RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas).objetivos com êxito. Tributário. 4 . como o Direito Financeiro. 24. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica. que dispõe: Compete à União. contudo. É um ramo do Direito Público. a moeda. Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. 8. 8. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. resoluções. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. Constitucional e Administrativo. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica. o crédito e o câmbio. circulares. ou seja. isolá-lo da ordem jurídica. as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias. a Lei Antitruste (Lei n. Quando o Estado passa a intervir na economia. econômico e urbanístico. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito. Princípios Para os fins aqui almejados. Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República. os primeiros têm abrangência mais restrita. resultando do Direito Econômico. I.Direito tributário. destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. aplicam-se a um determinado ramo do Direito. da Constituição da República. após. todavia.884/94) e a Lei n. tanto nacional. não passíveis de aplicação nas demais áreas. a circulação e o consumo de riquezas. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico). a distribuição. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. os princípios serão separados em dois grupos. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. as leis que regem a produção. De se lembrar. ou seja. avisos. financeiro. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas. sem. quanto internacionalmente. os acordos e os ajustes. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica. penitenciário. Primeiramente.

ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica. Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza. Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica. vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. Consiste na observância. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. alcance o nível máximo. enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. Princípio da Maleabilidade . através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. tanto o Estado como o mercado. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. Em resumo. a satisfação humana. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços. 170 da Constituição da República. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. Nesse sentido.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. portanto. 2003: 57). Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. as normas econômicas. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. Cumpre. citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. pois. A Economia não é estática. ou seja. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. por sua vez. não se desvinculando um do outro. visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. POSNER. 5 . da eficiência das medidas propostas.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo.

As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica.) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. quer dizer. todavia. De se ressaltar. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. tem por fim assegurar a todos uma existência digna. mas uma fonte de realização material. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa. 21. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. conforme definidos em lei. Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. da C. X e 179. entretanto. 6 . O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. moral e espiritual do trabalhador. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica. que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades. O estágio atual de desenvolvimento tecnológico. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno.O caput do art. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. do equipamento industrial. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. caput. isso não elimina as micro e pequenas empresas.. o empresário é quem deve decidir o que produzir. como produzir. 3. entretanto. Infere-se. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição. quanto produzir e por que preço vender. diretamente ou por meio de concessões ou permissões. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área. Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts. ainda que para coibir possíveis abusos.R. X.. prevê-se que.Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. 170. 2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica. agrícola e de serviços. 177). pois. ou de leis editadas com fundamento nela. conforme os ditames da justiça social. não se constituindo apenas um ideal filosófico.

isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. à preservação dos recursos naturais. 4°. ele vai além. roupas. de apropriação privada. A resolução n.. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. A grande questão a ser respondida.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado. Ex: Alimentos. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”.4. Princípios Constitucionais Econômicos 1. tanto físicas quanto espirituais.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito. sob qualquer pretexto. 2. 170. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade. I – independência nacional. morais e artísticas.. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. etc. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer. vocacionada à apropriação privada. atuando tanto preventivamente como corretivamente. 1º da CR – soberania política – e no art. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio. em prejuízo de outrem. no exercício do seu direito. alojamentos. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza.625 da ONU. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente. 2.). Cabe ao Estado garantir a competição leal. Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo. essencialmente. em princípio. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção. 4. na qual se permite ao proprietário. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 . pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão. e não. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade.R. 3. todavia.Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa. No Brasil. apenas.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. caput. Quer dizer. complementando o disposto no art. meramente. da C.

bem de uso comum do povo. 2002. O art. quando necessário. por ex. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas. 9.) resultam da aplicação deste princípio. justa e solidária. para que assim se proteja um interesse maior da coletividade. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. também. principalmente a industrial e a agrícola. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência. São Paulo: Atlas. previdenciárias e creditícias. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero. tributárias. responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo. origem.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre. para que a exploração econômica preserve a ecologia. a erradicação da pobreza. promover o bem comum. A adoção de mecanismos tributários. 6. VII. de assegurar a defesa do consumidor. cor idade e qualquer outra forma de discriminação. sem preconceitos de raça. 5º. sexo. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado. 24. 8 . falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei. Esta se faz de forma direta. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. de Vicente Bagnoli. 8. como os incentivos fiscais. 7. 5. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve. Limitar.Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego. em contrapartida. § 5°. XXXII.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. 150.no mercado também para as pequenas empresas. Busca. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa.

