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Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC - SP

Luiz Antnio Raniero

Construindo o projeto pedaggico:


os desafios da escola em relao poltica educacional no municpio de Vrzea Paulista

Mestrado em Educao: Histria, Poltica, Sociedade

So Paulo 2012

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Luiz Antnio Raniero

Construindo o projeto pedaggico:


os desafios da escola em relao poltica educacional no municpio de Vrzea Paulista
Dissertao apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como

Foco em teses e dissertaes.

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de Paula Albuquerque.

exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre

em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, sob a orientao da Professora Doutora Helena Machado

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Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte e autoria.
Catalogao da Publicao Servio de Biblioteca

(O autor providenciar a ficha)

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Aprovao
RANIERO, Luiz Antnio; Construindo o projeto pedaggico: os desafios da escola em relao poltica educacional no municpio de Vrzea Paulista.

Dissertao apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre

Aprovado em ___ de _________ de 2012 pela Banca Examinadora constituda


pelos professores doutores:

Orientadora: Professora Dra. Helena Machado de Paula Albuquerque, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

Professora, Instituio.

Professor, Instituio.

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Dedicatria

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A meu filho, Dudu, pela pacincia que teve comigo, e a minha companheira, Rita, por compreender que este sonho vale a pena.

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Agradecimentos

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curso. mundo melhor. incentivaram a sua realizao.
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Agradeo, primeiramente, Professora Dra. Helena Machado de Paula Albuquerque, pela pacincia ao me orientar e por compreender todas as dificuldades encontradas no processo. Sou grato, tambm, aos professores que pude conhecer e de quem aprendi muito no decorrer do

A meus colegas de mestrado, agradeo pelo aprazer de t-los conhecido e passado com eles importantes momentos da minha vida. Sou grato aos companheiros da Prefeitura Municipal de Vrzea Paulista, por me incentivarem nesta caminhada de acreditar num

Agradeo aos funcionrios da Secretaria de Educao e da escola pesquisada, pela compreenso e pelo grande auxlio neste projeto. A realizao da presente dissertao de mestrado fruto da contribuio de pessoas que me

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Resumo
Esta dissertao tem como objetivo compreender como se deu, no registro do Projeto Pedaggico, entre 2005 e 2009, a incorporao dos princpios de democracia e participao da poltica educacional consubstanciada na Lei Municipal 1976, de 10 de novembro de 2008 e nas Diretrizes Gerais para o Trabalho Pedaggico. Trabalha-se com anlise de fontes documentais, principalmente legislao produzida acerca das polticas educacionais no Brasil e no municpio de Vrzea Paulista, neste ltimo, em documento que registra o Projeto Pedaggico da escola. A metodologia, de abordagem qualitativa, incluir entrevistas com educadores de uma escola selecionada segundo critrios de nmero de alunos atendidos e por ter manifestado adeso s novas diretrizes do municpio, buscandose entender a lgica e a dinmica da poltica educacional a partir dos seus agentes. Os procedimentos de anlise se do com base, entre outros tericos, em: Antnio Nvoa, Licnio Lima, Apple e Gimeno Sacristan. Todos estes autores sero subsidirios compreenso da resistncia e ou aceitao, pela escola, da nova poltica e do processo de mudana dela decorrente.

Palavras-chave: Poltica educacional. Projeto pedaggico. Cotidiano escolar.

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Abstract
This Research Project aims to understand how has in the record of the Educational Project, in the period from 2005 to 2009, the incorporation of the principles of democracy and participation of the educational policy and verify evidence of improvement in school performance of students in the city in Vrzea Paulista SP, embodied in Municipal Law no 1976 of November 10, 2008 and the General Guidelines for the Educational Work. In this research work on the analysis of documentary sources, mainly legislation produced about the educational policies in Brazil and in the city of Vrzea Paulista, in the latter, in document that records the Pedagogic Project of the school, to verify possible changes between the previous policy in 2005 and the current (2007 and 2009), using the data from IBDE (Index of Desenvolivment in Basic Education) and the data of the results of school performance in external evaluations. The methodology, and qualitative approach, will include interviews with educators at a school selected according to criteria of the number of students attending and to have expressed their support for the new guidelines of the city, seeking to understand the logic and dynamic of the educational policy from its agents. The analysis procedures to give on the basis, among other theorists, in: Antonio Novoa, Licinio Lima, Apple and Gimeno Sacristn. All of these authors will be subsidiary to the understanding of the resistance and or acceptance, by school, of a new policy, i.e. the process of change.

Key Words: Educational policy. Educational project. Daily school.

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Lista de quadros e figura


Quadro 1 Teses e Dissertaes (CAPES: 2000-2009) selecionadas........................ 16 Quadro 2 Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. .............................................. 39 Quadro 3 Lei Municipal n 1976 de 10 de novembro de 2008 Dispe sobre a reestruturao do sistema Municipal de Ensino institudo pela Lei Municipal n 1588 de 1 de maro de 2000. .......................................... 40 Quadro 4 Diretrizes Gerais para o Trabalho Pedaggico Agosto de 2006 ............. 41 Quadro 5 Projeto Poltico Pedaggico EMEF Palmyra Aurora D'almeida Rinaldi .. 54 Quadro 6 Dados do IDEB observado e metas projetadas para a escola .................. 58 Quadro 7 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o BRASIL................................. 58 Quadro 8 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o Estado de So Paulo ............ 58 Quadro 9 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o municpio de Vrzea Paulista .................................................................................................. 59 Quadro 10 Rendimento escolar................................................................................. 59 Figura 1 Mapa do Municpio de Vrzea da Palma, So Paulo .................................. 51

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Siglas
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior FUNDEB Fundo Nacional de Manuteno de Valorizao da Educao Bsica FUNDEF Fundo Nacional de Manuteno e Valorizao do Ensino Fundamental IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao e Cultura

NEPO Ncleo de Estudos da Populao PPP Projeto Poltico Pedaggico

SARESP Sistema de Avaliao de Resultado e Desempenho do Estado de So Paulo

UNICAMP Universidade Estadual de Campinas

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Sumrio
Sumrio ..................................................................................................................... 13 1. Introduo ........................................................................................................... 10 2. A escola como organizao educativa ............................................................... 24 2.1. Democratizao da escola e participao .................................................... 27 2.2. Projeto poltico pedaggico .......................................................................... 32 2.3. A LDB e suas mudanas .............................................................................. 35 2.4. As bases legais ............................................................................................ 37 2.5. A educao no municpio de Vrzea Paulista .............................................. 42 3. O percurso metodolgico .................................................................................... 44 3.1. A trajetria da pesquisa................................................................................ 48 4. Apresentao e anlise dos resultados .............................................................. 50 4.1. A escola campo da pesquisa ....................................................................... 50 4.2. O projeto pedaggico da escola ................................................................... 52 4.3. Os alunos ..................................................................................................... 56 4.4. A comunidade .............................................................................................. 59 4.5. A estrutura administrativa da escola ............................................................ 62 4.6. Dados da entrevista ..................................................................................... 63 4.7. O grupo focal ................................................................................................ 68 5. Consideraes finais........................................................................................... 71 6. Referncias......................................................................................................... 73 7. Anexos ................................................................................................................ 76 7.1. Roteiro para entrevistas com diretor da escola e coordenador pedaggico. 76 7.2. Roteiro para conversa no grupo focal .......................................................... 77 7.3. Lei 1.976, de 10 de novembro de 2008 ........................................................ 78

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1. Introduo
Esta pesquisa tem em vista perceber se e como as polticas educacionais, a Lei Municipal 1.976, de 10 de novembro de 2008, e, principalmente as Diretrizes Gerais para o Trabalho Pedaggico, implantadas em 2006, esto sendo incorporadas pelas escolas da rede municipal de ensino de Vrzea Paulista SP, tendo como foco principal a elaborao do projeto pedaggico por elas. A partir da experincia pessoal como Secretrio Municipal de Educao da

desafios que se colocavam em relao construo da poltica educacional deviam levar em considerao que, as prticas pedaggicas dos profissionais, as suas crenas e representaes, as suas atitudes face aos alunos e s aprendizagens escapam lgica do decreto (HUTMACHER, 1995, p. 53).

As mudanas ocorridas aps promulgao da Constituio de 1988 e suas emendas nas dcadas de 1990 e 2000, segundo Cury (2002), reconheceram os municpios como instncia administrativa, possibilitando-lhes, no campo

educacional, a organizao de seus sistemas de ensino.

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cidade de Vrzea Paulista, no perodo de 2005 a 2008, pude perceber que os

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela Emenda Constitucional 14, de 1996) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

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4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) (BRASIL, CONSTITUIO FEDERAL DE 1988).

Com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96, tornam-se ainda mais claras as competncias dos municpios em relao a suas funes:

Essas polticas educacionais destacadas, tanto pela Constituio Federal de 1988, quanto pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, demonstram como as reformas propostas e implementadas definem um vis baseado em processos de descentralizao e de municipalizao do ensino. O municpio de Vrzea Paulista, no Estado de So Paulo, situado a 50 km da capital, foi emancipado no dia 21 de maro de 1965. Possua, em 2009, populao de aproximadamente 107.211 habitantes, segundo estimativa do IBGE, em territrio de 35 km. Sua populao formada basicamente por integrantes das classes sociais C e D (Ncleo de Estudos da Populao da UNICAMP, NEPO, 2008) e tem como principal fonte de trabalho a indstria e servios. Por ser cidade jovem, com renda per capita inferior de outros municpios da regio, acabou por se tornar uma espcie de cidade-dormitrio, estabelecendo certa dependncia econmica de cidades maiores e com mais possibilidades de trabalho, principalmente Jundia SP.

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Art.11 Os municpios incumbir-se-o de: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais de ensino, integrando-os s polticas e aos planos educacionais da Unio e dos Estados II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino (Brasil, 1996).

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Nesse contexto de mudanas significativas da poltica educacional, este autor assumiu, em 2005, a Secretaria de Educao buscando maior participao de toda a equipe na tomada de decises e fazendo o diagnstico da estrutura da Secretaria. Para facilitar a participao, foi institudo o que se chamou de Grupo Gestor, que se constitui, at hoje, num grupo de profissionais que trabalham no rgo central e que debatem e propem novas perspectivas para as polticas educacionais municipais, tendo como referncia as necessidades da rede expressas em reunies, encontros e grupos de trabalho. O encontro desse Grupo, realizado semanalmente, reunia a equipe da Secretaria que era composta, alm do Secretrio, por

Departamental de Administrao, Assessores Tcnicos, Diretor Administrativo, Diretora de Projetos Especiais. Tal estrutura foi criada pela Lei Complementar Municipal 149 de 25 de maio de 2005.

Atualmente, a rede de ensino do municpio composta de educao infantil (0 a 5 anos), com 5 creches e 13 pr-escolas em prdios prprios municipais e por 11 escolas de ensino fundamental, dentre as quais, dois prdios escolares abrigam tanto a rede municipal quanto a estadual em perodos alternados. Alm disso, trs escolas tm o prdio cedido pelo governo estadual e as demais possuem prdio prprio.

Em cada unidade escolar h uma diretora e, em escolas com mais de seiscentos alunos, em total de oito, h ainda uma vice-diretora e uma coordenadora pedaggica que compem a equipe de direo. Todas as unidades oferecem aos alunos, alm do currculo obrigatrio para esse nvel de ensino, aulas de Educao Fsica, Artes, Ingls, Espanhol e Filosofia, havendo professores especialistas responsveis por essas tarefas. Assistentes administrativos, ajudantes gerais, merendeiras, vigias, assistentes de alunos e professoras de escala rotativa (professores substitutos escolhidos por processo seletivo pblico), fazem ainda parte da estrutura com que as escolas podem contar para cuidar das tarefas relativas ao trabalho com as crianas.

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Supervisoras de Ensino, Diretora Pedaggica, Diretora de Creches, Supervisora

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No incio deste trabalho, percebeu-se que a poltica educacional existente mantinha-se estreitamente ligada poltica adotada pelo Estado. Partindo desta primeira concluso, iniciou-se um trabalho com a rede de escolas para implantao de polticas pblicas de educao que atendessem suas expectativas. J nesse primeiro momento, uma questo se colocava: que rumo deveria ter essa poltica e como respeitar o que j existia e estava incorporado pelos professores, diretores e equipe escolar no seu cotidiano? O primeiro passo foi discutir com a equipe que compunha a secretaria e saber o que estava sendo realizado. Nesta primeira conversa ficou perceptvel que todas as aes pedaggicas desenvolvidas nas escolas eram determinadas pelo rgo central, que exercia um controle rgido em relao ao cumprimento de suas determinaes. No momento seguinte, foi feita uma reunio com as diretoras das escolas algumas diretoras coordenavam vrias escolas e props-se nova forma de relao do rgo central com elas. Como resultado desta conversa, surgiram vrios encaminhamentos: apoio da secretaria, por meio da superviso pedaggica, s escolas; contratao de gestores para todas as escolas por processo seletivo pblico (as escolhas anteriores eram realizadas por indicaes polticas); discusso de novas diretrizes para o trabalho pedaggico nas escolas.

Embora a instituio do Sistema Municipal de Ensino tenha ocorrido em 2000, apenas em 2006 a Secretaria Municipal de Educao elaborou, pela primeira vez, as diretrizes para ele. Tais diretrizes propunham novo olhar para os educadores, com foco na escola, nos educandos e no projeto pedaggico. Em sua introduo, as diretrizes colocam um desafio para todos da rede municipal: construir uma escola democrtica e participativa. Para dar conta deste desafio, foram propostos pela secretaria trs princpios gerais: democratizao do acesso e permanncia; gesto democrtica e melhoria da qualidade do ensino. De acordo com o documento elaborado pela secretaria, cada princpio estabelecia:
1. Democratizao do acesso e da permanncia Luiz Antnio Raniero

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Esses princpios, segundo o documento, deveriam inspirar aes do poder pblico. Tais aes s se concretizariam quando as escolas os incorporassem em seu cotidiano organizacional e nas prticas educativas, exercendo sua funo educativa.

Estes princpios foram baseados na proposta de diretrizes apresentada por Paulo Freire, quando era secretrio de educao do municpio de So Paulo, no perodo de 1989 a 1991. Naquele contexto, as diretrizes expunham que se devia ampliar o acesso e a permanncia dos setores populares na educao pblica; democratizar o controle pedaggico e educativo para que todos participem e se envolvam num planejamento autogerido, aceitando as tenses e contradies sempre presentes em todo esforo participativo, porm buscando substantividade democrtica; incrementar a qualidade da educao, mediante construo coletiva de um currculo interdisciplinar e a formao permanente do pessoal docente; contribuir para eliminar o analfabetismo de jovens e adultos na cidade de So Paulo.
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Toda criana tem direito educao, para seu pleno desenvolvimento como indivduo e ser social. Isso est previsto na legislao vigente (Constituio Federal artigos 205 e 206; Lei de Diretrizes e Bases Lei 9.394, 20/12/1996, seo III; Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 13/07/1990, artigo 53). Enquanto educadores e gestores, faremos todos os esforos possveis para garantir esse direito. 2. Gesto democrtica Tomar decises de forma conjunta, apesar de mais difcil, o jeito mais correto de acertar, principalmente na educao. Sabemos que os processos so mais lentos, por conta da reflexo dos conflitos naturais entre todos os participantes. Como educadores, reconhecemos que que a est a riqueza do construir coletivo. Por isso, temos de incentivar esse modo de gerenciar a educao, levando em conta ainda o que prev a legislao vigente (Constituio Federal, artigo 206). 3. Melhoria da qualidade de ensino Uma educao de qualidade e para todos o objetivo de todos ns educadores. Queremos que nossos alunos saiam de nossas escolas dominando as habilidades necessrias continuidade da educao bsica. Para isso, nosso compromisso tem de ser constante e promover aes pedaggicas, administrativas e polticas para garantir esse aprendizado (VRZEA PAULISTA, 2006, p. 5).

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Do ponto de vista dos objetivos deste estudo e j antecipando seu referencial terico norteador, vale a pena lembrar aqui o que propem Gimeno Sacristan (1997), e Apple e Beanne (2001). Para o primeiro autor:
Reformar denota remoo e isso d certa notoriedade ante a opinio pblica e ante os docentes, mais que a que proporciona uma poltica de medidas discretas, mas de constante aplicao, tendentes a melhorar o servio da educao. Se cria sensao de movimento, se geram expectativas e isso parece provocar por si mesmo a mudana (GIMENO SACRISTN, 1997, p. 26).

intenes dos agentes polticos que as propem e tambm o momento histrico em que tais reformas so implantadas. Nessa perspectiva, possvel perceber as possibilidades de compreenso das intenes das reformas, bem como

compreender que papel a educao tem na estrutura social.

