TMUTAT JSGRKNAK A KZRDEK ADATOKHOZ VAL HOZZFRSRL

A Legal Leaks eszkztrat az Access Info Europe s a Network for Reporting on Eastern Europe n-ost ksztette.

Az eszkztrat Helen Darbishire, az Access Info Europe munkatrsa, s Christian Mihr, az n-ost munkatrsa szerkesztette, s Helen Darbishire rta Lydia Medland, Victoria Anderica, and Pamela Bartlett, az Access Info Europe munkatrsainak segtsgvel. Az rsban kzremkdtek mg az n-ost munkatrsai, Christian Mihr s Andreas Bock. A szerzk ksznik a visszajelzseket a projektben kzremkd partnereiknek s a felhasznlknak. Az Eszkztr magyar vonatkozs kiegsztseit Httl Tivadar, a TASZ Adatvdelmi s Informciszabadsg Programjnak vezetje ksztette. A programot az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet sajtszabadsgrt felels kpviselje tmogatta.

Az eszkztr az Access Info Eszkztr-sorozatnak a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog gyakorlsra vonatkoz tmutat rsze. A Legal Leaks eszkztr Creative Commons licensz alatt kerlt kzzttelre, amely a forrs megjellsvel (Access Info s n-ost Legal Leaks eszkztr) megengedi a megosztst s az tdolgozst, feltve, hogy a kzzttelre ugyanilyen felttelek mellett kerl sor.

A Legal Leaks program Eurpa-szerte segti az jsgrkat a kzrdek adatokhoz val hozzfrs jognak gyakorlsban mind sajt orszgukban, mind ms llamokban. A Legal Leaks Eszkztr a mdia brmely terletn - nyomtatott vagy online mdia, rdi, televzi - dolgoz jsgrknak, valamint azoknak a bloggereknek s ms, informcival Az Access Info Europe (www.accessinfo.org) egy madridi szkhely nemzetkzi emberi jogi szervezet, amely Eurpban s nemzetkzi tren a kzrdek adatok megismershez val jog ers s hatkony rvnyeslst segti el. Az Access Info clja, hogy a kzrdek adatok megismershez val jogot a polgri szabadsgjogok s az emberi jogok vdelmnek, a dntshozatalban val llampolgri rszvtelnek, s a kormnyzat felelssgrevonsnak eszkzv tegye. A Network for Reporting on Eastern Europe n-ost (www.n-ost.de) egy tbb mint hsz eurpai orszg 250 jsgrjt s mdiakezdemnyezst tmrt, berlini szkhely szervezet. Az n-ost tagjai elleneznek minden olyan korltozst, amely az jsgrk munkjt akadlyozza. Az n-ost f tevkenysge a rszletes kelet-eurpai, illetve Kelet-Eurprl szl elemzsek ksztse, valamint a sajtszabadsggal s az eurpai kzszfrval s nyilvnossggal kapcsolatos jsgri programok szervezse. A 45 orszg kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyeinek, valamint az Eurpai Uni vonatkoz dokumentumaihoz val hozzfrs szablyainak sszehasonlt elemzsn alapul Legal Leaks Eszkztr tbbek kztt az albbiakat tartalmazza: A legfontosabb tancsokat jsgrk szmra a kzrdek adatok megismershez val jogrl, tmutatt arra vonatkozan, hogy melyik a legmegfelelbb idpont az adatkrsre, s hogyan kell az adatokat ignyelni, Tancsokat arrl, hogy miknt lehet cikket rni az adatignylsbl s az elutastsbl; tmutatt lpsrl-lpsre Eurpa valamennyi kzrdek adatra vonatkoz jogszablyhoz; Informcit a brsgi jogrvnyestsrl s fellebbezsi lehetsgrl 45 orszgban s EU-szinten. Az EBESZ sajtszabadsg-kpviselje figyelemmel ksri a mdia alakulst az EBESZ mind az 56 tagorszgban. A kpvisel a szlsszabadsg srelmvel kapcsolatos korai figyelmeztetseket fogalmaz meg, valamint elsegti az EBESZ sajtszabadsggal kapcsolatos ktelezettsgvllalsainak teljes rvnyeslst.Az Access Info clja, hogy a kzrdek adatok megismershez val jogot a polgri szabadsgjogok s az emberi jogok vdelmnek, a dntshozatalban val llampolgri rszvtelnek, s a kormnyzat felelssgrevonsnak eszkzv tegye. A Legal Leaks Eszkztrat az Access Info Europe s a Network for Reporting on Eastern Europe n-ost ksztette az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet sajtszabadsgkpviseljnek tmogatsval. A magyar fordtst a Trsasg a Szabadsgjogokrt jogvd szervezet (TASZ) ksztette. foglalkoz szakembereknek szl, akiknek munkjuk sorn llami/kormnyzati szervezetek vagy intzmnyek birtokban lv adatokat kell megszereznik.

