RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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o crédito e o câmbio. da Constituição da República. as leis que regem a produção. penitenciário. Constitucional e Administrativo. econômico e urbanístico. a distribuição. os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas).884/94) e a Lei n. sem. ou seja. os primeiros têm abrangência mais restrita. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I.objetivos com êxito. contudo. isolá-lo da ordem jurídica. avisos. os acordos e os ajustes.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico). financeiro. 8. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. a circulação e o consumo de riquezas. que dispõe: Compete à União. Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. 24. como o Direito Financeiro. resoluções. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica. tanto nacional. Princípios Para os fins aqui almejados. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito. a moeda. após. aplicam-se a um determinado ramo do Direito. Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República. a Lei Antitruste (Lei n. circulares. 8. Quando o Estado passa a intervir na economia. Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito. quanto internacionalmente. não passíveis de aplicação nas demais áreas. destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. É um ramo do Direito Público. 4 . Primeiramente. De se lembrar. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. resultando do Direito Econômico. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias. Tributário. todavia. os princípios serão separados em dois grupos. I. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica.Direito tributário. ou seja. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica.

Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços. Princípio da Maleabilidade . devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. tanto o Estado como o mercado. 170 da Constituição da República. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. Consiste na observância. enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. a satisfação humana. citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. 5 . POSNER. visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica. Nesse sentido. não se desvinculando um do outro. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica. as normas econômicas. da eficiência das medidas propostas. portanto. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. alcance o nível máximo. pois.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. por sua vez. Em resumo. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. Cumpre. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. A Economia não é estática. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. ou seja. não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. 2003: 57).

diretamente ou por meio de concessões ou permissões. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. 6 .Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. 3. do equipamento industrial. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa. ou de leis editadas com fundamento nela.. como produzir. moral e espiritual do trabalhador. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno. prevê-se que. conforme os ditames da justiça social. De se ressaltar. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades.. ainda que para coibir possíveis abusos. quer dizer. Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. X e 179.R. o empresário é quem deve decidir o que produzir. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos. agrícola e de serviços. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo. X. quanto produzir e por que preço vender. 177). 21. Infere-se. O estágio atual de desenvolvimento tecnológico. caput.) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts. 170. conforme definidos em lei. da C. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. tem por fim assegurar a todos uma existência digna. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica. mas uma fonte de realização material. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica. não se constituindo apenas um ideal filosófico. entretanto.O caput do art. isso não elimina as micro e pequenas empresas. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição. Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. todavia. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. entretanto. pois. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante. 2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica.

Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa. sob qualquer pretexto. em princípio. Ex: Alimentos. etc. caput.R. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. atuando tanto preventivamente como corretivamente. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. essencialmente. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito. vocacionada à apropriação privada. 3.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. em prejuízo de outrem. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer.625 da ONU. 2. da C. morais e artísticas. no exercício do seu direito.. Cabe ao Estado garantir a competição leal. pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão. alojamentos. isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente. A grande questão a ser respondida. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. No Brasil. I – independência nacional. 170. 4°.. Quer dizer. ele vai além. tanto físicas quanto espirituais. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza. apenas. de apropriação privada. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 . 4. 1º da CR – soberania política – e no art. complementando o disposto no art.4.). roupas.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção. A resolução n. 2. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. na qual se permite ao proprietário. meramente. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente. e não. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade. todavia. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa. Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. à preservação dos recursos naturais. Princípios Constitucionais Econômicos 1.

São Paulo: Atlas. 7. VII. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. 6. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve. como os incentivos fiscais. quando necessário. de Vicente Bagnoli. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei.) resultam da aplicação deste princípio. para que a exploração econômica preserve a ecologia. sem preconceitos de raça. responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. para que assim se proteja um interesse maior da coletividade. em contrapartida. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. 150. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência. sexo. § 5°. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas. 8. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional. 2002. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo. A adoção de mecanismos tributários. tributárias. previdenciárias e creditícias. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. XXXII. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa.Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre. 5. Busca. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. 8 . bem de uso comum do povo. principalmente a industrial e a agrícola. de assegurar a defesa do consumidor. Limitar. promover o bem comum. também. por ex. 9. cor idade e qualquer outra forma de discriminação.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. 5º. O art. 24. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego.no mercado também para as pequenas empresas. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica. a erradicação da pobreza. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. Esta se faz de forma direta. origem. justa e solidária.

