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Adm.

Almir Feliciano Neto


(Organizao)

TERMO
DE
PARCERIA

Belo Horizonte

2006
CARTILHA
Dispe sobre a celebrao de Termo
de Parceria entre Prefeitura Muni-
cipal e Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico - OSCIP
- conforme Lei Federal n 9.790/99.
Organizao
Adm. Almir Feliciano Neto

Termo de Parceria / Almir Feliciano Neto (organizao). - Belo Horizonte: IBA, 2006

Colaborao

Instituto Brasileiro de Administrao- IBA


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP
e-mail: iba@iba.org.br - www.iba.org.br
Belo Horizonte - Minas Gerais - Brasil
Rede de Con fian a M tu a
Operadores de Tecn ologias Sociais
Prim eiro Setor

Poder Pblico
Res po n s abil idade Fis cal
Federal
Estadual
Parc e ria P b lic o Privad a - PPP Municipal
Ed u c a o , S a d e, Tr an s po r t e, S eg u r an a e Mo r ad ia

Te rm o d e Parc e ria
Balan o das Cidades

IDH
E d uc a o , Ren d a e Lo n gevid a d e

Segu n do Setor Balano Social Projetos Sociais Terceiro Setor


Medio,
Avaliao e Monitoramento
Organizaes dos
Indicadores de Desempenho Oscip
Indstria
Comrcio Mobilizao da Sociedade Civil
Servios Do a o Alavancagem e aplicao de Recursos

(Re n n c ia Fis c al)


Sumrio
Captulo Descrio Pg.
Parte
I Introduo 2
A OSCIP e o Terceiro Setor 3
Caractersticas da OSCIP 3
O Termo de Parceria 5
Qualificao das OSCIPs 6
II Execuo direta de Projetos 7
1 Termo de Parceria 8
Termo de Parceria OSCIP (modelo) 9
2 Programa de Trabalho 15
Programa de Trabalho (modelo) 17
3 Financiamento das OSCIPs 22
Financiamento das OSCIPs 23
Legislao sobre doao para OSCIPs 25
Como feita a deduo pela empresa doadora 26
Declarao empresa doadora fornecida pela OSCIP (modelo) 27
III Legislao (OSCIPs e Gesto Municipal) 28
1 Legislao das OSCIPs 29
Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999 30
Decreto n 3.100 de julho de 1999 36
2 Lei Municipal 43
Qualificaes Estaduais e Municipais 44
Lei Municipal (modelo para recepo da Lei 9.790/99) 46
3 Lei de Responsabilidade Fiscal e Estatuto das Cidades 49
Introduo 51
Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 52
Lei 10.257 de 10 de junho de 2001 Estatuto das Cidades 75
IV Qualificao Tcnica Profissional do IBA e Projeto de Gesto Municipal 87
1 Apresentao do Instituto Brasileiro de Administrao IBA / OSCIP 88
Entidade 89
Manual do Sistema de Gesto do IBA 91
2 Projeto IBA 112
Gesto Municipal Desempenho Global da Imagem, Experincia e Finanas 113
Balano das Cidades 112
2.1 Programa de Sade da Famlia - PSF/ Agente Comunitrio de Sade PACS 120
Formas cogitadas de contratao 121
A soluo da questo 122
Efeitos para a Lei de Responsabilidade Fiscal 123
Termo de Compromisso Tripartite 124
Pareceres e decises sobre a contratao de OSCIP para o PSF e PACS 125
V Pareceres e decises (Termo de Parceria, OSCIP e Administrao Municipal) 135
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais 137
Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear 147
VI Como proceder para operacionalizar o Termo de Parceria com OSCIP 151
I
Captulo

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

INTRODUO

2
A OSCIP E O TERCEIRO SETOR

C
omo no se cansam de ensinar os autores, o Estado o primeiro setor, cabendo ao
mercado o segundo setor e, por fim, sociedade o terceiro.

Assim, entende-se o terceiro setor como o conjunto das entidades da socieda-


de civil, devidamente organizadas, sob critrios especficos, para o desenvolvimento de aes
de interesse pblico.

Aqui, cabe um alerta: o interesse pblico no monoplio do Estado. Por natural, cabe
ao Poder Pblico velar pela primazia, sempre, do interesse geral, mas este pode ser titulariza-
do, tambm, por entidades no estatais, cujos objetivos refletem-se na execuo de atividades
meritrias e de alcance coletivo, muitas vezes inseridas no mbito das polticas pblicas, a
cargo de uma esfera federada.

Trata-se de um mecanismo novo no Brasil, contra o qual se levantam muitas resistn-


cias, mas que j sinaliza a adeso nacional a um movimento de carter universal.

Ao apresentar a denominada Lei do Terceiro Setor, mais adiante analisada, Augusto


Franco, responsvel pela coordenao dos trabalhos de sua elaborao, afirma, com proprie-
dade:

Mas no difcil entender as razes pelas quais ainda estamos engatinhando neste
terreno. A primeira razo diz respeito cultura estatista que predomina no chamado aparelho
do Estado. A Lei 9.790 reconhece como tendo carter pblico organizaes no estatais. Isso
um escndalo para boa parte dos dirigentes e funcionrios governamentais, que ainda pen-
sam que o Estado no s detm por direito, como deve continuar mantendo de fato em suas
mos, eternamente, o monoplio do pblico (OSCIP a Lei 9.790/99 como Alternativa para
o Terceiro Setor, publicao do Conselho da Comunidade Solidria).

Por conseqncia, o terceiro setor apresenta-se como uma opo vlida de parceria pa-
ra o Poder Pblico poder desenvolver, a contento, os seus objetivos, reconhecendo a sua inca-
pacidade de, por moto-prprio, realizar, na plenitude, o interesse pblico, em todos os seus
matizes.

Agora o Poder Judicirio que afirma:

Portanto, ante a deficincia do Estado na gerncia da coisa pblica e a crescente ne-


cessidade de redefinir sua estrutura, posio e forma de atividade, o terceiro setor compreende
3
um importantssimo segmento social que deve desenvolver sua capacidade de interveno no
Estado, colaborando para que consigamos proceder a uma legtima e verdadeira reforma ad-
ministrativa e conseqentemente implantar eficientes polticas pblicas (Antonio Silveira
Ribeiro dos Santos, Juiz de Direito em Diadema SP, Reforma Administrativa e Terceiro
Setor, in Boletim de Direito Administrativo, janeiro de 2000, pg.32).

Desse modo, observa-se, saciedade, a factibilidade na cooperao entre o Poder P-


blico e o terceiro setor, como adiante melhor se ver.

CARACTERSTICAS DA OSCIP

N
o bojo deste movimento de prestgio do terceiro setor, o Governo Federal editou,
em 23 de maro de 1999, a Lei n. 9.790, que recebeu, coloquialmente, a denomi-
nao de Lei do Terceiro Setor.

O que essa lei implementou foi a institucionalizao de uma nova categoria de entida-
de, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), cujo regramento jurdico
encontra-se traado na referida norma e em seu decreto regulamentador (Decreto n. 3.100, de
30 de junho de 1999).

At a vigncia dessa lei, as entidades da sociedade civil, tambm denominadas de Or-


ganizaes No Governamentais (ONGs), tinham regramento legislativo mais tnue, sem uma
preciso especfica em relao a sua eventual interao com o Poder Pblico.

Em verdade, sempre se citavam exemplos, como as Santas Casas de Misericrdia, ins-


tituies centenrias, anteriores mesmo organizao pblica no Brasil, tpicos casos de enti-
dades da sociedade civil, no estatais, cuja atividade, no lucrativa, transpira a interesse pbli-
co.

Nessas situaes, seria razovel estabelecer-se um marco legal diferente, de forma a


estimular essas iniciativas e tornar mais gerencial e produtivo o relacionamento delas com o
Poder Pblico: da o surgimento do modelo das OSCIPs.

A OSCIP conceitua-se como uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, or-
ganizada sob a forma de associao, sociedade civil ou fundao, que, em virtude de seu obje-
to institucional, recebeu do Poder Pblico uma qualificao especial, que a torna apta a cele-

4
brar o Termo de Parceria, pelo qual pode receber recursos pblicos para o desenvolvimento de
suas atividades de interesse pblico, sem desnaturar o seu carter de gesto privada.

Como j se disse, o seu regramento encontra-se bem detalhado na Lei n 9.790/99 e


respectivo decreto.

A OSCIP no pode ser instituda para qualquer atividade. A lei citada, em seu artigo
3., arrola as reas de atuao das entidades que podem receber a qualificao de OSCIP. A-
demais, o art. 2. da lei veda a concesso do ttulo a um elenco de categorias institucionais,
entre elas as entidades criadas pelo Poder Pblico.

Assim, o primeiro passo no procedimento de instituio de uma entidade que se pre-


tende qualificar como OSCIP ser o de bem delinear o seu objeto de atuao, enquadrando-o,
com preciso, no mbito do mencionado art. 3.. A seguir, deve-se cuidar de verificar se no
se trata de uma entidade que possa estar includa na lista do art.2..

Na fase de criao, ainda, deve-se escolher uma espcie jurdica, compatvel com a sua
finalidade no lucrativa, o que nos leva, basicamente, a trs possibilidades: fundao, socie-
dade civil ou associao.

Uma vez criada a instituio, atendidos esses requisitos e cautelas, deve-se requerer ao
Ministrio da Justia a qualificao como OSCIP. O ato de qualificao tem natureza vincu-
lada, ou seja, uma vez atendidos os requisitos formais, a autoridade no pode deixar de con-
ceder o ttulo e respectiva qualificao. Acresce-se que no h exigncia de interstcio para a
qualificao, isto , a entidade recm criada pode requerer a titulao.

Para tanto, deve-se cuidar para que o ato estatutrio da entidade atenda aos requisitos
impostos pela lei n 9.790/99, conforme o seu art. 4..

O regime jurdico de funcionamento da OSCIP o do direito privado, sem qualquer


interferncia estatal em sua gesto. Desse modo, o regime de seu pessoal ser o da CLT, sem
obrigatoriedade de concurso pblico para o seu ingresso; no se vincular ao procedimento
licitatrio para as suas contrataes e compras; a sua contabilidade a geral comum; seus
contratos so de direito privado; em suma, nada se lhe aplica do regime jurdico-
administrativo prprio das entidades que integram a Administrao Pblica. Ressalva-se, por
natural, que a OSCIP dever prestar contas dos recursos pblicos recebidos, como, alis,
obrigao de todos que porventura tenham gesto de recursos desta natureza, nos termos da
Constituio da Repblica.

5
O TERMO DE PARCERIA

N os termos da Lei n. 9.790/99, o relacionamento entre o Poder Pblico e a OSCIP foi


concebido para se operar mediante o denominado Termo de Parceria.

Esse instrumento encontra-se municiado nos arts. 9. e seguintes do diploma


legal aludido e, em sntese, representa uma evoluo do antigo convnio. semelhana deste,
o Termo de Parceria um ajuste bilateral entre o Poder Pblico e a entidade privada para a
consecuo de finalidades comuns.

No se trata de um contrato, pois no h a aquisio de um bem ou servio, mas sim


da conjugao de esforos para a realizao de um objetivo altrustico comum.

A idia nuclear a de cooperao, tendo em vista que ambos os parceiros, Estado e


OSCIP tm no interesse pblico o mvel de suas atividades.

Mediante o Termo de Parceria, a OSCIP pode receber recursos financeiros do ora-


mento da pessoa poltica, bem como cesso de recursos materiais e humanos. Em contraparti-
da, compromete-se ao desempenho de certas tarefas, que sero acompanhadas e avaliadas,
para a verificao do alcance das metas acordadas e do nvel de desempenho da OSCIP. Nes-
se passo, h muita semelhana entre o Termo e o Contrato de Gesto, este concebido para
rgos ou entidades do Poder Pblico.

Ainda que qualificada na rbita do Ministrio da Justia, vale dizer, no nvel federal, o
ttulo de OSCIP tem validade perante toda a estrutura federativa nacional, pelo que no h
necessidade de lei estadual ou municipal para se autorizar a celebrao do Termo de Parceria,
pois a Lei n. 9.790/99 tem carter nacional. Portanto, estados federados e municpios, a partir
do Distrito Federal, esto aptos, desde logo, a celebrarem Termos de Parceria com as OSCIPs,
assim qualificadas, no desenvolvimento cooperado de objetivos comuns.

Para a celebrao do Termo de Parceria no h necessidade de licitao, pois no se


trata de um contrato. Assim j ocorre, no modelo atual, com os convnios. Contudo, o decreto
regulamentador da Lei n. 9.790/99 alude a um concurso de projetos, o que pode ocorrer ou
no, ao arbtrio da autoridade. Mas, reitera-se que para a celebrao do Termo de Parceria no
se impe o prvio procedimento de licitao.

O que se exige o acompanhamento da execuo do Termo de Parceria pelo rgo


pblico e, mais importante, pelo respectivo Conselho de Poltica Pblica, de forma a se ter o
velamento constante da sociedade, que sempre integra estes rgos colegiados.

Fonte:
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Departamento de A-
teno Bsica. Modalidade de contratao de agentes comunitrios de sade: um pacto
tripartite / Secretaria de Polticas de Sade, Departamento de Ateno Bsica.
Braslia: Ministrio da Sade, 2002. (Pg. 11 a 14)

6
QUALIFICAO DAS OSCIPS

A
qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da uni-
versalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somen-
te ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenha pelo menos uma das seguintes finalidades:

I. promoo da assistncia social;

II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e ar-


tstico;

III. promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de


participao das organizaes de que trata esta Lei;

IV. promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de


participao das organizaes de que trata esta Lei;

V. promoo da segurana alimentar e nutricional;

VI. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do de-


senvolvimento sustentvel;

VII. promoo do voluntariado;

VIII. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

IX. experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de


sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

X. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e asses-


soria jurdica gratuita de Interesse suplementar;

XI. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da demo-


cracia e de outros valores universais;

XII. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produ-


o e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas con-
figura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por
meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servi-
os intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor p-
blico que atuem em reas afins.

Art. 3. da Lei 9.790/99

7
II
Captulo

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO I BA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

EXECUO DIRETA DE PROJETOS

8
1
Parte

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO I BA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

TERMO DE PARCERIA
Documento que estabelece e regula a relao entre a OSCIP e o rgo estatal parceiro para o
alcance do resultado definido.

9
TERMO DE PARCERIA - OCISP (Modelo)
(Art. 9 da Lei n 9.790, de 23.3.99, e Art. 8 do Decreto n 3.100, de 30.6.99)

TERMO DE PARCERIA QUE ENTRE SI CELEBRAM A _____ (UNIO / ESTADO /


MUNICPIO), ATRAVS DO___________ (RGO/ENTIDADE ESTATAL), E A ___
(ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO).
A(O) _____ (UNIO/ESTADO/MUNICPIO), representada(o) pelo __________ (R-
GO/ENTIDADE ESTATAL), doravante denominado PARCEIRO PBLICO, com sede
_____________ (endereo completo), neste ato representado por seu titular,
_______________, (brasileiro), (casado, solteiro ou vivo), CPF n _________, residente e
domiciliado na ________ (cidade/estado) e o INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINIS-
TRAO (ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO), dora-
vante denominada OSCIP, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, CGC/CNPJ
n O1.211.315/0001-40, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbli-
co, conforme consta do processo MJ n08026.000664/2003-70 e do Despacho da Secretaria
Nacional de Justia, de 20/12/2003, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23/12/2003, nes-
te ato representada na forma de seu estatuto por ( ), (brasileiro), (casado),
CPF n 000.000.000-00, residente e domiciliado na Maria Vaz de Melo, n 000, Belo Hori-
zonte, Minas Gerais com fundamento no que dispem a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999,
e o Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, resolvem firmar o presente TERMO DE PAR-
CERIA, que ser regido pelas clusulas e condies que seguem:

CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO

O presente TERMO DE PARCERIA tem por objeto____________________ (descrio su-


cinta do objeto constante no Programa de Trabalho), que se realizar por meio do estabeleci-
mento de vnculo de cooperao entre as partes.
Subclusula nica - O Programa de Trabalho poder ser ajustado de comum acordo entre as
partes, por meio de:
a) registro por simples apostila, dispensando-se a celebrao de Termo Aditivo, quando
se tratar de ajustes que no acarretem alterao dos valores definidos na Clusula
Quarta; e
b) celebrao de Termo Aditivo, quando se tratar de ajustes que impliquem alterao dos
valores definidos na Clusula Quarta.

CLUSULA SEGUNDA - DO PROGRAMA DE TRABALHO, DAS METAS, DOS IN-


DICADORES DE DESEMPENHO E DA PREVISO DE RECEITAS E DESPESAS.

O detalhamento dos objetivos, das metas, dos resultados a serem atingidos, do cronograma de
execuo, dos critrios de avaliao de desempenho, com os indicadores de resultados, e a
previso de receitas e despesas, na forma do inciso IV do 2 do art. 10 da Lei n 9.790/99,
constam do Programa de Trabalho proposto pela OSCIP e aprovado pelo PARCEIRO P-
BLICO, sendo parte integrante deste TERMO DE PARCERIA, independentemente de sua
transcrio.

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CLUSULA TERCEIRA - DAS RESPONSABILIDADES E OBRIGAES

So responsabilidades e obrigaes, alm dos outros compromissos assumidos neste TERMO


DE PARCERIA:

I - Da OSCIP

a) executar, conforme aprovado pelo PARCEIRO PBLICO, o Programa de Trabalho,


zelando pela boa qualidade das aes e servios prestados e buscando alcanar eficin-
cia, eficcia, efetividade e economicidade em suas atividades;
b) observar, no transcorrer da execuo de suas atividades, as orientaes emanadas do
PARCEIRO PBLICO, elaboradas com base no acompanhamento e superviso;
c) responsabilizar-se integralmente pela contratao e pagamento do pessoal que vier a
ser necessrio e se encontrar em efetivo exerccio nas atividades inerentes execuo
deste TERMO DE PARCERIA, inclusive pelos encargos sociais e obrigaes traba-
lhistas decorrentes, observando-se o disposto no art. 4, inciso VI, da Lei 9.790, de 23
de maro de 1999;
d) promover, at 28 de fevereiro de cada ano, a publicao integral na imprensa oficial
(Unio/Estado/Municpio) de extrato de relatrio de execuo fsica e financeira do
TERMO DE PARCERIA, de acordo com o modelo constante do Anexo II do Decreto
3.100, de 30 de junho de 1999;
e) publicar, no prazo mximo de trinta dias, contados da assinatura deste TERMO DE
PARCERIA, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para pro-
mover a aquisio ou contratao de quaisquer bens, obras e servios, observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da
eficincia;
f) indicar pelo menos um responsvel pela boa administrao e aplicao dos recursos
recebidos, cujo nome constar do extrato deste TERMO DE PARCERIA a ser publi-
cado pelo PARCEIRO PBLICO, conforme modelo apresentado no Anexo I do De-
creto 3.100, de 30 de junho de 1999; e
g) movimentar os recursos financeiros, objeto deste TERMO DE PARCERIA, em conta
bancria especfica indicada pelo PARCEIRO PBLICO.

II - Do PARCEIRO PBLICO

a) acompanhar, supervisionar e fiscalizar a execuo deste TERMO DE PARCERIA, de


acordo com o Programa de Trabalho aprovado;
b) indicar OSCIP o banco para que seja aberta conta bancria especfica para movimen-
tao dos recursos financeiros necessrios execuo deste TERMO DE PARCERIA;
c) repassar os recursos financeiros OSCIP nos termos estabelecidos na Clusula Quarta.
d) publicar no Dirio Oficial (Unio/Estado/Municpio) extrato deste TERMO DE PAR-
CERIA e de seus aditivos e apostilamentos, no prazo mximo de quinze dias aps sua
assinatura, conforme modelo do Anexo I do Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999;

11
e) criar Comisso de Avaliao para este TERMO DE PARCERIA, composta por dois
representantes do PARCEIRO PBLICO, um da OSCIP e um do Conselho de Poltica
Pblica (quando houver o Conselho de Poltica Pblica);
f) prestar o apoio necessrio OSCIP para que seja alcanado o objeto deste TERMO
DE PARCERIA em toda sua extenso;
g) fornecer ao Conselho de Poltica Pblica (quando houver) da rea correspondente a-
tividade ora fomentada, todos os elementos indispensveis ao cumprimento de suas o-
brigaes em relao este TERMO DE PARCERIA, nos termos do art. 17 do Decre-
to n 3.100, de 30 de junho de 1999.

CLUSULA QUARTA - DOS RECURSOS FINANCEIROS

Para o cumprimento das metas estabelecidas neste TERMO DE PARCERIA:


I - O PARCEIRO PBLICO estimou o valor global de R$ (____________________), a ser
repassado OSCIP de acordo com o cronograma de desembolso abaixo.
Exemplo:

VALOR DATA CONDIES

1 Parcela Na assinatura do Termo de Parceria


2 Parcela
3 Parcela - Desde que as metas da 1 parcela tenham sido alcanadas, conforme Sub-
clusula Sexta.
II - A OSCIP contribuir com R$ (_________________________________) (caso haja aporte
de recursos financeiros por parte da OSCIP) de acordo com o cronograma abaixo.
Exemplo:

VALOR DATA CONDIES

Subclusula Primeira - O PARCEIRO PBLICO, no processo de acompanhamento e super-


viso deste TERMO DE PARCERIA, poder recomendar a alterao de valores, que implica-
r a reviso das metas pactuadas, ou recomendar reviso das metas, o que implicar a altera-
o do valor global pactuado, tendo como base o custo relativo, desde que devidamente justi-
ficada e aceita pelos PARCEIROS, de comum acordo, devendo, nestes casos, serem celebra-
dos Termos Aditivos.
Subclusula Segunda - Os recursos repassados pelo PARCEIRO PBLICO OSCIP, en-
quanto no utilizados, devero sempre que possvel ser aplicados no mercado financeiro, de-
vendo os resultados dessa aplicao serem revertidos exclusivamente execuo do objeto
deste TERMO DE PARCERIA.
Subclusula Terceira - Havendo atrasos nos desembolsos previstos no cronograma estabeleci-
do no caput desta Clusula, a OSCIP poder realizar adiantamentos com recursos prprios
conta bancria indicada pelo PARCEIRO PBLICO, tendo reconhecidas as despesas efetiva-
das, desde que em montante igual ou inferior aos valores ainda no desembolsados e estejam
previstas no Programa de Trabalho.

12
Subclusula Quarta - Na hiptese de formalizao de Termo Aditivo, as despesas previstas e
realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento deste TERMO DE
PARCERIA e a formalizao da nova data de incio sero consideradas legtimas, desde que
cobertas pelo respectivo empenho.
Subclusula Quinta - As despesas ocorrero conta do oramento vigente,
_____________________(identificar a classificao programtica e econmica da despesa,
nmero e data da nota de empenho). As despesas relativas a exerccios futuros correro con-
ta dos respectivos oramentos, devendo os crditos e empenhos serem indicados por meio de:
a) registro por simples apostila, dispensando-se a celebrao de Termo Aditivo, quando
se tratar apenas da indicao da dotao oramentria para o novo exerccio, mantida a
programao anteriormente aprovada; e
b) celebrao de Termo Aditivo, quando houver alterao dos valores globais definidos
no caput desta Clusula.
Subclusula Sexta - A liberao de recursos a partir da terceira parcela, inclusive, ficar con-
dicionada comprovao das metas para o perodo correspondente parcela imediatamente
anterior a ltima liberao, mediante apresentao dos documentos constantes dos incisos I e
IV do art. 12 do Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.

CLUSULA QUINTA - DA PRESTAO DE CONTAS

A OSCIP elaborar e apresentar ao PARCEIRO PBLICO prestao de contas do adimple-


mento do seu objeto e de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos mediante este
TERMO DE PARCERIA, at sessenta dias aps o trmino deste (na hiptese do Termo de
Parceria ser inferior ao ano fiscal) ou at 28 de fevereiro do exerccio subseqente (na hipte-
se do Termo de Parceria ser maior que um ano fiscal) e a qualquer tempo por solicitao do
PARCEIRO PBLICO.
Subclusula Primeira - A OSCIP dever entregar ao PARCEIRO PBLICO a Prestao de
Contas instruda com os seguintes documentos:
I. relatrio sobre a execuo do objeto do TERMO DE PARCERIA, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II. demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo do objeto,
oriundos dos recursos recebidos do PARCEIRO PBLICO, bem como, se for
o caso, demonstrativo de igual teor dos recursos originados da prpria OSCIP
e referentes ao objeto deste TERMO DE PARCERIA, assinados pelo contabi-
lista e pelo responsvel da OSCIP indicado na Clusula Terceira;
III. extrato da execuo fsica e financeira publicado na imprensa oficial (Uni-
o/Estado/Municpio), de acordo com modelo constante do Anexo II do Decre-
to 3.100, de 30 de junho de 1999;
IV. parecer e relatrio de auditoria independente sobre a aplicao dos recursos ob-
jeto deste TERMO DE PARCERIA (apenas para os casos em que o montante
de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 - seiscentos mil reais).
Subclusula Segunda - Os originais dos documentos comprobatrios das receitas e despesas
constantes dos demonstrativos de que trata o inciso II da Subclusula anterior devero ser
arquivados na sede da OSCIP por, no mnimo, cinco anos, separando-se os de origem pblica
daqueles da prpria OSCIP.
13
Subclusula Terceira - Os responsveis pela fiscalizao deste TERMO DE PARCERIA, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao dos recursos
ou bens de origem pblica pela OSCIP, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respec-
tivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria, consoante o art. 12 da
Lei 9.790, de 23 de maro de 1999.