Jelen Eszkztr a Legal Leaks angol nyelv kiadvny fordtsa alapjn kszlt, kiegsztve a vonatkoz nemzeti joggal. A hatlyos magyar jogszably (1992. vi LXIII. trvny a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl) 2012. janur 1-ig van rvnyben. Ettl a dtumtl kezdve a jogszablyt az informcis nrendelkezsi jogrl s informciszabadsgrl szl trvny vltja fel. Az j trvny hatlybalpsekor a TASZ elkszti s kiadja a Legal Leaks Eszkztr frisstett vltozatt, melyet nyomtatott formtumban s online is elrhetnek majd a www.tasz.hu weboldalon.

TTEKINTS: HASZNOS-E EZ NEKEM?

A Legal Leaks Eszkztr a mdia brmely terletn - nyomtatott vagy online mdia, rdi, televzi - dolgoz jsgrknak, valamint azoknak a bloggereknek s ms, informcival foglalkoz szakembereknek szl, akiknek munkjuk sorn llami/kormnyzati szervezetek vagy intzmnyek birtokban lv adatokat kell megszereznik.
Az eszkztr azoknak az jsgrknak szl, akik vagy a sajt orszgukban nyjtanak be kzrdek adatok megismersre vonatkoz krelmet, vagy ilyen krelmet ms orszgban terveznek benyjtani. Az eszkztr az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezethez tartoz - Eurpban, Kzp-zsiban s szak-Amerikban sszesen 56 orszgot tfog - rgi kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszablyainak sszehasonlt elemzsre pl. A fenti rgiban 45 orszg rendelkezik a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszabllyal, az elemzs ezekre is kitr. A kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogszablyok tbbsge megfelel a nemzetkzi szabvnyoknak s elvrsoknak, de ez all vannak kivtelek. A szvegben minden esetben jeleztk, ha a nemzeti jogszably vagy gyakorlat eltr a szabvnytl. A nemzetkzi keretjogszablyokrl a B. mellklet tartalmaz bvebb informcit. A C. mellklet az illetkes felgyeleti hatsgokat (adatvdelmi bizottsg vagy ombudsman) sorolja fel, amennyiben ilyen hatsg mkdik; a felgyeleti hatsgok rszletesebb felvilgostssal szolglnak a kzrdek adatok megismersnek nemzeti szablyaival kapcsolatban, s segtsget nyjthatnak az adatkeresshez.

Csak oknyomoz jsgrknak szl-e ez a fzet? Nem, a kzrdek adatok megismersnek eszkztra minden jsgr szmra hasznos. Az oknyomoz jsgrk rendszeresen hasznljk a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogszablyokat, de az eszkztr mindenkinek segtsgre lehet, aki rszletesen fel kvn trni egy sztorit. Ugyanakkor a mindennapi trtnetetek, mint pldul egy krhz modernizlsrl, vagy a falusi iskola terveirl szl cikk is plhet a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogszablyok alapjn megszerezhet informcikra. Ezek a sztorik gyakran legalbb olyan rdekesek az olvask, hallgatk vagy nzk szmra, mint a nagypolitikai esemnyekrl, vagy a nemzetkzi szervezett bnzs elleni kzdelemrl szl trtnetek.

Mi a helyzet a terleti vagy a helyi kormnyzati szervekkel? Minden kormnyzati szerv, gy az nkormnyzatok is rendelkeznek olyan adatokkal, amelyek a nyilvnossg szmra relevnsak lehetnek. Nha a legfontosabb sztorik egy helyi vagy terleti nkormnyzatnak feltett, elsre egyszernek s egyrtelmnek tn krdsbl szletnek.

