DIREITO CONSTITUCIONAL Curso de Direito Constitucional Volume - III - 1

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Apostila: Curso de Direito Constitucional Vol. III por Prof. Roberto Pimentel
Apostila de Direito Constitucional
Assunto:
CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Volume III
Autor:
PROF. ROBERTO PIMENTEL
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CAPTULO IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Prof. Roberto Pimentel 1) 1.1 Fiscalizao e Sistemas de Controle Funo da fiscalizao e formas de controle
A funo de fiscalizao sempre constituiu tarefa bsica dos parlamentos e assemblias legislativas. No sistema de separao de Poderes, cabe ao rgo legislativo (ou Poder Legislativo) criar as leis, por isso da lgica do sistema que a ele tambm se impute a atribuio de fiscalizar seu cumprimento pelo Poder Executivo, a quem incumbe a funo de administrao, bem como a todos que apliquem ou administrem dinheiro pblico (controle externo). Assim, no que diz respeito ao Poder Legislativo, as funes tpicas so legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de importncia. Destarte, se por um lado a CF prev regras de processo legislativo, de outro, determina que ao Congresso Nacional compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta (art. 70). As funes atpicas so administrar e julgar. O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar por meio de fiscalizao, que pode ser classificado em poltico-administrativa e financeiro-oramentria. O exerccio da fiscalizao poltico-administrativa tem a finalidade de controlar a gesto da coisa pblica, inclusive atravs da criao das CPIs, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em regimento, para a apurao de fato determinado e por prazo certo (prorrogvel dentro da legislatura, segundo o STF), sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3). J a fiscalizao financeiro-oramentria est prevista nos arts. 70 a 75 da CF, cujo exerccio abrange no somente as contas pblicas no mbito dos Poderes de Estado e do MP, mas tambm todas as contas das pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; e caracteriza-se pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas.
1.2
O sistema de controle interno
Ao lado desse controle externo exercido pelo Poder Legislativo, por meio do Congresso Nacional, o art. 70 da Constituio Federal prev que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: Ministros, diretores, chefes de departamento, etc, dentro da estrutura administrativa de qualquer dos Poderes, como forma de auxlio ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, sendo esta a razo pela qual a CF exige dos responsveis pelo controle interno que dem cincia, ao Tribunal de Contas, de toda e qualquer irregularidade ou ilegalidade de que vierem a ter conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, 1). So finalidades do controle interno (art. 74, CF): a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1.3
O sistema de controle externo
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante controle externo, tem por objetivo, nos termos da Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisses de pessoal, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. Em suma, verificar da legalidade, da legitimidade e da economicidade dos atos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da administrao direta e indireta da Unio. O controle externo , como visto, funo tpica do Poder Legislativo, de competncia do Congresso Nacional no mbito federal, das Assemblias Legislativas nos Estados, da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das Cmaras Municipais (Cmaras de Vereadores) nos Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas. controle de natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia apreciao tcnicoadministrativa do Tribunal de Contas competente, que, assim, se apresenta como rgo tcnico, e suas decises so administrativas, no jurisdicionais (embora se utilize a expresso julgar as contas cf. art. 71, I)
2) Tribunal de Contas O Tribunal de Contas o rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente fiscalizao. 2.1 Tribunal de Contas da Unio Composio
O Tribunal de Contas da Unio tem sua sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e integrado por 09 (nove) ministros que exercem suas atribuies em todo o territrio nacional, e tem as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ (art. 73), aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as regras do art. 40 da CF (ou seja, s podero aposentar-se aps 5 anos de exerccio no cargo de Ministro, por exemplo). Os membros do TCU, que recebem a designao de Ministros, so nomeados dentre brasileiros, que atendam aos seguintes requisitos: a) - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; b) - idoneidade moral e reputao ilibada; c) - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; d) - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no item anterior. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos da forma abaixo: a) - um tero (03) pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) - dois teros (06) pelo Congresso Nacional. As atribuies dos Ministros do TCU, nos termos do art. 71, se incluem num dos seguintes grupos:
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emisso de parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, dentro de 60 dias a contar do seu recebimento; julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
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Apostila: Curso de Direito Constitucional Vol. III por Prof. Roberto Pimentel 3)
apreciao, para fins de registro da legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, nas unidades administrativas de todos os Poderes, quer da administrao direta ou indireta, assim como nas fundaes e sociedades institudas ou mantidas pelo Poder Pblico; fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo, assim como da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; aplicao de sanes previstas em lei aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; assinao de prazo a rgos ou entidades para que adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; sustao da execuo de ato impugnado, se no tomadas, no prazo assinado, as providncias para correo de ilegalidades e irregularidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados; elaborao de relatrio trimestral e anual, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, na forma do art. 71, 4.
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No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro a competncia para julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, seja Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, exclusiva do Poder Legislativo. Dessa forma, a funo do TC opinativa atuando como rgo auxiliar do Parlamento. Assim, apesar de caber ao TC a apreciao
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das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (arts. 25, 31, 71, inciso I e 75), somente ao Poder Legislativo caber o julgamento das mesmas (art. 49, inciso IX). Deve-se ressaltar, que nos termos da smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. 2.2 Controle externo pela Comisso Mista do Congresso Nacional
Funo de controle externo importante desempenha a Comisso mista de Deputados e Senadores, prevista no art. 166, 1 da CF, a quem compete: a) - examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; b) - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 da CF. Prev, ainda, a Constituio, em relao referida Comisso mista permanente, a competncia para: diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios, sob pena de (acaso no prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes) a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Assim, entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. 2.3 Participao popular
Conforme previso do 2 do art. 74 da CF, cabe ao cidado, aos partidos polticos, s associaes e aos sindicatos a oportunidade de participar do controle externo da Administrao Pblica, denunciando ao TCU irregularidade ou ilegalidade de que tenha conhecimento. 2.4 Tribunais de Contas Estaduais e Municipais
A CF prev indiretamente (arts. 31 e 75) a criao de Tribunais de Contas estaduais, afirmando ser obrigatria a sua instituio para auxiliar o controle externo da administrao direta e indireta estadual que de competncia da respectiva Assemblia Legislativa, determinando, ainda, que cada Constituio Estadual dispor sobre o respectivo Tribunal de Contas, que ser integrado de sete (07) Conselheiros. No Municpio, a fiscalizao, mediante controle externo, ser exercida pela Cmara Municipal e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O Controle externo das Cmaras Municipais ser auxiliado pelos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos de Contas do Municpio, onde houver. (o 4 do art. 31 veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas no Municpio, preservando os j existentes Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro). * (Notas doutrinrias extradas de obras Direito Constitucional de Alexandre de Moraes e Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da Silva)
EXERCCIOS DE FIXAO DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA*
1) Escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio de competncia: a) exclusiva do Congresso Nacional; b) privativa do Congresso Nacional; c) privativa da Cmara dos Deputados; d) privativa do Senado Federal; e) do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica. 2) A natureza jurdica do Tribunal de Contas da Unio de: a) rgo do Poder Judicirio Federal; b) rgo jurisdicional da mesma hierarquia dos tribunais superiores federais mas com atribuies especficas; c) rgo auxiliar do Congresso Nacional para o exerccio de atividades de controle externo da administrao pblica; d) Instncia decisria derradeira das contas anuais do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional; e) rgo recursal das decises dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. 3) Aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de 1/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio, escolhidos pelo Presidente da Repblica, competncia: a) exclusiva do Congresso Nacional; b) privativa do Congresso Nacional; c) privativa da Cmara dos Deputados; d) privativa do Senado Federal; e) do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica. 4) O Tribunal de Contas da Unio integrado por: a) Cinco Ministros; b) Sete Ministros;
c) Nove Ministros; d) Onze Ministros; e) Treze Ministros. 5) Todas as alternativas esto corretas, exceto: a) A Constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero de forma integrada sistema de controle interno; b) O controle externo tem por objetivo, nos termos da Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; c) As decises do Tribunal de Contas, em qualquer mbito, so jurisdicionais, uma vez que a ele compete julgar as contas pblicas; d) O controle externo funo do Poder Legislativo, de natureza poltica, mas sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas competente; e) O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio em todo o territrio nacional. 6) No requisito para ser nomeado Ministro do Tribunal de Contas da Unio: a) ter mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade; b) ter idoneidade moral; c) ser brasileiro nato; d) ter reputao ilibada; e) possuir notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. 7) Compete ao Tribunal de Contas da Unio: a) julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade; b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar; c) aprovar previamente a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares; d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; e) todas as respostas esto incorretas. 8) Assinale a alternativa incorreta: a) solidria a responsabilidade por qualquer omisso dos agentes do controle interno que no comunicarem qualquer irregularidade ou ilegalidade ao Tribunal de Contas da Unio. b) Qualquer associao parte legtima para denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas da Unio. c) As Constituies Estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por nmero proporcional de conselheiros. d) Qualquer cidado ou partido poltico parte legtima para denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas da Unio. e) Nenhuma das respostas anteriores est correta.
9) Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c) Exercer o controle das operaes de crditos, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. d) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.
GABARITO: 1) A (art. 49, XIII); 2) C (doutrina); 3) D (art. 52, III, b); 4) C (art. 73, caput); 5) C (doutrina); 6) C (art. 73, 1); 7) D (art. 71, V); 8) C (art. 75, par. nico); 9) E (art. 74, I a IV).
* (exerccios extrados da obra Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1000 Questes de Sylvio Motta e William Douglas)
CAPTULO X PODER JUDICIRIO * Prof. Roberto Pimentel 1. SEPARAO DAS FUNES ESTATAIS A CF/88 previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si (art. 2), repartindo entre eles as funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem exerc-las, bem como criando mecanismos de controles recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito. As trs funes estatais bsicas: legislao, administrao e jurisdio devem ser atribudas a trs rgos distintos e autnomos entre si. (origem dessa concepo: Aristteles e Montesquieu). Contudo, deve-se ressaltar que o Poder Estatal uno, no sofre divises. O que se chama de separao dos Poderes , na verdade, a distribuio entre rgos autnomos e independentes das funes estatais, com a finalidade de proteger a liberdade de cada cidado frente autoridade estatal. Assim, o Direito Constitucional contemporneo, apesar de permanecer aceitando a idia tradicional da Tripartio dos Poderes, entende que esse princpio no pode ser interpretado com mxima rigidez, devendo, ao contrrio, ser entendido como a separao das funes estatais, dentro de um mecanismo de freios e contrapesos. Importante salientar a relevncia do papel desempenhado pelo Ministrio Pblico, o qual, em decorrncia da inrcia do Poder Judicirio, e de existirem interesses em relao aos quais o exerccio do direito de ao no pode ser deixado disposio das partes, possui atribuies relevantes para preservao do Estado de Direito e observncia dos direitos e garantias fundamentais (Funo do MP: defesa dos direitos fundamentais e fiscalizao dos Poderes Pblicos). Destarte, no existir um Estado Democrtico de Direito, sem que haja (diviso de funes) Poderes de Estado, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de direitos e garantias individuais, alm de diversas prerrogativas, imunidades e garantias aos agentes polticos, de cada um dos Poderes. Necessrio ressaltar, ainda, que cada um dos chamados Poderes possui uma funo predominante (funes tpicas) que o caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, alm de outras funes previstas no texto constitucional (funes atpicas).
