RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços.884/94) e a Lei n. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias. Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República. o crédito e o câmbio. Quando o Estado passa a intervir na economia. a Lei Antitruste (Lei n.objetivos com êxito. penitenciário. os primeiros têm abrangência mais restrita. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito. resoluções. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. 24. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. 8. ou seja. De se lembrar. as leis que regem a produção. a moeda. quanto internacionalmente. não passíveis de aplicação nas demais áreas. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica. os acordos e os ajustes. ou seja. 8. econômico e urbanístico. resultando do Direito Econômico. circulares. após. como o Direito Financeiro. 4 . todavia. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. Princípios Para os fins aqui almejados. I. Primeiramente.Direito tributário. os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas). financeiro. isolá-lo da ordem jurídica. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico). Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas. os princípios serão separados em dois grupos. aplicam-se a um determinado ramo do Direito. que dispõe: Compete à União. Tributário. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. da Constituição da República. a circulação e o consumo de riquezas. tanto nacional. Constitucional e Administrativo. Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. É um ramo do Direito Público. avisos. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica. sem. contudo. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito. a distribuição.

através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. ou seja. Nesse sentido. ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. as normas econômicas. Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica. devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. portanto. tanto o Estado como o mercado. por sua vez. Cumpre. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo. Consiste na observância.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. 5 . alcance o nível máximo. Princípio da Maleabilidade . A Economia não é estática. pois. citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. a satisfação humana.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art. enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços. visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. não se desvinculando um do outro. da eficiência das medidas propostas. POSNER. 170 da Constituição da República. 2003: 57). Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. Em resumo.

O estágio atual de desenvolvimento tecnológico. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica.O caput do art. pois. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos. todavia. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição.R.) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. não se constituindo apenas um ideal filosófico. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. quer dizer. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante. agrícola e de serviços. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área. entretanto.. quanto produzir e por que preço vender. conforme os ditames da justiça social. caput.Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. 2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica. isso não elimina as micro e pequenas empresas. Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. De se ressaltar. prevê-se que. O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno. ainda que para coibir possíveis abusos. Infere-se. conforme definidos em lei. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. como produzir. do equipamento industrial. 170. que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades. 6 . diretamente ou por meio de concessões ou permissões.. As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. mas uma fonte de realização material. X e 179. entretanto. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. moral e espiritual do trabalhador. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica. o empresário é quem deve decidir o que produzir. ou de leis editadas com fundamento nela. da C. tem por fim assegurar a todos uma existência digna. 3. 177). Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. 21. X. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts.

atuando tanto preventivamente como corretivamente.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art. 170.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. No Brasil. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade. meramente. I – independência nacional. no exercício do seu direito.). morais e artísticas. em prejuízo de outrem. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo. pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão.. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. todavia. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis.Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa.R. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”. etc. Princípios Constitucionais Econômicos 1. 3. roupas. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. de apropriação privada. alojamentos. 1º da CR – soberania política – e no art.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. 2. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito. 4°. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente. vocacionada à apropriação privada. em princípio. 4. Ex: Alimentos. Cabe ao Estado garantir a competição leal.625 da ONU. Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 . complementando o disposto no art. A resolução n. ele vai além. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. sob qualquer pretexto. A grande questão a ser respondida. apenas.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção. à preservação dos recursos naturais. caput. Quer dizer. na qual se permite ao proprietário. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não.4. tanto físicas quanto espirituais. da C.. e não. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade. essencialmente. 2. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio.

também. Busca. § 5°.) resultam da aplicação deste princípio. previdenciárias e creditícias. sem preconceitos de raça. 5.Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada. promover o bem comum.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional. XXXII. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre. 24. bem de uso comum do povo. São Paulo: Atlas. de assegurar a defesa do consumidor. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. 6. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve. Limitar. 8. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei. 9. VII. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.no mercado também para as pequenas empresas. responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. Esta se faz de forma direta. falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego. cor idade e qualquer outra forma de discriminação. 150. tributárias.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. 5º. em contrapartida. para que a exploração econômica preserve a ecologia. como os incentivos fiscais. 2002. A adoção de mecanismos tributários. principalmente a industrial e a agrícola. origem. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas. O art. quando necessário. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero. justa e solidária. 8 . para que assim se proteja um interesse maior da coletividade.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. de Vicente Bagnoli. por ex. sexo. 7. a erradicação da pobreza. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência.