Hasznlhat-e az eszkztr akkor, ha az Eurpai Unirl vagy ms nemzetkzi szervezetrl rok? A Legal Leaks Eszkztr tartalmazza az EU dokumentumaihoz val hozzfrs szablyait, s tartalmaz utal-

sokat tarra vonatkozlag is, hogy hol tallhat rszletes informci ms kormnykzi szervezetek adataihoz val hozzfrsre vonatkozan.

hatlya alatt milyen adatok ismerhetk meg, gyhogy rdemes az adatkrsekkel prblkozni Mg ha elutasts vagy hallgats is az egyedli eredmny, abbl is lehet cikket rni: a kormny hivatalosan megtagadta az adatszol-

adatok nyilvnossgrl szl jogszablyokhoz val hozzllst, valamint nhny tippet arrl, hogy mit lehet csinlni addig is. Fontos tudni azt is, hogy a magyar eljrs illetkmentes, ezrt nagy anyagi kockzatot nem jelent a peres eljrs megindtsa. Pervesztesg esetn jellemzen maximum 10-30 ezer forint gyvdi kltsg merl csak fel, mert az rendkvl ritka, hogy szakrtt rendeljenek ki ilyen tpus eljrsban. A TASZ jogseglyszolglata pedig ingyenesen ll minden jsgr remdelkezsre jogi tancsokkal, s esetenknt jogi kpviselettel is.

teljes adatbzisok megismersre. Ez risi lehetsget jelenthet azoknak az jsgrknak, akik hajlandk az adatbzisokat feldolgozva kikutatni az abban foglalt rdemi adatokat. A II. fejezet 6. pontjban rszletesebben olvashat a kzelmltban nyilvnossgra hozott kormnyzati adatbzisokrl. A Legal Leaks csapata pedig segt a Computer Assisted Reporting technikk kpzsi lehetsgeinek megismersben.

TV-ben dolgozom, kpekre van szksgem! A legtbb kzrdek adatokrl, illetve

informciszabadsgrl szl jogszably kiterjed a kzintzmnyek kezelsben lv brmely formban rgztett adatra. Ez azt jelenti, hogy a kzrdek adatok megismershez val jog a nyomtatott anyagok mellett az audiovizulis anyagokra is vonatkozik. A televzis jsgrk ezzel a jogukkal lve szereznek beszmolikhoz kpeket s audio-vizulis anyagokat, de a magyar szablyozs szerint az adatignyls teljestse nem teremthet arnytalan munkaterhet a teljestre nzve.

gltatst egy adott gyben, illetve az llampolgri megkeressre nem vlaszolt. Az I. fejezet 15. pontja rszletesen szl arrl, hogy miknt lehet az elutast vlaszokbl cikkeket rni.

Szerintem tnyleg nem fognak vlaszolni; nyjthatok-e be krelmet egy msik orszgban? Igen, a legtbb orszgban brki benyjthat kzrdek adatok megismersre vonatkoz krelmet. Hasznos mdja ez az tlthatsg nemzetkzi sszehasonltsnak, amellyel az adatkr a sajt kormnyt is vlaszra sztnzheti.

Aggdom a szemlyes adataim biztonsgrt. Amennyiben az adatok szmos klnbz forrsbl szrmaznak - idertve a kzintzmnyeket s ms kutatsi mdokat vagy forrsokat is - az informcik kombincija rendkvl knyess vlhat. A korrupt, vagy korrupcival gyanstott kzintzmnyek kzrdek adatok kiadsa irnti megkeresse a tisztviselket agresszvv teheti, s jogellenes reakcikat vlthat ki bellk. Az jsgrnak esetleg lehallgatjk a telefonjt, betrhetnek a szmtgpbe, kvethetik, vagy ms zaklats ldozatv vlhat. Magyarorszgon - ezt elkerlend - lehetsg van anonim adatignylsre (ld. I. fejezet 9. pont). Az oknyomoz jsgrk ugyanakkor a zaklats

Klfldi tudstknt is krhetek adatot? Igen, a legtbb orszgban az adatkrshez

val jog mindenkit megillet. Elfordulhat, hogy a megkeresshez ismerni kell az orszg hivatalos nyelvt, de amennyiben valaki egy msik orszgban l, ltalban tall valakit, aki segt lefordtani az adatkrsi megkeresst (lsd mg a kvetkez bekezdst). Magyarorszgon idegen nyelven is lehet krni kzrdek adatot, s jelezni kell, ha a vlaszt is az adott idegen nyelven kri az ignyl, a fordtssal kapcsolatban felmerl kltsgeket azonban meg kell fizetni.

Nincs tl sok idm, kell-e ez nekem? Az

jsgrknak ltalban a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszablyokkal kapcsolatos legnagyobb agglya a hatrid: esetenknt borzaszt hossz id 15, illetve 20 napot vrni egy-egy vlaszra gy, hogy az jsgrnak sokszor napi, illetve nhny rs hatridket kell tartaniuk. Az eszkztr bemutatja, hogy hogyan lehet knnyen s gyorsan adatot krni, s miutn az ember benyjtott egy pr krelmet, a vlaszra vrva ms munkval is lehet haladni. Amint a krt adat megrkezik, kiderlhet, hogy a trtnet meglepen rdekes, s rdemes volt vrni r tny ugyanakkor, hogy az adatok megszerzsrt indtott perek Magyarorszgon kzel egy vig is elhzdhatnak.

