DERECHO DEPORTIVO EN LNEA

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CBJD 2010: reequilbrio do jogo jus-deportivo Por lvaro Melo Filho

No despiciendo enfatizar que os auditores e cortes judicantes desportivas na aplicabilidade do CBJD, vlido a partir de 01/01/2010, no devem ater-se literalidade ou a meras significaes exegticas dos textos legais e regulamentos envolvendo competies ou disciplina desportiva, mas sim especificidade da realidade desporiva e lgica peculiar do ordenamento jurdico desportivo. Por isso mesmo, a interpretao do CBJD deve ser obra do raciocnio, do discernimento, do bom senso e da experincia jus-desportiva, numa tarefa hermenutica onde se mesclam a compreenso sistmica dos fatos humanos e desportivos, as circunstncias e o imaginrio do intrprete nas suas combinaes e justaposies, imprevistas e imprevisveis, em face da inesgotabilidade dos valores da vida e do desporto. lvaro Melo Filho

A Justia Desportiva brasileira a nica no mundo que, por sugeseto e redao deste autor, passou a ter lugar reservado na Constituio Federal de um pas, tanto que, na Sua, sede dos principais entes diretivos do desporto mundial, na ausncia de um dispositivo legal especfico, a instaurao de vias de direito internas e de rgos judiciaries nas federaes desportivas lastreia-se no princpio da autonomia em que se funda o direito de associao. De todo modo, trata-se de um sistema de justice ferme, ou, de justia domstica cuja atuao resulta, no dizer de G. Simon, do prolongement du contrat dadhsion qui unit le member de la communaut sportive aux statuts et rglaments, sempre com o animus de evitar o recurso jurisdio ordinria, entrega os litgios desportivos a um tribunal specialis lintrieur de la familie sportive. Nesse contexto o Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva (CBJD), vigorante a partir de 2010, no pode nem deve ser visto como uma simples coleo de regras justapostas, e sim, como um verdadeiro sistema de normas tipificadoras de infraes e de regras procedimentais previstas para aplicao por comisses disciplinares e tribunais desportivos, amalgamando princpios que se ajustam como uma luva s especificidades das atividades desportivas, notadamente no que tange disciplina e s competies desportivas visando a resguardar les idaux
Diretor e Professor da Faculdade de Direito da UFC. Livre-Docncia em Direito Desportivo. Membro da FIFA, da International Sport Law Association, da Comisso de Estudos Jurdicos Esportivos do Ministrio de Esporte e do IBDD. Vice-Presidente Geral da Confederao Brasileira de Futsal. Consultor de Direito Desportivo da ONU. Autor de 49 livros jurdicos, sendo 25 na rea do Direito Desportivo.

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vhiculs par le sport e para assegurar la sincrit des competitions, com decises muito mais tcnicas e menos formais e burocrticas. este o mesmo objetivo perfilhado pelo sistema disciplinar desportivo espanhol, pois o art. 75, letra b, da Lei n. 10/1990 estatui que los principios y criterios que aseguren la diferenciacin entre el carcter leve, grave y muy grave de las infracciones, la proporcionalidad de las sanciones aplicables a las mismas, la inexistencia de doble sancin por los mismos hechos, la aplicacin de los efectos retroactivos favorables y la prohibicin de sancionar por infracciones no tipificadas con anterioridad al momento de su comisin, com vistas a atender as peculiaridades das apenaes jus-desportivas e as necesarias singularidades que impone la ordenacin de la prctica de deportes muy distintos en si. Nessa senda sugerimos o acrscimo, ao ento existente elenco de princpios do art. 2o do CBJD, de mais trs mandamentos nucleares e especficos do desporto (incisos XVI, XVII e XVIII) com o intuito de dar mais concretude e objetividade ao exerccio do poder disciplinar desportivo. So eles os princpios da tipicidade desportiva, pro competitione e do fair play, dotados de colorido nitidamente desportivo e com irrecusvel densidade e fecundidade jus-desportivas. Sinale-se, nesse passo, que princpios so mandados de otimizao, ncleos de condensaes, ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas, ou ainda, na assertiva de R. Alexy, categorizam-se como normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Ademais, h de ter-se sempre em mente, como dilucida o Min. Eros Grau, que os princpios configuram a causa, o critrio e a justificao de regras. Constituem direito positivo no como regras imanentes e autnomas, porm como condio imanente do ter e do funcionar das regras. (RDP 97/73). Pondere-se, nesse passo, que somente o recurso aos princpios poder levar a bom termo a atividade interpretativa, tornando-a mais precisa e transparente aos seus destinatrios. Alis, os princpios ajustam-se s normas de modo a permitir seu preenchimento em sintonia com os valores encampados pelo prprio princpio, servindo como critrio norteador de uma prestao jurisdicional desportiva adequada, porquanto dotado de suficiente fecundidade para no ficar atrelado a frmulas legislativas e normativas, ou seja, com a maleabilidade e elasticidade para inspirar diferentes normas que exsurgem em funo da diversidade de circunstncias jus-desportivas. O princpio da tipicidade desportiva, como corolrio dos princpios da legalidade e da segurana jurdica, exsurge da necessidade de que as condutas geradoras de sanes desportivas (previstas numerus clausus no 1o do art. 50 da Lei n. 9.615/98)) estejam predeterminadas, descritas e configuradas no CBJD, de modo a que os fatos imputados possam subsumir-se com clareza nas prescries jusnormativas codificadas. Configura-se, portanto, como garantia da no-surpresa para que os destinatrios da codificao jus-desportiva possam conhecer de antemo quais so os comportamentos admitidos, ou no. Veja-se, ento, que o princpio da tipicidade desportiva elide as infraes com tipo em branco ou em aberto que, por sua amplitud, vaguedad o indefinicin, ou seja, falta de delimitao de elementos essenciais da conduta desportivamente ilcita, propiciaria decises arbitrrias do intrprete e julgador desportivo. Desse modo, somente os atos comissivos ou omissivos, com descripcin estereotipada, quer dizer, tipificados com suficiente grau de preciso, intelegibilidade e certeza no CBJD so passveis de apenaes pelos rgos judicantes desportivos. Impende ressaltar que, por fora do princpio da tipicidade desportiva, esto vedadas as interpretaes extensivas ou analgicas na aplicao do CBJD.

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Convm realar, contudo, que a tipicidade desportiva no deve ter a aplicao ortodoxa e inflexvel da tipicidade penal, devendo abrir espao para exemplificao de algumas infraes mais usuais e comuns insculpidas no CBJD, como explicitamente previsto no art. 249-A do CBJD. Assim que agresso fsica, ato hostil ou desleal e jogada violenta sempre figuraram nos anteriores cdigos desportivos como conceitos jus-desportivos indeterminados e dotados de mnima densidade diferencial na prxis desportiva, tendo, ao longo do tempo, dado azo a confuses e distores interpretativas. Bem a propsito, o mestre Valed Perry, em tese apresentada no 1o Congresso Brasileiro de Justia Desportiva, em 1965, no Rio de Janeiro, j alertava para a necessidade de definio e conceituao de todas as infraes, para que possa o julgador decidir com segurana, ao inves de apoiar-se em critrios vagos e flutuantes. Props, na oportunidade, um dispositivo assim definindo conduta violenta e jogada violenta: Por conduta violenta se entende a prtica abusiva de faltas na disputa de bola e por jogada violenta se entende a infrao s regras, na disputa de bola, com graves consequncias para o adversrio. Contudo, tais conceitos deixam outros em aberto, como o caso da jogada perigosa. Ademais, em algumas ocorrncias, o problema est ntido e preciso; em outras, confuse, impreciso e nebuloso. Ou, como a averbava Ortega Y Gasset: - todo mundo sabe quando dia e quando noite; h horas, todavia, em que impossvel afirmar qual dos dois problemas predomina.Por isso, impe-se, pedagogicamente, sejam desdobradas tais hipteses infracionais em exemplos exemplificativos, para usar esta expresso tautolgica, o que importa em tipicidade mitigada ou em maior flexibilidade tpica de tais infraes, talvez as mais comuns e repetidas na esfera disciplinar-desportiva. Nesse diapaso, cabe lembrar que o Cdigo de Defesa do Consumidor, no seu art. 51, elenca hipteses exemplificativas de clusulas contratuais abusivas nas relaes de consumo. Reponta, ainda, que mesmo legislaes penais mais recentes tm recorrido ao modelo que conjuga o estabelecimento de tipos com a enunciao de exemplos no-exaustivos, como o caso da Lei n. 11.340, de 2008 (a chamada Lei Maria da Penha), cujos arts. 5 e 7 listam diversas formas em que podem ocorrer violncia domstica e familiar contra a mulher. Tambm a Lei n. 8.492, de 19992 (a Lei de Improbidade Administrativa), aplica metodologia semelhante, listando em seus artigos 9, 10 e 11, diversos exemplos de atos caracterizadores de improbidade administrativa. Por sinal, o uso de tipos exemplificativos pelo novel CBJD, destacadamente nestas hipteses acima indicadas, e, paralelamente aos tipos taxativos ou delimitativos usados na grande maioria dos outros ditames, no configura injuridicidade, conquanto a tipicidade exemplificativa tcnica de legislar que objetiva a praticidade, ao destacar, no exaustivamente, condutas e atos que apresentam, dentro de um campo mais vasto, maior e mais frequente incidncia nas competies desportivas. E esta metodologia da exemplificao no vulnera a exigncia da lex certa na tipificao da infrao desportiva, porquanto, em virtude de critrios lgicos, tcnicos ou de referncia, torna-se factvel avaliar, com suficiente e at maior grau de certeza, a natureza e as caractersticas essenciais das condutas tipificveis como infrao desportiva e as consequncias punitivas decorrentes do descumprimento ou transgresso ao CBJD. Ou seja, com o mximo de segurana e sem ensejar o arbtrio, o CBJD utiliza o mecanismo da tipicidade desportiva exemplificativa com vistas a inibir interpretaes permissivas de impunidade desportiva, escondendo-se em sutilezas retricas ou no vu encobridor de preconceitos, sobretudo dos refratrios a qualquer esforo de depurao tcnicodesportiva na aplicao do CBJD. A propsito, cumpre repelir qualquer estril especulao doutrinria em derredor do tema, pois, a atipicidade como regente de processo administrativo disciplinar , explicitamente, defendida por Jos Cretella Jnior, ao adunar: A falta disciplinar atpica; a infrao penal tpica. (...) O poder disciplinar , em tese, discricionrio. No vinculam os pressupostos de

