RESUMO DE DIREITO ECONÔMICO

As Necessidades Humanas As necessidades humanas são ilimitadas. Exacerbam em decorrência dos meios de comunicação de massa, gerando o consumismo ou sociedade de consumo. Não se constituem fenômeno atual; o homem, desde o início da humanidade experimenta novas necessidades, embora inicialmente num ritmo bem mais lento. As inovações eram tão lentas que quase não se percebia, principalmente nas pequenas comunidades, que somente experimentavam algum impulso nas suas necessidades quando em contato com outras comunidades, muitas vezes por razões bélicas. Assim passavam a se conhecer, oportunidade em que se verificava uma explosão de novas necessidades ou a diversificação de meios para satisfazer aquelas já existentes. Depois de absorvidas as inovações, estas se consolidavam até que novas guerras ou práticas comerciais provocassem um novo surto. Essas absorções não se limitavam aos bens materiais, mas também à alimentação, vestuário e até mesmo no campo espiritual. A Lei da Escassez Contrariamente com o que ocorre com as necessidades humanas, os recursos disponíveis para satisfazê-las são severamente limitados. Mesmo com os avanços tecnológicos, tal limitação é insuperável. Em maior ou menor grau os recursos são sempre escassos. Os elevados padrões de consumo atuais referem-se a uma parcela bastante reduzida da população mundial: 20%, não chegando a 2% em alguns países mais pobres. A escassez de recursos é preocupação antiga do homem; em 1.798, Malthus lança a chamada Teoria da População, segundo a qual o crescimento demográfico seguiria uma progressão geométrica, enquanto que os recursos aumentariam em progressão aritmética. Para fugir desse inevitável colapso propunha um rígido controle da natalidade. Suas previsões ainda não se confirmaram, mas seu raciocínio ainda hoje é visto como plausível. Na década de 70 do século passado, foi encomendado um estudo ao MIT sobre a possibilidade de se esgotar os recursos naturais do planeta. Concluiu-se que os recursos naturais, a se manter o ritmo de sua utilização se esgotariam entre 70 e 150 anos.

Conceito de Economia O conceito de economia surge de duas observações: as necessidades que se expandem indefinidamente e a escassez de recursos para seu atendimento. A atividade econômica é aquela aplicada na escolha dos recursos para o atendimento das necessidades

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humanas. Economia é o estudo científico dessa atividade, ou seja, do comportamento humano e das relações e fenômenos dele decorrentes que se estabelecem em sociedade. A economia existe porque os recursos são sempre escassos frente à multiplicidade das necessidades humanas. Economia e Direito são indissociáveis, pois as relações básicas estabelecidas pela sociedade para o emprego dos recursos escassos são de caráter institucional, vale dizer, jurídico. Por outro lado, as necessidades econômicas influenciam a organização institucional e a elaboração de leis. Não existe fenômeno econômico não inserido em um nicho institucional. Bens Econômicos São aqueles úteis e escassos ao mesmo tempo. Somente aquilo que é útil pode ser escasso, mas existem bens úteis e não escassos, aos quais se dá o nome de bens livres. Utilidade marginal é o acréscimo de utilidade trazido por uma unidade adicional de um bem, e é da maior importância para se chegar ao conceito de valor econômico, pois combina as noções de utilidade e escassez. Significa também que cada unidade sucessiva de um bem adiciona menos satisfação que aquela proporcionada pela unidade anterior. Essa assertiva fica mais clara quando se compara a utilidade marginal da água e do diamante. Como a água é essencial à vida, a utilidade marginal total recebida da água é maior que a utilidade marginal total recebida dos diamantes. Entretanto, o preço que desejamos pagar pela água não depende da utilidade total, mas da marginal – como consumimos muita água a utilidade marginal da última unidade consumida é baixa. Assim, desejamos pagar um pequeno preço por essa última unidade consumida. Como todas as unidades de água são idênticas, pagamos o mesmo preço baixo por todas as unidades. Os diamantes, que compramos pouco, têm utilidade marginal alta no último diamante, assim, estamos dispostos a pagar um alto preço por esse último diamante e por todos os outros comprados. Classificação dos Bens Econômicos Os bens econômicos podem ser classificados segundo o seguinte critério: 1) Quanto à materialidade: a) Bens propriamente ditos – são aqueles que possuem materialidade. Ex. máquinas, equipamentos, imóveis. b) Serviços – são imateriais. Ex. consulta a um advogado. 2) Quanto à finalidade: a) Bens de consumo: tendem a suprir diretamente a uma necessidade. Ex. alimentos, artigo de vestuário. b) Bens de produção: têm o fim de produzir bens de consumo. Ex. equipamentos industriais.

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3) De acordo com as relações entre si: a) Bens complementares: aqueles cujo emprego se dá complementarmente, seja como bem de produção, ou como bem de consumo. Ex: semente + terra. b) Bens sucedâneos: bens passíveis de substituírem no atendimento de uma necessidade. 4) Conforme o âmbito de necessidade: a) Bens exclusivos: atendem a cada momento a necessidade de um único indivíduo. Ex. alimentos. b) Bens coletivos: podem atender as necessidades simultaneamente de um grupo mais ou menos amplo de pessoas. Ex: ar. O valor dos bens econômicos podem ser classificados em valor de uso e valor de troca. O valor de uso é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito íntimo de cada um. O valor de troca é a análise valorativa dos bens econômicos no âmbito social. ASPECTOS DO DIREITO ECONÔMICO A ordem econômica adquiriu importância jurídica a partir do momento em que as constituições passaram a discipliná-la. A Constituição Mexicana de 1917 foi pioneira nessa matéria. No Brasil, a primeira Constituição a estabelecer princípios e regras sobre a ordem econômica foi a de 1934. A Constituição atual dedica o Título VII – compreendendo os arts. 170 a 192 – à Ordem Econômica e Financeira Política Econômica Consiste no conjunto de medidas adotadas pelo Estado tendo em vista um determinado objetivo, como o progresso, o desenvolvimento, o crescimento, a estabilidade econômica, melhor distribuição de renda, busca do pleno emprego, justiça social, controle da inflação, etc. Por meio da Política Econômica é que são traçadas as diretrizes a serem adotadas pelo Estado e pela sociedade na área econômica. A Política Econômica se insere no campo da economia normativa, pois prescreve formas de comportamento e atitudes a serem tomadas pelo Estado e pela iniciativa privada na atividade econômica. A Política Econômica é decorrente da necessidade do Estado e da sociedade em traçar diretrizes fundamentais de economia com vistas à realização de insuficiências do mercado. A Política Econômica é o reflexo do contexto social que lhe deu origem. Para se implementar uma Política Econômica, são necessárias adaptações no ordenamento jurídico, isso, todavia, não significa que o ordenamento jurídico esteja submetido à Política Econômica. O que ocorre é uma reciprocidade entre o Direito e a Economia. Para conduzir a Política Econômica o Estado se utiliza de meios como incentivos fiscais, monetário e cambial, além de outros meios, visando alcançar seus

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avisos. a moeda. os primeiros têm abrangência mais restrita. Também são consideradas fontes do Direito Econômico as convenções coletivas. o crédito e o câmbio. isolá-lo da ordem jurídica. os princípios serão separados em dois grupos. após.Direito tributário. a distribuição. ou seja. é necessário que esta se cumpra na forma ditada pelo Direito. Diz-se que um ramo é autônomo em relação ao Direito quando é informado por princípios próprios. Constitucional e Administrativo. 8. tanto nacional. Seu objetivo é o estudo das normas que dispõem sobre a organização econômica de um País. como o Direito Financeiro. etc) Autonomia O Direito Econômico guarda estreita relação com outros ramos do Direito. mas é da legislação que determinada Política Econômica ganhará coercitividade. A autonomia do Direito Econômico está consagrada no art. Quando o Estado passa a intervir na economia. sem. 8. que é o conjunto de normas jurídicas que versam sobre a atividade econômica.objetivos com êxito. enquanto que os Gerais são pertinentes à toda Ciência Jurídica. Princípios Para os fins aqui almejados. a circulação e o consumo de riquezas. aplicam-se a um determinado ramo do Direito. que dispõe: Compete à União. É um ramo do Direito Público. não passíveis de aplicação nas demais áreas. Também o Direito Econômico é definido como um ramo autônomo da Direito que se destina a normatizar as medidas adotadas pela Política Econômica através de uma ordenação jurídica. a Lei Antitruste (Lei n. I. 24. contudo. da Constituição da República. aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I. penitenciário. que os Princípios Específicos se distinguem dos Princípios Gerais. De se lembrar. Trata-se do estudo das leis econômicas que regem os preços. todavia. os acordos e os ajustes. as leis que regem a produção. Tributário. 4 . Fontes do Direito Econômico As principais fontes do Direito Econômico são a Constituição da República. as condições gerais dos contratos e os diplomas infralegais (portarias.884/94) e a Lei n. destacar-se-ão os princípios que regem o Direito Econômico. resoluções. Relação entre Direito e Economia Direito e Economia são áreas que se interpenetram. resultando do Direito Econômico. Primeiramente. os contratos-tipo (aqueles cujas cláusulas são impostas por uma parte à outra sem discussão individual das mesmas). circulares. quanto internacionalmente. ou seja. financeiro. econômico e urbanístico.137/90 (normas penais de repressão ao abuso do poder econômico).

não podem ser dotadas de uma rigidez excessiva. pelo Estado ao adotar determinada Política Econômica. não se desvinculando um do outro. Cumpre. têm de se adaptarem às variações da economia para não se tornarem obsoletas em pouco tempo. é necessário que as normas de Direito Econômico sejam genéricas e abstratas para que sejam passíveis de aplicação em diversas situações. em confronto com a vontade de pagar por produtos ou serviços.analisar-se-ão os princípios que informam nossa ordem econômica e que estão dispostos no art. tanto o Estado como o mercado. no sentido de dar viabilidade plena à Política Econômica e seus objetivos. POSNER. é necessária uma breve consideração sobre os fundamentos da ordem econômica nacional. portanto. Princípios da Ordem Econômica Antes de se referir propriamente aos princípios constitucionais. A Economia não é estática. mas também se deve dispensar especial atenção à qualidade dos bens. Este princípio também deve ser aplicado nas empresas públicas. Nesse sentido. no desempenho de suas funções como reguladores da atividade econômica. a satisfação humana. enfatiza que a eficiência é a utilização dos recursos econômicos de modo que o valor. devem tomar para obterem os melhores resultados e vantagens com o menor custo social. o Princípio da Eficiência preconiza a adoção de medidas eficazes e posturas firmes pelo Estado. através da maximização da diferença entre os custos e as vantagens”. citado por Celso Ribeiro Bastos (Curso de Direito Econômico. Não se trata apenas de se obter uma maior quantidade de bens ou aumento da riqueza. é fundamental que ao se elaborar as normas de Direito Econômico atenda-se aos critérios da qualidade e quantidade. alcance o nível máximo.considerando a grande multiplicidade dos organismos econômicos e a diversidade de regimes jurídicos da intervenção estatal. Em resumo. 170 da Constituição da República. para sua viabilidade e para sua força de aplicação com vistas à obtenção de um resultado de interesse público. 5 . visando uma melhora no nível de vida dos cidadãos. Princípio da Eficiência – é inerente à própria atividade econômica e guarda estreita relação com o princípio da economicidade. pois. as normas econômicas. Ao se elaborar uma norma econômica é imperativo atentar-se ao Princípio da Maleabilidade. por sua vez. 2003: 57). da eficiência das medidas propostas. Princípio da Maleabilidade . vez que o Direito Econômico sofre ingerências das orientações políticas e do contexto social que o País vive. ou seja. com vistas a enfrentarem com sucesso as adversidades do mercado. Os princípios que regem o Direito Econômico são: Princípio da Economicidade – implica no condicionamento das decisões de que. Consiste na observância. ao Estado verificar as posturas que a ele serão incumbidas em razão das medidas da Política Econômica.

