MRTK MDIAELEMZ MHELY

A Mdiatancs frekvencia plyztatsi gyakorlata (Az ORTT ltal kirt, de mr a Mdiatancs ltal elbrlt plyzatok eredmnyeinek rtkelse 2010-2011) Szkl frekvenciaplyztatsi tevkenysg, felrtkeld helyi rdis piacok A hatlyos mdiaszablyozs alapjn a plyzattal trtn piacra lps egyedl a fldfelszni analg rdis piacon maradt meg, minden ms esetben nyilvntartsba vtel tjn lehet mdiaszolgltatsi jogosultsgot szerezni. A televzik plyztatsa a digitlis tlls miatt lnyegben megsznt 1, gy a mdiahatsg plyztatsi tevkenysge a rdis piacra szklt. Csak ezen a piacon tud a piacra lpsi eljrs keretben mdiapolitikai clokat rvnyesteni, a mdiaknlatra, s a rdis piac szereplinek krre aktvan befolyst gyakorolni. Radsul a plyztats jideig csak a helyi- s krzeti piacokat rinti, mivel az orszgos rdis jogosultsgokat 2009-ben megszerz Class Fm s a Neo Fm mdiaszolgltatsi szerzdse 2016-ig szl. Nem lebecslend azonban ez a feladatkr, hiszen a helyi rdik komoly szerepet jtszhatnak a helyi nyilvnossg mkdsben. Nem mindegy, hogy a rdik milyen msort knlnak, mennyiben vesznek rszt a helyi kzlet alaktsban, milyen helyi kzssgeket szltanak meg, mennyiben jrulnak hozz a helyi mdiapiac s a tjkoztats soksznsghez. Ebbl kvetkezen a helyi nyilvnossg alakulsban nagy szerepe van a mdiahatsg dntseinek, a plyzati felttelek meghatrozsa, valamint az rtkels s a nyertes kivlasztsa alapjaiban hatrozza meg a helyi rdis knlat alakulst. Emellett ezeket a frekvencikat nem pusztn helyi szolgltatsok hasznlhatjk. A helyi frekvencik nagyobb egysgekbe, n. hlzatokba szervezdse tlmutathat a helyi nyilvnossg keretein, megalapozva a gazdasgilag is mkdkpesebb, nagyobb lefedettsg s vlemnyforml kpessg regionlis rdik ltrejttt. St megjelennek azok az orszgos lefedettsgre trekv rdik is, amelyek egy plyzattal nem tudnak (tudtak) orszgos jogosultsgot szerezni, azonban a helyi jogosultsgok egysgbe szervezsvel lnyegben orszgos kznsget rnek el. Az itt felvzolt irnyok s lehetsgek meghatrozhatjk az elbrls mgtt meghzd mdiapolitikai clokat is. A helyi rdis piacok szmra klnsen rdekes s izgalmas idszak ez a nhny v. 2010 s 2012 kztt jrt, jr le kzel flszz rdi jogosultsga, amelyek 1999-ben vagy 2000-ben kaptak msorszolgltatsi jogosultsgot az ORTT-tl. A frekvencik jraplyztatsa az ORTT megsznsvel kialakult interregnum miatt sokat csszott, s az j mdiahatsg is csak ksedelemmel rta ki az jrahasznostsrl szl plyzatokat. A Mdiatancs ltal, mr az j mdiatrvny alapjn kirt plyzatok rtkelse folyamatban van, eddig csak nhny frekvencia gyben szletett dnts. (Az rtkels megjelense idejn szm szerint t eljrsban: Budapesten hrom jogosultsg 95,3Mhz; 89,5 Mhz;103,9, zd 99,5 Mhz, Kazincbarcika 95,9 Mhz). A folyamatban lv plyzatok elbrlsa utn kapunk csak tfog kpet arrl, hogy a Mdiatancs plyztatsi gyakorlata milyen mdon nylt hozz a sokves mkds sorn kialakult piaci viszonyokhoz, rajzolt-e j mdiatrkpet a , s ha, igen milyen jellemzkkel rhat le ez a trkp.

A digitlis tlls vghatridejnek 2014-re mdostsa miatt elvileg mg lehetsg van analg televzis jogosultsg plyzatsra is, ennek piaci letszersge azonban csekly.

