APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PARA CONCURSOS
Encontre o material de estudo para seu concurso preferido em

www.oreidasapostilas.com.br

Contedo:
1. Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta; autarquias, fundaes
pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista; entidades paraestatais.
2. Atos administrativos: conceito, requisitos, elementos, pressupostos e classificao, vinculao e
discricionariedade; revogao e invalidao.
3. Licitao: conceito, finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e
vedao; modalidades, procedimento, revogao e anulao; sanes; normas gerais de licitao.
4. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao; formalizao; execuo;
inexecuo, reviso e resciso.
5. Agentes Pblicos: servidores pblicos; organizao do servio pblico; normas constitucionais
concernentes aos servidores pblicos; direitos e deveres dos servidores pblicos; responsabilidades
dos servidores pblicos; processo administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito; Regime Jurdico
nico (Lei n. 8.112, de 11/12/1990, com alteraes posteriores).

NOES BSICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO PBLICA
OBJETIVO DESTA UNIDADE
Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de:
enumerar as entidades estatais e para-estatais;
listar as principais caractersticas das entidades da administrao indireta;
distinguir um rgo de uma entidade;
apresentar e exemplificar os agentes pblicos;
caracterizar os princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica;
oferecer as competncias dos principais rgos da administrao direta;
conceituar Administrao Pblica, suas espcies, formas e caractersticas;
visualizar o perfil moderno do servio pblico.

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO DE ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:
I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas.
a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e
rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como
manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando,
de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo
atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios
pblicos.
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo
soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o
elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e autoorganizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto ,
sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a
vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio. A
vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de
Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente inoelegveis (CF art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes
administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles
correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder
Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a
converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder
Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua
de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada
Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos
administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter
excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam
de outro Poder. O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes,

mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas
harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses
"separao de Poderes" ou "diviso de Poderes", referindo-se unicamente necessidade do
"equilbrio entre os Poderes", em que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no
original: Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em
"diviso" e "separao de Poderes", como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as
suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da
interao dos trs Poderes de Estado-Legislativo, Executivo e Judicirio - como a Administrao o
de todos os rgos desses Poderes.
Organizao do Estado
Entidades componentes do Estado Federal
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no
contexto internacional.
Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
A Unio exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a
manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a
promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos
direitos individuais dos cidados.
Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as
seguintes:
- declarar guerra e celebrar a paz;
- assegurar a defesa nacional;
- elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
- organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Federal, bem como a Polcia Federal e a Rodoviria, as Polcias Civil, Militar e o Corpo de
Bombeiros do Distrito Federal;
- organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia, o
servio postal e o Correio Areo Nacional;
- organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
- emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as
seguintes:
- atividades nucleares de qualquer natureza;
- populao indgena;
- Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial
e do Trabalho;
- guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio
exterior e interestadual;
- nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros;
- seguridade social;
- diretrizes e bases da educao nacional;
- normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas
de governo e empresas sob seu controle;
- servio postal;
- desapropriaao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que
so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as seguintes:
- conservao do patrimnio pblico;
- sade e assistncia pblicas;
- proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios
arqueolgicos;
- acesso educao, cultura e cincia;
- proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
- combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores
desfavorecidos.

O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislarem de forma concorrente em matrias especficas.
Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal
exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se
legislao federal vigente.
Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre:
- Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico;
- oramento;
- produo e consumo;
- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
- proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico;
- educao, cultura, ensino e desporto;
- previdncia social, proteo e defesa sade;
- proteo infncia e juventude.
Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a
legislao federal e estadual, no que couber.
Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e
Municpios.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo estado".
Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que
regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos
relativos ao dessas pessoas".
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que
tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza poltica".
Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas
doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura
e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou
desempenhadas enquanto Poder Pblico.
Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies
jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e
seus agentes pblicos na busca do bem comum".
OBJETO
Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo
esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os
servios pblicos so o objeto do direito administrativo".
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua
formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta
expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja,
porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem
relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo.
II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo,
elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que
distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada
um dos sub-ramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises
contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.

III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia
poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente
de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico,
mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua
persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a
jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao
caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupase diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais
afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no
obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norteamericano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instancias inferiores
para os casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o
texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica
passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e
a circular.
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo poder Pblico (Estado) para a
consecuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses
da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os
preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo
ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem
serviIa, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e
interesses administrados pelo Estado.
FINS
O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser
orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que
est investido, porque a comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bemestar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da
coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim
entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade
administrada, ou por uma parle expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo
realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Examinados nos tpicos anteriores - os princpios bsicos da Administrao - vejamos, agora,
os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e
interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria,
passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e,
consequentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies.
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela
moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se
poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao
ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar,

para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem
os exerce.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o
desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente, como atributo do cargo
ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade
ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos
administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo,
no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se aos
demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de
abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n. 4.898, de 9/12/65.
O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a que um indivduo prejudique direitos
alheios, ou "obstar a que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedade". Isto
porque os Estados de Direito e Democrtico, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s
admitem prerrogativas funcionais. Da o nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a
igualdade de todos perante a lei. Ora, se o agente do poder no est no exerccio de suas funes,
deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses
particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no
dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma
imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante
de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas
omisses ou comisses lesivas de seus agentes.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com
os indivduos no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma
obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente a pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua adequao
tcnica aos fins pela Administrao, para o que se avaliamos resultados, confrontam-se os
desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da
eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento
efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal
controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica.
Realmente, no cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico
solucionando o assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica
quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o
princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em
todos os nveis da Administrao brasileira.
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico
como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio
da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e
penais, nos seguintes termos: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de
bens e interesses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas
a todos os atos de governo e de administrao.

RGOS PBLICOS
So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de
seus agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas corno partes
desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a
consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica
nem vontade prpria. Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos
de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem
atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a eficiente realizao de suas
funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com
a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:
Quanto Posio Estatal
a) Independentes
So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo,
Executivo e Judicirio - colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao
hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por
isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem
precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela
Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos,
distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas especiais e
regimentais.
Nessa categoria, encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara
dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do
Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras
Municipais), os Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais
Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estadosmembros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta
classe o Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estadosmembros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros
integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas
instituies.
b) Autnomos
So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas
do governo.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a ConsultoriaGeral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes,
aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios,
mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso.
c) Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua
competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma
chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos
rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao
planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela
execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos.
Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos,
com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais,

Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado

ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica
na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir
tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o
melhor desempenho de suas atribuies.
d) Subalternos
So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder
decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se a realizao de servios de
rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as
atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus
requerimentos, como so as portarias e sees de expediente.
Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns
autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um
erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa
fsica que exercita as funes do rgo.
O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a nexistncia de outro rgo incrustado na
sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu
desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida
num nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio,
com diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica
(atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas
(atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao - rgo
composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos menores com atividades-fim
idnticas - e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. - rgos menores com atividadesmeio diversificadas - que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e
hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores,
formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no
descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las
com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao
das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores,
salvo nos rgos independentes.
Quanto Atuao Funcional
a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante.
Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que
caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um
s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as
Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu
exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no
exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se
torne eficaz nos limites de sua competncia legal.
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade
de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou

Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a

deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria.
AGENTES PBLICOS
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de
alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre
os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem cargo.
a) Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero
as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a
se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o
cargo para servir ao rgo.
b) As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo
atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a
competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para
o seu desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou
excesso de poder.
Categorias ou Espcies
Agentes Polticos
So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando
suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e
em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico
estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura,
conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de
Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os
membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico
(Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos
Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais
autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies
governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.
Agentes Administrativos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e
fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da
entidade a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra
por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou designao. Nessa categoria
incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como
representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter
vinculao funcional com rgos pblicos da administrao direta, controladores da entidade.
Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que
servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so
considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
So agentes administrativos:
a) servidores concursados (estatutrios), (art. 37, II, CF);
b) servidores pblicos exercentes de cargos em comisso e de funo de confiana, sem
concurso, estes escolhidos, exclusivamente, entre "servidores ocupantes de cargo de carreira
tcnica ou profissional", (art. 37, IV, CF);
c) servidores temporrios, contratados "por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico", (art. 37, lX, CF).
No so agentes administrativos os empregados pblicos (os celetistas) das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista.
Agentes Honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente,
determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua

notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e,

normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios
pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de
menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma
funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que
esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio
pblico. Sobre esses agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de
acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o
Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para
fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes
relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Agentes Delegados
So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do
Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos,
nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-se os concessionrios e permissionrios
de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os
tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
Agentes Credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou
praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO
ADMINISTRAO DIRETA (CENTRALIZAO)
A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e
pelos Ministrios.
A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela SecretariaGeral e pelo Gabinete de Segurana Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente
da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Advogado-Geral da Unio;
III - a Secretaria de Estado de Comunicao de Governo;
IV - a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano; e
V - o Gabinete do Presidente da Repblica.
Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura e do Abastecimento;
II - da Cincia e Tecnologia;
III - das Comunicaes;
IV - da Cultura;
V - da Defesa;
VI - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
VII - da Educao;
VIII - do Esporte e Turismo;
IX - da Fazenda;
X - da Integrao Nacional;
XI - da Justia;
XII - do Meio Ambiente;
XIII - de Minas e Energia;
XIV - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XV - da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio;
XVI - da Previdncia e Assistncia Social;

XVII - das Relaes Exteriores;

XVIII - da Sade;
IXX - do Trabalho e Emprego;
XX - dos Transportes.
So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete
de Segurana Institucional e o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. (NR)
Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes:
I - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo, comercializao, abastecimento, armazenagem e
garantia de preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades pesqueira e da heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e
estratgicos; d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios
no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
I ) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial
canavieiro.

II - Ministrio da Cincia e Tecnologia:

a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia;
c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao;
d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sensveis.
III - Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso;
b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes;
c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias;
d) servios postais.
IV - Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) cumprimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
V - Ministrio da Defesa:
a) poltica de defesa nacional;
b) poltica e estratgia militares;
c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas;
d) projetos especiais de interesse da defesa nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa;
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
l) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas;
m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas;
n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;

o) fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas

de interesse da defesa;
p) atuao das Foras Armadas na preservao da ordem pblica, no combate a delitos
transfronteirios ou ambientais, na defesa civil e no desenvolvimento nacional;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres
e areas; u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no
mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades
aeroespaciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
VI - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato;
i) execuo das atividades de registro do comrcio.
VII - Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior,
educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao distncia,
exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.
VIII - Ministrio do Esporte e Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo e da prtica dos esportes;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas e esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao
turismo e aos esportes.
IX - Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e
previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias
governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica.
X - Ministrio da Integrao Nacional:
a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de
financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de
Investimentos do Nordeste - FINOR, do Fundo de Investimentos da Amaznia - FINAM e do Fundo
de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo - FUNRES;

f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos

constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao;
l) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras.
XI - Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos o das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos da cidadania, direitos da criana, do adolescente, dos ndios e das minorias;
d) entorpecentes, segurana pblica, trnsito, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria
Federal e do Distrito Federal;
e) defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo da sua integrao
vida comunitria;
f) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
g) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional;
h) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
i) documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais;
j) ouvidoria-geral;
I ) ouvidoria das polcias federais;
m) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim
considerados em lei.
XII - Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e
biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria
da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e
f) zoneamento ecolgico-econmico.
XIII - Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.
XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
a) formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e
elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e
gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos
oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos
financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agencias
governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil,
de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e
informtica e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor pblico;
j) administrao patrimonial;
I ) poltica e diretrizes para modernizao do Estado.
XV - Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;

b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores

familiares.
XVI - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar;
c) assistncia social.
XVII - Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e
entidades estrangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos
internacionais e multilaterais.
XVIII - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e
coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos,
fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XIX - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes
previstas em normas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.
XX - Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes aerovirios.
O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle
Externo e Controle Interno de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses
Parlamentares de Inqurito - CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio -TCU.
O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela tomada de contas, prestada pelo Presidente da
Repblica e demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal.
No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de
Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes.
A Procuradoria-Geral da Repblica tambm exerce funes de controle.
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no
Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e na Advocacia-Geral da
Unio. Cada sistema possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e
rgos seccionais nas Autarquias e Fundaes Pblicas.

Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de
Pessoal Civil - SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD, de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica - SISP, de Servios Gerais - SISG e de Planejamento e Oramento,
por intermdio das Subsecretrias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele
subordinados.
Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e
de Programao Financeira.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema
de Pessoal Civil - SIPEC, do Sistema de Servios Gerais - SISG e do Sistema de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP.
CONCEITO DE SISTEMA
um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma
mesma finalidade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das
atividades finalsticas dos rgos e entidades.
CARACTERSTICAS
So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j institucionalizados na
Administrao Pblica Federal:
- so especializados em um conjunto de atividades da mestra natureza;
- so supridores de recursos para o funcionamento da APF;
- possuem rgos normativos e rgos executores;
- atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas;
- existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes.
FORMA DE ATUAO DOS SISTEMAS
Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma:
a) Funes do rgo central
O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao,
pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e
acompanhamento e avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas.
b) Funes rgos setoriais e seccionais
Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades
inerentes a sua rea especfica.
SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO
Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so:
- Sistema de Controle Interno - SCI;
- Sistema de Planejamento e Oramento - SPO;
- Sistema de Pessoal Civil - SIPEC;
- Sistema de Servios Gerais - SISG;
- Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD;
- Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP;
- Sistema de Contabilidade Federal - SICON.
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:
- avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
- exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
- apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
ESTRUTURA

Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos setoriais, unidades seccionais e

regionais.
O rgo central a Secretaria Federal de Controle, que atua atravs das seguintes unidades
organizacionais:
do Conselho Consultivo de Controle Interno;
da Secretaria do Tesouro Nacional.
As unidades seccionais de Controle Interno integram a Secretaria Federal de Controle e so
as Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Ministrio das Relaes
Exteriores.
As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as
Delegacias Federais de Controle dos Estados.
Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a Corregedoria-Geral do Sistema de
Controle Interno.
As reas de programao financeira dos rgos da Administrao Direta so subordinadas
tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional.
Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente, Secretaria Federal de Controle e
Secretaria do Tesouro Nacional.
SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL
FINALIDADES
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
- formular o planejamento estratgico nacional;
- formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social;
- formular o plano plurianual, as diretrizes oramentarias e os oramentos anuais;
- gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
- promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a
compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual,
distrital e municipal.
ORGANIZAO E COMPETNCIAS
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao,
acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e
pesquisas socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
- o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
- rgos setoriais;
- rgos especficos.
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da
Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema,
cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento.
Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica
do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa
estiverem integrados.
As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos
Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo
central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial.
O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os
rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao
especfica.
SISTEMA DE ORGANIZAO E MODERNIZAO ADMINISTRATIVA - SOMAD
Finalidades
So finalidades deste sistema:
- definio das competncias dos rgos e entidades;
- organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da administrao pblica;
- racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos;
- fuso, extino e transformao de rgos e entidades;
- reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional.
Estrutura

O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio

da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e
modernizao dos rgos da Presidncia e dos Ministrios Militares.
Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao
administrativa das Fundaes e Autarquias.
SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E INFORMTICA SISP
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e
informtica.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por
intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e
rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes.
SISTEMA DE SERVIOS GERAIS SISG
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:
- administrao de edifcios pblicos;
- material;
- transporte;
- comunicaes administrativas;
- licitaes e contratos.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da
Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios
Militares e dos rgos da Presidncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de Servios Gerais nas
Autarquias e Fundaes.
SISTEMA PESSOAL CIVIL SIPEC
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de:
- remunerao;
- carreira;
- seguridade social;
- cadastro;
- auditoria pessoal;
- desenvolvimento e capacitao de pessoal;
- seleo e recrutamento.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da
Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das
Subsecreturias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.
Sistema de Contabilidade Federal - SICON
O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e
patrimonial da Unio.