Infere-se. fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa. Onde vigora a liberdade de empresa é possível que em determinados setores da economia haja domínio pelas grandes empresas. Decorre desse fundamento que a atuação do Poder Público na exploração de atividades econômicas somente se justifica quando os particulares não possam ou não queiram intervir. todavia. tem por fim assegurar a todos uma existência digna.. O Exercício da liberdade de mercado significa dizer que são proibidos o tabelamento de preços ou de exigir que se venda em condições que não sejam resultantes do mercado. da C. quer dizer. ou de leis editadas com fundamento nela. Qualquer restrição nesse sentido só pode ser derivada da própria Constituição. do equipamento industrial. Também exclui a possibilidade de um planejamento vinculante. em virtude das privatizações é possível que dentro de um certo tempo o Estado abandone de vez a prestação de atividade econômica. Ressalte-se que a hipótese que estabelece a competência da União para manter o serviço postal e o correio aéreo nacional (art. conforme os ditames da justiça social. ainda que para coibir possíveis abusos. conforme definidos em lei. O trabalho não deve ser considerado um mero fator produtivo. 21. isso não elimina as micro e pequenas empresas. O aviltamento dos valores pagos pelo trabalho não é compatível com o estágio sócio-econômico dos dias atuais. Também o Estado assume a titularidade da prestação de serviços públicos.O caput do art. De se ressaltar. 170. moral e espiritual do trabalhador. o empresário é quem deve decidir o que produzir. 170 do Texto Constitucional estabelece: A ordem econômica. 177). que sempre encontrarão um nicho para desenvolverem suas atividades. que a ordem econômica se assenta em quatro fundamentos: 1Valorização do Trabalho Humano – o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetária que o torne materialmente digno. conjugados com medidas de desenvolvimento econômico aceleradas e ações voltadas à redistribuição da riqueza. prevê-se que. 3.Existência Digna – Significa dizer que a erradicação da pobreza é uma meta que se procura atingir. As exceções estão apontadas no próprio Texto Constitucional (art. O estágio atual de desenvolvimento tecnológico. pois. 6 .) não proíbe que particulares exerçam uma atividade concorrencial e até mesmo suplementar. A própria Constituição cuida de assegurar a participação dela no mercado em seus arts. que sempre haverá alguma intervenção do Estado nessa área. quanto produzir e por que preço vender. podem tornar possível a chegada a esse objetivo em tempo não excessivamente longo. X. X e 179. caput. agrícola e de serviços. Equivale ao direito que todos têm de se lançarem no mercado de produção de bens e serviços por sua conta e risco. e quando necessário aos imperativos da segurança nacional ou relevante interesse coletivo. 2Livre Iniciativa – a liberdade de iniciativa tem conotação econômica. entretanto. como produzir. entretanto.. diretamente ou por meio de concessões ou permissões. não se constituindo apenas um ideal filosófico.R. O piso salarial deve ser o do salário mínimo. mas uma fonte de realização material.

e não. prescreve: Nenhum Estado nem grupo de Estado tem o direito de intervir direta ou indiretamente. fazer tudo que não prejudique a coletividade e o meio ambiente. essencialmente. embora apenas isso não baste para se ter o socialismo. no exercício do seu direito. A resolução n.4. ele vai além. de forma a alcançar o equilíbrio entre os grandes grupos e o direito de estar 7 .R. enquanto que no sistema socialista os meios de produção não são susceptíveis. isenta de práticas anticoncorrenciais e da utilização abusiva do poder econômico. o dever de exercê-la em benefício de outrem e não. Significa que a nação não sendo soberana no campo econômico dificilmente conseguirá exercer a plenitude de sua soberania no campo político. É difícil precisar quais os parâmetros de um Estado justo ou injusto. A justiça social consiste na possibilidade de todos contarem com o mínimo para satisfazerem suas necessidades fundamentais. na qual se permite ao proprietário. em princípio. 4°. morais e artísticas. vocacionada à apropriação privada. à preservação dos recursos naturais. de não fazer – ao detentor do poder que deflui da sociedade. etc. pois são imprescindíveis à existência digna das pessoas e não podem se constituir em instrumentos de opressão. A soberania econômica contribui decisivamente para a independência de um Estado em relação aos demais Estados. apenas.. Quer dizer.. 2. caput. 3. sob qualquer pretexto. todavia. em prejuízo de outrem. para que sua propriedade concretamente adeqüe-se à preservação do meio ambiente. 170. da C. são reais (e execráveis) as disparidades profundas de renda ou de riqueza. Isso significa que a função social da propriedade atua como fonte da imposição de comportamentos positivos – prestação de fazer. 1º da CR – soberania política – e no art. cada Estado é livre para implementar sua política econômica. A grande questão a ser respondida. Princípios Constitucionais Econômicos 1.Justiça Social – Reforça a idéia da existência digna (art.Livre Concorrência – Garante aos agentes econômicos a oportunidade de competirem de forma justa no mercado.625 da ONU. as agências reguladoras e o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) têm a função de assegurar a obediência a este princípio. tanto físicas quanto espirituais. complementando o disposto no art. nos negócios internos ou externos de um outro Estado”. atuando tanto preventivamente como corretivamente. I – independência nacional. pois servem diretamente ao sustento dos trabalhadores. autoriza até que se imponha ao proprietário comportamentos positivos no exercício do seu direito.). Ex: Alimentos. alojamentos. meramente.Soberania Nacional – Aqui se trata da soberania econômica. Cabe ao Estado garantir a competição leal. 2. 4. A propriedade privada de bens de consumo e de uso pessoal é. é se é possível organizar a justiça social dentro de um regime de liberdade de iniciativa.Função Social da Propriedade – Impõe ao proprietário ou a quem detém o poder de controle na empresa. No Brasil. de apropriação privada. roupas. No atual ordenamento jurídico a função social não se constitui um simples limite do direito de propriedade.Propriedade Privada – Princípio típico das economias capitalistas – que se caracterizam pela propriedade privada dos meios de produção.

9.Redução das Desigualdades Regionais e Sociais – A obediência a este princípio visa a construção de uma sociedade livre. Garantir a livre concorrência no mercado significa defender o bem-estar econômico do consumidor. sexo. A adoção de mecanismos tributários. cor idade e qualquer outra forma de discriminação. visando o desenvolvimento de uma determinada região ou a instituição de programas sociais de duração continuada (fome zero. para que assim se proteja um interesse maior da coletividade. § 5°. em contrapartida.) resultam da aplicação deste princípio. quando necessário. 24. de Vicente Bagnoli. VII. Esse princípio possibilita ao Poder Público interferir drasticamente. de assegurar a defesa do consumidor. principalmente a industrial e a agrícola.Defesa do Meio Ambiente – Implica na limitação da propriedade privada. Também pode ser interpretado como uma forma de o Estado assegurar condições mínimas ao pequeno estabelecimento empresarial de competir no mercado com concorrentes maiores e mais aptos à disputa. 8 . responsabilizando a economia de mercado pela garantia de uma existência digna a todos. objetivando a garantia do desenvolvimento nacional.Tratamento Favorecido às Empresas de Pequeno Porte – Esse princípio pode ser interpretado como uma forma do Estado intervir na liberdade econômica. privilegiando o empresário disposto a investir no desenvolvimento da sua região e viabilizar o pleno emprego. Limitar.Defesa do Consumidor – A Constituição prevê em diversos dispositivos a defesa do consumidor: arts. sem preconceitos de raça. por ex. como os incentivos fiscais. previdenciárias e creditícias. 8. bem de uso comum do povo. ou pela eliminação ou redução dessas obrigações por meio de lei. 225 da CR assegura que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. tributárias. Visa incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas. 150. Busca. 2002. A CR/88 ao optar pela economia de mercado teve.no mercado também para as pequenas empresas. que assim é prestigiado com produtos e serviços de maior qualidade e preços mais vantajosos. a erradicação da pobreza. O tratamento favorecido é destinado tão-somente às empresas de pequeno porte (englobando as microempresas) constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País. Ordem Econômica Internacional1 1 Este título trata-se de um resumo baseado em sua maior parte no Capítulo 6 da obra intitulada Direito Administrativo. 7. Trata-se de uma obrigação imposta ao Estado pela Constituição. falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência constitui infração à ordem econômica. Esta se faz de forma direta.Busca do Pleno Emprego – A busca do pleno emprego como princípio da ordem econômica está ligada ao desenvolvimento e aproveitamento das potencialidades do Estado. para que a exploração econômica preserve a ecologia. como a proteção do consumidor mediante a edição de leis como o CDC. São Paulo: Atlas. mas também de forma ampliada por meio da livre concorrência. 5. da marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais. justa e solidária. 5º. 6. também. origem. O art. promover o bem comum. XXXII.

As práticas predatórias de comércio que devem ser combatidas são o dumping e subsídios. nos Estados Unidos. O Banco Mundial. emergências humanitárias e necessidades de reabilitação pós-conflitos. por meio da venda de títulos nos mercados internacionais de capital. em grande parte. estabilidade de troca e arranjos de troca em ordem a nutrir o crescimento econômico e níveis altos de emprego. ante a ocorrência de dano à indústria nacional do produto semelhante ao importado causado por 9 . Dumping significa “colocar num país mercadoria com preço inferior ao praticado no mercado do país de origem”. Com essa finalidade. Ainda hoje o trabalho de reconstrução do BIRD é um enfoque importante. criado em 1945 e com sede em Washington. o Banco Internacional de Recuperação e Desenvolvimento (BIRD) – que em conjunto com Associação Internacional de Desenvolvimento (AID) forma o Banco Mundial – e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). e procurando conter os arbítrios dos países mais poderosos. Seus fundos são levantados. mas suas operações sofreram ajustes de forma a corresponder as necessidades atuais. foi montada uma estrutura global com a criação de organismos internacionais como o Fundo Monetário Internacional (FMI). A criação de um organismo internacional que mediasse as relações comerciais entre os países e a abertura comercial traduziram-se em oportunidades para as empresas. em face do insucesso na criação de uma Organização Internacional do Comércio. foi fundado com a finalidade de promover “a cooperação monetária internacional.A Ordem Econômica Internacional foi constituída por iniciativa da Organização das Nações Unidas (ONU) e elaborada por meio de projetos de economistas de renome internacional com o objetivo de corrigir as desigualdades entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento. sem reduzir a soberania política dos Países-Membros. sendo necessário que a legislação possa assegurar a defesa comercial. em Marrakech (Marrocos). tinha como finalidade inicial a ajuda na reconstrução da Europa pós-guerra. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi assinado em 1947. designadas de práticas predatórias de comércio. expôs o mercado nacional à práticas desleais de comércio. bem como prover ajuda financeira temporária a países para promoção do ajuste da balança de pagamentos”. aproveitando a estrutura do GATT. culminando com a criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) pelo acordo assinado em abril de 1994. concebido em Bretton Woods nos Estados Unidos. As práticas predatórias de comércio são detectadas quando ocorre a existência de dano à indústria nacional do produto ou similar ao importado em razão de dumping. mas voltado aos desastres naturais. com as alterações introduzidas na Rodada Uruguai que iniciara em julho de 1986. mas por outro lado. seu objetivo principal atualmente é a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. Subsídios são “aplicações de formas de ajuda à produção ou exportação. O BIRD concede empréstimos a países com rendas médias e bons antecedentes de crédito. Os seus propósitos iniciais permanecem inalterados. que tornam irreal o preço final da mercadoria destinada ao mercado externo”. que podem levar à bancarrota setores econômicas dos países que não combaterem tais abusos. O FMI. O GATT foi atualizado e seu foco de incidência ampliado nas sucessivas rodadas de negociação. No entanto.

