido p ela comunidade, um dado positivo que existe um nmero maior de comunidades co-administrando todo tipo de coisas, de florestas a sistemas de irrigao. Ainda que o ecoturismo seja com freqncia promovido por grupos conservacionistas, os grupos que trabalham com comunidades geralmente so formados por pessoas ligadas ao desenvolvimento rural e comunitrio. "Todos aqueles que pertencem comunidade internacional para a conservao e tm um compromisso srio com a verdadeira meta de ecodesenvolvimento do turismo precisam ter maior compreenso cientfica e social das condies necessrias para alcanar esses objetivos em regies rurais pobres, e fora poltica suficiente para resistir s influncias na poltica econmica cuja tendncia frustrar essas metas" (West e Brechin, 1991). Este captulo procurou expor algumas das questes com as quais se deparam as comunidades locais preocupadas com o desenvolvimento do ecoturismo. Cada uma das questes procurou abranger uma grande quantidade de informao sobre a experincia de desenvolvimento rural, aplicando-a de forma sucinta ao ecoturismo. Em termos gerais, as questes aqui resumidas podem ser agrupadas em trs categorias para o planejamento de projetos ecotursticos: quem deve participar, por que envolver as pessoas e como faz-lo. As sees relacionadas primeira categoria examinaram os objetivos da participao e seu papel no ecoturismo, e argumentaram
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a favor do engajamento efetivo como meta das atividades ecotursticas. A participao local um meio de garantir que mais benefcios revertam para a comunidade, e de fortalecer a relao entre incentivos e benefcios. Alm disso, confere s comunidades conhecimento e poder para que exeram maior controle sobre a administrao e o desenvolvimento de recursos. A seo sobre participao ao longo do processo mostrou que nunca cedo demais para iniciar um processo participativo. As sees voltadas para a questo sobre por que envolver as pessoas discutiram a importncia da participao dos povos nativos no ecoturismo, a fim de que o turismo tenha mais condies de sensibilizar-se para com as necessidades locais. Tanto do ponto de vista ambiental como de desenvolvimento, desejvel que a populao e as comunidades tenham um papel ativo no controle das atividades e dos recursos de seu entorno. O bom planejamento e administrao so essenciais para manter ou melhorar a qualidade de vida da comunidade local e conservar as reas naturais e a vida selvagem da regio. Benefcios provenientes do ecoturismo - melhor acesso aos recursos, renda ou empregos - podem resultar na administrao mais apropriada dos recursos naturais e da conservao, se a ligao entre benefcios e ecodesenvolvimento for clara e direta. E, por fim, o ecoturismo tem mais chances de constituir um incentivo para a conservao e um catalisador para o desenvolvimento local, se os benefcios forem amplamente distribudos. A ltima seo resume alguns dos pontos da questo sobre como envolver as pessoas: como identificar os lderes comunitrios, como provocar mudanas, como identificar condies especficas do local que sero relevantes, e a importncia de procurar avaliar se o ecoturismo est levando ao ecodesenvolvimento. Como West e Brechin ressaltam, uma vez que cada um desses passos foi trabalhado adequadamente, h uma srie de questes polticas que podem limitar o potencial do ecoturismo em relao conservao e aos benefcios socioeconmicos para a populao local. O mais
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essencial assegurar que a voz nativa tenha peso poltico real no processo de decises sobre o desenvolvimento e gesto (Johnson, 1990). Este captulo procurou esboar um conjunto preliminar de passos, visando a orientar as atividades tursticas para esse objetivo.
referncias bibliogrficas
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7 o ecoturismo e o desenvolvimento da comunidade: a experincia de Belize
Robert H. Horwich Dail Murray Ernesto Saqui Jonathan Lyon e Dolores Godfrey
Nos ltimos anos, os conservacionistas vm se preocupando cada vez mais com o impacto do turismo sobre os pases em desenvolvimento. Apesar da seduo que o turismo exerce, por ser um empreendimento de baixo custo e alto lucro, o turismo de massa pode ter conseqncias negativas e de longo alcance para os povos nativos e o meio ambiente. Ele pode degradar o meio ambiente pela visitao excessiva (de Groot, 1983), provocar a inflao local (Yamauchi, 1984; Puntenney, 1990) e salientar as diferenas culturais e econmicas entre os habitantes locais e os viajantes mais abastados (Britton, 1980; Perez, 1980; Tambiah, 1991; Boo, 1991; Polit, 1991; Peters, 1991). O ecoturismo no apenas o ramo da indstria turstica que cresce mais rapidamente (Ceballos-Lascurin, 1991); ele tambm considerado tanto um novo e promissor instrumento para preservar reas naturais frgeis e ameaadas quanto um meio de propiciar oportunidades para o desenvolvimento das comunidades dos pases em desenvolvimento. Embora muitas empresas que se declaram ecotursticas sejam claramente instrumentos de marketing para a promoo de viagens, mesmo os propsitos mais bem intencionados podem no alcanar seus objetivos.
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A administrao deficiente de reservas ou parques pode levar destruio dessas reas (de Groot, 1983), e a demarcao de terras para o uso exclusivo de viajantes da natureza pode deixar a populao local do lado de fora da cerca, comprometendo os meios de subsistncia das camadas rurais pobres e provocando sua oposio. O ecoturismo genuno deve basear-se em uma perspectiva de sistemas que inclua a sustentabilidade e a participao da populao rural local, naquelas regies onde o maior potencial para o desenvolvimento de atividades ecotursticas pode ser encontrado. O ecoturismo deve ser encarado como um esforo cooperativo entre populao local e visitantes conscientes e preocupados em preservar as reas naturais e seus patrimnios culturais e biolgicos, atravs do apoio ao desenvolvimento da comunidade local. Por desenvolvimento da comunidade entenda-se conferir poderes aos grupos locais para controlar e gerenciar reservas valiosas, por meio de mecanismos que no s sustentem as reservas, mas que tambm satisfaam as necessidades econmicas, sociais e culturais do grupo.
o turismo em Belize
Belize, com sua impressionante combinao de aspectos culturais e naturais, tornou-se um destino de viagem muito popular. No perodo compreendido entre 1980 e 1990, as chegadas de turistas aumentaram cerca de 55% (Boo, 1990b). Em 1984, como resposta a esse afluxo e s potenciais receitas em dlares vindos dos turistas, o governo de Belize designou o turismo como a segunda prioridade para o crescimento estratgico. A Declarao de Integrao da Estratgia e Poltica de Turismo, de 1988, estabeleceu vrios objetivos importantes, incluindo a criao de um ambiente propcio para o investimento do desenvolvimento (Boo, 1990b). Grande parte do turismo inicial dirigiu-se para Cayes, mas com a recente nfase no ecoturismo, uma boa porcentagem de turistas dirige-se atualmente ao interior do pas. Contudo, pouco dinheiro gasto nos povoados rurais.
o ecoturismo e o desenvolvimento da comunidade
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Belize tem desenvolvido projetos de modernizao para conquistar o potencial da indstria turstica, tais como a concluso de seu novo aeroporto, a construo de vrios hotis de grande porte, a renovao do mercado local em Belize City e o aprimoramento das empresas de servios pblicos nas duas principais regies urbanas, Belize City e Belmopan. E o que mais importante, o meio ambiente foi formalmente vinculado ao turismo no Ministrio de Turismo e Meio Ambiente, que conferiu proteo e prioridade ao meio ambiente por intermdio do ecoturismo (Godfrey, 1990). nfase explcita tambm dada ao controle local de pequenas operaes tursticas em todos os nveis, desde a propriedade e a gesto at os cargos de prestao de servio (Godfrey, 1990). Graas ao sucesso de Belize no desenvolvimento de uma indstria ecoturstica, tanto o governo quanto o setor privado consideram importantes a vida selvagem e a conservao florestal. A indstria vem atraindo receita estrangeira, utilizando reas naturais sem construir instalaes vultosas ou alterar os locais drasticamente. Sob orientao da Audubon Society de Belize, o desenvolvimento do parque e a conservao foram integrados com o desenvolvimento da economia local, por meio da utilizao de guias locais, do fomento ao artesanato e do turismo de pousada. Esse desenvolvimento local tem sido mais significativo no Santurio Comunitrio dos Babunos, que foi classificado como rea de transio de uma Reserva da Biosfera (Hartup, 1989), e no Santurio da Vida Selvagem da Bacia de Cockscomb (Boo, 1990b).
o santurio comunitrio dos babunos*