As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. em Marrakech (Marrocos). e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. Seus fundos são levantados. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. O FMI. mas voltado aos desastres naturais. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. aproveitando a estrutura do GATT. O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação.A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. mas por outro lado. em grande parte. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. Com essa finalidade. nos Estados Unidos. criado em 1945 e com sede em Washington. No entanto. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio. Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). designadas de práticas predatórias de comércio. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. O Banco Mundial. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos.

A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. em face da crescente interdependência dos países. a globalização também consiste num “fenômeno político. continua o mestre. e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”.subsídio. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. a sociedade. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais. modelam as ações empresariais. as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. De se ressaltar. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. entretanto. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países. Stiglitz. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . em tais casos. uma das suas mais peculiares características. Os instrumentos de defesa comercial. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. em decorrência. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. “limita a capacidade dos governantes. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. segundo ele. em face das restrições à soberania dos Estados. no entanto. com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. não vê alternativa ao processo de globalização.

É a posição em que se encontra o NAFTA. Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. segundo Bangoli. obterem melhores resultados nas negociações. setoriais e sociais comum. pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico.redução das desigualdades sociais. adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. respeitando reciprocamente valores e tradições. para atuarem em conjunto. que também adotam uma política comercial comum. e a adoção de uma moeda única.continuassem ditando a política dos Estados. compreende diversas fases até atingir sua plenitude.defesa da democracia num momento em que o capitalismo. Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio. sem vínculos com o Estado nacional. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul.harmonia no convívio entre diferentes povos. pode impor seu domínio. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. São fases de um processo de integração econômica. além do livre comércio entre os países-membros. A formação de blocos econômicos. de forma que se constitua em benefício para todos são: . Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. de forma a terem mais força e. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum. 1 . . . e. Significa que. Também pode ocorrer a harmonização das legislações. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos. livre de qualquer controle. por se tratar de um processo. apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização. portanto. Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. assim. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer.

Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). . Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. . Letônia. quando a Bélgica. Romênia e Suécia. a CE é chamada de União Europeia (UE). 1 . de forma até então sem precedentes. no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. Alemanha. também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. República Tcheca.O capitalismo.Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. de 1957. Polônia. França. cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. Lituânia. A União Europeia é administrada por cinco instituições. Abertura de mercados. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris. liberdade alfandegária. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado. O euro não foi adotado como moeda por Bulgária. organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma. com a entrada em vigor do euro. mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. fim da soberania. que desempenham atribuições específicas: . moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. ainda que porventura limitado na sua soberania. lançou mão de todos os meios possíveis. na sua incessante busca da rentabilidade econômica. Dinamarca. celebra acordos internacionais. Ao Estado. . valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência. empresas e particulares. nos moldes da CEE. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. Reino Unido. eliminação do xenofobismo. zelar pelo direito comunitário. Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE. instituída em abril de 1951. iniciando o processo de integração europeu.Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros. Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). em janeiro de 1958. instituições comunitárias. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. Atualmente. Hungria. Itália. Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. em conjunto com o Tribunal de Justiça.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária..

Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte. Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul. responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte. . Chile. Seus principais órgãos decisórios são: . com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação. É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul. bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. Equador e Peru. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum. Uruguai. representando os setores econômicos e sociais. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes).. em março de 1991. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum. Colômbia. Foro Consultivo Econômico-Social. Argentina e Paraguai. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela.Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. dos Estados-Parte. alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. órgão de apoio operacional. além dessas instituições. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia.É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. Atualmente. O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. responsável pela uniformização das legislações. integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. O sistema administrativo. dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. que no entanto. composta por parlamentares indicados pelos países.

como a Inglaterra. a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas.Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement).quando se manifesta como um sistema que. 1 . O capitalismo. que incentivava a industrialização. a Comunidade Andina de Nações (CAN). composto pelos Estados Unidos. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. estabelecendo. integrada pela Colômbia. a França e a Espanha. adotando a apropriação privada dos bens de produção. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês. a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). com isso. despertando o espírito capitalista. sua exportação era certeza de grandes lucros. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção.o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas. Canadá e México. em particular. propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias.o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca. Mercantilismo . Equador. Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. dentro de uma organização de livre mercado. O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. o poder central se desenvolve e. em meados do século XIII. dá origem à economia de empresa e de mercado. b) econômico . existiu sempre. O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. Incentivo às manufaturas . O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras. Peru e Bolívia. que ainda não foi definitivamente estruturada. A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. em todos os períodos da história. assim definido. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . sob variadas formas. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA). aumentam as despesas públicas. Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. através de uma organização permanente e racional. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país.

Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. 8. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. 3. 9.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. dessa forma entraria mais divisas que sairia. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. de valorização do indivíduo. deixando o país em situação financeira favorável. obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. em troca de ouro e prata. que exalta os princípios de liberdade. 7. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo. estas devam ser obtidas de primeira mão. as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura. 4. 6. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e. comprometendo a economia do país. como forma de fortalecer o próprio comércio. Que na medida do possível. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. O objetivo era maximizar a produção. a mineração ou as manufaturas. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. em troca de outros bens nacionais. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . Que onde sejam indispensáveis determinadas importações. 5. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. incentivando assim as rivalidades internacionais.Protecionismo alfandegário . na medida necessária. tempo de lazer ou educação. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. O liberalismo pode assumir variadas formas. ao mesmo tempo. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis. Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. e não de ouro e prata. 2. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade.

quer sob o aspecto de estímulo. de alguma forma. dando origem ao Estado industrial. no mercado. impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. Modalidades da Atuação Governamental . Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. por meio de normas. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. permissão ou autorização. salvando a liberdade de iniciativa. 1 . A crise se instaura e provoca. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. no período entre as duas grandes guerras.mercado. o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. interferir no funcionamento do mercado. influir na concretização do fenômeno econômico. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. sem os grilhões impostos pelo Estado. segundo Hely Lopes Meirelles. corrige. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. O Estado. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. quer sob o de apoio da atividade econômica.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. a Ordem Econômica e Social. para garantir efetivamente sua liberdade. são autarquias sob regime especial. não deveria. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança. Como conseqüência. e a de influir no mercado. surgiu a necessidade de o Estado intervir. as unidades se unem formando grupos. Agências reguladoras. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. Com os grupos econômicos. através de lei. mediante concessão. quer também pela eliminação da concorrência. portanto. pois a partir de então. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras.

em regime de emprego público. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. que decidirão por maioria absoluta. Os cargos públicos são providos. inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. afastamento do cargo. após aprovação pelo Senado Federal (CR. III. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias. mas submetida à fiscalização técnica da AGU. A agência terá um Ouvidor. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. Assim. Sendo um prolongamento do Estado. Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria. no decurso de exercício financeiro. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. ex vi da Constituição da República. esclarecimentos e reclamações. f). conforme disposições de normas internas. condenação em processo administrativo disciplinar. respondendo diretamente aos interessados. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria. O que os diferenciam são os métodos operacionais. Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. 1 . para mandato fixo. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos. além do voto ordinário. cabendo-lhe receber pedidos de informações. o de qualidade. bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. ao Presidente da República. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. 52. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). art. em condições idênticas às do Estado. Secretaria Executiva. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. cabendo ao Diretor-Presidente. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. nomeado pelo Diretor-Presidente. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo.

A Lei n. notificando o autuado coma descrição do fato. antes de aplicar qualquer sanção. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. de representar qualquer interesse perante a agência. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. conforme dispõe a Lei n. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão. O órgão regulador deve. tutelado pelo art. que pode antecipar a solução da controvérsia.R. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais. autuando a falta. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. 8. atos de atribuição de direitos a particulares. Como autarquias que são. 10. substituí-la. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo.666/93. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n.É vedado a todo o quadro funcional das agências.595/64) 1 . tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária. incluindo seus dirigentes. a pedido ou de ofício. A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. ou. Tais contratos devem ser precedidos de licitação. 2º da C. 4. instaurar procedimento administrativo formal. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. até um ano depois de deixar o cargo. Também é vedado ao ex-dirigente.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras. por representar juízo técnico de ponderação. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. as agências reguladoras celebram contratos administrativos. no entanto. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos. ainda. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. que deverá torná-la efetiva. o exercício de qualquer outra atividade profissional. responde pelas conseqüências de sua inobservância. mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes.

