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Apostila Direito Econômico

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RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. os princípios serão separados em dois grupos. os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas). que dispõe: Compete à União. as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias. Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República. É um ramo do Direito Público. a Lei Antitruste (Lei n. como o Direito Financeiro. Constitucional e Administrativo. ou seja. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico). sem. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica. a distribuição. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. após. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. econômico e urbanístico. os primeiros têm abrangência mais restrita. os acordos e os ajustes. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. resoluções. 8. Primeiramente. 4 . aplicam-se a um determinado ramo do Direito. I. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica. Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. a moeda. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. 24. ou seja. Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. da Constituição da República. Princípios Para os fins aqui almejados.884/94) e a Lei n. o crédito e o câmbio. 8. Tributário. a circulação e o consumo de riquezas. não passíveis de aplicação nas demais áreas. quanto internacionalmente. circulares. resultando do Direito Econômico. Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas.objetivos com êxito. De se lembrar. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços. penitenciário. isolá-lo da ordem jurídica.Direito tributário. avisos. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito. todavia. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito. tanto nacional. Quando o Estado passa a intervir na economia. contudo. financeiro. as leis que regem a produção.

Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza. citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. pois. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. 2003: 57). por sua vez.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. A Economia não é estática. ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. Em resumo. devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. portanto. 170 da Constituição da República. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. Cumpre. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. Princípio da Maleabilidade . as normas econômicas. Nesse sentido. através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. alcance o nível máximo. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art. Consiste na observância. tanto o Estado como o mercado. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. 5 . da eficiência das medidas propostas. a satisfação humana. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços. não se desvinculando um do outro. POSNER. ou seja. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica.

2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica. 6 . pois. O estágio atual de desenvolvimento tecnológico.Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica. mas uma fonte de realização material. 170. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts. Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. moral e espiritual do trabalhador.R.. isso não elimina as micro e pequenas empresas. entretanto. que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades. quanto produzir e por que preço vender. diretamente ou por meio de concessões ou permissões. 3.O caput do art. não se constituindo apenas um ideal filosófico. ou de leis editadas com fundamento nela. conforme definidos em lei. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo.) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante.. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. 177). X e 179. De se ressaltar. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição. agrícola e de serviços. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. Infere-se. da C. o empresário é quem deve decidir o que produzir. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. entretanto. do equipamento industrial. como produzir. tem por fim assegurar a todos uma existência digna. todavia. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. prevê-se que. quer dizer. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno. X. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área. O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. caput. ainda que para coibir possíveis abusos. conforme os ditames da justiça social. 21. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa.

R. 170. ele vai além. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. todavia. na qual se permite ao proprietário. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito. pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão. 2. de apropriação privada.. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. Quer dizer. roupas. apenas. no exercício do seu direito. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não. vocacionada à apropriação privada. à preservação dos recursos naturais. em princípio. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art. complementando o disposto no art. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer.Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa.). Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. Cabe ao Estado garantir a competição leal. da C.4. 2. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. I – independência nacional. meramente. A grande questão a ser respondida. caput.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. essencialmente. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção. Princípios Constitucionais Econômicos 1. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade. em prejuízo de outrem. e não. 4°. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado. No Brasil. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo.625 da ONU. 4. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. 3. Ex: Alimentos. 1º da CR – soberania política – e no art. A resolução n. etc.. tanto físicas quanto espirituais. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 . atuando tanto preventivamente como corretivamente. morais e artísticas. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. alojamentos. sob qualquer pretexto. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente.

O art. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. em contrapartida.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. Busca. origem. tributárias. sem preconceitos de raça. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas.Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada. XXXII. cor idade e qualquer outra forma de discriminação.) resultam da aplicação deste princípio. 8 . 7. por ex. para que a exploração econômica preserve a ecologia. principalmente a industrial e a agrícola. 5. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. a erradicação da pobreza. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. 6.no mercado também para as pequenas empresas. previdenciárias e creditícias. Esta se faz de forma direta. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. para que assim se proteja um interesse maior da coletividade. bem de uso comum do povo. como os incentivos fiscais. quando necessário. VII.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre. falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica. de Vicente Bagnoli. justa e solidária. § 5°. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve. de assegurar a defesa do consumidor. responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. Limitar.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. 5º. São Paulo: Atlas. 24. 9.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado. sexo. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. 150. também. promover o bem comum. 8. 2002. A adoção de mecanismos tributários. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo.