Do ponto de vista da construo de processos democrticos nas escolas, Apple e Beanne (2001, p. 20) mostram que as escolas de carter democrtico no surgem por acaso, mas resultam

Pesquisando no Banco de Dissertaes e Teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), foram encontradas inmeras teses e dissertaes que tratam o tema polticas educacionais. Entretanto, poucas discutem que impactos essas polticas tm no cotidiano escolar e como a escola incorpora essa poltica, principalmente no que refletido no projeto pedaggico. Foram utilizados como descritores: polticas educacionais e prtica escolar, poltica educacional e escola, poltica educacional municipal, descentralizao do ensino e poltica educacional, cotidiano escolar e poltica
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Para Gimeno Sacristan (1997), as reformas educacionais refletem as

[] de tentativas explcitas de educadores colocarem em prtica os acordos e oportunidades que daro vida democracia. Esses acordos e oportunidades envolvem duas linhas de trabalho. Uma criar estruturas e processos democrticos por meio dos quais a vida escolar se realiza. A outra criar um currculo que oferea experincias democrticas.

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educacional, poltica educacional e projeto pedaggico, sendo pesquisado o perodo de 2000 a 2009. A partir da pesquisa foram selecionados nove trabalhos, cujos resumos sugeriam possveis contribuies para essa dissertao, sendo seis dissertaes e trs teses, conforme o Quadro 1, a seguir: Quadro 1 Teses e dissertaes (CAPES: 2000-2009) selecionadas Autor/ Instituio

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Titulo/ nvel Ano
2009
A poltica educacional do primeiro governo petista de So Carlos (2001-2004). Dissertao de Mestrado. Permanncia, Continuidade e Ressignificao na Poltica Pblica Educacional Municipal: um estudo de caso. Dissertao de Mestrado. Da Poltica Oficial ao Cotidiano Escolar. Dissertao de mestrado. Autonomia Escolar e Elaborao do Projeto Pedaggico: O Trabalho Cotidiano da Escola Face Nova Poltica Educacional. Tese de Doutorado. As mudanas no trabalho pedaggico de professoras dos anos iniciais do ensino fundamental face implantao das polticas pblicas no municpio de Ponta Grossa. Tese de Doutorado. A Poltica Educacional no Cotidiano Escolar: Um Estudo Meso-Analtico da Organizao Escolar em Belm. Tese de Doutorado. A Construo do Projeto Poltico Pedaggico numa perspectiva democrtica: uma experincia na rede municipal de ensino em Santo Andr. Dissertao de Mestrado. Escola e projeto poltico-pedaggico: uma possvel traduo de uma poltica pblica educacional. Dissertao de Mestrado. O processo de construo da gesto democrtica escolar: desafios da relao entre a SME e as escolas municipais de Cuiab. Dissertao de Mestrado.

Foco

Ana Paula Rodrigues da Silva/ UFSCAR Luciane Spanhol Bordignon/ Universidade Passo Fundo Ivanilda Datas de Oliveira/ UFPB Ana Maria Falsarella/ PUC/SP Susana Soares Tozetto/ UNESP/ Araraquara

Poltica educacional e democratizao do ensino Poltica educacional e educao municipal Poltica educacional

2008

2005 2005

Autonomia escolar e projeto pedaggico

2008

Formao de Professores e prticas docentes Poltica educacional e cotidiano escolar Projeto pedaggico e democracia

Ney Cristina Moreira de Oliveira/ PUC/SP Deise de Oliveira da Silva/ Universidade Metodista/SP Marina Salles Leite Lombardi Marques/ Universidade Presbiteriana Mackenzie/SP Carlos Klaus/ UFMT

2000

2009

2009

Projeto pedaggico e cultura escolar

2008

Polticas pblicas e gesto escola

Fonte: Banco de Teses e Dissertaes da CAPES

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O exame dos dados do Quadro 1 permite constatar que, dos nove trabalhos selecionados: Klaus (2008) analisa as polticas educacionais dos municpios como foco na gesto democrtica, procurando analisar as mudanas educacionais ocorridas aps a LDB 9394/96 e como os municpios e suas escolas encaram a gesto democrtica; Tozetto (2008) pesquisa a implantao de polticas educacionais no municpio e como se d a relao dessas polticas com o processo de

Em outro trabalho pesquisado, Oliveira (2000) mostra que as mudanas, pelas quais as polticas educacionais vm passando, aps a aprovao da LDB 9394/96, e consequentemente as transformaes locais dessas polticas, tm impulsionado percepes de como essas mudanas esto se produzindo e sendo
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educao;
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formao docente.

Bordignon (2008), em sua dissertao de mestrado, discute as polticas

educacionais apenas com foco no rgo central da secretaria; Silva (2009) analisa como a poltica educacional implantada durante

um governo contribuiu para a democratizao da educao, baseandose apenas em documentos oficiais produzidos pela secretaria de

Uma pesquisa realizada por Marques (2009), para sua dissertao de

mestrado, busca entender como a escola e a comunidade em geral entendem sua funo na elaborao do projeto pedaggico. O trabalho de Oliveira (2005) discute as polticas educacionais na

dcada de 1990, destacando a implantao de um programa para a prtica pedaggica dos professores da rede municipal de Campina Grande, no Mato Grosso do Sul. Segundo o autor, o cotidiano escolar

um espao dinmico e multifacetado que possibilita a ressignificao de polticas de carter oficial, uma vez que os professores, de maneira geral, no so simples executores de decises elaboradas pelo rgo central, mas sujeitos que possuem uma histria de vida.

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percebidas no interior da escola. O trabalho busca analisar a organizao escolar como um espao de produo e reproduo das polticas nacionais e locais, baseando-se, principalmente, na perspectiva daqueles que esto diretamente envolvidos no cotidiano escolar: professores, alunos, pais e gestores. Falsarella (2005), em sua tese de doutorado, discute como a escola interpreta e efetiva a questo da autonomia para a elaborao do projeto pedaggico, tendo como foco de investigao a trama de relaes que se estabelece entre a cultura da escola e as diretrizes emanadas do sistema de ensino. Dentro desta anlise, Falsarella demonstrou que a questo da autonomia est esvaziada de sentido prtico e que a verdadeira autonomia ocorre nas relaes do cotidiano escolar, de onde emerge a cultura escolar.

Silva (2009) apresenta, em sua dissertao de mestrado, quais mecanismos o poder pblico pode ter para a construo do processo de democratizao das escolas, tendo no foco principal a construo do projeto poltico pedaggico como alternativa democrtica e buscando identificar a criao de mecanismos que corroboraram com essa construo.

As pesquisas mencionadas acima demonstram a preocupao em analisar as questes referentes s polticas educacionais e seus desdobramentos no dia a dia da escola. Entretanto, cabe destacar que cada uma delas constitui material substantivo para auxiliar na elaborao da presente dissertao, pois, ao falar sobre questes referentes s polticas educacionais, todas apresentam a preocupao com a articulao delas com a escola. Nessa perspectiva, constata-se um ponto consensual entre as pesquisas realizadas, relativo questo de que as polticas devem ser propcias democratizao do ensino e maior participao de toda a comunidade escolar nos processos de ampliao da democracia. Ao analisar a perspectiva de construo do projeto pedaggico, tendo-o como foco para anlise da incorporao da poltica educacional nos temas de democracia e participao, necessariamente, cabe fazer algumas consideraes sobre o processo de construo dele e o que vem a ser projeto pedaggico.
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Segundo Veiga (2004, p. 12), o projeto pedaggico muito mais que um simples agrupamento de planos ensino e atividades diversas. Em sua concepo, espao onde toda a comunidade escolar tem a oportunidade de pensar sua prtica, questionar e propor que caminhos tomar para uma educao democrtica e transformadora. No pode ser tambm atendimento simples exigncia da burocracia, que se constri e se arquiva. Para o autor, o projeto pedaggico:
[] preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggico que supere os conflitos, buscando eliminar as relaes competitivas, corporativas e autoritrias, rompendo com a rotina do mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia as relaes no interior da escola (VEIGA, 2004, p. 14).

Para melhor compreender as questes referentes construo do projeto pedaggico das escolas, urge conhecer o funcionamento das organizaes escolares onde a realizao do projeto pedaggico se consubstancia. Entre os apoios tericos, inclumos nas primeiras leituras Lima (2008), que contribuiu com este trabalho pela proposta que faz para anlise das organizaes escolares, indicando como as reformas polticas so incorporadas na organizao escolar. Para ele:

Conforme citao acima, Lima (2008) demonstra que a anlise acerca da organizao escolar deve considerar tanto as questes externas que se refletem na

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Uma abordagem sociolgica da organizao escolar, como unidade social e como ao pedaggica organizada, revela-se capaz de valorizar os elementos de mediao [] onde se articulam e so reconstrudos os elementos resultantes das focalizaes analticas do tipo macro e micro. Sem ignorar tais elementos, que de fato no podem dispensar ou desprezar, a mesoabordagem da escola parece constituir-se em uma forma de integrao/articulao de objetos macroestruturais e de objetos de estudo de tipo microestrutural (LIMA, 2008, p. 7).

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escola, quanto questes internas da prtica na sala de aula, o que ele chama de uma mesoabordagem para anlise da escola. Neste sentido,
Isso significa que entre o Estado e o actor, entre o sistema educativo globalmente considerado e a sala de aula, passamos a observar aces e contextos organizacionais concretos que, seguramente, interagem e se cruzam com aqueles elementos, podendo assim se distinguidos deles em termos de anlise (LIMA, 2008, p. 08).

Para melhor compreender a lgica de funcionamento da organizao escolar, Lima (2008) discute propostas tericas e anlises das realidades polticas,

sobre a escola como organizao educativa complexa e multifacetada. Ao analisar os modelos de organizaes educacionais, Lima descreve quatro modelos: o poltico (objetivos no claros e tecnologia transparente); o racional (objetivos claros e partilhados e tecnologia certa e transparente); o anrquico (objetivos no claros e tecnologia ambgua); e o de sistema social (objetivos claros e tecnologia incerta e ambgua), tais preceitos contribuiro para a anlise que se pretende desenvolver nesse trabalho.

Outro autor que contribuiu para este trabalho Nvoa (1995), segundo o qual, para o funcionamento da organizao escolar, h necessidade de interao entre o formal e aquilo que produzido no interior da escola. Nesse sentido:
[] os estudos centrados nas caractersticas organizacionais das escolas tendem a construir-se com base em trs grandes reas: estrutura fsica da escola: dimenso da escola, recursos materiais, nmeros de turmas, edifcio escolar, organizao dos espaos, etc.; estrutura administrativa da escola: gesto, direo, controle, inspeo, tomada de deciso, pessoal docente, pessoal auxiliar, participao das comunidades, relao com as autoridades centrais e locais, etc.; estrutura social da escola: relao entre alunos, professores e funcionrios, responsabilizao e participao dos pais, democracia interna, cultura organizacional da escola, clima, social, etc.; (NVOA, 1995, p. 25). Luiz Antnio Raniero

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organizacionais e administrativas da educao, a partir de um olhar sociolgico

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Semelhante a Lima, ele tambm faz mesoabordagem da escola o que se alinha nossa inteno de ver a poltica educacional, o contexto externo e o que ocorre no contexto interno da escola em decorrncia dessa poltica. Valoriza-se o entre a situao local e do contexto externo. Para Gimeno Sacristan (1999), na perspectiva das estruturas escolares, grande parte do que se refere escola j est determinado por legislaes, entretanto,
[] nas sociedades democrticas, a mudana possvel, os grupos podem organizar-se, revisar a herana e podem provocar e introduzir mudanas e novas contribuies. um problema de vontade e de organizao das aes. O mundo das regras na educao no uma estrutura de ferro que impossibilita a ao individual e coletiva inovadora. (GIMENO SACRISTAN, 1999, p. 76)

Compreender como se d, no cotidiano escolar, a incorporao das polticas educacionais assunto em que ainda h muito que se estudar, tendo em vista que as preocupaes ainda esto muito voltadas para as questes macro, relativas ao sistema da poltica educacional e micro, relativas s escolas, proposto por Nvoa (1995) e Lima (2008).

Frente a esse conjunto de leituras percebe-se consenso terico entre Lima, Gimeno Sacristan, Nvoa e Apple, de que no existe relao automtica, mecnica, entre a proposta de poltica educacional e a mudana da prtica da escola; da pode se perguntar: como os princpios da poltica educacional, democracia e participao, esto sendo incorporadas na construo do projeto pedaggico? A pesquisa desenvolvida visa contribuir para as discusses acerca das relaes entre organizaes escolares e polticas educacionais com foco na escola, com base em investigao de instituio local, inteno da qual decorrem as decises a seguir e indica a relevncia em focalizar esse tema tendo como campo um municpio do Estado de So Paulo, o que caracteriza o seu ineditismo. Os

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resultados podero subsidiar decises de poltica educacional pela qual se pretenda contribuir para transformao benfica do sistema educacional e escolar. Considerando que a educao no Brasil est passando por mudanas propostas desde a LDB 9394/96, principalmente no tocante descentralizao e democratizao do ensino, este projeto tem como questes fundamentais: Se e como os princpios da poltica educacional, como democracia e participao, esto sendo incorporados na construo do projeto pedaggico na escola em estudo no municpio de Vrzea Paulista? Dessas questes principais decorrem outros questionamentos norteadores para o problema de pesquisa:

Foram utilizadas estratgias para garantir o trabalho coletivo e participao na escola?

Como os profissionais da escola compreendem o projeto pedaggico? Tomando-se por base as questes formuladas, esta dissertao tem como objetivo geral:

Verificar se e como os princpios das diretrizes para o trabalho pedaggico do municpio de Vrzea Paulista-SP esto sendo colocados em ao na elaborao do projeto pedaggico.

Desse objetivo decorrem objetivos especficos: Avaliar a participao/democracia dos agentes na construo do projeto pedaggico da escola; Identificar e analisar aes especficas da escola diante das polticas educacionais implantadas pela Lei Municipal 1976 de 10 de novembro de 2008 e pelas Diretrizes Gerais para o Trabalho Pedaggico, especialmente no que se refere aos princpios de democracia e participao na elaborao do Projeto Pedaggico.
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Tendo como hiptese que a escola se disps a seguir as diretrizes da poltica educacional do municpio na elaborao do respectivo projeto pedaggico e percebe-se que h indcios de participao dos envolvidos na elaborao do PPP (pais professores, gestores). A dissertao est organizada da seguinte forma: Introduo, mais trs captulos e consideraes finais; de incio, retomam-se as idias dos tericos e os conceitos legais que fundamentam o trabalho; em seguida, apresenta-se o tipo de metodologia utilizada, mostrando os objetivos e razes de tal escolha; a partir da, faz-se a apresentao dos dados do Projeto Poltico Pedaggico, das entrevistas e do grupo focal e dos resultados; depois so tecidas as consideraes finais.

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2. A escola como organizao educativa


As pesquisas educacionais, nos ltimos tempos, tm-se caracterizado pela tendncia de reconhecer que impossvel compreender a realidade educacional e suas prticas fora do contexto social, o que, segundo Oliveira (2000), implica dizer que no possvel realizarmos anlise consistente sobre a escola e o processo educacional que nela se efetiva, sem inseri-los no universo social, poltico e cultural que a envolve.

para compreendermos as relaes que se criam em seu interior. Essa compreenso em muito contribuir na reflexo acerca dos processos de participao na escola e como tais relaes se consolidam e extrapolam os limites dos muros escolares na perspectiva de transformao da realidade em que est inserida.

Lima (2008) discute propostas tericas e anlises das realidades polticas, organizacionais e administrativas da educao a partir de um olhar sociolgico sobre a escola como organizao educativa complexa e multifacetada.

