Historia de la aduana

La palabra aduana, al parecer, tiene varias acepciones etimolgicas. Segn unos, se deriva del trmino arbigo divanum, que significa la casa donde se cobraban los derechos o impuestos; por el uso y la costumbre se convirti en divana, ms tarde en duana y por ltimo acab por llamrsele aduana. Otros afirman que procede del trmino advento, por cuanto se trataba de gneros o mercaderas advenidas de otros pases. Existen quienes opinan que el origen de dicha palabra se encuentra en el trmino italiano duxana, o sean los derechos que pagaban las mercaderas en Venecia y Genova al dux, magistrado supremo en dichos lugares. Sin embargo, al parecer su origen verdadero es el rabe o morisco, por cuanto los moriscos del virreinato de Crdoba y de Granada designaban con el nombre de al duyan o adayuan, a la oficina pblica establecida para registrar los gneros y mercaderas que se importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que all se tasaban. Con el tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino hasta convertirse en aduana. Del ao 1800 a 1900 El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda. En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional. Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo. El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa.

Del ao 1900 al 2000 El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones. El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos. En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo. En 1929 la ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las actividades de los agentes aduanales. El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales. Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as como de sus representantes.

poca moderna Del ao 2000 a nuestros das Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin Automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.