modelam as ações empresariais. as nações devem ter como objetivo imediato o desenvolvimento das suas economias e não apenas lutar por seu desenvolvimento. a sociedade. Uma resposta que poderia ser dada a esse revés poderia vir por meio do reforço das instituições supranacionais ou agências globais dotadas de poderes que poderiam impedir que organismos como o FMI e o Banco Mundial 1 . entretanto. Globalização Segundo Fernando Herren Aguillar. Tem-se verificado uma contínua perda de força da política para a economia. a globalização também consiste num “fenômeno político. Stiglitz. que o território nacional define a jurisdição da ação estatal. em face das restrições à soberania dos Estados. segundo ele. globalização é “o fenômeno econômico de busca de conquista de mercados sem restrições às fronteiras nacionais”. num fenômeno social pelo frequente deslocamento e fixação de residência de habitantes de um país em outros países.subsídio. em decorrência. continua o mestre. que as escolhas políticas devem ser tomadas independentemente da opinião que sobre elas tenham outros países ou instituições não têm mais pleno curso na sociedade contemporânea”. sua crítica é direcionada à forma de adesão ao sistema que. em face da crescente interdependência dos países. A globalização influencia drasticamente na elaboração e a execução de projetos nacionais. influi na vida de cada cidadão e transforma os países em províncias da economia global”. num fenômeno cultural devido as influências recíprocas entre habitantes de diversos países. ex-economista chefe e ex-vice-presidente do Banco Mundial. deve ser feita a partir de negociações que assegurem contrapartidas equivalentes às concessões a serem feitas para o acesso de outros países ao mercado consumidor nacional. que se traduzem na imposição de taxas às importações de produtos realizadas a preço de dumping ou a produtos que tenham sido beneficiados com subsídios. Os instrumentos de defesa comercial. Desenvolver a economia deve significar desenvolver o país. em tais casos. com inclusão de todos nos benefícios proporcionados pelo progresso. uma das suas mais peculiares características. não vê alternativa ao processo de globalização. com demissões em massa de trabalhadores e redução de salários e benefícios trabalhistas. ou na ocorrência de grave prejuízo à industria nacional de produto semelhante ou diretamente concorrente devido a um surto de importações causado pelos preços artificialmente reduzidos de determinados bens. Herren Aguillar salienta que “ as ideias de que um país deve ser governado por seus representantes nacionais. num fenômeno tecnológico pela revolução da informática e das telecomunicações e também um fenômeno financeiro em razão dos investimentos especulativos planetários. no entanto. que a integração a uma economia internacionalizada se tornou inevitável e até mesmo um dever do administrador. Para enfrentar os desafios do capitalismo que recobrou o expansionismo. de forma que somente se tornem viáveis se contemplarem interesses globais. “limita a capacidade dos governantes. e quem mantém a obsessão pela redução de custos a qualquer preço. Mesmo os críticos mais contundentes como Joseph E. De se ressaltar. são os direitos antidumping e os direitos compensatórios. A grande crítica que se faz ao fenômeno da globalização é que ela provoca restrições à soberania dos Estados.

adota-se uma Tarifa Externa Comum na importação de mercadorias de países que não integram o mercado regional. Vicente Bagnoli defende a criação de um Conselho de Segurança da ONU. setoriais e sociais comum. respeitando reciprocamente valores e tradições. 1 . Também pode ocorrer a harmonização das legislações. pode impor seu domínio. que visa o enfrentamento da concorrência internacional mediante a integração entre países vizinhos. que também adotam uma política comercial comum. de forma a terem mais força e. União Aduaneira – É a fase em que se encontra o Mercosul. para atuarem em conjunto. compreende diversas fases até atingir sua plenitude. Um fenômeno bastante comum no cenário da globalização e que interfere diretamente na soberania dos Estados é a integração econômica. juntamente com os demais elementos do Mercado Comum.defesa da democracia num momento em que o capitalismo.redução das desigualdades sociais. por se tratar de um processo. Zona de Livre Comércio – Aqui ocorre a eliminação de barreiras tarifárias e não tarifárias nas operações de comércio recíprocas entre os países-membros. além de estabelecerem uma coordenação de políticas comuns nos âmbitos setoriais e macroeconômicos. e. . . pela ordem: Área de Preferência Tributária – Nessa fase inicial os países-membros tributam o comércio recíproco parcial ou totalmente com alíquotas de importação menores que as alíquotas impostas às mercadorias importadas de países que não fazem parte do bloco econômico. obterem melhores resultados nas negociações. Mercado Comum – Nesse estágio é livre a movimentação de fatores produtivos (capital e trabalho) entre os países-membros. sem vínculos com o Estado nacional. apto a intervir em crises e cita a União Europeia como exemplo do que seria governar a globalização. e a adoção de uma moeda única. assim. União Econômica – As características dessa última fase de um processo de integração econômica são a adoção de políticas macroeconômicas. Somente a União Europeia até o momento atingiu esse estágio. de forma que se constitua em benefício para todos são: . segundo Bangoli. além do livre comércio entre os países-membros.harmonia no convívio entre diferentes povos. Os benefícios que um processo de globalização deve trazer. Significa que. A formação de blocos econômicos. livre de qualquer controle.continuassem ditando a política dos Estados. São fases de um processo de integração econômica. É a posição em que se encontra o NAFTA. portanto.

a CE é chamada de União Europeia (UE). União Europeia A União Europeia teve sua origem na Comunidade Europeia do Carvão de do Aço (CECA). iniciando o processo de integração europeu. Além de se constituir a principal instância de decisões da EU. lançou mão de todos os meios possíveis. em janeiro de 1958. eliminação do xenofobismo. celebra acordos internacionais. Atualmente. Dinamarca. organização que concentrava países da Europa Ocidental e que deveria promover a integração econômica e política estabelecida no Tratado de Roma. moeda única para a 17 dos 27 países que atualmente compõem a UE. de forma até então sem precedentes.Tribunal de Justiça – Garante a interpretação e o cumprimento da legislação comunitária e aprecia as disputas jurídicas que envolvam os Estados-membros. ainda que porventura limitado na sua soberania. Após vários estudos nos setores político-econômicos concretizava-se a criação da Comunidade Econômica Europeia (CEE). Seus parlamentares são eleitos pelos cidadãos dos Estados-membros. aprova decisões da política externa e de segurança comum e coordena as ações comunitárias relativas à matéria penal. instituições comunitárias. constituíram algumas das suas atuações para alcançar o intento desejado. Polônia. com a entrada em vigor do euro. Ao Estado. Alemanha.Parlamento Europeu – Tem função legislativa e orçamentária. em conjunto com o Tribunal de Justiça. que desempenham atribuições específicas: . incidência de capitais flutuantes e voláteis em diferentes mercados financeiros. Hungria. fim da soberania. Seus membros são aprovados pelo Parlamento Europeu e nomeados pelos Estados-membros. no entanto está prevista a adesão à moeda nos próximos anos da maioria desses países. . de 1957. A União Europeia é administrada por cinco instituições.O capitalismo. Reino Unido.Comissão Europeia – Defende os interesses gerais da UE. Já atingiu o último estágio do processo de integração econômica com a união econômica e monetária. mas nem tudo que tem ocorrido de mudança nas práticas comerciais deve ser atribuído à globalização. nos moldes da CEE. cabe intervir quando o direito de livre empreender se verificar ameaçado. na sua incessante busca da rentabilidade econômica. República Tcheca. instituída em abril de 1951. Luxemburgo e Países Baixos assinaram o Tratado de Paris. também partilha com o Parlamento funções legislativas e orçamentárias e coordena as políticas econômicas gerais. . liberdade alfandegária.Conselho da União – Reúne os governos dos Estados-membros. Entre outras atribuições cabe à Comissão representar a UE internacionalmente e. Romênia e Suécia. . França. Itália. valendo-se da regulação econômica e do princípio da livre concorrência.. Letônia. quando a Bélgica. Abertura de mercados. Lituânia. zelar pelo direito comunitário. empresas e particulares. Em 1967 foi criada a Comunidade Europeia (CE). O euro não foi adotado como moeda por Bulgária. 1 .

Outros Processos de Integração Econômica Além do Mercosul. composta por parlamentares indicados pelos países.Grupo Mercado Comum – É o órgão executivo do Mercosul. além dessas instituições.Tribunal de Contas – É o responsável pela gestão do orçamento da UE e fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade. Foro Consultivo Econômico-Social. para reafirmar os princípios e objetivos do Tratado de Assunção e implementar a construção do mercado comum. responsável pela prestação de serviços aos demais órgãos do Mercosul. Os mais conhecidos são: Acordo de Livre Comércio Norte- 1 . Atualmente. responsável pela uniformização das legislações. . bem como do acompanhamento e revisão dos temas e matérias relacionados às políticas comerciais comum.É constituída por quatro membros titulares e quatro suplentes por Estado-Parte e coordenada pelo Ministério das Relações Exteriores. Equador e Peru. dos Estados-Parte. Uruguai. com vistas a estabelecer uma união aduaneira e intensificar os vínculos comerciais recíprocos. Em julho de 2006 foi assinado o Protocolo de adesão ao Mercosul da República Bolivariana da Venezuela. alguns outros acordos de integração econômica se desenvolvem nas Américas. O sistema administrativo. da Economia (ou equivalente) e dos Bancos Centrais. é completado por agências e organismos com áreas específicas de atuação. Argentina e Paraguai. responsável pela aplicação dos instrumentos de política comercial estabelecida pelos Estados-Parte. Primeiramente foi assinado entre os Estados-Parte o Tratado de Assunção. O Mercosul possui ainda os seguintes órgãos: Comissão Parlamentar Conjunta. É integrado pelos Ministros das Relações Exteriores e pelos Ministros da Economia (ou equivalentes).Conselho do Mercado Comum – responsável pela condução da política do processo de integração econômica. depende da aprovação do Parlamento de todos os Estados-Parte para se efetivar como integrante do Mercosul. que no entanto.. Colômbia. dentre os quais devem constar representante dos Ministérios das Relações Exteriores. Chile. Em dezembro de 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto. órgão de apoio operacional. Seus principais órgãos decisórios são: . integrado por igual número de representantes de cada Estado-Parte e a Secretaria Administrativa do Mercosul. Comissão de Comércio do Mercosul – É um órgão auxiliar do Grupo Mercado Comum. em março de 1991. representando os setores econômicos e sociais. Suas decisões são obrigatórias para os Estados-Parte. Mercosul O Mercado Comum do Sul é um processo de integração que envolve Brasil. são Estados-Associados ao Mercosul a Bolívia. É composto por quatro membros titulares e quatro alternos por Estado-Parte.

