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Os princípios e objetivos da Seguridade Social

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Os princípios e objetivos da Seguridade Social, à luz da Constituição Federal

Filipe de Filippo 1 - INTRODUÇÃO A Seguridade Social, segundo o texto constitucional, é um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social (art. 194 da CF). A Constituição de 1988, pioneira na sistematização da matéria, incluiu a Seguridade Social no título VIII, Da Ordem Social, entre os artigos 194 a 204. Os dispositivos legais, ali inseridos, estruturaram toda a Seguridade Social, estabelecendo os objetivos, princípios,bem como a forma de financiamento. Além dos princípios escritos na Constituição Federal, faremos uma abordagem do princípio da solidariedade social, que na visão de Wladimir Novaes Martinez ³a solidariedade significa a contribuição de certos segurados, com capacidade contributiva, em benefício dos despossuídos´. Discutir a Seguridade Social é de suma importância, especialmente num país com índices elevados de pobreza em algumas regiões, crescente aumento da população de idosos (atualmente equivalente a 7% da população do Brasil é composta de idosos), além do vergonhoso índice de acidentes de trabalho e de mortes em acidentes de veículos, que oneram expressivamente as despesas com saúde pública e previdência social. O nosso objetivo, além de apresentar e conceituar os objetivos e princípios constitucionais da Seguridade Social, é demonstrar através de quais benefícios sociais criados pela legislação infraconstitucional, os objetivos estão sendo alcançados, ou, pelo menos, perseguidos. 2 - HISTÓRICO DA SEGURIDADE SOCIAL Desde os primórdios da civilização chinesa já existiam embriões de proteção social aos idosos e menos favorecidos. Na Roma antiga, o amo ao adquirir um servo, obrigava-se a proteger os seus dependentes, especialmente filhos menores. Mas, sem dúvida, podemos afirmar que a Lei dos Pobres (Poor Relief Act), de 1601 na Inglaterra foi o primeiro grande avanço no desenvolvimento do conceito de assistência social. Mais recentemente, as Constituições do México (1917) e da Alemanha (1919), foram responsáveis pelo início do processo de constitucionalização da matéria. No Brasil, a Constituição de 1824 já se preocupava com os socorros públicos. A primeira entidade de socorro privado a funcionar no Brasil foi o MONGERAL ± MONTEPIO GERAL DOS SERVIDORES DO ESTADO, fundado em 1835.

lei 8080 (Lei da Saúde) e pela Lei 8742/93 (Lei Orgânica da Seguridade Social. 1º. Ela criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões para os empregados nas empresas de estrada de ferro. como fundamental é a própria evolução das sociedades´. Lei 8213 (Plano de Benefícios da Previdência Social).Na Constituição de 1891 foi inserida pela primeira vez a expressão ³aposentadoria´. no que tange à Seguridade Social foi regulamentada pelas Leis 8212 (Plano de Custeio da Seguridade Social). precipuamente. entretanto. Assistência Social e Previdência Social. Posteriormente. era limitada aos servidores públicos. A Constituição Federal. Professor Marcelo Leonardo Tavares aduz o caráter social do direito da seguridade social. III. à previdência e à assistência social´. atendendo ao fundamento da República contido no art. à previdência e à assistência social´ (art. de fato. A Lei Eloy Chaves foi. dando surgimento aos Institutos de Aposentadoria e Pensões. sendo que a Constituição de 1988 evoluiu a sistematização para o conceito moderno de Seguridade Social. 4ª EDIÇÃO. A Constituição de 1946 deu início à sistematização constitucional da previdência social. que. por sua vez assim conceitua Seguridade Social: ³O Direito da Seguridade Social é um conjunto de princípios. conforme a realidade sócio-econômica. Já Miguel Horvath Júnior adverte que ³qualquer que seja a posição que se adota em relação ao conceito da Seguridade Social deve-se sempre entendê-lo como fenômeno social fundamental. (PRINCÍPIOS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO. 3 ± CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL A Constituição da República conceitua a a seguridade social como ³um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade. propiciando universalmente a todos o bem-estar das ações de saúde e dos serviços assistenciários em nível mutável. destinado ³a garantir. 194) Sérgio Pinto Martins. o mínimo de condição social necessária a uma vida digna. integrado por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade. destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde. 390. PAG. e os das prestações previdenciárias´. as Caixas de Aposentadoria passaram a se organizar em categorias profissionais. Wladimir Novaes Martinez sustenta que a ³seguridade social é técnica de proteção social. 2001) . IAPTEC e outros. visando assegurar os direitos relativos à saúde. da CRFB/88´. destacando o IAPI. Por sua vez. o dispositivo legal embrionário para o desenvolvimento da Previdência Social no Brasil. constituindo uma rede de proteção social composta pela Saúde Pública. de regras e de instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias. LTR. custeada solidariamente por toda a sociedade segundo o potencial de cada um. ED.

