Etkin, Jorge. Poltica, gobierno y gerencia de las organizaciones: Acuerdos, dualidades y divergencias. Pearson Educacin. Chile. 2000. pp.

3-399 Los objetivos del autor son, referirse a las formas de conduccin, a las estructuras y a los procesos de las organizaciones, y construir un conocimiento tcnico que sea aplicable en la tarea de desarrollar nuevas formas de gestin en las organizaciones. El documento se estructura en seis grandes apartados; trata el anlisis de la organizacin desde un enfoque descriptivo y normativo, de la organizacin y el enfoque de sistemas y los factores de la complejidad. En un segundo lugar, aborda el diseo y los modelos de organizacin, los propsitos de la organizacin y su ajuste en el tiempo, la organizacin del trabajo, los aspectos metodolgicos del diseo y las funciones bsicas en el modelo. Posteriormente, trabaja la dinmica y desarrollo de la organizacin desde los factores de la organizacin en marcha, y los procesos de cambio, desde lo proyectado hasta lo emergente. Continua, con las imgenes y cultura de las organizaciones sus componentes culturales y los elementos de orden simblico. Luego, trabaja el lado oculto de las organizaciones desde las estrategias de poder y persuasin, las tensiones, crisis y conflictos, finalizando con los efectos no deseados del modelo competitivo. Y por ltimo, aborda la poltica, como el acuerdo y los propsitos; el gobierno, como la estrategia y el rumbo; la gerencia como la praxis y el cambio; la dimensin social y cultural de las organizaciones; para finalizar con la gestin de las instituciones. El crecimiento interno y externo de la organizacin requiere una conduccin efectiva, una estructura coherente y el desarrollo de su potencial productivo en un ambiente de cooperacin y que esto no solo resulta de los planes y programas tcnicamente correctos, sino tambin de los procesos sociales, culturales y polticos en la organizacin. Los procesos en la organizacin estn guiados y controlados por normas que intentan darle la eficiencia a las tareas, como los presupuestos o los planes de produccin. Pero en los comportamientos tambin influyen aspectos no formales como las motivaciones y finalidades en los grupos de trabajo, las divergencias ideolgicas o las luchas por el poder. De manera que las explicaciones no pueden reducirse a los aspectos tcnicos y formales.

Etkin, Jorge. Anlisis de la organizacin: Enfoque descriptivo y normativo. Contenido en. Poltica, gobierno y gerencia de las organizaciones. Pearson educacin. Chile. 2010. Pps. 3-28

El objetivo del captulo es hacer un anlisis de las organizaciones con la intencin de describirlas tal y como se entienden en la realidad. Tambin, ofrecer un mapa conceptual con los elementos, relaciones y propsitos que conforman la organizacin tanto en el interior como en sus intercambios con el contexto. El capitulo se estructura en una descripcin de lo real, lo deseable y lo posible tanto del estudio como de las organizaciones, se ocupa de la determinacin de las organizaciones y de la forma en que se mantienen y autoconstruyen, posteriormente sienta la posicin del analista o directivo frente a procesos de la organizacin. Por otra parte, se explica y presenta el mapa conceptual de la organizacin, desde lugares como la complejidad, para terminar con las ideas bsicas expuestas: objetivos, estructura, cultura y procesos. La idea de organizacin refiere a un conjunto social con formas, normas y pautas de relacin que le dan continuidad a sus procesos y le permiten mantenerse y crecer en su contexto. Miradas desde afuera de las organizaciones se crean en relacin con un producto o servicio que la sociedad requiere, y esa es su justificacin. Pero en los hechos las decisiones o acciones de las organizaciones no se explican slo porque permiten producir o prestar servicios, sino tambin como una forma de lograr y sostener su autonoma. Se debe entender cmo las tensiones y las presiones desgastan y agotan al sistema, consumiendo sus energas y recursos en actividades no productivas. Pero tambin estas crisis tienen un sentido constructivo cuando dan a luz los problemas existentes y son una fuente de nuevas ideas para renovar y transformar el sistema. En conclusin, no se puede afirmar que una estructura es la mejor. Bajo ciertas condiciones tambin puede ser la peor. Esto no nos deja indefensos, sino que marca la necesidad de ubicar el concepto en una organizacin precisa. Mientras tanto es una abstraccin En un sistema existe una idea de mantenimiento, de produccin y de intercambio con el medio, de manera que las tareas se reiteran en forma de ciclos continuados, no son hechos aislados, no comienzan ni terminan. (27 p.) Finalmente se entiende que en los procesos se renen o confluyen la capacidad humana con los recursos materiales, la energa y la informacin para obtener un resultado necesario a las partes y el sistema.