O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados
com a administraao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar:
- as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a
estrutura do patrimnio da Unio;
- os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as
receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as
respectivas disponibilidades;
- perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados;
- a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes;
- os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;
- a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada;
- a renncia de receitas de rgos e entidades federais.
As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na
execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de
controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com
vistas elaborao de demonstraes contbeis.
Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
- a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;
- rgos setoriais.
Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da
Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial
contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da
Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo
central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem
integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal:
- manter e aprimorar o plano de Contas nico da Unio;
- estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal;
- com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os
registros pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente,
comunicando o fato autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do
Sistema de Controle Interno;
- instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos
atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais
necessrias tomada de deciso e superviso ministerial;
- realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e
valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte
dano ao errio;
- elaborar os Balanos Gerais da Unio;
- consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas
elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional;
- promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de
contabilidade.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) ESPCIES E TRIBUTOS
As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio - autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista - apresentam trs pontos em comum:
autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico,
realiza um servio destacado da administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da
Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza
atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa jurdica de Direito Privado,
revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por
finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de Direito Privado, constituda soba
forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da
administrao indireta, tem tambm por objetivo a explorao de atividade econmica,
independentemente das circunstncias que justificam a criao de empresa pblica.

A vinculao das entidades da administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela

superviso ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao
de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a
manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de
controle.
A Constituio da Repblica deu s fundaes pblicas um tratamento muito assemelhado ao
das autarquias, o que nos leva a admiti-Ias, agora, como entes de Direito Pblico, integrantes da
Administrao Pblica indireta. Assim, toda fundao instituda, mantida ou subvencionada pelo
Poder Pblico fundao pblica.
Integram, ainda, a Administrao Pblica os servios sociais autnomos, institudos por lei,
com personalidade de Direito Privado, para prestar assistncia ou ministrar ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais. So exemplos desses servios o SESI, o SENAI, o
SESC, etc., que denomi-namos, genericamente, entes de cooperao.
Administrao indireta
E composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis
pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma
descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia
enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
a) Autarquias
Servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Ex.: INSS - Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN - Banco Central do Brasil.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa ou lei e registro em rgo competente, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Exs.: IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.
c) Empresa pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a
exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
Exs.: ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
d) Sociedade de economia mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, institudo mediante autorizao
legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a
entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A.
BB - Banco do Brasil S.A.
Caractersticas comuns s entidades do Administrao indireta:
I) so pessoas administrativas;
II) possuem autonomia administrativa e financeira;

III) possuem patrimnio e personalidade prprios;

IV) sujeitam-se licitao (Lei n. 8.666/93);
V) vinculadas aos rgos da administrao direta;
VI) produzem atos de administrao;
VII) a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37.
XVII, da Constituio Federal);
VIII) o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio
Federal);
IX) seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade.
Caractersticas ou atributos comuns s autarquias e fundaes:
I) possuem personalidade jurdica de Direito Pblico;
II) so do gnero paraestatal (lado a lado do Estado);
III) criadas sem fins lucrativos;
IV) seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n. 8.112/90;
V) gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus
bens;
VI) tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (Vide arts. 109 e 144 da CF).
Exs.:

EMBRATUR
USP
AUTARQUIAS BACEN
CNEN
CVM
INSS

FUNDAES

especiais

FNS
IBGE
IPEA
FUNAI
FIOCRUZ

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as

autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham
atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e
estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.).
Caractersticos ou atributos comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista:
I) possuem personalidade jurdica de Direito Privado;
II) so entidades paraestatais;
III) podem ter lucro (supervit);
IV) podem explorar atividades de natureza econmica e at industrial;
V) seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT;
VI) suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas
sociedades de economia mista a maioria, no mnimo, do capital (50% + uma ao ordinria)
pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na
formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas sob a forma de S.A., regidas por Estatuto
Social, sendo que as no-federais no se sujeitam falncia e sim liquidao extrajudicial,
podendo seus bens ser penhorados e executados e a Controladora responder subsidiariamente
pela Controlada.

Exs.:
EMPRESAS
PBLICAS

SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA

ECT
CEF
EMBRAPA
CASA DA MOEDA DO BRASIL
SERPRO
RADIOBRS

BANCO DO BRASIL
BANCOS ESTADUAIS
PETROBRS

ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos que emanam do poder Legislativo so as leis e os do Poder Judicirio, as decises judiciais (as
sentenas ou acrdos), ambos, porm, por sua natureza, contedo e forma, diferem dos atos do Poder
Executivo, ou seja, atos pelos quais a Administrao Pblica realiza sua funo executiva atravs de atos
jurdicos que recebem a denominao de atos administrativos.
CONCEITO
Segundo Meirelles, Ato Administrativo toda a manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. O que basicamente
o mesmo de ato jurdico definido no Art. 81 do Cdigo Civil Brasileiro.
Este conceito restringe-se ao ato administrativo unilateral, ou seja, quele que se forma com a vontade
nica da Administrao, e que o ato administrativo tpico. H ainda os atos administrativos bilaterais,
constitudos pelos Contratos Administrativos, vistos, de certo modo, mais adiante.
A rigor, todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao.
Todavia, no se deve confundir quaisquer atos administrativos com atos da Administrao. Oswaldo
Aranha Bandeira de Mello1 ensina que a Administrao pratica inmeros atos que no interessa considerlos como atos administrativos e que em resumo so: a) atos regidos pelo Direito Privado, como locao de
imvel para uma repartio pblica; b) atos materiais, como pavimentar uma rua, praticar uma operao
cirrgica atravs de um mdico funcionrio, etc. c) atos polticos ou atos de governo, em funes tpicas
como tomar a iniciativa de uma lei, ofertar um indulto, sancionar ou vetar uma lei, etc.
O ato administrativo tpico, portanto, sempre manifestado pela vontade da Administrao no
desempenho de suas funes, o que o distingue de fato administrativo.
Fato Administrativo toda a realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso
administrativa, tal como a construo de uma estrada, ponte ou instalao de um servio pblico, entre
outros. Pertence aos domnios da tcnica e s reflexamente interessa ao Direito.
REQUISITOS
Para a formao do Ato Administrativo faz-se necessria a existncia de cinco requisitos que
constituem, por assim dizer, sua infra-estrutura, quer seja ele ato vinculado ou ato discricionrio, simples
ou complexo, de imprio ou de gesto, e que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia
a primeira condio de validade do ato administrativo. Nenhum ato - discricionrio ou vinculado pode ser validamente realizado sem que o agente disponha do poder legal para pratic-lo.
Entende-se, pois, por competncia administrativa o poder atribudo por lei, e por ela delimitada, ao
agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. preciso, pois, que o agente, a
autoridade, tenha poder legal para praticar o ato. O ato praticado por agente incompetente invlido.
Por outro lado, a competncia administrativa, como requisito de ordem pblica, intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, porm, ser delegada e avocada, desde que em
conformidade com as normas reguladoras da Administrao.
Finalidade
Constitui o objetivo de interesse pblico de agir, porque no se compreende ato administrativo sem fim
pblico. Logo, o fim do ato administrativo o interesse pblico. A finalidade , pois, elemento vinculado de
todo ato administrativo, discricionrio ou no, porque no se admite ato administrativo sem finalidade
pblica, sem interesse coletivo, ou desviado deste.
A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente, no cabendo ao
administrador escolher outra.
Forma
Em princpio, todo ato administrativo formal. Enquanto que entre os particulares suas vontades
podem manifestar-se livremente, a Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que se

in Princpios Gerais de Direito Administrativo. vol. I, Ed. Forense. 1969. p-412.

expresse validamente. A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato administrativo. A forma ento
o revestimento do ato, sua exteriorizao.
A forma normal do ato de administrao a escrita, admitindo-se o ato administrativo no-escrito
apenas em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade ou de irrelevncia do
assunto para a Administrao. Nas demais hipteses deve-se observar o ato escrito em forma legal
(decreto, portaria, ofcio, etc.). A forma no se confunde com o procedimento administrativo que o
conjunto de operaes exigidas para o aperfeioamento do ato. A forma esttica e o procedimento
dinmico.
Motivo
a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. o
elemento que move a Administrao; a sua circunstncia de fato ou de direito que ensejar a
manifestao de vontade da Administrao.
O motivo ou causa, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei,
constituindo a em elemento vinculado, ou no, podendo apresentar-se a critrio do administrador,
caracterizando-se em elemento discricionrio. No primeiro caso, o agente fica obrigado a justificar a
existncia do motivo sem o qu o ato ser invlido ou, pelo menos, invalidvel . Assim, para dispensar um
servidor exonervel ad nutum2 no h necessidade de dar motivo ao ato.
Todavia, no se deve confundir motivo com motivao, como preleciona Celso Antnio Bandeira de
Mello3. Motivao, segundo ele, a exposio dos motivos, a fundamentao na qual so enunciados os
fatos em que o agente se estribou para decidir, a causa do ato administrativo, enquanto motivo, como
se viu, o pressuposto de fato que autoriza ou exige a prtica do ato (externo do ato, antecedendo-o).
Objeto
Identifica-se como a substncia do ato, o seu contedo, atravs do qual a Administrao manifesta seu
poder e sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
relativas a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
ATRIBUTOS ou ELEMENTOS PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos, como emanao do Poder pblico, trazem em si certos atributos que os
distinguem dos atos jurdicos privados, dando-lhes caractersticas prprias, e que so a presuno de
legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.:
Presuno de Legitimidade
Todo o ato administrativo, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nasce com a presuno de
legitimidade, independentemente da norma legal que a estabelea, em virtude do princpio da legalidade
da Administrao. Por esta presuno, a execuo dos atos administrativos fica imediatamente autorizada,
mesmo havendo vcio ou defeito que os levem invalidade. O ato administrativo pressupe sempre um ato
vlido e, se acabado, perfeito.
O ato administrativo perfeito quando completa o ciclo necessrio sua formao, ou seja, aps
esgotadas todas as fases necessrias sua produo. vlido quando expedido em conformidade com
as exigncias do sistema normativo, isto , quando atendido todos os requisitos estabelecidos pela ordem
jurdica.
Outra conseqncia da presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do
ato administrativo para quem a invoca. A prova do defeito apontado contra o ato ficar sempre a cargo do
impugnante e, at prova em contrrio, o ato ter plena eficcia. A eficcia a idoneidade que se
reconhece ao ato administrativo para produzir seus efeitos especficos. Assim, todo o ato eficaz quando
os efeitos que lhes so prprios no dependem de qualquer evento posterior, como uma condio
suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade.
Observa-se ento que o Ato Administrativo deve ser perfeito, vlido e eficaz. Do que resulta poder ser:

Ad nutum significa pela vontade, vontade; exonerao ad nutum = que depende da vontade do superior
hierrquico.
3
in Elementos de Direito Administrativo. 3 ed. rev. ampl. Malheiros Editores. 1992. S. Paulo. p-125.

a) perfeito, vlido e eficaz = quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente
ajustado s exigncias legais e est disponvel para produzir seus efeitos;
b) perfeito, invalido e eficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e, apesar de no se achar de
acordo com as exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhes so prprios;
c) perfeito, vlido e ineficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos
requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para produzir seus efeitos tpicos.
Imperatividade
o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade (= imposio, a obrigatoriedade) para o
seu cumprimento ou execuo, estando ele presente em todos os atos. Decorre da prpria existncia do
ato administrativo, sem depender da sua validade ou no, visto que as manifestaes de vontade do Poder
Pblico trazem em si a presuno de legitimidade.
Assim, o ato administrativo, dada sua imperatividade, deve ser sempre cumprido, sob pena de sujeitarse execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio.
Auto-executoriedade
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela
prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
De fato, a Administrao no poderia bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses
sociais se, a todo momento, ao encontrar resistncia natural do particular, tivesse que recorrer ao
Judicirio para remover a oposio contra a atuao pblica.
Assim, as prestaes tpicas como as decorrentes do poder de polcia, em atos de fiscalizao, por
exemplo, podem ser exigidas e executadas imediata e diretamente pela Administrao, sem mandado
judicial.
Contudo, o reconhecimento da auto-executoriedade tornou-se mais restrito em face do Art. 5., LV, da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), que assegura o contraditrio e ampla defesa inclusive contra os
procedimentos administrativos. Mesmo assim, deve ser ela reconhecida sempre.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos podem ser classificados segundo os seguintes agrupamentos:

Atos Gerais e Individuais

Gerais ou Regulamentadores so os atos administrativos expedidos sem destinatrios determinados,

com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato em
relao aos seus preceitos. So os regulamentos, instrues normativas, circulares, ordens de servios,
etc.
Individuais ou Especiais so, ao contrrio, todos aqueles que se dirigem a determinados destinatrios
(um ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma situao jurdica particular. Ex.: Decretos de
desapropriao; atos de nomeao; de exonerao, etc.
Atos Internos e Externos
Internos so atos administrativos destinados a produzir efeitos no mbito das reparties pblicas,
destinados ao pessoal interno, como portarias, instrues ministeriais, etc., destinados aos seus
servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou especiais, normativos, ordinatrios, punitivos, etc.,
conforme exigncia do servio.
Externos ou de efeitos externos so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e,
em certos casos, at mesmo os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios
ou conduta perante a Administrao. Tais atos s entram em vigor aps sua publicao em rgo oficial
(dirio oficial) dado seu interesse pblico.
Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente
De Imprio ou atos de autoridade so todos aqueles atos que a Administrao pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes atendimento obrigatrio. o que
ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade e nas ordens estatutrias. Podem ser gerais ou
individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado.
Atos de Gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatrios, tal como ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos
atos negociais com os particulares, como, por exemplo, as alienaes, onerao ou aquisio de bens,
etc., antecedidos por autorizaes legislativas, licitaes, etc.
Atos de Expediente so os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam
pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade
competente. So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, praticados
geralmente por servidores subalternos.
Atos Vinculados e Discricionrios
Vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua
realizao, limitando a liberdade do administrador que fica adstrita aos pressupostos do ato legal para
validade da atividade administrativa. Desviando-se dos requisitos das normas legais ou regulamentares,
fica comprometida a ao administrativa, viciando-se a eficcia do ato praticado que, assim, torna-se
passvel de anulao. A fiscalizao, v.g., ou a lavratura de auto de infrao, pelo agente competente,
ato vinculado.
Discricionrios so aqueles atos que a Administrao pode praticar escolhendo livremente o seu
contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia, a sua oportunidade e o modo da sua realizao. A rigor,
a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder que Administrao tem de pratic-lo
quando e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico. No se confunde com ato
arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais; arbtrio, ao que excede lei e por
isto, contrria a ela. O ato discricionrio, quando permitido pelo direito, legal e vlido; o ato arbitrrio,
porm, sempre ilegtimo e invlido.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Pelos caracteres comuns que os assemelham e pelos traos individuais que os distinguem, os atos
administrativos podem ser analisados pelas seguintes espcies:

Atos Normativos
Os atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando
a correta aplicao da lei, tendo como objetivo direto o de explicitar a norma legal a ser observada pela
Administrao e pelos administrados. So eles:
a) Decretos = Em sentido prprio e restrito so atos administrativos da competncia exclusiva dos
Chefes do Poder Executivo [federal, estadual e municipal], destinados a prover situaes gerais ou
individuais, abstratamente previstas pela legislao, de modo expresso, implcito ou explcito. De modo
geral, o decreto normativo e geral, podendo ser especfico ou individual, e sempre hierarquicamente
inferior lei, por isso no podendo contrari-la. Admite-se duas modalidades:
a.1 - Decreto Independente ou Autnomo o que dispe sobre matria ainda no regulada
especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter legem 4para suprir a
omisso do legislador, desde que no invadam as reservas da lei, i., as matrias que somente a lei pode
regular.
a.2 - Decreto Regulamentar ou de Execuo o que visa a explicar a lei e facilitar-lhe a execuo,
tornando claro seus mandamentos e orientando sua explicao. o tipo de decreto que aprova, em texto
parte, o regulamento a que se refere.
b) Instruo Normativa = So atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado, ou a quem os
mesmos delegarem competncia (p/Secretrio da Receita Federal), para a execuo das leis, decretos e
regulamentos (CF/88, Art. 87, nico, II), podendo serem usados, portanto, por outros rgos superiores
com a mesma finalidade.
c) Regulamentos = So atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
Quatro, portanto, so as caractersticas do regulamento:
a) ato administrativo, e no legislativo;
b) ato explicativo ou supletivo da lei;
c) ato hierarquicamente inferior lei;
4

Diz-se prater legem o ato que completa ou complementa a lei.

d) ato de eficcia externa.

Logo, embora o regulamento no possa modificar a lei, por subordinar-se a ela, tem a misso de
explic-la e prover sobre os detalhes no abrangidos pela lei editada pelo Legislativo. Se contrariar a lei,
torna-se rrito [sem efeito] e nulo.
d) Regimentos = So atos administrativos normativos de atuao interna, destinados a reger o
funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o
regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada,
sem obrigar aos particulares em geral.
Distinguem-se dos regulamentos independentes e de execuo que disciplinam situaes gerais entre
a Administrao e os administrados, estabelecendo relaes jurdicas. Os regimentos destinam-se a
prover o funcionamento dos rgos da Administrao, atingindo o pessoal interno a eles vinculados.
e) Resolues = So atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo
(Ministros, Secretrios de Estado, etc.), ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados
administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Por exceo, admitem-se
resolues individuais.
As resolues, normativas ou individuais, so sempre atos inferiores ao regulamento e ao regimento,
no podendo inov-los ou contrari-los, mas to-somente complement-los e explic-los. Tm efeitos
internos e externos, conforme o campo de atuao.
f) Deliberaes = So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando
normativas so atos gerais; quando decisrias so atos individuais. As gerais so sempre superiores s
individuais. As deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a
organizao e funcionamento do colegiado. Quando expedidos em conformidade com as normas
superiores so vinculados para a Administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus beneficirios.
Atos Ordinatrios
So todos aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de
seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores
pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Emanam do poder hierrquico e podem
ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, nos limites de sua competncia.
Constituem-se em:
a) Instrues = So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado
servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico visando orientar os subalternos no desempenho de
suas atribuies, assegurando a unidade de ao no organismo. Obviamente, no podem contrariar a lei,
os decretos, os regulamentos, regimentos e estatutos de servios. So de mbito interno.
b) Circulares = So ordens escritas de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou
agentes administrativos incumbidos de certos servios ou atribuies, e de menor generalidade que as
instrues.
c) Avisos = So atos emanados dos Ministros de Estado sobre assuntos afetos a seus ministrios.
Foram largamente usados no tempo do Imprio, mas hoje restringem-se com mais freqncia aos
ministrios militares, ordenando servios.
d) Portarias = So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou
servios, expedem determinaes gerais ou especiais aos seus subordinados, ou designam servidores
para funes e cargos secundrios. Tambm por portarias que se iniciam sindicncias e processos
administrativos, assemelhando-se, nesse caso, denncia no processo penal.
e) Ordens de Servios = So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou
servios pblicos autorizando o seu incio, ou ento, contendo imposies de carter administrativo, ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao.
f) Ofcios = So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores, e entre Administrao e particulares, em carter oficial.
g) Despachos = So decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes
administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Tais
despachos no se confundem com as decises judicias proferidas, portanto, pelos juzes e tribunais do
Poder Judicirio.
Atos Negociais

So aqueles que visam a concretizam de negcios jurdicos pblicos, de interesse da Administrao e

do prprio administrado, regidos pelo direito privado (civil e comercial), ou seja, so declaraes de
vontade da autoridade administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e individuais para o
particular interessado, mas no se confundem com contratos administrativos. Classificam-se em:
a) Licena = ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao
de fatos materiais antes vedados ao particular, como p. ex., exerccio de uma profisso, construo de um
edifcio em terreno prprio, etc.
b) Autorizao = o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio, ou a utilizao de determinados bens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia
prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por
determinados locais, etc.
c) Permisso = o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou uso especial de bens pblicos, a ttulo
gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com
concesso nem com autorizao; a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato
unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao, consente-se uma
atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular. Pela permisso, faculta-se a
realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico.:
permisso para explorar o transporte coletivo.
d) Aprovao = o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de
outro ato, ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia
ou subseqente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos
casos limita-se a confrontar os requisitos da lei.
e) Admisso = o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitao (vestibular). O direito admisso, desde que reunidas todas as condies legais, nasce do
atendimento dos pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder que os estabelece.
f) Visto = o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria
Administrao ou do administrado, aferindo a sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. No se
confunde com espcies afins, como autorizao, homologao, etc., porque nestas h exame de mrito, e
no visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana o seu contedo.
g) Homologao = o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a
legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular,
para dar-lhe eficcia.
h) Dispensa = o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao
at ento exigida por lei, como p. ex., a prestao de servio militar. normalmente discricionrio.
i) Renncia = o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou
um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Tem carter
abdicativo [renunciante], por isso no admite condio e, uma vez consumada, irreversvel.
j) Protocolo Administrativo = o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade, ou absteno de certa conduta no interesse
recproco da Administrao e do administrado que assinou o instrumento protocolar. Este ato vinculante
para todos os que o subscrevem. Inclui-se a o protocolo de inteno.
Atos Enunciativos
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma
opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Entre os atos mais comuns desta
espcie destacam-se:
a) Certides = So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo,
livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas,
desde que expressem fielmente o que expressa o original. As certides administrativas, desde que
autenticadas tm o mesmo valor probante do original, como documentos pblicos que so, conforme
dispe o Cd. Civil, Art. 136, II; e Cd. Proc. Civil, arts. 364 e 365, III, e seu fornecimento independe do
pagamento de taxas (CF/88, Art. 5, inciso XXXIV, b).

b) Atestados = So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento por seus rgos competentes. No se confunde c/certido.
c) Pareceres = Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos
submetidos sua considerao, e tem carter meramente opinativo, no vinculando a Administrao ou os
particulares sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subseqente, pois o que subsiste
como ato administrativo no o parecer em si, mas o ato de sua aprovao, que poder vir revestido de
modalidade normativa, ordinatria, negocial ou punitiva. Divide-se em:
c1. Parecer Normativo que aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido
em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos
hierarquizados autoridade que o aprovou. ato individual e concreto, para o caso que o propiciou
(exigncia de parecer antes de determinada aprovao).
c2. Parecer Tcnico aquele proveniente de rgo ou agente especializado na matria, no podendo
ser contrariado por leigo ou mesmo por superior hierrquico. Nesta modalidade de parecer no prevalece
a hierarquia administrativa pois no campo da tcnica no h subordinao.
d) Apostilas = So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao
apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, uma vez que apenas reconhece a existncia de um
direito criado por lei. Equivale a uma averbao.
Atos Punitivos
So os que contm uma sano [pena, punio] queles que infringem disposies legais,
regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir ou reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos particulares ou mesmo dos servidores, perante a Administrao.
So eles:
a) Multa = A multa administrativa toda a imposio ou penalidade pecuniria a que se sujeita o
administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria entram, inclusive,
as multas fiscais, modalidades do Direito Tributrio.
b) Interdio de Atividade = o ato pelo qual a Administrao probe algum a praticar atos sujeitos
ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Naturalmente, no se confunde com a interdio judicial
de pessoas ou de direitos. A interdio administrativa baseia-se no poder de polcia administrativa ou no
poder disciplinar da Administrao sobre seus servidores e funda-se em processo regular com ampla
defesa ao interessado.
c) Destruio de Coisas = o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,
substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
tpico de polcia administrativa e, via de regra, urgente, dispensando processo prvio, ainda que exija
sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular.
d) Atos de Atuao Interna = Referem-se aos outros atos praticados pela Administrao visando a
disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos. Aqui o Poder age com larga
margem discricionria, tanto na apurao dos infraes, como na graduao da pena.

LICITAES: MODALIDADES, DISPENSA E EXIGIBILIDADE

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
A Lei n 8.666/93 trata das licitaes e dos contratos administrativos. Ela est dividida em
cinco captulos, a saber: Captulo I Das Disposies Gerais; Captulo II Da Licitao; Captulo III
Dos Contratos; Captulo IV Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial; Captulo V Dos
Recursos Administrativos.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
o

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Finalidade de licitao
Art. 3 ... selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao...
Princpios de licitao
... isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhes so
correlatos.
Procedimento formal: impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em
todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei mas, tambm, do regulamento,
do caderno de obrigaes e at do prprio edital ou carta-convite, que complementa as normas
superiores, tendo em vista a licitao a que se refere.
Procedimento formal, entretanto, no se confunde com "formalismo", que se caracteriza por
exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras
omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua
irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou aos licitantes. A regra a dominante nos
processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes.
Publicidade de seus atos: a publicidade dos atos da licitao princpio que abrange desde
os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e
das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou
decises com ela relacionadas. E em razo desse princpio que se impem a abertura dos envelopes
da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e
do respectivo contrato, ainda que resumidamente.
No h confundir, entretanto, a abertura da documentao e das propostas com seu
julgamento. Aquela ser sempre em ato pblico; este poder ser realizado em recinto fechado e sem

a presena dos interessados, para que os julgadores tenham a necessria tranqilidade na

apreciao dos elementos em exame e possam discutir livremente as questes a decidir. O essencial
a divulgao do resultado do julgamento, de modo a propiciar aos interessados os recursos
administrativos e as vias judiciais cabveis.
Igualdade entre os licitantes: a igualdade entre os licitantes princpio impeditivo da
discriminao entre os participantes do certame, que atravs de clusulas que, no edital ou convite,
favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais
ou iguale os desiguais.
O desatendimento a esse princpio constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder, com
que a Administrao quebra a isonomia entre os licitantes, razo pela qual o Judicirio tem anulado
editais e julgamentos em que se descobre a perseguio ou o favoritismo administrativo, sem nenhum
objetivo ou vantagem de interesse pblico. Todavia, no configura atentado ao princpio da igualdade
entre os licitantes o estabelecimento de requisitos mnimos de participao no edital ou convite,
porque a Administrao pode e deve fix-los sempre que necessrios garantia da execuo do
contrato, segurana e perfeio da obra ou servio, regularidade do fornecimento ou atendimento
de qualquer outro interesse pblico.
Sigilo na apresentao das propostas: o sigilo na apresentao das propostas
consectrio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que
viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. Da o necessrio
sigilo, que h de ser guardado relativamente a todas as propostas, at a data designada para a
abertura dos envelopes ou invlucros que as contenham, aps a habilitao dos proponentes.
A abertura da documentao ou das propostas ou a revelao de seu contedo
antecipadamente, alm de ensejar a anulao do procedimento, constitui ilcito punvel at mesmo
pela lei penal (CP, art. 326).
Vinculao ao instrumento convocativo ou carta-convite: a vinculao ao edital
princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a
forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do procedimento ou na realizao do
julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com
o solicitado. O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes
como a Administrao que o expediu.
Assim, estabelecidas as regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao,
durante todo o procedimento. Se no decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade,
dever invalid-la e reabri-la em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder
desviar-se de suas prescries, quer quanto tramitao, quer quanto ao julgamento.
Por outro lado, revelando-se falho ou inadequado aos propsitos da Administrao, o edital
ou convite poder ser corrigido a tempo atravs de aditamento ou expedio de um novo, sempre
com republicao e reabertura de prazo, desde que a alterao afete a elaborao das propostas.
Julgamento objetivo: julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado no edital e
nos termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro
do permitido no edital ou convite. Visa a afastar o discricionarismo na escolha das propostas,
obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e
se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento.
Probidade administrativa: a probidade administrativa dever de todo administrador pblico,
mas o Estatuto a incluiu dentre os princpios especficos da licitao (art. 3), naturalmente como uma
advertncia s autoridades que a promovem ou a julgam. A probidade na Administrao
mandamento constitucional (art. 37, 4), que pode conduzir a "suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Adjudicao compulsria: o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede que
a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo
vencedor.
A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou
no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda
tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da
licitao, e no contratao. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular
o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no
se lhe permite contratar com outrem enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou

protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa. Agindo com
abuso ou desvio de poder na invalidao ou no adiamento, a Administrao ficar sujeita a correo
judicial de seu ato e a reparao dos prejuzos causados ao vencedor lesado em seus direitos,
quando cabvel.
Com a adjudicao encerra-se o procedimento licitatrio, passando-se a firmao do contrato
administrativo, se for o caso.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4o (VETADO)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o
art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta
lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo
a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao
de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da
fatura.
Seo II
Das Definies
o

Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta;

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a

Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte
e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos
os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito
privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente;

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Seo III
Das Obras e Servios
o

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo,
o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo,
qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas
de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo
de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos
unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou

comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que

se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio
e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste
artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a
elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindose os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos
demais regimes;
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de tomada de
preos, constantes no art. 23 desta lei;
III - previamente aprovado pela autoridade competente.
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local
ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do
servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO).
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111
desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e
de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na
imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades
regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e

utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas
quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos
de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta,
de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas
com dispensa e inexigibilidade de licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos
no inciso IX do art. 24.
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse
fim;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao,
quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao
e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do
inciso II do art. 23 desta lei;

II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis
para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao
limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidadades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado
o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo;

IV - cinco dias teis para convite.