Desta forma, percebe-se que a anlise acerca da organizao escolar deve considerar tanto as questes externas que se refletem na escola, quanto da prtica na sala de aula, o que ele chama de mesoabordagem da anlise da escola. Justificando o modelo de estruturao acerca das organizaes escolares, importante destacar que Lima (2008), ao analisar os modelos de organizaes educacionais, descreve quatro: o poltico (objetivos no claros e tecnologia transparente); o racional (objetivos claros e partilhados e tecnologia certa e transparente); o anrquico (objetivos no claros e tecnologia ambgua); e o de sistema social (objetivos claros e tecnologia incerta e ambgua). Lima (2008), analisando o modelo poltico, mostra que esse modelo destaca a diversidade de interesses e de ideologias, a inexistncia de objetivos consistentes e
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Os estudos acerca da escola como organizao educativa so fundamentais

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partilhados por todos, a importncia do poder, da luta e do conflito e a racionalidade poltica racionalidade em funo dos indivduos e de suas aes. O modelo poltico enfatiza o dissenso, o conflito e a negociao entre grupos de interesse. J o modelo social, segundo Lima (2008, p. 18), valoriza o estudo da organizao informal, dos processos de integrao, de interdependncia e de colaborao, admitindo a existncia de consenso entre os objetivos. Segundo Lima (2008), o modelo racional acentua o consenso e a clareza dos objetivos organizacionais, que no constituem matria relevante para discusso e pressupem a existncia de tecnologias e processos claros e transparentes. As organizaes so centradas na orientao para a tarefa e na importncia das estruturas organizacionais. A ao organizacional entendida como sendo o produto de deciso claramente identificada ou de escolha deliberada, calculada. A racionalidade no exclusiva deste modelo, est presente em outros modelos. O modelo racional tem por base o modelo de burocracia de Max Weber e por seu pressuposto estar baseado em torno dos objetivos, possibilita a existncia de um sistema de referncias completo e consciente do ponto de vista tcnico. Esse modelo analisado colocado como racional por tentar evitar erros e sentimentos, por decidir as coisas racionalmente; tpico do homem econmico, que acentua o consenso, a certeza e a estabilidade. Segundo Lima, esse modelo o que predomina nos estudos sobre a escola, apesar das dificuldades de sua aplicao s organizaes educacionais; entretanto, muito comum nas escolas, pois elas apresentam comportamentos mais ou menos estveis, baseados em estrutura de papis e de tarefas, passando pela delegao de autoridade, a departamentalizao e a especializao. Para Lima (2008):
O modelo burocrtico, quando aplicado ao estudo das escolas, acentua a importncia das normas abstratas e das estruturas formais, os processos de planejamento e de tomada de decises, a estabilidade e o carter preditivo das aes organizacionais. (LIMA, 2008, p.24). Luiz Antnio Raniero

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Por fim, Lima (2008) apresenta o modelo da anarquia organizada. Essa ideia criada por Cohen, March e Olsen caracterizada por objetivos considerados pouco claros e em conflito, nos quais as tecnologias so consideradas ambguas e incertas, contrrio ao modelo burocrtico. Este modelo pode ser encontrado em qualquer organizao, pois se podem perceber estas trs caractersticas gerais ou trs tipos de ambiguidade: 1) objetivos e preferncias inconsistentes e insuficientemente definidos e uma intencionalidade organizacional problemtica.

3) participao fluda, do tipo part time. Lima (2008, p. 35) mostra que:

Partindo desta anlise proposta por Lima, pode-se perceber que, na escola, ocorre tanto o modelo burocrtico quanto o anrquico e a este fenmeno o autor chama de modo de funcionamento dptico da escola como organizao. Seguindo nesta mesma perspectiva, Nvoa (1995) procura demonstrar que, para o funcionamento de a uma organizao escolar, h necessidade de interao entre o formal e aquilo que produzido no interior da escola. Nesse sentido, o autor prope trs grandes para compreender tal dinmica: a estrutura fsica da escola, a estrutura administrativa e a estrutura social da escola.(NVOA p. 25). Semelhante a Lima, Nvoa tambm faz mesoabordagem da escola, o que se alinha a nossa inteno de ver a poltica educacional, o contexto externo e o que ocorre no contexto interno da escola em decorrncia dessa poltica. Valorizar o entre a situao local e do contexto externo.
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2) processos e tecnologias pouco claros e pouco compreendidos pelos membros da organizao.

O modelo de anarquia organizada desafia o modelo bem instalado da burocracia racional, no por procurar sobrepor-lhe, mas por procurar competir com ele na anlise de certos fenmenos e de certos componente das organizaes []. Desta feita, reala-se o carter experimental e heurstico do processo de tomada de decises, o risco inerente ao jogo como suplemento da razo.

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2.1.

Democratizao da escola e participao

Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a LDB 9394/96, a expresso democratizao da escola tem sido constantemente empregada por vrios segmentos sem, contudo, preocupar-se com o que realmente este processo signifique para cada grupo que defende a bandeira. Segundo Hora (2007), para compreender esse processo e assumir prticas democrticas, necessrio discutir o conceito de democracia, pois seu exerccio

defendem, o que dificulta sua definio quando tratamos de sua aplicao na escola. A democracia, conforme definio de Gimeno Sacristn (1999), pode tambm ser entendida como:

recorrente no senso comum dizer que democracia o governo do povo, em que todos tm as mesmas condies de igualdade e participam direta e plenamente das decises sociais, pelo voto, elegendo representantes a cargos federais, estaduais e municipais, para conselhos e colegiados que definem os destinos de quem est sob sua responsabilidade e na conduo de polticas pblicas condizentes com o anseio de quem os elegeu. Entretanto, devemos pensar que a democracia e os processos democrticos podem se dar em qualquer lugar e momento, sendo apenas necessrio o envolvimento das pessoas interessadas e comprometidas com o processo. nesse sentido que a participao, segundo Hora (2007), coloca-se, em todas as formas de relaes das instituies sociais, como um dos elementos

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envolve uma srie de valores que nem sempre so partilhados pelos que a

[] um conjunto de procedimentos para poder viver racionalmente, dotando de sentido uma sociedade cujo destino aberto, porque acima do poder soberano do povo j no h nenhum poder. So os cidados livres que determinam a si mesmos como indivduos e coletivamente. (GIMERNO SACRISTAN, 1999, p. 57).

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essenciais para a democratizao de uma nao, oferecendo amplas e reais possibilidades de deciso e de usufruto dos benefcios pblicos. Ao estudar a importncia da participao para a formao da cidadania e o papel da escola entre as instncias poltica e pblica entendendo por instncia poltica a relao com a secretaria de ensino, e pblica, com a comunidade escolar e local podemos entender as nuances do conceito pelo estudo de Bordenave (1994) sobre participao. O autor mostra que, embora o senso comum apresente o entendimento de participao como tomar parte, fazer parte ou ter parte em algo, a utilizao das expresses indicam que existe participao ativa e passiva, j que algum pode fazer parte de algo sem tomar parte dele, o que seria participao passiva. A participao ativa iria requerer do indivduo o engajamento com o objeto. Alm disso, ressalta o autor, mesmo na participao ativa existem diferenas de qualidade, podendo o indivduo sentir-se responsvel por ela, dedicando-lhe lealdade, ou, embora ativo em sua participao, seria voltil em seu

comprometimento, abandonando a causa de acordo com seu interesse. Bordenave (1994) diferencia seis maneiras de participar:

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sociedade.
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De fato: aquele tipo em que a simples existncia da sociedade nos impele a fazer parte, a participao na famlia, no trabalho, na busca pela subsistncia. Em outras palavras, o tipo de participao a que todos os seres humanos esto sujeitos quando decidem viver em

Participao espontnea: est relacionada ao ato do indivduo se inserir em determinados grupos, por livre opo, como os grupos de vizinhos e amigos, os quais no possuem organizao estvel ou propsitos claros e definidos a no ser os de satisfazer necessidades psicolgicas de pertencer, expressar-se, receber e dar afeto; obter reconhecimento e prestgio (BORDENAVE, 1994, p. 27).

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Uma terceira maneira de participar aquela imposta: os indivduos so levados a participar, seja por cdigos morais de determinados grupos, seja por legislao especfica que define a obrigao de participar. O caso mais tpico no Brasil o voto obrigatrio. O quarto tipo, segundo Bordenave, a participao voluntria: o grupo criado pelos prprios participantes que definem sua forma de organizao, objetivos e mtodos. Bordenave cita, como exemplos desse tipo, os sindicatos livres, as associaes de moradores, as cooperativas e os partidos polticos.

Segundo Apple e Beane (2001), para que realmente as condies democrticas se estabeleam, garantindo que a participao se efetive

concretamente so necessrias algumas condies:

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participativo adotadas por rgos pblicos.
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A quinta maneira a participao provocada, a qual impulsionada por um agente externo. Nesse caso, cita como exemplo o papel que o servio social, o desenvolvimento de comunidades, a extenso rural, a educao em sade e as pastorais desempenham nesse modelo. Como sexto tipo, tem-se a participao concedida, que acontece quando organizaes ou agentes pblicos conferem poder de deciso aos subordinados ou aos cidados. Como exemplos, teramos as chamadas participaes nos lucros, adotadas por certas empresas, os comits de fbricas, bem como as experincias de planejamento

1. O livre fluxo das ideias, independentemente de sua popularidade, que permite s pessoas estarem to bem informadas quanto possvel. 2. F na capacidade individual e coletiva de as pessoas criarem condies de resolver problemas. 3. O uso da reflexo e da anlise crtica para avaliar ideias, problemas e polticas. 4. Preocupao com o bem-estar dos outros e com o bem comum.

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5. Preocupao com a dignidade e os direitos dos indivduos e com as minorias. 6. A compreenso de que a democracia no tanto um ideal a ser buscado, como um conjunto de valores idealizados, que devemos viver e que devem regular nossa vida enquanto povo. 7. A organizao de instituies sociais para promover e ampliar o modo de vida democrtica. (APPEL e BEANE, 2001, p. 17).

Tambm Lima (2008) aprofunda as discusses acerca da participao, mostrando que pode ocorrer desde aquela decretada, apenas uma exigncia legal quela em que o processo de participao realmente construdo por todas as pessoas que se interessam ou buscam alterar a realidade.

Lima (2008), ainda em seu texto, nos apresenta diferentes tipos de participao, considerando-se a existncia de regras e regulamentaes. A participao formal se estrutura a partir de documentos, de modo que legitima certas formas de interveno e impede outras. Por sua vez, a participao informal, produzida e partilhada em pequenos grupos, pode constituir-se a partir de regra no formal, admitindo-se outros desenvolvimentos e outras adaptaes no previstos nas normas e nos regulamentos. Por este vis de anlise, Lima prope quatro critrios para anlise da participao: democraticidade; regulamentao;

envolvimento; orientao. Com base nesses critrios so apresentados vrios tipos e graus de participao.

Pelo critrio da democraticidade, a participao se caracterizaria pelo seu carter de participao direta ou participao indireta; pelo critrio da

regulamentao so propostos trs tipos de participao: formal, no formal e informal. Segundo Lima (2008), a ao dos sujeitos da escola, no que diz respeito ao desenvolvimento da instituio, pode evidenciar diferentes graus de empenho, de atitudes e de comprometimento frente s possibilidades de participao na
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organizao escolar. Nesse sentido, a participao se definiria pelo grau de envolvimento, que envolveria trs tipos de participao: ativa, reservada e passiva. Ainda de acordo com o critrio do envolvimento, a participao pode assumir as caractersticas de participao reservada, situando-se em ponto intermedirio entre a participao ativa e a participao passiva. Tal tipo de participao caracteriza-se por atividades menos voluntrias e sem empenho de recursos. Representa aqueles que, para no se comprometer, preferem no opinar e no correr certos riscos, no se comprometendo com o futuro. Sob o critrio da orientao, a participao praticada vista sobre dois ngulos: convergente e divergente. A participao convergente se orientaria para o consenso com vistas a realizar os objetivos formais definidos; de outra parte, a participao divergente se traduziria nas rupturas e contraposies s orientaes oficialmente estabelecidas.

Para Lima (2008), a no participao ocorrida na maioria das escolas tambm deve ser analisada, pois essa no participao, de certa forma, constitui um tipo de participao.

muito importante destacar que essa anlise proposta por Lima acerca dos modelos de e tipos de participao no pode ser encarada como modelos fechados para a interpretao dos processos de participao nas escolas, pois, no cotidiano escolar, esses modelos de participao podem estar ocorrendo continuamente e se reinventando sempre. Nota-se, com estas ponderaes, que democracia muito mais que simples forma de governo estabelecido e sim opo de vida em que os valores, como a participao, devem ser considerados primordiais por todos em suas experincias pessoais e sociais. Nessa perspectiva, devemos pensar a escola como organizao social que se prope ser espao democrtico, onde todas que fazem parte dessa organizao
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tenham o direito de estar bem informados e de participar na criao e na execuo das polticas educacionais, principalmente na elaborao de seu projeto pedaggico. Veem-se aqui, por essa proposio, dois importantes elementos para a concretizao da democracia na escola: a participao da comunidade

escolar - gestores, professores, funcionrios, alunos - nas decises que a escola precisa tomar e a existncia de um sistema de informao em que todos tenham conhecimento do que acontece no interior da instituio e suas relaes externas. A escola, na qualidade de organizao social de formao, pretende ser um espao onde se aprende o que a democracia, exercendo a democracia, vivendo seus valores em exerccio permanente, construdo por pequenas conquistas dirias, conforme nos propem Apple e Beane (2001) na vida da coletividade. A participao da comunidade nas decises da escola e sua atuao no cotidiano escolar to importante quanto sua participao nas decises maiores sobre polticas educacionais municipais, estaduais ou nacionais.

2.2.

Para compreender como as polticas educacionais se manifestam no processo e na execuo do projeto pedaggico das escolas, faz-se necessrio compreender o que um projeto poltico pedaggico (PPP).

Nessa perspectiva, cabe destacar que, por projeto, pode-se entender aquilo que se tem inteno de realizar, planejar algo, lanar-se para diante uma idia com base na realidade existente, para o alcance de algo possvel. Segundo VEIGA (1995), citando Gadoti, diz que este enfatiza o carter de ruptura que todo projeto apresenta, pois:
Todo projeto supe rupturas com o presente e promessas para o futuro. Projetar significa tentar quebrar um estado confortvel para arriscarse, atravessar um perodo de estabilidade e buscar uma nova instabilidade em funo da promessa que cada projeto contm de estado melhor do que Luiz Antnio Raniero

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o presente. Um projeto educativo pode ser tomado como promessa frente a determinadas rupturas. As promessas tornam visveis os campos de ao possvel, comprometendo seus atores e autores. (VEIGA, 1995, p. 12).

Conforme proposto pelo autor acima, o projeto admite romper com algo que j est estabelecido e isso muitas vezes acaba criando desconforto entre equipes e instabilidades. No caso de uma escola, a construo do projeto pedaggico que se pretenda democrtico e participativo vai gerar conflitos entre quem est construindo o projeto. Entretanto, estes conflitos podem gerar mudanas. Veiga (1995) define o projeto poltico pedaggico como:

Defini-se ainda como projeto pedaggico, argumentando que toda ao pedaggica envolve intencionalidade, sendo implcito o ato poltico. Ao mesmo tempo, o projeto poltico por estar dentro de um espao de sucessivas discusses e decises. A participao de todos os envolvidos no projeto poltico pedaggico da escola, as resistncias, os conflitos, as divergncias so atos extremamente polticos. No presente trabalho, decidiu-se manter a expresso projeto poltico pedaggico, embora as Diretrizes para o trabalho Pedaggico da Secretaria Municipal de Educao de Vrzea Paulista-SP utilizem o termo projeto pedaggico; as escolas continuam utilizando o termo projeto poltico pedaggico.

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[] um instrumento de trabalho que mostra o que vai ser feito, quando, de que maneira, por quem para chegar a que resultados. Alm disso, explicita uma filosofia e harmoniza as diretrizes da educao nacional com a realidade da escola, traduzindo sua autonomia e definindo seu compromisso com a clientela. a valorizao da identidade da escola e um chamamento responsabilidade dos agentes com as racionalidades interna e externa. Esta ideia implica a necessidade de uma relao contratual, isto , o projeto deve ser aceito por todos os envolvidos, da a importncia de que seja elaborado participativa e democraticamente. (VEIGA, 1995, p. 110).

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Pensar a organizao do trabalho pedaggico da escola em sua totalidade tem por finalidade prtica buscar a melhoria da qualidade de ensino. A escola o foco de concepo, execuo e avaliao do PPP, tanto em nvel macro, da escola como um todo, quanto em nvel micro, em cada sala de aula, (LIMA, 2008). Padilha (2005) menciona a definio que Romo e Gadotti apresentam do projeto poltico pedaggico, onde concebe o PPP como instrumento direcionador eficiente e eficaz das aes na escola:
preciso entender o projeto poltico pedaggico da escola como um situar-se num horizonte de possibilidades na caminhada, no cotidiano, imprimindo uma direo que se deriva de respostas a um feixe de indagaes tais como: que educao se quer e que tipo de cidado se deseja, para que projeto de sociedade? A direo se far ao se entender e se propor uma organizao que se funda no entendimento compartilhado dos professores, dos alunos e demais interessados em educao. (PADILHA, 2005, p. 44).

O PPP deveria estar presente no cotidiano da escola como documento norteador das prticas educativas, sendo sempre retomado quando a necessidade de se repensar a escola e suas prticas surgirem como necessrias. Para Veiga (1998), a construo do projeto poltico pedaggico momento de reflexo que sempre deve ser retomado, pois, ao se traar objetivos, eles sempre so passveis de mudanas.

Para que o PPP tenha xito e no se torne mais uma exigncia legal a ser cumprida pela escola, a participao da comunidade escolar na elaborao e execuo fundamental, pois onde o contato sempre se d em face de possibilidade de avanos, as transformaes reais so muito maiores. Ao se tentar realizar a construo coletiva de projetos poltico pedaggicos, no raras vezes, se esbarram em algumas dificuldades, o que leva escolas a optarem pelos processos menos complexos, utilizando-se de recursos j existentes, copiando modelos prontos ou se limitando a realizar o PPP com a colaborao de pequenos grupos.
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Na elaborao do projeto poltico pedaggico, sempre necessria a anlise do contexto externo da escola para melhor compreenso de influncias histricas, culturais e sociais. Nesse sentido, Sousa (1998 p. 137-138) destaca questes muito importantes que devem estar presentes e respondidas pelo coletivo que est trabalhando na elaborao do PPP: Historicamente, que vises de mundo tm orientado a prxis pedaggica dos nossos sistemas educacionais?