A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. No entanto. estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. nos Estados Unidos. O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. designadas de práticas predatórias de comércio. criado em 1945 e com sede em Washington. sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. Com essa finalidade. foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. Seus fundos são levantados. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. aproveitando a estrutura do GATT. O FMI. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados. culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. em Marrakech (Marrocos). expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. O Banco Mundial. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos. Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. mas voltado aos desastres naturais. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. mas por outro lado. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. em grande parte. emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio.

com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. em face da crescente interdependência dos países. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. segundo ele. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. uma das suas mais peculiares características. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais. a sociedade. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que.subsídio. continua o mestre. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. em face das restrições à soberania dos Estados. Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. modelam as ações empresariais. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. “limita a capacidade dos governantes. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. não vê alternativa ao processo de globalização. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. a globalização também consiste num “fenômeno político. entretanto. De se ressaltar. que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. em decorrência. em tais casos. e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. no entanto. Stiglitz. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”. Os instrumentos de defesa comercial. as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal.

Também pode ocorrer a harmonização das legislações. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. para atuarem em conjunto. São fases de um processo de integração econômica. pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico. obterem melhores resultados nas negociações. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros. portanto. .harmonia no convívio entre diferentes povos. assim.redução das desigualdades sociais. livre de qualquer controle. de forma que se constitua em benefício para todos são: . compreende diversas fases até atingir sua plenitude. respeitando reciprocamente valores e tradições. segundo Bangoli. além do livre comércio entre os países-membros. Significa que. de forma a terem mais força e. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum. e. que também adotam uma política comercial comum. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul. Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. e a adoção de uma moeda única. setoriais e sociais comum. 1 . Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. pode impor seu domínio. apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização. A formação de blocos econômicos. Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio.continuassem ditando a política dos Estados. além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. por se tratar de um processo. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer. Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. . sem vínculos com o Estado nacional.defesa da democracia num momento em que o capitalismo. É a posição em que se encontra o NAFTA.

empresas e particulares. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado. fim da soberania. . em conjunto com o Tribunal de Justiça. que desempenham atribuições específicas: . instituída em abril de 1951. Itália. eliminação do xenofobismo. cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. França. União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. .Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros.. de 1957. de forma até então sem precedentes. Ao Estado. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris. em janeiro de 1958. Lituânia. com a entrada em vigor do euro. Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. Atualmente. instituições comunitárias. Polônia. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. Abertura de mercados. Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). 1 . Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. liberdade alfandegária. quando a Bélgica. moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. Alemanha. Romênia e Suécia. Hungria. Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. República Tcheca.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária. na sua incessante busca da rentabilidade econômica. O euro não foi adotado como moeda por Bulgária. Letônia. Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros. ainda que porventura limitado na sua soberania. incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. iniciando o processo de integração europeu. zelar pelo direito comunitário. no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. A União Europeia é administrada por cinco instituições. Reino Unido. lançou mão de todos os meios possíveis. celebra acordos internacionais. Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE).O capitalismo. nos moldes da CEE. .Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. Dinamarca. valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE. a CE é chamada de União Europeia (UE).

O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul.. representando os setores econômicos e sociais. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul. órgão de apoio operacional. Uruguai.Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. Atualmente. Colômbia. Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. Chile. responsável pela uniformização das legislações.É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores. Argentina e Paraguai. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum. dos Estados-Parte. alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. . além dessas instituições. dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. em março de 1991. Equador e Peru.Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte. Foro Consultivo Econômico-Social. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte. composta por parlamentares indicados pelos países. que no entanto. Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela. Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes). O sistema administrativo. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. Seus principais órgãos decisórios são: .

O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. aumentam as despesas públicas. assim definido. integrada pela Colômbia.Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement). O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras. que incentivava a industrialização. despertando o espírito capitalista. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos. sob variadas formas. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA).o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder. que ainda não foi definitivamente estruturada. em meados do século XIII. em particular. com isso. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca. Mercantilismo . o poder central se desenvolve e. 1 . dá origem à economia de empresa e de mercado. a Comunidade Andina de Nações (CAN). b) econômico . A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. estabelecendo. dentro de uma organização de livre mercado.quando se manifesta como um sistema que.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. adotando a apropriação privada dos bens de produção. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês. propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias. sua exportação era certeza de grandes lucros. O capitalismo. Equador. o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas.o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. Peru e Bolívia. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção. em todos os períodos da história. a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). através de uma organização permanente e racional. como a Inglaterra. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país. existiu sempre. composto pelos Estados Unidos. Incentivo às manufaturas . a França e a Espanha. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. Canadá e México. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação.

Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. dessa forma entraria mais divisas que sairia. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. 3. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. que exalta os princípios de liberdade. O objetivo era maximizar a produção. 2. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. deixando o país em situação financeira favorável. a mineração ou as manufaturas. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura. 5. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. 6. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e. A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. O liberalismo pode assumir variadas formas. estas devam ser obtidas de primeira mão. 7. 8. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. de valorização do indivíduo.Protecionismo alfandegário . obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. e não de ouro e prata. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. 4. ao mesmo tempo. na medida necessária. as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. como forma de fortalecer o próprio comércio.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade. Que onde sejam indispensáveis determinadas importações. em troca de outros bens nacionais. Que na medida do possível. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. comprometendo a economia do país. no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. incentivando assim as rivalidades internacionais. 9. em troca de ouro e prata. tempo de lazer ou educação. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis.

pois a partir de então. são autarquias sob regime especial. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. as unidades se unem formando grupos. dando origem ao Estado industrial. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal.mercado. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. para garantir efetivamente sua liberdade. corrige. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. quer também pela eliminação da concorrência. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. O Estado. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. no mercado. o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. e a de influir no mercado. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. através de lei. de alguma forma. impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. Como conseqüência. Com os grupos econômicos. Agências reguladoras. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança. salvando a liberdade de iniciativa. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. influir na concretização do fenômeno econômico. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. interferir no funcionamento do mercado. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. mediante concessão. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. 1 . não deveria.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. permissão ou autorização. por meio de normas. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. no período entre as duas grandes guerras. portanto. podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. segundo Hely Lopes Meirelles. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma. Modalidades da Atuação Governamental . o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico. sem os grilhões impostos pelo Estado. quer sob o de apoio da atividade econômica. A crise se instaura e provoca. quer sob o aspecto de estímulo. a Ordem Econômica e Social. surgiu a necessidade de o Estado intervir.

em regime de emprego público. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. f). condenação em processo administrativo disciplinar. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores. que decidirão por maioria absoluta. o de qualidade. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. Secretaria Executiva. Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. Os cargos públicos são providos. ao Presidente da República. A agência terá um Ouvidor. as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. 52. nomeado pelo Diretor-Presidente. Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. além do voto ordinário. bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. esclarecimentos e reclamações. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo. após aprovação pelo Senado Federal (CR. mas submetida à fiscalização técnica da AGU. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. 1 . conforme disposições de normas internas. para mandato fixo. em condições idênticas às do Estado. afastamento do cargo. respondendo diretamente aos interessados. art. Sendo um prolongamento do Estado. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. ex vi da Constituição da República. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. no decurso de exercício financeiro. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). III. O que os diferenciam são os métodos operacionais. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. cabendo-lhe receber pedidos de informações. Assim. inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. cabendo ao Diretor-Presidente.

ainda. Também é vedado ao ex-dirigente. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. ou. por representar juízo técnico de ponderação. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. Como autarquias que são. tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas. até um ano depois de deixar o cargo. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. A Lei n. atos de atribuição de direitos a particulares. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n. substituí-la. tutelado pelo art. instaurar procedimento administrativo formal. incluindo seus dirigentes. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão. autuando a falta. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo. mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes. antes de aplicar qualquer sanção. de representar qualquer interesse perante a agência. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos.R. responde pelas conseqüências de sua inobservância. que deverá torná-la efetiva. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. 4. as agências reguladoras celebram contratos administrativos. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais. a pedido ou de ofício.595/64) 1 . 8. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação.É vedado a todo o quadro funcional das agências. O órgão regulador deve.666/93. o exercício de qualquer outra atividade profissional. no entanto. que pode antecipar a solução da controvérsia. 10. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. 2º da C. Tais contratos devem ser precedidos de licitação.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras. notificando o autuado coma descrição do fato. conforme dispõe a Lei n.

Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente. 9. ao Ministério das Comunicações.478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 . 2.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n. 9. 2. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n. 9. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade. das entidades prestadoras de serviços. Sua sede é em Brasília. A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo.- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência. em sua maioria. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas. 8. 10.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n. 9.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n. constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada. o controle. a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações. mas sem subordinação hierárquica. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. O Conselho Consultivo. a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações. 9.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n. O quadro de funcionários. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil. a proposição do Plano Geral de Outorgas. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público. dos usuários e da sociedade em geral.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n. 9. diversificados e a preços justos. que é formado por representantes do Congresso. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas.

Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis. A Lei n. GLP. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. 2. ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. solventes e lubrificantes. Estados e à União. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos. de recursos provenientes de convênios. sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade.econômica. processamento. As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. doações e legados.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). As empresas que produzem petróleo e gás natural. a estados e à União. transporte e armazenamento (midstream). São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. desenvolvimento e produção de óleo e gás. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. imposição de restrições. limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream).705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança. 2 . no refino. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. permissões e autorizações. pagam royalties a municípios. regula a execução desses trabalhos. pagam também participações especiais. ressalvadas as competências legais do CADE. além dos impostos convencionais. gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos. e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. 9.

processos. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. 2 . com sede no Rio de Janeiro. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria.782.961. Conselho Consultivo. transporte. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. de 28 de janeiro de 2000. foi instituída pela Lei n. de 26 de janeiro de 1. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde. admitida uma única recondução. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar. informa e educa. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária. aeroportos e fronteiras. Também é competência da ANVISA o controle de portos.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n.999. estocagem. insumos e tecnologias a ela relacionados. importação e exportação de petróleo e gás natural. 9. processamento. incluindo ambientes. além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional. Corregedoria ou com a Procuradoria. É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde. álcool e biodiesel. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores. por meio da regulação das operadoras setoriais. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. importação e exportação do biodiesel. 9. ♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo.

um mercado sólido. conforto. de 5 de junho de 2001. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias. preservando o interesse público. segurança. de 5 de junho de 2001. autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. ANTAQ A Lei n. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). 2 . transporte internacional de cargas. com eficiência e imparcialidade. dentistas.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros.233. dentre outros profissionais. exploração de terminais e vias. com sede e foro no Distrito Federal. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. médicos. São competências da ANTT: concessão de ferrovias. c) dutoviário: cadastramento de dutovias. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. exames ou internações. 10. juntamente com a sociedade. vinculada ao Ministério dos Transportes. na sua esfera de atuação.233. 10. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. e hospitais laboratórios e clínicas. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. e também regular. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária. regularidade. Nesses casos. rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. podendo instalar unidades administrativas regionais. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. autorizadas e arrendatárias. equilibrado e socialmente justo. e de entidades delegadas. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. permissionárias. transporte multimodal e terminais. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas. ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n.

assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. de 17 de julho de 2000. regras. A implementação. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. de 8 de janeiro de 1997. Entre suas atribuições. da Política Nacional de Recursos Hídricos. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade. na sua esfera de atribuições. permitir e autorizar instalações e serviços de energia. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. conceder. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE). Dessa forma. especialmente no Nordeste. exigir investimentos. podendo instalar unidades administrativas regionais. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. 11. além de fixar. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais. aplicação de multas e sanções na forma da lei. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. de 7 de setembro de 2005. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente.984. a distribuição e a comercialização da energia elétrica. prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica.433. 9. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). e a poluição dos rios. 2. a transmissão. foi criada pela Medida Provisória n. que ainda mantém unidades em atividade. estaduais e sociedade civil. mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. 9.182. 2 . ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n.219/2001. com sede e foro no Distrito Federal. está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília. garantir tarifas justas. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. zelar pela qualidade do serviço. destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. No campo da defesa da concorrência. com sede no Rio de Janeiro. É um órgão de fomento. instituída pela Lei n.

