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AS PRISES DA MISRIA

1999

LOC WACQUANT
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As prises da Misria

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Autor: Loc Wacquant Ttulo: As prises da misria Ttulo original: Les prisions de la misre Traduo: Andr Telles Data da Digitalizao: 2004

Esta obra foi digitalizada, formatada, revisada e liberta das excludentes convenes mercantis pelo Coletivo Sabotagem. Ela no possui direitos autorais pode e deve ser reproduzida no todo ou em parte, alm de ser liberada a sua distribuio, preservando seu contedo e o nome do autor.

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Sumrio
Nota aos leitores brasileiros: Rumo a uma ditadura sobre os pobres. Parte I: Como o "bom senso" penal chega aos europeus Manhattam, forja da nova razo penal A globalizao da "tolerncia zero" Londres, sucursal e pouso de aclimatao Importadores e colaboradores O pidgin cientfico da penalidade neoliberal Parte II: Do Estado-providncia ao Estado-penitncia: realidades norteamericanas, possibilidades europias O encerramento dos pobres nos Estados Unidos O lugar da priso no novo governo da misria Precrios, estrangeiros, drogados: os "clientes" privilegiados das prises europias Vigiar e punir: rumo ao social-panoptismo Depois da Europa monetria, a Europa policial e penitenciria?

Nota aos leitores brasileiros:


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Rumo a uma ditadura sobre os pobres?


A penalidade* neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um "mais Estado" policial e penitencirio o "menos Estado" econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do Segundo Mundo. Ela reafirma a onipotncia do Leviat no domnio restrito da manuteno da ordem pblica - simbolizada pela luta contra a delinqncia de rua 1 - no momento em que este se afirma e verifica-se incapaz de conter a decomposio do trabalho assalariado e de refrear a hipermobilidade do capital, as quais, capturando-a como tenazes, desestabilizam a sociedade inteira. E isso no uma simples coincidncia: justamente porque as elites do Estado, tendo se convertido ideologia do mercado total vinda dos Estados Unidos, diminuem suas prerrogativas na frente econmica e social que preciso aumentar e reforar suas misses em matria de "segurana", subitamente relegada mera dimenso criminal. No entanto, e, sobretudo, a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases ao mesmo tempo atingidos por fortes desigualdades de condies e de oportunidades de vida e desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer os choques causados pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo. Isso dizer que a alternativa entre o tratamento social da misria e de seus correlatos ancorado numa viso de longo prazo guiada pelos valores de justia social e de solidariedade e seu tratamento penal- que visa s parcelas mais refratrias do subproletariado e se concentra no curto prazo dos ciclos eleitorais e dos pnicos orquestrados por uma mquina miditica fora de controle, diante da qual a Europa se v atualmente na esteira dos Estados Unidos,2coloca-se em termos particularmente cruciais nos pases recentemente industrializados da Amrica do Sul, tais como o Brasil e seus principais vizinhos, Argentina, Chile, Paraguai e Peru.3 Em primeiro lugar, por um conjunto de razes ligadas sua histria e sua posio subordinada na estrutura das relaes econmicas internacionais (estrutura de dominao que mascara a categoria falsamente ecumnica de "globalizao"), e a despeito do enriquecimento coletivo das dcadas de industrializao, a sociedade brasileira continua caracterizada pelas disparidades sociais vertiginosas e pela pobreza de massa que, ao se combinarem, alimentam o
Penalidade refere-se ao conjunto das prticas, instituies e discursos relacionados pena e, sobretudo, pena criminal. (N.T.)
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crescimento inexorvel da violncia criminal, transformada em principal flagelo das grandes cidades. Assim, a partir de 1989, a morte violenta a principal causa de mortalidade no pas, com o ndice de homicdios no Rio de Janeiro, em So Paulo e Recife atingindo 40 para cada 100.000 habitantes, ao passo que o ndice nacional supera 20 para cada 100.000 (ou seja, duas vezes o ndice norte-americano do incio dos anos 90 e 20 vezes o nvel dos pases da Europa ocidental). A difuso das armas de fogo e o desenvolvimento fulminante de uma economia estruturada da droga ligada ao trfico internacional, que mistura o crime organizado e a polcia, acabaram por propagar o crime e o medo do crime por toda a parte no espao pblico.4 Na ausncia de qualquer rede de proteo social, certo que a juventude dos bairros populares esmagados pelo peso do desemprego e do subemprego crnicos continuar a buscar no "capitalismo de pilhagem" da rua (como diria Max Weber) os meios de sobreviver e realizar os valores do cdigo de honra masculino, j que no consegue escapar da misria no cotidiano. O crescimento espetacular da represso policial nesses ltimos anos permaneceu sem efeito, pois a represso no tem influncia alguma sobre os motores dessa criminalidade que visa criar uma economia pela predao ali onde a economia oficial no existe ou no existe mais.5 Depois, a insegurana criminal no Brasil tem a particularidade de no ser atenuada, mas nitidamente agravada pela interveno das foras da ordem. O uso rotineiro da violncia letal pela polcia militar e o recurso habitual tortura por parte da polcia civil (atravs do uso da "pimentinha" e do "pau-de-arara" para fazer os suspeitos "confessarem"), as execues sumrias e os "desaparecimentos" inexplicados geram um clima de terror entre as classes populares, que so seu alvo, e banalizam a brutalidade no seio do Estado. Uma estatstica: em 1992, a polcia militar de So Paulo matou 1.470 civis - contra 24 mortos pela polcia de Nova York e 25 pela de Los Angeles -, o que representa um quarto das vtimas de morte violenta da metrpole naquele ano. de longe o recorde absoluto das Amricas.6 Essa violncia policial inscreve-se em uma tradio nacional multissecular de controle dos miserveis pela fora, tradio oriunda da escravido e dos conflitos agrrios, que se viu fortalecida por duas dcadas de ditadura militar, quando a luta contra a "subverso interna" se disfarou em represso aos delinqentes. Ela apia-se numa concepo hierrquica e paternalista da cidadania, fundada na oposio cultural entre feras e doutores, os "selvagens" e os "cultos", que tende a assimilar marginais, trabalhadores e criminosos, de modo que a manuteno da ordem de classe e a manuteno da ordem pblica se confundem.7

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Um terceiro fator complica gravemente o problema: o recorte da hierarquia de classes e da estratificao etnorracial e a discriminao baseada na cor, endmica nas burocracias policial e judiciria. Sabe-se, por exemplo, que em So Paulo, como nas outras grandes cidades, os indiciados de cor "se beneficiam" de uma vigilncia particular por parte da polcia, tm mais dificuldade de acesso a ajuda jurdica e, por um crime igual, so punidos com penas mais pesadas que seus comparsas brancos.8 E, uma vez atrs das grades, so ainda submetidos s condies de deteno mais duras e sofrem as violncias mais graves. Penalizar a misria significa aqui "tornar invisvel" o problema negro e assentar a dominao racial dando-lhe um aval de Estado.9 A propsito, o desinteresse flagrante e a incapacidade patente dos tribunais em fazer respeitar a lei encorajam todos aqueles que podem buscar solues privadas para o problema da insegurana - barricadas em "bairros fortificados", guardas armados, "vigilncia" tolerada, e at encorajada, por parte dos justiceiros e das vtimas de crimes10 -, o que tem por principal efeito propagar e intensificar a violncia. Pois, a despeito do retorno democracia constitucional, o Brasil nem sempre construiu um Estado de direito digno do nome. As duas dcadas de ditadura militar continuam a pesar bastante tanto sobre o funcionamento do Estado como sobre as mentalidades coletivas, o que faz com que o conjunto das classes sociais tendam a identificar a defesa dos direitos do homem com a tolerncia bandidagem. De maneira que, alm da marginalidade urbana, a violncia no Brasil encontra uma segunda raiz em uma cultura poltica que permanece profundamente marcada pelo selo do autoritarismo.ll Em tais condies, desenvolver o Estado penal para responder s desordens suscitadas pela desregulamentao da economia, pela dessocializao do trabalho assalariado e pela pauperizao relativa e absoluta de amplos contingentes do proletariado urbano, aumentando os meios, a amplitude e a intensidade da interveno do aparelho policial e judicirio, equivale a (r)estabelecer uma verdadeira ditadura sobre os pobres. Mas quem pode dizer, uma vez reafirmada a legitimidade dessa gesto autoritarista da ordem social pelo uso sistemtico da fora na base da estrutura de classes, onde se deter o permetro de sua utilizao? E como no ver que, na ausncia de garantias jurdicas mnimas, as nicas que uma burocracia racional (conforme o esquema weberiano) encarregada de administrar a justia pode oferecer, o recurso s tcnicas e polticas punitivas de segurana made in USA essencialmente antittico ao estabelecimento de uma sociedade pacificada e democrtica, cuja base deve ser a igualdade de

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todos diante da lei e de seus representantes?12 Uma ltima razo, de simples bom senso, milita contra um recurso acrescido ao sistema carcerrio para conter a escalada da misria e dos distrbios urbanos no Brasil. o estado apavorante das prises do pas, que se parecem mais com campos de concentrao para pobres, ou com empresas pblicas de depsito industrial dos dejetos sociais, do que com instituies judicirias servindo para alguma funo penalgica - dissuaso, neutralizao ou reinsero. O sistema penitencirio brasileiro acumula com efeito as taras das piores jaulas do Terceiro Mundo, mas levadas a uma escala digna do Primeiro Mundo, por sua dimenso e pela indiferena estudada dos polticos e do pblico:13 entupimento estarrecedor dos estabelecimentos, o que se traduz por condies de vida e de higiene abominveis, caracterizadas pela falta de espao, ar, luz e alimentao (nos distritos policiais, os detentos, freqentemente inocentes, so empilhados, meses e at anos a fio em completa ilegalidade, at oito em celas concebidas para uma nica pessoa, como na Casa de Deteno de So Paulo, onde so reconhecidos pelo aspecto raqutico e tez amarelada, o que lhes vale o apelido de "amarelos"); negao de acesso assistncia jurdica e aos cuidados elementares de sade, cujo resultado a acelerao dramtica da difuso da tuberculose e do vrus HIV entre as classes populares; violncia pandmica entre detentos, sob forma de maus-tratos, extorses, sovas, estupros e assassinatos, em razo da superlotao superacentuada, da ausncia de separao entre as diversas categorias de criminosos, da inatividade forada (embora a lei estipule que todos os prisioneiros devam participar de programas de educao ou de formao) e das carncias da superviso. Mas o pior, alm disso tudo, a violncia rotineira das autoridades, indo desde as brutalidades cotidianas tortura institucionalizada e s matanas em massa por ocasio das rebelies que explodem periodicamente como reao s condies de deteno desumanas (cujo ponto mximo permanece o massacre do ( Carandiru, em 1992, quando a polcia militar matou 111 detentos em uma orgia selvagem estatal de uma outra era), e que se desdobra numa impunidade praticamente total. 14 Nessas condies, o aparelho carcerrio brasileiro s serve para agravar a instabilidade e a pobreza das famlias cujos membros ele seqestra e para alimentar a criminalidade pelo desprezo escandaloso da lei, pela cultura da desconfiana dos outros e da recusa das autoridades que ele promove. Nem a expanso programada do sistema em 1998 previa-se a duplicao do parque penitencirio com a construo de 52 novos

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estabelecimentos, dos quais 21 s para o estado de So Paulo - nem sua indispensvel modernizao, pela formao de pessoal e a introduo da informtica, podero remediar a incapacidade congnita da priso de exercer um efeito qualquer sobre a criminalidade. Mesmo nos Estados Unidos, onde polcia e justia so dotadas de meios colossais sem nenhum padro comum com seus homlogos brasileiros, o sistema de justia penal trata apenas de uma parte nfima dos atentados mais graves, sendo apenas 3% dos crimes de sangue punidos com pena de priso. De resto, a comparao internacional mostra que no existe nenhuma correlao entre nvel de crime e nvel de encarceramento.15 Em suma, a adoo das medidas norte-americanas de limpeza policial das ruas e de aprisionamento macio dos pobres, dos inteis e dos insubmissos ditadura do mercado desregulamentado s ir agravar os males de que j sofre a sociedade brasileira em seu difcil caminho rumo ao estabelecimento de uma democracia que no seja de fachada, quais sejam, "a deslegitimao das instituies legais e judicirias, a escalada da criminalidade violenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos pobres, o crescimento significativo da defesa das prticas ilegais de represso, a obstruo generalizada ao princpio da legalidade e a distribuio desigual e no eqitativa dos direitos do cidado".16 A despeito dos zeladores do Novo den neoliberal, a urgncia, no Brasil como na maioria dos pases do planeta, lutar em todas as direes no contra os criminosos, mas contra a pobreza e a desigualdade, isto , contra a insegurana social que, em todo lugar, impele ao crime e normatiza a economia informal de predao que alimenta a violncia. Ao trazer um esclarecimento terico e colocar em perspectiva internacional as causas e os mecanismos da difuso da penalidade neoliberal inventada nos Estados Unidos a fim de estabelecer o novo regime do emprego desregulamentado, espero que este livro contribua para amplificar os discursos sediciosos sobre crime, direito e sociedade no Brasil,17 que se esforam, margem da explorao miditica e das fantasias polticas da "segurana-total" agora partilhadas pela direita e pela esquerda, por reconectar a questo criminal e a questo social, a insegurana fsica cujo vetor a criminal idade de rua e a insegurana social gerada em toda parte pela dessocializao do trabalho assalariado, o recuo das protees coletivas e a "mercantilizao" das relaes humanas. Pois, em ltima anlise, o que est em jogo na escolha entre a edificao, por mais lenta e difcil que seja, de um Estado social, e a escalada, sem freios nem limites uma vez que se auto-alimentam, da rplica penal simplesmente o tipo

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de sociedade que o Brasil pretende construir no futuro: uma sociedade aberta e ecumnica, animada por um esprito de igualdade e de concrdia, ou um arquiplago de ilhotas de opulncia e de privilgios perdidas no seio de um oceano frio de misria, medo e desprezo pelo outro.18

Berkeley e Paris, fevereiro de 2001

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PARTE I. COMO O "BOM SENSO" PENAL CHEGA AOS EUROPEUS


H alguns anos a Europa vem sofrendo a escalada de um desses pnicos morais capazes, por sua amplitude e virulncia, de mudar profundamente os rumos das polticas estatais e de redesenhar duradouramente a fisionomia das sociedades por ele atingidas. Seu objeto aparente, demasiado aparente uma vez que tende a invadir o debate pblico at a saturao nos anos que correm: a delinqncia dos "jovens", a "violncia urbana" e os mltiplos distrbios, cujo centro de irradiao seriam os "bairros sensveis", e as incivilidades, cujas grandes vtimas e primeiros culpados presumem-se ser seus habitantes. So muitos os termos que convm manter entre aspas - sua significao to difusa quanto os fenmenos que supostamente designam -, os quais, alis, nada prova que sejam apropriados aos "jovens", a certos "bairros" e ainda menos a "urbanos". No entanto, assim os encontramos caracterizados por toda a parte e por isso mesmo nos parecem naturais. Eles ornamentam o discurso dos polticos, entopem os jornais e a televiso, e no faltam politlogos e socilogos hbeis em se grudar atualidade para produzir esses livros-de-ocasio que, com a desculpa de "atacar as idias feitas", outorgam-Ihes a dignidade de "fatos sociais", ou mesmo de categorias de anlise. Ora, essas noes no brotaram espontaneamente, j todas constitudas, da realidade. Elas inscrevem-se em uma vasta constelao discursiva de termos e teses vindos dos Estados Unidos sobre o crime, a violncia, a justia, a desigualdade e a responsabilidade - do indivduo, da "comunidade", da coletividade nacional - que pouco a pouco se insinuaram no debate pblico europeu e que devem o essencial de seu poder de persuaso sua onipresena e ao prestgio redes coberto de seus pioneiros na cena internacional.l A banalizao desses lugares-comuns dissimula um risco que muito pouco tem a ver com os problemas aos quais se referem ostensivamente: a redefinio das misses do Estado, que, em toda parte, se retira da arena econmica e afirma a necessidade de reduzir seu papel social e de ampliar, endurecendoa, sua interveno penal. O Estado-providncia europeu deveria doravante ser enxugado, depois punir suas ovelhas dispersas e reforar a "segurana", definida estritamente em termos fsicos e no em termos de riscos de vida (salarial, social, mdico, educativo etc.), ao nvel de prioridade da ao pblica.

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Supresso do Estado econmico, enfraquecimento do Estado social, fortalecimento e glorificao do Estado penal: a "coragem" cvica, a "modernidade" poltica e a prpria audcia progressista (vendida do outro lado da Mancha sob a etiqueta de "terceira via") imporiam atualmente que aderssemos s banalidades e aos dispositivos de segurana mais desgastados. "Republicanos, no temamos!", assim exortam com bravura os agentes de uma nova represso que se diz "de esquerda" governamental - podemos contar entre eles dois antigos ministros e um conselheiro de Mitterrand, um editorialista do Nouvel Observateur e dois diretores da revista Esprit - em uma coluna de opinio publicada pelo Monde em setembro de 1998 e que exprime sem disfarces o novo pensamento oficial em relao matria: em nome do povo, em seu interesse judiciosamente concebido (por ns), restabeleamos a ordem e a lei a fim de vencer impetuosamente "a prova de velocidade atualmente disputada entre a restaurao reacionria e a refundao republicana".2 Seria preciso reconstituir, ponto por ponto, a longa cadeia das instituies, agentes e suportes discursivos (notas de consultores, relatrios de comisso, misses de funcionrios, intercmbios parlamentares, colquios de especialistas, livros eruditos ou para o grande pblico, entrevistas coletivas, artigos de jornais e reportagens de tv etc.) por meio da qual o novo senso comum penal. visando criminalizar a misria - e, por esse vis, normatizar o trabalho assalariado precrio - concebido nos Estados Unidos se internacionaliza, sob formas mais ou menos modificadas e irreconhecveis, a exemplo da ideologia econmica e social fundada no individualismo e na mercantilizao, da qual ele a traduo e o complemento em matria de "justia". Vamos nos contentar aqui com algumas indicaes seletivas acerca dos canais mais visveis, mas que bastam para dar a idia da amplitude e do impacto transcontinental dessa operao planetria de marketing ideolgico. Vamos nos limitar igualmente s relaes entre os Estados Unidos e a Europa ocidental, levando em conta que a influncia de Washington, tanto no plano econmico como no penal, faz se sentir ainda mais fortemente na Amrica Latina e, suprema ironia histrica, em grande nmero de pases do antigo imprio sovitico. 3 Da mesma maneira devemos nos contentar, por motivo de conciso, em retraar o impacto de um nico instituto de consultoria nos Estados Unidos e na Inglaterra, ao passo que seria preciso, para dar toda sua fora anlise que se segue, reconstituir a trama completa das mltiplas relaes que ligam esses organismos uns aos outros, de um lado, e a uma gama

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variada de agentes e instituies detentores de posies de poder no seio dos campos poltico, econmico, jornalstico e universitrio, de outro. Pois o sucesso desse ou daquele participante (pessoa ou organizao) no vasto trfico transcontinental de idias e de polticas pblicas em que se inscreve a internalizao da penalizao da misria no se deve "influncia" que desfruta a ttulo individual - o que seria o mesmo que tomar o efeito pela causa -, mas posio que ocupa no seio da estrutura das relaes de competio e de conluio, de subordinao e de dependncia, que o ligam ao conjunto dos outros protagonistas e que est na raiz dos efeitos que suscetvel de exercer. Isto para lembrar - contra a concepo carismtica do intelectual, cavaleiro solitrio montado em escritos e armado apenas de suas idias, e seu complemento coletivo, a teoria da conspirao (que atribui s opinies conscientes e s estratgias coordenadas de um grupo, no caso, de um pas, o produto de engrenagens e de encadeamentos institucionais mltiplos que ningum, por mais poderoso que seja, no controla) - que os autores e organismos cujas propostas e atividades so aqui analisadas de to perto nada mais so, sob o ngulo que nos interessa, que a concretizao, pessoal ou institucional, de sistemas de foras materiais e simblicas que os perpassam e ultrapassam.4 Seus textos e intervenes so outras tantas manifestaes locais e pontuais, dentro de tal espao nacional, da instaurao de um novo regime internacional de relaes entre o campo poltico-burocrtico, o campo econmico, o campo miditico e o campo intelectual, do qual participam, entre outros, a integrao mundial dos grandes grupos de imprensa e edio, o florescimento sem precedentes do mercado internacional de direitos empresariais dominados pelos gabinetes anglo-saxes, a exportao transatlntica das tcnicas americanas de marketing eleitoral e a recente proliferao, nos pases europeus, das fundaes e institutos de consultoria com vocao semi-erudita, semipoltica, assim corno novas "profisses" derivadas (tais corno "consultor em segurana"), regime que provoca o alinhamento planetrio das polticas pblicas a essa encarnao histrica particular da utopia neoliberal que so os Estados Unidos da Amrica do fim do sculo XX.5 Manhattam, forja da nova razo penal Essa vasta rede de difuso parte de Washington e Nova York, atravessa o Atlntico para aportar em Londres e, a partir da, estende suas ramificaes por todo o continente. Ela encontra sua origem no complexo formado pelos rgos do Estado americano oficialmente encarregados de promover o "rigor penal" que grassa nos Estados Unidos h duas dcadas, 12

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tendo por resultado urna quadruplicao da populao penitenciria absolutamente indita em um perodo em que a criminalidade estagnava e depois recuava.6 Entre essas instncias, o Ministrio da Justia federal (que promove periodicamente verdadeiras campanhas de desinformao sobre a criminalidade e o sistema carcerrio) e o Departamento de Estado (encarregado das relaes exteriores que, por intermdio de suas embaixadas, milita ativamente, em cada pas anfitrio, em prol de polticas penais ultra-repressivas, particularmente em matria de drogas), os organismos para-pblicos e profissionais ligados administrao policial e penitenciria (Fraternal arder of Police, American Correctional Association, American Jail Association, sindicatos de agentes penitencirios etc.), assim como as associaes de defesa das vtimas do crime, as mdias e as empresas privadas participantes do grande boom da economia do sistema carcerrio (firmas de carceragem, de sade penitenciria, de construo, de tecnologias de identificao e de vigilncia, escritrios de arquitetura, de seguros e de corretagem etc.).7 Porm, nesse domnio, bem como em muitos outros, a partir da denncia do contrato social fordista-keynesiano, o setor privado traz uma contribuio decisiva concepo e realizao da "poltica pblica". Como conseqncia, o papel eminente que cabe aos think tanks* neoconservadores na constituio, depois na internacionalizao, da nova doxa punitiva pe em relevo os laos orgnicos, tanto ideolgicos como prticos, entre o perecimento do setor social do Estado e o desdobramento de seu brao penal. De fato, os institutos de consultoria que, dos dois lados do Atlntico, prepararam o advento do "liberalismo real" sob Ronald Reagan e Margaret Thatcher atravs de um paciente trabalho de sabotagem intelectual das noes e das polticas keynesianas na frente econmica e social entre 1975 e 1985,8 com uma dcada de defasagem, alimentaram igualmente as elites polticas e miditicas com conceitos, princpios e medidas em condies de justificar e acelerar o reforo do aparelho penal. Os mesmos - pases, partidos, polticos e professores - que ontem militavam, com o sucesso insolente que se pode constatar dos dois lados do Atlntico, em favor de "menos Estado" para o que diz respeito aos privilgios do capital e utilizao da mo-de-obra, exigem hoje, com o mesmo ardor, "mais Estado" para mascarar e conter as conseqncias sociais deletrias, nas regies inferiores do espao social,. da desregulamentao do trabalho assalariado e da deteriorao da proteo social.
Think tanks: institutos de consultoria que analisam problemas e propem solues nas reas militar, social e poltica. (N.T.)
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Do lado americano, mais ainda que o American Enterprise Institute, o Cato Institute e a Heritage Foundation, o Manhattam Institute que, depois de ter lanado Charles Murray, guru da administrao Reagan em matria de welfare, popularizou o discurso e os dispositivos visando reprimir os "distrbios" provocados por aqueles que Alexis de Tocqueville j chamava "a derradeira populao de nossas grandes cidades". Em 1984, o organismo criado por Anthony Fischer (o mentor de Margaret Thatcher) e William Casey (que pouco depois se tornar diretor da CIA) para aplicar os princpios da economia de mercado aos problemas sociais pe em circulao Losing Ground, obra de Murray que servir de "bblia" para a cruzada contra o Estado-providncia de Ronald Reagan.9 Segundo esse livro, oportunamente publicado para dar um aval pseudo-erudito enrgica poltica de desengajamento social implementada pelo governo republicano (com o assentimento do Congresso de maioria democrata), a excessiva generosidade das polticas de ajuda aos mais pobres seria responsvel pela escalada da pobreza nos Estados Unidos: ela recompensa a inatividade e induz degenerescncia moral das classes populares, sobretudo essas unies "ilegtimas" que so a causa ltima de todos os males das sociedades modernas - entres os quais a "violncia urbana".
Charles Murray era um politlogo ocioso de reputao medocre. O Manhattam Institute lhe ofereceu 30.000 dlares e dois anos de tranqilidade para escrever Losing Ground' Ameriean Social Poliey, 1950-1980. Depois ele organizou, com seus aliados nos campos jornalstico e burocrtico, um alarido miditico sem precedentes em torno do livro. Um especialista em relaes pblicas foi contratado para promov-lo; um milheiro de cpias foi enviado a ttulo de gentileza a jornalistas, eleitos e pesquisadores cuidadosamente peneirados. Murray foi "colocado" no circuito dos talk shows televisados e das conferncias universitrias, e encontros foram organizados com diretores e comentaristas da imprensa. O Manhattam Institute chegou a empreender um grande simpsio em torno de Losing Ground, pelo qual os participantes, jornalistas, especialistas em polticas pblicas e em cincias sociais, fizeram jus a "honorrios" que chegavam a 1.500 dlares afora hospedagem grtis num hotel de luxo no corao de Nova York.10 Como foi publicado no auge da popularidade de Reagan e como remava no sentido da corrente poltica dominante - (muito) menos Estado (social) -, essa obra recheada de absurdos lgicos e erros empricos tornou-se de um dia para o outro um "clssico" do debate sobre a ajuda social nos Estados Unidos. 11 verdade que ele veio logo depois da ode glria do capitalismo - e dos capitalistas, heris picos da batalha pela criao de riquezas - de George Gilder, Wealth and Poverty, que o Economist acolhera com esta salva: "Benditos aqueles que ganham dinheiro". Para Gilder, a fonte da misria nos Estados Unidos j se encontrava na "anarquia familiar entre os pobres concentrados na inner city" e sustentados pelas ajudas sociais, cujo efeito perverter o desejo de trabalhar, minar a famlia patriarcal e erodir o fervor religioso, que desde sempre so as trs molas da prosperidade. 12

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Depois de um livro de filosofia de supermercado que se pretendia uma defesa do libertarismo, In Pursuit of Happiness and Good Government, que descreve o Estado como a fora fundamentalmente nociva responsvel por todos os males do universo e clama por um retorno a uma Amrica jeffersoniana mitificada _13 o qual no entanto as revistas intelectuais mundanas, tais como a New Review of Books, se viram na obrigao de repercutir em razo da postura poltica indita de seu autor -, Murray novamente alimentou a crnica miditica com esse autntico tratado de racismo erudito, escrito em colaborao com o psiclogo de Harvard Richard Herrnstein, que The Bell Curve: Intelligence and Class Structure in American Life, que sustenta que as desigualdades raciais e de classe na Amrica refletem as diferenas individuais de "capacidade cognitiva" . Segundo The Bell Curve, o quociente intelectual determina no apenas quem entra e tem xito na universidade, mas ainda quem se torna mendigo ou milionrio, quem vive nos sacramentos do matrimnio em vez de numa unio livre ("as unies ilegtimas - um dos mais importantes problemas sociais de nossa poca esto fortemente ligadas ao nvel de inteligncia"), se uma me educa convenientemente seus filhos ou se os ignora, e quem cumpre conscienciosamente seus deveres cvicos ("as crianas mais inteligentes de todas as classes sociais, mesmo entre os mais pobres, aprendem mais rpido como funciona o Estado e so mais suscetveis de se informar e discutir assuntos polticos e deles participar"). Como de se esperar, o QI tambm governa a propenso ao crime e ao encarceramento: algum se torna criminoso no porque sofre de privaes materiais [deprived]. "Muitas pessoas se inclinam a pensar que os criminosos so pessoas oriundas dos 'bairros ruins' da cidade. Tm razo no sentido de que nesses bairros que residem de maneira desproporcional as pessoas de baixa capacidade cognitiva."Em suma, todas as "patologias sociais" que afligem a sociedade americana esto "notavelmente concentradas na base da distribuio do quociente intelectual". Segue-se logicamente que o Estado deve se abster de intervir na vida social para tentar reduzir desigualdades fundadas na natureza, sob pena de agravar os males que tenta atenuar perpetuando "as perverses do ideal igualitrio surgido com a Revoluo Francesa". Pois, "sejam jacobitas [sicJ ou leninistas, as tiranias igualitaristas so mais que desumanas: so inumanas".14

Consagrado como a primeira "fbrica de idias" da nova direita americana federada em torno do trptico mercado livre/resonsabilidade individual/valores patriarcais, dono de um oramento que ultrapassa os cinco milhes de dlares, o Manhattam Institute organiza uma conferncia no incio dos anos 90, depois publica um nmero especial de sua revista City sobre" a qualidade de vida". (Essa luxuosa revista, que ambiciona "civilizar a cidade" e cujos 10.000 exemplares so distribudos gratuitamente junto a polticos, altos funcionrios, homens de negcios e jornalistas influentes, tornou-se nesse nterim a principal referncia comum dos homens pblicos com poder decisrio da regio.) A idia-fora reside em que o "carter sagrado dos espaos pblicos" indispensvel vida urbana e, a contrario, que a "desordem" na qual se comprazem as classes pobres o terreno natural do crime. Entre os atentos participantes desse "debate", o fiscal-vedete de Nova York, Rudolph Giuliani, que acaba de

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perder as eleies prefeitura para o democrata negro David Dinkins e que vai extrair disso os temas de sua campanha vitoriosa de 1993.15 E as diretrizes da poltica policial e judiciria, que logo faro de Nova York a vitrine mundial da doutrina da "tolerncia zero" ao passar s foras da ordem um cheque em branco para perseguir agressivamente a pequena delinqncia e reprimir os mendigos e os sem-teto nos bairros deserdados. ainda o Manhattam Institute que vulgariza a teoria dita "da vidraa quebrada" (broken windows theory], formulada em 1982 por James Q. Wilson (papa da criminologia conservadora nos Estados Unidos) e George Kelling em artigo publicado pela revista Atlantic Monthly: adaptao do ditado popular "quem rouba um ovo, rouba um boi", essa pretensa teoria sustenta que lutando passo a passo contra os pequenos distrbios cotidianos que se faz recuar as grandes patologias criminais. Seu Center for Civic Initiative, cujo objetivo "pesquisar e publicar solues criativas para os problemas urbanos baseadas no livre mercado" e que conta entre seus fellows com Richard Schwartz, o arquiteto dos programas de trabalho forado (workfare) da administrao Giuliani e executivo-chefe da Opportunity of America (firma privada de "colocao" de emprego dos destinatrios das ajudas sociais), financia e promove o livro de George Kelling e Catherine Coles, Fixing Broken Windows: Restoring Order and Reducing Crime in Our Communities ["Consertando as vidraas quebradas: como restaurar a ordem e reduzir o crime em nossas comunidades"].16 Essa teoria, jamais comprovada empiricamente, serve de libi criminolgico para a reorganizao do trabalho policial empreendida por William Bratton, responsvel pela segurana do metr de Nova York promovido a chefe da polcia municipal. O objetivo dessa reorganizao: refrear o medo das classes mdias e superiores - as que votam - por meio da perseguio permanente dos pobres nos espaos pblicos (ruas, parques, estaes ferrovirias, nibus e metr etc.). Usam para isso trs meios: aumento em 10 vezes dos efetivos e dos equipamentos das brigadas, restituio das responsabilidades operacionais aos comissrios de bairro com obrigao quantitativa de resultados, e um sistema de radar informatizado (com arquivo central sinaltico e cartogrfico consultvel em microcomputadores a bordo dos carros de patrulha) que permite a redistribuio contnua e a interveno quase instantnea das foras da ordem, desembocando em uma aplicao inflexvel da lei sobre delitos menores tais como a embriaguez, a jogatina, a mendicncia, os atentados aos costumes, simples ameaas e "outros 16

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comportamentos anti-sociais associados aos sem-teto", segundo a terminologia de Kelling.


"Em Nova York, sabemos onde est o inimigo", declarava Bratton por ocasio de uma conferncia na Heritage Foundation, outro grande think tank neoconservador aliado ao Manhattam Institute na campanha de penalizao da pobreza: os "squeegee men", esses sem-teto que acossam os motoristas nos sinais de trnsito para lhes propor lavar seu pra-brisa em troca de uns trocados (o novo prefeito Rudolph Giuliani fez deles o smbolo amaldioado da decadncia social e moral da cidade, e a imprensa popular os assimila abertamente epidemia: "squeegee pests"), "os pequenos passadores de droga, as prostitutas, os mendigos, os vagabundos e os pichadores". 17 Em suma, o subproletariado que suja e ameaa. nele que se centra prioritariamente a poltica de "tolerncia zero" visando restabelecer a "qualidade de vida" dos nova-iorquinos que, ao contrrio, sabem se comportar em pblico. Para lutar passo a passo contra todos os pequenos distrbios cotidianos que eles provocam na rua - trfico, jogo, ameaas, sujeira, embriaguez, vagabundagem , a polcia de Nova York utiliza um sistema estatstico informatizado (COMPSTAT, abreviao de computer statistics) que permite a cada comissrio e a cada patrulha distribuir suas atividades em funo de uma informao precisa, constantemente atualizada, e geograficamente localizada, sobre os incidentes e as queixas em seu setor. Semanalmente, os comissrios de bairro se renem no QG da polcia novaiorquina para uma sesso ritual de avaliao coletiva dos resultados de seu setor, causando vergonha queles que no exibem a queda imediata dos ndices de criminalidade. Mas a verdadeira inovao de William Bratton no se deve estratgia policial que escolheu, no caso uma variante da "polcia intensiva", que tem como alvo grupos em vez de delinqentes isolados, multiplica as armas e dispositivos especializados e se apia no uso sistemtico da informtica em tempo real, em oposio "polcia comunitria" e "polcia para soluo do problema".18 Ela consiste primeiramente em atropelar e subverter a burocracia esclerosada e covarde da qual herda, por meio de sua aplicao, "teorias" da administrao sobre a "reenginering' da empresa (associadas aos nomes de Michael Hammer e James Champy) e da "gesto por objetivo" ao estilo de Peter Drucker. De sada, Bratton "achata" o organograma policial e despede em massa seus funcionrios de alto nvel: trs quartos dos comissrios de bairro so dispensados, de modo que sua idade mdia desce de 60 e poucos anos para 40. Transforma os comissariados em "centros de lucro", o "lucro" em questo sendo a reduo estatstica do crime registrado. E cria todos os critrios de avaliao dos servios em funo dessa nica medida. Em suma, dirige a administrao policial como um industrial o faria com uma firma cujos acionistas julgassem ter um mau desempenho. "Estou pronto a comparar meu staff administrativo com qualquer empresa da lista Fortune 500", declara com orgulho o novo "executivo-chefe do NYPD", que examina religiosamente a evoluo das estatsticas criminais: "Conseguem imaginar um banqueiro que no verificasse suas contas todos os dias?". 19 O segundo trunfo de Bratton a extraordinria expanso dos recursos que Nova York destina manuteno da ordem, uma vez que em cinco anos a cidade aumentou seu oramento para a polcia em 40% para atingir 2,6 bilhes de dlares (ou seja, quatro vezes mais do que as verbas dos hospitais pblicos, por exemplo), ostentando um verdadeiro exrcito de 12.000 policiais para um efetivo total de mais de 46.000 empregados em 1999, dos quais 38.600 agentes uniformizados. Comparativamente, nesse perodo, os servios sociais da cidade vem suas verbas

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cortadas em um tero, perdendo 8.000 postos de trabalho para acabar com apenas 13.400 funcionrios.20 Abraando a doutrina da "tolerncia zero", Branon vira as costas "polcia comunitria" (derivado americano da "polcia de proximidade"* britnica), qual devera seu sucesso como chefe de polcia de Boston. A converso nada comprova, se compararmos os resultados de Nova York aos de San Diego, outra grande cidade que aplica a community policing:21 entre 1993 e 1996, a metrpole californiana exibe uma queda da criminalidade idntica de Nova York, mas ao preo de um aumento do efetivo policial de apenas 6%. O nmero de detenes efetuadas pelas foras da ordem diminui em 15% em trs anos em San Diego, ao passo que aumenta em 24% em Nova York, atingindo a cifra astronmica de 314.292 pessoas presas em 1996 (o efetivo dos interpelados por infraes menores legislao sobre drogas duplica, para superar 54.000, ou seja, mais de mil pessoas por semana). Enfim, o volume das queixas contra a polcia diminui em 10% na costa do Pacfico, ao passo que cresce em 60% na cidade de Giuliani.

a esta nova poltica que as autoridades da cidade, alm da mdia nacional e internacional (acompanhada por certos pesquisadores europeus cuja principal fonte de dados sobre a cidade americana a leitura assdua, em Paris, Londres ou Estocolmo, do International Herald Tribune), atribuem precipitadamente a queda da criminalidade em Nova York nesses ltimos anos. E o fazem mesmo com a dita queda tendo precedido em trs anos a implementao dessa ttica policial e sendo observada tambm em cidades que no a aplicam, como Boston, Chicago ou San Diego.
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Entre os "conferencistas" convidados em 1998 pelo

Manhattam Institute para seu prestigioso luncheon forum, ao qual assiste a nata da poltica, do jornalismo e das fundaes de filantropia e de pesquisa da costa Leste, encontra-se William Bratton, agora "consultor internacional" em polcia urbana, que mercantilizou a glria de haver "detido a epidemia do crime" em Nova York (e o despeito de ter sido demitido por Rudolph Giuliani por lhe haver feito demasiada sombra) em uma pseudobiografia por meio da qual prega aos quatro cantos do planeta o novo gospel da "tolerncia zero". 23 A comear pela Inglaterra, terra de acolhida e pouso de aclimatao dessas polticas com vistas conquista da Europa. "O que a reduo do crime [em Nova York] efetivamente conseguiu foi que a filosofia elaborada durante anos pelo Manhattam Institute e a Heritage Foundation fosse doravante aplicada com grande sucesso em cidades de uma ponta a outra do pas."
Rudolph Giuliani, discurso pronunciado por ocasio da "Conferncia sobre as cidades habitveis", sob o patrocnio da Heritage Foundation, do Manhattam Institute e da State Policy Network, abril de 1999, publicado sob o ttulo "Making America's cities great places to live", Civic Bulletin (rgo do Manhattam Institute), 17, abr 1999, p.2.

A globalizao da "tolerncia zero"


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"Polcia de proximidade": polcia "a p", presente e visvel no bairro e integrada populao. (N.T.)