Ez az elemzs szkebb krben, csak azokkal a plyzatokkal foglalkozik, amelyeket mg az ORTT rt ki, de mr a Mdiatancs brlt el. A meghirdetett 35 frekvencibl 10 jogosultsg kirsra hivatalbl kerlt sor, a maradk 25 pedig gynevezett tallt frekvencia volt. A korbbi mdiatrvny brki szmra lehetv tette, hogy msorszrsi lehetsget keressen magnak, s sajt kltsgn ksztessen frekvenciatervet. Amennyiben a hrkzlsi hatsg sajt eljrsban elfogadta a tervet, az ORTT-nek mrlegels nlkl ki kellett rnia az ignyl ltal tallt frekvencira a plyzatot. A frekvencia eredeti ignyljnek elvteli joga volt a plyzati eljrsban: ha megajnlotta a plyzati ajnlatokban szerepl legmagasabb djat automatikusan megkapta a jogosultsgot. A 2011-ben elbrlt jogosultsgok tbbsgben nhny, a piacon mr jelen lv szerepl volt az eredeti ignyl. A legtbb frekvencit a Mria Rdit zemeltet FM4 Kft. terveztette, de megjelent tbb eljrsban a Rdi 1 is, illetve nhny olyan helyi rdi (Gong Rdi, Kecskemt, Kk Duna Rdi Gyr), amelyek korbbi jogosultsgaik vtelkrzetnek bvtst cloztk. Amennyiben az eredetei ignyl kzssgi szolgltatsknt kvnta mkdtetni a frekvencit, a hatsg a felhvst, igazodva ehhez az ignyhez, kzssgi mdiaszolgltatsi jogosultsgra rta ki. Ezekben az esetekben, mivel a kzssgi rdik nem fizetnek djat, az elvteli jog nem rsze az eljrsnak, s a hatsg elssorban a msortartalmi jellemzk alapjn vlasztja ki a nyertest A plyztatsi eljrsok jogi krnyezete A mdiatrvny az tmeneti idszakot gy rendezte el, hogy a korbban kirt plyzatok elbrlsa sorn mg a korbbi mdiatrvny anyagi jogi szablyait, de mr az j trvny eljrsi szablyait kellett alkalmazni. A korbbiakhoz kpest lnyeges klnbsg, hogy mg az ORTT a mdiatrvny igen szkszav plyztatsi szablyai s az erre pl ltalnos plyzati felttelek alapjn plyztatott, a Mdiatancs mr a kzigazgatsi eljrs szablyait alkalmazza. A kzigazgatsi eljrs szablyai elvileg tlthatbb dntshozatali rendet biztostanak, bvlnek az eljrsi garancik, a dntsek feletti bri kontroll szablyozsa egyrtelmv vlik. Ugyanakkor a korbbiakhoz kpest a Mdiatancsnak biztostott szlesebb mrlegelsi jogkrk eredmnyeknt jobban uralhat a plyztatsi folyamat. A plyzati eljrs megszntetsvel, lezrsval kapcsolatos jogkrk bvlse a Mdiatancs szmra mdiapolitikai megfontolsok rvnyestsre szabadabb, st alig kontrolllhat cselekvsi lehetsget teremtett. A plyzati felhvsok A vizsglt plyzati felhvsok viszonylag tg mozgsteret biztostottak a plyzknak is, mivel nemcsak nll jogosultsgra, hanem meglv jogosultsg vtelkrzetnek kibvtsre, illetve hlzatos mkdsre2 is lehetett plyzni. Emellett azonban bizonyos frekvencik kizrlag kereskedelmi, vagy kzssgi3 szolgltatsknt voltak megplyzhatak. Az rtkelsi szempontok lnyegben azonosak voltak minden frekvencia esetben, klnbsg csak a kereskedelmi s kzmsor/non-profit (kzssgi) jelleg plyzati felhvsok kztt volt a mdiaszolgltatsi djajnlat elemben. A kereskedelmi plyzatok rtkelsi szempontjai, illetve a szempontok sszpontszmhoz viszonytott arnya: djajnlat (37%), msorterv (55%) ebbl helyi
2

Vtelkrzet-bvts: az frekvencia megplyzsa a meglv jogosultsg vtelkrzetnek kibvtst clozza. Nyertessg esetn nem jn ltre j jogosultsg, az eredeti szerzds mdosul. Hlzatos mkds: az j frekvencia legalbb napi ngy rban nll jogosultsgknt mkdik, nll tartalmat knl a fennmarad msoridben a frekvencin a hlzatos msorszolgltat msora szl. 3 Kzssgi mdiaszolgltat: Msoridejnek tlnyom rszben kzszolglati tartalmat knl, s nem fizet mdiaszolgltatsi djat.