595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil. acordos. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC. regulação. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. a ANAC visa. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. 2 . representar o Brasil em convenções. fomento. a lei de Concessões. 4. principalmente em relação à autonomia de gestão. de 31 de dezembro de 1.Como agência reguladora independente. o Código Brasileiro de Aeronáutica.964. são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. segurança interna etc. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero. na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. exercício do poder de polícia. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite.595. O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). que deverá substituir a Lei n. compor. por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional. 4. administrativamente. aprovar o plano diretor dos aeroportos. em especial. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. como fiscalização. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil. considerados. O art. 192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco.

fiscalizar. de acordos de exclusividade. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. práticas de vendas casadas. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar. poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. 9. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). seminários. incorporação. prevenir. indicados pelo Presidente da República. impor obrigações de fazer. cursos. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. além do voto ordinário. voto de qualidade. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia. 2 . cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. dentre outras. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria. O CADE possui ainda uma Procuradoria. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda. órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. ou seja.Conforme dispõe a Lei n. apurar e reprimir abusos de poder econômico. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. cisão e associação) entre agentes econômicos. para igual período de mandato. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. em decorrência. A Lei n. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. II. 8884/94. A CADE foi criado em 1962. com palestras.649/98. nessa ordem. A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República. sabatinados e aprovados pelo Senado.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão.ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. tais como a formação de cartéis. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que. Cabe ao Presidente. de preços predatórios. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo. • Educativo: papel pedagógico. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos.

são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. Na atuação indireta. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. assume a forma de empresas públicas. como medida estimuladora de determinada atividade. sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista.é a pessoa jurídica de direito privado. alguns setores da economia. 174 da Constituição. de forma exclusiva. Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada.perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. c) remissão .dispensa do pagamento do crédito tributário. o Estado o faz por meio de normas. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário. No primeiro caso. Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial. d) subsídios . É o caso da exploração de petróleo. cabe à Petrobrás. b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. quanto serviço de interesse público. incentivar ou planejar. Empresa pública . no Brasil. sujeita a estatuto jurídico próprio. em que se equipara com as empresas privadas. Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção . cujo monopólio. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei. ou em regime monopolístico. o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. É concedido em casos de débitos de diminuto valor. iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais. e pode atuar indiretamente. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. Características da empresa pública: 2 . mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal.ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso. o Estado permanece fora da atividade econômica. No Brasil. que têm como finalidade fiscalizar.

INFRAERO. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público . sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima. Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado.participação conjunta do Estado e de particulares no capital social . ferrovias.administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta.tem como finalidade o interesse público .constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública .. 2 .personalidade jurídica de direito privado . Com as PPP. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. sendo assim. portos. A sociedade de economia mista é constituída por lei.participação ativa do poder público na gestão da sociedade . sejam as empresas. normalmente se revestindo de sociedade anônima.concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver. Características da sociedade de economia mista: . A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada. Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário. todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos.criação mediante lei específica. a coletividade. . A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e.pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado. energia). São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil. com a aferição de lucros e. sociais e até políticos. contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias. seja o Estado. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários. escolas).criação mediante lei .possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: .patrocinada . sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores). com o serviço que está sendo prestado. a Petrobrás e a SABESP. Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal. de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares). com ganhos econômicos. presídios. a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade.

repartição objetiva de riscos entre as partes. incluindo eventual prorrogação. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. 11. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. Não se trata. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta. transparência dos procedimentos e das decisões. de PPP. é tida como concessão comum. pode ser simples. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público. O planejamento econômico pode variar conforme o país. Precederá à contratação de PPP. ou para o conjunto da sociedade. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados. Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. Para a contratação de PPP. portanto. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. jurisdicional. licitação na modalidade de concorrência. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais. indelegabilidade das funções de regulação. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. conforme dispõe a Lei n. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. a partir daí. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. sujeita a erros. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários.079/2004. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. 2 .

170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. em alguns casos. em razão de toda a alteração do perfil político. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. entretanto. depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. como o Plano SALTE. conseguiu atingir algumas das metas propostas. gerando limitações e obrigações ao proprietário. sendo utilizado tanto para programas. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). com a Constituição de 1. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. passando por alguns planos. os Planos Plurianuais (PPA). Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. a função social da empresa assumiu importante status jurídico. não são normas inúteis. valor social do trabalho. econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. mas que deve se submeter ao interesse social.Entre os objetivos do planejamento econômico. que continua a padecer de diversas iniquidades. em quase sua totalidade. formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção.988. planos ou projetos. garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. Assim. o Plano de Metas. livre iniciativa. 2 Esta parte do trabalho se constitui. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. Paulo Roberto de Almeida. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. observe os valores ambientais. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). busca do pleno emprego. Com base no art. dignidade da pessoa humana. Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. sendo-lhe atribuída uma função social. redução das desigualdades sociais. ainda que de forma tímida. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. promove a justiça social. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto. pois cuidam de normas pragmáticas e. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). especialmente nos setores da educação. 2 . mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito. por volta da década de 1940. Com frequência. além disso.

