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Agroanalysis - A revista de agroneg cios da FGV

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HOME > SETEMBRO / 2007 > SUSTENTABILIDADE > REGULARIZAO FUNDIRIA LEGISLAO

REGULARIZAO FUNDI RIA


Djacir Ramos1 Ulf Walter Palme2 O georreferenciamento dos imveis rurais no Brasil uma necessidade premente e com impactos positivos imediatos em toda a cadeia do agronegcio. A regularizao fundiria nacional tema da maior relevncia. O Brasil possui uma das maiores malhas fundirias produtivas do mundo. H muito desconhecimento sobre as dimenses de mais de 5 milhes de propriedades rurais. No obstante, isso parte jurdica e de legalidade fundamentais, pois: Subsidiam de modo correto os processos de verificao da atividade agropecuria a certificao; Asseguram, entre outras, a rastreabilidade permanente e as operaes financeiras e de seguro rural. Por meio do conhecimento de sua malha fundiria, o Brasil responder ao mundo sobre sua vocao primeira, com as devidas sustentabilidade, qualidade, transparncia e solidez que o agronegcio brasileiro pode e ir representar. O que diz a lei A Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, agora regulamentada pelos Decretos n 4.449, de 30 de outubro de 2002 e n 5.570, de 31 de outubro de 2005, d nova redao ao Decreto n 4.449. Isso veio ao encontro dos interesses gerais da nao e dos engenheiros da mensurao, pois o Incra definiu normas para o processo de georreferenciamento de imveis rurais. A Lei n 10.267, de 28 de outubro de 2001, conhecida nos meios da engenharia da mensurao como a Lei do Georreferenciamento, tem suscitado acirradas discusses. Os pontos crticos so os procedimentos para o efetivo cumprimento das Normas Tcnicas para Georreferenciamento de Imveis Rurais, editadas pelo Incra, no que tange ao transporte de coordenadas e ao cadastro rural em si e definio do equipamento adequado para tais eventos. A ordem A criao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (Cnir) sob o controle do Incra e da Receita Federal oportuna. O problema est em normatizar o georreferenciamento. Nesse momento, h uma imposio para que o memorial descritivo contenha as coordenadas dos limites dos imveis rurais georreferenciadas pelo Sistema Geodsico Brasileiro. Sabe-se das facilidades proporcionadas pelo Sistema de Posicionamento Global (GPS), uma ferramenta moderna e de grande eficcia. Mas, o ideal seria deixar por conta da sociedade tcnica e cientfica que so os engenheiros, professores, tcnicos, magistrados, registradores etc. a responsabilidade pelo cumprimento do dispositivo do 3 do Artigo 176 da Lei 6.015 de 31 de dezembro de 1973, diz que a identificao do imvel ser feita com indicao: a. se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do Ccir, da denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e rea; b. se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea, logradouro, nmero e de sua designao cadastral, se houver. 3o Nos casos de desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais, a identificao prevista na alnea a do item 3 do inciso II do 1o ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georeferenciadas pelo Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Incra, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cujo somatrio da rea no exceda a quatro mdulos fiscais. 4o A identificao de que trata o 3o tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo. Conseqncias A lei tima e ajudar a alcanar os objetivos de acabar, entre outros, com as grilagens de terras, e permitir, principalmente ao Incra, um maior controle sobre o posicionamento real georreferenciado dos imveis rurais de uma forma geral. Uma das principais dificuldades fica por conta do pargrafo acima citado: Contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas pelo Sistema Geodsico Brasileiro. Trata-se de uma exigncia para a elaborao do memorial descritivo. Isto equivale dizer que a identificao do imvel deixa de ser feita pela forma tradicional, mais prxima da realidade de campo: a topografia. Passa a ser feita pela cartografia, que representa o posicionamento geogrfico da gleba, mas nada tem a ver com a realidade de campo. Uma das concluses de que a documentao entregue www.agroanalysis.com.br/materia_detalhe.php?idMateria=311 aos cartrios de Registro de Imveis oriunda desse processo corre o srio risco de estar