A hivatalos adatkrs tnkreteszi a kapcsolatomat a szvivvel Elssorban a

kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyok kezdeti szakaszaiban gyakori, hogy az illetkesek neheztelnek a hivatalos megkeresseket benyjt jsgrkra. Az I. fejezet 3. pontja rszletesebben foglalkozik ezzel a krdssel, s nhny olyan stratgival is szolgl, amely segthet megoldani ezt a problmt.

Szeretnk ms orszgban adatot krni, Nem hiszem, hogy a fnkeim rlnnek neki, ha jogi eszkzkhz folyamodnk. Azt gondolnk, hogy perrel fenyegetem a kztisztviselket, s a kltsgeket majd nekik kell llniuk Nha
szksg van r, hogy az ember meggyzze a kollegit, hogy mennyire hasznos a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyt hasznlni. Az I. fejezet 2. pontjban javaslatokat tesznk r, hogy miknt lehet megvltoztatni a szerkesztsg hangulatt s a kzrdek

kockzatnak bizonyos fokig minden orszgban ki vannak tve. A kockzatot minden orszgban s minden esetben gondosan mrlegelni kell, megfelel adatbiztonsgi technikk segthetnek a kockzat cskkentsben. A Tactical Technology Collective kiegszt adatbiztonsgi eszkztra tovbbi hasznos informcikat tartalmaz e tmrl (www.tacticaltech.org).

de nem beszlem az orszg nyelvt. Ebben az esetben lehetsges a Legal Leaks hlzathoz fordulni (a rszletekrt lsd www.LegalLeaks.info); a hlzat olyan jsgrt ajnl az adott orszgban, aki segt lefordtani az adatkrst, vagy adott esetben be is nyjtja azt (lsd a II. fejezet 4. pontjt).

Minek vacakoljak ezzel? gysem vlaszolnak a krdseimre! Meglep, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyek 8

Teljes adatbzisokhoz szeretnk hozzfrni. Lehetsges-e ez? Egyre inkbb lehetsg van nem csak egyes adatok, hanem 9

A LEGFONTOSABB TANCSOK KZRDEK ADATOKKAL KAPCSOLATBAN

Gyors tmutat a Legal Leaks eszkztrhoz
1. Tervezzen elre, takartson meg idt! Ha informcit keres, gondoljon rgtn a hivatalos adatkrsre. Jobb, ha nem vrja meg, mg minden egyb lehetsget kimertett. Idt takarthat meg, ha a munka elejn nyjtja be az adatignylst, s ezzel egyidejleg egyb kutatsi tevkenysget vgez. 2. Kezdje egyszeren! Minden orszgban rdemes egyszer adatkrssel kezdeni, s az els vlaszt kveten benyjtani a tovbbi krdseket. Ezzel elkerlheti, hogy a vlaszad az sszetett krdsre val hivatkozssal meghosszabbtsa az gyintzsi hatridt. 3. Nyjtson be egyidejleg tbb krelmet! Ha nem biztos abban, hogy hov kell benyjtani az adatignylst, semmi akadlya annak, hogy egyidejleg kett, vagy akr hrom helyre kldjn krelmeket. Elfordulhat, hogy a klnbz szervek eltr vlaszokat adnak, s ez akr segtsgre is lehet az adott tma feldogozsban. A magyar informciszabadsg trvny 30. (6) bekezdse rtelmben a kzfeladatot ellt szervnek a kzrdek adatok megismersre irnyul ignyek teljestsnek rendjt rgzt szablyzatot kell ksztenie. A szablyzat alapjn megllapthat, hogy az adott szerv mely egysghez vagy dolgozjhoz lehet kldeni a kzrdek adatignylst. Keresse meg az adatkezel honlapjn a kzrdek adatignylsrl szl tmutatt! 4. Tegyen emltst a kzrdek adatok megismershez val jogrl! Rendszerint a jogszablyok nem kvetelik meg a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszably, illetleg az informciszabadsgrl szl trvnyhely megjellst, ez azonban hasznos lehet, mert kitnik belle, hogy a krelem benyjtja tisztban van a jogaival, s sztnzi a krelem korrekt, jogszer elbrlst. Magyarorszgon az adatignylst az informcis nrendelkezsi jogrl s informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny 26., illetve 28-30.-ra kell alaptani. Megjegyzend, hogy az EU-hoz benyjtott krelemben fel kell tntetni, hogy az dokumentumokhoz val nyilvnos hozzfrsre irnyul, s rdemes tovbbi pontos utalst tenni a 1049/2001/EK rendeletre. Javasolt a megkeresst a hivatalos kzlsek adott orszgban elfogadott nyelvezetnek megfelelen, udvariasan megfogalmazni. Emlkeztet: Magyarorszgon, s ltalban sehol sem kell megmondania, hogy mirt kri az adatot, mint ahogyan azokra a krdsekre sem kell vlaszolnia, hogy mi az adatkrs oka, illetve hogyan kvnja felhasznlni a krt adatokat. 5. rulja el, hogy jsgr! Ha a vonatkoz jogszably szerint csak magnszemly krhet adatot, de n a kzintzmnnyel tudatni akarja, hogy jsgr, az adatignylst az n ltal kp10