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De Nova York, a doutrina da "tolerncia zero", instrumento de legitimao da gesto policial e judiciria da pobreza que incomoda - a que se v, a que causa incidentes e desordens no espao pblico, alimentando, por conseguinte, uma difusa sensao de insegurana, ou simplesmente de incmodo tenaz e de inconvenincia -, propagou-se atravs do globo a uma velocidade alucinante. E com ela a retrica militar da "guerra" ao crime e da "reconquista" do espao pblico, que assimila os delinqentes (reais ou imaginrios), sem-teto, mendigos e outros marginais a invasores estrangeiros - o que facilita o amlgama com a imigrao, sempre rendoso eleitoralmente. Aureolado pelo lustro do "xito" de Nova York (exageradamente apresentada como a metrpole-lder da criminalidade subitamente transformada em exemplo das "cidades seguras" nos Estados Unidos, ao passo que estatisticamente jamais foi nem uma nem outra),24 esse tema proporciona aos polticos de cada um dos pases importadores a oportunidade de dar ares de "modernidade" paradoxal pirueta retrica que lhes permite reafirmar com pouco prejuzo a determinao do Estado em punir os "distrbios" e, ao mesmo tempo, isentar esse mesmo Estado de suas responsabilidades na gnese social e econmica da insegurana para chamar responsabilidade individual os habitantes das zonas "incivilizadas", a quem incumbiria doravante exercer por si mesmos um controle social prximo, como exprime essa declarao, similar a tantas outras, de Henry McLeish, ministro do Interior escocs (e neotrabalhista), publicada sob o ttulo "A tolerncia zero vai limpar nossas ruas: Peo aos escoceses que andem de cabea erguida. Estamos em guerra e ser necessrio travar uma batalha depois da outra. As pessoas devem reconquistar a rua. Somos tolerantes demais a respeito dos servios pblicos e dos comportamentos de segunda classe em nossas comunidades. O vandalismo insensato, as pichaes e a sujeira desfiguram nossas cidades. A mensagem que agora este tipo de comportamento no ser mais tolerado. As pessoas tm o direito de ter um lar decente e de viver em uma comunidade decente. Mas so muitas as pessoas que no cumprem mais com suas responsabilidades.25 A experincia de Giuliani conquista mulos apressados em todos os continentes. Em agosto de 1998, o presidente do Mxico lana uma "Cruzada nacional contra o crime", atravs de um pacote de medidas apresentadas como "as mais ambiciosas da histria do pas", visando "imitar os programas como a 'tolerncia zero' em New York City". Em setembro de 1998, a vez do secretrio da Justia e da Segurana de Buenos Aires, Len Arslanian, assinalar que 19

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essa provncia da Argentina aplicar, ela tambm, "a doutrina elaborada por Giuliani". Revela, na esteira de sua declarao, que um complexo de hangares industriais abandonados na periferia da cidade ser convertido em "galpones penitencirios" (centros de deteno) para criar os locais de priso exigidos. Em janeiro de 1999, depois da visita de dois altos funcionrios da polcia de Nova York, o novo governador de Braslia, Joaquim Roriz, anuncia a aplicao da "tolerncia zero" mediante a contratao imediata de 800 policiais civis e militares suplementares, em resposta a uma onda de crimes de sangue do tipo que a capital brasileira conhece periodicamente. Aos crticos dessa poltica que argumentam que isso vai se traduzir por um sbito aumento da populao encarcerada, embora o sistema penitencirio j esteja beira da exploso, o governador retruca que bastar ento construir novas prises. Do outro lado do Atlntico, no incio de dezembro de 1988, enquanto o governo Jospin estava em vias de anunciar com alarde a ao repressiva que prepara h meses, a americanloga Sophie Body-Gendrot - comentarista autorizada das questes de "violncia urbana" e co-autora de um relatrio sobre o tema, apresentado alguns meses antes ao ministro do Interior, que retoma (' amplia todos os clichs jornalsticos sobre a questo - preparou o terreno recomendando na France-Inter por ocasio do programa Le tlphone sonne, a implantao de uma "tolerncia zero francesa" - sem que ningum pudesse dizer em que residiria tal carter francs. No ms seguinte, na outra margem do Reno, a Unio DemocrataCrist (CDU) lana macia campanha sobre o tema da "Null Toleranz" na regio de Frankfurt, ao mesmo tempo assinando uma petio contra a dupla nacionalidade, a fim de no se arriscar a ser superada por Gerhard Schrder e suas declaraes abertamente xenfobas sobre o crime e a imigrao.26 Desde a turn triunfal de William Bratton no outono precedente o ex-chefe da polcia nova-iorquina foi recebido pelos mais altos dignitrios da cidade como um messias , a doutrina nova-iorquina louvada como a panacia universal, e de aplicao simples, para todos os males da sociedade: criminalidade, "parasitismo social" e... reivindicao da nacionalidade alem por parte dos residentes estrangeiros (principalmente turcos), rapidamente assimilada presena indesejvel de imigrantes delinqentes ("Null Toleranz fur strafdlige Auslander"). Na Itlia, a "moda repressive" da grife Giuliani, como a chamam os observadores transalpinos, faz furor desde 1997. O tratamento policial da misria de rua fascina um leque de eleitos, de direita como de esquerda, seja em sua forma original, seja na retraduo edulcorada

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e "europeizada" que dela fazem Tony Blair e Jack Straw na Inglaterra. Assim, quando no incio de 1999, uma srie de assassinatos no corao de Milo d novo impulso ao pnico miditico em torno da "criminalidade dos imigrantes", o prefeito da capital lombarda e seu primeiro assessor param tudo e correm para Nova York, ao passo que o governo de Massimo D' Alema adota uma srie de medidas repressivas inspiradas na legislao britnica recente (criminalizao de delitos, maior poder para a polcia, destituio do diretor da administrao penitenciria, conhecido por suas posies favorveis aos direitos dos detentos e s polticas de reinsero). J o prefeito de Npoles, Antonio Bassolino, faz a sua prpria "tolleranza zero", aplicando-a no apenas pequena e mdia delinqncia, mas tambm aos motoristas imprudentes na via pblica. Como em Nova York, onde, desde o inverno de 1998, dirigir embriagado implica pena de confisco imediato e automtico do veculo pelas foras da ordem no momento do flagrante. Em fevereiro de 1999, a cidade de Cape Town lana uma vasta operao de "tolerncia zero" visando conter uma onda de violncia de carter prototerrorista pretensamente desencadeada por grupos islamistas radicais contrrios corrupo governamental. (Em agosto de 1996, William Bratton esteve em Johannesburgo para uma "consulta" com o chefe da polcia local, George Fivaz, quando de uma visita generosamente coberta pelas mdias locais e americanas, mas que no fora bem-sucedida.) A cpia sul-africana torna plido o original nova-iorquino: barreiras e controles policiais entre bairros, incurses de tropas de choque armadas at os dentes nas zonas pobres como Cape Flats e onipresena das foras da ordem nas ruas em torno de Water Front, o rico e turstico enclave do centro da cidade. Em maro, na outra extremidade do globo, o ministro da Polcia da Nova Zelndia volta de uma misso oficial em Nova York para declarar com orgulho a seus concidados que a polcia de seu pas, somando tudo, nada tem a invejar daquela da "Grande Ma", pois "a Nova Zelndia jamais teve uma polcia corrupta" e "aplica a tolerncia zero desde sua origem". Sua proposta de importar dos Estados Unidos "a responsabilizao descentralizada" e a fixao de objetivos quantitativos para os chefes de brigada, assim como a reorganizao das foras policiais nas zonas de alta criminalidade, recebe a aprovao dos principais lderes polticos. Enquanto isso, o chefe da polcia de Cleveland, pioneiro da "tolerncia zero" na Inglaterra, fala na ustria, diante da Polizeifhrungsakademie (a Escola Nacional de Polcia), para louvar os mritos dessa importao americana em nome do ministro do Interior britnico

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Jack Straw. Na semana seguinte, um simpsio nacional sobre essa mesma poltica foi realizado em Camberra sob a gide do Australian Criminological Institute. Em junho de 1999, depois que William Bratton foi pessoalmente catequizar a Comisso sobre o Crime de Ontrio, foi a vez do prefeito de Toronto, Mel Lastman, anunciar com espalhafato a implantao prxima do "maior crackdown contra o crime jamais visto pela cidade", sob pretexto de que a trajetria criminal da metrpole canadense seguiria a de Nova York, embora com duas dcadas de atraso, e de que, afinal, ter uma polcia eficaz em uma grande cidade decorre, sempre e em toda parte, dos mesmos princpios, como o ensinam os "international crime consultants" oriundos da polcia nova-iorquina, que esquadrinham o planeta ou pontificam por ocasio de seminrios de formao policial oferecidos a seus colegas americanos ou estrangeiros em Manhattam. Poderamos facilmente multiplicar os exemplos de pases onde as receitas da dupla Bratton-Giuliani esto em vias de exame, de programao ou de aplicao. Do domnio policial e penal, a noo de "tolerncia zero" se espalhou segundo um processo de metstase para designar pouco a pouco e indistintamente a aplicao estrita da disciplina parental no seio das famlias: expulso automtica dos estudantes que tenham levado arma para a escola, suspenso dos esportistas profissionais culpados por violncias fora dos estdios, controle minucioso do contrabando de drogas nas prises, mas tambm o rechao sem trgua dos esteretipos racistas, a sano severa dos comportamentos incivilizados dos passageiros de avio e a intransigncia em relao a crianas que no esto usando seu cinto de segurana no banco traseiro dos carros, do estacionamento em fila dupla ao longo das avenidas de comrcio e da sujeira nos parques e jardins pblicos. Estendeu-se at s relaes internacionais: assim, Ehud Barak exigia recentemente de Yasser Arafat que mostrasse a eficcia da "tolerncia zero" contra o terrorismo, enquanto as tropas britnicas da fora de interveno da ONU no Kosovo dizem aplicar a "tolerncia zero" a qualquer desordem nas ruas de Pristina. O paradoxo quer que essa ttica de acossamento policial se espalhe de uma extremidade outra do planeta no exato momento em que seriamente questionada em Nova York, depois do assassinato, em janeiro de 1999, de Amadou Oiallo, um jovem imigrante da Guin de 22 anos abatido por 41 balas de revlver (das quais 19 acertaram o alvo) por quatro policiais membros da "Unidade de Luta contra os Crimes de Rua" que perseguiam um suposto estuprador, ao passo que ele estava tranqilo, sozinho, na portaria de seu prdio. Esse assassinato policial, que aconteceu depois do "caso Abner Louima", um imigrante haitiano vtima de tortura sexual em um posto policial de Manhattam no ano precedente, desencadeou a 22

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mais ampla campanha de desobedincia civil que os Estados Unidos conheceu depois de anos. Ao longo de dois meses, manifestaes cotidianas foram realizadas em frente ao escritrio da direo da polcia municipal, quando 1.200 manifestantes pacficos - entre eles uma centena de polticos afro-americanos locais e nacionais, entre os quais o antigo prefeito de Nova York David Dinkins, presidente da National Association for the Advancement of Colored People (NAACP), e policiais negros aposentados - foram presos, algemados e acusados de "distrbios ordem pblica". Depois desses acontecimentos, as prticas agressivas dessa tropa de choque de 380 homens (quase todos brancos), que constitui a ponta de lana da poltica de "tolerncia zero", so objeto de diversos inquritos administrativos e dois processos por parte dos procuradores federais sob suspeita de proceder a prises "pelo aspecto" (racial profiling) e de zombar sistematicamente dos direitos constitucionais de seus alvos. Segundo a National Urban League, em dois anos essa brigada, que roda em carros comuns e opera paisana, deteve e revistou na rua 45.000 pessoas sob mera suspeita baseada no vesturio, aparncia, comportamento e acima de qualquer outro indcio - a cor da pele. Mais de 37.000 dessas detenes se revelaram gratuitas e as acusaes sobre metade das 8.000 restantes foram consideradas nulas e invlidas pelos tribunais, deixando um resduo de apenas 4.000 detenes justificadas: uma em onze. Uma investigao levada a cabo pelo jornal New York Daily News sugere que perto de 80% dos jovens homens negros e latinos da cidade foram detidos e revistados pelo menos lima vez pelas foras da ordem.28 De fato, os incidentes com a polcia se multiplicaram desde a implantao da poltica de "qualidade de vida", uma vez que o nmero de queixas feitas diante do Civilian Complaint Review Board de Nova York aumentou bruscamente em 60% entre 1992 e 1994. A grande maioria dessas queixas diz respeito a "incidentes por ocasio de patrulhas de rotina" - em oposio s operaes de polcia judiciria -, cujas vtimas so residentes negros e latinos em trs quartos dos casos. S os afro-americanos realizaram 53% das queixas, ao passo que representam apenas 20% da populao da cidade. E 80% dos requerimentos contra violncias e abusos por parte dos policiais foram registrados em apenas 21 dos 76 distritos entre os mais pobres da cidade.29 At o principal sindicato dos policiais de Nova York recentemente se afastou da campanha de "qualidade de vida", que seus membros foram encarregados de aplicar depois do 23

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processo de acusao por homicdio dos membros da brigada de polcia responsvel pela morte de DiaBo. Depois que a Patrolmen' s Benevolent Association se pronunciou unanimemente, pela primeira vez em 105 anos de existncia, por retirar seu voto de confiana no chefe da polcia Howard Safir e pedir publicamente sua suspenso, o presidente do sindicato convidava seus 27.000 membros para uma operao-padro, recomendando-lhes usar o mximo de reservas possvel antes de notificar uma deteno por motivo banal, como atravessar a rua fora da faixa, sair com seu cachorro sem coleira ou andar de bicicleta sem buzina, como exige a poltica policialesca da cidade. "Agora que a criminalidade caiu fortemente, um ajuste de estratgia se faz necessrio. Se no restabelecermos o equilbrio, isso se tornar um modelo para um Estado policialesco e para a tirania."30 Os prprios policiais de Nova York se mostraram bem menos entusiastas em relao "tolerncia zero" que seus partidrios estrangeiros. que uma das conseqncias mais importantes da "tolerncia zero", tal como praticada no cotidiano - em vez da teorizada pelos "pensadores" dos think tanks e por seus discpulos nos domnios universitrio e poltico -, ter cavado um fosso de desconfiana (e, para os mais jovens, de desafio) entre a comunidade afro-americana e as foras da ordem, o que lembra as relaes que mantinham na era segregacionista. Uma pesquisa recente revela que a esmagadora maioria dos negros da cidade de Nova York considera a polcia uma fora hostil e violenta que representa .para eles um perigo: 72% julgam que os policiais fazem um uso abusivo da fora e 66% que suas brutalidades para com pessoas de cor so comuns e habituais (contra apenas 33% e 24% dos brancos). Dois teros pensam que a poltica de Giuliani agravou essas brutalidades policiais e apenas um tero diz ter a sensao de se sentir mais seguro atualmente na cidade, mesmo assim morando nos bairros onde a queda da violncia criminal estatisticamente mais ntida. J os nova-iorquinos brancos so respectivamente 50% e 87% a declarar o contrrio: elogiam a prefeitura por sua intolerncia com respeito ao crime e sentem-se unanimemente menos ameaados em sua cidade.31 A "tolerncia zero" apresenta portanto duas fisionomias diametralmente opostas, segundo se o alvo (negro) ou o beneficirio (branco), isto , de acordo com o lado onde se encontra essa barreira de casta que a ascenso do Estado penal americano tem como efeito - ou funo restabelecer e radicalizar. Uma outra conseqncia da poltica de "qualidade de vida" empreendida pela polcia

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nova-iorquina, ela tambm muito pouco discutida por seus aficcionados, a sobrecarga inaudita dos tribunais por ela provocada. Enquanto a criminalidade cai continuamente desde 1992, o nmero de pessoas detidas e julgadas no pra de aumentar. Em 1998, os 77 juzes da corte criminal de Nova York, que exercem jurisdio sobre os delitos e infraes menores (simples misdeamenors passveis de menos de um ano de priso), examinaram 275.379 casos, ou seja, mais de 3.500 cada um, o dobro do nmero de casos examinados em 1993 com praticamente os mesmos meios. Para os acusados que desejam prosseguir at o processo, o prazo mdio de espera de 284 dias (contra 208 em 1991), inclusive para casos to banais quanto um simples roubo em uma loja ou um cheque sem fundos. comum que, por ocasio de uma audincia, um juiz aprecie at mil casos na jornada sem que nenhum seja solucionado: ou sua apreciao adiada por nenhum juiz se encontrar disponvel para fixar a data do processo, ou o advogado de planto no conseguir chegar a tempo (cada public defender cuida em mdia de mais de 100 casos ao mesmo tempo), ou enfim os acusados, cansados de brigar, se resignarem a se reconhecer culpados e a pedir uma dispensa do processo em troca de uma reduo' de pena. Alguns acusados, ao contrrio, jogam com prazos e adiamentos repetidamente a fim de obter a eventual anulao das acusaes que pesam contra eles. Foi assim que o nmero de processos perante o tribunal criminal de Nova York caiu de 967 em 1993 para 758 em 1998 (ou seja, um processo para cada 364 casos) e que o volume dos casos concludos por anulao em razo de prazos excessivos com respeito lei dobrou, passando de 6.700 em 1993 para 12.000 em 1998. At o porta-voz de Rudolph Giuliani para a poltica penal reconhece que milhares de delinqentes escapam a cada ano de qualquer punio em razo da escassez de juzes e que, por conseguinte, o "impacto do trabalho da polcia visando diminuir o crime virtualmente perdido".32 A sobrecarga dos tribunais s encontra similar na das casas de deteno, uma vez que o fluxo dos ingressos nas prises da cidade passou de 106.900 em 1993 para 133.300 em 1997, ao passo que mal superava 85.000 10 anos antes (nmero j superior ao volume de detenes em toda a Frana). Mas, sobretudo, confirma-se que um nmero considervel e incessantemente crescente de detenes e prises se efetivou sem motivo judicirio: assim, sobre 345.130 detenes operadas em 1998 - nmero que, fato indito, superior ao nmero total de crimes e delitos oficialmente registrados pelas autoridades naquele ano, ou seja, 326.130 -, 18.000 foram anuladas pelo procurador antes mesmo que as pessoas presas

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passassem diante de um juiz, e 140.000 outras foram declaradas sem motivo pela corte. A taxa de "descarga" cresceu sem cessar em 60% desde 1993, a ponto de o prprio William Bratton ter publicamente criticado a proliferao das detenes abusivas e inteis.
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E, como era

previsto, a maioria dos processos em que os tribunais proferem uma dismissal (liberao) provm dos bairros pobres segregados, derivando de supostas infraes legislao sobre as drogas (cerca de 40% no distrito de Manhattam), o que mostra que servem de biombo para verdadeiras razzias policiais nas zonas abandonadas, cujo objetivo bem mais polticomiditico do que judicial. Para os membros das classes populares reprimidas margem do mercado de trabalho e abandonadas pelo Estado assistencial, que so o principal alvo da "tolerncia zero", o desequilbrio grosseiro entre o ativismo policial e a profuso de meios que lhe consagrada, por um lado, e a sobrecarga dos tribunais e a progressiva escassez de recursos que os paralisa, por outro, tem todas as aparncias de uma recusa de justia organizada. 34 Londres, sucursal e pouso de aclimatao Do lado britnico, o Adam Smith Institute, o Centre for Policy Studies e o Institute of Economic Affairs (1EA) trabalharam combinados pela propagao das concepes neoliberais em matria econmica e social, 35 mas tambm pela das teses punitivas elaboradas nos Estados Unidos e introduzi das sob John Major antes de serem retomadas e ampliadas por Tony Blair. Por exemplo, no final de 1989, o 1EA (criado, como o Manhattam Institute, por Anthony Fischer, sob o alto patrocnio intelectual de Friedrich von Hayek) orquestrava, por iniciativa de Rudolph Murdoch e com grande alarde, uma srie de encontros e publicaes em torno do "pensamento" de Charles Murray. Este ltimo conclamava ento os britnicos a se preparar para comprimir severamente seu Estado-providncia - j que no o poderiam suprimir - a fim de estancar o surgimento, na Inglaterra, de uma pretensa "underclass" de pobres alienados, dissolutos e perigosos, prima daquela que "devasta" as cidades da Amrica em decorrncia das prdigas medidas sociais implantadas por ocasio da "guerra pobreza" dos anos 60.36 Essa interveno, que foi seguida por uma exploso de artigos da imprensa, na maior parte bastante elogiosos (no Times, lndependent, Financial Times, Guardian etc.), acarretou a publicao de um livro coletivo no qual se pode ler, ao lado das ruminaes de Murray sobre a necessidade de impor "a fora civilizadora do matrimnio" sobre os "jovens [que] so essencialmente brbaros" e sobre suas companheiras prontas a engravidar - pois, para elas, " 26

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divertido ter relaes sexuais e valorizador fazer um filho",

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um captulo assinado por Frank

Field, no qual o responsvel pelo setor do welfare no seio do Partido Trabalhista e futuro ministro dos Assuntos Sociais de Tony Blair preconiza medidas punitivas visando impedir as jovens mes de ter filhos e pressionar os "pais ausentes" a assumir os encargos financeiros de sua progenitura ilegtima.38 V-se assim desenhar-se um franco consenso entre a direita americana mais reacionria e a autoproclamada vanguarda da "nova esquerda" europia em torno da idia segundo a qual os "maus pobres" devem ser capturados pela mo (de ferro) do Estado e seus comportamentos, corrigidos pela reprovao pblica e pela intensificao das coeres administrativas e das sanes penais.
"Arquivar o Estado-providncia para salvar a sociedade" da "Nova Ral" Mais de mil pessoas vieram ao frum organizado pelo Sunday Times e o Institute of Economic Affairs em Londres semana passada para escutar Charles Murray. Este conseguiu dar voz ao medo visceral das mes solteiras e dos gastos crescentes do Estado-providncia. As polmicas de Murray - noticiadas na imprensa britnica pela primeira vez em 7989 prepararam terreno para investidas contra as famlias monoparentais que se tornaram um dos temas fortes da doutrina dos Tories. a Rupert Murdoch que devemos agradecer. Foi ele quem convidou [Murray] para dar uma conferncia por ocasio de um dos encontros anuais dos diretores de seus jornais em Aspen, no Colorado. Murray foi observado por Irwin Stelzer, um conselheiro de Murdoch, que o instou a ir a Inglaterra e ali tentar aplicar suas teorias. O resultado: a importao em bloco do libertarismo americano clssico. Murray para a poltica do "Retorno aos fundamentos" de Major o que Milton Friedman era para Margaret Thatcher em seus primrdios. Em um artigo brutalmente intitulado "Impedir os pobres de viver nas nossas costas", Madeleine Bunting, reprter do Guardian, faz um retrato lisonjeiro de Charles Murray, "o guru americano que inspirou o programa Back to Basics" de John Major nos ltimos anos do governo O quem "o Clinton no "reconheceu arquivado a fim a salvar sociedade da tory e para presidente Estado-providncia deve serpublicamente que de anlise a de Murray", segundo a qual as unies ilegtimas e as famlias monoparentais seriam ainglesas depois de ter underclass", que j semeia a runa social e a desolao moral nas cidades causa da pobreza e do crime, os bairros segregados das mesmo no partilhando devastado " essencialmente correta",metrpoles americanas.a totalmente a soluo preconizada por Murray? qual seja, suprimir do dia paraseguranatodas as ajudas sacha que sua hora Murray "exprime o inexprimvel com a a noite de um homem que mes solteiras, utilizando dinheiro assim economizado para as crianas da qual foi proclamado o "terico" chegou". Eopor todos os motivos: a revoluo conservadora, serem adotadas ou colocadas em grandes orfanatos estatais. Murray jornalistas informados (us News & World Report o lista pelos formadores de opinio e pelosclama igualmente pela restaurao do saudvel estigma que outrora atingia as mulheres que concebiama filhos fora do casamento,1993 e"o bem daof entre os "32 homens e dominam poltica americana" em pois o Times sociedade exige que as mulheres se cuidem para no carem grvidas se no grande erudito no London faz reverentemente referncia ao "Dr. Charles Murray" como a umpossuem marido": "Tudo que horrivelmente sexista, opsculo do Institute of verdade."c artigo isso registra a publicao doeu sei. Mas acontece que Economic Affairs sobre a surda mas pesada ameaa que a "undercIass" imporia sociedade britnica; e, sem temer o ridculo, o diretor do IEA coloca Murray na augusta linhagem de Adam Smith e de Friedrich von Hayek)b, Murray admite sem pudor nos Estados Unidos e no Reino Unido, seno partidos que triunfa sem nem mesmo ter que lutarque no conhece a sociedade britnicaonde ospor rpidas visitas de "voyeurismo as foras em companhia de funcionrios a alguns "bairros supostamente representamsociolgico"progressistas, democratas e neotrabalhistas correm para problemticos" do pas. O que dogmas e administrar as posies antiestatizantes promovidas adotar, por baixo dos panos, osisso acarreta: suas "anlises" resultam menos do diagnstico (que exigiria um mnimo de trabalho cientfico) pelo Bradley Fellow do Manhattam Institute. do que do prognstico de um desastre iminente que apenas cortes draconianos nos oramentos sociais so capazes de prevenir assim como na Frana alguns argumentam que somente se a polcia retomar as rdeas dos bairros antes operrios ser possvel evitar "uma deriva das classes mdias" para a extrema-direita. Murray explica: "O debate de poltica social [na Inglaterra] est atrasado em relao aos Estados Unidos cerca de sete a 10 anos. Encontro aqui debates iguais aos de que eu participava em 1986 nos Estados Unidos. Com uma sensao fortssima de 'dj vu'. Mas em termos do que me preocupa, a Gr-Bretanha est agora bem frente. O potencial para um distrbio realmente explosivo, porm, bastante grande. A taxa de famlias monoparentais aumenta rapidamente; medida que os oramentos das ajudas crescem, isso provoca a hostilidade dos que pagam os impostos. ... As c/asses mdias vo ficar furiosas."
a. "Get the poor off our over-taxed backs", The Guardian, 17 set 1994, p.29; as passagens em grifo nesse box foram extradas desse artigo. b. "Britain's poor: a growing threat to society" The Times27London, 14 mai 1990. of c. Ruth lister (org.), Charles Murray and the Underclass: The Developping Debate, Londres, Institute of Economic Affairs, 1996, p.127.

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Quando Murray volta carga em 1994, por ocasio de uma temporada em Londres generosamente coberta pela imprensa (o Times publica regularmente suas cartas e pontos de vista), a noo de "underclass" entrou no jargo poltico assim como nas cincias sociais - sob o impulso de institutos de pesquisa preocupados em demonstrar sua utilidade aderindo aos temas poltico-miditicos do momento - e ele no tem dificuldade alguma em convencer seus ouvintes de que suas sombrias previses de 1989 se realizaram todas: a "ilegitimidade", a "dependncia" e a criminalidade combinadas aumentaram entre os novos pobres de Albion e, em conjunto, ameaam de morte sbita a civilizao ocidental.39 (Alguns dias depois que Murray lanou seu alerta na imprensa, o ministro do Oramento do governo Major, Kenneth Clarke, lhe fez eco, afirmando em um grande discurso que a reduo dos gastos sociais efetuados pelo governo Major visa "impedir a emergncia de uma underclass excluda da possibilidade de trabalhar e dependente da ajuda social".) De maneira que, em 1995, a vez de seu companheiro de luta ideolgica, Lawrence Mead, politlogo neoconservador da New York University, vir explicar aos ingleses durante um colquio no IAE que, se o Estado deve evitar ajudar materialmente os pobres, deve todavia sustent-los moralmente obrigando-os a trabalhar; eis o tema, canonizado desde ento por Tony Blair, das "obrigaes da cidadania", que justifica a mutao do welfare em workfare e a instituio do trabalho assalariado forado em condies que ferem o direito social e o direito trabalhista para as pessoas "dependentes" das ajudas do Estado - em 1996 nos Estados Unidos e trs anos mais tarde no Reino Unido.40 A misso do "Estado paternalista": impor o trabalho assalariado de misria Grande inspirador americano da poltica britnica de reforma das ajudas sociais, Lawrence Mead o autor do livro Beyond Entitlement: The Social Obligations of Citizenship, publicado em 1986, cuja tese central afirma que o Estado-providncia americano dos anos 70-80 fracassou em reabsorver a pobreza no porque seus programas de ajuda eram muito generosos (como sustenta Murray), mas porque eram "permissivos" e no impunham obrigao estrita de comportamento a seus beneficirios. Pois, em nossos dias, diferena de ento, "o desemprego deve-se menos s condies econmicas do que aos problemas de funcionamento pessoal dos desempregados", de modo que "o emprego, ao menos no que diz respeito a 28

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empregos 'sujos' e mal pagos, no pode mais ser deixado boa vontade e iniciativa dos que trabalham": ele deve ser tornado obrigatrio, "a exemplo do servio militar, que tem permisso para recrutar no exrcito". O Estado portanto no deve tornar o comportamento desejado mais atraente - por exemplo, subindo o nvel do salrio mnimo, em queda livre desde 1967, ou melhorando a cobertura social - e sim punir os que no o adotam: "O notrabalho um ato poltico" que demonstra "a necessidade do recurso autoridade."41 Colocando em pratos limpos, o trabalho assalariado de misria deve ser elevado ao nvel de um dever cvico (sobretudo reduzindo a possibilidade de subsistir fora do mercado de trabalho desqualificado), sem o que no encontrar quem o aceite. Mead tem o mrito de ver e fazer ver que a generalizao do trabalho precrio - que alguns apresentam como uma "necessidade econmica", decerto lamentvel em alguns aspectos, mas ideologicamente neutra e, em todo caso, materialmente inelutvel - repousa na verdade sobre o uso direto da coao poltica e participa de um projeto de classe. Esse projeto requer no a destruio do Estado como tal, para substitu-lo por uma espcie de den liberal do mercado universal, mas a substituio de um Estado-providncia "materialista" por um Estado punitivo "paternalista ", nico capaz de impor o trabalho assalariado dessocializado como norma societal e base da nova ordem polarizada de classes. Em The New Politics of Poverty: The Nonworking Poor in America, publicado seis anos mais tarde, Mead argumenta que a questo social que domina as sociedades avanadas tanto na Amrica como na Europa (embora com atraso) - no mais "a igualdade econmica", noo obsoleta, mas a "dependncia dos pobres" incapazes de trabalhar por incompetncia social e impercia moral: "Precisamos de uma nova linguagem poltica que faa da competncia o objeto e no o postulado do debate. Precisamos saber como e por que os pobres so merecedores, ou no, e que tipos de presso podem influenciar sobre seu comportamento." Segue da que uma "nova poltica do comportamento individual", desvencilhada dos resduos do "sociologismo" que at aqui viciou toda abordagem do problema, supondo exageradamente que a misria tinha causas sociais, suplanta "a reforma social".42 Da enfim a necessidade de um Estado forte, tutor moral inflexvel, nico capaz de vencer a "passividade" dos pobres mediante a disciplina do trabalho e a remodelagem autoritria de seu "estilo de vida" disfuncional e dissoluto, que Mead "teoriza" em uma obra coletiva de ttulo estridente, The New Paternalism: "A poltica tradicional de luta contra a pobreza adota uma abordagem 'compensatria': ela busca remediar os dficits de rendimentos e de qualificaes de que sofrem os pobres em virtude das desvantagens de seu meio social. ... Em contraste, os programas paternalistas insistem nas obrigaes. A idia central disso que os pobres decerto precisam de apoio, mas exigem sobretudo uma estrutura. E compete ao Estado fazer respeitar as regras de comportamento. Esse aspecto de 'manuteno da ordem' da poltica social serve liberdade da maioria, mas pretende tambm servir liberdade

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dos pobres."43 Falando claramente, as fraes deserdadas da classe trabalhadora, ainda que no queiram, so as grandes beneficirias esperadas da transio histrica do Estado-providncia para o Estado-penitncia. Ao fornecer aos pobres o "contexto diretivo" que lhes deve permitir (finalmente) "viver de maneira construtiva", e assim reduzir a carga que impem ao resto da sociedade, os programas paternalistas tm como alvo - o que no constitui surpresa nem acaso - duas populaes que, em larga medida, se superpem e completam: os beneficirios de ajudas sociais aos indigentes e os clientes do sistema de justia criminal,44 ou seja, as mulheres e as crianas do (sub)proletariado no que concerne ao welfre, e seus maridos, pais, irmos e filhos, para o que diz respeito ao sistema penal. Mead preconiza, portanto, "mais Estado" no duplo plano penal e social, mas sob a condio expressa de que esse "social" funcione como penal disfarado, como instrumento de vigilncia e de disciplina dos beneficirios, remetendo-os diretamente a seu homlogo criminal em caso de fraqueza. Enfim, Lawrence Mead admite que "as implicaes" do paternalismo de Estado "so particularmente severas para as minorias raciais que esto sobre-representadas entre os pobres". Em seu caso, sua instaurao poderia, primeira vista, "parecer um retrocesso e, para os negros, um retorno escravido e ao regime de Jim Crow" (o sistema de segregao e discriminao legais que prevalecia nos estados do Sul, desde a emancipao at os anos 60). Mas assegura que "o paternalismo verdadeiramente uma poltica ps-racial", na medida em que surge no momento em que "as teorias sociais da pobreza so menos plausveis do que nunca" e que, seja como for, "os pobres de hoje e aqueles que os assistem esto misturados [integrated] e se recrutam entre todos os grupos raciais" [sic].45 O fato de que um alto dignitrio do New Labour, Frank Field, venha em pessoa debater teses de Lawrence Mead, depois de ter servido de interlocutor para Charles Murray, diz bem do. grau de colonizao mental dos polticos ingleses com poder de deciso (a cobertura da reedio do livro em 1997, depois da vitria eleitoral dos neotrabalhistas, menciona em grandes caracteres: "Frank Field, ministro para a Reforma da Ajuda Social").46 Uma tal submisso no deixa de, ao mesmo tempo, espantar e regozijar o politlogo da New York University: "Sinto-me honrado pela ateno que os especialistas em poltica social britnicos concederam ao meu trabalho. excitante [thrilling] descobrir que meus raciocnios, desenvolvidos bem longe daqui, trouxeram uma contribuio para esse Estado que os americanos chamariam 'a me de todos os Estados-providncia'."47 "A melhor resposta pobreza dirigir a vida dos pobres" O trecho do texto de Lawrence que se segue, intitulado "O debate sobre a pobreza e a natureza humana", tem o mrito de fornecer um catlogo pseudofilosfico das novas "evidncias" que guiam a poltica social americana (e britnica) na era do "ps-welfare".48 Retrocesso para uma viso ato mista da sociedade como simples coleo serial de indivduos orientados ora por, evidentemente, seus interesses, ora (quando seu comportamento

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parece desafiar o clculo de utilidade ou ir contra o bom senso conservador) por uma "cultura" de onde milagrosamente jorram suas estratgias e SUas chances de vida; explicao individualista de um fato social em violao flagrante do primeiro preceito do mtodo sociolgico (que pretende que sempre se explique um fato social por outro fato social), decretado caduco na nova "sociedade meritocrtica" enfim alcanada; supresso da diviso em classes sociais, vantajosamente substituda pela oposio tcnica e moral entre os "competentes" e os "incompetentes", os "responsveis" e os "irresponsveis", as desigualdades sociais sendo apenas um reflexo dessas diferenas de "personalidade" - como em Murray e Herrnstein so de "capacidade cognitiva" - a qual nenhuma poltica pblica seria capaz de controlar. Essa viso ultraliberal coexiste curiosamente com a concepo autoritarista de um Estado paternal que deve ao mesmo tempo fazer respeitar "civilidades" elementares e impor o trabalho assalariado desqualificado e mal remunerado queles que no o desejem. Trabalho social e trabalho policial obedecem assim a uma mesma lgica de controle e re-educao das condutas dos membros fracos ou incompetentes da classe trabalhadora. No toa que eSSe texto foi publicado em um livro coletivo oferecendo "perspectivas crists sobre uma poltica pblica em crise": o impulso religioso desempenha efetivamente um papel notvel no retorno do moralismo neovitoriano s classes dominantes da zona anglo-americana. Sociodicia e teodicia se juntam aqui para, combinadas, melhor legitimar a nova ordem liberal-paternalista. "A poltica social abandonou progressivamente a meta de reformar a sociedade e, em lugar disso, se preocupa em supervisionar a vida dos pobres. Sem dvida, a causa disso est na ascendncia das correntes conservadoras no pas, mas a razo mais fundamental que as explicaes estruturais da pobreza carecem de plausibilidade. Se a pobreza se deve principalmente ao comportamento dos pobres antes do que s barreiras sociais, ento o comportamento que deve mudar, mais do que a sociedade. E preciso antes de tudo desencorajar a gravidez ilegtima e elevar o nvel do trabalho. ... Eis por que a poltica social se voltou para a imposio do trabalho. A partir de 1967, e sobretudo de 1988, o programa AFOC exige em proporo crescente das mes assistidas [welfare mothers - sic] que participem de um programa de trabalho como condio para receber esse subsdio. Os Estados utilizam a legislao sobre o apoio s crianas para exigir dos 'pais ausentes' que trabalhem para prover as necessidades de suas famlias. Alm disso, as escolas impem com mais firmeza seus regulamentos, os abrigos para os sem-teto vigiam o comportamento de seus ocupantes e a manuteno da ordem tornou-se mais intransigente. A observao mostra que essas polticas paternalistas, que sustentam os pobres ao mesmo tempo em que exigem que eles 'funcionem', oferecem mais esperana de melhorar a pobreza do que fazer mais - ou menos - em favor dos pobres. A melhor resposta pobreza no subvencionar as pessoas ou abandon-las: dirigir sua vida. ... O Estado deveria fazer respeitar diretamente os comportamentos essenciais ordem pblica. Deve reprimir as violaes da lei, convocar os que esto prestando servio militar e assim por diante. Deve, com no menos

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urgncia, fazer respeitar as obrigaes que os americanos se comprometeram a cumprir para serem considerados iguais na esfera pblica. Atingir a igualdade cvica a misso mais essencial [innermost purpose] da Amrica. A participao poltica faz parte da igualdade cvica, mas poucos so aqueles que julgam que o voto deve ser obrigatrio. Com o trabalho, diferente. As pessoas consideram o trabalho essencial a seu status social, portanto garantir o emprego de todos aqueles que no trabalham um dos imperativos maiores ao qual est confrontado o Estado americano em poltica interna. ... Na sociedade meritocrtica ps-reforma [da ajuda social], essas identidades, que marcam a competncia e a incompetncia, tornaram-se a base da estratificao e ofuscam as velhas diferenas de classe. ... As pessoas so designadas como 'ricas' se porventura tm maneiras convenientes e responsveis, e 'pobres' no caso contrrio. Nenhuma reforma estrutural da sociedade pode alterar essas identidades, pois na nova poltica atual a personalidade, e no a renda ou a classe, que representa a qualidade determinante de uma pessoa. A grande fratura de nossa sociedade aquela que separa no os ricos dos menos ricos [sic], mas os que so capazes e os que no so capazes de serem responsveis por si mesmos." O Estado paternalista defendido por Mead deve tambm ser um Estado punitivo: em 1977, o IEA convoca novamente Charles Murray, dessa vez para promover diante de uma platia de policy makers e de jornalistas seletssimos a idia, na ltima moda junto aos crculos neoconservadores do Novo Mundo, de que a "priso funciona" e as despesas penitencirias, longe de constituir um encargo financeiro insuportvel, so um investimento pensado e rentvel para a sociedade.49 (Essa tese, sustentada pelas mais altas autoridades judicirias dos Estados Unidos, to evidentemente indefensvel fora do permetro americano - uma vez que no existe estritamente correlao alguma entre ndices de criminalidade e ndices de encarceramento a nvel internacional - que o IFA teve de se resignar a formul-la no modo interrogativo.) Murray apia-se em um duvidoso estudo do Ministrio da Justia federal - que conclui que a triplicao da populao carcerria nos Estados Unidos entre 1975 e 1989 teria, apenas por seu efeito "neutralizante", evitado 390.000 assassinatos, estupros e roubos com violncia - para lanar a idia de que, "na ausncia da pena de morte, a recluso de longe o meio mais eficaz de impedir os criminosos comprovados e notrios de matar, estuprar, roubar e furtar". E articula nesses termos categricos a poltica penal que deve acompanhar a retirada social do Estado: "Um sistema judicirio no tem que se preocupar com as razes que levam algum a cometer um crime. A justia est a para punir os culpados, indenizar os inocentes e defender os interesses dos cidados que respeitam a lei."50Em termos claros, o Estado no deve se preocupar com as causas da criminalidade das classes pobres, margem de sua "pobreza 32

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moral" (o novo "conceito" explicativo em voga), mas apenas com suas conseqncias, que ele deve punir com eficcia e intransigncia. Alguns meses depois da visita de Murray, o [EA convidava o ex-chefe da polcia novaiorquina, William Bratton, para fazer a propaganda da "tolerncia zero" durante uma entrevista coletiva disfarada de colquio, da qual participavam os responsveis pela polcia de Hartlepool, Strathclyde e Thames Valley (os dois primeiros autores da iniciativa de introduzir a "polcia ostensiva" em seus distritos). Nada mais lgico, uma vez que a "tolerncia zero" o complemento policial indispensvel do encarceramento em massa, o que leva penalizao da misria tanto na Gr-bretanha como nos Estados Unidos. Por ocasio desse encontro, ao qual as mdias dceis asseguraram uma grande repercusso, informou-se que "as foras da ordem na Inglaterra e nos Estados Unidos concordam cada vez mais no sentido de que os comportamentos criminosos e protocriminosos [subcriminal - sic], como jogar lixo na rua, insultar, pichar e cometer atos de vandalismo, devem ser reprimidos com firmeza, a fim de impedir que comportamentos criminosos mais graves se desenvolvam", e que faz-se urgente "restaurar o moral dos policiais que foram submetidos anos a fio ao trabalho daninho dos socilogos e dos criminologistas, que insistem no fato de que o crime causado por fatores como a pobreza, que no so da alada da polcia". Essa pseudo-entrevista prolongou-se, como de costume, com a publicao de uma obra coletiva, Zero Tolerance: Policing a Free Society, cujo ttulo resume bem a filosofia poltica a colocar em prtica: "livre" quer dizer "por cima", liberal e no-intervencionista, sobretudo matria de controle fiscal e de emprego; "por baixo", intrusiva e intolerante, para tudo que diz respeito, de um lado, aos comportamentos pblicos dos membros das classes populares vtimas da generalizao do subemprego e do trabalho assalariado precrio, de outro, ao recuo da proteo social e indigncia dos servios pblicos. Amplamente divulgados entre os especialistas e os membros do governo Tony Blair, essas noes serviram de referncia para a lei sobre o crime e a desordem votada pelo parlamento neotrabalhista em 1998, reconhecida como a mais repressiva do ps-guerra. 51 E, para evitar qualquer equvoco sobre o alvo visado por essas medidas, o primeiro-ministro britnico sustentava seu apoio "tolerncia zero" nos seguintes termos, que no podem ser mais claros: " importante dizer que no toleramos mais as infraes menores. O princpio de base aqui dizer que, sim, justo ser intolerante para com os sem-teto na rua."52 Pode-se medir a banalizao dessas teses na Gr-Bretanha pelo fato

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de o Times Literary Supplement ter julgado digno de mandar resenhar - e incensar - em suas pginas o opsculo do Institute for Economic Affairs, Zero Tolerance, pelo inspetor-chefe das prises britnicas, que, em um artigo incisivamente intitulado "Rumo tolerncia zero", convida "a receber bem e encorajar [este] livrinho admirvel" em funo de ele nos mostrar como os policiais podem ser "no agentes da manuteno da ordem, mas parceiros no esforo combinado com as comunidades visando restabelecer as condies nas quais uma sociedade livre pode se desenvolver".53 Partindo do Reino Unido, onde constituem o padro pelo qual todas as autoridades so agora exortadas a avaliar suas prticas policiais e judicirias, as noes e dispositivos promovidos pelos "formadores de opinio" neoconservadores dos Estados Unidos espalharamse atravs da Europa ocidental, na Sucia, Holanda, Blgica, Espanha, Itlia e Frana. Ao ponto de que hoje difcil para um funcionrio de um governo europeu exprimir-se sobre a "segurana" sem que saia de sua boca algum slogan made in USA, ainda que ornamentado, como sem dvida exige a honra nacional, pelo adjetivo "republicano": "tolerncia zero", toque de recolher, denncia histrica da "violncia dos jovens" (isto , jovens ditos imigrantes dos bairros sob quarentena econmica), foco nos pequenos traficantes de droga, relaxamento ou atenuao da fronteira jurdica entre menores e adultos, priso para jovens vrias vezes reincidentes, privatizao dos servios de justia etc. Todas essas palavras de ordem - no sentido forte do termo - atravessaram o Atlntico e a Mancha antes de encontrar uma acolhida cada vez mais hospitaleira no continente, onde, cmulo da hipocrisia ou da ignorncia poltica, seus partidrios as apresentam como inovaes nacionais exigidas pelo crescimento indito da "violncia urbana" e da criminalidade local. Importadores e colaboradores Fica claro, com efeito, que a exportao dos temas e das teses de segurana incubados nos Estados Unidos, a fim de reafirmar a influncia moral da sociedade sobre seus "maus" pobres e de educar o (sub)proletariado na disciplina do novo mercado de trabalho, s to florescente porque encontra o interesse e a anuncia das autoridades dos diversos pases destinatrios. Anuncia que assume formas variadas: entusiasta e plenamente assumida em Blair, vergonhosa e inabilmente negada em Jospin, com toda uma gama de posies intermedirias. Vale dizer que, entre os agentes do empreendimento transnacional de 34

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converso simblica visando impor como evidente, universalizando-o (no seio do pequeno crculo dos pases capitalistas que se pensam como o universo), o novo ethos punitivo necessrio para justificar a escalada do Estado penal, esto os dirigentes e os funcionrios dos Estados europeus que, um depois do outro, se convertem ao imperativo do "restabelecimento" da ordem (republicana) depois de terem se convertido aos benefcios do mercado (dito livre) e necessidade de "menos Estado" (social, claro). Da a renncia a criar empregos; de agora em diante sero instalados comissariados, provavelmente espera da construo de prises.54 A expanso do aparato policial e penal pode, alm disso, trazer uma contribuio significativa criao de postos de trabalho na vigilncia dos excludos e rechaados do mundo do trabalho: os 20.000 assistentes de segurana e 15.000 agentes locais de mediao, que se prev concentrar nos "bairros sensveis" at o final de 1999, representam uma boa dcima parte dos empregos-jovens prometidos pelo governo francs. A "ficha de ao nmero 71", que orienta a colocao em prtica dos "contratos locais de segurana", sob a gide do Ministrio do Interior, preconiza tambm "a criao da ramificao 'ofcios da segurana privada' no campo da insero profissional e social dos jovens" e "fazer um esforo particular para o recrutamento dos assistentes de segurana (ADS) para que estes repor, ao menos parcialmente [sic], a sociologia dos bairros urbanos".55 Os pases importadores dos instrumentos americanos de uma penalidade resolutamente agressiva, adaptada s misses ampliadas que competem s instituies policiais e penitencirias na sociedade neoliberal avanada - reafirmar a autoridade moral do Estado no momento em que ele prprio atingido pela impotncia econmica, impor ao novo proletariado um salrio precrio, engaiolar os inteis e os indesejveis da ordem social nascente -, no se contentam todavia em receber passivamente essas ferramentas. Eles as tomam emprestadas, freqentemente por iniciativa prpria, e as adaptam s suas necessidades e s suas tradies nacionais, tanto polticas como intelectuais, sobretudo por meio dessas "misses de estudos" que se multiplicam j h uma dcada atravs do Atlntico. A exemplo de Gustave de Beaumont e Alexis de Tocqueville, que na primavera de 1831 empreenderam uma excurso carcerria pelo "solo clssico do sistema penitencirio", parlamentares, penalistas e altos funcionrios dos pases membros da Unio Europia fazem peregrinaes regulares a Nova York, Los Angeles e Houston no intuito de "penetrar os mistrios da disciplina americana" e na esperana de melhor aplicar "as engrenagens secretas"

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em sua ptria.