tartalom (37%) msorterv ltalnos rtkels (18%), msorszolgltatsi tapasztalat (3,7% ), kiegszt szolgltatsok (3,7%). Mivel a kzssgi jogosultsgoknl kiesett a dj az rtkelsi szempontok kzl, trendezdtek az arnyok, felrtkeldtt a msorterv, illetve a helyi tartalom. Az rtkelsi szempontok sszpontszmhoz viszonytott arnya: msorterv (88%) ebbl helyi tartalom (59%) msorterv ltalnos rtkelse (29%), msorszolgltatsi tapasztalat (5,8%) kiegszt szolgltatsok (5,8%). A szubjektv, azaz a Mdiatancs mrlegelsi jogkrben adhat pontszmok slya ide rtve a msorterv ltalnos rtkelst s a msorszolgltatsi tapasztalatot a kzssgi jogosultsgok plyzati felhvsaiban 35%, a kereskedelmi plyzatok esetben pedig 22%. A jogosultsgok 43%-a kizrlag kzssgi szolgltatsknt, 17% kereskedelmi s kzssgi jogosultsgknt, 40%-a pedig kereskedelmi szolgltatsknt lett meghirdetve. Lthat, hogy a plyzatok kzel felnl nagyobb arny volt a szubjektv elemek slya, ezeken a plyzatokon a Mdiatancsnak szlesebb mrlegelsi joga volt. Mind a kereskedelmi, mind a kzssgi jogosultsgoknl kiemelt rtkelsi szempontknt jelent meg a helyi kzleti, helyi mindennapi letet bemutat tartalom vllalsa. A plyzatok elbrlsa alapjn tetten rhet mdiapolitikai megfontolsok, clkitzsek 1. Az nll, helyi tartalom preferlsa az elbrls sorn A nyertes plyzatok nagy tbbsge nll jogosultsgknt nyerte el a frekvencit, csak kt esetben kapott a plyz vtelkrzet bvtsre vonatkoz engedlyt (Rdi Mdia Kft.:Trkblint, Szzhalombatta Lnchd Rdi:Zalaegerszeg, Keszthely.) A hatrozatok szerint a Mdiatancs a hlzatos mkdsre plyzkat minden esetben alacsonyabb pontszmmal rtkelte, a plyzat szubjektv rtkelsi rszben (msorterv) a nem hlzatos ajnlatok magasabb pontszmot kaptak. Legalbbis azokban az esetekben, amikor a hatrozatbl kiderl, hogy a plyz hlzatos mkdsre plyzott. A plyzatok indokolsban egyrtelmen kiemelt szempontknt jelent meg a helyi tartalom mennyisge, azaz az, hogy a jvbeli rdi msorstruktrja mennyiben szolglja a helyi kzssgek ignyeit. A nyertesek a kzssgi jogosultsgok mindegyiknl ahol tbb rvnyes plyzat kzl pontozssal kellett dnteni a magas arnyban vllalt helyi tartalom miatt szereztk meg a frekvencit. 2. Hrom kiemelt szerepl Az eredmnyek rtkelse alapjn egyrtelmen kijelenthet, hogy a plyzati folyamatnak volt nhny preferlt szereplje. A 35 frekvencira sszesen 109 plyzati ajnlat rkezett. A frekvencik 43%-t hrom plyz nyerte el: a Mria Rdi 7-et, a Lnchd Rdi 5 frekvencit, s az Eurpa Rdi 3 jogosultsgot. A tallt frekvencihoz kapcsold elvteli jog magyarzatul szolglhatna a nagy arny nyertessgre. A vizsglt esetekben azonban nem volt ilyen lehetsg, mivel ezeket a jogosultsgokat nem kereskedelmi, hanem kzssgi mdiaszolgltatsknt nyertk el a szereplk, gy a plyzatokon nem is volt djverseny. A nyertess nyilvntsuk indoka teht nem a frekvencit terveztett megillet elny volt, hanem a Mdiatancs pontozsos rtkelse. 3

Tovbbi 4 plyz 2-2 frekvencit (Magyar Katolikus Rdi Zrt, Hold Bt. (Kk Duna Rdi), Zenebolyg Kft.(Rdi 1), Rdi Mdia Kft (Best of Rock Fm) nyert el. A legnagyobb verseny a hivatalbl kirt frekvencikrt folyt, e plyzatok felt az Eurpa Rdi Nonprofit Kft. nyerte meg. A Lnchd Rdi, Mria Rdi, Eurpa Rdi plyzati ajnlatai, szereplse A plyzatok rtkelsnek egyik legfontosabb megllaptsa, hogy a hrom kiemelt szerepl gazdasgi rtelemben nem valdi piaci szerepl. Rszesednek ugyan elvileg korltozottabb mrtkben a reklmtortbl, de nem kell lerniuk a piaci szereplk ltal fizetett msorszolgltatsi djat. Tovbb a trvny alapjn s a gyakorlatban is az MTVA pnzgyi tmogatsban rszesti a kzssgi szolgltatst, a szolgltatk napi mkdst. rdemes a hrom szereplt, illetve mdiapiaci helyzetket, mkdsk jellemzit, tulajdonosi htterket s az egyes plyzatok alakulst rszletesen is megvizsglni. Lnchd Rdi A Lnchd Rdi 2006 ta hallhat a budapesti 100,3 frekvencin, tulajdonosa az a jobboldalhoz kthet Infocenter Zrt, amelyhez a Heti vlasz cm hetilap s a Class FM orszgos kereskedelmi rdi is tartozik. A Lnchd Rdi a plyzatok indulsakor budapesti krzeti rdis jogosultsggal rendelkezett, s nyilvnval terjeszkedsi szndka olvashat ki abbl, hogy a meghirdetett jogosultsgok egyharmadt megplyzta (Szkesfehrvr - 2 plyzat, Balatonfred, Gyr, Keszthely, Zalaegerszeg, Celldmlk, Srvr, Vrpalota, Veszprm, Ppa, Mr). A Mdiatancs nyertess nyilvntotta a balatonfredi, szkesfehrvri, keszthelyi, zalaegerszegi jogosultsgokra vonatkoz eljrsokban. Ahol elindult, ott nyert is, illetve ahol nem nyert, ott sem alulmaradt a tbbi versenyzvel szemben, hanem vagy visszavonta a plyzatt (Vrpalota, Veszprm), vagy a Mdiatancs nem vette figyelembe az ajnlatt (Celldmlk, Srvr, Ppa, , Mr), mivel nyertessge esetn tllpte volna a mdiatrvny tulajdoni korltokra vonatkoz szablyt. Az Mttv. szerint ugyanis az analg rdis piacon egy szereplnek nem lehet tbb jogosultsga, mint egy orszgos, vagy kt krzeti s ngy helyi, vagy tizenkt helyi rdi. Azokon a helyeken, ahol nem nyert, mindenhol a Mria Rdi kapta meg a jogosultsgot. A Lnchd Rdi nyertessgt a dntsek indokolsa alapjn annak ksznhette, hogy a helyi nyilvnossg rszeknt, helyi tartalmat kvnt szolgltatni, vllalsa szerint ahol ez a hatrozatokbl kiderl a heti msorid 50%-ban. A mdiatancs a beadott msorstruktrt mindenhol maximlis pontszmmal rtkelte. Elfordult olyan indokolsi elem is, amely a vallsi msorokkal sszehasonltva minstette rtkesebbnek a helyi nyilvnossg szempontjbl a tbbfle kzssgnek szl msorstruktrt.

