RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. contudo. a Lei Antitruste (Lei n. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. circulares.884/94) e a Lei n. que dispõe: Compete à União. Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas. I. econômico e urbanístico. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico). Tributário. 4 . as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias. quanto internacionalmente. Constitucional e Administrativo. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito. Primeiramente. como o Direito Financeiro. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. financeiro. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica.Direito tributário. Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. 8. penitenciário. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica. os primeiros têm abrangência mais restrita. da Constituição da República. resultando do Direito Econômico.objetivos com êxito. a distribuição. todavia. avisos. 24. a circulação e o consumo de riquezas. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços. aplicam-se a um determinado ramo do Direito. Princípios Para os fins aqui almejados. sem. ou seja. os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas). após. não passíveis de aplicação nas demais áreas. isolá-lo da ordem jurídica. De se lembrar. as leis que regem a produção. ou seja. Quando o Estado passa a intervir na economia. os princípios serão separados em dois grupos. os acordos e os ajustes. É um ramo do Direito Público. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. a moeda. tanto nacional. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. o crédito e o câmbio. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica. 8. resoluções. Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República.

citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. A Economia não é estática. as normas econômicas. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica. alcance o nível máximo. através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica. Em resumo. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. pois. vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. POSNER. tanto o Estado como o mercado. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. portanto. devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. ou seja. por sua vez. Princípio da Maleabilidade . Nesse sentido. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. da eficiência das medidas propostas. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. Cumpre. 2003: 57). 170 da Constituição da República.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art. não se desvinculando um do outro. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. a satisfação humana. Consiste na observância. 5 . enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza.

pois.. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante. As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. o empresário é quem deve decidir o que produzir. ou de leis editadas com fundamento nela. como produzir. O estágio atual de desenvolvimento tecnológico. 3. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. Infere-se. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. todavia. 6 . Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica. 170. conforme definidos em lei. do equipamento industrial. O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. moral e espiritual do trabalhador. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. De se ressaltar. Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. X. agrícola e de serviços. entretanto. não se constituindo apenas um ideal filosófico. mas uma fonte de realização material. da C. ainda que para coibir possíveis abusos. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos. caput. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição. conforme os ditames da justiça social. 177).R. X e 179. 21. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. quer dizer. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa. 2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica.O caput do art. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo.. quanto produzir e por que preço vender. isso não elimina as micro e pequenas empresas.Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. entretanto. diretamente ou por meio de concessões ou permissões.) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. prevê-se que. tem por fim assegurar a todos uma existência digna. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área.

Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa. no exercício do seu direito.. em prejuízo de outrem. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. I – independência nacional. complementando o disposto no art. 170. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza. e não.). Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente. tanto físicas quanto espirituais. na qual se permite ao proprietário.R. da C. meramente. atuando tanto preventivamente como corretivamente. caput. essencialmente. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 . ele vai além. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade. todavia. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer. 3. isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. apenas.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado.. à preservação dos recursos naturais. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio. morais e artísticas. 4°. pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão. etc. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”. de apropriação privada.625 da ONU. A resolução n.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. Princípios Constitucionais Econômicos 1.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. 2. sob qualquer pretexto. 1º da CR – soberania política – e no art. 4. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não. Ex: Alimentos. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente. Quer dizer. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa. Cabe ao Estado garantir a competição leal. A grande questão a ser respondida. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. em princípio. roupas. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade. 2. vocacionada à apropriação privada. No Brasil.4. alojamentos.

) resultam da aplicação deste princípio.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado. Limitar. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas. § 5°. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. previdenciárias e creditícias. 24.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego. em contrapartida. XXXII. de assegurar a defesa do consumidor. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve. responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. sem preconceitos de raça. para que assim se proteja um interesse maior da coletividade. Esta se faz de forma direta. quando necessário. 8 .Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada. bem de uso comum do povo. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. tributárias. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional. justa e solidária. 9. cor idade e qualquer outra forma de discriminação. promover o bem comum. como os incentivos fiscais. falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica. origem. A adoção de mecanismos tributários. São Paulo: Atlas. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. de Vicente Bagnoli. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. principalmente a industrial e a agrícola. 7. Busca. VII. 8. 6. por ex. O art. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. 5º. para que a exploração econômica preserve a ecologia. 150. a erradicação da pobreza. 5. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. sexo. também.no mercado também para as pequenas empresas.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. 2002. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei.