O Santurio Comunitrio dos Babunos (Community Baboon Sanctuary - CBS) foi fundado pelo Dr. Robert Horwich com a cola-
Uma traduo mais exata seria Santurio Comunitrio dos Bugios, uma vez que o gnero Alouatta, em portugus, designado por bugio. (Nota do Tradutor.)
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borao de doze proprietrios de terras em Bermudian Landing, um povoado rural a cinqenta e trs quilmetros a noroeste de Belize City. O CBS um experimento de conservao e mtodos de mltiplo uso da terra, em propriedades privadas (Alderman, 1990; Horwich, 1988, 1990; Horwich e Lyon, 1988). Visto que a maior parte de reas naturais so de propriedade particular, e muitos proprietrios esto cientes da liberdade e responsabilidade de possuir terras, os esforos de conservao voltaram-se para as necessidades de subsistncia e para as prticas agrcolas dos fazendeiros e pequenos agricultores da regio (Lyon, 1986). O CBS foi fundado em 1985 para estimular os proprietrios particulares a administrarem suas terras em benefcio do bugio preto, Alouatta nigra. Uma vez que o CBS depende da total cooperao dos proprietrios das terras, ele deve suprir as necessidades dessas pessoas e tambm as da vida selvagem. O princpio bsico simples. Solicita-se aos proprietrios particulares que voluntariamente se comprometam a seguir o plano de uso da terra criado para cada fazenda, de modo a manter um bom hbitat para o bugio preto. O objetivo manter um ncleo de floresta primria a partir do qual os grupos de bugios e outros tipos de vida selvagem possam facilmente fazer uso das florestas secundrias. Solicita-se aos proprietrios que reservem aos macacos principalmente as faixas de floresta ao longo das margens dos rios, entre as fronteiras das propriedades na poca do corte anual dos milharais, as trilhas areas em grandes reas de corte, e as rvores especficas que fornecem alimentos para esses animais. Esses planos de gerenciamento tambm ajudam os proprietrios a reduzir a eroso das margens dos rios e o tempo de pousio (recuperao nutricional adequada) para a terra, entre os plantios de corte e queimada. O primeiro passo para a criao do CBS foi a circulao de peties, assinadas pela maioria dos aldees de Bermudian Landing, inclusive pelos membros do conselho, que convidavam Horwich e seus colegas a estudarem a possibilidade da criao de um santurio. Aps a aceitao informal do convite, foram cartografadas as terras
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de doze aldees, proprietrios das fazendas que circundavam o povoado. A seguir, Horwich e seus colegas redigiram os planos de gesto e obtiveram o compromisso voluntrio dos proprietrios das terras. O compromisso foi prontamente acordado, devido sua natureza voluntria e ao fato de que os fazendeiros possuam terras adequadas. A presena de um homem do local atuando como intermedirio tambm foi muito importante. Horwich exps ento a idia de um santurio comunitrio, numa reunio do povoado, diante do representante eleito para a regio, que, a princpio, manifestou-se contra. Naquela poca, a conservao e o ecoturismo eram conceitos novos e exticos em Belize e o representante da regio, que pouco conhecia ou entendia sobre conservao, estava relutante em apoiar o projeto. Contudo, no momento em que os aldees entenderam a natureza voluntria do compromisso, aceitaram a idia de forma entusistica e unnime, e solicitaram a Horwich que tentasse atrair o turismo para o povoado. J que todas as terras eram de propriedade privada, o governo federal manteve-se neutro a respeito do santurio. Somente depois de o santurio ter sido divulgado e o turismo ter aumentado, os rgos governamentais manifestaram interesse por ele. Com o auxlio do World Wildlife Fund dos Estados Unidos e de Jon Lycn, um ecologista especializado em botnica, o santurio foi expandido para incluir mais de uma centena de proprietrios de terras e oito povoados, abarcando dezoito milhas quadradas (quarenta e sete quilmetros quadrados) de floresta ao longo do rio Belize, lar de mais de mil bugios pretos. Numa reunio do povoado, Lyon apresentou o projeto a cada um dos outros povoados e recebeu a mesma aprovao unnime. O CBS continua crescendo com o apoio financeiro que a Sociedade de Zoologia do Municpio de Milwaukee d Audubon Society de Belize (BAS). Em 1987, sob a superviso da BAS, foi contratado o primeiro administrador belizenho do santurio, Fallet Young, e um plano operacional foi estabelecido. Conforme sugesto do manual de operao, redigido por Horwich, Lyon, Young e Mick Craig, o diretor executivo
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da BAS, foi criado um comit consultivo para trabalhar com a BAS na administrao do santurio. Com o santurio sob administrao e controle locais, os estrangeiros assumiram um papel consultivo, principalmente desenvolvendo programas. A maior parte das decises do dia-a-dia eram deixadas para o administrador, que as relatava ao diretor da BAS. Como em Belize no havia universidade e o acesso a conhecimentos tcnicos era muito pequeno, e, como o administrador do santurio no possua grau superior, Horwich e Lyon proporcionaram treinamento e acompanhamento pedaggico, utilizando textos didticos de Biologia. Horwich e Lyon tambm propuseram idias para programas, incorporando as sugestes do administrador, e redigiram um manual e textos da rea, que o administrador utilizava como base formal para integrar seu prprio conhecimento da floresta. Young foi tambm estagirio em um workshop de conservao regional patrocinado pelo World Wildlife Fund. Com esse treinamento in loco, Young estava, enfim, preparado para ensinar seu assistente e outros membros do quadro de funcionrios. Os deveres do administrador incluam uma reunio anual com os proprietrios das terras, a orientao de turistas e a coordenao dessas visitas com os receptivos locais. Mais tarde, naquele primeiro ano, um assistente foi contratado pela BAS. Juntos, o administrador e o assistente deram aulas de campo para grupos de estudantes, reuniram dados sobre a fenologia das plantas, cuidaram do museu, abriram e mantiveram trilhas, plantaram um pequeno arboreto e uma estufa e executaram outras tarefas de manuteno. O administrador do santurio negociou doaes e promoveu vendas no museu, bem como contratou e pagou trabalhadores e guias em regime de perodo parcial. O fato de o administrador ter providenciado todas as operaes econmicas levou a algumas queixas de deslealdade e provocou inveja. Sem nenhum comit consultivo funcionando no local, esses problemas continuaram. A BAS est atualmente trabalhando para reverter essa situao, mediante a criao de um forte comit administrativo de
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proprietrios de terras de cada povoado, para supervisionar as operaes in loco e implementar as quatro principais metas do santurio: conservao, educao, pesquisa e turismo. conservao A principal funo do administrador do santurio trabalhar com cada proprietrio de terra para assegurar-se de que as prticas agrcolas so condizentes com os planos administrativos que eles se comprometeram a apoiar. O aumento da populao de bugios demonstra que o plano de conservao foi eficaz. Visto que nove entre dez proprietrios esto cumprindo seus compromissos, parte desse aumento atribudo s prticas aperfeioadas de administrao das fazendas. Esse sucesso inicial est encorajando esforos no sentido de tambm proteger outras espcias nativas. Uma segunda espcie em risco de extino, a tartaruga de gua doce (Dermatemys mawii), que constantemente caada para fins econmicos e de subsistncia, desaparece rapidamente sempre que explorada (Moll, 1986). Informaes sobre a reproduo sazonal da espcie esto sendo utilizadas, a fim de orientar a administrao dos governos local e federal na proteo e uso sustentvel da tartaruga. O santurio tambm planeja reintroduzir plantas e animais que desapareceram da regio, incluindo aves de caa como o peru ocelado, e madeiras de lei como o mogno. educao O programa educacional do santurio visa a um grande nmero de pessoas, incluindo aldees locais e crianas da escola local, beli-zenhos de todo o pas, e visitantes estrangeiros (Horwich e Lyon, no prelo). O pequeno museu de Histria Natural, o primeiro museu de Belize, foi inaugurado em abril de 1989. Uma trilha autoguiada na
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floresta e um livro completo sobre a floresta tropical do santurio tambm fazem parte do programa educacional. Originalmente, o museu foi projetado para ser um centro de recursos orientado para a conservao, disponvel populao rural responsvel pela proteo das florestas em que vive. Desde sua criao, tornou-se tambm uma importante atrao turstica. As exposies ilustram a importncia das florestas tropicais, da regenerao da floresta aps a agricultura depredatria, dos recursos hdricos, do mutualismo* e de outros temas ecolgicos no contexto da conservao. Elas incluem materiais reunidos no local sobre histria natural, cultura arqueolgica e histria. A obra A Belizean Rain Forest: The Community Baboon Sanctu-ary (Horwich e Lyon, 1990) comeou como um pequeno panfleto sobre os bugios, fornecido aos aldees locais. O panfleto gradualmente transformouse num manual, at tornar-se um livro de 420 pginas, que integra a informao sobre a flora e a fauna locais com o material de carter geral sobre as funes e a importncia das florestas tropicais. O livro fornecido gratuitamente s escolas de Belize e vendido aos turistas, com os lucros revertidos em benefcio do santurio. O sistema de trilhas de trs milhas fornece aos visitantes informaes sobre a floresta por meio de placas numeradas, cujos textos esto includos em A Belizean Rain Forest. Os guias do santurio complementam o texto com palestras preparadas e com seu conhecimento direto sobre os macacos. Sua familiaridade com a floresta e a vida selvagem local torna mais rica a experincia educacional dos
* Mutualismo uma forma de associao entre seres vivos que igualmente proveitosa para as espcies envolvidas. De acordo com alguns autores, o mutualismo s ocorre quando os parceiros dependem um do outro para a sobrevivncia, como o caso da relao entre certas algas e fungos para formar os liquens: nenhuma das espcies vive isoladamente. Para outros autores, o proveito mtuo, mantida a capacidade de sobrevivncia isolada, tambm pode ser designado como mutualismo. Certas espcies de formigas das florestas tropicais estabelecem uma relao com plantas conhecidas como ings, onde os insetos se alimentam de secrees das plantas, produzidas em clices, e protegem as hospedeiras contra ataques de herbvoros. Tanto o ing como as formigas, no entanto, podem ser encontrados vivendo separadamente. (N. do R. T.)
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visitantes, que recebem mensagens educativas formais e informais sobre conservao. Um documentrio televisivo realizado em Belize, em 1988, estimulou o interesse dos belizenhos pelo santurio. Desde ento, as visitas de grupos escolares aumentaram drasticamente, s vezes com centenas de estudantes comparecendo ao santurio num nico dia. Funcionrios extras esto trabalhando para controlar essas visitas e para ampliar o programa de ensino, a fim de incluir as escolas rurais e as de Belize City. Folhetos gratuitos sobre temas especficos (bugios, florestas tropicais) e o livro so oferecidos aos professores de primeiro e segundo graus em toda Belize. pesquisa A pesquisa propicia a base para a gesto e a educao do santurio, e os pesquisadores tornam-se turistas de longo prazo que contribuem economicamente para seus povoados. Os projetos incluem estudos da ecologia e comportamento do bugio, da ecologia da floresta e prticas de cultivo, a biologia das tartarugas de gua doce, o comportamento de aves, os resduos de pesticidas e herbicidas em peixes, estudos culturais, estudos da viso dos proprietrios sobre a conservao do santurio e turismo (Hartup, 1989). o turismo e a economia local A integrao dos interesses humanos com a conservao das florestas e da vida selvagem um dos principais objetivos do santurio. Depois que os aldees propuseram a criao de uma base turstica, as visitas feitas por estrangeiros e turistas belizenhos aumentaram, aproximadamente, de dez para 30 visitantes em 1985 e 1986, para 200 em 1987, 900 em 1988, 5.500 em 1989, e acima de 6.000 em 1990. possvel alugar quartos em residncias locais, e turistas de pernoite podem tambm acampar e fazer suas refeies em residncias
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locais. Alguns turistas utilizam guias locais em barcos ou a cavalo. Todos esses servios so providenciados pelos funcionrios do santurio. Uma doao de 11.000 dlares da Inter-American Foundation (Fundao Interamericana) foi utilizada para emprstimos a juros baixos aos aldees. A oferta da doao foi redigida pela equipe da BAS e por Horwich, e foi submetida pela BAS apreciao da Inter-Ame-rican Foundation. Os emprstimos foram feitos a cinco aldees, com base nas propostas que eles apresentaram BAS, por intermdio do administrador do santurio. A devoluo do emprstimo deveria ser efetuada por intermdio do administrador; contudo, devido mudana na equipe administrativa do santurio, os pagamentos foram suspensos durante um certo perodo. A BAS providenciou, ento, a coleta desses pagamentos pelo comit do santurio. a histria do ecoturismo no santurio comunitrio dos babunos A princpio, considerando a falta de recursos e comodidade para o turista, a idia de promover a rea como destino turstico parecia absurda. Quando a notcia se espalhou e os visitantes afluram ao santurio, o potencial para o desenvolvimento turstico tornou-se evidente. Em 1987, quinze estudantes americanos que foram ao Ber-mudian Landing estudar os macacos experimentaram acomodar grupos de visitantes nas casas do povoado. Os estudantes faziam suas refeies com meia dzia de famlias no povoado e moravam em barracas montadas nas propriedades das famlias hospedeiras. Esse procedimento foi vivel e o programa teve continuidade em trs ocasies, na temporada de 1987-1988. Nos primeiros anos, o turismo desenvolveu-se de maneira informal. Os adolescentes locais eram encorajados a trabalhar como guias, o acesso ao santurio era gratuito, e os turistas que chegavam eram recebidos pelas famlias locais, ansiosas para oferecer servios de pousada. A cada ano, chegavam mais visitantes.
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Em 1988, com o afluxo de excurses guiadas provenientes dos EUA, o quadro de funcionrios recm-nomeados constatou a necessidade de administrar as atividades do visitante. Os guias de excurses freqentemente ludibriavam os guias locais e levavam os grupos pelas trilhas da floresta por sua prpria iniciativa. As trilhas encontram-se em propriedades privadas, com cercas de criao de gado, campos cultivados e outros bens, de modo que o trfego descontrolado pode causar danos s colheitas e reduzir as populaes de vida selvagem sob proteo (Lippold, comunicao pessoal). A visitao no-admi-nistrada tambm impedia o contato entre os funcionrios do santurio e turistas que queriam doar dinheiro para a conservao, especialmente para o CBS. Posteriormente, foi exigido que os visitantes pagassem 2,50 dlares por pessoa e que eles estivessem acompanhados por funcionrios da entidade. As doaes extras tambm passaram a ser aceitas e transferidas para & BAS, para depsito em uma conta do CBS. Uma pequena soma retida para compras ou despesas contradas pelo administrador do santurio, que deve prestar contas equipe da BAS. Todas essas funes da BAS esto sendo gradativamente transferidas para o comit local do santurio. J que o santurio necessitava de um local central para receber os visitantes, o museu, que funciona como sede das principais atividades do santurio, foi, em parte, criado tendo em vista essa funo. Os responsveis pelas atividades ajudaram a formalizar e consolidar o papel de administrador do santurio, seu escritrio e suas tarefas administrativas. O museu, portanto, acomoda uma srie de atividades integradas. Apesar das objees das agncias financiadoras de que o museu teria pouqussima utilidade para justificar at mesmo o baixo custo de 12.000 dlares, ele hoje uma atrao turstica.
o santurio da vida selvagem da bacia de cockscomb