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antecedncia da lei na determinao da falta ou da sano. Demais disso, as sanes promanadas da Justia Desportiva, diversamente das apenaes da categoria estritamente penal em face de crime ou contraveno, contemplam um ingrediente pedaggico-educacional que as separam com nitidez, pois, como noticia de F. Lagarde, o poder disciplinar desportivo leva em conta dans leur apprciation, des effets de la sanction envisage sur lducation, enquanto a sano penal est despida de funo educacional, pois o crcere simplesmente o lugar do castigo. E dele no discrepa o renomado Gaston Jze, ao realar que constitui erro fundamental colocar no mesmo patamar a infrao disciplinar e a penal: La falta disciplinaria y la infraccin penal no tiene, pues, la misma naturaleza; no nos hallamos ante una cuestin de gravedad de la falta. No se venha, pois, confundir tipicidade penal, dogma erigido condio de garantia constitucional, com a tipicidade disciplinar, na medida em que esta, na seara desportiva, leva em conta os efeitos educacionais produzidos pela sano desportiva, abrindo oportunidade do infrator desportivo reeducar sua conduta desportiva. De outra parte, a tipicidade desportiva exemplificadora - que no se confunde com a atipicidade - mecanismo recepcionvel e utilizvel em sede do direito disciplinar, e, in casu, foi apropriada e incorporada ao CBJD, de induvidosa natureza disciplinar, tanto para no engessar os auditores desportivos, quanto para ensejar o enquadramento de outros exemplos, alm dos elencados nestas tipologias de infrao desportiva, que no comportam um rol exaustivo. Em sntese, a pedaggica metodologia de exemplificao infracional desportiva utiliza conceitos normativos prticos e de maior preciso em prol da segurana jus-desportiva, opondo-se a um sistema arrimado to apenas em definies abstratas e conceitos movedios que abrem um perigoso espao de apreciao subjetiva do julgador desportivo que, no raro, no so mais do que concesses a interesses identificados. Assim, evidncia, essa inovadora sistemtica facilita a aplicao da codificao desportiva com razoabilidade e mediante uma atividade de cognio, objetiva portanto, e no de volio, sem infirmar a certeza e previsibilidade jurdicas das infraes e sem comprometer o carter racional e controlvel das apenaes do CBJD. J o princpio da prevalncia, continuidade e estabilidade da competio (pro competitione), jungido ao direito disciplinar desportivo, assenta-se na mxima de que o espetculo desportivo no deve parar, vale dizer, exige que a competio se desarolle normalmente en tanto en cuanto sea possible, y que las decisions disciplinarias la afecten lo menos possible. E, na prtica, corresponde, no plano jurdico, ao in dubio pro reo prprio do Direito Penal e disciplinar, e, na esfera desportiva, lei da vantagem aplicada e recomendada inclusive em algumas regras de jogo. Javier R. Ten na sua tese de Doutorado - Deporte y Derecho Administrativo Sancionador - define este princpio pro competitione como un principio informador del derecho disciplinario deportivo que implica una exaltacin de la competition como bien jurdico preferente a los principios generales del procedimiento sancionador. Com efeito, este princpio pro competitione previne que a aplicao de sanes desportivas seja utilizada para a manipulao das competies, falseamento de resultados ou uso de artifcio para alterar a classificao de campeonatos. E tudo isso pe em causa a verdade desportiva, no raro com recursos a formas de corrupo, real ou simblica, trazendo prejuzos e perturbaes que comprometem a pureza dos resultados desportivos quando se procura ganar los encuentros fuera del terreno de juego ou, ganar en los despachos lo que no se ha ganado en el campo, vale dizer, no tapeto, para usar-se a expresso popular. De mais a mais, o direito a um procedimento desportivo sin dilaciones indebidas est respaldado pelo princpio pro competitione. E esse mesmo princpio tem relao estreita com os prazos processuais desportivos, com as circunstncias que

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atenuam a penalidade aplicvel e com a imediata executividade das sanes desportivas. Alis, o eexsurgente princpio que privilegia a competio tem sido usado com frequncia na jurisprudencia desportiva, como exemplificam duas decises do Comit Espaol de Disciplina Deportiva: a) a ello ha de aadirse, finalmente, que los dos principios generales que rigen la disciplina deportiva (a saber, el principio a favor del reo, proprio del Derecho Penal y disciplinario, y el principio pro competition, especfico de la disciplina deportiva) operan en este caso, y a falta de una prueba suficiente, a favor del Club denunciado. (Resolucin 125/2001); b) El principio pro competitione lleva a () considerar contrario ao expresado principio pretender ganar los encuentros fuera del terreno de juego, apoyndose en una interpretacin rigorista y errada de las normas. (Resolucin 44/2003) Aduza-se que o princpio pro competitione o irmo desportivo do princpio pro homine em materia de direitos humanos por fora do qual aplica-se a norma mais favorvel (ou mais protetora) ao ser humano. Este novo CBJD, como caixa de ressonncia das expectativas de vrios segmentos desportivos, o esturio natural para prevenir e reprimir os momentos patolgicos de indisciplina, as manifestes de perverso do fenmeno desportivo e resolver os litgios exsurgidos nas competies desportivas porque fragilizam sua integridade e comprometem a venervel escala da tica e mrito desportivos. Nesse passo, importante destacar o sentido e alcance das normas disciplinares e das normas de competio que se inserem no quadro competencial de atuao da Justia Desportiva, assim explicitveis: a) las normas disciplinarias son las que prohiben determinadas conductas u omisiones dentro y fuera del campo de juego, estableciendo sanciones administrativas deportiva en caso de incumplimento; b) las normas de competicin o de juego son un conjunto de reglas que determinan las pautas de desarollo que deben ser observadas en la prctica de cada deporte, y que tiene por finalidad evitar que los mismos pierdan su verdadero character. luz desta concepo o fair play foi por ns sugerido e erigido como um dos princpios do CBJD (art. 2, inciso XVIII), com matiz clarividentemente desportiva. Lembra-se que sem fair play o desporto no desporto, na medida em que malfere a sua prpria essncia. O Fair play significa jogo limpo, esprito desportivo, tica desportiva como parte inerente e indissocivel do prprio jogo, constituindo-se numa forma de pensar que vai muito alm do simples respeito pelas regras de jogo. El juego limpio es, en resumen, la clara conciencia de que el adversario es, ante todo, un compaero deportivo; es el respeto al adversario que salga victorioso o vencido; el respeto al rbitro; la ausencia de ostentacin gestual, la modestia en la victoria, la serenidad en la derrota; la generosidad frente al adversario (De Antn, 1990: 11). Vale dizer, o fair play que tem como norte obter a vitria limpa e alheia a fatores extra ou anti-desportivos implica luchar contra las trampas, contra la utilizacin de la astucia para saltarse las reglas, contra la intolerancia, contra el dopaje, contra la violencia (tanto fsica como verbal), contra la explotacin de los jugadores o tcnicos, contra la desigualdad de oportunidades, contra la comercializacin excesiva y contra la corrupcin. Por isso, as condutas de maladragem, trapaa ou ludibrio como infringentes do fair play devem sem usadas na dosimetria para fins de graduar a penalidade desportiva incidente (art. 178 do CBJD) de modo a produzir efeitos de agravante ou majorante ftica. De