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2.
PODER JUDICIRIO
No se concebe a existncia do Estado Democrtico de Direito sem a existncia de um Poder Judicirio autnomo e independente, para que exera suas funo de guardio das leis e da Constituio Federal. Disso decorrem as garantias asseguradas pela CF, sendo as principais a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. O art. 92 da CF enumera os rgo do Poder Judicirio, a saber: o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 2.1 Funes tpicas e atpicas
A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso concreto, que lhe posto, resultante de um conflito de interesses. Exerce, porm, outras funes tidas por atpicas, como a legislativa (ex. art. 96, I, a) e a administrativa (ex. art. 96, I, c e f). 2.2 Garantias do Poder Judicirio
A CF/88 prev uma srie de garantias ao Poder Judicirio, sendo elas classificveis em: 1) Garantias Institucionais, que so aquelas voltadas a garantir a independncia do Poder Judicirio na relao com os demais Poderes e 2) Garantias aos Membros do Poder Judicirio, que so aquelas conferidas aos magistrados e demais ocupantes do Poder Judicirio, na condio de membros de Poder Estadual. Dentre as chamadas garantias institucionais, pode-se apontar a autonomia funcional administrativa e financeira do Judicirio que est prevista nos arts. 96 e 99 da CF. Dela conclui-se que os Tribunais tm autogoverno e devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. A eleio de seus rgos diretivos est prevista no art. 96, I, a da CF. Com relao s garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio existem as chamadas garantias de liberdade (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios irredutibilidade jurdica, negando-se direito atualizao monetria Art. 95, I a III). Ao lado das garantias da liberdade, existem tambm as chamadas garantias de imparcialidade previstas no art. 95, pargrafo nico, I, II, e III. 2.3 Organizao do Poder Judicirio
Deve-se observar os preceitos contidos no art. 93 que estabelece, alm da necessidade de edio de LC de iniciativa do STF para dispor sobre o Estatuto da Magistratura, os princpios relacionados organizao do Poder Judicirio (incisos I a XI).
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No que respeita fixao de subsdios, de acordo com o novo regime introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98, restaram estabelecidas as seguintes regras: a) existncia de teto salarial fixado por lei ordinria de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF (art. 37, XI); b) respeito igualdade tributria, vedando-se qualquer privilgio em relao aos demais contribuintes (art. 150, I c/c art. 153, III e 2, I); c) fixao de subsdios em parcela nica (art. 39, 4 e art. 37, X); d) fixao de subsdios de seus membros e dos juzes por lei de iniciativa privativa dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o caso; e) escalonamento na fixao dos subsdios, que so irredutveis; 2.4 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores
So Tribunais Superiores o Supremo Tribunal Federal (STF), o Superior Tribunal de Justia (STJ), o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o Superior Tribunal Militar (STM), e o Tribunal Superior do Trabalho (TST), destacando-se que a regra do quinto constitucional no se aplica aos Tribunais Superiores, que possuem regras especficas para sua composio (art. 94). A regra do chamado quinto constitucional, contida no art. 94 da CF/88, determina que a composio de um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios dever ser reservada a membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao de classes. 2.4.1 Supremo Tribunal Federal (art. 101) O STF compe-se de 11 Ministros, divididos em duas Turmas de 5 ministros mais o Presidente (que s participa das sesses plenrias), todos de livre nomeao pelo Presidente da Repblica aps aprovao por maioria absoluta dos membros do Senado Federal (art. 101 e art. 52, III, a). O Presidente da Repblica, presentes os requisitos constitucionais para a investidura, escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser aprovado por maioria absoluta dos seus membros (art. 52, III, a e 101, pargrafo nico, CF), para poder ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo Federal. So requisitos para ser Ministro do STF: idade entre 35 e 65 anos; ser brasileiro nato; cidado (estar em gozo dos direitos polticos) e possuir notvel saber jurdico (no se exige bacharelado em direito nem exerccio da magistratura) e reputao ilibada.
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2.4.2 Superior Tribunal de Justia No que respeita ao STJ a previso constitucional est estabelecida no art. 104, sendo composto de, no mnimo, 33 Ministros, escolhidos pelo Presidente da Repblica, aps aprovao por maioria simples do Senado Federal, devendo, no entanto serem observadas certas regras de composio previstas no art. 104 da CF (o chamado 1/3 constitucional). Assim, deve ser respeitada a proporo de composio, sendo 1/3 de juzes dos TRFs (Tribunais Regionais Federais); 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais; e 1/3 dividido igualmente entre advogados e membros dos Ministrios Pblicos Federal, Estaduais e Distrital (1/6 para advogados e 1/6 para membros dos MPs) No caso dos Juzes dos TRFs e TJs, ser elaborada lista trplice pelo prprio STJ, livremente, que ser enviada ao Presidente para nomeao. J no caso dos advogados e membros dos MPs, sero preparadas listas sxtuplas por cada instituio, que as encaminhar ao STJ, que por sua vez elaborar lista trplice para enviar ao Presidente da Repblica. So requisitos para o cargo de Ministro do STJ: idade entre 35 e 65 anos; ser brasileiro nato ou naturalizado; possuir notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2.4.3 Tribunal Superior Eleitoral O TSE compe-se de sete juzes, sendo 03 entre os Ministros do STF; 02 entre Ministros do STJ e 02 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral (ver art. 118). Importante ressaltar que a CF somente exige requisitos especiais para os dois juzes pertencentes advocacia, uma vez que os outros so membros do STF e do STJ, que so eleitos por votao secreta, nos prprios Tribunais de origem. Obrigatoriamente, o Presidente e o Vice-Presidente do TSE sero Ministros do STF, eleitos pelos sete juzes eleitorais e o Corregedor Eleitoral ser Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119, pargrafo nico). 2.4.4 Tribunal Superior do Trabalho O TST composto de 17 Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre os brasileiros com mais de 35 anos e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pelo Senado Federal (por maioria simples), sendo: 11 escolhidos dentre juzes dos TRTs integrantes da carreira da magistratura trabalhista; 03 dentre advogados e 03 dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho (ver arts. 111 e 117 da CF). No caso dos Ministros escolhidos dentre os juzes dos TRTs, o prprio TST elaborar a lista trplice e encaminhar ao Presidente da Repblica para escolha. No caso dos advogados e membros do MP do Trabalho, cada uma das carreiras elaborar e encaminhar lista sxtupla ao TST (observados os requisitos do art. 94 da CF), que
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elaborar lista trplice e encaminhar ao Presidente da Repblica que, por sua vez, proceder escolha. So requisitos para ser Ministro do TST: idade entre 35 e 65 anos e ser brasileiro nato ou naturalizado. Com a chamada Reforma do Poder Judicirio (EC n 24/99) foi extinta a representao classista na Justia do Trabalho, com isso, as antigas Juntas de Conciliao e Julgamento so agora conhecidas como Varas do Trabalho. 2.4.5 Superior Tribunal Militar O STM composto por 15 Ministros, sendo 10 militares e 05 civis. Dentre os militares, deve-se obedecer a seguinte composio: 03 entre oficiais-generais da Marinha, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 04 entre oficiais-generais do Exrcito, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 03 entre oficiais-generais da Aeronutica, da ativa e do posto mais elevado da carreira. J em relao aos civis, 03 devem ser escolhidos dentre advogados, 01 juiz auditor e 01 membro do Ministrio Pblico Militar, devendo-se, no caso dos civis, observar os seguintes requisitos para investidura: idade maior de 35 anos; ser brasileiro nato ou naturalizado; e no caso das trs vagas para advogados, estes devem possuir notrio saber jurdico e conduta ilibada e 10 anos de efetiva atividade profissional. 2.5 Distribuio das competncias jurisdicionais
2.5.1 Supremo Tribunal Federal O STF possui um quadro de competncias estabelecido nos arts. 102 e 103, podendo ser divididas em competncia originria e competncia recursal. Destarte, o STF poder ser acionado diretamente, atravs de aes que lhe cabe processar e julgar originariamente, nestes casos, o STF analisar a questo em nica instncia (competncia originria). Porm, pode-se chegar ao STF atravs de recursos ordinrios ou extraordinrios, nestes casos o Tribunal analisar a questo em ltima instncia (competncia recursal). A funo principal do STF a de Corte de Constitucionalidade, com a finalidade de realizar o controle concentrado de constitucionalidade no Direito Brasileiro, ou seja, somente ao STF compete processar e julgar as aes diretas de inconstitucionalidade, genricas ou interventivas, as aes de inconstitucionalidade por omisso e as aes declaratrias de constitucionalidade, alm da recm regulamentada argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), tudo no intuito de garantir a prevalncia das normas e princpios constitucionais no ordenamento jurdico. Cabe, ainda, ao Pretrio Excelso processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais das mais altas autoridades da Repblica estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados (CF, art. 102, I, d, i e q). Tambm, compete ao STF a chamada competncia penal originria (art. 102, I, b e c), em virtude do foro privilegiado de algumas autoridades.
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No exerccio da competncia originria, alm das aes tpicas a serem propostas na Corte Suprema, o STF tambm resolve os conflitos de competncia entre Tribunais Superiores, entre o STJ e quaisquer Tribunais, ou entre estes e qualquer outro Tribunal (art. 101, o). Da mesma maneira, apesar da omisso do texto constitucional, compete ao STF o julgamento do conflito de competncia envolvendo Tribunais Superiores e juzes vinculados a outros Tribunais, pois o STJ no possui precedncia hierrquica sobre os demais Tribunais Superiores. A competncia recursal do STF ocorre quando h o julgamento de recursos ordinrios ou extraordinrios. O STF tambm pode ser acionado pela via recursal, seja atravs de recursos ordinrios constitucionais (art. 102, II, CF) ou do recurso extraordinrio (art. 102, III, CF).
2.5.2 Superior Tribunal de Justia Da mesma forma o STJ possui competncias originrias (aes que caiba ao STJ julgar originariamente) e recursais (aes que chegam ao STJ atravs de recursos ordinrios constitucionais ou recursos especiais), previstas no art. 105 da CF. Assim como o STF o guardio da Constituio, pode-se dizer que o STJ o guardio do ordenamento jurdico federal. Ao STJ cabe resolver o conflito de competncias entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da CF, bem como entre tribunais e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos. Da mesma forma compete ao STJ resolver conflitos de atribuies de membro do MP de Estados ou entre membros de MP Estadual e Federal, desde que ambos tenham suscitado perante os respectivos Juzos a ausncia ou presena de atribuio para determinado feito.