A idia de promover a conservao sediada em povoados e administrada localmente, chegou tambm a outros projetos financia-
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dos pela BAS. A Bacia de Cockscomb um dos projetos que est beneficiando os moradores locais, mas sua histria bem diferente daquela do projeto do CBS. O Santurio da Vida Selvagem da Bacia de Cockscomb {Cockscomb Basin Wildlife Sanctuary) foi declarado rea protegida em 1984, aps o estudo da ecologia da ona-pintada realizado pelo Dr. Alan Rabinowitz, da Sociedade de Zoologia de Nova York. Em 1986, 3.600 acres da Reserva Florestal foram declarados como santurio para as onas-pintadas e tambm para outras espcies de vida selvagem (Boo, 1990b). Com o sucesso do parque, e com o aumento geral do ecoturismo em Belize, o santurio foi ampliado para 102.000 acres, um tamanho apropriado para as onaspintadas (Annimo, 1990). Antes da criao do parque, um pequeno povoado de ndios maias foi localizado em Quam Bank, onde deveria situar-se o centro de atividades do novo parque. Uma vez que o parque foi criado, os maias foram forados a desocupar a rea sem qualquer explicao adequada. Com a colocao de placas e a presena de um administrador estrangeiro no local, os maias desalojados no entenderam o que estava acontecendo e lhes parecia que seus direitos legais estavam sendo violados. Por fim, foram remanejados para uma nova instalao no Centro Maia, a seis quilmetros do local original. Embora dois homens do povoado tivessem sido contratados como guardas, ainda havia ressentimento por parte dos aldees em relao aos visitantes que passavam pelo povoado e no demonstravam interesse por eles. Alm disso, os aldees estavam ento proibidos de caar ou pescar na rea recm-protegida. Um voluntrio da organizao Peace Corps foi nomeado pela Audubon Society de Belize para administrar interinamente o santurio em 1985, mas as relaes com os aldees eram ainda extremamente limitadas. Em 1987, Ernesto Saqui, um professor maia do local, foi nomeado diretor do santurio. Com a nomeao de um membro local, as relaes entre o parque e os aldees melhoraram, e eles comearam a ver possveis benefcios econmicos originados pelo ecoturismo.
o ecoturismo e o desenvolvimento da comunidade 271
Sete jovens aldees foram treinados para conduzir roteiros organizados, mas tiveram que competir com os guias estrangeiros. Apesar de sua localizao remota, ao longo de uma estrada de seis quilmetros de extenso, em condies precrias de manuteno, a visitao ao parque cresceu de 25, em 1985, para 376 em 1986, 1.653 em 1987, 1.909 em 1988, 2.073 em 1989, e 2.017 em 1990. A maioria dos visitantes que vo ao santurio so estrangeiros e estudantes das escolas de Belize, incluindo a Universidade de Belize e a Faculdade de Pedagogia de Belize. Com o tempo, os benefcios econmicos para os aldees comearam a se materializar. De incio, esses benefcios apresentaram-se na forma de salrios ganhos pelos cozinheiros e outros prestadores de servios locais. medida que a visitao aumentava, as mulheres do povoado comearam a vender bordados e outros artesanatos beira das estradas. Esse procedimento casual obteve algum sucesso, mas, por fim, o diretor do parque e o conselho do povoado apresentaram um plano mais organizado. Os aldees construram pequenas instalaes cobertas de sap para servirem como centro para venda de arte e souvenirs. A Audubon Society de Belize, como parte de suas obrigaes administrativas em relao ao parque, organizou vrios work-shops sobre marketing, diversidade de qualidade na produo artesanal, contabilidade e escriturao mercantil, a fim de ensinar s artess do local habilidades comerciais. Os lucros elevaram-se em 87% em apenas um ano. Em trs anos e meio, quinze aldes haviam ganhado 28.000 dlares. Atualmente, o parque possui algumas cabanas com instalaes para cozinhar, e tambm local para acampamento para os visitantes de pernoite. As trilhas so amplamente desenvolvidas e bem conservadas. Um centro de visitantes, com exposies sobre a ona-pintada e outros felinos e suas presas, foi inaugurado em 1992. Existem alguns projetos de pesquisa desenvolvidos por cientistas estrangeiros que incluem estudos sobre a ona-pintada e outros felinos, recenseamentos da populao de aves, e levantamentos sobre a
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vegetao. O diretor colheu dados preliminares para reintroduzir os bugios no santurio. Uma vez que as florestas adjacentes esto sendo rapidamente eliminadas para o plantio de rvores ctricas, os bandos de bugios esto sendo transferidos do parque para o Santurio Comunitrio dos Babunos. Trs grupos foram realocados com sucesso, em 1992, e as realocaes continuaro por mais dois anos.
problemas e potenciais do turismo sediado em povoados