CLUSULA SEXTA - DA AVALIAO DE RESULTADOS

Os resultados atingidos com a execuo do TERMO DE PARCERIA devem ser analisados


pela Comisso de Avaliao citada na Clusula Terceira.
Subclusula nica - A Comisso de Avaliao emitir relatrio conclusivo sobre os resulta-
dos atingidos, de acordo com o Programa de Trabalho, com base nos indicadores de desem-
penho citados na Clusula Segunda, e o encaminhar ao PARCEIRO PBLICO, at _____
dias aps o trmino deste TERMO DE PARCERIA.

CLUSULA STIMA - DA VIGNCIA E DA PRORROGAO

O presente TERMO DE PARCERIA vigorar por ___ /___ (meses/anos) a partir da data de
sua assinatura.
Subclusula Primeira - Findo o TERMO DE PARCERIA e havendo adimplemento do objeto
e excedentes financeiros disponveis junto a OSCIP, o PARCEIRO PBLICO poder, com
base na indicao da Comisso de Avaliao, citada na Clusula Sexta, e na apresentao de
Programa de Trabalho suplementar, prorrogar este TERMO DE PARCERIA, mediante regis-
tro por simples apostila ou requerer a devoluo do saldo financeiro disponvel.
Subclusula Segunda - Findo o TERMO DE PARCERIA e havendo inadimplemento do obje-
to e restando desembolsos financeiros a serem repassados pelo PARCEIRO PBLICO OS-
CIP, este TERMO DE PARCERIA poder ser prorrogado, mediante Termo Aditivo, por indi-
cao da Comisso de Avaliao citada na clusula Sexta, para cumprimento das metas esta-
belecidas.
Subclusula Terceira - Havendo inadimplemento do objeto com ou sem excedentes financei-
ros junto OSCIP, o PARCEIRO PBLICO poder, desde que no haja alocao de recursos
pblicos adicionais, prorrogar este TERMO DE PARCERIA, mediante Termo Aditivo, por
indicao da Comisso de Avaliao citada na clusula Sexta, ou requerer a devoluo dos
recursos transferidos e/ou outra medida que julgar cabvel.
Subclusula Quarta - Nas situaes previstas nas Subclusulas anteriores, a Comisso de Ava-
liao dever se pronunciar at trinta dias aps o trmino deste TERMO DE PARCERIA,
caso contrrio, o PARCEIRO PBLICO dever decidir sobre a sua prorrogao ou no.

CLUSULA OITAVA - DA RESCISO

O presente TERMO DE PARCERIA poder ser rescindido por acordo entre as partes ou ad-
ministrativamente, independente das demais medidas cabveis, nas seguintes situaes:
I. se houver descumprimento, ainda que parcial, das Clusulas deste TERMO DE
PARCERIA; e

14
II. unilateralmente pelo PARCEIRO PBLICO se, durante a vigncia deste TERMO
DE PARCERIA, a OSCIP perder, por qualquer razo, a qualificao como "Orga-
nizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico".

CLUSULA NONA - DA MODIFICAO

Este TERMO DE PARCERIA poder ser modificado em qualquer de suas Clusulas e condi-
es, exceto quanto ao seu objeto, mediante registro por simples apostila ou Termo Aditivo,
de comum acordo entre os PARCEIROS, desde que tal interesse seja manifestado, previamen-
te, por uma das partes, por escrito.

CLUSULA DCIMA - DO FORO

Fica eleito o foro da cidade de _________ para dirimir qualquer dvida ou solucionar ques-
tes que no possam ser resolvidas administrativamente, renunciando as partes a qualquer
outro, por mais privilegiado que seja.
E, por estarem assim, justas e acordadas, firmam as partes o presente TERMO DE PARCE-
RIA em 3 (trs) vias de igual teor e forma e para os mesmos fins de direito, na presena das
testemunhas abaixo qualificadas.

( ), ( ) de ( ) de ( ).

PREFEITURA MUNICIPAL DE . ( )
Prefeito Municipal

OSCIP INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO


Representante Legal

TESTEMUNHAS:

NOME: NOME:
ENDEREO: ENDEREO;
CPF N CPF N

15
2
Parte

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

PROGRAMA DE TRABALHO

O detalhamento dos objetivos, das metas, dos resultados a serem atingidos, do cronograma
de execuo, dos critrios de avaliao de desempenho, com os indicadores de resultados,
e a previso de receitas e despesas, na forma do inciso IV do 2 do art. 10 da Lei n
9.790/99, constam do Programa de Trabalho proposto pela OSCIP e aprovado pelo PAR-
CEIRO PBLICO, sendo parte integrante deste TERMO DE PARCERIA, independente-
mente de sua transcrio.

16
Concedente:

Prefeitura Municipal de ...

1. Identificao do Proponente

Razo Social: CNPJ n:


Instituto Brasileiro de Administrao - IBA 01.211.315/0001-40
Endereo Completo:
Avenida Afonso Pena, 981 8 andar
Cidade: UF: CEP:
Belo Horizonte Minas Gerais
E-mail: Fone: Fax:
Iba@iba.org.br
Banco: Agencia: Conta: Praa de Pagamen-
Banco do Brasil 0000 00000 to:
Belo Horizonte/MG

2. Representante Legal do Proponente

Nome: Cargo:
Presidente
CPF: RG: rgo Expedidor:

Endereo Residencial:

Cidade: UF: CEP:

e-mail: Fone: Fax:


iba@iba.org.br 0 xx 31 3088 2911 0 xx 31 3491 97 53

3. Responsvel Tcnico do Projeto

Nome: RG: rgo Expedidor:

Endereo Residencial:

Cidade: UF: CEP:

E-mail: Fone Fax: Celular:

Modelo Instituto Brasileiro de Administrao - IBA

17
OBJETIVO

QUADRO DE INDICADORES E METAS PARA AVALIAO DE DESEMPENHO

Indicador Fsico
Descrio dos Resultados Indicador de Resultado
Unidade Peso Meta 1 Meta 2 ... Total

18
AOES ESTRUTURANTES

Durao
ETAPA Descrio das Etapas
(n)
Incio Trmino

19
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS

PARCELA VALOR DATA ETAPAS A CONDIES


SEREM CUS-
TEADAS

20
PREVISO DE RECEITAS E DESPESAS

ANO DE 200_ (Valores Mensais mdios em R$)

Ms / Ano
Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms ... TOTAL

Categoria Contbil
1 RECEITAS OPERACIONAIS
1.1 Termo de Parceria
1.2 Doao Renncia Fiscal

TOTAL

2 DESPESAS OPERACIONAIS
2.1 Pessoal
2.2 Material
2.3 Servios de Terceiros
2.4 Equipamentos
2.5 Despesas Gerais

TOTAL

Modelo apresentado:
(Programa de Trabalho SEPLAG / MG utilizado nos Termos de Parcerias do Governo do Estado de Minas Gerais. Lei 14.870/03)

21
DECLARAO

Na qualidade de representante legal do IBA, declaro, para fins de prova junto ao Conceden-
te, para os efeitos e sob as penas da lei, que inexiste qualquer dbito em mora ou situao
de inadimplncia com a Prefeitura Municipal de ( ) Minas Gerais ou qualquer r-
go ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Federal, que impea a transferncia
de recursos de dotaes consignadas no oramento da Prefeitura ou Estado, na forma deste
Programa de Trabalho.

Belo Horizonte, ( ) de 200...

REPRESENTANTE DO PROPONENTE

VENHO SUBMETER APRECIAO DE V. SAS. O PRESENTE PROGRAMA


DE TRABALHO, TENDO EM VISTA REPASSE DE RECURSOS ATRAVS DE
TERMO DE PARCERIA.

Belo Horizonte, ( ) de 200..

N IDENTIDADE CPF:
REPRESENTANTE LEGAL
Modelo Instituto Brasileiro de Administrao IBA
22
3
Parte

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

FINANCIAMENTO DAS OSCIPS

Financiamento das OSCIPs pela iniciativa privada

23
FINANCIAMENTO DAS OSCIPS

A
s OSCIPs tm a possibilidade de estabelecer parcerias com o Poder Pblico. Des-
sa forma, uma das fontes de financiamento ser proveniente do prprio Poder
Pblico, desde que estabelecida tal parceria.

Assim, se for realizado um termo de parceria com a Secretaria de Educao Muni-


cipal, por exemplo, esse rgo poder disponibilizar recursos para a realizao de projetos
da OSCIP. Alm disso, outras so as possibilidades de financiamento, provenientes do se-
tor privado.

Feitas essas consideraes, podemos analisar as demais fontes de financiamento


que a organizao pode obter. As pessoas fsicas no so autorizadas a deduzir de seu im-
posto de renda as doaes efetuadas a quaisquer entidades, sejam quais forem suas nature-
zas (filantrpica, educacional ou de assistncia social) ou ainda que reconhecidas como de
utilidade pblica. evidente que tais doaes podem ocorrer de qualquer forma. No en-
tanto, no tero qualquer vantagem fiscal.

J as pessoas jurdicas contam com mais incentivos federais doao. A Lei


9.249/95, com redao alterada por uma Medida Provisria, permite a deduo no Impos-
to de Renda das Pessoas Jurdicas at o limite de 2% sobre o lucro operacional das doa-
es efetuadas s OSCIPs. Alm disso, as empresas se interessam pela publicidade que es-
tas doaes podem dar a elas. uma grande porta para obteno de recursos junto s em-
presas.

Isso quer dizer que quaisquer empresas podem disponibilizar recursos para a OS-
CIP, sejam grandes ou pequenas. Para isso, normalmente escreve-se um projeto e se envia
para a empresa, requerendo determinado recurso (que pode ser dinheiro ou bens, por e-
xemplo). A empresa avalia se interessa a ela ajudar aquele projeto e por fim disponibiliza
os recursos, conforme os requisitos da lei, podendo obter iseno fiscal.

Fora os recursos doados por empresas, inmeras so as oportunidades de financi-


amento de Fundaes privadas nacionais e internacionais especialmente criadas para esse
fim. Possuem profissionais que compreendem muito bem o sentido do terceiro setor. A
maioria delas tem um processo de solicitao padro que pode ser obtido atravs da home-
page (pgina na Internet da fundao) ou por um pedido simples por telefone ou carta. A
maioria delas possui modelos de formulrios de solicitao de recursos que solicitam a-
presentao de justificativa, objetivo, avaliao de resultados etc. Os projetos costumam
ser de um a trs anos e os recursos visam contribuir para a busca da auto-sustentao fi-
nanceira.

Uma boa forma de captao de recursos a realizao de eventos. Se forem bem


organizados, alm de angariar fundos, podem ser teis para divulgar a causa, a misso e os
projetos da organizao, alm de reconhecer doadores e captar voluntrios. Muitas organi-
zaes tendem a desenvolver projetos que possam gerar receita prpria e, se possvel, que
seja a fonte principal de seus recursos. Ou seja, tornam-se auto-sustentveis.

24
EXECUO DIRETA DE PROJETOS POR MEIO DA DOAO DE
RECURSOS "RENUNCIA FISCAL" PELA INICIATIVA PRIVADA PARA SER
INVESTIDO NA COMUNIDADE ONDE ATUEM.

OSCIP
Elabora e apresenta projeto Social conforme Interesse Pblico

Finalidade das OSICPs:


Pomoo da assistncia social;
Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
Promoo gratuita da educao, observando-se a forma complemen-tar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
Promoo da segurana alimentar e nutricional;
Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
Promoo do voluntariado;
Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito;
Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos
tcnicos e cient-ficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Fomento ao Esporte Amador

Entidade/rgo analisa
viabilidade e interesse na
execuo do projeto.

Aceitao Formal da
No Sim viabilidade do projeto
Vivel para o desenvolvimento
econmico e socil.

RENNCIA FISCAL Captao de recursos nas


Atuao conjunta entre o
Doao de at 2% do empresas da comunidade
rgo e a Oscip
Resultado Operacional onde atua.

Os recursos recebidos sero aplicados no atendimento


integral de seus objetivos sociais na regio da doadora
em projetos sociais em benefcio de empregados da IN 87 da Receita
pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou Federal
em benefcio da comunidade onde atuem.

EXECUO DO PROJETO E
rgo recebedor do projeto
CONTRAPARTIDA DA PRESTAO DE CONTAS
assina
OSCIP IGUAL A 100% DO CONFORME LEI 9.790/99
Termo de Parceria com a
VALOR DO PROJETO Auditoria e Prestao de Contas
OSCIP
= Ministrio da Justa.

25
Legislao sobre doao para OSCIP

A
MP n 2.113-30, de 26 de abril de 2001, cuja edio atual a n 2.158-35(6),
de 24 de agosto de 2001, alterou a Lei n 9.249/95, determinando que tambm
podero ser deduzidas as doaes feitas s Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIP), qualificadas segundo as normas estabelecidas
na Lei n 9.790/99.

A MP n 2.133-30 de 26/04/2001, altera as legislaes do Imposto de Renda, da Contri-


buio Social Sobre o Lucro, da COFINS e do PIS/PASEP, focalizadas a seguir:

Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas Dedutibilidade das Doaes a Organiza-


es da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

Na apurao do Lucro Real e da base de clculo da CSLL, passaram a ser dedutveis,


limitado a 2% (dois por cento) do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de compu-
tada sua deduo, as doaes efetuadas, a partir do ano-calendrio de 2001, s OSCIPs,
que atendam os requisitos estabelecidos pela Lei 9.790/99:

as OSCIPs no precisam ser reconhecidas de utilidade pblica por ato formal de r-


go competente da Unio;

a dedutibilidade das doaes fica condicionada a que a entidade beneficiria tenha


condio de OSCIP renovada anualmente pelo rgo competente da Unio, median-
te ato formal, observando-se que essa renovao: somente ser concedida a entidade
que comprove, perante o rgo competente da Unio, o cumprimento no ano-
calendrio anterior ao pedido de todas as exigncias e condies estabelecidas; e,
produzir efeitos para o ano-calendrio subseqente ao de sua formalizao;

Os atos de reconhecimento emitidos at 31/12/2000;

A deduo da doao fica condicionada, tambm, observncia das demais condi-


es previstas no inciso III do 2 do art. 13 da lei 9.249/95, quais sejam:

a). se a doao for em dinheiro, dever ser feita mediante crdito em conta
corrente bancria, diretamente em nome da entidade beneficiria;

b). a pessoa jurdica doadora dever manter em arquivo, disposio da fis-


calizao, declarao conforme modelo aprovado pela IN SRF n 87/96 ,
fornecida pela entidade beneficiria, na qual esta se compromete a apli-
car integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos
sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu cum-
primento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigen-
tes, mantenedores e associados, sob nenhuma forma ou pretexto.
26
COMO FEITA A DEDUO PELA EMPRESA DOADORA

A lei prev a deduo integral do valor das doaes como despesa operacional at o limite de
2% do lucro operacional bruto. No h uma deduo do imposto de renda a ser pago, mas
uma deduo da base de clculo do Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro.

Exemplo de pessoa jurdica que apurou lucro operacional de R$ 2.000.000,00 (dois milhes
de reais):

Economia
Descrio Sem Doao Com Doao
Tributria

Lucro Operacional 2.000.000,00 2.000.000,00

Valor Mximo dedutvel da Doa-


40.000,00
o

Lucro antes da CSLL e IRPJ 2.000.000,00 1.960.000,00

(-) Contribuio Social 180.000,00 176.400,00 3.600,00

(-) Imposto de Renda 300.000,00 294.000,00 6.000,00

(-) Adicional 176.000,00 172.000,00 4.000,00

Total Carga Tributria 656.000,00 642.400,00

Total de Retorno 13.600,00

Lucro Lquido 1.344.000,00 1.317.600,00

Porcentagem de retorno financei-


34%
ro

Portanto, dos R$ 40.000,00 doados pela pessoa jurdica a uma entidade civil sem fins lucrati-
vos, o custo efetivo da doao pela empresa de R$ 26.400,00, pois a diferena (R$
13.600,00) retornar na forma de economia fiscal. (Fonte: Internet: FISCOSOFT,
30/06/2004)

DOCUMENTO FORNECIDO PELO IBA A EMPRESA DOADORA

INSTRUO NORMATIVA N 87, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1996.

Aprova modelo de declarao, a ser prestada pelas entidades civis, de responsabilidade na


aplicao integral dos recursos, recebidos mediante doao nos termos do art. 13 2, inciso
III, da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

27
DECLARAO

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

Identificao

Nome: INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


Endereo Completo da Sede: CEP:
Belo Horizonte - Minas Gerais - Brasil.
CNPJ: 01.211.315/0001-40
Informaes Bancrias:
Banco do Brasil S/A - Agncia: Conta Corrente:

Ato Formal, de rgo Competente da Unio, de Reconhecimento de Utilidade Pblica.

A Medida Provisria n 2158-35 reeditada em 24/08/01 OSCIP

Tipo de Ato: Despacho da Secretaria Nacional de Justia


Nmero: MJ n 08026.000764/2003-70
Data da Publicao: 23 de dezembro de 2003
Data de Expedio: 19 de dezembro de 2003 Pgina do D.O.U: Seo 1

Responsvel pela aplicao legal dos Recursos

Nome: CPF:
RG n.: Data de Expedio: rgo Expedidor:
Endereo Residencial: .
CEP.
Endereo Profissional: Av. Afonso Pena, 981 8 andar Centro Belo Horizonte MG
Brasil

Declaram, para efeito do disposto no art. 13, 2, inciso III a, b e c da Lei n 9.249,
de 26 de dezembro de 1995, e no art. 28, 1, letra b.3 e 3, a, b e c da IN SRF n
11, de 21 de fevereiro de 1996, que esta entidade se compromete a aplicar integralmente os
recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais e a no distribuir lucros, bonifica-
es ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretex-
to, e que o responsvel pela aplicao dos recursos, e o representante legal da entidade esto
cientes de que a falsidade na prestao destas informaes os sujeitaro, juntamente com as
demais pessoas que para ela concorrerem, s penalidades previstas na legislao criminal e
tributria, relativas falsidade ideolgica (art. 299 do Cdigo Penal) e ao crime contra a
ordem tributria (art. 1 da Lei 8.137, de 27 de dezembro de 1990).
Belo Horizonte, de de 20

Responsvel pela Aplicao dos Recursos Representante Legal


CPF: 000.000..000-00

28
III
Captulo

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

LEGISLAO (OSCIP E
GESTO MUNICIPAL)
29
1
Parte

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

LEGISLAO DAS
OSCIPS

30
LEI No 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999.
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse P-
blico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-


ciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTE-


RESSE PBLICO

Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as


pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos
sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empre-
gados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonifi-
caes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas
atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
2o A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos re-
quisitos institudos por esta Lei.
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I. as sociedades comerciais;
II. os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissio-
nal;
III. as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prti-
cas e vises devocionais e confessionais;
IV. as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V. as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI. as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII. as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX. as organizaes sociais;
X. as cooperativas;
XI. as fundaes pblicas;
XII. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
31
XIII. as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o siste-
ma financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser
conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais
tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I. promoo da assistncia social;
II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III. promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de partici-
pao das organizaes de que trata esta Lei;
IV. promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao
das organizaes de que trata esta Lei;
V. promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvi-
mento sustentvel;
VII. promoo do voluntariado;
VIII. promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX. experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X. promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jur-
dica gratuita de interesse suplementar;
XI. promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII. estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e di-
vulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respei-
to s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-
se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da
doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios inter-
medirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que
atuem em reas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organiza-
es da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam re-
gidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I. a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de, economicidade e da eficincia;
II. a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais,
em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III. a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as opera-
es patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da
entidade;

32
IV. a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio l-
quido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, pre-
ferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V. a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda
por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos
pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a
outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI. a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atu-
em efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios es-
pecficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na
regio correspondente a sua rea de atuao;
VII. as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determi-
naro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Bra-
sileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio
fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colo-
cando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for
o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria con-
forme previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme
determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Pargrafo ni-
co. permitida a participao de servidores pblicos na composio de direto-
ria ou conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, veda-
da a percepo de remunerao ou subsdio a qualquer ttulo.(Pargrafo inclu-
do pela Mpv n 37, de 8.5.2002)
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho
de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao
ou subsdio, a qualquer ttulo. (Redao dada pela Lei n 10.539, de 23.9.2002)
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito priva-
do sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever for-
mular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos
seguintes documentos:
I. estatuto registrado em cartrio;
II. ata de eleio de sua atual diretoria;
III. balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV. declarao de iseno do imposto de renda;
V. inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir,
no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.

33
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias
da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar cincia da de-
ciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I. a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o desta Lei;
II. a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o desta Lei;
III. a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a
pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contra-
ditrio.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou frau-
de, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para
requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.

CAPTULO II

DO TERMO DE PARCERIA

Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser
firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para
o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organiza-
es da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obri-
gaes das partes signatrias.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos n-
veis de governo.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I. a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II. a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos pra-
zos de execuo ou cronograma;
III. a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV. a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, esti-
pulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o deta-
lhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos
oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e con-
sultores;

34
V. a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as
quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio so-
bre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico
das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de
contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses
mencionadas no inciso IV;
VI. a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, con-
forme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de de-
monstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado es-
tabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documenta-
o obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no
Termo de Parceria.
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por r-
go do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Con-
selhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de
governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisa-
dos por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata
esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica
pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Mi-
nistrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados
de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao re-
presentaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos
seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicita-
mente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos ter-
mos da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das ativi-
dades sociais da organizao parceira.
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da as-
sinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar
35
para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o
desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do
Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.

CAPTULO III

DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interes-
se Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob
quaisquer meios ou formas.
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, livre aces-
so pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em
outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Inte-
resse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a
manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta
Lei. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 31.8.2001)
1o Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualifica-
o prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica
de suas qualificaes anteriores.
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica per-
der automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 23 de maro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Renan Calheiros
Pedro Mallan
Ailton Barcelos Fernande
Paulo Renato Souza
Francisco Dornelles
Waldeck Ornlas
Jos Serra
Paulo Paiva
Clovis de Barros Carvalho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 24.3.1999

36
Decreto No 3.100, de 30 de Julho De 1999.(*)

Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre


a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrati-
vos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, insti-
tui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inci-
sos IV e VI, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1o O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico


ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que preencha os re-
quisitos dos arts. 1o, 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da
Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia autentica-
da dos seguintes documentos:
I. estatuto registrado em Cartrio;
II. ata de eleio de sua atual diretoria;
III. balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV. declarao de iseno do imposto de renda; e
V. inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CGC/CNPJ).
Art. 2o O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos docu-
mentos citados no artigo anterior com o disposto nos arts. 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790, de
1999, devendo observar:
I. se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3o daquela Lei;
II. se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2o daquela Lei;
III. se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4o daquela Lei;
IV. na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a
qualificao;
V. se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerc-
cio;
VI. se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria
da Receita Federal; e
VII. se foi apresentado o CGC/CNPJ.
Art. 3o O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de trinta
dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da
Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da
deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
2o Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi denegado
o pedido.
3o A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido
poder reapresent-lo a qualquer tempo.
37
Art. 4o Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio
Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer,
judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da Sociedade Ci-
vil de Interesse Pblico.
Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em pro-
cesso administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do in-
teressado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero
assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Art. 5o Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao, que
implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser comunicada ao
Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de cancelamento da qualifica-
o.
Art. 6o Para fins do art. 3o da Lei no 9.790, de 1999, entende-se:
I. como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3o da
Lei Orgnica da Assistncia Social;
II. por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada
pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento
com seus prprios recursos.
1o No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de
servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou
arrecadao compulsria.
2o O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, con-
trapartida ou equivalente no pode ser considerado como promoo gratuita do
servio.
Art. 7o Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do art. 4o
da Lei no 9.790, de 1999, os obtidos:
I. pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais
ou afins at o terceiro grau;
II. pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou
detenham mais de dez por cento das participaes societrias.
Art. 8o Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado formao de vnculo de
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico
previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 1999.
Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro
prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes
e as clusulas essenciais descritas no art. 10, 2o, da Lei no 9.790, de 1999.
Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previa-
mente o regular funcionamento da organizao.
Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1o, da Lei no 9.790, de 1999, o mo-
delo a que se refere o pargrafo nico do art. 8o dever ser preenchido e remetido ao Conse-
lho de Poltica Pblica competente.
1o A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada
de deciso final em relao ao Termo de Parceria.

38
2o Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente,
o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver
substituio por outro Conselho.
3o O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da data
de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao
rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do
respectivo Termo de Parceria.
4o O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste
Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo
mximo de quinze dias aps a sua assinatura.
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4o, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei no 9.790, de
1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos recursos
repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
1o As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
I. relatrio anual de execuo de atividades;
II. demonstrao de resultados do exerccio;
III. balano patrimonial;
IV. demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
V. demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VI. notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e
VII. parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto, se for o caso.
Art. 12. Para efeito do disposto no 2o, inciso V, do art. 10 da Lei no 9.790, de 1999, enten-
de-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a comprovao, pe-
rante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adim-
plemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documen-
tos:
I. relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo
entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II. demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III. parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e
IV. entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 18.
Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal.
1o Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu
objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a Or-
ganizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser pror-
rogado.
2o As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendi-
do entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino se-
ro consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho.
Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de Parceria far-
se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo rgo estatal par-
ceiro.