O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação. Com essa finalidade. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados.A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. mas por outro lado. Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. aproveitando a estrutura do GATT. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . nos Estados Unidos. Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. O FMI. expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos. criado em 1945 e com sede em Washington. bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. designadas de práticas predatórias de comércio. sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. em Marrakech (Marrocos). culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. mas voltado aos desastres naturais. No entanto. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio. tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional. As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. O Banco Mundial. foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. em grande parte. seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. Seus fundos são levantados.

com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. entretanto. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados. modelam as ações empresariais. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. uma das suas mais peculiares características.subsídio. em face das restrições à soberania dos Estados. no entanto. continua o mestre. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países. e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. Os instrumentos de defesa comercial. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais. Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. “limita a capacidade dos governantes. segundo ele. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. não vê alternativa ao processo de globalização. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. em decorrência. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. De se ressaltar. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que. Stiglitz. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”. em face da crescente interdependência dos países. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. em tais casos. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. a sociedade. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. a globalização também consiste num “fenômeno político. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”.

Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio. Também pode ocorrer a harmonização das legislações.harmonia no convívio entre diferentes povos. .redução das desigualdades sociais. livre de qualquer controle. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. respeitando reciprocamente valores e tradições. obterem melhores resultados nas negociações. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos. assim. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul. É a posição em que se encontra o NAFTA. por se tratar de um processo. apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros. pode impor seu domínio. sem vínculos com o Estado nacional. Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. de forma que se constitua em benefício para todos são: . pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico. e a adoção de uma moeda única. que também adotam uma política comercial comum. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum. além do livre comércio entre os países-membros. além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. e. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer. Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. A formação de blocos econômicos. 1 . portanto. de forma a terem mais força e.defesa da democracia num momento em que o capitalismo. para atuarem em conjunto.continuassem ditando a política dos Estados. Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. segundo Bangoli. . adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. São fases de um processo de integração econômica. Significa que. compreende diversas fases até atingir sua plenitude. setoriais e sociais comum.

de forma até então sem precedentes. Itália. que desempenham atribuições específicas: . . 1 . . nos moldes da CEE. empresas e particulares. em janeiro de 1958. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. O euro não foi adotado como moeda por Bulgária. Atualmente. lançou mão de todos os meios possíveis. no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). a CE é chamada de União Europeia (UE). também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. liberdade alfandegária. Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. França. instituída em abril de 1951. Abertura de mercados.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária. Hungria.Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros.. quando a Bélgica. em conjunto com o Tribunal de Justiça. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado.O capitalismo. de 1957. celebra acordos internacionais.Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. Polônia. Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros. mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. ainda que porventura limitado na sua soberania. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. Romênia e Suécia. cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. com a entrada em vigor do euro. Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. iniciando o processo de integração europeu. . Ao Estado. A União Europeia é administrada por cinco instituições. Reino Unido. instituições comunitárias. Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris. organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma. eliminação do xenofobismo. zelar pelo direito comunitário. Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. na sua incessante busca da rentabilidade econômica. Alemanha. valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência. República Tcheca. Lituânia. fim da soberania. Letônia. Dinamarca.

. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela. Foro Consultivo Econômico-Social. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul. responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte. integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes). em março de 1991. com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. composta por parlamentares indicados pelos países. Atualmente. dos Estados-Parte. representando os setores econômicos e sociais. responsável pela uniformização das legislações.. O sistema administrativo. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. Argentina e Paraguai. dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum.Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul. bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . além dessas instituições. Equador e Peru. Uruguai. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum. Chile. O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. que no entanto.É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores.Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. Seus principais órgãos decisórios são: . Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte. órgão de apoio operacional. alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. Colômbia. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação.

dá origem à economia de empresa e de mercado. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país. o poder central se desenvolve e. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA). em todos os períodos da história. despertando o espírito capitalista. composto pelos Estados Unidos. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. b) econômico . que incentivava a industrialização. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês. sua exportação era certeza de grandes lucros. aumentam as despesas públicas. através de uma organização permanente e racional. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção. Canadá e México. sob variadas formas. a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas. O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias. O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. a Comunidade Andina de Nações (CAN). Peru e Bolívia. em particular. adotando a apropriação privada dos bens de produção. como a Inglaterra. que ainda não foi definitivamente estruturada.o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas.o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. em meados do século XIII. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. Mercantilismo . Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. estabelecendo.quando se manifesta como um sistema que. com isso. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação. a França e a Espanha. Incentivo às manufaturas . Equador. o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. O capitalismo.Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement). existiu sempre. integrada pela Colômbia. assim definido. dentro de uma organização de livre mercado. 1 . A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos.