2.5.3 Justia do Trabalho Trata-se de uma justia especializada em razo da matria, com competncia taxativamente prevista na CF. Observe-se que a EC n 24, de 09 de dezembro de 1999, extinguiu a participao classista temporria de representantes de empregados e empregadores, transformando seu rgo de 1 instncia em monocrtico (juzes do trabalho Varas do Trabalho), em substituio s JCJs (juntas de Conciliao e Julgamento), antigos rgos Colegiados (paritrios). Os rgos da Justia do Trabalho so: o Tribunal Superior do Trabalho (de se observar que prev o art. 111, 3 da CF que a Lei dispor sobre a competncia do TST), os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho. Os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, respeitada a proporcionalidade estabelecida pelo art. 111, 2 da CF.
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Os juzes do trabalho chegaro aos TRTs, escolhidos por promoo, alternadamente, por Antigidade e merecimento. J os membros do MP do Trabalho e advogados ingressaro no TRT, obedecido o disposto no art. 94 da CF, ou seja, no caso dos primeiros desde que tenham mais de 10 anos de carreira, e dos segundos, que possuam notrio saber jurdico e reputao ilibada, alm dos mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em listas sxtuplas pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o TRT formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo que, nos 20 dias subseqentes, escolher um dos seus integrantes para nomeao. Haver pelo menos um TRT em cada Estado e no Distrito Federal e a Lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. A EC n 20/99 ampliou a competncia da Justia do Trabalho ao prever que dever executar, de ofcio, as contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio (CF, art. 195, I, a), e as contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social, bem como, em ambas as hipteses, seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir. 2.5.4 Justia Eleitoral So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tribunais Regionais Eleitorais; os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. A lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. (CF, art. 121). A escolha dos membros dos TERs dar-se- na forma do disposto no 1 do art. 120 da CF. 2.5.5 Justia Militar A Justia Militar se compe: do Superior Tribunal Militar; dos Tribunais e dos Juzes Militares institudos por lei, que a organizar, competindo-lhe processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
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2.5.6 Justia Federal A CF estabelece que so rgos da Justia Federal: os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais. No que respeita aos Tribunais Regionais Federais, deve ser observada a regra do quinto constitucional, prevista no art. 94 da CF, sendo eles compostos de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica entre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos. A competncia da Justia Federal vem taxativamente prevista na CF (art. 109), concluindose que a competncia da Justia comum estadual subsidiria. A Competncia dos TRFs est prevista no art. 108 da CF e a dos juzes federais no art. 109, da CF. 2.5.7 Justia Estadual Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal, que fixa alguns preceitos de observncia obrigatria: a) a competncia dos Tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia; b) a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio de legitimao para agir a um nico rgo; c) a possibilidade de criao por lei estadual, mediante proposta do Tribunal de Justia, da Justia Militar Estadual, constituda na forma do 3 do art. 125 e com as competncias previstas no 4 do mesmo artigo; d) designao por parte do Tribunal de Justia de juzes de entrncia especial, para dirimir conflitos fundirios, que sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio, com competncia exclusiva para questes agrrias; e) aplicao da regra do quinto constitucional (art. 94) escolha dos membros dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal.
* (Notas doutrinrias extradas dos livros Direito Constitucional de Alexandre de Moraes e Curso de Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da Silva)
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EXERCCIOS DE FIXAO * PODER JUDICIRIO 01) Tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional: a) Tribunais Regionais Federais e juzes federais; b) Tribunais e juzes militares; c) Superior Tribunal de Justia, Tribunais Regionais Federais e Tribunais Regionais Eleitorais; d) Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia; e) Todas as respostas anteriores esto corretas. 02) de competncia originria do Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar as aes rescisrias e seus julgados; II processar e julgar as aes rescisrias dos julgados dos Tribunais Regionais Federais; III processar e julgar os habeas data contra atos da Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; IV Processar e julgar os mandados de segurana contra atos dos Tribunais Regionais; V processar e julgar os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio. a) As assertivas II, IV e V esto corretas. b) As assertivas I e V esto corretas. c) As assertivas II e III esto corretas; d) As assertivas I e II esto corretas; e) Todas as assertivas esto corretas. 03) O julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho compete ao(s): a) Juzes Federais. b) Juzes Estaduais. c) Juzes do Trabalho. d) Tribunais Regionais do Trabalho. e) Tribunal Superior do Trabalho. 04) No tocante organizao e atuao do Poder Judicirio, a Constituio Federal de 1988 prev: a) Estatutos da Magistratura para a Unio e os Estados, veiculados por lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Justia dos Estados, respectivamente. b) Promoes na Magistratura de carreira por critrios alternados de antiguidade e merecimento, hiptese em que no podero ser recusadas pelos juzes. c) A indispensabilidade da motivao das decises judiciais, sob pena de nulidade, inclusive para as de natureza administrativa proferidas pelos tribunais. d) Vitaliciedade para os magistrados, a ser atingida em todas as instncias aps dois anos de exerccio na magistratura. e) Promoo na carreira pelo critrio de antiguidade e merecimento.
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05) Parte dos Tribunais Federais, dos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios ser composta de membros do Ministrio Pblico e de advogados. Esta garantia Constitucional chamada de: a) Princpio da Reserva Legal. b) Princpio do Devido Processo Legal. c) Princpio da Inamovibilidade. d) Vacatio Legis. e) Quinto Constitucional. 06) No que tange organizao constitucional do Poder Judicirio da Unio, todas as opes so incorretas, exceto: a) O Supremo Tribunal Federal tem sede no Distrito Federal e jurisdio em todo o Territrio Federal. b) Lei ordinria, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura. c) Nos tribunais com nmero superior a trinta e cinco julgadores poder ser constitudo rgo especial para o exerccio de atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do Tribunal Pleno. d) possvel a aposentadoria compulsria do magistrado por interesse pblico. e) O acesso aos tribunais de segundo grau somente ser possvel por antiguidade do juiz a quo. 07) Assinale a alternativa falsa: a) Constitui deciso administrativa do tribunal negar o pedido de licena sem vencimentos a um de seus funcionrios. b) Resolvendo conflitos de interesse, os tribunais atuam jurisdicionalmente e, realizando sindicncias, agem administrativamente. c) As decises administrativas no precisam ser motivadas. d) As decises disciplinares sero tomadas pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal. e) O Poder Judicirio pode exercer atipicamente funes administrativas desde que autorizadas pelo texto constitucional. 08) O ingresso de um juiz na carreira far-se-: a) atravs de promoo de entrncia para entrncia; b) por nomeao do Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal; c) por merecimento e antiguidade; d) atravs de eleies diretas e voto secreto; e) atravs de concursos pblicos de provas e ttulos. 09) Assinale o requisito desnecessrio para que um advogado possa ser nomeado Juiz de um Tribunal de segundo grau: a) Ter mais de 10 anos de atuao profissional. b) Ter sido aprovado em curso reconhecido de aperfeioamento. c) Constar da lista sxtupla elaborada pela Ordem dos Advogados do Brasil. d) Integrar a lista trplice elaborada pelo Tribunal. e) Ter reputao ilibada.
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10) Tendo em vista o disposto no art. 114 da Constituio da Repblica, assinale a resposta correta: a) Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. b) Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico interno e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. c) Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. d) Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes da administrao pblica indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio. e) Todas as respostas anteriores esto incorretas. 11) Um agente administrativo (servidor pblico em sentido lato) trabalhava em uma fundao pblica, sendo regido pela CLT (empregado pblico). Com a edio da Lei 8.112/90 passou ele a ser funcionrio pblico (estatutrio), com vnculo regido pelo Regime Jurdico nico. O referido agente possui duas reclamaes, uma anterior a 1990 e outra posterior. Em que foro deve acionar a fundao ? a) Na Justia do Trabalho, quanto primeira reclamao e na Justia Federal quanto segunda, tendo em vista a natureza dos vnculos. b) Na Justia Federal, pois o vnculo atualmente mantido estatutrio, tendo ocorrido a sucesso trabalhista. c) Na Justia do Trabalho, por se tratar de vnculo originalmente trabalhista, ocorrendo a prorrogatio fori. d) Na Justia do Trabalho ou na Justia Federal, indistintamente, por se tratar de um caso de incompetncia meramente relativa e, portanto, prorrogvel. e) Na Justia do Trabalho apenas, por fora da aplicao da smula n 97 do Superior Tribunal de Justia. 12) A competncia da Justia do Trabalho para conciliar e julgar dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores no se estende aos casos em que: a) o empregador seja empresa pblica federal. b) a ao seja movida por empregado de organismo internacional. c) a ao seja movida por empregado de Estado estrangeiro. d) o empregador seja rgo da administrao pblica direta da Unio. e) a ao seja movida por servidor pblico sujeito a regime estatutrio.
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13) De acordo com a Constituio Federal: a) Os Tribunais Regionais do Trabalho so em nmero de sete, no Pas, com sede em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Belm, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre. b) Em todos os Estados, inclusive o Distrito Federal, dever ser institudo apenas um Tribunal Regional do Trabalho, com jurisdio sobre a totalidade do territrio daquela unidade da Federao e sede na respectiva capital. c) A criao de novos Tribunais Regionais do Trabalho, alm dos j existentes, ficou condicionada ao nmero de causas trabalhistas que estejam em curso nas regies que pretendam desmembrar-se das atuais. d) Nada obsta a que se criem Tribunais Regionais do Trabalho, inclusive em cidades do interior, garantido o mnimo de um TRT em cada Estado e no Distrito Federal. e) Todas as respostas anteriores esto incorretas. 14) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente: a) o crime poltico; b) crimes cometidos a bordo de navios; c) disputa sobre direitos indgenas; d) as revises criminais e as aes rescisrias dos julgados do Superior Tribunal de Justia; e) homologao das sentenas estrangeiras. 15) (TCU/99) Assinale a assertiva correta: a) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, nos processos criminais, os Ministros de Estado, desde que a instaurao do processo seja autorizada pelo Congresso Nacional. b) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, os crimes polticos. c) Os crimes contra a organizao do trabalho devem ser julgados pela Justia do Trabalho. d) Cabe recurso extraordinrio da deciso definitiva proferida no mbito dos juizados especiais. e) Compete ao Supremo Tribunal Federal o julgamento da representao interventiva, na hiptese de recusa execuo do direito federal por parte do Estado-membro.