Szkesfehrvr 106,6 Mhz

A Mdiatancs a Lnchd Rdi Kft. msortervnek rtkelsnl a msortervek egymssal trtn sszehasonltst is alapul vve -, klnsen figyelembe vette a Plyz ltal az egyes msorszmtpusok tekintetben tett szzalkos vllalsait, a Plyz msorstruktrjt, s a msortervben megjelen tartalmi rtkeket. A Mdiatancs kiemelked minsgi jegyknt rtkelte tovbb, hogy a Lnchd Rdi Kft. a msik kt Plyznl nagyobb hangslyt fektetett a helyi jelleg msortervre, amelyben tbb kifejezetten a telepls szmra ksztett msorszmot szerepeltetett. A Mdiatancs az rtkels sorn figyelembe

vette, hogy a Plyz tervezett hrszolgltatsban gondot fordt a vtelkrzetben l kznsg tjkozdsi szksgleteinek kielgtsre.131/2011 (I.19) Gyr 88,1 Mhz A Mdiatancs a msortervek egymssal trtn sszehasonltst is alapul vve -, kiemelked minsgi jegyknt rtkelte tovbb, hogy a Lnchd Rdi Kft. a tbbi Plyznl nagyobb hangslyt fektetett a helyi jelleg msortervre, amelyben tbb, kifejezetten a telepls szmra ksztett msorszmot szerepeltetett. A Mdiatancs az rtkels sorn figyelembe vette, hogy a Plyz tervezett hrszolgltatsban gondot fordt a vtelkrzetben l kznsg tjkozdsi szksgleteinek kielgtsre. A Mdiatancs a DJ PROMOTION Kft., a Kisalfld Rdi Konzorcium, valamint az FM 4 Rdi Kft. Plyzk msortervnek rtkelskor ugyanezeket a szempontokat figyelembe vve 6-6 ponttal rtkelte azokat, a kvetkez indokok alapjn. A DJ PROMOTION Kft. msorterve a ms rdik ltalnos arculathoz kpest kevesebb eltrst mutat, s abban a vtelkrzetben l kznsg helyi tartalommal val kiszolglsnak szndka kevsb jelenik meg. A Kisalfld Rdi Konzorcium msortervben ugyan magas kzszolglati arnyt vllal, azonban a helyi jelleg szintn kevsb jelent meg az egyes msorszmaiban. Az FM 4 Rdi Kft. pedig szinte kizrlag vallsi msoraival kvnta teljesteni a helyi kzleti vllalsait. Fentiekre tekintettel a Mdiatancs gy tlte meg, hogy a Plyzati Felhvs alapvet cljnak, az adott telepls rdis piaca soksznsge megteremtse kvetelmnynek sszessgben a Lnchd Rdi Kft Ajnlatban bemutatott msorterv felel meg legjobban. 135/2011 (I.19)

Balatonfred 96,2 Mhz A Mdiatancs a msortervek egymssal trtn sszehasonltst is alapul vve kiemelked minsgi jegyknt rtkelte, hogy a Lnchd Rdi Kft. az FM 4 Rdi Kft. Plyznl nagyobb hangslyt fektetett a helyi jelleg msortervre, amelyben tbb kifejezetten a telepls szmra ksztett msorszmot szerepeltetett. A Mdiatancs az rtkels sorn figyelembe vette, hogy a Plyz tervezett hrszolgltatsban gondot fordt a vtelkrzetben l kznsg tjkozdsi szksgleteinek kielgtsre. 148/2011 (I.26) Szembetn a hrom hatrozatban megjelen szvegszeren is azonos rvels. A hatsg gy az indokolsi ktelezettsgnek csak formailag tesz eleget, tartalmilag nem, a bemutatott indokok nem alapozzk meg megfelelen a kapott pontszmokat.
A Lnchd Rdi ltal elnyert msik kt frekvencin nem volt verseny, mert a tbbi plyzt vagy alaki hiba miatt kizrtk, vagy visszavontk az ajnlatukat, gy a pontozs, a tartalmi rtkels elmaradt. Attl vlik igazn rdekess a plyztatsi folyamat, hogy a Mdiatancs a nyertess nyilvntst kvet nhny hnap mlva hozzjrult a Lnchd Rdi jonnan elnyert balatonfredi, szkesfehrvri, zalaegerszegi s keszthelyi jogosultsgra vonatkoz hatsgi szerzdsek mdostshoz. A mdostsok minden esetben a budapesti jogosultsg vtelkrzetnek bvtst eredmnyeztk (1217/2011. (IX.14) Balatonfred, Szkesfehrvr, 1716/2011. (XII. 1.) Zalaegerszeg, Keszthely). A szerzdsmdosts eredmnyeknt teht az j frekvencikon nem az eredeti plyzatokban vllalt tartalom szl, hanem a budapesti kzponti msor hallhat. Az, hogy a helyi vllals akr csak rszben is teljesl-e vagy sem, a hozzfrhet informcikbl nem derl ki.A Lnchd Rdi msora a 5