Vrios problemas tm surgido na promoo do turismo do Santurio Comunitrio dos Babunos, em parte devido inexperincia na criao de reservas e falta de planejamento turstico. Dado o isolamento geogrfico do santurio, os esforos concentraram-se mais na divulgao da rea do que no fornecimento de uma infra-estrutura para acomodaes de pernoite para os visitantes. Na poca, um pequeno hotel deveria ter sido construdo e operado por uma cooperativa do povoado ou do santurio. Em vez disso, os interesses estrangeiros tentaram lucrar com o sucesso da rea, planejando a construo de hotis na regio. Isso abalaria os alicerces de um turismo baseado na comunidade, afetando todo o sistema de integrao, e a populao local sofreria a privao dos privilgios e direitos experienciados em outros locais. A falta de estrutura administrativa gera outro problema. O Santurio Comunitrio dos Babunos foi organizado sob a direo da Audubon Society de Belize, porque ela era a nica organizao para conservao controlada e gerenciada por belizenhos. Na poca, a sociedade tinha um diretor executivo e um quadro de funcionrios em perodo integral, e era sustentada com o patrocnio de um grupo norte-americano pr-conservao. Quando o apoio financeiro foi prematuramente retirado e o cargo de diretor executivo da BAS foi extinto, o quadro de funcionrios do santurio ficou sem superviso direta. Durante dois anos, os funcionrios do santurio foram super-
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visionados apenas pelo conselho administrativo voluntrio da BAS. Como no havia comit local, responsabilidades e nus excessivos recaram sobre o administrador do santurio durante esse perodo. Antes de organizar e promover a reserva, deveria ter sido formado um comit dos proprietrios de terras do povoado. Uma cooperativa legal teria envolvido um maior nmero de pessoas da comunidade no processo inicial de planejamento e implementao e teria evitado parte das rivalidades que surgiram intra e inter-povoados. Os recursos e a comunicao ainda apresentaram outros obstculos. Em substituio ao inconveniente telefone comunitrio, um rdio permitiu a comunicao direta entre o quadro de funcionrios do santurio e os turistas, atravs do escritrio da Audubon Society de Belize. Os aldees tiveram oportunidade de obter os emprstimos rotativos para propiciar servios de pousada em suas casas, mas poucas famlias puderam tirar proveito disso, porque inicialmente houve uma falha na criao de um mecanismo adequado de coleta de emprstimos. Manter um fluxo contnuo de turismo de pernoite tambm tem sido difcil. Atualmente, Gail Bruner, do Zoolgico de Atlanta, est criando um plano para divulgar o turismo para todas as comunidades do santurio. Embora seja difcil avaliar os benefcios econmicos originados pelo ecoturismo, os dados tursticos de Hartup (1989) permitem uma avaliao parcial. Tomando-se como base os cerca de 3.000 visitantes estrangeiros em 1990, multiplica-se esse nmero pelo montante total gasto no local por todos os turistas entrevistados (excluindo-se as doaes), e divide-se o produto dessa operao pelo nmero de turistas entrevistados, obtendo-se o resultado estimado de 21.605 dlares, gastos no povoado durante o ano de 1990. Dessa estimativa, 8,7% foi gasto com despesas de transportes, 9,8 com despesas de guias, 20,2 com acomodaes, 43,2 com refeies, 12,3 com souvenirs, e 5,7 com pessoal/outros. Uma segunda estimativa pode ser obtida atravs da multiplicao das porcentagens de turistas que passaram uma ou mais noites no povoado, pelo nmero de 3.000 visitantes, e da multiplicao
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do produto dessa operao pela estimativa do que foi gasto com transporte, refeio e acomodao, resultando numa estimativa semelhante de 20.169 dlares, gastos em 1990. A maior parte desse montante fica com seis a dez famlias, entre aproximadamente vinte famlias existentes no povoado. Contudo, provvel que grande parte desse dinheiro fique na comunidade, por meio das compras locais e da contratao de mo-de-obra local, mas esses clculos so mais difceis de estimar. Os resultados positivos do projeto do santurio so promissores, embora parte de suas contribuies sejam intangveis. A maioria das pessoas na regio julga que o projeto tem sido benfico e quer sua continuidade. A cobertura feita pela televiso, rdio e imprensa tem promovido o orgulho nacional e regional. A cada ano, um nmero maior de visitantes chega regio, remunerando as famlias locais por servios de pousada, de guias e por outros subprodutos originados pelo turismo. A proliferao dos bugios demonstra que a cooperao local na conservao est funcionando, fato que oferece estmulo para projetos futuros baseados em terras de propriedade privada e em modelos de subsistncia local. Nem todas as reservas precisam estar encravadas em lotes virgens de mata selvagem para serem bem sucedidas. O Santurio Comunitrio dos Babunos tambm possui, pelo menos, um resultado imprevisto, que ir posteriormente estimular o turismo. A abertura do museu, com sua exposio sobre a cultura e a histria crioula local, marcou o incio de um festival anual que faz com que a ateno da comunidade se volte s suas tradies culturais. medida que o santurio desenvolveu-se e um nmero cada vez maior de visitantes comeou a chegar, a conscincia tnica tambm aumentou entre os aldees crioulos locais. Um renascimento do canto folclrico, relato de histrias e artesanato feito de arbustos ocorreu paralelamente aos usos tradicionais de florestas tropicais. Esses usos da floresta incluem a extrao de ltex de borracha do sapotizeiro para a fabricao de goma de mascar, o trabalho de entalhe em pratos de
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madeira, a produo de escovas, alicates e armadilhas para peixes, e o processamento do leo de palmeira. O santurio despertou, principalmente, um sentimento de orgulho e realizao e provocou uma eco-conscientizao geral. Essa educao gradual e intangvel conferiu uma conscincia de conservao vida cotidiana dos aldees. Compreenses obtidas em Bermu-dian Landing, atravs do processo de tentativa e erro, esto atualmente sendo utilizadas no planejamento de um novo e abrangente projeto integrado de conservaoecoturismo em Belize.
a reserva comunitria dos manatis