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outra parte, as atitudes que evidenciam o reforo ou ao materializadora do fair play devem, no plano ftico, repercutir como atenuante ou minorante na dosimetria da sano desportiva aplicvel. No pode escapar ao crivo de quantos fazem a Justia Deportiva e aplicam o CBJD o fato de que toda a sua regulamentao tem o propsito predominante de evitar os perigos, preservar a disciplina e inibir os excessos que se deflagram no entusiasmo das disputas. Bem a propsito interessante recolher a classificao dos desportos, sob o prisma jurdico, feita pelo criminalista francs Garraud, citado por Lyra Filho (pg. 362): a) desportos que no implicam luta direta, por fora ou destreza contra um adversrio (equitao; corridas a p, de automvel ou avio; lanamento de peso ou disco, etc.) que no conduzem eventualidade de leses ou golpes: se do exerccio anmalo de tais desportos decorrerem leses em terceiros, bastar que se apliquem os princpios gerais do direito; b) desportos por luta direta s por destreza (futebol, esgrima, tnis, hockey, etc.), cujas regras excluem o emprego da violncia e determinam tratamento pena idntico ao que se preconiza em relao aos desportos includos na categoria anterior; c) desportos de luta violenta, cujas regras disciplinam o emprego sistemtico da violncia (luta, boxe, rugby, etc), quanto aos quais so fatais e normas as leses e os golpes, extremando-se desde a evidncia de causas que produzem a morte, sem vontade criminosa de produzi-la, at s vias de fato e violncias ligeiras. Cumpre, aqui, saber se os golpes e leses causadas decorreram, ou no, do exerccio regular de determinado desporto e se houve, ou no, observncia de suas regras de jogo para que se possa aferir responsabilidade jurdica. Induvidosamente o risco inerente prxis desportiva. E, se ocorreu uma conduta antidesportiva, por exemplo, quadra-se no mbito competencial da Justia Desportiva, mas havendo a forma delituosa na prtica do desporto, ou se est tipificado o chamado delito desportivo, tal comportamento exigir o tratamento diante da Justia Criminal. Em outras palavras, a temtica complexa, posto que, na prtica desportiva, no raro, entram em jogo certos bens jurdicos como a vida, a integridade corporal, a sade fsica e mental. A esse respeito Jimenez de Asa j lembrou que hay uma serie de deportes violentos, que son los que en la actualidad obtienen preferncias, em los quales los golpes y heridas se ofrecen como conseqncia normal de sus reglas y mtodos. E aqui exsurge o problema de justificao de condutas desportivas antijurdicas, conquanto se corre el riesgo de hacer justicia en una situacin injusta y justificar juridicamente outra, que debo ser sancionada por el Derecho Penal. De outra parte, sabe-se que em razo do princpio do non bis in idem teoricamente h uma impossibilidade jurdica de dupla punio pelo mesmo fato. Contudo so muito diferentes os interesses protegidos pelos ordenamentos penal e desportivo, posto que mientras el penal protege la integridad de las personas, el sancionador deportivo intenta preservar el bueno funcionamiento de la competicin. De toda sorte, a temtica no tem doutrina pacificada. Assim que para alguns autores s condutas ocorridas na prtica desportiva carece de aquella intencionalidad propria de la falta de lesiones, ya que vienen acompaadas de una exitacin individual y colectiva unida a la misma competicin que obliga a considerarla una actuacin penal irrepresiva (Janvier Manuel). Para outros autores como Ventas Sastre la imputabilidad de las lesiones deportivas, independientemente del resultado producido, exigir siempre que las reglas de

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juego o lex artis hayan sido respetadas, sensu contrario, se debern enjuiciar todas aquellas lesiones que con ocasin de la prctica deportiva se hayan causado de un modo doloso o imprudente. Em suma, a fronteira entre a impunidade e a punibilidade na prxis desportiva decorre da observncia das regras de jogo que se colocam como limite para haver, ou no, a punibilidade, sendo apenveis as condutas que causem leso em face do menosprezo ou desrespeito s regras da respectiva modalidade desportiva, sem esquecer que one who takes part in a sport accepts the dangers that inhere in it so far as they are obvious and necessary. Reponte-se, de outra parte, que em torno do desporto disputam-se, paralelamente, jogos de ambies e de vaidades, onde se negociam e se ajustam interesses e oportunidades, confessveis, ou no, mutilando tanto a independncia, quanto a imparcialidade dos julgadores, muitos deles inconscientes dos efeitos de suas decises, em uma espcie de vo cego, na expresso de Ruthers (Min. Eros Grau - ADPF n. 144), impingindo um horizonte de incertezas e inseguranas jusdesportivas, sobretudo quando se interpreta o direito em tiras, aos pedaos. E isto acaba conduzindo o desporto para um campo com leis a mais e justia a menos, sobretudo quando se julga por raiva, por paixo ou por interesse, com lastro em alquimias exegticas, a par de deslembrar-se Plato: A maior das injustias parecer ser justo sem o ser. Exsurgem, ento, mltiplas disfuncionalidades, relaes conflituosas, troca de favores e/ou estratgias enganosas, onde se mesclam a busca, a qualquer custo, de ganho econmico e/ou de reconhecimento desportivo, impondo-se Justia Desportiva proteger o equilbrio competitivo e a credibilidade das disputas em face dos atos e comportamentos desviantes no mundus sportivus. E este quadro reinante reclama contnuas mutaes no CBJD que deve ser submetido a uma permanente redefinio e recriao, na tenso entre texto/contexto, para mesclar as incessantes requisies do globalizado mundo desportivo com o vasos normativos vigorantes no desporto nacional e internacional, sem faz-lo jungido arrogncia circunstancial da realidade desportiva, indiferente s demandas do produto desportivo e nem preso a moldes jus-desportivos petrificados. Impende, assim, convergente com essa linha de raciocnio, agir e no omitir-se para garantir a aplicabilidade de um CBJD atualizado e aprimorado, capaz de dar resposta pronta e eficiente s adversidades, desafios e ameaas do contexto desportivo, pois, na perorao do padre Antnio Vieira a omisso o pecado que com mais facilidade se comete e com mais dificuldade se conhece; e o que facilmente se comete e dificultosamente se conhece, raramente se emenda. Impe-se, assim, adotar sempre uma viso mais tcnica e menos passional para observar e enxergar, com clarividncia, as diferentes nuances jurdicas que permeiam e convivem no tempo, no espao e na dialtica do mundo desportivo, submetido a um inevitvel e crescente processo de profissionalizao, de comercializao e de mediatizao, sempre guiado pelo animus lucrandi dos diversos atores desportivos. Caso contrrio, a nova verso do CBJD ser, cotidianamente, interpretada com uma viso retrgrada e mope, ou, um texto fora do contexto fruto de uma leitura atomista e reducionista, o que, implicar em privilegiar o acessrio em detrimento do principal ou em fazer o continente sobrepor-se ao contedo, ou ainda, em preferir as formas s funes, gerando mais incerteza do que segurana jurdica. Emps as pertinentes e necessrias mutaes concretizadas, eis, os pontos axiais e linhas mestras e a ossatura principal do CBJD, na sua vigente e atualizada verso que percorreu um caminho bem mais participativo e bem menos autista: a) Princpios do processo jus-desportivo - a interpretao e aplicao do CBJD, por fora do seu art. 2o, rege-se por 18 princpios - inclusive os da tipicidade desportiva e pro competitione e fair play - j analisados, todos eles servindo de critrio e norte para a compreenso do sentido e alcance do

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CBJD na tipificao das infraes e modulao das sanes desportivas, a par de outros princpios que no so da esfera exclusiva da seara jus-desportiva, e, muitos deles, foram pinados no campos do direito constitucuional e direito processual; b) Medidas inominadas - h expressa autorizao (art. 119) para o ajuizamento de qualquer medida no prevista no CBJD, tornando aberta e no exauriente das tipologias permissveis, inclusive com definio procedimento, prazos e recurso cabvel; c) Jurisprudncia desportiva sumulada - o art. 119-A contempla a possibilidade do Tribunal Pleno do STJD editar smula, que poder ter efeito vinculante em relao a todos os rgos judicantes da respectiva modalidade. Impe-se o quorum qualificado de 2/3 dos membros para edio, reviso ou cancelamento da smula de modo a no transformar os auditores em subalternos reprodutores de decises desportivas superiores, e sim, assegurar tratamento uniforme a processos repetitivos, elidindo insegurana juridca e multiplicao de processos sobre questo idntica;

d) Utilizao de meios eletrnicos - com vistas celeridade dos atos procedimentais, o CBJD permite a realizao e intimao por edital no stio eletrnico da entidade diretiva (art. 47) e tambm a publicizao das decises proferidas pela Justia Desportiva via internet. E, para coibir os abusos da via eletrnica, to comuns nesta era digital, o art. 243-D do CBJD apena, pesadamente, quem incita publicamente o dio, a violncia ou a prtica de infrao fazendo-o, por exemplo, via internet ou qualquer meio eletrnico. A ese respeito, Aniba Meseguer assinala que la introduction en los procedimientos disciplinarios deportivos de los adelantos tecnolgicos han dotado estos procedimientos de una celeridad que era necesaria dada la rapidez con que han de resolverse los mismos en la mayora de los casos tenendo en cuento, sobre todo, la marcha de las competiciones ; e) Presuno iuris tantum da Smula da partida - antes dotada de presuno absoluta, a smula da partida deixou de ser a rainha das provas para transfundir-se na princesa probatria, posto que, na dico do art. 58 do CBJD, juntamente com o relatrio e demais informaes prestadas pela equipe de arbitragem, a smula goza de presuno relativa de veracidade ou de interina certeza, como assinalam os juristas espanhis. Ou, como expresso em decises do Comit Espanhol de Disciplina Desportiva los rganos deportivos han que actuar con suma prudencia a la hora de apreciar los medios de prueba mediante los cuales se pretende acreditar la existencia de errors materials constitutivos de infracciones disciplinarias recogidas en las actas arbitrales, dada la presuncin de veracidad que reglamentariamente viene atribuida a eestos documentos, que solamente ha de entenderse desvirtuada cuando aquellos errors queden acreditados de forma absolutamente incontrovertible. De todo modo, no se pode esconder que, nos casos da infrao de ofensa moral ao rbitro, relatada na smula, esta tem, de fato, uma quase presuno absoluta, salvo se houve, por exemplo, possibilidade de leitura labial constante de prova de video, de modo a no gerar um desequilbrio no exerccio do contraditrio e da ampla defesa. De outra parte, cumpre realar que os rbitros e auxiliares ainda que prximos dos lances no dispem do mesmo nvel de percepo que acabam captando as cmeras de vdeo. O que interessa, portanto, saber se ocorreu uma agresso, ato de hostilidade, deslealdade, jogada violenta, ou seja, um determinado desvalor de conduta previsto nos mais de 90 tipos infracionais do CBJD, da a importncia da smula gozar de presuno relativa de veracidade. Aduza-se que o reconhecimento da presuno relativa ou