Assim, a complexidade presente na elaborao do PPP enfatizada por todos os autores que se ocuparam do tema.

2.3.

A construo de legislaes que pensam a educao para o pas vem de muito tempo, entretanto, podemos destacar algumas etapas que mostram como estas leis contriburam para estabelecer parmetros para educao nacional. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n. 4.024/61 garantiu o compromisso poltico de ampliar a educao obrigatria de quatro para seis anos.
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poltico pedaggico de nossa escola? escolar? projeto poltico pedaggico de nossa escola?

Que paradigma social tem sido reproduzido ou emergido de nossas

prticas escolares cotidianas e como construir a identidade da escola? Que concepo de homem est implcita ao processo educativo do

qual participamos e que propostas temos, para construir o projeto

Que pressupostos e implicaes poltico pedaggicas levantamos a cerca do ato educativo e como mudar as atuais perspectivas do gerenciamento

Que elementos concebemos como importantes na construo do

A LDB e suas mudanas

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No entanto, o contexto de implantao dessa Lei se deu em momento poltico de muitas disputas entre interesses pblicos e privados, de modo que o Projeto de Lei foi encaminhado pelo Presidente Eurico Gaspar Dutra Cmara Federal, tendo sido sancionado, somente em 1961, aps 13 anos de muitos conflitos originrios dos interesses de grupos que disputavam espaos polticos naquele momento (SAVIANI, 1999). Em 1964, acontece o golpe militar, entendido pelos setores econmicos como necessrio manuteno da ordem socioeconmica, que se sentia ameaada pelos movimentos contrrios ao regime poltico dominante daquela poca (SAVIANI, 1999).

A nova situao exigia adequaes no mbito educacional, o que implicava mudanas na legislao que regulava o setor. Entretanto, como j foi assinalado, o governo militar no considerou necessrio editar, por completo, uma nova lei de diretrizes e bases da educao nacional. E isso compreensvel porque, se se tratava de garantir a continuidade de ordem socioeconmica, as diretrizes gerais da educao, em vigor, no precisam ser alteradas. Basta ajustar a organizao do ensino ao novo quadro poltico, como um instrumento para dinamizar a prpria ordem econmica (SAVIANI, 1999, p. 21).

Como se pode observar, no havia interesse em modificar todo o texto da Lei n. 4.024/61, mas sim alguns de seus dispositivos, a fim de que se pudesse garantir a continuidade da ordem socioeconmica. Nesse espao de discusso, surge a Lei 5.692/71 que conservou alguns aspectos da Lei anterior, modificando o ensino primrio e ensino mdio, que passaram a se denominar Ensino de 1 Grau e Ensino de 2 Grau. Alm disso, a partir dessa Lei, a obrigatoriedade escolar foi ampliada de quatro para oito anos de durao, importante fator da ampliao do ensino fundamental. Com o processo de redemocratizao do pas e com a promulgao da Constituio de 1988, um novo momento acontece para a educao nacional. A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96, demonstra o
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carter descentralizador das polticas educacionais no pas, transferindo para os municpios a competncia para o ensino fundamental. Por meio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN Lei 9.394/1996), o acesso universal ao ensino bsico passou a ser a preocupao dos governos. Os currculos passaram a ter base nacional comum, consolidada depois nos Parmetros Curriculares Nacionais, organizados pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) e publicados pelo Ministrio da Educao (MEC). A partir da anlise dos documentos oficiais, tanto nacionais, quanto municipais, demonstram preocupao recorrente em garantir escola seu espao de construo democrtica de sua prtica e de seu projeto poltico pedaggico.

2.4.

No plano municipal, pode-se destacar:

Na legislao federal, a LDB destaca como funo dos estabelecimentos de ensino.


Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica; II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; Luiz Antnio Raniero

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As bases legais
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Art.5: So finalidades do sistema Municipal de Ensino: I garantir qualidade de ensino; II garantir participao de docentes, pais e demais segmentos ligados s questes da educao municipal na formulao de polticas e diretrizes para a educao do municpio Art. 6 Compete Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e lazer: I normatizar a elaborao do projeto poltico pedaggico das Unidades Educacionais; II Dar suporte pedaggico, administrativo, material e financeiro s unidades educacionais; (LEI MUNICIPAL 1976 de 2008).

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III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; (LDB 9394/96).

As predisposies legais conforme citadas acima demonstram a iniciativa e um processo de garantia legal para a existncia de processos democrticos nas escolas. Entretanto, como nos alerta Apple:

Os quadros a seguir expressam a sntese da legislao estudada.

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As escolas democrticas precisam basear-se numa definio abrangente de ns, num compromisso de construir uma comunidade que tanto da escola quanto da sociedade onde ela existe. (APPLE, 2001, p. 39).

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Quadro 2 Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Caracterizao

Dados

Destaques

Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o Garantia de Dos princpios pensamento, a arte e o saber; gesto e fins da III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; democrtica e educao IV respeito liberdade e apreo tolerncia; qualidade de V coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; nacional. ensino. VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII valorizao do profissional da educao escolar; VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX garantia de padro de qualidade; X valorizao da experincia extra-escolar; XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos Funo dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos Caractersticas municpios em educacionais da Unio e dos Estados; normatizadora do relao II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; sistema de ensino. educao. III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica; Abrir espaos de Funo das II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; participao de unidades de IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; toda comunidade educao/ V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; escolar nas aes finalidade. VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de da escola. integrao da sociedade com a escola; VII informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica. Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; Elaborao do II elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica projeto do estabelecimento de ensino; pedaggico; Aes do III zelar pela aprendizagem dos alunos; Articulao entre corpo docente IV estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor escola e na escola. rendimento; comunidade, V ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao funo importante do professor. desenvolvimento profissional; VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade.

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Articular a gesto

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica e a Responsabi- democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as relao com a lidade do suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: escola; fomentar a I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto Sistema de pedaggico da escola; participao da Ensino comunidade nas II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares instncias ou equivalentes.

escolares. Autonomia.
Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.

Estmulo autonomia da escola.

Caracterizao

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Dados
Art.3 So Princpios do Sistema Municipal de Ensino: I Igualdade de condies para acesso e permanncia; II liberdade aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III valorizao dos profissionais de educao; IV gesto democrtica do ensino pblico; V garantia de padro de qualidade; VI ampla participao dos pais, educadores e educandos nas instncias do Sistema; VII universalizao do ensino;

Quadro 3 Lei Municipal n 1976 de 10 de novembro de 2008 Dispe sobre a reestruturao do sistema Municipal de Ensino institudo pela Lei Municipal 1588, de 1 de maro de 2000.

Destaques
Estabelecimento formal de garantia de participao e gesto democrtica no sistema.

Princpios do Sistema Municipal de Ensino.

Valorizao da qualidade no Finalidade do Art.5: So finalidades do sistema Municipal de Ensino: ensino e da I- garantir qualidade de ensino; Sistema participao de II- garantir participao de docentes, pais e demais segmentos ligados s Municipal de questes da educao municipal na formulao de polticas e diretrizes toda comunidade Ensino. escolar na para a educao do municpio formulao de polticas. Competncias Normatizao das unidades e Art. 6 Compete Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e sobre a rgos que lazer: construo do I- normatizar a elaborao do projeto poltico pedaggico das Unidades compem o Educacionais; projeto sistema pedaggico e II- Dar suporte pedaggico, administrativo, material e financeiro s municipal de unidades educacionais. suporte da ensino. secretaria. Art. 9 Compete s Unidades Educacionais de Ensino Fundamental: Competncias das unidades I- elaborar o projeto poltico pedaggico; Funes que as II- elaborar o regimento interno; educacionais escolas precisam III- eleger o Conselho de escola; de ensino IV- acompanhar o rendimento escolar e fazer os encaminhamentos desempenha. fundamental. necessrios.

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41 Quadro 4

Diretrizes Gerais para o Trabalho Pedaggico Agosto de 2006

Caracterizao

Dados
Sonhamos com uma escola feita por educadores alegres, abertos, vivazes e receptivos. Ns, educadoras e educadores, renovamos a nossa paixo na intensidade dos afetos que criamos com os nossos educandos. Vamos pensar em uma escola na qual sentimos o valor do nosso trabalho realizado enquanto educadores. Uma escola em que so tambm educadores todos os trabalhadores em educao. Ns gostamos de ser os maiores motivadores dos processos pedaggicos, em quaisquer das faixas etrias que a escola atenda. Queremos construir espaos coletivos de trabalho, para uma efetiva troca de saberes e enriquecimento do conjunto das prticas, envolvendo toda a comunidade escolar. Nesse processo, valorizamos todos os saberes voltados para a valorizao da vida que j existem na escola e na comunidade. Queremos que nossas crianas valorizem sempre e mais a vida humana. Por isso, no nosso convvio dirio, respeitaremos a cultura da infncia, desenvolvendo processos pedaggicos que favoream a sua autonomia, sem deixar de lado a alegria e o movimento, e tudo que contribua para a sua formao plena. Nossa inteno contribuir para que crianas e jovens nas nossas escolas sejam solidrios, consigam conviver com as diferenas e os potenciais individuais, se pautem pelos princpios ticos e aprendam a viver em sociedade de uma maneira criativa, construtiva e transformadora. Hoje, num mundo marcado pela violncia e pela competio, sabemos que urgente resgatar os valores humanos fundamentais.

Destaques

Educadores

Valorizao do trabalho coletivo na escola;

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Educandos

Ateno especial aos processos de formar para democracia.

Escola

na escola que a relao ensino-aprendizagem acontece. Queremos que a construo dessa relao envolva todos os interessados: alunos, famlias, educadoras e educadores, trabalhadores em educao, comunidade, poder pblico. Nossa escola no pode estar isolada do mundo. com a participao de todos que ela vai se fortalecer como espao de afirmao da identidade de nossos alunos, como sujeitos crticos e autnomos. com essa participao que construiremos um espao que respeita e convive com as diferenas de cada um, exerce a tolerncia e a incluso de todos. Um espao cheio de vida! Incentivaremos o exerccio da tica, da democracia, da participao coletiva e do acesso e da produo do conhecimento e da cultura no espao escolar. Sabemos que o projeto pedaggico o alicerce de nosso trabalho como educadores na escola. Ele que nos d suporte e sentido para o fazer pedaggico no coletivo da escola. Ele que vai fazer nascer a vida na escola. Na construo do projeto pedaggico de cada uma de nossas escolas, queremos que suas caractersticas locais sejam respeitadas. Para isso, vamos estimular a participao da comunidade escolar e da comunidade local, fugindo do fazer apenas burocrtico. Somos conscientes que a elaborao do projeto pedaggico de uma escola um processo longo, mas rico no aprendizado dos valores humanos, da tica e da democracia. Valorizamos os saberes das nossas educadoras e dos nossos educadores e o potencial criador de todos os envolvidos, alm do princpio fundamental que o cuidado com a vida.

Escola participativa e democrtica.

Projeto pedaggico

Projeto pedaggico: estmulo construo coletiva.

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Princpios gerais das diretrizes
1. Democratizao do acesso e da permanncia; 2. Gesto democrtica; 3. Melhoria da qualidade de ensino. 1. Manter e ampliar os espaos fsicos das escolas, procurando adequ-los aos portadores de necessidades especiais; 2. Levantar a demanda por vagas nas escolas todo ms; 4. Procurar ampliar o atendimento da rede; 7. Discutir e readequar o Estatuto do Magistrio, em conjunto com os professores; 8. Discutir com os educadores e assessorar a organizao do projeto poltico-pedaggico nas escolas; 9. Propor prticas e projetos coletivos que desenvolvam aprendizagens significativas pelos estudantes; Dotar as escolas com equipamentos e material didtico, para o bom trabalho pedaggico. 1. Incentivar a criao e o funcionamento de colegiados nas escolas (conselhos de escola e associaes de pais) e a participao da comunidade; 2. Estimular a participao da comunidade escolar e da populao em geral no Conselho Municipal de Educao; 3. Acompanhar e ajudar as escolas a elaborar seus projetos polticopedaggicos, garantindo sua aplicao; 4. Ajudar a tornar mais fcil o cotidiano administrativo das unidades escolares, com a nomeao de um ncleo gestor para cada escola; a dotao de conta-escola para pequenas despesas; a organizao de equipe de manuteno fsica das escolas e outros mecanismos; 5. Melhorar a comunicao entre a Secretaria e as unidades escolares; 6. Valorizar os professores, por meio da reviso participativa do Estatuto do Magistrio e o estabelecimento de Plano de Cargos e Salrios que ainda no existe.

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O que as diretrizes esto propondo.

Aes para democratizao do acesso e da permanncia

Suporte da secretaria para as aes da escola.

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Aes para gesto democrtica

Estmulo para a atuao coletiva de todas os agentes da comunidade escolar e construo de espaos democrticos.

Aes para melhoria da qualidade de ensino

1. Promover aes de formao de educadores, gestores e trabalhadores na educao da rede; 2. Melhorar o gerenciamento administrativo e pedaggico nas escolas, com a designao de gestores para cada unidade escolar e a informatizao das escolas; Auxlio nos 4. Estimular a realizao de projetos coletivos que produzam vivncias e projeto de carter aprendizagens significativas; coletivos 5. Realizar esforos para elaborar um currculo mais ligado cultura realizados pelas local, comprometido com a construo de uma vida melhor; escolas. 6. Melhorar os processos de avaliao do rendimento escolar; 7. Melhorar o ambiente e as condies materiais nas escolas, com a distribuio de uniformes e material escolar para os alunos; equipamentos eletrnicos, publicaes, brinquedos e outros materiais para o desenvolvimento do trabalho pedaggico;

2.5.

A educao no municpio de Vrzea Paulista

A estrutura educacional do municpio de Vrzea Paulista at o ano de 1998 abrigava apenas a educao infantil. Naquele ano foi realizado o primeiro concurso para professores do ensino fundamental, etapa que, at ento, no fazia parte da rede do atendimento do municpio. Esse atendimento passou a ser necessrio em decorrncia da poltica estadual de educao do Governo Mario Covas, de 1995 a

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1998, principalmente pelo Decreto Estadual 40.473, de 21/11/95, que reorganizava a estrutura das escolas pblicas estaduais, separando as sries iniciais (1 a 4 sries) no ensino fundamental, visando estimular os municpios a assumirem tal modalidade de ensino. Tambm pelo Decreto Estadual 40.673 de 16/02/96, o estado estimulava, mais uma vez, os municpios a estabelecerem convnios para assumirem essa etapa da educao fundamental. Em maro de 2000, foi aprovada, em Vrzea Paulista, a Lei Municipal 1.588, que instituiu oficialmente o Sistema Municipal de Ensino da cidade, cumprindo exigncias da nova LDB em mbito nacional e das polticas pblicas de Paulo. Tal processo tambm ganhou um estmulo financeiro muito importante com a aprovao da Lei Federal 9.424/96 que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), o qual destinava grande parte de recursos financeiros da educao municipal e de repasses externos para a implementao e melhoria exclusiva do ensino fundamental. Em 2006, o Fundef foi substitudo, por meio da Emenda Constitucional 53/06 e Lei Federal 11.494/07, pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) que passou a distribuir os recursos para todas as etapas de ensino da educao bsica: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. descentralizao da educao no contexto da poltica educacional do Estado de So

Essa forma de pensar a Educao materializou-se de muitas formas, at mesmo no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), por exemplo. O Ideb apurado pelo MEC para o municpio de Vrzea Paulista saltou de 4,5 em 2005, para 5,1 em 2007, meta projetada para 2010; e, em 2009, para 5,6, meta que deveramos atingir em 2013. A mdia nacional do Ideb de 2007 de 4,2 pontos na quarta srie do ensino fundamental. Cabe destacar aqui que o Ideb foi criado pelo Inep em 2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir num indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. O indicador calculado a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do Inep, no caso de Vrzea Paulista, a Prova Brasil.

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3. O percurso metodolgico
Segundo Ludke e Andr (1986),
Para se realizar uma pesquisa preciso promover o confronto entre os dados, as evidncias, as informaes coletadas sobre determinado assunto e o conhecimento terico acumulado a respeito dele. Em geral isso se faz a partir do estudo de um problema, que ao mesmo tempo desperta o interesse do pesquisador e limita sua atividade de pesquisa a uma determinada poro do saber, a qual ele se compromete a construir naquele momento. Trata-se, assim, de uma ocasio privilegiada, reunindo o pensamento e ao de uma pessoa, ou de um grupo, no esforo de elaborar o conhecimento de aspectos da realidade que devero servir para a composio de solues propostas aos seus problemas. (LUDKE e ANDR, 1986, p.1-2).