A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações. O quadro de funcionários. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência. Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n. 8. 9. constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. das entidades prestadoras de serviços. mas sem subordinação hierárquica. a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações.478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. dos usuários e da sociedade em geral. 2.- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n. 10. O Conselho Consultivo. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade. 9. que é formado por representantes do Congresso. a proposição do Plano Geral de Outorgas. em sua maioria. o controle. Sua sede é em Brasília.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada. 9. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo. ao Ministério das Comunicações.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n. 9.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n. 2. diversificados e a preços justos. 9. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 . a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n. 9.

2. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. permissões e autorizações. além dos impostos convencionais. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos. processamento.705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança. As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. pagam royalties a municípios. pagam também participações especiais. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream). ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis. desenvolvimento e produção de óleo e gás. GLP. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. As empresas que produzem petróleo e gás natural. regula a execução desses trabalhos. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade. A Lei n. São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos. no refino. ressalvadas as competências legais do CADE. e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. a estados e à União. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. 9. doações e legados. sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. 2 . solventes e lubrificantes. ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. transporte e armazenamento (midstream).econômica. Estados e à União. imposição de restrições.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades. de recursos provenientes de convênios.

2 . além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. estocagem. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos. incluindo ambientes. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária. insumos e tecnologias a ela relacionados. foi instituída pela Lei n. Conselho Consultivo. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. transporte. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. 9. importação e exportação de petróleo e gás natural. com sede no Rio de Janeiro. 9.961. admitida uma única recondução. importação e exportação do biodiesel. aeroportos e fronteiras. processos. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária. álcool e biodiesel.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores. processamento. de 28 de janeiro de 2000.999. Corregedoria ou com a Procuradoria. por meio da regulação das operadoras setoriais. ♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo. É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde.782. de 26 de janeiro de 1. informa e educa. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar. Também é competência da ANVISA o controle de portos.

segurança. de 5 de junho de 2001. Nesses casos. e de entidades delegadas. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. São competências da ANTT: concessão de ferrovias.233. regularidade. transporte internacional de cargas. permissionárias. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. exploração de terminais e vias. 10. 10. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura.233. c) dutoviário: cadastramento de dutovias. e também regular. na sua esfera de atuação. autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. autorizadas e arrendatárias. médicos. e hospitais laboratórios e clínicas. podendo instalar unidades administrativas regionais. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. 2 . equilibrado e socialmente justo.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas. ANTAQ A Lei n. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias. dentistas. conforto. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros. vinculada ao Ministério dos Transportes. com eficiência e imparcialidade. ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). com sede e foro no Distrito Federal. exames ou internações. de 5 de junho de 2001. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. preservando o interesse público. transporte multimodal e terminais. dentre outros profissionais. juntamente com a sociedade. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. um mercado sólido. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência.

a distribuição e a comercialização da energia elétrica. No campo da defesa da concorrência. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE). podendo instalar unidades administrativas regionais. conceder. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. na sua esfera de atribuições. É um órgão de fomento. zelar pela qualidade do serviço. da Política Nacional de Recursos Hídricos.984. além de fixar. permitir e autorizar instalações e serviços de energia. que ainda mantém unidades em atividade. a transmissão. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. aplicação de multas e sanções na forma da lei. especialmente no Nordeste. com sede no Rio de Janeiro.219/2001. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA.182.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. de 7 de setembro de 2005. de 8 de janeiro de 1997. 9. estaduais e sociedade civil. exigir investimentos. 11. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. 9. Dessa forma. Entre suas atribuições. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente. 2. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. garantir tarifas justas. com sede e foro no Distrito Federal. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade. ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. e a poluição dos rios. de 17 de julho de 2000. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. foi criada pela Medida Provisória n. 2 . assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. instituída pela Lei n.433. mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. regras. A implementação.

o Código Brasileiro de Aeronáutica. zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. a ANAC visa. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. fomento. compor. aprovar o plano diretor dos aeroportos. considerados. acordos. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. exercício do poder de polícia. 192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC. 2 . por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional. como fiscalização. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. 4. a lei de Concessões. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. de 31 de dezembro de 1. 4. que deverá substituir a Lei n. regulação. O art.964. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite. principalmente em relação à autonomia de gestão.595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil. administrativamente. na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco. segurança interna etc. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. em especial. representar o Brasil em convenções.Como agência reguladora independente.595. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero.