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presuno juris tantum, possibilita ao acusado a realizao da contra-prova, isto , faculta-se ao ru a demonstrao, de que aquele fato, naquele caso concreto, no gerou qualquer perigo ao bem jurdico-desportivo. Nada obstante, no se pode, na prtica, em razo da relatividade probante da smula, torn-la imprestvel ou coloc-la a latere, substituindo-a radicalmente pela prova de vdeo e tornando esta prova eletrnica herdeira universal do valor absoluto antes concedido to apenas smula, posto que la prueba videogrfica hay que demuestrar de manera concluynte e irrebatible que el rbitro incurri en un error manifesto. Acresa, outrossim, que a presuno relativa de veracidade no se limita nicamente a los hechos constados por el rbitro del encuentro y contenidos en el acta arbitral (smula), ya que tambin son oficiales de partido los rbitros asistentes, el cuarto rbitro, el comisario de partido, el inspector de rbitros, el responsable de la seguridad y otras personas en las que la entidad deportiva delegase responsabilidades relacionadas con el encuentro; f) Irrecorribilidade das apenaes com multas at R$ 1.000,00 - seja para inibir os recursos aparentemente proscratintrios em face de seu valor, seja para utilizar-se da alada para obstacular os recursos envolvendo demandas de baixo valor pecunirio, o art. 136, 2o, sem abrir qualque exceo, categoriza-os como irrecorrveis; g) Efeito suspensivo dos recursos desportivos - os artigos 147-A e 147-B do CBJD outorgam ao Relator a faculdade de conceder efeito suspensivo, e, tambm de revogar ou modificar a qualquer tempo sua concesso. Com o intuito de evitar o arbtrio, a liberdade desenfreada e at a conduta lesiva do julgador no ius puniendi desportivo, o efeito suspensivo torna-se cogente quando a penalidade imposta pela deciso recorrida exceder o nmero de partidas ou o prazo definidos em lei. E este efeito suspensivo aplicado em harmonia e em obedincia ao postulado constitucional da presuno da inocncia (art. 5, inciso LVII, da CF), ganha uma colorao especial pois no atinge o total da penalidade recorrida, pois apenas suspende a eficcia da penalidade naquilo que exceder o nmero de partidas ou prazo fixados na lex sportiva. Assim, se o dirigente foi suspenso 90 dias, quando a lei prev efeito suspensivo para a penalidade superior a 15 dias, cumpriria os 15 primeiros dias, ficando o cumprimento dos restante 75 dias pendente de deciso definitiva. Igualmente quando houver cominao de multa sua exigibilidade, com a concesso do efeito suspensivo, posterga-se at o trnsito em julgado da deciso condenatria; h) Incluso de atleta irregular - a cumulao de multa pecuniria com a perda de pontos atribuido a uma vitria pelo Regulamento da competio, independentemente do resultado da partida, ou seja, perda de 3 pontos no caso de futebol ou futsal, a consequncia que o art. 214 imputa s equipes que se utilizarem de atleta irregular. Ademais, se a equipe infratora eventualmente obtiver pontos, estes no sero computados em seu favor. E, nas chamadas competies mata-mata, cuja forma de disputa no enseja aplicao da regra prevista no caput do art. 214, impe o 4o que o infrator seja excludo da competio; i) Cumprimento alternativo da penalidade aplicada - o CBJD contempla duas hipteses de convolao de penalidades : - em se tratando da tipologia de suspenso por prazo a metade dessa pena poder ser cumprida com a execuo de atividades de interese pblico (art. 172, 1o), permitindo para a sua concesso sopesar as condies econmicas do infrator;

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- as chamadas medidas de interesse social, explicitadas no CBJD (arts. 171, 1o, 176-A, 2o), so possveis de aplicao, a critrio do Presidente do rgo judicante, quando a suspenso por partida no puder ser cumprida na mesma competio, ou quando resultante de infrao praticada em partida amistosa, ou ainda, em substituio at a metade do valor da pena pecuniria imposta; j) Reduo das penas na esfera das prticas no profissionais - as diversas tipologias de penas, consoante previsto no art. 182 do CBJD, so reduzidas metade, quando se trata de atleta no-profissional, ou, de entidade partcipe de competies congregando, exclusivamente, atletas noprofissionais. Este ditame do CBJD, longe de configurar uma discriminao injurdica, tem supedneo no art. 217, III, da Constituio Federal que autoriza, expressamente, o tratamento diferenciado entre desporto praticado de modo profissional e no-profissional. Demais disso, o art. 182-A impe o uso da dosimetria, quando da aplicao de penas pecunirias, levando o auditor em conta a capacidade econmico-financeira do atleta ou da entidade de prtica desportiva, evitando, assim, sanes de valores excessivos ou imposio de quantias desproporcionais, em harmonia com a lio de Beccaria: o que intimida a certeza da pena, no a violncia desta;

k) Uso intempestivo da Justia Comum ou de laranja - socorrer-se da Justia Comum fazendo tabula rasa da Justia Desportiva e dos requisitos ou prazo constantes dos 1o e 2o do art. 217 da Lex Magna, ou ainda, fazer uso de terceiros ou de interpostas pessoas (laranjas) para beneficiar-se ante tempus de medidas judiciais envolvendo disciplina ou competies desportivas, constitui fato gerador para excluso de campeonato ou torneio, cumulado com multa pecuniria (art. 231 do CBJD); l) Verso desportivizada da pena de Talio - com o animus de elidir a barbarie desportiva, em muitos pases da Europa a lex sportiva prev a suspenso do atleta agressor at que haja a total recuperao do atleta adversrio agredido. A par das normais dificuldades de, em alguns casos, de distinguir entre jogada involuntria ou jogada violenta grave geradora da contuso, na prtica, se o agredido ficasse definitivamente inabilitado para a prtica desportiva, tal suspenso sem prazo ao atleta agressor corresponderia a uma pena desportiva perptua, hiptese vedada pelo art. 5o, inciso XLVII, da Constituio Federal. Assim, para no por termo, inconstitucional e injuridicamente, carreira do atleta agressor, o 3o do art. 254 do CBJD determina que o infrator poder continuar suspenso at que o atingido esteja apto a retornar ao treinamento, respeitado o prazo mximo de 180 dias. Este preceito no CBJD alterado assinalava que o prazo de inabilitao, enquanto perdurasse a contuso do atleta por fora da agresso sofrida, poderia chegar a 720 dias. Muitas foram as crticas verberando, sobretudo, contra a possibilidade de a Justia Desportiva concorrer para por termo carreira desportivo-profissional do agressor. Olvidaram, contudo, que o mesmo pode ser dito em relao ao ato do agressor que pode importar na aposentao prematura do atleta atingido e que sofreu grave e irrecupervel contuso. E, para no ficar nos argumentos retricos, veja-se que a codificao disciplinar da Espanha, no seu art. 111, quanto refere s infraes contra a integridade fsica, determina uma suspenso de 2 a 3 anos al que agredirse a otro, llevando a cabo la accin con inequvoco propsito de causar dao y cuando el hecho cause una lesion de especial gravedad, sea por su naturaleza o por el tiempo de baja que implique. De qualquer modo, levou-se em considerao a complexidade e dificuldade que exsurge por ocasio dos lances de jogo, de poder demonstrar que o jogador teve a inteno de lesionar efetivamente o