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Uma das concluses de que a documentao entregue aos cartrios de Registro de Imveis oriunda desse processo corre o srio risco de estar errada. A lei atribui ao Incra a definio da preciso posicional do imvel. No faz referncia que d ao Incra o direito de trazer para si, por meio de uma norma tcnica a: Responsabilidade do georreferenciamento dos imveis rurais; Ingerncia nos trabalhos de engenharia; Guarda de documentos dos proprietrios dos imveis. Documenta o Outro ponto polmico a exigncia do proprietrio confrontante assinar uma carta de anuncia, em que concorda com os trabalhos de medies do seu vizinho. Quem ir orient-lo sobre o documento que est assinando? o Cartrio de Registro de Imveis? A exigncia da norma do Incra obriga os engenheiros a detalhar as sinuosidades de fios dgua mata a dentro. Isso fora as aberturas de picadas em reas de Proteo Ambiental (APPs). O GPS no funciona no meio da mata. Nestes casos, o uso do tradicional teodolito e da trena a soluco. As leis do Cdigo Florestal probem a danificao de tais ambientes. Por sua vez, os prprios cartrios de Registro de Imveis ficam merc da Certificao de Georreferenciamento. O natural o Incra estar na posio de depositrio do recadastramento. Para atender centralizao da anlise da documentao necessria para a Certificao de Georreferenciamento, a estrutura organizacional e de metodologia do Incra deve ser reforada. A lei est em vigor desde 2001, enquanto as normas do Incra foram editadas em 2003, ou seja, a rigor estamos seguindo as normas a partir de novembro de 2003. Nesses 45 meses foram certificados 6.816 imveis, o que equivale a dizer que a mdia mensal de certificao de imveis est na proporo de 6.816/45 = 151,47. Nesse ritmo os 5.600.000 imveis rurais do Brasil, pela mdia nacional, sero georreferenciados em 5.600.00/151,47 = 36.971 meses ou 36.971/12 = 3.080 anos. Se estabelecessemos o prazo de dez anos para a complementao do recadastramento, teriam de ser certificados 560.000 processos por ano. Proposta de solu o Para acelerar o processo, com melhoria da qualidade e reduo de custos, especialmente se associada ao esforo colaborativo e esprito corporativista, seria importante. A descentralizao do processo de recadastramento imobilirio rural das mos de Incra, com a responsabilizao do Cartrio de Registro de Imveis pela guarda dos documentos referentes ao patrimnio imobilirio: Gerao de nova Norma Tcnica a partir de uma discusso nacional entre profissionais da engenharia por meio da representao de classe, com a participao da rea jurdica, magistrados, registradores e universidades e, por que no, do prprio Incra; Cada Cartrio de Registro de Imveis contratar, dentro da realidade da situao, um profissional da rea da mensurao para analisar os trabalhos apresentados nos moldes da nova norma tcnica gerada; Cada proprietrio rural cumprir a lei do recadastramento do seu imvel no seu Cartrio de Registro de Imveis, assistido pela assessoria jurdica e de engenharia de sua confiana e contratao. No mundo globalizado da automao, da informtica e dos softwares (programas de manipulao de base de dados e anlise de imagens), qualquer cartrio pode implantar, com baixo custo, um departamento informatizado para anlise e interpretao dos processos de solicitao de recadastramento imobilirio rural. A utilizao de uma base de imagens georreferenciada evitaria a deflagrao de fraudes e permitiria a delimitao de divisas de difcil acesso. Dessa forma o procedimento de anlise das 5.600.000 de propriedades rurais seria distribudo ao longo dos milhares de cartrios de Registro de Imveis do Pas e os objetivos seriam alcanados com muito mais rapidez e eficincia visto que o procedimento de georreferenciamento seria mantido, e a to decantada grilagem seria eliminada. _________________________________
1 Engenheiro Agrimensor 2 Ulf Walter Palme

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