Americano (NAFTA – North American Free Trade Agreement). sua exportação era certeza de grandes lucros. Intervenção do Estado no Domínio Econômico Os Estados modernos começam a se formar com a unidade nacional de alguns países europeus mais evoluídos. em meados do século XIII. a Comunidade Andina de Nações (CAN). a Comunidade dos Países Caribenhos (CARICON). O capitalismo. Canadá e México. Capitalismo – é um sistema econômico baseado na propriedade privada dos meios de produção. dando ênfase metais preciosos como instrumentos de troca.quando se manifesta como um sistema que. Como o produto manufaturada era mais caro que as matérias primas ou gêneros agrícolas. Procurava-se com essa crença evitar a saída de metais preciosos do país. c) político – significa uma ideologia e um regime de livre empresa. Os princípios mais relevantes do mercantilismo são: Metalismo ou Ditalionismo . aumentam as despesas públicas. O capitalismo pode ser visto sob três aspectos: a) jurídico – quando o estatuto jurídico adota o princípio da propriedade privada dos meios de produção. Outras escolas surgiram mais tarde como o colbertismo ou mercantilismo francês. o Acordo de Livre Comércio da América Central e Estados Unidos (CAFTA) e o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA). adotando a apropriação privada dos bens de produção. em particular. dá origem à economia de empresa e de mercado. Mercantilismo . o poder central se desenvolve e. com isso. 1 . integrada pela Colômbia. que vê no comércio exterior a fonte de riqueza de um país. que considera a prosperidade de uma nação ou Estado dependente do capital que possui. que ainda não foi definitivamente estruturada. existiu sempre. o comércio internacional se desenvolve em busca de riquezas. O mercantilismo surge como reflexo das concepções ideológicas daquele momento. em todos os períodos da história. b) econômico .o governo estimulava o desenvolvimento de manufaturas. estabelecendo. como a Inglaterra. despertando o espírito capitalista. barreiras tarifárias e medidas de apoio à exportação. Equador. a França e a Espanha. Peru e Bolívia. dentro de uma organização de livre mercado.o capital é representado pelos metais preciosos que o Estado tem no seu poder. e o comercialismo ou mercantilismo britânico. a ALCA – Aliança de Livre Comércio das Américas. que incentivava a industrialização.é um conjunto de idéias econômicas desenvolvido na Europa na Idade Moderna. propiciadora de acúmulo de poupança com finalidade de investimento de grandes massas monetárias. composto pelos Estados Unidos. através de uma organização permanente e racional. assim definido. sob variadas formas. O Estado se propõe a solidificar seu poder perante as nações estrangeiras. Caracterizou-se por uma forte ingerência do Estado na economia e consistia numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno com a adoção de políticas protecionistas. A partir da unificação desses reinos começam a delinear-se as diversas formas de atuação do Estado no que diz respeito à condução de políticas econômicas. Incentivo às manufaturas .

as importações sejam limitadas às primeiras matérias que possam acabar-se no país. ao mesmo tempo. deixando o país em situação financeira favorável. Que na medida do possível. Era uma garantia de vender caro e comprar barato. em troca de ouro e prata. Que todas as matérias que se encontrem num país sejam utilizadas nas manufaturas nacionais. 2. de valorização do indivíduo. obtendo ainda produtos não encontrados na Europa. sem nenhum tipo de atenção sobre o consumo.Protecionismo alfandegário . estas devam ser obtidas de primeira mão. O liberalismo pode assumir variadas formas. A possibilidade de as classes econômicas mais baixas terem mais dinheiro. como forma de estimular a indústria e manufaturas nacionais e também evitar a saída de divisas para outros países. como forma de fortalecer o próprio comércio. Que sejam proibidas todas as exportações de ouro e prata e que todo o dinheiro nacional seja mantido em circulação. O mercantilismo utilizou de forma agressiva a xenofobia. Que seja fomentada uma população grande e trabalhadora. Que onde sejam indispensáveis determinadas importações. Que cada polegada do chão de um país seja utilizada para agricultura. 4. Sistema colonial – as colônias européias deveriam comercializar apenas com suas metrópoles. e não de ouro e prata. 7. tempo de lazer ou educação. Os mercantilistas viam o sistema econômico como um jogo de soma zero. 6. Os assalariados e os granjeiros deveriam viver nas “margens de subsistência”. comprometendo a economia do país. vinculou os próprios mercadores através de concessões de licenças para o exercício da atividade. Que sejam procuradas constantemente as oportunidades para vender o excedente de manufaturas de um país aos estrangeiros. Um dos elementos nos quais os mercantilistas estavam de acordo era a opressão econômica dos trabalhadores. mas o que sucedeu o mercantilismo caracterizou-se pela defesa do princípio segundo o qual o desenvolvimento econômico deveria fazer-se em conformidade com as leis naturais do 1 . que exalta os princípios de liberdade. era visto como um problema que degeneraria em falta de vontade de trabalhar. incentivando assim as rivalidades internacionais. de revolta contra os privilégios e contra o poder absoluto dos reis. Nesse contexto ocorreu o ciclo da cana de açúcar no Brasil. 9. a mineração ou as manufaturas. em troca de outros bens nacionais. Que sejam dificultadas ao máximo todas as importações de bens estrangeiros. na medida necessária. 8. 5. A teoria mercantilista é suplantada pela idéia do liberalismo econômico. porque os bens acabados têm valor superior ao das matérias–primas. Soma zero – acreditava-se que o volume global do comércio era inalterável. O mercantilismo pode ser sintetizado por meio das nove regras de Von Hornick: 1. O objetivo era maximizar a produção. Balança comercial favorável – o esforço era para exportar mais que importar. 3. no qual a ganância de uma das partes supunha a perda para a outra. Que não seja permitida nenhuma importação se os bens que se importam existirem suficiente e adequadamente no país. Procurou afastar os mercadores estrangeiros e.Criavam-se impostos e taxas para evitar ao máximo a entrada de produtos vindos do exterior. dessa forma entraria mais divisas que sairia.

surgiu a necessidade de o Estado intervir. A concentração empresarial provocou dois fenômenos importantes: a grave situação da questão social e a necessidade de o Estado intervir para sanar a crise do liberalismo econômico. Modalidades da Atuação Governamental . Com os grupos econômicos. são autarquias sob regime especial. não deveria. o surgimento de um novo Direito e a imperiosidade da atuação do Estado no domínio econômico. Agências Reguladoras A transferência ao setor privado da execução de alguns serviços públicos antes exercidos pelo Estado fez surgir no ordenamento brasileiro as agências reguladoras. o Estado não deve interferir na atividade econômica e tem como função fundamental garantir a liberdade de mercado. altera os parâmetros naturais e espontâneos do mercado. pois a partir de então. O Estado. interferir no funcionamento do mercado. quer sob o de apoio da atividade econômica. Ao Estado atribuiu-se duas novas e importantes funções: a de atuar no mercado. portanto. A concentração econômica é o fenômeno pelo qual as empresas tendem a aumentar a sua dimensão. corrige. criadas com a finalidade de executar a regulamentação. A decisão que leva à concentração tem sua origem em dois princípios fundamentais: o da maximização dos lucros e o da segurança. surgem os primeiros questionamentos sobre a plena liberdade de comércio. influir na concretização do fenômeno econômico. e a de influir no mercado. mediante concessão. segundo Hely Lopes Meirelles. Daí surgiu a necessidade de elaboração de leis destinadas à proteção dos direitos fundamentais garantidos ao homem. no mercado. a Ordem Econômica e Social. sob dois enforques: o da fiscalização administrativa da atuação dos agentes econômicos e o de uma influência mais determinante. podendo monopolizar determinada indústria ou atividade econômica. por meio de normas. salvando a liberdade de iniciativa. dando origem ao Estado industrial. Pela primeira vez uma Constituição brasileira (a de 1934) introduzia um título configurador da nova postura do Estado dentro da ordem liberal.as formas ou modalidades pelas quais o Estado pode intervir no setor econômico são diversas: i) regulação econômica – a atividade do Governo nesse campo pode se dar sob o enfoque da edição de normas destinadas a. no período entre as duas grandes guerras. Agências reguladoras. o controle e a fiscalização dos serviços públicos executados pelo setor privado. Para atingir esse objetivo o Governo condiciona. A crise se instaura e provoca. para garantir efetivamente sua liberdade. permissão ou autorização. O fenômeno da concentração empresarial foi decisivo para o surgimento do Direito Econômico. quer pela ampliação de sua extensão setorial e geográfica. impondo-lhe o dever de promover o fomento da economia popular. com a proteção das classes que poderiam vir a ser desfavorecidas com uma nova feição das empresas. as unidades se unem formando grupos. de alguma forma. quer também pela eliminação da concorrência.mercado. 1 . sem os grilhões impostos pelo Estado. Como conseqüência. através de lei. A partir de meados do século XIX o capitalismo se transforma. As Constituições brasileiras de 1824 e 1891 basearam-se no princípio básico do liberalismo econômico: o princípio da propriedade individual dos bens de produção. quer sob o aspecto de estímulo.

O que os diferenciam são os métodos operacionais. ex vi da Constituição da República. os dirigentes só devem perder seus cargos pelo cometimento de falta grave. A legalidade e a efetividade das atividades funcionais dos servidores e das unidades das agências serão fiscalizadas por uma Corregedoria que sugerirá as medidas corretivas necessárias. o de qualidade. Câmaras Técnicas especializadas e Ouvidoria. III. Em relação à nomeação dos dirigentes das agências reguladoras não se aplica nenhuma das duas formas de provimento. autonomia financeira (renda própria e liberdade de aplicação) e poder normativo (regulamentação das matérias de sua competência). conforme disposições de normas internas. após aprovação pelo Senado Federal (CR. ao Presidente da República. A representação judicial da agência será exercida por uma Procuradoria. O quadro de apoio será regido pela CLT e legislação trabalhista correlata. e de livre nomeação para os cargos de confiança e função gratificada. Secretaria Executiva. com os mesmos privilégios da Administração–matriz e passíveis dos mesmos controles dos atos constitucionais. além do voto ordinário. para mandato fixo. Assim. Os cargos públicos são providos. As agências reguladoras têm uma Diretoria colegiada. por período superior a 60 dias – consecutivos ou não – sem autorização da Diretoria. em condições idênticas às do Estado. em regime de emprego público. no decurso de exercício financeiro. cabendo ao Diretor-Presidente. f). bem como representar a agência perante órgãos de defesa do consumidor. 52. respondendo diretamente aos interessados. cabendo-lhe receber pedidos de informações. mas submetida à fiscalização técnica da AGU. A Diretoria é composta por um Diretor-Presidente e quatro Diretores. afastamento do cargo. com prerrogativas processuais de Fazenda Pública. por concurso público ( de provas ou de provas e títulos) para os cargos efetivos. 1 . inobservância dos deveres e proibições inerentes ao cargo. descumprimento das políticas estabelecidas para o setor pelo Poder Executivo. Sendo um prolongamento do Estado.O regime especial conferido a essas autarquias caracterizam-se basicamente pela independência administrativa (mandato fixo dos seus dirigentes). as agências reguladoras executam serviços próprios do Estado. condenação em processo administrativo disciplinar. que permitem maior flexibilidade de atuação com possibilidade de decisões rápidas e ações imediatas. esclarecimentos e reclamações. que decidirão por maioria absoluta. apurada em processo administrativo ou judicial em que sejam assegurados a ampla defesa e o contraditório. por indicação do Ministro a qual a agência estiver vinculada. Os mandatos dos dirigentes não são coincidentes e os seus titulares somente perderão o cargo em virtude de condenação judicial transitada em julgado. A agência terá um Ouvidor. nomeado pelo Diretor-Presidente. Os dirigentes são nomeados para um mandato de cinco anos. art.