Proprietrios de terras, aldees e visitantes estrangeiros acolheram o conceito de conservao da comunidade, e o modelo do CBS est sendo utilizado em outros locais, em Belize. Um bilogo americano organizou os proprietrios de terra em Ambergris Cay, uma grande ilha setentrional, para proteger as praias de nidificao de tartarugas marinhas. No rio Monkey, ao sul de Belize, foi formada uma cooperativa local, a fim de criar a rea de Preservao Natural do Rio Monkey como uma atrao turstica. Outro projeto em planejamento, a Reserva Comunitria dos Manatis, ainda mais promissor, porque integra terras governamentais protegidas com terras privadas e est tentando superar alguns dos erros experimentais cometidos na criao do CBS, por meio da formao de uma cooperativa legal, com uma ampla base local, para supervisionar o santurio, e da construo de um hotel, a ser dirigido pela cooperativa local. O projeto da Reserva Comunitria dos Manatis (Manatee Com-munity Reserve - MCR) teve incio com uma srie de visitas feitas rea por Horwich e Chris Augusta, uma artista americana que vem visitando a regio nos ltimos dez anos. Eles apresentaram um plano aos aldees num encontro do povoado e colheram assinaturas de apoio da maioria dos presentes, convidando-os a dar prosseguimento ao
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plano. Uma proposta preliminar foi posteriormente submetida ao conselho do povoado de Gales Point e ao Ministro de Turismo e do Meio Ambiente, que tambm o representante da rea. Esse representante, posteriormente, organizou uma reunio no povoado, na qual vrios polticos e funcionrios do governo fizeram rpidas exposies aos aldees. Foram proferidas palestras pelo Ministro de Turismo e do Meio Ambiente, pelo Presidente do Supremo Tribunal, que do povoado, pelo Supervisor da Reserva Florestal, por um arquelogo do governo, por um empresrio estrangeiro bemsucedido no ramo de hotelaria, e por Horwich. A palestra proferida por Horwich abarcou as possveis falhas de um projeto como esse, bem como os possveis ganhos. Por solicitao, e com o suporte financeiro do Ministro e com a ajuda dos Departamentos de Florestas e Terras, Horwich e Lyon (1991) criaram uma proposta para um plano de uso mltiplo do solo. A Reserva Comunitria dos Manatis, que est sendo proposta e planejada pelos autores e por outros voluntrios (Conselheiros de Conservao da Comunidade), abrange 170.000 acres de terras pblicas e privadas e trs grandes lagoas. Os objetivos especficos de turismo e desenvolvimento local da MCR so trs: em primeiro lugar, desenvolver uma reserva baseada na comunidade, a fim de assegurar o uso sustentvel de recursos; em segundo lugar, manter e fortalecer a cultura rural da regio (baseada no cultivo, pesca e caa); e, em terceiro, propiciar ao povoado uma fonte de renda suplementar por meio do turismo, que resulte em auto-suficincia econmica, em lugar da criao tradicional de empregos. As mudanas ocorrero gradativamente, de acordo com os anseios da comunidade e sob seu controle. A conservao abranger a preservao do modo de vida rural, bem como a proteo da vida selvagem e de outros recursos naturais. O santurio se concentrar no desenvolvimento do turismo em torno do estilo de vida da comunidade, dando aos turistas uma experincia autntica da vida do povoado, semelhante ao acesso cultura crioula proporcionado pelo Santurio
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Comunitrio dos Babunos. Permitir que os turistas desfrutem de uma "experincia intercultural" tambm dever aliviar os aldees da presso em forjar uma aparncia de opulncia para os turistas (Moulin, 1980). Como a regio que circunda o povoado de Gales Point precisa ser considerada em sua totalidade, o plano de utilizao mltipla do solo inclui o cultivo de produtos de subsistncia e de produtos ctricos, bem como o ecoturismo (Horwich e Lyon, 1991). Com a utilizao da filosofia da biosfera, o plano prev reas centrais, onde a interferncia humana ser mnima; zonas-tampo, destinadas a usos humanos especficos; e zonas de transio, onde as atividades humanas sero restritas, a fim de assegurar o uso apropriado do solo. O uso humano ser limitado ao ecoturismo de baixo impacto nas reas centrais, que foram selecionadas visando proteo especfica de espcies em risco de extino, ecossistemas e mananciais. As zonas-tampo sero utilizadas principalmente para o corte seletivo de mogno, para a caa e a colheita, ou para a extrao de recursos florestais, que no a madeira, como o ltex para a fabricao de goma. Baseando-se no uso humano atual, as zonas de transio foram selecionadas como reas destinadas agricultura sustentvel e ao ecoturismo. As restries de zoneamento sero utilizadas para assegurar a sustentabilidade dos dois empreendimentos. O hotel que est sendo construdo com financiamento do governo ser dirigido pelo pessoal do santurio, sob a superviso da cooperativa local. Essa infuso de dinheiro do governo j est incitando os residentes a iniciarem a construo de suas prprias instalaes tursticas. Um registro sistemtico de manuteno e monitoramento do trfego de turistas est projetado, a fim de propiciar dados essenciais para futuros planejamentos. Questionrios simples de pesquisa, com acompanhamento regular, podem fornecer muitas informaes acerca da visitao de turistas a um determinado local (Boo, 1990a e 1990b; Hartup, 1989). Como em todos os projetos ecotursticos, ao desenvolver a Reserva Comunitria dos Manatis, as mudanas exigidas pelo turismo precisam ser minuciosamente ponderadas de modo a manter intactas
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a unidade cultural e a integridade do povoado. Os guias do CBS so estimulados a enriquecer os roteiros com seus prprios conhecimentos culturais sobre as plantas e animais. Uma abordagem similar seria til para os guias da MCR, que esto trabalhando fora de Gales Point. Para melhor exibir e proteger as reas naturais, exige-se uma preparao adequada. Para minimizar os problemas ambientais, todos os turistas deveriam ser guiados, ou, pelo menos, deveriam estar munidos de mapas de trilhas e um conjunto de regras que devem ser cumpridas. Sistemas de trilhas devem ser mantidos para facilitar a passagem e manter os turistas em reas delimitadas. Um sistema similar de canais para a travessia de barcos precisa ser criado nas lagoas para o trfego de barcos a motor, especialmente para proteger os manatis e outros tipos de vida selvagem. Os canais de barco nas lagoas podem incluir rotas delimitadas e limites de velocidade dentro de certas reas. A localizao e a demarcao de reas especficas, onde mais provvel que os turistas possam observar a vida selvagem ou outras atraes naturais, so medidas que favorecem a promoo e o sucesso de roteiros ecolgicos. A criao de tais reas e a nfase nos elementos nicos do local, que os turistas poderiam no perceber ou entender por si mesmos, fazem com que o sucesso dos roteiros aumente. No Santurio Comunitrio dos Babunos, por exemplo, os turistas quase sempre vem os bugios porque os guias sabem onde e como encontr-los. Em Gales Point, certas reas, onde os manatis e alguns crocodilos americanos residem, interessariam aos naturalistas. Nesses casos, estabelecer locais permanentes de observao, como uma balsa ancorada ou uma torre, aumentaria ainda mais a possibilidade de contemplar a vida selvagem. Freqentemente, coisas que os aldees e guias locais consideram bvias impressionaro os visitantes estrangeiros. Finalmente, para agradar aos turistas, os aldees de Gales Point deveriam valorizar seu povoado. Com o consenso do povoado, os empreendimentos poderiam incluir sanitrios alternativos para o escoamento de dejetos, tanto do povoado quanto dos turistas. Detritos
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secos poderiam ser reciclados a fim de adubar os solos para o cultivo de flores tpicas ou hortas. O planejamento e a construo de ancoradouros para barcos e piers deveriam ser feitos sob estrito controle local.
sugestes para o planejamento do ecoturismo comunitrio