Na busca para tentar responder aos questionamentos propostos e atingir os objetivos projetados, a pesquisa foi realizada por meio de abordagem qualitativa, utilizando entrevistas, anlise de fontes documentais e tambm o grupo focal. Segundo Minayo (1996) uma pesquisa de abordagem qualitativa aquela que pode tornar possvel a valorizao de um

A pesquisa qualitativa, segundo Chizzotti (2006) assume tradies e multiparadigmas de anlise e adotam vrios mtodos de investigao para o estudo de um fenmeno situado em determinado local onde ocorrem e procura encontrar o sentido desse fenmeno quanto a interpretar os significados que as pessoas do a eles. Recobre, hoje, um campo transdisciplinar. (CHIZZOTTI, 2006, p. 28).

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() universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis. (MINAYO, 1996, p. 21-22).

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Ainda para Chizzotti (2006):


O termo qualitativo implica uma partilha densa com pessoas, fatos e locais que constituem objetos de pesquisa, para extrair desse convvio os significados visveis e latentes que somente so perceptveis a uma ateno sensvel e, aps este tirocnio, o autor interpreta e traduz em um texto, zelosamente escrito, com perspiccia e competncia cientficas, os significados patentes ou ocultos do seu objeto de pesquisa. (CHIZZOTTI, 2006, p. 28).

Destacando ainda a importncia da abordagem qualitativa para a pesquisa que se apresenta, Ludke e Andr (1986) resgatam as caractersticas bsicas construdas por Bodgan e Biklen de uma pesquisa qualitativa:

A utilizao de entrevistas para compreender como as pessoas envolvidas na construo do projeto poltico pedaggico da escola (professores, direo, pais) instrumento de grande valor para perceber como essas pessoas pensam o projeto da escola e como interagem com ele. A pesquisa utilizou entrevistas como meio para entender a lgica e a dinmica da poltica educacional, a partir dos agentes da escola. Para Ludke e Andr (1986) a entrevista um dos instrumentos bsicos para coleta de dados e umas das principais tcnicas de trabalho em vrios tipos de pesquisa. Segundo as autoras,

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A pesquisa qualitativa tem o ambiente natural como sua fonte direta de dados e o pesquisador como seu principal instrumento. () 2. Os dados coletados so predominantemente descritivos. () 3. A preocupao com o processo muito maior do que com o produto. () 4. O significado que as pessoas do s coisas e sua vida so focos de ateno especial pelo pesquisador. () 5. A anlise dos dados tende a seguir um processo indutivo. Os pesquisadores no se preocupam em buscar evidncias que comprovem hipteses definidas antes do incio dos estudos. As abstraes se formam ou se consolidam basicamente a partir da inspeo dos dados num processo de baixo para cima. (LUDKE e ANDR, 1986, p. 11-13).

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De incio, importante atentar para o carter de interao que permeia a entrevista. Mais do que outros instrumentos de pesquisa [] na entrevista a relao que esse cria de interao, havendo uma atmosfera de influncia recproca entre quem pergunta e quem responde. Especialmente nas entrevistas no totalmente estruturadas, onde no h a imposio de uma ordem rgida de questes, o entrevistado discorre sobre o tema proposto com base nas informaes que ele detm e que no fundo so a verdadeira razo da entrevista. Na medida em que houver um clima de estmulo e de aceitao mtua, as informaes fluiro de maneira notvel e autentica. (LUDKE e ANDR, 1986, p. 33-34).

Segundo Ludke e Andr (1986), nas entrevistas, possvel captar de forma mais rpida a informao desejada sobre os diferentes tpicos da pesquisa. Para tanto, necessrio que a entrevista seja bem feita, permitindo assim o
() tratamento de assuntos de natureza estritamente pessoal e ntima, assim como temas de natureza complexa e de escolhas nitidamente individuais. Pode permitir o aprofundamento de pontos levantados por outras tcnicas de coleta de alcance mais superficial, como o questionrio. (LUDKE e ANDR, 1986, p.34).

Outra forma utilizada como estratgia de compreenso da realidade e percepo por parte do grupo de professores e direo da escola, acerca da construo do projeto poltico pedaggico, segundo os princpios das diretrizes da secretaria de educao foi o grupo focal.

Segundo Gatti (2005), o grupo focal um conjunto de pessoas selecionadas e reunidas por pesquisadores para discutir e comentar um tema, que objeto de pesquisa, a partir de sua experincia pessoal. Neste caso, a utilizao da tcnica tem muito significado para a pesquisa, pois, nesta relao de contato e de dilogo, possvel compreender o que pode passar despercebido nas entrevistas e nas anlises dos documentos. A ideia de se trabalhar com o grupo focal partiu da necessidade de compreenso de dados que no foram percebidos nas entrevistas e na anlise dos documentos.
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Com os tericos, foram construdos eixos ou categorias de anlise norteadoras da construo dos roteiros para anlise dos documentos e para a realizao das entrevistas e grupo focal com membros da direo da escola, diretor, professor e pais de alunos. Construir categorias de anlise no algo muito simples. Elas surgem, num primeiro momento, da teoria em que se apia a investigao. Sobre a construo de categorias analticas vale lembrar que:
No existem normas fixas, nem procedimentos padronizados para a criao de categorias, mas acredita-se que um quadro terico consistente pode auxiliar uma seleo inicial mais segura e relevante [] Em primeiro lugar [] faa o exame do material procurando encontrar os aspectos relevantes. Verifique se certos temas, observaes e comentrios aparecem e reaparecem em contextos variados, vindos de diferentes fontes e diferentes situaes. Esses aspectos que aparecem com certa regularidade so a base para o primeiro agrupamento da informao em categorias. Os dados que no puderem ser agregados devem ser classificados em um grupo parte para serem posteriormente examinados (LUDKE e ANDR, 1986, p. 43).

O processo de anlise documental tem desenvolvimento bem organizado. Aps se estabelecer um conjunto inicial de categorias, o desafio seguinte consiste em estabelecer algumas estratgias de aprofundamento, ligao e ampliao das categorias inicialmente propostas. Com o que j se coletou, de fundamental importncia olhar novamente para o que se achou a fim de descobrir algumas coisa que passou despercebida ou aprofundar ainda mais em seu conhecimento. Ainda faz-se necessrio ampliar o campo de informaes, identificando novos elementos que precisam ser aprofundados (LUDKE e ANDRE, 1986). Segundo Ludke e Andr (1986), a etapa final da anlise documental destacase como um momento de verificar a abrangncia e a delimitao das categorias de anlise. Desta forma,
Quando no h mais documentos para analisar, quando a explorao de novas fontes leva redundncia de informao ou a um Luiz Antnio Raniero

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acrscimo muito pequeno, em vista do esforo despendido, e quando h sentido de integrao na informao j obtida, um bom sinal para concluir o estudo. (LUDKE e ANDR, 1986, p. 44).

Para compreender melhor este percurso metodolgico cabe destacar que o municpio de Vrzea Paulista elaborou uma proposta de diretrizes que passariam a subsidiar a construo do projeto poltico pedaggico pela escola. Ele deveria ser um instrumento que, por hiptese, concretizasse as diretrizes. Nessa perspectiva, o caminho adotado pela Secretaria Municipal de Educao para que, no PPP, as diretrizes tivessem sido concretizadas, foi no sentindo de promover a elaborao de

Instrumento que proporcionou a capacitao dos coordenadores para colaborarem em sua elaborao, realizou reunies com diretores, incentivou mecanismos de discusses coletivas nas escolas.

Esta pesquisa foi um estudo de caso ilustrativo, sendo analisada uma escola de ensino fundamental, municipalizada, entre 1996 e 2000, que atende os cinco primeiros anos desta modalidade de ensino, sendo uma escola que conta com maior nmero de alunos e com indcios observados externamente de que assumiu a Poltica Educacional do Municpio de Vrzea Paulista.

Optou-se por essa estratgia de estudo de caso ilustrativo por se tratar de ferramenta de verificao dos significados e representaes das pessoas que participaram numa escola na elaborao do projeto pedaggico. Sabe-se, entretanto, dos limites que este procedimento pode gerar, mas, nesse momento buscaram-se perceber as nuances da construo do projeto pedaggico a partir de diretrizes elaboradas externamente escola.

3.1.

A pesquisa procurou focalizar como as determinaes legais dos rgos centrais escola se traduzem no ambiente escolar, mais especificamente na elaborao do seu projeto poltico pedaggico.
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A trajetria da pesquisa
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um documento orientador para a rede utilizar na elaborao do seu PPP.

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Definida a metodologia adotada para a execuo da pesquisa, passou-se a buscar as condies necessrias para contatar a escola que viria a ser objeto da pesquisa. Para tanto, foi feito contato com a Secretaria Municipal de Educao do municpio de Vrzea Paulista, solicitando autorizao para a realizao da pesquisa em uma das escolas de ensino fundamental da rede municipal. Prontamente atendido, foi-me apresentada a possibilidade de realizar a pesquisa na EMEF Palmyra Aurora D'Almeida Rinaldi, por se tratar de uma das primeiras escolas municipalizadas da rede municipal e por contar com corpo docente estvel e direo que j h muito gere a escola, alm de ser a maior escola do municpio. Definida a escola a ser estudada, procurou-se o primeiro dilogo com a direo da escola para obter a permisso para execuo da pesquisa ali. Na primeira conversa com a diretora foi exposto o objetivo da pesquisa e o que se pretenda com ela. A direo se colocou inteiramente disposio, j fornecendo neste primeiro contato a cpia do projeto pedaggico da escola, quando se iniciou a leitura do documento para verificar possveis indcios de preocupao com os princpios de participao e democracia, previstos na poltica educacional da Secretaria de Educao de Vrzea Paulista.

Aps o primeiro contato, embora j conhecesse a equipe da escola, ao falar sobre uma pesquisa e entrevistas com pessoas da escola, fica aquela sensao de que, ocupando um cargo pblico de chefia no governo, as pessoas pudessem no querer serem entrevistadas; entretanto, a disposio das pessoas foi muito significativa. As entrevistas ocorreram na escola no perodo de compreendido entre junho e agosto de 2011, em clima bem agradvel, ocorrendo algumas vezes interrupo, para ligaes e situaes do cotidiano da escola. Cabe aqui destacar que a importncia da pesquisa segundo Ludke e Andr (1986, p. 34) est no sentido de que a entrevista permite correes, esclarecimentos e adaptaes que a tornam sobremaneira eficaz na obteno das informaes desejadas.

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4. Apresentao e anlise dos resultados


4.1. A escola campo da pesquisa

A escola EMEF Prof Palmyra foi inaugurada em janeiro de 1980 com nome de E.E.P.G. do Parque Guarani. Foi construda devido demanda da comunidade, pois, neste local, entre as dcadas de 1970 e 1980, um loteamento a preo acessvel classe mdia baixa foi construdo, para o qual vieram muitas famlias de outros estados. Quase todas as famlias traziam crianas em idade escolar, porm a escola mais prxima ficava longe e tambm j no comportava mais crianas. Com isso, um terreno foi cedido pelo poder pblico municipal para que pudesse ser construda a nova escola, que inicialmente recebeu o nome do bairro, E.E.P.G. do Parque Guarani, passando a denominar-se E.E.P.G. Prof Palmyra Aurora DAlmeida Rinaldi a partir de 10 de dezembro de 1981, pela Lei 3.166, sendo governador do Estado de So Paulo o Sr. Paulo Salim Maluf e secretrio da educao Luiz Ferreira Martins.

Quando foi inaugurada, em janeiro de 1980, segundo informaes contidas no seu Projeto Poltico Pedaggico, esta Unidade Escolar possua apenas oito salas de aula, diretoria, secretaria, sala de professores, quatro banheiros femininos e quatro banheiros masculinos, dois banheiros para professores, sendo um masculino e outro feminino no piso trreo. No piso inferior possua um ptio grande, a cozinha da merenda, o gabinete dentrio e cozinha dos funcionrios. Conforme nos mostra em seu projeto poltico pedaggico, a escola j nasce pequena para atender toda a demanda em idade escolar na regio onde se encontra.

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Figura 1 Mapa do Municpio de Vrzea da Palma, So Paulo

Devido ao grande nmero de matrculas, aumentando cada ano que passava, a escola precisou de sua primeira ampliao, isso ocorreu mais ou menos no ano de 1982, o ptio foi fechado originando mais seis salas de aula, porm no ajudou muito, continuava funcionando em cinco perodos e com aulas aos sbados. No ano de 1984, houve no bairro vizinho a construo de mais uma escola, com isso grande
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parte dos alunos foram transferidos para essa nova escola, desafogando um pouco esta unidade escolar e deixando de ter aulas aos sbados. (Projeto Poltico Pedaggico da Escola, 2009, p. 5). Em 1996, houve a reorganizao rede estadual de ensino pelo Decreto Estadual 40.473 de 21/11/95 e a unidade escolar passou a ser escola de 1 a 4 srie do ensino fundamental, com perodos de cinco horas de aula, assim, houve a necessidade da construo de mais quatro salas, pois no iria funcionar no perodo noturno; foram construdos mais seis banheiros na parte inferior e duas salas da parte superior foram transformadas em sala de vdeo e sala de informtica. A unidade escolar deixou de ser estadual e foi municipalizada a partir de 1 de agosto de 2001, quando foi denominada E.M.E.F. Prof. Palmyra Aurora DAlmeida Rinaldi. Est localizada, conforme mapa da Figura 1, em bairro residencial na periferia de Vrzea Paulista e conta com aproximadamente 1000 alunos divididos em dois turnos.

4.2.

Ao analisar o projeto poltico pedaggico da escola, percebe-se que ele faz um diagnstico muito interessante dos alunos, da comunidade em seu entorno, dos professores e de toda a estrutura necessria para o bom funcionamento da unidade escolar, corroborando as informaes j citadas e discutidas por Veiga (1995), para quem o projeto pedaggico
[] um instrumento de trabalho que mostra o que vai ser feito, quando, de que maneira, por quem para chegar a que resultados. Alm disso, explicita uma filosofia e harmoniza as diretrizes da educao nacional com a realidade da escola, traduzindo sua autonomia e definindo seu compromisso com a clientela. a valorizao da identidade da escola e um chamamento responsabilidade dos agentes com as racionalidades interna e externa. Esta idia implica a necessidade de uma relao contratual, isto , o projeto deve ser aceito por todos os envolvidos, da a

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importncia de que seja elaborado participativa e democraticamente. (VEIGA, 1995, p. 110).

A preocupao em contextualizar a escola na estrutura macro social tambm tem um significado muito positivo como afirma Veiga (1995):
A anlise do contexto externo consiste no estudo do meio no qual a escola est inserida. E das suas interaes. Para fazer a anlise do contexto externo, necessrio identificar os principais participantes que interagem com a escola e analisar as influncias das dimenses geogrficas, polticas econmicas e culturais. (VEIGA, 1995, p. 10).

Ainda nesta perspectiva, Nvoa (1995, p. 28) nos adverte da importncia de que as escolas e suas estruturas tenham uma relao harmoniosa no tecido comunitrio e nas redes de relaes ao nvel local.

Do ponto de vista de sua organizao, fica latente no projeto pedaggico, como apresentaremos a seguir, a preocupao com a dimenso da participao na sua elaborao. Logo em sua apresentao nos diz,

Analisando a esta afirmao do projeto poltico pedaggico da escola percebe-se, nesse primeiro momento, que a comunidade, entendida aqui como os pais dos alunos que frequentam a escola, no teve espao ou no foi chamada para participar diretamente das discusses acerca do projeto da escola; entretanto, foram consultados, conforme nos mostra a afirmao acima pela pesquisa social e econmica. Conforme se pode observar no Quadro 5, no projeto poltico pedaggico, em seus objetivos, metas e aes, a escola destaca a preocupao em articular a
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O presente documento armazena os dados que visam nortear toda a prtica pedaggica e a ao educativa da escola. Foi elaborado com a participao coletiva dos professores, funcionrios, equipe pedaggica e grande nmero de informaes coletadas na comunidade, atravs de pesquisa social e econmica e avaliao final de ano, realizada pelos pais, funcionrios e equipe pedaggica (Projeto Poltico Pedaggico da Escola, 2009, p. 3).