é o melhor e maior plano de saúde do Brasil. O SUS. Assistência Social e Previdência Social. Sistema não contributivo. Sistema contributivo é aquele que o segurado contribui diretamente. porque a partir daquele dispositivo legal foram estabelecidos quais os objetivos que deveriam ser alcançados. uma vez que todos eles são compostos por Conselhos nas três esferas administrativas: Conselho Federal. apesar de suas deficiências. 5 ± OBJETIVOS E PRINCÍPIOS Os objetivos da seguridade social. destacamos ainda a organização do SUS ± SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE. como expressamente determina o artigo 201 do texto constitucional. tratamento da AIDS. destinadas ao atendimento nas áreas de saúde pública. tem contribuído para o implemento de importâncias políticas de saúde pública. podemos dividi-los em sistemas contributivos e não contributivos. Diante das explicações acima. 4 ± ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL A leitura do artigo 194.Fez bem o legislador ao conceituar a seguridade social. não restam dúvidas que a Previdência Social se estrutura em forma de sistema contributivo. procedimentos de alta complexidade médica e um espetacular crescimento no número de transplantes realizados no Brasil. cada um bem caracterizado e especificado: Saúde. . Quanto à Saúde. Os Conselhos Federais são os responsáveis pelas diretrizes das ações a serem implementadas na busca dos objetivos constitucionais. por sua vez. visam a implementação de políticas públicas. posso afirmar que. na expectativa de auferir um benefício no futuro. Mesmo sabendo das críticas que receberei. Quanto à forma de financiamento. enquanto a Saúde e a Assistência Social se estruturaram na forma de sistemas não contributivos. conforme previsto no texto constitucional. apesar de suas deficiências. Seus recursos são provenientes da arrecadação direta de tributos pelos entes estatais. que posteriormente contemplarão o orçamento anual com os recursos destinados para cada setor. Hierarquicamente organizado. Conselhos Estaduais e Conselhos Municipais. Quanto à estrutura destes sistemas cada um teve a sua organização definida em leis reguladoras próprias. é o sistema para o qual não se exige do beneficiário uma contribuição direta. foi uma inovação importante na implantação e execução das ações de saúde pública no Brasil. presente em todos os municípios brasileiros. assistência social e previdência social. Podemos afirmar que existe uma certa identidade na organização. especialmente se considerarmos a complexidade dos seus atendimentos e número de atendimentos. especialmente campanhas de vacinação. nos permite identificar que a Seguridade Social é composta de três grandes sistemas de proteção social.