3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite
e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste
artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o
objeto da licitao, nos termos do edital.
A modalidade de prego
A Unio poder utilizar nas licitaes para compras e servios comuns (assim entendidos,
aqueles que cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado), independentemente do valor, a modalidade
de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica ou pela Internet.
A publicidade dever ser feita pelo Dirio Oficial da Unio e em jornais (no plural, portando,
mais de um), com no mnimo 8 (oito) dias teis de antecedncia.
O edital no poder exigir garantia de proposta, nem recibo de aquisio do edital. O inciso
III do artigo 5 admite a cobrana pelo edital (que no poder ser superior ao custo de sua
reproduo grfica), mas no pode ser uma condio para a habilitao, ter comprado o edital,

como consta no inciso II do mesmo artigo. O prazo de validade das propostas ser de sessenta
dias, se outro no estiver fixado no edital.
No dia do certame o licitante dever estar representado por pessoa documentalmente
competente para formulao de proposta e prtica de todos os demais atos inerentes ao certame,
que dever declarar que est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social
e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, bem como de que atende s exigncias do
edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira, e apresentar o
envelope de proposta.
Nessa mesma sesso sero abertas as propostas dos licitantes e a verificao do
atendimento ao edital.
O licitante que apresentar a proposta com o menor preo e aqueles que ofertarem preos
at dez por cento acima podero fazer novos lances verbais e sucessivos at chegar a um preo
irredutvel. Se no houver pelo menos trs licitantes nas condies descritas para apresentar novos
lances, podero fazer seus lances os autores das trs propostas mais baixas, independente da dos
preos ofertados.
Decidida a melhor proposta ser aberto o envelope de documentao do licitante que a
apresentou, que, se estiver em ordem, ser o vencedor, caso contrrio ser aberto o envelope de
habilitao dos demais classificados, pela ordem, at que se encontre algum que atenda o edital.
Quando declarado o resultado, os demais, caso no concordem, devero manifestar o
interesse de recorrer dessa deciso, j nesse ato, declarando os motivos para tal. Caso haja essa
inteno, o prazo para interposio formal do recurso ser de 3 (trs) dias corridos. A impugnao
do recurso (agora chamado de "contra-razes") dever ser interposta em at 3 (trs) dias corridos
da data final para a apresentao do recurso, no havendo a necessidade da intimao, por parte
da Administrao, para que os demais licitantes possam vir a apresentar as suas contra-razes.
Prazo para recurso na modalidade "Prego"
O prazo para interpor recurso na modalidade "Prego" de apenas 3 (trs) dias corridos.
Notem que s poder utilizar do direito de recurso o licitante que se manifestar, de forma motivada,
quando da comunicao do vencedor. A impugnao do recurso tem prazo de 3 (trs) dias corridos
contados da data final do prazo de recurso, no havendo mais a necessidade de comunicar que
houve a interposio de recursos.
Os incisos XVIII a XXI, do artigo 4, da Medida Provisria n 2.026, tratam do recurso:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs para apresentao das razes
do recurso, ficando os dentais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em
igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a precluso do direito de
recurso e adjudicao pelo pregoeiro ao vencedor
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao ao licitante vencedor;
(...)
Determinao das modalidades
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e amplicao da competitiivdade, sem
perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao
distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de
direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no
Pas.
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios
em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo
ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia
de escala.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada
de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na
alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento)
para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica,
bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o, devero ser comunicados dentro de trs dias a
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como
condio para eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exerccio;

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento

no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido,
de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
II - (VETADO)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo
anterior, sero definidas no instrumento convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou
servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser
feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de
poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero
atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por
critrios objetivos.

 9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao,
como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da
licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde
que aprovada pela administrao.
11. (VETADO)
12. (VETADO)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica,
ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com
vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder
estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio
lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta
data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em
funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do
clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo
da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao.
6o (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial.
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos
enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao.
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por
rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao
disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas
licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa
ou judicialmente.

 5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de
financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por
agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as
seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de
um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o
registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto
aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente,
atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo
registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que
deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao
cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento

Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios
ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
"c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica
concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos
similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas
aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento
e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art.
64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que
sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade
que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de
cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta
dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao
perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que
no superior a quinze dias.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante
que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso,
ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica
monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que
trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero
acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual
poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a
obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento
objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse
ratificado pela autoridade imediatamente superior.
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite.
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de
valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante,
para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importaes de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o
desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art.
3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu
pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias
at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope
a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os
critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua
execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos
licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e

negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos
oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente
habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou
prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos
casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com
repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4o (VETADO)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto
com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar
suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis,
no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos
valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado
pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for
inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no
1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta.
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,

ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e
as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando
julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital
de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro
horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar.

As modalidades de licitao previstas na Lei n 8.666/93 so: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso
e leilo. A Lei n 10.520/2002, resultante da transformao da Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto
de 2001, inclui a modalidade chamada "prego", para a aquisio de bens e de servios comuns pela Unio.
Determina-se a modalidade a ser adotada em razo do valor da contratao ou do objeto a ser contratado.

CONCORRNCIA
A concorrncia obrigatria para:
a) obra, servio e compra de maior valor, de acordo com limites estabelecidos por lei federal;
b) obras e servios de engenharia de maior valor, tambm de acordo com limites fixados por lei federal;
c) compra ou alienao de bens imveis, independente do valor;
d) concesses de direito real de uso;
e) licitaes internacionais, admitindo-se, aqui, tambm a tomada de preos e o convite;
f) alienao de bens mveis de maior valor;
g) para o registro de preos (sistema de registro de preos (art. 15, 11) - Vencedor de licitao especfica tem
seus preos registrados de forma a atender muitas vezes a compra desse bem ou servio).
Poder haver, nesta modalidade, os certames internacionais (concorrncias internacionais), sujeitos aos mesmos
procedimentos de qualquer concorrncia, salvo a exigncia imposta s firmas internacionais partcipes da prova
de autorizao para funcionamento no Brasil. Devem as licitaes internacionais se ajustar s diretrizes
estabelecidas pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela poltica do comrcio exterior.
Requisitos da Concorrncia
Os requisitos peculiares da concorrncia so a universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o
julgamento atravs de comisso.
Pela universalidade, admite-se a qualquer interessado sua participao, ainda que no cadastrado anteriormente, diferentemente do que acontece na tomada de preos e no convite.
Constitui a ampla publicidade requisito indispensvel validade do certame e meio de garantir o respeito
universalidade, porquanto, por este requisito, h a necessidade de divulgao completa do edital.
A habilitao preliminar ocorre na fase inicial do procedimento. Pela habilitao preliminar, a Administrao
verificar se o concorrente tem condies de participar.
O julgamento da concorrncia deve ser feito por comisso composta de, no mnimo, trs membros, podendo
somente dois ser servidores e o terceiro, convidado. A comisso pode ser permanente ou especial, formada ou
composta para um procedimento determinado.
Os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos praticados, sendo as posies discordantes
registradas em ata.
TOMADA DE PREOS
Destinada a transaes de vulto mdio, restringe-se:
- s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo;
- aos que, atendendo a todas as condies estabelecidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data
fixada para a abertura das propostas, requeiram-no e sejam qualificados.
crime obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais.
CONVITE
a modalidade mais simples, destinando-se s contrataes de menor valor.
A Administrao convoca para a disputa pelo menos trs pessoas, cadastradas ou no, para apresentar suas
propostas no prazo de cinco dias teis. A divulgao relativa, porquanto se exige apenas a afixao no "local
apropriado" (na prpria repartio, quadro de avisos).
O convite, ou carta-convite, pode tambm receber, da doutrina, a denominao de licitao privada, pelo fato de
no ter a caracterstica da chamada pblica aberta a todos.
Ateno: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preo e, em qualquer
caso, a concorrncia.

CONCURSO
uma disputa entre quaisquer interessados que possuam a qualificao exigida para a escolha tcnica ou
artstica, com instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme edital.
O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias, com a maior divulgao possvel.
Os interessados apresentam seus trabalhos, conforme as exigncias estipuladas no edital, que sero selecionados
e submetidos a julgamento. O prazo de quarenta e cinco dias mnimo, podendo ser ampliado de acordo com as
caractersticas do trabalho a ser apresentado.
O julgamento dever ser efetuado por pessoas de reputao ilibada, sejam ou no servidores pblicos.
LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para:
a) venda de bens mveis inservveis para a Administrao;
b) venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c) venda de bens imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento (admitindo-se tambm a concorrncia), a quem oferecer maior lance, igual ou superior
avaliao.
Os leiles podem ser cometidos a leiloeiros oficiais ou a servidor designado pela Administrao.
O prazo mnimo desde a publicao do edital do leilo at a data de sua ocorrncia de quinze dias.
PREGO
A Lei 10.520/02 disciplinou essa modalidade de licitao (que antes era limitada Unio), que hoje pode ser
aplicada a todos os entes estatais, ou seja, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Uma caracterstica importante a facultatividade da adoo do prego, ou seja, os rgos e entidades pblicas
no esto obrigados a adotar o prego na escolha de seus contratos.
O prego poder ser utilizado nos contratos de aquisio de bens e contratao de servios comuns. Bens e
servios comuns, segundo o regulamento, so aqueles cujos padres de desempenho e de qualidade possam,
concisa e objetivamente, ser definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes
usuais praticadas no mercado.
O prego dirigido pelo pregoeiro, no havendo uma comisso de licitao. O pregoeiro um servidor
designado especificamente para esse fim e ser auxiliado por outros, indicados pela Administrao Pblica.
O prego compreende duas fases distintas:
a) a fase interna, chamada de "preparatria", reservada, entre outras providncias, para justificar a necessidade da
contratao e definio do objeto;
b) a fase externa, que se inicia com a convocao dos interessados e realizao da sesso pblica de julgamento.
Os licitantes habilitados apresentaro propostas com a indicao do objeto e do preo. Conhecidas as ofertas, a
de menor valor e as que a excederem em at 10% podero apresentar lances verbais e sucessivos, at ser
proclamado o vencedor. Observe-se que o critrio ser sempre o de menor preo.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DA LICITAO
Em nosso ordenamento jurdico a licitao a regra geral, pois determinada pela prpria Constituio, mas ela
mesma apresenta possibilidades de excees.
Inexigibilidade
A inexigibilidade da licitao verificada sempre que houver a impossibilidade jurdica de competio.
A licitao, por ser uma disputa, para que ela seja possvel, exige que haja mais de uma pessoa capaz de
satisfazer o objeto.
A Lei n 8.666 traz, no art. 25, situaes genericamente descritas como inviabilidade de competio, constituindo
rol exemplificativo:
Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
em[presa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a

comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
depublicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Pargrafo 1 - Considerao de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
Pargrafo 2 - Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
O artigo 13 da lei enumera os servioes conceituados como tcnicos especializados, entre os quais no se
incluem os de publicidade. Mas ateno: no podemos concluir que a contratao de todo e qualquer servio
tcnico enumerado nesse artigo represente hiptese de inexigibilidade. So os seguintes servios arrolados no
artigo 13:
Art. 13 - Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Pargrafo 1 - Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Pargrafo 2 - Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.
Pargrafo 3 - A empresa de prestao de servios tcnicos especializados, que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnicos em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Dispensa de licitao
Licitao dispensada A lei enumera as hipteses em que a Administrao no est obrigada a proceder
licitao, podendo contratar diretamente. Tais contrataes tm por objeto alienaes subordinadas sempre ao
interesse pblico e avaliaes prvias:
Art. 17 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da Administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinveis ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesses social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para
esse fim.
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia socio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de vens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem dispe.
Licitao dispensvel A lei enumera taxativamente as hipteses em que a licitao poder ser dispensada.
Ateno: por se tratar de uma norma geral, a Lei Estadual ou Municipal no poder acrescentar qualquer outra
hiptese.
Conforme informa Mrcio Fernando Elias Rosa, Todas decorrem de situao de fato imaginada pelo
legislador como passvel de justificar a contratao direta. Nada impede, porm, que o administrador opte por
realizar a licitao, ainda que aparentemente incidente uma das hipteses de dispensa. Ele no est obrigado a
dispens-la. Dentre as hipteses, destacam-se as tradicionais: contrataes de pequeno valor; por emergncia ou
calamidade; fracassada ou deserta. Com indesejvel freqncia h acrscimo de hipteses de dispensa, quase
sempre por medidas provisrias, o que inviabiliza o comentrio pormenorizado de cada uma delas.
Em breve resumo, as hipteses de dispensa so determinadas em razo de valor, em razo de situaes
excepcionais, em razo do objeto e em razo da pessoa.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada
de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais

competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para
esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na
alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,

qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa
pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
Observao: A lei de licitaes no admite tratamento diferenciado de qualquer natureza entre empresas
nacionais e estrangeiras. Assim, as empresas estrangeiras podem podem participar do processo licitatrio, desde
que observadas as regras peculiares.
Conforme afirma Mrcio Fernando Elias Rosa: Exige-se respeito ao pricpio da isonomia, devendo
todas as propostas consignarem preos na mesma moeda; que das propostas conste o gravame tributrio a ser
acrescido sempre que a carga tributria Pas empresas nacionais seja superior; que haja observncia s diretrizes
do Banco Central do Brasil e do Ministrio da Fazenda e, sempre que o objetivo do contrato incidir sobre
operaes externas de interesse da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos Territrios e Municpios, que
conte com a autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Repblica.
Licitao Fracassada um tipo de licitao em que nenhum dos interessados selecionada, ou por
inabilitao ou por desclassificao, no sendo possvel a dispensa de licitao.
Licitao deserta o caso do inciso IV do art. 24:
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
Obedecendo s seguintes hipteses:
a)

no havendo interessados;

b) prejudicialidade da Administrao Pblica;

c)

que sejam mantidas as condies contidas no instrumento vocatrio.

Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares

Conceito
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e estipulao
de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Espcies de Contratos Administrativos
Contratos de Obras
Contratos de obras so aqueles em que o objeto pactuado consiste em construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico. A noo envolve bens de
utilizao administrativa ou de uso coletivo. Assim, tanto contrato de obra a construo de edifcio
para instalar-se a sede de uma Assemblia Legislativa, como o a de uma escola municipal. So,
ainda, exemplos desses contratos a construo de viadutos, de represas, de prdios pblicos, de
obras sanitrias, etc.
Regimes de Execuo

A execuo de obras pode ser direta ou indireta. Direta, quando realizada pelos prprios
rgos administrativos. Por via de conseqncia, a execuo que resulta da contratao de terceiros
ser sempre indireta.
Podem ser realizadas obras sob quatro regimes diversos de execuo indireta.
Em primeiro lugar, o regime da empreitada por preo global, quando o preo ajustado leva em
considerao a obra como um todo.
Pode tambm o contrato ser executado sob o regime da empreitada por preo unitrio, no
qual o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser realizada.
Temos, ainda, o regime da empreitada integral (art. 6, VIII, e, da Lei n 8.666, em que a
Administrao contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas
das obras, servios e instalaes. Caracteriza esse regime o fato de serem contratados
simultaneamente servios e obras, quando, evidente, o objetivo se revestir de maior vulto e
complexidade.
A lei menciona um quarto tipo de regime - o de tarefa, existente "quando se ajusta mo-deobra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais" (art. 6, VIII,
d).
Contratos de Servios
Consideram-se contratos de servio aqueles que visam atividade destinada a obter
determinada utilidade concreta de interesse para a Administrao (art. 6, II, Lei n 8.666).
O art. 13 da Lei n 8.666 relaciona:
1) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
2) pareceres, percias e avaliaes;
3) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
4) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
5) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
6) treinamento e aperfeioamento de pessoal; e
7) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Contratos de Fornecimento
So aqueles que se destinam aquisio de bens mveis necessrios consecuo dos
servios administrativos. A Administrao, para atingir seus fins, precisa a todo momento adquirir
bens da mais variada espcie, e isso pela simples razo de que mltiplas e diversificadas so as suas
atividades. De fato, e apenas para exemplificar, necessrio adquirir medicamentos, instrumentos
cirrgicos e hospitalares, equipamentos, etc., se o objetivo a assistncia mdica; material escolar,
carteiras, etc., se o Estado visa atividade de educao, e assim tambm para as demais atividades.
Contratos de Concesso
O sentido de concesso leva idia de que algum, sendo titular de alguma coisa, transfere a
outrem algumas das faculdades a esta relativas. Com a necessria adequao, est a o sentido de
concesso no direito pblico, em que figura como titular dos bens o prprio Estado, e como
destinatrio das faculdades, o particular. Quando esses interessados pactuam a transferncia dessas
faculdades, configura-se o contrato de concesso.
Ocorre que o objeto da concesso pode variar em funo das faculdades transferidas, e por
essa razo que a doutrina mais autorizada classifica as concesses em trs modalidades: a
concesso de servio pblico; a concesso de servio pblico precedidos da execuo de obra
pblica; e a concesso de uso de bem pblico.
I - Concesso de Servio Pblico
Contrato de concesso de servio pblico aquele pelo qual o Poder Pblico competente
(concedeste) transfere a um particular (concessionrio) a execuo de determinado servio pblico,
sob sua fiscalizao, mediante o pagamento de taxas pagas pelos usurios.
Os contratos de concesso de servios pblicos esto hoje regulados pela Lei n 8.987, de
13/2/95, que regularnentou o citado dispositivo constitucional.

Esse tipo de contrato deve ser necessariamente precedido de licitao, como o exige, alis, o
prprio art. 175 da CF, e, para haver maior divulgao, impe a lei que a licitao seja realizada sob a
modalidade de concorrncia, processo que se reveste de maior formalismo e publicidade.
II - Concesso de Servio Pblico Precedido da Execuo de Obra Pblica
Contrato de concesso de obra pblica aquele pelo qual o Poder Pblico ajusta com o particular a
construo de uma obra pblica, conferindo-lhe o direito de, posteriormente, explorar o servio dela
oriundo, em determinado prazo.
III - Concesso de Uso de Bem Pblico
O contrato de uso de bem pblico, como o informa sua prpria denominao, o ajuste pelo
qual o Poder Pblico faculta a utilizao de determinado bem pblico por um particular.
Subordinao (ou interpretao)
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no
art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade
com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
1o (VETADO)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive
aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de
1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at
dez por cento do valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao
em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior,
o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no
art. 26 desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.

Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela
parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar
ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o
ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta
Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste
artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia
de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme
o caso.

 6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a

Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato,
as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio,
para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991.
3o (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.

 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante

termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados,
desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no
se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto
do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta
Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou

guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Teoria da Impreviso
Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e
a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso,
para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a aplicao da velha clusula rebus sic stantibus
aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua
execuo se realize sem a runa do contratado, na supervenincia de fatos no cogitados pelas
partes, criando nus excessivo para uma delas, com vantagem desmedida para a outra.
A aplicao dessa teoria, entre ns, assenta mais na equidade que no Direito, visto que
nenhuma lei a consagra para os contratos administrativos. a jurisprudncia ptria que, seguindo os
rumos do Conselho de Estado da Frana e estimulada pela doutrina, tem admitido a reviso de
ajustes administrativos em razo de fatos supervenientes e altamente onerosos para o particular
contratado.
A reviso do contrato e de seus preos, pela aplicao da teoria da impreviso, pode ser
determinada por norma legal para todos os contratos de uma certa poca e para certos
empreendimentos, como pode ser concedida pelo Judicirio ou pela prpria Administrao em cada
caso especfico submetido sua apreciao. Por isso mesmo, no deve ser confundida com o
reajustamento contratual de preos, que se faz em atendimento a condio do prprio contrato.
Fato do prncipe
Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa onerao,
constituindo uma lea administrativa extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e
impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os
prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta
for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis.
* lnciso acrescentado pela Lei n. 9.854, de 27/10/99.

O fundamento da teoria do fato do prncipe o mesmo que justifica a indenizao do

expropriado por utilidade pblica ou interesse social, isto , a Administrao no pode causar danos
ou prejuzos aos administrados, e muito menos a seus contratados, ainda que em benefcio da
coletividade. Quando isso ocorre, surge a obrigao de indenizar.
O fato do prncipe, caracterizado por um ato geral do Poder Pblico, tal como a proibio de
importar determinado produto, s reflexamente desequilibra a economia do contrato ou impede sua
plena execuo. Por isso no se confunde com o fato da Administrao, que incide direta e
especificamente sobre o contrato.

Fato da Administrao
Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da Administrao
equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular
pela inexecuo do ajuste. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao deixa de entregar o
local da obra ou servio, ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou atrasa os
pagamentos por longo tempo, ou pratica qualquer ato impeditivo dos trabalhos a cargo da outra parte.
Em todos esses casos o contratado pode pleitear a resciso do contrato, amigvel ou judicialmente,
por culpa do Poder Pblico; o que no se lhe permite a paralisao sumria dos trabalhos pela
invocao da exceo de contrato no cumprido, inaplicvel aos ajustes administrativos.
Como j vimos, dadas as suas caractersticas, o fato da Administrao e o fato do prncipe
so inconfundveis. Mas a supervenincia de qualquer desses fatos permitir a resciso do contrato,
ou sua reviso para a continuidade dos trabalhos ou, mesmo, a cobrana final da indenizao devida
pela eventual paralisao ou retardamento da obra ou do servio, com desequilbrio da equao
econmico-financeira inicial, que obrigar a nova composio de preos, para compensar os
prejuzos acarretados ao contratado, sem culpa de sua parte.
Casos de resciso do contrato
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa
do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido,
tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem
prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas
e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao,
que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo
assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.

 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio,
aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art.
64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.

 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder
o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco)
dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos
ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar
com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do
inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia
fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero
ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte
para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10
(dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.

Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto
da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, na hiptese do, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e
lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a
autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, fazlo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem
que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o
do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto
em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa
utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de
privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos
de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de
qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta
Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os

rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade

da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno
nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada
adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias,
a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao
tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade
competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente,
devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica
depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo
total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia
Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao
aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no
cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador
dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior
a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto

lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica,
aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos,
sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao
geral dos preos do mercado, no perodo.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos valores
oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo, desprezando-se as
fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real).
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65,
no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados
da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por
legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas
disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a
operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do
Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser
estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos
os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas
licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21
de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no
8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS

LEI N. 8.112, DE 11/12/90
(Atualizada pelas Leis n
9.527/97 e EC n

os

os

8.429/92, 8.270/91, 8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97,

19 e 20/98)

DAS DISPOSIES PRELIMINARES (Arts. 1 a 4)

A Lei n. 8.112, de 11/12/90, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica, veio instituir o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis dos Poderes da Unio e
ex-territrios, das autarquias (inclusive as em regime especial), das fundaes pblicas federais e
extensivo aos serventurios da justia (remunerados com recursos da Unio, no que couber).
A nova disciplina legal abrange no s os estatutrios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n. 1.711, de 28/10/52) como tambm os chamados celetistas
(contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n.
5.452, de 1/5/43), exceto os contratados por prazo determinado. Ficando estabelecido que, quanto a
estes, seus contratos no mais seriam prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados pelos servidores includos no regime
institudo por esta Lei, ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
As funes de confiana tambm foram transformadas em cargos em comisso, at a implantao dos
planos de cargos, quando exercidas por no-integrantes de tabelas permanentes de rgos e entidades.
As universidades e instituies de pesquisas cientfica e tecnolgica federais podero prover seus
cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos do RJU (Lei n. 9.515, de 20/11/97).
O Regime Jurdico nico, previsto pela Constituio de 1988, excluiu, portanto, os empregados
pblicos: os trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os das sociedades de economia mista
(BB/Petrobrs). Estes podero ter outro tipo de regime, mas devero observar as normas constitucionais
relativas investidura em cargo ou emprego por concurso pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de
cargos, empregos ou funes pblicas (art. 37, II, XVI e XVII).
As Definies de Servidor e Funcionrio Pblico
Nos termos da lei, "Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico". (Lei n. 8.112/90,
art. 2)
Considera-se Funcionrio Pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art. 327).
Cargo Pblico " o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor". (Lei n. 8.112/90, art. 3)
O cargo pblico s pode ser criado por lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso recebe o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, com escalonamento hierrquico,
d-se a denominao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio ou
Poder. Pode ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem trabalhar em cada seo (repartio) do servio
pblico.

DOS DIREITOS E VANTAGENS (Arts. 40 a 115)

Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com valor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais abrangente, pois compreende "vencimentos, acrescidos
das vantagens pecunirias de carter individual, estabelecidas em lei.
A lei probe a fixao de vencimentos em importncia inferior ao salrio mnimo. A relao entre a
maior e a menor remunerao dos servidores pblicos no poder exceder o fator correspondente a
vinte e cinco vrgula seiscentos e quarenta e um. (Lei n. 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupastes de cargos com atribuies iguais ou
assemelhadas so tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver diferenas especficas de
funes, de condies de trabalho, de habilitao profissional, de tempo de servio, dentre outras, que
desigualem os servidores genericamente iguais, sem ofensa ao princpio isonmico. Por isso, cada
funcionrio ou classe de funcionrio pode exercer as mesmas funes em condies pessoais ou de

servios diferentes, fazendo, assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva expressamente do
tratamento igualitrio as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada a irredutibilidade dos vencimentos do cargo
efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41, 3, da Lei n. 8.112).**
A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou equiparao de vencimentos para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto estabelecido no inciso XI do mesmo artigo
e o que trata o 1 do artigo 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que "os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo".
Os descontos em folha de pagamento*** so usualmente efetivados pela Administrao, para
reteno de contribuies previdencirias, de imposto de renda e de valores pagos indevidamente aos
funcionrios. Somente podem se realizar por imposio legal ou por mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e
descontadas em parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho de 1994.
A indenizao ser feita em parcelas cujo valor no exceda 10% da remunerao ou provento.
A reposio ser feita em parcelas cujo valor no exceda 25% da remunerao ou provento.
* Lei n. 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.
* * Os servidores pblicos no tm vencimentos irredutveis, prerrogativas dos membros do Poder
Judicirio e dos que Ihe so equiparados (smula n. 27 do STF).
* * * Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos n
10/5/96 e 1.927, de 13/6/96.

os

1.903, de

A reposio ser feita em uma nica parcela quando constatado pagamento indevido no trs
anterior ao do processamento da folha.
Em razo da natureza alimentar dos vencimentos, no podem eles sofrer arresto, seqestro ou
penhora. Apenas as prestaes alimentcias resultantes de deciso judicial sero descontadas em folha.
Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de consignao em folha de pagamento em favor
de terceiros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Administrao, com reposio de custos.
Sero descontados dos vencimentos dos servidores os valores relativos aos dias em que faltar ao
servio sem justificativa, bem assim parcela da remunerao diria proporcional aos atrasos,
ausncias e sadas antecipadas.
No caso de ser convertida em multa a pena de suspenso, est prevista a perda da metade da
remunerao (art. 44 e 2 do art. 130, da Lei n. 8.112/90).
Das vantagens
Alm dos vencimentos, os servidores podem receber outras parcelas pecunirias, que so as
vantagens, variveis quanto natureza e efeitos, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
As vantagens previstas na Lei n. 8.112 so as indenizaes, as gratificaes e os adicionais.
As indenizaes visam a compensar o servidor pelo acrscimo de despesas decorrentes de
situaes especiais do servio. Assumem, assim, carter eventual e no se incorporam ao vencimento
ou provento, para qualquer efeito. Compreendem as ajudas de custo, as dirias e a indenizao de
transporte.
A ajuda de custo* se destina a compensar o servidor das despesas de instalao, quando, no
interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, mudando seu domiclio em carter
permanente.
As despesas de transporte do servidor e sua famlia, bagagem e bens pessoais tambm correro,
nesses casos, por conta da Administrao.
A ajuda de custo no pode exceder o valor correspondente a trs meses de remunerao do
servidor. Se este no se apresentar na nova sede, no prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a
ajuda de custo recebida, no prazo de cinco dias.
Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a sua famlia ajuda de custo e transporte, para
a localidade de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem de at um ano, contado do bito.
As dirias so vantagens deferidas ao servidor que, em carter eventual ou transitrio, se afasta
da sede a servio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir suas despesas com pousada,
alimentao e locomoo urbana. concedida uma diria por dia de afastamento. Se o deslocamento
no exigir pernoite fora da sede, ser devida a diria pela metade.
* O Decreto n. 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n. 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a
concesso do ajuda de custo e transporte e de mobilirio e bagagem, aos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.