mas voltado aos desastres naturais. que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. em Marrakech (Marrocos). bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos. O FMI. designadas de práticas predatórias de comércio. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. aproveitando a estrutura do GATT. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. O Banco Mundial. e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. nos Estados Unidos. mas por outro lado. A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. em grande parte. As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. Seus fundos são levantados. tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados. sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional. As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping.A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. No entanto. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação. Com essa finalidade. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). criado em 1945 e com sede em Washington.

e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. a sociedade. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. Os instrumentos de defesa comercial. no entanto. a globalização também consiste num “fenômeno político. entretanto.subsídio. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. modelam as ações empresariais. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal. continua o mestre. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. em face das restrições à soberania dos Estados. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”. as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. não vê alternativa ao processo de globalização. em face da crescente interdependência dos países. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. uma das suas mais peculiares características. De se ressaltar. segundo ele. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais. em decorrência. em tais casos. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que. “limita a capacidade dos governantes. com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. Stiglitz.

que também adotam uma política comercial comum. Significa que. sem vínculos com o Estado nacional.continuassem ditando a política dos Estados. compreende diversas fases até atingir sua plenitude. . além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. e a adoção de uma moeda única. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul. Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. e. 1 . setoriais e sociais comum. São fases de um processo de integração econômica. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum. pode impor seu domínio. . apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização.harmonia no convívio entre diferentes povos. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. assim. Também pode ocorrer a harmonização das legislações. livre de qualquer controle. além do livre comércio entre os países-membros. Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. respeitando reciprocamente valores e tradições. obterem melhores resultados nas negociações. portanto. para atuarem em conjunto. de forma a terem mais força e. de forma que se constitua em benefício para todos são: .defesa da democracia num momento em que o capitalismo. adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer. Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. A formação de blocos econômicos.redução das desigualdades sociais. pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico. por se tratar de um processo. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros. segundo Bangoli. É a posição em que se encontra o NAFTA. Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio.

cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. Polônia. instituições comunitárias. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado. nos moldes da CEE. organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma. lançou mão de todos os meios possíveis. também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. quando a Bélgica.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. Hungria. zelar pelo direito comunitário. França. ainda que porventura limitado na sua soberania. em janeiro de 1958. União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). 1 . . instituída em abril de 1951. celebra acordos internacionais. Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. Lituânia. Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. liberdade alfandegária. a CE é chamada de União Europeia (UE).Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. Dinamarca. . mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. Atualmente. A União Europeia é administrada por cinco instituições. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris.O capitalismo. Itália. Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. Reino Unido. Alemanha. Romênia e Suécia. empresas e particulares. com a entrada em vigor do euro. em conjunto com o Tribunal de Justiça.. de forma até então sem precedentes. O euro não foi adotado como moeda por Bulgária. República Tcheca.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE. incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. Letônia. eliminação do xenofobismo. moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). na sua incessante busca da rentabilidade econômica. iniciando o processo de integração europeu. fim da soberania. Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros. de 1957. Abertura de mercados. Ao Estado. . que desempenham atribuições específicas: .Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros. valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência.

O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul. integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. dos Estados-Parte.. Uruguai. Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum. É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. Colômbia. . em março de 1991. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. Seus principais órgãos decisórios são: .Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. órgão de apoio operacional.Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. Equador e Peru. responsável pela uniformização das legislações.É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores. responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte. além dessas instituições. Argentina e Paraguai. Foro Consultivo Econômico-Social. Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul. Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. composta por parlamentares indicados pelos países. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes). alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. O sistema administrativo. com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. que no entanto. Atualmente. Chile. representando os setores econômicos e sociais. dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum.

a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas. Incentivo às manufaturas . sua exportação era certeza de grandes lucros. que ainda não foi definitivamente estruturada. com isso. aumentam as despesas públicas. a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. que incentivava a industrialização. sob variadas formas. O capitalismo. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA).quando se manifesta como um sistema que. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas. integrada pela Colômbia. o poder central se desenvolve e. assim definido. 1 . O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras. A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. em meados do século XIII. Equador.Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement). o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. existiu sempre. O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. estabelecendo. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. a Comunidade Andina de Nações (CAN). Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos. despertando o espírito capitalista. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção. através de uma organização permanente e racional. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. em todos os períodos da história.o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas. b) econômico . Canadá e México. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação. em particular. composto pelos Estados Unidos. Peru e Bolívia. adotando a apropriação privada dos bens de produção. como a Inglaterra. Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. dentro de uma organização de livre mercado. propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias. Mercantilismo . a França e a Espanha.o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . dá origem à economia de empresa e de mercado.