O ecoturismo, a despeito da crescente nfase na conservao e no desenvolvimento, ainda est em estgio experimental. Assim sendo, podemos aprender tanto com os fracassos quanto com os sucessos dos vrios projetos existentes no mundo. Apesar de algumas reas, tais como as Ilhas Galpagos, j estarem experienciando a devastao causada pelo excesso de visitao (de Groot, 1983), esto surgindo projetos, como os existentes no Nepal e em Ladakh, para impedir a degradao do meio ambiente (Passoff, 1991; Puntenney, 1990; Goering, 1990). Alguns simplesmente fracassam devido falta de controle local, como o de Hana, no Hava (Farrell, 1990). Os projetos que parecem obter maior sucesso so aqueles administrados localmente, como as operaes de turismo tribal de Kuna (Howe, 1982; Chapin, 1991). Os negcios mais promissores so aqueles que foram, desde o incio, estabelecidos no local, em nvel de povoado, utilizando uma abordagem integrada que prioriza a infra-estrutura adequada e o uso dos materiais locais, tais como o programa Turismo para Descoberta, no Senegal (Saglio, 1979). A partir desses e de outros exemplos de sucesso, e de nossa prpria experincia em Belize, oferecemos algumas sugestes para o planejamento do ecoturismo baseado na comunidade. Em nvel de povoado. Qualquer plano que inclua a utilizao de recursos locais precisa ser planejado e implementado em nvel de povoado, ainda que o projeto tenha um escopo mais amplo.
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Integrao local. O ecoturismo genuno deve integrar os habitantes locais, tornando-os scios iguais no projeto, implementao e em qualquer outro aspecto dos projetos que utilizem terras e recursos que faam parte dos padres de subsistncia (Boo, 1990b). Os scios locais tambm devem reconhecer e beneficiar-se da parceria entre a conservao e o desenvolvimento da comunidade. Capacitao local e legal, com base no conjunto da comunidade. A populao local deve ser educada para defender a conservao e estar capacitada para gerenciar e administrar os empreendimentos de longo prazo, como uma administradora consciente da preciosidade dos recursos naturais. Os projetos devem ser baseados no conjunto da comunidade, visando ampla participao, em vez de apoiados em faces ou indivduos da elite do povoado. As organizaes legais devem ser criadas para dirigir os parques ou os programas de turismo. Por conseguinte, deve haver um forte componente educacional. Utilizao de recursos existentes. Entre os recursos que devem ser utilizados esto as habilidades humanas, mo-de-obra e materiais, que deveriam ser supridos pela populao local e pelos centros dos parques. Os lderes e gestores do turismo deveriam utilizar a mo-de-obra ou guias locais e estimular a compra de materiais da populao local. Escala apropriada. O projeto e desenvolvimento deveriam situar-se numa escala apropriada ao estilo de vida, estrutura social, viso cultural de mundo, padres de subsistncia e organizao da comunidade, existentes no local. O ecoturismo deveria apenas ser considerado como uma indstria suplementar, e a prioridade deveria recair sobre a manuteno da agricultura, pesca ou outras atividades rurais. Sustentabilidade. Trata-se aqui de trabalhar pela sustentabilidade de longo prazo e perpetuao dos esforos de conservao. As agncias doadoras e os rgos de financiamento devem ser conscientizados da necessidade do compromisso a longo prazo com os recursos, para prestar ajuda ao desenvolvimento e conservao da
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comunidade. Em qualquer projeto de conservao voltado para o povoado, o suporte financeiro deve ser obtido para instalaes tursticas prximas ao povoado e por ele dirigidas. As necessidades locais e a conservao so primordiais. As necessidades dos turistas devem se tornar secundrias em relao preservao de reas naturais e suas riquezas, incluindo o prprio pessoal local. Os projetos de turismo devem ser estruturados para atrair os ecoviajantes que reconhecem seus papis enquanto preservacionistas e esto dispostos a fornecer incentivos econmicos para a proteo dessas riquezas. Esse tipo de turista estar disposto a abster-se do luxo, conforto e comodidades dispendiosas do comrcio turstico de massa, para vivenciar experincias autenticamente naturais e culturais, que se tornam cada vez mais raras. Os ecoturistas deveriam ser informados em vez de entretidos; educados, em vez de recreados. Turistas e grupos de turistas devem ser gentilmente administrados, de acordo com as necessidades dos recursos naturais e necessidades e anseios da populao local. Os gestores do turismo, por ocuparem cargos estratgicos, tm a obrigao de educar seus clientes. Os profissionais tm a obrigao de contribuir. Bilogos, antroplogos e outros pesquisadores do local deveriam adequar parte de seu estudo de modo a atrair mais mo-de-obra para o trabalho, envolvendo a populao local na responsabilidade e benefcios da conservao. A conservao uma estratgia de desenvolvimento vivel. Os governos federais devem ser estimuladas a criar polticas para a preservao de terras naturais, como estratgias viveis de desenvolvimento, e para a reforma dos sistemas fundirios, de modo que a populao rural possa possuir terras sem ter a obrigao concomitante de limpar, roar ou cultivar os lotes em sua totalidade. Apoio governamental. Tanto os governos quanto os grupos nacionais de conservao devem apoiar ativamente a populao local no ecoturismo. Isso inclui apoio legal e financeiro e a criao de um canal de comunicao entre a organizao em nvel local e os sistemas do governo federal.
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Investidores e operadores tursticos conscientes. Os operadores tursticos que oferecem destinos "ecotursticos" devem trabalhar por intermdio das comunidades e estruturas locais de turismo. Os guias de excurses devem ter pleno conhecimento da vida e ecologia da regio e devem incorporar componentes educacionais ao seu trabalho. Eles devem estimular os visitantes a comprar objetos dos santurios e fazer com que eles saibam como apoiar e contribuir para a conservao de qualquer local que visitem. Os investidores estrangeiros deveriam ser estimulados a aplicar recursos nos projetos ecotursticos baseados na comunidade, como scios igualitrios ou investidores locais. Um investidor estrangeiro que demonstra interesse em ter um povoado como seu scio, pode apresentar seu projeto a vrios povoados; seu objetivo pode ser, por exemplo, a construo de um hotel, e, posteriormente, sua venda a uma cooperativa do povoado.
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Rovelstad, eds. Tourism Planning and Development Issues. Washington, D.C.: George Washington University. Passoff, M. 1991. "Ecotourism Re-Examined". Earth Island Journal, vol. 6, n 2, pp. 28-29. Perez, L.A. 1980. "Tourism Underdevelops Tropical Islands", in I. Vogeler & A. R. de Souza, eds. Dialectics of Third World Development. Montclair, N.J.: Allanheld, Osmun and Company. Peters, J. 1991. "A Participatory Action Research Approach for Ecotourism Development in the Ranomafana National Park, Madagascar", in J.A. Kusler, ed. Ecotourism and Resource Conservation, vol.l. Ecotourism and Resource Con-servation Project. Polit, J.P. 1991. "Ecotourism: Proposals and Reflections for a Community Development and Conservation Project", in J. A. Kusler, ed. Ecotourism and Resource Conservation, vol. 1. Ecotourism and Resource Conservation Project. Puntenney, P.J. 1990. "Defining Solutions: The Annapurna Experience". Cultural Survival Quarterly, vol. 14, n 2, pp. 9-14. Saglio, C. 1979. "Tourism for Discovery: A Project in Lower Casamance, Senegal", in E. de Kadt, ed. Tourism: Passport to Development? Oxford: Oxford University Press. Tambiah, CR. 1991. "Integrating Tourists, Local Communities, and Sea Turtles: Facilitating Sustainable Programs", in J.A. Kusler, ed. Ecotourism and Resource Conservation, vol. 1. Ecotourism and Resource Conservation Project. Yamauchi, P.E. 1984. "Guatemalan Tourism and the Efficacy of Wage Employment in Panajachel", Annals of Tourism Research, vol. 11, pp. 557-572.
editores e colaboradores
editores Kreg Lindberg pesquisador associado da The Ecotourism Society e assistente de pesquisa do Departamento de Recursos Florestais da Universidade Estadual de Oregon. Trabalhou para diversas organizaes para a conservao nos Estados Unidos e em outros pases. Alm disso, redigiu inmeros ensaios e relatrios sobre os aspectos econmicos do ecoturismo, incluindo Policies for Maximizing Nature Tourism's Ecological and Economic Benefits, publicado pelo World Resources Institute (Instituto Mundial de Recursos). Seu endereo para contato : The Ecotourism Society, P.O. Box 755, North Bennington, VT 05257, USA; Tel.802-4472121; FAX 802-447-2122. Donald E. Hawkins professor de Estudos Tursticos e Diretor do Instituto Internacional de Estudos Tursticos na Universidade George Washington, em Washington, D.C. Recentemente, trabalhou como Diretor do Projeto Turstico EUAVenezuela e do Projeto Turstico EUAArgentina, ambos financiados pela Agncia Norte-Americana de Comrcio e Desenvolvimento. Produziu mais de 100 publicaes, incluindo Tourism in Contemporary Society (Prentice-Hall), a edio geral da Srie de Livros Didticos e de Referncia Profissional sobre Turismo e Recreao Comercial (Van Nostrand Reinhold), a co-edio e superviso do World Travei and Tourism Review (CAB International) Volume I-III, e A Sala de Aula Ambiental (Prentice-Hall). Seu endereo para contato : The
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George Washington University, 817 23rd St. N.W., Washington, D.C. 20052; Tel. 202-994-7087; FAX 202-994-1420. colaboradores David L. Andersen, do A.I.A. (Instituto Americano de Arquitetos), fundador do Andersen Group Architects, Ltd., uma firma de arquitetura sediada em Minepolis. Trabalhou junto ao Conselho Consultivo Profissional da Universidade Estadual de Iowa e ex-presidente da Seo do Instituto Americano de Arquitetos em Minepolis. David Andersen freqentemente escreve e d palestras sobre projetos de instalaes ecotursticas, e membro da The Ecotourism Society. A Andersen Group Architects, Ltd., hoje lder em projetos de instalaes ecotursticas na Amrica Central, e oferece seus servios especializados no mundo todo. Para maiores informaes, contate: Andersen Group Architects, Ltd., Suite 211, 7601 Wayzata Boulevard, Minneapolis, Minnesota 55426, USA; Tel. 612-593-0950; FAX 612-593-0033. Sylvie Blangy consultora em ecoturismo e atualmente est coordenando e editando um nmero especial do peridico Espaces sobre Turismo e Meio Ambiente na Europa. Ela tambm est dirigindo programas de treinamento e anlises de viabilidade e mercado para os Departamentos Franceses de Turismo e Meio Ambiente, em territrios franceses como Guiana, Guadalupe, Martinica e ilha da Reunio. Sylvie Blangy passou dois anos desenvolvendo pesquisa sobre cdigos de tica para turismo de natureza, recomendaes e polticas de impacto mnimo para o programa Discovery Tours do Museu Norte-Americano de Histria Natural. Seu endereo para contato : 123, Rue de la Carrierasse, 34090 Montpellier, France; Tel. e FAX: 67 52 09 94; Email: blangy@frmop22.bitnet. Elizabeth Boo Diretora do Programa de Ecoturismo do World Wildlife Fund US, onde trabalha desde 1986. Ela autora de inmeros relatrios e ensaios sobre ecoturismo, incluindo Ecotourism: The Potentials and Pitfalls, publicado pelo WWF. Seu mestrado em negcios internacionais pela Universidade George Washington concentrou-se no desenvolvimento econmico da Amrica Latina. Seu endereo para contato : World Wildlife Fund, 1250 24th Street NW, Washington, D.C.20037, USA; Tel. 202-7789624; FAX 202-293-9211. Katrina Brandon pesquisadora snior no World Wildlife Fund e atualmente trabalha como consultora em poltica de biodiversidade para a Fundao
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Rockefeller e para a Diviso de Poltica e Pesquisa do Departament Ambiente do Banco Mundial. Desde 1987, atua para o WWF em programas e projetos destinados a integrar conservao e desenvolvimento. Coordenou um programa, em quatro pases latino-americanos, que promovia o desenvolvimento sustentvel a partir da incorporao de questes ambientais ao processo de deciso sobre aspectos econmicos. co-autora de um estudo do Banco Mundial intitulado People and Parks: Linking Protected Area Management with Local Communities e co-editora do World Development, edio de abril de 1992, cujo tema era "Integrando Meio Ambiente e Desenvolvimento". Seu endereo para contato : World Wildlife Fund, 1250 24th Street, NW, Washington, D.C. 20037, USA; Tel. 202-293-4800; FAX 202-293-9211. Hctor Ceballos-Lascurin o Coordenador do Programa de Ecoturismo da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN). Coordenou o IV Congresso Mundial sobre Parques Nacionais e reas Protegidas, que contou com 1.800 participantes, de 130 pases, em Caracas, Venezuela, em 1992. Ceballos-Lascurin foi consultor junto ao WWF-US, na elaborao do Estudo Latino-Americano sobre Ecoturismo, publicado em Ecotourism: The Potentials and Pitfalls e tem dado palestras sobre ecoturismo, em conferncias internacionais no mundo todo. scio-fundador da ECOTOURS, o primeiro operador ecoturstico do Mxico. Ele pode ser contatado no seguinte endereo: The IUCN Ecotourism Program, Camino al Ajusco 551, Tepapan, Xochimilco 16020 Mxico, D.F., Mxico; Tel. 525676-8734; FAX 525-676-5285. Megan Epler Wood Diretora Executiva da The Ecotourism Society, que fundou em 1990, com a ajuda de consultores de vrias partes do mundo. Mestre em Biologia da Vida Selvagem pela Universidade Estadual de Iowa, e trabalhou para o World Wildlife Fund durante a dcada de 80. Ela recebeu uma bolsa Fulbright em 1989, para documentar a vida selvagem e projetos para a conservao nas florestas tropicais da Colmbia. Megan E. Wood produtora profissional de documentrios e produziu filmes e programas televisivos sobre temas ambientais para o World Wildlife Fund, a National Audubon Society e a National Geographic. Seu mais recente documentrio foi um Especial da National Audubon intitulado The Environmental Tourist, que foi ao ar pela WTBS e PBS, em 1992. Dolores Godfrey trabalhou como Diretora Executiva da Audubon Society de Belize (BAS), em Belize City, Belize, de 1990 a 1992. O Santurio Comunitrio dos Babunos e o Santurio da Vida Selvagem da Bacia de Cockscomb encontravam-se sob a administrao da BAS. Seu trabalho nessas reas foi desafiador
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ecoturismo
e gratificante, inspirando e mantendo aceso seu interesse pela participao da comunidade na gesto dos recursos. Atualmente, dedica-se ao Mestrado em Conservao de Recursos na Universidade de Montana, em Missoula, Montana, EUA. Robert H. Horwich obteve seu Ph.D. em 1967, pela Universidade de Maryland, e desenvolveu sua pesquisa de ps-doutorado na ndia, junto ao Instituto Smith-sonian. Com base em sua pesquisa sobre os processos de ligao afetiva no desenvolvimento de aves e mamferos durante a primeira infncia, props um mtodo eficaz de reintroduzir filhotes de garas-azuis na vida selvagem. Desde 1967, estuda o comportamento dos primatas na ndia e na Amrica Central, e, desde 1974, pesquisador independente e conservacionista. Trabalhando com santurios comunitrios em Belize e Wisconsin desde 1984, R. Horwich contribuiu sobremaneira para a criao do Santurio Comunitrio dos Babunos, em Belize. Atualmente, desenvolve e coordena o projeto da Reserva Comunitria dos Manatis, em Belize. Seu endereo : Community Conservation Consult-ants/Howlers Forever, RD 1, Box 96, Gays Mills, Wisconsin 54631, USA. Richard M. Huber Jr. trabalha na Diviso de Meio Ambiente do Departamento Latino-Americano do Banco Mundial. Durante sete anos, dirigiu projetos em Trinidad e Tobago, e Grenada, nas Antilhas, para o Departamento do Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Foi diretor da Associao de Guarda-Parques Urbanos, do Departamento de Parques e Recreao da cidade de Nova York, e, durante seis anos, foi voluntrio e consultor do Corpo de Paz na Amrica Latina. R. Huber Mestre em Cincia Florestal pela Universidade de Yale. Jonathan Lyon est, atualmente, desenvolvendo sua pesquisa de doutorado na Universidade Estadual da Pensilvnia, onde estuda os efeitos da chuva cida sobre as florestas dos Estados Unidos. Pesquisou sobre a restaurao de prada-rias e reas midas em Wisconsin, e estudou a recuperao das florestas tropicais midas, aps as queimadas, no Santurio Comunitrio dos Babunos, em Belize. Desde 1985, trabalha com santurios comunitrios; seu trabalho forneceu a base para a criao do Santurio Comunitrio dos Babunos e para o plano de administrao das terras da Reserva Comunitria dos Manatis. Dail Murray leciona Antropologia Cultural e Sociologia na Faculdade de Viter-bo, Wisconsin, e est terminando o doutorado em Antropologia Cultural pela Universidade de Wisconsin-Madison. Realizou pesquisa de campo junto aos ndios da Costa Salish e das comunidades da Velha Ordem Amish, nos Estados
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Unidos. Participou da divulgao do Santurio Comunitrio dos Babunos durante sua fase inicial. Ernesto Saqui diretor do Santurio da Vida Selvagem da Bacia de Cockscomb, em Belize, desde 1987. Participa de vrias organizaes comunitrias, presidente do Maya Center Village Council, e foi uma figura central na criao do grupo de mulheres do Maya Center. formado pela Faculdade de Pedagogia de Belize. George N. Wallace professor associado da Universidade Estadual do Colorado, no Departamento de Recursos de Recreao e Arquitetura Paisagstica, Escola de Recursos Naturais. Ministra cursos em gesto de reas naturais, planejamento de ecossistemas em reas selvagens, cincia social para gerenciadores de recursos naturais, bem como mini-cursos para administradores de reas protegidas na Amrica Latina. Desde 1967, trabalha na Amrica Latina e desenvolve pesquisa nas reas de ecoturismo, interpretao ambiental e ameaa s reas selvagens. Ele fornece assistncia tcnica para reas naturais no Mxico, Amrica Central e Amrica do Sul, bem como para agncias de administrao das terras pblicas dos Estados Unidos. Para maiores informaes, contatar: George Wallace, Colorado State University, Forestry Building, Room 238, Fort Collins, CO, 80523, USA. David Western, o primeiro presidente da The Ecotourism Society, realizou estudos sobre os impactos do turismo de natureza em reas selvagens durante mais de 15 anos. Desenvolveu uma pesquisa pioneira no Parque Nacional Amboseli, no Qunia, que ressaltava a importncia de tornar as pessoas das comunidades locais beneficirias do turismo de natureza. D. Western d asses-soria ao turismo em reas naturais no mundo inteiro, e continua a realizar pesquisas e anlises de programas ambientais no Qunia. Chefia, em Nairobi, o escritrio da Wildlife Conservation International, P.O. Box 62844, Nairobi, Kenya; Tel. 221699; FAX 215169.
ndice analtico de pases e locais