kibvlt frekvencikkal lnyegben lefedi Nyugat- Magyarorszg nagy rszt, a megszerzett jogosultsgokkal az M7-es autplyn vgig hallgathatv vlt. gy radsul, hogy ezt a rgit a Lnchd Rdi egyetlen jogosultsggal fedi le. Ez egyrtelmen a mdiakoncentrci korltozsra vonatkoz hatlyos szablyozs kijtszst szolglja, mert az egy vtelkrzetbe olvad jogosultsgok helyett biztostja jabb jogosultsgok megszerzst. A vtelkrzet-bvtst megenged dntsekkel kapcsolatban formai s tartalmi agglyok is felmerlnek. A dntsek formailag nem felelnek meg a kzigazgatsi eljrs szablyainak, ugyanis a Mdiatancs a honlapon elrhet informcik szerint nem kzigazgatsi hatrozat formban dnttt. Mrpedig a kzigazgatsi eljrsi szablyok szerint a hatsgi szerzds egy specilis hatsgi hatrozat, gy mdostsa is kzigazgatsi hatrozatot kvn. E hinyossg miatt a dntsek tartalmi rtkelse is nehezen vgezhet el, mivel a hatsg a dntsek indokolst nem tette kzz. A Lnchd Rdinak a Mdiatancs hrom plyzaton a helyi tartalom vllalsra hivatkozva adott a versenytrsakhoz kpest tbb pontot, amivel el is nyerte a frekvencikat. A plyzat tisztasgt, az azonos elbnst s az egyenl versenyfeltteleket veszlyezteti, ha rvid id utn olyan szerzdsmdosts trtnik, amely alapjn a nyertessget eredmnyez vllals nem teljesl. Radsul egy frekvencia esetn a honlapon hozzfrhet informcik szerint felmerl a szerzdsmdosts jogszertlensge is: a zalaegerszegi plyzati felhvs rszeknt nyilvnossgra hozott szerzds kizrta a szerzds megktst kvet kt ven bell a hlzatba kapcsoldst s a vtelkrzet-bvtst. E szably a plyzat tisztasgt ersti, azt clozza, hogy tlthat felttelek mentn kerljn sor a jogostsra, a plyzat utn legalbb 2 vig biztostva legyen a nyertessget megalapoz msorstruktra fenntartsa. rdekes mdon a szably a balatonfredi s szkesfehrvri frekvencik plyzati felhvsban nem szerepelt. A Lnchd Rdi a vtelkrzet-bvts eredmnyeknt egy krzeti s egy helyi jogosultsggal rendelkezik, azaz formlisan hrom helyi jogosultsggal kevesebbel, mint a plyzatok elbrlsa utn. A szerzdsmdostsok lehetv teszik azt, hogy a szolgltat tovbbi frekvencihoz jusson, hiszen a tulajdoni korltok alapjn mg egy krzeti s 3 helyi jogosultsgot szerezhet. A Mdiatancs dntsei zld utat engedtek a tovbbi jogosultsgok megszerzshez, s ezzel gyakorlatilag kirestettk a tulajdoni korltokra vonatkoz szablyokat. Az e plyzatokkal kapcsolatban kialaktott gyakorlat akr orszgos lefedettsget is biztosthat a helyi plyzatok nyerteseinek. A rdis piacon a lpsrl-lpsre trtn terjeszkeds nem jdonsg. Az elmlt 13 vben szmos rdi ptette zletpolitikjt arra, hogy vagy,vtelkrzet-bvts vagy hlzatos mkds eredmnyeknt egyre tbb hallgathoz jusson el. Ilyen volt pl. a Rdi 1, a Juventus Rdi vagy a Klub Rdi hlzatosodsa, vtelkrzetk bvtssel val terjeszkedse. Ezek a rdik kereskedelmi szolgltatknt piaci logikban ptkezve, a hirdetsi piacon valdi piaci szereplknt mkdtek. A Lnchd Rdi ezzel szemben kzssgi szolgltatknt mkdik, mdiaszolgltatsi djat nem fizet. Piacra lpsnek kommuniklt mdiapolitikai clja a helyi tartalom megjelense a helyi piacon, amely mdiapolitikai cl a szerzdsek talaktsval nyilvnvalan nem teljesl. A Mdiatancsnak a plyzatok elbrlsa kapcsn nyilvnosan kommuniklt mdiapolitikai megfontolsa, clkitzse a helyi tartalom tmogatsa volt. Ezzel szemben a plyzatok lezrst kvet dntsei arrl rulkodnak, hogy minden ms mdiapolitikai clt alrendel nhny meghatrozhat szerepl jogosultsghoz juttatsnak. Mria Rdi