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Assim, foi depois de uma dessas misses, generosamente financiada pela

Corrections Corporation of America, primeira firma de encarceramento dos Estados Unidos quanto ao nmero de negcios (mais de 400 milhes de dlares), o nmero de detentos (perto de 50.000) e o rendimento de seus ttulos no mercado de aes Nasdaq (seu valor se multiplicou por 40 em 10 anos) - que Sir Edward Gardiner, presidente da Comisso de Assuntos Internos da Cmara dos Lordes, conseguiu descobrir as virtudes da privatizao penitenciria e instar a Inglaterra a se colocar na via das prises com fins lucrativos. Isso antes de se tornar ele prprio membro do conselho de administrao de uma das principais empresas que dividem o suculento mercado da punio, uma vez que o nmero de reclusos nas prises privadas da Inglaterra aumentou de 200 em 1993 para quase 4.000 hoje. O outro instrumento atravs do qual se efetua a difuso do novo senso comum penal na Europa so os relatrios oficiais, esses escritos pr-pensados por intermdio dos quais os governantes enfeitam as decises que pretendem tomar por razes polticas (e com freqncia estritamente eleitorais)57 com os ouropis dessa pseudocincia que os pesquisadores mais sintonizados com a problemtica miditico-poltica do momento esto especialmente aptos a produzir sob encomenda. Esses relatrios se fundamentam no contrato (de bobos) que segue: como contrapartida de uma notoriedade miditica fugaz - a qual ele se empenhar em capitalizar em prebendas e privilgios acadmicos nos setores mais dspares do campo universitrio -, o pesquisador solicitado aceita abjurar sua autonomia intelectual, isto , sua capacidade de colocar a questo considerada em termos propriamente cientficos, segundo os cnones de sua disciplina, o que requer, por definio, romper com a definio oficial do "problema social" dado e, em particular, analisar sua pr-construo poltica, administrativa e jornalstica. Para pegar um caso recente: retraar a inveno e os usos polticos da categoria de "violncia urbana", puro artefato burocrtico desprovido de coerncia estatstica e de consistncia sociolgica, em lugar de dissertar docilmente sobre as causas presumidas e seus remdios possveis nos prprios termos determinados pela administrao que a inovou com fins internos. 58 Esses relatrios apiam-se de maneira tpica nos relatrios produzidos em circunstncias e segundo cnones anlogos nas sociedades tomadas como "modelo" ou solicitadas para uma "comparao", que geralmente deriva da projeo fantasiosa, de modo que o senso comum governamental de um pas encontra cauo no senso comum estatal desses

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vizinhos segundo um processo de reforo circular. Um exemplo entre outros: fica-se estarrecido ao se descobrir, em anexo ao relatrio da misso confiada por Lionel Jospin aos deputados socialistas Lazerges e Balduyck sobre as Respostas delinqncia dos menores, uma nota de Hubert Martin, consultor para assuntos sociais junto embaixada da Frana nos Estados Unidos, fazendo um verdadeiro panegrico dos toques de recolher impostos aos adolescentes nas metrpoles americanas.59 Este zeloso funcionrio retoma por sua conta, sem emitir a menor dvida e tampouco a mais tmida crtica, os resultados de uma pseudoinvestigao em forma de arrazoado realizada e publicada pela Associao Nacional dos Prefeitos das Grandes Cidades dos Estados Unidos com o objetivo expresso de defender esse oramento policial, que ocupa um lugar especial em sua "vitrine" miditica da segurana. Nas palavras de seus promotores, que nenhum estudo srio felizmente vem perturbar ou corrigir (existe contudo um grande nmero, e no so de difcil acesso), a instaurao desses toques de recolher seria "um instrumento eficaz da ordem pblica", pois ele responsabiliza os pais e previne os atos de violncia mediante um "bom uso do tempo e do servio da polcia", em benefcio de "uma preparao de terreno sria visando a obteno de um consenso local". Esse funcionrio do governo francs torna-se assim o portavoz dos prefeitos americanos que "tm a impresso" de que os toques de recolher "contriburam para a atual queda da delinqncia juvenil". Na verdade, esses programas no tm nenhuma incidncia aprecivel sobre a delinqncia, a qual contentam-se em deslocar no tempo e no espao. So muito onerosos em homens e meios, uma vez que preciso deter, registrar, transportar e, eventualmente, prender a cada ano dezenas de milhares de jovens que no infringiram lei alguma (mais de 100.000 em 1993, ou seja, duas vezes o nmero de menores presos por roubo, excluindo-se os roubos de carro). E, longe de se tornar objeto de um "consenso local", eles so vigorosamente combatidos nos tribunais (recentemente muitas queixas foram parar no Supremo), em razo de sua aplicao discriminatria e sua vocao repressiva, o que contribui para criminalizar os jovens de cor dos bairros segregados.60 De passagem, podemos observar como uma medida policial desprovida de efeitos - alm dos crimingenos e liberticidas e de justificao - a no ser a miditica - consegue se generalizar, com cada pas tomando como pretexto o "sucesso" dos outros na matria para adotar uma tcnica de vigilncia e ostensividade que, embora fracasse por toda parte, encontra-se de fato validada em virtude de sua prpria difuso.

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Embora no suscite nenhuma nota crtica nas revistas de criminologia e de sociologia nos Estados Unidos, Turnaround, a autocelebrao do "melhor tira da Amrica", j foi resenhada - e incensada - por Julien Damon (responsvel pela Misso Solidariedade da SNCF, encarregado da "poltica de insero" e das questes referentes presena dos sem-reto nas gares) nos Cahiers tk Ia Scurit lntrieure, publicao do organismo oficialmente encarregado de "pensar a segurana interna" que o Institut des Hautes tudes de Ia Scurit Intrieure. Damon apresenta o panfleto de Bratton glria de Bratton como um livro "recomendado a todos aqueles que pretendem se informar sobre as prticas ditas de 'tolerncia zero'" e chega a remeter o leitor, como concluso, ao anncio publicitrio em favor da tolerncia zero publicado pelo Institute of Economic Affairs, Zero Tolerance: Policing a Free Society, que ele descreve como "uma obra coletiva inglesa [que] rene as reflexes de alguns responsveis policiais, entre os quais William Bratton, que a apresenta suas teses e mtodos." 61 Vale dizer que o Manhattam Institute e o Institute of Economic Affairs no precisam se preocupar em arranjar leitores, ou paladinos, do outro lado do Atlntico ou da Mancha. O mesmo nmero dos Cahiers de Ia Scurit lntrieure traz um longo artigo do politlogo Sbastian Roch, que transformou em especialidade a importao das teorias - e, guisa de bnus ou contrabando, ideologias - americanas sobre a segurana e as incivilidades, que coloca a questo crucial: "'A tolerncia zero aplicvel na Frana?" natural que esse artigo arrebate os colegas americanos que o receberam em Princeton, onde efetuou uma "misso" como Research Fellow sob a importante autoridade de John Dilulio, grande partidrio do "crcere radical" e terico da moda da "pobreza moral" como causa fundamental do crime. 62 Nesse artigo Roch ope o rigor e a neutralidade cientficos dos trabalhos dos criminologistas ultraconservadores americanos (entre outros, James Q. Wilson e Richard Herrnstein - o mesmo que comete The Bell Curve com Charles Murray -, George Kelling, antigo chefe da polcia de Kansas Cicy que se tornou Fellow no Manhattan Institute, David Courtwright, historiador neodarwinista segundo o qual a violncia na Amrica seria produto das "sociedades de celibatrios" vivendo em um ambiente de "fronteira" que d livre curso "bioqumica da espcie humana") ao amadorismo das pesquisas francesas, que, por contraste, "no raro resultam de uma posio ideolgica ou profissional". E, sobretudo, nada que desagrade William Bratton: Roch faz uma apresentao ultra-superficial da poltica policial de Nova York, na qual so citados um a um James Q. Wilson, Kelling e o prprio Bratton, que parece se confundir com um folheto publicitrio do New York Cicy Police Department, Um exemplo: sem fornecer o menor dado (depois de ter se queixado longamente da falta de "trabalhos empricos sistemticos" na Frana), ele afirma que, "sobre a segurana", as "opinies [dos negros] sobre a poltica de Guiliani [sic] comungam da mesma satisfao que outras comunidades", Ora, viu-se que a comunidade afro-americana diverge completamente dos nova-iorquinos brancos sobre esse ponto preciso - e com

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razo. verdade que no em Princeton, pequeno paraso social e racial isolado de tudo, que seremos capazes de perceber isso. Roch conclui decretando que a "tolerncia zero" uma" pista" que "merece ser explorada na Frana", embora advirta que "a dimenso repressiva, absolutamente incontornvel, no pode ser to desenvolvida como nos Estados Unidos: aqui, o crime violento est menos presente".63 Cabe portanto Frana inovar com uma poltica de represso policial moderadamente repressiva... Provavelmente este ser sem dvida o objeto do trabalho de Roch, cuja publicao futura vem sendo displicentemente anunciada numa nota de rodap: Y-a-t-il une vitre franaise casse? O ardor e o devotamento desses missionrios transatlnticos da segurana no foram vos: os dogmas da nova religio penal fabricada nos Estados Unidos para melhor "educar" as fraes da classe trabalhadora refratrias disciplina do trabalho assalariado precrio e sub-remunerado espalharam-se por toda a Europa, onde j gozam do status de evidncias entre os especialistas que se apinham junto a governos repentinamente preocupados em promover o "direito segurana" - com tanto zelo que mandaram s favas o "direito ao trabalho". Eles fornecem a trama do "Que Sais- Je" sobre Violncias e insegurana urbanas publicado em 1999 e assinado por Alain Bauer e Xavier Raufer. Raufer o diretor de estudos do Centre Universitaire de Recherche sur les Menaces Criminelles Contemporaines (o nome j em si um programa completo) da Universidade de Paris-Panton-Sorbonne e professor do Institut de Criminologie de Paris, mas tambm - a contracapa da obra omite a informao - um fundador do grupo de extrema-direita Occident Chrtien. Antigo vice-presidente da Universidade ParisPanton-Sorbonne, lecionando cincia poltica tambm no Institut des Hautes tudes de Scurit Intrieure, prolixo autor de pontos de vista regularmente publicados pelo Monde, Bauer um participante obrigatrio nos colquios oficiais sobre a "violncia urbana", onde de passagem recruta a clientela de AB Associates, "grupo de consultoria em segurana urbana", do qual o executivo-chefe. Nenhuma surpresa, portanto, que sua obra faa a apologia da "tolerncia zero", da polcia privada e da recuperao do controle penal da "Frana periurbana atingida pelo crime". Pois, segundo Bauer e Raufer, o "empenho pela segurana" de Nova York "permitiu torcer o pescoo de muitos 'patos" pseudocriminolgicos, aves nocivas ainda muito atuantes em nosso pas": a origem do crime no nem demogrfica, nem econmica, nem cultural, nem "qumico-medicamentosa" (ligada toxicomania); sua "gnese social remota" apenas um embuste ou um conto-do-vigrio, a escolher. "Tudo isso est demonstrado no livro-balano (i.e., a pseudo-autobiografia) de William Bratton: "Para alm de todas as teorias de inspirao sociolgica, a origem mais certa do crime o prprio criminoso". 64 Essa "descoberta" criminolgica que Bauer e Raufer generosamente atribuem ao antigo chefe da polcia de Nova York nada mais do que o refro favorito de Ronald Reagan em seus discursos sobre o crime, que ele prprio roubava do criminologista ultradireitista James Q. Wilson, que, por sua vez, no fazia seno formular em termos vagamente "criminolgicos" a mais antiga

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filosofia social conservadora na matria. Depois de ter atravessado o Atlntico, a prosopopia da segurana, eivada de falsos conceitos, de slogans disfarados em "teorias" e de contraverdades sociolgicas propagadas pelos think tanks neoconservadores no contexto de sua guerra ao Estado-providncia, molda diretamente a aplicao local das polticas policiais europias. Da encontrarmos esse compndio fiel nova doutrina punitiva neoliberal na "ficha nmero 231", redigida com vistas ao estabelecimento de "contratos locais de segurana" nas cidades da Frana pelo oficialssimo Institut des Hautes tudes de Ia Scurit Intrieure: Pesquisas americanas demonstraram que a proliferao das incivilidades apenas o sinal precursor de uma escalada generalizada da delinqncia. Por mnimas que paream, as primeiras condutas desviantes que, mal se generalizam, estigmatizam um bairro e nele polarizam outros desvios - so o sinal do fim da paz social no cotidiano. A espiral do declnio se esboa, a violncia se instala, e com ela todas as formas de delinqncia: agresses, roubos, trfico de drogas etc. (cf. J. Wilson e T. Kelling, "A teoria da vidraa quebrada"). Foi fundamentando-se nos dados dessas pesquisas que o chefe da polcia de Nova York implantou uma estratgia de luta conhecida como "tolerncia zero" contra os autores de incivilidades, o que parece ter sido um dos fatores da imensa reduo da criminalidade naquela cidade.65 A exemplo dos intelectuais-mercenrios das idias feitas americanas, dos quais sugam essas idias, os "experts" em segurana do Ministrio do Interior invertem aqui as causas e as conseqncias a fim de melhor eliminar qualquer vnculo entre delinqncia e desemprego, insegurana fsica e insegurana social, escalada dos distrbios pblicos e aumento das desigualdades. Ora, no porque os "incivilizados" se multiplicam em um bairro (como por gerao espontnea ou efeito de imitao) que este se torna eo ipso mal afamado por soobrar numa onda de violncia que acarreta sua decadncia, mas antes o inverso: so a decadncia econmica e a segregao perene que alimentam os distrbios de rua, desestabilizando a estrutura social local e minando as oportunidades de vida das populaes. Se os guetos negros e os barrios mexicanos e porto-riquenhos dos Estados Unidos concentram em seu seio tantas "patologias urbanas", em razo da dupla rejeio de casta e de classe, de que padecem de sada seus habitantes, e do desinvestimento urbano e social levado a cabo durante 25 anos pelo Estado americano66 - e no por efeito de uma dinmica behaviorista endgena que veria os

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riachos dos "pequenos delitos" irem naturalmente fazer transbordar o rio caudaloso das grandes "violncias urbanas". O melhor estudo disponvel sobre a "espiral da decadncia urbana" nos Estados Unidos, de autoria do cientista poltico Wesley Skogan, Disorder and Decline: Crime and the Spiral of Decay in American Neighborhoods, estabelece que o deteminante mais poderoso da desordem social nos bairros pobres a misria devida ao subemprego crnico (a correlao entre desordem pblica e a taxa de desemprego de +0,84), seguida de perto pela segregao racial. O cmulo, no entanto, que esse estudo seja freqentemente citado como verificao emprica... da pseudoteoria da "vidraa quebrada".67 Assim como a ideologia neoliberal em matria econmica se apia na separao
estanque entre o econmico (pretensamente regido pelo mecanismo neutro, fluido e eficiente do mercado) e o social (habitado pela arbitrariedade imprevisvel das paixes e dos poderes),a a nova doxa penal que se espalha hoje, a partir dos Estados Unidos e atravs do continente europeu, passando pelo Reino Unido, postula uma cesura ntida e definitiva entre as circunstncias (sociais) e o ato (criminoso),' as causas e as conseqncias, a sociologia (que explica) e o direito (que legisla e pune). O mesmo modo de raciocnio individualista serve ento para desvalorizar o ponto de vista sociolgico, implicitamente denunciado como desmobilizador e "desresponsabilizante" - portanto infantil e mesmo feminilizante - para substitu-lo pela retrica viril da retido e da responsabilidade individual, capaz de desviar a ateno das desapropriaes coletivas em matria de equipamento urbano, escolar e econmico, a comear por aquelas do Estado, assim como indica essa declarao ideal-tpica do primeiro-ministro Lionel Jospin em uma entrevista paradoxalmente intitulada "Contra o pensamento nico internacional", enquanto parece sada da boca de George Bush: Desde que assumimos, insistimos nos problemas de segurana. Prevenir e punir so os dois plos da ao que empreendemos. Esses problemas esto ligados a graves fenmenos de urbanismo mal planejado, de desestruturao familiar, de misria social, mas tambm de falta de integrao de uma parte da juventude que vive nas cidades. Alis, isso no constitui uma desculpa para comportamentos individuais delituosos. No se deve confundir a sociologia e o direito. Cada um permanece responsvel por seus atos. Enquanto aceitarmos desculpas sociolgicas e no colocarmos em questo a responsabilidade individual, no resolveremos esses problemas.b As causas coletivas so aqui relegadas ao nvel de "desculpas" a fim de melhor justificar sanes individuais que, estando seguras de no ter influncia sobre os mecanismos geradores de comportamentos delinqentes, so incapazes de ter outras funes seno a de reafirmar a autoridade do Estado no plano simblico (com vistas a objetivos eleitorais) e reforar seu setor penal no plano material, em detrimento de seu setor social. No , portanto, surpresa encontrar essa mesma filosofia individualista e liberal na quantidade de discursos do presidente Bush (ou Reagan), como essa "Alocuo aos estudantes a propsito da 'Guerra Droga"', de 1989: Devemos erguer a voz e corrigir uma tendncia insidiosa a tendncia que consiste em imputar o crime antes sociedade do que ao indivduo. ... No que me diz respeito, como a maioria dos americanos, penso que poderemos comear a construir uma sociedade mais segura concordando de sada que no a sociedade em si que responsvel pelo crime; so os criminosos que so os responsveis pelo crime..c Em maro de 1999, por ocasio de uma interveno atravs de vdeo nos "Encontros nacionais dos agentes de preveno da delinqncia" - designao que por si s mereceria uma exegese: sua funo fazer contrapeso discursivo ao desvio para a efetiva "policializao" da misria nos bairros outrora operrios abandonados pelo Estado -, a ministra da Justia Elisabeth Guigou dobra a aposta na necessidade imperativa de dissociar causas sociais e responsabilidade individual, segundo o esquema bsico da viso neoliberal do mundo social. E chega a usar acentos reaganianos para fustigar uma "cultura de indulgncia" que os programas de "preveno" alimentam, o que nitidamente relega ao utopismo os partidrios de polticas sociais de tratamento social da precariedade: A guinada, para todos ns, deve ser uma guinada rumo ao princpio de realidade. Quem no enxerga que certos mtodos de preveno alimentam, s vezes por inadvertncia, uma certa cultura da indulgncia que desresponsabiliza os indivduos? Pode-se construir a autonomia de um jovem dizendo-lhe sem parar que suas infraes tm causas sociolgicas, at mesmo polticas - nas quais muito freqentemente ele no teria pensado sozinho e portanto que uma massa de seus semelhantes,. colocados exatamente nas mesmas condies 41 sociais, no comete delito algum'?d "Desculpas sociolgicas" e "responsabilidade individual"

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esse mesmo "princpio de realidade" que o prprio Ronald Reagan no perdia oportunidade de evocar, como indicam as tais "Observaes por ocasio do jantar do Comit de Ao Conservador (1983)": mais que evidente que o essencial do nosso problema de criminalidade foi causado por uma filosofia social que concebe o homem como sendo principalmente um produto de seu meio ambiente material. Essa mesma filosofia de esquerda que pretendia trazer uma era de prosperidade e virtude pelo vis de gastos pblicos macios v os criminosos como infelizes produtos de condies socioeconmicas ruins ou do fato de serem oriundos de um grupo desfavorecido. a sociedade, dizem, e no o indivduo, que est em falta quando um crime cometido. O erro nosso. Pois bem, hoje um novo consenso rejeita totalmente este ponto de vistae Finalmente, podemos apreciar o quanto essa viso individualizante da justia social e penal transcende de agora em diante a diviso poltica tradicional entre a direita e a esquerda governamental na Frana, constatando que exortaes idnticas s de Elisabeth Guigou so feitas quase ao mesmo tempo pelo deputado do Essone e membro do Bureau Poltico da Concentrao pela Repblica, Nicolas Dupont-Aignan, em uma coluna de opinio intitulada "Violncia urbana: a engrenagem", e publicada com destaque pelo Figaro:f fora de desculpar incessantemente os autores das violncias urbanas, corremos o risco de alimentar os fenmenos de delinqncia. ... Qualquer que seja a razo profunda e real da fratura social, inaceitvel procurar desculpas para atos indesculpveis. Esto os trs milhes de desempregados atuais autorizados a roubar, pilhar e depredar? ... Por que a Frana no seguiria o exemplo do ministro ingls do Interior que lanou o programa "No more excuses"? Em suma, no deixar passar nada, punir desde o primeiro delito. E esse temerrio deputado que exorta guerra contra os novos brbaros da cidade ironiza - mas, sem o saber, em segundo grau: " verdade que esse ministro ingls deve ser um pouco fascista: um trabalhista ingls!" Ignorando no episdio, em virtude das exigncias da causa poltica, que o ministro do Interior do governo da "esquerda plural" no poder j havia, por ocasio do Colquio de Villepinte sobre a segurana das cidades (antnimo presumido das "violncia urbana") em novembro de 1997, reivindicado imitar o modelo ingls.
a. Pierre Bourdieu, Contre-feux, Paris, Liber-Raisons d'Agir, 1998, p.10819. [Ed. bras.: Contrafogos, Rio de janeiro, Jorge Zahar, 1998.] b. "Mr. jospin contre Ia pense unique internationale. Un entretien avec le Premier Ministre", Le Monde, datado de 7 de janeiro de 1999 (o grifo meu). Seria pela conscincia pesada de se alinhar na doxa penal neoliberal vinda dos Estados Unidos ou por uma negativa sincera que o primeiro-ministro se empenha em afirmar, nessa mesma entrevista, que o "mundo precisa de uma Frana que no seja banal, que no seja aquela do pensamento nico internacional"? c. George Bush, "Alocuo aos estudantes a propsito da 'Guerra Droga' (1989)", citado por Katherine Beckett e Bruce Western, "Crime control, american style", in penny Green e Andrew Rutherford (orgs.), Criminal Justice in Transition, Darmouth, Ashgate, no prelo. d. "Le gouvernement veut allier prvention et rpression contre Ia dlinquance", Le Monde, 20 mar 1999. e. Ronald Reagan, "Observaes por ocasio do jantar do Comit de Ao Conservador (1983)", citado por Beckett e Western, "Crime control, American style", op.cit. O "novo consenso" hoje no se limita sociedade norteamericana. O pidgin* cientfico da penalidade neoliberal f. Nicolas Dupont-Aignan, "Violence urbaine: I'engrenage", Le Figaro, 20 mai 1999, p.2 (o grifo meu).

Gestao e disseminao, a princpio nacional depois internacional, pelos think tanks norte-americanos e seus aliados no campo burocrtico e miditico de termos, teorias e medidas que se imbricam umas nas outras para, em conjunto, penalizar a insegurana social e suas conseqncias. Imitao, parcial ou integral, consciente ou inconsciente, requerendo um trabalho mais ou menos elaborado de adaptao ao idioma cultural e s tradies de Estado, prprios aos diferentes pases receptores, por parte dos funcionrios que, em seguida, os
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Pidgin: lngua franca, ingls ou qualquer outra lngua simplificada, para comunicao entre pessoas de diferentes nacionalidades. (N.T.)

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colocam em prtica, cada um em seu domnio de competncia. Uma terceira operao vem redobrar esse trabalho e acelerar o trfico internacional das categorias da concepo neoliberal que a partir de agora circulam regularmente de Nova York a Londres, depois Paris, Bruxelas, Munique, Milo e Madri: a configurao cientfica. por intermdio das trocas, intervenes e publicaes de carter universitrio, real ou simulado, que os "transmissores" intelectuais reformulam essas categorias em uma espcie de pidgin politolgico, suficientemente concreto para atrair as esferas de deciso polticas e os jornalistas preocupados em "ater-se realidade" (tal como projetada pela viso autorizada do mundo social), mas suficientemente abstrato para livr-los das marcas demasiado flagrantes que devem s particularidades de seu contexto nacional de origem. De tal maneira que essas noes tornam-se lugares-comuns semnticos para onde convergem todos aqueles que, para alm das fronteiras de ofcio, de organizao e de nacionalidade, e mesmo de filiao poltica, pensam espontaneamente a sociedade neoliberal avanada como ela gostaria de s-lo. Temos uma demonstrao clamorosa disso com esse espcime exemplar de falsa pesquisa sobre um falso objeto inteiramente pr-fabricado pelo senso comum polticomiditico do momento, e logo "comprovado" por dados colhidos em artigos de revistas semanais, pesquisas de opinio e publicaes oficiais, mas devidamente "autenticados", aos olhos do leitor desavisado pelo menos, por algumas rpidas visitas aos bairros incriminados (no sentido literal do termo), que a obra de Sophie Body-Gendrot, As cidades diante da insegurana: guetos americanos nos bairros franceses. O ttulo por si s uma espcie de condensado prescritivo da nova doxa do Estado na matria: sugere aquilo que de rigor pensar sobre o novo rigor policial e penal, que nos anunciado simultaneamente como inelutvel, urgente e benfico.68 Uma nica citao, extrada das linhas que abrem o livro, basta aqui: O aumento inexorvel dos fenmenos de violncia urbana vem deixando perplexos todos os especialistas. Ser preciso optar pela "pura represso", concentrar os meios na preveno ou buscar um caminho intermedirio? Deve-se combater os sintomas ou enfrentar as causas profundas da violncia e da delinqncia? De acordo com uma pesquisa... Encontramos a reunidos todos os ingredientes do simulacro de cincia poltica que fazem as delcias dos tecnocratas dos gabinetes ministeriais e as pginas de "debates-opinies" dos grandes jornais: um dado inicial que no est nem por sombra comprovado ("crescimento 43

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inexorvel"), mas acerca do qual se sustenta que perturbaria at os "especialistas" (no dizem quais, por todos os motivos); uma categoria da concepo burocrtica ("violncia urbana") sob a qual cada um pode colocar o que lhe convier, visto que no corresponde a praticamente nada; uma pesquisa que no avalia grande coisa mais do que a atividade do instituto que a produziu; e uma srie de falsas alternativas correspondendo a uma lgica de interveno burocrtica (represso ou preveno) que o pesquisador se prope dissecar quando j esto resolvidas com sutileza na questo colocada. Tudo o que segue, espcie de catlogo dos clichs americanos sobre a Frana e franceses sobre os Estados Unidos, permitir in fine apresentar como um "caminho intermedirio", conforme razo (de Estado), deriva penal preconizada pelo governo socialista no poder, sob pena de precipitar o desastre - a contracapa assim interpela o cidado-leitor: " urgente: ao voltar a investir em bairros inteiros, II ara-se de impedir que a classe mdia se incline para solues polticas extremas."69 Esclareamos: "reinvestindo" neles com policiais e no com empregos. A intangvel "exploso" da "violncia urbana" por parte dos menores O exame- minucioso e aprofundado da produo e da evoluo dos nmeros da delinqncia registrados pelos servios de polcia entre 1974 e 1997 pelo melhor especialista francs na questo, o criminologista Bruno Aubusson de Cavarlay, permite "uma certa perspectiva" (p.265)?O em relao s declaraes catastrofistas dos polticos, assim como aos discursos alarmistas dos jornalistas incapazes de interpretar uma estatstica?71 e dos pesquisadores que precipitadamente lhes fazem eco, aparentemente sem ter se debruado muito tempo sobre a questo. Em volume bruto, a delinqncia dos menores da Frana decerto aumentou durante os ltimos 15 anos, mas isso apenas acompanha a tendncia global das infraes, nem mais nem menos: aps ter flutuado ligeiramente na baixa depois na alta, a parcela dos jovens na delinqncia total em 1996 rigorosamente idntica quela de 1980, ou seja, 18% (p.271). verdade que, de 1994 a 1997, o nmero total de atos de delinqncia constatado diminui, ao passo que o nmero de menores processados cresce nitidamente. Mas a pretensa "exploso" da delinqncia juvenil durante esses anos um artifcio que reflete o "alcance" do primeiro nmero pelo segundo em virtude da maior diligncia da Justia em relao aos jovens (p.270). Ocorre o mesmo em relao gravidade crescente das infraes: o deslocamento para os atentados violentos (depredaes e danos, golpes e feridas voluntrios, roubos com violncia, estupros) diz respeito a todos os delinqentes, e no apenas aos menores, e explica-se em parte pela melhor acolhida s vtimas, o que facilita a apresentao de queixas (particularmente no caso dos estupros) (p.275 e 269). Quanto s outras

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infraes, como arrombamentos, roubos de veculos e roubos de vitrines ou supermercados, os nmeros absolutos de 1996 para os menores so at mesmo inferiores aos de 1980 (p.273). Quanto s supostas "incivilidades" mais comuns (insultos, danos pequenos, ameaas), ningum capaz de saber se os jovens cometem mais ou menos do que no passado ou do que seus ancestrais, uma vez que a estatstica da polcia simplesmente no as registra! Enxerga-se mal, portanto, o que permitiria alegar uma "implicao cada vez mais significativa dos jovens nas infraes e nas incivilidades, como afirma com confiana o primeiro-ministro em sua carta de instrues para a "Misso sobre as respostas delinqncia dos menores" dirigida aos deputados Lazergues e Balduyck,72 Quanto "reduo da idade de menores processados nos casos cada vez mais graves e violentos" - que Lionel Jospin apresenta como um fato estabelecido que motivou seu pedido urgente de um relatrio parlamentar -, inteiramente baseada em impresses, suposies e temores, na medida em que, ainda a, "no existe fonte estatstica que permita estimar o rejuvenescimento da delinqncia ou sua maior precocidade, os quais reaparecem constantemente nos testemunhos tomados" (p.270),73 No desfecho desse exerccio exemplar de leitura estatstica, Aubusson de Cavarlay conclui, com uma firmeza marcada pela diplomacia, que as estatsticas existentes no podem nem anular nem confirmar "a hiptese do surgimento de uma nova forma de delinqncia prpria a certos menores (delinqncia dita de excluso)", e tampouco autorizam "criar um novo reagrupamento de infraes intitulado incautamente de 'violncias urbanas' no qual os menores estariam particularmente bem representados" (p.275). Entretanto, esta suposta "exploso" da "violncia urbana" dos Alarde e sensacionalismo miditicossuposta e recente "delinqncia de excluso" que motiva jovens cados numa "Alta de 2,06% nos crimes e delitos. Grande aumento da delinqncia de menores": com esse - ou serve de pretexto para - a deriva para o tratamento penal da misria ttulo estarrecedor que a edio do Libration de 1 3-14 de fevereiro de 1999 alerta seus leitores para a preconizado por Lionel Jospin. E essa mesma categoria - "violncia preocupante escalada da delinqncia juvenil. Uma "alta" anual to ridiculamente fracade pode-se urbana", que como "A inflao est em forte alta de 2,06% ao ano"? - e qualquer imaginar por um instante uma mancheteum absurdo estatstico visto que mistura tudo pode ser um simples erro de avaliao ou ooefeito de uma ligeira variao no empenho da polcia em registrar as de coisa, que Ministrio da Justia invoca para excluir, das medidas infraes (com uma limitao dainaltervel, at mesmo em declnio), ou ainda detidos no contexto de criminalidade deteno provisria, os indivduos a conseqncia de uma flutuao do efetivo das faixas etrias propenso ao crime. E ela provavelmente desapareceria caso se comparecimentos imediatos, ou seja, a metade das prises preventivas recalculasse o ndice de infraes levando em conta, ao nvel do denominador (dentro da populao total (40.000 a cada ano) - que, como multiplicao dos prioritariamente desse determinado ano), o forte e inusitado afluxo de turistas e asabido, atingem eventos "de rua" e os membros das classes pequena delinqncia) ocasionados pela 74 O que significa situaes de massa (ambos bastante propcios populares e dos bairros relegados. Copa do Mundo. Do mesmo modo, o aumento do aos mais pobres um forte "motivo somosserem presos", inscrito na conceder nmero de menores incriminados (o qual para informados adiante que de 11,23% sem que saibamos sedeputados que se dizem de de fatos imputados) em parte se deve a que lei, e por isso) reflete tambm o nmero esquerda. a polcia transmite mais sistematicamente aos fiscais os dossis que incriminam adolescentes. Tudo isso leva a pensar que, se os governantes tivessem a pachorra Observemos de passagem a idolatria pelos nmeros, que leva a que coloquem numa manchete da de ler de duas casas depois da por eles encomendados (e se est que a da imprensa uma percentagemos relatrios de estudo vrgula, quando nem ao menossabe-se seguro equipe atualmente no poder na Frana os jornais espalhavam j desses relatrios), significao dos dois algarismos antes da vrgula. Mas todosgrande "consumidora" h vrios dias o rumor desse "aumento", rumor criado para justificar previamente asnocivos.repressivas que o governo no de talvez evitassem ao pas falsos debates medidas Quem, seriamente, pode poder preparava-se fato acreditar que prender algumas centenas de jovens a mais (ou a menos) ento para tomar, com o objetivo evidente de atrair os favores de uma parcela do eleitorado de direita, e sobretudo dos simpatizantes no problema que insistem at mesmo em se mudar o que quer que seja de uma Frente Nacional em crise aberta. A coincidncia espontnea entre a viso jornalstica do "problema" e aquela projetada pelos Ministrios recusar a nomear: o aprofundamento delinqncia no se e a generalizao seria tamanha que tornasse impensvel colocar a manchete: "Adas desigualdades alterou em 1998: o da precariedade inexplicvel pnico do governo"? salarial e social sob o efeito das polticas de desregulamentao Esse "forte e da desero econmica e urbana do imperceptvel no cotidiano, uma vez que aumento" de 2,06% de fato totalmente Estado?
corresponde a um crescimento superior a apenas uma infrao para cada 1.000 habitantes, o ndice de criminalidade tendo passado de 59,72 para 60,96 a cada 1.000. S que, justamente, fazendo alarde em torno de tais estatsticas - em lugar, por exemplo, de explicar como so feitas e lembrar na ocasio seus limites de confiabilidade -, as mdias contribuem para alimentar a sensao de que a delinqncia, como uma mar, sobe inexoravelmente. Para em seguida "constatar" essa sensao e nela ver a comprovao 45 emprica do crescimento irresistvel da criminalidade a partir do qual criam suas manchetes e o instrumento do aumento de suas vendas.

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Ao preo de uma dupla projeo cruzada das pr-noes nacionais Idos dois pases considerados, essa americanloga que goza dos favores do Ministrio do Interior75 consegue ao mesmo tempo transplantar a mitologia norte-americana do gueto como territrio de desamparo (ao invs de como instrumento de dominao racial, o que no tem muita coisa a ver)
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para os bairros de

concentrao de alojamentos sociais do hexgono * e introduzir fora, na fico administrativa francesa do "bairro sensvel", os territrios guetificados de Nova York e Chicago. Da uma srie de balanos sucessivos que se arvoram em anlise, ao ritmo dos quais os Estados Unidos so utilizados no como elemento de uma comparao metdica que logo mostraria que a pretensa "escalada inexorvel" da "violncia urbana" antes de tudo uma temtica poltico-miditica visando facilitar a redefinio dos problemas sociais em termos de segurana,
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mas, alternadamente, um espantalho e

um modelo a imitar, nem que seja por precauo. Brandindo num primeiro momento o espectro da "convergncia", os Estados Unidos servem para suscitar o horror - o gueto, em nossa casa nunca! - e dramatizar o discurso a fim de melhor justificar o controle policial de "bairros inteiros". S resta, portanto entoar o bordo tocquevilliano da iniciativa cidad, amplificado dessa vez na escala do globo (pois, graas globalizao, "habitantes de todo o planeta descobriram uma identidade comum, a de resistentes pela democracia) para justificar a importao pela Frana das tcnicas locais norteamericanas de manuteno da ordem. Ao cabo de uma dissertao para estudantes de cincia poltica sobre o batido tema da "cidade
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Como tambm conhecido o territrio da Frana, devido sua forma. (N.T.)

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como laboratrio social", o "desafio da ps-cidade" e (para soar verdadeiramente cientfico) "a criminalidade operacional em um mundo fractal", sobre a qual o autor afirma - sem rir - que" o script foi tirado das teorias matemticas de Mandelbaum sobre a fractalizao", Body-Gendrot dispara esta interessante concluso, que parece sada direto de um luncheon forum do Manhattan lnstitute: no obstante a "tendncia tradicionalista fforce regaliennel francesa" que "protela" lamentavelmente a "transformao das mentalidades", "os governantes se rendem progressivamente evidncia: a gesto de proximidade dos problemas deve ser desenvolvida, as brigadas de polcia para menores, reforadas, a formao dos policiais, intensificada, os pais, responsabilizados penalmente", e "todo ato delinqente de menor, punido de maneira sistemtica, rpida e transparente". 78 Uma evidncia doravante partilhada em Nova York, Londres e Paris e que a cada dia se impe um pouco mais nas outras capitais europias por efeito de imitao - at a Sucia se pergunta hoje se no deveria !ie infligir a "tolerncia zero" a fim de se colocar no diapaso dos vizinhos. Em suma, As cidades diante da insegurana chega no momento oportuno para ratificar a desero do Estado social (e econmico) e legitimar o fortalecimento do Estado penal nos bairros, outrora operrios, sacrificados no altar da modernizao do capitalismo francs. Como a maior parte das obras sobre a sensao de "insegurana", as "incivilidades" e a "violncia urbana" em voga ultimamente, esse livro parte integrante do prprio fenmeno que pretende explicar: longe de analislo, contribui para a construo poltica de uma penalizao reforada e ostensiva, encarregada de conter as desordens causadas pela generalizao do desemprego, do subemprego e do trabalho precrio.

"Violncia urbana" e violncia carcerria Por ocasio do debate parlamentar de maro de 1999 sobre o projeto de lei "reforando a presuno de inocncia e os direitos das vtimas", a ministra da Justia Elisabeth Guigou ope-se com firmeza a uma emenda que pretende alinhar as normas da deteno provisria para os comparecimentos imediatos quela que rege os processos de instruo: "Ns nos privaramos de uma ferramenta eficaz de luta contra a violncia urbana. Imaginem que, com essa emenda, no se poderia determinar a deteno provisria dos autores das depredaes cometidas no incio deste ano em Grenoble" (onde jovens atacaram diversos nibus). A deputada socialista de Seine-Saint- Denis, Vronique Neiertz, radicaliza essa posio, com o apoio de seu colega comunista Andr Gurin: "Isso seria arruinar os esforos desenvolvidos nas cidades." Ao que o ex-advogado socialista Arnaud de Montebourg acrescenta: "Conheo o comparecimento imediato porque me iniciei com ele. Somos ento confrontados a uma extrema violncia, a situaes de terrvel misria. Mas o comparecimento imediato uma necessidade" - e com ele, ao que parece, a ordem de priso urgente dos 47

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supostos responsveis pelos distrbios. Como se o mundo poltico passasse de repente a girar ao contrrio, um deputado de direita, Pierre Albertini, da UDF (Union pour Ia Dmocratie Franaise], que, por puro deleite verbal, coloca mais energia em defender essa emenda votada pela comisso legislativa de maioria socialista: "No se pode elaborar uma poltica penal pensando em alguns atos de delinqncia urbana, por mais dolorosos que sejam." E lembra que at h pouco tempo isso era uma evidncia "de esquerda", seno de bom senso: "Seria prefervel agir sobre a causa dessa violncia."79 Nada foi feito, e a emenda foi rejeitada por insistncia do governo. At o jornal Le Monde, sobre o qual o mnimo que se pode dizer que no defende posies inovadoras sobre esses assuntos, v-se obrigado a estampar: "O argumento da 'segurana' prevaleceu sobre o tema do comparecimento imediato".80 Resultado: os habitantes das cidades em decadncia sero beneficiados com um esforo suplementar de encarceramento por parte do Estado: uma poltica de "ao afirmativa" a respeito da priso que, se no se aproxima pela amplitude, no muito diferente em seu princpio e suas modalidades daquela que atinge os negros do gueto nos Estados Unidos. "terrvel misria" dos bairros deserdados, o Estado responder no com um fortalecimento de seu compromisso social, mas com um endurecimento de sua interveno penal. violncia da excluso econmica, ele opor a violncia da excluso carcerria. Designa-se geralmente pela expresso "Washington consensus" a panplia de medidas de "ajuste estrutural" impostas pelos provedores de fundos internacionais como condio para ajuda aos pases endividados (com os resultados desastrosos recentemente constatados na Rssia e na sia) e, por extenso, as polticas econmicas neoliberais que triunfaram nos pases capitalistas avanados ao longo das ltimas duas dcadas: austeridade oramentria e regresso fiscal, conteno dos gastos pblicos, privatizao e fortalecimento dos direitos do capital, abertura ilimitada dos mercados financeiros e dos intercmbios, flexibilizao do trabalho assalariado e reduo da cobertura socia1.81 Convm doravante estender esta noo a fim de nela englobar o tratamento punitivo da insegurana e da marginalidade sociais que so as conseqncias lgicas dessas polticas. E, assim como os governos socialistas da Frana desempenharam um papel determinante, em meados dos anos 80, na legitimao internacional da submisso ao mercado, a equipe de Lionel Jospin hoje se v colocada numa posio estratgica para normalizar, conferindo-lhe um aval "de esquerda", a gesto policial e carcerria da misria.