No entanto. A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. criado em 1945 e com sede em Washington. foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT).A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping. expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. nos Estados Unidos. tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. O Banco Mundial. Com essa finalidade. bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. mas voltado aos desastres naturais. Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio. culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados. e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. Seus fundos são levantados. estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação. Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . em Marrakech (Marrocos). designadas de práticas predatórias de comércio. O FMI. mas por outro lado. em grande parte. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. aproveitando a estrutura do GATT.

as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. em decorrência. em face da crescente interdependência dos países. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal. De se ressaltar. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. Os instrumentos de defesa comercial. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais.subsídio. com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. em face das restrições à soberania dos Estados. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. uma das suas mais peculiares características. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”. “limita a capacidade dos governantes. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. a sociedade. entretanto. com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. segundo ele. Stiglitz. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . no entanto. não vê alternativa ao processo de globalização. em tais casos. modelam as ações empresariais. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países. A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. continua o mestre. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. a globalização também consiste num “fenômeno político.

de forma que se constitua em benefício para todos são: . Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. segundo Bangoli. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. livre de qualquer controle. . portanto. sem vínculos com o Estado nacional. além do livre comércio entre os países-membros. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos.defesa da democracia num momento em que o capitalismo. adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. 1 . Significa que. pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico. respeitando reciprocamente valores e tradições. e. São fases de um processo de integração econômica. obterem melhores resultados nas negociações. Também pode ocorrer a harmonização das legislações. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum. apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização.harmonia no convívio entre diferentes povos. por se tratar de um processo. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer. e a adoção de uma moeda única. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros.redução das desigualdades sociais. É a posição em que se encontra o NAFTA. de forma a terem mais força e. . compreende diversas fases até atingir sua plenitude. pode impor seu domínio. Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. que também adotam uma política comercial comum. setoriais e sociais comum. A formação de blocos econômicos. para atuarem em conjunto. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul. além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio. Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. assim.continuassem ditando a política dos Estados.

Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros. que desempenham atribuições específicas: . Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. Abertura de mercados.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE. Atualmente. de 1957. moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. Ao Estado.Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros. organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma.O capitalismo. Reino Unido.Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. em conjunto com o Tribunal de Justiça. fim da soberania. na sua incessante busca da rentabilidade econômica. zelar pelo direito comunitário. Polônia. Alemanha. cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. . no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. República Tcheca. Letônia. iniciando o processo de integração europeu. Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. lançou mão de todos os meios possíveis. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). França. . em janeiro de 1958.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária. A União Europeia é administrada por cinco instituições. valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência. quando a Bélgica. Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). com a entrada em vigor do euro. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris. Hungria. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado. instituída em abril de 1951. nos moldes da CEE. Itália. também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. de forma até então sem precedentes. Dinamarca. empresas e particulares. liberdade alfandegária.. Lituânia. instituições comunitárias. mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. a CE é chamada de União Europeia (UE). Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. eliminação do xenofobismo. celebra acordos internacionais. incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. . Romênia e Suécia. 1 . ainda que porventura limitado na sua soberania. O euro não foi adotado como moeda por Bulgária.

Seus principais órgãos decisórios são: .Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. representando os setores econômicos e sociais. dos Estados-Parte. que no entanto. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul. O sistema administrativo. Colômbia. O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. Chile. com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum. órgão de apoio operacional. integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. Uruguai. alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum. . É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte. Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela.Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. em março de 1991. Atualmente. Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. Argentina e Paraguai..É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum. Foro Consultivo Econômico-Social. Equador e Peru. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. composta por parlamentares indicados pelos países. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação. responsável pela uniformização das legislações. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . além dessas instituições. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes). dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte.

Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país. existiu sempre. o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas. adotando a apropriação privada dos bens de produção. b) econômico . dentro de uma organização de livre mercado. O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. a França e a Espanha. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . sua exportação era certeza de grandes lucros. O capitalismo.o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder.o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas. a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas.Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement). como a Inglaterra. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação. Peru e Bolívia. dá origem à economia de empresa e de mercado. despertando o espírito capitalista. O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção. estabelecendo. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA). com isso. em todos os períodos da história. que incentivava a industrialização. Equador. o poder central se desenvolve e. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. que ainda não foi definitivamente estruturada. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. integrada pela Colômbia. a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). Mercantilismo . composto pelos Estados Unidos. Canadá e México. Incentivo às manufaturas . em particular. através de uma organização permanente e racional. a Comunidade Andina de Nações (CAN). Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês. Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. sob variadas formas. 1 . aumentam as despesas públicas. O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras.quando se manifesta como um sistema que. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias. em meados do século XIII. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca. assim definido.

Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. como forma de fortalecer o próprio comércio. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . na medida necessária. as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. 9.Protecionismo alfandegário . 7. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e. tempo de lazer ou educação. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. e não de ouro e prata. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis. dessa forma entraria mais divisas que sairia. obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. Que na medida do possível. em troca de outros bens nacionais. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. de valorização do indivíduo. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. a mineração ou as manufaturas. em troca de ouro e prata. incentivando assim as rivalidades internacionais. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. O objetivo era maximizar a produção. Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. 2. no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. 5. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. 8. deixando o país em situação financeira favorável. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. Que onde sejam indispensáveis determinadas importações. O liberalismo pode assumir variadas formas. que exalta os princípios de liberdade. comprometendo a economia do país. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. ao mesmo tempo. 6. 4. 3.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. estas devam ser obtidas de primeira mão.

podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica. quer também pela eliminação da concorrência.mercado. Como conseqüência. corrige. A crise se instaura e provoca. sem os grilhões impostos pelo Estado. influir na concretização do fenômeno econômico. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. Modalidades da Atuação Governamental . Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. de alguma forma. quer sob o aspecto de estímulo. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras. a Ordem Econômica e Social. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. portanto. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. através de lei. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. pois a partir de então. Com os grupos econômicos. dando origem ao Estado industrial. quer sob o de apoio da atividade econômica. interferir no funcionamento do mercado. são autarquias sob regime especial. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança. Agências reguladoras. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. segundo Hely Lopes Meirelles. e a de influir no mercado. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. as unidades se unem formando grupos. para garantir efetivamente sua liberdade. no mercado. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. por meio de normas. mediante concessão. O Estado. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. 1 . surgiu a necessidade de o Estado intervir. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. salvando a liberdade de iniciativa. o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. permissão ou autorização. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. no período entre as duas grandes guerras. não deveria. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma.

Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria. Secretaria Executiva. inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. cabendo-lhe receber pedidos de informações. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores. A agência terá um Ouvidor. mas submetida à fiscalização técnica da AGU. bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. respondendo diretamente aos interessados. as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. em condições idênticas às do Estado. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). em regime de emprego público. além do voto ordinário. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. condenação em processo administrativo disciplinar. afastamento do cargo. ex vi da Constituição da República. o de qualidade. Assim. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo. ao Presidente da República. Sendo um prolongamento do Estado. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria. cabendo ao Diretor-Presidente. O que os diferenciam são os métodos operacionais. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. art. esclarecimentos e reclamações. para mandato fixo. 52. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. Os cargos públicos são providos. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. 1 . os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. após aprovação pelo Senado Federal (CR. f). que decidirão por maioria absoluta. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos. III. no decurso de exercício financeiro. conforme disposições de normas internas. nomeado pelo Diretor-Presidente.

no entanto. 8. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos. antes de aplicar qualquer sanção. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo. Como autarquias que são. atos de atribuição de direitos a particulares. 4. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. 2º da C. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. a pedido ou de ofício. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. incluindo seus dirigentes. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas.É vedado a todo o quadro funcional das agências. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. ou. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação. 10. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária. O órgão regulador deve. até um ano depois de deixar o cargo. autuando a falta. que deverá torná-la efetiva. tutelado pelo art. por representar juízo técnico de ponderação. notificando o autuado coma descrição do fato. de representar qualquer interesse perante a agência.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras. substituí-la. as agências reguladoras celebram contratos administrativos.595/64) 1 . A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. instaurar procedimento administrativo formal. Tais contratos devem ser precedidos de licitação. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. que pode antecipar a solução da controvérsia. conforme dispõe a Lei n. A Lei n. o exercício de qualquer outra atividade profissional. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias. ainda.R. responde pelas conseqüências de sua inobservância.666/93. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n. Também é vedado ao ex-dirigente. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais.

- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n.478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. das entidades prestadoras de serviços. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil. 8. em sua maioria. diversificados e a preços justos. Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente. mas sem subordinação hierárquica. constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 . A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo. 9. Sua sede é em Brasília. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n. ao Ministério das Comunicações. a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência. 10. 9. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n. dos usuários e da sociedade em geral. 9. a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários. a proposição do Plano Geral de Outorgas. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo. O quadro de funcionários.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n. 9. que é formado por representantes do Congresso. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. 2. O Conselho Consultivo. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas. 9. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas. 2. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n. o controle. 9.

e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. ressalvadas as competências legais do CADE. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos. São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. solventes e lubrificantes. permissões e autorizações. transporte e armazenamento (midstream). processamento.econômica. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). regula a execução desses trabalhos. As empresas que produzem petróleo e gás natural. limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. 2.705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança. 2 . pagam também participações especiais. Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis. ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. a estados e à União. doações e legados. A Lei n. pagam royalties a municípios. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. no refino. GLP. desenvolvimento e produção de óleo e gás. gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream). imposição de restrições. além dos impostos convencionais. Estados e à União. de recursos provenientes de convênios. 9. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade.

♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo.999. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária. 9. álcool e biodiesel. insumos e tecnologias a ela relacionados. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. aeroportos e fronteiras. foi instituída pela Lei n. estocagem. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. Corregedoria ou com a Procuradoria. transporte. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde.782. por meio da regulação das operadoras setoriais. incluindo ambientes. 9. além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional. processos. com sede no Rio de Janeiro. 2 . informa e educa. de 28 de janeiro de 2000.961. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar. É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria. importação e exportação de petróleo e gás natural. admitida uma única recondução. importação e exportação do biodiesel. Também é competência da ANVISA o controle de portos. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos. Conselho Consultivo. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. processamento. de 26 de janeiro de 1. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária.

na sua esfera de atuação. preservando o interesse público. um mercado sólido. de 5 de junho de 2001. c) dutoviário: cadastramento de dutovias.233. dentre outros profissionais. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. São competências da ANTT: concessão de ferrovias. exames ou internações. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). regularidade. podendo instalar unidades administrativas regionais. 10. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. e de entidades delegadas. equilibrado e socialmente justo. exploração de terminais e vias. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura. vinculada ao Ministério dos Transportes. permissionárias. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde. 2 . transporte internacional de cargas.233. e hospitais laboratórios e clínicas. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. com sede e foro no Distrito Federal. ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n. 10. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. Nesses casos. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. de 5 de junho de 2001. ANTAQ A Lei n. com eficiência e imparcialidade. juntamente com a sociedade. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. autorizadas e arrendatárias. médicos. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas. autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. conforto. segurança. e também regular. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. dentistas. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. transporte multimodal e terminais.

destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. da Política Nacional de Recursos Hídricos. permitir e autorizar instalações e serviços de energia. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente. No campo da defesa da concorrência. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA. 2. Entre suas atribuições. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. instituída pela Lei n. A implementação.433. 2 . a transmissão. conceder. prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. estaduais e sociedade civil. Dessa forma. É um órgão de fomento. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE. de 7 de setembro de 2005. a distribuição e a comercialização da energia elétrica.984. e a poluição dos rios. regras. aplicação de multas e sanções na forma da lei. foi criada pela Medida Provisória n. assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. na sua esfera de atribuições. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. que ainda mantém unidades em atividade. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade. garantir tarifas justas. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. zelar pela qualidade do serviço. 11.182. está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília. de 8 de janeiro de 1997. ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n. além de fixar. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. podendo instalar unidades administrativas regionais. 9.219/2001. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. com sede no Rio de Janeiro. com sede e foro no Distrito Federal. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE). exigir investimentos. especialmente no Nordeste. 9. de 17 de julho de 2000.