Que onde sejam indispensáveis determinadas importações. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. dessa forma entraria mais divisas que sairia. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade. obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. O liberalismo pode assumir variadas formas. Que na medida do possível. deixando o país em situação financeira favorável. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis. em troca de outros bens nacionais. Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. a mineração ou as manufaturas. 2. as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. incentivando assim as rivalidades internacionais. tempo de lazer ou educação. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. em troca de ouro e prata. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . estas devam ser obtidas de primeira mão. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. de valorização do indivíduo. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. 6. O objetivo era maximizar a produção. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. 5. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e. 9. 3. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo. 7. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro.Protecionismo alfandegário . no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. como forma de fortalecer o próprio comércio. ao mesmo tempo. que exalta os princípios de liberdade. 4. 8. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. e não de ouro e prata. comprometendo a economia do país. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. na medida necessária.

o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. não deveria. impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. corrige. pois a partir de então. quer sob o aspecto de estímulo. influir na concretização do fenômeno econômico. as unidades se unem formando grupos. surgiu a necessidade de o Estado intervir. segundo Hely Lopes Meirelles. para garantir efetivamente sua liberdade. o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. O Estado. quer sob o de apoio da atividade econômica. através de lei. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras. 1 . permissão ou autorização.mercado. podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica. e a de influir no mercado. dando origem ao Estado industrial. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. interferir no funcionamento do mercado. Modalidades da Atuação Governamental . quer também pela eliminação da concorrência. por meio de normas. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. de alguma forma.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. mediante concessão. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal. A crise se instaura e provoca. sem os grilhões impostos pelo Estado. a Ordem Econômica e Social. salvando a liberdade de iniciativa. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. são autarquias sob regime especial. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. portanto. Com os grupos econômicos. Como conseqüência. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. no período entre as duas grandes guerras. Agências reguladoras. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. no mercado. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança.

além do voto ordinário. ex vi da Constituição da República. Secretaria Executiva. nomeado pelo Diretor-Presidente. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. A agência terá um Ouvidor. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. 1 . cabendo ao Diretor-Presidente. Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores. os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. cabendo-lhe receber pedidos de informações. respondendo diretamente aos interessados. Sendo um prolongamento do Estado. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. no decurso de exercício financeiro. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. após aprovação pelo Senado Federal (CR. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). mas submetida à fiscalização técnica da AGU. 52. Os cargos públicos são providos. O que os diferenciam são os métodos operacionais. esclarecimentos e reclamações. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. para mandato fixo. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). em condições idênticas às do Estado. afastamento do cargo. Assim. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo. em regime de emprego público. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. art. bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. o de qualidade. III. as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. condenação em processo administrativo disciplinar. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias. Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. conforme disposições de normas internas. que decidirão por maioria absoluta. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria. ao Presidente da República. f). e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria.

2º da C. incluindo seus dirigentes. antes de aplicar qualquer sanção. tutelado pelo art. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais. que deverá torná-la efetiva. 4. as agências reguladoras celebram contratos administrativos. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. que pode antecipar a solução da controvérsia. o exercício de qualquer outra atividade profissional. 8.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras. mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes. ou. tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária. por representar juízo técnico de ponderação. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos. notificando o autuado coma descrição do fato. até um ano depois de deixar o cargo. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias.É vedado a todo o quadro funcional das agências. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. conforme dispõe a Lei n. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo. atos de atribuição de direitos a particulares.666/93. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. responde pelas conseqüências de sua inobservância. Tais contratos devem ser precedidos de licitação. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. ainda. Como autarquias que são. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas. O órgão regulador deve. substituí-la. A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. Também é vedado ao ex-dirigente. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. de representar qualquer interesse perante a agência. 10. a pedido ou de ofício. instaurar procedimento administrativo formal.R. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. no entanto. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n. A Lei n. autuando a falta. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão.595/64) 1 . quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.