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prtica da escola, suas aes cotidianas, com o envolvimento dos pais em processo de construo coletiva e democrtica de sua ao pedaggica. Quadro 5
Projeto Poltico Pedaggico EMEF Palmyra Aurora D'Almeida Rinaldi

Caracterizao

Dados

Destaques

O projeto Poltico Pedaggico da Escola Municipal Prof Palmyra Aurora DAlmeida Rinaldi, traz em sua construo o que se deseja o que se pretende oferecer comunidade Escolar. O presente documento armazena os dados que visam nortear toda a prtica pedaggica e ao educativa da escola. Foi elaborado com a participao coletiva dos professores, funcionrios, equipe pedaggica e com grande Valorizao do Objetivo do nmero de informaes coletadas na comunidade, atravs de pesquisa trabalho social econmica e avaliao de final de ano, realizada pelos pais, projeto/ coletivo na funcionrios e equipe pedaggica. Apresentao escola. Conta com dados obtidos atravs de documentos histricos e registros anteriores. Esse projeto traz reflexo e posicionamentos atuais, com relao escola que queremos construir traando caminhos para a educao de uma comunidade heterognea que busca a escola como meio de ascenso social e cultural. Criar condies para que todos os alunos desenvolvam suas capacidades e aprendam os contedos necessrios para a vida em sociedade; Ter na cidadania seu eixo orientador e se comprometer com os valores e conhecimentos que viabilizem a participao efetiva do aluno na vida social; Permitir ao aluno exercitar sua cidadania a partir da compreenso da realidade, para que possa contribuir em sua transformao; Buscar novas solues, criar situaes que exijam o mximo de explorao Ateno especial Objetivos da por parte dos alunos e estimular novas estratgias de compreenso da aos processos realidade; de formar para escola Melhorar a qualidade do ensino, motivando e efetivando a permanncia do democracia. aluno na Escola, evitando a evaso; Criar mecanismos de participao que traduzam o compromisso de todos na melhoria da qualidade de ensino e com o aprimoramento do processo pedaggico; Promover a integrao escola-comunidade, Atuar no sentido do desenvolvimento humano e social tendo em vista sua funo maior de agente de desenvolvimento cultural e social na comunidade. Adequao da elevao da qualidade de ensino; Envolver os alunos com as polticas sociais de leitura e escrita na perspectiva do letramento, desenvolvendo o hbito da leitura como meio de informao e prazer. Envolvimento e interao da comunidade, com vistas a uma participao Escola ativa; participativa e Metas a Respeito ao meio ambiente e os hbitos saudveis; democrtica. Percebe-se a curto e mdio Garantir o acesso e a permanncia da criana na escola; Envolvimento de toda equipe escolar para que a escola desenvolva um preocupao em prazos currculo real; prximo ao cotidiano das crianas; planejar as Formar e no apenas informar. aes da escola. Desenvolver o hbito de leitura com o acesso a biblioteca semanalmente. Integrao de todo o grupo inclusive os professores especficos no desenvolvimento dos projetos da Unidade Escolar. Saber respeitar o prximo, em seus bens materiais e morais.

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Usufruir dos bens da natureza, respeitando e cuidando. Conscientizar sobre a importncia de sua contribuio para o bem estar da comunidade. Colaborar com a organizao e limpeza da escola. Desenvolver o projeto geral da escola (VIDA SAUDVEL) Promover reforo para alunos com dificuldades. Assumir coletivamente que todo trabalho pedaggico na rea de Lngua Portuguesa deva priorizar o domnio das habilidades de leitura e escrita de textos, os quais passam a ser ponto de partida e chegada em todos os cinco anos. Capacitao dos docentes para que se conscientize ao desenvolvimento do currculo voltado para a cultura com posicionamento as questes sociais; Atravs de reunies, conseguir um contato direto e transparente com a comunidade, construindo um relacionamento harmonioso de modo que os pais percebam a importncia de sua participao para uma escola de qualidade; Com a participao de professores, pais, funcionrios e direo, direcionar verba MEC FNDE (fundo nacional de desenvolvimento da educao) de forma a atingir o objetivo que a construo de uma escola pblica de qualidade;

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Aes

Ainda nessa perspectiva, pode-se recorrer a Veiga (1995) para demonstrar que a discusso na elaborao do projeto pedaggico

O projeto pedaggico da escola, ao apresentar o que se espera do trabalho com os alunos, demonstra uma preocupao significativa na sua formao enquanto cidado e sujeito de sua histria. Vislumbra um

Outro ponto destacado por Veiga (1995) acerca do projeto pedaggico se refere ao fato de que ele deve ser repensado sempre que novas aes e posies na escola devam ser reorientadas. Nesse sentido, o projeto Poltico Pedaggico da Escola contempla essa possibilidade ao dizer que:
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() exige uma reflexo acerca da concepo da educao e sua relao com a sociedade e a escola, o que no dispensa uma reflexo sobre o homem a ser formado, a cidadania e a conscincia crtica. (VEIGA, 1995, p. 13).

[] aluno construtor e participante do seu processo de construo do conhecimento. Sujeito este que pensa, v, observa o seu mundo para que, futuramente, possa vir a ser um cidado que critica, cria, decide, interfere e participa do seu meio, colaborando par que uma sociedade mais justa possa existir (Projeto Poltico Pedaggico da Escola p. 28).

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() caso constate-se alguma dificuldade o projeto ser objeto de discusso por parte da equipe pedaggica, para que juntos redirecionem o trabalho, objetivando buscar novos rumos. Assim, as Horas de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC) devero estar voltadas, em grande parte par que o acompanhamento daquilo que o coletivo se props a realizar, nessas ocasies que haja a contnua busca do sucesso escolar e consequente bom xito do Projeto Pedaggico (p. 32).

H indcios, a partir da anlise do Projeto Pedaggico da Escola, de que os princpios da poltica educacional do municpio foram nele incorporados.

A unidade escolar em anlise atende aproximadamente 1000 alunos. So crianas vindas, em sua maioria dos bairros Vila Popular, Parque Guarani, Vila Indai, Jardim Bertioga, Jardim Aimor.

Os pais, segundo informaes contidas no projeto pedaggico da escola, declararam que, em mdia, 90% dos alunos estudaram na pr-escola antes de ingressarem no ensino fundamental. Os alunos que estudam nesta unidade declaram serem 8% negros e o restante se dividem proporcionalmente entre brancos e pardo/mulato. Muitas destas crianas vivem com a me ou sob os cuidados de avs; isso em torno de 25%, de acordo com pesquisa social econmica (2007) e pesquisa scia econmica (2010) do Saresp.

Com relao formao dos pais dos alunos, ficam assim distribudos 21% tm o ensino fundamental incompleto de 1 a 4 srie, 11% completo; 22% possuem ensino fundamental de 4 a 8 srie; 27% possuem ensino mdio completo; 18% ensino superior incompleto; 2% completo (pesquisa SARESP, 2010). Os alunos gostam muito da escola, a valorizam e necessitam dela para sua formao e acham que so bem atendidos (avaliao final 2010). Quando foram questionadas as famlias o tipo de informao que tinha em casa, constatou que apenas 10% dos alunos recebem em casa jornal dirio ou revistas informativas
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4.3.

Os alunos

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semanais; 65% tm acesso a livros como romance; 70% a livros informativos e 79% possuem dicionrio em casa. (PPP, Diagnstico, p. 6). Cabe destacar que esse levantamento feito no Projeto Poltico Pedaggico da escola s se torna significativo na medida em que utilizado pelos professores e pela equipe da escola para nortear sua prtica cotidiana. Nota-se que existe a preocupao em conhecer e reconhecer os dados, mas, efetivamente, pelas conversas com professores e direo da escola no grupo focal, ficou perceptvel que tais dados esto apenas alocados no Projeto. A escola no possui avaliao oficial acerca da qualidade de ensino e da aprendizagem para que se possa comparar, mas h internamente relatrios e grficos bimestrais que representam o resultado do ensino em cada classe e o trabalho desenvolvido no sentido de melhorar os ndices. (Idem, p. 7). Os ndices das avaliaes externas, que no podem ser considerados apenas como indicador da melhoria da qualidade de ensino nos revelam avanos importantes.

No ano de 2007, foi aplicada a prova Brasil do INEP (avaliao do rendimento escolar 2007) nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica e a escola em anlise ficou com mdia superior em relao s escolas pblicas municipais e estaduais do estado de So Paulo e tambm com relao s escolas publicas do pas. Conforme quadros que se seguem, possvel verificar os avanos nos ndices de qualidade da educao na escola.

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58 Quadro 6

Dados do IDEB observado e metas projetadas para a escola

IDEB Escola Palmyra Aurora D'Almeida Rinaldi IDEB observado 2005 2007 2009 2007 4.6 2009 5.0 2011 5.4 4.6 5.2 5.9 Fonte: INEP. MEC. Metas projetadas 2013 5.6 2015 5.9 2017 6.1 2019 6.4 2021 6.6

Escolas pblicas Brasil

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Ideb Observado 2007 4,0 2005 3,6 2009 4,4 2007 3,6 Quadro 8 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o Estado de So Paulo Ideb Observado 2005 4.5 2007 4.8 2009 5.3 4.6 2007
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Quadro 7 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o BRASIL

IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o BRASIL Metas projetadas 2009 4,0 2021 5,8

Fonte: Inep. Mec.

IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o Estado de So Paulo Escolas pblicas Estado de So Paulo Fonte: Inep. Mec. Metas projetadas 2009 4.9 2021 6.6

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Quadro 9 IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o municpio de Vrzea Paulista

IDEB 2005, 2007, 2009 e Projees para o municpio de Vrzea Paulista Escolas pblicas Vrzea Paulista Fonte: Inep. MEC 4.6 Ideb Observado 2005 2007 5.1 2009 5.6 4.7 Metas projetadas 2007 2009 5.0 2021 6.6

2,5% e Promoo 97,5 %. O quadro abaixo foi retirado do PPP da escola e expressa o rendimento dos alunos em 2010.

Transferido Retido Promovido Evadido

Total de alunos frequentes Fonte: PPP p. 48

4.4.

A preocupao da escola com a participao dos pais na elaborao de seu projeto pedaggico fica muito definida sob a perspectiva de que eles so parte integrante da ao educativa e no podem ficar fora deste processo. Para Nvoa (1995):
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Quadro 10 Rendimento escolar Alunos 82 26 0 994 1020

Os ndices de evaso e reteno no ano de 2010 foram: evaso 0% reteno

Rendimento Escolar 2010 Ensino Fundamental Porcentagem 8,00% 2,50% 0,00%

97,50%

100,00%

A comunidade

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As escolas com os melhores resultados so, normalmente, aquelas que conseguem criar as condies propcias a uma colaborao das famlias na vida escolar []. Os pais, enquanto grupo interveniente no processo educativo, podem dar um apoio activo s escolas e devem participar num conjunto de decises que lhes dizem diretamente respeito. (NVOA, 1995, p.27).

De acordo com o PPP, a formao do bairro ocorreu de forma bastante precria:


O entorno da escola era uma grande plantao de eucalipto com terrenos acidentados, mata rasteira, com pequenas ruas e vielas sem asfalto, sem iluminao, com esgoto a cu aberto, gua escassa entregue nas residncias por caminhes pipa com quantidade limitada, o comrcio distante, de difcil acesso pois no havia transporte coletivo. (PPP, p. 7).

Hoje, o meio fsico no entorno da escola est bem alterado, j no existem mais os eucaliptos que foram cortados dando lugar para construes. Em muitos terrenos, so construdas mais que uma casa. As ruas j esto asfaltadas, h transporte coletivo, iluminao. As residncias dos bairros possuem gua encanada, luz eltrica, servio de coleta de lixo e esgoto.

No entorno da escola, h diversos comrcios como: supermercado, farmcia, lojas, bares, padarias, consultrios odontolgicos, sorveteria, doceria, salo de cabeleireiro, oficina mecnica, igrejas, feira livre.

O bairro servido por linhas de nibus municipal e intermunicipal. H uma creche municipal prxima escola, mais ainda no suficiente para atender todos que necessitam de seus servios. O posto de sade do bairro faz atendimento ambulatorial, porm os casos mais graves so encaminhados para o hospital da cidade. Em pesquisa realizada pela escola, os pais listaram os bens e servios domsticos que possuem em casa, ficando assim resumidos: apenas 3% no possuem televiso a cores; 55% no possuem carro de passeio; apenas 10% no possuem aparelho de DVD ou vdeo-cassete, todos que responderam tm geladeira
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em casa; 44% tm micro computadores, 25% esto conectados a internet e 30% possuem TV a cabo. (PPP. p. 7). Como lazer, a comunidade participa de festas religiosas, escolares e familiares; assistem televiso, frequentam clube de campo, atividades nas igrejas, parques de diverso que so montados na cidade. Nota-se, a partir das informaes do projeto poltico pedaggico, que houve preocupao da escola e daqueles que elaboraram o projeto em fazer anlise da realidade que a cerca, possibilitando, com esses dados, pensar quais caminhos construir para uma educao voltada para os interesses daqueles que fazem parte da comunidade. No entanto, no fica claro, no prprio projeto, como esses dados so utilizados no cotidiano escolar.

Segundo o projeto pedaggico da escola,

Percebe-se, neste sentido, que a ideia de participao est muito relacionada apenas s atividades institucionalizadas pela escola, reforando a argumentao proposta por Lima (2008) onde,
[] pode-se afirmar que a participao na educao e na escola passou a constituir um princpio democrtico consagrado politicamente ao mais alto nvel normativo [] consubstanciado o que designarei por participao consagrada. (LIMA, 2008, p. 69).

Para Lima (2008), a participao pode assumir as caractersticas de participao reservada, situando-se num ponto intermedirio entre a participao
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[] numa pesquisa realizada pela prpria escola verificou-se que a comunidade local na grande maioria valoriza e participam das atividades escolares, como festas, reunies, palestras, etc. Os pais gostam quando os filhos participam de apresentaes artsticas e culturais realizadas na escola, apreciam e sentem-se orgulhosos, acham que atravs da arte e expresso corporal os alunos assumem concepo de carter mais expressivo, buscando espontaneidade e valorizando a cultura popular. (PPP, p. 8).

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ativa e a participao passiva. Tal tipo de participao caracteriza-se por atividades menos voluntrias e sem empenho de recursos. Representa aqueles que, para no se comprometer, preferem no opinar e no correr certos riscos, no se comprometendo com o futuro. Por esta proposio levantada por Lima a respeito da participao, percebese que, ao evidenciar no projeto pedaggico da escola estudada que os pais participam ativamente das atividades culturais e festivas da escola, nota-se que eles preferem este tipo de participao, menos voluntria e sem empenho de recursos.

4.5.

Em relao estrutura administrativa e pedaggica da escola pode-se dizer que ela possui organizao muito bem consolidada, conforme destaca no seu projeto poltico pedaggico,

A formao da maioria dos funcionrios de ensino mdio e alguns continuam estudando. Os professores da escola possuem formao universitria, vrios com ps-graduao e especializao; todos os professores especficos das disciplinas de artes, filosofia, ingls, espanhol, educao fsica possuem graduao em sua rea de atuao. importante destacar que existem professores da rede estadual afastados pelo convnio de municipalizao e h professores efetivos da rede municipal com muitos anos de experincia. Ao analisar a estrutura administrativa, conforme citada no Projeto Poltico Pedaggico da Escola, nota-se que a grande maioria dos professores, funcionrios e
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A estrutura administrativa da escola
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A escola conta com uma diretora de escola, uma vice-diretora, uma coordenadora pedaggica, quatro serventes (ajudantes gerais), dois auxiliares administrativo, um vigia, um porteiro, duas inspetora de alunos e duas merendeiras. [] A unidade escolar conta com 30 professores, efetivos de sala de aula, mais os especficos de artes, educao fsica, ingls, espanhol e filosofia. (PPP, p. 13).

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a prpria direo esto h muito tempo exercendo suas funes na mesma escola, o que pode ser considerado um fator positivo no conhecimento da clientela escolar, nas relaes que j se consolidaram dentro da escola, nas possibilidades de conhecimento mais apurado de todos que fazem parte do cotidiano escolar. Esta estrutura mais consolidada auxilia, conforme nos demonstra Cavagnari (2001) que, onde h docentes e direo efetivos h muito tempo pertencendo ao quadro da escola, comprometem-se com ela, passam a gostar daquela escola, porque sabem que ali esto sua vida e seu trabalho. (p.100).

4.6.

As entrevistas foram realizadas na prpria unidade escolar, em uma sala gentilmente cedida pela direo da escola, devido facilidade de encontrar todas as pessoas no mesmo ambiente. Num primeiro momento havia a preocupao em relao ao andamento das entrevistas, justificado pelo fato do envolvimento do pesquisador com poltica municipal, entretanto se tornou apenas uma preocupao, pois todas se dispuseram e foram muito sinceros em suas respostas. Foram entrevistadas seis pessoas, sendo direo, professores, assistente administrativo e uma me de aluno que faz parte da Associao de Pais e Mestre da escola.

Na anlise das entrevistas percebem-se diferenas conforme a posio do que responde. A direo tem clareza dos princpios da poltica educacional do municpio e est procurando vivenci-la no cotidiano escolar. Tal afirmao percebida quando em relao s diretrizes diz que
[] foram elaboradas depois de muitas reflexes, com gestores professores, equipe de supervisores, enfim pensada coletivamente, para que juntos pudssemos traar diretrizes, metas para organizar todo o trabalho pedaggico. Essas diretrizes construdas coletivamente se tornam a identidade da educao do municpio de Vrzea Paulista, bem diferente de outras polticas educacionais que terceirizam a educao utilizando Luiz Antnio Raniero

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Dados da entrevista
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materiais prontos, mtodos que nada tem a ver com o municpio. (Diretora).