indistintamente. independentemente da classe social. invalidez. habilitação e reabilitação e integração na vida social de pessoas portadoras de necessidades especiais. a doutrina elaborou outros. proteção à maternidade e à família. eles devem comunicar rapidamente o seu conteúdo´.A Previdência Social organizada sob a forma de um sistema contributivo e de filiação obrigatória. 5. Antes de dar seqüência ao trabalho. água. Além dos sete princípios enumerados no texto constitucional. ao se consumir produtos e serviços. entende-se o direito à vacinação. É uma diretriz cujo conteúdo é determinante na elaboração e interpretação das normas. à infância. roupa) e todo serviço disponibilizado à população (ex: transporte público. internações e procedimentos hospitalares. destacando o PIS e a COFINS. luz e telefone) ter inserido nos respectivos preços finais as contribuições sociais para a seguridade social. . Por serviços de saúde pública. em que pese não estar escrito no texto constitucional. através de programas e ações de proteção à família. gratuitamente. concederá benefícios visando a cobertura dos riscos doença. ³princípio é a base que irá informar e inspirar as normas jurídicas´. idade avançada. Os princípios norteadores da Seguridade Social estão inseridos no parágrafo único do artigo 194 da Constituição Federal.1 ± PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL O princípio da solidariedade social é o princípio mais importante.ex: alimento. que é aceita mesmo se não estiver escrito. contribuir para a Seguridade Social. à maternidade. consultas. todos estarão contribuindo para o orçamento da seguridade social. conforme a sua proposição. aproveitando-se a sua razão de ser. As políticas de assistência social. é necessário trazer o conceito de princípio. isto se explica pelo fato de todo produto que se consome (p. nos termos do artigo 202 do texto constitucional destinam-se a amparar. à adolescência e à velhice. sendo que o mais importante é o princípio da solidariedade. morte. ³os princípios são enunciados juridicamente válidos. Segundo Sérgio Pinto Martins. Princípio apresenta uma idéia de universalidade. dentre outros. medicamentos de alto custo e uso prolongado. Para Wladimir Novaes Martinez. Este princípio consiste no fato de toda a sociedade. independentemente de se beneficiar de todos os serviços disponibilizados. as camadas sociais menos favorecidas. bem como a prevenção de doenças. bem como promoção de integração ao trabalho. Condensação de idéias experimentadas no decurso do tempo. Portanto. As políticas de saúde pública deverão garantir gratuitamente a toda a população brasileira o acesso aos serviços de saúde pública. Quando falamos que a sociedade contribui indistintamente.

pois há um fundo anônimo de recursos e um número determinável de beneficiários´. Uma geração ativa ao contribuir para a previdência social está custeando as gerações passadas. Observa-se. É uma característica humana. que estão inativas. a solidariedade se manifestará de forma diferente. na prática.Contudo. assim aborda o tema: ³No momento da contribuição é a sociedade quem contribui. uma vez que estes benefícios são destinados exclusivamente para a população de baixa renda. Quando uma pessoa é atingida pela contingência. não existira um sistema de seguridade social. como é marcante a solidariedade social no financiamento da seguridade social. arcando diretamente com os custos dos atendimentos. ao necessitado. os benefícios são distribuídos de acordo com a necessidade pessoal. até mesmo. por ser um sistema que exige a contribuição direta do segurado para a obtenção de um benefício futuro. é o ser humano a usufruir. bem como a previsão legal. Na Previdência Social. . O fato de existir esta opção. e assim. esta geração terá os seus benefícios garantidos pelas novas gerações que virão. mas um sistema individual em que cada um contribuiria tão somente para o seu benefício. não significa que houve renúncia ao direito constitucionalmente assegurado. As contingências são distribuídas igualmente a todas as pessoas do grupo. previsto implicitamente inclusive na Constituição. Embora no ato da contribuição seja possível individualizar o contribuinte. de se fazer um empréstimo ao necessitado. No instante da percepção da prestação. destacando-se os planos de saúde e. não é possível vincular cada uma das contribuições a cada um dos percipientes.) Ocorre solidariedade na Seguridade Social quando várias pessoas economizam em conjunto para assegurar benefícios quando as pessoas do grupo necessitarem. trazemos a lição do ilustre Professor Sérgio Pinto Martins: ³A solidariedade pode se considerada um postulado fundamental do Direito da Seguridade Social. Para concluir.. A solidariedade fica clara quando se trata dos benefícios da assistência social. Se assim não fosse.Sua origem é encontrada na assistência social. em que havia uma ajuda genérica ao próximo. observamos que certas camadas da sociedade utilizam-se dos sistemas privados. Aqui a solidariedade se caracteriza através do financiamento de gerações. O Professor Wladimir Novaes Martinez em sua magnífica obra PRINCÍPIOS DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO. apesar de ser um direito universal. Relativamente à saúde. em que as pessoas faziam uma assistência mútua para alguma finalidade e também com base no mutualismo. que se verifica no decorrer dos séculos. excluindo todos aqueles impossibilitados de contribuir diretamente. portanto. Futuramente. (. sucessivamente. todas as outras continuam contribuindo para a cobertura do benefício do necessitado´..