viselt mdium fejlces paprjra rhatja. Mieltt ezt megtenn, gyzdjn meg rla, hogy munkltatja ezzel egyetrt-e. A msik lehetsg az, ha a levlben vagy e-mailben megemlti, hogy n jsgr s/vagy, hogy milyen szervezetnek dolgozik. Magyarorszgon, amennyiben az jsgr nem kvn szemlyesen szerepelni, mint adatignyl, az adatignylst a szervezet kpviseljnek - jellemzen a fszerkesztnek - kell alrnia. 6. vagy ne rulja el, hogy jsgr! Amennyiben a munkahelyrl e-mailben kldi az adatignylst, gyakran egyrtelmen kiderl, hogy n jsgr. Ha nem akarja magt elrulni, rdemes ms, pldul webalap (gmail/hotmail/yahoo, stb.) email cmet hasznlni. 7. Rejtse el a krdst egy ltalnosabb krdsben! Ha gy dnt, hogy a vals krdst egy ltalnosabb krdsben rejti el, akkor krdst elg ltalnosan kell megfogalmaznia ahhoz, hogy megkapja r a vrt informcit, de nem tl ltalnosan, nehogy a krds zavaross vljon, vagy elriassza a vlaszadt. Jellemzen ugyanakkor a pontos s vilgos krelmekre ltalban gyorsabb s jobb vlasz rkezik. 8. Szmoljon a kivtelekkel! Ha gy vli, hogy az adatignylse a kivtelek krbe tartozhat, a megkeress megszvegezsekor vlassza szt az esetleg rzkeny adatokra vonatkoz krdst azoktl a krdsektl, amelyekre a jzan szre hagyatkozva feltehet, hogy nem vonatkoznak a kivtelek. Ezt kveten vlassza kett a krdseket s a kt adatignylst kln nyjtsa be. 9. Nzzen utna a kltsgekre vonatkoz szablyoknak! A krelem benyjtst megelzen nzzen utna az adatignyls benyjtst vagy kzhezvtelt terhel djakra, illetve illetkekre vonatkoz szablyoknak. gy ha egy kztisztvisel hirtelen pnzt kr az adatszolgltatsrt, n tisztban lesz a jogaival s ktelezettsgeivel. A magyar szablyozs szerint az adatot kezel szerv kizrlag a msolat ksztsrt - legfeljebb az azzal kapcsolatban felmerlt kltsg mrtkig terjeden - llapthat meg kltsgtrtst, amelynek sszegt az ignyl krsre elre kzlni kell. 10. A msolsi kltsgek elkerlse rdekben krjen elektronikus dokumentu-

mokat! A msols s a postai kldemnyek kltsgeinek elkerlse rdekben az adatignylsben emltse meg, ha elektronikus formban szeretn megkapni a krt adatot. gy elkerlheti a djfizetsi ktelezettsget, kivve persze, ha a krt adat elektronikusan nem ll rendelkezsre; napjainkban a mg nem digitalizlt dokumentumokat is rendszerint be lehet scannelni s email csatolmnyaknt elkldeni. A magyar szablyok gy rendelkeznek, hogy az adatignylsnek kzrthet formban s - amennyiben az arnytalan kltsggel nem jr - az ignyl ltal kvnt technikai eszkzzel, illetve mdon kell eleget tenni. Az adatignylst nem lehet elutastani arra val hivatkozssal, hogy annak kzrthet formban nem lehet eleget tenni. 11. Krjen betekintst az iratokba! Ha kzel lakik ahhoz a helyhez, ahol az informcit troljk (pldul a fvrosban lakik, ahol az Orszgos Levltr s szmos ms kzintzmny ta11