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PARTE II: DO ESTADO-PROVIDNCIA AO ESTADO-PENITNCIA: REALIDADES NORTEAMERICANAS, POSSIBILIDADES EUROPIAS Se o vento punitivo vindo do outro lado do Atlntico sopra to forte pelo velho continente, porque, assim como nos mais belos dias do ps-guerra, as elites polticas, o patronato e os "formadores de opinio" da Europa consagram hoje aos Estados Unidos uma fascinao invejosa, que se deve essencialmente ao desempenho de sua economia. 1 A chave da prosperidade norteamericana, e a soluo para o desemprego de massa, residiria numa frmula simples, para no dizer simplista: menos Estado. verdade que os Estados Unidos - e depois deles o Reino Unido e a Nova Zelndia - reduziram fortemente seus gastos sociais, virtualmente erradicaram os sindicatos e podaram vigorosamente as regras de contratao, de demisso (sobretudo), de modo a instituir o trabalho assalariado dito flexvel como verdadeira norma de emprego, at mesmo de cidadania, via a instaurao conjunta de programas de trabalho forado (workfare) para os beneficirios de ajuda social.2 Os partidrios das polticas neoliberais de desmantelamento do Estado-providncia gostam de frisar como essa "flexibilizao" estimulou a produo de riquezas e a criao de empregos. Esto menos interessados em abordar as conseqncias sociais devastadoras do dumping social que elas implicam: no caso, a precariedade e a pobreza de massa, a generalizao da insegurana social no cerne da prosperidade encontrada e o crescimento vertiginoso das desigualdades, o que alimenta segregao, criminalidade e o desamparo das instituies pblicas. s vezes se esquece um pouco rpido: os opulentos Estados Unidos, que esto prestes a "cruzar a ponte rumo ao sculo XXI" sob as exortaes entusiastas de William Jefferson Clinton, contam oficialmente com 35 milhes de pobres, para uma taxa de pobreza duas ou trs vezes maior que a dos pases da Europa ocidental e que atinge, sobretudo as crianas - para cada cinco crianas americanas de menos de seis anos, uma cresce na misria e uma em duas entre a comunidade negra. A populao oficialmente considerada como "muito pobre", ou seja sobrevivendo com menos de 50% da quantia do "limite de pobreza" federal (limite regularmente reduzido ao longo dos anos), dobrou entre 1975 e 1995 para atingir 14 milhes de pessoas, e o fosso econmico que a separa do restante do pas no cessa de se alargar.3 Esses americanos "de baixo" no podem contar com o sustento do Estado, uma vez que as verbas sociais destinadas s famlias pobres so as menores dos grandes pases industrializados (depois da Austrlia e da frica do Sul) e alcanaram seu mnimo desde 1973. Assim, a principal ajuda social (AFDC, subsdio para as mes solteiras) caiu 47% em valor real entre 1975 e

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1995, ao passo que sua taxa de cobertura se reduziu a menos da metade das famlias monoparentais, contra os dois teros que abrangia no incio do perodo. Em 1996, esse programa foi substitudo por um dispositivo que fixa uma cota de cinco anos de ajuda acumulados em uma vida e que torna o emprego sub-remunerado uma condio para a previdncia, embora no crie nenhum emprego, ao passo que corta em um quinto os oramentos de ajuda. 4 Quarenta e cinco milhes de americanos (dos quais 12 milhes de crianas) esto desprovidos de cobertura mdica, embora o pas gaste mais do que todos os seus rivais em matria de sade. Trinta milhes sofrem de fome e desnutrio crnicas. Sete milhes vivem na rua ou sem abrigo adequado, depois que as verbas federais alocadas para o mbito social foram reduzidas em 80%, desprezando-se a inflao da dcada de 80. Contrariamente imagem cor-de-rosa projetada pelas mdias nacionais e suas dceis sucursais no exterior, os americanos desafortunados tampouco podem se apoiar no mercado de trabalho para melhorar suas condies de vida. Se levarmos em conta pessoas desestimuladas e assalariados intermitentes e grosseiramente subempregados (basta trabalhar uma pequena hora ao longo da semana da pesquisa para ser eliminado das estatsticas da "populao em busca de emprego"), os ndices de desemprego efetivo, segundo a prpria declarao do Ministrio do Trabalho, esto mais prximos de 8 do que de 4%, e ultrapassam comodamente 30 a 50% nos bairros segregados das grandes cidades. Alm disso, um tero dos assalariados americanos ganha muito pouco para transpor o "limite de pobreza" oficial, ou seja, 15.150 dlares por ano para uma famlia de quatro pessoas. verdade que o salrio mnimo de 1997 inferior em 20% ao de 1967 em valor real, e que a remunerao horria mdia caiu 16% entre 1979 e 1995 para os operrios e 12% para os empregados de servios (no caso, homens). A criao de empregos decerto um sucesso em termos de volume bruto, mas foi feita em detrimento dos trabalhadores pouco qualificados: estes ltimos ganham em mdia 44% menos que seus homlogos europeus, no dispondo, em sua maioria, nem de cobertura mdica (para dois teros entre eles), nem de aposentadoria (quatro casos em cinco), ao passo que trabalham em mdia cinco semanas a mais por ano. De fato, os frutos do crescimento americano das duas ltimas dcadas foram abocanhados por uma minscula casta de privilegiados: 95% do saldo de 1,1 trilho de dlares gerado entre 1979 e 1996 caram nas algibeiras dos 5% mais ricos dos americanos.5 Da a desigualdade dos salrios e dos rendimentos, como dos patrimnios, encontrar-se hoje em seu nvel mais alto desde a Grande Crise. Em 1998, o diretor de uma grande firma norte-americana tpica ganhava 10,9 milhes de dlares anuais, ou seja, seis vezes mais do que em 1990, ao passo que, mesmo com a prosperidade alcanada, o salrio operrio mdio no aumentou no perodo seno 28%, isto , apenas ao ritmo da inflao, para estacionar em 29.267 dlares. Como conseqncia, os diretores de empresas ganham hoje 419 vezes mais do que os trabalhadores braais, contra "apenas" 42 vezes uma dcada atrs (essa defasagem eleva-se atualmente a 20 contra um e 35 contra um no Japo e na Gr-Bretanha, respectivamente).6 A remunerao dos

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quadros de direo americanos atingiu tais pncaros, sobretudo por intermdio dos "estoques opcionais", que at mesmo os chantres miditicos do capitalismo selvagem, como Business Week e Wall Street, se queixam da rapacidade e da prosperidade dos dirigentes de empresa nativos.

O encerramento dos pobres nos Estados Unidos No basta, porm, medir os custos sociais e humanos diretos do sistema de insegurana social que os Estados Unidos oferecem como "modelo" para o mundo. preciso tambm considerar seu complemento scio-lgico: o superdesenvolvimento das instituies que atenuam as carncias da proteo social (safety net) implantando nas regies inferiores do espao social uma rede policial e penal (dragnet) de malha cada vez mais cerrada e resistente. Pois atrofia deliberada do Estado social corresponde a hipertrofia distpica do Estado penal: a misria e a extino de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e a prosperidade insolente do outro. A esse respeito, cinco tendncias de fundo caracterizam a evoluo penal nos Estados Unidos desde a virada social e racial esboada no incio dos anos 60, em resposta aos avanos democrticos provocados pelo levante negro e pelos movimentos populares de protesto que vieram em sua esteira (estudantes, oponentes guerra do Vietn, mulheres, ecologistas, beneficirios da ajuda social) durante a dcada precedente. 7 1. A expanso vertical do sistema ou a hiperinflao carcerria A primeira dessas tendncias o crescimento fulgurante das populaes aprisionadas nos trs escales do aparelho carcerrio americano, ou seja, nas casas de deteno das cidades e condados, nas centrais dos 50 estados da Unio e nas penitencirias federais. Durante os anos 60, a demografia penitenciria do pas se inclinara para a baixa, de modo que, em 1975, o nmero de detentos caiu para 380.000, depois de um decrscimo lento mas regular de cerca de 1 % ao ano. Debatia-se ento sobre "desencarceramento", penas alternativas e sobre reservar a recluso apenas para os "predadores perigosos" (isto , 10 a 15% dos criminosos). Alguns chegavam a anunciar com audcia o crepsculo da instituio carcerria um livro expressa bem, com seu ttulo utpico, o mood dos especialistas penais naquele momento: "Uma nao sem prises".8 Mas a curva da populao carcerria iria se inverter bruscamente, e logo dispararia: 10 anos mais tarde, os efetivos encarcerados haviam saltado para 740.000 antes de superar 1,5 milho em 1995 para roar os dois milhes no final de 1998, ao preo de um crescimento de quase 8% durante a dcada de 90.9 Se fosse uma cidade, o sistema carcerrio 51

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norte-americano seria hoje a quarta maior metrpole do pas. Essa triplicao da populao penitenciria em 15 anos um fenmeno sem precedentes nem comparao em qualquer sociedade democrtica, ainda mais por ter se operado durante um perodo em que a criminalidade permanecia globalmente constante depois em queda. 10 Cabe aos Estados Unidos estar bem mais frente do que as outras naes avanadas, na medida em que seus ndices de encarceramento - perto de 650 detentos para cada 100.000 habitantes em 1997 - so seis a 12 vezes superiores aos dos pases da Unio Europia, ao passo que se situavam em um espectro de um a trs h 30 anos (ver TABELA 1). Apenas a Rssia, cujo ndice dobrou desde a derrocada do imprio sovitico para se aproximar de 750 para cada 100.000, est hoje em condies de disputar com os Estados Unidos o ttulo de campeo mundial do encarceramento. Na Califrnia, ainda h pouco lder nacional em matria de educao e sade pblicas, reconvertida desde ento "carceragem total", o nmero dos detentos consignados apenas nas prises do Estado passou de 17.300 em 1975 para 48.300 em 1985, para, 13 anos mais tarde, ultrapassar os 160.000. Se lhes acrescentarmos os efetivos das casas de deteno - s a do condado de Los Angeles, o maior estabelecimento penal do mundo, contm cerca de 23.000 reclusos -, atinge-se o total assombroso de 200.000 almas, ou seja, quatro vezes a populao penitenciria da Frana para apenas 33 milhes de habitantes. Embora o Golden State tenha implantado nos anos 80 "o maior programa de construo de prises da histria" (como se vangloriava seu governador), inaugurando 21 novas penitencirias em uma dcada, seus prisioneiros se abarrotam em um superpovoamento alarmante, uma vez que a taxa de ocupao beira os 200%. Ao ponto de um recente relatrio da adminisrrao penitenciria comparar as condies de deteno nos estabelecimentos penais californianos com as que prevaleciam em Attica na vspera dos sangrentos motins de 1972, que fizeram dessa penitenciria o smbolo da brutalidade carcerria.

TABELA 1: O encarceramento nos Estados Unidos e na Unio Europia em 1997


Pas Estados Unidos Portugal Espanha Inglaterra/Gales Frana Quantidade de prisioneiros 1.785.079 14.634 42.827 68.124 54.442 ndice para cada 100.000 habitantes 648 145 113 120 90

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Holanda Itlia ustria Blgica Dinamarca Sucia Grcia

13.618 49.477 6.946 8.342 3.299 5.221 5.557

87 86 86 82 62 59 54

Fonte: Bureau of Justice Statistics, Prison and jaillnmate at Mid.Year 1998, Washington, Government Printing Office, mar 1999, para os Estados Unidos; Pierre Tournier, Statistique pnale annuelle du Conseil de l'Europe, Enqute 1997, Estrasburgo, Conselho da Europa, no prelo, para a Unio Europia

O assombroso crescimento do nmero de presos na Califrnia, como no resto do pas, explica-se, em trs quartos, pelo encarceramento dos pequenos delinqentes e, particularmente, dos toxicmanos. Pois, contrariamente ao discurso poltico e miditico dominante, as prises americanas esto repletas no de criminosos perigosos e violentos, mas de vulgares condenados pelo direito comum por negcios com drogas, furto, roubo, ou simples atentados ordem pblica, em geral oriundos das parcelas precarizadas da classe trabalhadora e, sobretudo, das famlias do subproletariado de cor das cidades atingidas diretamente pela transformao conjunta do trabalho assalariado e da proteo social. De fato, em 1998, a quantidade de condenados por contenciosos no-violentos reclusos nas casas de deteno e nos estabelecimentos penais dos Estados Unidos rompeu sozinha a cifra simblica do milho. Nas prises dos condados, seis penitencirios em cada 10 so negros ou latinos; menos da metade tinha emprego em tempo integral no momento de ser posta atrs das grades e dois teros provinham de famlias dispondo de uma renda inferior metade do "limite de pobreza".11 2. A extenso horizontal da rede penal No entanto, o assombroso nmero de presos deste fim de sculo no d uma justa medida da extraordinria expanso do imprio penal americano. Por um lado, no leva em conta pessoas condenadas priso com sursis (probation) e colocadas em liberdade condicional (parole), depois de terem cumprido a maior parte de sua pena. Ora, os efetivos mantidos nas antecmaras e nos bastidores das prises cresceram ainda mais rpido do que os que mofam entre seus muros, em virtude da impossibilidade de aumentar o parque carcerrio suficientemente rpido para absorver o afluxo incessante dos condenados: eles quase quadruplicaram em 16 anos, para roar os quatro milhes em 1997, ou seja 3,26 milhes em probation e 685.000 em parole. De modo que contam-se hoje 5,7 milhes de americanos nas "mos da Justia", nmero que representa quase 5% dos homens de mais de 18 anos e um 53

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homem negro em cada cinco (logo veremos por qu). Por outro lado, alm das penas ditas intermedirias, tais como a priso domiciliar ou em um centro disciplinar (boot camp), dos "testes intensivos" e da vigilncia telefnica ou eletrnica (com a ajuda de grampos e outros dispositivos tcnicos), a autoridade do sistema penal se ampliou consideravelmente, graas proliferao dos bancos de dados criminais e decuplicao dos meios e dos pontos de controle distncia que estes permitem. Nos anos 70 e 80, sob impulso da Law Enforcement Administration Agency, organismo federal encarregado de ativar a luta contra a criminalidade depois que esta se converteu em temafetiche dos polticos em campanha, as polcias, tribunais e administraes penitencirias dos 50 estados implantaram bancos de dados centralizados e informatizados, que j proliferaram em todas as direes. Resultado da nova sinergia entre as funes de "captura" e de "observao" do aparelho penal,12 existem hoje perto de 55 milhes de "fichas criminais" (contra 35 milhes h uma dcada), referentes a cerca de 30 milhes de indivduos, ou seja, quase um tero da populao adulta masculina do pas! Tm acesso a esses bancos de dados no apenas as administraes pblicas, como o FBI ou o INS (encarregado da fiscalizao dos estrangeiros) e os servios sociais, mas tambm, em certos casos, as pessoas e os organismos privados. Esses "rap sheets" so corriqueiramente utilizados, por exemplo, pelos empregadores para descartar os aspirantes a emprego com antecedentes. E no importa que os dados que a figuram sejam freqentemente incorretos, prescritos ou andinos, at mesmo ilegais. Sua circulao coloca no apenas os criminosos e os simples suspeitos de delito na ala de mira do aparelho policial e penal, mas tambm suas famlias, seus amigos, seus vizinhos e seus bairros. A tal ponto que uma dzia de estados, entre os quais o Illinis, a Flrida e o T exas, disponibilizou esses arquivos em sites da Internet, o que permite a qualquer um ter acesso, sem o menor controle ou justificao, ao pronturio judicial de um condenado. Os prprios arquivos " moda antiga", com base em impresses digitais e fotografias, esto em vias de ser suplantados pelo desenvolvimento exponencial do fichamento gentico. Em outubro de 1998, o FBI colocou oficialmente em funcionamento um banco de dados nacional contendo o perfil de DNA de centenas de milhares de condenados recluso e no qual logo ser inserido o conjunto das amostras de saliva e de sangue coletadas pelas administraes penitencirias dos membros da Unio. Na primavera de 1999, dando seqncia 54

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proposta do chefe da polcia de Nova York, sempre s voltas com oramentos capazes de lhe permitir manter a reputao planetria de sua cidade como meca da manuteno da ordem, a ministra da Justia Janet Reno encarregou um grupo de peritos governamentais, a National Commission on The Future of DNA Evidence, de estudar a possibilidade de estender o fichamento gentico dos criminosos comprovados ao conjunto das pessoas detidas pela polcia, ou seja, cerca de 15 milhes de americanos por ano. Uma ltima transformao, ao mesmo tempo qualitativa e quantitativa, acaba de apertar o lao do n penal em torno das parcelas da classe trabalhadora desestabilizadas pela escalada do trabalho assalariado precrio e o desmoronamento da proteo social: o cancelamento das liberdades antecipadas e a transformao da liberdade condicional em dispositivo policial adotado no mais para ajudar os antigos detentos a se reinserir, mas para recapturar o maior nmero possvel deles submetendo-os a uma vigilncia intensiva e uma disciplina meticulosa (sobretudo por intermdio da revista semanal em busca de drogas, que se tornou a principal atividade dos agentes de probation em muitas jurisdies). Na Califrnia, por exemplo, o nmero dos ex-detentos em condicional devolvidos para trs das grades passou de 2.995 em 1980 para 75.400 em 1996, dos quais a esmagadora maioria (58.000) em conseqncia de uma simples revogao administrativa por no cumprimento das condies de sua liberao. Entre 1985 e 1997, a percentagem de parolees [liberdade condicional sob palavra] que passaram com xito pela prova a nvel nacional despencou de 70 para 44%. 13 Essa mudana de objetivo e de resultado traduz o abandono do ideal da reabilitao, depois das crticas cruzadas da direita e da esquerda na dcada de 70 e de sua substituio por uma "nova penalogia", cujo objetivo no mais nem prevenir o crime, nem tratar os delinqentes visando o seu eventual retorno sociedade uma vez sua pena cumprida, mas isolar grupos considerados perigosos e neutralizar seus membros mais disruptivos mediante uma srie padronizada de comportamentos e uma gesto aleatria dos riscos, que se parecem mais com uma investigao operacional ou reciclagem de "detritos sociais" que com trabalho social.14 3. O crescimento excessivo do setor penitencirio no seio das administraes pblicas Meio e conseqncia dessa bulimia carcerria: o inchamento espetacular do setor penal no seio das administraes federal e locais. Essa terceira tendncia ainda mais notvel, na medida em que se afirma em um perodo de vacas magras para o setor pblico. Entre 1979 e 1990, os gastos penitencirios dos estados cresceram 325% a ttulo do funcionamento e 612% 55

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no captulo da construo, ou seja, trs vezes mais rpido do que os crditos militares a nvel federal, que todavia gozaram de favores excepcionais sob as presidncias de Ronald Reagan e George Bush. Desde 1992, quatro estados destinavam mais de um bilho de dlares ao sistema carcerrio: a Califrnia (3,2 bilhes), o estado de Nova York (2,1), o Texas (1,3) e a Flrida (1,1). No total, em 1993, os Estados Unidos gastaram 50% a mais com suas prises que com sua administrao judiciria (32 bilhes de dlares contra 21), ao passo que os oramentos dessas duas administraes eram idnticos 10 anos antes (em torno de sete bilhes cada uma). E, a partir de 1985, os crditos para funcionamento das penitencirias superaram anualmente o montante destinado ao principal programa de ajuda social, Aid to Families with Dependent Children (AFDC), ou, ainda, as somas destinadas ajuda alimentar s famlias pobres (Food Stamps). Essa poltica de expanso do setor penal no apangio dos republicanos. Durante os ltimos cinco anos, enquanto Bill Clinton proclamava aos quatro cantos do pas seu orgulho por ter posto fim era do "big government" e que, sob o comando de seu sucessor esperado, Albert Gore Junior, a Comisso de Reforma do Estado Federal dedicou-se a suprimir programas e empregos pblicos, 213 novas prises foram construdas - nmero que exclui os estabelecimentos privados que proliferaram com a abertura de um lucrativo mercado privado de carceragem. Ao mesmo tempo, o nmero de empregados apenas nas prises federais e estaduais passava de 264.000 para 347.000, dos quais 221.000 guardas carcerrios. No total, a "penitenciria" contava mais de 600.000 empregados em 1993, o que fazia dela o terceiro empregador do pas, atrs apenas da General Motors, primeira firma no mundo por sua cifra de negcios, e a cadeia de supermercado internacional Wal-Mart.15 De fato, segundo o Bureau do Censo, a formao e contratao de guardas de priso , de todas as atividades do governo, a que cresceu mais rpido durante a dcada passada.

O oramento da administrao penitenciria da Califrnia subiu de menos de 200 milhes de dlares em 1975 para mais de 4,3 bilhes em 1999 (isso no um erro de imprensa, efetivamente 22 vezes mais) e supera desde 1994 aquele destinado s universidades pblicas, por muito tempo tidas como a jia do estado. Os guardas californianos eram menos de seis mil quando Ronald Reagan entrou na Casa Branca; hoje so mais de 40 mil a trabalhar nas penitencirias do Go/den State. Efetivos aos quais se acrescentam 2.700 parole officers encarregados de supervisionar os 107.000

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em liberdade condicional, contratados por 131 escritrios em 71 localidades. Seu salrio mdio era de 14.400 dlares por. ano em 1980; eleva-se atualmente a 55.000 dlares, ou seja, 30% a mais que um professor assistente na Universidade da Califrnia. Em uma dcada, a Califrnia engoliu 5,3 bilhes de dlares construindo e renovando celas, e contratou mais de 10 bilhes de dlares de dvidas obrigatrias para faz-lo. Cada novo estabelecimento custa em mdia a bagatela de 200 milhes de dlares para 4.000 detentos e requer a contratao de mil guardas. Nesse perodo, as autoridades no conseguiram verbas necessrias para inaugurar um novo campus universitrio, promessa de longa data, a fim de dar vazo ao aumento contnuo da quantidade de estudantes. Em perodo de penria fiscal, resultado da forte baixa dos impostos para as empresas e as classes superiores, o aumento dos oramentos e do pessoal destinados ao sistema carcerrio s foi possvel ao se amputarem as somas destinadas s ajudas sociais, sade e educao. Assim, enquanto os crditos penitencirios do pas aumentavam 95% em dlares constantes entre 1979 e 1989, o oramento dos hospitais estagnava, o dos liceus diminua em 2% e o da assistncia social, em 41 %.
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Os Estados Unidos fizeram a escolha de construir para seus

pobres casas de deteno e estabelecimentos penais em lugar de dispensrios, creches e escolas. Um exemplo: no perodo de uma dcada (1988-98), o estado de Nova York aumentou seus gastos carcerrios em 76% e cortou os fundos do ensino universitrio em 29%. O montante bruto em dlares praticamente equivalente: 615 milhes a menos para o campus da State University of New York e 761 milhes a mais para as prises - e mais de um bilho caso se contabilizem os 300 milhes aprovados separadamente para a construo urgente de 3.100 locais de deteno suplementares.17 Assim como na Califrnia, as curvas dos dois oramentos se cruzaram em 1994, ano da eleio do governo republicano George Pataki, uma de cujas primeiras medidas, com o restabelecimento da pena de morte, foi aumentar os custos anuais de matrcula universitria em 750 dlares, o que acarretou no comeo do ano letivo seguinte um retraimento de mais de 10 mil estudantes matriculados. Todavia, o peso financeiro do encarceramento em massa como poltica de "luta contra a pobreza" mostra-se exorbitante, em virtude do aumento contnuo e do envelhecimento acelerado da populao penitenciria, assim como do proibitivo custo unitrio de deteno: na Califrnia, cada prisioneiro significa 22.000 dlares por ano, ou seja, 3,3 vezes o montante do subsdio AFDC destinado a uma famlia de quatro pessoas. Para reduzir isso, quatro tcnicas so empregadas pelas autoridades. A primeira consiste em diminuir o nvel de vida e de

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servios no seio dos estabelecimentos penitencirios, limitando ou suprimindo os "privilgios" concedidos a seus prisioneiros, tais como ensino, esporte, entretenimentos e atividades voltadas para a reinsero, j rebaixadas a uma posio ridcula (menos de 5% do oramento do sistema carcerrio na Califrnia).18 A segunda parte da inovao tecnolgica, em matria de vdeo, informtica, biometria, telemedicina etc., para melhorar a produtividade da vigilncia. Uma terceira estratgia visa transferir uma parte dos custos da carceragem para os presos e suas famlias: como conseqncia, duas dezenas de estados e vrias dezenas de condados urbanos "faturam" a jornada de deteno de seus prisioneiros, cobram "gastos com documentao", fazem as refeies serem pagas e impem um pedgio para se ter acesso enfermaria, assim como diversos adicionais para o acesso aos servios do estabelecimento (lavanderia, oficina, eletricidade, telefone etc.). Alguns no hesitam em arrastar seus antigos detentos para diante dos tribunais a fim de cobrar as dvidas que estes ltimos contraram por sua conta quando cumpriam sua pena de recluso. A quarta tcnica, bastante promissora, consiste em reintroduzir o trabalho desqualificado em massa no seio das prises. Naturalmente, o trabalho assalariado j existe nos estabelecimentos penais do pas e as grandes empresas americanas, entre as mais conhecidas, como Microsoft, TW A, Boeing e Konika, j recorrem freqentemente a ele ainda que seja atravs de subcontratos a fim de evitar a publicidade negativa. 19 Mas ele s diz respeito atualmente a um detido sobre 15, em razo de exigncias legais severas que pesam sobre as indstrias penitencirias. Diversos projetos de lei recentes tm justamente como objetivo suprimir esses entraves, pois muitos especialistas consideram o desenvolvimento do trabalho assalariado carcerrio a fonte mais importante de fazer economia. E, desde o momento em que se impe aos pobres de fora a obrigao de trabalhar pelo vis do workfare, lgico imp-lo tambm a esses pobres "de dentro". Um ltimo mtodo para diminuir o custo assombroso da transio do Estado social para o Estado penal estende justia a ideologia da mercantilizao, que j guia o endurecimento dos programas de assistncia aos pobres: privatizar o encarceramento. 4. Ressurgimento e prosperidade da indstria privada carcerria Desse modo, a expanso sem precedentes das atividades carcerrias do Estado americano foi acompanhada pelo desenvolvimento frentico de uma indstria privada da carceragem. Nascida em 1983, esta j conseguiu englobar perto de 7% da populao carcerria 58

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(ou seja, 132.000 leitos contra cerca de 15.000 em 1990, cf. TABELA 2). Fortalecida com uma taxa de crescimento anual de 45%, sua fatia de mercado promete triplicar nos prximos cinco anos para se aproximar dos 350.000 detentos (sete vezes a populao carcerria francesa). Dezessete firmas dividem aproximadamente 140 estabelecimentos espalhados em duas dezenas de estados, principalmente no Texas, Califrnia, Flrida, Colorado, Oklahoma e Tennessee. Algumas se contentam em gerir penitencirias existentes, s quais fornecem pessoal de vigilncia e servios. Outras oferecem a gama completa dos bens e atividades necessrios deteno: concepo arquitetnica, financiamento, construo, manuteno, administrao, seguro, empregados, e at mesmo o recrutamento e o transporte dos prisioneiros oriundos de outras jurisdies que alugam vagas para seus reincidentes. Pois tambm existe um florescente mercado de "importao-exportao" de detentos entre estados, alguns destes tendo excesso de presos e outros um excedente de celas. TABELA 2: Nmero de lugares nas prises privadas nos Estados Unidos 1983 1988 1993 1998 2001* 0 4.630 32.555 132.572 276.655

* Projeo Fonte: Private Adult Carrectional Focility Census: Twelth Editian, Gainesville, Center for Studies in Criminology and Law, lJniversidade da Flrida, 1999

A partir do momento em que a Corrections Corporation of America, Correctional Services Corporation, Securicor (sediada em Londres) e Wackenhut entraram na bolsa, a indstria carcerria passou a ser um dos mimos de Wall Street. verdade que o mercado de financiamento das prises, pblicas e privadas, movimenta cerca de quatro bilhes de dlares. E tem um grande futuro pela frente: durante apenas o ano de 1996, foram iniciadas a construo de 26 prises federais e 96 penitencirias estaduais. A revista Corrections Building News, que publica a crnica desse setor de atividade, tem uma tiragem de cerca de 12 mil exemplares. A cada ano, a American Correctional Association, organismo semiprivado criado em 1870 que promove os interesses do setor, rene profissionais e industriais do sistema carcerrio para um grande "salo da carceragem" de cinco dias. Mais de 650 firmas expuseram seus produtos e servios por ocasio do Congresso de Orlando em agosto de 1997: entre os artigos exibidos, algemas forradas e armas de assalto, fechaduras e grades infalveis, mobi-

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lirio para celas tais como colches prova de fogo e toaletes em uma s6 pea, elementos cosmticos e alimentares, cadeiras imobilizantes e "uniformes de extrao" (para arrancar de sua cela detentos recalcitrantes), cintures eletrificados de descarga mortal, programas de desintoxicao para toxicmanos ou de "rearmamento moral" para jovens delinqentes, sistemas de vigilncia eletrnica e de telefonia de ponta, tecnologias de deteco e de identificao, softwares de tratamento dos dados administrativos e judicirios, sistemas de purificao de ar antituberculose, sem esquecer as celas desmontveis (instaladas numa tarde em um estacionamento a fim de absorver um afluxo imprevisto de detentos) e as "prises chave na mo" O at uma caminhonete cirrgica para operar de urgncia no ptio penitencirio. e crime compensa*
Vocs querem retornos sobre investimentos elevados mas desconfiam das aes supercotadas das grandes empresas (blue chips)? Uma opo particularmente atraente nossa lista das companhias que crescem mais rapidamente, um grupo de pequenas e mdias empresas de elite que tm tudo o que necessrio para fazer subir duradouramente suas aes. No ano passado, o dividendo mdio das empresas que figuram na lista da Fortune Magazine era de 75%, praticamente o dobro do ndice das empresas listadas no Standard and Poor's. Se recuarmos um pouco mais, as cifras de seu desempenho so decididamente assombrosas: em trs anos, as aes de MacAfee Associates (em 15!llugar em nossa lista), que fabrica softwares antivrus, subiu 1.967%; as dos computadores DeU (em 47!llugar) aumentaram em 1.912%; e as da Corrections Corporation of America (na 674 posio), que administra prises privadas, foram valorizadas em 746%. Isso faz um monte enorme de prata.
* "Como enriquecer graas s empresas que crescem mais rapidamente", Fortune Magazine, 29 set 1997, p.72.

Ao mesmo tempo, a implantao das penitencirias se afirmou como um poderoso instrumento de desenvolvimento econmico e de fomento do territrio. As populaes das zonas rurais decadentes, em particular, no poupam esforos para atra-Ias: "J vai longe a poca em que a perspectiva de acolher uma priso lhes inspirava esse grito de protesto: Not in my backyard. As prises no utilizam produtos qumicos, no fazem barulho, no expelem poluentes na atmosfera e no despedem seus funcionrios durante as recesses."2Muito pelo contrrio, trazem consigo empregos estveis, comrcios permanentes e entradas regulares e impostos. A indstria da carceragem um empreendimento prspero e de futuro radioso, e com ela todos aqueles que artilham do grande encerramento dos pobres nos Estados Unidos. 5. A poltica de "ao afirmativa carcerria" Se a hiperinflao carcerria acompanhada por uma extenso lateral" do sistema penal e, portanto, de uma decuplicao de suas capacidades de arregimentao e de neutralizao, certo que essas capacidades se exercem prioritariamente sobre as famlias e s bairros deserdados, particularmente os enclaves negros das metrpoles. Como prova da quinta

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tendncia-chave da evoluo ,penitenciria norte-americana, temos o "escurecimento" contnuo a populao detida, que faz com que, desde 1989 e pela primeira vez na histria, os afro-americanos sejam majoritrios entre os novos admitidos nas prises estaduais, embora representem apenas 2% da populao do pas. Em 1995, para cerca de 22 milhes de adultos, os negros forneciam um contingente de 767.000 de tentos, 999.000 condenados colocados em liberdade vigiada e 325.000 outros em liberdade condicional, para uma taxa global de tutela penal de 4%. Entre os brancos, uma estimativa alta atribui uma taxa de 9% para 163 milhes de adultos, ou seja, cinco vezes menos.2 No que diz respeito ao encarceramento stricto sensu, a defasagem IllIre as duas comunidades de um a 7,5% e foi crescendo durante a dcada passada: 528 contra 3.544 para 100.000 adultos em 1985,919 contra 6.926 10 anos mais tarde (ver TABELA 3). Em probabilidade acumulada na durao de uma vida, um homem negro tem mais de uma chance sobre quatro de purgar pelo menos um ano de priso e um latino, uma chance sobre seis, contra uma chance sobre 23 de um branco. Essa "desproporo racial", como dizem pudicamente os criminologistas, ainda mais pronunciada entre os jovens, primeiro alvo da poltica de penalizao da misria, uma vez que, a todo momento, mais de um tero dos negros entre 18 e 29 anos ora detido, ora colocado sob a autoridade de um juiz de aplicao de penas ou de um agente de probation, ou ainda est espera de enfrentar um tribunal. Nas grandes cidades, essa proporo ultrapassa freqentemente a metade, com picos em torno de 80% no seio do gueto. De modo que se pode descrever o funcionamento do sistema judicirio americano - segundo um vocbulo de triste memria tirado da guerra do Vietn como uma "misso de localizao e destruio" da juventude negra.22 TABELA 3: Diferencial de encarceramento entre negros e brancos (incluindo latinos) em nmero de detentos para cada 100.000 adultos 1985 1990 1995 Negros 3.544 5.365 6.926 Brancos 528 718 919 Diferena 3.016 4.647 6.007 Proporo 6,7 7,4 7,5
Fonte: Bureau of ]ustice Statistics, Correctional Populations in the United States, 7995, Washington Government Printing Office, 1997

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Com efeito, o aumento rpido e contnuo da distncia entre brancos e negros no resulta de uma sbita divergncia em sua propenso a cometer crimes e delitos. Ele mostra acima de tudo o carter fundamentalmente discriminatrio das prticas policiais e judiciais implementadas no mbito da poltica "lei e ordem" das duas ltimas dcadas. A prova: os negros representam 13% dos consumidores de droga (o que corresponde a seu peso demogrfico) e, no entanto, um tero das pessoas detidas e trs quartos das pessoas encarceradas por infrao legislao sobre drogas. Ora a "guerra droga" lanada estrepitosamente por Ronald Reagan, e ampliada desde ento por seus sucessores, , com o abandono do ideal da reabilitao e a multiplicao dos dispositivos ultra-repressivos (generalizao do regime das penas fixas e irredutveis, elevao do limite de execuo das sentenas pronunciadas, perpetuidade automtica no terceiro crime, punies mais rigorosas para os atentados ordem pblica), uma das causas mais importantes da exploso da populao carcerria. Em 1995, seis novos condenados para cada 10 eram colocados atrs das grades por portar ou comerciar droga, e a esmagadora maioria dos presos por esse contencioso provinha de bairros pobres afro-americanos, pela simples razo de que " mais fcil proceder a prises nos bairros socialmente desorganizados, em contraste com os bairros operrios estveis ou os prsperos subrbios de colarinhos brancos".23 A priso , portanto um domnio no qual os negros gozam de fato de uma "promoo diferencial", o que no deixa de ser uma ironia no momento em que o pas vira as costas para os programas de affirmative action com vistas a reduzir as desigualdades raciais mais gritantes no acesso educao e ao emprego. Resultado: em vrios estados, como no de Nova York, o contingente de prisioneiros de cor hoje nitidamente superior ao dos estudantes de cor inscritos nos campi das universidades pblicas.24 O controle punitivo dos negros do gueto pelo vis do aparelho policial e penal estende e intensifica a tutela paternalista j exercida sobre eles pelos servios sociais. E permite explorar - e alimentar ao mesmo tempo - a hostilidade racial latente do eleitorado e seu desprezo pelos pobres, com um rendimento miditico e poltico mximo.25 O lugar da priso no novo governo da misria No entanto, mais do que o detalhe dos nmeros, a lgica profunda dessa guinada do social para o penal que preciso apreender. Longe de contradizer o projeto neoliberal de desregulamentao e falncia do setor pblico, a irresistvel ascenso do Estado penal 62

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americano como se fora o negativo disso no sentido de avesso mas tambm de revelador -, na medida em que traduz a implementao de uma poltica de criminalizao da misria que complemento indispensvel da impossibilidade. do trabalho assalariado precrio e subremunerado como a negao cvica, assim como o desdobramento dos programas sociais num sentido restritivo e punitivo que lhe concomitante. No momento de sua institucionalizao na Amrica de meados' sculo XIX, "a recluso era antes de tudo um mtodo visando. controle das populaes desviantes dependentes" e os detentos, principalmente pobres e imigrantes europeus recm-chegado ao Novo Mundo. 26 Em nossos dias, o aparelho carcerrio americano desempenha um papel anlogo com respeito aos grupos que se tornaram suprfluos ou incongruentes pela dupla reestruturao da relao social e da caridade do Estado: as fraes decadentes da classe operria e os negros pobres das cidades. Ao fazer isso, ele assume um lugar central no sistema dos instrumento do governo da misria, na encruzilhada do mercado de trabalho desqualificado, dos guetos urbanos e de servios sociais "reformados" com vistas a apoiar a disciplina do trabalho assalalariado dessocializado. 1. Priso e mercado de trabalho desqualificado. Em pril' " I, lugar, o sistema penal contribui diretamente para regular os segmentos" inferiores do mercado de trabalho - e isso de maneira infinitamente mais coercitiva do que todas as restries sociais e regulam administrativos. Seu efeito aqui duplo. Por um lado, ele comprime artificialmente o nvel do desemprego ao subtrair fora. milhes de homens da "populao em busca de um empregoe, secundariamente, ao produzir um aumento do emprego no setor de bens e servios carcerrios, setor fortemente caracterizado por postos de trabalho precrios (e que continua se elevando mais ainda com a privatizao da punio). Estima-se assim que, durante a dcada de 90, as prises tiraram dois pontos do ndice do desemprego americano. De fato, depois de Bruce Western e Katherine Beckett, uma vez levados em conta os diferenciais do ndice de encarceramento entre os dois continentes, e contrariamente idia comumente aceita e ativamente propagada pelos chantres do neoliberalismo, os Estados Unidos exibiram um ndice de desemprego superior ao da Unio Europia em 18 dos ltimos 20 anos (1974-94).27 Western e Beckett mostram todavia que a hipertrofia carcerria um mecanismo de duplo efeito: se por um lado embeleza a curto prazo a situao do emprego diminuindo a oferta de trabalho, num prazo mais longo s pode agrav-la, tornando milhes de pessoas praticamente inempregveis: "O encarceramento reduziu o ndice de desemprego americano,

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mas a manuteno desse ndice em um nvel baixo ser tributria da expanso ininterrupta do sistema penal." Da o segundo efeito do encarceramento em massa sobre o mercado de trabalho (o qual ignoram Western e Beckett), que o de acelerar o desenvolvimento do trabalho assalariado de misria e da economia informal, produzindo incessantemente um grande contingente de mo-de-obra submissa disponvel: os antigos detentos no podem pretender seno os empregos degradados e degradantes, em razo de seu status judicial infamante. E a proliferao das casas de deteno atravs do pas seu nmero triplicou em 30 anos, ultrapassando 4.800 contribui diretamente para alimentar a difuso nacional e o aumento dos trficos ilcitos (droga, prostituio, receptao), que so o motor do capitalismo de rapina de rua.

2. Priso e perpetuao da ordem racial. A sobre-representao macia e crescente dos negros em todos os patamares do aparelho penal esclarece perfeitamente a segunda funo assumida pelo sistema carcerrio no novo governo da misria nos Estados Unidos: substituir o gueto como instrumento de encerramento de uma populao considerada tanto desviante e perigosa como suprflua, no plano econmico - os imigrantes mexicanos e asiticos so bem mais dceis - assim como no poltico - os negros pobres no votam e o centro de gravidade eleitoral do pas se deslocou de todas as maneiras dos centros decadentes das cidades para os bairros brancos abastados. Nesse aspecto, a priso apenas a manifestao paroxstica da lgica de excluso da qual o gueto o instrumento e o produto desde sua origem histrica. Durante o meio sculo (1915-65) dominado pela economia industrial fordista, para a qual os negros fornecem um aporte de mo-de-obra indispensvel - ou seja, da I Guerra Mundial, que desencadeia a "Grande Migrao" dos estados segregacionistas do Sul para as cidades operrias do Norte, at a revoluo dos direitos civis, que lhes abre enfim acesso ao voto 100 anos depois da abolio da escravatura -, o gueto faz papel de "priso social", no sentido de manter o ostracismo sistemtico da comunidade afro-americana. Desde a crise do gueto, simbolizada pela grande onda das rebelies urbanas da dcada de 60, a priso que faz papel de "gueto" ao excluir as fraes do (sub)proletariado negro persistentemente marginalizadas pela transio para a economia dual dos servios e pela poltica de retirada social e urbana do Estado federal.
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duas instituies se acoplam e complementam, no sentido de que cada uma serve, sua 64

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maneira, para assegurar a "colocao parte" (segregare) de uma categoria indesejvel, percebida como provocadora de uma dupla ameaa, inseparavelmente fsica e moral. E a simbiose estrutural e funcional entre o gueto e a priso encontra uma expresso cultural surpreendente nos textos e no modo' de vida exibidos por msicos de gangster rap, como atesta o destino trgico do cantor-compositor Tupac Shakur.29 3. Priso e assistncia social. Assim como em seu nascimento, a instituio carcerria est agora em contato direto com os organismos e programas encarregados de "assistir" as populaes abandonadas medida que vem se operando uma interpenetrao crescente entre os setores social e penal do Estado ps-keinesiano. De um lado, a lgica panptica e punitiva prpria do campo penal tende a contaminar e em seguida redefinir os objetivos e os dispositivos da ajuda social. Assim, alm de substituir o direito assistncia das crianas indigentes pela obrigao imposta a seus pais de trabalhar ao cabo de dois anos, a "reforma" do we/fare avalizada por Clinton em 1996 submete os beneficirios da ajuda pblica a um fichamento intrusivo, instaurando uma rgida superviso de suas condutas - em matria de educao, trabalho, droga e sexualidade -, suscetvel de desembocar em sanes tanto administrativas como penais. (Por exemplo, desde outubro de 1998, no Michigan, os beneficirios de ajudas devem obrigatoriamente se submeter a um teste de deteco de drogas, a exemplo dos condenados em liberdade vigiada ou condicional.) Por outro lado, as prises devem nolens volens fazer face, com urgncia e com os meios disponveis, s dificuldades sociais e mdicas que sua "clientela" no foi capaz de resolver em outra parte: nas metrpoles, o principal abrigo social e estabelecimento em que se oferecem cuidados acessveis aos mais pobres a casa de deteno do condado. E a mesma populao circula em circuito quase fechado de um plo a outro desse continuum institucional. Enfim, as exigncias oramentrias e a moda poltica do "menos Estado" levam mercantilizao tanto da assistncia como da priso. Vrias jurisdies, como o Texas ou o Tennessee, j colocam boa parte de seus de tentos em prises privadas e subcontratam firmas especializadas para o acompanhamento administrativo dos beneficirios de ajudas sociais. Maneira de tornar os pobres e os prisioneiros (que eram pobres fora e que, em sua esmagadora maioria, voltaro a s-Io ao sair) "rentveis", tanto no plano ideolgico como no econmico. Assiste-se assim gnese no de um simples "complexo carcerrio-industrial", como sugeriram alguns criminologistas, seguidos nisto pelos militantes do movimento de defesa dos

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presos,30 mas de um complexo comercial carcerrio-assistencial, ponta de lana do Estado liberal-paternalista nascente. Sua misso consiste em vigiar e subjugar, e se precisar punir e neutralizar, as populaes insubmissas nova ordem econmica segundo uma diviso sexuada do trabalho, seu componente carcerrio ocupando-se prioritariamente dos homens ao passo que seu componente assistencial exerce tutela sobre (suas) mulheres e filhos. Conforme a tradio poltica americana, esse conjunto institucional compsito em gestao caracteriza-se, por um lado, pela interpenetrao dos setores pblico e privado e, por outro, pela fuso das funes de fichamento, de recuperao moral e de represso do Estado. A tese do desenvolvimento de um "complexo carcerrio-industrial" que substituiria o "complexo militar-industrial" dos anos 50 e 60 com o fim da guerra fria, com as grandes firmas de equipamento militar se reconvertendo do comrcio de armas para o do encerramento dos pobres, um leitmotiv do discurso oposicionista sobre a priso nos Estados Unidos.3l N o essencial, essa tese no falsa, mas exibe trs lacunas importantes que limitam gravemente seu alcance crtico (e portanto prtico): em primeiro lugar, limita exclusivamente "industrializao" do sistema carcerrio a dupla transformao conjunta e interativa dos componentes social e penal do campo burocrtico; em seguida, atribui um papel motor aos interesses privados das empresas do setor carcerrio, enquanto essa transformao resulta antes de uma lgica e de um projeto propriamente polticos, no caso a inveno de um Estado ps-keynesiano "liberal-paternalista"; enfim, omite a considerao dos efeitos da introduo - mesmo limitada e equivocada - da 16gica assistencial no seio do universo carcerrio, sobretudo pelo vis da ao dos tribunais, que exigem das administraes penitencirias o respeito a um entrelaamento de normas mnimas em matria de direitos individuais e de servios (por exemplo, de sade mental).