39
Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria obedecer ao
respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica.
Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que com o
mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica de que
trata o art. 11 da Lei no 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir modificao das o-
brigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado.
1o Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento
dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para ado-
o de providncias que entender cabveis.
2o O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de acompa-
nhamento.
Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2o, inciso VI, da Lei
no 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no prazo mximo
de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo cons-
tante do Anexo II deste Decreto.
Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria in-
dependente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com a alnea
"c", inciso VII, do art. 4o da Lei no 9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos
for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
1o O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Socieda-
de Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria
com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor.
2o A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habili-
tada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.
3o Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser in-
cludos no oramento do projeto como item de despesa.
4o Na hiptese do 1o, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no
pargrafo anterior.
Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1o, da Lei no 9.790, de 1999, dever
ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao da Socie-
dade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da
rea de atuao correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo
de Parceria.
Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa
oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a partir
da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei no
9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei no 9.790, de 1999, a Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente,
que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos.

40
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no
extrato do Termo de Parceria.
Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao
do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concursos de pro-
jetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de ativi-
dades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.
Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder
Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.
Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza,
objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servi-
o a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.
Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre:
I. prazos, condies e forma de apresentao das propostas;
II. especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
III. critrios de seleo e julgamento das propostas;
IV. datas para apresentao de propostas;
V. local de apresentao de propostas;
VI. datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e
VII. valor mximo a ser desembolsado.
Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu projeto
tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao rgo estatal
parceiro.
Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta:
I. o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;
II. a capacidade tcnica e operacional da candidata;
III. a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados;
IV. o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;
V. a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de Inte-
resse Pblico; e
VI. a anlise dos documentos referidos no art. 11, 2o, deste Decreto.
Art. 28. Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como critrio de
seleo, de desqualificao ou pontuao:
I. o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a
exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio do r-
go parceiro estatal;
II. a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade
onde dever ser celebrado o Termo de Parceria;
III. o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes da So-
ciedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspec-
tos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso.

41
Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser com-
posta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso
e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver.
1o O trabalho dessa comisso no ser remunerado.
2o O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente
a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao
proponente seja omitida.
3o A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre
os projetos.
4o A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil de In-
teresse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital.
Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos
concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados.
1o O rgo estatal parceiro:
I. no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso julgadora;
II. no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem
celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o
processo iniciado pelo concurso.
2o Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro o homolo-
gar, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de classificao dos
aprovados.
Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir da
publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao.
Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Affonso Martins de Oliviera
Pedro Parente
Clovis de Barros Carvalho
(*)Republicado no DOU de 13 .7.99, por ter sado com incorrees no DOU de 1.7.99.

42
ANEXO I do Decreto 3.100/99
______________________________________
(Nome do rgo Pblico)

Extrato de Termo de Parceria

Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP: / /
Incio do Projeto: / / Trmino: / /
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):

Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade: UF: CEP:
Tel.: Fax:
E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:

ANEXO II do Decreto 3.100/99

_______________________________
(Nome do rgo Pblico)
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de termo de Parceria

Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP: / /
Incio do Projeto: / / Trmino: / /
Objetos do projeto:

Resultados alcanados:

Custos de Implementao do Projeto

Categorias de despesa Previsto Realizado Diferena


__________ _________ __________ __________
__________ _________ __________ __________
Total Total Total Total
Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade: UF: CEP:
Tel.: Fax:
E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo
43
2
Parte

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

LEI MUNICIPAL
A Prefeitura Municipal, respeitada a sua autonomia, dever editar Lei Municipal disciplinan-
do a celebrao de Termo de Parceria com as OSCIPs.

44
O Dr. Damio Alves de Azevedo, Coordenador de Ttulos e Qua-
lificao do Ministrio da Justia e Mestrado em Direito, rea de concentrao
em Estado e Constituio, pela Universidade de Braslia (UnB), preleciona de
modo esclarecedor1:

Qualificaes Estaduais e Municipais

Quanto s qualificaes estaduais e municipais cabe uma observao parte. Entendemos


que a opo do art. 18 da lei das OSCIPs dirigida apenas s qualificaes federais porque a
qualificao norma de organizao administrativa. As qualificaes de organizaes civis se
prestam disciplinar a relao entre o ente federativo que expediu a norma e as organizaes
da sociedade civil. A competncia para legislar em matria administrativa competncia
comum da Unio, estados e municpios. A competncia para legislar sobre organizao admi-
nistrativa no se encontra explcita no art. 23 da Constituio e em nenhum outro artigo por-
que decorre da autonomia federativa o poder de cada uma destas pessoas de direito pblico
organizar a sua prpria administrao. Uma vez que o art. 18 da Constituio estabelece que a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so autnomos foroso concluir que
esta autonomia pressupe o poder de legislar acerca da sua prpria organizao. administra-
tiva.
A lei federal que estabelece qualificao a organizaes civis em nada pode interferir nas qua-
lificaes concedidas pelos demais entes da federao. Basta lembrar que, dentre os milhares
de municpios brasileiros, muitos sequer tm uma lei que regule o ttulo de utilidade pblica
municipal, sendo este concedido por ato da Cmara Municipal, freqentemente por lei, tal
como se dava com o ttulo federal antes de 1935. Deste modo, a organizao que possui um
ttulo municipal como este sequer pode optar em deixar de t-lo, pois para cancello no
basta um mero requerimento ou ato administrativo. preciso lei municipal. E o municpio,
certo, no obrigado a legislar, mesmo se entidade requeira o cancelamento do ttulo. Portan-
to, as qualificaes oferecidas a organizaes civis pela Unio, estados e municpios atendem
a necessidades de cada um destes entes federativos. Por serem expresso da autonomia admi-
nistrativa elas existem paralelamente e no se sobrepem.
Mas preciso distinguir o que norma de organizao administrativa e outras normas por
ventura existentes na lei federal que no tm a mesma natureza. Na Lei 9.790/99, por exem-
plo, h duas matrias distintas: a) a qualificao como OSCIP; b) a instituio do Termo de
Parceria. No obstante sejam temas indissociveis, na medida em que a constituio de um
Termo de Parceria exige a qualificao como pressuposto, so matrias distintas. A qualifica-
o, em si, matria que de organizao administrativa da Unio. J o Termo de Parceria
estabelece uma forma de contratao facilitada com o Estado e, portanto, se insere no mbito
da competncia do art. 22, XXVII, da Constituio, devendo ser observada no apenas pela
Unio, mas por todos os demais membros da federao. Assim, no obstante os estados e mu-

1
A IMPOSSIBILIDADE DE MANUTENO SIMULTNEA DA QUALIFICAO COMO ORGANIZA-
O DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP) E DO TTULO DE UTILIDADE P-
BLICA FEDERAL - www.mj.gov.br/snj/oscip/publicaoes.
45
nicpios possam at mesmo criar qualificaes semelhantes da Lei 9.790/99, com critrios
totalmente distintos, no podem criar disciplina para Termos de Parceria estaduais ou munici-
pais que no observem o disposto na lei federal. Como a Constituio estabelece que compete
privativamente Unio legislar sobre todas as modalidades de contratao da Administra-
o Pblica, e como o Termo de Parceria uma modalidade de contratao, toda a Adminis-
trao Pblica est obrigada a observar as normas da Lei 9.790/99 relativas ao Termo, embora
a qualificao que a mesma lei criou seja um ato exclusivo da Unio. Mas independente das
disposies relativas ao Termo de Parceria, o disposto nos pargrafos do art. 18 no pode se
estender s qualificaes concedidas por outros membros da federao porque estas qualifica-
es obedecem a leis estaduais e municipais que no se subordinam s normas da qualificao
federal.
Registre-se, por exemplo, a Lei Estadual de Minas Gerais, n. 14.870, de 16/12/2003, que cria
uma qualificao como OSCIP a ser feita pelo Poder Executivo Estadual. Esta lei pratica-
mente reproduz a lei federal. Mesmo alguns dispositivos que explicitam a necessidade de fis-
calizao pelo Ministrio Pblico e outras regras de controle (art. 9. e seguintes) no podem
ser considerados inovaes, visto que o art. 7. da lei federal tambm estabelece que o Minis-
trio Pblico e os cidados podem representar administrativa ou judicialmente contra irregula-
ridades nas OSCIPs. Mas independente disso, o fato que no h qualquer ilegalidade em
que um Estado ou Municpio crie uma qualificao prpria e mesmo traga certas disposies
sobre o Termo de Parceria, desde que tais disposies no conflitem com as normas federais
relativas ao Termo de Parceria.
Em suma: as normas relativas uma qualificao feita por ato administrativo de competn-
cia do ente federativo que expede o ato. Portanto o art. 18 da Lei 9.790/99 no pode restringir
a autonomia dos outros entes da federao de expedir seus prprios atos administrativos rela-
tivos qualificao, que mero reconhecimento pblico de uma organizao privada. Por
exemplo, se uma certa lei estadual deseja reconhecer como de interesse pblico somente or-
ganizaes dedicadas ecologia tal qual um ttulo honorfico de utilidade pblica do qual no
decorrem benefcios, isso no prejudica ningum. Nem a sociedade, nem os demais entes fe-
derados. Significa apenas que naquele Estado o Poder Pblico reconhece uma relevncia es-
pecial a esta atividade. Contudo, no que diz respeito contratao de entidades privadas, ele
no pode desobedecer as normas federais. Isto , ele no pode restringir um eventual termo de
parceria estadual a uma ou algumas categorias de entidades, pois estaria desobedecendo uma
norma geral que permite a parceria com entidades que realizam o interesse pblico em diver-
sas outras atividades.

Fonte: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL. Processo: n 3.297/2004 (b). Gabinete Conselhei-
ro Renato Rainha. (Disponvel em:
http://www.tc.df.gov.br/PesquisaTextual/buscaArquivo.php?arquivo=Ord/Relatorio/2005/12/114272.doc. Aces-
so em 20/02/2006).

Apresentamos, a seguir, como sugesto, modelo de Lei para a Prefeitura Municipal recepcio-
nar a Lei Federal 9.790/99.
1). Modelo de Lei para recepo da Lei Federal
2). Decreto. Exemplo da Cidade de So Paulo.

46
Lei Municipal ( modelo para recepo da Lei 9.790/99)

LEI N .............
Data: ....../....../200..
Smula: Dispem sobre a celebrao de Termo de Parcerias com Or-
ganizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP e d ou-
tras providncias.

A Cmara Municipal de ( ), estado de Minas Ge-


rais, aprovou, e eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte lei:
Art. 1. Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a firmar Termos
de Parcerias com pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que detenham o
certificado de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, para formao
de vnculo de cooperao para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico,
nos termos da Lei Federal 9.790/99.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades
nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de a-
es correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a
rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Art. 2. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder
Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, res-
ponsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
Art. 3. As atividades desenvolvidas pelas entidades que firmarem
parceria com o poder pblico municipal sero custeadas por este, observando-se os limites
legais aplicveis matria, bem como o estabelecimento no Termo de Parceria, cujo custeio
no poder exceder o desembolso previsto no Programa a que estiver vinculado, acrescido da
contrapartida do municpio.
Art. 4. Aplicam-se no que couber, a esta lei todas as disposies con-
tidas na Lei n 9.790/99, bem como as alteraes que as sucederem, e ainda a Constituio
Federal.
Art. 5. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogados
as disposies em contrrio.

Gabinete do Prefeito Municipal de ( )Minas Gerais, em ( ) de 2006.

Sr. ( )
Prefeito Municipal

47
Exemplo de Recepo da Lei 9.790/99 pela Prefeitura Municipal de So Paulo

DECRETO N 49.979 DE 6 DE FEVEREIRO DE 2006

Dispe sobre o fomento execuo de atividades de interesse pblico, com base na Lei Fede-
ral n 9.790, de 23 de maro de 1999, que regula a qualificao de pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

JOS SERRA, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhes so con-
feridas por lei,

CONSIDERANDO a necessidade de estimular no mbito da Administrao Pblica Munici-


pal, a adoo de formas inovadoras de gesto, com vistas plena realizao do princpio da
eficincia, dotando s polticas pblicas e os objetivos estratgicos estabelecidos para os seus
diferentes setores da necessria agilidade e eficcia, bem como de procedimentos, critrios e
instrumentos que propiciem a soluo mais adequada e vantajosa, tanto no tocante ao controle
pblico da prestao de contas, como na avaliao dos resultados alcanados,

DECRETA:

Art. 1. Ficam reconhecidas, no mbito do Municpio de So Paulo, as entidades qualificadas


pelo Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OS-
CIPs, aptas ao desenvolvimento, em regime de cooperao, de projetos pertinentes s reas
enumeradas no artigo 3 da Lei Federal n 9.790, de 23 de Maro de 1999.

1. A formalizao da gesto compartilhada dos projetos se dar por Termo de Parceria, con-
forme minuta padro constante no Anexo nico deste decreto.

2 O termo de Parceria referido no 1 deste artigo poder ser ajustado s necessidades espe-
cficas de cada rgo da Administrao Direta, mediante prvia anuncia e orientao da Se-
cretaria Municipal de Gesto, respeitadas as clusulas essenciais estabelecidas pelo 2 do
artigo 10 da Lei Federal n 9.790, 1999.

Art. 2. Para os fins deste decreto, a escolha da OSCIP dar-se- mediante concurso de proje-
tos, a ser realizado pelo rgo interessado da Administrao Direta, observadas as normas
gerais da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e respectivas alteraes.

Pargrafo nico. O concurso de projetos somente poder ser dispensado se a entidade enqua-
drar-se nas hipteses previstas nos artigos 24 e 25 da Lei Federal 8.666, de 1993, obedecidos
os requisitos e formalidades neles estabelecidos.

Art. 3 Somente podero participar da gesto compartilhada de projetos as OSCIPs que no


estejam em mora com a prestao de contas de recursos recebidos de outras esferas de Gover-
no e que no tenham sido declaradas inidneas pela Administrao Pblica ou punidas com
suspenso do direito de firmar parcerias ou outros ajustes com a Prefeitura do Municpio de
So Paulo.

48
Art. 4. Aos titulares dos rgos da Administrao Direta compete:

I autorizar a gesto compartilhada de projeto previamente definido, justificando sua neces-


sidade e oportunidade;

II designar Comisso Especial para proceder ao concurso de projetos das OSCIPs e homo-
logar sua deciso;

III aprovar o Programa de Trabalho;

IV designar Comisso de Avaliao para o acompanhamento e a fiscalizao da execuo


de cada Programa de Trabalho;

V celebrar Termo de Parceria, observadas as disposies dos 1 e 2 do artigo 1 deste


decreto;

VI autorizar a prorrogao do prazo dos ajustes, na forma da legislao pertinente, desde


que devidamente caracterizada a necessidade.

Pargrafo nico. A Comisso de Avaliao dever encaminhar, ao titular do rgo, relatrios


bimestrais conclusivos sobre as avaliaes procedidas.

Art. 5. Incumbir Secretaria Municipal de Gesto definir e implantar o Cadastro Municipal


nico das OSCIPs interessadas, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias contados da
data de publicao deste decreto.

Pargrafo nico. A partir de sua implantao, o cadastramento a que se refere o caput deste
artigo constituir pr-requisito para a seleo das OSCIPs e o estabelecimento de vnculos
com a Administrao Municipal, em regime de cooperao, visando o desenvolvimento de
programas e projetos de gesto que se coadunem com suas finalidades.

Art. 6. A Secretaria Municipal de Gesto editar as instrues complementares necessrias ao


cumprimento deste decreto.

Art. 7. As despesas decorrentes da execuo deste decreto correro contas das dotaes
oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.

Art. 8. Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 6 de fevereiro de 2006, 453 da fun-


dao de So Paulo.

JOS SERRA, PREFEITO

JANURIO MONTONE, Secretrio Municipal de Gesto

Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 6 de fevereiro de 2006.

ALOYSIO NUNES FERREIRA FILHO, Secretrio do Governo Municipal

49
3
Parte

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E

ESTATUTO DAS CIDADES

50
I. INTRODUO

I.1. Consideraes preliminares

A edio da Lei Complementar n 101, em maio de 2000, trouxe novo enfoque gesto de recursos
pblicos, exigindo o aperfeioamento do processo de planejamento, onde a elaborao e execuo do
oramento pblico tm papel fundamental.

Essa Lei, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), integra os trs instrumentos de pla-
nejamento, j previstos na Constituio Federal de 1988:

PLANO PLURIANUAL - PPA

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

LEI DE ORAMENTO ANUAL - LOA

O Plano Plurianual de um municpio o instrumento de planejamento estratgico de suas aes, con-


templando um perodo de quatro anos. Por ser o documento de planejamento de mdio prazo, dele se
derivam as Leis de Diretrizes Oramentrias e as Leis de Oramento Anuais. Assim,

O Plano Plurianual define as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica para as des-
pesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continua-
da. Estas despesas sero planejadas atravs das aes que integraro os Programas do PPA, ex-
ceo do servio da dvida (amortizao e encargos) e de outros encargos especiais, bem como da
reserva de contingncia.

A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades para o exerccio financei-


ro subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual .

A Lei Oramentria Anual prover os recursos necessrios para cada ao constante da LDO.

O esquema a seguir apresentado demonstra o relacionamento entre os trs instrumentos de planeja-


mento:

Ari Vainer, Joslia Albuquerque, Sol Garson. Manual de Elaborao O passo a passo da Elaborao do PPA para municpios.
2 edio. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. 2005.
(pg. 17 e 18).
51
LEI COMPLEMENTAR N 101, 04 DE MAIO DE 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsa-


bilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono


a seguinte Lei Complementar.

CAPTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES
o
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Cons-
tituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o e-
quilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de recei-
ta, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e
Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com di-
reito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de cus-
teio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de au-
mento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transfern-
cias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por deter-
minao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do in-
ciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de
1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias.

52
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Fede-
ral e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendi-
mento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arre-
cadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

CAPTULO II

DO PLANEJAMENTO

Seo I

Do Plano Plurianual

Art. 3o (VETADO)

Seo II

Da Lei de Diretrizes Oramentrias

Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da


o

Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipte-
ses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a enti-
dades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Me-
tas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e cons-
tantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premis-
sas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores p-
blicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais,
onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subseqente.

Seo III

53
Da Lei Oramentria Anual

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o


plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 o
do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao au-
mento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montan-
te, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fis-
cais imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contra-
tual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanci-
ada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade impre-
cisa ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com du-
rao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianu-
al ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167 da
Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramen-
tria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, cus-
teio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servi-
dores, e a investimentos.
7o (VETADO)
o
Art. 6 (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou re-
verso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o
dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o
Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Cen-
tral do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacio-
nal e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de t-
tulos, destacando os de emisso da Unio.

Seo IV

Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas


o
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser
a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do
art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.

54
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfi-
ca sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda
que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabeleci-
das no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por
ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de dire-
trizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma pro-
porcional s redues efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do ser-
vio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pbli-
co no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Execu-
tivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio ou
equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o
Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas
das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo
fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pa-
gamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administra-
o financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art.
100 da Constituio.

CAPTULO III

DA RECEITA PBLICA

Seo I

Da Previso e da Arrecadao

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a


instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para
o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, considera-
ro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do
crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois se-
guintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utiliza-
das.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admi-
tida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no po-
der ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramen-
tria.
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Po-
deres e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para en-
caminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das re-

55
ceitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respecti-
vas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em sepa-
rado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade
e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.

Seo II

Da Renncia de Receita

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria


da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do im-
pacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos
dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo me-
nos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afeta-
r as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes
oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, am-
pliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumi-
do, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modifica-
o de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribui-
es, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que
trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio
s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,
IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respec-
tivos custos de cobrana.

CAPTULO IV

DA DESPESA PBLICA

Seo I

Da Gerao da Despesa

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio


pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto
nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que de-
va entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o pla-
no plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exer-
ccio;

56
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes orament-
rias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrele-
vante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de
obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 o do art. 182
da Constituio.

Subseo I

Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada


de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deve-
ro ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de compro-
vao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fis-
cais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financei-
ros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou
pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter
as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compati-
bilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
oramentrias.
5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da im-
plementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da
dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do
art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por
prazo determinado.

Seo II

Das Despesas com Pessoal

Subseo I

Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e
os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, ci-
vis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposenta-
doria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e van-
tagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies re-
colhidas pelo ente s entidades de previdncia.

57
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se re-
ferem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no po-
der exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo,
no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57
da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custea-
das por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constitu-
io;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como
seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou
rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguin-
tes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, in-
cludo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que
dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relati-
vas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, veri-
ficadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao
desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Municpio, quando houver;

58
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites se-
ro repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio,
quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo
da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos
mediante aplicao da regra do 1o.
4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os per-
centuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos
recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo
ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles
fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6o (VETADO)

Subseo II

Do Controle da Despesa Total com Pessoal

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal
e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto
no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte au-
mento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final
do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e
cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que
houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal
ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constitui-
o;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento
de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do
6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes ora-
mentrias.

59
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ul-
trapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previs-
tas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo
poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequa-
o dos vencimentos nova carga horria.
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o
excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refi-
nanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com
pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos ti-
tulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.

Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser cria-
do, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do
5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar
o seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e
militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

CAPTULO V

DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia volunt-
ria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a t-
tulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determi-
nao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e fi-
nanciamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de
recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sa-
de;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de ope-
raes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a
Pagar e de despesa total com pessoal;

60
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa
da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a a-
es de educao, sade e assistncia social.

CAPTULO VI

DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessida-


des de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por
lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes orament-
rias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
1o O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, in-
clusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atri-
buies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2o Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas,
a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comis-
ses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorroga-
es e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a con-
cesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio
correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pbli-
cos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Fi-
nanceiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentos para mudana de controle acionrio.
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos,
e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro Nacio-
nal, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder
s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo infe-
rior a trezentos e sessenta dias.

CAPTULO VII

DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO

Seo I

Definies Bsicas

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes defini-
es:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito,
para amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o
uso de derivativos financeiros;

61
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao fi-
nanceira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para paga-
mento do principal acrescido da atualizao monetria.
1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a
confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exi-
gncias dos arts. 15 e 16.
2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4o O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior,
somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efe-
tivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

Seo II

Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito

Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Pre-
sidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso
VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos inci-
sos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da
Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para
a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes
contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera
de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero
ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia
de sua apurao.
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em
percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados i-
gualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um
deles, limites mximos.
4o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou
alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput.
6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este
artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria
ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites.
7o Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento
em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplica-
o dos limites.

62
Seo III

Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo


limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos
trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cen-
to) no primeiro.
1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal a-
tualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limi-
te, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdu-
rar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias
da Unio ou do Estado.
3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se o montante da dvi-
da exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes
que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5o As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento
dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.

Seo IV

Das Operaes de Crdito

Subseo I

Da Contratao

Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies


relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive
das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer
de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o in-
teresse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos prove-
nientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de opera-
o de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complemen-
tar.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no
texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo sim-
plificado que atenda s suas especificidades.
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada
exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados
e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a for-
ma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incen-
tivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resul-
tar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;

63
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for con-
cedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da o-
perao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco
Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centrali-
zado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pbli-
co s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mo-
biliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula
que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Fe-
derao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
1o A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar
ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do
principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recur-
sos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio se-
guinte.
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda
a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
4o Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso,
se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas
as disposies do 3o do art. 32.

Subseo II

Das Vedaes

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir
de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal de-
pendente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que
sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteri-
ormente.
1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades
da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio con-
cedente.
2o O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttu-
los da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal
e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investi-
mento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de
recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto
no 7o do art. 150 da Constituio;

64
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto,
salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao as-
semelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, acei-
te ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais
dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedo-
res para pagamento a posteriori de bens e servios.

Subseo III

Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria

Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender in-
suficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias men-
cionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a ta-
xa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica fi-
nanceira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Munici-
pal.
1o As operaes de que trata este artigo no sero computadas para e-
feito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas
no prazo definido no inciso II do caput.
2o As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto institu-
io financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco
Central do Brasil.
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e con-
trole do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar
as sanes cabveis instituio credora.

Subseo IV

Das Operaes com o Banco Central do Brasil

Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est
sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, res-
salvado o disposto no 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio finan-
ceira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica
federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efei-
to final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras
do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies
financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emi-
tidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo
na sua carteira.
3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e
condies alcanadas no dia, em leilo pblico.

65
4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica fe-
deral existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de
reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.

Seo V

Da Garantia e da Contragarantia

Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou ex-
ternas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Uni-
o, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1o A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em
valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade
que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades
por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio en-
te;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos
Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias di-
retamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga
de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao
da dvida vencida.
2o No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro interna-
cional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos
externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1 o,
as exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3o (VETADO)
4o (VETADO)
5o nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
6o vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas em-
presas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos.
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao
de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas
aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao perti-
nente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza finan-
ceira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de
crdito exportao.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada,
a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao res-
sarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter sus-
penso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencio-
nada dvida.