<DISEO ORGANIZACIONAL> PROPOSICIONES DE IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y CONTROVERSIAS El documento se encarga esencialmente de las organizaciones, las cuales las entiende como espacios para el desarrollo humano y la produccin de bienes. Pero tambin como lugares de duda y ansiedad, de exigencias excesivas con fines que difieren de las misiones originales. (xxv) El autor se formula preguntas como: Qu significa decir que una organizacin existe y acta? (21 p.) Se habla de organizaciones complejas porque stas deben actuar en un medio que es incierto y cambiante, de difcil previsin para sus directivos. Son complejas porque en lo interno sus integrantes sostienen diversas prioridades, que se complementan y se oponen. Los problemas de decisin no slo radican en obtener informacin relevante y encontrar los caminos adecuados para alcanzar ciertos objetivos. (8 p.) Los directivos enfrentan una realidad compleja que incluye: a) La incertidumbre, debida tanto a la masa de informacin disponible y su dispersin, como tambin a los cambios no previsibles en el contexto. b) La ambigedad o dualidad en los caminos posibles debido a las diferentes lgicas que coexisten en la organizacin y la bsqueda de objetivos mltiples. c) El problema de las oposiciones y contradicciones, debido a la disparidad de fines e intereses que cohabitan en la organizacin. Para entender la organizacin tambin es importante hacer la distincin entre los propsitos del conjunto respecto de las motivaciones y fines de los individuos. Es preciso visualizar a las organizaciones como un espacio social donde coexisten acuerdos y divergencias al mismo tiempo. Los llamados propsitos de la organizacin se declaran, pero no siempre son guas precisas. No determinan a la organizacin, no la hacen previsible. Los propsitos ms generales se enfrentan con una diversidad de intereses y demandas de grupos internos. En su realidad cotidiana el comportamiento se basa en mltiples criterios, tales como: a) las ideas compartidas, que le dan cohesin e identidad al conjunto. b) las razones dominantes, segn establecen los factores de poder c) las pautas culturales y sociales que los grupos construyen a travs de sus relaciones. (9 p.) Otros factores de complejidad tienen que ver con el diseo de las estructuras y procesos. Las formas o esquemas preestablecidos limitan las posibilidades, le dan rigidez a la organizacin. Y esta debe moverse en un medio cambiante. Respecto del entorno, se puede ver a la organizacin obteniendo recursos, prestando servicios y colocando productos. Pero tambin debe enfrentarse con las presiones de un entorno que no controla, en el cual debe responder a

exigencias y reclamos la organizacin atiende las perturbaciones externas aumentando sus esfuerzos, incorporando recursos, adaptando su estructura, pero tambin innovando. (10 p.) La dinmica o el proceso de cambio en la organizacin tienen que ver tanto con los componentes planeados como con otros factores que son emergentes o imprevistos. Lo emergente como un factor de la dinmica organizacional tiene que ver con: a) Las reacciones internas u oposiciones a las decisiones polticas b) Los sucesos externos que impiden avanzar con los planes originales. El hecho de que la organizacin reaccione, su flexibilidad frente a lo imprevisto o la puesta en marcha de fuerzas que se oponen a las medidas de la direccin son ejemplos de una capacidad para actuar al margen del orden establecido y lo planeado () La autoconstruccin se basa no slo en l potencia creativa o innovadora, sino tambin en la capacidad crtica o reflexiva de la organizacin para reconocer sus propios errores y aprender con la experiencia. (11 p.) Tambin el autor parte de la visin de la complejidad, la cual muestra la organizacin como: 1. Un espacio donde coexisten diversos grupos con fines e intereses tambin distintos, y esa misma diversidad es la que desplaza a la organizacin de sus propsitos funcionales. 2. Un sistema social abierto que interacciona con otros actores en el contexto, que influye sobre el medio ambiente, pero que tambin es perturbado por las presiones y los cambios ambientales que no controla. 3. Un sistema con planes y proyectos, que decide en forma racional, pero cuya estructura real presenta relaciones ambiguas y procesos contradictorios, con fuerzas que mantienen el estado de cosas y otras que la movilizan hacia el cambio, hacia su reestructuracin. (13 p.) Descripcin del mapa conceptual. La organizacin como sistema abierto respecto del medio. Pero, tambin tiene procesos de cierre en la medida que los grupos que la componen protegen sus intereses y la propia organizacin desarrolla su cultura y sus rasgos de identidad. La realidad nos muestra un sistema que interacciona con el medio pero que no es determinado por l ni se adapta en forma pasiva, procesa los cambios externos y negocia con el entorno para mantener sus propias condiciones. La existencia de unidades, reas o sectores no slo como divisin de recursos y tareas sino tambin como grupos con sus modos de pensar y estrategias diferentes, que tambin mantienen relaciones con actores externos en un contexto especifico. (15 p.) Existen mltiples propsitos, no siempre compatibles, que operan tanto en el nivel de la organizacin en conjunto como en las reas o unidades