A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro. 7. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. 3. Que onde sejam indispensáveis determinadas importações.Protecionismo alfandegário . 9. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. tempo de lazer ou educação. deixando o país em situação financeira favorável. de valorização do indivíduo. 6. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e. as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura. a mineração ou as manufaturas. O liberalismo pode assumir variadas formas.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. incentivando assim as rivalidades internacionais. 2. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. em troca de ouro e prata. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. que exalta os princípios de liberdade. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. como forma de fortalecer o próprio comércio. Que na medida do possível. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis. em troca de outros bens nacionais. no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. O objetivo era maximizar a produção. comprometendo a economia do país. estas devam ser obtidas de primeira mão. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. 8. 4. Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. dessa forma entraria mais divisas que sairia. e não de ouro e prata. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. na medida necessária. 5. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . ao mesmo tempo.

o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. as unidades se unem formando grupos. no período entre as duas grandes guerras. quer sob o aspecto de estímulo. mediante concessão. o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. dando origem ao Estado industrial. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma. 1 . podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. influir na concretização do fenômeno econômico. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança. pois a partir de então. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. Com os grupos econômicos. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. surgiu a necessidade de o Estado intervir. interferir no funcionamento do mercado.mercado. não deveria. salvando a liberdade de iniciativa. de alguma forma. sem os grilhões impostos pelo Estado. a Ordem Econômica e Social. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. para garantir efetivamente sua liberdade. segundo Hely Lopes Meirelles. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. A crise se instaura e provoca. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. são autarquias sob regime especial. O Estado. quer também pela eliminação da concorrência. no mercado. Modalidades da Atuação Governamental . impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. Agências reguladoras. por meio de normas. permissão ou autorização. Como conseqüência. corrige. e a de influir no mercado. portanto. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal. quer sob o de apoio da atividade econômica. através de lei.

Os cargos públicos são providos. e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. cabendo-lhe receber pedidos de informações. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. afastamento do cargo. mas submetida à fiscalização técnica da AGU. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias. Sendo um prolongamento do Estado. III. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos. bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. condenação em processo administrativo disciplinar. conforme disposições de normas internas. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores. esclarecimentos e reclamações. Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. Secretaria Executiva. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. ao Presidente da República. após aprovação pelo Senado Federal (CR. em condições idênticas às do Estado. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. ex vi da Constituição da República. inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). nomeado pelo Diretor-Presidente. para mandato fixo. respondendo diretamente aos interessados. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo. cabendo ao Diretor-Presidente. em regime de emprego público. A agência terá um Ouvidor. 1 . art. 52.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria. Assim. além do voto ordinário. O que os diferenciam são os métodos operacionais. f). no decurso de exercício financeiro. o de qualidade. que decidirão por maioria absoluta. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria.

mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes. 8. ou. O órgão regulador deve. notificando o autuado coma descrição do fato. a pedido ou de ofício. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. substituí-la. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação. que pode antecipar a solução da controvérsia. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. antes de aplicar qualquer sanção. as agências reguladoras celebram contratos administrativos. que deverá torná-la efetiva. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. tutelado pelo art.595/64) 1 . Tais contratos devem ser precedidos de licitação. 4. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n. tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos. por representar juízo técnico de ponderação. autuando a falta. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias. A Lei n. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. ainda. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. 10. 2º da C.666/93. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo.R. de representar qualquer interesse perante a agência. o exercício de qualquer outra atividade profissional. no entanto. atos de atribuição de direitos a particulares.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras. A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. responde pelas conseqüências de sua inobservância. Como autarquias que são. instaurar procedimento administrativo formal. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. conforme dispõe a Lei n.É vedado a todo o quadro funcional das agências. Também é vedado ao ex-dirigente. incluindo seus dirigentes. até um ano depois de deixar o cargo. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas.