diversificados e a preços justos. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 .478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. das entidades prestadoras de serviços. 8. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n. a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários. 9. a proposição do Plano Geral de Outorgas. a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações. dos usuários e da sociedade em geral. O quadro de funcionários. mas sem subordinação hierárquica. 9. que é formado por representantes do Congresso. O Conselho Consultivo. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações. ao Ministério das Comunicações. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas. constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n. 2.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n. A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência.- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. 10. o controle. 9. 9. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público. Sua sede é em Brasília. 9.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n. 9. em sua maioria. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente. 2.

e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. no refino. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. permissões e autorizações. sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. além dos impostos convencionais.705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). desenvolvimento e produção de óleo e gás. pagam royalties a municípios. 2 . São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos.econômica. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. Estados e à União. regula a execução desses trabalhos. 9.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. solventes e lubrificantes. pagam também participações especiais. GLP. transporte e armazenamento (midstream). Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis. gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream). limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. ressalvadas as competências legais do CADE. de recursos provenientes de convênios. A Lei n. ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. 2. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. processamento. a estados e à União. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade. doações e legados. As empresas que produzem petróleo e gás natural. imposição de restrições. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área.

Conselho Consultivo. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos. álcool e biodiesel. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores.961. processos. importação e exportação de petróleo e gás natural. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde. informa e educa. Corregedoria ou com a Procuradoria. com sede no Rio de Janeiro. aeroportos e fronteiras. além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional.782. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde. ♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. insumos e tecnologias a ela relacionados. de 28 de janeiro de 2000. estocagem. Também é competência da ANVISA o controle de portos. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria. foi instituída pela Lei n. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n. importação e exportação do biodiesel. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária. admitida uma única recondução. processamento. incluindo ambientes. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária. 2 . 9. 9. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. de 26 de janeiro de 1.999. por meio da regulação das operadoras setoriais. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. transporte.

dentre outros profissionais. transporte internacional de cargas. médicos. 10. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. juntamente com a sociedade. com eficiência e imparcialidade.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde.233. vinculada ao Ministério dos Transportes. dentistas. podendo instalar unidades administrativas regionais. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas. Nesses casos. exploração de terminais e vias. preservando o interesse público. e hospitais laboratórios e clínicas. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros. autorizadas e arrendatárias. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. regularidade. permissionárias. exames ou internações. na sua esfera de atuação. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. equilibrado e socialmente justo. com sede e foro no Distrito Federal. c) dutoviário: cadastramento de dutovias.233. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. 2 . conforto. transporte multimodal e terminais. e de entidades delegadas. de 5 de junho de 2001. ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. de 5 de junho de 2001. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. 10. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). um mercado sólido. segurança. ANTAQ A Lei n. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência. e também regular. São competências da ANTT: concessão de ferrovias.

9.984. destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. É um órgão de fomento. mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. de 7 de setembro de 2005. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. A implementação. de 8 de janeiro de 1997. exigir investimentos. com sede no Rio de Janeiro. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. a distribuição e a comercialização da energia elétrica. 11. com sede e foro no Distrito Federal. garantir tarifas justas. conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. instituída pela Lei n.182. além de fixar. 9. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). 2. de 17 de julho de 2000. especialmente no Nordeste. zelar pela qualidade do serviço.433. assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade. prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE).219/2001. e a poluição dos rios. ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n. foi criada pela Medida Provisória n. conceder. da Política Nacional de Recursos Hídricos.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. 2 . que ainda mantém unidades em atividade. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente. No campo da defesa da concorrência. Entre suas atribuições. a transmissão. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. Dessa forma. na sua esfera de atribuições. aplicação de multas e sanções na forma da lei. está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília. estaduais e sociedade civil. podendo instalar unidades administrativas regionais. regras. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. permitir e autorizar instalações e serviços de energia. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE.

a lei de Concessões. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. 4. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. como fiscalização. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco. representar o Brasil em convenções. O art. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. segurança interna etc. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite. considerados. principalmente em relação à autonomia de gestão. administrativamente. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC. 4. por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. regulação. aprovar o plano diretor dos aeroportos. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. 192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. exercício do poder de polícia. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil. o Código Brasileiro de Aeronáutica. acordos. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. em especial. na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. 2 . zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. a ANAC visa.595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil.964.Como agência reguladora independente.595. que deverá substituir a Lei n. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). compor. fomento. de 31 de dezembro de 1.