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outro, e, diante da dvida, no cabe impor (notadamente a um atleta profissional) uma sano de suspenso que pode perdurar vrios anos; m) Dopagem e Justia Desportiva - o CBJD nos arts. 100-A a 105 restringiuse a fixar normas procedimentais, caso a respectiva modalidade desportiva no tenha na sua legislao sobre dopagem regras especficas. Reforam este critrio adotado o art. 59 estabelecendo que em matria de prova relativamente a dopagem aplica-se a legislao especfica da modalidade, e, o art. 172, 2o que delimita a suspenso por prazo ao mximo de 720 dias, excetua as infraes referentes a dopagem dessa regra geral. Com esse tratamento, escoimou-se do CBJD seja a definio de dopagem, seja a indicao de alguns tipos infracionais e respectivas sanes, porquanto tais aspectos esto minudentemente fixados no Cdigo Antidopagem da WADA (WORLD ANTIDOPING AGENCY). Lembra-se, nesse passo, que o Brasil signatrio da Conveno Internacional contra Doping nos Esportes (Decreto n 6.653. de 18/11/2008). Outrossim, j vigora no pas a Resoluo CNE n 2, de 5 de maio de 2004, que Institui Normas Bsicas de Controle da Dopagem nas Partidas, Provas ou Equivalentes do Desporto de Rendimento de Prtica Profissional e No-Profissional, bem como a Resoluo CNE n 24, de 30 de dezembro de 2008, que aprovou a lista de substncias e mtodos proibidos na prtica desportiva, o que torna despiciendo detalhar a dopagem no CBJD que busca prevenir a agresso sade e ao esprito de jogo, elidindo o desequilbrio artificial, a fraudulenta superioridade fsica de sua capacidade ad naturam e a vantagem indevida entre os concorrentes, pondo em perigo a regularidade e a honestidade da competio desportiva. E, nessa linha de raciocnio, cumpre sinalar que a maconha (cannabis), embora no traga ganho atltico ou melhore a performance dos atletas, considerada substncia dopante, passvel portanto de punio pela Justia Desportiva, seja por prejudicar sade e por malferir a tica desportiva, sendo, por isso mesmo, moralmente repreensvel. Nunca demais lembrar que, por fora do art. 136 do Cdigo Disciplinar da FIFA, os casos de dopagem so legalmente vinculantes, mesmo que se trate de sano imposta por outro ente desportivo internacional, organizao nacional de dopagem ou qualquer outra entidade estatal que cumpra os princpios de direito fundamentais. Aduza-se, por relevante, jurisprudncia sedimentada em tribunais espanhis que, regra geral, negam a concesso de suspenso cautelar em face do inters pblico subyacente a toda sancin disciplinaria en temas relacionados con el dopaje en el mundo del deporte profesional, se veria afectado, pues se disiparia el efecto ejemplarizante y disuasivo que se persiegue con este tipo de sanciones; n) Responsabilidade solidria nas penas pecunirias desportivas - dispe o art. 176-A, no seu 4o que as entidades de prtica desportiva so solidariamente responsveis pela penas pecunirias impostas quelas pessoas naturais que, no momento da infrao, sejam seus atletas, dirigentes, administradores, treinadores, empregdos, mdicos, membros da comisso tcnica ou quaisquer outra pessoas naturais que lhe sejam direta ou indiretamene vinculadas. E, caso o infrator venha a se tranferir para outra entidade de prtica desportiva esta solidariedade permanece e no se transmuta para a novel entidade a que se vincular o infrator inadimplente, consoante norma explcita no 5o do referido art. 176-A; Do cumprimento da pena de perda do mando de campo - o art. 175 do CBJD estabelece que, em caso de penalidade de perda de mando de campo, cabe entidade organizadora da competio determinar a forma de cumprimento, exigindo-se que a matria figure, cogentemente, no regulamento da competio, torneio ou equivamente. Registre-se que no h

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restries e limites fixados no CBJD, da porque entendemos, que a entidade organizadora tanto pode determinar a realizao da partida em outro campo e numa distncia mnima de x km, como pode optar por sua realizao com portes fechados, de modo a evitar problemas financeiros e logsticos decorrentes da busca por um novo campo. Note-se que, numa interpretao sistemtica do CBJD, o art. 174 que trata da interdio de praa de desporto a nica hiptese donde se extrai a vedao de realizao da partida na mesma praa desportiva. Ressalte-se que ao 1o do referido art. 175 foi dada uma nova redao, para assinalar que se a perda do mando de campo no puder ser cumprida na mesma competio, dever ocorrer na competio subsequente organizada pela mesma entidade de administrao do desporto e que adote frmula de disputa igual ou similar. Ou seja, foram suprimidas as anteriores expresses do mesmo ditame que se referiam a competio subsequente da mesma natureza e independente da forma de disputa que ensejavam dbias e equivocadas interpretaes e distores na sua aplicao; p) Irreversibilidade das decises tcnicas dos rbitros - cabe clarificar que as decises tcnicas dos rbitros so irreversveis e insuscptveis de mutao na esfera da Justia Desportiva, sempre que a aplicao das regras de jogo envolver fatos ocorridos na partida, prova ou equivalente (art. 58-B do CBJD). exatamente o que prev a regra 5 do Futebol, onde est grafado que as decises do rbitro, em relao aos fatos do jogo, so definitivas. Tal regra decorre da velocidade exigida do rbitro para a tomada de decises que inibe a hiptes do contraditrio, o que torna tais decises tcnicas inapelveis. Mas abre uma exceo: O rbitro poder modificar sua deciso unicamente se se d conta de sua incorreo, ou, si o julga necessrio, conforme uma indicao de um rbitro assistente, sempre que no haja reiniciado o jogo, ou a partida no esteja finalizada. Isso pode ocorrer, por exemplo, com a anulao de gol se o rbitro foi tempestivamente alertado de que a bola penetrou na rede por um furo existente, ou, desfazer a expulso ao constatar que o jogador recebeu apenas o primeiro, e no, o segundo carto amarelo, na partida. Sublinhe-se, no entanto, que na prxis da Justia Desportiva algumas vezes tem-se tipificado uma deciso do rbitro como erro de direito (o que tornaria possvel a anulao da partida) quando, na grande maioria dos casos ocorre erro de fato (marcao equivocada do rbitro) que torna as decises definitivas, imutveis e inaptas para alterar o resultado da partida ou gerar sua anulao pela Justia Desportiva. Lembra-se que a modificao de resultado a que se refere o art. 84, I, do CBJD, quando trata da impugnao de partida, no pode dar azo correo de erro de fato, como j ocorreu por um rgo judicante desportivo que validou gol legtimo de equipe para consertar erro cometido pelo rbitro. O CBJD segue, neste caso, a mesma diretriz de todo o mundo desportivo que no admite submeter equvoco do rbitro aos tribunais placing itself in de position of super-referee, at porque as decises dos rbiros esto immune from judicial appeal or review. Aduza-se que para P. Mayor Mendez las decisiones tcnicas arbitrales adoptadas por los rbitros o jueces al aplicar las reglas de juego, durante el desarollo del juego o encuentro, son irrevisables por los rganos disciplinrios, que careen de competencia para ello, solucin que viene impuesta adems por la prpria naturaleza del fenomeno deportivo, en el que las decisiones arbitrales juegan un claro papel, cuyo acierto o error debe ser asumido como parte del juego por todos los que en el intervienen. Ou seja, so definitivas e irreversveis, por exemplo, as decises dos rbitros de expulsar, ou no, um jogador, marcar, ou no um penalty por falta cometida dentro da rea. A hiptese do art. 84, I do CBJD aplica-se, exemplificadamente, quando o resultado da partida que foi de 3 x 1 para a equipe A e, na smula, equivocadamente, figurou 3 x 3

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como resultado final, o que enseja o pedido de impugnao, neste caso sim, para modificao do resultado, sem a mais mnima relao com eventual erro de fato praticado pelo rbitro durante a partida. De mais a mais, j ocorreram aes judiciais de torcedores, fundados no art. 30 do Estatuto do Torcedor, em que se coloca como direito do torcedor que a arbitragem das competies desportivas seja independente, imparcial, previamente remunerada e isenta de presses. Com lastro em tal ditame submeteram ao Judicirio pleito de indenizao por danos morais e materiais de responsabilidade da CBF, cumulado com invalidao do jogo pelo fato do rbitro ter deixado de marcar um pnalti em favor do time e ainda expulsar, de forma equivocada, o jogador que sofreu a falta. Em seu consistente e coerente decisrio a MM. Juiza assinalou que A angstia e a tristeza, inegavelmente sentidos no s por ele como por toda a torcida colorada, porque fazem parte da vida do torcedor apaixonado, so danos morais no indenizveis. Afinal, no possvel retirar da competio desportiva a possibilidade de frustrao com a derrota, que, alm de ser o reverso da euforia experimentada com a vitria, faz aument-la, concluiu. Para a MM. Juza, dor e euforia so partes indissociveis da paixo pelo futebol, cujas manifestaes no se indenizam, soterrando mais uma aventura judicial com supedneo no excogitado erro de fato do rbitro, posto que el resultado del juego es intangible. J na esfera do Poder Legislativo Federal, pondo-se a latere a concepo desportiva universal, tramita um teratolgico PL n. 5759/2009, propor inserir o art. 30-A no Estatuto do Torcedor determinado que as partidas ou provas oficiais de competies profissionais sejam gravadas e, quando autorizado pelo rbitro, reproduzida por equipamento audiovisual, instalado pela entidade responsvel pelo certame, para prevenir erro de fato ou falha na aplicao de regra de jogo, com verificao imediata do lance feita pela prpria arbitragem logo aps sua marcao para retificar ou ratificar sua deciso. Em seus ditames estatui que: A solicitao de paralisao, limitada a duas interrupes por partida, deve ser feita pelo capito da equipe nas modalidades coletivas ou pelo prprio atleta disputante das modalidades individuais, e, s poder envolver ocorrncias que possa afetar direta e essencialmente o resultado da partida ou prova. A par disso fixa que a paralisao para verificao do lance duvidoso ter durao mxima de 5 minutos e ser julgada pelo juiz, rbitro auxiliar e bandeirinhas. No sendo solucionado no tempo previsto neste pargrafo, o lance ser considerado vlido. E o esdrxulo PL n. 5759/2009 utiliza, dentre outros argumentos, o fato de que se o erro mdico, o erro contbil e outros enganos profissionais so passveis de apurao, no se pode aceitar que o erro desportivo praticado por rbitros que recebem remunerao para atuar seja convalidado e acatado, sem qualquer possibilidade de sua imediata correo, afastando as injustias de vitrias e derrotas decorrentes exclusivamente da atuao da arbitragem contra as regras de jogo, causadores de frustraes coletivas.