GABARITO: 01) D (art. 92, par. n.); 02) B (art. 105, I, e; g); 03) A (art. 109, VI); 04) C (art. 93, IX e X); 05) E (art. 94); 06) D (art. 93, VIII) e 07) C (art. 93, X); 08) E (art. 93, I); 09) B (art. 94); 10) A (art. 114, caput); 11) A (jurisprudncia STJ e doutrina); 12) E (jurisprudncia STJ e doutrina); 13) D (art. 112); 14) E (art. 102, I, h); 15) D (jurisprudncia). * (exerccios extrados da obra Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1000 Questes, de Sylvio Motta & William Douglas)
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CAPTULO XI DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA * Prof. Roberto Pimentel 1. 1.1 MINISTRIO PBLICO Posicionamento Constitucional
A Constituio Federal de 1988 situa o Ministrio Pblico em captulo especial, fora da estrutura dos demais Poderes da Repblica (arts. 127/130), como rgo de defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da sociedade. De acordo com a CF/88 o MP abrange: 1. o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a. o Ministrio Pblico Federal b. o Ministrio Pblico do Trabalho c. o Ministrio Pblico Militar d. o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios 2. o Ministrio Pblico dos Estados Do ponto de vista infraconstitucional, o Ministrio Pblico encontra-se sob a regncia das seguintes normas legais: Lei n 8.625, de 12.02.1993, que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispondo sobre normas gerais para a organizao dos MPs Estaduais e a Lei Complementar Federal n 75, de 20.05.1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. 1.2 Conceito
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa: a) da ordem jurdica, b) do regime democrtico e c) dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, CF). 1.3 Princpios do Ministrio Pblico
So princpios institucionais do Ministrio Pblico, nos termos da CF/88: a) a unidade; b) a indivisibilidade; c) a independncia funcional e d) o princpio do promotor natural. 1.3.1 Unidade Significa que o Ministrio Pblico uma s instituio, quer atue no plano federal, junto justia comum ou especial, quer atue no plano dos Estados, Distrito Federal e Territrios, muito embora a verdadeira unidade s possa ser verificada dentro de cada MP, que integra um s rgo sob a direo de um s Procurador-geral.
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1.3.2 Indivisibilidade O MP uno porque seus membros no se vinculam aos processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros de acordo com as normas legais. Ademais, tal princpio no permite a subdiviso do MP em vrios outros MPs autnomos e desvinculados. 1.3.3 Princpio da independncia ou autonomia funcional O rgo do MP independente no exerccio de suas funes, no se sujeitando a ordens externas, sequer dos superiores hierrquicos no sentido de agir de determinada maneira num processo, s devendo obedincia Constituio e s leis. No direito constitucional s se admite falar em hierarquia dentro do MP no sentido administrativo, atravs da chefia do Procurador Geral da instituio, nunca de ndole funcional. A CF valorizou a autonomia do MP a ponto de considerar crime de responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica de atos atentatrios ao livre exerccio da instituio (art. 85, II, CF). 1.3.4 Princpio do promotor natural Segundo entendimento majoritrio do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, vigora no direito brasileiro o chamado princpio do promotor natural, que significa a proibio de designaes casusticas pela chefia do MP (promotor de exceo), pois somente o promotor natural que deve atuar no processo, intervindo de acordo com seu entendimento e conscincia, pelo zelo do interesse pblico. Tal garantia destinada a proteger, principalmente, a independncia do rgo do MP, assim como a preservar a inamovibilidade do promotor. Assim, inadmissvel, aps o advento da CF/88, que o Procurador-geral faa designaes arbitrrias de promotores de justia para uma determinada Promotoria ou para substituir outro promotor, que seria afastado compulsoriamente, em flagrante violao garantia de inamovibilidade (que protege tanto o cargo como a funo). Ainda, de se ressaltar que nos termos do art. 129, 2, da CF, proibida a nomeao de membro do MP ad hoc, pois as funes do MP s podem ser exercidas pr integrantes da carreira. 1.4 Funes
A CF/88 ampliou sobremaneira as funes do Ministrio Pblico, transformando-o em verdadeiro defensor da sociedade, tanto no campo penal, com a titularidade exclusiva da ao penal pblica, quanto no campo cvel, como fiscal dos demais Poderes Pblicos e defensor da legalidade e moralidade administrativa, inclusive com a titularidade do inqurito civil e da ao civil pblica. Assim, nos termos do art. 129 da CF/88, so funes institucionais do MP:
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I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. De se ressaltar que o referido rol de funes institucionais meramente exemplificativo, j que, nos termos do inciso IX do mesmo art. 129 j citado, cabe ao MP: IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. De fato, outras funes so previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei n 8.625/93), em seu art. 25, alm de previses a nvel estadual, seja pelas respectivas Constituies Estaduais, seja pelas diversas leis complementares dos Estados-membros, desde que adequadas s finalidades constitucionais do MP. 1.5 Ministrio Pblico e legitimidade para defesa do patrimnio pblico e zelo dos direitos constitucionais do cidado
A Constituio prev, no inciso III do art. 129, que compete ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Assim, conferiu o legislador constituinte ao MP a legitimidade para defesa do patrimnio pblico atravs da ao civil pblica, instrumento posto disposio da Instituio para que possa pedir a proteo do bem da vida tutelado pela Constituio Federal (patrimnio pblico - cidadania). 1.6 Garantias do Ministrio Pblico
Visam assegurar o pleno e independente exerccio das funes do Ministrio Pblico e podem ser divididas em: a) garantias institucionais e b) garantias aos membros do MP. Do mesmo modo que as imunidades parlamentares e prerrogativas da magistratura, as garantias conferidas ao MP no so privilgios odiosos, nem, contrrios ao princpio da isonomia, ao revs, so privilgios funcionais, para a correta execuo de suas atribuies legais.
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1.6.1 Garantias da Instituio A) Autonomia funcional, administrativa e financeira O art. 127, 2, da CF prev autonomia funcional e administrativa ao MP, que foi ampliada tambm para a autonomia financeira, nos termos do art. 3 da Lei Orgnica Nacional do MP. A autonomia funcional significa que os membros do MP, no cumprimento dos deveres funcionais, submetem-se apenas as limites estabelecidos pela Constituio, pelas Leis e pela sua prpria conscincia, no se subordinando a nenhum outro Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio). J a autonomia administrativa assegura ao MP, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Alm disso, assegura-se ao MP a prerrogativa de propor ao Poder Legislativo a poltica remuneratria e os planos de carreira. D-se-lhe, assim, o poder de iniciativa de lei nessas matrias dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Mas no se lhe d a o poder de iniciativa da proposta oramentria, devendo esta, por isso, integrar-se no oramento geral a ser submetido pelo Poder Executivo ao Legislativo. B) Modo de nomeao e destituio do Procurador-Geral
Uma das garantias dadas pela Constituio ao MP, foi o modo de nomeao e destituio do Chefe da Instituio (Procurador-Geral da Repblica MP da Unio e Procurador Geral de Justia MP Estadual), bem como a existncia de mandato por tempo certo, impossibilitando sua demisso ad nutum. A nomeao do Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 1, CF), que o chefe do Ministrio Pblico da Unio, cabe ao Presidente da Repblica, que deve escolhe-lo dentre integrantes de carreira (do MP da Unio), maiores de 35 anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de 2 (dois) anos, permitida a reconduo (em tese sem limite), precedida de nova deciso do Senado Federal (art. 25, LC n 75/93). A destituio do Procurador Geral da Repblica (art. 128, 2, CF), por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (A LC n 75/93 estabelece que a votao dever ser secreta). A nomeao do Procurador-Geral de Justia (art. 128, 3 da CF; art. 9 da Lei n 8.625/93), que o chefe do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, dever ser feita da seguinte maneira: os MPs dos Estados, do DF e dos Territrios formaro lista trplice entre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha do seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo (Governador nos Estados e Presidente da Repblica no caso do Distrito Federal e Territrios), para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, sem apreciao, no caso, do Poder Legislativo.
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A destituio do Procurador-Geral de Justia (art. 128, 5, CF e art. 9, 2, da Lei 8.625/93), depender da deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da Lei Complementar respectiva. 1.6.2 Garantias dos membros Dividem-se em garantias de liberdade e de imparcialidade (ou vedaes). Garantias de liberdade So garantias de liberdade: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios. A vitaliciedade, significa que o membro do Ministrio Pblico, aps cumprido o chamado estgio probatrio de dois anos, somente perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado. A inamovibilidade, significa que, uma vez titular do respectivo cargo, o membro do Ministrio Pblico somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer autoridade, salvo numa nica exceo constitucional que por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa No caso do MO da Unio, o rgo colegiado competente o Conselho Superior do respectivo ramo (art. 211 da LC n 75/93). A irredutibilidade de subsdios, significa que o subsdio (espcie remuneratria) no poder ser reduzido, para pression-lo a exercer suas funes. A irredutibilidade vedada a chamada irredutibilidade jurdica (nominal), e no a real, que significa a no correo pelos ndices de inflao. 1.7 Vedaes Constitucionais vedado ao membro do Ministrio Pblico (art. 128, 5 II, CF): a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei. 1.8 Exerccio da poltica partidria, salvo as excees previstas em lei
A previso constante do art. 128, 5, II, e, cria espcie de inelegibilidade relativa para os membros do Ministrio Pblico, ao proibir o exerccio de atividade poltico partidria, salvo as excees previstas em lei. Nesse particular, a lei 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do MP) prev como exceo a filiao partidria pelos membros do MP e conseqente elegibilidade, desde que preenchidos os requisitos constitucionais do art. 14, 3 da CF, o que implica no afastamento temporrio de suas funes, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal (desincompatibilizao).
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So os seguintes os prazos para desincompatibilizao do membro do MP, em razo do cargo a ser disputado: 6 (seis) meses anteriores ao pleito para os cargos de Presidente e Vice-presidente da Repblica; Governador e Vice-governador; Senador; Deputado Federal, Estadual ou Distrital e Vereador; e 4 (quatro) meses anteriores ao pleito para candidatura aos cargos de Prefeito e Vice-prefeito. 1.9 Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
O art. 73, 2, I, da Constituio prev a existncia de um Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, sendo que em seu art. 130, a CF/88 determina que aos membros desse Ministrio Pblico devem ser aplicados os direitos, vedaes e forma de investidura previstas aos demais membros do MP. Muito se discutiu sobre a configurao jurdico-institucional desse Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, basicamente se estaria dentro da estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio e, conseqentemente, sob a chefia do Procurador-Geral da Repblica ou se estaria estruturalmente ligado ao prprio Tribunal de Contas da Unio, sem, portanto, qualquer vnculo com o Ministrio Pblico da Unio. O Supremo Tribunal Federal entendeu que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio instituio que no integra o MP da Unio, cujos ramos esto taxativamente inscritos no rol do art. 128, I da CF, tratando-se de rgo vinculado administrativamente ao TCU. Esta regra, no entendimento do STF se aplica aos membros do MP Estadual que atuem junto aos Tribunais de Contas dos Estados.
2. 2.1
ADVOCACIA PBLICA Advocacia-Geral da Unio (AGU art. 131)
A CF/88 desfez a dupla funo que sempre existiu no Ministrio Pblico Federal, cujos membros exerciam, cumulativamente, as funes de MP e de Procuradores da Repblica no exerccio da advocacia da Unio (representao da pessoa jurdica de direito pblico interno). As funes de advocacia pblica da Unio foram outorgadas a uma nova instituio que a CF denominou Advocacia-Geral da Unio. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao prevendo o ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio mediante concurso pblico e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal. A AGU tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, entre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, prevendo a necessria relao de confiana entre representado (Presidente, como Chefe do Poder Executivo Federal) e representante, que justifica a livre escolha.