incorporação. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. sabatinados e aprovados pelo Senado. 8884/94. cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros. apurar e reprimir abusos de poder econômico. tais como a formação de cartéis. práticas de vendas casadas.ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. impor obrigações de fazer. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada. órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. ou seja. Cabe ao Presidente. voto de qualidade. cursos. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão. de preços predatórios. A CADE foi criado em 1962. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. além do voto ordinário. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que. cisão e associação) entre agentes econômicos. 2 . • Educativo: papel pedagógico. para igual período de mandato. A Lei n.649/98. com palestras. prevenir. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento.Conforme dispõe a Lei n. 9. fiscalizar. indicados pelo Presidente da República. poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República. O CADE possui ainda uma Procuradoria. A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. II. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). seminários. nessa ordem. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. em decorrência. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. de acordos de exclusividade. dentre outras.

Características da empresa pública: 2 .ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso. Na atuação indireta. como medida estimuladora de determinada atividade. sujeita a estatuto jurídico próprio. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário. que têm como finalidade fiscalizar. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial. No primeiro caso. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções. cujo monopólio. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais. b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei.dispensa do pagamento do crédito tributário. o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. cabe à Petrobrás. c) remissão . sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista. d) subsídios . assume a forma de empresas públicas. ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. É concedido em casos de débitos de diminuto valor. 174 da Constituição. o Estado o faz por meio de normas. em que se equipara com as empresas privadas. de forma exclusiva.são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. e pode atuar indiretamente. negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. Empresa pública .é a pessoa jurídica de direito privado. alguns setores da economia. No Brasil. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada. incentivar ou planejar.perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo. É o caso da exploração de petróleo. no Brasil. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção . ou em regime monopolístico. Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. o Estado permanece fora da atividade econômica. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico. quanto serviço de interesse público. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas.

pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada..constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública . Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. sejam as empresas. A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e. normalmente se revestindo de sociedade anônima. todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos. Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: . a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade. de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares).criação mediante lei .personalidade jurídica de direito privado . Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado. sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima. ferrovias. Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado.administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta.participação conjunta do Estado e de particulares no capital social .possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . a coletividade.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público .participação ativa do poder público na gestão da sociedade . Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal. a Petrobrás e a SABESP. São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil.criação mediante lei específica. sendo assim. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais. com a aferição de lucros e. sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. com o serviço que está sendo prestado.concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver. sociais e até políticos. Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário. . presídios. A sociedade de economia mista é constituída por lei. contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias.tem como finalidade o interesse público . seja o Estado. portos.patrocinada . INFRAERO. 2 . adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários. energia). Características da sociedade de economia mista: . escolas). Com as PPP. com ganhos econômicos. Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores).

é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. Não se trata. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. indelegabilidade das funções de regulação. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. sujeita a erros. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público. é tida como concessão comum. o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. transparência dos procedimentos e das decisões. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. Para a contratação de PPP. ou para o conjunto da sociedade. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. jurisdicional. 2 . portanto. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 11. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta. pode ser simples. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Precederá à contratação de PPP. licitação na modalidade de concorrência. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes. a partir daí. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. repartição objetiva de riscos entre as partes. conforme dispõe a Lei n. Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. de PPP. O planejamento econômico pode variar conforme o país. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados.079/2004. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais. incluindo eventual prorrogação.

988. Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. observe os valores ambientais. ainda que de forma tímida. gerando limitações e obrigações ao proprietário. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito.Entre os objetivos do planejamento econômico. 170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. sendo-lhe atribuída uma função social. Com frequência. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. Paulo Roberto de Almeida. entretanto. 2 . a função social da empresa assumiu importante status jurídico. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. busca do pleno emprego. especialmente nos setores da educação. por volta da década de 1940. que continua a padecer de diversas iniquidades. redução das desigualdades sociais. sendo utilizado tanto para programas. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. livre iniciativa. dignidade da pessoa humana. Assim. pois cuidam de normas pragmáticas e. conseguiu atingir algumas das metas propostas. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. Com base no art. econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. em quase sua totalidade. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. os Planos Plurianuais (PPA). como o Plano SALTE. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. com a Constituição de 1. planos ou projetos. além disso. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. valor social do trabalho. não são normas inúteis. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. promove a justiça social. em razão de toda a alteração do perfil político. passando por alguns planos. garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. 2 Esta parte do trabalho se constitui. Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção. mas que deve se submeter ao interesse social. o Plano de Metas. mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. em alguns casos.