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Em suma, excludo o lado pitoresco da propositura legislativa, reiterase que o erro de fato no permite modificao ulterior da deciso da arbitragem, seja por disposio legal, seja na Justia Desportiva, seja na Justia Comum, pois, tal espcie de erro resulta da falibilidade humana no desporto e integra sua ludicidade. A esse respeito, o prprio Presidente da FIFA j assinalou que a falibilidade humana um elemento essencial do futebol, desporto que, como qualquer outro, jogado e dirigido por seres humanos. E se se admite novas tecnologias a configurao do futebol mudar de forma drstica e irreversvel. Arremate-se, pois, que a preservao da autoridade do rbitro em matria de fato um imperativo de ordem pblica, posto que a diminuio ou a quebra daquela autoridade discricionria e absoluta do rbitro, dentro de campo, importaria em desprestgio da arbitragem e um estmulo indisciplina, e, como resultado, teramos o caos e falncia do desporto. Rememore-se, por imperioso, que no futebol, por exemplo, os rgos judicantes esto vedados de fazer a rearbritragem do jogo, validando um gol anulado pelo rbitro se o jogador, na prova videogrfica, demonstrasse que no estava em situao de impedimento, no podem anular gol marcado de penalty ou de falta que s existiu na imaginao do rbitro, ou ainda, esto impedidos de nulificar gol marcado com a mo erroneamente validado (com dolo ou culpa) pelo rbitro, pois geraria, em conseqncia, uma visvel insegurana jus-desportiva. q) Impossibilidade de atuao da Justia Desportiva nas suspenses automticas - nenhum procedimento previsto no CBJD tem o condo de dar o efeito suspensivo previsto nos arts. 147-A e 147-B do CBJD ou elidir o impedimento ou perda da condio de jogo do atleta para a partida subseqente, na hiptese de expulso por carto vermelho. Antes, por portaria ministerial, o atleta expulso ficava sujeito ao cumprimento da suspenso automtica, salvo se viesse a ser julgado antes da realizao da partida e fosse absolvido pela Justia Desportiva. E no so poucos, historicamente, os exemplos de jogadores expulsos que no cumpriram a suspenso automtica porque, absolvidos, ou apenas multados pecuniariamente, ganharam condies de jogo com o placet da Justia Desportiva. Presentemente, no caso do futebol e do futsal, o atleta expulso ter, obrigatoriamente, de cumprir a suspenso automtica, independentemente de ser julgado e absolvido pela Justia Desportiva, antes da realizao da partida subseqente expulso. o que se extrai da Circular FIFA n. 866/2003 que tornou a suspenso automtica decorrente de expulso obrigatria, mesmo que o atleta, antes da partida subseqente, seja julgado e absolvido por rgo judicante desportivo que torne sem efeito as conseqncias do carto vermelho. diferentemente das duas outras Aplicao da pena de advertncia verses do CBJD onde a penalidade de advertncia integrava, apenas formalmente, o elenco de sanes aplicveis, sem merecer qualquer meno especficos de infraes tipificadas no CBJD. Agora, em vrios ditames, a advertncia (art. 170, I do CBJD) surge como uma hiptese apenatria concreta. Assim que plrimos dispositivos facultam a substituio de pena de multa ou de suspenso pela advertncia, exigindo-se como requisito de ser o infrator primrio ou, se a infrao for de pequena gravidade. o que se extrai da leitura, por exemplo, dos artigos 191, 1o; 201 1o; 258-C, 1o; 259, 2 e 262;

r)

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s) Dosimetria das sanes da justia desportiva - o CBJD nos artigos 178 a 181 estabelece regras para medir a gravidade da infrao, maior ou menor extenso, meios usados, motivos determinantes, antecedentes desportivos, circunstncias agravantes (art. 179) e atenuantes (art. 180). Com esses ditames afasta-se a possibilidade de uso da arbitrariedade pelo julgador desportivo, visando a assegurar uma maior objetividade e transparncia em relao dosimetria das penalidades aplicveis aos infratores desportivos. Cumpre aditar que a competncia discricionria para a aplicao da dosimetria da penalidade na esfera desportiva no se cinge em dosar, ou no, a penalidade a ser aplicada, mas que diante de preceitos do CBJD possa sopesar, no caso concreto, os parmetros explicitados nos artigos 178 a 181 da codificao desportiva. So eles que impem limites aos julgadores no ato da dosimetria tambm modelada pelos princpios da proporcionalidade, da razoabilidade e da boa governana do atuar judicante desportivo. Alis, em sede de dosimetria na esfera jus-desportiva importante ressaltar que, metodologicamente, ho de ser observados e avaliados os seguintes aspectos: Gravidade da Infrao intensidade e perigo da conduta desportiva tipificada Maior ou menor extenso repercusso do ato ou infrao nos espectadores, imprensa vtima Meios usados recursos humanos/materiais ou uso de mtodos artificiais para la prtica da infrao desportiva Motivos determinantes relevncia das causas e razes para a prctica da desportiva Antecedentes deportivos situao pessoal, sem ou com antecedentes, como infrator no desporto Circunstancias atenuantes menoridade do infrator, relevantes desporto, sem antecedentes, etc. Circunstncias agravantes uso de objeto lesivo, ajuda desportivo, antecedentes, etc. de outra pessoa, dirigente servios prestados ao infrao e

Extrai-se dos elementos e critrios elencados que a sano aplicvel pela Justia Desportiva deve ser proporcional s circunstncias tanto objetivas do fato em si como subjetivas, ou seja, deve ter-se em conta a transcendncia do fato e a sua repercusso, vale dizer, sopesando as

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circunstncias atenuantes e agravantes, dentre outras, para aferir o grau de prejudicialidade ou de danosidade da infrao desportiva cometida. Em outras palavras en la imposicin de las sanciones deportivas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada; t) Racismo, manifestao discriminatria ou ato intolerante no desporto A ordem constitucional brasileira coloca estes aspectos no rol de direitos individuais, no sendo admitido dispensar tratamento diferenciado s pessoas, seja por razes de cor, nacionalidade ou religio. Igualmente a Carta Olmpica assinala que o direito prtica desportiva um dos direitos humanos e qualquer pesssoa tem o direito de praticar o desporto sem discriminao de qualquer espcie. Embasado nesta filosofia, o art. 243-G do CBJD materializa ditame infracional e sancionador, com pesadas conseqncias jus-desportivas onde se cumulam suspenso e multa pecuniria, seguindo uma cruzada mundial dos entes desportivos para dissuadir e reprimir os comportamentos tipificados como racismo, xenofobia e intolerncia no desporto. Estas formas de violncia simblica que, regra geral, concretizam-se atravs de cantos, faixas, smbolos, bandeiras, emblemas, etc, que incitam, fomentam ou ajudam manifestaes, individuais ou coletivas, que atestem o desprecio deportivo a los participantes en el espetculo deportivo. Ou seja, so enquadrveis no art. 243-G quaisquer condutas que contenham mensagens vexatrias ou intimidatrias em razo de origem racial, tnica, geogrfica, social, poltica, de orientao sexual ou de crena religiosa, vale dizer, que atentem contra direitos, liberdades e valores fundamentais proclamados na Constituio Federal. Assim, o animus deste dispositivo, sem prejuzo da repercusso de tais condutas nas esferas penal e civil, no s dar segurana jurdica aos acontecimentos desportivos, mas, sobretudo, inibir qualquer conduta de desprezo dignidade humana ou que importe em discriminar pessoas, em outras palavras, fomentando a convivncia, a tolerncia, o fair play e a integrao intercultural no desporto; u) Efeito suspensivo contido ou postergado - O art. 147-B do CBJD outorga ao efeito suspensivo uma colorao diferenciada e desportivizada, quando o recurso voluntrio interposto busca derruir sano que envolve mais de duas (2) partidas ou mais de quinze (15) dias (inciso I). Nesta hiptese, impe o 1o do referido ditame da codificao desportiva que o efeito suspensivo conferido deciso tem a sua validade condicionada ao prvio e cogente cumprimento deste mnimo sancionatrio: 2 partidas ou 15 dias. Induvidosamente, a especificidade das questes desportivas motivou a mitigao ou postergao temporal do efeito suspesivo concedido no recurso desportivo que se limita a obstacular a execuco do quantum apenatrio que exceda ou ulterapasse a 2 partidas ou a 15 dias. Alguns juristas apegados ao conceito tradicional de efeito suspensivo na rbita processual onde, de pronto, impede-se a consumao dos resultados da deciso hostilizada no recurso inteposto, rejeitam este atpico e parcial efeito suspensivo insculpido no CBJD. Contudo, ao invs de ficar recolhido celebrrima torre de marfim, o legislador da codificao desportiva circunscreveu, com clareza e determinabilidade, o espao de atuao do julgador desportivo quanto ao efeito suspensivo. E o fez com sensibilidade jus-desportiva e lastro em ponderveis fundamentos: a) conceder efeito suspensivo integral aos recursos interpostos estimular a impunidade desportiva e a transgresso da lex sportiva,