Seo VI

Dos Restos a Pagar

Art. 41. (VETADO)


Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas

66
no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero consi-
derados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

CAPTULO VIII

DA GESTO PATRIMONIAL

Seo I

Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas


conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, ge-
ral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a
que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta se-
parada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de merca-
do, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e
outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,
inclusive a suas empresas controladas.

Seo II

Da Preservao do Patrimnio Pblico

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e


direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corren-
te, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crdi-
tos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em anda-
mento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislati-
vo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio
com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual se-
r dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido
sem o atendimento do disposto no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsi-
to judicial do valor da indenizao.

Seo III

Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico

Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165
da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimes-
trais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos pre-
os e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e
financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no
mercado.

67
CAPTULO IX

DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO

Seo I

Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, or-
amentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Ges-
to Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incenti-
vo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramen-
tos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico res-
ponsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e institui-
es da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e fi-
nanciamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade
social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto
fiscal de suas atividades no exerccio.

Seo II

Da Escriturao e Consolidao das Contas

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao


das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente,
as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta,
autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demons-
trativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais
formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no pe-
rodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e
ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes in-
tragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas ca-
ber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho
de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a ava-
liao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a conso-
lidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao rela-

68
tivas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de
acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Execu-
tivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que
a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias volun-
trias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria.

Seo III

Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 o do art. 165 da Constituio abranger


todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o en-
cerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerc-
cio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso
inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, dis-
criminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liqui-
dada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria cons-
taro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amor-
tizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s
sanes previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV
do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do
art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os
valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompa-
nhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a a-
plicao dos recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;

69
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate so-
negao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e co-
brana.

Seo IV

Do Relatrio de Gesto Fiscal

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e
rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio e-
quivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administra-
o ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Po-
der Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades res-
ponsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por ou-
tras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapas-
sado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condi-
es do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da dispo-
nibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do
art. 38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III
e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e
os documentos referidos nos incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do
perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletr-
nico.
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente
sano prevista no 2o do art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de
forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de
que trata o art. 67.

Seo V

Das Prestaes de Contas


Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das
suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e

70
do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribu-
nais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidan-
do as dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art.
166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao
previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das recei-
tas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias admi-
nistrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tri-
butrias e de contribuies.

Seo VI

Da Fiscalizao da Gesto Fiscal

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas,
e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro
o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes orament-
rias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e ins-
crio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para recondu-
o dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do
art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa
por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das opera-
es de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do li-
mite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou in-
dcios de irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos li-
mites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.

71
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto
nos 2 , 3o e 4o do art. 39.
o

CAPTULO X

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previs-
tos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em siste-
ma centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para ga-
rantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor e-
conmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de
outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria
anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitan-
tes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao final do semes-
tre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de
Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o
anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da
publicao desta Lei Complementar.
1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em
at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou
dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito
aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais
entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Munic-
pios para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, pa-
trimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Comple-
mentar.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de
recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2o A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o
financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional,
no caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Mu-
nicpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabeleci-
das nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
de empenho prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defe-
sa ou de stio, decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de
crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regio-
nal ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.

72
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada
do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo correspondente
aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada
a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previs-
tas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das po-
lticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no
caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da ope-
racionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Minis-
trio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na aloca-
o e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do endivi-
damento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao
das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que
trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Munic-
pios, bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1o O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e
reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios
em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto
fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conse-
lho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral
da previdncia social.
1o O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Se-
guro Social no utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que
lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previs-
tas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica
em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na
forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de
previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o or-
ganizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no e-
xerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at
dois exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50%
a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas
previstas nos arts. 22 e 23.

73
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado,
sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmi-
no do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Comple-
mentar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no
exerccio imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for
inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art.
20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio
anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exer-
ccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo
o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de
10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no
8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica

Esplanada dos Ministrios - Bloco "K" - Braslia/DF


PABX: 55 - 61 - 429 4343 - CEP: 70.040-906

74
LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Estatuto das Cidades
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da polti-
ca urbana e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
o
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da
Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cida-
dos, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes dire-
trizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e fu-
turas geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associa-
es representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais seto-
res da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial
da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e
seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas
locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados
em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutiliza-
o ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,
tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de ex-
panso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e finan-
ceira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a pri-

75
vilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos
diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado
a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e cons-
trudo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmen-
te negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana
da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao
e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e
das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da o-
ferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo
de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica
urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o e-
quilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habita-
o, saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do terri-
trio e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I
Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e mi-
crorregies;
III planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;

76
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos so-
ciais menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que
lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao espec-
fica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos poder ser
contratada coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recur-
sos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, ga-
rantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
Seo II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os pra-
zos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor
ou em legislao dele decorrente;
II (VETADO)
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de regis-
tro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao pro-
prietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes
de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notifica-
o na forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
77
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei muni-
cipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, asse-
gurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, poste-
rior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na
forma do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no
5o do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a pro-
priedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majo-
rao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei espe-
cfica a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o
valor referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida
em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cum-
pra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o pro-
prietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da
dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal
e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e suces-
sivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento
ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante in-
corporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se
localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compen-
satrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder
Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses
casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.
Seo V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzen-
tos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.

78
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possu-
idor mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno
direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da
abertura da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadra-
dos, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, inin-
terruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupa-
dos por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo ju-
iz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de regis-
tro de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada pos-
suidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de
extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos cond-
minos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio.
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero
tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais,
discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobres-
tadas quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propos-
tas relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio espe-
cial urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveni-
ente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade,
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente au-
torizada pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gra-
tuita, inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como ma-
tria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no
cartrio de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito
processual a ser observado o sumrio.
Seo VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
Seo VII
Do direito de superfcie

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Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de super-
fcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura
pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo
ou o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respecti-
vo, atendida a legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente
sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da
concesso do direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato res-
pectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus her-
deiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o
superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em
igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superfi-
cirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno
domnio do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel,
independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o contrrio
no respectivo contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superf-
cie se o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for
concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de regis-
tro de imveis.
Seo VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal prefe-
rncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particula-
res.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que
incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco
anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fi-
xado na forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo
imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de in-
teresse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
IX (VETADO)

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Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei deve-
r enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das
finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel,
para que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu in-
teresse em compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assi-
nada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, con-
dies de pagamento e prazo de validade.
2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal
local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos
termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta a-
presentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o pro-
prietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da pro-
posta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apre-
sentar ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alie-
nao do imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada
nula de pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o im-
vel pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apre-
sentada, se este for inferior quele.
Seo IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de constru-
ir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, medi-
ante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao
entre a rea edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico
para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urba-
na.
3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infra-
estrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida
alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem obser-
vadas para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, deter-
minando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos
incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
Seo X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimi-
tar rea para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos propriet-
rios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de
alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a
valorizao ambiental.

81
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras
medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocu-
pao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o
impacto ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada cons-
tar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;
II programa bsico de ocupao da rea;
III programa de atendimento econmico e social para a populao direta-
mente afetada pela operao;
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos
I e II do 2o do art. 32 desta Lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com re-
presentao da sociedade civil.
1o Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI
deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana consorciada.
2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas
as licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em desacor-
do com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder
prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de poten-
cial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados direta-
mente no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da
operao.
2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potenci-
al adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os pa-
dres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado
pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.
Seo XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o pro-
prietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alie-
nar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor
ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for conside-
rado necessrio para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao Po-
der Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III
do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de
82
vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguin-
tes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV,
que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico munici-
pal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de
estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambi-
ental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s e-
xigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegu-
rando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida,
justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as dire-
trizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsi-
co da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento munici-
pal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a
cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da popu-
lao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produ-
zidos.
5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos pre-
vistos no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no
inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano
diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.

83
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor
ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamen-
to, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-
estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utiliza-
dos, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que
trata a alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de deba-
tes, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para
sua aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de asso-
ciaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o
controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea
atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta Lei, a requerimento
deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao finan-
ceira do aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder Pbli-
co municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, u-
nidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio
ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o
disposto no 2o do art. 8o desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas
a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse soci-
al, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao es-
pecfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de imveis
pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no
se aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos
de financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da
entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de dire-
trizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de

84
edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de verificao e concluso
de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabele-
cido o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos atos admi-
nistrativos, que valer at que os Estados e Municpios disponham em lei de forma
diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos
incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data
de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Go-
vernador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a Municpio
e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da
aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administra-
tiva, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento
do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4o do art. 8o
desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo
com o disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo
com o previsto no 1o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a
III do 4o do art. 40 desta Lei;
VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observn-
cia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts.
25 a 27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamen-
te, superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar
acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
.(Vide Medida Provisria n 2.180-35, de 24.8.2001)
"Art. 1o
.......................................................
.........................................................
..........
III ordem urbanstica;
.........................................................
." (NR)
Art. 54. O art. 4o da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins
desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, tu-
rstico e paisagstico (VETADO)." (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, alterado pela Lei no 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 167.
...................................................
I -
.........................................................
.....
.........................................................
.........
85
28) das sentenas declaratrias de usucapio, independen-
te da regularidade do parcelamento do solo ou da edifica-
o;
.........................................................
" (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 37, 38 e 39:
"Art. 167.
....................................................
I
.........................................................
.....
37) dos termos administrativos ou das sentenas declara-
trias da concesso de uso especial para fins de moradia,
independente da regularidade do parcelamento do solo ou
da edificao;
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de imvel
urbano;" (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei no 6.015, de 1973, passa a vigorar
acrescido dos seguintes itens 18, 19 e 20:
"Art. 167.
....................................................
II
.........................................................
.....
18) da notificao para parcelamento, edificao ou uti-
lizao compulsrios de imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial para fins de
moradia;
20) da extino do direito de superfcie do imvel urba-
no." (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publi-
cao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Benjamin Benzaquen Sics
Jos Sarney Filho Alberto Mendes Cardoso
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 11.7.2001

86
IV
Captulo

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

QUALIFICAO TCNICA PROFISSIONAL DO IBA

E PROJETO DE GESTO MUNICIPAL

87
1
Parte

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

APRESENTAO
DO INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO

88
Entidade

CNPJ: 01.211.315/0001-40

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP

Lei Federal n 9.790/99

Processo Ministrio da Justia n 08026.000764/2003-70


Certificado: 21/12/2003

Lei Estadual / MG n 14.870/03

Processo SEPLAG / MG 01/06/2004


Certificado 01/06/2004

Endereo:

Av. Afonso Pena, 981 - 8 andar Centro


CEP: 30130-907 - Belo Horizonte Minas Gerais Brasil
Tel.: 0 xx 31 3088 2911

www.iba.org..br e-mail: iba@iba.org.br

89
Identificao do Proponente
Razo Social: CNPJ n:
Instituto Brasileiro de Administrao 01.211.315/0001-40
Endereo Completo:

Cidade: UF: CEP:


Belo Horizonte Minas Gerais 30.130-907
Fone: Fone: Celular:

E-mail: HomePage:
iba@iba.org.br iba@iba.org.br
Banco: Agencia: Conta: Praa de Pagamento:
Banco do Brasil Belo Horizonte / MG

Representante Legal do Proponente


Nome: Cargo:
Presidente
CPF: RG: rgo Expedidor:

Endereo Residencial:

Cidade: UF: CEP:


Belo Horizonte MG
e-mail: Fone: Fax:
iba@iba.org.br

Responsvel Tcnico
Nome: RG: rgo Expedidor:

Endereo Residencial:

Cidade: UF: CEP:

E-mail: Fone Fax: Celular:

90
MANUAL DO SISTEMA DE GESTO DO IBA

SUMRIO:

1. A Entidade
1.1. Dados e Informaes
1.2. Histrico da Entidade
2. Sistema de Gesto do IBA/OSCIP
2.1. Generalidades
2.2. Escopo do Sistema de Gesto
2.3. Estrutura da documentao
2.4. Controle de documentos
2.5. Controle de Registros
3. Responsabilidade da Direo
3.1. Comprometimento da Direo
3.2. Foco no Cliente Parceiro
3.3. Poltica da Qualidade
3.4. Planejamento
3.5. Responsabilidade, autoridade e comunicao.
3.6. Anlise Crtica pela Administrao
4. Gesto de Recursos
4.1. Proviso de Recursos
4.2. Recursos Humanos
4.3. Recursos Financeiros
4.4. Infra Estrutura e Ambiente de Trabalho
5. Realizao do Servio
5.1. Planejamento da Realizao de Processos
5.2. Processos Relacionados aos Clientes Parceiros
5.3. Comunicao com o Cliente Parceiro
5.4. Aquisio e Contrataes
6. Medida, Anlise e Melhorias.
6.1. Generalidades
6.2. Medio e Monitoramento
6.3. Controle de Servio no - Conforme
6.4. Anlise de Dados
6.5. Melhorias
7. Anexos
7.1. Estrutura Organizacional Corporativa
7.2. Estrutura de Macro-processos

91
OBJETIVO

Este Manual de Sistema de Gesto define as polticas de Gesto do Instituto Brasi-


leiro de Administrao IBA/OSCIP, em conformidade ao seu Estatuto Social.
Este Manual Estabelece a linha conceitual da entidade para o cumprimento estatutrio, em
conformidade com a legislao especfica com abrangncia aos conceitos de organizao
sistemas e mtodos, os quais, se destinam primordialmente preveno de no conformi-
dades em todos os processos do IBA/OSCIP, tanto na sua organizao interna como em
seus contratos, convnios ou termos de parcerias, visando assegurar a qualidade, a valori-
zao, o aperfeioamento e manuteno do elevado prestgio profissional da entidade, re-
presentados pela excelncia de sua prestao de servio e pela satisfao plena das institu-
ies pblicas e privadas nacionais e internacionais parceiras do IBA/OSCIP.
Os conceitos deste manual so detalhados em procedimentos que descrevem como o
IBA/OSCIP transforma em ao a poltica organizacional para a consecuo de seus ob-
jetivos Estatutrios.
Em consonncia ao seu Estatuto Social, quando aplicveis, para as atividades crticas, os
processos so detalhados em Instrues de Trabalho, Procedimento de Rotina, Formulrio
e Fluxograma do Processo, elaborados por profissionais com evidncia de especializao
em sistemas e mtodos.
A Aplicao dos Procedimentos so complementados com outros documentos normativos
(Leis, Decretos, Regulamentos, Resoluo Normativa e as atinentes s entidades ou orga-
nizaes que atuar).

CAMPO DE APLICAO

Este Manual do Sistema de Gesto se aplica s atividades do IBA/OSCIP que envol-


vem:
Sistema de Gesto;
Gesto de Recursos;
Realizao de Servios;
Medida, Anlise e Melhorias.

FUNDAMENTOS DE EXCELENCIA REFERENCIAL DOS CRITRIOS

Liderana e constncia de propsitos;


Viso de Futuro;
Foco no Cliente Parceiro;
Responsabilidade Social e tica;
Decises Baseadas em Fatos;
Valorizao das Pessoas;
Abordagem por Processos;
Foco nos Resultados;
Inovao;
Agilidade;
Aprendizado Organizacional;
92
Viso Sistmica.

CRITRIOS DE EXCELNCIA PARA MEDIO DE DESEMPENHO

Liderana
Estratgia e Planos
Cidados e Sociedade
Informaes e Conhecimento
Pessoas
Processo
Resultados

Estratgias e
Pessoas
Planos

Liderana Resultados

Cidados e
Processos
Sociedade

Informao e Conhecimento

INDICADORES ESTRUTURANTES

Nmero de Parcerias assinadas (Termo de Parceira / Convnio / Contrato)


ndice de Satisfao do Parceiro Cliente na execuo do projeto
Nmero de Profissionais qualificados atuando em projetos

PAINEL DE CONTROLE DO IBA

Limite de Controle Variabilida-


de

Verde: Favorvel conforme pre-


visto
Amarelo: Situao de ateno
Vermelho: Situao inadequada

93
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO IBA/OSCIP

Sob a denominao de Instituto Brasileiro de Administrao IBA/OSCIP, foi certifica-


do como ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
OSCIP, de acordo com (Lei 9.790 de 23/03/1999, Decreto 3.100 de 30/06/1999, Portaria
361 de 27/07/1999, MP 2113-32 de 21/06/2001, MP 2.143-33 de 31/05/2001, MP 66 de
29/08/2002) e (Lei Estadual 14.870 de 23/12/2003, Decreto n 43.749 de 12/02/2004),
sem fins lucrativos, que se reger pelo seu Estatuto Social e pela legislao vigente, com
atuao em mbito nacional e internacional, por tempo indeterminado.

1. A ENTIDADE

1.1. Dados e Informaes

1.1.1. Cadastro

Data de Constituio e Fundao do IBA: 16 de abril de 1996


Razo social: INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO
IBA
Endereo/sede:
Avenida Afonso Pena, 981 8 andar - Centro CEP: 30130-907 - Belo
Horizonte - Minas Gerais - Brasil.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
- OSCIP
Lei Federal: 9.790/1999 Certificado do Ministrio da Justia MJ n
08026.000764/2003-70
Lei Estadual: 14.870/2003 e Decreto 43.749/2004 Certificado do Governo
do Governo do Estado de Minas de 01/06/2004 SEPLAG.
Telefax: (31)
CNPJ: 01.211.315/0001-40
Inscrio Municipal: 126.134/001-6
Presidente:
e-mail: mailto:iba@iba.org.br
Home page: http://www.iba.org.br/

1.1.2. Informaes

Pblico Alvo: Entidades Pblicas, Privadas e Terceiro Setor.


mbito de atuao: Nacional e Internacional
Parceiros:
SECTES, SEBRAE, CDL, FEDERAMINAS, FIEMG, SENAI, SE-
NAT, SENAC, SESI, SAEMG, CRAMG, CFA, CRC, CORECON,
BANCO DO BRASIL.
94
Principais Atividades realizadas:
Criao e implementao de projetos e aes sociais da valorizao huma-
na e do interesse pblico: SETASCAD
Elaborao e gerenciamento de pesquisas para o desenvolvimento humano
e competitividade: SEBRAE
Modernizao, recuperao e reestruturao e administrao das pessoas
jurdicas e seus rgos: PREFEITURA DE NOVA LIMA
Planejamento e realizao de cursos e seminrios para o treinamento e ca-
pacitao de profissionais pblicos e privados, objetivando a moderniza-
o administrativa e tecnolgica das organizaes: SEBRAE
Plano de Negcios para pequenas e mdias empresas: Banco do Brasil
Projeto Brasil Empreendedor Sebrae;
Projeto Cooperar para Competir Sebrae;
Projeto e Arranjos Produtivos Locais APLs; Sebrae
Projeto Energia Brasil - Sebrae.
Principais Atividades Sociais sem remunerao realizadas:
Servio Social de Educao na Comunidade Carente atendida pela Igreja
Santa Catarina Lobour;
Servio Social de Educao realizado nas Instituies de Ensino Superior
com a disseminao do projeto Empreendedorismo:
Faculdade Internacional de Cincias Empresariais;
Faculdade Estcio de S;
Faculdade Newton Paiva;
Instituto Belo Horizonte de Estudos Superiores;
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais;
Faculdade Izabela Hendrix;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial;
UNA - Faculdade Unio de Negcios;
Instituto Belo Horizonte de Estudos Superiores;
Faculdade UNI-BH.

1.1.3. Quadro de Associados

Administradores
Advogados
Contadores
Cientistas da Computao
Engenheiros
Mdicos
95
Psiclogos
Professores Mestres e Doutores
Profissionais Certificados;
Outros Profissionais Liberais
Tecnlogos da Informao
Turismlogos;
Outros Profissionais Liberais.

1.2. Histrico da Entidade

Fundada em 16 de abril de 1996, em Belo Horizonte, o INSTITUTO BRASILEIRO


DE ADMINISTRAO IBA/OSCIP iniciou suas atividades com a misso de con-
tribuir para desenvolvimento humano, social e administrativo, objetivando a exceln-
cia de seus parceiros no ambiente competitivo globalizado.

2. SISTEMA DE GESTO DO IBA

2.1. Generalidades

O Sistema de Gesto do IBA/OSCIP foi estruturado e documentado sendo imple-


mentado e mantido com base nos principais processos da entidade e na sua Poltica de
Gesto, buscando a melhoria contnua de sua eficcia.
Para isso, foram identificados os processos necessrios para o Sistema de Gesto do
IBA/OSCIP, determinando sua seqncia e interao, bem como os controles neces-
srios, utilizando a abordagem de processo como a principal ferramenta, baseado no
modelo NBR ISO 9001:2000 a seguir:

Melhoria contnua do sistema de gesto

Responsabilidade da
direo Parceiros

Gesto de Medio anlise e


Parceiros Satisfao
recursos melhoria

Sada
Realizao
Requisitos Servio
do servio

Atividades que agregam valor


Legenda
Atividades de informao

Os processos identificados, bem como sua interao, esto descritos no Anexo 7.2
96
Macrofluxo de processo.

2.2. Escopo do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP

O Sistema de Gesto do IBA/OSCIP abrange o seguinte escopo de servios, confor-


me o Artigo 2 do Estatuto Social, tendo como objetivos sociais principais:

I. Assistncia Social atravs da integrao entre seus membros e associados, tendo


como proposta desenvolver, tanto na rea cultural como profissional e econmica,
conhecimentos, mediante intercmbio de idias desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, atravs da elaborao e gerenciamento de pesquisas, projetos bsicos
e executivos, pareceres, auditoria, consultoria jurdica/fiscal/financeira, difuso de
conceitos e tcnicas voltadas modernizao, recuperao, reestruturao e admi-
nistrao para se desenvolverem de forma integrada e auto-sustentvel;

II. Promover o aperfeioamento educacional, atravs de servios profissionais, espe-


cializados, dos conhecimentos tcnicos e conceitos de Administrao Pblica e
Privada oferecendo alternativas e solues administrativas ou jurdicas, aplicando
a racionalizao, mediante planejamento trabalhista RH, financeiro, orament-
rio, comercial, contbil e tributrio, inclusive identificando economias fiscais;

III. Promover a tica, paz, cidadania, direitos humanos, democracia e outros valores
universais;

IV. Buscar a valorizao humana e bem-estar social, criando, desenvolvendo e orien-


tando a implementao de projetos e aes sociais, em especial de interesse pbli-
co e comunitrio, nas reas de engenharia-infra-estrutura, saneamento bsico, tra-
balho, meio-ambiente, sade, educao, esporte, lazer e cultura, turismo, comuni-
cao, minas e energia, terceiro setor-voluntrio, agricultura, pecuria, segurana
pblica, telecomunicaes, finanas e previdncia social, em parceria com os se-
tores governamentais e no governamentais;

V. Promover, planejar e realizar cursos profissionalizantes, eventos culturais, feiras e


exposies, convnios, congressos, conferncias e cursos de reconhecido valor,
com entidades pblicas e/ou privadas, nacionais e internacionais;

VI. Promover campanhas sociais, oficinas e seminrios de treinamento e capacitao


profissional, inclusive para servidores pblicos;

VII. Fazer parcerias com o mercado empregador local para manter um ponto de refe-
rncia de disponibilidade de mo-de-obra;

VIII. Celebrar atos, convnios e financiamentos junto a organismos nacionais e interna-


cionais, pblicos e privados, no sentido de realizao de seus objetivos.

2.3. Estrutura da Documentao

A documentao do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP est dividida na seguinte es-


trutura:
Manual do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP: o documento que descreve toda
a estrutura do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP, os procedimentos especficos e
97
a descrio da interao entre os processos.
Procedimento de Gesto: o documento que descreve os macro-processos dentro
do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP, identificando as entradas, atividades, sa-
das, clientes e responsveis pela execuo.
Procedimento Operacional: O Procedimento Operacional detalha alguma tarefa
especfica que no esteja ligada diretamente realizao do servio.
Instruo de Trabalho: Documento de nvel operacional que detalha cada ativi-
dade dentro do processo servio IBA/OSCIP, incluindo os recursos necessrios e
o tempo estimado.
Docs: Documentos elaborados nos vrios nveis do SG utilizados para orientar
tarefas especficas de planejamento, inspeo e controles do Sistema de Gesto.
Formulrios e Registros: So documentos utilizados dentro do SG do IBA /
OSCIP para assegurar o planejamento, a operao e o controle eficazes de seus
processos, assegurando que todas as informaes necessrias para o SG sejam de-
vidamente controladas.
A estrutura da documentao do IBA/OSCIP pode ser assim representada:

Estrutura do Sistema de Gesto IBA/OSCIP

Manuais MSG Define: Poltica e Responsabilidade


de
Referncia

Procedimentos Define: QUEM, O QUE E QUANDO


Gerenciais

Procedimentos Operacionais /
Define: DE QUE MANEIRA, COMO
Instruo de Trabalho e
Doc's (Documentos)

Resultados: Mostra o funcionamento


Formulrios e Registros do sistema

2.4. Controle de Documentos

Os documentos que compem o Sistema de Gesto do IBA/OSICP so controlados


98
atravs de software de gesto eletrnica de documentos, especfico para gerenciamen-
to de documentos GED IBA. de responsabilidade da Gerncia Administrativa do
IBA/OSICP assegurar que todas as informaes referentes ao controle de documen-
tos estejam devidamente atualizadas no GED IBA, bem como a distribuio de c-
pias fsicas para os Postos de Cpia definidos.
Os procedimentos so elaborados e revisados conforme a necessidade identificada pe-
los usurios ou por definio da entidade. Todo o processo de elaborao/reviso e
aprovao de documentos d-se atravs de senha de acesso, de acordo com a autori-
dade estabelecida. As alteraes em documentos so descritas nas Justificativas de
Reviso do GED IBA. A situao da reviso atual do documento identificada
tambm no corpo do documento, incluindo a data de aprovao.