pases Belize, 153, 201, 257-279 passim Camares, 171 Canad, 66, 147 Costa Rica, 18, 66, 150, 153-155, 201, 221 Equador, 97-139 passim, 147, 153, 163, 176, 201 Estados Unidos, 147,150, 178, 221 Fiji, 182 Grcia, 174 Indonsia, 186 Jamaica, 35 Mxico, 231-249 passim Nepal, 15, 150, 153, 165, 182, 186, 191, 231-249 passim, 279 Papua Nova Guin, 201, 220 Peru, 108, 147, 153, 184 Qunia, 17, 18, 21, 147, 154, 163, 182, 186 Ruanda, 18, 153, 157, 163, 166-167 Santa Lcia, 158-159, 163 So Vicente e Granadinas, 176 Senegal, 279
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ecoturismo
Tailndia, 189 Uganda, 165 Zaire, 165 Zmbia, 164, 181 Zimbbue, 180 locais rea de Preservao Natural do Rio Monkey, Belize, 275 Arquiplago Rainha Carlota, Canad, 66 Ilhas Trobriand, Papua Nova Guin, 201, 220 Monumento Nacional das Fontes de guas Sulfurosas, Santa Lcia, 158, 160, 163 Parque Nacional Amboseli, Qunia, 21, 154 Parque Nacional de Galpagos, Equador, 97-139 passim, 176, 279 Parque Nacional de Yellowstone, EUA, 15, 18, 19 Parque Nacional de Yosemite, EUA, 16 Parque Nacional do Sul de Luangwa, Zmbia, 164, 181 Parque Nacional dos Vulces (Parc National des Volcans), Ruanda, 164 Parque Nacional Manuel Antnio, Costa Rica, 221 Parque Nacional Marinho dos Recifes de Tobago, So Vicente e Granadinas, 176 Refgio de Invernagem das Borboletas Monarcas, Mxico, 231-249 passim Reserva Comunitria dos Manatis, Belize, 275-277 Reserva e Parque Florestal de Tavoro, Fiji, 182 Reserva Florestal de Neblina de Monteverde, Costa Rica, 150, 154 Reserva John Crow Mountain / Blue Mountain, Jamaica, 35 Reserva Nacional Maasai Mara, Qunia, 154 Santurio Comunitrio dos Babunos, Belize, 261-262, 266, 268, 272-278 passim Santurio da Vida Selvagem da Bacia de Cockscomb, Belize, 261, 269, 270 Unidade de Conservao de Annapurna, Nepal, 15, 231-249 passim