a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações.- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n. das entidades prestadoras de serviços. Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo.478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. Sua sede é em Brasília. em sua maioria. 2. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público. 9. constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo. 2. ao Ministério das Comunicações. a proposição do Plano Geral de Outorgas. O quadro de funcionários.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil. 9. 9.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas. dos usuários e da sociedade em geral. a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações. 9. O Conselho Consultivo. 8. 9. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações. A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo. que é formado por representantes do Congresso.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 . 10. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n. mas sem subordinação hierárquica. o controle. 9. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. diversificados e a preços justos.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n.

além dos impostos convencionais. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. a estados e à União. transporte e armazenamento (midstream). sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. no refino. gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades.econômica. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. pagam royalties a municípios. Estados e à União. ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. desenvolvimento e produção de óleo e gás. permissões e autorizações. A Lei n. doações e legados. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream). 9. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. As empresas que produzem petróleo e gás natural. pagam também participações especiais. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. 2 . de recursos provenientes de convênios. solventes e lubrificantes. 2. Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos. processamento. As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. imposição de restrições. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade. regula a execução desses trabalhos. ressalvadas as competências legais do CADE. GLP.705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança.

transporte. aeroportos e fronteiras. Conselho Consultivo. álcool e biodiesel.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria. 2 . É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde. importação e exportação do biodiesel.999. estocagem. de 26 de janeiro de 1. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde.961. Também é competência da ANVISA o controle de portos. insumos e tecnologias a ela relacionados. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos. por meio da regulação das operadoras setoriais.782. foi instituída pela Lei n. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. 9. informa e educa. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. Corregedoria ou com a Procuradoria. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. com sede no Rio de Janeiro. incluindo ambientes. processamento. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária. 9. processos. de 28 de janeiro de 2000. ♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores. importação e exportação de petróleo e gás natural. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária. admitida uma única recondução. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde.

10. ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n. e de entidades delegadas. juntamente com a sociedade. podendo instalar unidades administrativas regionais. com sede e foro no Distrito Federal. transporte multimodal e terminais. dentistas. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. e hospitais laboratórios e clínicas. autorizadas e arrendatárias. conforto.233. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias. c) dutoviário: cadastramento de dutovias. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. 10. ANTAQ A Lei n. um mercado sólido. 2 . autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. segurança. permissionárias. e também regular. dentre outros profissionais. vinculada ao Ministério dos Transportes.233. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). preservando o interesse público. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. regularidade. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. equilibrado e socialmente justo. com eficiência e imparcialidade. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência. exploração de terminais e vias. de 5 de junho de 2001. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura. de 5 de junho de 2001. transporte internacional de cargas. São competências da ANTT: concessão de ferrovias. exames ou internações. médicos. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. na sua esfera de atuação. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. Nesses casos. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas.

permitir e autorizar instalações e serviços de energia. regras. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. com sede no Rio de Janeiro.433. destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. aplicação de multas e sanções na forma da lei. assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. de 7 de setembro de 2005. de 17 de julho de 2000. a transmissão. de 8 de janeiro de 1997.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. Entre suas atribuições. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. zelar pela qualidade do serviço. especialmente no Nordeste. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n. garantir tarifas justas. A implementação. que ainda mantém unidades em atividade. 9. prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica. 2 . está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília.984. podendo instalar unidades administrativas regionais. 11. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. instituída pela Lei n. estaduais e sociedade civil. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente.219/2001. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA. além de fixar. e a poluição dos rios. 9. com sede e foro no Distrito Federal. É um órgão de fomento.182. exigir investimentos. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. 2. a distribuição e a comercialização da energia elétrica. conceder. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. No campo da defesa da concorrência. da Política Nacional de Recursos Hídricos. mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. na sua esfera de atribuições. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE). foi criada pela Medida Provisória n. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE. Dessa forma. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade.

são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. O art. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. segurança interna etc. administrativamente. a lei de Concessões. aprovar o plano diretor dos aeroportos. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). fomento. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional.964.Como agência reguladora independente. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil. representar o Brasil em convenções. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. 2 . O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. principalmente em relação à autonomia de gestão. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. o Código Brasileiro de Aeronáutica. acordos. 192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC. 4. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. considerados. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. exercício do poder de polícia. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco. a ANAC visa. na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. regulação. zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. de 31 de dezembro de 1. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. 4. que deverá substituir a Lei n. como fiscalização. compor.595. em especial.595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil.

cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros. fiscalizar. órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. seminários. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos. 8884/94. dentre outras. O CADE possui ainda uma Procuradoria. cursos. ou seja. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada.649/98.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão. voto de qualidade. • Educativo: papel pedagógico. A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. 2 .ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. nessa ordem. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar. para igual período de mandato. prevenir. indicados pelo Presidente da República. incorporação. apurar e reprimir abusos de poder econômico. 9. de preços predatórios. Cabe ao Presidente. além do voto ordinário. de acordos de exclusividade. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. A Lei n. cisão e associação) entre agentes econômicos. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. impor obrigações de fazer. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda. com palestras. práticas de vendas casadas. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que. II. A CADE foi criado em 1962. sabatinados e aprovados pelo Senado. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. tais como a formação de cartéis. poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). em decorrência. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República.Conforme dispõe a Lei n.

ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. Empresa pública . sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. É concedido em casos de débitos de diminuto valor. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. Características da empresa pública: 2 . o Estado o faz por meio de normas. b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. cabe à Petrobrás. É o caso da exploração de petróleo. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. No Brasil. alguns setores da economia. sujeita a estatuto jurídico próprio. o Estado permanece fora da atividade econômica. mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal. no Brasil. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada. em que se equipara com as empresas privadas. Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. quanto serviço de interesse público.é a pessoa jurídica de direito privado. c) remissão . d) subsídios . 174 da Constituição.perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo. ou em regime monopolístico.são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção . Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial. que têm como finalidade fiscalizar. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. Na atuação indireta. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico. o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. No primeiro caso. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas. assume a forma de empresas públicas. de forma exclusiva. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. incentivar ou planejar. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei. negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. e pode atuar indiretamente. cujo monopólio. iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. como medida estimuladora de determinada atividade. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções.dispensa do pagamento do crédito tributário. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais.ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso.

com o serviço que está sendo prestado. Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores). sociais e até políticos. seja o Estado.constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública . Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado. com a aferição de lucros e. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários. a coletividade. presídios. portos. escolas). normalmente se revestindo de sociedade anônima. ferrovias. 2 .possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima.participação conjunta do Estado e de particulares no capital social . Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário. Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: . Características da sociedade de economia mista: ..tem como finalidade o interesse público . todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos.pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal.criação mediante lei .personalidade jurídica de direito privado . A sociedade de economia mista é constituída por lei. sendo assim.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público . INFRAERO. . A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e. energia).criação mediante lei específica. São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil. a Petrobrás e a SABESP. com ganhos econômicos. Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado.patrocinada . sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais. Com as PPP.concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver. de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares).participação ativa do poder público na gestão da sociedade . contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias.administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. sejam as empresas. a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade.

Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. de PPP.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. O planejamento econômico pode variar conforme o país. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes. transparência dos procedimentos e das decisões. conforme dispõe a Lei n. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia.079/2004. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. sujeita a erros. Para a contratação de PPP. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. 2 . é tida como concessão comum. portanto. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. a partir daí. ou para o conjunto da sociedade. Não se trata. Precederá à contratação de PPP. 11. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. pode ser simples. indelegabilidade das funções de regulação. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta. repartição objetiva de riscos entre as partes. incluindo eventual prorrogação. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público. jurisdicional. licitação na modalidade de concorrência. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública.

2 . Com frequência. valor social do trabalho. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto. somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. o Plano de Metas. promove a justiça social. a função social da empresa assumiu importante status jurídico. dignidade da pessoa humana. econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. como o Plano SALTE. Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. planos ou projetos. conseguiu atingir algumas das metas propostas. 2 Esta parte do trabalho se constitui. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). ainda que de forma tímida. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. sendo-lhe atribuída uma função social. gerando limitações e obrigações ao proprietário. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. 170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. observe os valores ambientais. além disso. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início. redução das desigualdades sociais. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito. os Planos Plurianuais (PPA). depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. Assim.988. mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. em alguns casos. especialmente nos setores da educação. que continua a padecer de diversas iniquidades. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. pois cuidam de normas pragmáticas e.Entre os objetivos do planejamento econômico. passando por alguns planos. não são normas inúteis. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. mas que deve se submeter ao interesse social. entretanto. por volta da década de 1940. busca do pleno emprego. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. Com base no art. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. em quase sua totalidade. livre iniciativa. em razão de toda a alteração do perfil político. sendo utilizado tanto para programas. com a Constituição de 1. Paulo Roberto de Almeida.

Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação.930. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. – de 1. – de 1.Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento. Nenhum investimento. 2º. portanto. cuja execução vá além de um exercício. II. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais. Conforme estabelece a Constituição. 3 . mais que de planejamento.964 a 1. 3º. a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG). marcado pela determinação da Constituição de 1. – de 1. III. continuado depois pelos PND I e II. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. A execução do PPA tem início.956 a 1. o investimento do setor privado e as relações interindustriais.956 – esse período representa. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte. de certa forma.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP. ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial. Segundo José Truda Palazzo.Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas. – de 1. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. citado por Paulo Roberto de Almeida. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. O PPA deve conter as diretrizes.987 – engloba o período militar.945 . somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte. ainda. Pode-se. Roberto Campos relacionou.934 a 1. uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. II3 Escassez de planejadores experimentados. após 1. as principais dificuldades institucionais e estruturais. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos. o planejamento no Brasil.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual. 4º. que representa um esforço inédito de planejamento global. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil. no início dos anos 1970.946 a 1.

como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). ainda que de grande alcance para e época. Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais). seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. esse plano. característica indissociável da democracia contemporânea. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei. IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. assim como a própria sociedade civil. fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo. Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. Marco Antonio Sandoval de. regulador excessivo da atividade empresarial privada. já no governo Gaspar Dutra. além de gastador incontrolável. no entanto. São Paulo: Atlas.III- Importância do setor agrícola na economia. tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos. Alimentos. Transporte e Energia). com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. 3ª Ed. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas. sujeitos a agudas flutuações. do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego. modesto em suas pretensões. Economia: micro e macro. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. conforme VASCONCELLOS. IV- A diferença mais notória. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. 2002. mesmo assim. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. 3 . a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões).

como a política monetária.966. Também nessa época foi fundado o BNDES. transportes. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então. O regime militar instaurado em abril de 1. Foi criada a SUDENE . Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva.estratégico do governo. contudo. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas.7% em 1. tendo Celso Furtado assumido sua direção. 3 .966. para o crescimento no período subsequente. Em 1. com reformas nas áreas gerencial e orçamentária. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico.965 e 10% em 1. O governo do marechal Castelo Branco (1.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo. O Plano. organizado nos seguintes setores: energia.965 e 41. no campo tributário. mas. Instituiu também a correção monetária. No âmbito das reformas de base. Compreendia um conjunto de 30 metas.960 lançou o “Programa de Metas”. o governo lançou em 1. em termos de planejamento. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1. instituiu importantes mudanças. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros.964-l. órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos. indústrias de base e educação. mas também atacou as causas estruturais da inflação. cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base. não se caracterizava um planejamento global. Juscelino Kubitschek. O amplo programa de reformas institucionais. tanto. cujo governo foi de 1.3% em 1.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. No Governo João Goulart. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES). por falta de um esquema adequado de financiamento. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano. quando atingiu 65. Entre os setores industriais.953 ocorreu a criação da Petrobrás. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras.964 o Estatuto da Terra. mas não obteve sucesso. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. O PAEG conseguiu reduzira inflação. que acabou por provocar um pesado suro inflacionário. alimentação. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano. em parte devido à relativa carência de financiamento externo.956 a 1. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento. substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM.

O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste). de 1.972-1. 5 6 Em 2.976.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. O PIB do Brasil em 2.973. Prodoeste (incentivos para o centro-oeste). Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. III) desenvolvimento científico e tecnológico.ferrosos.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1.974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes. A primeira grande crise do petróleo. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social. traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1. O II PND (1.00. aumento do emprego. elevação do investimento e expansão das exportações. 3 . programa do álcool e construção de Itaipu.979).967. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada.974-1.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1. energia nuclear. que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA.977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares. 200. O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED). infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo. enquanto que o II PND (1. as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis.969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1. expansão das ferrovias e a utilização do carvão).967 – 1.000. direcionou ações voltadas à área da energia. bens de capital (incentivos fiscais e creditícios. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%. operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público. no plano econômico. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século. telecomunicações).964.000. como a ponte Rio-Niteroi. no início dos anos 1. minérios. Previa.100 .Ainda em 1. O Decreto-Lei n.974-1. O I PND (1.967 – 1.970.008 foi de R$ 2. pesquisa de petróleo.970 – 1. II) educação saúde e saneamento. já no governo Geisel. a Rodovia Transamazônica.889.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1. o Proterra (reforma agrária).979). com destaque para a indústria nuclear. foi dedicado ao investimento em indústrias de base. desaceleração da inflação. ampliação da capacidade elétrica. correspondendo a 48% da energia consumida.970. Embora não chegando a ser posto em execução. papel e celulose). No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura. fertilizantes e defensivos agrícolas. para o período 1. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços). petroquímica.968 – 1.