Para as professoras, as diretrizes do trabalho pedaggico da secretaria foram discutidas na escola e elas tm clareza da importncia da participao coletiva na elaborao do projeto pedaggico, bem como de todas as atividades da escola. Percebe-se que h um envolvimento destas com as aes e realizaes da escola. Para a professora A,
A gesto atual tem se preocupado em promover situaes as quais possibilitam uma interao entre os diferentes segmentos da rede de ensino, visando o objetivo de ouvi-los na busca de caminhos para melhor cumprir seu papel. Por meio dos H.T.P.C., nos momentos previstos para estudos. Os estudos sobre os documentos so realizados sempre com a orientao da equipe gestora, a fim de que os professores possam tomar cincia, refletir e sempre que possvel opinar.

Corroborando com a anlise de Lima (2008) de que os documentos oficiais acabam por ser incorporados e adaptados realidade educacional de cada escola, nota-se que a escola recebeu as diretrizes, discutiram nos seus momentos de reflexo e esto buscando transformar tais documentos em aes no cotidiano escolar. Entretanto, estas determinaes no se incorporam de forma mecnica, so repensadas luz da prtica e do cotidiano escolar.

Outro fator importante destacado por quem participou da entrevista est relacionado participao e auxlio do rgo central nas discusses e no acompanhamento da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico. A direo da escola destaca que:
No tivemos participao nas discusses na escola com integrantes da secretaria de educao, talvez porque eu como gestora tenha participado das discusses e contribuiria para direcionar os estudos. lgico que se pudesse contar com supervisores para contribuir seria timo, mas sei que a rede grande e os funcionrios reduzidos.

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Para a professora A, sensao tambm a mesma apresentada pela direo ao ser questionada sobre a participao de integrantes do rgo central nas discusses na escola do projeto pedaggico. Ela nos responde da seguinte forma:
No. Sempre que o tema merece um olhar mais cuidadoso recebemos estas informaes da equipe gestora nos horrios de estudo, pois so elas que participam das reunies. Na escola, fazemos uma leitura coletiva, refletimos sobre o assunto em grupo e registramos nossas opinies de acordo com nossas vivencias.

Quando questionamos sobre o que se entende por projeto pedaggico

que participaram da entrevista, demonstrando que ainda os debates tericos e as reflexes acerca da prtica e do registro das aes da escola esto no conseguiram atingir todos os segmentos envolvidos na ao educacional. Nesta perspectiva a direo responde:

Para a professora A, o projeto pedaggico:

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percebe-se diferentes posies e concepes acerca do mesmo por parte daqueles

O projeto poltico pedaggico entendido, como a prpria organizao do trabalho pedaggico da escola, pensado coletivamente, com a participao de todos os envolvidos. uma forma de contrapor-se a fragmentao do trabalho pedaggico e sua rotinizao, a dependncia e aos efeitos negativos do poder autoritrio e centralizador. Ao construir o projeto pedaggico, planejamos o que temos inteno de fazer, de realizar. Lanamo-nos para adiante, com base no que temos, buscando o possvel e sonhando com um futuro melhor.

Ele um instrumento que possibilita escola inovar a sua prtica pedaggica, na medida em que apresenta novos caminhos para situaes que necessitam ser modificadas. Este processo no pode ser elaborado apenas por uma pessoa ou pelos gestores da escola e to pouco deve ser feito de uma s vez. Deve, antes de tudo ser elaborado por todos os segmentos da escola de forma processual, reflexiva com aes a curto, mdio e longo prazo. Um bom projeto pedaggico da escola depende, sobretudo, da ousadia dos seus pares.

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J para professora B, e pela Assistente Administrativa percebe-se uma concepo mais burocratizada do projeto pedaggico, conforme suas falas na entrevista:
Os projetos esto inseridos em nosso contexto escolar/social. Com o compromisso de formarmos cidado crticos, participativos, reflexivos, autnomos, criativos e compromissados; acredito na importncia em articularmos todos os envolvidos com a realidade da escola para a elaborao/execuo/avaliao de um projeto pedaggico que venha de encontro com as necessidades vividas por este grupo social. Cada escola vive uma realidade diferente e so essas diferenas que nos norteiam. (professora B). um documento que contm as leis da escola, cada escola tem o seu Projeto Poltico Pedaggico. E montado pela direo e professores e funcionrios e pais, l constam os objetivos, metas, etc., sobre o que a escola pretende realizar e modificar anualmente. (assistente administrativo).

Para a me de aluno nota-se um grande desconhecimento do seja o Projeto Pedaggico da Escola, embora ela atue num colegiado da escola. Sua resposta referente ao entendimento do projeto pedaggico deixa isso muito claro.
uma maneira de organizar o funcionamento da escola, onde escreve o que quer que acontea na escola.

Em relao participao da comunidade e de outros segmentos do processo educacional, percebe-se pelas entrevistas que, tanto a me de aluno, como a assistente administrativa procuram se inteirar do cotidiano da escola e das aes do projeto pedaggico, mas essa participao acaba sendo do tipo organizada proposta por Lima (2008) em que se participa por uma formalidade legal. Mesmo sendo por essa forma de participao, Lima (2008), diz que:
A participao organizada, na escola, exigiu, pelo menos do ponto de vista formal, a organizao da escola para a participao, ou seja, a criao de estruturas e de rgos em que essa participao se passaria a realizar, configurando, desta feita, uma situao democrtica [] (Lima, 2008, p. 70). Luiz Antnio Raniero

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Esses espaos que foram sendo abertos para a participao, aos poucos, comeam a ser ocupados por aqueles que no estavam acostumados a frequentar a escola, discutir e propor por quais caminhos a educao deve seguir. Isso perceptvel na fala da me de aluno:
Eu participei em partes da elaborao, sou me da associao de pais e mestres. A gente discutiu os projetos para este ano, atividades como festas comemoraes, uso da biblioteca, materiais para os projetos e aulas como arte e educao fsica. A gente tambm verifica se as atividades esto boas para as crianas. (Entrevista: me de aluno).

com os princpios de participao e democracia expressos nas diretrizes propostas pela secretaria municipal de educao percebe-se que tanto a direo como professores entendem esta proximidade. Para a direo a afirmao muito significativa:

Segundo Apple e Beane (2001) construir escolas democrticas no tarefa fcil e que exercer a democracia envolve tenses e contradies. Para os autores:
Essas contradies e tenses salientam o fato de que dar vida democracia equivale sempre a lutar. Entretanto, alm delas est a possibilidades de educadores profissionais e cidados trabalharem juntos para criar escolas mais democrticas que sirvam ao bem comum da comunidade global. (APPLE e BEANE, 2001 p. 19).

Partindo desta afirmao de Apple e Beane (2001) percebe-se que, na elaborao do projeto pedaggico da escola em estudo, houve preocupao com
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Nas entrevistas, ao relacionar a construo do projeto poltico pedaggico

Sim, o PPP um instrumento de participao dentro da escola, esse exerccio de participao acaba se estendendo tambm no mbito do municpio. Pude perceber isso atravs da participao nas inscries para delegados para a conferncia de educao do Municpio, onde sero traadas as metas para os prximos 10 anos no Municpio de Vrzea Paulista. Muitos foram os interessados em discutir a educao em nosso Municpio. Hoje os servidores respeitam as decises coletivas, comeam a interessar em participar das decises que dizem respeito s questes coletivas, entendo isso como um avano, mesmo que singelo.

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envolvimento das pessoas ligadas escola na participao e debates do projeto, entretanto, esta tarefa no simples. H a necessidade premente de se aprender a participar, como nos apresenta Bordenave (1994) em suas diferentes formas de participao.

4.7.

O grupo focal

A realizao deste trabalho com grupo de professores inicialmente demonstrou o potencial desta tcnica em compreender e perceber no debate e

construo do projeto pedaggico da escola, bem como compreender a concepo de cada um acerca das propostas de polticas educacionais apresentada pela Secretaria Municipal de Educao, consubstanciada nas Diretrizes do Trabalho Pedaggico.

As conversas acerca do temas democracia e participao nas escolas foram muito significativas e pode-se perceber, pelos seus relatos, que elas tm conscincia e a compreenso do assunto, entretanto, nota-se que essas percepes acabam por ficar no campo terico, no havendo relao entre as idias e a prtica, conforme se observa na fala da professora A:

Quando o tema participao, nota-se, da mesma forma, que conhecem, mas apenas uma revela que, na prtica, busca abrir o dilogo com os alunos para decidirem coletivamente as aes que sero realizadas:
Para mim, participar significa se envolver com qualquer coisa, desde que as decises sejam definidas com ais pessoas; procuro fazer isto com meus alunos, levando eles a compreenderem que importante participar seja na ajuda na famlia, no bairro em qualquer lugar. Luiz Antnio Raniero

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conversa entre os professores suas concepes e expectativas em relao

Pra mim, democracia abrir espaos, incentivar as pessoas a debater os temas e aprender juntos; muitas pessoas pensam democracia s como eleio, voto; isso no democracia, ou melhor, uma parte da democracia, muito pouco por sinal.

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Outro questionamento que foi levantado acerca a construo do Projeto Poltico Pedaggico da escola som a tica da construo coletiva; todas foram unnimes em afirmar que o debate foi coletivo, entretanto, h grande dificuldade em coloc-lo em prtica no cotidiano escolar:
[] ainda acho que o PPP no bem utilizado na escola, acaba ficando l na direo ou na secretaria e sinceramente a gente dificilmente retoma o projeto para repens-lo e ver se o que estamos fazendo se tem a ver com o que foi pensado e escrito. Acho que a escola precisaria ter mais autonomia para o projeto e no cumprir exigncia da secretaria. Esta minha opinio.

Aps estas conversas sobre participao e democracia na escola, a mediao props que falassem sobre como se utilizam das ferramentas que existem no Projeto Poltico Pedaggico da escola, como os indicadores, o mapeamento da regio onde a escola est inserida, os levantamentos scio-econmicos feitos no projeto.

As discusses foram muito significativas, posto que boa parte das professoras no utilizavam as ferramenta para subsidiar ou reorientar sua prtica. Na fala de uma das professoras esta afirmao confirma-se:

Outra professora fez um comentrio bem pertinente acerca do uso das informaes do projeto pedaggico, demonstrando que existe preocupao em transformar o PPP em instrumento importante para nortear as aes dos professores no cotidiano escolar.
Sempre pensei na possibilidade de utilizar bem o que est no projeto pedaggico para minha ao na sala de aula, entretanto nunca tinha me dado conta de que isso era possvel, pois achava o PPP algo Luiz Antnio Raniero

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Eu acho que estes estudos deviam ser mais discutidos nos horrios de HTPC e talvez a gente se utilizasse destes para mexer em nossas atividades. (Professora A). Eu no tinha pensado nesta possibilidade de utilizar estas informaes para trabalhar com os alunos; acho at que seria interessante, pois eles conhecem bem onde moram. (Professora B).

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distante para mim. Quando tive a oportunidade e s agora isso me foi possvel, com participao de democracia nos debates, pude utiliz-lo e estou utilizando da melhor forma possvel. (professora C).

Ao observar a fala desta professora, da direo da escola, de outras professoras e anlise de diferentes temas no projeto pedaggico da escola, percebe-se que h a preocupao, evitando as generalizaes desnecessrias, de debater e buscar mecanismos de participao no cotidiano escolar. Alm desta inferncia nota-se que h indcios de adeso da implantao dos princpios da poltica educacional do municpio. Isso pode ser evidenciado no fato de que a

embora seja apenas inicial, reflete as mudanas que as polticas implantadas comeam a produzir transformaes nos espaos em que se prope. Cabe destacar a aqui que a atuao do rgo central acabou por limitar-se a preparar as mudanas, formar e qualificar as gestoras e incentivar a rede a debatlas em seu cotidiano, possibilitou condies necessrias para que isso ocorresse, mas no deu prosseguimento ao acompanhamento e suporte para que, de fato, se materializasse na escola, por isso, destacamos que, na escola estudada percebemse apenas indcios de que as polticas educacionais e suas diretrizes foram incorporadas.

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construo do projeto poltico pedaggico da escola de forma mais democrtica,

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5. Consideraes finais
No decorrer da pesquisa comearam a surgir algumas concluses. Primeiramente, que no h relao mecnica entre as diretrizes proposta pela Secretaria Municipal de Educao de Vrzea Paulista e a implantao e incorporao destas polticas por parte daqueles que participam do cotidiano escolar; esta concluso est diretamente ligada fundamentao terica apresentada na presente pesquisa.

todos aqueles que esto envolvidos com a escola, professores, gestores, pais, funcionrios e o prprio rgo central da secretaria, na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, considerando a prpria concepo do que seja participao, abordada tanto por Bordenave quanto Lima, como um processo democrtico que deve implicar, necessariamente, a participao de todos na elaborao e execuo do Projeto Poltico Pedaggica da escola. Esta constatao verificvel nas entrevistas com professores, funcionrios e a me de aluno.

Com o resultado da anlise do Projeto Poltico Pedaggico da escola percebe-se que existe a inteno em transform-lo em ferramenta de participao democrtica, entretanto, verificam-se apenas indcios de que esta concepo esteja sendo colocada em prtica. Nessa mesma perspectiva, as diretrizes propostas pela Secretaria Municipal de Educao registram-se apenas como indcios no projeto pedaggico da escola de que sua incorporao est ocorrendo. Diante do exposto, conclumos que existem esforos para que os princpios de democracia e participao sejam incorporados no projeto pedaggico da escola. Entretanto, muito importante notar que, como dizia Freire (1991):
A participao para ns, sem negar esse tipo de colaborao, vai mais alm. Implica, por parte das classes populares, um estar presente na Histria e no simplesmente nela estar representado. Implica a participao poltica das classes populares atravs de suas Luiz Antnio Raniero

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Outra constatao da presente pesquisa que no h participao efetiva de

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representaes ao nvel das opes, das decises e no s do fazer o que j foi programado. (FREIRE, 1991, p. 75).

A escola, segundo Lima (2005), na qualidade de organizao educativa que pretende ser um espao onde se aprende o que a democracia, exercendo a democracia, vivendo seus valores em exerccio permanente, construdo por pequenas conquistas dirias, conforme nos prope Apple e Beane (2001) na vida da coletividade. A participao da comunidade nas decises da escola e sua atuao no cotidiano escolar to importante quanto sua participao nas decises maiores sobre polticas educacionais municipais, estaduais ou nacionais. Para que a participao na escola seja realmente efetiva preciso criar as condies para que isso ocorra, oferecendo de forma constante, momentos de dilogos, debates, favorecendo os momentos de convivncia entre os todos os envolvidos pais, alunos, funcionrios, professores, funcionrios, gestores. O sonho de construo de escolas democrticas como nos aponta Apple e Beane (2001), como a democracia:

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[] no surgem por acaso. Resultam de tentativas explicitas de educadores colocarem em prtica os acordos e oportunidades que daro vida democracia. [] criar estruturas e processos democrticos por meio dos quais a vida escolar se realize. (BEANE, 2001, p. 20).

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6. Referncias
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BRASIL, Decreto n 40.673 de 16 de fevereiro de 1996. Institui o Programa de Ao de Parceria Educacional Estado-Municpio para atendimento ao ensino fundamental. Dirio Oficial do Estado de So Paulo.

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HUTMACHER, Walo. 1995. A escola em todos os seus estados: das polticas de sistemas s estratgias de estabelecimento. In: NVOA, Antnio (org.). 1995. As Organizaes Escolares em anlise. 2. ed. Lisboa: Dom Quixote. KLAUS, Carlos. 2008. O processo de construo da gesto democrtica escolar: desafios da relao entre a SME e as escolas municipais de Cuiab, Dissertao de Mestrado, Educao, Universidade Federal De Mato Grosso. LIMA, Licnio C. 1998. A Escola como organizao e a participao na organizao escolar. 2 ed. Braga: Centro de Estudos em Educao e Psicologia, Instituto de Educao e Psicologia da Universidade do Minho. LIMA, Licnio C. 2008. A escola como organizao educativa: Uma abordagem sociolgica. 3 ed. So Paulo. Cortez.