llhat), krheti az eredeti okiratokba val betekints engedlyezst is. Ez hasznos lehet, ha olyan adat utn kutat, amely sok klnbz dokumentumban tallhat sztszrva. A betekints elvileg djtalan, s azt olyan idpontban kell lehetv tenni, amely az n szmra megfelel s knyelmes, de tudnia kell, hogy a betekints jogt a magyar trvny kln nem szablyozza, gy csak az adatszolgltats egyik mdjnak lehet tekinteni a betekintsi jogot. 12. Tartsa meg a msolatokat! Javasoljuk, hogy rsos ignylst nyjtson be s arrl rizzen meg egy papr alap vagy digitlis msolatot, hogy a ksbbiekben bizonytani tudja, hogy a krelmet elkldte, arra az esetre, ha pldul a vlaszads elmaradsa miatt fellebbezst kellene benyjtania. Ez bizonytkul szolglhat arra vonatkozlag is, hogy az adatignylsre sor kerlt, ha ksbb cikket akar az ignylsbl rni. rizze meg a postai ton kldtt trtivevnyt, illetve a fax visszaigazolst! Ezekre az esetleges jogorvoslat sorn szksge lesz. 13. Az adatignyls nyilvnossgra hozatalval gyorstsa meg a vlaszadst! Ha egy cikkben megemlti, vagy nmagban leadja azt a hrt, hogy adatot ignyelt, ez a kzintzmnyt arra sztnzheti, hogy a krelemmel foglalkozzon, s azt megvlaszolja. A hrt frissteni lehet a vlasz megrkezsekor - illetve, ha a hatrid letelt, s vlasz nem rkezett, ez is hrrtkkel brhat. Mindez azzal a tovbbi elnnyel is jr, hogy felhvja a nyilvnossg figyelmt a kzrdek adatok megismersnek jogra, s arra, hogy ez a jog gyakorlatban miknt is mkdik. 14. Kszljn fel a fellebbezsre vagy a perindtsra az elutasts vagy a hallgats

17. Krjen segtsget, hogy a szvivvel beszlhessen a problmkrl! Amennyiben gy vli, hogy a hivatalos szvivk haragszanak nre, amirt a kzrdek adatok megismersrl szl jogszablyban biztostott jogaival l, beszljen a Legal Leaks csapatval, s/vagy a helyi informciszabadsggal foglalkoz szervezettel vagy jsgr-szvetsggel. Magyarorszgon a Trsasg a Szabadsgjogokrt (TASZ) folyamatosan s hatkonyan nyjt jogi segtsget ilyen gyekben a hozz fordul jsgrknak. 18. Vonja be kollegit a kzrdek adatignylsbe! Amennyiben munkatrsainak ktsgei vannak a kzrdek adatkrsek rtkvel kapcsolatban, a meggyzs egyik legjobb mdja, ha a kzrdek adatignyls sorn szerzett adatbl cikket r. Javasoljuk tovbb, hogy a vgleges anyagban tegyen emltst arrl, hogy trvnyben biztostott jogval l, gy nveli a cikk rtkt s felhvja a nyilvnossg figyelmt a kzrdek adatokhoz val hozzfrs jogra. 19. Nyjtson be nemzetkzi krelmeket! Az adatignylseket egyre tbb helyen elektronikusan is be lehet nyjtani, gyhogy nem szmt, hogy n hol lakik. Amennyiben n nem abban az orszgban l, ahol az adatignylst be akarja nyjtani, bizonyos esetekben a krelmet a kvetsgeknek is lehet kldeni, amely azt a megfelel llami szerv fel tovbbtja. Errl a lehetsgrl elszr az adott nagykvetsget kell megkrdezni - ugyanakkor az alkalmazottak nem mindentt kpzettek a kzrdek adatok nyilvnossga tmjban, s amennyiben ez a helyzet, gy biztonsgosabb az adatignylst kzvetlenl az illetkes llami szervhez benyjtani.