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Orelhas: Nos ltimos anos, o nmero de turistas que visitam reas naturais tem aumentado de forma surpreendente.

UM GUIA PARA PLANEJAMENTO E GESTO

ECOTURISMO UM GUIA PARA PLANEJAMENTO E GESTO

4. Questes Econmicas na Gesto do Ecoturismo Kreg Lindberg e Richard M. Huber Jr .............................

prefcio definindo ecoturismo David Western

* Ver dados sobre a indstria turstica na "Introduo". (Nota do Revisor Tcnico.)

Introduo o ecoturismo como um fenmeno mundial Hctor Ceballos-Lascurin

1 o planejamento ecoturstico para reas protegidas Elizabeth Boo

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

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o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

o planejamento ecoturstico para reas protegidas

2 desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas para reas naturais e comunidades vizinhas

Sylvie Blangy e Megan Epler Wood

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

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desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

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desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

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desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

desenvolvendo e implementando diretrizes ecotursticas

3 a administrao do visitante: lies do parque nacional de Galpagos*

a poltica de concesses e a administrao do visitante ontem e hoje

lies prticas aprendidas

4 questes econmicas na gesto do ecoturismo

Kreg Lindberg e Richard M. Huber Jr.

questes econmicas na gesto do ecoturismo

taxas tursticas: objetivos da receita e estimativa da demanda

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questes econmicas na gesto do ecoturismo

taxas de turismo: o financiamento do ecoturismo e os programas de conservao

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*Ver observao no Cap. 2, p. 63. (N. do R.T.)

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15.239 1.084 8,3% 13,4%

Aumento da produtividade agrcola Silvicultura produzida Total dos Benefcios

Fonte: Adaptado de Dixon e Sherman, 1990 (a fonte original Ruitenbeek, 1989).

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