como por exemplo. o texto constitucional expressamente o declara universal quando insere no caput do artigo 196 que a saúde é direito de todos e dever do Estado. As ações devem contemplar necessidades individuais e coletivas. objetivamente conceitua este princípio: ³As prestações da seguridade devem abranger o máximo de situações de proteção social do trabalhador e de sua família. A subjetividade refere-se às pessoas alcançadas pela seguridade social e a objetividade refere-se aos benefícios previstos em lei. o princípio da universalidade. Marcelo Leonardo Tavares. trazemos a lição de Marcelo Leonardo Tavares: ³As diferenças históricas existentes entre os direitos do trabalhador urbano e rural devem ser reduzidas paulatinamente até a extinção. Comungamos com o ensinamento do Professor MARCUS ORIONE GONÇALVES CORREIA que assim se manifestou: ³Dessarte. o benefício de renda continuada.5. por sua vez. existem benefícios dirigidos diretamente para pessoas impossibilitadas de realizarem trabalhos que garantam a sua sobrevivência.3 ± UNIFORMIDADE E EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS ÀS POPULAÇÕES URBANAS E RURAIS Este princípio teve como o objetivo central equiparar os direitos dos trabalhadores rurais aos trabalhadores urbanos. especialmente no Direito Previdenciário Brasileiro. mas todos os homens e mulheres residentes no Brasil. eventualidades que afetem a integridade física ou mental dos indivíduos. ou seja. bem como aquelas que atinjam a capacidade de satisfação de suas necessidades individuais e de sua família pelo trabalho´. ficam proibidas quaisquer distinções entre os trabalhadores urbanos e rurais. 5. o princípio da uniformidade é um desdobramento do princípio da igualdade. este conceito merece uma crítica. Ele restringe a proteção ao trabalhador.2 ± PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA DO ATENDIMENTO O princípio da universalidade da cobertura do atendimento consiste em promover indistintamente o acesso ao maior número possível de benefícios. na tentativa de proteger a população de todos os riscos sociais previsíveis e possíveis. Desta forma. Sérgio Pinto Martins. agasalha todas as pessoas que dela necessitam (universalidade subjetiva) ou que possam vir a necessitá-la nas situações socialmente danosas (universalidade objetiva). A legislação previdenciária . respeitadas as limitações de cada área de atuação´. na seguridade social. resgatando uma injustiça histórica. com o fim de eliminar a miséria. A Seguridade Social abrange não somente aos trabalhadores. Quanto ao direito à Saúde. tanto subjetiva quanto objetivamente. Neste sentido. divide a universalidade em dois grupos: subjetiva e objetiva. Para Sérgio Pinto Martins. Relativamente à assistência social. Entretanto. bem como ações reparadoras e preventivas.

conforme previsto no artigo 196 da Constituição Federal. nada mais faz do que distribuir renda. na concepção histórica de Rui Barbosa que o conceitua como tratar desigualmente os desiguais. conforme as disponibilidades econômico-financeiras. não haverá a possibilidade de se argumentar a sua inconstitucionalidade. A legislação infraconstitucional materializou este dispositivo ao determinar que anualmente os valores dos benefícios serão corrigidos por um índice de preço. pois o sistema. em detrimento dos menos necessitados. do § 7º do artigo 201 do texto constitucional que reduz em cinco anos a idade do trabalhador rural para fazer jus à aposentadoria por idade e pela concessão de aposentadoria especial para quem trabalha em condições prejudiciais à saúde.posterior à Constituição de 1988 adequou-se ao princípio. portanto. Sérgio Pinto Martins alerta para o risco de a lei ordinária não contemplar adequadamente a política de reajuste de acordo com a inflação real. em épocas de processo inflacionário acelerado. exceto pelo tratamento diferenciado do segurado especial. 78) 5. em que pese as perdas ocasionadas aos beneficiários. Destaque-se. O princípio da igualdade. 5. como já dito anteriormente. devido a características particulares desta espécie de segurado´. ³a seletividade e a distributividade devem ser pautadas sempre que possível pelo princípio da universalidade (caráter programático)´. sem fazer discriminação entre trabalhadores urbanos e rurais. significaria. A distributividade tem. na verdade. a supressão dos benefícios ao longo do tempo.de certa forma. Sérgio Pinto Martins ensina que caberá à lei escolher as necessidades que o sistema poderá atender. A idéia de distributividade também concerne à distribuição de renda. O eventual congelamento dos valores. Desta forma.5 ± PRINCÍPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFÍCIOS Este princípio tem por finalidade preservar o valor de compra dos benefícios financeiros concedidos pela seguridade social. caráter social´. A preocupação do legislador ao inserir este princípio no texto constitucional foi evitar que eventuais reajustes dos benefícios dependessem de vontade política do governo federal. de acordo com a previsão legal. . e conclui ao final: ³A distributividade implica a necessidade de solidariedade para poderem ser distribuídos recursos. Nem todos terão direito a todos os benefícios. entretanto. a assistência médica será acessível indistintamente. devendo o legislador identificar as carências sociais e estabelecer critérios objetivos para contemplar as camadas sociais mais necessitadas. se concretiza no inciso II. Para Miguel Horvath Júnior.4 ± PRINCÍPIO DA SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS Este princípio tem por finalidade orientar a ampla distribuição de benefícios sociais ao maior número de necessitados. A distribuição pode ser feita aos mais necessitados. (pag.