Precrios, estrangeiros, drogados: os "clientes" privilegiados das prises europias O exame da experincia americana das trs ltimas dcadas permite observar em estado de natureza como se opera, em um caso particularmente saliente devido a sua fora de atrao ideolgica, a regresso do Estado social para o Estado penal e, por isso mesmo, melhor discernir o que a trajetria recente dos Estados Unidos pode dever a essa regresso. Pois, da economia poltica, passando pela ao associativa, a cultura e as mdias, no h um nico domnio da vida social nos Estados Unidos hoje em dia que no seja diretamente afetado pelo desenvolvimento hipertrfico da instituio carcerria e por suas extenses. maneira de um 66

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revelador qumico, essa experincia faz igualmente brotar com clareza a face oculta - pois recalcada pelo imenso trabalho histrico de eufemizao jurdica, poltica e cultural constitutivo do estabelecimento de um regime formalmente democrtico, fruto de dois sculos de lutas sociais - do Estado como organizao coletiva da violncia visando a manuteno da ordem estabelecida e a submisso dos dominados. Violncia que, nesse caso, ressurge subitamente, macia, metdica e com um objetivo preciso, justamente sobre aqueles que podem ser descritos como os inteis ou os insubmissos da nova ordem econmica e etnorracial que se instala alm-Atlntico, e que atualmente os Estados Unidos oferecem como patro ao mundo inteiro. Compreender as especificidades da experincia americana no consiste em releg-la condio de particularidade. E preciso evitar atribuir em bloco a sbita escalada da pujana de seu sistema penitencirio a esse carter "excepcional" que os prprios Estados Unidos gostam de invocar sob qualquer pretexto, e por trs do qual os bajuladores e os detratores do "modelo americano" escondem muito freqentemente a indigncia de seus argumentos, defesas ou acusaes. De fato, se a ascenso do Estado penal particularmente espetacular e brutal nos Estados Unidos, pelas razes historicamente imbricadas que conhecemos estreiteza de um Estado "categorial" fundado sobre uma cesura racial e dedicado a reforar a disciplina do mercado -, a tentao de se apoiar nas instituies judiciria e penitenciria para eliminar os efeitos da insegurana social engendrada pela imposio do trabalho assalariado precrio e pelo retraimento correlato da proteo social tambm se faz sentir em toda a parte na Europa, e peculiarmente na Frana, medida que a se manifestam a ideologia neoliberal e as polticas por ela inspiradas, tanto em matria de trabalho como de justia. Como prova disso, apontado o aumento rpido e contnuo dos ndices de encarceramento em quase todos os pases membros da Unio Europia ao longo da ltima dcada: de 93 para 125 prisioneiros sobre cada 100.000 habitantes em Portugal; de 57 para 102 na Espanha; de 90 para 101 na Inglaterra (incluindo-se o Pas de Gales); de 76 para 90 na Itlia e para 95 na Frana; de 62 para 76 na Blgica; de 34 e 49, respectivamente, para 65 na Holanda e na Sucia; e de 36 para 56 na Grcia; apenas no perodo 1985-95.32 Decerto esses ndices continuam bastante inferiores ao dos Estados Unidos e cresceram nitidamente menos rpido do que do outro lado do Atlntico. Alm disso, a criminalidade aumentou sensivelmente nas sociedades europias durante esse perodo, ao passo que se estagnava nos

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Estados Unidos. Enfim, na maioria dos pases europeus, o aumento dos efetivos presos deveuse maior durao das detenes mais do que a uma grande inflao das condenaes privao de liberdade, ao contrrio dos Estados Unidos. Isso no impede que a alta dos efetivos carcerrios se afirme sobre quase todo o continente (cf. TABELA 4), e, sobretudo na Frana, onde a populao reclusa dobrou em 20 anos. De fato, desde 1975, a curva do desemprego e a dos efetivos penitencirios no hexgono seguem uma evoluo rigorosamente paralela. Reestruturao econmica e inflao carcerria na Frana de 1975 at nossos dias Assim como nos Estados Unidos, os meados dos anos 70 marcam na Frana uma ruptura seguida de uma inverso da evoluo tanto social quanto carcerria. s mutaes do modelo de produo e de emprego - dualizao do mercado de trabalho e aumento do desemprego de massa, seguidos da intensificao da precariedade do trabalho assalariado, acompanhada de uma multiplicao dos dispositivos sociais visando tanto aliviar as situaes mais chocantes de desamparo quanto flexibilizar a mo-de-obra - correspondem uma recomposio da economia penal e uma inflao penitenciria tenaz. TABELA 4 Inflao carcerria na Unio Europia 1983- 1997
Pas
Inglaterra/ Gales Frana Itlia Espanha Portugal Holanda Blgica Grcia Sucia Dinamarca Irlanda

1983
43.415 39.086 41.413 14.659 6.093 4.000 6.524 3.736 4.422 3.120 1 .466

1990
50.106 47.449 32.588 32.902 9.059 6.662 6.525 4.786 4.895 3.243 2.114

1997
61.940 54.442 49.477 42.827 14.634 13.618 8.342 5.577 5.221 3.299 2.433

Crescimento
43% 39% 20% 192% 140% 240% 28% 49% 18% 6% 66%

Fonte: Pierre Tournier, S!atistique pnale annuelle du Consei! de I'Europe, Enqute 1997, Estrasburgo, Conselho da Europa, 1999

Depois de ter cado em 25% entre 1968 e 1975, a populao penitenciria do hexgono vai aumentar continuamente durante duas dcadas. Apenas o indulto presidencial de 1981 e depois o de 1988, e as anistias excepcionais ligadas chegada de Robert Badinter ao Ministrio da Justia e depois ao Bicentenrio da Revoluo, interrompem momentaneamente a inexorvel escalada dos efetivos penitencirios: os 26.032 reclusos de 1975 tornam-se 42.937 em 1985, depois 51.623 em 1995 (apenas para a metrpole). O ndice de encarceramento francs passa assim de 50 detentos para cada 100.000 habitantes, no momento em que Valry 68

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Giscard d'Estaing entra no Eliseu, para 71 para cada 100.000, quando Mitterand lhe sucede, atingindo 95 para cada 100.000 quando este ltimo cede por sua vez o lugar a Jacques Chirac. Paralelamente, assistimos, por um lado, a uma extenso das penas em regime aberto, uma vez que 120.000 pessoas esto hoje colocadas sob controle judicirio, em sursis esperando provas, em liberdade condicional ou obrigadas a realizar um trabalho de interesse comunitrio. No total, a populao "sob a mo da Justia" atinge 176.800 pessoas em 12 de janeiro de 1998, ou seja, metade a mais do que em 1989 e duas vezes e meia o nmero de 1975. Por outro lado, desenvolve-se ao mesmo tempo o controle sanitrio e social (para os toxicmanos) e administrativo (para os estrangeiros em situao irregular) nos casos em que no h nem reincidncia nem infraes associadas. Esse forte crescimento da demografia carcerria resultante de uma vasta recomposio da economia das penas: supresso da multa em favor da priso com sursis (tendo por conseqncia perversa duraes maiores de encarceramento em casos de reincidncia), translao para cima da escala das sentenas pronunciadas (o tempo mdio das condenaes definitivas de privao de liberdade e correcional passa de duas vezes e meia por ms em 1984 para 6,4 por ms em 1992; a durao mdia de deteno atinge 7,8 anos em 1996 contra 4,4 20 anos antes) e rarefao das sadas (a liberdade condicional se reduz drasticamente, chegando ao ponto de beneficiar apenas 13% dos condenados em condies em 1996, comparados a 29% em 1973).33 Nesse meio tempo, o perfil do contencioso punido foi redesenhado, o ncleo da represso deslocando-se do contencioso com vtima direta (os detidos por furtos representam apenas um quinto dos detentos em 1997, em lugar da metade de duas dcadas antes) para dois contenciosos sem vtima direta, que so as infraes legislao sobre drogas e a situao irregular dos estrangeiros, alm dos estupros e dos atentados aos costumes, cada vez mais tambm severamente punidos. No total, a alta dos efetivos presos alimentada, de 1971 a 1987, pelo aumento do nmero dos condenados (aumento dos fluxos), e de 1983 aos dias de hoje, pelas maiores duraes das detenes (aumento dos estoques).34 "A nova organizao das penas", observa o criminologista Thierry Godefroy, estabelecida "em relao com o controle de uma populao crescente, jovens adultos em situao de espera entre escolaridade e trabalho", ao passo que se deixa disponvel uma reserva de mo-de-obra desqualificada e pouco exigente "til para o desenvolvimento do setor dos servios assim como para as novas formas de organizao da produo, que se aproveitam em grande medida da precariedade e da mobilidade". Essa reconfigurao da punio provoca o aumento da "presso penal no sobre as 'classes perigosas' stricto sensu, mas sobre os elementos marginalizados do mercado de trabalho (particularmente os jovens e os estrangeiros) aos quais so oferecidas como perspectiva apenas a aceitao de uma insero no mercado dos empregos inseguros ou sanes carcerrias, sobretudo em casos de reincidncia". 35 Ao contrrio dos Estados Unidos, portanto, a expanso penitenciria na Frana alimentada no pelo encarceramento excessivo, mas pela

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"dualizao" da atividade penal e pela maior durao das penas, o que atinge particularmente os imigrantes e os jovens das classes populares. Ao contrrio dos Estados Unidos, onde a ajuda social diminuiu at ser finalmente reconvertida em "trampolim" para o trabalho assalariado forado, ela acompanhada por uma maior cobertura assistencial das populaes excludas do mercado de trabalho (ingresso mnimo de insero, verba especfica de solidariedade, contratos emprego-solidariedade, empregos jovens, desenvolvimento social dos bairros, lei contra a excluso etc.).36 De maneira que, mais do que deslocamento do social para o penal, observa-se na Frana, como em muitos outros pases do continente de forte tradio estatal, uma intensificao conjunta do tratamento social e penal das categorias por muito tempo marginalizadas pela murao do trabalho assalariado e a correspondente reconfigurao das polticas de proteo. Porm, se os meios utilizados pelo Estado penal francs so diferentes daqueles do Estado norte-americano, assim como indicam suas respectivas doses das diversas punies, nem por isso o imperativo ao qual corresponde a reconfigurao da punio menos similar nos dois lados do Atlntico: submeter as categorias refratrias ao trabalho assalariado precrio, reafirmar o imperativo do trabalho como norma cvica, encerrar as populaes "excedentes" (durante um perodo transitrio, embora sempre mais longo, em um dos casos; durante longos perodos, podendo chegar perpetuidade, no outro caso). Na Frana, como nos Estados Unidos, a reestruturao da economia penal acompanha e sustenta a da economia salarial, a priso servindo de moldura e de escoadouro para o novo mercado do emprego desqualificado. Sabemos, desde os trabalhos pioneiros de Georg Rusche e rro Kirscheimer, confirmados por cerca de 40 estudos empricos em uma dezena de sociedades capitalistas, que existe no nvel societrio uma estreita e positiva correlao entre a deteriorao do mercado de trabalho e o aumento dos efetivos presos - ao passo que no existe vnculo algum comprovado entre ndice de criminalidade e ndice de encarceramento,37 Alm disso, todas as pesquisas disponveis sobre as sanes judiciais segundo as caractersticas sociais dos acusados nos pases europeus coincidem ao indicar que o desemprego e a precariedade profissional so, como nos Estados Unidos, severamente julgados pelos tribunais ao nvel individual. Resulta da, tanto para o crime como para a contraveno, uma "sobrecondenao" na recluso dos indivduos marginalizados pelo mercado de trabalho. No ter emprego no apenas aumenta praticamente em toda parte a probabilidade de ser colocado em priso preventiva, e por prazos mais longos. Mais ainda, para um mesmo tipo de infrao, um condenado sem trabalho posto atrs das grades com mais freqncia do que punido com uma pena com sursis ou uma fiana. (Nos Estados Unidos, uma pesquisa sugere que o fato de ser desempregado ainda mais

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suscetvel de penalizao no estgio de determinao da pena do que ser negro.)38 Enfim, a ausncia ou a fragilidade da insero profissional do detento estende a durao efetiva da recluso diminuindo suas chances de se beneficiar de uma reduo de pena ou de uma liberdade condicional ou antecipada. "A multa burguesa e pequeno-burguesa, a priso com sursis popular, o regime fechado subproletrio": a clebre frmula de Bruno Aubusson de Cavarlay resumindo o funcionamento da Justia na Frana entre 1952 e 1978 ainda mais verdadeira na era do desemprego em massa e do acirramento das desigualdades sociais. Assim, metade das pessoas encarceradas na Frana ao longo do ano de 1998 tinha um nvel de educao primria (contra 3% que tinham feito estudos universitrios) e pode-se estimar que entre um tero e metade delas no tinham emprego na vspera de sua priso; alm disso, um prisioneiro entre seis se encontra sem domiclio fixo.39 Na Inglaterra, 83% dos prisioneiros so oriundos da classe operria, 43% abandonaram a escola antes dos 16 anos (comparados aos 16% da mdia nacional); mais de um tero estavam sem trabalho no momento de sua deteno e 13%, sem teto.40 Os "clientes naturais" das prises europias so, atualmente mais do que em qualquer outro perodo do sculo, as parcelas precarizadas da classe operria e, muito especialmente, os jovens oriundos das famlias populares de ascendncia africana. Com efeito, por toda a Europa, os estrangeiros, os imigrantes no-ocidentais ditos da "segunda gerao" (e que justamente no o so) e as pessoas de cor, que compem as categorias mais vulnerveis tanto no mercado de emprego quanto face ao setor assistencial do Estado, em virtude de seu recrutamento de classe mais baixo e das discriminaes mltiplas que lhes so infligidas, esto maciamente representados no seio da populao carcerria - e isso num nvel comparvel em muitos lugares "desproporcionalidade" que atinge os negros nos Estados Unidos. Assim que na Inglaterra, onde a questo da criminalidade dita de rua tende a se confundir, tanto na percepo pblica quanto nas prticas policiais, com a presena visvel e reivindicatria dos sditos do Imprio chegados das Carabas, os negros so sete vezes mais suscetveis de serem presos do que seus homlogos brancos ou de extrao asitica (as mulheres afro-antilhanas, 10 vezes mais). Essa sub-representao particularmente flagrante entre os detidos "cados" por porte ou trfico de droga, dos quais mais da metade negra, e por roubo, onde essa proporo se aproxima dos dois teros. Um fenmeno similar observado na Alemanha. No norte da Rennia, os "ciganos" 71

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originrios da Romnia exibem ndices de encarceramento mais de 20 vezes superior ao dos cidados locais, os marroquinos oito vezes e os turcos entre trs e quatro vezes; e a proporo dos estrangeiros entre os processados passou de um tero em 1989 para a metade cinco anos mais tarde. De fato, no Land de Hessen, o nmero dos prisioneiros aumentou a cada ano desde 1987, ao passo que o contingente dos nativos em deteno baixava a cada ano. J o aumento do nmero de nonativos por trs das grades deve-se quase inteiramente s infraes legislao sobre drogas. Na Holanda, cujos efetivos carcerrios triplicaram em 15 anos e comportavam 43% de estrangeiros em 1993, a probabilidade de ser punido com uma pena em regime fechado sistematicamente mais elevada, para uma mesma primeira infrao, quando o condenado de origem surinamesa ou marroquina (em contrapartida, mais forte para os nativos em caso de reincidncia).41 Na Blgica, em 1997, o ndice de encarceramento dos estrangeiros era seis vezes mais alto que o dos nativos (2.840 contra 510 para cada 100.000) e a distncia entre as duas categorias foi aumentando ao longo das ltimas duas dcadas, considerando que era apenas o dobro em 1980. A partir dessa data, mesmo excluindo as detenes administrativas por situao irregular, o nmero de estrangeiros presos aumenta continuamente, ao passo que o fluxo dos nativos postos atrs das grades mingua de ano para ano at 1996. Alm disso, a durao mdia de deteno dos estrangeiros privados de liberdade no mbito de um processo penal mais longa que a imposta pelos belgas, ainda que estes sejam proporcionalmente mais numerosos nas detenes provisrias.42 Na Frana, a parcela de estrangeiros na populao penitenciria passou de 18% em 1975 a 29% 20 anos mais tarde (ao passo que estes pesavam apenas 6% na populao do pas), cifra que no leva em conta o forte "sobreconsumo carcerrio" dos nativos percebidos e tratados como estrangeiros pelo aparelho policial e judicirio, tais como os jovens oriundos da imigrao maghrebina ou vindos das possesses francesas de alm-mar. Isso significa que as prises do hexgono ficaram nitidamente "coloridas" estes ltimos anos, j que dois teros dos cerca de 15.000 prisioneiros estrangeiros oficialmente registrados em 1995 eram originrios da frica do Norte (53%) ou da frica negra (16%). A "desproporcionalidade etno-nacional" de que padecem os nativos das antigas colnias da Frana deve-se, em primeiro lugar, ao fato de que, diante de uma infrao igual, a Justia recorre de mais bom grado ao regime fechado quando o condenado no possui a nacionalidade francesa, sendo o sursis e a dispensa da pena praticamente monopolizados pelos

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nativos. O demgrafo Pierre Tournier mostrou que, segundo os delitos, a probabilidade de ser condenado priso 1,8 a 2,4% mais alta para um estrangeiro do que para um francs (juntando todos os processados, quaisquer que sejam seus antecedentes). Depois, o nmero de estrangeiros implicados por imigrao clandestina disparou de 7.000 em 1976 para 44.000 em 1993. Ora, trs quartos dos indivduos punidos por infringir o "artigo 19", relativo entrada e permanncia irregulares, foram postos atrs das grades dos 16 delitos que mais freqentemente chegam Justia, este o mais comumente punido com uma pena de regime fechado: reprimido to severamente quanto um crime. Verifica-se assim que, longe de resultar de um hipottico agravamento de sua delinqncia, como gostaria certo discurso xenfobo, o aumento do peso dos estrangeiros nos efetivos penitencirios da Frana deve-se exclusivamente triplicao, em 20 anos, das prises devidas s infraes s normas de permanncia. De fato, se excluirmos os detentos condenados por esse contencioso administrativo, o coeficiente de proporo dos estrangeiros na Frana em relao aos nativos cai de 6 para 3. Assim como no caso dos negros nos Estados Unidos, salvo que - e esta preciso deve ser salientada - os afro-americanos so, h um sculo pelo menos, cidados da Unio, a proporo dos estrangeiros nas penitencirias da Frana traduz, portanto, alm de sua composio de classe mais baixa, uma maior severidade da instituio penal a seu respeito, por um lado, e a "opo deliberada de reprimir a imigrao clandestina por meio 'do encarceramento", por outro.43 Na verdade, trata-se prioritariamente de um encarceramento de diferenciao ou de segregao, visando manter um grupo parte e facilitar sua subtrao do corpo societal (que desemboca cada vez mais freqentemente na deportao e no banimento do territrio nacional), por oposio ao "encarceramento de autoridade" e o "encarceramento de segurana". 44 Aos estrangeiros e assimilados consignados nas casas de deteno e estabelecimentos penais, quase sempre nos pavilhes segregados segundo a origem etno-nacional (como na Sant, onde os internos se dividem em quatro reas separadas e hostis, "branca", "africana", "rabe" e "resto do mundo"), preciso ainda acrescentar os milhares de imigrantes sem documentos ou esperando expulso, em virtude, sobretudo da "dupla pena", detidos arbitrariamente nesses endaves de no-direito de Estado que so as "zonas de espera" e "centros de reteno", que enxamearam durante a dcada de 80 atravs da Unio Europia.

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Semelhantes aos campos para "estrangeiros indesejveis", "refugiados espanhis" e outros "agitadores", criados por Oaladier em 1938, os cerca de 30 centros atualmente em funcionamento em territrio francs - eram apenas uma pequena dezena h 15 anos - so como prises que no dizem seu nome, e por todos os motivos: no dependem da administrao penitenciria, seus detentos o so por violao do artigo 66 da Constituio (que estipula que "ningum pode ser detido arbitrariamente") e as condies de confinamento so tipicamente atentatrias ao direito e dignidade humana. o caso, entre outros, do tristemente clebre centro de Arenq, perto da estao ferroviria martima de Marselha, onde um hangar vetusto construdo em 1917 e desprovido do conforto mnimo necessrio habitao serve de depsito para cerca de 1.500 estrangeiros expulsos ano aps ano para a frica do Norte.45

Na Blgica, onde o nmero de estrangeiros encarcerados disposio da Delegacia de Estrangeiros foi multiplicado por nove entre 1974 e 1994, as pessoas enviadas aos centros de deteno para estrangeiros "em situao irregular" esto sob a autoridade do Ministrio do Interior, e no da Justia, e, por esse fato, so omitidas das estatsticas da administrao penitenciria. Cinco centros fechados, cercados por uma dupla fileira de grades encimadas por pontas de ferro. e colocados sob vigilncia permanente por vdeo, servem de rampa de expulso para 15.000 estrangeiros por ano: este o objetivo numrico oficial do governo como prova patente da poltica "realista" pretensamente implementada para sobrepujar a extrema direita, que, entretanto, no pra desde ento de prosperar.46 Na Itlia, os decretos de expulso quintuplicaram em apenas quatro anos para culminar em 57.000 em 1994, embora tudo indique que a imigrao clandestina se reduziu e que a grande maioria dos estrangeiros em situao irregular entrou no pas legalmente para a ocupar "informalmente" empregos que os autctones desprezam47 como reconheceu implicitamente o governo de Massimo D'Alema ao multiplicar por seis a quantidade de vistos de residncia inicialmente concedidos no mbito da operao de regularizao lanada no comeo do inverno de 1998. Mais genericamente, sabemos que as prticas judicirias aparentemente mais neutras e mais rotineiras, a comear pela aplicao da priso provisria, tendem sistematicamente a desfavorecer as pessoas de origem estrangeira ou assim percebidas. E a "justia de quarenta velocidades", para retomar a expresso dos jovens da periferia de Longwy, sabe acelerar quando se trata de deter e prender os habitantes dos permetros estigmatizados de forte concentrao de desempregados e de famlias oriundas da imigrao operria dos "trinta

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gloriosos",* pudicamente designados como "bairros sensveis". De fato, sob o efeito dos dispositivos dos tratados de Schengen e Maastricht, que visam acelerar a integrao jurdica de modo a assegurar a "livre circulao" efetiva de seus cidados, a imigrao foi redefinida pelas autoridades dos pases signatrios como um problema de segurana continental e, por conseguinte, nacional, do mesmo modo que o crime organizado e o terrorismo, aos quais est associada tanto ao nvel do discurso como das medidas administrativas.48 Assim que, na Europa inteira, as prticas policiais, judiciais e penais convergem pelo menos no sentido de serem aplicadas com uma diligncia e severidade toda particular quando se trata de pessoas de fentipo no-europeu, facilmente identificveis e mais submetidas arbitrariedade policial e jurdica, ao ponto de se poder falar de um verdadeiro processo de criminalizao dos imigrantes que tende, por seus efeitos desestruturantes e crimingenos, a (co)produzir o prprio fenmeno que supe combater. Esse processo fortemente amplificado pela mdia e pelos polticos, de todos os lados, vidos por explorar os sentimentos xenfobos que obcecam a Europa desde a reviravolta neoliberal da dcada de 80, fazendo, de maneira sincera ou cnica, direta ou indireta, mas sempre mais banalizada, o amlgama entre imigrao, ilegalidade e criminalidade. Incessantemente colocado no ndex, suspeito por antecipao se no por princpio, relegado s margens da sociedade e perseguido pelas autoridades com um zelo sem par, o estrangeiro (no-europeu) se transforma no "inimigo cmodo" - suitable enemy, segundo a expresso do criminologista noruegus Nils Christie
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-, ao mesmo tempo smbolo e alvo de todas as

angstias sociais, como o so os afro-americanos pobres das metrpoles em sua sociedade. A priso e o estigma deixados por ela participam assim ativamente da fabricao de uma categoria europia de "sub-brancos" talhada sob medida para justificar um deslizamento repressivo na gesto da misria, que, por efeito de irradiao, tende a se aplicar ao conjunto das camadas populares minadas pelo desemprego de massa e pelo emprego flexvel, seja qual for sua nacionalidade. 50 De Oslo a Bilbao e de Npoles a Nottingham, passando por Madri, Marselha e Munique, a parcela dos toxicmanos e vendedores de droga na populao reclusa conheceu um aumento espetacular, paralelo, sem ser da mesma escala, ao observado nos Estados Unidos. Por toda a Europa, a poltica de luta contra a droga serve de biombo para "uma guerra
*

Perodo que vai aproximadamente de 1945 a 1975, de prosperidade econmica e mximo desenvolvimento do Estado de bem-estar em toda a Europa ocidental, particularmente na Frana. (N.T.)

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contra os componentes da populao percebidos como os menos teis e potencialmente mais perigosos", "sem-emprego", "sem-teto", "sem-documento", mendigos, vagabundos e outros marginais.51 Na Frana, o nmero de condenaes por posse ou trfico de drogas explode de 4.000 em 1984 para cerca de 24.000 em 1994 e a durao das penas infligidas por esse motivo dobra no perodo (de 9 para 20 meses em mdia). Resultado: a proporo dos prisioneiros "cados" por uma causa "estpida" passa de 14% em 1988 (primeiro ano para o qual foi computada separadamente) para 21% apenas quatro anos mais tarde (data a partir da qual supera a dos condenados por furtos). Esse ndice cerca de um tero maior na Itlia, Espanha e Portugal, estabelecendo-se em torno de 15% na Alemanha, Reino Unido e Holanda, onde o crescimento do parque penitencirio durante a ltima dcada serviu quase que exclusivamente para absorver os "txicos". Nem mesmo os pases escandinavos deixam de ser afetados pela penalizao ativa do consumo de drogas e pelo movimento de encarceramento dos usurios e dos pequenos traficantes que da deriva. Na Noruega, por exemplo, o nmero de condenaes priso por infraes legislao sobre as drogas dobra durante a dcada de 80 para alcanar hoje 30% do total nacional (esse ndice de 20% na vizinha Sucia), mas, ao mesmo tempo, o volume total de anos de deteno infligidos por esse motivo multiplicado por quatro em virtude do ntido agravamento das sentenas pronunciadas. A apresentao oficial das estatsticas penitencirias teve inclusive de ser modificada em 1986 a fim de repertoriar a proliferao das penas, que podem chegar a 15 anos de recluso, ao passo que at ento a norma penalgica norueguesa tinha como plataforma no superar uma pena de trs anos. 52 Como nos Estados Unidos, o resultado da extenso da rede penal na Europa sobre todo o continente que o superpovoamento das prises pesa enormemente no funcionamento dos servios correcionais e tende a relegar a priso sua funo bruta de "depsito" dos indesejveis. Os pases membros da Unio Europia aumentaram sensivelmente seu parque penitencirio durante a dcada de 80 e banalizaram o recurso peridico s anistias e aos indultos coletivos (por exemplo, na Frana, a partir de 1991, por ocasio do 14 de Julho, e, na Blgica, por decretos reais a cada cerca de dois anos), assim como s ondas de liberdades antecipadas (na Itlia, Espanha, Blgica e Portugal), a fim de limitar o crescimento do estoque de prisioneiros. Apesar disso, notvel exceo dos pases escandinavos, da Holanda e da ustria, falta lugar em toda parte e os estabelecimentos esto quase universalmente

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superpovoados, segundo ndices que variam de 10%, na Inglaterra e na Blgica, a aproximadamente um tero na Itlia, na Grcia e na pennsula ibrica (ver FIGURA 3). Alm disso, essas mdias nacionais minimizam a superpopulao real por diversos artifcios contbeis: por exemplo, na Holanda, o excedente penitencirio tipicamente revertido para os distritos policiais, de maneira que no aparece como tal nas estatsticas da administrao penitenciria; em Portugal, os detentos que sofrem de distrbios mentais no figuram no recenseamento dos prisioneiros; na Blgica, a contagem das celas no nada confivel. Mas, acima de tudo, essas mdias dissimulam fortes disparidades dentro de cada nao, o que faz com que uma frao importante, se no a maior parte dos prisioneiros, cumpra sua sentena em condies alarmantes de superpopulao carcerria. Segundo as mais recentes estatsticas do Conselho da Europa, quase dois teros dos presos da Itlia e de Portugal e metade de seus hornlogos da Blgica so alojados em estabelecimentos em situao de "superpovoamento crtico" (isto , cujo ocupao de capacidade supera 120%).53 Na Frana, onde a mdia de ocupao dos estabelecimentos est fixada oficialmente em 109%, as casas de deteno rondam os 123% de seu espao carcerrio e oito entre elas exibem uma populao superior ao dobro de sua capacidade de ocupao - dentre as quais duas se aproximam do triplo. No total, um quarto dos detentos da Frana aloja-se em prises onde o ndice de excesso de presos ultrapassa 150%.54 Em 1993, um relatrio do Comit para a Preveno da Tortura e das Punies ou Tratamentos Desumanos, organismo do Conselho da Europa encarregado de fazer respeitar a conveno europia de mesmo nome implementada em 1989, admoestava severamente a Frana pelas condies carcerrias ultrajantes constatadas na priso de Baumettes em Marselha, onde celas de menos de 10m2 concebidas para um nico prisioneiro acolhiam quatro, desprezando as mais elementares regras de higiene. Semelhantes condies de encarceramento no esto desvinculadas do aumento em um quarto do ndice de suicdios entre 1986 e 1996: um tero dos suicidas entre a populao penitenciria da Frana constitudo de presos que se matam nos trs meses seguintes a seu confinamento.55 A mesma condenao inapelvel recaiu sobre centros de reteno para estrangeiros, tal como o "Depsito" da Prefeitura de Paris, onde celas escuras em subterrneos infestados de baratas, medindo entre 32 e 50m2, encerravam uma dzia de presos cada uma, privados de qualquer meio de distrao e de exerccios ao ar livre. A situao dos locais dos comissariados 77

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e delegacias, onde habitualmente ficam alojados os suspeitos depois da deteno, ainda pior - celas escuras e malcheirosas, com paredes midas, roupas de cama sujas, falta de iluminao e ventilao etc. -, tendo motivado o Comit para a Preveno da Tortura a dirigir excepcionalmente suas observaes s autoridades francesas logo aps sua visita. E, para coroar o conjunto, em diversos pases onde o Comit fez investigaes - ustria, Portugal, Frana, Blgica e Grcia, entre outros -, os maus-tratos sofridos pelas pessoas presas por ocasio de sua deteno pela polcia so rotineiros e comprovados: insultos, pontaps ou socos e tapas, privao de alimentao ou de remdios, e presses psicolgicas que se exercem prioritariamente nos alvos prediletos do aparelho penal europeu a saber, os estrangeiros (ou assimilados) e os jovens (das classes populares). 56
Encarcerar rpido e mal* Segundo um estudo publicado pelo Ministrio da Justia, mais de um detento em cada quatro vive em estabelecimentos penais em condies carcerrias 11 muito difceis, at mesmo alarmantes". A vive-se cotidianamente encerrado com mais dois, trs ou quatro presos em 9m2 at 22 horas por dia. Assim, os 330 detentos da casa de deteno de Nmes ocupam locais previstos para 180 pessoas. Celas de duas pessoas recebem uma terceira, obrigada a dormir sobre um colcho colocado diretamente no cho. Celas de cerca de 20m2 so ocupadas por seis detentos, que por conseguinte devem comer em suas camas. A superpopulao cada vez mais toma conta dos estabelecimentos penais. No centro de deteno de Nantes, apenas os detentos cuja pena superior a cinco anos so colocados em cela individual [enquanto o cdigo de procedimento penal estipula que todos tm esse direto). Os outros dividem por dois uma mesma cela na qual so colocados uma cama, um armrio e uma cadeira. Alm desses mveis, restam 2m2 disponveis na cela. ... Mais de um quarto dos encarceramentos referem-se a pessoas submetidas a um procedimento de comparecimento imediato. Um ndice que dobrou em 20 anos, revelador de uma justia penal cada vez mais orientada para os procedimentos rpidos, at mesmo expeditivos, que punem mais pela privao de liberdade do que por qualquer outra medida. Alm disso, as sentenas pronunciadas pelos tribunais so cada vez mais pesadas. Em 1997, mais de 35% dos condenados cumprem penas de mais de cinco anos. Em matria correcional, as condenaes a penas de cinco anos ou mais aumentam igualmente: 5.245 em 31 de dezembro de 1997 contra 4.561 um ano antes. Refutando umauma misso residual e utpica* A reinsero, idia feita, a maioria dos detentos cumpre a integralidade de suas penas (60%). A eliminaoadas medidas de abrandamento das penas continua, os polticos. Na "A reinsero acalma conscincia de alguns. No pessoas como eu, mas de modo preocupante, confirmando as previses mais pessimistas. 'Chefe, no se preocupe, no voltarei priso, parecido. Quantas vezes no me peguei dizendo, No ritmo em que diminui o nunca!' e paf! Seis meses depois... A reinsero no feita na priso. tarde cinco preciso nmero de liberdades condicionais, essas medidas tero desaparecido dentro de demais. Vigiar e punir: rumo ao social-panoptismo anos. as pessoas dando trabalho, uma igualdade de oportunidades no incio, na escola. preciso inserir fazer a * Extrado de Patrick Marest, "1997, tudo bem, franaises", tarde demais. " Observatoire insero. Que faam sociologia, les prisons mas j Dedans Dehors, (Guarda carcerrio da International des Prisons, 8, jul-ago 1998, p.12-3 Outra tendncia que vai no sentido da deriva carcerria americana: apesar da grande priso central) Se tradies e das situaes nacionais, as polticas penais das sociedades diversidade daspor um lado os guardas carcerrios "aderem 57 insero como ideal", toda a organizao da de seu trabalho nega a realidade desse ideal: ausncia de doutrina, ausncia de meios e de tempo (a reinsero no tornaram-se, no conjunto, cada vez mais duras, mais abrangentes, Europa ocidental est prevista "nem nos empregos do tempo, nem nos efetivos"), ausncia de formao,mais ausncia de intercmbio com aqueles chamados - reveladoramente - de "interventores externos", encarregados da educao, formao, da animao e do trabalho da reinsero, justamente abertamente voltadas para ada"defesa social", em detrimento social. A ignorncia acerca do no delito, do processo, da qualificao da pena e de sua durao, a "suspeita de corrupo que pesa momento [os guardasessas sociedades reorganizavam seus eprogramas de qualquer contato sobre em que carcerrios] quando se dedicam ao 'social"', a proibio sociais num sentido com os detentos no exterior conseguem reduzir esse ideal a "uma palavra e uma falsa aparncia" . restritivo e Afinal mercados"enquanto a priso mantiver sua misso primordial de segurana pblica, o seus de contas, de trabalho num sentido permissivo. Com raras excees, fundada em um modelo coercitivo, dissuasivo e repressivo, essa misso caber aos guardas carcerrios. As expectativas mais modestas que dizem respeito atualmente priso implicam penas mais longas, mais controles e mais vigilncia. Elas parecem compatveis com uma filosofia 78 teraputica de reinsero baseada em relaes contratuais".
* As citaes so extradas de Antoinette Chauvenet, Franoise OrUc e Georges Benguigui, Le monde des surveillants de prison, Paris, Presses Universitaires de France, 1994, p.36-8, 43-5 e 48

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legislador multiplicou por toda parte as incriminaes e agravou as penas de priso referentes aos crimes violentos, infraes aos costumes e comrcio ou uso de drogas. A polcia reforou os meios e as operaes correspondentes a esses delitos; e as autoridades judicirias reduziram posteriormente as possibilidades de liberdade condicional para uma ampla gama de infraes. A abolio da pena de morte, nos pases que ainda no a haviam expurgado de seus cdigos penais, teve o efeito paradoxal de aumentar a durao mdia de deteno por intermdio das penas ditas de segurana (que podem atingir 30 anos na Frana). E o funcionamento interno dos estabelecimentos penais cada vez mais dominado pela austeridade e segurana, o objetivo de reinsero reduzindo-se a mero slogan de marketing burocrtico. 58 Um caso revelador a evoluo punitiva do sistema judicirio e penitencirio holands, por muito tempo apresentada como modelo de sucesso do "paternalismo humanitrio", tanto do ponto de vista da sociedade como daquele dos detentos. Sob esse regime, a privao de liberdade era rara, as penas de priso breves e o tempo de deteno aproveitado para melhorar o "capital humano" do prisioneiro atravs do ensino e do tratamento teraputico. A eroso das protees oferecidas pelo Estado-providncia nos anos 90 e a presso para se conformar s normas europias mais repressivas subverteram tudo isso. Atualmente, a poltica penal da Holanda governada por um "instrumentalismo gerencial" que d prioridade s consideraes contbeis de custo e benefcio em uma tica abertamente retributiva e securitria.59 Resultado, o ndice de encarceramento holands dobrou desde 1985 (permanece no entanto na base da gama das variaes europias e se coloca apenas a um dcimo do ndice americano), ao passo que a populao reclusa triplicava entre 1983 e 1996. H apenas uma dcada, os penalistas britnicos faziam uma peregrinao Holanda para ali estudar os meios e os fins de uma penalidade progressista.60 A partir de 1994, so os responsveis pela poltica judiciria holandesa que, preocupados em se desfazer de sua imagem internacional de "laxismo", pegam emprestado alm-Mancha os instrumentos e as justificativas de uma penalidade resolutamente punitiva. Um antigo ministro da Justia holands regozijava-se recentemente por ver seu pas enfim se aproximar da "mdia europia" no assunto... A gesto penal da precariedade no se resume, contudo ao aprisionamento, como se pde constatar no caso americano, onde a promoo do encarceramento ao nvel de primum remedium para a misria no impediu um vigoroso aumento da vigilncia "externa" das

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famlias e dos bairros deserdados. Nos pases da Europa de tradies estatais fortes, catlica ou social-democrata - onde as lutas sociais instauraram, ao longo das dcadas, mltiplos recursos contra a sano pura e simples do mercado de trabalho, que funcionam indiretamente como outras tantas alternativas deriva na direo do encerramento -, a regulamentao punitiva das parcelas pauperizadas do novo proletariado ps-fordista efetua-se principalmente por intermdio de dispositivos panpticos cada vez mais sofisticados e intrusivos, diretamente integrados aos programas de proteo e assistncia. Com efeito, o cuidado louvvel com uma maior eficcia na ao social leva a colocar as populaes pobres sob uma superviso ainda mais rgida e meticulosa, na medida em que as diversas burocracias encarregadas de tratar a insegurana social no cotidiano - agncias de emprego, servios sociais, caixas de segurodoena, hospitais, servios de abrigos pblicos etc. - sistematizam sua coleta de informaes, colocam seus bancos de dados em rede e coordenam suas intervenes. Sem esquecer de "modernizar" seus procedimentos e suas modalidades de interveno, de maneira a minimizar os "riscos" colocados pelas populaes das quais so encarregadas e a torn-las compatveis com os dispositivos de segurana que se multiplicam em sua esteira.61 Resta saber se esse social-panoptismo, como forma comparativamente suave do tratamento punitivo da pobreza, ainda hoje predominante na Europa, representa uma alternativa vivel e duradoura priso em massa ou ento se marca simplesmente uma etapa em um processo de escalada penal que desemboca no final em uma ampliao do recurso ao encarceramento e a seus sucedneos. Assistidos, desempregados, estrangeiros, jovens: inteis e indesejveis no colimador do Estado Na Frana, as populaes e os bairros pudicamente qualificados como "em dificuldade" esto sendo capturados por um "tentculo informtico" que autoriza uma vigilncia rigorosa e, portanto, por um controle maior, de um lado por parte dos servios sociais e, de outro, pela polcia e pelos tribunais. Vrios conselhos gerais, que, desde a lei de descentralizao de 1983, so responsveis pela ao social (os aspectos de insero do RMI [Ingresso Mnimo de Insero], proteo materna e infantil, ajuda social infncia e s pessoas idosas etc.), j criaram um dossi nico por departamento sobre os indivduos e as famlias que recebem ajuda graas ao programa de computador ANIS. No Departamento de Ain, a Direo da Preveno e da Ao Social elaborou uma funo suplementar que permite construir "tipologias" das pessoas e lares assistidos seguindo um critrio de apreciaes subjetivas formuladas pelo funcionrio social, tais como" dificuldade psicolgica", "estado de dependncia ( expresso/ reconhecido)", "dificuldade em realizar