988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada.987) – novo choque cambial e tarifário.1. assume seu vice.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l. até a introdução do Plano Real em 1. no governo Sarney (1. Itamar Franco. Trouxe. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista.990). III) Plano Bresser (junho de 1. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal.991) – novo tabelamento e congelamento de preços.980 conhecidos como a “década perdida. o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1. tarifa e câmbio e pela troca da moeda.998 e de 1. obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia. o que foi frequente.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas. salários e alugueis. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2. corte de três zeros do cruzado. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais.994.992. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos. Caracterizou-se pelo congelamento de preços.990.999-2. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações.990.995-1. com o cruzado substituindo o cruzeiro.993. finalmente. com congelamento de preços.” De 1. IV) Plano Verão (janeiro de 1. Contudo.979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. ficando os anos 1. V) Plano Collor – em 15. VI) Plano Collor II (fevereiro de 1. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%.985 a 1. No governo Fernando Henrique Cardoso (1. criou um gatilho salarial. as diretrizes. O III PND que entraria em vigor em 1. convertendo-o em cruzado novo. atingindo um patamar de 40% ao mês.750% ao ano.002).986) – aumentou as tarifas e os preços em geral. para as despesas correntes. Com o impeachment de Collor em setembro de 1. II) Plano Cruzado II (outubro de 1. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias.03. estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental. devido à concorrência do exterior.986. A Constituição de 1. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.A segunda crise do petróleo em 1. Em 2. 3 . A inflação cai a 3% ao mês.989) – mais um congelamento de salários e tarifas.985-1. acionada cada vez que a inflação superasse 20%.

passando novamente à denominação de cruzeiro.989.75 = Cr$ 1. NCz$ 1. 7.MP n.010 ainda não se iniciou.511. retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise. cuja produção. transformou Cruzeiro em Cruzado. convertida na Lei n. de 31 de janeiro de 1. de 15 de março de 1.00.994.00 = R$ 1.009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. 1$000 (mil réis) = Cr$ 1.MP n. Reformas no Sistema Monetário Brasileiro . entretanto. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira.990. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos. transformou o Cruzeiro Real em Real. CR$ 2.00 = Cr$ 1. restituindo os centavos.Decreto-Lei n.Lei n. 2. Europa e Ásia. . 1. NCr$ 1. de 5 de outubro de 1. convertida na Lei n. em 2. de 15 de agosto de 1. 4.697.967. de 1 de dezembro de 1.000.000 = NCr$ 1.00.942 transformou Réis em Cruzeiro.964 aboliu os centavos. . 8. de 27 de agosto de 1. de 30 de junho de 1.750.00.965. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal.00. A crise que assolou os Estados Unidos. de 12 de abril de 1. Cr$ 1.Decreto n.791. Cr$ 1. 8. transformou o Cruzado em Cruzado Novo. despontando o País como potência econômica em vias de concretização. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro.007-2.993.Decreto-Lei n.Foi lançado o programa “Avança Brasil”.Lei n. que após um período de dificuldades. 336.003-2.986. Cz$ 1. mantendo-se mesma denominação. 452. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1.730.990. Cr$ 1. 168. Cr$ 1.MP n. 7.00. de 27 de fevereiro de 1. 4. de 13 de novembro de 1.00 = Cr$ 1.984 aboliu os centavos.000. 32.00. 3 .000 = Cz$ 1. Nos governos Lula da Silva (2. de 28 de julho de 1. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real.00 = CR$ 1. em fins de 2. de 15 de janeiro de 1.00 = NCz$ 1. retornando os centavos. . . . .993.214.283. sobretudo em relação ao comércio exterior.010). convertida na Lei n.00.024.006 e 2.989. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo. . .MP n.

3 .

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