Autoridade
Tipo de Documento Autoridade para Elaborao para Aprova-
o

Manual do Sistema de Gesto Diretor de Recursos Humanos Presidente

Procedimentos de Gesto Diretor de Recursos Humanos Presidente

Procedimento Operacional / Ins- Responsvel pela rea Presidente


truo de Trabalho

A documentao distribuda em cpias fsicas (Postos de Cpia) para as reas onde


o documento utilizado. O controle dessas cpias tambm feito atravs do GED
IBA.
Os documentos de origem externa so controlados da mesma forma que os documen-
tos internos, sendo cadastrados no GED IBA.
Toda documentao obsoleta prontamente retirada dos locais de uso. Quando for
definida a necessidade de manter alguma cpia de documento obsoleto no SG do I-
BA/OSCIP, tal cpia deve ser identificada com um carimbo de Documento Obsole-
to.

2.5. Controle de Registros

Os registros da qualidade provm evidncias da conformidade com os requisitos e da


operao efetiva do SG. Os registros do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP so man-
tidos conforme estabelecido no documento Controle de Registros, onde so definidos
os controles necessrios para assegurar a sua integridade: armazenamento, proteo,
recuperao, tempo de reteno e descarte.
A integridade dos registros em meio eletrnico garantida atravs de backup dirio
dos arquivos definidos, conforme estabelecido no procedimento operacional PO-
001 Backup.
O Controle de Registros um documento controlado pelo Doc 004 Tabela de Con-
trole de Registros.

3. RESPONSABILIDADE DA DIREO

99
3.1. Comprometimento da direo

A Alta Direo do IBA/OSCIP compromete-se com o desenvolvimento e com a im-


plementao do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP e com a melhoria contnua de sua
eficcia atravs:

a) da comunicao entidade da importncia em atender aos requisitos dos clientes,


como tambm aos requisitos regulamentares e estaturios;
b) do estabelecimento da poltica e objetivos definidos
c) da conduo de anlises crticas e
d) da garantia da disponibilidade de recursos

3.2. Foco no Cliente Parceiro

A Alta Direo do IBA/OSCIP assegura que os requisitos dos clientes parceiros so


determinados, atravs do processo de anlise dos requisitos do cliente, e atendidos na
realizao dos servios, visando aumentar sua satisfao, conforme descrito no PG-
001 Parcerias.

3.3. Poltica da Qualidade

A Poltica da Qualidade definida pelo IBA/OSCIP :

CONTRIBUIR PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO DA SOCIEDA-


DE E MELHORIA DA GESTO DAS ORGANIZAES PBLICAS E PRI-
VADAS, ATRAVS DE PESQUISA E CRIAO DE CONHECIMENTO, OB-
JETIVANDO A EXCELNCIA E CRESCIMENTO DE TODOS NO AMBI-
ENTE COMPETITIVO E GLOBALIZADO.

A poltica do IBA/OSCIP comunicada e entendida por toda a entidade, sendo apre-


sentada a todos funcionrios em treinamento de integrao e continuamente reforada
pelos nveis gerenciais para garantir o entendimento e comprometimento de todos os
nveis hierrquicos da entidade.
A Poltica da Qualidade estabelecida atualizada sempre que necessrio visando
manter sua adequao aos propsitos do IBA/OSCIP.

DIRETRIZES

Utilizar-se dos conceitos e prticas da gesto adotando sempre as melhores prticas,


visando assegurar entidade o conceito de excelncia em administrao;
Adotar os princpios de gesto como poltica da entidade, de forma a assegurar o
permanente desenvolvimento das atividades comprometendo-se com:
Comunidade:
Cumprir e fazer cumprir as leis, contribuindo para a promoo do bem estar social e
da conservao do meio ambiente.
100
Clientes Externos:
Atender as necessidades e expectativas dos parceiros clientes e de outras partes inte-
ressadas relacionadas ao desenvolvimento humano, social e administrativo, promo-
vendo a superao das suas expectativas, assegurando-lhes segurana de forma a pre-
servar sua fidelidade.
Clientes Internos:
Capacitar os colaboradores para eficincia operacional, valorizando seu trabalho e
promovendo sua realizao profissional.

VALORES

A Administrao do IBA/OSCIP adota os seguintes valores na conduo dos seus


servios:
Conscincia da responsabilidade social da entidade; princpio pelo qual se pautar a
entidade, cumprindo as leis e contribuindo para a promoo do bem estar social e
conservao do meio ambiente.
Valorizao do trabalho dos seus colaboradores, atravs de sua capacitao profissio-
nal, de sua realizao como indivduos e do trabalho em equipe como expresso de
eficincia e eficcia.
Os Clientes Parceiros e a Sociedade a razo de ser da Entidade e o alvo prioritrio
da ateno de todos os colaboradores. Faz-los sentirem-se plenamente atendidos em
suas expectativas dever indelegvel de cada colaborador.
A busca permanente da melhoria dos servios, mediante pesquisa junto aos parceiros
e atravs da coleta de sugestes dos colaboradores, ser fonte permanente para fixa-
o de novos padres de qualidade dos servios.

3.4. Planejamento

3.4.1. Objetivos da Qualidade das prestaes de servios do IBA/OSCIP

Os objetivos da qualidade do IBA/OSCIP so desdobrados da Poltica da Qua-


lidade, nos nveis e funes pertinentes da organizao, conforme responsabili-
dade pelos resultados.

POLTICA OBJETIVO INDICADOR

Padro de Quali- Melhorar continuamente ndice de no-conformidade


dade os nveis de qualidade na execuo de projetos

Satisfao do Satisfao do Parceiro no ndice de satisfao Geral


Parceiro Cliente servio

Satisfao do Parceiro no ndice de satisfao Geral


Contrato e na prestao de ndice de satisfao no Ser-
contas vio

101
Reduzir nmero de recla- ndice de Reclamaes de
maes de Clientes Par- Parceiros
ceiros

Melhoria Cont- Realizar as melhorias pla- Projetos de Melhorias Reali-


nua nejadas zadas

Crescimento con- Aumentar o nmero de Relatrio Mensal de Contra-


tos assinados
tnuo Contratos de Parcerias

Aumentar o nmero de Nmero de Profissionais


Profissionais Qualificados qualificados em atuao por
atuando em projetos ms.

3.4.2. Planejamento do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP

O Sistema de Gesto do IBA/OSCIP foi estruturado de forma a atender todos


os requisitos estabelecidos pelo Parceiro Cliente.
Quaisquer mudanas no Sistema de Gesto do IBA/OSCIP so devidamente
planejadas, sendo analisadas nas reunies de Anlise Crtica do SG, a fim de
assegurar a integridade do mesmo durante e aps a transio.

3.5. Responsabilidade, autoridade e comunicao.

3.5.1. Responsabilidade e autoridade

A estrutura organizacional do IBA/OSICP est representada atravs do Anexo


7.1 - Organograma.
As responsabilidades e autoridades dentro desta estrutura esto definidas nas
Descries de Cargo, que so documentadas e comunicadas ao pessoal.

3.5.2. Representante da Direo

O Diretor de Recursos Humanos indicado como Representante da Direo


tendo, independentemente de outras funes, responsabilidade e autoridade pa-
ra:
a) Assegurar que os processo necessrios para o Sistema de Gesto do
IBA/OSCIP esto estabelecidos, implementados e mantidos.
b) Relatar Alta Direo o desempenho do SG e qualquer necessidade de me-
lhoria e
c) Assegurar a promoo da conscientizao sobre os requisitos do cliente em
toda a entidade.

3.5.3. Comunicao Interna

Esto estabelecidos processos apropriados de comunicao dentro do IBA


/OSCIP, incluindo a comunicao sobre a eficcia do Sistema de Gesto. Para

102
isto, so utilizados os seguintes meios:
Gesto Vista Sistema de Medio, Monitoramento e avaliao dos Indi-
cadores de Desempenho.
Reunies
Intranet

3.6. Anlise Crtica pela Direo

A Diretoria Estratgica do IBA/OSCIP realiza, com freqncia semestral, reunies


de analise crtica do SG, avaliando a pertinncia, a adequao e a eficcia do sistema
estabelecido, incluindo a avaliao para oportunidades de melhoria e necessidades de
mudana, incluindo a Poltica da Qualidade e o desempenho dos objetivos.
A reunio de anlise crtica realizada levando em conta, dentre outros, resultados
dos seguintes indicadores:
Auditorias Internas de gesto;
Satisfao dos Parceiros;
Desempenho do processo e do servio prestado;
Status das aes corretivas e preventivas;
Acompanhamento das aes corretivas e preventivas;
Acompanhamento de aes oriundas de reunies anteriores
Alteraes significativas que podem afetar o SG.
Recomendaes para melhoria.
As reunies de analise critica do SG so documentadas pelo Representante da Dire-
o atravs de Atas de Reunio e contemplam, pelo menos, os seguintes tpicos:
Melhorias do SG e dos seus respectivos processos;
Melhoria nos servios expressa em termos de requisitos de clientes;
Necessidades de recursos.

4. GESTO DE RECURSOS

4.1. Proviso de Recursos


A Diretoria Estratgica determina e prov os recursos necessrios para implementar e
melhorar os processos do SG, contemplando a satisfao dos parceiros. O planeja-
mento ajustado de acordo com os resultados e circunstncias, respeitando os canais
funcionais previstos neste manual. O critrio de provimento de recursos leva em con-
ta as prioridades e as disponibilidades financeiras.

4.2. Recursos Humanos

O Instituto Brasileiro de Administrao uma associao de pessoas com nmero de


associados ilimitado formado por profissionais associados livremente por meio do
REG-IBA-001/04 Qualificao Tcnica Profissional que preenchido de forma in-
dividual e padronizada, sintetizando o currculo vitae de cada associado com assinatu-

103
ra de aceitao da incluso de sua capacidade tcnica e operacional no capital intelec-
tual do IBA. A excluso se dar por meio de simples comunicao ao IBA.
O Organograma do IBA representa a sua estrutura organizacional e administrativa, de
forma que os associados qualificados, representam o primeiro nvel e sua responsabi-
lidade, direitos e autoridade est referenciada no seu estatuto na assemblia geral,
sendo este o rgo mximo, inclusive com a experincia tcnica e operacional repre-
sentado pelo conhecimento de seus associados, sendo esse capital disponibilizado ao
IBA para todos os efeitos e fins expressamente autorizado por cada scio.
As competncias necessrias para o pessoal que executa atividades que afetam a qua-
lidade do servio esto definidas nas Descries de Cargos.
Anualmente a rea de Recursos Humanos realiza uma avaliao das competncias,
atravs do Mapa de Gesto da Competncia, que contempla a avaliao da educao,
experincia, habilidade e treinamento individual. Os resultados individuais so anali-
sados, bem como a mdia geral do Setor.
O treinamento programado com base em necessidades identificadas nas diferenas
entre as competncias atuais e as competncias estabelecidas, atravs de um Plano
Anual de Treinamento, conforme estabelecido no PG-005 - Treinamento. O treina-
mento programado provido, sendo feita uma avaliao posterior para verificar sua
eficcia.
O RH coordena a manuteno de registros da educao, treinamento, experincia e
qualificao dos colaboradores.
Todos os colaboradores/associados que atuam em cargos de liderana so orientados
para continuamente estimular os seus liderados quanto importncia e ao compro-
misso de todos na satisfao das necessidades dos parceiros externos e clientes inter-
nos do prximo processo.

4.3. Recursos Financeiros

A Diretoria Financeira e Controladoria administra e coordena a proviso de toda a in-


fra-estrutura necessria obteno da conformidade do servio e satisfao dos clien-
tes e fornecedores. Esta infra-estrutura compreende os equipamentos, sistemas de
controle de contas a receber, contas a pagar e elaborao de fluxo de caixa, bem como
o faturamento, os investimentos, aplicaes, anlises financeiras e prestao de con-
tas.
A Diretoria Financeira e Controladoria administra e coordena o patrimnio, os ativos
e passivos a contabilidade e os relatrios contbeis, bem como toda documentao
contbil fiscal e tributria da entidade de forma a manter atualizado o controle tribut-
rio e fiscal em dia, os pagamentos legais e a contabilizao e todas as prestaes de
contas exigidas por qualquer pessoa ou rgo a qualquer tempo.

4.4. Infra-Estrutura e Ambiente de Trabalho

A Diretoria Estratgica coordena a proviso de toda a infra-estrutura necessria ob-


teno da conformidade do servio e satisfao dos clientes. Esta infra-estrutura com-
preende o espao fsico, edificaes, equipamentos, uniformes, computadores e sis-
temas aplicativos.
As condies do ambiente de trabalho necessrias so determinadas atravs do plane-
104
jamento do layout e so gerenciadas atravs de monitoramento contnuo, sendo o as-
sunto abordado tambm nas auditorias internas.

5. REALIZAO DO SERVIO

5.1. Planejamento da Realizao do Servio

Todos os processos necessrios para a realizao dos servios foram estabelecidos pe-
la experincia e especializao do IBA/OSCIP em gesto pblica e privada e esto
definidos na estrutura do sistema de gesto do IBA/OSCIP. O planejamento da reali-
zao do servio coerente com os requisitos de outros processos do Sistema de Ges-
to em virtude da integrao do sistema.
A inter-relao entre os processos de servio do IBA/OSCIP est apresentada no A-
nexo 7.2 Macro-fluxo do Processo e o detalhamento de cada processo feito ao
longo da documentao do Sistema de Gesto.

5.2. Processos Relacionados aos Clientes Parceiros

O IBAQ/OSCIP busca identificar continuamente as necessidades e expectativas dos


clientes, mediante comunicao direta com os mesmos e atravs da informao de
campo.
O Diretor Administrativo o responsvel por assegurar que todos os requisitos espe-
cificados pelo cliente, inclusive para entrega e atividades ps-entrega, foram devida-
mente determinados e comunicados s funes pertinentes.
Adicionalmente, os requisitos dos rgos reguladores, quando identificados, so tra-
tados pela IBA/OSCIP.
De posse de todos os requisitos relacionados ao servio, realizada uma anlise crti-
ca antes da organizao assumir o compromisso de fornecer um produto para o clien-
te, assegurando que quaisquer diferenas sejam resolvidas e que o IBA/OSCIP tem
capacidade para atend-los.
Quando feita qualquer alterao nos requisitos de servio, o IBA/OSCIP assegura
que os documentos pertinentes so complementados e que o pessoal pertinente aler-
tados sobre as alteraes, atravs do seu processo de comunicao interna.
So mantidos registros desta anlise crtica, conforme estabelecido no PG-001 Par-
ceiros Clientes.

5.3. Comunicao com o Parceiro Cliente

O IBA/OSCIP mantm um canal de comunicao direta com o cliente, atravs de sua


rea de parcerias (Ofcios, Memorandos, telefone, internet, visitas, etc.). Toda e qual-
quer solicitao do cliente recebida pela rea de parcerias, encaminhada rea per-
tinente para o devido tratamento e respondida, quando necessrio.

5.4. Compras Aquisio e Contratao

O IBA assegura que as aquisies e contratao so as mais vantajosas para o IBA e


para a sociedade em geral e obedecem aos princpios da legalidade, impessoalidade,
razoabilidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.

105
5.4.1. Processo de Compras

O IBA assegura que os produtos necessrios s suas prestaes de servios ad-


quiridos esto em conformidade com os requisitos especificados nas Ordens de
Compra, controlando o fornecedor e o produto adquirido conforme o efeito
deste na etapa subseqente ou no produto final.
Os fornecedores so selecionados e avaliados de acordo com critrios internos,
com base na capacidade de fornecer servios / produtos que atendam s neces-
sidades do IBA. O processo de compras est descrito no PG-003 Compras.

5.4.2. Informaes de aquisio

Todo o processo de compras feito atravs do Sistema de compras do IBA.


Quando identificada a necessidade de servio/produto emitida uma Ordem de
Compras. Aps a realizao das cotaes, o comprador emite um Pedido de
Compra, onde esto descritas todas as informaes necessrias para compra e
recebimento do material.
Nos termos de Parcerias firmados com o poder pblico, o IBA adotara para a-
quisies os procedimento da LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 que
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos ter-
mos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.

5.4.3. Verificao do produto ou servio adquirido

Quando o material recebido no IBA/OSCIP, so realizadas inspees con-


forme estabelecido no PG-003 Compras.

5.4.4. Fornecimento de servio

O planejamento e a realizao dos servios so controlados pelo Sistema de


Gesto do IBA/OSCIP, integrando as reas operacionais e de apoio, conforme
Macro-fluxo do processo.

5.4.5. Validao dos processos de produo e fornecimento de servios

O IBA/OSCIP assegura que os processos de prestao de servios onde a sa-


da resultante no pode ser verificada por monitoramento ou medio so ga-
rantidos atravs dos seguintes meios:
Treinamento e qualificao do pessoal envolvido;
Manuteno adequada aos meios de execuo;
Procedimentos especficos e mtodos de execuo;
Registros de treinamento e evidncia de manuteno realizada (onde apli-
cvel).

5.4.6. Propriedade do cliente

O IBA/OSCIP assegura que em caso de utilizao da propriedade do cliente


para uso ou incorporao ao servio, esta devidamente identificada (confor-
me apropriado), verificada, protegida e salvaguardada enquanto estiver sob sua
106
responsabilidade. Em caso de dano ou inadequao ao uso aberto o RNC con-
forme PG 007 e o cliente informado sendo tomadas aes para soluo do
problema. O resultado das aes registrado no prprio RNC.
As informaes, logomarcas e desenhos, quando fornecidos pelo cliente, que
podem estar protegidos pela legislao de propriedade industrial e intelectual
so utilizadas apenas com a autorizao do cliente e os requisitos de confiden-
cialidade sero devidamente cumpridos.

6. . MEDIO, ANLISE E MELHORIAS.

6.1. Generalidades
O IBA/OSCIP planeja e implementa os processos necessrios de monitoramento,
medio, anlise e melhoria, incluindo os mtodos aplicveis, para:
a) demonstrar a conformidade do servio;
b) assegurar a conformidade do sistema de gesto;
c) melhorar continuamente a eficcia do sistema de gesto.

6.2. Medio e Monitoramento

6.2.1. Satisfao dos clientes

O IBA/OSCIP monitora as informaes relativas percepo do parceiro so-


bre os produtos e servios fornecidos.
Basicamente, existem duas formas de medir a satisfao do parceiro:
a) Pesquisa na entrega dos servios/produtos: Essa pesquisa feita durante
ou ao final de cada servio realizado pelo IBA/OSCIP, conforme estabele-
cido no PG-006 Gesto Executiva de Projetos. Estes dados so consoli-
dados para gerar o ndice de Satisfao de Cliente que ser avaliado nas re-
unies de Anlise Crtica do Sistema de Gesto do IBA/OSCIP.
b) Pesquisa geral do contrato: No caso de clientes com contrato de forneci-
mento de longo prazo, ser realizada uma pesquisa semestral pela rea de
parcerias do IBA/OSCIP junto rea contratante do cliente. Estes dados
sero consolidados para gerar o ndice de Satisfao de Cliente Contrato,
que ser avaliado nas reunies de Anlise Crtica do Sistema de Gesto do
IBA/OSCIP.
Nos dois casos o critrio para implementao de ao corretiva ser definido
pela Alta Direo levando-se em conta os parmetros da tabela a abaixo de
avaliao ser:

ndice Classificao

< 75% Ruim

de 76 a 90% Bom

de 90 a 100% Excelente

107
6.2.3. Auditoria Interna do sistema de Gesto

O Representante da Direo programa e coordena a realizao de auditorias in-


ternas para determinar se o SG permanece:
a) conforme com as disposies planejadas e os requisitos estabelecidos;
b) mantido e implementado eficazmente.
O Programa de Auditoria elaborado com base na situao atual de cada pro-
cesso e na sua importncia, bem como nos resultados de auditorias anteriores.
As auditorias internas so conduzidas por pessoas qualificadas, assegurando
sua eficcia.
O detalhamento do processo de auditoria interna est descrito no procedimento
PG-009 - Auditoria Interna do SG.

6.2.4. Medio e Monitoramento dos Processos

Para o controle dos processos de prestao de servios o IBA/OSCIP estabele-


ceu as Instrues de Trabalho, onde so descritas todas as atividades a serem
executadas na realizao dos servios em cada contrato, identificando os recur-
sos necessrios e o tempo estimado para a execuo da atividade.

6.2.5. Medio e Monitoramento de Servio

A qualidade do servio durante os estgios de realizao do contrato contro-


lada pelo prprio executor, utilizando os parmetros de controle e verificao
definidos nas Instrues de Trabalho. Ao final do servio, emitido relatrio
de concluso e liberado como 100% realizados conforme o contrato e aceito
pelo Cliente Parceiro.
O fluxograma geral apresenta uma viso macro do processo e os critrios para
a execuo das atividades esto definidos no procedimento PG-004 Inspeo
Final.

6.3. Controle de servio no - conforme

Os servios que no esto conformes com os requisitos estabelecidos devem ser iden-
tificados.
O servio no conforme analisado criticamente de acordo com procedimentos do-
cumentados. A partir da deteco de um problema, o servio prontamente identifi-
cado e preenchido o Relatrio de No-Conformidade, servindo como instrumento de
anlise e definio da disposio do servio que pode ser:
a) Rejeitar ou retrabalhar para atender aos requisitos especificados;
b) Aceitar com reparos, mediante concesso;
A sistemtica para tratamento de servios no-conformes est descrita no PG-007
Controle de Servio/produto No-Conforme.
Nota: Os servios/produtos retrabalhados ou reparados so reinspecionados confor-
me os procedimentos normais de inspeo.

6.4. Anlise de dados


108
O IBA/OSCIP determina, coleta e analisa dados apropriados para demonstrar a ade-
quao e eficcia do sistema de gesto e para avaliar onde as melhorias contnuas da
eficcia do sistema de gesto podem ser realizadas.
Estes dados esto definidos nos objetivos e metas e a anlise dos mesmos acontece na
Anlise Crtica do Sistema de Gesto.

6.5. Melhorias

6.5.3. Melhoria Contnua

O planejamento das melhorias contnuas, coordenado pelo Representante da


Direo, estruturado hierarquicamente, iniciando-se na poltica da qualidade,
objetivos da qualidade e dados coletados para anlise crtica do SG. Isto inclui
informaes sobre auditorias internas, aes corretivas, aes preventivas e ou-
tros processos administrativos e financeiros do IBA/OSCIP.
O planejamento das melhorias, e o seu respectivo acompanhamento so feitos
atravs das reunies de Anlise Crtica do Sistema de Gesto.

6.5.4. Ao Corretiva

O IBA/OSICP executa aes corretivas apropriadas aos efeitos das no-


conformidades encontradas, definindo aes para eliminar suas causas de for-
ma a evitar sua repetio. As fontes de informao para a tomada de ao cor-
retiva incluem:
a) No-conformidade de auditorias internas / externas;
b) Reclamaes de parceiros clientes;
c) Servios no-conformes;
d) Anlise crtica do Sistema de Gesto;
A sistemtica para anlise crtica, determinao das causas, determinao e im-
plementao de aes e o respectivo acompanhamento est descrita no proce-
dimento PG-008 Ao Corretiva e Ao Preventiva.

6.5.5. Ao Preventiva

Para as no-conformidades potenciais ou oportunidades de melhoria identifica-


das no Sistema de Gesto do IBA/OSCIP so tomadas aes preventivas, a fim
de evitar a sua ocorrncia, apropriadas magnitude dos problemas envolvidos.
A sistemtica para anlise crtica, determinao das causas, determinao e im-
plementao de aes e o respectivo acompanhamento est descrita no proce-
dimento PG-008 Ao Corretiva e Ao Preventiva.

7. ANEXOS

7.1. Organograma IBA/OSCIP


7.2. Macrofluxo do Processo

109
Assembleia Geral
rgo mximo da entidade, elegendo os membros dos conselhos e deliberando sobre as causas fundamentais
do Instituto.

Conselho de Administrao Conselho Deliberativo Conselho Fiscal


Observa as movimentaes financeiras da
Manter, gerir, administrar e executar as funes Estudo e a gerao de contedo necessrio para a execuo
entidade, garantindo sua dinmica e dando
da entidade dos projetos e atividades
respaldo ao conselho de Administrao

Gesto de Projetos Comunicao Social


Sevio de viabilizao e Integrao de projetos, prestao de Comunicao externa da entidade, produo de materiais
consultorias, assessorias, desenvolvimento e aplicao de informativos sobre o IBA e seus projetos, e prestando-se ao
estratgias de implementao e atuao destes projetos atendimento ao pblico.
Unidade de Projetos 1

Unidade de Projetos 2

Unidade de Projetos 3

Unidade de Projetos 4

Unidade de Projetos 5

Unidade de Projetos 6

Unidade de Projetos 7

Unidade de Projetos 8
Av. Afonso Pena, 981 8 andar
Belo Horizonte - MG

110
ANEXO 7.2 - MACROFLUXO DO PROCESSO

FLUXO TOP DOWN - IBA


Execuo de
Parceiros Clientes Projetos Aquisio Qualidade Finanas
Projetos

Identifica a
necessidade do
Parceiro.