A Mria Rdi tbb ve mkdik a rdis szolgltatsok piacn. Mkdsnek bzisa a budapesti 94,2 Mhz jogosultsg, amelyhez vtelkrzet bvtssel tovbbi 10 frekvencia kapcsoldik. (Lsd. mellklet trkp) E jogosultsgot az FM-4 Kft. birtokolja. Emellett ugyancsak vallsi tematikval, Mria Rdi nv alatt futott a 2010-ben kirt plyzatokon a Mria Rdi Kft. s a Magyarorszgi Mria Rdi Kzhaszn Alaptvny. Mindhrom szerepl szkhelye egy azonos veszprmi cm. A tallt frekvencik eredeti ignylje az FM-4 Kft. volt. Az FM-4 ltal terveztetett frekvencikon, annak ellenre, hogy nem az FM-4 (tulajdoni korltok miatt) plyzott, mgis a Mria Rdi nyert, mint mdiaszolgltats (Celldmlk, Mr, Srvr, Ppa). Egy kivtellel a plyzatok sorn olyan formai helyzet llt el, hogy csak a Mria Rdi Kft. tudott nyerni. A plyzk minden ajnlatban nll msor ksztst vllaltk, s a Mdiatancs honlapjn elrhet informcik szerint se vtelkrzet-bvts, se hlzatba kapcsolds nem trtnt a szerzdsktsek ta. A nyertesek tulajdoni kapcsoldsai mellett nehz elkpzelni, hogy nll stbot s stdit felttelez nll celldmlki, srvri, mri helyi tartalom kszl. Sokkal valsznbbnek tnik, hogy az j jogosultsgokon nagyon hasonl, vagy kzel azonos msor szlal meg. Ennek vizsglatra a Mdiatancsnak van hatrkre, ahogy a plyzatokban vllalt msor, a szolgltatk mkdsnek ellenrzse, a szerzdses vllalsok kiknyszertse is a Mdiatancs feladata. A most megnyert s korbbi jogosultsgok alapjn ma az albbi frekvencikon szl Mria Rdi: Magyarorszgi Mria Rdi Kzhasznsgi Alaptvny: Ajka, Vrpalota Mria Rdi Kft.: Celldmlk; Srvr; Ppa; Mr FM-4 Rdi Szolgltat Kft.: Budapest (vtelkrzet bvtssel: Komrom , Vc, Gyl, Monor,Pcel, Dms, Koml Piliscsaba, Esztergom, Dabas) Veszprm Ez sszesen egy krzeti s 7 helyi jogosultsg. Ms jelleg adatgyjtst s adatrtelmezst ignyel annak a felfejtse, hogy a Mria Rdi nven fut tartalom mgtti tulajdoni szerkezet (Mria Rdi Kzhaszn Egyeslet, Mria Rdi Kzhaszn Alaptvny, Mria Rdi Non-profit Kft., FM-4 Kft. stb.) mennyiben felel meg a szablyozs betjnek s mennyiben a trvny szellemnek, amely tovbbra is korltokat llt az analg lineris rdi szolgltats tulajdoni viszonyai tern. Eurpa Rdi A kzel tz ve mkd, a reformtus egyhzhoz ktd Eurpa Rdi eddig Miskolcon s krnykn, illetve Nyregyhzn volt hallhat. A lezrult plyzatokon Debrecenben, Gyrben s Szegeden szerzett tovbbi jogosultsgokat, gy mra mr csaknem minden nagyvrosban jelen van vallsi tematikban sugrz msorval. Mindhrom frekvencin a korbbi mdiatrvny specilis, non-profit szolgltatkat elnyben rszest szablya alapjn nyert jogosultsgot. A mdiatrvny 101. (3) bekezdse kimondta, hogy a jogosultsgot a nem nyeresgrdekelt msorszolgltat szerzi meg, amennyiben az adott vtelkrzet lakosainak nyolcvan szzalka szmra mr legalbb kt nyeresgrdekelt helyi msorszolgltats elrhet s kzlk legalbb egy msorszrssal valsul meg. A szablynak a rgi mdiatrvny els veiben, egy alakul mdiapiacon mg volt jelentsge, 14 vvel ksbb mr nem a vals piaci viszonyokra reagl, fknt nem a nagyvrosokban kialakult tbbszerepls rdis piacokra. A szably idejtmltsgt jelzi, hogy az j mdiaszablyozsban mr nem jelenik meg. A vallsi tematika erteljes preferlsa