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atos da vida cotidiana", ou ainda" dificuldade de integrao social". O objetivo declarado dessas tipologias construir cartografias sociais do Departamento que permitam identificar as zonas de forte concentrao de populaes dependentes e difceis. Diversas associaes, entre as quais a Liga dos Direitos do Homem, o Coletivo Informtico, Arquivos e Cidadania e o Coletivo pelos Direitos dos Cidados face Informatizao da Ao Social, aos quais se associaram sindicatos de trabalhadores sociais, reivindicaram junto Comisso Nacional de Informtica e Liberdades (CNIL) a retirada da autorizao para o programa de computador que serve para fabricar o dossi nico e tais tipologias. A dita comisso no julgou correto aceder a essa demanda, se bem que ela prpria tenha enfatizado, em seu relatrio de atividades de 1994, seu "grande medo de ver se desenvolver um arquivo global das populaes desfavorecidas e, por conseguinte, uma espcie de cartografia da excluso baseada na definio de perfis individuais ou familiares de precariedade" suscetvel de reforar a estigmatizao e a discriminao territorial dos mais pobres.62 A essa conexo com os arquivos sociais no nvel dos departamentos corresponde a criao de um gigantesco arquivo nacional sobre as contravenes, os delitos e os crimes. Autorizado pela lei de orientao e de programao relativa segurana, de 1995, o "Sistema de tratamento da informao criminal", ou Stic, convocado para reagrupar o conjunto dos dados informatizados recolhidos sobre as infraes lei pelos servios de polcia: "arquivo central" da direo das liberdades pblicas no Ministrio do Interior, "arquivo geral dos antecedentes" da Secretaria de Polcia de Paris, arquivos locais listando as intervenes dos servios na provncia e, finalmente, "arquivo de investigaes criminais".63 Ainda a, com o subterfgio de racionalizar o trabalho de investigao, so criados meios de acumular dados detalhados sobre os habitantes dos bairros pobres, que so mais diretamente submetidos s aes policiais, uma vez que esse arquivo nico compreender no apenas os condenados, mas tambm os suspeitos, as vtimas e as testemunhas de todos os casos tratados pela polcia, por conseguinte uma boa parte dos parentes e da vizinhana dos "clientes" do aparelho policial e judicirio, e isso por um perodo de cinco a 40 anos segundo o grau de incriminao. O Sindicato da Magistratura sublinha que seu carter exaustivo, seus longos prazos de conservao, que anulam de fato o "direito ao esquecimento", e a utilizao da noo policial (e no jurdica) de "implicao" em um processo fazem do Stic um verdadeiro "arquivo da populao". Segundo uma verificao efetuada pela Liga dos Direitos do Homem, em 1 de janeiro de 1997, ele j continha 2,5 milhes de indivduos "implicados", outras tantas vtimas de crimes fsicos e meio milho de vtimas morais, para um total de 6,3 milhes de infraes. As informaes catalogadas nesse arquivo que tudo esquadrinha compreendero os delitos e os crimes, mas tambm inmeras categorias de contraveno, tais como "a intruso em estabelecimentos escolares", "a destruio e degradao voluntria de um bem alheio", os "desacatos autoridade" ou ainda "oferta de sexo" e outras incivilidades exageradamente ditas urbanas. Segundo inmeros juristas e segundo o relator do projeto

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diante da Comisso Nacional Informtica e Liberdades, o vice-presidente (socialista) da Assemblia Nacional Raymond Forni, h fortes razes para que tal arquivo seja utilizado no apenas para fins de polcia judiciria, mas tambm para operaes de polcia administrativa, como por exemplo as "investigaes de moralidade" sobre os solicitantes de diversos documentos e papis das autoridades (pedidos de naturalizao, por exemplo), a despeito da proibio pela CNIL de uma tal utilizao. por essa razo que o mesmo Sindicato Geral da Polcia desaprovou sua criao. A CNIL decerto no autorizou a consulta desse arquivo no caso de "todas as pessoas cujo comportamento suscetvel de criar riscos para outros", como pedia o Ministrio do Interior, mas foi como se o fizesse, uma vez que deu seu aval para "misses de polcia administrativa ou de segurana, quando a natureza dessas misses ou as circunstncias particulares nas quais elas devem se desdobrar comportam riscos de atentado ordem pblica ou segurana das pessoas" - em outras palavras, em condies deixadas ao inteiro critrio das foras da ordem, que disporo de fato da possibilidade de esquadrinhar no Stic como bem entenderem. A etapa seguinte no estreitamento da vigilncia informatizada das populaes precrias consistir em conectar arquivos sociais e arquivos policiais, para, por exemplo, melhor aplicar as decises de suspenso dos subsdios familiares em caso de delinqncia reincidente de um adolescente ( o caso de vrias dezenas de milhares de famlias anualmente) ou para encontrar tal testemunha ou suspeito retraando as ramificaes das ajudas sociais.64 Antes de cruz-los por sua vez com os arquivos fiscais: em dezembro de 1998, o governo Jospin fez a Assemblia Nacional votar por baixo dos panos uma emenda ao projeto de lei das finanas de 1999 autorizando a Administrao dos Impostos a utilizar o NIR (o Nmero de Inscrio no Catlogo Nacional de Identificao das Pessoas Fsicas, comumente conhecido como o "nmero de segurana social") a fim de conectar os arquivos sociais e os arquivos fiscais. Lembramos que, nos anos 40, o NIR era dotado de um cdigo especfico para identificar separadamente os "nativos muulmanos" e os "judeus muulmanos", os "estrangeiros judeus" e os "estrangeiros refugiados judeus".65 Poderia muito bem ocorrer, sob pretexto de eficincia administrativa, s-lo amanh para apontar outras "populaes com problemas", tais como as que habitam os "bairros sensveis" da Frana... Nesse plano, entretanto, a Frana est bastante atrasada em relao Holanda, lder europeu inconteste em matria de panoptismo administrativo. Desde sua guinada neoliberal sob o governo de Wim Wok no incio dos anos 90, a Holanda coloca a nfase nas "obrigaes" das pessoas assistidas pelo Estado, tendo desenvolvido, alm do recurso ao sistema penitencirio (cuja capacidade de ocupao triplicou entre 1985 e 1995), mltiplos dispositivos que colocam sob superviso permanente os beneficirios de ajudas sociais, os estrangeiros e os jovens considerados "de risco". Assim, os arquivos dos servios sociais holandeses esto diretamente conectados aos da administrao fiscal, de modo a serem capazes de detectar e penalizar os "assistidos", que, alis, teriam um emprego. Uma srie de medidas

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legislativas, culminando na lei sobre a conexo dos arquivos de 1998 (De Koppelingswet), levou as administraes do Estado a colocarem seus bancos de dados em rede a fim de barrar o acesso de imigrantes irregulares ao mercado de trabalho assim como ao conjunto dos servios pblicos, educao, alojamento, cobertura social, sade. Tendo por efeito perverso mergulhar essas populaes na clandestinidade mais adiante, obliterar os direitos elementares ( assistncia jurdica, escolarizao dos filhos e assistncia mdica de urgncia, entre outros) que lhes so reconhecidos pelas convenes internacionais, nas quais a Holanda figura entre os primeiros signatrios, e estimular um vasto comrcio de documentos falsos. 66 Enfim, guisa de preveno da delinqncia, diversas municipalidades holandesas colocaram sob "tutela informtica" amplos contingentes de suas populaes. A cidade de Rotterdam, por exemplo, criou um escritrio encarregado da vigilncia dos jovens que prev seguir passo a passo o conjunto dos habitantes da cidade com menos de 18 anos de idade (ou seja, 130.000 pessoas, um residente para cada quatro) com vistas a identificar desde a mais tenra idade as "famlias com problemas mltiplos" e os "meios de socializao delinqente".67 Uma equipe de investigao subordinada ao servio municipal de sade efetua regularmente levantamentos por questionrio junto aos estudantes a fim de avaliar seu bem-estar material, emocional, cognitivo, as caractersticas de seu meio social e sua propenso aos "comportamentos de risco" (consumo de lcool e drogas, jogos e apostas a dinheiro, delinqncia). Os docentes preenchem um formulrio fornecendo informaes complementares sobre o ambiente familiar e o comportamento de cada aluno (doena, absentesmo, autoconfiana, hiperatividade ou nervosismo, agressividade, atitudes ou comportamentos desviantes). No final de 1998,7.000 crianas de 11 e 12 anos estavam fichadas desse modo, e todos os naturais de Rotterdam de O a 12 anos o sero dentro de alguns anos. Vemos aqui concretamente como o cuidado com o bem-estar (fsico, moral e social) pode servir ao objetivo de controlar populaes colocadas sob a tutela do Estado, de acordo com as anlises clssicas de Foucault sobre a "polcia" como tcnica de governo dos homens.68 O deslizamento do social para o penal na Europa, por fim, mais do que evidente nas inflexes recentes do discurso pblico sobre o crime, os distrbios ditos urbanos e as "incivilidades" que se multiplicam medida que a ordem estabelecida perde sua legitimidade para aqueles que as mutaes econmicas e polticas em curso condenam marginalidade. Assim, o New Labour de Tony Blair reeditou por sua conta a maioria dos temas repressivos caros propaganda eleitoral dos Tories, dissimulados sob o slogan falsamente ponderado, "tough on crime, tough on the causes of crime" ["atacar o crime, atacar as causas do crime"]. At aqui atacou-se sobretudo "o crime", isto , a pequena delinqncia de rua: desde a chegada dos neotrabalhistas ao poder, a populao penitenciria da Inglaterra cresceu no ritmo 83

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frentico de mil pessoas por ms - isto , 10 vezes mais rpido do que na poca de Margaret Thatcher - para atingir a cifra recorde de 66.800 detentos na primavera de 1998 e, desde a instalao do governo Blair, o oramento das prises aumentou em 110 milhes de libras, ao passo que os gastos sociais estagnavam. Do mesmo modo os social-democratas suecos e os socialistas franceses de volta ao poder (em 1994 e 1997, respectivamente) abstiveram-se de vetar, como haviam prometido durante suas campanhas eleitorais vitoriosas, as leis sobre segurana votadas pelos governos conservadores que os precediam. E no se ouviu recentemente, na Frana, em resposta ao suposto aumento da delinqncia dos adolescentes nas cidades outrora operrias, transformadas em rebotalhos econmicos pela "modernizao" do capitalismo francs e o retraimento do Estado, o ministro do Interior de um governo que se diz socialista preconizar a reabertura das "prises para crianas" a fim de nelas encerrar os "selvagens", depois deputados de esquerda sugerir, num relatrio oficial enviado ao primeiro-ministro do mesmo governo, que sejam eventualmente lanados na priso os pais dos jovens delinqentes que persistiriam em no retornar ao bom caminho?69 Uma nica citao, de um ministro "social", o da sade, interrogado (por ocasio do programa de TV Public de 20 de dezembro de 1998) sobre a resposta do governo s rebelies dos jovens do bairro da Reynerie em Toulouse, depois que um dos seus fora abatido por um policial de gatilho fcil, vale a verificao a fortiori - a menos que no seja per absurdum - da banalizao do tratamento penal da misria social e de seus correlatos. Repetindo com dificuldade a conhecidssima litania das causas profundas dessa exploso de violncia coletiva, "com excluso de tudo que voc disse, de um certo modo, sobre sade, escola, hbitat, trabalho", e omitindo polidamente a violncia rotineira das foras da ordem e o achacamento policial dos jovens de origem estrangeira nesses bairros, Bernard Kouchner dispara essa forte afirmao: "No se pode pensar em solucionar esse problema em termos apenas repressivos."70 Declarao confirmada alguns dias mais tarde por sua homloga da Justia, Elisabeth Guigou, que julgou necessrio dizer enfaticamente diante dos 1.500 secretrios das sees do Partido Socialista reunidos na Mutualit no incio de janeiro de 1999, e para quem, poderamos ter pensado a priori, esse argumento seria evidente: "No se pode encontrar solues nem no todo-educativo nem no todo-repressivo. preciso combinar os dois."71 A ascenso das foras da ordem linha de frente da luta contra a pobreza - a menos

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que seja contra os pobres - alis confirmada pelo telegrama dirigido a todo o pessoal da polcia por ocasio do ano-novo de 1999 pelo ministro do Interior, de volta s suas funes.

A polcia foi instituda para combater a delinqncia, o flagelo do banditismo ou da criminalidade. Pede-se bem mais a ela atualmente: combater o mal da excluso social e seus efeitos to destrutivos, responder aos sofrimentos provocados pela inatividade, a precariedade social e o sentimento de abandono, colocar um freio na vontade de destruir para mostrar que existimos. a que se situa hoje em dia a linha principal de nossas instituies, a linha de frente onde se situa a ao cotidiana dos senhores.72 Em termos claros, embora sua vocao no resida nisso e ela no tenha nem competncia nem meios para isso, a polcia deve daqui em diante fazer a tarefa que o trabalho social no faz ou j no faz mais desde que se admite que no h (ver) trabalho para todos. regulamentao da pobreza permanente pelo trabalho assalariado sucede sua regulamentao pelas foras da ordem e pelos tribunais.
A represso penal, promovida a novo valor "de esquerda" Assim como em dezembro de 1995 supunha-se que a "coragem" cvica e a "modernidade" poltica encarnavam-se no apoio ao Plano Jupp de reduo do Estado-providncia para "salvar" a previdncia social (amanh) reforando a preariedade (imediatamente), hoje certos autoproclamados renovadores do debate pblico - so praticamente os mesmos - 73 empenham-se em acreditar na idia de que a audcia progressista ordena que se abracem os clichs de segurana mais repisados, depois de umas pinceladas apressadas com o verniz gaiato do made in USA. Foi assim que os signatrios do texto "Republicanos, no temamos!" que o Monde publicou em setembro de 1998 recorreram, para conferir a fora moral da urgncia a seu apelo em favor de uma nova penalidade ofensiva - mas, todavia, de esquerda - a uma das figuras mais clssicas da retrica reacionria, "o tropo da ameaa", que em substncia estipula: apressemo-nos em saquear um bem coletivo a fim de, pretensamente, salvaguardar outro ainda mais ameaado e valioso. Nesse caso, abracemos a poltica da "lei e da ordem" implantada nos Estados Unidos e depois na Inglaterra, a fim de garantir a manuteno da democracia ameaada e, assim, dar incio "refundao da Repblica".74 "Refundar a Repblica" requer no uma poltica ativa de luta contra a insegurana econmica e de reduo das desigualdades sociais que prosperaram sob o efeito de duas dcadas de austeridade monetria e oramentria, quase ininterrupta, e do desemprego de massa da decorrente, mas bem mais simplesmente (e economicamente), uma saudvel invocao da autoridade do Estado, a firme inculcao da disciplina escolar e familiar e a aplicao rigorosa da lei, nada seno a lei, mas toda a lei. Sobretudo "na periferia de nossas cidades", no seio dessas "aberraes" que so as "zonas de povoamento tnico", que o artigo designa claramente como o incubador do mal. Pois seus habitantes sofreriam em

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primeiro lugar de um dficit no de empregos e de oportunidades de vida, mas de penalidade - em razo do fim do "respeito ancestral" outrora observado em relao s figuras (exclusivamente masculinas) da ordem ("o pai, o professor, o prefeito, o tenente, o colega de oficina, o funcionrio de repartio") - e do "declnio da lei em favor da ao direta", quando no em favor da "lei do meio" e da "lei da selva". Rgis Oebray e seus co-signatrios repetem assim - aparentemente sem sequer se dar conta - ponto por ponto, com 30 anos de atraso, a argumentao defendida por Richard Nixon em face das rebelies urbanas e dos movimentos de protesto que sacudiam os Estados Unidos em 1968, brevirio da reao social e racial que desde ento esse pas conhece.75 Zombando dos "militantes da justia" antiga (que eles prprios j foram), os quais, submetidos ao "princpio do prazer que o princpio dos princpios", comportam-se como "irms de caridade" por um apego infantil "lei do bom corao [que] gostaria de prevenir, e no reprimir", fustigando o recurso ao "Estado SAMU* de uma parte do esquerdismo atual", nossos paladinos do fortalecimento do Estado penal na Frana clamam que preciso restabelecer com urgncia "o imprio da lei", a fim de permitir eo ipso "o acesso de todos igualdade". Como se a diligncia dos policiais e a severidade dos juzes fossem por si prprias, e como por mgica, abrir de par em par as portas da escola, do emprego e da participao cvica, ou ainda restaurar pela fora a legitimidade de um poder poltico que sua poltica econmica e social desqualifica aos olhos daqueles mesmos que o sistema penal deve capturar em seu colimador. Com o argumento do pretenso "sucesso da doutrina dita da 'vidraa quebrada'" em Nova York, nova Jerusalm da religio da segurana qual exortam, um depois do outro, a se converter, eles afirmam peremptoriamente que " tendendo na direo de uma tolerncia zero diante da pequena incivilidade que poderemos prevenir a incivilidade geral de amanh" e finalmente domar a "selvageria na cidade". Para faz-lo, preciso "ousar" responsabilizar e punir, em suma, educar as parcelas das classes populares que de certo modo retomaram ao estado brbaro, para no dizer animal (como o sugere o termo "selva"). O imperativo da responsabilidade - ele tambm diretamente importado dos Estados Unidos: este o tema-fetiche das campanhas de Clinton, com seu mantra "responsabilidade, oportunidade, comunidade", j imitado, com o sucesso eleitoral conhecido, por Tony Blair do outro lado da Mancha - estipulado por meio de uma salmo dia: "responsabilizar os adultos em seu comportamento social, -responsabilizar os servios de interesse geral", "responsabilizar os servios de segurana pblica diante das incivilidades cotidianas" (mas no sua hierarquia frente aos abusos, discriminaes e desrespeitos em que esses mesmos servios so useiros e vezeiros), "responsabilizar os estrangeiros pretendentes naturalizao" e "os parceiros internacionais da Frana", que insistem em lhe enviar esses imigrantes que ela no quer mais (maneira de insinuar um elo de causalidade entre imigrao e criminalidade: dominando esta que derrotaremos aquela),76 "responsabilizar os alunos" "restabelecendo por toda parte o abc da disciplina", enfim, "responsabilizar os menores reduzindo a idade da responsabilidade penal" (como nos Estados Unidos e na Inglaterra, a qual, no uma coincidncia, acabava de votar uma lei autorizando o encarceramento dos pr-adolescentes e sua priso por simples "comportamento anti-social"), alegando que atualmente pode-se "ser olheiro aos 10 anos, roubar um carro com 13 e matar com 16" (como se isso fosse uma novidade). Punir com firmeza o nico meio de responsabilizar e consolidar as
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Aluso ao servio de ajuda mdica urgente, servio pblico associado aos utros hopistalares que funcionam 24 horas por dia, enviando mdicos e nbulncias aos locais em que se precisa deles. (N.T.)

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instituies, pois "a recusa de punir", advertem gravemente nossos intrpidos partidrios da gesto penal (mas, apesar disso, republicana) da misria, no nada mais que "o primeiro passo para o inferno". Aparentemente desconhecendo a exploso dos efetivos presos na Frana por infrao legislao sobre drogas na dcada passada,77? eles criticam a pretensa clemncia do aparelho judicirio perante o uso e o trfico das drogas leves. Lamentam abertamente que as "penas de regime fechado de menos de um ano no [sejam] mais aplicadas em diversas jurisdies", esquecendo, se porventura o sabiam, que, sem essa medida dita de dualizao penal,78 a populao penitenciria dos pases europeu teria, segundo toda probabilidade, seguido uma curva paralela quela dos Estados Unidos. Eles fingem se indignar com o fato de que o sistema judicirio s resolve uma parte dos contenciosos que lhe so submetidos, o que sempre aconteceu, e isso em todos os pases, e se espantar que faltem meios Justia. E, para tornar mais verossmil, como nos anncios dos reality shows de cujo apelo partilham ("sem prejuzo de dramatizar o que est em jogo"), Rgis Debray e seus co-signatrios salpicam seu texto de referncias catastrofistas a uma deriva americana, com o fantasma das "zonas de povoamento tnico" (que bem gostaramos de saber onde encontrar, salvo na imaginao deles), do "crack nas cidades" (complacentemente ressaltado num box pela redao do Monde), e de um laxismo judicirio tamanho que "as aes, mesmo as mais assassinas, nunca tm conseqncia" (o grifo meu).79 Esse apelo, que se cr intrpido - seus autores dizem desafiar a censura "dos pensamentos autorizados dos bons autores" e a "intimidao" de no se sabe bem que establishment ideolgico -, s6 tem de original sua pretenso a s-Io, uma va que se contenta em dar eco ao que se diz e trama nos corredores dos ministrios desde a chegada da "esquerda plural" ao poder. Ele repete, at no vocabulrio, os slogans que orientam o revisionismo penal do governo Jospin desde a origem. J em seu discurso de posse de junho de 1997, o novo primeiro-ministro elevara a "segurana" ao nvel de "dever primordial do Estado", Seis meses mais tarde, o Col6quio de Villepinte sobre "Cidades seguras para cidados livres" oficializava essa promoo do imperativo da segurana como prioridade absoluta da ao governamental, em p de igualdade com a luta contra o desemprego (no contexto da qual no absolutamente questo, curiosamente, de aplicar a "tolerncia zero" s violaes patronais do direito do trabalho ou do direito social), Isso significa que seria errado no ver nessa tribuna seno a deriva, no final das contas lamentvel, de esquerdistas e comunistas que, envelhecidos e aburguesados, descobrem tardiamente as virtudes da autoridade que eles odiaram e combateram com fervor em sua juventude, justo quando ela serve hoje em dia para preservar seu prprio conforto. Ela participa de fato do aggiornamento ideolgico da esquerda governamental visando redefinir o permetro e as modalidades de ao do Estado, num sentido restritivo no plano econmico e social, e expansivo em matria policial e penal. O raciocnio de Debray et ali repousa no postulado ingnuo segundo o qual a delinqncia seria a exceo e a conformidade lei, a regra. Na verdade, exatamente o contrrio: por exemplo, todos os estudos sobre a freqncia de infraes entre os jovens dos pases europeus mostram que a imensa maioria dentre eles (entre dois teros e nove dcimos) comete ao menos um ato delituoso ao longo de um ano (danos ao patrimnio e vandalismo, porte de armas, consumo de drogas, rixa ou desordem e violncia extrafamiliar).80 Mas, sobretudo, seu apelo denota um desconhecimento estarrecedor, mesmo que muito difundido, das realidades urbanas e penalgicas da Frana contempornea, j que, por um lado, a suposta "exploso" da "violncia urbana" nada tem de explosiva (como mostramos acima pelo exame atento das estatsticas) e que, por outro lado, o endurecimento policial e judicirio

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que eles exigem a plenos pulmes j aconteceu, sem com isso trazer em sua esteira o menor sinal de "refundao republicana". A populao penitenciria da Frana dobrou em 20 anos durante os quais os sintomas da "crise" da Repblica no pararam de se multiplicar: ser preciso que ela ainda duplique para que o mal encontre finalmente um remdio (como propem hoje em dia os fanticos do "todocarcerrio nos Estados Unidos)?

O Estado penal vigia: os bairros abandonados sob vigilncia especial* O ministro do Interior, jean-Pierre Chevenement, pediu ontem aos prefeitos, reunidos na Place Beauvau, para constiturem "clulas de vigilncia" para acompanhar os bairros mais sensveis em matria de violncia urbana. Alm dessas clulas, que sero constitudas "onde for necessrio", Jean-Pierre Chevenement pediu aos prefeitos que garantam "a cooperao franca e regular dos servios (segurana pblica, informaes gerais, polcia judiciria, polcia de fronteira, polcia civil). Eles devero, alm disso, "reunir, analisar e explorar as informaes recolhidas por escritrios de coordenao e se aproximar dos procuradores da Repblica para assegurar o processo judicirio das infraes cometidas em caso de violncia urbana" .
* Seo "Breves", L 'Humanit, 16 fev 1999

Os responsveis pela esquerda governamental francesa no so os nicos a tocar as trombetas da "responsabilidade individual" e a preconizar um uso mais liberal das medidas repressivas para os jovens delinqentes, ou percebidos como tais, a fim de se autodiscernir gratuitamente um certificado de rigor judicirio e moral (e de passagem reafirmar por procurao sua prpria probidade jurdica, bastante atacada nos ltimos anos). Dispositivos similares, reduzindo a idade de responsabilidade penal dos adolescentes e instaurando a responsabilidade solidria dos pais em matria civil e at penal, foram recentemente discutidos pelos parlamentos na Espanha e na Itlia e so freqentemente mencionados no debate pblico na Holanda e na Alemanha. Eles j foram aplicados na Inglaterra, cabea-de-ponte da "americanizao" das prticas e das instituies penais na Europa - como demonstra, entre outras coisas, a Lei sobre o Crime e a Desordem, de 1998, que abole a dole incapax para as crianas de 10 a 13 anos, instaura toques de recolher para menores de 10 anos, e autoriza o regime de liberdade vigiada para pr-adolescentes a partir dos 10 anos e sua deteno a contar dos 12 por motivo de "comportamento anti-social". No fortuito que a primeira priso para crianas da Europa tenha aberto suas portas em Kent, na primavera de 1998, sob a gide de uma firma comercial e de um governo "neotrabalhista" que prende com mais ardor ainda que seu predecessor conservador. Pois, no contente em ser a locomotiva da "flexibilidade" em matria de emprego e lder do desarmamento econmico unilateral do Estado pelo vis da desnacionalizao desenfreada, a Inglaterra tambm cruzou o Rubico da privatizao em matria carcerria: 11 prises com 88

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fins lucrativos em funcionamento e cinco outras s vsperas de inaugurar ou em construo. Como nos Estados Unidos, a priso dos imigrantes ilegais e o transporte com escolta dos detentos serviram, depois do tratamento da delinqncia juvenil, de porta de entrada para os operadores comerciais, a quem se contrata muito generosamente para essas atividades.81 E, como nos Estados Unidos, os diretores das firmas de encarceramento recrutam ativamente entre os altos funcionrios da administrao penitenciria, a fim de melhor difundir no seio do Estado a idia segundo a qual o recurso ao setor privado o meio indicado, ao mesmo tempo eficiente e econmico, para perseguir a inelutvel expanso do aprisionamento da misria. Assim, propaga-se na Europa um novo senso comum penal neoliberal- sobre o qual vimos precedentemente como atravessou o Atlntico- pelo vis de uma rede de "geradores de idias" neoconservadoras e de seus aliados nos campos burocrtico, jornalstico e acadmico -, articulado em torno da maior represso dos delitos menores e das simples infraes (com o slogan, to sonoro como oco, da "tolerncia zero"), o agravamento das penas, a eroso da especificidade do tratamento da delinqncia juvenil, a vigilncia em cima das populaes e dos territrios considerados "de risco", a desregulamentao da administrao penitenciria e a redefinio da diviso do trabalho entre pblico e privado,82 em perfeita harmonia com o senso comum neoliberal em matria econmica e social, que ele completa e conforta desdenhando qualquer considerao de ordem poltica e cvica para estender a linha de raciocnio economicista, o imperativo da responsabilidade individual - cujo avesso a irresponsabilidade coletiva - e o dogma da eficincia do mercado ao domnio do crime e do castigo. Inglaterra, cavalo de Tria da "americanizao" do penal Terra de predileo dos "evangelistas do mercado" h dcadas, a GrBretanha, por um lado, privatizou seus servios pblicos, reduziu seus gastos sociais e generalizou a precariedade do trabalho assalariado, doravante instituda como verdadeira norma de emprego, qual foram obrigados a se conformar, sob pena de punio, os beneficirios das magras ajudas pblicas restantes.83 Por outro, endureceu nitidamente sua poltica penal e ampliou o recurso ao encarceramento, de modo que, a exemplo dos Estados Unidos, o oramento da administrao penitenciria, de todos os itens dos gastos pblicos, foi aquele que conheceu o maior crescimento desde 1979. A populao penitenciria da Inglaterra e do Pas de Gales aumentou lenta mas regularmente sob os governos de Margaret Thatcher, antes de cair notavelmente de 1990 a 1993 como decorrncia da lei sobre a justia criminal de 1991, provocada por uma onda de rebelies carcerrias espetaculares. Em seguida, aumentou brutalmente entre 1993 e 1998, 89

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passando de menos de 45.000 detentos para quase 67.000 em apenas cinco anos, para atingir o pico recorde de 120 detentos para cada 100.000 habitantes, ao passo que o ndice de criminal idade do pas diminua regularmente durante esse intervalo. No mesmo perodo, o nmero de prisioneiros "subcontratados" no setor comercial pulou de 198 para 3.707 (ou seja, um crescimento anual mdio de 350%) e promete dobrar novamente nos trs anos vindouros para atingir um dcimo do "mercado" penitencirio ingls.84 Com este impulso, a Inglaterra logo dever alcanar, depois ultrapassar, os Estados Unidos na corrida para a inflao carcerria e a comercializao da punio. Ao passo que nos Estados Unidos foram os empresrios que impulsionaram o ressurgimento do encarceramento com fins lucrativos depois de meio sculo de sombra, no Reino Unido foi o Estado que tomou essa iniciativa, no mbito de uma poltica de privatizao frentica com aspecto de cruzada. Concretizao do dogma da superioridade do mercado em todos os domnios, essa poltica foi induzida, por um lado, pela imitao servil dos Estados Unidos, pas' pioneiro na "mercantilizao" dos bens pblicos sob a gide de Reagan (foi por ocasio de uma misso de estudo nos Estados Unidos em 1986, a convite da Corrections Corporation of America, que Sir Edward Gardiner, presidente da Comisso dos Assuntos Internos da Cmara, se converteu s virtudes do encarceramento privado) e, por outro, pelo trabalho de boicote ideolgico efetuado pelos think tanks neoconservadores (um ressonante relatrio do Adam Smith Institute publicado em 1987 recomenda pr fim ao "monoplio pblico" no fornecimento dos "servios carcerrios") e avalizado pela guinada de certos intelectuais progressistas (que repetem o erro cometido por seus homlogos americanos uma dcada antes, pensando que qualquer reforma das prises, em ltima instncia, s pode acarretar um fortalecimento de seu componente reabilitativo) . Assim, as primeiras concesses penitencirias foram assinadas em 1991, sem que o menor estudo jamais tenha vindo apoiar a idia, considerada mais que evidente, segundo a.qual o apelo ao setor privado se traduzir necessariamente por uma reduo dos custos e uma melhora dos "produtos". Em 1992, a administrao penitenciria foi inclusive chamada a fazer licitao de concorrncia para a recuperao da priso de Manchester (completamente destruda pelas rebelies de abril de 1990) a fim de demonstrar sua capacidade de "flexibilizar" o trabalho carcerrio - como na Austrlia, onde a introduo do encarceramento privado no estado de Queensland em 1989, em benefcio de uma filial australiana da Corrections Corporation of America, tinha como objetivo explcito quebrar o sindicato da penitenciria.85 Quando estavam na oposio, os dirigentes do Partido Trabalhista juravam a seus grandes deuses que, logo que voltassem aos negcios, aboliriam o encarceramento com fins lucrativos, argumentando que "as companhias privadas no deveriam auferir lucro da punio estatal", pois "esta uma prtica moralmente repugnante". Ainda em 1994, prometiam devolver competncia pblica todas as penitencirias privadas criadas sob

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os Tories. Porm, a partir de abril de 1997, por ocasio da campanha eleitoral que devia abrir a ony Blair as portas da Downing Street 10, os "neotrabalhistas" esboavam uma guinada que ia se consumar por um alinhamento completo com a poltica penal e carcerria de seus adversrios conservadores. Jack Straw, antigo homem de esquerda e futuro ministro do Interior, prometia em primeiro lugar hontar os contratos assinados com operadores comerciais, sob o pretexto de que seria muito oneroso para o governo rescindi-los; em contrapartida, porm, comprometia-se a no abrir novos estabelecimentos privados. Mal passado um ms, ou seja, no dia seguinte vitria eleitoral, Straw anunciava ao Parlamento no ser possvel "nacionalizar" Blackenhurst, uma casa de deteno privada das Midlands cujo contrato iria vencer. E convidava imediatamente as firmas carcerrias para participar de uma licitao para a construo de duas novas penitencirias e a recuperao de uma terceira. De "prtica moralmente repugnante", o recurso s prises com fins lucrativos tornou-se prtica comum, sendo atualmente parte integrante da poltica penitenciria britnica, a exemplo dos Estados Unidos.86 Ele deve permitir inaugurar duas dezenas de novos estabelecimentos penais na dcada vindoura, uma vez que o governo trabalhista aposta na permanncia da inflao penitenciria sem precedentes da dcada passada. que o New Labour assumiu como sua, ampliando-a, a poltica de penalizao da misria empreendida por John Major.87 E por todos os motivos: ela o complemento funcional indispensvel imposio do trabalho assalariado precrio e sub-remunerado e da reduo draconiana da cobertura social, da qual os neotrabalhistas fizeram a pedra angular de sua pretensa "terceira via" entre capitalismo e social-democracia. Desregulamentao econmica e sobre-regulamentao penal vo de par: o desinvestimento social acarreta e necessita do superinvestimento carcerrio, nico capaz de suprimir os deslocamentos decorrentes do desmantelamento do Estado-providncia e a generalizao da insegurana material que inelutavalmente da resulta na base das estruturas de classes. Isso significa que o futuro anuncia-se radioso para as quatro principais empresas que disputam o florescente mercado privado do embastilhamento dos pobres na Inglaterra: Group 4 (filial do conglomerado sueco Securitas International e lder do mercado, entre cujos dirigentes est um antigo ministro e diversos altos funcionrios encarregados da administrao penitenciria que "passeiam" no domnio do encarceramento for profh), UKDS (United Kingdom Detention Services, filial da gigante americana do encarceramento, Corrections Corporation of America, e da empresa francesa de recuperao coletiva Sodexho, que j atende diversas prises francesas em gesto semiprivada abertas no mbito do "Plano 13.000" lanado sob o governo Chirac em 1986), Premier Prisons (oriunda da aliana da nmero dois americana Wackenhut com a inglesa Serco, responsvel pelo tristemente clebre centro de reteno para estrangeiros de GatWick) e finalmente Securitor (cujo diretor geral, irmo de um antigo deputado Tory, goza de estreita intimidade com a Direo da Polcia Metropolitana, e tambm com a Scotland Yard).

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Tudo indica que essas empresas no deixaro de cruzar a Mancha e suas consortes dos Estados Unidos, o Atlntico, a partir do momento em que conseguirem provar que a privatizao das prises "se paga", a exemplo daquelas da indstria, da energia, dos seguros e dos negcios bancrios, e sobretudo que a nica capaz de gerar e depois gerir as capacidades de aprisionamento requeri das para conduzir sem rodeios a flexibilizao do trabalho e a penalizao da precariedade. Depois da Europa monetria, a Europa policial e penitenciria? Se acrescentarmos a tudo isso a multiplicao das interferncias e dos dispositivos contratuais visando (re}estabelecer a "segurana" (na escola, na empresa, no bairro, na cidade), a proliferao, atravs de todo o continente, de medidas visando prevenir ou reprimir os atentados ao bom agenciamento das relaes em pblico como os decretos municipais limitando ou proibindo a mendicncia e as batidas policiais contra os sem-teto,88 a instaurao de toques de recolher para adolescentes, aplicados de maneira discriminatria nas zonas deserdadas (s vezes com absoluta ilegalidade, como na Frana), o desdobramento selvagem da vdeo-vigilncia nos locais e nos transportes pblicos e a popularidade de que desfruta a priori a vigilncia eletrnica, ao passo que tudo indica que ela tende a se sobrepor ao encarceramento, e no a substitu-lo -, torna-se claro que esses desenvolvimentos no derivam unicamente de uma "negao histrica" de uma impotncia patente perante a delinqncia, que as autoridades admitem, alis, de bom grado atravs de suas estratgias de responsabilizao dos cidados e de delegao de fato do controle do espao pblico, como sugere o penalista David Garland.89 Elas exprimem uma tendncia de fundo expanso do tratamento penal da misria, que, paradoxalmente, decorre precisamente do enfraquecimento da capacidade de interveno social do Estado e do abandono de suas prerrogativas diante da figura supostamente onipotente do "mercado", isto , a extenso da lei econmica do mais forte. E h razes para sugerir a hiptese segundo a qual esse deslizamento para uma gesto judiciria e carcerria da pobreza tanto mais provvel e pronunciado quanto mais intensamente a poltica econmica e social implantada pelo governo do pas considerado inspire-se em teorias neoliberais que levam "mercantilizao" das relaes sociais, e quanto menos protetor desde o incio seja o Estado-providncia em questo.

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No por acaso a Inglaterra , dos grandes pases da Unio Europia, o que exibe ao mesmo tempo o ndice mais alto de encarceramento (e o ndice que aumentou mais rapidamente nesses ltimos anos), o mercado de trabalho mais "desregulamentado" (da um nvel de pobreza recorde e em notvel crescimento), as desigualdades sociais mais profundas (e que se aprofundaram mais rapidamente que em qualquer outro lugar) e o sistema de proteo social mais intricado - assim como o mais "americanizado".90 Tampouco uma coincidncia feliz o fato de os pases escandinavos, que melhor resistiram s presses internas e externas visando desmantelar o Estado social e onde as instituies de redistribuio e de diviso dos riscos coletivos so as mais solidamente enraizadas, serem tambm aqueles que menos aprisionam e onde o tratamento punitivo da insegurana social ainda permanece como um ltimo recurso, mais que um primeiro reflexo, conforme o atesta o aumento moderado dos efetivos presos na Sucia, sua quase estagnao na Noruega e na Dinamarca, e sua queda espetacular na Finlndia (que marca assim seu realinhamento ao bloco social-democrata da rea ocidental). Enfim, se os pases latinos, Espanha, Portugal, Itlia, tambm viram sua populao penitenciria crescer brutalmente nesses ltimos anos, foi porque s recentemente ajustaram seus programas de ajuda social, j relativamente restritivos, e "modernizaram" seu mercado de trabalho, isto , flexibilizaram a demisso e ampliaram as condies de explorao da mo-de-obra ao copiar o modelo britnico (por conseguinte, indiretamente, americano). Segundo um estudo comparativo envolvendo Inglaterra, Pas de Gales, Frana, Alemanha, Holanda, Sucia e Nova Zelndia, as diferenas internacionais nos ndices de encarceramento e sua evoluo no se explicam pelas defasagens entre os ndices de criminalidade exibidos por esses pases, mas pelas diferenas entre suas polticas sociais e penais e pelo grau de desigualdade socioeconmica que exibem.91 Tudo indica, no caso, que um nivelamento da Europa social por baixo, acarretando um novo abrandamento das regulamentaes polticas do mercado de trabalho e um enfraquecimento contnuo das protees coletivas contra os riscos da vida assalariada (desemprego, doena, aposentadoria, pobreza), seria inelutavelmente acompanhado de um nivelamento por cima da Europa penal, pelo vis da generalizao das doutrinas e das polticas mais severas em matria de crime e castigo. Uma tal convergncia um de cujos sinais precursores a difuso entre os dirigentes da esquerda governamental europia dos discursos e das medidas de segurana mais clssicos, envolvidos em um vocabulrio falsamente "republicano" - traduzir-se-ia, sem encontrar resistncia, por uma subida vigorosa da inflao carcerria e pelo endurecimento dos regimes de priso sob o efeito combinado da falta de meios e do deslizamento repressivo das ideologias judicirias que supostamente as justificariam, assim como a acusao de "laxismo" em matria oramentria e monetria

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encontraria seu paralelo na vergonha do "laxismo" em matria policial e penal. Vale dizer que, diante do desconto dos pretensos benefcios da "liberalizao" da economia salarial em escala europia, ou seja, da desregulamentao do mercado de trabalho que autoriza uma maior explorao da mo-de-obra, urgente introduzir os custos financeiros, sociais e humanos astronmicos, e quase sempre invisveis e mal avaliados uma vez que intercalados ou diferidos no tempo, da vigilncia policial e do aprisionamento da misria, que so sua contrapartida sociolgica na base da estrutura social. Como demonstraram Western e Beckett no caso americano, a curto prazo o aumento substancial da populao encarcerada reduz artificialmente o ndice de desemprego ao omitir das estatsticas uma importante reserva de pessoas em busca de emprego. Porm, a mdio e a longo prazo, s pode agrav-lo ao tornar mais dificilmente empregveis - at mesmo inempregveis num mercado de trabalho desqualificado bastante concorrido - aqueles que estiveram presos.92 A que se somam os efeitos do encarceramento sobre as populaes e os lugares mais diretamente colocados sob tutela penal: estigmatizao, interrupo das estratgias escolares, matrimoniais e profissionais, desestabilizao das famlias, supresso das redes sociais, enraizamento, nos bairros deserdados onde a priso se banaliza, de uma" cultura de resistncia", at mesmo de desafio, autoridade, e todo o cortejo das patologias, dos sofrimentos e das violncias (inter)pessoais comumente associadas passagem pela instituio carcerria. Mquina varredora da precariedade, a instituio carcerria no se contenta em recolher e armazenar os (sub)proletrios tidos como inteis, indesejveis ou perigosos, e, assim, ocultar a misria e neutralizar seus efeitos mais disruptivos: esquece-se freqentemente que ela prpria contribui ativamente para estender e perenizar a insegurana e o desamparo sociais que a alimentam e lhe servem de cauo. Instituio total concebida para os pobres, meio crimingeno e desculturalizante moldado pelo imperativo (e o fantasma) da segurana, a priso no pode seno empobrecer aqueles que lhe so confiados e seus prximos, despojando-os um pouco mais dos magros recursos de que dispem quando nela ingressam, obliterando sob a etiqueta infamante de "penitencirio" todos os atributos suscetveis de lhes conferir uma identidade social reconhecida (como filho, marido, pai, assalariado ou desempregado, doente, marselhs ou madrilenho etc.), e lanando-os na espiral irresisvel da pauperizao penal, face oculta da "poltica social" do Estado para com os mais pobres, que vem em seguida naturalizar o discurso inesgotvel sobre a "reincidncia" e sobre a

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necessidade de endurecer os regimes de deteno (com o obsessivo tema das "prises trs estrelas"), at que finalmente se comprovem dissuasivos.