A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. cursos. nessa ordem. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. práticas de vendas casadas. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão. órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda. • Educativo: papel pedagógico. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. fiscalizar. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. 9. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que.ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. 2 . poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. incorporação. prevenir. A Lei n. de preços predatórios. 8884/94. O CADE possui ainda uma Procuradoria. tais como a formação de cartéis. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo.Conforme dispõe a Lei n. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. de acordos de exclusividade. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. seminários. para igual período de mandato. em decorrência. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros.649/98. sabatinados e aprovados pelo Senado. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). dentre outras. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia. A CADE foi criado em 1962. com palestras. voto de qualidade. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria. ou seja. II. Cabe ao Presidente. indicados pelo Presidente da República. além do voto ordinário. apurar e reprimir abusos de poder econômico. A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República. cisão e associação) entre agentes econômicos. impor obrigações de fazer.

negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. incentivar ou planejar. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. É o caso da exploração de petróleo. mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal. c) remissão . como medida estimuladora de determinada atividade. No Brasil. quanto serviço de interesse público. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. alguns setores da economia. Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções. b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista. Características da empresa pública: 2 .ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso.é a pessoa jurídica de direito privado. e pode atuar indiretamente. Empresa pública . ou em regime monopolístico.são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. d) subsídios . cujo monopólio. No primeiro caso.dispensa do pagamento do crédito tributário. o Estado permanece fora da atividade econômica. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais. o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. sujeita a estatuto jurídico próprio. o Estado o faz por meio de normas. 174 da Constituição. que têm como finalidade fiscalizar. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. Na atuação indireta. em que se equipara com as empresas privadas. iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. assume a forma de empresas públicas. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei. cabe à Petrobrás. no Brasil. É concedido em casos de débitos de diminuto valor. de forma exclusiva. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial. ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção .perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo.

ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais. Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado.personalidade jurídica de direito privado .tem como finalidade o interesse público . energia). sociais e até políticos. a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade. INFRAERO.participação conjunta do Estado e de particulares no capital social .participação ativa do poder público na gestão da sociedade . adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários. A sociedade de economia mista é constituída por lei. Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal. sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima.constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública . sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. Com as PPP. A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e.possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores).criação mediante lei . escolas). de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares).concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver. todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos. sejam as empresas. . 2 . Características da sociedade de economia mista: . ferrovias. A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada. com o serviço que está sendo prestado.criação mediante lei específica.patrocinada . contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias. São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil.. Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário. Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado.administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. seja o Estado. sendo assim. portos. com a aferição de lucros e. Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: . a Petrobrás e a SABESP. a coletividade.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público .pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. presídios. com ganhos econômicos. normalmente se revestindo de sociedade anônima.

a partir daí.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. sujeita a erros. Precederá à contratação de PPP. 11. Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. transparência dos procedimentos e das decisões. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. 2 . o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público.079/2004. e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. Não se trata. incluindo eventual prorrogação. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta. licitação na modalidade de concorrência. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. conforme dispõe a Lei n. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. indelegabilidade das funções de regulação. Para a contratação de PPP. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. portanto. pode ser simples. jurisdicional. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. ou para o conjunto da sociedade. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. repartição objetiva de riscos entre as partes. O planejamento econômico pode variar conforme o país. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. de PPP. é tida como concessão comum.

conseguiu atingir algumas das metas propostas. os Planos Plurianuais (PPA). Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. em razão de toda a alteração do perfil político. Com frequência. passando por alguns planos. livre iniciativa. 2 Esta parte do trabalho se constitui. pois cuidam de normas pragmáticas e. 2 . garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. especialmente nos setores da educação. em quase sua totalidade. Paulo Roberto de Almeida. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito. a função social da empresa assumiu importante status jurídico. Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início. entretanto. redução das desigualdades sociais. depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). em alguns casos. promove a justiça social.988. Assim. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. valor social do trabalho. Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. 170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. gerando limitações e obrigações ao proprietário. por volta da década de 1940. formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. Com base no art. planos ou projetos. que continua a padecer de diversas iniquidades. o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. além disso. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. como o Plano SALTE. sendo utilizado tanto para programas. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. o Plano de Metas. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto. mas que deve se submeter ao interesse social.Entre os objetivos do planejamento econômico. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). ainda que de forma tímida. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. busca do pleno emprego. dignidade da pessoa humana. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). sendo-lhe atribuída uma função social. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. com a Constituição de 1. não são normas inúteis. observe os valores ambientais.