Elabora Projeto
conforme Edital de
Concurso ou convite

Providencia Aquisies
Executa projeto
Efetiva Termo de conforme mtodo
conforme Contrato
Parceria ou Convnio contratado

Monitora os Inspeciona servio


Fatura servios
indicadores de conforme e libera para
entregues
desempenho o Parceiro

Recebe servios
entregues

Determina competncias, fornece treinamento ou toma aes necessrias para satisfazer as necessidades e trabalhos que afetam a qualidade do
RH servio, avaliando e registrando as aes tomadas.

Gesto da
Controla documentos, registros dos sistema, registro de no conformidade e aes corretivas
Qualidade
Pgina 23 de 23

111
2
Parte

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

PROJETO IBA

Projeto do IBA para o Desenvolvimento da Administrao Municipal


O IBA utiliza o SYSCORE/ITAUTEC como sistema de Gesto Estratgica Municipal

112
Gesto Municipal

Desempenho Global na dimenso da:

Imagem

Experincia

Finanas

113
GESTO MUNICIPAL

OBJETIVOS INSTRUMENTOS LEGAIS PROGRAMAS - PROJETOS - AES GESTO METAS

Constituio Federal Atividades Essenciais

ndice de desenvolvimento Humano - (Emprego - Renda - Longevidade) - Qualidade de Vida


ndice de Eficcia Municipal - ndice de Eficincia Municipal - Desenvolvimetno Sustentvel
EDUCAO Sade
Educao
Segurana

Planejamento - Organizao - Direo - Controle


Habitao - Moradia
Lei de Iluminao
Estatuto das Pavimentao
Responsabilidade
Cidades Telecomunicao
Fiscal
SADE Saneamento (gua e Esgoto)

Tecnologia da Informao
Limpeza - Lixo
Turismo
Desportos
Lazer
Rural

Lei de Diretrizes Oramentarias - LDO


Meio Ambiente

Lei Oramentria Anual - LOA


MORADIA Transporte Coletivo
Trnsito

Plano Plurianual - PPA


Plano Diretor

Biblioteca
Cemitrio
Recursos Hdricos
Resduos Slidos
Patrimnio Histrico/Preservao
TRANSPORTE Potencialidades scio-produtivas
Atratividade scio-produtivas

Arrecadao / Financiamento
Impostos e Taxas
SEGURANA Contrapartidas Estaduais/Federais
Financiamentos

Diagrama Balano das Cidades - IBA/OSCIP

114
Diagrama do Projeto

Indagaes Planejamento

Macroambiente
Gesto 2006
2007
Cenrios
Tendncias Municipal 2008
2009

Ameaas Foras

Ambiente Ambiente
Externo Dignstico Interno

Oportunidades Fraquezas
Balano das
Cidades

Desdobramento das Estratgias

Perspectivas Perspectivas Perspectivas Perspectivas


Aprendizado e
Finanas Comunidade Processos Internos
Crescimento

Mapa de Objetivos Estratgicos e Monitoramento dos Indicadores de Desempenho

115
116
Balano das Cidades
Balano das Cidades um Projeto de Gesto que visa contemplar os Objetivos, Pro-
gramas Aes e Metas de forma a tornar-se um instrumento de gesto com o monito-
ramento dos indicadores que avaliam a administrao municipal.

O Prefeito, com viso profissional de gesto, no perder o foco nas trs dimenses de sua
administrao, Imagem, Experincia e Finanas, uma vez que a populao estar
julgando continuamente a sua administrao nessas dimenses. Por se tratar de dimenses de
resultados de gesto, atestado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o Prefeito estar atendo
ao processo poltico que se constri com resultados amparado por decises estratgicas. Nesse
contexto, no h como fugir a um Projeto de Gesto.

Com esse propsito, o IBA se construiu por Profissionais Especializadas em Gesto para le-
var at as prefeituras profissionais de gesto habilitados em suas reas de conhecimento.

O Prefeito deve estar consciente de que um bom projeto de gesto inclui a Elaborao do Pla-
no Plurianual, e us-lo como planejamento estratgico monitorando os indicadores de desem-
penho globais, apresentando mensalmente populao os resultados alcanados na gesto
perpetua a sua imagem de gestor pblico.

Esta uma condio precpua para a administrao eficiente e eficaz geradora de resultados
para a populao e para os anseios polticos do Prefeito.

O Projeto incorpora os seguintes aspectos Municipais que podem ser contemplados de forma
complementar pela realizao de termo parceria para a execuo pela OSCIP Instituto Brasi-
leiro de Administrao IBA:

1. Dimenso da Imagem

1.1 Atuao do Chefe do Executivo Municipal

Medio, Avaliao e Monitoramento dos Indicadores de Desempenho Globais

2. Dimenso da Experincia

2.1 Atividades de natureza impessoal

Pavimentao
Iluminao
Habitao
Limpeza Pblica
117
Segurana
Canalizaes e etc.

2.2 Servios Prioritrios

Sade
Educao
Transporte Coletivo

2.3 Dados Municipais relevantes

Escolaridade Infantil e Adulta/ Educao


Mortalidade Infantil
Violncia
Qualidade ambiental/Saneamento
Qualidade dos domiclios/Habitao
Deslocamento / Transporte
Servios de Sade
Dados econmicos (Emprego e Renda)

3. Dimenso Financeira

3.1 Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 e integrao dos instrumentos pre-
vistos na Constituio de 1988.

Plano Plurianual PPA 2006 a 2009


Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria - LOA

3.2 Desempenho Tributrio segundo a capacidade contributiva

Cadastramento/Recadastramento Imobilirio e Econmico


Recuperao Tributria no sistema bancrio e outros.

3.3 GRP Sistema de Gesto de Recursos Pblicos Tecnologia da Informao

Ao Social,
Biblioteca,
Cadastro Rural,
Cemitrio,
Compras,
Contabilidade,
118
Controle Interno,
Dvida ativa,
Educao,
Estoque,
Folha de pagamento,
IPTU, ISSQN, ITBI,
Legislao/Legislativo,
Oramento,
Ouvidoria,
Patrimnio,
Protocolo,
SAAE,
Sade, e
Tesouraria.

3.4 Prego Eletrnico

Decreto 5.450/05 e na Lei 10.520/02, que instituem as normas e procedimentos


para a realizao de preges eletrnicos pelos administradores pblicos.

Parcerias e Convnio de Cooperao

SMAD Sistema de Medio, Avaliao e Monitoramento dos Indicadores de


Desempenho Globais.

Licitaes-e Sistema de Prego Eletrnico do Banco do Brasil disponvel gratui-


tamente para os parceiros

GRP Sistema Integrado de Administrao Municipal

SMU Segurana Municipal Urbana

SEBRAE Instrutoria Profissional Micro e Pequena Empresa

SENAI Instrutoria Profissional - Educao

Incluso Digital Educao em Multimdia Incluso Digital, Administrao do Co-


nhecimento e Incluso Social.

119
2.1
Parte

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO - IBA


ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA - PSF

AGENTE COMUNITRIO DE SADE - PACS

Apresentamos a seguir:
Esclarecimentos sobre a modalidade de contratao sugerida pelo Ministrio da Sade para
contratao de OSCIP para o Programa de Sade da Famlia PSF e PACS.
Pareceres e decises sobre a contratao de OSCIP no referido programa.

120
O Ministrio da Sade sugere o uso das OSCIPs visando a contratao do PSF e PACS con-
forme manual orientativo Modalidade de Contratao de Agentes de Sade Um pacto Tri-
partite.

FORMAS COGITADAS DE CONTRATAO

N o so muitas as alternativas existentes para a contratao dos ACSs, dentro des-


se enfoque de reconhecimento de direitos sociais descrito anteriormente.
Com esse perfil, ficam afastadas as formas precrias de contratao, sem vnculo per-
manente: cooperativas, temporrios, autnomos, recibados, etc.
Remanescem a contratao direta pelo Poder Pblico Municipal e a contratao indire-
ta, mediante instrumento jurdico apropriado.

Contratao Direta:

A contratao direta pelo municpio pode se dar:


a). para cargo pblico efetivo: mediante concurso pblico. Nesta hiptese, legalmente admis-
svel, haveria a estabilidade do servidor e o conseqente risco de sua permanncia na fun-
o, ainda que ausentes os pressupostos para o exerccio da funo, o que seria desastroso
para o Programa, que admite, como salutar, eventual rotatividade dos ACSs, que venham
a perder os requisitos de liderana e solidariedade ou que se mudem da comunidade;
b). para emprego pblico: tambm mediante concurso pblico. Com as mesmas desvantagens
acima descritas. O regime trabalhista no servio pblico no permite demisses imotiva-
das, gerando uma forma atenuada, mas reconhecida, de estabilidade (vide o art.3. da Lei
n. 9.962/2000);
c). cargo em comisso: inviabilizado pela nova redao do art.37, inciso V, da Constituio
Federal, que limitou os cargos em comisso para as funes de direo, chefia e assesso-
ramento, o que no se coaduna com a natureza executiva das atividades do ACS, a par da
inconvenincia do elemento poltico no provimento comissionado.

Contratao Indireta:

A contratao indireta se d mediante contrato, convnio ou termo de parceria com en-


tidade de direito privado.
A simples terceirizao, por meio de contrato precedido de licitao para uma empresa
fornecedora de mo-de-obra, invivel por ser inadmissvel para o Ministrio Pblico do
Trabalho, que considera ilegal este tipo de terceirizao para atividades finalsticas do Poder
Pblico.
O convnio com entidade privada sem fins lucrativos pode se dar, mas o Ministrio
Pblico do Trabalho no recomenda esta soluo, como se infere de seu entendimento, ampa-
rado no documento da Procuradoria Geral do Trabalho que avalia toda essa questo. Isso por-

121
que o mero convnio, sem maiores cautelas, poderia ser considerado como uma forma de ter-
ceirizao comum, simples fornecimento de mo-de-obra, o que no se tolera.
Da o amparo concedido figura do termo de parceria, a ser celebrado entre o Munic-
pio e uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), criada na forma da
Lei n. 9.790/99. Nessa hiptese, no h uma terceirizao das atividades, mas sim uma co-
munho de esforos entre o Poder Pblico e a entidade do terceiro setor, para, em conjunto,
implementarem o Programa. A OSCIP , portanto, parceira do Poder Pblico, e entre as suas
responsabilidades, bem delineadas no respectivo Termo, est a contratao dos ACSs, para a
execuo em comum do Programa. Veremos melhor adiante este modelo.

A SOLUO DA QUESTO

Foi, ento, com base nesse recente modelo das OSCIPs que se vislumbrou a soluo
para a forma jurdica da contratao dos ACSs.
Em sua apreciao do tema, que foi exaustiva, os membros da Procuradoria Geral do
Trabalho concluram ser vivel a construo de um Termo de Parceria, consoante a Lei n
9.790/99, para que uma determinada OSCIP fosse escolhida para desenvolver, em conjunto
com o Poder Pblico, o Programa dos ACSs. Veja-se bem que no se cogita de cesso ou in-
termediao de mo-de-obra, mas sim de uma parceria, literalmente, entre a entidade privada
e a Prefeitura para a implementao conjunta do Programa, com metas, responsabilidades e
formas de avaliao, tudo arrolado no respectivo Termo.
Assim entenderam, ento, os membros do Ministrio Pblico Federal do Trabalho:
Por fim, possvel a realizao de termo de parceria com Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico para a realizao da atividade em anlise, desde que aqui, tambm o
controle seja apenas quanto aos resultados do servio. No pode ter nenhuma subordinao do
ACS Administrao contratante durante todo o contrato de trabalho.
O que se observa, portanto, a possibilidade do Termo de Parceria, sempre com a cau-
tela de se evitar que o ACS fique subordinado estrutura administrativa oficial, pois ele re-
presenta a entidade parceira que, esta sim, prestar regularmente contas quanto ao andamento
dos trabalhos. No poder haver subordinao entre o ACS e a Prefeitura, sob pena de se ca-
racterizar a terceirizao, no admitida pelo Ministrio Pblico.
E foi essa soluo que se tornou objeto do Termo de Compromisso entre o Ministrio
da Sade, o Conselho Nacional dos Secretrios de Estado de Sade, o Conselho Nacional de
Secretrios Municipais de Sade e a Procuradoria Geral do Trabalho, de forma a se identifi-
car, com preciso, um caminho seguro e certo, juridicamente, para a contratao dos ACS,
sem se desnaturar a sua concepo original, essencial ao xito do Programa.
Desse modo, ficam assim estabelecidas as etapas para a construo dessa soluo:
a). escolha pela Prefeitura de uma OSCIP. Esta dever, como se viu, ser uma entidade quali-
ficada pelo Ministrio da Justia, cujo objeto social seja o de promoo gratuita da sade
(inciso IV, art. 3. da Lei n. 9.790/99). No h necessidade de licitao nesta escolha,
pois no se trata de contratao remunerada, com fins lucrativos, mas Termo de Parceria,

122
com natureza jurdica semelhante ao convnio, para o qual tambm no se exige o proce-
dimento licitatrio;
b). celebrao do Termo de Parceria, cujo modelo segue anexo nesta cartilha, no qual sero
definidas as responsabilidades da Prefeitura e da OSCIP, com as metas e resultados espe-
rados, bem como os meios a serem fornecidos pelo Poder Pblico;
c). contratao dos ACSs. Nos moldes do respectivo Termo de Parceria, a OSCIP promover
o processo seletivo para a contratao do ACS, que ser seu empregado, sob regime da
CLT, com todos os direitos e vantagens da legislao trabalhista, agindo sob sua orienta-
o e comando;
d). a Prefeitura Municipal cuidar de fornecer o devido treinamento ao ACS, exercendo a
superviso geral das atividades do Programa, cobrando as metas e resultados previstos no
Termo de Parceria, bem como repassando os valores devidos a favor da OSCIP.

EFEITOS PARA A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

O modelo ora apresentado tem, ainda, outra grande vantagem, a par de ser um meio ju-
rdico seguro para as prefeituras. Trata-se da questo dos limites de despesa com pessoal, fi-
xados na legislao de responsabilidade fiscal.
Como se sabe, a contratao direta pelo Poder Pblico, a qualquer ttulo, importa em
incidncia dos limites estabelecidos pela Lei Complementar n. 101/2000, para as despesas
com pessoal.
Todavia, essa soluo ora apresentada no acarreta essa repercusso. De fato, como se
trata de uma parceria com uma OSCIP, co-responsvel pelo desenvolvimento do Programa,
que ser a empregadora dos ACSs, tm entendido os rgos de contas que essas despesas (o
repasse da prefeitura para a OSCIP) no devem ser computadas para efeitos de onerar o limite
das despesas de pessoal das prefeituras.
Veja-se, a propsito, o posicionamento do Tribunal de Contas do Estado do Paran:
O valor repassado pela Unio, a ttulo de transferncia voluntria, para custeio do
programa, na parte de pessoal, no ser computado para fins de clculo dos gastos previstos
nos artigos 18 e 19 da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, e, embora componha
a Receita Corrente Lquida, dever ser excludo, por se tratar de ingresso de recursos vincula-
dos (transferncias correntes) realizao de projeto especfico e objeto de convnio (Reso-
luo n. 9.117/2001).
Por conseqncia, conclui-se, mais uma vez da vantagem desse modelo.

Fonte:
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Departamento de A-
teno Bsica. Modalidade de contratao de agentes comunitrios de sade: um pacto
tripartite / Secretaria de Polticas de Sade, Departamento de Ateno Bsica.
Braslia: Ministrio da Sade, 2002. (Pg. 11,14 e 15)

123
TERMO DE COMPROMISSO TRIPARTITE

Pelo presente instrumento, o Ministrio da Sade, neste ato representado pelo Ministro de
Estado da Sade, Jos Serra, os Secretrios Estaduais e Municipais de Sade, atravs de seus
representantes junto ao CONASS e CONASEMS no final assinados, todos com a intervenin-
cia do Ministrio Pblico do Trabalho, atravs de seu Procurador Geral, Dr. Guilherme Mas-
trichi Basso;

CONSIDERANDO a necessidade de expanso do PACS em todo o territrio nacional enquan-


to elemento fortalecedor do Sistema nico de Sade (SUS);

CONSIDERANDO a necessidade de preservar as caractersticas essenciais que levaram ao


xito do PACS;

CONSIDERANDO a necessidade de garantir os direitos trabalhistas e previdencirios dos pro-


fissionais que atuam no PACS;

CONSIDERANDO, ainda, o necessrio respeito ao princpio da legalidade norteadora da Ad-


ministrao Pblica;

RESOLVEM:

celebrar o presente TERMO DE COMPROMISSO que estabelecem as partes no sentido de


promover as medidas administrativas necessrias visando a contratao dos Agentes Comuni-
trios de Sade (PACS) e Programa Sade da Famlia (PSF), atravs das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), em cumprimento ao disposto na Lei n. 9.790,
de 23 de maro de 1999, e seu Decreto Regulamentador n. 3.100, de 1. de julho de 1999.

E por estarem assim justos e acordados, assinam as partes compromissadas, o presente ins-
trumento em 4 (quatro) vias, de igual teor e forma na presena das testemunhas abaixo, para a
produo de seus efeitos.

Braslia, 25 de janeiro 2002.

ASSINATURAS

1 ._________________________________
Dr. Jos Serra
Ministro da Sade
2______________________________
Dr. Guilherme Mastrichi Bassu
Procurador Geral do Ministrio Pblico do Trabalho
3_______________________________
Dr. Fernando Passos Cupertino de Barros
Presidente do CONASS
4________________________________
Dr. Silvio Mendes de Oliveira Filho
Presidente do CONASEMS
TESTEMUNHAS
1______________________ 2______________________ 3_______________________
*************** **************
124
Pareceres e decises sobre a contratao de OSCIP para o PSF e PACS

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL


PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTANA DO LIVRAMENTO
Palcio Moiss Viana
Unidade Central de Controle Interno

PARECER UCCI N 005/04 CONSULTA INTERNA UCCI

PROCESSO UCCI N 51/2003


RGO CONSULENTE: Chefia UCCI
ASSUNTO: Implantao PSF

DOS FATOS:

Vem, novamente, a exame desta Consultoria Tcnica, na rea Jurdica,


por determinao dessa Chefia, consulta referente implantao do Programa de Sade da
Famlia PSF. Ocorre que j foram exaradas consideraes sobre o assunto, na Informao n
026/03, das quais, por coerncia e observncia legislao vigente, mantm esta consultoria,
s.m.j., inafastvel posio.

DA LEGISLAO:

Cabe-nos, desde j, trazer colao algumas regras constitucionais


que disciplinam a matria, naquilo que interessa ao caso em tela, invocando-se, assim, o arti-
go 37, II, IX, da CF/88.

Alm da aplicao da Constituio Federal, adotou-se a orientao das


melhores prticas, implicando, igualmente, na sua absoluta adequao s normas legais, sendo
que, no caso especfico da implantao do programa com a conseqente despesa com os agen-
tes pblicos a serem utilizados pela Administrao Pblica Indireta, alm do atendimento s
disposies da Lei 4.320/64, da Lei 101/002[1], que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.

DA PRELIMINAR:

No cumprimento das atribuies estabelecidas nos arts. 31 e 74 da


Constituio Federal na Lei n 4.242, de 27/09/2001, Decreto 3.662/03 e demais normas que
regulam as atribuies do Sistema de Controle Interno, referentes ao exerccio de controle

2[1]
Lei de Responsabilidade Fiscal.
125
prvio e concomitante dos atos de gesto, cumpre-nos lembrar que a consulta, sempre que
possvel, dever vir instruda com parecer do rgo de Assistncia Tcnica ou Jurdica da
autoridade consulente, conforme orientao do Tribunal de Contas do Estado, a fim de dar
subsdios manifestao desta Unidade de Controle, fato este no observado no presente ex-
pediente.

Ainda em preliminar, torna-se necessrio referirmos que esta Unidade


j tem se manifestado no sentido de que, em situaes desta natureza, torna-se essencial
observncia do que dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal, em virtude do carter continuado
das despesas a serem criadas. Outrossim, cabe to somente a este rgo, portanto, orientar a
Chefia do Executivo, no sentido da estrita observncia legalidade, oportunidade e conve-
nincia a que o administrador no exerccio do seu poder-dever est vinculado.

No entanto, vista das circunstncias prprias do caso concreto e na


avaliao das implicaes legais a que estaria submetido, quanto deciso contrria Lei
101/00, entende este rgo de Fiscalizao e Assessoria pertinente, a ttulo de colaborao,
oferecer, mais uma vez, em tese, algumas consideraes, lembrando ainda que, por fora re-
gimental, a resposta consulta no constitui prejulgamento de fato ou caso concreto (Regi-
mento Interno UCCI Decreto 3.662/03).

de fixarmos, por oportuno, que a resposta ao questionado se deu


com base na documentao encaminhada, inicialmente, pela Procuradoria Municipal, constan-
te, atualmente, nos arquivos desta Unidade, autuado como Processo n 51/03.

1 - EXIGNCIAS IMPOSTAS PELA LRF

Trata o presente processo de encaminhamento, formulado pela Procuradoria


Municipal, conforme Memorando n 252/03, que solicita a apreciao desta Unidade de Con-
trole, do projeto de lei que Institui no Municpio de Santana do Livramento, o Programa de
Sade da Famlia PSF, e d outras providncias.

Cabe, novamente, Unidade Central de Controle Interno alertar Vossa Senho-


ria que o projeto em questo, apresenta caractersticas de despesas de carter continuado e,
por fora legal deve cumprir as exigncias da LRF.

Para melhor entendimento, necessrio que sejam feitos breves comentrios a


respeito da referida Lei de Responsabilidade Fiscal, que a principal disciplinadora da despe-
sa de pessoal nos entes federativos, relacionados com o presente:

a) De acordo com o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria


de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria
ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios financeiros.

b) A partir da publicao da LC 101/2002, a criao, a expan-


so ou o aperfeioamento de uma ao de governo, que acarrete aumento de
despesa, devero ser precedidos de algumas providncias, conforme o que es-
tabelece os artigos 16 e 17 da referida lei.
126
c) A LRF impe, assim, srias restries s despesas no previs-
tas, fazendo com que o Executivo faa uma proposta oramentria mais cuida-
dosa e realista. O ordenador de despesa passa a assumir maior responsabilida-
de, pois ter de estimar o impacto oramentrio e financeiro de sua ao go-
vernamental, demonstrar a origem de recursos para o seu custeio, comprovar
que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais,
mediante a compensao pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente da despesa, declarar que o aumento da despesa tem adequao
com a LOA e compatibilidade com o PPA, quando for o caso, e com a LDO,
bem como responder por tal afirmao.

Como se v, as despesas que havero de ser geradas a partir desse projeto a-


tendem aos requisitos propostos: geraro despesas correntes, derivadas de lei e execuo por
perodo superior a dois exerccios financeiros.

Diante do que estabelece a nova lei para a questo do aumento nas despesas,
duas alternativas so dadas, ambas de grande nus poltico: aumento permanente de receita ou
reduo permanente de despesa, com o agravante do pargrafo 3, do art. 17 que, sem deixar
margem para criatividade, define o aumento permanente de receita como o proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. De nada valero, pelo menos para esse fim, iniciativas do tipo combate so-
negao, bolo fiscal e outras medidas do gnero. E, para que no haja a menor chance de
alguma brecha ou artifcio legal, a lei equipara a aumento de despesa prorrogao daquela j
criada por prazo determinado.
Mesmo que o projeto em estudo tenha como principal propsito: reorganizar a
prtica da ateno sade em novas bases e substituir o modelo tradicional, levando a sade
para mais perto da famlia e, com isso, melhorar a qualidade de vida dos brasileiros, faltam
meios efetivos econmicos e financeiros que permitam a cobertura de gastos com pessoal a
ser utilizado no referido programa.
Outrossim, salientamos que devido queda de receitas referentes s Transfe-
rncias, tanto do Governo Federal como do Estado, neste incio de ano, fizeram com que o
Municpio ultrapassasse os percentuais mximos permitidos pela LRF, no que tange a despe-
sas com pessoal, acionando, com isso, as vedaes do art. 22 e 23 da referida lei.

2 - DO DIREITO

A verificao da parte legal do referido anteprojeto tem por fim a anlise quan-
to observncia dos dispositivos, bem como as formalidades previstas na LRF. Visa esclare-
cer possveis incorrees na redao da implantao do Futuro Programa de Sade da Famlia
- PSF, sendo que por medida de prudncia foi necessrio analisar a legislao abaixo aponta-
da.

2.a - Da Legislao:

Constituio Federal

Lei 4.320/1964
127
Lei 8.080/1990

Lei de Responsabilidade Fiscal 101/2000

Lei n 10.507/2002 - Cria a profisso de ACS

Guia de Orientao do Ministrio da Sade para Contratao de ACS

Portaria Ministerial 868/GM

Portaria Ministerial 1886/GM

Diante disso, bem como considerando que, nas informaes de ns 013 e


026/2003 desta UCCI, consoante, Pareceres Coletivos do Tribunal de Contas do Estado de n.
03/1997 e 47/01, os quais tratam das formas de contratao que devem ser obedecidas pela
administrao, por coerncia com a LRF, mantm esta Unidade seu posicionamento. Acom-
panha o TCE, que tem se manifestado, tambm, sempre deixando claro que, a teor do disposto
nos artigos 196 a 198 da Constituio Federal e na Lei Orgnica da Sade, consubstanciada
na Lei Federal n 8.080/90 e, em conseqncia dos recursos alocados aos citados Programas
de Sade, tais como o PSF e o PACS, por parte do Municpio, computar-se-iam dentre aque-
les a que se referem o inciso II do art. 198 e o art. 77 do ADCT da Lei Maior, que definem um
percentual mnimo de aplicao de recursos nas aes e nos servios pblicos de sade.