192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil. acordos. são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. 2 . Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco. que deverá substituir a Lei n.Como agência reguladora independente. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. administrativamente. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. como fiscalização. a lei de Concessões. principalmente em relação à autonomia de gestão. O art. segurança interna etc. O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. 4. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero. 4. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. representar o Brasil em convenções. zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. exercício do poder de polícia. aprovar o plano diretor dos aeroportos. considerados.595. em especial.964. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. fomento. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil.595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil. o Código Brasileiro de Aeronáutica. regulação. de 31 de dezembro de 1. a ANAC visa. compor.

impor obrigações de fazer.649/98. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda.Conforme dispõe a Lei n. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. O CADE possui ainda uma Procuradoria. 9. cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros. nessa ordem. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos. para igual período de mandato. práticas de vendas casadas. dentre outras. cursos. prevenir. apurar e reprimir abusos de poder econômico. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que. voto de qualidade. de acordos de exclusividade. fiscalizar. cisão e associação) entre agentes econômicos. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). Cabe ao Presidente. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo. poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão. 2 . A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República. seminários. A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. incorporação. indicados pelo Presidente da República. com palestras. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. 8884/94. em decorrência. • Educativo: papel pedagógico. tais como a formação de cartéis. ou seja. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia. A Lei n. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada.ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. de preços predatórios. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. A CADE foi criado em 1962. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar. além do voto ordinário. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. II. sabatinados e aprovados pelo Senado.

iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. o Estado o faz por meio de normas. alguns setores da economia.são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. 174 da Constituição. negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas. É o caso da exploração de petróleo. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. em que se equipara com as empresas privadas. d) subsídios . e pode atuar indiretamente. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei. quanto serviço de interesse público.perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais. No primeiro caso. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções. Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico.ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso. mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal. como medida estimuladora de determinada atividade. Características da empresa pública: 2 . É concedido em casos de débitos de diminuto valor. No Brasil. incentivar ou planejar. c) remissão . de forma exclusiva. o Estado permanece fora da atividade econômica. que têm como finalidade fiscalizar. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário.é a pessoa jurídica de direito privado. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. cabe à Petrobrás. cujo monopólio. Empresa pública . Na atuação indireta. sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista. assume a forma de empresas públicas. ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. sujeita a estatuto jurídico próprio. no Brasil. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. ou em regime monopolístico. Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção .dispensa do pagamento do crédito tributário.

sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima. São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil. A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada.possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . portos.administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. seja o Estado. contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias. Com as PPP. . com a aferição de lucros e. Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado. presídios.pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário. de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares). ferrovias. a coletividade. INFRAERO. todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários..criação mediante lei . sendo assim. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. a Petrobrás e a SABESP.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público . A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e. Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: . escolas). 2 .constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública . normalmente se revestindo de sociedade anônima.participação ativa do poder público na gestão da sociedade . Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado.patrocinada .personalidade jurídica de direito privado . a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade. com o serviço que está sendo prestado. com ganhos econômicos. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais.criação mediante lei específica. sociais e até políticos. Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores). energia).tem como finalidade o interesse público . Características da sociedade de economia mista: .participação conjunta do Estado e de particulares no capital social .concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver. A sociedade de economia mista é constituída por lei. sejam as empresas. Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal.

e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. Para a contratação de PPP. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes. 2 . jurisdicional. é tida como concessão comum. de PPP. 11. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. a partir daí. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público. conforme dispõe a Lei n. pode ser simples. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais.079/2004. sujeita a erros. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. indelegabilidade das funções de regulação. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. transparência dos procedimentos e das decisões. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. licitação na modalidade de concorrência. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. incluindo eventual prorrogação. Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. repartição objetiva de riscos entre as partes. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. O planejamento econômico pode variar conforme o país. Precederá à contratação de PPP. Não se trata. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários. ou para o conjunto da sociedade. portanto. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta.

depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. os Planos Plurianuais (PPA). conseguiu atingir algumas das metas propostas. entretanto. garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. Paulo Roberto de Almeida. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. ainda que de forma tímida. Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. mas que deve se submeter ao interesse social. passando por alguns planos. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. observe os valores ambientais.988. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. com a Constituição de 1. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. 2 Esta parte do trabalho se constitui. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. especialmente nos setores da educação. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. sendo-lhe atribuída uma função social. que continua a padecer de diversas iniquidades. dignidade da pessoa humana. em quase sua totalidade.Entre os objetivos do planejamento econômico. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. em alguns casos. além disso. o Plano de Metas. não são normas inúteis. 2 . por volta da década de 1940. livre iniciativa. Com base no art. valor social do trabalho. Com frequência. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. Assim. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. busca do pleno emprego. formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção. a função social da empresa assumiu importante status jurídico. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. gerando limitações e obrigações ao proprietário. pois cuidam de normas pragmáticas e. 170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. planos ou projetos. em razão de toda a alteração do perfil político. redução das desigualdades sociais. sendo utilizado tanto para programas. os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. promove a justiça social. como o Plano SALTE. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto.

Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I. mais que de planejamento. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais.930. o investimento do setor privado e as relações interindustriais. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil.987 – engloba o período militar. no início dos anos 1970. – de 1. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual. as principais dificuldades institucionais e estruturais. II. continuado depois pelos PND I e II. após 1. que representa um esforço inédito de planejamento global. ainda.946 a 1. Nenhum investimento.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento. portanto. citado por Paulo Roberto de Almeida.934 a 1. marcado pela determinação da Constituição de 1. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG). a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades. – de 1. – de 1. Segundo José Truda Palazzo. A execução do PPA tem início. 2º. Conforme estabelece a Constituição. O PPA deve conter as diretrizes. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. Roberto Campos relacionou.964 a 1. – de 1. III. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º. somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte. uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa.956 – esse período representa. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas. Pode-se.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. cuja execução vá além de um exercício. 3º.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial. de certa forma.Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação.956 a 1.945 . 4º. o planejamento no Brasil. 3 . ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. II3 Escassez de planejadores experimentados. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP.

modesto em suas pretensões. Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. São Paulo: Atlas. IV- A diferença mais notória. Alimentos. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. regulador excessivo da atividade empresarial privada. Economia: micro e macro. 3ª Ed. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. 2002. característica indissociável da democracia contemporânea. no entanto. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas. assim como a própria sociedade civil. Transporte e Energia). como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais). com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões). fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo.III- Importância do setor agrícola na economia. IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. sujeitos a agudas flutuações. ainda que de grande alcance para e época. entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. 3 . já no governo Gaspar Dutra. Marco Antonio Sandoval de. tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. conforme VASCONCELLOS. seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. esse plano. do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. mesmo assim. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. além de gastador incontrolável. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego.

por falta de um esquema adequado de financiamento.956 a 1.964-l. em parte devido à relativa carência de financiamento externo. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1. como a política monetária. Em 1. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças.953 ocorreu a criação da Petrobrás. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. contudo. Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento.964 o Estatuto da Terra. indústrias de base e educação. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia. Compreendia um conjunto de 30 metas. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano. substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM. O regime militar instaurado em abril de 1. mas.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo. cujo governo foi de 1.7% em 1. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES). O governo do marechal Castelo Branco (1. quando atingiu 65. O amplo programa de reformas institucionais.965 e 10% em 1. Também nessa época foi fundado o BNDES.3% em 1. Entre os setores industriais. O Plano. transportes. No Governo João Goulart. não se caracterizava um planejamento global. em termos de planejamento.960 lançou o “Programa de Metas”. Instituiu também a correção monetária. alimentação. No âmbito das reformas de base. órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos. instituiu importantes mudanças. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área. com reformas nas áreas gerencial e orçamentária. cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base. 3 . Juscelino Kubitschek. tendo Celso Furtado assumido sua direção.966. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura. o governo lançou em 1.966. mas também atacou as causas estruturais da inflação. mas não obteve sucesso. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico. que acabou por provocar um pesado suro inflacionário. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. no campo tributário. organizado nos seguintes setores: energia. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas. O PAEG conseguiu reduzira inflação. para o crescimento no período subsequente.estratégico do governo. Foi criada a SUDENE . tanto. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então.965 e 41. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros.

008 foi de R$ 2. II) educação saúde e saneamento. Embora não chegando a ser posto em execução. elevação do investimento e expansão das exportações.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido.979). O PIB do Brasil em 2.976.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. pesquisa de petróleo. desaceleração da inflação. III) desenvolvimento científico e tecnológico. O II PND (1.967 – 1.000. Previa. foi dedicado ao investimento em indústrias de base.889.979). infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo.000. papel e celulose). traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1. operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público.970. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços).100 . programa do álcool e construção de Itaipu. O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1. aumento do emprego. O I PND (1. no plano econômico. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional.ferrosos.974-1. para o período 1. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1. Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste).Ainda em 1.977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%. como a ponte Rio-Niteroi.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada. de 1.970. minérios. no início dos anos 1. O Decreto-Lei n.968 – 1. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. energia nuclear. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool.964. correspondendo a 48% da energia consumida.00.970 – 1. telecomunicações).974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED). bens de capital (incentivos fiscais e creditícios. o Proterra (reforma agrária).969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social. fertilizantes e defensivos agrícolas. ampliação da capacidade elétrica. A primeira grande crise do petróleo. No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura. 200.973. a Rodovia Transamazônica. que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA. já no governo Geisel. enquanto que o II PND (1. direcionou ações voltadas à área da energia. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século. com destaque para a indústria nuclear. expansão das ferrovias e a utilização do carvão). Prodoeste (incentivos para o centro-oeste). as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis.967 – 1. 5 6 Em 2.974-1. petroquímica. 3 .967. definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento.972-1.