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De se ressaltar que, na forma do 3 do art. 131 da CF, a representao da Unio na execuo da dvida ativa de natureza tributria cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei (LC n 73/93). 2.2 Procuradorias Gerais dos Estados e Distrito Federal (art. 132)
Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas e sero organizadas em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com participao obrigatria da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases (inovao da EC n 19/98). Aos Procuradores ser assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias, ressalvada a situao daqueles que j se encontrassem em estgio probatrio poca da promulgao da EC n 19/98, aos quais ser assegurado o prazo de dois anos de efetivo exerccio para aquisio da estabilidade, nos termos do art. 28 da EC n 19/98. Aplica-se advocacia pblica as normas remuneratrias previstas no art. 39, 4 (remunerao por subsdio). 2.3 O Advogado
A CF/88 erigiu a princpio constitucional a indispensabilidade e a imunidade do advogado, prevendo em seu art. 133 que O advogado indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos termos da lei. O Advogado um profissional habilitado para o exerccio do ius postulandi (direito de postular em Juzo). A advocacia no apenas uma profisso, tambm um mnus (servio pblico), a nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial formao de um dos Poderes do Estado: o Poder Judicirio. A advocacia no apenas um pressuposto da formao do Poder Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento (indispensvel administrao da Justia), o elemento propulsor do inerte Poder Judicirio. 2.3.1 Inviolabilidade do Advogado A inviolabilidade (ou imunidade) do advogado no absoluta, ao contrrio, ela s o ampara em relao aos atos e manifestaes no exerccio da profisso e, assim mesmo, nos termos da lei. (Estatuto da Advocacia - Lei 8.906/94). Assim, haver excesso impunvel se a ofensa irrogada for vinculada atividade funcional e pertinente pretenso que esteja o advogado defendendo em juzo. A imunidade inexistir quando a ofensa for gratuita, desvinculada do exerccio profissional e no guardar pertinncia com a discusso da causa.
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2.3.2 Indispensabilidade do advogado O princpio constitucional da indispensabilidade do advogado tambm no absoluto, uma vez que existe a possibilidade excepcional da lei outorgar o ius postulandi a qualquer pessoa, como ocorre no caso do habeas corpus e na reviso criminal (art. 623 do Cdigo de Processo Penal). Outra exceo a postulao nos Juizados Especiais em causas at determinados valores de alada. 2.4 Defensoria Pblica
A CF/88 prev, ainda, a criao da Defensoria Pblica, como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus e gratuitamente dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. O Congresso Nacional, atravs de Lei Complementar, organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (LC n 80/94, com alteraes da LC n 98/99).
* Doutrina extrada das obras Direito Constitucional de Alexandre de Moraes (11 edio) e Direito Constitucional Positivo, de Jos Afonso da Silva (20 edio)
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EXERCCIOS DE FIXAO FUNES ESSENCIAIS JUSTIA * 01) A Constituio Federal estabelece expressamente que a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas cabe:: a) Advocacia Geral da Unio, tendo em conta o tratamento legal de tutela reservado aos indgenas. b) Procuradoria da FUNAI, ou outro rgo segundo delegao do Ministrio da Justia. c) ao Ministrio Pblico. d) Assistncia Judiciria do Estado conforme arts. 5, LXXIV e 134 da CF/88. e) Todas as respostas anteriores esto corretas. 02) So princpios institucionais do Ministrio Pblico: a) Unidade, indivisibilidade e vitaliciedade. b) Unidade, vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos. c) Inamovibilidade, independncia funcional e vitaliciedade. d) Unidade, divisibilidade e independncia funcional. e) Unidade, indivisibilidade e independncia funcional. 03) funo institucional do Ministrio Pblico: a) Promover a ao penal pblica na forma da lei, sem prejuzo da iniciativa de terceiros, segundo disposto na Constituio. b) Exercer o controle interno da atividade policial, na forma de sua lei orgnica. c) Promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio nos Territrios Federais. d) Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. e) A representao judicial dos rgos civis e militares da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 04) No que concerne ao Ministrio Pblico, todas as alternativas esto corretas, exceto: a) Constitui funo institucional do Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas. b) Leis Complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico.. c) A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. d) Constitui funo institucional do Ministrio Pblico a representao judicial e consultoria jurdica de entidades pblicas. e) Constitui funo institucional do Ministrio Pblico exercer o controle externo da atividade policial, na forma de lei complementar respectiva. 05) Assinale a nica opo que no se constitui em atribuio do Ministrio Pblico ou da Advocacia Geral da Unio: a) Promover o inqurito civil e a ao civil pblica. b) Representar a Unio na execuo da dvida ativa de natureza tributria.
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c) Representar a Unio judicial e extrajudicialmente. d) Exercer atividades de consultoria e assessoramento jurdico. e) Zelar pelo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos constitucionais. 06) Assinale a opo incorreta: a) O Ministrio Pblico da Unio abrange os demais Ministrios Pblicos da rbita federal, sob a chefia unitria do Procurador-Geral da Repblica. b) O Procurador-Geral da Repblica poder ser destitudo da Chefia, por iniciativa do Presidente da Repblica, precedido de autorizao do Congresso Nacional. c) Os Procuradores Gerais nos Estados podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. d) Os Ministrios Pblicos dos Estados formaro lista trplice dentre os integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha do seu Procurador Geral. e) Cada Ministrio Pblico ter sua lei complementar, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores Gerais. 07) (Assist. Jur. AGU/99) Assinale a opo correta: a) Compete ao Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas. b) O Procurador Geral da Repblica ser nomeado para o cargo para um mandato de dois anos, admitida apenas uma reconduo. c) A Constituio determina, em casos excepcionais, que rgos do Ministrio Pblico assumam atribuies de assessoria jurdica de entidades pblicas. d) O Advogado Geral da Unio somente poder ser destitudo aps a aprovao do Senado Federal. e) Compete ao Advogado geral da Unio a propositura da representao interventiva, no caso de afronta aos chamados princpios sensveis. 08) (AGU/99) Assinale a opo correta: a) Compete ao Advogado geral da Unio a formulao da representao interventiva contra o Estado-membro no caso de eventual leso aos princpios sensveis. b) O Advogado Geral da Unio pode deixar de defender a constitucionalidade da lei ou ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade, especialmente se entender que se trata de ato normativo incompatvel com a Constituio Federal. c) Compete ao rgo central da Advocacia Geral da Unio a representao judicial nas execues da dvida ativa. d) O Advogado Geral da Unio somente poder ser destitudo aps a aprovao do ato de exonerao pela maioria absoluta do Senado Federal. e) Compete ao Senado Federal processar e julgar o Advogado Geral da Unio no caso de crime. GABARITO: 01) C (art. 129, V); 02) E (art. 127, 1); 03) D (art. 129, VIII); 04) D (art. 129, IX); 05) B (art. 131, 3); 06) B (art. 128, 2); 07) A (art. 129, V); 08) E (art. 52, II). * (exerccios extrados da obra Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1000 Questes, de Sylvio Motta & William Douglas)
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CAPTULO XII CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE *
Prof. Roberto Pimentel 1. CONCEITO A idia de controle de constitucionalidade est ligada supremacia da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico e, tambm, idia de rigidez constitucional e proteo dos direitos fundamentais. Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus requisitos formais e materiais. 2. 2.1 PRESSUPOSTOS OU REQUISITOS DE CONSTITUCIONALIDADE DAS ESPCIES NORMATIVAS Requisitos formais
A inobservncia das normas constitucionais de processo legislativo (devido processo legislativo arts. 59 a 69 da CF) tem como conseqncia a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido, possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado. A chamada inconstitucionalidade formal poder ser por critrios: a) Subjetivos - Refere-se fase introdutria do processo legislativo, ou seja, questo de iniciativa, posto que qualquer espcie normativa editada em desrespeito ao processo legislativo, em especial s regras de iniciativa do projeto de lei, padecer de flagrante vcio de inconstitucionalidade1; e b) Objetivos Refere-se s duas outras fases do processo legislativo (constitutiva e complementar), uma vez que toda e qualquer espcie normativa dever respeitar o trmite do processo legislativo previstos nos arts. 60 a 69 (p. ex. lei complementar aprovada por maioria simples) 2.2 Requisitos substanciais ou materiais
Trata-se da verificao material (em relao matria) da compatibilidade do objeto da lei ou do ato normativo com a Constituio.
Vale lembrar que a sano do Presidente da Repblica em projeto de lei de sua iniciativa privativa apresentado por outra pessoa (com vcio de iniciativa), no supre a nulidade (inconstitucionalidade formal).
1
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3.
O DESCUMPRIMENTO DA LEI OU DO ATO NORMATIVO INCONSTITUCIONAL PELO PODER EXECUTIVO
Como a administrao pblica est adstrita ao princpio da legalidade (art. 37, caput), poder o Chefe do Poder Executivo (ato privativo) negar cumprimento a uma lei ou ato normativo que repute flagrantemente inconstitucional, bem como determinar aos seus subalternos que deixem de aplicar administrativamente a referida lei ou ato normativo, sem prejuzo do exame posterior pelo Poder Judicirio.
4. 4.1
ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Em relao ao momento de realizao
O controle de constitucionalidade pode ser classificado em relao ao momento de sua realizao, levando em considerao o ingresso da lei ou ato normativo no ordenamento jurdico, assim, enquanto o a) controle preventivo pretende impedir que alguma norma inconstitucional ingresse no ordenamento jurdico, o b) controle repressivo busca expulsar do ordenamento jurdico a norma editada em desrespeito Constituio. Em regra, o controle repressivo cabe ao Poder Judicirio (controle judicirio, no Brasil no h previso do chamado controle poltico ou misto), enquanto que o controle preventivo cabe aos Poderes Executivo e Legislativo. 4.2 Modelos clssicos de controle de constitucionalidade
Historicamente, possvel identificar trs grandes modelos de justia constitucional: a) o modelo norte-americano, que se baseia na supremacia jurisdicional sobre todos os atos dos poderes constitudos, mediante controle difuso da constitucionalidade, com base nos casos concretos (judicial review), embora dependendo da existncia de um Tribunal Supremo; b) o modelo austraco, de inspirao Kelseniana, que se baseia na existncia de uma jurisdio constitucional especfica, prevendo a existncia de um Tribunal Constitucional com exclusividade para o exerccio do controle judicial da constitucionalidade das leis, abstratamente, e; por fim, c) o modelo francs, que prev um controle de constitucionalidade preventivo a ser realizado pelo Conselho Constitucional, no decorrer do processo legislativo, e, excepcionalmente, efetuar um controle repressivo de constitucionalidade, mediante a anlise abstrata da repartio constitucional de competncias entre o Governo e o Parlamento.
5.
CONTROLE PREVENTIVO
Com vistas a evitar o ingresso no ordenamento jurdico de leis inconstitucionais, prev a Constituio duas hipteses de controle preventivo de constitucionalidade: as comisses de constituio e justia e o veto jurdico.