esetn! Elre nzzen utna a jogi lehetsgeknek, belertve a fellebbezs benyjtsra vagy a
perindtsra rendelkezsre ll hatridt is. Ha nem biztos abban, hogy az els fellebbezs sorn hogyan kell eljrni, krje az adatvdelmi bizottsg/biztos vagy az ombudsman segtsgt. Ha nincs ilyen intzmny, prblja meg felhvni az elutast hatrozatot kibocst szervet s krdezze meg ket a fellebbezsi lehetsgekkel kapcsolatban. Amennyiben mg mindig gondban van, rtestse az Access Info-t s mi megprblunk nnek segteni azzal, hogy megadjuk egy civil szervezet vagy gyvd elrhetsgt az n orszgban. Magyarorszgon a kzrdek adatok kzlsnek megtagadsa (a szerv hallgatsa is megtagadsnak minsl), vagy a vlaszadsi hatrid leteltt kvet 30 napon bell kell megindtania az eljrst. 15. rjon az elutastsrl! Az adatignylst kveten az adat kzlsnek megtagadsa gyakran mr nmagban hrrtkkel br. Legyen kreatv s konstruktv az elutasts tnyvel kapcsolatban, szerezzen pldkat ms orszgokbl, krje ki szakrtk vlemnyt, trjen ki a kzrdek fontossgra az adat nyilvnossgra hozatalval kapcsolatban, s prblja meg felhasznlni a cikket az llam tlthatsgnak fontossga szempontjbl. 16. Ksztsen sablont az adatignylsekhez s a perindtsokhoz! Ezzel nmagnak s esetleg kolleginak is sok idt takarthat meg.

12

13

I. A KZRDEK ADATOK MEGISMERSHEZ S AZ JSGRI KUTATSHOZ VAL JOG

Ebben a fejezetben lpsrl-lpsre bemutatjuk, hogyan kell a krelmeket benyjtani, s ennek sorn figyelembe vesznk nhny olyan stratgiai s taktikai megkzeltsi mdszert, amely fontos a kzrdek adatokhoz val hozzfrsre vonatkoz jogszablyokat alkalmazni kvn jsgrk szmra. 1. Mi a legmegfelelbb id az adatignyls benyjtsra?
Amennyiben kormnyzati szervtl akar kzrdek adatot ignyelni, elkpzelhet, hogy mr ms mdon is megprblta megszerezni az adatokat, sikertelenl. Sok jsgr csak utols lehetsgknt, ms, eredmnytelen prblkozsokat kveten nyjt be elszr kzrdek adat megismerse irnti krelmet. Jellemzen az adatignylsekre az ltalnos lehetsgeket, az internetes kutatst, a telefonhvsokat, a szvivvel, illetve a szervezeten belli kapcsolatokkal folytatott megbeszlseket kveten kerl sor. Szmos jsgr ezeket a hagyomnyos mdszereket rszesti elnyben, mieltt a hivatalos adatignylst elklden. Vannak azonban olyan esetek, amikor nem rdemes idt fecsrelni az informciszerzs egyb mdjaira, s kzvetlenl az adatignylst clszer benyjtani: Ha sejti, hogy a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jogszablyban foglalt hivatalos jogi eljrs nlkl nem fog hozzjutni a kvnt adatokhoz; Az a vlemnye, hogy az a kzrdek adatok nyilvnossga s az informcikhoz val jog remek dolog, s ersteni akarja ezt a jogot azzal, hogy minl tbbet l vele. TIPP! Tervezzen elre, takartson meg Ha ellenllsba tkzik, me nhny dolog, ami segthet: Ne sajnlja az idt arra, hogy elmagyarzza a kollegknak a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyt, s mieltt egy megbeszlsen felvetn a tmt, szerezzen tmogatkat az informciszabadsg szerkesztsgi stratgiba val beptshez;

Gyjtsn beszmolkat sajt orszgbl vagy ms orszgokbl arrl, hogy a kzrdek adatok nyilvnossga miknt eredmnyezett ers cikkeket, s exkluzv anyagokat (tovbbi informcirt ld. www.legalleaks.info, vagy a TASZ weboldalt, a www.tasz.hu-t. Kzrdek adatok ignylsvel kezddtek az elmlt vekben tbbek kzt a rektorok s llami cgek vezetinek fizetsrl, a Svoly-gyrl, a Grippen-ellenttelezsrl szl cikkek); Magyarzza el a kolleginak, hogy a kzrdek adatok megismerse nem csak az oknyomoz jsgrk szmra fontos, hanem szinte brmely cikkhez kutatst vgz minden tudst, s mindenfajta mdium szmra; Szervezzen kpzst s hvjon meg szakrtket a helyi kzrdek adatok nyilvnossgval szervezettl. Ezzel segt kolleginak a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny megrtsben s az azzal kapcsolatos tvhitek eloszlatsban, gy az adatkrs nem tnik majd szmukra felesleges feladatnak (tovbbi informcirt, s a kpzshez megkereshet helyi szakrtk elrhetsgrt lpjen kapcsolatba a Legal Leaks csapattal); Nyjtson be nhny adatignylst sajt kezdemnyezse alapjn, majd rjon bellk cikket. Ossza meg a tapasztalatot a kollegival, s btortsa ket arra, hogy prbljanak meg lni a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyben biztostott jogaikkal; Amennyiben dolgoznak klfldi tudstik olyan orszgokban, ahol jl mkdnek a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyok, az informciszerzs rdekben, valamint annak bemutatsra, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszably hogyan eredmnyezhet hasznos