mais que de planejamento. portanto. ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. Conforme estabelece a Constituição.946 a 1. cuja execução vá além de um exercício.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades. após 1. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. – de 1. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. 2º.956 a 1.964 a 1. somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte. – de 1. Pode-se. continuado depois pelos PND I e II. A execução do PPA tem início. citado por Paulo Roberto de Almeida. no início dos anos 1970.Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas.930. 3º. que representa um esforço inédito de planejamento global. 3 . – de 1. Segundo José Truda Palazzo. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG). além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial. de certa forma.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP. II3 Escassez de planejadores experimentados.Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento. marcado pela determinação da Constituição de 1. Roberto Campos relacionou.Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação. as principais dificuldades institucionais e estruturais.945 . Nenhum investimento. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil. 4º.956 – esse período representa. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. ainda.934 a 1. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais. uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa. o investimento do setor privado e as relações interindustriais. – de 1. o planejamento no Brasil. III. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos. II. O PPA deve conter as diretrizes.987 – engloba o período militar.

Marco Antonio Sandoval de. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. Alimentos. mesmo assim. Economia: micro e macro. Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. regulador excessivo da atividade empresarial privada. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego. conforme VASCONCELLOS. sujeitos a agudas flutuações. 2002. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas. já no governo Gaspar Dutra. assim como a própria sociedade civil. São Paulo: Atlas. como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos. além de gastador incontrolável. 3 . IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. modesto em suas pretensões. característica indissociável da democracia contemporânea. fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo. Transporte e Energia). ainda que de grande alcance para e época. com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões). do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei. Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais).III- Importância do setor agrícola na economia. esse plano. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. 3ª Ed. no entanto. IV- A diferença mais notória.

não se caracterizava um planejamento global. órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos. instituiu importantes mudanças.3% em 1. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas. indústrias de base e educação. Entre os setores industriais.953 ocorreu a criação da Petrobrás. como a política monetária. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. em parte devido à relativa carência de financiamento externo. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras. quando atingiu 65. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano.966. por falta de um esquema adequado de financiamento.7% em 1. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico. para o crescimento no período subsequente.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. mas. 3 . que acabou por provocar um pesado suro inflacionário. Compreendia um conjunto de 30 metas. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. mas não obteve sucesso. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva. O Plano.960 lançou o “Programa de Metas”.964 o Estatuto da Terra. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1. Instituiu também a correção monetária. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES). substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM. Juscelino Kubitschek. tendo Celso Furtado assumido sua direção.estratégico do governo. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então. em termos de planejamento. O regime militar instaurado em abril de 1. No âmbito das reformas de base. Foi criada a SUDENE . cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária.956 a 1. tanto. o governo lançou em 1. Também nessa época foi fundado o BNDES. O PAEG conseguiu reduzira inflação. mas também atacou as causas estruturais da inflação. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura. Em 1. O governo do marechal Castelo Branco (1. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas. No Governo João Goulart.964-l. O amplo programa de reformas institucionais.965 e 10% em 1. alimentação.966. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano. contudo. transportes. no campo tributário.965 e 41. cujo governo foi de 1. Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento. organizado nos seguintes setores: energia. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia. com reformas nas áreas gerencial e orçamentária.

O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. 200. no plano econômico.Ainda em 1.000. III) desenvolvimento científico e tecnológico. O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste). traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1.970. elevação do investimento e expansão das exportações. O PIB do Brasil em 2. aumento do emprego. no início dos anos 1. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1.ferrosos. como a ponte Rio-Niteroi.979). expansão das ferrovias e a utilização do carvão).000. pesquisa de petróleo. o Proterra (reforma agrária). programa do álcool e construção de Itaipu. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional. foi dedicado ao investimento em indústrias de base.970. minérios. Previa. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século.889. de 1.969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1. fertilizantes e defensivos agrícolas.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1. petroquímica.967. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%.973. bens de capital (incentivos fiscais e creditícios.964. Prodoeste (incentivos para o centro-oeste).968 – 1.100 .974-1. as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. com destaque para a indústria nuclear. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social. infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo. a Rodovia Transamazônica. correspondendo a 48% da energia consumida. energia nuclear.972-1.967 – 1. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços).970 – 1.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido. que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA. No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura.977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares.00.974-1. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool.979). definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento. O II PND (1. operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público. O I PND (1.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1. O Decreto-Lei n. enquanto que o II PND (1. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED). ampliação da capacidade elétrica. para o período 1. 5 6 Em 2. Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). 3 . direcionou ações voltadas à área da energia. já no governo Geisel.974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes. A primeira grande crise do petróleo. papel e celulose). telecomunicações). Embora não chegando a ser posto em execução.008 foi de R$ 2.967 – 1.976. II) educação saúde e saneamento. desaceleração da inflação.