A priso como fbrica da misria Urna investigao aprofundada, levada a cabo sobre sete stios penitencirios na Frana, mostra como a trajetria carcerria do preso pode ser descrita como uma seqncia de choques e de rupturas comandadas, por um lado, pelo imperativo de segurana interna do estabelecimento, por outro, pelas exigncias e os editos do aparelho judicirio, que escandem uma descida programada na escala da indigncia - descida tanto mais abrupta quanto mais o detento pobre na sada.93 A entrada na priso tipicamente acompanhada pela perda do trabalho e da moradia, bem como da supresso parcial ou total das ajudas e benefcios sociais. Esse empobrecimento material sbito no deixa de afetar a famlia do detento e, reciprocamente, de afrouxar os vnculos e fragilizar as relaes afetivas com os prximos (separao da companheira ou esposa, "colocao" das crianas, distanciamento dos amigos etc.). Em seguida vem uma srie de transferncias no seio do arquiplago penitencirio qUe se traduzem em outros tantos tempos mortos, confiscaes ou perda de objetos e de pertences pessoais, e de dificuldades de acesso aos raros recursos do estabelecimento, que so o trabalho, a formao e os lazeres coletivos. Enfim, seja autorizada, condicional ou soltura, a sada marca um novo empobrecimento, pelas despesas que ocasiona (deslocamentos, vesturio, presentes aos prximos, sede de consumo etc.) e porque revela brutalmente a misria que o encarceramento havia temporariamente colocado entre parnteses. "Como instituio fechada que no raro considera os investimentos exteriores do detento como secundrios, como lugar onde a segurana prevalece, e que coloca sistematicamente os interesses ou pelo menos a imagem que temos deles - do corpo social que se pretende proteger acima daqueles do detento, a priso contribui ativamente para precarizar as magras aquisies de. uma boa parte da populao carcerria e para consolidar situaes provisrias de pobreza."94 Esses dados de campo sobre a indigncia carcerria so confirmados pela estatstica penitenciria: na Frana, quando so libertados, 60% dos egressos encontram-se sem emprego, 12% sem teto e mais de um quarto no dispe de dinheiro algum - ou, para ser mais preciso, de menos de 100 francos, limiar aqum daquele para o qual a administrao se digna conferir o status de "indigente" e lhes outorgar um socorro (os detentos estrangeiros esto numa situao ainda mais desamparada, com 68%, 29% e 30% respectivamente). A metade nunca recebeu a visita de um prximo durante sua temporada atrs das grades e aproximadamente um tero no tem ningum a esper-los sua sada. E um detento em cada trs acumula pelo menos trs desses problemas, tornando qualquer reinsero mais do que aleatria, considerando a fragilidade dos meios que lhes so destinados no exterior e a multiciplicidade dos obstculos com os quais os antigos 95

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"presidirios" se vem confrontados.95 Mas ainda h coisas piores: os efeitos pauperizantes do penitencirio no se limitam apenas aos detentos, e seu permetro de influncia estende-se bem alm dos muros, na medida em que a priso exporta sua pobreza, desestabilizando continuamente as famlias e os bairros submetidos a seu tropismo. De modo que o tratamento carcerrio da misria (re)produz sem cessar as condies de sua prpria extenso: quanto mais se encarceram pobres, mais estes tm certeza, se no ocorrer nenhum imprevisto, de permanecerem pobres por bastante tempo, e, por conseguinte, mais oferecem um alvo cmodo poltica de criminalizao da misria. A gesto penal da insegurana social alimenta-se assim de seu prprio fracasso programado.

Nenhuma solidariedade para os detentos da Frana Os Estados Unidos excluem sistematicamente seus dois milhes de prisioneiros da redistribuio social. A Frana no se comporta muito melhor, uma vez que seus 54.000 detentos so amplamente mantidos afastados dos benefcios mnimos aos quais podem pretender, em virtude de sua posio marginal no mercado de emprego e da fraqueza de sua poupana e seu patrimnio (quando os possuem). Embora, no melhor dos casos, possam continuar a receber o mnimo-velhice, o mnimoinvalidez e o subsdio para viuvez, o que evidente e estatisticamente improvvel, eles so em contrapartida proibidos de receber o subsdio especfico de solidariedade (ASS), o subsdio para parente isolado (API) e desembolsos dos seguros de desemprego (embora eles prprios sejam seus cotistas). E um "decreto de aplicao [regulamentado] traidor" para retomar a expresso ponderada de JeanMichel Belorgey, que foi o relator da lei sobre o RMI na Assemblia Nacionala - dissimuladamente ditado pelo governo Rocard em dezembro de 1988, os afasta da Renda Mnima de Insero a contar do sexagsimo dia de deteno, quando inclusive se sabe que, se existe uma populao para quem uma ajuda pecuniria e um apoio durvel para a insero so ambos vitais, no sentido forte, so decerto os presos. O pagamento do RMI aos detentos que a ele tm direito "fora" apresentaria quatro virtudes. De um lado, contribuiria para atenuar as imensas desigualdades de classe que marcam a experincia da priso e contrapem-se gravemente ao princpio de justia. Ao faz-lo, facilitaria a manuteno da paz penitenciria minimizando os trficos, chantagens e violncias que alimentam a indigncia material extrema de uma grande parte dos reclusos ( por essa razo que muitos diretores de priso so favorveis a isso). Assim, um segredo de polichinelo entre agentes penitencirios o fato de que um bom nmero de detentos tm de se prostituirb para obter o necessrio da vida cotidiana, sabonete (que serve ao mesmo tempo para higiene, loua e roupa), material higinico, cigarros ou ainda para ir cantina e melhorar sua alimentao ou adquirir remdios, sem nem mesmo falar dos estudos, pagos e fora das condies financeiras dos detentos que mais necessidade tem deles. O Estado no se contenta aqui em privar de liberdade: obriga tambm misria material e moral. Em terceiro lugar, o RMI ajudaria a preservar a solidariedade familiar, evitando que o detento se tornasse subitamente um fardo para seus prximos. O preo da priso para os parentes pode se verificar proibitivo, pois aos rendimentos perdidos do Prisioneiro somam-se os gastos considerveis que sua recluso acarreta (mandatos, roupa de cama, peclio para a cantina, deslocamentos para as visitas, custos de advogado e de justia etc.). Finalmente e, sobretudo, conceder esses benefcios queles que preenchem os requisitos para tal segundo as regras do direito comum marcar simbolicamente que os prisioneiros fazem sempre parte da comunidade dos cidados (ou dos residentes), alm de melhor preparar seu eventual retorno sociedade. No existe justificativa jurdica alguma, e ainda menos pena lgica, para essa privao dos direitos sociais, que se assemelha a uma "punio dupla" para Os nativos - os estrangeiros j sendo amplamente excludos do RMI fora da priso.
a. "Les dtenus sont des pauvres comme les autres", Dedan,s Dehors, 8, jul-ago 1998, p.3 b. Sobre as diversas formas de violncia sexual no meio carcerrio, sua incidncia, sua significao e seus efeitos, ler Daniel Welzer-Lang, Lilian Mathieu e Michael Faure, Sexuolits et violences en prison, Lyon, Alos, 1995

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Seja como for, o Estado penal europeu j est em vias de instaurao na prtica, ao passo que a construo de um eventual Estado social continental ainda vegeta no estgio do esboo e dos anseios piedosos. Pois a Europa da livre circulao dos capitais e das pessoas tambm a da cooperao policial, judiciria e penitenciria, e essa cooperao se intensificou bastante na esteira dos recentes avanos da integrao econmica e monetria.96 Assim, como descreveu o cientista poltico Didier Bigo, as redes de relaes informais e contatos interpessoais tecidas nos anos 70 no seio dos grupos de luta contra a droga, clubes de antiterrorismo (de Berna, Trevi, Quantico e Kilowatt) e colquios entre policiais europeus foram captadas e formalizadas pelos acordos de Schengen em 1985 e 1990. Esses acordos estenderam o direito de observao e de perseguio transfronteirias, destacaram funcionrios de ligao junto a servios de polcia dos outros Estados e criaram o "sistema informatizado Schengen", ou SIS, um banco de informaes sediado em Estrasburgo que contm as fichas comunicadas por todos os pases signatrios sobre as pessoas implicadas na grande criminalidade, assim como sobre os estrangeiros que foram objeto de recusa de visto ou entrada na fronteira. O tratado de Maastricht institucionalizou a cooperao policial em matria de luta contra o terrorismo, o banditismo organizado, a criminalidade transfronteiria e a droga. O Comit dito K-4, criado sob a gide do Conselho de Justia e dos Assuntos Internos pelo captulo VI do tratado, tem igualmente por misso favorecer a harmonizao das polticas dos Estados membros tanto no domnio da justia civil e penal como no da imigrao e do direito de asilo. Pois esses acordos, convenes e comisses que proliferam e agem na penumbra do campo burocrtico europeu nascente estenderam a noo de "segurana interna" de maneira a incluir a entrada e a circulao transfronteiria dos estrangeiros dos pases externos fora da esfera euro-americana, definidos de fato como uma ameaa contra a integridade do territrio que eles so encarregados de governar - o "espao Schengen", esperando cobrir o conjunto dos pases membros da Unio. O acoplamento poltico-administrativo fronteira-crime-imigrao participa da demonizao do estrangeiro (no euro-americano) e refora o amlgama entre imigrao e insegurana, que alimenta as virulentas correntes xenfobas surgidas nesses ltimos anos na maior parte das sociedades da Europa ocidental. 97

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A conveno Europol, em discusso desde 1995, vai desembocar imediatamente na instituio de um departamento europeu de polcia, organismo dotado de uma personalidade jurdica independente, estabelecido tambm em Estrasburgo, o que prefigura uma eventual polcia federal na escala da Unio. Enfim, h duas dcadas, as direes das administraes penitencirias dos pases membros do Conselho da Europa renem-se regularmente (duas vezes por ano atualmente) no seio do Conselho de Cooperao Penalgica a fim de confrontar suas experincias, definir normas comuns de deteno e harmonizar suas prticas. A criao do mercado nico depois da dcada de 80, portanto, foi acompanhada de uma acelerao da europeizao das polcias e da segurana, promovida ao nvel de "terceira obra, decerto discreta, at secreta, mas que vem sendo construda mais rapidamente que, e mobiliza quase tanta energia e pessoal quanto, as da Europa monetria e da Europa da defesa, muito mais miditicas". E, do mesmo modo que a ascenso do Estado penal nos Estados Unidos tem efeitos diametralmente opostos nas duas extremidades da hierarquia social e racial, o desenvolvimento da polcia distncia e da polcia em rede em escala europia se abre para uma" era de maior liberdade de circulao para o maior nmero de cidados, uma vez que concentra a vigilncia nas minorias e nos fluxos transfronteirios"97, que so de fato submetidos a uma vigilncia discriminatria tanto em seu princpio como em suas modalidades. Nesse contexto, a experincia de alguns pases, que, por uma poltica voluntarista, chegaram a reduzir ou a estabilizar suas populaes penitencirias no perodo recente sobretudo generalizando as multas, ampliando as liberdades condicionais e sensibilizando os juzes para as realidades concretas do mundo carcerrio -, assume um valor analtico e poltico todo particular (ver TABELA 5). Assim, entre 1985 e 1995, a ustria fez seu ndice de encarceramento recuar em 29%, a Finlndia em 25% e a Alemanha em 6% (e isso desde antes da unificao). Esse ndice permaneceu estvel tanto na Dinamarca como na Irlanda. E esses movimentos de despovoamento penitencirio no tiveram nenhuma incidncia negativa sobre o nvel da criminalidade.98 TABELA 5 Deflao carcerria em trs pases europeus 1983-97 Pas 1983 1990 1997 Alemanha 62.525 48.548 60.489 Ocidental ustria 8.387 6.231 6.954 98

Crescimento -4% -8%

As prises da Misria

Finlndia

4.709

3.106

2.798

-41 %

Fonte: Pierre Tournier, Statistique pna/e annuelle du Conseil de L 'Europe, Enqute 1997, Estrasburgo, Conselho da Europa, 1999

Os resultados obtidos por essas sociedades nos lembram que tanto em matria penal como em matria social, se que ainda somos capazes, nas regies mais baixas do espao social, de distinguir esses dois registros da ao pblica sem ser por comodidade de linguagem, estamos sempre no que Marcel Mauss chama de "domnio da modalidade". Assim como o trabalho assalariado precrio, a inflao carcerria no uma fatalidade natural ou uma calamidade ordenada por alguma divindade longnqua e intocvel: ela resultado de preferncias culturais e de decises polticas que exigem ser submetidas a um amplo debate democrtico. Como todo fenmeno social, segundo Mauss, ela "obra de vontade coletiva, e quem diz vontade humana diz escolha entre diferentes opes possveis".99 urgente que essas opes sejam claramente identificadas e avaliadas como tais, e no selecionadas na penumbra ou (pior) s cegas para em seguida ser apresentadas como outras tantas evolues inelutveis e irreparveis. Em todo caso, a experincia americana demonstra que no conseguiramos, nem atualmente nem no final do sculo XIX, separar poltica social e poltica penal, ou, para resumir, mercado de trabalho, trabalho social (se que ainda se pode cham-lo assim), polcia e priso, sem compreendermos ambas e suas transformaes conexas.100 Pois, por toda parte onde chega a se tornar realidade, a utopia neoliberal carrega em seu bojo, para os mais pobres mas tambm para todos aqueles que cedo ou tarde so forados a deixar o setor do emprego protegido, no um acrscimo de liberdade, como clamam seus arautos, mas a reduo e at a supresso dessa liberdade, ao cabo de um retrocesso para um paternalismo repressivo de outra poca, a do capitalismo selvagem, mas acrescido dessa vez de um Estado punitivo onisciente e onipotente. A "mo invisvel" to cara a Adam Smith certamente voltou, mas dessa vez vestida com uma "luva de ferro". Os Estados Unidos claramente optaram pela criminalizao da misria como complemento da generalizao da insegurana salarial e social. A Europa est numa encruzilhada, confrontada com uma alternativa histrica entre, de um lado, h algum tempo, o encerramento dos pobres e o controle policial e penal das populaes desestablilizadas pela revoluo do trabalho assalariado e o enfraquecimento da proteo social que ela requer e, de outro, e a partir de agora, a criao de novos direitos do cidado tais como o salrio de

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subsistncia, independentemente da realizao ou no de um trabalho,101 a educao e a formao para a vida, o acesso efetivo moradia para todos e a cobertura mdica universal -, acompanhada de uma reconstruo efetiva das capacidades sociais do Estado, de modo a conduzir rapidamente criao de um Estado social europeu digno do nome. Dessa escolha depende o tipo de civilizao que ela pretende oferecer a seus cidados.

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NOTAS

1. Os governos de direita sempre fizeram da "manuteno da ordem" a base de sua concepo hierrquica da sociedade. A novidade em nossos dias que os polticos de esquerda, ou os que assim se pretendem, colocaram a "segurana" no nvel de direito fundamental, fingindo (como Tony Blair na Inglaterra e Lionel Jospin na Frana) "descobrir" que os pobres so as primeiras vtimas da criminalidade de rua (o que sempre foi o caso, em todas as pocas e em todos os pases) para melhor justificar sua canonizao em prioridade da ao pblica disfarada de "justia social". 2. Encontraremos uma anlise aprofundada do advento do Estado penal nos Estados Unidos em Loc Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, col. Pensamento Criminolgico, 2001. 3. Para o caso da Argentina, cf. Lo'jc Wacquant, "Mister Brat{Qn comes to Buenos Aires. Prefacio a Ia edicin para Amrica latina", in Crceles de Ia miseria, Buenos Aires, Manantial, 2000, p.II-7. 4. No Rio de Janeiro, em 1992, trs quartos dos homens vtimas de homicdio eram assassinados em espaos pblicos e dois teros das vtimas o eram em funo do trfico de drogas (Luiz Eduardo Soares et al., Violncia e poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1996, p.241-2). 5. Vera Malaguti Batista, Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1998; lvaro de Aquino Gullo, "Violncia urbana: um problema social", Tempo Social, 10-1, mai 1998, p.l 05-19; Alba Zaluar e Alexandre Isidoro Ribeiro, "The drug trade, crime and policies of repression in Brazil", Dialectical Anthropology, 20-1, mai 1995, p.95-108; e Lus Antonio Machado da Silva, "Um problema na interpretao da criminalidade urbana violenta", Sociedade e Estado, 10-2, ju11995, p.493511; para uma comparao com a Europa e os Estados Unidos, ver Lo"ic Wacquant, "O retorno do recalcado: violncia urbana, 'raa' e dualizao em trs sociedades avanadas", Revista Brasileira de Cincias Sociais, 24, fev 1994, p.16-30 (republicado in idem, Os condenados da cidade, Rio de Janeiro, Revan, 2001). 6. Paul Chevigny, Edge olthe Knife: Police Violence in the Americas, Nova Y ork, New Press, 1995, cap.5; James Cavallara e Anne Manuel, Police Brutality in Urban Brazil, Washington, Human Rights Watch, 1997. 7. Roberto da Marta, Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro, Rio de Janeiro, Zahar, 1978, e Paulo Srgio Pinheiro, Crime, violncia e poder, So Paulo, Brasiliense, 1983. 8. Srgio Adorno, "Discriminao racial e justia criminal em So Paulo", Novos Estudos Cebrap, 43, nov 1995, p.45-63; a discriminao racial diante da justia tem razes histricas profundas, como mostrou Carlos Antonio Costa Ribeiro em Cor e criminalidade: estudo e anlise da justia no Rio de Janeiro, 1900-1930, Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 1995. 9. Pedro Rodolfo Bod de Moraes e Marcilene Garcia de Souza, "Invisibilidade, preconceito e violncia racial em Curitiba", Revista de Sociologia e Poltica, 13, nov 1999, p. 7 -16.

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10. Teresa Pires do Rio Caldeira, "Enclaves fortificados: a nova segregao urbana", Novos Estudos Cebrap, 47, mar 1997, p.155-76. 11. Angelina Pralva, "Brsil: les nouvelles faces de Ia violence", Cultures et Conflits, 6, ero 1992, p.113-27, e Juan E. Mndez, Guillermo O'Donnell e Paulo Srgio Pinheiro (orgs.), The un)Rule 01 Law and the Underprivileged in Latin America, Notre Dame, Universiry of Notre Dame Press, 1999. 12. O funcionamento atual das administraes policiais e judicirias brasileiras to ineficiente, catico e dbil, no estrito plano jurdico, que exigiria, para se encaixarem nas normas estipuladas pelas convenes internacionais, uma reestruturao de alto a baixo (Paulo Srgio Pinheiro, "Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias", Tempo Social, 9-1, mai 1997, p.43-52). 13. Com 170.000 detentos. o Brasil exibe uma populao carcerria trs vezes maior que a da Frana, para um ndice de encarceramento nacional de 95 detentos para cada 100.000 habitantes, prximo aos ndices dos principais pases europeus, mas que esconde fortes disparidades regionais: em 1995, data do mais recente censo penitencirio disponvel, atingia 175 para cada 100.000 habitantes no estado de So Paulo, 164 no Mato Grosso do Sul, 150 na Paraba e perto de 130 em Rondnia, Rio de Janeiro e Distrito Federal (Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Censo Penitencidrio de 1995, Braslia, Departamento Penitencirio Nacional, 1998). 14. Human Rights Watch, Behind Bars in Brazil, Washington, HRW, 1998, e Cesar Barros Leal, "The prison system in Brazil: the APAC experience", Caribbean Journal 01 Criminology and Social Psychology, 4-112, jan-jul 1999, p.254-67. 15. Marc Mauer e Sentencing Project, Race to lncarcerate, Nova York, New Press, 1999, p.l05; Nils Christie. Crime Control as lndustry: Towards Gulags Western Style, Londres, Routledge, 2000; Vivien Stern, A Sin Against the Future: lmprisonment in the World, Boston, Northeastern University Press, 1998. 16. Teresa Caldeira c James Holston, "Democracy and violence in Brazil", Comparative Studies in Society and History. 41-4, out 1999, p.691-729. 17. Aludo aqui deliberadamente revista Discursos Sediciosos - Crime, Direito e Sociedade, publicada pelo Instituto Carioca de Criminologia; ver tambm Paulo Srgio Pinheiro et aI., So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana, Rio de Janeiro, Garamond, 1998, e Nilo Batista, Punidos e mal pagos: violncia, jltStia, segurana pblica e direitos humanos no Brasil de hoje, Rio de Janeiro, Revan, 1990. 18. Distopia em vias de realizao, bem descrita por Teresa Pires do Rio Caldeira em City 01 Walls: Crime. Segregation, and Citizenship in So Paulo, Berkeley, University of California Press, 2001. PARTE I - Como o "bom senso" penal chega aos europeus 1. Sobre as condies sociais e os mecanismos cultUrais de difuso dessa nova vulgata planetria, cujos termos-fetiche, aparentemente surgidos de lugar nenhum, encontram-se hoje em toda parte - "globalizao" e "flexibilidade" "mulriculturalismo" e "comunitarismo", "gueto" ou "underclass", seus primos "p6s-modernos": identidade, minoria, etnicidade,

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fragmentao etc. -, ver Pierre Bourdieu e Loi'c Wacquant, "Les ruses de Ia raison imprialiste", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 121-122, mar 1998, p.108-18. [Ed. bras.: in Pierre Bourdieu, "Sobre as artimanhas da razo imperialista", in Escritos de educao, Petr6polis, Vozes, 1999, p.17 -32.] 2. Rgis Oebray, Max Gallo, Jacques Juillard, Blandine Kriegel, Olivier Mongin, Mona Ozouf, Anicet LePors e Paul Thibaud, "Rpublicains, n'ayons pas peur!", Le Monde, 4 set 1998, p.13 (o nmero e a disperso poltica presumida ou programada dos signatrios visa aqui dar aparncia de neutralidade e, por conseguinte, razo posio preconizada). Ou uma declarao entre oUtras, tpica dessa deriva beirando a caricatUra, que devemos ao historiador Maurice Agulhon: "Sobre os problemas de ordem pblica, a esquerda, h 30 ou 40 anos, se extraviou. A evoluo atual vai contUdo na direo do bom semo, como testemunham as declaraes de Jospin, que teve a coragem de afirmar que a noo de ordem no era em si uma noo reacionria. ... Trata-se de um retorno a esse bom semo elementar que os entusiasmos esquerdistas, dos quais j participei em minha poca, nos fizeram em parte perder de vista" (em um artigo publicado na edio inaugural do efmero Quotidien de Ia Rpublique, de Henri Emmanuelli, cirado por Hugues Jallon e Pierre Mounier, "Les fous de Ia Rpublique", Les Inrockuptibles, 178, 16 dez 1998, p.25, os grifos so meus). 3. Essas regies, entretanto, tm a desculpa (cmoda) de apresentar ndices de violncia criminal comparveis aos dos Estados Unidos e de estarem, algumas delas, sob sua dependncia econmica e diplomtica direta. Um exemplo o Mxico, que todo ano tem de se contorcer diante do Congresso americano para provar que empreende com alma e energia a "guerra droga" ordenada pelo "Grande irmo do Norte". 4. Sobre essa distino crucial entre indivduo (ou instituio) "emprica" e indivduo (instituio) "epistmico", Pierre Bourdieu, Homo academiCtlS, Paris, Minuit, 1984, p.34-48. 5. Para uma anlise da instaurao de um mercado rransnacional do direito comercial, favorecendo a universalizao do modelo anglo-saxo de ajuste econmico que aqui tem valor de paradigma, ler Yves Dezalay, Marchands ek droit. La restructuration de l'ordre juridique intemationale par les multinationales du droit, Paris, Arheme Payard, 1992; a exporrao planetria do marketing eleitoral americano dissecada por Serge Halimi, "Paiseurs d'lections made in USA", Le Monek Diplomatique, 545, ago 1999, p.12-3, e a proliferao internacional dos "formadores de opinio" [boites li ides], por Diane Stone, Andrew Denham e Mark Garnett (orgs.), Think Tanks across Nations, Manchester, Manchester University Press, 1999. 6. Lo"ic Wacquant, "L'ascension de I'tat pnal en Amrique", Actes ek Ia Recherche en Sciences Sociales, 124, set 1998, p. 7 -26 [Ed. bras.: "A prosperidade do Estado penal", in L. Wacquanr, Punir os pobres. A nova gesto da misria nos Estados Unidos, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, col. Pensamento Criminolgico, 2001], e infra, p.80 e segs., para uma sinopse dos principais componentes do grande "boom carcerrio" norre-americano. 7. Cf., sobre esse assunto, a excelente e sinttica exposio de Steven Donziger, "Pear, polities and the prison-industrial complex", in The Real War on Crime, Nova York, Basic Books, 1996, p.63-98. 8. Ver sobretudo James A. Smith, The Idea Brokers: Think Tanks and the Rise ofthe New Policy Elite, Nova York, Free Press, 1991. 9. Charles Murray, Losing Ground: American Social Policy, /950-/980, Nova York, Basic 103

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Books, 1984. 10. Chuck Lane, "The Manhattan Project", The New Republic, 25 mar 1985, p.14-5. 11. Encontramos uma refutao metdica de Losing Ground em William Julius Wilson, The Truly Disadvantaged: The Underclass, the /nner City, and Public Policy, Chicago, The University of Chicago Press, 1987 (trad. fr., Les oublis ek l'Amrique, Paris, Descle de Brouwer, 1995). 12. George Gilder, Wealth and Poverty, Nova York, Basic Books, 1981; "Blessed are the money-makers" The Economist, 7 mar 1981, p.87 -8. Uma excelente anlise da ascendncia de um discurso conservador antidiluviano sobre a pobreza, e sobre a incapacidade da viso liberal (progressista) no incio dos anos 80, Michael B. Katz, The Undeserving Poor: From the War on Poverty to the War on Welfare, Nova York, Pantheon, 1989, p.137-84. 13. Charles Murray, In Pursuit of Happiness and Good Govel7lment, Nova York, Simon and Schuster, 1988. Uma dcada mais tarde, provavelmente decepcionado pelo fracassso retumbante de sua incurso filosfica, Murray recai com um panfleto intitulado What it Means to Be a Libertarian: A Personal Interpretation, Nova York, Broadway Books, 1998. 14. Charles Murray c Richard Hcrrnstcin, The Bell Curve: Intelligence 4nd Class Structure in American Life, Nova Y ork, Pree Press, 1994, p.167, 253, 251 e 532-3. Para uma crtica devastadora e definitiva desse compndio do senso comum racista conservador, a partir de uma anlise (corrigida) dos mesmos dados empricos que levam diretamente a concluses diametralmente opostas, ler Claude Fischer et aI., Inequality by Design.' Cracking the Be/l Curve Myth (Princeton, Princeton Universicy Press, 1996). O carter puramente ideolgico das teses de Murray e Herrnstein em matria de crime deriva da reproduo estatstica efetuada por FT. Cullen, P. Gendreau, G.R. Jarjoura e J.P. Wright, "Crime and the bell curve: lessons from intelligent criminology", Crime and Delinquency, 43-4, out 1997, p.387-411. 15. Todas as narrativas da ascenso do Manhattan lnstitute na cena pblica descrevem Rudolph Giuliani rabiscando furiosamente sua caderneta de anotaes por ocasio dessas conferncias e relatam a presena regular de seus conselheiros nos encontros ento ocorridos. O prprio prefeito reconheceu diversas vezes publicamente sua dvida "intelectual" para com o instituto. 16. George Kelling e Catherine Coles, Fixing Broken Windows: Restoring Order and Reducing Crime in Our Communities, Nova York, Free Press, 1996; o artigo original que o livro retoma e ilustra de James Q. Wilson e George Kelling, "Broken windows: the police and neighborhood safecy", Atlantic Monthly, mar 1982, p.29-38. Se essa "teoria do bom senso" verdadeira, pode-se ao menos perguntar por que foram necessrios mais de 15 anos para finalmente algum se dar conta disso. 17. William Branon, "Cuning crime and restoring order: what America can learn from New York's finest", Heritage Lecture, 573. Washington, Heritage Foundation, 1996, e idem, "The Ncw York City Police Department's Civil enforcement of qualicy of life crimes", Journal o[ Law and Policy, 12, 1995, p.447-64; e tambm "Squecgees' rank high on next police comissioner's priority list", The New York Times, 4 dez 1993. Tony Blair e sobretudo Jack Straw, seu finura ministro do Interior, retomaro o tema-espantalho dos "squeegee men" de modo idntico, s que com alguns meses de atraso. 18. Para uma apresentao crtica desses trs modelos de "reforma da polcia" recentemente

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em competio nos Estados Unidos, e seu resgate comum "pela tradio policial mais repressiva", ver Jean-Paul Brodeur, "La police na Amrique du Nord: des modeles aux effets de mode?", Les Cahiers de Ia Scurit Intrieure, 28-2, primavera 1997, p.182. 19. "NYPD, Inc.", The Economist, 7925, 20 jul 1995, p.50, e ''The CEO cop", New Yorker Magazine, 70, 6 fev 1995, p.45-54. 20. Citizen s Budget Comission, relatrio anual, out 1998. 21. Judith A Greene, "Zero tolerance: a case study of police policies and practices in New York Cicy", Crime and Delinquency, 45-2, abr 1999, p.171-87. 22. O nmero de assassinatos em Nova York j cara pela metade entre o pico de 1990 e 1994, de aproximadamente 2.300 para menos de 1.200, e o dos atentados contra o patrimnio em 25%. A mesma queda brutal da criminal idade observada tambm no Canad a partir de 1990, sem que seja imputvel a qualquer inovao policial. 23. William W. Bratton com Peter Knobler, Tumarollnd: How America's Top Cop Revmed the Crime Epidemic, Nova York, Random House, 1998. Bratton tecebeu um adiantamento de 375.000 dlares para "escrever" essa elegia de sua prpria vida "com" Knobler, jornalista especializado nas biografias cor-de-rosa de vedetes do esporte e da poltica (entre seus outros livros, a "autobiografia" do jogador de basquete Kareem Abdul-Jabbar e a da ex-governadora do T exas, Ann Richard). Criou tambm uma firma de consultoria em polcia urbana, First Security, que vende sua expertise tanto nos Estados Unidos como no exterior. 24. Em 1993, ano em que Rudolph Giuliani se tornou prefeito, Nova York j se classificava em 872 lugar no mbito de 189 cidades repertoriadas (por ordem decrescente) pela escala da criminalidade do FBl. 25. "Zero tolerance will clean up our streets", Scottish Dai/y &cord & Sunday Mai!, 10 fev 1999. Sobre esse tema da "responsabilizao" dos cidados e das "comunidades" (geogrficas ou tnicas) na luta contra o crime, ler David Garland, "Les contradictions de Ia socit punitive: le cas britannique", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 124, set 1998, sobretudo p.56-9 (publicado em portugus em Revista de Sociologia e Polltica, 13, nov 1999), e A. Crawford, The Local Govemance ofCrime: Appeals to Community and Partnership, Oxford, Clarendon Press, 19970 26. "Os poloneses so particularmente ativos no roubo organizado de automveis; a prostituio dominada pela mfia russa; os traficantes de droga vm mais freqentemente do sudeste da Europa ou da frica negra ... No deveramos ser mais condescendentes com os criminosos estrangeiros que agarramos. Para aquele que viola nosso direito de hospitalidade, s h uma soluo: para fora e rpido." (Gerard Schrder, promessa de campanha expressa em julho de 1997 e relatadas pelo Le Monde de 18 de janeiro de 1999)0 O caso da Alemanha interessante, pois ilustra um processo comum aos diversos pases do continente europeu: ela importa as teorias e as polticas de segurana made in USA tanto diretamente dos Estados Unidos (cfo a virada alem de William Bratton em 1998) como por intermdio das outras "filiais" da ideologia penal norte-americana (cfo a emulao invejosa da Inglaterra de Tony Blair e o interesse marcado, embora ambivalente, por parte da Milo de Gabriele Albertini)o 27. "Lawsuit seeks to curb street crimes unit, alleging racially biased searches", The New York Times, 9 mar 1999. Para uma anlise minuciosa da violncia policial e de suas bases sociais em Nova York, ler Paul Chevigny, Edge of the Knife: Police Violence in the Americas, Nova

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York, The New Press, 1995, cap.20 280 "Those NYPD blues", Us News & World Report, 5 abr 19990 Segundo os dados da polcia de Nova York, os controles de rua visando proibir o porte de arma resultaram em 29 detenes para cada pessoa de posse de uma arma, uma proporo nitidamente superior norma habitual (l0 detenes para uma pessoa armada). 29. Judith A. Greene, and practices in New York p.I71-87. 30. "Cop rebellion against Safir: 400 PBA delegates vote no confidence, demand suspension", New York Daily News, 14 abr 1999. 31. "Poli in New York finds many think police are biased", The New York Times, 16 mar 1999. 32. "Crackdown on minor offenses swaps New York City courts", The New York Times, 2 fev 1999. 33. "Dismissed by prosecutors before reaching court, flawed arresrs rise in New York City", The New York Times, 23 ago 1999. Os nmeros sobre as entradas em casas de deteno provm dos relatrios anuais do New York City Deparrment of Corrections; os sobre as detenes, de um relatrio da New York State Division of Criminal Justice Services. 34. Malcolm Feeley mostrou que, para os americanos das classes populares que cometem crimes e delitos menores, a verdadeira sano penal reside menos na pena legal que Ihes infligida como desfecho do processo judicial do que nesse prprio procedimento, i.e., o tratamento arrogante e catico que eles recebem dos tribunais e os custos adicionais (econmicos, sociais, morais), por ele implicado (Malcolm Feeley, The Process is the Punishment: Handling Cases in a Lower Criminal Court, Nova Y ork, Russell Sage Foundation, 1979, sobretUdo p.199-243). 35. Keith Dixon, Les vanglistes du march, Paris, Raisons d'Agir, 1998. Hoje preciso acrescentar-Ihes o Instituto Demos, "gerador de idias" oficial da equipe de Tony Blair, que defende teses primas, at mesmo gmeas. 36. "Cheguei na Gr-Bretanha no incio deste ano como um visitante oriundo de uma zona atingida pela peste, que vem ver at onde a doena se estende" (Charles Murray, The Emerging British Undaclass, Londres, Institute of Economic Affairs, 1990, p.25). Sobre as origens e os usos sociais do verdadeiro-falso conceito de underclass, hoje em circulao em numerosos pases europeus, ver Lo'ic Wacquant, "L' 'underclass' urbaine dans I'imaginaire social et scientifique amricain", in Serge Paugam (org.), L'exclusion: l'tat des savoirs, Paris, La Dcouverre, 1996, p.248-62. [Ed. bras.: "A 'underclass' urbana no imaginrio social e cientfico norre-americano", Estudos Afro-Asiticos, 31, out 1997, p.37-50, reproduzido em L. Wacquant, Os condenados da cidade, Rio de Janeiro, Revan, 2001.] 37. Murray, The Emerging British Underclass, op.cit., pAI e 45. 38. Frank Field, MP, "Btitain's underclass: countering the growth", in The Emerging British Underclass, op.cit., p.58 e 59. 39. Ruth Lister (org.), Charles Murray and the Underclass: The Developing Debate, Londres, Institute for Economic Affairs, 1996. Pode-se observar o paralelo com a queixa de Debray, Gallo, Juillard etc. ("Rpublicains, n'ayons pas peur!"), para quem o laxismo penal impe uma ameaa similar sobre a Repblica. A retrica de Murray apia-se em uma oposio dicotmica entre "Zero rolcrance: a case study of police policies City", Crime & Delinquency, 45-2, abr 106

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1999, "os novos vitorianos" (termo que designa as classes mdia e alta que supostamenre redescobrem as vircudes do trabalho, da abstinncia e da famlia patriarcal) e "a nova ral" ("the new rabble") dos pardieiros, mergulhada na promiscuidade, na recusa do trabalho (subremunerado) e no crime. Essas frivolidades sociolgicas, verso americano-britnica de cerro discurso francs sobre a "fratura social", so retomadas tais quais pelo Sunday Times e diversos outros jornais britnicos (p.ex., "Britain split as underclass takes root alongside 'new victorians"', The Sunday Times, 22 mai 1994). 40. Lawrence Mead (org.), From welfare to work: lessom from America, Londres, Institute of Economic Affairs, 1997. O tculo ele mesmo seu prprio comenrrio. 41. Lawrence Mead, Beyond Entitlement: The Social Obligations o[ Citizenship, Nova York, Free Press, 1986, p.13, 200 e 87. 42. Lawrence Mead, The New Politics o[ Poverty: The New Nonworking Poor in America, Nova Y ork, Basic Books, 1992, p.239 e passim. Para uma crtica dos paralogismos que sustentam o raciocnio de Mead, Michael B. Katz, ''The poverry debate", Dissent, outono 1992, p.548-53. Chamamos ateno, de passagem, para o fato de que os parridrios do tratamenro policial da misria de rua fazem a mesma crtica do "sociologismo", culpado a seus olhos por insistir em que a criminalidade teria antes causas sociais do que individuais. 43. Lawrence Mead (org.), The New Paternalism: Supervisory Approaches to Poverty, Washington, Brookings lnstitution Press, 1997, p.21-2, e idem, "Telling the poor what to do", Public Interest, 132, vero 1998, p.97-113. 44. O prefcio ao livro coletivo organizado por Mead sobre The New Paternalism (op.cit., p.vii), assinado por Michael Armacost, presidenre da Brookings Institution, o think tank etiquetado "progressista" (ele bastanre prximo dos "novos democratas") que financiou essa pesquisa e que a publica, abre-se com estas linhas, que dizem o suficienre sobre a integrao das polticas sociais e penais para uso do (sub)proletariado: "A poltica social dos Estados Unidos est se tornando mais paternalista. Tradicionalmenre, os programas sociais traziam uma ajuda s pessoas, mas, recenremente, o Estado se empenhou em supervisionar a vida dos pobres que se tornam dependenres desses programas, seja pelo vis da assistncia social, seja pelo vis do sistema de justia criminal' (os grifos so meus). 45. Lawrence Mead, The New Paterna/ism, op.cit., p.22" Para uma refutao emprica severa dessa mitologia pessoal da mistura racial das populaes pobres, cf. Douglas Massey e Nancy Denron, American Apartheid, Cambridge, Harvard Universiry Press, 1993. 46. Frank Field antecipara a adoo iminente dos temas de Murray e Mead em seu prprio livro, Losing Out: The Emergence o[ Britain s Underc/ass (Oxford, Basil Blackwell, 1989), cujo ttulo uma variao em cima do Losing Ground, de Murray. 47. Lawrence Mead (org.), From Welfare to Work: Lessons from America, Londres, lnstitute of Economic Affairs, 1997, p.127. 48. Lawrence Mead, ''The debate on poverty and human nature", in S. Carlson-Thies e J. Skillen (orgs.), Welfim: in America: Christian Perspectives on a Policy in Crisis, Cambridge, William Eerdmans, 1996, p.215-6, 238, 241. 49. Como em 1989 e em 1994, o Sunday Times abre pginas inteiras para um longo artigo em duas partes de Charles Murray, dando s declaraes do "visitante da Amrica" uma visibilidade nacional da qual nenhum especialista britnico em questes criminais e penais 107

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jamais se beneficiou nesse pas, e isso a despeito de as declaraes simplistas (e equivocadas) de Murray no se apoiarem em nenhuma pesquisa original: so meros remakes dos trabalhos bem conhecidos dos principais criminologistas ultraconservadores e idelogos do crime nos Estados Unidos, tais como James Q. Wilson e John Dilulio. A se atinge o limite do puro trabalho de marketing ideolgico visando fazer passar velas conservadoras por lanternas sociolgicas. 50. Charles Murray (org.), Does Prison Work:', Londres, lnstitUte of Economic Affairs, 1997, p.26. 51. David Downes, "T oughing it out: from labour opposition to labour government", Policy Studies, 19-3/4, inverno 1998, p.191-8. 52. Norman Dennis er. aI., Zero Tolerance: Policing a Free Society, Londres, lnstitute of Economic Affairs, 1997. A declarao de T ony Blair foi publicada pelo Cuardian de 10 de abril de 1997 (agradeo a Richard Sparks, professor de criminologia na Universidade de Keele, Staffordshire, pelas informaes preciosas que me transmitiu sobre esses desenvolvimentos). 53. Times Literary Supplement, 4919, II jul 1997, p.25. O mesmo artigo do TLS publica anncio de um livro intitulado Arming the British Police. 54. Por ocasio do Colquio de Villepinte sobre "Cidades seguras para cidados livres", patrocinado pelo governo Lionel Jospin, o ministro do Interior faz este paralelo audacioso entre poltica educativa e poltica policial: "Deixando minha imaginao divagar, contemplaria de bom grado, a exemplo do Plano 'Universidades 2000', um plano qinqenal 'Segurana de proximidade 2002' para acelerar a construo de delegacias de proximidade nos bairros difceis" (Atas do colquio, arquivos disponveis no site do Ministrio do Interior). 55. Institut des Hautes tudes de Ia Scurit lntrieure, Cuide pratique pour les contrats locatix de scurit, Paris, La Documentation Franaise, 1997, p.318e320. 56. As expresses entre aspas so as de Beaumont e T ocqueville, "Systeme pnitentiaire aux tats-Unis et son apllication en France", in Alexis de Tocqueville, Oeuvres complhes, t.lV: Ecrits sur le systeme pnitentiaire en France et l'tranger, apresentao de Michelle Perrot, Paris, Gallimard, 1984, p.ll. 57. Ou seja, na atual conjuntura francesa (incio de 1999), atrair para si os eleitores da Frente Nacional, particularmente aqueles desorientados pela ciso do partido. assim que se explica, banalmente, a sbita acelerao das medidas anunciadas pelo governo Jospin a fim de "restabelecer" a ordem (republicana) e "reconquistar" os subrbios - outro termo tirado da linguagem militar do Estado americano e de sua "guerra ao crime", que faz crer que os ditos subrbios teriam sido "invadidos" por um inimigo: os imigrantes - assim como a reviravolta sbita do mesmo primeiro-ministro em favor da maior penalizao do tratamento da delinqncia dos jovens, que foi alada a prioridade expressa da ao do Estado, ao passo que um exame rigoroso e desagregado das estatsticas existentes publicadas no relatrio oficial submetido ao governo sobre a questo (que evidentemente nem seus autores nem seus gesrores se deram ao trabalho de ler atentamente) demonstra que ela no mudou absolutamente de fisionomia esses ltimos anos, contrariamente ao que diz a propaganda polrico-miditica a esse respeito (cf. o anexo do criminologista Bruno Aubusson de Cavar/ay, "Statistiques", in Christine Lazergues e Jean-Pierre Balduyck, Rpomes Ia dlinquance des mineurs. Mission interministrielle sur Ia prvention et le traitement de Ia dlinquance des 108

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mineurs, Paris, La Documentation Franaise, 1998, p.263-91; e tambm, idem, La mesure de Ia dlinquance juvnile, Paris, Cesdip, 1998). Voltaremos a esse ponto adiante, p.68-9. 58. Sophie Body-Gendrot, Nicole Le Guennec e Michel Herrou, Mission sur les violences urbaines, rapport au Ministre de I1ntrieur, Paris, La Documentarion Franaise, 1998; sobre a inveno burocrtica da noo de "violncia urbana" como instrumento de reconverso e de legitimao do trabalho de vigilncia policial, ver Vincent Laurent, "Les Renseignements Gnraux Ia dcouverte des quartiers", Le Monde Diplomatique, 541, abr 1999, p.26-7. 59. Lazergues e Balduyck, Rpomes Ia dlinquance des mineurs, op.cit., p.433-6. 60. Por exemplo, entre inmeros estudos quantitativos, William Ruefle e Kenneth Mike Reynolds, "Curfews and delinquence in major American cities", Crime and Delinquency, 41-3, jul 1995, p.347-63. 61. J ulien Damon, resenha de William Bratton e P. Knobler, Turnaround: How America's Top Cop Reversed the Crime Epidemic (1997), em Les Cahiers de Ia Scurit lntrieure, 34, 1998, p.263-5. Para uma anlise reveladora do "tecnocratismo autoritrio e racista" do qual a pseudo-aurobiografia de Bratron a expresso, cf. Helmut Otner, Amo Pilgram e Heinz Steinert (orgs.), Die Null-Loesung: Zero-Tolerance-Politik im New York - Das Ende der urbanen Tolleranzi', Baden-Baden, Nomos, 1998. 62. Em uma obra escrita em colaborao com o antigo ministro da Educao de Ronald Reagan, de ttulo (e retrica militarista) mais do que sensacionalista: William J. Bennett, John Dilulio e John P. Walters, Body Count: Moral Poverty ... and How to Win America's War Agaimt Crime and Drugs, Nova York, Simon and Schuster, 1996. 63. Sbastian Roch, "'Tolrance zro': est-elle applicable en France?", Les Cahiers de Ia Scurit lntrieure, 34-4, inverno 1998, citaes p.217, 222, 225 e 227 (onde o grifo meu). 64. Alain Bauer e Xavier Raufer, Violences et inscurits urbaines, Paris, Presses Universitaires de France, col. Que Sais-Je, 3421, edio atualizada, 1999, p.62-5, grifos do original (agradeo associao Citoyens Unis pour Chatenay-Malabry por me haver apontado as passagens particularmente pertinentes dessa obra). 65. Institut des Hautes tudes de Ia Scurit lntrieure, Guide pratique pour les contrats locaux de scurit, op.cit., p.133-4. 66. Cf. Kenneth Clark, Dark Guetto: Dilemmas of Social Power, Nova York, Harper and Row, 1965; Lo'ic Wacquant e William Julius Wilson, "The cost of racial and dass exclusion in the inner cicy", The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 501, jan 1989, p.8-25; Douglas Massey e Nancy Denton, American Apartheid, Cambridge, Harvard Universicy Press, 1993; e Joan Moore e Raquel Pinderhughes (orgs.), ln the Barrios: Latinos and the Underc/ass Debate, Nova York, Russell Sage Foundation, 1993. 67. Wesley G. Skogan, Disorder and Decline: Crime and the Spiralof Decay in American Neighborhoods, Berkeley, Universicy of California Press, 1990; para uma anlise crtica das teses de Skogan, Lo'ic Wacquant, "Dsordre dans Ia ville", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 99, set 1993, p.79-82. 68. Sophie Body-Gendrot, Les vi/les face tinseurit. Des ghettos amricains aux banlieux franaises, Paris, Bayard, 1998. De acordo com a lei do gnero, o livro mistura trabalhos cientficos (para se outorgar autoridade a respeito) e reportagem jornalstica (para ser acessvel

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aos que tm poder de deciso e s mdias), como atesta o carter ecltico das referncias, que juntam Jean Baudrillard e William Julius Wilson, artigos de Science e do lnternational Herald Tribune, "entrevistas" de juzes, editoriais do Nouvel Observateur e panfletos de antigos ministros de Reagan. 69. O "por favor, publique" comunicado pela Bayard Presse por ocasio da publicao do livro coloca a questo de maneira ainda mais abrupta: "Entre os subrbios franceses e os gueros americanos, as convergncias existem: escalada da delinqncia dos menores, droga, briga de gangues etc. No obstante, as polticas de encarceramento macio implantadas com sucesso nos Estados Unidos podem ser aplicadas na Frana?" (o grifo meu). 70. A5 menes s pginas remetem a Bruno Aubusson de Cavar/ay, "Statistiques", in Christine Lazergues e Jean-Pierre Balduyck, Rponses Ia dlinquance des mineurs, op.cit., p.263-91. 71. Ao estilo "Aumenta bastante a delinqncia dos menores", Libration, 13-14 fev 1999. 72. Lionel Jospin, "Lemes de mission", in Christine Lazergues e Jean Pierre Balduyck, Rponses Ia dlinquance des mineurs, op.cit., p.9. 73. A ausncia total de estatsticas sobre esses fenmenos no impede um editorialista do Libration (7 jan 1999) de escrever com absoluta segurana: "A situao que se criou em certas franjas urbanas indita, pela proporo dos jovens implicados, pelo grau de violncia que mostram, bem como pela precocidade das passagens ao ato." 74. "La loi Guigou adopte en premiere lecture", Libration, 27-28 mar 1999. 75. Jean-Pierre Chevenement anteriormente encomendara-lhe um "relatrio sobre as violncias urbanas", e a Delegao Interministerial da Cidade financiou a "misso" de algumas semanas que lhe permitiu "viver experincias de campo nos bairros sensveis" [sic] dos Estados Unidos (Les vi/les face l'inscurit, op.cit., p.14). 76. Cf. Lo'ic Wacquant, "'A black ciry within the white': revisiting America' s dark guetro", Black RenaissancelRenaissance Noire, 2-1, ourono-inverno 1998, p.141-51. 77. Ler a esse respeito o penetrante estudo de Katherine Beckett, Making Crime Pay: Law and Order in Contemporary American Politics, Oxford, Oxford U niversiry Press, 1997. 78. Body-Gendrot, Les villes face l'inscurit, op.cir., citaes p.346, 332 e 320-1 (onde o grifo meu). A obra conclui com esse emocionante pargrafo, em que o lirismo moralizantc rivaliza facilmente com a politologia de butique, c que nenhum ministro da cidade negaria, mesmo sendo de etiqueta socialista: "Que a polcia se ponha a servio dos habitantes, que a escola seja o lugar de vida de um bairro, que os eleitos incentivem inovaes cidads, que a luta contra a delinqncia se torne tambm assunto dos habitantes, e veremos se descorrinar um outro horizonte na Cidade." Em outras palavras, quando a vi(ll}e ["cidade/vida"] for bela, ela ser extremamente bela. (Um pargrafo gmeo figura na concluso das prctensas "Monografias de campo no exterior" que ornamentam o relatrio oficial da Mission sur les vio/ences urbaines, op.cir., p.136.) 79. "La loi Guigou adopte en premiere lecture", Libration, 27-28 mar 1999. 80. "L'argument scuritaire l'a emport propos de Ia comparution immdiate", Le Monde, 27 mar 1999.