por representar juízo técnico de ponderação.R. para dirimir conflitos patrimoniais que envolvam direitos do Estado e das demais pessoas administrativas. ainda. Atualmente já estão criadas as seguintes agências reguladoras: Banco Central do Brasil – BACEN (Lei n. Como autarquias que são. A decisão regulatória adotada ao final do procedimento é obrigatória para as partes e para o próprio órgão regulador. Deve haver uma etapa de conciliação e mediação. que pode antecipar a solução da controvérsia. o exercício de qualquer outra atividade profissional. Quando a concessionária de serviços públicos deixa de cumprir normas regulatórias ou contratuais. 8. as agências reguladoras celebram contratos administrativos. O órgão regulador deve. a pedido ou de ofício. de representar qualquer interesse perante a agência. Tais contratos devem ser precedidos de licitação. ou de prestar serviços a empresas sob sua regulamentação. Essa “taxa” não tem natureza jurídica de tributo. incluindo seus dirigentes. atos de atribuição de direitos a particulares.595/64) 1 . até um ano depois de deixar o cargo. não representa a fiscalização – poder de polícia – nem um serviço público prestado pelo Estado às concessionárias. tutelado pelo art. a indicação do dispositivo legal ou contratual pertinente e a informação sobre o prazo e forma de defesa. mas podem adotar procedimento licitatório distinto (modalidades de “consulta” e “pregão”) para os contratos que não se refiram a obras e serviços de engenharia. substituí-la. no entanto. mas o ressarcimento das despesas com a fiscalização do cumprimento das normas contratuais ou legais pertinentes. notificando o autuado coma descrição do fato.É vedado a todo o quadro funcional das agências. A arbitragem deve se constituir num instrumento de prevenção de litígio e não de substituição do Poder Judiciário. responde pelas conseqüências de sua inobservância. 4. conferindo à agência reguladora do setor o direito de aplicar sanções e reclamar danos. que deverá torná-la efetiva. quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. conforme dispõe a Lei n. Não se deve descartar a previsão de arbitragem nos contratos de concessão. autuando a falta. ou. 10. As agências reguladoras têm sua autonomia financeira garantida por meio da cobrança de “taxa de regulação” da pessoa que exerce atividade econômica no segmento regulado. A aplicação de sanções somente será cabível se não houver alternativa mais eficiente para a coletividade e será graduada segundo a gravidade da infração. antes de aplicar qualquer sanção. tendo como base de cálculo a receita auferida pela concessionária.871/2004 dispõe sobre a carreira e a organização dos cargos efetivos nas agências reguladoras.666/93. 2º da C. que poderá ser chamado a se manifestar acerca da observância dos requisitos de validade da decisão arbitral – não podendo. A aplicação de sanções poderá ser revista a qualquer tempo. A Lei n. Também é vedado ao ex-dirigente. instaurar procedimento administrativo formal.

a proposição do Plano Geral de Outorgas. a proposição do plano geral de metas para universalização dos serviços de telecomunicações. a proposição da instituição ou eliminação da prestação de modalidade de serviço no regime público.854/94) Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL ( Lei n. O Ouvidor da ANATEL deve apresentar periodicamente avaliações críticas acerca dos trabalhos da Agência. 9.228/01) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ (Lei n. Suas decisões somente podem ser contestadas judicialmente. acompanha e fiscaliza as iniciativas da Agência. diversificados e a preços justos.233/01) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT “ “ Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes – DNIT “ “ AGÊNCIAS REGULADORAS EM ESPÉCIE ANATEL A Agência Nacional de Telecomunicações – ANATEL – é um autarquia especial vinculada.- Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL (Lei n. dos usuários e da sociedade em geral. apta a oferecer à sociedade em todo o território nacional serviços adequados. 8. 10. 2. a administração do espectro de radiofreqüência e o uso de órbitas. O quadro de funcionários.478/97) Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS (Lei n. Tem como missão a promoção e o desenvolvimento das telecomunicações no Brasil.984/00) Agência Nacional de Desenvolvimento da Amazônia – ADA (MP n. a composição administrativa dos interesses entre prestadoras de serviços de telecomunicações. 9.782/99) Agência Nacional de Águas – ANA (Lei n. das entidades prestadoras de serviços. 2. o controle.427/96) Agência Espacial Brasileira – AEB ( Lei n. em sua maioria. a defesa e a proteção dos direitos dos usuários. 9.1575/01) Agência Nacional do Cinema – ANCINE ( MP n. O Conselho Consultivo. ao Ministério das Comunicações. 9.472/97) Agência Nacional de Petróleo – ANP (Lei n. 9. prevenção e repressão das infrações de ordem 1 . constitui-se de servidores e empregados transferidos do Ministério das Comunicações e de outros órgãos de governo. que é formado por representantes do Congresso. Os seus diretores têm mandato fixo e estabilidade.961/00) Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA (Lei n. além do quadro terceirizado para atividades de consultoria e de apoio técnico e administrativo. As principais atribuições da ANATEL são: a implementação de política nacional de telecomunicações. exceto em casos cuja ampla publicidade possa comprometer segredo protegido ou intimidade pessoal. mas sem subordinação hierárquica. A ANATEL não se subordina hierarquicamente a nenhum órgão do Governo. As sessões da Diretoria (Conselho Diretor) são públicas. Sua sede é em Brasília. a fim de construir uma moderna e eficiente infra-estrutura de telecomunicações. 9.

de recursos provenientes de convênios. pagam royalties a municípios. a estados e à União. além de autorizar a importação e exportação de petróleo. organiza e mantém o acervo de informações e dados técnicos. Estados e à União. Nos casos de campos de grande produção e rentabilidade. São atribuições da ANP: ♦A promoção estudos geológicos e geofísicos para identificação de potencial petrolífero. Também fiscaliza e toma medidas para coibir infrações ou irregularidades na comercialização de combustíveis.478/97 define as alíquotas e o Decreto n. gás natural e dos biocombustíveis no Brasil. doações e legados. desenvolvimento e produção de óleo e gás. transporte e armazenamento (midstream). no refino. permissões e autorizações. ♦ o cálculo do valor dos royalties e participações especiais (parcela da receita dos campos de grande produção ou rentabilidade) a serem pagos a municípios. gás natural e biodiesel e fiscalizar todas essas atividades. imposição de restrições. limites ou condições a grupos empresariais para obtenção e transferência de concessões. de forma a garantir a competição e impedir a concentração econômica no mercado e o estabelecimento da estrutura tarifária para cada modalidade de serviços prestados em regime público. 2. além dos impostos convencionais. É vinculada ao Ministério da Minas e Energia. de valores cobrados a título de taxas e multas e da venda de dados geológicos e geofísicos e do valor total do pagamento pela ocupação ou retenção de área. ressalvadas as competências legais do CADE. 9. processamento.econômica. A ANP atua nos segmentos de exploração e produção de petróleo e gás natural (upstream).705/98 estabelece os critérios para cálculo e cobrança. ANP A Agência Nacional de Petróleo – ANP – é o órgão regulador das atividades que integram a indústria do petróleo. sendo também responsável pela execução da política nacional para o setor energético derivado desses produtos. contratação dos concessionários e fiscalização do cumprimento dos contratos. Os concessionários de blocos terrestres pagam também uma participação aos proprietários da terra. As empresas que produzem petróleo e gás natural. ♦ a realização de licitações de áreas para exploração. 2 . As decisões da ANP sobre normas que possam afetar direitos somente são tomadas após a realização de audiências públicas sobre essas normas. e na distribuição e revenda (downstream) de combustíveis líquidos. devido pelas concessionárias de campos de óleo ou gás. GLP. Os recursos da Agência advêm de verbas previstas no Orçamento da União e também dos bônus de assinatura (pagos pelas empresas que têm concessões de áreas). regula a execução desses trabalhos. A Lei n. pagam também participações especiais. solventes e lubrificantes.

processos. foi instituída pela Lei n. gás natural e dos biocombustíveis e a realização de permanente monitoramento da qualidade desses produtos nos pontos-de-venda. incluindo ambientes. A Ouvidoria é o meio pelo qual a população se manifesta e a ANVISA responde. Também é competência da ANVISA o controle de portos. 9. ANVISA A Agência Nacional de Vigilância Sanitária foi instituída pela Lei n. insumos e tecnologias a ela relacionados. Corregedoria ou com a Procuradoria. A ANVISA tem por finalidade institucional a promoção da proteção da saúde da população pelo controle sanitário da produção e comercialização de produtos e serviços submetidos à vigilância sanitária. por meio da regulação das operadoras setoriais. Autarquia especial vinculada ao Ministério da Saúde e tem por finalidade a promoção da defesa do interesse público quanto à assistência suplementar de saúde. Conselho Consultivo.961. É uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério da Saúde. 2 .999. álcool e biodiesel. ♦ a autorização e fiscalização das atividades de produção. admitida uma única recondução. A gestão da Agência é responsabilidade de uma Diretoria Colegiada composta por cinco membros. inclusive no que se refere às suas relações com prestadores e consumidores. estocagem. transporte. bem como a interlocução com o Ministério das Relações Exteriores e instituições estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na área de vigilância sanitária.♦ a autorização e fiscalização das atividades de refino. informa e educa. de 28 de janeiro de 2000. ♦ o acompanhamento da evolução dos preços dos combustíveis e a comunicação aos órgãos de defesa da concorrência dos indícios de infrações contra a ordem econômica. além de contribuir para o desenvolvimento das ações de saúde no território nacional. ♦ a autorização e fiscalização das operações das empresas que distribuem e revendem derivados de petróleo. de 26 de janeiro de 1. importação e exportação do biodiesel. importação e exportação de petróleo e gás natural. ♦ o estabelecimento das especificações técnicas (características físicoquímicas) dos derivados de petróleo. aeroportos e fronteiras. 9. processamento. com sede no Rio de Janeiro. O Ouvidor é nomeado pelo Presidente da República para mandato de dois anos.782. Não há vinculação hierárquica com a Diretoria. ANS A Agência Nacional de Saúde Suplementar.

rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infra-estrutura. pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. São competências da ANTT: concessão de ferrovias. preservando o interesse público. autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento. e de entidades delegadas. na sua esfera de atuação. e ainda arbitrar conflitos de interesse e impedir situações que configurem competição imperfeita ou infração contra a ordem econômica. b) rodoviária: exploração da infra-estrutura rodoviária. Nesses casos. supervisionar e fiscalizar as atividades de prestação de serviços de transporte aquaviário e de exploração da infra-estrutura portuária e aquaviária exercida por terceiros. permissão do transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infra-estrutura. prestação do serviço público de transporte ferroviário de cargas e de passageiros. criou a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – autarquia sob regime especial. juntamente com a sociedade. transporte internacional de cargas. conforto. dentre outros profissionais. com eficiência e imparcialidade. dentistas. um mercado sólido. podendo instalar unidades administrativas regionais. exames ou internações.233. A ANTAQ tem por finalidade a implementação de políticas formuladas pelo Ministério dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integração de Políticas de Transporte (CONIT). ANTT A Agência Nacional de Transportes Terrestres foi instituída pela Lei n. d) multimodal: habilitação do Operador de Transportes Multimodal. e hospitais laboratórios e clínicas. vinculada ao Ministério dos Transportes.233. autorizadas e arrendatárias. harmonizar os interesses dos usuários com os das empresas concessionárias.O setor de saúde complementar reúne empresas operadoras de planos de saúde. transporte multimodal e terminais. 2 . e também regular. objetivando harmonizar os interesses dos agentes do setor. regularidade. a ANTAQ objetiva garantir a movimentação de pessoas e bens com eficiência. com sede e foro no Distrito Federal. exploração de terminais e vias. 10. de 5 de junho de 2001. 10. ANTAQ A Lei n. Atua nas seguintes áreas: a) ferroviária: exploração da infra-estrutura ferroviária. de 5 de junho de 2001. Tem como missão regular e fiscalizar a prestação de serviços de transporte terrestre. segurança. A atuação da Agência busca promover o equilíbrio nas relações entre esses segmentos com o fim de construir. prestação do serviço público de transporte rodoviários de passageiros e de cargas. c) dutoviário: cadastramento de dutovias. Toda essa rede de serviços de saúde atende mais de 37 milhões de consumidores que utilizam planos privados de assistência à saúde para realizar consultas. equilibrado e socialmente justo. médicos. permissionárias.