além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial.964 a 1. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. o planejamento no Brasil. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais. 4º. ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. II. de certa forma. Conforme estabelece a Constituição. mais que de planejamento. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG). após 1. Nenhum investimento.934 a 1. o investimento do setor privado e as relações interindustriais. – de 1. II3 Escassez de planejadores experimentados. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte.Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I. – de 1. – de 1. uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa. que representa um esforço inédito de planejamento global.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte.946 a 1. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º.930. cuja execução vá além de um exercício. as principais dificuldades institucionais e estruturais. Roberto Campos relacionou.987 – engloba o período militar. A execução do PPA tem início. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. 2º.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. III. continuado depois pelos PND I e II. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos. no início dos anos 1970. a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades.956 – esse período representa. citado por Paulo Roberto de Almeida.945 . ainda. 3 . portanto. Segundo José Truda Palazzo. 3º.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento.Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação. – de 1. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil. O PPA deve conter as diretrizes. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Pode-se.956 a 1. marcado pela determinação da Constituição de 1.Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas.

fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego. regulador excessivo da atividade empresarial privada. 3ª Ed. 2002. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei. com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. conforme VASCONCELLOS. Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. Transporte e Energia). além de gastador incontrolável. Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais). IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos. Alimentos. assim como a própria sociedade civil. já no governo Gaspar Dutra. Marco Antonio Sandoval de. mesmo assim. do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. 3 . a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões). São Paulo: Atlas. característica indissociável da democracia contemporânea. IV- A diferença mais notória. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas. sujeitos a agudas flutuações.III- Importância do setor agrícola na economia. modesto em suas pretensões. entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. ainda que de grande alcance para e época. Economia: micro e macro. como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). no entanto. esse plano.

O regime militar instaurado em abril de 1.3% em 1. mas também atacou as causas estruturais da inflação. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área. Em 1.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo.964 o Estatuto da Terra.965 e 10% em 1. Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura. não se caracterizava um planejamento global. Entre os setores industriais. por falta de um esquema adequado de financiamento. que acabou por provocar um pesado suro inflacionário.964-l. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. instituiu importantes mudanças.7% em 1. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças. para o crescimento no período subsequente. tendo Celso Furtado assumido sua direção. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano. O governo do marechal Castelo Branco (1. mas não obteve sucesso. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1.966. quando atingiu 65. tanto. transportes. organizado nos seguintes setores: energia. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas.956 a 1. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. cujo governo foi de 1. Também nessa época foi fundado o BNDES. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES). O amplo programa de reformas institucionais. cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base. O PAEG conseguiu reduzira inflação. Instituiu também a correção monetária. órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos.960 lançou o “Programa de Metas”. no campo tributário. O Plano. Compreendia um conjunto de 30 metas. No âmbito das reformas de base. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. com reformas nas áreas gerencial e orçamentária. alimentação. em parte devido à relativa carência de financiamento externo. mas.953 ocorreu a criação da Petrobrás. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras. contudo.966. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva. 3 . como a política monetária. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então. Juscelino Kubitschek. indústrias de base e educação. o governo lançou em 1.965 e 41. substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia.estratégico do governo. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. Foi criada a SUDENE . em termos de planejamento. No Governo João Goulart. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento.

967 – 1.977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares. no início dos anos 1.000. Previa.000.00. 5 6 Em 2. as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis.974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes.968 – 1. definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento. expansão das ferrovias e a utilização do carvão). no plano econômico. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%. com destaque para a indústria nuclear.967 – 1. bens de capital (incentivos fiscais e creditícios. No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços).964. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada. operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século. desaceleração da inflação. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional. minérios. elevação do investimento e expansão das exportações.970 – 1.970. telecomunicações). O PIB do Brasil em 2.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido. II) educação saúde e saneamento. O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste).969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1. direcionou ações voltadas à área da energia.974-1. fertilizantes e defensivos agrícolas. pesquisa de petróleo. O I PND (1. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1. aumento do emprego. a Rodovia Transamazônica.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. 200.979).889.100 . traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED).974-1. enquanto que o II PND (1.973. o Proterra (reforma agrária). infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo. de 1.979). Prodoeste (incentivos para o centro-oeste). O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1. programa do álcool e construção de Itaipu. energia nuclear. O Decreto-Lei n. petroquímica. Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1.972-1. para o período 1. correspondendo a 48% da energia consumida. já no governo Geisel. Embora não chegando a ser posto em execução.967.ferrosos. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social. ampliação da capacidade elétrica. A primeira grande crise do petróleo. O II PND (1.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool.976. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. como a ponte Rio-Niteroi. 3 . foi dedicado ao investimento em indústrias de base. III) desenvolvimento científico e tecnológico.Ainda em 1.970. papel e celulose).008 foi de R$ 2.