A mr emltett Mria Rdi s Eurpa Rdi eredmnyes szereplse mellett a Katolikus Rdi is szerzett kt frekvencit Szkesfehrvron s Szombathelyen. gy sszesen a frekvencik egyharmadt vallsi tematikj rdik nyertk el. Rgebbi piaci szereplk httrbe szorulsa Az eredmnyek alapjn a vesztesek listja is elllthat: a nvsorban szerepel a Rdi 1, a Klub Rdi, s a Juventus Rdi, akik, hasonlan a nyertes listn szerepl plyzkhoz, terjeszkedsi cllal plyztak meg szmos frekvencit. Jellemzen nem nll jogosultsgknt, hanem hlzatos mkdssel adtk be a plyzatot. Sok esetben a djversenyben maradtak alul, az j piaci szereplk magasabb djajnlatokat tettek, mint a rgebben piacon mkd a rdis piac egszrl nagyobb tapasztalattal rendelkez szereplk. A Rdi 1-hez kapcsold Zenebolyg Kft. csak azon a kt helyen tudott nyerni, ahol a tallt frekvencira kirt plyzaton volt az eredeti ignyl, teht lpselnyben volt a tbbi plyzval szemben. A msik Rdi1-hez ktd plyz, a Szamba Konzorcium legtbbszr a djversenyben maradt alul, elssorban azokon a helyeken, ahol az eredeti ignylnek elvteli joga volt a frekvencin. A Juventus Rdi hrom plyzatot is beadott, de egyikkel sem nyert, is az alacsonyabb djajnlatai miatt szerzett kevesebb pontot. A Klub Rdival hlzatba kapcsoldssal ht plyzat rkezett, s egyik sem nyert. A httrben egyrszt a Klub Rdi ltal mg 2010-ben elnyert 92,9 MHz krli anomlia hzdik. A Mdiatancs azzal, hogy nem rta al a Klub Rdi budapesti 92,9 MHz-es frekvencira vonatkoz msorszolgltatsi szerzdst, egyttal azt is megakadlyozta, hogy a Klub Rdi hlzata tovbb bvljn. A Gyr 100,1 MHz, a Szkesfehrvr 96,1 MHz, valamint a Szolnok 102,4 MHz frekvencikra kirt plyzatokra plyzati ajnlatot nyjtott be a Lokomotv Rdi Kft, azzal a cllal, hogy kzmsorszolgltatknt (kzssgiknt) hlzatba kapcsoldjon a Klub Rdival. A Mdiatancs az ajnlatokat rvnytelennek nyilvntotta. A kzssgi plyz csak msik kzssgi szolgltatval kapcsoldhat hlzatba. A Klub Rdi viszont csak a 92,9 MHz-es frekvencin vlt volna kzmsorszolgltatv, a jelenleg mg ltala hasznlt 95,3 MHz-es frekvencin kereskedelmi rdiknt mkdik. A Lokomotv Rdi Kft gy nem felelt meg a hlzatba kapcsoldsra vonatkoz feltteleknek, ezrt a Mdiatancs, a plyzati felhvs vonatkoz rendelkezsvel sszhangban, kizrta a plyzati ajnlatt. A Lokomotv Rdi Kft egy tovbbi, szegedi frekvencira kirt plyzati eljrsban nem tett eleget a hinyptlsi felhvsnak felteheten azrt, mert ekkor mr vilgos volt, hogy az ajnlatot a hatsg mindenkppen kizrja , ajnlata abban az eljrsban ezrt volt rvnytelen. A Lokomotv Rdi Kft kizrsa utn kt esetben az Eurpa Rdi Kft, egy esetben a Katolikus Rdi, egy esetben pedig egy eddig piacon nem szerepl vllalkozs (Amadeus Rdi Kft) nyert. A tbbi plyzaton az eredeti ignyl szerezte meg a jogosultsgokat. j piaci szereplk A frekvencik tbb mint harmadn j mdiapiaci szerepl kezdhetett el rdizni. Az arny rszben ksznhet annak, hogy ezek a szereplk - kt kivtellel - eredeti ignylknt jelentek meg a plyzatokon, teht nagyobb nyersi eslyekkel vettek rszt. Egy kivtellel mindegyikk kereskedelmi szolgltatknt lpett a piacra. A mdiapolitikai megfontolsok elemzse vgn rdemes utalni arra, hogy az lsek jegyzknyvei szerint a vgeredmnyekrl szl szavazs minden esetben egyhang volt, ami azt jelzi, hogy a 8

Mdiatancs egyntet llspontknt alaktotta ki azokat a mdiapolitikai trekvseket, amelyek a dntsekben realizldtak. A plyzati eljrsok jogi keretnek mkdse a gyakorlatban A vizsglt plyzati eljrsok egyben az j szablyozs mkdsnek els prbi is voltak. Nem knnytette meg a prbaidszakot, hogy a mdiahatsg j hivatali szervezetnek kialaktsa kzben, egy ersen tmeneti szervezeti struktra keretei kztt zajlott a plyzatok elbrlsa. Vlheten ennek is tulajdonthat, hogy a kzigazgatsi eljrsra val tllsban mutatkoztak hinyossgok, elssorban a plyzati eljrsok kzben hozott hatrozatok formjt s nyilvnossgt illeten. A honlapon csupn az eljrsokat lezr, rdemi dntsek olvashatak teljes terjedelemben, indokolssal, az eljrsok kzben hozott dntsek, pldul kizrsrl szl hatrozatok nem, gy nem teljesl az tlthat s kvethet dntshozatali eljrs kvetelmnye. Mrpedig fontos lenne a kzbens dntsek megfelel formja s nyilvnossga is, hiszen elfordulhat, hogy az eljrs sorn hozott dnts egyben a plyzat vgeredmnyt is meghatrozza. Pldaknt emlthet a Zalaegerszeg 88,3 Mhz jogosultsgra vonatkoz eljrsban hozott 67/2011. szm dnts, amelybl rdemben nem derl ki a kizrs oka, mivel a hatrozat csak rgzti a kizrs tnyt, megjelli a plyzati felhvs vonatkoz pontjt, de rdemi indokolst nem tartalmaz. Enlkl viszont nem tudhat, hogy milyen hinyossg miatt zrta ki a plyzt a Mdiatancs. A plyzaton vgl a kizrs, illetve egy msik plyz ajnlatnak visszavonsa miatt az egyedl maradt plyz nyerte el a frekvencit, teht a kizrssal lnyegben a plyzat sorsa is eldlt. A korbban emltett, a plyzati folyamat egszt rint szlesebb jogostvnyokkal a Mdiatancs csak egy esetben lt, egy frekvencia plyztatst szntette meg mdiapolitikai okokra hivatkozva. A hatrozat rszletes indokolst tartalmaz, amely ugyan nem reagl a brsgi tletre, de rvelse ebben az esetben koherens s rszletezi a dnts alapjul szolgl megfontolsokat. A plyzati eljrs megszntetsnek elzmnye az volt, hogy a hatvani jogosultsg vgeredmnyrl szl dnts brsgi fellvizsglata sorn az tltbla megllaptotta, hogy a Mdiatancs az egyes ajnlatok alaki rvnyessgt tnylegesen nem vizsglta, ezzel nem tett eleget a trvnyi kvetelmnyeknek. Az tltbla kimondta, hogy a Mdiatancs hatrozata jogsrt, ezrt hatlyon kvl helyezte azt, s j eljrsra utastotta a mdiahatsgot. A Mdiatancs az j eljrs lefolytatsa helyett megszntette a plyzati eljrst, azzal az indokolssal, (1420/2011 (X.19.) hogy a plyzat kirsa ta jelentsen megvltozott a jogi krnyezet, illetve jelentsen megvltoztak a gazdasgi, frekvenciagazdlkodsi s a mdiapiaci krlmnyek, mivel idkzben az adott vtelkrzetben mr egy msik plyzati eljrs is megindult. Az j plyzat rvnyessgi szablyai, mdiaszolgltatsi dja a korbbiaktl jelentsen eltr, gy egyenltlen versenyfeltteleket eredmnyezne a kt j frekvencin egyidben piacra lp j szolgltat szmra. Dnt rv volt tovbb, hogy a tallt frekvencia eredeti ignylje nem adott be korbban plyzatot, gy az eredeti plyzat okafogyott vlt. Az rtkelsek indokolsa Azzal, hogy a plyztats bekerlt a kzigazgatsi eljrs ltalnos szablyai al, mr a kzigazgatsi hatrozatok formai s tartalmi kvetelmnyei vonatkoznak az eljrs keretben hozott hatrozatokra. A szablyozs mdostsa az AB ltal kifogsolt trvnyi hinyokra reagl, egyrtelmsti a hatrozatok indokolsi ktelezettsgt, az indokols elemeit.