mais que de planejamento. de certa forma.945 . – de 1. Conforme estabelece a Constituição. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais. ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. – de 1.Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I. III. – de 1. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos. somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. O PPA deve conter as diretrizes.956 – esse período representa.930. Roberto Campos relacionou. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação. o planejamento no Brasil. A execução do PPA tem início. que representa um esforço inédito de planejamento global. além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial. a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades.964 a 1. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. Pode-se.987 – engloba o período militar. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil. ainda. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. no início dos anos 1970.934 a 1. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. continuado depois pelos PND I e II. o investimento do setor privado e as relações interindustriais. 4º.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. Segundo José Truda Palazzo.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º. Nenhum investimento. II. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG).Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas. citado por Paulo Roberto de Almeida.956 a 1. marcado pela determinação da Constituição de 1.946 a 1. as principais dificuldades institucionais e estruturais.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP. II3 Escassez de planejadores experimentados. cuja execução vá além de um exercício. – de 1. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte. uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa. 3 . após 1. 3º. 2º. portanto.

IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. ainda que de grande alcance para e época. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego. Alimentos. Economia: micro e macro. conforme VASCONCELLOS. Marco Antonio Sandoval de. característica indissociável da democracia contemporânea. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei. como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais). entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. mesmo assim. 2002. 3 . São Paulo: Atlas. com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. Transporte e Energia). IV- A diferença mais notória. já no governo Gaspar Dutra. 3ª Ed. fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. sujeitos a agudas flutuações. modesto em suas pretensões. do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões). Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. no entanto. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas. além de gastador incontrolável. regulador excessivo da atividade empresarial privada. esse plano. tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos.III- Importância do setor agrícola na economia. assim como a própria sociedade civil.

com reformas nas áreas gerencial e orçamentária. em termos de planejamento. tendo Celso Furtado assumido sua direção. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES). O PAEG conseguiu reduzira inflação.965 e 41. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano.964-l. Também nessa época foi fundado o BNDES. não se caracterizava um planejamento global. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária. O Plano. Em 1. indústrias de base e educação. No âmbito das reformas de base.966. que acabou por provocar um pesado suro inflacionário.7% em 1. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças. em parte devido à relativa carência de financiamento externo. O regime militar instaurado em abril de 1. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas.estratégico do governo. como a política monetária. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura.960 lançou o “Programa de Metas”. mas.966. cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia.3% em 1. instituiu importantes mudanças. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. contudo. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva. por falta de um esquema adequado de financiamento. mas também atacou as causas estruturais da inflação. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento. no campo tributário.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo. Entre os setores industriais. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1. substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM. O governo do marechal Castelo Branco (1. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área. Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento. tanto. Instituiu também a correção monetária. organizado nos seguintes setores: energia. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. Foi criada a SUDENE . órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos.956 a 1.965 e 10% em 1. quando atingiu 65. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano.964 o Estatuto da Terra. Compreendia um conjunto de 30 metas.953 ocorreu a criação da Petrobrás. 3 . alimentação. O amplo programa de reformas institucionais. cujo governo foi de 1. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas. No Governo João Goulart. mas não obteve sucesso. para o crescimento no período subsequente. o governo lançou em 1. Juscelino Kubitschek. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então. transportes.

O II PND (1. O I PND (1. infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo.969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1.ferrosos.977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares.970. papel e celulose).00. Embora não chegando a ser posto em execução. telecomunicações).889. O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1.967.008 foi de R$ 2. O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste).Ainda em 1.970 – 1. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada. de 1.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1. definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento. que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA. petroquímica. como a ponte Rio-Niteroi. com destaque para a indústria nuclear. direcionou ações voltadas à área da energia.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool.100 . energia nuclear. foi dedicado ao investimento em indústrias de base. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional. expansão das ferrovias e a utilização do carvão). 5 6 Em 2.964.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1.000. O Decreto-Lei n. correspondendo a 48% da energia consumida. 3 .976. programa do álcool e construção de Itaipu. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços).000. traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1. ampliação da capacidade elétrica. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1. minérios. No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura. o Proterra (reforma agrária). desaceleração da inflação. 200. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%. II) educação saúde e saneamento.967 – 1. fertilizantes e defensivos agrícolas. III) desenvolvimento científico e tecnológico. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social.974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes.979). bens de capital (incentivos fiscais e creditícios.968 – 1.970. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século.973. no plano econômico. a Rodovia Transamazônica.974-1. no início dos anos 1. enquanto que o II PND (1. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis. pesquisa de petróleo. Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). elevação do investimento e expansão das exportações.974-1. já no governo Geisel. O PIB do Brasil em 2. aumento do emprego. Prodoeste (incentivos para o centro-oeste). operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público. Previa. A primeira grande crise do petróleo.972-1.979).967 – 1. para o período 1.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED).

estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental.990). VI) Plano Collor II (fevereiro de 1. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias.995-1.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação.03.989) – mais um congelamento de salários e tarifas. no governo Sarney (1. para as despesas correntes. as diretrizes.980 conhecidos como a “década perdida.987) – novo choque cambial e tarifário.993. Com o impeachment de Collor em setembro de 1. o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais. tarifa e câmbio e pela troca da moeda. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal. convertendo-o em cruzado novo. com congelamento de preços. com o cruzado substituindo o cruzeiro.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas.985-1. ficando os anos 1.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais. O III PND que entraria em vigor em 1. IV) Plano Verão (janeiro de 1.1. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%.986. obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia.985 a 1.A segunda crise do petróleo em 1. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação. até a introdução do Plano Real em 1. devido à concorrência do exterior. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista. Em 2. corte de três zeros do cruzado.999-2. 3 . A inflação cai a 3% ao mês. A Constituição de 1.979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2.990. criou um gatilho salarial. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.002).750% ao ano. V) Plano Collor – em 15.988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada.998 e de 1. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos. III) Plano Bresser (junho de 1. Contudo.” De 1. No governo Fernando Henrique Cardoso (1.986) – aumentou as tarifas e os preços em geral. Caracterizou-se pelo congelamento de preços. acionada cada vez que a inflação superasse 20%. II) Plano Cruzado II (outubro de 1. salários e alugueis. Itamar Franco. assume seu vice. atingindo um patamar de 40% ao mês. o que foi frequente.994.991) – novo tabelamento e congelamento de preços.990. Trouxe. finalmente.992.

convertida na Lei n.010 ainda não se iniciou. .994. de 13 de novembro de 1.000 = NCr$ 1. de 15 de janeiro de 1.214. de 27 de fevereiro de 1. NCr$ 1.730.00 = R$ 1. Cr$ 1.Decreto-Lei n.283. entretanto.75 = Cr$ 1. 3 . cuja produção.Decreto-Lei n.990.00. . .00. despontando o País como potência econômica em vias de concretização. de 15 de março de 1. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo.00.00 = CR$ 1. transformou o Cruzado em Cruzado Novo. Nos governos Lula da Silva (2. de 30 de junho de 1. transformou Cruzeiro em Cruzado. . em 2.00. 336. .Foi lançado o programa “Avança Brasil”.511.942 transformou Réis em Cruzeiro.00. 1$000 (mil réis) = Cr$ 1. de 12 de abril de 1.986.010).750.791. de 15 de agosto de 1. Cr$ 1.964 aboliu os centavos.MP n. 4.Lei n.984 aboliu os centavos. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira.697. retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise. de 1 de dezembro de 1.00. Cr$ 1.MP n. 168. Europa e Ásia.000 = Cz$ 1. 4. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal. .00. 8. em fins de 2. de 5 de outubro de 1.MP n.990.965. Cz$ 1. .006 e 2.993. Reformas no Sistema Monetário Brasileiro .967.MP n. sobretudo em relação ao comércio exterior.989. passando novamente à denominação de cruzeiro. 7. 32. de 31 de janeiro de 1.00 = Cr$ 1. convertida na Lei n. que após um período de dificuldades. 1. restituindo os centavos. de 28 de julho de 1. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real. Cr$ 1. NCz$ 1. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1. retornando os centavos.009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. 2. CR$ 2. convertida na Lei n. 452.989. de 27 de agosto de 1. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos. 8. 7.Lei n.003-2.000.00 = Cr$ 1. transformou o Cruzeiro Real em Real.024.000.007-2. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro. mantendo-se mesma denominação. A crise que assolou os Estados Unidos. .993.Decreto n.00 = NCz$ 1.

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