no governo Sarney (1.986.1. Em 2.987) – novo choque cambial e tarifário. tarifa e câmbio e pela troca da moeda. o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais. as diretrizes. criou um gatilho salarial.980 conhecidos como a “década perdida. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%.985 a 1. O III PND que entraria em vigor em 1. III) Plano Bresser (junho de 1.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas.03. obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia. 3 .A segunda crise do petróleo em 1.999-2. Com o impeachment de Collor em setembro de 1. Caracterizou-se pelo congelamento de preços.990). V) Plano Collor – em 15. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal. Itamar Franco.750% ao ano. assume seu vice. A inflação cai a 3% ao mês.990.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação.979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.002).995-1. No governo Fernando Henrique Cardoso (1. corte de três zeros do cruzado.989) – mais um congelamento de salários e tarifas. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais.993. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1. Contudo. atingindo um patamar de 40% ao mês.991) – novo tabelamento e congelamento de preços.986) – aumentou as tarifas e os preços em geral. estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1. devido à concorrência do exterior. Trouxe. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações.992. o que foi frequente. com congelamento de preços. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias.990. VI) Plano Collor II (fevereiro de 1.998 e de 1. ficando os anos 1.985-1. II) Plano Cruzado II (outubro de 1. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação.” De 1. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista. com o cruzado substituindo o cruzeiro.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l.988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada.994. até a introdução do Plano Real em 1. finalmente. convertendo-o em cruzado novo. A Constituição de 1. acionada cada vez que a inflação superasse 20%. salários e alugueis. IV) Plano Verão (janeiro de 1. para as despesas correntes.

Decreto-Lei n. .MP n. 1. que após um período de dificuldades. 3 . retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise. convertida na Lei n.984 aboliu os centavos. 8. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos. retornando os centavos. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira. Cz$ 1.000 = NCr$ 1.697.994. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal.791. Nos governos Lula da Silva (2. de 5 de outubro de 1. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro.00. 7.010 ainda não se iniciou. sobretudo em relação ao comércio exterior.00.990.75 = Cr$ 1.511.Lei n. convertida na Lei n.00. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo. .993.007-2. Cr$ 1. A crise que assolou os Estados Unidos. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real.Decreto n.MP n. Cr$ 1. entretanto. . de 30 de junho de 1. de 13 de novembro de 1. de 27 de agosto de 1.993.967. transformou o Cruzeiro Real em Real. Cr$ 1. .990. de 15 de agosto de 1. de 15 de janeiro de 1.Decreto-Lei n.00.006 e 2. 32. NCz$ 1.214. NCr$ 1.00 = Cr$ 1. 8.00. CR$ 2.Lei n. convertida na Lei n. . passando novamente à denominação de cruzeiro.00 = CR$ 1. 2.00. 4. em fins de 2.965. 452.MP n.989. cuja produção. de 31 de janeiro de 1.003-2. 7.942 transformou Réis em Cruzeiro. de 12 de abril de 1.750.986.000 = Cz$ 1.283. despontando o País como potência econômica em vias de concretização.00.00 = R$ 1.000. Europa e Ásia. 4. de 27 de fevereiro de 1. 1$000 (mil réis) = Cr$ 1.024.00 = NCz$ 1. .010). de 15 de março de 1. restituindo os centavos.964 aboliu os centavos.Foi lançado o programa “Avança Brasil”. mantendo-se mesma denominação. em 2. de 28 de julho de 1.009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1. 168. transformou o Cruzado em Cruzado Novo.000.989.730. Reformas no Sistema Monetário Brasileiro . 336. . transformou Cruzeiro em Cruzado. Cr$ 1. .MP n. de 1 de dezembro de 1.00 = Cr$ 1.

3 .

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