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5.1
Comisses de constituio e justia
O art. 58 da Constituio prev a criao de comisses constitudas na forma do respectivo regimento ou do ato de que resultar sua criao e com as atribuies neles previstas. a hiptese das comisses permanentes de constituio e justia, cuja funo precpua analisar a compatibilidade do projeto de lei ou proposta de emenda constitucional com o texto da Constituio. (Pode tambm o plenrio da Casa Legislativa realizar esse tipo de controle). 5.2 Veto jurdico
O Presidente da Repblica (enquanto partcipe do processo legislativo) poder vetar o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional por entend-lo inconstitucional (CF, art. 66, 1). o chamado veto jurdico, que se contrape ao veto poltico (por razes de contrariedade ao interesse pblico).
6.
CONTROLE REPRESSIVO DE CONSTITUCIONALIDADE
O controle de constitucionalidade repressivo jurdico ou judicirio (pelo Poder Judicirio) a regra no direito constitucional brasileiro. H dois sistemas ou mtodos de controle judicirio de constitucionalidade repressivo: o controle concentrado ou reservado (via de ao) e o controle difuso ou aberto (via de exceo ou defesa). Contudo, excepcionalmente, a CF/88 previu duas hipteses em que o controle de constitucionalidade repressivo ser realizado pelo prprio Poder Legislativo. 7. 7.1 CONTROLE REPRESSIVO PELO PODER LEGISLATIVO Art. 49, V, da Constituio Federal
Dispe o art. 49, V, da Constituio que compete ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Assim, por meio de decreto legislativo, o Congresso sustar ou o decreto presidencial (CF, art. 84,IV) ou a lei delegada (CF, art. 68), por desrespeito forma constitucional. 7.2 Art. 62 da Constituio Federal
A Medida provisria, enquanto espcie normativa, uma vez editada, est perfeita e acabada, j tendo ingressado no ordenamento jurdico com fora de lei (art. 62, CF) independentemente de sua natureza temporria. Assim, caso o Congresso Nacional a rejeite, no a convertendo em lei, expressa ou tacitamente (decurso de prazo), tal se constitui em controle repressivo. O STF admite serem as medidas provisrias objeto de ao direta de inconstitucionalidade, pela via direta, enquanto ato normativo com fora de lei, como uma segunda forma de controle repressivo.
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8.
CONTROLE REPRESSIVO PELO PODER JUDICIRIO
No Brasil, o controle de constitucionalidade repressivo judicirio misto, ou seja, exercido tanto de forma concentrada, quanto de forma difusa. 8.1 Controle difuso ou aberto
Tambm conhecido como controle por via de exceo ou defesa, caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar no caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio Federal. Na via de exceo, a pronncia do Judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. Nesta via, o que outorgado ao interessado obter a declarao de inconstitucionalidade somente para o efeito de isenta-lo, no caso concreto, do cumprimento da lei ou ato, produzidos em desacordo com a Lei maior. Entretanto, este ato ou lei permanece vlido no que se refere sua fora obrigatria com relao a terceiros. Assim, o controle difuso caracteriza-se, principalmente, pelo fato de ser exercitvel somente perante um caso concreto a ser decidido pelo Poder Judicirio. A declarao de inconstitucionalidade, nesse caso, necessria para o deslinde do caso concreto, no sendo pois objeto principal da ao. 8.1.1 Clusula de reserva de plenrio art. 97 da Constituio A inconstitucionalidade de qualquer ato normativo estatal s pode ser declarada pelo voto da maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal, ou, onde houver, dos integrantes do respectivo rgo especial, sob pena de nulidade absoluta da deciso emanada do rgo fracionrio (turma, cmara ou seo), em respeito previso do art. 97 da Constituio. a chamada clusula de reserva de plenrio, que atua como verdadeira condio de eficcia jurdica da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico, aplicando-se para todos os Tribunais, via difusa, e para o STF, tambm no controle concentrado. A exceo a esta regra se d no caso de atos normativos j declarados inconstitucionais pelo Supremo, no se alando, ainda, aos juzos monocrticos. 8.1.2 Controle difuso e Senado Federal (art. 52, X, CF) O STF, decidindo caso concreto (controle difuso) poder, incidentalmente, declarar, por maioria absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97), a partir disso, poder o Presidente do Supremo oficiar o Senado Federal, para que este, nos termos do art. 52, X, da Constituio, atravs de resoluo (espcie normativa) suspenda a execuo, no todo ou em parte, da lei declarada inconstitucional por deciso definitivo da STF. (tb. podem suscitar a suspenso ao Senado: representao do Procurador-Geral da Repblica ou projeto de resoluo de iniciativa da comisso de constituio, justia e cidadania cf. Regimento Interno do Senado Federal, art. 386)
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Segundo entendimento do STF e do prprio Senado Federal, este ltimo no est obrigado edio da resoluo suspensiva, tratando-se, pois, de ato discricionrio (poltico). Tal competncia do Senado Federal aplica-se suspenso no todo ou em parte, tanto de lei federal, quanto de leis estaduais, distritais ou municipais, declaradas, incidentalmente, inconstitucionais pelo STF. 8.1.3 Efeitos da declarao de inconstitucionalidade controle difuso A. Entre as partes do processo (ex tunc)
Declarada incidenter tantum (incidentalmente) a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo pelo STF, desfaz-se, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional (e todas as conseqncias dele derivadas). Isto porque o ato inconstitucional nulo, no pode produzir efeitos, sendo fulminado desde sua origem pela declarao de inconstitucionalidade, inclusive com efeitos retroativos (ex tunc). O efeito ex tunc, contudo, s tem aplicao para as partes e no processo em que houve a declarao de inconstitucionalidade. B. Para os demais (ex nunc)
Como j visto, a CF/88 previu um mecanismo de ampliao dos efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade pelo STF (CF, art. 52, X), no caso de edio de resoluo pelo Senado Federal, suspendendo, no todo ou em parte, a execuo de lei ou de ato normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do STF, que, nesse caso, ter efeitos erga omnes, porm ex nunc (s produzindo efeitos a partir da publicao da referida resoluo, sem retroagir).
8.1.4 Controle Difuso de Constitucionalidade em sede de Ao Civil Pblica O STF no admite a declarao de inconstitucionalidade em sede de Ao Civil Pblica que vise proteger direitos coletivos ou difusos, que teria necessariamente efeitos erga omnes, o que implicaria em usurpao de competncia do STF (efeitos idnticos ao da declarao concentrada de constitucionalidade). Assim, s admissvel a declarao de inconstitucionalide de lei ou ato normativo, pela via difusa e em sede de ACP, se os direitos protegidos forem do tipo individuais homogneos, pois nesse caso a deciso s alcanar um grupo de pessoas determinado (efeito inter partes). O que se pretende vedar a utilizao da ACP como sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade, de forma a retirar do Supremo Tribunal Federal o controle concentrado da constitucionalidade das leis e atos normativos federais e estaduais em face da Constituio Federal. Essa vedao aplica-se quando os efeitos da deciso da ACP forem erga omnes.
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8.1.5 Controle difuso de constitucionalidade durante o processo legislativo O STF admite a possibilidade de controle de constitucionalidade (pela via difusa) durante o processo de feitura das espcies normativas, especialmente em relao fiel observncia das normas constitucionais do devido processo legislativo (CF, arts. 59 a 69). Segundo entendimento do STF, compete ao Poder Judicirio analisar, em sede de mandado de segurana ajuizado por parlamentar, a regularidade na observncia por parte do Congresso Nacional de normas constitucionais referentes ao processo legislativo, uma vez que os congressistas tm direito lquido e certo a no participarem de processo legislativo contrrio CF. Quanto possibilidade de o Poder Judicirio interpretar o significado de resolues legislativas, o STF se divide, sendo posio majoritria a de que no cabe ao Poder Judicirio interpretar normas regimentais, por tratarem de assunto interna corporis. 8.2 Controle concentrado ou via de ao direta
Por meio do controle concentrado (abstrato) de constitucionalidade, procurase obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo em tese, independentemente da existncia de um caso concreto, visando-se obteno da invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em normas inconstitucionais. A declarao de inconstitucionalidade , pois, o objeto principal da ao. So as seguintes as espcies constitucionalidade contempladas pela CF/88: de controle concentrado de
a. ao direta de inconstitucionalidade genrica (art. 102, I, a); b. ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 36, III); c. ao direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2); e, d. ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, I, a, in fine; EC 03/93).
9. 9.1
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA Competncia
Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Por outro lado, compete ao Tribunal de Justia local processar e julgar, originariamente, a ADIN em relao s leis e atos normativos estaduais e municipais, contrrios s Constituies Estaduais (art. 125, 5, CF).
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9.2
Objeto
Caber ADIN para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (no exerccio de competncia equivalente a dos estadosmembros), editados posteriormente promulgao da CF/88 e, que ainda estejam em vigor. O objeto da ADIN (genrica), alm das espcies normativas previstas no art. 59 da CF, engloba a possibilidade de controle de todos os atos revestidos de indiscutvel contedo normativo (p. ex. medidas provisrias, emendas constitucionais, resolues administrativas dos Tribunais de Justia e outras deliberaes administrativas de outros rgos do Poder Judicirio, Tratados internacionais e etc.). Alguns atos de aparente natureza legislativa, esto excludos do mbito da ADIN, como por exemplo: convenes coletivas de trabalho editadas pelos TRTs; atos estatais de feitos concretos, smulas. O sistema constitucional brasileiro no admite a declarao de inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias (aquelas editadas quando da promulgao da Constituio pelo poder constituinte originrio), admitindo, contudo a declarao de inconstitucionalidade das normas constitucionais derivadas (inseridas na constituio por emenda pelo poder constituinte derivado). Importante, ainda, ressaltar que s h a possibilidade de Ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo editado posteriormente Constituio, tendo em vista que os atos normativos editados anteriormente Constituio e a ela contrrios, sero automaticamente revogadas com a promulgao da nova Constituio, e as demais sero recepcionadas (fenmeno da recepo). Em relao aos Tratados Internacionais, mesmo que devidamente ratificados pelo Senado Federal (CF, art. 49, I) e promulgados e publicados pelo Presidente da Repblica (CF, art. 84, VIII), possvel o controle de constitucionalidade, dada a supremacia das normas constitucionais sobre os Tratados e convenes internacionais incorporados ao ordenamento jurdico nacional (sob a forma de atos normativos infraconstitucionais). O STF admite a ADIN cujo objeto seja os chamados decretos autnomos, que so aqueles que no regulamentam lei, sendo editados em violao ao princpio da reserva legal. 9.3 Legitimao
So legitimados, concorrentemente, para propositura da ADIN: 1) na condio de legitimados universais: a) o Presidente da Repblica; b) a Mesa do Senado Federal; c) a Mesa da Cmara dos Deputados; d) o Procurador-Geral da Repblica; e) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; e, f) partido poltico com representao no Congresso Nacional; e 2) na condio de legitimados ativos especiais: a) a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; b) o Governador do Estado ou do Distrito Federal; e, c) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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Os chamados legitimados universais, tm legitimidade ativa presumida, em face de suas atribuies institucionais, enquanto que para os legitimados especiais, o STF exige o requisito da pertinncia temtica (prova da legitimidade). 9.4 Finalidade da ADIN
A finalidade da ADIN retirar do ordenamento jurdico, lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional, constituindo-se, em uma finalidade de legislador negativo do STF, nunca de legislador positivo. Em razo de sua natureza e finalidade especial, a ADIN no admite desistncia (inclusive do pedido de liminar). 9.5 Pedido de Cautelar nas ADINs
O art. 102, I, p, da CF/88, prev a possibilidade de solicitao de medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade, desde que comprovado o perigo de leso irreparvel. A liminar em ADIN concedida geralmente com efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, meramente suspendendo a aplicao da norma declarada inconstitucional de forma liminar, podendo, contudo, excepcionalmente, o STF conceder efeitos retroativos (ex tunc). A concesso da medida liminar torna aplicvel a legislao anterior, um avez que suspende os efeitos da lei ou ato normativo impugnado. 9.6 ADIN e prazo decadencial
O ajuizamento da ADIN no se sujeita observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, pois os atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo decurso do tempo. 9.7 Advogado-Geral da Unio
Compete ao Advogado-Geral da Unio, em sede de ADIN, a defesa da norma legal ou do ato normativo impugnado, independentemente de sua natureza federal ou estadual, pois atua como curador especial do princpio da presuno de constitucionalidade das leis ou atos normativos, no lhe competindo opinar nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica, mas a funo eminentemente defensiva, estando impedido mesmo de manifestar-se contrariamente ao ato ou norma impugnada. 9.8 Procedimento
A lei 9.868, de 10.11.1999 disciplina o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade genrica, devendo ser aplicada em adequao as normas constitucionais, aplicando-se, ainda, subsidiariamente, o Regimento Interno do STF.