na sua esfera de atribuições. estimular a competição entre os operadores e assegurar a universalização dos serviços. foi criada pela Medida Provisória n. aplicação de multas e sanções na forma da lei. 9.182. 11. com sede e foro no Distrito Federal. de 8 de janeiro de 1997. podendo instalar unidades administrativas regionais. No campo da defesa da concorrência. de 7 de setembro de 2005. estaduais e sociedade civil. na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas. 9. ANEEL A Agência Nacional de Energia Elétrica é uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministério de Minas e Energia. regras. prevenção e repressão das infrações à ordem econômica no setor de energia elétrica. conceder. A implementação. ANA A Agência Nacional de Águas foi criada pela Lei n. de 17 de julho de 2000. Dessa forma. além de fixar. a ANEEL firmou convênio com os órgãos que integram o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. é vinculada ao Ministério da Defesa e tem sede e foro em Brasília. 2 .984.219/2001. conhecida como “Lei das Águas” também é uma das finalidades da ANA. É um órgão de fomento. atendendo reclamações de agentes e consumidores com equilíbrio entre as partes e em benefício da sociedade. São atribuições da ANEEL: regular e fiscalizar a geração. permitir e autorizar instalações e serviços de energia. da Política Nacional de Recursos Hídricos. a transmissão. 2. objetivando o planejamento racional da água com a participação de governos municipais.ANCINE A Agência Nacional do Cinema. instituída pela Lei n. a promoção do combate à pirataria de obras audiovisuais. mediar conflitos de interesses entre agentes do setor elétrico e entre estes e os consumidores. cabe à ANEEL fornecer suporte técnico ao CADE. e a poluição dos rios. assegurando quantidade e qualidade para usos múltiplos. que ainda mantém unidades em atividade. exigir investimentos. está vinculada ao Ministério do Meio Ambiente e tem sede e foro em Brasília. zelar pela qualidade do serviço. com sede no Rio de Janeiro. ANAC A Agência Nacional de Aviação Civil surgiu com o advento da Lei n. regulação e fiscalização das indústrias cinematográfica e videofonográficas e de promoção da auto-sustentabilidade da indústria nacional do setor. garantir tarifas justas.433. buscando uma atuação harmônica e integrada no controle. Compete à ANA a regulação do uso da água dos rios e lagos de domínio da União. Entre suas atribuições. Secretaria de Direito Econômico (SDE) e Secretaria de Acompanhamento Econômico (SEAE). destacam-se a execução da política nacional de fomento ao cinema. a fiscalização do cumprimento da legislação pertinente. a distribuição e a comercialização da energia elétrica. Foi criada para substituir o Departamento de Aviação Civil (DAC). especialmente no Nordeste.

2 . de 31 de dezembro de 1. a lei de Concessões. o Código Brasileiro de Aeronáutica. por meio dos seus atos administrativos a: manter a continuidade da prestação de um serviço público de âmbito nacional. na dispensa de licitação dos contratos celebrados pela Agências Executivas. exercício do poder de polícia.595. como fiscalização. reprimir e sancionar infrações quanto ao direito dos usuários. fundação pública ou órgão da administração direta que celebre contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está vinculado. zelar pelos interesses dos usuários e cumprir a legislação pertinente ao sistema por ela regulado. Um exemplo de tratamento diferenciado é o aumento de 10% para 20% do percentual incidente sobre o limite do convite. considerados. Os nomes indicados pelo Presidente da República para ocupar os cargos de presidente e diretores do Banco. que deverá substituir a Lei n. O BACEN detém com exclusividade o exercício da emissão de moeda no País. BACEN O Banco Central do Brasil – BACEN – foi criado pela Lei n. são previamente aprovados pelo Senado Federal em sessão secreta. O Banco Central é uma espécie de banco dos bancos. tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. O art. regulação. aprovar o plano diretor dos aeroportos. São atribuições e competências da ANAC: outorgar concessões de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária e regular essas concessões. conflitos de interesse entre prestadores de serviços aéreos e de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária (arbitragem administrativa). 4. A qualificação com o Agência Executiva confere um tratamento diferenciado. administrativamente. estabelecer o regime tarifário da exploração da infra-estrutura aeroportuária e contribuir para a preservação do patrimônio histórico e de memória da aviação civil. em especial. principalmente em relação à autonomia de gestão. compor. mas lhe é vedada a possibilidade de concessão direta ou indireta de empréstimos ao Tesouro Nacional. a ANAC visa. fomento.Como agência reguladora independente.595/64 e redefinir as atribuições e estrutura do Banco Central do Brasil. acordos. Agências Executivas Agência executiva é a qualificação dada à autarquia. segurança interna etc. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza não podem ser delegadas à instituições não estatais. 4. preservar o equilíbrio econômico-financeiro dos agentes públicos e privados responsáveis pelos diversos segmentos do sistema de aviação civil.964. 192 da Constituição prevê a elaboração de Lei Complementar do Sistema Financeiro nacional. ampliar suas atividades na atuação em defesa do consumidor e regular as atividades de administração e exploração de aeródromos exercida pela Infraero. representar o Brasil em convenções. a Lei Geral das Agências Reguladoras e a lei de criação da ANAC.

órgão da adminsitração direta ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I. • Repressivo: repressão às práticas infrativas à ordem econômica. cujo Procurador-Geral é nomeado consoante os mesmos critério do Presidente e Conselheiros. ou seja. impor obrigações de fazer. A CADE foi criado em 1962. para um mandato de dois anos (podendo serem reconduzidos por igual período). 8884/94.ter celebrado contrato de gestão com o respectivo Ministério supervisor. fiscalizar. de preços predatórios. Na sua ausência será substituído pelo Conselhiro mais antigo ou mais idoso. A desqualificação como Agência Executiva ocorrerá se não atender os requisitos legais da entidade preexistente. com palestras. não-fazer e determinar alienações e alteração nos contratos dos agentes. Presidente e Conselheiros devem ter mais de 30 anos.Conforme dispõe a Lei n. 2 . poderão ser qualificadas pelo Poder Executivo Federal como Agências Executivas autarquia. O CADE possui ainda uma Procuradoria. seminários. que dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica. A qualificação e a desqualificação como Agência Executiva ocorrem por ato do Presidente da República. para igual período de mandato. dentre outras. • Educativo: papel pedagógico. indicados pelo Presidente da República. sabatinados e aprovados pelo Senado. cisão e associação) entre agentes econômicos. II. notório saber jurídico e econômico e reputação ilibada. CADE O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) é uma autarquia federal que tem como objetivo orientar.Ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. O Plenário do CADE é formado por um presidente e seis conselheiros. cursos. permanecendo praticamente inativo até 1991 quando foi utilizado pelo Estado como instrumento de repressão ao crime contra a economia popular. A Lei n. nessa ordem. Tem o papel de julgar sobrer matéria concorrencial os processos encaminhados pela Secretaria de Direito Economico do Ministério da Justiça e pela Secretaria de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda. de acordos de exclusividade. Cabe ao Presidente. práticas de vendas casadas. apurar e reprimir abusos de poder econômico. além do voto ordinário. tais como a formação de cartéis. em decorrência. possa estabelecer indicadores e metas de qualidade e de redução de custo. incorporação. Também se manifesta sobre consultas sobre essa mesma matéria. 9. transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econômica em Autarquia.649/98. Cabem ao CADE a execução de três papeis: • Preventivo: análise dos atos de concentração (fusão. que devem ser submetidos ao controle da próprio Poder Executivo. prevenir. O contrato de gestão tem como finalidade assegurar maior autonomia gerencial que. voto de qualidade.

Somente se justifica quando a iniciativa privada não atende ou atende deficitariamente as necessidades da sociedade. Características da empresa pública: 2 . o Estado estimula determinadas atividades econômicas ou desestimula outras. assume a forma de empresas públicas. Sob essas duas formas ele pode atuar em regime concorrencial.é a pessoa jurídica de direito privado. e pode atuar indiretamente. f) redução da alíquota e redução da base de cálculo – visa incentivar a produção e o consumo de determinado bem ou serviço. como medida estimuladora de determinada atividade. o Estado permanece fora da atividade econômica.perdão total ou parcial do crédito tributário ou renúncia do direito de usar da ação para exigi-lo. negando à iniciativa privada a liberdade de empreender em tais campos. iv) reservas ao setor público – podem ser reservadas ao setor público. ou em regime monopolístico. Empresa pública . d) subsídios . sob a forma de empresa pública ou sob a forma de sociedade de economia mista. no Brasil. e) crédito presumido – ressarcimento da carga tributária em favor do contribuinte. alguns setores da economia. 174 da Constituição. iii) iniciativa pública – aqui o Estado cria empresas concorrenciais nas mesmas condições de mercado. É o caso da exploração de petróleo. nome genérico que compreende no sistema jurídico brasileiro as empresas públicas propriamente ditas e as sociedades de economia mista. e que pode explorar tanto atividade econômico-privada. mas edita normas de conteúdo financeiro ou fiscal. ou em face da verdadeira situação econômica do contribuinte. Alcança apenas os fatos futuros em relação à vigência da lei.dispensa do pagamento do crédito tributário. incentivar ou planejar. cujo monopólio. No primeiro caso. em que se equipara com as empresas privadas. com a finalidade de baratear o preço de determinados produtos ao consumidor. Por meio da atuação direta o Estado passa a atuar como empresário. o Estado o faz por meio de normas. É concedido em casos de débitos de diminuto valor. que têm como finalidade fiscalizar. Alcança somente infrações cometidas antes da vigência da lei que a instituiu e excluem os atos qualificados como crimes ou contravenções. as empresas públicas são comumente chamadas de Estatais. Concedendo benefícios fiscais ou impondo cargas tributárias mais pesadas ou mais brandas. No Brasil. sujeita a estatuto jurídico próprio. cabe à Petrobrás.ii) atuação fiscal e financeira – nesse caso. c) remissão . Os benefícios fiscais são sempre instituídos por lei e podem ser concedidos sob a forma de: a) isenção . b) anistia – promove a exclusão do crédito tributário. quanto serviço de interesse público. Esta forma de atuação do Estado está prevista no art. intervenção direta e indireta – o Estado pode atuar diretamente no domínio econômico.são subvenções econômicas que o governo concede a empresas públicas ou privadas. de forma exclusiva. Na atuação indireta.

Com as PPP.. Parcerias Público-Privadas (PPP) Trata-se da articulação entre o setor público e privado.possui patrimônio próprio e exclusivo do Estado . portos.destina-se à exploração de atividade econômico-privada ou à prestação de serviço de manifesto interesse público . A sociedade anônima pode ser aberta ou fechada. com o serviço que está sendo prestado. ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (construção e administração de hospitais. seja o Estado. de cujo capital social participam o Estado e agentes privados (particulares). presídios. todos os envolvidos no projeto teriam retornos positivos. sujeita-se às normas expedidas pela Comissão de Valores Mobiliários. ferrovias.concessão de serviços públicos ou de obras públicas quando envolver.personalidade jurídica de direito privado .tem como finalidade o interesse público . a partir da concretização de projetos tidos como necessários e de interesse da coletividade.participação ativa do poder público na gestão da sociedade . sendo-lhe obrigatório revestir-se da forma de sociedade anônima. adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários. A sociedade de economia mista é constituída por lei. INFRAERO.criação mediante lei específica.constituída por força de contingência ou pela conveniência da Administração Pública .administrativa – contrato de prestação de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta. Os contratos de parcerias público-privadas podem ser estabelecidos nas seguintes modalidades: . 2 . São exemplos de sociedade de economia mista: o Banco do Brasil. energia). . com a aferição de lucros e. com ganhos econômicos. sejam as empresas. sociais e até políticos. a coletividade. sendo assim. Características da sociedade de economia mista: . Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. normalmente se revestindo de sociedade anônima. contraprestação pecuniária do parceiro privado (rodovias.participação conjunta do Estado e de particulares no capital social . escolas). Sociedades de economia mista – pessoa jurídica de direito privado.patrocinada .criação mediante lei . A sociedade de economia mista aberta caracteriza-se por captar recursos junto ao público (com a venda de ações) e.pode se revestir de qualquer das formas de personalidade jurídica admitidas em lei. Já a sociedade de economia mista fechada obtém seus recursos dentre os próprios acionistas ou terceiros subscritores (não há venda de ações na Bolsa de Valores). a Petrobrás e a SABESP. Exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal. Não importa o Estado ser sócio majoritário ou minoritário.