A vizsglt plyzatok tbb mint felben az rtkelsi szempontok vizsglata, gy annak rdemi indokolsa is elmaradt, mivel vagy az eredeti ignyl nyerte el automatikusan a jogosultsgot, vagy az elbrls rdemi szakaszban mr nem volt verseny. A plyzatok msik felben viszont pontozs alapjn dlt el a vgeredmny. A msortervre s a tapasztalatra adott pontszmok indokolsa az rdekes, hiszen ezen a kt terleten volt a Mdiatancsnak mozgstere. A hatrozatokban azt lehet ltni, hogy az indokolsok nagyon hasonl, sokszor azonos szvegpanelekbl plnek fel, nem tartalmaznak a plyzatbl konkrt elemeket, pl. vllalt msorokra utalst, ltalnos szinten, egysges formban szvegezdtek. Formlisan ugyan indokolsnak tekinthetk, de tartalmilag hinyossgokat mutatnak, nem tmasztjk al megfelelen, hogy a plyzat cljnak megvalsulsa mirt az adott plyz ajnlatval teljesl a leginkbb. Fknt a kzssgi plyzatoknl ahol nem volt djverseny rugalmasan alakthat volt a pontozs alapjn a vgeredmny, az elbrlsi szempontrendszere szles mozgsteret biztostott a Mdiatancsnak. A szlesebb mrlegelsi jogkr egyrtelmen rszletesebb, mlyebb indokolst kvnt volna. Vgs kvetkeztetsek A lezajlott eljrsokban nhny kiemelt szerepl kapta a meghirdetett frekvencik felt. Ugyan az elbrls sorn kiemelt rtkelsi szempont volt a helyi tartalom, a Mdiatancs a szerzdskts utni egyes dntsei fellrtk a korbban kpviselt mdiapolitikai megfontolst. Hrom, az orszgos lefedettsg fel trekv, a hitletet szolgltatsa kzppontjba llt szolgltat szerepelt sikerrel a plyzatokon, amely mdiapolitikai trekvs komolyabb kifejtst s indokolst ignyelne a Mdiatancs rszrl. A korbbi piaci alapon mkd, orszgos lefedettsget megclz szereplk helyzete romlott., Azokon a plyzatokon, ahol verseny volt, nem tudtak nyerni. Egyedl a Rdi1 lett nyertes kt plyzaton, de is csak azokon a frekvencikon, ahol volt az eredeti ignyl. A rgi piaci szereplk httrbe szorulsa azt is jelenti, hogy a nagy orszgos rdik (Class Fm, Neo Fm) gazdasgi veszlyeztetse cskken, s a rdis piacokon tlk eltr profil rdik vlnak meghatroz szereplv egyre nagyobb vtelkrzettel.

A Mrtk Mdiaelemz Mhely az Open Society Institut tmogatsval ltrejtt, az Etvs Kroly Intzet keretein bell mkd szakmai s civil kezdemnyezs, amelynek clja a 2010ben elfogadott mdiatrvnyek, illetve ms egyb mdiapolitikai dntsek hatsnak jogi, jsgri, szociolgiai s kzgazdasgi szempont elemzse. A decemberben indult MM jogi elemzseket vgez, monitorozza a mdiahatsg tevkenysgt, valamint hatsvizsglatokat folytat, amelyek rvn felmrhetv vlik az j mdiaszablyozs szlesebb - a piacra, a tartalomknlatra, illetve az jsgri magatartsra gyakorolt - hatsa.

10