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A petio inicial dever expor os fundamentos jurdicos do pedido com relao s normas impugnadas, no sendo admitida alegao genrica sem demonstrao compatvel e razovel, devendo ser apresentada em duas vias, com cpia da lei ou ato impugnado e dos documentos necessrios comprovao, alm da indicao do dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator, cabendo agravo ao plenrio do Tribunal. Ajuizada a ao, o relator pedir informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, a serem prestadas no prazo de 30 dias, contados do recebimento do pedido de informaes. As informaes podem ser dispensadas em, caso de urgncia, pelo relator, ad referendum do Tribunal. Recebidas as informaes, ou mesmo sem elas, o Advogado-Geral da Unio ser citado, previamente, para defender o ato impugnado, sendo aberta vistas ao Procurador-Geral da Repblica, que dever manifestar-se, sucessivamente no prazo de 15 dias (art. 103, 1, CF). O julgamento da ao direta de inconstitucionalidade ser realizado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em respeito ao art. 97 da CF/88, exigindo-se quorum mnimo de oito Ministros, para instalao da sesso que, entendendo tratar-se de lei ou ato normativo constitucional, far essa declarao expressamente, julgando improcedente a ADIN. Por outro lado, se a maioria dos membros do Tribunal julgar procedente a ADIN, o STF declarar a lei ou ato normativo inconstitucional. Essa natureza duplica da ADIN foi reafirmada pelo art. 23 da Lei n 9.868/99, ao prever que efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo impugnado, se num ou noutro sentido houver manifestao de no mnimo seis Ministros do STF (maioria absoluta). O STF ao declarar a inconstitucionalidade, no est adstrito aos fundamentos invocados na petio inicial, podendo adotar fundamentao diversa. 9.9 Efeitos da declarao de inconstitucionalidade controle concentrado
Declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual, a deciso ter efeito retroativo (ex tunc) e para todos (erga omnes), desfazendo, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais so nulos e, portanto, destitudos de qualquer carga de eficcia jurdica, saindo do ordenamento jurdico imediatamente com a deciso definitiva do STF (no se aplica o disposto no art. 52, X, que para o controle difuso). A lei n 9.868/99 inovou em relao ADIN, permitindo ao STF a manipulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, ocasio em que poder por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (art. 27).
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Assim, em relao aos limites temporais da declarao de inconstitucionalidade, pode-se afirmar que: a regra a fixao de efeitos ex tunc (retroativos), podendo em duas situao ser fixado efeito diverso, a saber: a) efeitos ex nunc (no retroativos), partir do trnsito em julgado da deciso em sede de ADIN, desde que fixados por 2/3 dos Ministros do STF; e b) efeitos pro futuro, partir de qualquer momento escolhido pelo STF (entre a edio da norma e a publicao da deciso no Dirio Oficial), desde que fixados por 2/3 dos Ministros. A Lei n 9.868/99 tambm previu que a declarao de inconstitucionalidade tm efeitos vinculantes em relao aos rgos do Poder judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. Embora muito se discuta acerca da constitucionalidade dessa previso de efeitos vinculantes na ADIN, j que a previso decorre da lei e no da CF (como no caso do julgamento da ao declaratria de constitucionalidade - 2 do art. 102, CF), o autor Alexandre de Moraes defende tal vinculao obrigatria. Por fim, de se ressaltar que o STF admite a utilizao da reclamao (CF, art. 102, I, l) para garantir a autoridade de suas decises proferidas em sede de ADIN, desde que ajuizada por um dos co-legitimados para a propositura da prpria ADIN e com o mesmo objeto.
10. 10.1
AO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO Finalidade
A CF prev que, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faze-lo em 30 dias (art. 103, 2, CF). 10.2 Objeto
S cabvel a ADIN por omisso em relao s normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo e de carter impositivo (ex. art. 128, 5, CF), em que a Constituio investe o legislador na obrigao de expedir comandos normativos, alm das chamadas normas programticas vinculadas ao princpio da legalidade, por dependerem de atuao normativa ulterior para garantir sua aplicabilidade (art. 7, XI, CF). 10.3 Inconstitucionalidade por omisso
A inconstitucionalidade, in casu, decorre da atitude omissiva, nos casos em que a CF determinou que o Poder Pblico tivesse uma conduta positiva (comissiva), com a finalidade de garantir a aplicabilidade e eficcia de norma constitucional. Portanto, s h o cabimento da ADIN por omisso quando a Constituio obriga o Poder Pblico a emitir um comando normativo e este fica inerte, seja por meio da omisso absoluta ou relativa.
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10.4
Legitimidade
So legitimados para a propositura da ADIN por omisso os mesmos da ADIN genrica, a saber: a) o Presidente da Repblica; b) a Mesa do Senado Federal; c) a Mesa da Cmara dos Deputados; d) a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; e) o Governador do Estado ou do Distrito Federal; f) o Procurador-Geral da Repblica; g) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; h) partido poltico com representao no Congresso Nacional; e i) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional (art. 103, I a IX, CF). O procedimento a ser seguido pela ADIN por omisso o mesmo da ADIN genrica, sendo que inexiste prazo para a propositura da ao, havendo porm necessidade de aferir-se caso a caso a existncia do transcurso de tempo razovel, que j houvesse permitido a edio da norma faltante. 10.5 Deciso do STF
Declarando o STF a inconstitucionalidade por omisso, por ausncia de medida legal que torne a norma constitucional efetiva, dar cincia ao Poder ou rgo competente para:
1. rgo administrativo: adoo das providncias necessrias em 30 dias, sob

pena de futura responsabilizao caso a omisso permanea aps o prazo fixado. 2. Poder Legislativo: cincia para adoo das providncias necessrias, sem prazo preestabelecido, no podendo ser forado pelo Poder Judicirio a legislar, por fora do princpio da separao dos Poderes (art. 2, CF). Como no h fixao de prazo para a adoo das providncias cabveis, igualmente, no haver possibilidade de responsabilizao dos rgos legislativos. Declarada, porm a inconstitucionalidade por omisso e dada cincia ao Poder Legislativo, fixa-se judicialmente a ocorrncia da omisso, com efeitos retroativos ex tunc e erga omnes, permitindo-se a sua responsabilizao por perdas e danos, se da omisso ocorrer algum prejuzo. Por fim, incompatvel com o objeto da Adin por omisso a concesso de liminar.
11.
INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
A supremacia das normas constitucionais no ordenamento jurdico e a presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos editados pelo Poder Pblico competente exigem que, na funo hermenutica de interpretao do ordenamento jurdico, seja sempre concedida preferncia ao sentido da norma que seja adequado Constituio Federal. Assim, no caso de normas com vrias significaes possveis, dever ser encontrada aquela que apresente conformidade com as normas constitucionais, evitando sua declarao de inconstitucionalidade e conseqente retirada do ordenamento jurdico.
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Importante ressaltar que a interpretao conforme a constituio somente ser possvel quando a norma apresentar vrios significados, uns compatveis com as normas constitucionais e outros no. A finalidade dessa regra interpretativa possibilitar a manuteno no ordenamento jurdico das leis e atos normativos editados pelo poder competente que guardem valor interpretativo compatvel com o texto constitucional. Para que se obtenha a interpretao conforme a Constituio, o intrprete poder declarar a inconstitucionalidade parcial do texto impugnado, no que se denomina interpretao conforme com reduo de texto, ou, ainda, conceder ou excluir da norma impugnada determinada interpretao, a fim de compatibiliza-la com o texto constitucional, a chamada interpretao conforme sem reduo de texto.
12. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO A declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto pode ser utilizada como mecanismo para atingir-se uma interpretao conforme a constituio e, dessa forma, preservar-se a constitucionalidade da lei ou do ato normativo, excluindo-se alguma ou algumas de suas interpretaes possveis. Assim, enquanto a interpretao conforme sem reduo configura-se como tcnica interpretativa, a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto a tcnica de deciso judicial, embora ambas, no fundo, consistam em faces de uma mesma moeda.