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81. Sobre a construo dessa noo na interseo dos campos universitrio e burocrtico, ler o belssimo artigo de Yves Dezalay e Bryant Garth, "Le 'Washington consensus': contribution une sociologie de l'hgmonie du nolibralisme", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 121-122, mar 1998, p.2-22. PARTE II - Do Estado-providncia ao Estado-penitncia I. Um exemplo entre outros: o opsculo do Ministrio da Economia alemo justificando a ntida guinada neoliberal dada pelo chanceler Schrder no vero de 1999 (reduo dos gastos pblicos em 16 bilhes de euros, diminuio dos impostos, congelamento das aposentadorias, desregulamentao do emprego e retraimento da cobertura social) enfatiza o clamor da alma de Mark Wssner, o executivo-chefe do conglomerado miditico Bertelsmann: "Um pedao dos Estados Unidos, eis o caminho a seguir para uma maior prosperidade econmica na Alemanha." 2. Cf. Economic Policy Institute, Beware the USModel, Washington, EPl, 1995, e Charles Noble, Welfare as We Knew !t: A Political History of the American Welfare State, Nova York, Oxford Universiry Press, 1997, especialmente "Backlash", p.l05-35. 3. Children's Defense Fund, The State of America's Children, Boston, Beacon Press, 1998, e Laurence Mishel, Jared Bernstein e John Schmidt, The State ofWorking America, 1996-1997, Nova York, M.E. Sharpe, 1997, p.304-7. 4. Sobre essa verdadeira-falsa "reforma", a mais reacionria em matria social promulgada por um governo democrtico desde a II Guerra Mundial, ver Lo'ic Wacquant, "Les pauvres en pture: Ia nouvelIe politique de Ia misece en Amrique", Hrodote, 85, primavera 1997, p.2133, [Ed. bras. in Punir os pobres, op.cit.] e sua condenao inapelvel pelo Prmio Nobel de Economia Robert Solow, Work and Welfare, Princeton, Princeton Universiry Press, The T anner Lecture, 1998. 5. Esses nmeros e os do pargrafo precedente foram extrados do importante artigo do economista de Harvard e diretor do programa de emprego do National Bureau of Economic Research, Richard Freeman. "Le modele conomique amricain l'preuve de Ia comparaison", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 124, set 1998, p.36-48. 6. Cf. Martina Morris e Bruce Western, "Inequaliry in earnings at the dose of the rwentieth century", Annual Review ofSociology, 25, 1999, p.623-57, e Sarah Anderson et aI., A Decade of Exemtive Excess, Washington, Institute for Police Studies, 1999, p.3 e 8. Anderson e seus colaboradores calculam que, se o salrio mdio do trabalhador tivesse simplesmente aumentado to rpido quanto a remunerao dos dirigentes de empresa durante a dcada passada, o trabalhador americano ganharia hoje mais de 110.000 dlares por ano e o salrio mnimo ultrapassaria 22 dlares por hora (contra 5,15 dlares atuais). 7. Ver David Chalmers, And the Crooked Piam Made Straight: The Struggle jr Social Change in the 1960s, Filadlfia, Temple Universiry Press, 1991, e James T. Patterson, Grand Expectatiom: The United States, 1945-1974, Oxford, Oxford Universiry Press, 1996, especialmente p.375-406 e 637-77. 8. Calvert Dodge (org.), A Nation Without Prisom, Lexington, Lexington Books, 1975; sobre esses debates, pode-se ler Norval Morris, The Futltre of Imprisonment, Chicago, The Universiry of Chicago Press, 1974. 111

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9. Salvo indicao contrria, para todas essas estatsticas apoiamo-nos nas diversas publicaes do Bureau of Justice Statistics do Ministrio federal da Justia (especialmente seus relatrios peridicos sobre Correctional Populatiom in the United States, Washington, Government Printing Office, diversos anos). 10. Cf. Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the United States, 1975-1995, Washington, us Government Printing Office, 1997; para um exame mais detalhado, ver Lo"ic Wacquant, "Crime et chtiment en Amrique de Nixon Clinton", Archives de Politique Criminelle, 20, primavera 1998, p.123-3B. [Ed. bras.: "Crime e castigo nos Estados Unidos de Nixon a Clinton", Revista de Sociologia e Poltica, 13, Curitiba, novo 1999, p.39-50.) 11. Vincent Schiraldi, Jason Ziedenberg e John lrwin, America's One Million Nonviolent Prisoners, Washington, Justice Policy lnstitute, 1999; Caroline Wolf Harlow, Profile ofJaillnmates 1996, Washington, Bureau of Justice Sratistics, 199B; igualmente John lrving e James Austin, lt's About Time: America's lmprisonment Binge, Belmont, Wadsworth, 1997, p.22-39. 12. Diana Gordon descreve muito bem essa sinergia em The Justice Juggernaut: Fighting Street Crime (New Brunswick, Rutgers Universiry Press, 1991). 13. Joan Petersilia, "Parole and prisoner reentry in me United States", in Michael Tonry e Joan Petersilia (orgs.), Prisom, Chicago, The Universiry of Chicago Press, 1999. 14. Malcolm Feeley e Jonathan Simon, "The new penology: notes on the emerging strategy of corrections and its implications", Criminology, 30-4, nov 1992, p.449-74, e Jonaman Simon, Poor Discipline: Parole and the Social Control of the Underclass, lB90-1990, Chicago, The Universiry of Chicago Press, 1993. 15. As administraes penitencirias dos 50 estados tomadas em conjunto classificam-se em quinta posio caso se incluam as duas firmas de trabalho temporrio Manpower lnc. e Kelly Services. 16. Steven Donziger, The Real War Agaimt Crime, op.cit., p.4B. 17. Robert Gangi, Vincent Shiraldi e Jason Ziedenberg, New York State of Mind? Higher Education vs. Prison Funding in the Empire State, 1988-1998, Washington, Justice Policy lnstitUte, 199B, p.l. 18. A filosofia penal atualmente dominante nos Estados Unidos pode ser resumida nessa expresso bastante apreciada entre as profisses penitencirias: "fazer com que o preso cheire a preso" {Wesley Johnson er aI., "Getting tough on prisoners: resulrs from the National Corrections Executive Survey, 1995", Crimeand De/inquency, 43-1, jan 1997, p.25-6. Da a reintroduo das punies corporais e das medidas vexatrias: quebrar pedras, limpar fossas em grupos presos com algemas, ferros nos ps, uniformes listrados, corte de cabelo "raso", supresso de caf e cigarros e proibio de revistas pornogrficas, pesos e halteres, presentes de Natal etc. 19. Daniel Burton-Rose, Dan Pens e Paul Wright (orgs.), The Ce/ling of America: An lmide Look at the US Prison lndustry, Monroe (Maine), Common Courage Press, 199B, p.l02-31. 20. Eric Lotke, "The prison-indusrrial complex", Multinational Monitor, 17, 1996, p.22. A expresso "not in my backyard' (literalmente, "no no meu jardim") e sua sigla, NIMBY, referem-se aos movimentos locais de luta contra os danos industriais e comerciais surgidos nos

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anos 70 com o movimento ecologista. Designam por extenso a oposio implantao de qualquer instituio que ameace a "qualidade de vida" (e o valor imobilirio) de um lugar: usina, depsito de nibus e descarga, mas tambm asilos, alojamentos para sem-teto, centros de desintoxicao etc. 21. Essa estimativa confunde efetivamente brancos "anglos" e pessoas de origem hispanfona, aumentando mecanicamente com isso o ndice dos "brancos" de origem europia, e isso cada vez mais intensamente, uma vez que os latinos so o grupo cujo ndice de encarceramento cresceu mais rpido no perodo recente. 22. o ttulo da obra-prima de Jerome Miller, Search and Destroy: African-American Males in the Criminal Justice System (Cambridge, Cambridge Univesiry Press, 1997). 23. Michael T onry, Malign Neglect: Race, Crime and Punishment in America, Nova York, Oxford Universiry Press, 1995, p.105. 24. Em 1998, a comunidade afro-americana do estado de Nova York contava com 34.800 pensionistas nas penitencirias estaduais contra 27.900 estudantes nos campi da State Universiry of New York, ao passo que os latinos forneciam 22.400 presos para apenas 17.800 estudantes (New York State 01 Mind?, op.cit., p.3). 25. William J. Chambliss, "Policing the guerro underclass: the polities of law and law enforcement", Social Problems, 41-2, mai 1994, p.l77 -94. 26. David Rothman, The Discovery 01 the Asylum: Social Order and Disorder in the New Republic, Boston, Litde, Brown, 1971, p.254-5. 27. Bruce Western e Katherine Beckett, "How unregulated is the us labor market? The penal system as a labor market institution", American Journal 01 Sociology, 104, jan 1999, p.113572. 28. Lo'ic Wacquant, "De Ia 'terre promise' au guerro: Ia 'Grande Migration' noire amricaine, 1916-1930", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 99, set 1993, p.43-51; Kerner Comission, The Kerner Report. The 1968 Report olthe National Advisory Commission on Civil Disorders, Nova York, Pantheon, 1989 (lled. 1968); e Thomas Byrne Edsall e Mary D. Edsall, Chain Reaction, Nova York, W.W. Norton, 1991. 29. Nascido na priso (sua me, Afeni Shakur, era membro do partido dos Black Panthers), o co-inventor do gangster rap, heri dos jovens do gueto, morreu em 1996 em Las Vegas, crivado de balas por ocasio de uma emboscada de carro comandada pelos membros de uma gangue rival, depois de ele prprio ter sido acusado de atirar sobre policiais e ter cumprido oito meses de deteno como conseqncia de uma condenao por violncia sexual. 30. J. Robert Lilly e Paul Knepper, "The corrections-commercial complex" , Crime and Delinquency, 39-2, abr 1993, p.150-66; Eric Schlosser, "The prison-indusrrial complex", The Atlantic Monthly, 282, dez 1998, p.51-77. 31. Por exemplo, A.F. Gordon, "Globalism and the prison-industrial complex: an interview with Angela Davis", Race and Class, 40-2/3, 1999, p.145-57, e Elihu Rosenblatt (org.), Criminal Injustice: Confronting the Prison Crisis, Boston, South End Press, 1996, p.13-72. 32. Andr Kuhn, "Populations carcrales: Combien? Pourquoi? Que faire?", Archives de Politique Criminelle, 20, primavera 1998, p.47 -99; ver tambm Pierre T ournier, "The cusrodial crisis in Europe, inflated ptison popularions and possible alternatives", European 113

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fournal of Criminal Policy and Research, 2-4, 1994, p.89-11O, e as crnicas do mesmo autor no Bulletin d1nformation Pnologique do Conselho da Europa. 33. Administrao Penitencitia, Rapport annue/ d'activit 1996, Paris, Ministere de Ia Justice, 1997, p.14. 34. Pierre Tournier, "La population des prisons est-elIe condamne croirre?", Socits et Reprsentations, 3, nov 1996, p.321-32. 35. Thierry Godefroy, Mutation de l'emploi et recomposition pnale, Patis, Cesdip, 1998, p.167; ver tambm Thietry Godefroy e Bernard Laffargue, Changements conomiques et rpression pnale, Patis, Cesdip, 1995. 36. O Ingresso Mnimo de Insero (RMI), para considerar apenas esse programa emblemtico da nova poltica da misria que se instala na Frana no final da dcada de 80, passa por um vigoroso desenvolvimento, j que em 10 anos o nmero de beneficirios se multiplicou por 2,8 e o montante dos crditos por 5. 37. Georg Rusche e Orto Kirscheimer, Structure social e et peine, Paris, Le Cerf, 1994 (1939); T. Chiricos e M. Delone, "Labor surplus and punishment: a review and assessment of theory and evidence", Social Problems, 39-4, 1992, p.421-46. 38. S. Snacken, K Beyens e H. Tubex, "Changing prison populations in Western countries: fate or policy?", European foumal of Crime, Criminal Law and Criminal fustice, 3-1, 1995, p.1853, especialmente p.28-9. 39. Bruno Aubusson de Cavarlay, "Hommes, peines et infractions", Anne Sociologique, 35, 1985, p.293. Abstrao feira da designao jurdica da infrao cometida, a priso em regime fechado afeta "praticamente uma em cada duas vezes os sem profisso, uma em sete os operrios, uma em 30 os empregadores; razo inversa para a multa" (p.291-2). A proporo dos prisioneiros sem emprego da Frana estimada como se segue: 26% daqueles que foram capazes de determinar a situao face ao emprego declararam-se desocupados (18% tendo exercido uma atividade e 6% jamais rendo tido emprego); se considerarmos a hiptese prudente de que os 40% de "indeterminados" eram desempregados na mesma proporo de um quarro, isso d pelo menos 10% a mais de prisioneiros sem emprego, aos quais se soma uma parte dos 5% de "outros, estudantes, militar, mulher do lar", da uma estimativa baixa superior em 35%. Se a metade dos "indeterminados" era de desempregados, esse ndice se aproximaria dos 50% (esses nmeros so rirados do Arquivo Nacional dos Prisioneiros e foram amavelmente comunicados por Annie Kensey, demgrafa da Administrao Penitenciria, a quem agradeo). Uma pesquisa qualitativa feita em Provence-Alpes-Cte d'Azur revelou que a metade dos prisioneiros dessa regio estava sem emprego por ocasio de sua deteno OeanPaul Jean, "L'inflation carcrale", Esprit, 215, out 1995, p.1l7-31). 40. Rod Morgan , "Imprisonment: currenr concerns and a brief hisrory since 1945", in The Oxford HandbookofCriminology, Oxford, Oxford Universiry Press, 1997, p.1l61. 41. Cf. ElIis Cashmore e Edward McLaughlin (orgs.), Out of arder? Policing Biack People, Londres, Roudedge, 1991;] .H. Smith, "Race, crime and criminal justice", in The Oxford Handbook of Criminology, Oxford, Oxford Universiry Press, 1993, p.703-59; e os captulos de David ]. Smith (sobre a Inglaterra), Hans-]rg Albrecht (sobre a Alemanha) e Josine JungerTas (sobre a Holanda), in Michael Tonry (org.), Ethnicity, Crime, and Immigration: Comparative and Cross-National Perspectives, Chicago, The Universiry of Chicago Press,

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1997, p.101-82, 31-99 e 257-310, respectivamenre. 42. Fabienne Brion, Anabelle Rihoux e Franois de Coninck, "La surpopulation et I'inflation carcrales", Ia Revue Nouvelle, 109-4, abr 1999, p.48-66. 43. Pierre Tournier, "La dlinquance des trangers en France: analyse des statistiques pnales", in Salvatore Palidda (org.), Dlit d'immigration/lmmigrant delinquency, Bruxelas, Comission Europenne, 1996, p.158. 44. Segundo a distino ideal-tpica introduzida por Claude Faugeron, "La drive pnal", Esprit, 215, out 1995, p.132-44. 45. ]ean Pierre Perrin-Marrin, Ia rtention, Paris, L'Harmattan, 1996, e para uma comparao enrre a Frana, o Reino Unido e a Alemanha, assim como com os Estados Unidos, ver o nmero 23 da revista Culture et Conflits, consagrado ao tema: "Circuler, enfermer, loigner. Zones d'attenre e cenrres de rtention des dmocraties occidenrales" (1996). 46. Ver Laurence Vanpaeschen, Barbels de ia honte, Bruxelas, Luc Pire, 1998; Fabienne Brion, "Chiffrer, dchiffrer: incarcration des trangers et construction sociale de Ia criminalit des immigrs en Belgique", in Salvarore Palidda (org.), Dlit d'immigration/lmmigrant delinquency, op.cit., p.163-223. 47. Salvarore Palidda, "La construction social e de Ia dviance et de Ia criminalit parmis les immigrs: le cas italien", in Salvatore Palidda (org.), Dlit d'immigration/lmmigrant delinquency, op.cit., 231-66. 48. Didier Bigo, L'Europe des polices et ia scurit intrieure, Bruxelas, Complexe, 1992, e idem, "Scurit et immigration: vers une gouvernementalit de I'inquitude?", Cultures et Conflits, 31-32, outono 1998, p.13-38. 49. Nils Christie, "Suitable enemy", in Herman Bianchi e Ren van Swaaningen (orgs.), Abolitionism: Toward a Non-Repressive Approach to Crime, Amsterd, Free Universiry Press, 1986. 50. Sobre esse processo de criminalizao dos imigranres, ver os trabalhos comparativos reunidos por Alessandro Dai Lago (org.), Lo straniero e il nemico, Gnova, Costa e Nolan, 1998; o nmero especial da Rassegna Italiana di Sociologia sobre "Ernografia delle migrazioni"; e o nmero de Actes de ia Recherche en Sciences Sociales sobre o tema "Delit d'immigration", 129, set 1999. Sobre o caso holands, Godfried Engbersen, In de schaduw van morgen. Stedelijke marginaliteit in Nederiand, Amsterd, Boom, 1997. E sobre o caso alemo, Michael Kubink, Verstiindnis und Bedeutung von Aus/iinderkriminalitiit. Eine Analyse der Komtitution Sozialer Probleme, pfaffenweiler, Centarus, 1993. A noo de "sub-branco" foi retirada do socilogo Andra Ra (que por sua vez o toma emprestado do grupo de rap francs IAM), lmmigration et racisme en Europe, Bruxelas, Complexe, 1998. 51. Nils Christie, Crime Control as lndustry: Towards Guiags, Western Style, Londres, Routledge, 1994 (2~ed. aum.), p.69; igualmente, no caso britnico, Steven Box, Recession, Crime, and Punishment, Londres, MacmilIan, 1987, sobretudo capA, "The State and 'problem populations"'. 52. Nils Christie, Crime Control as lndustry, op.cit., p.66-7; os nmeros sobre os outros pases europeus so extrados de Pierre Tournier, Statistique pnale annuelle du Comei! de L 'Europe, Enqute 1997, Conselho da Europa, Estrasburgo, 1999. 115

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53. Pierre Tournier, lnflation carcrale et surpeuplement des prisom, Estrasburgo, Conselho da Europa, a sair, tabelas 1.1, 2.3 e 4; igualmente Vivien Stern, "Mass incarceration: 'a sin against the future?"', European Journal of Criminal Policy and Research, 3, 1996, p.9-12, sobre a superpopulao carcerria e suas conseqncias na Itlia, Grcia e Holanda. 54. Maud Guillonneau, Annie Kensey e Philippe Mazuet, "Densit de population carcrale", Cahiers de Dmographie Pnitentiaire, 4, set 1997, sobre a Frana. 55. Administration Pnitenciaire, Rapport annuel d'activit 1996, op.cit., p.I13. 56. Rod Morgan, "Tortures et traitement inhumains ou dgradants en Europe: quelques donnes, quelques questions", in Claude Gaugeron, Antoinette Chauvenet e Philippe Combessie (orgs.), Approches de ia prison, Bruxelas, DeBoeck Universit, 1997, p.323-47; ler tambm o levantamento das visitas de campo do Comit para a Preveno da Tortura, por seu primeiro presidente, o jurista Antonio Cassesse, lnhuman states: imprisonment, detention, and torture in Europe today, Cambridge, Polity Press, 1996 (primeira publicao em italiano, Umano-Disumano, 1994). 57. Diversidade destacada por Claude Faugeron (org.), Les politiques pnales, Paris, La Documentation Franaise, "Problemes poli tiques et sociaux", 1992; ver tambm John Muncie e Richard Sparks (orgs.), lmprisonment: European Perspectives, Hempstead, Harvester Wheatsheaf, 1991. O aumento dos contingentes encarcerados exclui, por exemplo, o desenvolvimento do recurso conciliao e mediao penais, assim como esforos de despenalizao (de diteiro ou de fato) e de maior individualizao intensificada das sentenas. Assim como as polticas sociais, as polticas penais no so monolticas, e sua evoluo integra tendncias divergentes, at mesmo contraditrias. 58. Na Frana, por exemplo, "embora o acento seja sempre posto, nos discursos oficiais, sobre a misso de reinsero da administrao penitenciria, na prtica sempre a excluso que predomina" (Anne-Marie Marchetti, "Pauvret et trajectoire carcrale", in Faugeron et aI., Approches de ia prison, op.cit., p.197). Sobre o endurecimento das polticas penais na Frana, Blgica, Inglaterra e Holanda ver, S. Snacken et aI., "Changing prison populations in Western countries: fate or policy?", loco cit., p.34-6. 59. Ren van Swaaningen e Grard de Jonge, "The Dutch prison system and penal policy in the 1990s: from humanitarian paternalism to penal business management", in Vincenzo Ruggiero, Mick Ryan e Joe Sim (orgs.), Western European Penal Systems: A Critical Anatomy, Londres, Sage, 1995, p.24-5. Uma deriva similar observada no caso da Sucia, outro modelo permanente de uma penalidade de rosto humano (cf. Karen Leander, "The normalization of the Swedish prison", in ibid., p.169-93). 60. David M. Downes, Contrasts in Tolerance: Post-war Penal Policy in the Netherlands and England and Wales, Oxford, Clarendon Press, 1988. 61. O processo de "penalizao do social" particularmente visvel no caso belga, em virtude da fraca legitimidade do poder poltico central e da transferncia das competncias ligadas proteo coletiva para o nvel comunitrio e regional, cuja conjuno favorece o entusiasmo punitivo: cf. Yves Cartuyvels e Luc Van Campenhoudt, "La douce violence des contrats de scurit", La Revue Nouvelle, 105, mar 1995, p.49-56; Yves Cartuyvels, "Inscurit et prvention en Belgique: les ambigu"its d'un modele 'global-intgr' entre concertation partenariale et intgration verticale", Dviance et Socit, 20-2, 1996; e Philippe Mary (org.), Travail d'intrt gnral et mdiation pnale. Socialisation du pnal ou pnalisation du 116

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social?, Bruxelas, Bruylant, 1997. . 62. Segundo informaes do Le Monde de 15 de julho de 1999 e verificados junto ao Coletivo Informtica, Arquivos e Cidadania. 63. Observamos de passagem que a administrao dos dossis dos estrangeiros em situao irregular foi discretamente informatizada em outubro de 1997, sem que se saiba exatamente quais so os dados conservados em suporte eletrnico, durante quanto tempo e para que utilizaes precisamente. 64. Nesse sentido pode-se trazer baila o precedente americano de longa data: nos Estados Unidos, o implemento da conexo dos arquivos das administraes encarregadas da ajuda social, da cobertura mdica, dos impostos (sobre os rendimentos e sobre as habitaes) e das aposentadorias requerida desde 1984 pelo Budget Deficit Reduction Act como condio de entrega dos subsdios federais aos estados para a assistncia dos indigentes (Gary T. Marx, Undercover: Police Surveillance in America, Califrnia, Universiry of California Press, 1988, p.210). 65. "Interconnexion des fichiers: les nouveaux alchimistes", Hommes et Liberts, 102, 1999, p.16. 66. Ver, respectivamente, Onderzoekscommissie, Het Recht op Bijstand [O direito assitncia], Haia, VUGA, 1993; Paola Bernini e Godfried Engbersen, "Koppeling en uitsluiting: over de ongewenste en onbedoelde gevolgen van de koppelingswet" [Conexo e excluso: as conseqncias indesejveis e no-intencionais da lei sobre o cruzamenro dos arquivos], Nederlands Juristenblad, 74, 1998, p.65-71. 67. Radboub Engbersen, Nederland aan de monitor, Utrecht, Dutch Institute for Care and Welfare, 1997. 68. Michel Foucault, '''Omnes et singulatim': vers une critique de Ia raison poli tique" (1981), reeditado em Dits et crits, vol.IV, Paris, Gallimard, 1994, p.134-61. 69. Trata-se do relatrio de Christine Lazergues e Jean-Pierre Balduyck, Rponses Ia dlinquance des mineurs. Mission interministrielle sur Ia prvention et le traitement de dlinquance des mineurs, Paris, La Documentation Franaise, 1998. 70. a ministro da Sade continua: "Mas lembro a vocs que fizemos da segurana, dessa segurana cidad, um dos estandartes, em todo caso uma das linhas, da poltica - Lionel Jospin falou bastante sobre isso. Existe a uma necessidade de fazer com que a segurana seja garantida, mas ela s estar verdadeiramente garantida - o primeiro-ministro tocou vrias vezes nessa tecla, mas vamos repetir - se compreendermos o que est acontecendo. preciso compreender. No so nossos inimigos" (servio de transcrio TF1, os grifos so meus). Seria preciso se debruar sobre os usos do adjetivo eufemstico "cidado" [citoyen], que visa, nos diversos domnios a que se aplica atualmente, dar um verniz democrtico e progressista a medidas e polticas essencialmente desigualitrias em sua aplicao e em seus resultados, uma vez que no em suas intenes - aqui, a distribuio diferencial das foras da ordem "em benefcio" das zonas urbanas que sofrem o impacto desproporcionado do recuo do Estado econmico e social. (Nesse sentido, uma das tradues do termo anglo-americano workfare poderia ser "trabalho assalariado cidado", na medida em que sua justificativa reside em voltar a levar o receptor da ajuda social para a comunidade cvica dos trabalhadores, mesmo que precrios.)

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71. "Mme Guigou estima que preciso combinar repressivo e educativo", Le Monde, 19 jan 1999. a educativo o libi natural de um parrido que se diz de esquerda para justificar a ampliao dos meios e das prerrogativas do aparelho penal na gesto da misria. Com efeito, a educao de que se trata aqui nada tem de "preventiva" (seno em caso de uma eventual reincidncia), j que efetuada depois da condenao, em meio penitencirio ou aberro, mas sob tutela judiciria. Uma verdadeira medida de preveno competiria Educao Nacional, antes da deriva delinqente. Mas isso exigiria investimentos muito mais altos para benefcios miditicos bem menores. 72. Relatado pelo Libration, 4 fev 1999, p.2. 73. Julien Duval, Christophe Gauberr, Frdric Lebaron, Dominique Marchetti, Fabienne Pavis, Le "Dcembre" des intellectuels franais, Paris, LiberRaisons d'Agir, 1998. 74. Rgis Debray, Max Gallo, Jacques Juillard, Blandine Kriegel, alivier Mongin, Mona azouf, Anicet LePors e Paul Thibaud, "Rpublicains, n'ayons pas peur!", Le Monde, 4 set 1998, p.13. (as passagens entre aspas remetem a esse texto). Sobre o tropo da ameaa ("jeopardf), ler o belo trabalho de Alberr Hirschman, Deux siecles de rthorique ractionnaire, Paris, Fayard, 1992. 75. O prprio Nixon inspirava-se nessa retrica da "lei e da ordem" dos polticos dos estados segregacionistas do Sul, que a haviam fabricado a fim de melhor reprimir o movimemo de reivindicao dos direitos civis dos negros durame a dcada precedente. 76. "Ser ceder s sereias do racismo constatar que os bairros lderes no que diz respeito aos problemas de violncia so aqueles onde a imigrao irregular a mais expandida (pobreza e desemprego obrigatrios)?", perguntam com uma candura fingida Rgis Debray et ai., para se assegurarem de que o leitor ter compreendido quem so os principais causadores de desordens (republicanas)? No caso, foroso responder pela afirmativa, visco que esta "constatao" produto de pura projeo fantasiosa: alm de no existir nenhuma estatstica confivel sobre a imigrao irregular - e, ainda menos, dados por localidade ou por setor geogrfico -, visto que o fenmeno escapa por definio medida oficial, a cartografia da pobreza urbana e a da imigrao na Frana no se superpem. Tampouco se superpem a da violncia e a da delinqncia. Segundo os dados do INSEE [Instituto Nacional de Estatsticas e de Estudos Econmicos], os bairros mais degradados no plano do hbitat e os mais pobres no so nem os mais "coloridos" de imigrantes (irregulares ou no), nem os mais sujeitos delinqncia ou aos incidentes de violncia coletiva - por menos que algum se d ao trabalho, nisso tambm, de construir indicadores confiveis em lugar de remeter "queles" dos jornais e s impresses do telespectador (cf. Noelle Lenoir, Claire Guignard-Hamon e Nicole Smadja, BilanlPerspectives des contrats de plan de Dveloppement Social des Quartiers, Paris, La Documentation Franaise, 1989, e CCDE, An Exploratory Quantitative Analysis 01 Urban Distms in OECD Countries, Paris, Organisation de Coopration et de Dveloppemem Economiques, 1997). 77. Os condenados por questo de drogas so a categoria mais numerosa emre os prisioneiros j julgados na Frana, com 20% do efetivo, c sua parcela na populao penitenciria aumema cominuamemc h 15 anos (Annie Kensey e Philippe Mazuet, "Analyse conjoncturelle de Ia population dtenue", Cahiers de Dmographie Pnitentiaire, 3, mai 1997, pA). 78. Hilde Tubex e Sonja Snacken, "L'volurion des longues peines de prison: slectivit et dualisation", in Claude Faugcron, Ancoinene Chauvenet e Philippe Combessie (orgs.),

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Approches de Ia prison, Bruxelas, DeBoeck Universit, 1997, p.221-44. 79. Vamos chamar a ateno de Debray et ai. sobre algumas condenaes colhidas recememente que lanam a dvida sobre essa mitologia da impunidade total e permanente: na seqncia de incidentes por ocasio da So Silvestre em Estrasburgo, no final de 1998, um jovem infracor sem antecedentes condenado a oito meses de priso, dos quais quatro a cumprir, por uma simples tentativa de incendiar uma caminhonete em Schweighouse-surModer, e um outro a 10 meses de priso, dos quais cinco a cumprir, por ter quebrado o vidro de um nibus e dado uma cabeada num policial em Koenigshoffen. Depois dos incidentes que permearam a manifestao dos liceanos em 15 de outubro de 1998, na Place de Ia Nation, em Paris, um jovem de 27 anos, preso numa loja de telefonia que acabava de ser assaltada, de posse de um telefone porttil roubado numa outra loja e de uma carreira de identidade tambm roubada de um veculo, v-se condenado a 10 meses de priso em regime fechado em funo de "ser um delinqente que permanece delinqente", ao passo que uma jovem de 18 anos que havia recolhido maos de cigarro na calada depois de um saque numa tabacaria recebe dois meses de priso com sursis. Entretanto, estas no esto entre as infraes "mais assassinas". 80. Josette Junger-Tas et aI., Delinquent Behavior Among Young People in the Western World: Fim Results o[ the lnternational SelfReport Delinquent Study, Amsterd e Nova Y ork, Kugler, 1994, e Marrin Killias, "La criminalisation de Ia vie quotidienne et Ia politisation du droit pnal", Revue de Droit Suisse, 114, 1995, 369-449. 81. Mick Ryan, "Prison privatization in Europe", Overcrowded Times, 7-2, abr 1996, p.16-8, e "Analysis: private prisons", The Manchester Guardian, 26 ago 1998. No Reino Unido, como nos Estados Unidos, o tratamento da delinqncia juvenil , desde sua origem no final do sculo XIX, amplamente concesso de operadores privados ou do terceiro setor. 82. Wolfgang Ludwig-Mayerhoffer, "The public and private sectOrs in Germany: rethinking developments in German penal control", lnternational Journal o[ the Socilogy o[ Law, 24, 1996, p.273-90. 83. Keith Dixon, Les vanglistes du march, op.cit., e Nick Cohen, Crue Britannia, Londres, Verso, 1999. 84. Prison Service, Resrarch Report n.5, Londres. ju11998, e Rod Morgan, "Imprisonment: current concerns and a brief histOry since 1945", loc.cit., p.1137-94. 85. Douglas McDonald, "Public imprisonment by private means: the re-emergence of private prisons and jails in the United States, the United Kindgom, and Australia", British Journal o[ Criminolog;y, 34, 1994. 86. Brian Williams, "The US new right and corrections policy: the British example", The Social Worker/Le Travailleur Social, 64-3, outOno de 1996, p.49-56. 87. O melhor especialista britnico sobre o "clima penal" nesse pas caracteriza a deriva repressiva e penitenciria da dcada de 1990 como "um retorno atitude severa que servia de base ao essencial da ideologia penal (e a legislao sobre a misria) do sculo XIX" (Richard Sparks, "Penal 'austeriry': the doctrine of less eligibiliry reborn?", in Rod Matthews e Paul Francis (orgs.), Prison 2000, Londres Macmillan, 1996, p.74-93, citao p.74). O retrocesso para uma penalidade vitOriana acompanha o retrocesso social e se alimenta da sensao coletiva de preocupao e ressentimento causada pela deteriorao das condies de vida da classe operria e pelo aprofundamentO espetacular das desigualdades.

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88. Domnio no qual a Frana se distingue, uma vez que no momento mesmo em que o delito de mendicncia desaparecia do novo Cdigo Penal, em 1994, multiplicavam-se os decretos municipais reprimindo-a como uma ilegalidade entre outras Oulien Damon (org.), Les SDF, Paris, La Documentarion Franaise, col. "Problemes conomiques et sociaux", 1996, p.20-1, e idem, "La grande pauvret: Ia tentation d'une rue aseptise", Informariom Sociales, 60, 1997, p.94-101. 89. David Garland, "The limits of me sovereign State: srrategies of crime control in contemporary sociery", The British Journal of Criminology, 36-4, outono 1997, p.445-71, e "Les contradictions de Ia socit punirive: le cas britannique", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 124, set 1998, p.49-67. Como observa Claude Faugeron, na maioria das sociedades ocidental-europias, "o penal tem cada vez mais um carter polivalente e assume um aspecto de dispositivo de gesto dos riscos individuais e sociais" e, no seio da gama das respostas penais, "a priso representa uma referncia obrigatria" e prioritria, embora tenda a tornar-se "o modo habitual de tratamento das desordens sociais" ("La drive pnale", loc.cit., p.133 e 144). 90. Segundo Robert Walker, ele se parece atualmente mais com o sistema categorial e estigmatizante do "welfare" vigente nos Estados Unidos do que com os dispositivos praticamente universais de proteo social dos pases da Europa ocidental ("The amcricanizarion of British welfare: a case-srudy of policy transfer", Foros, 123, 1998). 91. W. Young e M. Brown, "Cross-national comparisolls of imprisonment", in Michael T onry (org.), Crime and Justice: A Rel'iew ofRe,.earch, Chicago, The Universiry of ,chicago Press, 1995. Segundo uma pesquisa em curso de David Greenberg, as defasagens internacionais de ndices de encarceramento explicam-se conjuntamente pelo grau de desigualdade econmica e pela capacidade das instituies polticas nacionais C'Punishment, division of labor, and social solidariry", comunicao ao Congresso Mundial da International Sociological Association, jul 1998). 92. Bruce Western, Katherine Beckeu e David Harding, "Le march du travail et le systeme pnal aux tars-Unis", Actes de Ia Recherche en Sciences Sociales, 124, set 1998, p.27-35, e idem, "How unregulated is the us labor market?", loc.cit. 93. Anne-Marie Marcheui, Pauvrets en prison, Ramonville Saint-Ange, Cres, 1997, especialmente p.129-65. 94. Anne-Marie Marchetti, "Pauvret et trajectoire carcrale", in Approches de Ia prison, op.cit., p.197, e idem, Pauvrets en prison, op.cit., p.185-205. 95. Maud Guilloneau, Annie Kensey e Philippe Mazuet, "Les resources des sortanrs de prisons", Cahiers de Dmographie Pnitenriaire, 5, fev 1998. 96. Cf. Tony Bunyan (org.), Statewatching the New Europe, Londres, Statewatch, 1993; JeanClaude Monet, Polices et socits en Europe, Paris, La Documentarion Franaise, 1993; Michael Anderson (org.), Policing the European Union, Oxford, Clarendon Press, 1995; e James Sheprycki, "Transnationalism, crime control, and me European state system", International Criminal Justice Review,7, 1997, p.130-40. 97. Didier Bigo, Po/ices en rseaux. L 'exprience europenne, Paris, Presses de Science Po, 1996, p.12 e 327, e idem (org.), L'Europe des po/ices et de Ia scurit intrieure, Bruxelas, Complexe, 1992; ver tambm Malcolm Anderson et al., Policing the European Union: Theory, 120

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Law and Practice, Oxford, Clarendon Press, 1995. 98. Cf. A. Kuhn, "Populations carcrales: Combien? Pourquoi? Que faire?", loc.cit., p.63-71, e Snacken et al., "Changing prison populations in Western countries: fate or policy?", loc.cit., p.36-7. A poltica alem de desencarceramento bem descrita por Johannes Feest, "Reducing the prison population: lessons from me West German experience", in John Muncie e Richard Sparks (orgs.), Imprisonment: European Perspectives, op.cit., p.131-45. Sobre as causas polticas e culturais do decrescimento penitencirio na Finlndia, ler o arrigo de Nils Christie, "Elmenrs de gographie pnale", Actes de Ia Recherche en Sciences Socia/es, 124, set 1998, p.68-74. 99. Marcel Mauss, "Les civilisarions: lments et formes" (1929), in Oeuvres, vol.II: Reprsentations coflectives et diversit des civilisations, Paris, Minuit, 1968, pA70. Cf. a demonstrao de Pierre T ournier no caso francs: "La population des prisons est-elle condamne cro/tre?", loc.cit.; e igualmente, numa perspectiva internacional, Nils Christie, "Elmenrs de gographie pnale", loc.cit. 100. David Garland prova isso em Punishment and We/fare: A History of Pena/ Strategies (Aldershot, Gower, 1985), para o caso paradigmtico da Inglaterra vitoriana. 101. Philippe van Parijs, Refonder Ia so/idarit, Paris, Cerf, 1996, e os trabalhos do BIEN (Basic Income European NetWork) demonstrando que a instaurao de um "salrio do cidado" incondicional totalmente realizvel no plano fiscal, eficiente no plano econmico e desejvel de um ponto de vista cvico e moral. O nico verdadeiro obstculo para sua implementao a ausncia de viso e de vontade poltica.

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