Nos submetemos a transcrever, mais uma vez, seu entendimento na forma co-
mo deve ser realizada a contratao:
(...) qualquer regramento que pudesse haver, envolvendo
tais Programas, no sentido de exigncia de adoo desta ou daquela forma
de seleo dos profissionais que atuariam vinculados ao PSF, includos os
relativos ao PACS, o Poder Pblico que a estes aderisse, obrigatoriamente,
deveria conformar-se totalmente s formas constitucionalmente previstas
(...)
(...) considerando o disposto no inciso II, art. 37 da Carta
Federal, no sentido de que a investidura em cargo ou emprego pblico de-
pende de aprovao prvia em concurso pblico, em sendo permanente a
durao dos aludidos programas, seria conveniente que o Poder Pblico
criasse, mediante lei local, os respectivos cargos ou empregos, provendo-os
mediante realizao de concurso pblico (...)
(...) tendo em vista as peculiaridades e circunstncias que
podero estar envolvidas, outra forma de admisso de pessoal encontra-se
prevista no inciso IX do mencionado art. 37 da Lei Maior, o qual disciplina
que lei local dever autorizar as contrataes, desde que caracterizados a
necessidade temporria, o interesse pblico e a excepcionalidade desse in-
teresse, devendo, ainda, a mesma prever o prazo de durao daquelas (....)
(...) nos termos do disposto no art. 197 c/c 1 do art. 199,
ambos da Lei Maior, o atendimento s aes e servios de sade pode ser
executado diretamente pelo poder pblico, ou por terceiros, pessoas fsicas
ou jurdicas de direito privado, sendo que as instituies privadas podero
participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo dire-
128
trizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo prefe-
rncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos, estando tal par-
ticipao regulada pelo disposto nos artigos 20 a 26, da Lei Federal
8.080/90, bem como pelas Portarias n 1.286, de 26-10-93, e 1.695, de 23-9-
94 do Ministrio da Sade, regramentos estes que possibilitariam ao Poder
Pblico contratar ou conveniar com entidades privadas, de forma comple-
mentar, para atender o PSF e o PACS, observadas, tambm, as normas
postas na Lei Federal n 8.666/93 e alteraes, entendimento este corrobo-
rado pelo contido nos Pareceres ns 3/97 (coletivo) e 3/98 (individual) da
Auditoria (...)
(...) tendo em conta as peculiaridades abarcando os citados
Programas, em especial no que tange ao PACS, constatada a impossibilida-
de de entidades privadas filantrpicas ou sem fins lucrativos no sentido de
prestarem o atendimento necessrio, para cuja seleo, repisamos, obser-
var-se-iam as regras postas no Estatuto de Licitaes, poderia a Adminis-
trao buscar o concurso de outras entidades privadas. Nesta hiptese,
entendemos haver impossibilidade legal de direcionar a licitao apenas a
determinados licitantes, exceo, segundo j destacado, em relao s
entidades filantrpicas ou sem fins lucrativos. Todos aqueles interessados
em participar do procedimento licitatrio poderiam faz-lo livremente, in-
dependentemente de que se revestissem da natureza jurdica de cooperativa,
sociedade civil, empresa, etc., e desde que, por bvio, os seus objetivos so-
ciais se amoldassem ao objeto da contratao, sendo pertinente atentar pa-
ra o disposto no inciso I, 1 do art. 3 do Estatuto das Licitaes (...)
(...) com a participao de entidades privadas, no estaria o
Poder Pblico transferindo a responsabilidade da sade pblica s mesmas,
mas, to-somente, de forma complementar, conveniando ou contratando os
servios em apreo (...)
(...) quanto total impossibilidade de criao de cargos em
comisso, com vistas seleo e nomeao dos agentes comunitrios, eis
que tais cargos, em funo do disposto no inciso V, art. 37 da Carta Fede-
ral, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramen-
to (...).

Fonte:

INFORMAO N 167/2001 - PROCESSO n 4681-02.00/01-3 DECISO: O


Tribunal Pleno, em sesso de 28-11-2001, alertando a Parte Interessada quanto ao teor do
pargrafo 2 do artigo 138 do Regimento Interno deste Tribunal, no sentido de que a resposta
Consulta no constitui prejulgamento de fato ou de caso concreto, unanimidade, acolhe o
Voto da Senhora Conselheira-Relatora e decide encaminhar a Autoridade de 2001, e da In-
formao n 167/2001 da Consultoria Tcnica, acolhida nesta data, com a ressalva referida
pela Auditoria, quanto ao item "c", por bem representar o pensamento da Auditoria e desta
Corte de Contas.

Nota:

Acrescido pela MP 1.531-18/98, artigo 1 e convalidado pela


Lei n 9.648/98.

129
(...) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respecti-
vas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de ges-
to.

2.b - FORMAS COGITADAS DE CONTRATAO

Percebe-se claramente o posicionamento adotado pelo TCE diante das contra-


taes para o programa sob anlise. Para maior entendimento, transcrevemos a concluso a-
posta na Informao 26/03, desta UCI, a fim de que a Administrao procure a mais adequada
possvel para a consecuo de seus interesses, levando sempre em considerao que deve pre-
valecer o interesse pblico primrio, ou seja, o da comunidade.

(...)
Com o perfil adotado para os integrantes das equipes do progra-
ma, ficam afastadas as formas precrias de contratao, sem vnculo permanen-
te, pois os ACSs tm as suas atribuies bsicas descritas em documentos do
Ministrio da Sade solenemente, no bojo do Decreto Federal n. 3.189, de 4 de
outubro de 1999, que fixa diretrizes exerccio da atividade de Agente Comuni-
trio de Sade (ACS), e d outras providncias. Nesse decreto, em seu artigo
2., esto arroladas atividades do ACS em sua rea de atuao. A sua leitura
permite verificar que o ACS tem uma misso bsica de execuo de atividades
preveno de doenas e promoo da sade no mbito da comunidade em que
resida, e na liderana e possa manifestar solidariedade.

Esse aspecto, muitas vezes subjetivo, de assombrosa relevncia


para o Programa, e deve ser considerado com extrema prudncia, pois de nada
adiantar um ACS, muito preparado tecnicamente, que no possa desenvolver a
contento suas atividades por no ter credibilidade na esfera da comunidade em
que atue.

Como se v, no so muitas as alternativas existentes para a con-


tratao, dentro do enfoque apresentado.

Remanescem a contratao direta pelo Poder Pblico Municipal e


a contratao indireta, mediante instrumento jurdico apropriado.

Contratao Direta:

A contratao direta pelo municpio pode se dar:

a) para cargo pblico efetivo: mediante concurso pblico. Nesta


hiptese, legalmente admissvel, haveria a estabilidade do servidor e o conse-
qente risco de sua permanncia na funo, ainda que ausentes os pressupostos
para o exerccio da funo, o que seria desastroso para o Programa, que admite,
como salutar, eventual rotatividade dos ACSs, que venham a perder os requisitos
de liderana e solidariedade ou que se mudem da comunidade;

130
b) para emprego pblico: tambm mediante concurso pblico.
Com as mesmas desvantagens acima descritas. O regime trabalhista no servio
pblico no permite demisses imotivadas, gerando uma forma atenuada, mas
reconhecida, de estabilidade (vide o art.3. da Lei n. 9.962/2000)...

Leve-se em considerao que existe a possibilidade de realizar o concurso p-


blico, no regime previsto na CLT, vinculando as atribuies ao programa PSF, em que, se-
gundo uma corrente do TCE, em consulta por telefone, informou ser possvel exonerar os
agentes pblicos com a justificativa da extino do programa, caso venha a ocorrer. (Ressalte-
se que no o entendimento acolhido por esta Consultoria Jurdica, em virtude de que enten-
demos ser passvel de discusso na Justia do Trabalho, tal situao).

(...)

c) cargo em comisso: inviabilizado pela nova redao do art.37,


inciso V, da Constituio Federal, que limitou os cargos em comisso para as
funes de direo, chefia e assessoramento, o que no se coaduna com a natu-
reza executiva das atividades do ACS, a par da inconvenincia do elemento pol-
tico no provimento comissionado.

Contratao Indireta:

A contratao indireta se d mediante contrato, convnio ou ter-


mo de parceria com entidade de direito privado.

A simples terceirizao, por meio de contrato precedido de licita-


o para uma empresa fornecedora de mo-de-obra, invivel por ser inadmis-
svel para o Ministrio Pblico do Trabalho, que considera ilegal este tipo de
terceirizao para atividades finalsticas do Poder Pblico.

O convnio com entidade privada sem fins lucrativos pode se dar,


mas o Ministrio Pblico do Trabalho no recomenda esta soluo, como se in-
fere de seu entendimento, amparado no documento da Procuradoria Geral do
Trabalho que avalia toda essa questo. Isso porque o mero convnio, sem maio-
res cautelas, poderia ser considerado como uma forma de terceirizao comum,
simples fornecimento de mo-de-obra, o que no se tolera.

Da o amparo concedido figura do termo de parceria, a ser cele-


brado entre o Municpio e uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse P-
blico (OSCIP), criada na forma da Lei n. 9.790/99. Nessa hiptese, no h uma
terceirizao das atividades, mas sim uma comunho de esforos entre o Poder
Pblico e a entidade do terceiro setor, para, em conjunto, implementarem o Pro-
grama. A OSCIP , portanto, parceira do Poder Pblico, e entre as suas respon-
sabilidades, bem delineadas no respectivo Termo, est a contratao dos ACSs,
para a execuo em comum do Programa.

Mais uma vez, chama-se a ateno para o fato de que em no


sendo utilizada a forma original de provimento dos cargos pblicos, ou seja, o
concurso pblico, pode a administrao adotar a segunda forma, que a contra-
131
tao temporria e excepcional. No entanto, imprescindvel que se atente para
os interesses pblicos, os quais no se acham entregues a livre disposio da
vontade dos Secretrios, ou ainda, como sugesto desta UCCI, adote-se o termo
de parceria.

3 - CONCLUSO

So expostas, portanto, algumas situaes, conforme o questiona-


do e na disponibilidade do Municpio:

- Diante do objetivo magnnimo, a que se dispe a responsvel pela pasta da


Sade, em atender aos reclamos da comunidade, prestando atendimento mdico
populao, esta UCCI se dispe a auxiliar no que seja possvel. Apesar da Se-
cretaria ter encaminhado o impacto oramentrio-financeiro em consonncia
com as exigncias, desaconselhamos qualquer contratao de pessoal enquanto
perdurar a situao atual do Municpio, ou seja, com os limites acima do que de-
termina a LRF, no que tange ao comprometimento da despesa com pessoal;

- Outrossim, qualquer que seja a forma de contratao adotada de


servios profissionais na rea da sade, dever observar o que dispe a Consti-
tuio Federal, art. 37, inciso II, onde se estabelece que a investidura em cargo
ou emprego pblico depende de aprovao em concurso pblico, portanto, salvo
melhor juzo, em sendo permanente a durao dos aludidos programas, assim
como sua despesa, por sua natureza especial, sugere-se que seja adotado o termo
de parceria com alguma OSCIP;

- - No caso de ocorrer preferncia de um dos institutos e-


numerados na Lei 8.666/93, sejam atendidos estritamente os preceitos legais
que regulam tais situaes, atravs do Departamento de Licitaes e Contratos,

- - Por fim, outro aspecto, a ser rigidamente observado, a-


brange o contrato por prazo determinado, previsto no inciso IX, do art. 37, da
Constituio Federal, em que pretende se amparar o Art. 4, do Projeto sob an-
lise, para satisfazer necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de-
vendo ser preenchidos os requisitos de tempo determinado, necessidade tempo-
rria, interesse pblico e excepcionalidade desse interesse, que justifique o pre-
tenso contrato, relegando a forma legal de acesso, que deveria concretizar-se pe-
la aprovao prvia em concurso pblico. Note-se que, segundo salienta o Mi-
nistrio da Sade, os integrantes do Programa tm funes sui generis, ou seja,
permanecem por tempo necessrio as consecues de suas atribuies, mais es-
pecificamente, enquanto perdurar a sua liderana e confiabilidade por parte da
comunidade a que atende, podendo vir a alcanar carter permanente sua con-
tratao.

Por todo o exposto, alerta esta UCCI, pela necessidade de que seja observado
por todos os rgos desta Administrao o cumprimento da legislao regulamentadora quan-
to s despesas com pessoal, sob pena de responsabilizao pelo TCE, bem como, para a per-
feita legalidade na criao dos cargos referentes ao programa, com especial ateno para fi-
132
xao dos vencimentos a serem estabelecidos na norma que os criar, tendo em vista que o
padro/vencimento-bsico, j existe para os cargos de mdico do Municpio, estabelecido
conforme as responsabilidades e demais atribuies da funo, segundo critrio de interesse
pblico da Administrao, o que, pela anlise realizada por esta UCCI, s.m.j, est sendo a-
tendido na legislao em vigor.

a informao, S.M.J.

Fonte: (Impresso em 28/02/200)


PARECER UCCI N 005/04 CONSULTA INTERNA UCCI. PROCESSO UCCI N 51/2003. RGO
CONSULENTE: Chefia UCCI. ASSUNTO: Implantao PSF www.santanadolivramento.rs.gov.br/
continterno/pareceres/parecer_004_04.htm - 61k

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Deciso n. 2658/2003
1. Processo n. CON - 03/00122527
2. Assunto: Grupo 2 Consulta
3. Interessado: Carlos Alberto Piva - Prefeito Municipal
4. Entidade: Prefeitura Municipal de Videira
5. Unidade Tcnica: COG
6. Deciso:

O TRIBUNAL PLENO, diante das razes apresentadas pelo Relator e com fulcro no art. 59
c/c o art. 113 da Constituio do Estado e no art. 1 da Lei Complementar n. 202/2000, deci-
de:

6.1. Conhecer da presente Consulta por preencher os requisitos e formalidades


preconizados no Regimento Interno deste Tribunal.

6.2. Responder Consulta nos seguintes termos:

133
6.2.1. Para atender aos programas de carter transitrio com recursos repassa-
dos pela Unio ou Estado, o Municpio pode admitir pessoal em carter tempo-
rrio, atendidos aos pressupostos do art. 37, IV, da Constituio Federal. Se os
programas assumirem carter de permanncia e definitividade e se referirem a
atividades tpicas do Municpio (sade, educao, saneamento, trnsito, etc.), o
procedimento adequado a admisso de pessoal em cargos de provimento efe-
tivo (mediante concurso pblico);

6.2.2. No caso do Programa de Sade da Famlia - PSF e do Programa de A-


gentes Comunitrios de Sade - PACS, ambos do Governo Federal, o munic-
pio pode adotar as seguintes solues:

6.2.2.1. admisso de pessoal em cargos de provimento efetivo criados por lei,


mediante prvia aprovao em concurso pblico, situao em que o servidor
adquire estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio e o ente pblico muni-
cipal fica responsvel pela aposentadoria, de acordo com as regras da Constitu-
io Federal, onerando os cofres pblicos do municpio;

6.2.2.2. contratao temporria, caracterizada a necessidade temporria de ex-


cepcional interesse pblico, mediante lei especfica que estabelea as regras, os
prazos de vigncia dos contratos, a forma e critrios de seleo, os direitos dos
contratados, a remunerao, sua vinculao ao Regime Geral da Previdncia
Social, entre outras normas pertinentes;

6.2.2.3. celebrao de termo de parceria com Organizao da Sociedade Civil


de Interesse Pblico - OSCIP, que atenda aos requisitos da Lei Federal n.
9.790/99, autorizadas a operar pelo rgo competente do Governo Federal
(Ministrio da Justia), a qual deve assumir integralmente a execuo do Pro-
grama, mediante repasse de recursos pelo municpio, inclusive na contratao
de pessoal necessrio, que no ter qualquer vnculo com a Administrao P-
blica. O termo de parceria independe de licitao ou autorizao legislativa es-
pecfica e as despesas com pessoal no integram o clculo da despesa total com
pessoal do municpio;

6.2.3. No encontra amparo legal a celebrao de convnio ou contratao de


organizaes no-governamentais sem fins lucrativos, que no sejam Organi-
zaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a execuo do Programa
de Agentes Comunitrios de Sade e Programa de Sade da Famlia;

6.2.4. Considerando que os recursos originrios de transferncias voluntrias


integram o clculo para apurao da receita corrente lquida, as despesas de
pessoal realizadas com esses recursos tambm devem integrar a despesa total
com o pessoal do Poder e do ente, salvo no caso da celebrao de termo de
parceria com Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
que atenda aos requisitos da Lei Federal n. 9.790/99;

134
6.2.5. Nos termos do art. 156 do Regimento Interno desta Corte, no intuito de
uniformizar o entendimento acerca da contratao para o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade e Programa de Sade da Famlia revogar os Prejulga-
dos oriundos dos processos n. CON-01/02200467, CON-01/02073767, CON-
01/05639974, CON-02/04993105, que suscita- vam dvida anloga, e foram
aprovados na ntegra por esta Corte de Contas, respectivamente nas Decises
ns. 1.676/2002, 462/2002, 2232/2002, 1618/2002.

6.3. Dar cincia desta Deciso, do Relatrio e Voto do Relator que a funda-
mentam, bem como do Parecer COG n. 335/2003, Prefeitura Municipal de
Videira.

6.4. Encaminhar cpia desta Deciso s demais Prefeituras Municipais de San-


ta Catarina.

6.5. Determinar o arquivamento dos autos.

7. Ata n. 53/03

8. Data da Sesso: 11/08/2003 - Ordinria

9. Especificao do quorum:

9.1. Conselheiros presentes: Otvio Gilson dos Santos (Presidente - art. 91, pa-
rgrafo nico, da LC n. 202/2000), Moacir Bertoli, Wilson Rogrio Wan-Dall,
Jos Carlos Pacheco, Altair Debona Castelan (art. 86, 2, da LC n. 202/2000),
Clvis Mattos Balsini (art. 86, 2, da LC n. 202/2000) e Thereza Apparecida
Costa Marques (Relatora - art. 86, 1, da LC n. 202/2000).

10. Representante do Ministrio Pblico junto ao TC: Csar Filomeno Fontes.

11. Auditores presentes: nenhum.

OTVIO GILSON DOS SANTOS THEREZA APPARECIDA COSTA MARQUES


Presidente (art. 91, pargrafo nico, da LC Relatora (art. 86, 1, da LC n. 202/2000)
n. 202/2000)

Fonte: (Impresso em 28/02/2006)


Deciso n. 2658/2003. 1. Processo n. CON - 03/00122527. 2. Assunto: Grupo 2 Consulta. 3. Inte-
ressado: Carlos Alberto Piva - Prefeito Municipal ... consulta.tce.sc.gov.br/COG/Parecer/ Arqui-
vo/Decisao/2003/11082003%5C300122527.lwp.htm - 10k

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135
V
Captulo

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

PARECERES E
DECISES
Muitas Prefeituras apresentam dvidas sobre como proceder para celebrar Termo de Parceria
com OSCIPs.
Apresentamos a seguir duas consultas sobre o Tema aos Tribunais de Contas dos Estados de
Minas Gerais e do Cear.

136
Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

Edio 2002_11_12_0002.2xt de 03 - Pgina impressa em


www.tce.mg.gov.br/revista
Ano 27/02/2006

Pareceres e Decises

CONSULTA N. 683.832, FORMULADA PELO PREFEITO MUNICIPAL DE SO


ROMO, SOBRE A POSSIBILIDADE DE ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS
ESTAREM ISENTAS DE LICITAO PARA SERVIOS EM OBRAS DE ENTI-
DADES PBLICAS

Relator: Conselheiro Moura e Castro

Ementa
Municpio Contratao de organizao no governa-
mental (ONG) Licitao Obrigatoriedade Submisso Lei
n. 8.666/93 Interao com o poder pblico Outra forma
Convnio ONG qualificada como OSCIP Regras de Lei de
Licitaes Inaplicabilidade Regramento especial (Lei n.
9.790/99 e Decreto n. 3.100/99) Termo de parceira Aplica-
bilidade do art. 116 da Lei n. 8.666/93.

Tribunal Pleno - Sesso do dia 04/02/04

Senhor Conselheiro Moura e Castro:

O Sr. Prefeito Dnio Marcos Simes, do Municpio de So Romo, encaminha con-


sulta a este Tribunal do seguinte teor:

As entidades, de maneira geral, sem fins lucrativos, devida-


mente registradas como organizaes no governamentais
(ONGs), sobretudo nos ramos de educao, sade e constru-
es, esto isentas de licitao para servios ou obras de enti-

137
dades pblicas?

O parecer da Auditoria, em observncia ao disposto no art. 39, III, do Regimento In-


terno da Casa, encontra-se acostado s fls. 05/16.

Realo, de incio, que a indagao da mais alta relevncia, at porque as ONGs,


qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico, so assunto
relativamente novo no mundo jurdico nacional.

Alm disso, o consulente, devidamente representado por procurador nos autos, com-
pe o rol das autoridades competentes para encaminhar consulta a este egrgio Tribu-
nal e a matria, licitao, encontra-se inserida nas atribuies desta Corte.

Assim, atendidos os pressupostos que regem sua admissibilidade, quais sejam, legiti-
midade da parte e no concretude do tema objeto de dvida (art. 7, X, b, do Regimen-
to Interno), conheo da consulta.

Senhor Conselheiro Edson Arger:

Considero-me impedido de votar, por haver atuado como Auditor no presente proces-
so.

Senhor Conselheiro Presidente Simo Pedro Toledo:

Recebida a preliminar, por unanimidade. Impedido o Conselheiro Edson Arger.

Senhor Conselheiro Moura e Castro:

A soluo da dvida comporta um s enfoque, haver ou no possibilidade de a Admi-


nistrao contratar organizao no governamental ONG sem licitao.

A esse respeito, convm no olvidar que a vedao contida no art. 37, XXI, da Cons-
tituio da Repblica, clara e somente nas hipteses expressamente previstas em lei
que o poder pblico estar dispensado de licitar, verbis:

Art. 37 ...

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as o-


bras, servios, compras e alienaes sero contratados medi-
ante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que esta-
beleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efe-
tivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispens-
veis garantia do cumprimento das obrigaes.

Logo, a regra para aquisio e/ou alienao de bens na Administrao o procedi-


mento licitatrio. No entanto, em certas circunstncias, o interesse pblico justifica a
sua dispensa ou inexigibilidade. Ento, em trs situaes, o poder pblico autoriza-
do a contratar sem licitao, a saber: licitao dispensada (art. 17), dispensvel (art.
138
24) e inexigvel (art. 25).

Assim, se a contratao pretendida no se amoldar a nenhuma das hipteses mencio-


nadas, o procedimento concorrencial da Lei n. 8.666/93 aplicvel, a no ser que e-
xista, no ordenamento jurdico regulamentatrio, legislao extravagante que con-
temple outros afastamentos da obrigatoriedade de se licitar, ocorrncia legalmente
possvel, tendo em vista a ressalva inserta no inc. XXI do art. 37 da Carta Poltica.

No entanto, em que pese a essas observaes, assevero que as situaes dispensveis


e de dispensabilidade, enumeradas nos arts. 17 e 24 da Lei Nacional de Licitao, por
serem exceo regra, no comportam ampliao. Porm essa restrio, dada a invi-
abilidade de competio, no alcana as hipteses de inexigibilidade estampadas no
art. 25, donde se conclui que o rol ali insculpido, por ser exemplicativo, ser elasteci-
do toda vez que a disputa licitacional for invivel.

Pontuadas essas advertncias bsicas, passo a analisar a questo quanto s organiza-


es no governamentais (ONGs), entidades sem fins lucrativos, para saber se elas es-
to, ou no, sujeitas s normas da Lei n. 8.666/93 para contratarem com a Adminis-
trao.

As ONGs so entidades de defesa de direitos e promoo de cidadania que criaram


um espao prprio de atuao na sociedade, o qual se convencionou denominar Ter-
ceiro Setor, ao lado do Estado, que ocupa o Primeiro, e da iniciativa privada, o Se-
gundo.

A Constituio da Repblica garante, no art. 3, a construo de uma sociedade livre,


justa e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalizao; a reduo das desi-
gualdades sociais e regionais, e a promoo do bem de todos sem qualquer tipo de
discriminao.

Todavia do conhecimento geral que atualmente os servios pblicos nem sempre


tm conseguido atender as necessidades da populao, obrigando a sociedade, em
prol do bem comum, a se organizar para suprir essas deficincias e se mobilizar para
desenvolver programas de poltica social em parceria com o Estado. E nesse campo
que o Terceiro Setor, do qual fazem parte as ONGs, vem ocupando os espaos deixa-
dos pela Administrao Pblica. Este Setor, apesar de no ser significativo em termos
econmicos, o espao de atuao das ONGs, que esto comprometidas com os ide-
rios moderno-igualitrios relacionados defesa de direitos difusos e s iniciativas de
cunho comunitrio, relevantes para o desenvolvimento humano e da sociedade.