resumidamente. Mesmo as pessoas não enumeradas acima contribuem para a seguridade social. ou não. ainda. . seja através do pagamento da CPMF. Em respeito ao princípio da isonomia. praticamente desnecessária diante do artigo 150. expressa que cada um contribuirá para a seguridade social na proporção de sua capacidade contributiva. em tese não se admite tratamento diferenciado aos segurados enquadrados na mesma situação fática. uma vez que é o único sistema contributivo. entende desnecessária a sua inclusão no rol dos princípios do artigo 195 da Constituição. ao comentar o princípio da equidade. II. 5. maior a alíquota. especialmente porque durante alguns anos discutiu-se se as contribuições sociais vertidas para a seguridade social tinham natureza tributária. entretanto. Wladimir Novaes Martinez. Quanto maior a renda. As contribuições para a previdência social são vertidas conforme a renda do segurado. conseqüentemente. onde prescrita regra exacional universal. seja através dos impostos inseridos nos custos dos preços dos produtos consumidos. uma vez que o mesmo já está previsto no artigo 150. Respeito o posicionamento do ilustre Professor Wladimir Novaes Martinez. o princípio está bem colocado. II. Preocupado em garantir o aumento da arrecadação de recursos para a seguridade social para garantir o atendimento do aumento de demanda social. Observa-se.6 ± PRINCÍPIO DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAÇÃO NO CUSTEIO Este princípio.Deve-se ressaltar. senão vejamos: ³Trata-se de norma securitária abundante. independentemente da denominação jurídica dos rendimentos. proibida qualquer distinção em razão de ocupação profissional ou função por eles exercida. como é consagrada a fúria arrecadadora do Estado. das empresas e dos orçamentos dos entes estatais. a vedação da instituição de ³tratamento desigual entre os contribuintes que se encontrem em situação equivalente. que ele é específico para a Previdência Social. Por outro lado. o legislador já expressou na constituição a permissão para que outras fontes de financiamento fossem criadas pelo legislador ordinário. Os benefícios serão corrigidos por índice de preço que mede a inflação. istoé. preferencialmente em respeito ao disposto na Constituição Federal. que não existe mais vinculação entre o reajuste dos benefícios da seguridade social e o salário mínimo. mas. 7 ± PRINCÍPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO O financiamento da seguridade social se dá atualmente através da contribuição dos trabalhadores. 5. e. o salário mínimo deverá ser contemplado por uma política de recuperação de seu poder de compra. títulos ou direitos´. a igualdade fiscal´. maior a contribuição.