componentes. El sistema tiene racionalidades dominantes que orientan sus decisiones y medidas de gobierno. La presencia e influencia simultnea y no siempre congruente de factores polticos, culturales, sociales y econmicos, que atraviesan la estructura. Esta influencia se cruza con las propias realidades de la organizacin, con su lgica interna de funcionamiento. La coexistencia de un orden racional con una realidad construida sobre la base de imgenes, ilusiones y fantasas. La organizacin es a la vez un espacio social y tcnico. (16 p.) La existencia de un contexto de significacin compartido por los integrantes. Se comparten expectativas, se interpretan los hechos cotidianos en una forma congruente, aunque no igual. (17 p.) Las reas, los sectores y los espacios especficos, no solo son diferentes en un sentido tcnico y cultural en cuanto al conocimiento compartido los mtodos utilizados, las ideas y creencias que prevalecen en dichos ambientes: Tambin son desiguales en cuanto a su peso poltico en la organizacin, y esto influye en los procesos de cambio. (21 p.) En la descripcin y el anlisis de la organizacin decimos que hay elementos o componentes y tambin rasgos y caractersticas. Algunos son capacidades humanas, como los aportes de los individuos y grupos que la componen. Otros son recursos fsicos, como los equipos productivos. Otros son conocimientos disponibles, como la informacin, los mtodos y las tecnologas. Pero la descripcin o la referencia a la organizacin tambin recurre a ideas o conceptos que permitan definirla, hablar de los elementos que la componen y de su funcionamiento. (22 p.) Se trata de ideas y conceptos que son conocidos y compartidos por los integrantes, que forman parte de sus acuerdos y comunicaciones. No son cosas u objetos que se adquieren, que se traen de afuera y se instalan en la organizacin. Son ideas que hablan de actividades necesarias para la operacin del conjunto y que distinguen o identifican realidades diferentes. (22 p.) La organizacin tiene propsitos generales que, segn dicen sus directivos, guan sus decisiones. Esos propsitos se expresan de manera concreta en objetivos y metas que deben alcanzarse a travs del esfuerzo conjunto. Los objetivos no existen a priori, no son un recurso externo, copiado o importado, sino que surgen de un proceso decisorio y deben ser reconocidos y aceptados para operar como tales. Se definen a travs de los mecanismos que son propios de la poltica, como el debate, las negociaciones y acuerdos entre los diversos grupos que componen la organizacin. (23 p.) Otro concepto es el de la cultura, donde los individuos al entrar a la organizacin son educados y entrenados en ciertas formas de pensar y de comunicarse que son compartidas y no individuales. Tambin aprenden formas de hacer o de actuar que tambin son aceptadas por el grupo social. (24 p.)

En cuanto a los distintos diseos, es posible hablar de formas ms rigidas o flexibles, transitorias o permanentes, centralizadas o dispersas: La estructura en un medio ambiente incierto y cambiante, y es una forma de coordinar las tareas de diversos grupos con sus propias lgicas. (25 p.) La estructura no hace desaparecer las diferencias (que son normales) sino que trata de hacerlas compatibles respecto de los propsitos ms generales de la organizacin. () De ello no resulta el desorden, sino un proceso contino de adecuacin o ajuste de la estructura a las nuevas realidades. Hay un momento de diseo que tiene que ver con el planteamiento de la organizacin, y tambin un proceso de ajuste, que se origina en las propias brechas u oposiciones de la estructura. (26 p.) Es posible describir los hechos ubicndolos en el marco de un proceso, diciendo que forman parte de l. As se puede afirmar que incorporar nuevo personal es parte de un proceso de renovacin y crecimiento. (26 p.) El hablar de proceso permite explicar la dinmica o el cambio. Puede darse por una circunstancia, pero tambin por un conjunto de actividades encadenadas entre s, (el proceso). (26 p.) PROPOSICIONES DE IDENTIFICACIN DE CONCEPTOS NODALES; REDES CONCEPTUALES Y DEFINICIONES <ORGANIZACIN> La organizacin es una integracin de individuos y grupos, en el marco de un orden formal que establece las funciones que ellos deben cumplir. Las expectativas comunes son un elemento bsico, en el sentido que en una organizacin el desempeo de roles y funciones estn sujetos a criterios y normas grupales y no a las voluntades individuales. Al menos se supone que as debera ser. (3 p.) La organizacin no slo es diseo y proyecto, es tambin proceso. (9 p.) El estudio de las organizaciones muestra que sus integrantes: a) Siguen pautas, normas y procedimientos formalmente establecidos, b) Desempean funciones y ocupan posiciones definidas por una estructura oficial, c) Reconocen a ciertos miembros la autoridad legtima para fijar criterios y emitir instrucciones a sus dirigidos, d) Son parte de una red de comunicaciones a travs de la cual intercambian datos e informacin sobre normas, actividades y resultados, e) Se influyen e interactan socialmente en sus grupos de trabajo, f) Toman decisiones racionales en el sentido de estar orientadas por propsitos compartidos, que dicen expresar la voluntad colectiva, g) Intercambian recursos y capacidades con su medio ambiente. (4 p.) <INSTITUCIONES> En el sentido de las ideas dominantes, valores y creencias, dispositivos de control pblico, formas de conducta y de relacin socialmente aceptadas. Las