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RESUMOS ESQUEMTICOS 1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE SISTEMAS PREVENTIVO E REPRESSIVO SISTEMA PREVENTIVO Momento em que Antes da vigncia da norma feito constitucional Quem faz Legislativo e Executivo Como se faz Legislativo: atravs das comisses (constituio e justia) e na prpria votao em plenrio Executivo: veto jurdico SISTEMA REPRESSIVO Aps a vigncia da norma constitucional Judicirio Dois sistemas: 1 concentrado ou reservado (via direta) 2 sistema difuso (ou por via de ao)
2. Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (ADIN) - GENRICA ADIN - Genrica Conceito Ao de natureza legislativa e jurisdicional que tem como objetivo a invalidao de lei ou ato normativo federal ou estadual que contrarie a ordem constitucional Competncia a) STF (art. 102, I, a, CF) lei ou ato normativo federal ou estadual em face da CF b) TJ lei municipal ou estadual em face da Constituio Estadual Sistema Concentrado (STF) Objeto a) emendas constitucionais b) Atos normativos formalmente legislativos (federal ou estadual) c) Atos normativos dotados de autonomia (decretos, regimentos internos, resolues) d) Tratados internacionais e) Leis distritais (matria de competncia Estadual) OBS: desde que promulgados aps a CF/88 Legit. Ativa Legitimados ativos universais a) Presidente da Repblica b) Mesa do Senado Federal c) Mesa da Cmara dos Deputados d) Procurador Geral da Repblica e) Conselho Federal da OAB f) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional Legitimados ativos especiais: a) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional b) Mesa da Assemblia Legislativa c) Mesa da Cmara Legislativa do DF (Jurisp. do STF) d) Governador do Estado e) Governador do DF (Jurisp. do STF) Interesse de Legitimados ativos universais: interesse genrico presumvel Agir Legitimados ativos especiais: interesse genrico + interesse
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especfico (pertinncia temtica) a) Possibilidade de concesso de liminares (eficcia geral a partir da publicao) b) Suspenso de decises administrativas e judiciais c) Possibilidade de repristinao da legislao anterior d) Fumus boni iuris e periculum in mora Contraditri a) inexistncia de fase probatria; o b) contraditrio (AGU) defesa da presuno de constitucionalidade c) PGR fiscal da lei (e em certos casos autor e custos legis) Eficcia da a) erga omnes (independente de comunicao ao Senado deciso Federal); definitiva b) Art. 28 Lei 9.868/99 (efeito vinculante inconstitucionalidade) c) Influencia forte sobre os demais rgos julgadores Natureza a) entendimento tradicional: ato nulo ab initio Jurdica b) possibilidade de atribuio de outros efeitos (art. 28, par. unic. Lei 9.868/99) Concesso de Liminares
3. Ao de Inconstitucionalidade por Omisso ADIN - Omisso Conceito Inovao da CF/88, um remdio constitucional que tem por objetivo conceder eficcia plena aos dispositivos constitucionais que carecem de regulamentao (eficcia limitada) Competncia STF (art. 102, I, a, c/c art. 103, 2 CF) Objeto a) Normas constitucionais de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos b) Normas programticas quando a aplicabilidade se encontrar vinculada a posterior elaborao legislativa Legit. Ativa Legitimados ativos universais a) Presidente da Repblica b) Mesa do Senado Federal c) Mesa da Cmara dos Deputados d) Procurador Geral da Repblica e) Conselho Federal da OAB f) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional Legitimados ativos especiais: f) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional g) Mesa da Assemblia Legislativa h) Mesa da Cmara Legislativa do DF i) Governador do Estado ou do DF Interesse de Legitimados ativos universais: interesse genrico presumvel
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Agir Concesso de Liminares Contraditrio
Legitimados ativos especiais: interesse genrico + interesse especfico (pertinncia temtica) O STF no admite a possibilidade a) So legitimados passivos os agentes (polticos ou administrativos) ou pessoas jurdicas; b) Pronunciamento do PGR em todos os processos, ainda que por ele provocados c) AGU participao dispensvel (STF)
Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON) ADECON Conceito Ao constitucional que tem por objetivo declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal Considerae a) Forma de controle abstrato (EC n 03/93) s Preliminares b) Demonstra a falncia do sistema de controle preventivo c) Exceo ao princpio da presuno de constitucionalidade Objeto Lei ou ato normativo federal, publicado aps a EC n 03/93 Legit. Ativa a) Presidente da Repblica b) Mesa do Senado Federal c) Mesa da Cmara dos Deputados d) Procurador Geral da Repblica OBS: requisito de admissibilidade a demonstrao de controvrsia judicial em nmero relevante Legitimao a) processo objetivo, unilateral e no contraditrio (h autor, Passiva e mas no necessariamente ru) contraditrio b) PGR possvel autor e custus legis c) AGU STF j entendeu desnecessrio Competncia STF (art. 102, I, a, ltima parte, CF) Eficcia da a) Efeito vinculante e erga omnes deciso b) H possibilidade do exerccio do poder geral de cautela definitiva pelo STF (liminar) c) O eventual descumpriemento de deciso do STF por Juzes ou Tribunais justifica a utilizao da reclamao por usurpao de competncia * (Notas doutrinrias extradas dos livros Direito Constitucional de Alexandre de Moraes, Curso de Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da Silva e Controle de Constitucionalidade Teoria, Jurisprudncia e Questes de Sylvio Motta & William Douglas)
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EXERCCIOS DE FIXAO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE * 1) No podem propor ao direta de inconstitucionalidade: a) partidos polticos com representao no Congresso Nacional. b) confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional. c) centrais nacionais de trabalhadores, de empresas ou associaes civis. d) a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e a Mesa de Assemblia Legislativa. e) Procurador-Geral da Repblica. 2) A representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio estadual de competncia: a) originria do Supremo Tribunal Federal. b) recursal do Superior Tribunal de Justia. c) originria do Tribunal de Justia Estadual. d) recursal do Tribunal Regional Federal. e) originria da primeira instncia estadual. 3) Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva a norma constitucional, o Supremo Tribunal Federal adotar a seguinte providncia: a) Oficiar ao Senado Federal para editar resoluo sobre a execuo, no todo ou em parte da lei. b) Dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faze-lo em trinta dias. c) Requisitar ao Presidente da Repblica a edio de decreto para suspender a eficcia do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. d) Declarar a perda da eficcia da norma, desde a edio, se no for convertida em lei, no prazo de 30 dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes dela decorrentes. e) Editar norma, com efeitos gerais, sempre que a omisso torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. 4) A Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, derrubando veto do Governador do Estado, aprovou lei considerada inconstitucional, posto que violava distribuio de competncia da Constituio Estadual. Diante de tal circunstncia, qual deveria ser o procedimento do Governador? a) Argir a inconstitucionalidade da lei perante o STF. b) Argir a inconstitucionalidade da lei perante o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco.
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c) Impetrar Mandado de Segurana perante o Supremo Tribunal Federal. d) Impetrar Mandado de Segurana perante o Tribunal de Justia de Pernambuco. e) Convocar a imprensa e reclamar em entrevista coletiva. 5) O controle de constitucionalidade das leis pela via de exceo tem como caracterstica: a) a declarao de inconstitucionalidade ter efeitos erga omnes. b) ser promovido por intermdio de ao direta de inconstitucionalidade. c) a possibilidade de ser promovido por qualquer rgo do Poder Judicirio. d) a necessria interveno do Procurador-Geral da Repblica. e) ser de competncia privativa do Supremo Tribunal Federal. 6) Todas as alternativas so incorretas, exceto: f) Presume-se que todas as leis so inconstitucionais at prova em contrrio. g) A legitimao ativa para propositura de ao de inconstitucionalidade por omisso somente pertence ao Procurador-Geral da Repblica. h) A ao direta de inconstitucionalidade no admite o contraditrio. i) O cidado pode propor ao direta de inconstitucionalidade de ato normativo federal que contrarie a Constituio da Repblica. j) possvel a concesso de medida liminar nas aes diretas de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. 7) Tendo em vista o sistema de controle da constitucionalidade de leis e atos normativos proposto pela Constituio Federal, no correto afirmar que: f) Os Estados-membros esto obrigados a seguir o sistema federal de controle. g) O controle repressivo ser em princpio exercido por um rgo de natureza jurdica. h) Existem apenas trs possibilidades de controle abstrato: ao direta, ao por omisso e representao de inconstitucionalidade interventiva. i) O juiz singular pode declarar lei inconstitucional em sentena de primeira instncia independentemente de provocao de uma das partes litigantes. j) No sistema concentrado o efeito da sentena ser sempre erga omnes.. 8) Declarada pelo Supremo Tribunal Federal a inconstitucionalidade em tese de lei ou ato normativo, federal ou estadual, a cessao de sua eficcia: a) ser imediata e com efeitos erga omnes. b) somente ocorrer depois que o Senado Federal suspender a sua execuo. c) ser imediata, se a deciso for tomada pela maioria relativa dos juzes da Corte. d) depender de ato expresso anulatrio da norma impugnada baixada pelo presidente do Supremo Tribunal Federal. e) depender de referendo do Presidente da Repblica. 9) O poder que dispe o Senado Federal de suspender a lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ser exercido quando esse Tribunal se pronunciar sobre a constitucionalidade da lei: f) Em aes diretas, apenas. g) Em aes diretas e aes incidentais. h) Em recursos extraordinrios, apenas. i) Em aes declaratrias de constitucionalidade, apenas.
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j) Em recursos ordinrios, apenas. 10) Para assegurar a supremacia de nossa Constituio, o legislador constituinte deferiu ao Poder Judicirio o controle tpico da constitucionalidade das leis e dos atos normativos a ser exercido: f) Exclusivamente pelo Supremo Tribunal Federal. g) Exclusivamente pelos tribunais com jurisdio nacional. h) Por qualquer juiz ou Tribunal, mas somente por via de ao. i) Por via de ao ou exceo. j) Exclusivamente pelo Presidente da Repblica atravs do veto. 11) Assinale a alternativa incorreta: a) A Constituio Federal adota como sistema de controle da constitucionalidade o sistema concentrado. b) O sistema constitucional brasileiro s admite o controle difuso. c) O recurso extraordinrio s pode ser interposto na argio de inconstitucionalidade por via incidental. d) Tanto o mtodo concentrado quanto o mtodo difuso so adotados pelo sistema de controle constitucional brasileiro. e) admissvel a concesso de medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade. 12) A caracterizao da inconstitucionalidade por omisso: a) vincula-se apenas ao critrio temporal. b) no previsto no ordenamento constitucional de 1988. c) est ligada a critrios de tempo, prazos e importncia da medida no realizada, indispensvel para a aplicao das normas constitucionais. d) no interessa para a questo do problema do controle de constitucionalidade das leis. e) sua declarao exige que a omisso relacione-se com uma norma constitucional de eficcia limitada institutiva. 13) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tem(m) legitimidade para propositura de ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto lei ou ato normativo federal ou estadual: a) a Unio Nacional dos Estudantes - UNE. b) o Governador do Estado independentemente de demonstrao de pertinncia temtica. c) o Governador do Distrito Federal. d) as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado federal. e) o Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil. 15) (TCU/99) Assinale a assertiva correta: a) A deciso final de mrito proferida pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle abstrato de normas tem eficcia ex nunc, necessariamente. b) A liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade pode ter eficcia ex nunc ou ex tunc.
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c) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, compete ao Tribunal, em sede de controle abstrato de normas, declarar a inconstitucionalidade e no a constitucionalidade da norma impugnada. d) A eficcia jurdica da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de controle incidental, est condicionada suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. e) Contra deciso proferida pelo Tribunal de Justia, em processo de controle abstrato de normas do direito estadual, no cabe recurso extraordinrio.
GABARITO: 01) C (art. 103); 02) C (art. 125, 2); 03) B (art. 103, 2); 04) B (doutrina); 05) C (doutrina); 06) E (art. 102, I, p); 07) C (art. 102, I, a); 08) A (doutrina); 09) C (art. 52, X e doutrina); 10) D (doutrina); 11) B (doutrina); 12) E (jurisprudncia - STF); 13) C (jurisprudncia - STF); 14) B (art. 11, 1, Lei 9.868/99).
* (exerccios extrados da obra Direito Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1000 Questes, de Sylvio Motta & William Douglas)
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