com o cruzado substituindo o cruzeiro. Itamar Franco. o que foi frequente. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l.986. II) Plano Cruzado II (outubro de 1. A Constituição de 1. Trouxe. Em 2. corte de três zeros do cruzado. obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia.992.03. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. V) Plano Collor – em 15.980 conhecidos como a “década perdida.987) – novo choque cambial e tarifário. Contudo.990. convertendo-o em cruzado novo. com congelamento de preços. No governo Fernando Henrique Cardoso (1.985 a 1. devido à concorrência do exterior. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação.990).979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. A inflação cai a 3% ao mês. finalmente.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas.A segunda crise do petróleo em 1. atingindo um patamar de 40% ao mês.1.988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal. as diretrizes.999-2.002). o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais. acionada cada vez que a inflação superasse 20%. 3 .995-1. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos. estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental.750% ao ano. para as despesas correntes. ficando os anos 1.993. O III PND que entraria em vigor em 1.990. tarifa e câmbio e pela troca da moeda. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1. VI) Plano Collor II (fevereiro de 1. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%.989) – mais um congelamento de salários e tarifas. salários e alugueis. IV) Plano Verão (janeiro de 1.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação. assume seu vice. III) Plano Bresser (junho de 1. Caracterizou-se pelo congelamento de preços. criou um gatilho salarial.” De 1.991) – novo tabelamento e congelamento de preços. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações.985-1. até a introdução do Plano Real em 1. Com o impeachment de Collor em setembro de 1.994.998 e de 1. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais.986) – aumentou as tarifas e os preços em geral. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias. no governo Sarney (1.

Cz$ 1. de 30 de junho de 1. em 2. Cr$ 1. 32.993. 7. retornando os centavos. 2. de 15 de agosto de 1. de 28 de julho de 1.730. . transformou o Cruzeiro Real em Real. .003-2. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real.00 = CR$ 1. convertida na Lei n.965. 452. de 15 de março de 1.Decreto-Lei n. Cr$ 1. entretanto.MP n. mantendo-se mesma denominação. sobretudo em relação ao comércio exterior.000 = NCr$ 1. A crise que assolou os Estados Unidos.Decreto n.00 = Cr$ 1.Lei n. de 12 de abril de 1. Europa e Ásia.283.964 aboliu os centavos.00. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo.Decreto-Lei n. transformou Cruzeiro em Cruzado. Nos governos Lula da Silva (2. 168.000.214.MP n. retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise. em fins de 2. de 15 de janeiro de 1.010).986. convertida na Lei n.994.967.750.990.MP n.75 = Cr$ 1. 336. restituindo os centavos.942 transformou Réis em Cruzeiro. .00 = R$ 1. de 1 de dezembro de 1. convertida na Lei n.00. cuja produção. Cr$ 1. . Reformas no Sistema Monetário Brasileiro .00. 8. 4.006 e 2.984 aboliu os centavos. de 13 de novembro de 1. que após um período de dificuldades.989. . de 27 de fevereiro de 1. 1$000 (mil réis) = Cr$ 1. NCr$ 1. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira.989.000.00. 1.024.990. CR$ 2.791.Foi lançado o programa “Avança Brasil”. de 5 de outubro de 1. Cr$ 1. de 27 de agosto de 1. NCz$ 1. .00.007-2.993. 8.697.00 = NCz$ 1.000 = Cz$ 1. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1. 3 .00 = Cr$ 1.00.010 ainda não se iniciou. .00. . despontando o País como potência econômica em vias de concretização.511. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos.009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro. de 31 de janeiro de 1. 7.Lei n. transformou o Cruzado em Cruzado Novo.MP n. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal. passando novamente à denominação de cruzeiro. 4.

3 .

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