No faz jus a dirias o servidor que, permanentemente, se deslocar de sua sede, por exigncia do
cargo, pois s os afastamentos de carter eventual ou transitrio ensejam o benefcio.
Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e no se afasta da sede, por qualquer motivo,
dever devolver os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se o afastamento durar tempo menor do
que o previsto, restituir, no mesmo prazo, as dirias recebidas em excesso.
A indenizao de transporte se destina a compensar as despesas realizadas pelo servidor que
utilizar meio prprio de locomoo, para a execuo de servios externos, prprios do cargo. Seu valor
corresponder a 11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico federal civil (Decreto n. 1.238, de
12/9/94 e IN n. 10, de 7/6/96).
Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens as gratificaes e os adicionais, que podem
ou no se incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei.
H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou
assessoramento e a natalina.
Adicionais
Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua natureza, podem ou no ser incorporados
remunerao. Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre si e que no importem
repetio de um mesmo benefcio j concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem ocorra,
sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista apenas o tempo de servio, ou condicionamse a determinados requisitos, relativos ao modo e forma de prestao do servio. por isso, so
considerados vantagens modais ou condicionais, pois a sua concesso depende no s do exerccio do
cargo, mas tambm da ocorrncia de certas situaes ou do preenchimento de certas condies.
Quando cessa a situao ou desaparece o fato que lhes d causa, termina o pagamento dessas
vantagens.
a) Adicional por tempo de servio*
O adicional por tempo de servio devido razo de cinco por cento a cada cinco anos de servio
pblico efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes pblicas federais, observado o limite
mximo de 35% incidente exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo, ainda que
investido o servidor em funo ou cargo de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o qinqnio.
b) Adicional de insalubridade, de periculosidade e de atividade penosa**
No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a
ambos, dever optar por um deles.
* A Medida Provisria n. 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este artigo. No entanto,
aqueles servidores que fizerem jus a essa vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
** A Emunda Constitucional n. 19/98 suprime o adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pblicos. Este direito social do trabalhador comum era
extensivo aos servidores pela redao originria da Constituio de 1988.
A Lei n. 8.112/90 prev o estabelecimento por Legislao especfica, das situaes que ensejam
o deferimento desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o
Ministrio do Trabalho considere as condies de trabalho, acima dos limites tolerveis para a sade. O
adicional deferido em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os graus mnimo, mdio e
mximo de insalubridade, calculado sobre o vencimento.
A Lei n. 8.112 fala em "contato permanente" com substncias nocivas. A jurisprudncia
trabalhista tendia concesso do adicional, mesmo que o contato com agentes nocivos no abrangesse
toda a jornada. Sob a regncia de norma mais expressa, a exegese dever pender para o sentido mais
estrito.
A Lei n. 8.270/92 regulou a matria atinente ao adicional de insalubridade em radiologia e
radioatividade para o servidor pblico.
c) Adicional de Periculosidade
Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as fontes reconhecidas como produtoras de
periculosidade, em condies de risco acentuado. A Lei do Regime Jurdico nico silencia a respeito da
tipificao legal das condies que ensejaro o deferimento dessa vantagem.
No h direito adquirido percepo dos adicionais em questo, se forem eliminadas as causas e
condies perigosas ou insalubres.

Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de aparelhos protetores contra a insalubridade, aprovados

pelo rgo competente, exclui a percepo do adicional respectivo.
A Lei n 8.112 no se estende sobre a matria. O adicional de periculosidade incide sobre o
vencimento, em um percentual de 10%.
Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em condies de periculosidade ou insalubridade
so devidos a partir da data do reconhecimento da atividade como tal, pelo rgo competente.
O exerccio de atividades insalubres, perigosas e penosas sujeita os servidores a controle
permanente. Os operadores de raio X e substncias radioativas sero submetidos a exames de seis em
seis meses.
O conceito de atividade penosa, nos termos da lei, refere-se a atividades exercidas em zonas de
fronteiras ou outras localidades cujas condies de vida justifiquem a percepo do respectivo adicional.
Os termos, condies e limites para sua concesso sero fixados em regulamento prprio.
d) Adicional por servio extraordinrio
A lei do Regime Jurdico nico s disciplina seu percentual: 50% (cinqenta por cento) sobre a
hora normal, sem acrscimo. estabelecido o limite mximo de duas horas por jornada de trabalho, para
o atendimento a situaes excepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites de 44 horas
mensais e noventa horas anuais (Decreto n. 948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime
de compensao, adotado na legislao trabalhista.
e) Adicional noturno
Servio noturno o realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte. O
acrscimo do pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco por cento) em relao hora normal.
A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos.
Se for prestado servio extraordinrio, o adicional noturno incide sobre o valor j previsto para a
hora extraordinria.
f) Adicional de frias
E pago ao servidor por ocasio das frias, no valor de 1/3 da remunerao desse perodo. A
vantagem pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser considerada no clculo
desse adicional, que concedido automaticamente, independentemente de solicitao.
Das frias
Com a finalidade de uniformizar os procedimentos relativos s frias dos servidores pblicos
federais dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica
Federal, recomendou-se que fossem observadas as seguintes orientaes:
Concesso de frias
1. Para a concesso de frias compreende-se cada exerccio como o ano civil.
2. Somente para o primeiro perodo de frias sero exigidos 12 meses de efetivo exerccio no
cargo para o qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em comisso.
3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo de frias do servidor nomeado ser aquele em
que o perodo de efetivo exerccio de doze meses for completado.
Exemplo:
3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo efetivo ou em comisso e entrou em exerccio em
2/2/94. Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para o primeiro perodo de frias referentes ao
exerccio de 1995.
3.2 Aos servidores amparados pela Lei n. 8.878, de 1 de maio de 1994, considera-se a data do
retorno.
4. O gozo das frias dever ter incio dentro do exerccio, ressalvada a hiptese da acumulao
por necessidade do servio.
5. As frias de servidor que se afastar para participar de eventos constantes da programao de
treinamento regularmente institudo, podero ser usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso,
desde que haja previso na respectiva programao de treinamento.
6. O perodo das frias do servidor dever constar da Programao Anual de Frias, previamente
elaborada, observado o interesse do servio.
6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero ser reprogramadas e comunicadas rea de
Recursos
Humanos, em tempo hbil.
7. O servidor que opera eventualmente com Raios X ou substncias radioativas no est
amparado pelo art. 79 da Lei n. 8.112/90, vez que a Lei somente alcana aquele que opera direta e
permanentemente os citados aparelhos ou substncias.

7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79 ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos
por semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6 meses.
8. O professor afastado do seu cargo para exercer cargo em comisso ou funo de confiana no
faz jus ao perodo de frias de 45 dias, considerando que o pressuposto legal para essa concesso
estar no desempenho de suas funes, exceo quando o cargo em comisso ou funo de confiana
for exerccio na prpria instituio federal de ensino, em face do disposto nos incisos II, dos arts. 3 e 4
do Decreto n. 94.664, de 23 de julho de 1987.
8.1 Aplica-se o mesmo entendimento ao caso de afastamento decorrente de licena para mandato
classista.
9. O servidor integrante do Grupo Jurdico afastado do seu cargo efetivo para exercer cargo em
comisso ou funo de confiana no faz jus ao perodo de frias de 60 dias, considerando que o
pressuposto legal para essa concesso estar no efetivo desempenho de suas funes, exceo
daquelas cujas atividades do cargo em comisso ou funo de confiana estejam relacionadas com as
do cargo efetivo.
10. Por falta de amparo legal, as frias que no foram usufrudas durante o exerccio, por motivo
de afastamento do servidor para tratamento da prpria sade, no podero ser usufrudas no exerccio
seguinte.
Acumulao e parcelamento de frias
11. Quando comprovada a necessidade do servio, as frias do servidor podero ser acumuladas
com as do exerccio seguinte, no podendo ultrapassar dois perodos. Neste caso, mediante solicitao
da chefia imediata do servidor, na qual dever constar o novo perodo de usufruto, competir rea de
Recursos Humanos do rgo publicar em Boletim Interno a ocorrncia e promover a alterao da
programao anual de frias.
12. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo
servidor, e no interesse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro
perodo (Lei n. 9.527, de 10/ 12/97).
Interrupo de frias
13. O gozo das frias no pode ser interrompido, salvo quando o motivo da solicitao se
enquadrar nas situaes previstas no art. 80 da Lei n. 8.112/90. H que ser entendido como "Motivo de
Superior Interesse Pblico", para efeito de interrupo de frias aquele que pela sua natureza
transcender ao interesse do rgo e atingir a sociedade como um todo.
13.1 Os dias correspondentes ao perodo de interrupo de frias sero gozados imediatamente
aps o trmino do impedimento, no cabendo nenhum pagamento adicional.
14. Durante o perodo em que o servidor estiver usufruindo frias, ocorrendo casos de
afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n. 8.112/90, estes no serviro de fundamento para
a ininterrupo das mesmas.
14.1. Nesta hiptese, poder apenas completar o perodo do afastamento quando este coincidir
com o trmino das frias, se for o caso.
15. O servidor que estiver em pleno gozo de frias no ter as mesmas interrompidas para a
concesso de licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso, os dias que ultrapassarem o
perodo de frias serem considerados.
Indenizao de frias
16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso faz jus ao pagamento de indenizao
relativa ao perodo de frias completo e no usufrudo correspondente remunerao do ms da
exonerao, mais gratificao natalina proporcional. Se contar com perodo incompleto, dever ser
calculado na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms trabalhado ou frao superior a quatorze dias,
sobre a remunerao do ms da exonerao.
Exemplo:
- o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze
avos) da remunerao das frias, tendo como base o ms em que foi publicada a exonerao.
17. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso que tiver gozado frias relativas ao
mesmo exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber nenhuma indenizao a ttulo de frias e
no sofrer desconto do que foi recebido a esse ttulo.
18. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro do exerccio em que ocorreu a vacncia do
cargo anteriormente ocupado, receber as parcelas correspondentes a que se refere o item 16 e ter
que cumprir os 12 meses exigidos para o primeiro perodo de frias no novo cargo.

Frias de servidor mantido em cargo em comisso aps aposentadoria no cargo efetivo

19. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver,
ininterruptamente, a titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos
exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso.
Outros esclarecimentos
20. Quando ocorrer reajuste de vencimento no perodo das frias do servidor, que tenha usufrudo
parte desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo receber o pagamento proporcional aos
dias do ms em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de frias de (1/3 constitucional), uma
vez que o clculo deve ser feito com base na remunerao do perodo de frias.
21. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de
pagamento pelo SIAPE, a programao das frias e a incluso das mesmas no Mdulo de Frias do
SIAPE ser de responsabilidade do rgo cessionrio, devendo obedecer as rotinas do Sistema.
A durao das frias de 30 (trinta) dias consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser
acumulados at o mximo de dois perodos, em caso de necessidade de servio.
Para o primeiro perodo aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio. vedado o desconto
em frias das faltas ao servio.
O pagamento da remunerao de frias deve ser feito at dois dias antes do incio do respectivo
perodo.
As frias do operador de raios X e substncias radioativas sero de vinte dias consecutivos para
cada seis meses de atividade, proibido o acmulo e a converso em abono pecunirio.

A interrupo das frias somente pode ocorrer por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para o Jri, servio militar, eleitoral, ou por motivo de superior interesse pblico.
Obs.: Doena no interrompe frias, podendo conceder-se licena para tratamento de sade aps
seu trmino (Orientao Normativa n. 81 da SAF).
Licenas
As licenas previstas em lei so:
I - por motivo de doena de pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
O prazo mximo para o gozo de licena da mesma espcie de 24 meses, exceto por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro, servio militar, atividade poltica e desempenho de mandato
classista e para trato de interesses particulares.
Se for concedida uma licena dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie,
ser ela considerada prorrogao.
- Licena por motivo de doena em pessoa da famlia
Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia:
- cnjuge ou companheiro;
- pais (padrasto ou madrasta);
- filhos ou enteados.
A doena dever ser comprovada por junta mdica oficial e o servidor dever provar, ainda, que
sua assistncia direta ao doente indispensvel e que no pode ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo.
Durante o perodo dessa licena, vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada.

Ser concedida a licena, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at trinta dias, podendo
ser prorrogada por at mais trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses
prazos, no caber remunerao, por at 90 (noventa) dias.

- Licena por motivo de afastamento de cnjuge ou companheiro

concedida ao servidor, para que acompanhe cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para
outro ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes
Legislativo e Executivo.
O prazo indeterminado e a licena ser sem remunerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade
de ser o servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao direta, autrquica ou
fundacional, desde que, para o exerccio de atividade compatvel com seu cargo.
A licena e lotao provisria podero ser deferidas quando o cnjuge ou companheiro,
deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo,
desempenha suas atividades no setor pblico ou privado (Orientao Normativa n. 78 da SAF).

- Licena para servio militar

concedida por prazo indeterminado, perdurando durante a prestao desse servio. Concludo,
ter o servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo.
- Licena para atividade poltica
O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao, desde sua escolha em conveno partidria,
para a disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
Ser concedida, com remunerao, desde a data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte
eleio, somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
obrigatrio o licenciamento do servidor exercente de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento,
Arrecadao e Fiscalizao, desde que o dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o 10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo eletivo na localidade em que
exerce suas funes. Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade administrativa.
- Licena para capacitao
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao,
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para
participar de curso de capacitao profissional.
Os perodos de licena no so acumulveis.
- Licena para trato de interesses particulares
A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo licena
para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
servio.
- Licena para desempenho de mandato classista
assegurado ao servidor o direito a licena sem remunerao para o desempenho de mandato
em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas
referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado.
A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por
uma nica vez.

Dos afastamentos
A Lei n. 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em
que est lotado, para finalidades diversas, como a de servio em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana, e em casos que forem previstos em lei especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo para
ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e chefia de nveis DAS-6, DAS-5, DAS-4
ou equivalentes (MP n. 1.480-21, de 29 de agosto de 1996).

No caso de cesso do servidor para exerccio de cargo em comisso de rgos ou entidades dos
Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.
O Decreto n. 925, de 10 de setembro de 1993, dispe sobre a cesso de servidores de rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal.
A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento.
- Do afastamento para exerccio de mandato eletivo
Quando for investido em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do
cargo.
Tambm ficar afastado do cargo, se investido no mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a
faculdade de optar pela sua remunerao.
No caso de investidura do servidor no cargo de vereador, a lei prev duas hipteses:
a) se houver compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo. Assim, exercer as duas funes e far jus s respectivas remuneraes.
Trata-se, pois, de uma hiptese de acumulao obrigatria.
b) se no houver compatibilidade de horrio, o servidor ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.

O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual,

municipal ou do Distrito Federal considerado como de efetivo exerccio, exceto para promoo por
merecimento.

No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se

estivesse em exerccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou classista, o servidor no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
- Do afastamento para estudo ou misso no exterior
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para estudo ou misso oficial, necessitar, no
mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos
do Poder Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Finda a misso ou estudo, somente poder
ser permitido novo afastamento aps o decurso de igual perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou misso no exterior no ser concedida
exonerao ou licena para tratar de interesse particular, antes de decorrido perodo igual ao do
afastamento, salvo se ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa disposio (art. 95, 3)
no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
Sobre os afastamentos do Pas de servidores civis da Administrao Pblica Federal, dispe o
Decreto n. 1.387, de 7 de fevereiro de 1995.
- Das concesses especiais
So consideradas faltas justificadas ao servio, por concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b no coincide com a relao de parentes cujo
tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor (art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio especial, sem prejuzo do exerccio do cargo,
quando seu horrio escolar e o de trabalho na repartio no forem compatveis. Para que no haja
prejuzo no exerccio do cargo, ser exigida a compensao de horrio na repartio, respeitada,
evidentemente, a durao semanal do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na
mais prxima, matrcula para si, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos e enteados que vivam na sua
companhia, bem como para os menores que estejam sob sua guarda com autorizao judicial, em
estabelecimento de ensino congnere, em qualquer poca e independentemente de vaga.