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obstando a imediata aplicao da sano desportiva para descrdito da prpria Justia Desportiva; b) eliminar, de todo, o efeito suspensivo do CBJD seria dar fora ditadura das Comisses Disciplinares, tanto pela celeridade com que se desenvolve as competies desportivas, quanto pelo retardo no julgamento dos recursos pelos Tribunais Desportivos; c) inibir desfechos diferentes e desproporcionais ao substituir o efeito suspensivo ope judice (que decorree de deciso do julgador) pelo efeito suspensivo ope legis (que decorre de disposio legal), ou seja, o seu cumprimento dar-se- apenas pelo prazo ou partida (s) excedente aos limites fixados no 4o do art. 53 da Lei n. 9.615/98. A ousada insero desse efeito suspensivo desportivo, dotando-o de eficcia contida, atesta que o CBJD no se submeteu ou aprisionou-se a preconceitos inibidores de novos espaos de compreenso visando a atender s especificidades das demandas desportivas, porquanto cedio que o direito legislado no esgota o direito necessrio. Por isso mesmo, o CBJD sem quedar-se insensvel aos custos da impunidade, nem ficar refratrio aos benefcios da celeridade, com esprito aberto e dinmico compreendeu que o efeito suspensivo exigia ajuste s peculiaridades do desporto e do processo desportivo. v) Embargos de Declarao desportiva - uma novidade trazida pelo CBJD est no art. 152-A que abriu espao para o instituto dos embargos de declarao, seguindo exatamente a mesma processualstica do Cdigo de Processo Civil. Urge destacar que a via recursal dos embargos declaratrios - especialmente quando inocorrentes os pressupostos que justificam a sua adequada utilizao - no se presta para promover a reapreciao de julgamento que apreciou todas as questes submetidas ao crivo da Justia Desportiva, ressentindo-se de qualquer obscuridade, omisso, ou contradio. Outrossim, esbarrando na concepo do abuso de direito, que se configura com a exacerbao deste exerccio, deixando transparecer o intuito protelatrio da utilizao dos declaratrios, deve a parte embargante ser enquadrada na disposio do pargrafo 5 do art. 152-A do CBJD, arcando com a multa ali cominada por de tratar da chamada litigncia de m-f; w) Justia Desportiva incompetente em matria de ordem desportiva O art. 111 do CBJD, com reforo 2o do art. 48 da Lei Pel, assinalam que a ordem desportiva e o respeito aos atos emanados dos poderes internos dos entes de administrao do desporto implicam em apenaes de carter tipicamente administrativo, que, no entanto, no prescindem de processo administrativo onde estejam asseguradas as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Contudo, tais penalidades, diversamente do que consta no texto legal e CBJD vigorantes, no se quadram como matrias de competncia da Justia Desportiva. De fato, a Justia Desportiva tem, constitucional e legalmente, sua esfera competencial adstrita disciplina e s competies desportivas, no albergando as infraes ordem desportiva, dotadas de ndole administrativa strico sensu. Vale dizer, a Justia Desportiva no tem poderes para atuar em derredor de infraes que se colocam no raio do direito de associao, por exemplo, eleies de dirigentes ou prestao de contas que esto na esfera interna corporis dos entes desportivo dirigentes privados, cuja impugnao, quando ocorrer, deve submeter-se Justia Comum, e nunca, Justia Desportiva, pois se h infringncia sobre normas do estatuto social ou legislao civil. Assim, no se vislumbra amparo jurdico na transferncia ou outorga Justia Desportiva de competncia que prpria e privativa de Assemblia Geral da respectiva entidade diretiva do desporto, na medida em que guarda

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liame ou vnculo com o exerccio de direitos e deveres que defluem da filiao associao. E se, por exemplo, a Assemblia Geral que filia ou vincula (e no a Justia Desportiva) cabe-lhe a incumbncia para os atos sancionatrios de suspenso de direitos associativos ou a atribuio para desfiliar ou desvincular. Note-se que o direito de associao encontra seus limites precisamente no contedo da relao privada determinada pelas regras estatutrias que a prpria associao desportiva elabora, desde que no afrontem ou maculem os direitos constitucionalmente assegurados aos entes filiados. E, em se tratando de matria que envolve o poder sancionador, cabe aos estatutos regular o procedimento e delimitar os rgos competentes para aplicar as sanes estatutrias. Por isso mesmo, a atuao e controle da Justia Desportiva nestas matrias implicaria em restringir a autonomia privada dos entes diretivos desportivos. Reitere-se que suspenso, desfiliao ou desvinculao constituem atos praticados sob a gide de tpica relao pertinente ordem jurdico-privada que no comporta interveno da Justia Desportiva que carece de poderes constitucionalmente conferidos para tanto. Lembra-se, nesse diapaso, que as lides tipicamente desportivas so controvrsias que, por sua natureza e pelas circunstncias em que soem acontecer, no extrapolam os limites e o terreno da competio desportiva tout court. exatamente por isso que demandas envolvendo, exemplificadamente, contrato sobre o uso de imagem atleta/clube, as relaes trabalhistas jus-desportivas, as relaes entre torcedor e organizador de evento desportivo no figuram no rol de competncias da Justia Desportiva. Sumariando, veja-se que mesmo com a gravidade das infraes administrativas impingidas por fora dos incisos IV e V do mencionado 2o do art. 48, a matria refoge integralmente seara da Justia Desportiva, extrapolando ao campo delimitado de sua atuao, inclusive para que no venha a derruir, em ltima anlise, ato da Assemblia Geral, poder soberano e maior da entidade desportiva dirigente. Ou seja, trata-se de matria tpica de organizao e funcionamento da entidade desportiva, integrando o ncleo essencial de sua autonomia, na letra cristalina do art. 217, I da Lex Magna, independendo, portanto de reviso e ratificao pela Justia Desportiva. Desse modo, em se tratando de infrao prevista na esfera da Ordem Desportiva que no afeta disciplina e competio desportiva, afigura-se como nula e de nenhum efeito jurdico a interveno da Justia Desportiva, porque manifestamente descabida e inconstitucional, vulnerando inclusive o art. 217, I e art. 5, incisos XVI e XVII da Constituio Federal, sendo, por isso mesmo, insustentvel nas esferas extrajudicial e judicial; x) Transao Disciplinar Desportiva - representa uma revoluo coprnica e uma inovao sem precedentes no cenrio jurdico-processual-desportivo brasileiro e mundial. Moldada com regras, meios e formas prprias e inconfundveis com a transao penal, destacadamente no que se refere aos limites, s atividades dos sujeitos processuais e s consequncias dela advindas, o novel instituto trouxe para a rbita da Justia Desportiva alguns procedimentos extrados do plea bargaining ou patteggiamento, embora com peculiaridades, sistematicidade e princpios absolutamente distintos da transao penal. Por exemplo, a transao disciplinar desportiva pode ser firmada antes ou depois do oferecimento da denncia, em qualquer fase procussual desportiva, diversamente da transao penal que s pode ser concretizada antes da denncia. Buscando uma menor judicializao desportiva, a transao disciplinar desportiva insculpida no CBJD previne a estigmatizao desportiva do agente infrator e enseja a purificao da ndoa que a condenao desportiva deixa, notadamente pelo espao que desfruta na mdia especializada.

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A transao disciplinar desportiva s pode ocorrer com apenaes atreladas s infraes que produzem uma menor consequncia no meio desportivo, estando adstrita a limitadas hipteses, e, portanto, no incide sobre todas as infraes tipificadas no CBJD. Outrossim, permuta o animus puniendi disciplinar pelo prevalente objetivo educacional desportivo, sem pavimentar caminho impunidade desportiva, alm de motivar a reduo de recidivas infracionais desportivas. A transao disciplinar desportiva amolda-se concepo de uma Justia Desportiva dinmica, rpida e democratizada com procedimentos pontualizados pela racionalidade, celeridade, informalidade e otimizao, a par de afeioada ao princpio da pro competitione. O art. 80-A do CBJD arrola, exaustivamente, as infraes e requisitos que ensejam a aplicao da transao disciplinar desportiva. Alis, a penalidade dela decorrente no gera reincidncia, nem pesa como maus antecedentes desportivos, em caso de eventual e superveniente infrao, fazendo-se seu registro to somente para impedir seja o benefcio novamente concedido ao agente infrator, nos prximos 365 dias. De rigor, na transao disciplinar desportiva o transacionante no se submete a nenhuma pena, seno ao cumprimento de algumas condies consensualmente ajustadas. De outra parte, o descumprimento da transao disciplinar desportiva vai resultar na apenao tipificada no art. 223 do CBJD, sem prejuzo da continuidade do processo originrio da transao disciplinar desportiva que apenas fica suspenso ou sobrestado at o seu integral cumprimento, ou seja, o processo retorna ao estado anterior, caso a transao disciplinar desportiva seja descumprida. muitos z) Universalizao das penalidades desportivas do futebol desconhecem que algumas tipologias de sanes desportivas aplicadas pela Justia Desportiva, quando na esfera do futebol, submetem-se ao nominado critrio da universalidade. De fato, algumas penalidades impostas por rgos jurisdicionais desportivos no caso do futebol e do futsal podem alcanar, na dico do art. 136 do Cdigo Disciplinar da FIFA (CDF) dimenso e validade extensivas ao plano internacional futebolstico, nada obstante sejam oriundas de entes juriscicionais nacionais, sempre e quando se refiram a infraes graves, particularmente, ainda que no exclusivamente, nos seguintes casos: a) b) c) d) e) casos de dopagem (v. art. 63); tentar influir ilicitamente nos resultados das partidas (v. art. 69) conduta incorreta frente aos rbitros da partida (v. art. 49) falsificao de ttulos (v. art. 61) violao de disposies referente a limite de idade (v. art. 68, a)