com o cruzado substituindo o cruzeiro.985 a 1.03. tarifa e câmbio e pela troca da moeda.” De 1. até a introdução do Plano Real em 1. VI) Plano Collor II (fevereiro de 1.1.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal.002). obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia. Itamar Franco.990. ficando os anos 1.A segunda crise do petróleo em 1.980 conhecidos como a “década perdida. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações.750% ao ano. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1.987) – novo choque cambial e tarifário. Caracterizou-se pelo congelamento de preços. Contudo. corte de três zeros do cruzado.995-1. criou um gatilho salarial.986. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais. finalmente. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1. 3 . convertendo-o em cruzado novo.986) – aumentou as tarifas e os preços em geral.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l. A Constituição de 1. atingindo um patamar de 40% ao mês.988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada.993. IV) Plano Verão (janeiro de 1.999-2. II) Plano Cruzado II (outubro de 1. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%. as diretrizes. para as despesas correntes.990). acionada cada vez que a inflação superasse 20%. Trouxe.992. No governo Fernando Henrique Cardoso (1.998 e de 1. o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais.979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. o que foi frequente.989) – mais um congelamento de salários e tarifas. no governo Sarney (1.994. estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental. V) Plano Collor – em 15. assume seu vice. O III PND que entraria em vigor em 1.985-1. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas. com congelamento de preços. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. III) Plano Bresser (junho de 1.991) – novo tabelamento e congelamento de preços. Com o impeachment de Collor em setembro de 1. devido à concorrência do exterior. A inflação cai a 3% ao mês. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista.990. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2. Em 2. salários e alugueis. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos.

00 = Cr$ 1.00. . de 27 de fevereiro de 1. convertida na Lei n. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro.Lei n. 452. NCz$ 1. de 15 de janeiro de 1.00.00. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo. Cz$ 1.007-2. transformou o Cruzeiro Real em Real.003-2.00.000. A crise que assolou os Estados Unidos. de 1 de dezembro de 1.989. . transformou o Cruzado em Cruzado Novo. 8.00 = Cr$ 1. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos. 8. em fins de 2. de 13 de novembro de 1. . cuja produção. Nos governos Lula da Silva (2. 32. convertida na Lei n. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal. .000 = Cz$ 1. .750.010 ainda não se iniciou.000 = NCr$ 1.00 = CR$ 1.75 = Cr$ 1.994. de 12 de abril de 1.MP n.730.Decreto n. Cr$ 1. retornando os centavos. .942 transformou Réis em Cruzeiro. de 5 de outubro de 1.967.00.MP n. retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise.990. NCr$ 1. 3 . 1. Cr$ 1.024.791.993. de 28 de julho de 1. restituindo os centavos. de 15 de agosto de 1.00. Cr$ 1.Foi lançado o programa “Avança Brasil”. sobretudo em relação ao comércio exterior. .009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. 2. de 27 de agosto de 1.010). Reformas no Sistema Monetário Brasileiro . que após um período de dificuldades.990. de 31 de janeiro de 1. passando novamente à denominação de cruzeiro.697. . 168.000.965.Decreto-Lei n.984 aboliu os centavos.989. despontando o País como potência econômica em vias de concretização.964 aboliu os centavos. 4.511.MP n. CR$ 2. Europa e Ásia.986.00.Lei n. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1. de 15 de março de 1. entretanto.Decreto-Lei n.283. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real. de 30 de junho de 1. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira.214. transformou Cruzeiro em Cruzado.993. em 2.00 = R$ 1.MP n. 336. 7.00 = NCz$ 1. mantendo-se mesma denominação. 7. 1$000 (mil réis) = Cr$ 1.006 e 2. convertida na Lei n. 4. Cr$ 1.

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