1 ± BREVES COMENTÁRIOS SOBRE A SAÚDE PÚBLICA Ao conceituar a seguridade social como conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade. A saúde é direito de todos e dever do Estado. uma vez que contempla a participação de todos os segmentos representativos da sociedade na administração dos recursos. à previdência e à assistência social (art. Destinou a ela uma seção específica.DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS ÓRGÃOS COLEGIADOS Este princípio não é inovação do texto constitucional. MEDIANTE GESTÃO QUADRIPARTITE. DOS EMPREGADORES. garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso .COM PARTICIPAÇÃO DOS TRABALHADORES. 194) . dividiremos os objetivos da seguridade social em grandes grupos de proteção: velhice.Contudo. A partir de então a saúde pública no Brasil passou a ser regulamentada seguindo os princípios e objetivos constitucionalmente previstos. Nestes grandes grupos de proteção social. a saúde pública adquiriu status de direito constitucional. na tentativa de evitar que novas contribuições sociais fossem criadas nas mesmas bases de impostos já existentes. através da regulamentação dos artigos que tratam da seguridade social. Este é o entendimento majoritário do § 4º do artigo 195 do texto constitucional. Desta forma. inclusive os aposentados. destinados a assegurar os direitos relativos à saúde. pela primeira vez. abriremos um tópico especial para a saúde. família. uma vez que historicamente sempre houve a participação da comunidade nos Conselhos da previdência social. Este dispositivo veda a criação de contribuição social cujo fato gerador ou base de cálculo seja idêntica aos impostos discriminados na Constituição. assistência social e saúde. o legislador tentou democratizar a gestão da seguridade social. identificaremos como o legislador ordinário vem perquerindo o cumprimento das normas constitucionais. criou um dispositivo mediador. 6 ± MATERIALIZAÇÃO DOS OBJETIVOS E PRINCÍPIOS NA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL Uma vez estudados os objetivos e princípios constitucionais da seguridade social. 6.8 ± PRINCÍPIO DO CARÁTER DEMOCRÁTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAÇÃO. Sendo assim. regulamentar as matérias e criar o SUS ± SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE. Sem dúvida foi um grande avanço. devido a sua consagrada universalidade. oença e invalidez. abordaremos os benefícios previdenciários e assistenciais que procuram universalizar a proteção social estabelecida no texto constitucional. Não se contentou o legislador em inserir a saúde pública no artigo 194. Antes de especificar cada um deles. desenhando nos artigos 196 a 200 as diretrizes para o legislador infraconstitucional. 5.

quanto as campanhas de prevenção de diabetes. cujos resultados são mundialmente conhecidos. .2. o SUS ± SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE tem enfrentado com determinação os seus objetivos. arrecadando contribuições sociais obrigatoriamente destinadas para este fim. são passíveis de todo e qualquer ataque de doenças. houve uma grande discussão se os recursos da saúde poderiam ser utilizados no Programa Fome Zero do governo federal. nem a iniciativa privada estão impedidas de participarem na execução das ações de saúde pública. Destaca-se um destes trabalhos. Entretanto. como dito no artigo 194 e reforçado no artigo 197 e 199. eventualmente. Os objetivos constitucionalmente previstos não se limitam aos tratamentos de doenças.PROTEÇÃO À VELHICE Este objetivo é alcançado através da concessão de alguns benefícios de natureza previdenciária e assistencial. espalhadas por todas as regiões do nosso Brasil. ainda. bem como a prevenção através de campanhas de vacinação. devido a sua importância merece comentários. devido a sua natureza política. são as ações de promoção da saúde. hipertensão e o mundialmente conhecido programa de tratamento da AIDS. Exclui o direito daqueles que. (art. previsto no artigo 1º da Constituição Federal. exclui o direito das crianças serem atendidas pelo SUS. 6. É dever do Estado. devido a baixa capacidade de imunidade do organismo debilitado pela fome. Alguns autores. Mais importante. equivocadamente no meu ponto de vista. proteção e recuperação.universal igualitário às ações e serviços para sua promoção. 194 da CRB/88) O artigo acima transcrito. toda pessoa que estiver no território nacional. Pessoas desnutridas. O uso da expressão cidadão. O legislador constituinte expressou literalmente o princípio da universalidade neste artigo. O conceito cidadão é estreito. Deixando de lado questões orçamentárias. sendo essencial para o atendimento das camadas sociais menos favorecidas. será atendida gratuitamente pelo Sistema Único de Saúde. Primeiramente estabelece que a saúde é direito de todos. Portanto. o desenvolvido pela Pastoral da Criança. entendo o Programa Fome Zero como uma efetiva ação de promoção de saúde pública. garantir aos necessitados uma alimentação saudável é sem dúvida uma grande ação de promoção de saúde pública. Recentemente. por exemplo. nem a sociedade. Ou seja. até mesmo porque ele é provedor da seguridade social. estejam com os seus direitos políticos temporariamente cassados. utilizam a expressão cidadão ao se referirem aos beneficiários do SUS. Em que pese as suas precariedades. independentemente de contribuição. distribuindo farinha enriquecida nas comunidades carentes. O uso da expressão pessoa parece mais adequado porque reflete o princípio do respeito à dignidade da pessoa humana. A fome é a maior causadora de doença. Tão importante. em caso de necessidade. ou subnutridas.