Contudo, apesar de as ONGs fazerem parte de uma esfera pblica ampliada no esta-
tal, poderem receber recursos do Estado para a realizao de sua misso e contratar
com a Administrao, elas no esto isentas de licitar. Somente nos casos especifica-
dos na legislao, como por exemplo nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade,
que as ONGs estaro imunes licitao.

De fato, pela lei de regncia, so hipteses de dispensa de licitao a contratao de


ONG brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, e de ONG dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no te-
139
nha fins lucrativos (art. 24, XIII).

Tambm, nesse mesmo flanco, esto aquelas que se encaixam nas situaes descritas
nos incisos XX e XXIV do art. 24 da Lei n. 8.666/93.

Outra forma de as ONGs interagirem com o poder pblico por meio de convnios, e
a estes aplicam-se, no que couber, as disposies da Lei de Licitaes, conforme es-
tabelece o art. 116 do mencionado diploma legal.

O instrumento convenial s poder ser utilizado se os interesses da Administrao e


das ONGs forem comuns e direcionados para a obteno de um benefcio pblico,
pois, se antagnicos, desafiam contratao por licitao. Nesse cenrio, poder-se-ia
afirmar que a juno governo-ONGs s poderia ser concretizada por convnio, no
fosse a edio da Lei n. 9.790, de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos como organizaes da soci-
edade civil de interesse pblico (OSCIPs) institui e disciplina, no mbito da Admi-
nistrao Pblica brasileira, o Termo de Parceria.

Essa Lei regula, de forma pormenorizada e at casustica, o Termo de Parceria entre o


Estado e as OSCIPs que so aquelas organizaes da sociedade civil, de interesse
pblico , reconhecendo o sentido pblico das aes dessas entidades privadas.

J o Decreto n. 3.100/99, ao regulamentar a referida Lei das OSCIPs, explicitou, a


partir do art. 8, os passos a serem seguidos na formalizao dessa nova modalidade
de cooperao de interesses comuns e no conflitantes entre o poder pblico e as en-
tidades de que cuida a Lei n. 9.790/99.

Como se pode ver, o pr-falado Termo o mais novo instrumento jurdico de regula-
o das parcerias entre a Administrao e as entidades sem fins lucrativos, a inclu-
das as ONGs, possuindo ele procedimentos prprios que, no meu entender, o afastam
das regras da Lei Nacional de Licitaes.

Ento, o Termo de Parceria, formalizado sob a gide da Lei n. 9.790 e do Decreto n.


3.100, no desafia licitao porque foi criado para servir de instrumento de fomento e
execuo de atividades de interesse pblico, como ocorre, exempli gratia, com os
convnios, mas desses se difere j que o seu uso exclusivo entre a esfera pblica e
as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos. E mais, os requisitos e proce-
dimentos dessa nova figura jurdica so mais simples que os exigidos para os conv-
nios.

Em assim sendo, necessria, ento, se faz uma ligeira incurso aos dispositivos da le-
gislao de regncia do Termo de Parceria, pertinentes matria objeto desta consul-
ta. Seno vejamos:

A Lei n. 9.790/99 estabelece:

Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado


o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e
as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de
140
cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

E ainda:

Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parce-


ria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pbli-
ca pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tri-
bunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena
de responsabilidade solidria.

No art. 13 temos:

Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta


Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou re-
cursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro o Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da U-
nio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro,
que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas
na Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar
n. 64, de 18 de maio de 1990.

Por outro lado, o Decreto n. 3.100/99, especificamente sobre o critrio de escolha das
OSCIPs, prev, textualmemte, que:

Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Inte-


resse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, pode-
r ser feita por meio de publicao de edital de concursos de
projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e
servios e para a realizao de atividades, eventos, consultori-
as, cooperao tcnica e assessoria.

Dispe o art. 25:

Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, in-


formaes sobre:

I prazos, condies e forma de apresentao das propostas;

II especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceira;

III critrios de seleo e julgamento das propostas;

IV datas para apresentao de propostas;

141
V local de apresentao de propostas;

VI datas do julgamento e data provvel de celebrao do


Termo de Parceria; e

VII valor mximo a ser desembolsado.

Depreende-se, pois, do texto da Lei das OSCIPs e, tambm, de seu normativo regu-
lamentador, que o critrio de escolha dessa espcie de organizao se encontra disci-
plinado inteiramente por legislao extravagante, no se aplicando ao Termo de Par-
ceria, como j afirmado, as regras da Lei
n. 8.666/93, exceto as do art. 116.

Posto isto, entendo oportuno enfatizar que a prestao de contas pertinente ao Termo
de Parceria dever ser feita diretamente ao rgo ou entidade estatal parceira, a e-
xemplo dos convnios (arts. 4, VII, d; 10, 2, V, da Lei n. 9.790/99 c/c o art. 12 do
Decreto n. 3.100/99).

Mas a jurisdio do Tribunal de Contas alcana, conforme art. 70, pargrafo nico,
qualquer responsvel pela aplicao de recursos pblicos repassados mediante conv-
nio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, in casu, o Termo de Parceria.

E sendo o Termo de Parceria um instrumento congnere aos convnios, ele e sua res-
pectiva prestao de contas ficaro no rgo ou entidade estatal disposio da Corte
de Contas, que, no exerccio de inspeo ou auditoria, deles tomar conhecimento pa-
ra verificar a sua legalidade e regularidade, bem como para o julgamento das contas
em ltima instncia.

Concluindo, Sr. Presidente, tenho que as ONGs, qualificadas como Organizao da


Sociedade Civil de Interesse Pblico pelo Ministrio da Justia, no se submetem ao
regramento comum da Lei
n. 8.666/93, mas ao especial da Lei n. 9.790/99 e do Decreto n. 3.100/99.

Todavia convm asseverar que, considerando a regra do art. 116 da Lei n. 8.666/93,
de utilizao subsidiria, aplicam-se, no que couber, as disposies dessa lei aos con-
vnios, acordos, ajustes e instrumentos congneres, inclusive ao Termo de Parceria
por ser ele um instrumento similar aos convnios.

Esse o meu entendimento, Sr. Presidente.

Senhor Conselheiro Sylo Costa:

Sr. Presidente, esse assunto relevante e muito novo. Confesso que no tinha pensado
ainda sobre ele, no tendo, assim, uma idia prpria a respeito. Por isso, vou acompa-
nhar o Conselheiro Relator. Acredito nos argumentos expendidos por S.Exa. Apenas
fica uma pequena dvida, j que S.Exa. entende que as ONGs, as chamadas organiza-
es no governamentais, no esto obrigadas Lei de Licitaes.

A nica coisa que eu gostaria de saber, para meu total convencimento, j que adoto a
argumentao de V.Exa.: naturalmente o assunto dever ser pertinente organizao,
142
ao estatuto da prpria instituio, no isso?

Senhor Conselheiro Moura e Castro:

Correto, mas fiz meno bem clara a esse sentido. S pode interagir naquilo que est
ali colocado.

Senhor Conselheiro Sylo Costa:

No, digo mais: naquilo que est no estatuto da prpria instituio.

senhor conselheiro moura e castro:

Sem dvida. Ele no pode distorcer da sua funo, do que est dentro do estatuto da
prpria instituio para o que ela , por que ela existe.

Senhor Conselheiro Sylo Costa:

Por exemplo, por absurda hiptese, o Greenpeace aparece, de repente, para construir
um viaduto. No possvel, pois isso no est no estatuto, no a finalidade dela,
correto?

Senhor Conselheiro Moura e Castro:

Exatamente.

Senhor Conselheiro Sylo Costa:

Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

Senhor Conselheiro Jos Ferraz:

Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

Senhor Conselheiro Eduardo Carone Costa:

Senhor Presidente, acho que o Relator abordou com muita propriedade a questo,
porque fez destacar um aspecto substancial que conduz todo o raciocnio: o carter de
no-lucratividade das ONGs e o carter de complementariedade da Administrao.
verdade que ns sabemos que, quando h o resqucio, mnimo que seja, de lucrativi-
dade, a prpria lei impede que o Estado no faa licitao, at mesmo quando partici-
pam as suas prprias empresas, em que ele participa do capital. Mas nesse caso di-
ferente. A lucratividade inexistente. A atividade essencial ou estatutria da ONG
que est sendo objeto do convnio para prestar o servio ou fornecer o bem. Ento,
entendo que, nessa hiptese, a colocao feita pelo eminente Relator, com a qual es-
tou de pleno acordo, absolutamente pertinente.

Senhor Conselheiro Elmo Braz:

143
Voto de acordo com o Conselheiro Relator.

DECISO:

Aprovado o voto do Conselheiro relator, por unanimidade. impedido o conselheiro


Edson Arger.

Eu apenas acrescentaria que, dada a novidade da matria, poucas vezes tratada, seria
de bom alvitre que fosse publicada no prximo nmero da Revista do Tribunal. Re-
almente uma matria nova, poucas vezes ventilada na literatura jurdica nacional.

Senhor Conselheiro Eduardo Carone Costa:

Como Diretor da Revista, farei incluir essa matria na edio primeira de 2004, que
a quinta edio. No poder ser na quarta edio, porque j est pronta.

Senhor Conselheiro Presidente Simo Pedro Toledo:

Perfeitamente. Agradecemos a V. Exa.

********************* *********************

144
ESTADO DO CEAR
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS
COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA
___________________________________________________________________________

PROCESSO N 27.206/02

CONSULTA.
CONSULENTE Joo Osmar Arajo Filho
Presidente da Cmara Municipal de Bela Cruz - Ce

RELATRIO

1. O Consulente indaga a esta Corte de Contas:

1. Se cabvel a parceria entre Municpio e organizao privada para presta-


o de servio pblico, tais como sade, ao social e educao.
2. Qual o pensamento do TCM sobre essa nova modalidade de prestao de
servio.

2. O DATEM, via Informao 186/02, da lavra da excelente tcnica REBECA VARE-


LA, aps discorrer sobre o tema, conclui sua opinio:

... vivel a Administrao Pblica estabelecer, por meio de termo de parceri-


a, o repasse de recursos pblicos s entidades do terceiro setor, no caso as OS-
CIPIs, desde que as mesmas estejam qualificadas como tais, segundo os dispo-
sitivos da Lei 9.790/99, e que as atividades a serem realizadas por aquelas enti-
dades sejam executadas a ttulo de complementao s aes tipicamente es-
senciais do Poder Pblico, dentre outras, sade, educao e assistncia social.

VOTO

3. Com efeito, parece que o tema no comporta maiores esclarecimentos, alm do cons-
tante na informao do rgo tcnico.

De incio, a consulta tangencia caso concreto, o que vedado ao TCM responder, mas
dado a relevncia do tema e, sobretudo, pela forma como postas as indagaes de modo abso-
lutamente em tese, emiti despacho s fls. 17, remetendo os autos COTEC-DATEM, a fim de
informar.
Veio a Informao, demonstrando que a Lei 9790/99, prev a possibilidade de pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que atendam determinados requisitos,
qualificando-se, em conseqncia, como OSCIP Organizao de Sociedade Civil de Interes-
145
se Pblico, possam receber dinheiro para custeio de atividades delegadas, atravs de TERMO
DE PARCERIA.
Ficou bem claro na informao tcnica, que tais aes so complementares, ou seja,
subsidirias s prestadas pelo Poder Pblico.
Ademais, a OSCIP deve atender os arts. 1 ao 4 da referida Lei, e o instrumento legal
preencher as clusulas inseridas no art. 10 da norma legal, conforme enumerado pelo DA-
TEM, inclusive a obrigao de prestar contas ao Poder Pblico ao fim de cada exerccio.

4. ISTO POSTO, voto pelo conhecimento da consulta, porque legtima a parte e a mat-
ria relevante, alm da indagao ter sido feita em tese, e, no mrito, para que seja respondida
nos termos da Informao 186/02 do DATEM-COTEC.

Intime-se o Consulente com cpia deste Parecer Tcnico e da Informao n 186/02 do


DATEM, demais expedientes necessrios.

Cons. Pedro ngelo - Relator

146
PROCESSO N 27.206/02

CONSULTA.
CONSULENTE Joo Osmar Arajo Filho
Presidente da Cmara Municipal de Bela Cruz - Ce

Relator Cons. Pedro ngelo.

Parecer Tcnico n 25/2002

ORGANIZAO DE SOCIEDADE CIVIL DE INTERES-


SE PBLICO OSCIP, DESDE QUE FORMADA NOS
MOLDES DA LEI 9.790/99, E, O TERMO DE PERCERIA
ATENDA OS REQUISITOS DO ART. 10 DA REFERIDA
LEI e demais formalidades, pode receber dinheiro pblico pa-
ra programas de complementao s aes tipicamente essen-
ciais do Poder Pblico, tais como sade, educao e assistn-
cia social.

Com fundamento no art. 1, XXVIII, da Lei Estadual 12.160/93 c/c o art. 157, $ 1, do
Regimento Interno desta Corte, DECIDE O PLENO DO TCM, atravs deste Parecer Tcni-
co, conhecer da consulta formulada pelo Presidente da Cmara de Bela Cruz, Sr. Joo Arajo
Filho, e, no mrito, respond-la de acordo com a Informao n 186/02-DATEM/COTEC, e
nos termos do voto do Cons. Relator, anexos.

Sala das Sesses do TCM, em 12 de dezembro de 2002.

PROCESSO No : 27.206 /02


o
INFORMAO N : 186/02
INTERESSADO : Cmara Municipal de BELA CRUZ - CE

O Exm Sr. Joo Osmar Arajo Filho, Vereador Presidente da Cmara


Municipal de Bela Cruz, envia-nos consulta indagando sobre a possibilidade do Municpio
firmar termo de parceria com uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIP, e acrescenta:

1. cabvel a parceria entre Municpio e organizao para presta-


o de servio pblicos que deveriam ser prestados pelo Munic-
pio, tais como Sade, Ao Social e Educao?

2. Qual o posicionamento desse Tribunal de Contas sobre essa nova


modalidade de prestao de servios?

147
A COTEC, atravs do seu Departamento de Assistncia Tcnica aos Mu-
nicpios, tem a informar que :

PRELIMINARMENTE

Registre-se que o consulente parte legtima para encaminhar consulta a


esta Corte de Contas, bem como a matria enquadra-se no art. 157, incisos I e II do Regimen-
to Interno do TCM.

NO MRITO

Com efeito, dentre as mudanas referentes alterao na forma de atua-


o do Poder Pblico e de organizao e funcionamento da mquina administrativa, o gover-
no tem enfatizado a parceria com a iniciativa privada nas aes de cunho social, de modo a
descentralizar atividades de carter pblico.

Tal mecanismo tem ocorrido como uma forma do Estado atender impor-
tantes demandas sociais, que freqentemente no teria condies de prestar satisfatoriamente.

exemplo dessa iniciativa a edio de Lei 9.790, de 23/03/99, a qual


prev a possibilidade de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que atendam
a determinados requisitos, serem qualificadas como Organizaes de Sociedade Civil de Inte-
resse Pblico OSCIPs e nessa condio receberam recursos pblicos para custeio das ativi-
dades delegadas.

O instrumento a ser utilizado no repasse de recursos, regulamentado pela


supracitada Lei e Decreto n3.100, de 30/06/99, o termo de parceria.

Esto entre as atividades contempladas nas parcerias a execuo de ativi-


dades de interesse pblico abrangendo as aes na rea de sade, ao social e educao.
(art. 3 da Lei 9.790 de 23/03/99).

Anote-se que, muito embora o art. 196 da CF/88 preveja que a sade
dever do Estado, e nos arts 203 e 205 configurem tal obrigao quanto educao e assis-
tncia social, esto encartadas no texto constitucional (arts. 198, III, 204, II e 205) a possibili-
dade da sociedade atuar, subsidiariamente, ao estatal nas mencionadas reas.

Frise-se que, so aes complementares s prestadas pelo Poder Pbli-


co, no se eximido o Estado dos encargos que a Constituio lhe irrogar.

148
Ao discorrer sobre o tema em relao as Organizaes da Sociedade Ci-
vil de Interesse Pblico, a ilustre administrativista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, pontuou:

Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou seja, de incentivo


iniciativa privada de interesse pblico. O Estado no est abrindo mo de servio pblico
(tal como ocorre na organizao social) para transferi-lo iniciativa privada, mas fazendo
parceria, ajudando, cooperando com entidades privadas que, observados os requisitos legais,
se disponham a exercer as atividades indicadas no art. 3, por se tratar de atividade que,
mesmo sem a natureza de servios pblicos, atendem a necessidades coletivas (in Direito
Administrativo So Paulo: Atlas. 2000, pg. 409).

Contudo, em se tratando de Municpio, respeitada a sua autonomia, cabe-


r a esse editar Lei Municipal disciplinando sobre o Termo de Parceria com as OSCIPs.

Com essas consideraes colocadas em tese, importante ressaltar que,


ao firmar Termo de Parceria , o Poder Pblico dever observar se a OSCIP atende os requisi-
tos dos arts. 1,2,3,4 e 5 da Lei 9.790/99,devendo,ainda,o referido instrumento legal apre-
sentar as clusulas essenciais estabelecidas pelo art.10, 2 da Lei n9.790/99, quais sejam:

* O objeto, com especificao do programa de trabalho;

* As metas e resultados previstos com prazos de execuo e cronograma


de desembolso;

* Os critrios objetivos de avaliao de desempenho com indicadores de


resultado;

* A previso de receitas e despesas detalhadas por categorias contbeis


segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade, inclusive as remunera-
es e benefcios de pessoal a serem pagos com recursos do Termo de
Parceria;

* A publicao pelo Municpio do extrato do Termo de Parceria na im-


prensa oficial, conforme modelo citado no pargrafo 4 do art.10 do De-
creto 3.100/99;

* A obrigao de prestao de contas ao Poder Pblico, ao trmino


de cada exerccio, incluindo: relatrio sobre o objeto do Termo de Parce-
ria contendo comparativo das metas com os respectivos resultados; de-
monstrativo dos gastos e receitas efetivamente realizados; publicao pe-
la OSCIP na imprensa oficial de demonstrativo da sua execuo fsica e

149
financeira, at sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro,
conforme modelo do art.18 do Decreto 3.100/99.

Alm disso, a OSCIP dever publicar na imprensa oficial, at 30 (trinta) dias aps a
assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar
para a compra de bens e a contratao de obras e servios, seguindo os princpios da legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Cabe-nos informar, ainda, que pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executi-
vo dever analisar o preenchimento das condies para a gerao de despesa estabelecidas nos
arts.16 e 17 da Lei em comento.

Isto posto, a nosso ver, considerando a atual sistemtica constitucional e as aborda-


gens doutrinrias sobre a matria, vivel a Administrao Pblica estabelecer, por
meio de termo de parceria, o repasse de recursos pblicos s entidades do terceiro setor,
no caso as OSCIPs, desde que as mesmas estejam qualificadas como tais, segundo os dis-
positivos da Lei n 9.790/99, e que as atividades a serem realizadas por aquelas entidades
sejam executadas ttulo de complementao s aes tipicamente essenciais do Poder
Pblico, dentre outras sade, educao e assistncia social.

a Informao

Sub Censura

Departamento de Assistncia Tcnica aos Municpios, do TCM, em For-


taleza, 27 de novembro de 2002.

________________________________

REBECA VARELA PLUTARCHO Diretora da Div. Organizacional

_____________________________

DANIELLE NASCIMENTO
JUC

Diretora do DATEM

______________________
LUIZ MARIO VIEIRA
Coordenador da COTEC
*************** ******************
150
VI
Captulo

PREFEITURA MUNICIPAL
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

COMO PROCEDER PARA OPERACIONALIZAR O

TERMO DE PARCERIA

151
Como proceder para operacionalizar o Termo
de Parceria com Prefeituras Municipais
1. A OSCIP apresenta um projeto de (Coordenao, Implementao ou Execuo de Proces-
sos da Gesto) para o Parceiro Pblico que contemple as dimenses da imagem, da
experincia ou financeira.

2. O Parceiro Pblico valida no projeto os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Mo-


ralidade, Publicidade, Economicidade, Razoabilidade e Eficincia:

O Parceiro Pblico poder optar por Concurso de Projetos (Escolher entre mais
de uma OSCIP);

3. Se o projeto est conforme as expectativas do Parceiro Pblico e atende aos princpios


da Qualidade, Entrega, Moral e Segurana, assina o Termo de Parceria com a OSCIP:

O Termo de Parceria contempla rigorosamente os mecanismos de Controle e


Prestao de Contas dos Organismos Municipais (Lei de Responsabilidade Fiscal),
Estaduais (Tribunal de Contas) e Federais (Ministrio da Justia).

4. A OSCIP apresentar a documentao de comprovao:

Certificado de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbli-


co, conforme lei federal n 9.790/99;
Comprovante atualizado do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ);
Estatuto Social da OSCIP com escopo de atividades propostas, registrado em cartrio,
Ata de reunio/assemblia de fundao da OSCIP e Ata de reunio /assemblia de e-
leio / posse da atual Diretoria da OSCIP;
Certido Negativa de Dbito junto ao INSS e FGTS;
Registro em Conselho de Classe;
Carteira de Identidade e do CPF do responsvel legal da OSCIP, apto para represent-
lo judicial e extrajudicial, conforme competncia definida em estatuto;
Currculum vitae dos dirigentes responsveis pela boa administrao dos recursos re-
cebidos pela entidade;
Relatrio com demonstrao da Capacidade Tcnica e Operacional da OSCIP inclu-
indo seus integrantes legalmente habilitados;
Projeto tcnico de execuo das atividades a serem desenvolvidas no Termo de Par-
ceria, incluindo detalhamento das quantidades e dos custos envolvidos na sua im-
plementao.

5. Executa o Projeto conforme o Programa de Trabalho do Termo de Parceria.

6. O Parceiro Pblico acompanha e fiscaliza a atuao da OSCIP por meio da verificao


das metas e critrios de avaliao de desempenho constantes no Termo de Parceria.

152
REFERNCIA BIBLIOGRFICA:

Rezende, Valria. I. Ttulo. II. Ttulo: A Lei 9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor.

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico A Lei 9.790/99 como Al-


ternativa para o Terceiro Setor -2 Edio -(revista e ampliada)
http://www.mj.gov.br/snj/oscip/

Manual, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, 1 verso, Belo Horizonte,


2004 - Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto Subsecretaria de Planejamento e Or-
amento Subsecretaria de Gesto. http://www.seplag.mg.gov.br/legisla/leg_inst.asp

Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Edio 2002_11_12_0002.2xt. de


03 Ano. www.tce.mg.gov.br/revista. (Disponvel em:
http://200.198.41.151:8080/tribunal_contas/2004/01/-sumario?next=6. Acesso em 27/02/06)

PROCESSO N 27.206/02. CONSULTA. CONSULENTE Joo Osmar Arajo Filho. Presi-


dente da Cmara Municipal de Bela Cruz - Ce. RELATRIO ...
www.tcm.ce.gov.br/IEconteudo/consult/ da-
tem/docs/cm%20bela%20cruz%20186.%2027206%202002.doc

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL. Processo: n 3.297/2004 (b). Gabine-


te Conselheiro Renato Rainha. (Disponvel em:
http://www.tc.df.gov.br/PesquisaTextual/buscaArquivo.php?arquivo=Ord/Relatorio/2005/12/
114272.doc. Acesso em 20/02/2006).

PARECER UCCI N 005/04 CONSULTA INTERNA UCCI. PROCESSO UCCI N 51/2003.


RGO CONSULENTE: Chefia UCCI. ASSUNTO: Implantao PSF
www.santanadolivramento.rs.gov.br/ continterno/pareceres/parecer_004_04.htm - 61k.

Deciso n. 2658/2003. 1. Processo n. CON - 03/00122527. 2. Assunto: Grupo 2 Consulta. 3. Inte-


ressado: Carlos Alberto Piva - Prefeito Municipal ...consulta.tce.sc.gov.br/COG/Parecer/ Arqui-
vo/Decisao/2003/11082003%5C300122527.lwp.htm - 10k.

Ministrio da Sade, Secretaria de Polticas de Sade, Departamento de Ateno Bsica. Mo-


dalidade de Contratao de Agentes de Sade Um Pacto Tripartite. Braslia, janeiro de
2002.

VAINER, Ari, ALBUQUERQUE, Joslia, GARSON, Sol. Manual de Elaborao O passo a


passo da Elaborao do PPA para municpios. 2 edio. Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. 2005.

ROLNIK, R., SAULE JNIOR, N. (orgs.). ESTATUTO DA CIDADE: guia para implemen-
tao pelos municpios e cidados. Braslia: POLIS/CEF/ Cmara dos Deputados/coord. de
publicaes, 2002. 273p (srie fontes de referncia legislao, n. 40).

Mrcia Cavallari Nunes.COMO AVALIAR A ADMINISTRAO MUNICIPAL

Feliciano Neto, Almir. Projeto de interveno da gesto do termo de parceria. Dissertao de


Mestrado. Faculdade Pedro Leopoldo. 2006.

153
Instituto Brasileiro de Administrao- IBA
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP
e-mail: Iba@iba.org.br - www.iba.org.br

Elaborado por: Adm. Almir Feliciano Neto

*** ***

154