Estas hipteses, que no so exaustivas, impem entidade diretiva nacional (CBF) a que se vincula o tribunal aplicador da penalidade que formalize solicitao, por escrito, FIFA, acompanhada de cpia da deciso, e indicao do nome e endereo da pessoas sancionada, assim como o nome do clube e da associao nacional a que pretence. Ressalte-se que so cinco (5) os requisitos cumulativos elencados no art. 137 do CDF para que seja possvel a internacionalizao da penalidade: que o sancionado tenha sido citado para comparecer e prestar depoimento; que haja podido exercer o seu direito de defesa;

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que a deciso sancionadora lhe tenha sido comprovadamente notificada; que a deciso apenatria no seja contrria regulamentao da FIFA; que a extenso da penalidade no conflite com a ordem pblica ou com os bons costumes.

Recebida a solicitao da CBF (comunicao cogente e no facultativa), cabe FIFA, aps verificar se as condies elencadas no art. 137 do CDF esto atendidas, acolh-la ou rejeit-la. Acolhendo-a, determinar a universalizao da sano para que produza os mesmos efeitos em cada uma das 208 associaes nacionais filiadas FIFA, como se por elas tivesse sido imposta. Por evidente, este elenco e pontos destacados do CBJD no exaustivo, mas exemplificativo, sem olvidar-se que muitos dos temas so produto ora de confronto, ora de consenso dos elaboradores do CBJD, cujos procedimentos e instncias foram modelados com uma lgica jurdica ajustada aos fenmenos e peculiaridades desportivas para que a Justia Desportiva, com informalidade e celeridade, responda, eficazmente, ao progressiva aumento de demandas envolvendo disciplina e competies desportivas. Embuida da disposio de construir castelos com as pedras encontradas no caminho, na expressiva vocalizao de Fernando Pessoa, e, sem perder de vista a ancestralidade e sem deixar de se antenar com a posteridade, a Comisso de Estudos Jurdicos Esportivos (CEJE) do Ministrio do Esporte cujos integrantes, por sua trajetria pessoal e jus-desportiva-profissional dispensam apresentao, implementou, com coerncia entre princpios e aes e colocando o dever acima do querer, a reforma do CBJD, ratificada de forma unnime e incondicional pelo Conselho Nacional de Esporte, sem olvidar, de um lado, sua funo social e pedaggica, e, de outro, que el deporte es el esperanto de todas las razas. Note-se que no contexto do mundo do desporto-competio o xito efmero e o fracasso sempre recordado. E mais, como decorrncia do comercialismo e mercadorizao do chamado desporto-espetculo, opera-se uma constante presso exercida pelo cdigo vitria/derrota que rege e domina o desporto. Por isso mesmo, a Justia Desportiva desempenha o papel insubstituvel de prevenir condutas ou e de punir infraes que afetem o fair play em todas as suas dimenses, descredibilizem o desporto, impliquem em prevalncia de desvalores desportivos, derruam o equilbrio competitivo ou corroam a integridade dos resultados. Ressalte-se, ainda, que num mundo desportivo que vive um intermitente circo e ciclo das transgresses, para que o CBJD no se transfunda numa promessa vazia, impende eliminar-se, tambm, qualquer fetichismo processual que faz do processo desportivo um fim em si mesmo, sob pena de torn-lo inabilitado para responder s aspiraes dos stakeholders desportivos e apontar os desenhos variados para solver os problemas exsurgidos de competncia da Justia Desportiva frente a uma realidade em que surgem, a cada momento, problemas novos nas relaes jurdicas em todos os quadrantes da atividade desportiva. E diante de um quadro em que o direito legislado no esgota o direito necessrio, o CBJD no pode submeter-se ao automatismo exegtico, atrelar-se ao silogismo dedutivo ou aprisionar-se a preconceitos inibidores de novos espaos de compreenso, menos cientificistas e mais historicistas, visando a atender s especificidades das demandas desportivas. Por isso mesmo, o CBJD no pode quedar-se insensvel aos

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custos da impunidade, nem refratrio aos benefcios da celeridade, devendo sua aplicao ocorrer com esprito aberto e dinmico para evitar a esclerosis que impede compreender e acolher as constantes transformaes da sociedade desportivizada. Igualmente revela-se importante lembrar aos contumazes retricos de planto que, cada vez mais, fazem o uso de blogs, twiter e sites na Internet para, patologicamente, satanizar os integrantes da Justia Desportiva e sua atuao, batizando-a como uma ao entre amigos, que, consciente ou inconscientemente, esto a pavimentar um caminho sombrio, rico em autoritarismo e intervencionismo estatal no desporto, inclusive em sede de Justia Desportiva. Reale-se, nesse passo, que esta Justia Desportiva, opondo-se viso estatocntrica do mundo jurdico, e, sem comprometer as garantias inafastveis das partes no processo desportivo, categoriza-se como um justia dinmica, transparente e ajustada contemporaneidade dos problemas e demandas envolvendo disciplina e competies desportivas, por se tratar de um campo onde sempre possvel chegar-se a novas interpretaes e construir solues imaginativas pro competitione. Diante de todos os aspectos repontados percebe-se que o novo CBJD foi modelado mais livre de formalismos e distante de algemas legais estatizantes, buscando sempre a proteo e garantia dos valores do jogo e da competio. Significa dizer que, na sua verso 2009, condensa mecanismos jurdicos mais consistentes de suporte ao equilbrio competitivo, igualdade de chances, disciplina desportiva e incerteza dos resultados - pedras angulares das disputas e competies desportivas, ou seja, principais ativos do espetculo desportivo. Por isso mesmo, o exsurgente CBJD representa a oportunidade de se criar uma nova cultura no domnio da preveno e punio das infraes disciplinares ou competitivas. Cabe ao novel CBJD constituir-se em fonte inspiradora e de compromisso com mudanas paradigmticas amoldadas realidade desportiva de nosso tempo, at porque a queda de velhos senhores no anuncia um novo tempo, mas um tempo de novos senhores (Brecht). E mais, h se ser aplicado com tolerncia zero queles que agem, amparam ou permitem indisciplinas ou condutas contrrias a integridad, pureza y "credibilidad" de las competiciones, h de ser encarado como um modelo aberto para absorver a dinamicidade e singularidade dos fatos, direitos e valores do universo desportivo, visando melhoria dos pades de organizao, gesto, qualidade e transparncia da Justia Desportiva. Foi esse o propsito do CBJD de blindar a Justia Desportiva das foras centrfugas dos lobbies de modo a no torn-la permevel ao trfico de influncia ou de interesses, fazendo-a mais gil na sua atuao, mais ajustada s circunstncias histricas, mais eficaz na superao das disfunes e mais prxima aos anseios da desportivizada sociedade brasileira. Num mundo jurdico hodierno em que se assiste transio das proibies para as prestaes, das punies para os prmios e das regras para os princpios, percebe-se que o justo e o injusto misturam-se a tantas e to diversas paixes, destacadamente na esfera desportiva. Ao mesmo tempo, exige-se que a Justia Desportiva resolva de manera rpida y eficaz los conflictos nacidos a propsito de su prctica deportiva, minimizando las situaciones limitativas y/o restrictivas y que permita encontrar soluciones que aporten un razonable equilibrio para todos los intereses en juego. Averbe-se, ainda, que dentre todas as justias, a desportiva, sem desvincular-se das dores e delcias de ser o que , visivelmente, categoriza-se como a que mais oferece respostas adequadas e qualificadas s questes postas e em tempo oportuno e quantitativamente aceitvel, conferindo-lhe uma credibilidade ftica que no decorre apenas de seu mnimo essencial insculpido no Texto Constitucional.

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O percurso trilhado permite sublinhar, por derradeiro, que as modificaes feitas no novo CBJD, sem aspirao de perenidade, at porque sem a temporalidade, o direito careceria de significado (Carnelli), buscam, sem fantasias e sem iluses, e, com mecanismos normativos e procedimentos mais consistentes, reequilibrar o jogo desportivo em face de comportamentos de atores e segmentos desportivos que desvirtuam ou desnaturam a praxis desportiva. Insta gizar ainda que sem transformar o novo CBJD numa colcha de retalhos, ao realizar inovaes, aprimorar regras, corrigir distores e suprimir ambiguidades e excessos, teve-se o animus de reduzir a incidncia de condutas comissivas e omissivas dos atores desportivos que malferem a disciplina e distorcem as competies desportivas, deformadas pela supervalorizao da vitria, pelos interesses econmicos em jogo e pelo aviltamento dos valores jus-desportivos. lvaro Melo Filho

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