é tida como concessão comum.079/2004. Para a celebração do contrato de PPP é necessária a constituição de sociedade de propósito específico. Nas economias capitalistas o primeiro passo consiste em realizar um diagnóstico preciso da situação real do país e. de PPP. o período de prestação do serviço seja inferior a cinco anos nem superior a 35 anos. estabelecer metas econômicas a serem atingidas. repartição objetiva de riscos entre as partes. licitação na modalidade de concorrência. O planejamento econômico pode variar conforme o país. indelegabilidade das funções de regulação. conforme dispõe a Lei n. Não se trata. incluindo a adoção do controle de preços e salários e de incentivos a políticas setoriais. Planejamento Econômico É o estabelecimento de objetivos globais a serem alcançados pela economia em períodos previamente fixados. transparência dos procedimentos e das decisões. O planejamento econômico não é comunista nem capitalista. que exigem a aplicação de mecanismos de ajustes.Importante observa que se a concessão de serviços públicos ou de obras públicas não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. a partir daí. ou que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra. ou para o conjunto da sociedade. Tem a finalidade de disciplinar a atividade produtiva para promover o desenvolvimento econômico global. incluindo eventual prorrogação. e sustentabilidade financeira e vantagens socioeconômicas dos projetos de parceria. ou ser mais abrangentes e incluir a orientação ao conjunto global da economia. já que a avaliação econômica se refere a estimativas futuras. portanto. os meios de alcançá-las e os mecanismos de correção que se fizerem necessários. No regime capitalista o planejamento é indicativo para as empresas privadas e impositivo para o Poder Público. Os contratos de PPP não poderão ser celebrados caso o valor do contrato seja inferior a R$ 20 milhões. 2 . jurisdicional. Para a contratação de PPP. devem-se observar as seguintes diretrizes: eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. segundo a orientação e a eficiência com que for manejado. responsabilidade fiscal na celebração e execução das parcerias. respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução. 11. impedir a depressão nos negócios e adotar medidas que amenizem ou anulem seus efeitos. A sociedade de propósito específico poderá revestir-se da forma de companhia aberta. estando vedado à Administração Pública ser titular da maioria do capital votante da sociedade. com valores mobiliários admitidos a negociação no mercado. o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. do exercício do poder de polícia e de outras atividades exclusivas do Estado. A expressão se aplica principalmente à atividade governamental destinada a dar aos setores econômicos a orientação que julgar adequada aos objetivos que fixou em sua política econômica. obedecendo o certame aos procedimentos previstos na legislação vigente. pode ser simples. sujeita a erros. é apenas um instrumento cuja utilização pode resultar negativa ou positiva para esta ou aquela classe social. incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Precederá à contratação de PPP.

além disso. formando-se a concepção de que esta empresa não pode mais ser vista apenas como a organização dos fatores de produção. passando por alguns planos. em alguns casos.988. garantindo a satisfação do consumidor e participa do desenvolvimento social do meio em que está inserida. mas que também cumpre sua missão empresarial (dar lucro aos acionistas). por volta da década de 1940. Paulo Roberto de Almeida. do Diplomata e Doutor em Ciências Sociais pela Universidade de Bruxelas e Mestre em Planejamento Econômico pela Universidade de Antuérpia. os Planos Plurianuais (PPA). econômico e ideológico introduzida por estes novos estatutos jurídicos. sendo utilizado tanto para programas. mas que deve se submeter ao interesse social. a função social da empresa assumiu importante status jurídico. 170 da Constituição de 1988 artigo e em outras disposições legais/constitucionais. conseguiu atingir algumas das metas propostas. cujo caráter subsidiário abastece os demais ramos do Direito. redução das desigualdades sociais. Com frequência. a harmonização das diferentes metas econômicas e a correção de desequilíbrios regionais. valor social do trabalho. em razão de toda a alteração do perfil político. em quase sua totalidade. entretanto. que continua a padecer de diversas iniquidades. A ressalva a ser feita é em relação à norma que não traz uma sanção específica para o caso de descumprimento do princípio da função social da empresa. Há uma certa imprecisão terminológica no conceito de planejamento. como o Plano SALTE. Mas já há algum tempo se desenvolveu a idéia de que a propriedade privada não constitui um direito sagrado e inviolável do qual o titular possa desfrutar e dispor livremente. que autorizou sua utilização exclusivamente em sala de aula. gerando limitações e obrigações ao proprietário. planos ou projetos. saúde e demais condições de vida dos estratos mais desfavorecidos da população. com a Constituição de 1. livre iniciativa. em um breve resumo baseado no trabalho intitulado A experiência brasileira em planejamento econômico: uma síntese histórica (versão de 14 de junho de 2004). pois cuidam de normas pragmáticas e. busca do pleno emprego. são cláusulas gerais de aplicação compulsória pelo magistrado perante o caso concreto. somente com objetivo de dar lucro ao empreendedor ou aos acionistas. Essa idéia da função social da propriedade se estendeu à empresa. os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) e. depreende-se que a função social é alcançada quando a empresa observa a solidariedade. 2 . sendo-lhe atribuída uma função social. Planejamento Econômico no Brasil2 O planejamento governamental no Brasil tem início.Entre os objetivos do planejamento econômico. Função Social da Empresa Com a promulgação do Novo Código Civil e da Constituição de 1988. o Plano de Metas. observe os valores ambientais. bem como sua respectiva relevância para o ordenamento jurídico brasileiro. especialmente nos setores da educação. mas não obteve êxito em relação à situação social da nação. Com base no art. não são normas inúteis. formulado para atender as necessidades de estabilização econômica ou de desenvolvimento regional. Assim. 2 Esta parte do trabalho se constitui. destaca-se a obtenção de uma taxa sustentada de crescimento do produto nacional bruto (PNB). o planejamento em nosso País foi estruturado em torno de grandes objetivos econômicos e. dignidade da pessoa humana. ainda que de forma tímida. promove a justiça social.

987 – engloba o período militar.Programa de desenvolvimento – compreende a definição de metas. o investimento do setor privado e as relações interindustriais. Nenhum investimento. 2º.946 a 1. Conforme estabelece a Constituição. somente no segundo ano do mandato e é encerrada no primeiro ano do mandato seguinte.988 em implementar os planos plurianuais3 como forma de abalizar a alocação de gastos públicos no decorrer do prazo de quatro anos. citado por Paulo Roberto de Almeida. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. – de 1.Plano de desenvolvimento – compreende a especificação de um cronograma de implementação. poderá ser iniciado sem que se tenha sido previamente incluído no Plano Plurianual. além de algumas comissões criadas sobretudo durante a Segunda Guerra Mundial. a atribuição de prioridades setoriais e regionais e a formulação de incentivos e desincentivos relacionados com essas prioridades.Declarações de política – simples enunciação de uma estratégia e metas de desenvolvimento. – de 1. a designação do agente econômico (público ou privado) e pela alocação dos recursos financeiros e materiais.Roberto Campos propunha a seguinte terminologia: I. II3 Escassez de planejadores experimentados. ainda.964 a 1. 3º. o planejamento no Brasil. mais que de planejamento. Roberto Campos relacionou. IV-Projeto – seria o detalhamento operacional de planos ou programas. Segundo José Truda Palazzo.930. A execução do PPA tem início. ou sem lei que tenha autorizado essa inclusão nesse orçamento. com o Plano de Ação Econômica do Governo (PAEG). – de 1. – de 1.956 – esse período representa. enfrentadas na elaboração de um planejamento no Brasil: IDeficiências estatísticas relacionadas a dados fundamentais como o emprego de mão-de-obra. marcado pela determinação da Constituição de 1. 3 . no início dos anos 1970. Pode-se. pode ser dividido em quatro segmentos: 1º. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato.abrangendo o Estado Novo e tendo como órgão central o DASP. portanto. O PPA deve conter as diretrizes. entre o segundo ano de uma administração e o início da administração seguinte. após 1. continuado depois pelos PND I e II. as principais dificuldades institucionais e estruturais.945 . uma transição entre tentativas de implantação de um órgão central de planejamento e uma intensa fase de de reorganização administrativa.956 a 1.934 a 1.963 – caracteriza-se pela criação de órgãos centrais estabelecidos em função de planos. II. 4º. de certa forma. estabelecer um quinto período na história do planejamento econômico no Brasil. cuja execução vá além de um exercício. III. que representa um esforço inédito de planejamento global. o Plano Plurianual é a lei que define as prioridades do Governo pelo período de quatro anos.

já no governo Gaspar Dutra. do que um instrumento abrangente de planejamento 4 Elasticidade-renda é a medida de quanto a quantidade demandada de um bem varia em relação às variações na renda dos consumidores. Alimentos. Atualmente já não se dispõe do instituto do Decreto-Lei.III- Importância do setor agrícola na economia. conforme VASCONCELLOS. modesto em suas pretensões. seguido de deteriorização parcial da infraestrutura e da crise fiscal do Estado. Diversificação ainda insuficiente da pauta exportadora. IIIII- Provimento relativamente satisfatório de planejadores governamentais. 3 . característica indissociável da democracia contemporânea. mesmo assim. 3ª Ed. Importância do setor externo (exportações e ingressos de capitais). entre as condições atuais de elaboração ou execução de qualquer exercício de planejamento econômico governamental em relação ao planejamento da era militar são os meios operacionais ( e legais) à disposição do Estado. no entanto. Transporte e Energia). assim como a própria sociedade civil. 2002. Economia: micro e macro. São Paulo: Atlas. n o qual o planejamento é difícil pela proliferação de pequenas unidades decisórias e pelos fatores climáticos. com concentração em produtos de baixo dinamismo e pequena elasticidade-renda4. Marco Antonio Sandoval de. a despeito de alguns produtos de alta tecnologia (aviões). além de gastador incontrolável. IV- As dificuldades enunciadas por Roberto Campos comparadas com a época atual revelariam as seguintes características: IAbundância de estatísticas para dados fundamentais da economia e da área social. mas excessivamente diversificadas para séries relativas ao custo de vida e ao desemprego. regulador excessivo da atividade empresarial privada. sujeitos a agudas flutuações. esse plano. como a criação do DASP (Departamento Administrativo do Serviço Público). Importante desenvolvimento dos três setores básicos da economia. IV- A diferença mais notória. o planejamento governamental no Brasil somente teve alguma relevância com a formulação do Plano SALTE (Saúde. fazendo-se necessária a negociação com o Poder Legislativo. ainda que de grande alcance para e época. tratava-se mais de uma organização dos gastos públicos. Experiências brasileiras de planejamento governamental A despeito de algumas ações durante o regime Vargas.