Esta proteção se concretiza através do pagamento do auxílio-reclusão aos dependentes do segurado de baixa-renda. por uma afetividade essencial à preservação desta união. É um benefício pago aos segurados de baixa renda. um benefício equivalente a um salário mínimo mensal. que consiste no acesso a exames e consultas clínicas no período pré-natal. com o pagamento do benefício de renda continuada. O requisito objetivo para a concessão deste benefício consiste na comprovação de o idoso ter renda per capita familiar inferior a ¼ do salário mínimo. O direito previdenciário contempla os segurados doentes ou inválidos. Outro benefício de suma importância neste grande grupo é a pensão por morte garantida aos dependentes do segurado morto. desde que cumprida a carência fixada em lei. No âmbito da saúde pública a proteção ao idoso se dá através de programas de vacinação e campanhas de prevenção de doenças. A proteção à família se materializa sob a forma de vários benefícios. nos mesmos moldes do idoso.No âmbito da Previdência Social. temos o benefício de renda continuada que garante ao idoso. Devemos entender a família como um grande núcleo de pessoas. No campo da saúde pública. também. unidas não somente por laços sanguíneos.3. temos os programas de assistência à parturiente. nos termos da Lei 8742. especialmente as mulheres carentes. que não tenha condições de se manter. No âmbito da assistência social. 6. as idades acima são reduzidas em cinco anos. o legislador destinou a ele o benefício do auxílio doença..PROTEÇÃO À FAMÍLIA. No âmbito da assistência social. . temos a aposentadoria por idade. conforme já mencionado. O legislador. o legislador instituiu o salário-família. concedida ao homem que completar 65 anos de idade e à mulher que completar 60 anos de idade. mas. além de prioridade de atendimento na rede SUS. A proteção à maternidade é alcançada através da concessão do salário-maternidade à gestante segurada da Previdência Social. cuja finalidade é proporcionar melhores condições financeiras para custear as necessidades alimentares dos filhos menores de 14 anos. que será pago enquanto não estiver em condição de retornar ao trabalho. garantido às todas as mulheres grávidas. especialmente. Ainda em proteção à família. preocupou-se com os dependentes do segurado recluso de baixa renda.4 ± DOENÇA E INVALIDEZ. No caso do segurado doente. Em se tratando de trabalhador rural. existe a proteção ao deficiente carente. 6.

2001. nem de forma individual. Este benefício. se após a consolidação das lesões houver redução de capacidade laboral para a atividade que exercia. São Paulo. 4ª edição. uma vez que esta é a maneira mais eficaz de se melhorar a qualidade de vida da sociedade brasileira. 2002. 4ª edição. especialmente. Atlas. Quartier Latin.CONCLUSÃO Como se pode observar neste breve trabalho. Sérgio Pinto. São Paulo. Wladimir Novaes. das camadas menos favorecidas. o segurado da previdência social será beneficiado com a concessão da aposentadoria por invalidez. nem de forma solidária. Em caso de invalidez permanente para o exercício de atividades profissionais capazes de promover o sustento próprio e da família. Marcus Orione Gonçalves. Referências bibliográficas Correia. Direito da Seguridade Social. na proporção de 50% do salário benefício. 2ª edição. 2002.Nos casos em que o segurado tiver se afastado de suas atividades por ter sofrido um acidente de qualquer natureza. 2ª edição. Saraiva. Tavares. LTR. Marcelo Leonardo. Miguel Horvath. 2002. O Âmbito Jurídico não se responsabiliza. por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es) . Júnior. Direito Previdenciário. Curso de Direito da Seguridade Social. 7. 18ª edição. 2002. tem natureza indenizatória e será pago mensalmente ao segurado. não dispõe da mesma capacidade produtiva anterior ao acidente. pelas opiniões. apesar de não estar inválido. em que pese as dificuldades. Direito Previdenciário. São Paulo. que é pouco conhecido. idéias e conceitos emitidos nos textos. Luen Juris. tendo em vista que. bem como o tamanho do Sistema de seguridade social no Brasil. Sua finalidade é compensar a eventual perda salarial que o segurado terá. devemos permanentemente buscar a concretização de seus objetivos. Martins. Martinez. fará jus ao auxílio-acidente. Rio de Janeiro. Princípios de Direito Previdenciário. São Paulo.

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