MARQUES, Marina Salles Leite Lombardi. 2009 Escola e projeto polticopedaggico: uma possvel traduo de uma poltica pblica educacional, Dissertao de mestrado, Educao, arte e histria da cultura, Universidade presbiteriana Mackenzie. MINAYO, Maria Ceclia de Souza. 1996. Cincia, Tcnica e arte: o desafio da pesquisa social. In: MINAYO, Maria Ceclia de Souza, DESLANDES, Ferreira, NETO, Otvio Cruz, GOMES, Romeu. Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Editora Vozes. NVOA, Antnio. 1995. Para uma anlise das instituies escolares. In: NVOA, Antnio. (org.) As Organizaes Escolares em anlise. 2. Ed. Lisboa: Dom Quixote, OLIVEIRA, Ivanilda Dantas de. 2005. Da Poltica Oficial ao Cotidiano Escolar. Dissertao de mestrado, Educao, Universidade Federal da Paraba/Joo Pessoa. OLIVEIRA, Ney Cristina Moreira de. 2000. A poltica educacional no cotidiano escolar: um estudo meso-analtico da organizao escolar em Belm. Tese de doutorado, educao-currculo, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. PADILHA, Paulo Roberto, 2005. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico pedaggico da escola. 5. ed. So Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire. SAVIANI, Dermeval. 1999. A nova lei da educao: trajetria, limites perspectivas. Campinas, So Paulo: Autores Associados. SILVA, Deise de Oliveira da. 2009. A construo do projeto poltico pedaggico numa perspectiva democrtica: uma experincia na rede municipal de ensino em Santo Andr, Dissertao de Mestrado, Educao, Universidade Metodista de So Paulo. SOUSA, Jos Vieira de. 1998 Avanos e recuos na construo do projeto polticopedaggico em rede de ensino. In: VEIGA, Ilma Passos Alencastro; RESENDE,
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LUDKE, M. e ANDR, M. E. D. A. 1986. Pesquisas em educao: abordagens qualitativas. So Paulo: EPU.

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Lcia Maria Gonalves de (orgs.). Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. Campinas, SP: Papirus. TOZETTO, Susana Soares. 2008. As mudanas no trabalho pedaggico de professoras dos anos iniciais do ensino fundamental face implantao das polticas pblicas no municpio de Ponta Grossa, Tese Doutorado, Educao Escolar, Universidade Estadual Paulista Jlio De Mesquita Filho/Araraquara. VRZEA PAULISTA, Prefeitura Municipal. Diretrizes para o trabalho pedaggico. Agosto de 2006. VRZEA PAULISTA, Prefeitura Municipal. Lei n 1588 de 01 de maro de 2000. Cria o sistema Municipal de ensino e d outras providncias. Anais da prefeitura Municipal. Vrzea Paulista. 2000.

VRZEA PAULISTA. 2006. Planejamento: projeto de ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico. So Paulo: Libertad Editora. VASCONCELLOS, Celso dos Santos. 2006. Coordenao do trabalho pedaggico: do projeto poltico-pedaggico ao cotidiano da sala de aula. So Paulo: Libertad Editora. VEIGA, Ilma Passos A. 1995. Projeto poltico pedaggico da escola: uma construo possvel. Campinas, SP: Papirus. VEIGA, Ilma Passos A. 2004. Projeto poltico pedaggico da escola: uma construo coletiva. In: VEIGA, Ilma Passos A.(org.) Projeto poltico pedaggico da escola: uma construo possvel. 17 Ed. Campinas: Papirus.

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VRZEA PAULISTA, Prefeitura Municipal. Lei n 1976 de 10 de novembro de 2008. Dispe sobre reestruturao do Sistema Municipal de Ensino e d outras providncias. Anais da prefeitura municipal. Vrzea Paulista. 2008.

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7. Anexos
7.1. Roteiro para entrevistas com diretor da escola e coordenador pedaggico
1 Informaes : Nome _____________________________________________________idade_________ Sexo: Masculino( ) Feminino ( ) Formao:_______________________________________________________________

Tempo que possuiu na carreira:_______________________________________________ Domicilio(apenas a cidade)__________________________________________________

2- Questes|:

Como voc v a poltica educacional da atual gesto na prefeitura? Voc teve acesso lei 1976/2008 que instituiu o sistema municipal de ensino?

Quando ? De que forma?

Voc conhece as diretrizes gerais do trabalho pedaggico , elaborado em 2006 pela

secretaria de educao?

Estas leis foram debatidas na escola?

( )intensamente ( )com pouca profundidade ( )superficialmente ( )no discutiram Algum da secretaria participou na escola ,junto com vocs destas discusses? O que voc entende por projeto pedaggico?

Voc acha importante a escola ter projeto pedaggico? Esta escola possui projeto pedaggico? Voc participou de sua elaborao?

( )intensamente ( )com pouca profundidade ( )superficialmente ( )no participei O que de mais marcante ficou para voc no projeto pedaggico da escola O projeto pedaggico influencia a sua atuao profissional? De que forma? Quais dificuldades voc avalia para elaborao , execuo e avaliao do projeto

pedaggico? Qual sua participao no Projeto Pedaggico? Quem participou desta construo? Como foi construir o Projeto Pedaggico? Qual foi o maior foco de discusso durante

a elaborao? Como voc avalia este trabalho? Ele poderia ter sido diferente? Luiz Antnio Raniero

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Ocupao/cargo que ocupa:_________________________________________________

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7.2.

Roteiro para conversa no grupo focal

1- Escolha dos participantes para o grupo: estes participantes foram selecionados pensando principalmente naqueles que j haviam participado da entrevista; Justifica-se pelo fato de conhecerem a pesquisa, necessitando aprofundamento de algumas questes; 2- O ambiente para realizao do grupo: sla dos professores da prrpia escola, fora do horrio de trabalho dos mesmos; 3- perodo de durao aproximado da atividade: 1 hora; 4- Apresentao da proposta e do encaminhamento da atividade;

4- Questes norteadoras da atividade: Qual compreenso de vocs sobre democracia e participao? Como foi construir o projeto pedaggico da escola ? O que vocs fazem com as informaes contidas no projeto pedaggico da escola?

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7.3.

Lei 1.976, de 10 de novembro de 2008


PREFEITURA MUNICIPAL DE VRZEA PAULISTA ESTADO DE SO PAULO
- LEI N 1.976, DE 10 DE NOVEMBRO DE 2.008 Dispe sobre a reestruturao do Sistema

Art. 1 Fica reestruturado o Sistema Municipal de Ensino, institudo pela Lei Municipal n 1.588, de 1 de maro de 2000, que reger-se- pelas seguintes e principais bases de ordem legal:

I Constituio da Repblica Federativa do Brasil; II Constituio do Estado de So Paulo;

III Lei Orgnica do Municpio de Vrzea Paulista; IV Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; V Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente; VI legislao Federal, Estadual e Municipal aplicvel ao setor; VII a presente lei;
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d outras providncias. CAPTULO I DISPOSIES INICIAIS
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Municipal de Ensino, institudo pela Lei Municipal n 1.588, de 1 de maro de 2000, e

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VIII outras normas legais que venham a ser editadas e sejam pertinentes.

CAPTULO II DO SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO Art. 2 O Sistema Municipal de Ensino constitui-se das seguintes unidades e rgos vinculados Secretaria Municipal de Educao: I Conselho Municipal de Educao, nos termos da Lei n 1.499, de 30 de junho de 2008;

II Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, nos termos da Lei n 1.893, de 31 de julho de 2007;

III Conselho Municipal de Alimentao Escolar, nos termos da Lei n 1.423, de 30 de junho de 1995;

IV Unidades Educacionais de Educao Infantil mantidas pelo Poder Pblico Municipal;

V Unidades Educacionais de Ensino Fundamental e Educao de Jovens e Adultos mantidas pelo Poder Pblico Municipal; VI Instituies de Educao Infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada, com funcionamento autorizado pela Secretaria Municipal de Educao; VII Instituies de Ensino Fundamental, criadas e mantidas pela iniciativa privada, com funcionamento autorizado pela Secretaria Municipal de Educao, quando couber;

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VIII Outros rgos vinculados rea educacional, que vierem a ser criados e integrados Secretaria Municipal de Educao. Pargrafo nico. A Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer regulamentar o funcionamento de escolas particulares de educao infantil e fundamental em legislao especfica. Art. 3 So princpios do Sistema Municipal de Ensino: I igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;

III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e coexistncia de estabelecimentos pblicos e privados de ensino;

IV respeito liberdade e apreo tolerncia;

V gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais do Municpio; VI valorizao dos profissionais de educao; VII gesto democrtica do ensino pblico; VIII garantia de padro de qualidade;

IX valorizao da experincia extra-escolar; X vinculao entre a educao escolar e as prticas sociais; XI ampla participao dos pais, educadores e educandos nas instncias do Sistema. XII atendimento s crianas e adolescentes com deficincias;

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XIII universalizao do ensino. Art. 4 O ensino, ministrado com base nos princpios estabelecidos no artigo anterior, tem por diretrizes gerais: I a compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos demais grupos que compem a comunidade; II o respeito dignidade e s liberdades fundamentais da pessoa humana; III o desenvolvimento integral da personalidade humana e a sua participao na sociedade;

IV a preservao, difuso e expanso dos patrimnios cultural e ambiental; V a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como a quaisquer preconceitos de classe, etnia, gnero ou idade;

VI o desenvolvimento da capacidade de elaborao e reflexo crtica e analtica da realidade;

VII a formao da pessoa para o domnio dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos que lhe permita utilizar as possibilidades e superar as dificuldades do meio em que vive.

Art. 5 So finalidades do Sistema Municipal de Ensino: I oferecer educao infantil, garantindo acesso e permanncia gratuitos nas Unidades Educacionais de Educao Infantil s crianas de 04 (quatro) meses at 05 (cinco) anos, tendo como objetivo o desenvolvimento integral em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade; II oferecer o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
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III oferecer atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficincia; IV garantir qualidade de ensino; V assegurar formao, produo e a pesquisa cientifica que possibilite o direito aprendizagem a todos os educandos; VI garantir a participao de docentes, pais e demais segmentos ligados s questes da educao municipal na formulao de polticas e diretrizes para a educao do

ensino pblico e privado, repassados pelo Poder Pblico;

VII viabilizar projetos e programas especiais para crianas, jovens e adultos em situao de vulnerabilidade social, podendo, para tanto, estabelecer parcerias.

DAS COMPETNCIAS DAS UNIDADES E RGOS QUE COMPEM O SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO

Art. 6 Compete Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer: I normatizar, a cada ano, a elaborao do projeto poltico pedaggico das Unidades Educacionais; II normatizar, a cada ano, a elaborao do regimento das Unidades Educacionais e homolog-lo; III normatizar a elaborao do calendrio escolar e homolog-lo, garantindo o cumprimento do disposto nas legislaes superiores; IV definir diretrizes gerais e curriculares; V implantar a avaliao do sistema municipal de educao; VI garantir a participao das unidades educacionais nas avaliaes das instncias superiores; VII regulamentar o processo de atribuio/remoo de acordo com a legislao vigente;

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CAPTULO III
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municpio, bem como na gesto e controle social dos recursos financeiros e materiais do

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VIII dar suporte pedaggico, administrativo, material e financeiro s unidades educacionais;

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IX autorizar e supervisionar unidades de educao infantil e fundamental privadas, quando couber; X definir critrios para matrculas escolares nas diferentes modalidades de ensino. Art. 7 As competncias dos Conselhos Municipais que compem o Sistema Municipal de Educao so definidas em legislao prpria.

Art. 8 Compete s Unidades Educacionais de Educao Infantil mantidas pelo Poder Pblico Municipal;

da educao infantil;

II elaborar o regimento interno;

III eleger o Conselho de Escola;

IV organizar e acompanhar a APM;

V manter a escriturao escolar atualizada e expedir documentao com as especificaes cabveis;

VI cumprir as determinaes da poltica de atendimento da secretaria; Art. 9 Compete s Unidades Educacionais de Ensino Fundamental e Educao de Jovens e Adultos mantidas pelo Poder Pblico Municipal; I elaborar o projeto poltico pedaggico; II elaborar o regimento interno; III eleger o Conselho de Escola; IV organizar e acompanhar a APM;

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I elaborar o projeto poltico pedaggico, preservando a identidade pedaggica

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V acompanhar e verificar freqncia de alunos, tomando providncias necessrias quando do excesso de faltas; VI acompanhar o rendimento escolar e fazer os encaminhamentos necessrios; VII manter a escriturao escolar atualizada e expedir documentao com as especificaes cabveis; Art. 10. Compete s Instituies de Educao Infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada, com funcionamento autorizado pela Secretaria Municipal de Educao: I seguir as normas estabelecidas pela secretaria; II manter escriturao escolar em dia;

Art. 11. Compete s Instituies de Ensino Fundamental, criadas e mantidas pela iniciativa privada, com funcionamento autorizado pela Secretaria Municipal de Educao; I seguir as normas estabelecidas pela secretaria; II manter escriturao escolar em dia;

Art. 12. O ensino fundamental municipal ter a carga horria anual de, no mnimo, 1.000 (mil) horas, distribuda em, no mnimo, 200 dias letivos de efetivo trabalho escolar. Art. 13. O ensino fundamental municipal ser de nove anos, com ingresso das crianas a partir de 6 (seis) anos completos, at o incio do ano letivo, sendo extinto o ensino fundamental de 8 (oito) anos aps a sada da ltima turma em 2011 que ingressou em 2008. Art. 14. O ensino fundamental municipal ter, na primeira etapa, durao de cinco anos, divididos em dois ciclos denominadas Ciclo I, com trs anos, e Ciclo II, com dois anos. No interior dos Ciclos a denominao ser Ano I, Ano II e Ano III do Ciclo I e Ano I e Ano II do Ciclo II.

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CAPTULO IV DE ENSINO FUNDAMENTAL

DO FUNCIONAMENTO DAS UNIDADES EDUCACIONAIS

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Art. 15. O Ciclo I ter, no mnimo, 2 horas/aula semanais de educao fsica e 2 horas/aula de educao artstica e 1 hora/aula de filosofia. Art. 16. O Ciclo II ter, no mnimo, 2 horas/aula semanais de educao fsica, 2 horas/aula de educao artstica, 1 hora/aula de filosofia e 2 horas/aula de lngua estrangeira, podendo ser lngua inglesa ou espanhola. Pargrafo nico. Cada hora aula corresponde a 50 minutos

CAPTULO V DO FUNCIONAMENTO DAS UNIDADES EDUCACIONAIS

Art. 17. As unidades de educao infantil atendero crianas de quatro meses a cinco anos e onze 11 (onze) meses. As crianas de 4 (quatro) meses a 2 (dois) anos e 11 (onze) meses sero atendidas em creches e as crianas de 3 (trs) a 5 (cinco) anos sero atendidas em pr-escolas.

Art. 18. Os direitos e deveres dos profissionais da educao sero normatizados em legislao especfica, a saber, o Estatuto dos Servidores Pblicos de Vrzea Paulista e o Plano de Cargos e Salrios.

Art. 19. So considerados recursos pblicos destinados educao os originrios de: I receita de impostos municipais; II receita de transferncias constitucionais e outras transferncias; III receita de salrio-educao e de outras contribuies; IV receitas de incentivos fiscais;

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CAPTULO VI DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO CAPTULO VII DO FINANCIAMENTO
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DE EDUCAO INFANTIL

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V outros recursos previstos em Lei.

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Art. 20. O Municpio aplicar, anualmente, nunca menos de 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, observado o disposto no art. 5, da Emenda Constitucional n 14 (oferecer educao infantil em creches e pr-escolas com prioridade, o ensino fundamental).

CAPTULO VIII DISPOSIES FINAIS


Art. 21. O Municpio poder compor com o Estado um Sistema nico de Educao Bsica, que vise a uma diviso de atribuies com limites precisos nesse campo.

Pargrafo nico. Para a composio do Sistema nico de Educao Bsica, o Municpio poder assumir unidades escolares estaduais, integrando-as ao seu prprio sistema, nos termos desta Lei e nos moldes do Convnio especfico de formalizao dessa transferncia.

Art. 22. As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao Sistema Municipal de Ensino.

Art. 23. As escolas municipais sero criadas por Decreto do Executivo.

Art. 24. Lei especfica estabelecer a Conferncia Municipal de Educao bem como o Plano Municipal de Educao.

Art. 25. O Ensino da Msica dever ser contedo obrigatrio na Educao Bsica, mas no exclusivo, do componente curricular denominado ensino das artes no Sistema Municipal de Ensino.

Art. 26. O Sistema Municipal de Ensino organizar o regime de colaborao junto ao Sistema Estadual de Ensino. Art. 27. O Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 (sessenta dias) a contar da data de sua publicao. Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio, notadamente a Lei n 1.588, de 1 de maro de 2000.


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PREFEITURA MUNICIPAL DE VRZEA PAULISTA, dez dias do ms de novembro do ano de dois mil e oito. Eduardo Tadeu Pereira Prefeito Municipal de Vrzea Paulista Luiz Antonio Raniero Secretrio Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer Registrada e Publicada na Secretaria Municipal de Gesto Pblica desta Prefeitura Municipal, na mesma data.

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Carlos Maldonado Secretrio Municipal de Gesto Pblica
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Banca examinadora:

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