966. O Governo JK tentou conter a inflação com o Programa de Estabilização Monetária.953 ocorreu a criação da Petrobrás.965 e 41. o surgimento de um surto inflacionário se constituiu numa das suas menos desejadas heranças. alimentação. quando atingiu 65. que sustentou a tolerância inflacionária que o País passou a viver desde então. em parte devido à relativa carência de financiamento externo. No Governo João Goulart. A educação recebeu alguma atenção nesse Plano. em termos de planejamento. Entre os setores industriais. contudo.3% em 1.960 lançou o “Programa de Metas”.964 começou a atuar em clima de estagnação econômica e aceleração inflacionária. o governo lançou em 1. Também não conseguiu realizar altas metas de crescimento. para o crescimento no período subsequente. Compreendia um conjunto de 30 metas. Foi criada a SUDENE . Juscelino Kubitschek. 3 . mas. prevendo a desapropriação e o acesso à propriedade improdutiva. A construção de Brasília não fazia parte da concepção original do Plano. O governo do marechal Castelo Branco (1. No âmbito das reformas de base. cujo governo foi de 1. como resultado d busca de uma soluço ao problema da escassez de petróleo e em consequência do estabelecimento do monopólio da União nessa área.964 o Estatuto da Terra. Também nessa época foi fundado o BNDES. transportes. o que mais recebeu incentivos foi o automobilístico. que atuou basicamente no nível da política econômica e seus instrumentos básicos. que se constituiu num grande avanço em relação à uma coordenação racional da ação do Estado no fomento a setores da economia. que acabou por provocar um pesado suro inflacionário. instituiu importantes mudanças.965 e 10% em 1. O Plano. disseminação de novas técnicas de produção e a formação de cooperativas agrícolas. indústrias de base e educação. cuja ênfase recaía no desenvolvimento da infraestrutura da indústria de base. tanto. como a política monetária. mas não obteve sucesso. por falta de um esquema adequado de financiamento. O regime militar instaurado em abril de 1. A despeito do sucesso alcançado pelo Plano. Instituiu também a correção monetária. mostra-se digna de registro apenas a criação da Associação Nacional de Programação Econômica e Social (ANPES).964-l. consequência da emissão de moeda destinada a cobrir os investimentos do Governo e a falta de uma contrapartida fiscal para sustentação financeira do Plano. mas também atacou as causas estruturais da inflação. que previa a expansão da rede ferroviária para a interiorização do processo de desenvolvimento.966. que tentou reduzir as despesas públicas e aumentar as receitas. não deixou de alcançar um nível razoável de estabilização econômica e preparou o País. substituindo os velhos impostos sobre a produção e consumo – como o Selo e Vendas e Consignações – pelo IPI e pelo ICM.956 a 1. cujo objetivo era realizar estudos para o desenvolvimento de planos para governos futuros.967) instituiu o PAEG – Plano de Ação Econômica do Governo. Em 1. não se caracterizava um planejamento global. mas em percentuais bem aquém àqueles que ele próprio tinha estabelecido como limites anuais: 25% em 1. órgão fundamental para a consecução de financiamentos de novos projetos. O PAEG conseguiu reduzira inflação.7% em 1. sobretudo em relação à formação de pessoal técnico destinado a operar as indústrias de base e outros setores de infraestrutura. tendo Celso Furtado assumido sua direção. no campo tributário. organizado nos seguintes setores: energia.estratégico do governo. com reformas nas áreas gerencial e orçamentária. O amplo programa de reformas institucionais. Não foi implementado integralmente em função de dificuldades financeiras.

já no governo Geisel. pesquisa de petróleo. fertilizantes e defensivos agrícolas. que acompanhava as medidas propostas no plano do governo e logo depois se converteu no IPEA. O PED complementava-se com diversos planos setoriais e regionais como o Programa de Integração Nacional (voltado para a Amazônia e o Nordeste). 3 . no início dos anos 1.979).889. direcionou ações voltadas à área da energia. reservas de mercado (lei de informática) e política de preços).967. O II PND contemplava grandes investimentos nas áreas de insumos básicos (metais não. II) educação saúde e saneamento. petroquímica. operou grande reforma gerencial nos modos de gestão do setor público. o Prorural (benefícios da previdência social aos trabalhadores do campo e PIS – Programa de Integração Social. 200. substituição dos derivados de petróleo por energia elétrica e pelo álcool. minérios.Ainda em 1.970 o Ministério do Planejamento divulgou o chamado Programa de Metas e Bases para Ação do Governo para o período 1.973. O II PND (1. O Plano Decenal que seria posto em prática no governo Costa e Silva (1.00. enquanto que o II PND (1.976.969) constituía-se num roteiro de desenvolvimento para o período 1.968 – 1.979).977 um PIB superior a 100 bilhões de dólares. Cabe uma breve referência ao Plano Decenal e ao PED (Plano Estratégico de Desenvolvimento). o Proterra (reforma agrária). Previa. Prodoeste (incentivos para o centro-oeste). O PIB do Brasil em 2. O Decreto-Lei n.9795 (o dobro da média dos primeiros anos da década anterior) e previa para 1.974) esteve mais voltado para os grandes projetos de integração nacional (transportes. papel e celulose). com destaque para a indústria nuclear. expansão das ferrovias e a utilização do carvão). como a ponte Rio-Niteroi. assegurar uma taxa de crescimento de até 10%.974-1.970 – 1. de 1. energia nuclear. definindo 4 áreas prioritárias: I) agricultura e abastecimento. programa do álcool e construção de Itaipu.ferrosos.000. IV) fortalecimento do poder de competição da indústria nacional. serviu de base para a elaboração do Programa Estratégico de Desenvolvimento (PED). aumento do emprego.6 Nessa época vivia-se um momento de crise do petróleo e o Brasil impostava mais de 2/3 do combustível consumido.970. bens de capital (incentivos fiscais e creditícios.967 – 1. as hidrelétricas de Três Marias e Itaipu e a construção da primeira central nuclear em Angra dos Reis. cujo objetivo básico era o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século. 5 6 Em 2.974-1.100 . Embora não chegando a ser posto em execução. foi dedicado ao investimento em indústrias de base. desaceleração da inflação. telecomunicações). a Rodovia Transamazônica. traçou o perfil do Brasil como grande potência emergente e fixava a renda per capita acima de mil dólares em 1. foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Aplicada. A primeira grande crise do petróleo.964.008 o PIB per capita do Brasil foi de US$ 10. infraestrutura e energia (ampliação da produção de petróleo. O I PND (1. III) desenvolvimento científico e tecnológico.970.008 foi de R$ 2. Plano Nacional de Desenvolvimento I e II Em outubro de 1.972-1. No âmbito do I PND foram elaboradas ou empreendidas as obras para grandes projetos na área de infraestrutura. elevação do investimento e expansão das exportações. para o período 1.000.967 – 1. correspondendo a 48% da energia consumida. ampliação da capacidade elétrica. no plano econômico.

986) – aumentou as tarifas e os preços em geral.980 conhecidos como a “década perdida.990. III) Plano Bresser (junho de 1. criou um gatilho salarial.992.994 o Brasil conheceu seis planos de estabilização com grande surto inflacionário após cada um deles: I) Plano Cruzado – entrou em vigor em fevereiro de l.750% ao ano. Itamar Franco. no governo Sarney (1. V) Plano Collor – em 15. toma posse Fernando Collor de Mello com uma inflação de 2.989) – mais um congelamento de salários e tarifas.988 instituiu o Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de médio prazo no sistema governamental brasileiro e deveria estabelecer de forma regionalizada.999-2. finalmente. Em 2.000 a edição da Lei de Responsabilidade Fiscal deu nova ênfase ao sistema de controle das despesas públicas.1. corte de três zeros do cruzado. tarifa e câmbio e pela troca da moeda.A segunda crise do petróleo em 1. Trouxe.994.985 a 1.980 foi desarticulado e a economia brasileira atravessou um longo período de estagnação. A abertura da economia brasileira permite abaixar os preços dos produtos industriais.995-1. para as despesas correntes.987) – novo choque cambial e tarifário. o Brasil foi atingido por crises econômicas internacionais. Contudo.986. até a introdução do Plano Real em 1. mas em seis meses retorna ao patamar mensal de 20%.” De 1. Implementou o choque mais brutal já conhecido na história econômica do Brasil: confisco de todas as aplicações financeiras e um limite de saques das contas à vista. Plano Real – implementado progressivamente a partir de dezembro de 1. o que foi frequente. bem como aos investimentos e despesas extraordinárias. Com o impeachment de Collor em setembro de 1.979 acarretou a redução do alto desempenho econômico observado até então e a crise da dívida externa mergulhou o País numa longa fase de baixo crescimento e inflação elevada. Pela primeira vez atacou-se as causas da inflação. atingindo um patamar de 40% ao mês. acionada cada vez que a inflação superasse 20%. estabilidade econômica e condições para retomada do planejamento governamental.985-1. IV) Plano Verão (janeiro de 1.990). II) Plano Cruzado II (outubro de 1. Caracterizou-se pelo congelamento de preços. com o cruzado substituindo o cruzeiro. assume seu vice. 3 . A inflação cai a 3% ao mês.993. em parte favorecida por um programa de reforma tarifária que reduziu os preços nas importações. devido à concorrência do exterior. VI) Plano Collor II (fevereiro de 1. obrigando o País a recorrer ao FMI para financiar um plano de sustentação da economia.002). salários e alugueis.03. as diretrizes. a inflação permanece elevada até a primeira metade dos anos 1. com congelamento de preços.991) – novo tabelamento e congelamento de preços.998 e de 1. estabelecendo limites para a folha de pagamento de pessoal.990. como o deficit público em vez de se tentar simplesmente minimizar seus efeitos. objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. ficando os anos 1. A Constituição de 1. O III PND que entraria em vigor em 1. No governo Fernando Henrique Cardoso (1. convertendo-o em cruzado novo.

697. que após um período de dificuldades. de 12 de abril de 1.00 = R$ 1. 8. 336. convertida na Lei n. Cr$ 1. transformou o Cruzado em Cruzado Novo. de 30 de junho de 1. Nos governos Lula da Silva (2. 452. 4. 32.Decreto n. 8.965. não ocorreram situações que pudessem abalar a estrutura econômica brasileira.010). 1$000 (mil réis) = Cr$ 1. que entrou em vigor a partir de 13 de fevereiro de 1. A crise que assolou os Estados Unidos. de 15 de março de 1. Europa e Ásia.MP n. transformou o Cruzeiro Real em Real.00. mantendo-se mesma denominação.006 e 2.007-2. 168. . Cr$ 1.010 ainda não se iniciou. 4. de 28 de julho de 1.942 transformou Réis em Cruzeiro. Cz$ 1.00.990.964 aboliu os centavos. .00. entretanto. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Novo. de 15 de janeiro de 1. .Lei n. transformou Cruzeiro em Cruzeiro Real. NCz$ 1. cuja produção. de 1 de dezembro de 1. de 27 de agosto de 1.984 aboliu os centavos.MP n.986. NCr$ 1.Decreto-Lei n.000 = NCr$ 1. em fins de 2. transformou Cruzeiro em Cruzado. retornando os centavos.00. . 3 . convertida na Lei n.000.Decreto-Lei n.967. .000 = Cz$ 1.Lei n.214. despontando o País como potência econômica em vias de concretização. CR$ 2. restituindo os centavos.283.009 não causou impacto de grandes proporções no Brasil. de 15 de agosto de 1.00 = Cr$ 1. de 27 de fevereiro de 1.750.730. .00 = NCz$ 1.MP n.993. transformou o Cruzado Novo em Cruzeiro. .003-2. 7.024. de 13 de novembro de 1.791. 2. passando novamente à denominação de cruzeiro.989.00.993.Foi lançado o programa “Avança Brasil”.00.00 = CR$ 1. que tratava do gerenciamento de grandes empreendimentos estratégicos. 7. de 5 de outubro de 1. de 31 de janeiro de 1.990. Reformas no Sistema Monetário Brasileiro .511.MP n.75 = Cr$ 1. sobretudo em relação ao comércio exterior. em 2. retomou o crescimento estimulado pelas medidas adotadas em meio à crise.00 = Cr$ 1. Cr$ 1.994. principalmente com a descoberta de extensas reservas petrolíferas na chamada camada do pré-sal. .00. Cr$ 1. convertida na Lei n.989. 1.000.

3 .