As ausncias de servio, afastamento do cargo e os perodos de licena do servidor, bem assim o

tempo prestado a outros rgos ou entes pblicos so considerados para a contagem do tempo de
servio, com efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto para promoo por merecimento, o
afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual municipal ou do Distrito Federal, e a
licena para desempenho de mandato classista.
- Do tempo de servio
So considerados como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade poltica, a partir da data do registro da candidatura at o 10 dia
seguinte ao da eleio;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra.
Verifica-se que no ser considerado, na contagem do tempo de servio, o tempo de licena do
servidor para tratamento de sade de pessoa de sua famlia que exceder os prazos para os quais a lei
prev o pagamento da remunerao. A lei (art. 103, II) somente prev a contagem para efeito de
aposentadoria e disponibilidade do perodo de licena, a esse ttulo, com remunerao.
Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de
efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio
nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
para promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at dois anos;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao
desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI - o tempo de servio prestado em virtude de contratao por prazo determinado para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ser contado para todos os efeitos (assim determina o art.
16 da Lei n. 8.745/93).
Direito de petio
O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao
poder hierrquico, deve ser encaminhado autoridade competente por intermdio da autoridade a que o
servidor estiver imediatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os
seguintes elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).
O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de
interesses legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.

DO REGIME DISCIPLINAR (Arts.116 a 142)

Regime Disciplinar
Deveres do servidor
Para tentar explicar a peculiar posio do servidor perante o Estado e a natureza da relao
existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e, sendo o ordenamento jurdico
insuficiente para clarear a essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor pblico em lugar de obrigaes, pois assim
evidencia o carter preponderantemente tico fundamentado em tal relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas diversas esferas de governo, impem uma srie de
deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores no sistematizam, apenas enumeram os
diferentes deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica, sigilo funcional, assiduidade,
pontualidade, urbanidade e zelo.
Lealdade (ou fidelidade)
O agente pblico no um autmato annimo. um ser humano, dotado de liberdade,
discernimento e princpios morais, empregando sua energia e ateno no desempenho do cargo, com
respeito integral s leis e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o
aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional
do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas estabelecidas, com o conceito da instituio e
da Administrao Pblica como um todo. Enfim, comprometimento com a misso do rgo ou entidade.
Obedincia
Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao, estabelecem-se relaes de subordinao entre
os servidores. O dever de obedincia consiste na obrigao em que se acha o servidor subalterno de
acatar as ordens emanadas do legtimo superior hierrquico, salvo as manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com
objetivos lcitos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos regulamentos s normas emanadas das
autoridades competentes.
Conduta tica
O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que
consagram a moralidade do ato administrativo. O dever de conduta tica decorre do princpio
constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o
elemento tico, seja no exerccio do cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular conduzir-se
de maneira impecvel, evitando qualquer atitude que possa influir no prestgio da funo pblica.
Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que
tomou conhecimento em razo do cargo e que por sua natureza no podem ultrapassar os limites da
esfera a que se destinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no apenas durante o tempo em que o servidor
exercer efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no mais pertencer ao quadro do funcionalismo.
Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e
desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de
trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores
avaliados, hoje, em desempenho.
Pontualidade

O servidor deve ser pontual, isto , observar rigorosamente o horrio de incio e trmino do
expediente da repartio e do interstcio para refeio e descanso, quando houver.
Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e
disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes individuais dos usurios, sem qualquer espcie
de distino e conscientes de sua posio de "servidor do pblico".
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os colegas de trabalho, mantendo sempre o
esprit de corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a cordialidade, a habilidade e a presteza do
servidor no atendimento s pessoas que demandam seus servios.
Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de diligncia ou dever de aplicao, pode ser
definido como a meticulosidade no exerccio da funo; a ateno e iniciativa para encontrar a soluo
mais adequada para questes problemticas emergentes no cotidiano do servio, zelando pelos
interesses do Estado como o faria pelos seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto com o dever de responsabilidade: grau de
compromisso com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus atos.
Dever, no sentido genrico, significa "obrigao de fazer ou deixar de fazer alguma coisa".
exatamente esse o sentido refletido na expresso "deveres do servidor" a que se refere o art. 116 do
RJU.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia,
promovendo, com toda sua energia, o andamento do servio na sua totalidade, dando sempre o melhor
de si, atendendo o princpio emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao
Estado, com respeito s leis e instituies e zelo pelos interesses do Estado, identificando-se com eles.
O servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos da Administrao incorre em infidelidade
funcional. No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a que serve. Consiste em "vestir a camisa
da Empresa".
III - observar as normas legais e regulamentares;
dever do servidor conhecer as normas legais, as constitucionais e as regulamentares, para
poder nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio constitucional, pelo qual o agente pblico s
pode agir nos parmetros limtrofes que a lei estabelece. seu dever conhecer, observar, divulgar as
normas e manter-se atualizado em relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O dever de obedincia advm do poder hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que no
deve ser absoluta, acatando somente as ordens legais, emanadas pela autoridade competente, nos
ditames da Lei. Este inciso est estreitamente ligado ao anterior, visto que o servidor subalterno que
deve ter a clareza e o discernimento (se a ordem recebida legal ou no), advindo este do
conhecimento, pois quem conhece, reconhece.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo; (esta alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes (art. 5, XIV) e dever do servidor atend-las com
presteza, ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao
(at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
Direito assegurado pela constituio (art. 5, XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides
negativas, que eqivalem a um atestado de "nada consta" ou estar o usurio quite em relao ao rgo
em questo).
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
Atender prontamente, com preferncia sobre qualquer outro servio, as requisies de papis,
documentos, informaes ou providncias que lhe forem feitas pelas autoridades judicirias ou
administrativas, para defesa do Estado, em juzo.

VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia

em razo do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com elas, configurando condescendncia criminosa e
assumindo a posio de responsvel solidrio, respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal, ao
que couber.
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba pblica, isto , com dinheiro do povo, e o
servidor, na qualidade de contribuinte, zelando pela economia do material contribui pela economia de
verbas pblicas e, indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o local de trabalho como um todo; a ateno na lida com
mquinas e computadores; no final do expediente verificar se est tudo desligado e organizado, enfim,
zelar pela boa manuteno geral da repartio.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
o dever de sigilo funcional. O servidor deve manter irrestrita reserva e discrio sobre
informao de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja publicidade possa trazer danos
quaisquer Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente observado. A simples revelao oral,
em carter confidencial, a terceiro que de outro modo jamais ficaria conhecendo, ainda que no produza
prejuzo algum, j configura a quebra e desrespeito ao sigilo funcional.
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
O elemento tico deve estar sempre presente e nortear a conduta do servidor, no exerccio da
funo e fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao
pessoal, zelando pela prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo pblica.
X - ser assduo e pontual ao servio;
O servidor deve comparecer habitualmente ao local de trabalho, observando fielmente o horrio de
incio e trmino do expediente. Esse preceito um dos fatores que sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo durante o estgio probatrio: sem ausncias injustificadas e comparecimento
rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os colegas de trabalho com educao e respeito,
zelando pela harmonia do ambiente e bem-estar geral.
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder;
Esse dever decorre do princpio constitucional da legalidade, que impe ao agente pblico agir nos
limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de ilegalidade, omisso ou abuso de poder,
representar a autoridade competente.
O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de
finalidade.
No excesso de poder, o agente, embora competente, extrapola os limites das atribuies que a lei
lhe confere, exorbitando sua competncia legal.
J no desvio de finalidade o agente pblico, embora atuando nos limites de sua competncia,
procura fim diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo interesse pblico, o bem comum,
atentando contra o princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam o ato: o ato arbitrrio,
ilcito e nulo.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compem o seu patrimnio privado
(Lei n. 8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens mveis, imveis e valores monetrios que
compem o seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores
respectivos (art. 13 da Lei n. 8.429/92 e Lei n. 8.730/93).
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurandose ao representando ampla defesa.
A presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato administrativo, e decorre do princpio
constitucional da legalidade, pelo qual o administrador pblico s pode agir estritamente de acordo com
o que a lei autoriza, distinto do administrador privado que pode fazer tudo que no seja contrrio Lei.

Por esse atributo presume-se o ato administrativo verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua
imediata execuo at ser sua legitimidade questionada e declarada sua invalidao (anulao ou
revogao).
Como conseqncia do atributo de presuno de legitimidade est a inverso e transferncia do
nus da prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto , o nus da prova cabe ao alegante e a
ele assegurada ampla defesa.
A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe
imediato (ainda que a representao seja contra ele) e este a encaminhar, para apreciao,
autoridade superior aquela contra a qual formulada.
O Cdigo de tica profissional do Servidor Pblico Civil lista os principais deveres do servidor,
so eles:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de
evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo
sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d).jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e
servios de coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e
contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na
adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de
raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma,
de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros
que visem a obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes
imorais, ilegais ou cticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da
segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho
ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse
pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados
sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas
funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao
rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu
cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendose de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos
jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade
estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer
violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste cdigo de
tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la
necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso, precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia
autorizao do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartio;
O normal que documento e objetos de trabalho permaneam na repartio, por questes de
segurana e ainda por praticidade, uma vez que o local da lide diria. Mas se houver a necessidade de
retir-los para diligncia externa possvel mediante o preenchimento de um termo de autorizao, em
vrias vias, ficando cada qual com a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode exigir que o usurio traga documento autenticado
em cartrio. Mediante a apresentao do documento original, o servidor tem o dever de dar f, isto ,
reconhecer autenticidade, apondo na cpia registro de "confere com o original".
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
A impessoalidade, princpio constitucional, deve estar sempre presente. O servidor, por razes
pessoais ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade nem usar de artifcios para procrastinar,
prejudicar deliberadamente ou dificultar o andamento de documento ou processo, ou ainda o exerccio
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material ou moral.
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o qual "todos so iguais perante a lei" (art. 5)
merecendo idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou negativa, que, de uma forma ou de
outra discriminatria.
Assim, no compatvel a manifestao ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a
superior ou colega no recinto da repartio. Em outras palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a
detrao. Insistimos, no mbito da repartio pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja
comemorado o aniversrio do chefe num local neutro: churrascaria, pizzaria, chcara, etc., visando
manuteno do esprito de equipe.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Essa falta mais grave do que aparenta ser.
O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do
cargo (ou seu substituto legal) que pode, efetivamente, realizar o exerccio das atribuies funcionais.
Sua no observncia atenta frontalmente o princpio da legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de delegao avocao ou a troca de planto
devidamente autorizadas pela autoridade competente.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a liberdade associativa genericamente: "ningum
ser compelido a associar-se ou a permanecer associado"; ratificando tal direito de forma mais
especfica no caput do art. 8: " livre a associao profissional ou sindical..."; e, para no deixar
dvidas, reafirma-o mais uma vez, no mesmo artigo, inciso V: "ningum ser obrigado a filiar-se ou
manter-se filiado a sindicato".
A filiao partidria e sindical um direito do servidor e no uma imposio legal.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata, cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau
civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo efetivo, cuja investidura se d mediante
aprovao em concurso pblico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou funo de confiana, de livre
nomeao e exonerao.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
"O princpio constitucional da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. o fim legal unicamente

aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal", nos evidencia, com singeleza. (H.L. Meirelles)
A satisfao do interesse pblico , com primazia, o querer da Administrao. Mas, para a
validade do ato, no basta que se almeje ao interesse coletivo. A finalidade precpua se manifesta no
resultado definido pelo efeito jurdico produzido pelo ato.
Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr proveito prprio ou de terceiro incorre em
improbidade administrativa que atenta contra princpio da Administrao pblica, do tipo abuso de poder
por desvio de finalidade.
"Praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia constitui improbidade administrativa punvel com a pena mxima de "demisso a bem do
servio pblico e suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos" (arts. 11 e 12, III, da Lei n.
8.429/92)".
X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;*
O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar em empresa privada. O que o estatuto veda a
sua participao na gerncia dos negcios, seja como administrador, diretor, scio-gerente ou
simplesmente constando do nome comercial da sociedade ou firma. O legislador entendeu que a prtica
de atos de comrcio e a prtica de atos de administrao so incompatveis.
A proibio tem carter pessoal. Nada obsta, portanto do exerccio do comrcio pela mulher do
proibido. Provado que este serve do cnjuge para obter vantagens em funo de seu cargo sofrer
sanes administrativas, civis ou criminais, conforme teor da infrao.
Veja que a vedao estatutria excetua a possibilidade de o servidor possuir um comrcio na
qualidade de acionista (majoritrio ou no, cotista, com 99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo
este o capitalista que responde apenas pela integralizao das cotas subscritas, presta s capital e no
trabalho, e no tem qualquer ingerncia na administrao da sociedade e no se faz do constar da razo
social.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistncias de parentes at o segundo grau, e de cnjuge
ou companheiro;
Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante
a administrao pblica valendo-se da qualidade de funcionrio. Excepcionou-se os casos em que
promova o acompanhamento de procedimentos que tratam de benefcios assistncias ou previdencirios
de parente at o segundo grau (pais, avs, filhos, netos e irmos), cnjuge ou companheiro.
* Redao dada pela Medida Provisria n. 1.794-10, de 25/2/99.
Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um
benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia
para a me ou intermediar a petio de aposentadoria para o pai.
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
A Lei n. 8.429 de 2/6/92 prev situaes e estabelece instrumentos de responsabilizao dos que
tentarem lesar o errio.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico. A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: "Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Esta falta de substancial seriedade, podendo, em razo do cargo que o servidor ocupe, por em
risco a soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra oficialmente declarada, pode ser punido
com pena de morte. (Constituio Federal, art. 5, XLVII, a).

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

Usura sinnimo de agiotagem, ou seja. especulao sobre fundos, cmbios ou mercadorias,
com objetivo de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes.
XV - proceder de forma desidiosa;
Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com descaso e apatia, no empregando a devida
ateno, cuidado e eficincia na ao praticada.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode desviar-se de sua finalidade, que
certamente tem como objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel com a utilizao de pessoal
ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares.
A Lei n. 8.429, de 2/6/92, nos reporta:
"Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres dos rgos e entidades pblicos.
I - ........................................................................................................................................................
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, sem a
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;"
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura organizacional, criado por lei, com atribuies a ele
inerentes e com vencimentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar as atribuies a serem desempenhadas por
outro a ele subordinado porque elas j so previstas, executando-se situaes de emergncia e
transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que for possvel, para que as condies normais se
reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h que ser de emergncia, e, no s de
emergncia, requer transitoriedade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho.
O elemento tico deve nortear a conduta do servidor, dentro e fora do exerccio da funo,
devendo ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o princpio da moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no inciso X:
"X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada de sociedade civil, ou exercer
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;" a Constituio Federal/88, art. 37,
XVI prev a vedao da acumulao de cargos pblicos:
"XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;"*
Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se aquele que tenha como pr-requisito para
investidura a formao em 3 grau, isto , nvel superior.
A Constituio Federal/88 traz outras duas excees vedao da acumulao de cargos
pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio.
A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em
aberta sobre a acumulao no-remunerada.
* Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.
Outras vedaes so impostas ao servidor pelo Cdigo de tica, so elas:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter
qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles
dependam;

c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo
de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer
pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem
pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao,
prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem
pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio
prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a
dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho
duvidoso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.*
Acumulao de cargos pblicos
Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios.
* Redao dada pela Lei n. 9.527, de 10/12/97.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, nem ser remunerado pela participao
em rgo de deliberao coletiva.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos
cargos.
Provada m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido
indevidamente.*
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou
entidade, a demisso lhe ser comunicada.*
Das responsabilidades
- Do servidor
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, praticado no
desempenho do cargo ou funo.
Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do agente quando este tinha o dever de agir.
Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de uma ao positiva por parte do agente.
Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno
de alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.

Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela imprevisibilidade, pela manifestao da falta do
dever de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as precaues exigidas no o faz por
displicncia, inrcia ou preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia, pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao
material.
A responsabilidade civil do agente pblico subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou
culpa.
Por outro lado, a Constituio adota, no tocante s entidades de direito pblico, a responsabilidade
objetiva, com base na teoria do risco administrativo, onde respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os danos
causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de repasse estende-se aos sucessores at o limite da
herana recebida.
* Vide rito sumrio.
Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, onde a autoridade policial apurar a falta caracterizada na categoria de crimes contra
a Administrao Pblica.
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
- Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco
administrativo, juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa total ou parcial do lesado, exime-se
a Administrao, na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
PENALIDADES DISCIPLINARES APLICADAS AO SERVIDOR PBLICO
I - advertncia*;
II - suspenso*;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida,
os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao das seguintes proibies
constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das seguintes proibies:
* A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser sempre precedida de
apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa do acusado. (ON n. 97)

I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
II - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho.
III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida
em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio.
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso
de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo,
praticado nova infrao disciplinar.
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (Arts. 143 a 182)

Do processo administrativo disciplinar
A autoridade que, na sua jurisdio, tiver cincia de irregularidade no servio pblico, obrigada a
promover a sua apurao imediata, mediante instaurao de sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa.
Os servidores que, em razo do cargo, tiverem conhecimento de irregularidades no servio pblico
devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior para adoo das providncias" cabveis.
Constitui crime de condescendncia deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP).
Das denncias
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que sejam formuladas por
escrito, contenham informaes sobre o fato e sua autoria e a identificao e o endereo do
denunciante, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser
arquivada por falta de objeto.
O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de
servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies
do cargo em que se encontre investido.
O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a sindicncia e o processo
administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu).
Da sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da autoridade instauradora,
poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso de dois ou trs servidores de cargo de
nvel igual ou superior ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativos ao
contraditrio e ao direito ampla defesa, especialmente a citao do indiciado para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Do processo administrativo disciplinar - PAD (stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a culpabilidade do servidor acusado de falta, mas,
tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua inocncia.
Da comisso de inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio,
ser conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio

ou auxiliar) igual ou superior ao do acusado, designados pela autoridade competente (instauradora), que
indicar dentre eles o seu presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n. 8.112/90, entretanto, no autorizam qualquer resultado
interpretativo que conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem
observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da Administrao
Federal.
A portaria instauradora do PAD conter o nome, cargo e matrcula do servidor e especificar, de
forma resumida e objetiva, as irregularidades a ele imputadas, bem como determinar a apurao de
outras infraes conexas que emergirem no decorrer cios trabalhos.
Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham
ocorrido as irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando motivos relevantes recomendem a
designao de servidores de outros rgos.
So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros da comisso processante ou
sindicante em relao ao envolvido ou denunciante:
I - amizade ntima com ele ou parentes seus;
II - inimizade capital com ele ou parentes seus;
III - parentesco;
IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao servio pblico,
compromissos pessoais ou comerciais como devedor ou credor;
V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca com o prprio advogado do
indiciado ou com parentes seus; e
VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido indiciado, enquanto seu superior hierrquico,
penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo disciplinar.
So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso:
I - instabilidade no servio pblico;
II - tiver como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou do indiciado participado de
sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade de testemunha do denunciante, do indiciado ou
da comisso processante;
III - ter sofrido punio disciplinar;
IV - ter sido condenado em processo penal;
V - estar respondendo a processo criminal; e
VI - se encontrar envolvido em processo administrativo disciplinar.
Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio por assiduidade e para tratar de interesses
particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos
justificados e a critrio da autoridade instauradora, a substituio de um ou de todos os seus
componentes.
Da instaurao do PAD
A instaurao do PAD se dar atravs da publicao da portaria baixada pela autoridade
competente, que designar seus integrantes e indicar, dentre eles, o presidente da comisso de
inqurito.
a) No caso de empregados requisitados ou cedidos por entidades da Administrao indireta, que
no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n. 8.112/90, o processo, aps concludo, dever ser
remetido para os referidos rgos ou empresas para fins de adoo das providncias cabveis de acordo
com a respectiva legislao trabalhista.
b) Com a publicao da portaria instauradora do PAD decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado ou o indiciado, no decorrer do processo, seja
exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da mesma esfera de governo, desde que continue
vinculado ao mesmo regime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a publicao da portaria instauradora do processo, o
servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais denominado acusado ou imputado, passando
situao de indiciado somente quando a comisso, ao encerrar a instruo, concluir, com base nas
provas constantes dos autos, pela responsabilizao do acusado, enquadrando-o num determinado tipo
disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est
capitulada como ilcito penal a autoridade competente (instauradora) encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da
Unio da instaurao de procedimento administrativo para apurar a prtica de atos de improbidade

administrativa de que trata a Lei n. 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito, prejuzo ao
errio e atentem contra os princpios da Administrao Pblica.
Dos prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se
o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que
no haja expediente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude o, art. 152 da Lei n. 8.112/90 (prorrogao),
sem que o inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual
poder ser integrada pelos mesmos servidores.
Da instruo
Durante a instruo, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes
e diligncias cabveis, objetivando coleta de provas, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e
peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado sobre o processo administrativo disciplinar
contra ele instaurado, indicando o horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurarlhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente ou por intermdio de procurador
legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como requerer diligncias ou percias.
Da inquirio das testemunhas
As testemunhas sero intimadas a depor com, no mnimo, 24 horas de antecedncia, mediante
mandado expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e hora para serem ouvidas,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
A intimao de testemunhas para depor deve:
I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado
na cpia da mesma; e
II - ser individual, ainda que residam no mesmo local ou trabalhem na mesma repartio ou seo.
As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam
os depoimentos das outras.
No ser permitido que a testemunha manifeste suas apreciaes pessoais, salvo quando
inseparveis da narrativa do fato.
O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar
com a verdade estar incurso em crime de falso testemunho tipificado no art. 342 do Cdigo Penal (art.
210, CPP), bem como perguntar se encontra-se em algumas hipteses de suspeio ou impedimento
previstas em lei, especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado.
Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a
verdade, o presidente da comisso remeter cpia do depoimento autoridade policial para a
instaurao de inqurito, com vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho (art. 211, CPP).
Na reduo a termo do depoimento, o presidente da comisso dever cingir-se, tanto quanto
possvel, as expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases.
Se a testemunha servir em localidade distante de onde se acha instalada a comisso, poder ser
ouvida por
precatria, a fim de que sejam obtidas as declaraes necessrias com hase no rol de perguntas adrede
elaboradas.
A expedio de precatria no suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP).
A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de
meios que revelem coao, intimidao ou invectiva.
As perguntas devem ser formuladas com preciso e habilidade e, em certos casos,
contraditoriamente, para que se possa ajuizar da segurana das alegaes do depoente.
Do interrogatrio do acusado
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado.
Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no
esteja obrigado a responder s perguntas que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser
interpretado em prejuzo da prpria defesa.
O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo de documento de identidade, CPF,
naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e,
depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e circunstncias objeto do inqurito
administrativo e sobre a imputao que lhe feita.
As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da comisso e reduzidas a termo que,
depois de lido pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas

folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos vogais, pelo secretrio, pelo acusado e seu
procurador, se presente.
Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e demais
providncias julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com uma exposio sucinta e
precisa dos fatos arrolados que indiciam o acusado como autor da irregularidade, que dever ser
anexada citao do mesmo para apresentar defesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos,
dever especificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas, com indicao das folhas do
processo onde se encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta)
dias, j includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder
solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do prazo, a prorrogao do
mesmo por at 60 (sessenta) dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo
presidente da comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da indiciao, para apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu
procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo
em cpia do original. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo
para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a
citao, com a assinatura de duas testemunhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo
menos uma vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de grande circulao na localidade do
ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por edital ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da publicao do
edital que ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum
e de 20 (vinte) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias,
se for um ou mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias reputadas indispensveis.
O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua
defesa, desde que no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos legais.
Da revelia
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver no prazo de 15 (quinze)
dias para defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou
mais indiciados.
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo, aps solicitao do
presidente da comisso, designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual
ou superior ao do indiciado.
Do relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais
dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e
informar se houve falta capitulada como crime e se houve danos aos cofres pblicos.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, bem como as Circunstncias agravantes ou atenuantes.

Do juramento
No prazo de 20 (vinte) dias, contado do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir
sua deciso.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
A autoridade julgadora formar sua convico pela livre apreciao das provas, podendo solicitar,
se julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo.
Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres pblicos, a autoridade instauradora
expedir ao rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento,
para as providncias cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o
caso, baixa dos bens da carga da repartio ou do responsvel.
A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio
imprescritvel.
Da aplicao das penalidades
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade do servidor;
II - pelo ministro quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade
competente para a imposio da pena mais grave, que tambm decidir sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

A suspenso, quando convertida em multa, no interrompe a contagem do qinqnio para fins de

concesso de licena, a ttulo de prmio por assiduidade (Lei n. 8.112/90, arts. 87 e 88, I e IN da SAF
n. 4, de 3/5/94, item 1.4 - DOU de 4/5/94, fls. 6.618).
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou
parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I ) de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II ) relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) memhros, no caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e declaradamente inimigos do servidor acusado
ou do indiciado;
III ) relativos citao do indiciado:
a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha endereo certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre asilado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de
sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicao que traduza o
empenho pela localizao do indiciado;
IV) relacionados com o direito de defesa do acusado ou do indiciado:
a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica solicitada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado para acompanhar os atos apuratrios do
processo, notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser por ele inquiridas e reinquiridas;

e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao,

interessada no processo;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu
advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo; e
g) juntada de elementos probatrios aos autos aps a apresentao da defesa, sem abertura de
novo prazo para a defesa;
V) relacionados com o julgamento do processo:
a) julgamento com base em fatos ou alegativas inexistentes na pea de indiciao;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio s provas existentes no processo;
c) julgamento discordante das concluses factuais da comisso, quando as provas dos autos no
autorizam tal discrepncia;
d) julgamento feito por autoridade administrativa que se tenha revelado, em qualquer circunstncia
do cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do indiciado;
e) falta de indiciao do fato ensejador da sano disciplinar; e
f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao acusado ou ao indiciado.
Da extino da punibilidade
Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP e Lei n. 8.112/90):
I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso de advertncia ou suspenso;
II - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como infrao;
III - pela prescrio, decadncia ou perempo;
Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar
I) O servidor que responder sindicncia ou PAD s poder ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, caso
aplicada.
II) A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em
virtude de no ter sido aprovado em estgio probatrio, conforme determina o inciso I do pargrafo nico
do art. 34 da Lei n. 8.112/90, ser convertida em demisso, caso seja essa a penalidade a ser-lhe
aplicada por ocasio do julgamento do processo.
PROCEDIMENTO SUMRIO
A acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, abandono de cargo (ausncia
intencional do servidor, ao servio superior a 30 dias) e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por
perodo igual ou superior a 60 dias), so faltas graves punveis com a demisso, apuradas em processo
administrativo disciplinar de rito sumrio, desenvolvido nas seguintes fases:
a) instruo sumria, compreendendo indiciao, defesa e relatrio; e
b) julgamento pela autoridade instauradora que, no prazo de 5 dias, contados do recebimento do
processo, proferir sua deciso.
A comisso do procedimento sumrio, composta por 2 servidores estveis, ter at 30 dias,
contados da data da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou a responsabilidade do servidor. Este prazo admite prorrogao por at 15 dias, quando as
circunstncias assim exigirem.
Detectada, a qualquer tempo, a acumulao proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da
inatividade) a autoridade competente (Presidente da Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e
dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da Repblica) ou autoridade delegada do rgo ou de
entidade em que tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da data da cincia.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em
que se converter automaticamente em pedido de exonerao cio outro cargo.
Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser
citado pessoalmente ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar
defesa escrita.
Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) supervisionar e fiscalizar o
cumprimento da aplicao ou omisso dos procedimentos e penalidades previstas.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

de 5 de outubro de 1988
Artigos diretamente relacionados com o RJU

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
SEO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:***
* A Emenda Constitucional n. 19/98 inovou ao prever expressamente garantia da reviso geral da
remunerao do funcionalismo pblico, no mnimo, uma vez por ano. (CF, art. 37, X)
** O STF julgou inconstitucionais as leiras d e e, atravs da ADIn n. 492, conforme sentena publicada
no DJ, de 10/3/93.
*** Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;*
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;*
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;*
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;*
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativatnente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o o
subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;*
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico;*
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;*
* Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 5/6/98.
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
I;*
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:*
a) a de dois cargos de professor;*
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;*
c) a de dois cargos privativos de mdico;*

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,

fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;*
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 A no-observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e
indireta, regulando especialmente:*
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios;*
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;*
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
funo na administrao pblica.*
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes priviIegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:*
I - o prazo de durao do contrato;*
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;*
III - a remunerao do pessoal.*
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios
para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.*
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao.**
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:*
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II - investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as

vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.
* * Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98.
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de
servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
SEO II
DOS SERVIDORES PBLICOS*
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
admi-nistrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.*
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observa-r:*
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;*
II - os requisitos para a investidura;*
III - as peculiaridades dos cargos.*
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos
para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados.*
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admisso quando a natureza do cargo o exigir.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.*
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao
entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, XI.*
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio
e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.*
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de
recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a
forma de adicional ou prmio de produtividade.*
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos
do 4.*
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo.
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificadas em lei;
II - compulsoriamente, aos setenta imos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no
servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes
condies:

a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base
na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei,
correspondero totalidade da remunerao.
4 E vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas
exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em
lei complementar.
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em
relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta
Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia
previsto neste artigo.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos
proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na
data de seu falecimento, observado o disposto no 3.
8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero
revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores
em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive
quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades
sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de
cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o
regime geral de previdncia social.
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar,
para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201.
15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a
instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser
aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complementar.**
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.*
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:*
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;*
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;*
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.*
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.
* * O art. 40, e incisos com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 16/12/98.

 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio.*
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento
em outro cargo.*
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.*