instituciones atraviesan la organizacin en todos sus niveles, influyen sobre sus propsitos y decisiones cotidianas. (5 p.) Las instituciones no son normas aisladas sino un conjunto de regulaciones, un orden que pesa sobre el comportamiento individual y grupal. Forman parte de un orden instituido, que incluye las formas de educacin y socializacin a travs de las cuales se ponen lmites a la voluntad de los individuos en sus lugares de trabajo. En este punto se explica la relacin entre lo instituido y lo instituyente a partir de unos ejemplos. (5 p.) <ORGANIZACIN REQUERIDA> En el plano de los modelos, Jacques (2000) desarrolla la idea de la organizacin requerida. Es un concepto que destaca la existencia de demandas y condiciones que son naturales y por lo tanto deben respetarse, considerando tanto el carcter social de la organizacin como su bsqueda de eficacia. deben tenerse en cuenta un conjunto de principios relacionados con la naturaleza humana de las personas que trabajan. Organizar el trabajo de manera que la gente pueda ejercer a pleno sus capacidades y trabajar juntos en condiciones que fortalezcan sus vnculos y su confianza mutua. (12 p.) <OBJETIVOS> Los objetivos se utilizan como gua para orientar las decisiones en la organizacin. Los objetivos (compartidos) reflejan la unidad y el acuerdo, en el marco de la diversidad de fuerzas que operan en la organizacin. Las decisiones y acciones cotidianas son racionales en el sentido que se relacionan con esos propsitos y objetivos. El concepto de objetivos se refiere al conjunto y no se confunde con los fines individuales de sus integrantes. (23 p.) No hay objetivos en abstracto o por si solos, porque existen y se entienden en el marco de una organizacin, como expresin de un proyecto y de una actividad del conjunto o compartida. La organizacin persigue los objetivos que ella construye o se propone, sabiendo que funciona en un contexto. (23 p.) <ESTRUCTURA> La estructura es la forma en que la organizacin se articula en lo interno para coordinar sus actividades detrs de sus fines, pero tambin para atender las cambiantes demandas del contexto y la presin de sus grupos de poder internos. La estructura es la forma de relacin entre sus componentes y sus tareas que se complementa con la red de comunicaciones y el presupuesto. <CULTURA> Son rasgos de la cultura: el saber compartido, la idea de la ayuda mutua, las creencias religiosas, la visin de la empresa como una familia, los ritos, ceremonias y smbolos, el inters por el dinero, el culto hacia la persona del dueo, el rechazo hacia los extraos. (24 p.) <PROCESOS> Refiere a la organizacin en movimiento, a las actividades que se cumplen en forma recurrente. Es decir, actividades que se realizan de manera continua, que no tienen un comienzo y un fin establecido. La idea de tareas tambin refiere a tareas que buscan o generan sus propios recursos para sostenerse en

el tiempo. Su inicio no depende de una decisin externa, existen en tanto el sistema funciona. (26 p.) PROPOSICIONES QUE IDENTIFICAN CRITERIOS, PROCESOS, ESTRATEGIAS Y/O MODELOS METODOLGICOS Se utiliza un enfoque descriptivo lo cual le servir al lector para confrontar los enunciados planteados con otras observaciones, o con las investigaciones existentes, y de ese modo concluir si representan o no una realidad vigente, si se pueden comprobar en los hechos. (6 p.) Adems de conceptos generales es vital el anlisis comparativo de organizaciones y el estudio de las relaciones entre estructura, estrategia y contexto. (7 p.)