cikkeket, beszlje meg velk, hogy nyjtsanak be nhny adatignylst. TIPP! Vonja be kollegit a kzrdek

adatok megismersbe! Amennyiben munkatrsainak ktsgei vannak a kzrdek adatkrsek rtkvel kapcsolatban, a meggyzs egyik legjobb mdja, ha cikket r a kzrdek adatignyls sorn szerzett informcikbl. Javasoljuk tovbb, hogy a vgleges anyagban tegyen emltst arrl, hogy trvnyben biztostott jogval lt, gy nveli a cikk rtkt s felhvja a nyilvnossg figyelmt is a kzrdek adatokhoz val hozzfrs jogra.

doljon rgtn a hivatalos adatkrsre. Jobb, ha nem vrja meg, mg minden egyb lehetsget kimertett. Idt takarthat meg, ha a kutats elejn nyjtja be az adat megismerse irnti krelmet, s ezzel egyidejleg egyb kutatsi tevkenysgeket vgez.

2. A szerkesztsg kzrdek adatokhoz val hozzllsa

Van az n mdia-munkltatjnak kialakult gyakorlata arra, hogy miknt kell az informciszerzshez a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyokat felhasznlni? Ha nincs, n lehet az els, aki ezt megteszi, s ehhez esetleg meg kell vltoztatnia a szerkesztsgi hozzllst. Klnskppen a szerkesztt s a fnkket kell meggyzni arrl, hogy a kzrdek adatok megismersre vonatkoz krelmek benyjtsa s nyomonkvetse nem elvesztegetett id, hanem az jsgri tevkenysg valban hasznos rsze. Remljk, hogy a Legal Leaks eszkztr egyes pontjai segtenek majd az rvelsben.

3. Adatignylsek s sajtszvivk
Amennyiben egy adott llami szervezethez els alkalommal nyjt be kzrdek adat megismerse irnti krelmet, rdemes fontolra vennie az adott szervezet szvivjvel val kapcsolatt. A szviv feladata az, hogy az informcit kedvezbb megvilgtsban lttassa, s j viszonyt tartson fenn az jsgrkkal. Elfordulhat, hogy a szvivk a sajt hatskrk alssra irnyul agresszv lpsknt rtkelik a kzrdek adat megismerse irnti krelmet. Az Access Info tbb olyan esetet is ismer Eurpbl, illetve Dl-Amerikbl, amikor a szvivk telefonon hvtk fel az jsgrkat, hogy minsthetetlen hangnemben kifogsoljk az adatignylsek benyjtst. Volt eset, amikor a szviv azt kifogsolta, hogy a mdia nem megfelel kezelse miatt a fnkei eltt bajba kerl. A szvivvel fennll viszonytl fggen teht taln rdemes lehet beavatnia a szvivt abba, 15

idt! Amennyiben informcit keres, gon14

hogy adatignylst kszl benyjtani, s elmagyarzni, trvny ltal biztostott jogval kvn lni, valamint, hogy szndkosan l e joggal, s nem a szvivt keresi meg. Ezeket az rveket rdemes szben tartania arra az esetre, ha esetleg n is dhs telefonhvst kapna. Problmt jelent az is, ha az adatignylst feldolgoz szemly - miutn meggyzdtt rla, hogy az ignyls egy jsgrtl szrmazik - a szviv fel tovbbtja a krelmet ahelyett, hogy azt kzrdek adat megismerse irnti krelemknt kezeln. Ennek nem szabad megtrtnnie, s amennyiben mgis sor kerl r, nnek panaszt kell tennie a kzintzmnynl, s vilgoss kell tennie, hogy azt szeretn, krelmt ugyangy kezeljk, mint msok krelmeit. Magyarorszgon jellemzen rdemes a megkeresett szerv vezetjnek cmezni az ignylseket. Beszljen ms jsgrkkal s krdezze ket az adatignylssel kapcsolatos tapasztalataikrl, valamint arrl, hogy volt-e gondjuk panaszkod szvivkkel, vagy azzal, hogy a krelmket nem gy kezeltk, mint ltalban a kzrdek adatok megismerse irnti krelmeket. Amennyiben a problma ltalnos, rdemes azt esetleg az jsgrk rdekkpviseleti szervezeteinek felvetni, s elrni, hogy e szervezetek az gyben a kormny, illetve az adatvdelmi biztos eltt fellpjenek. A tapasztalatokbl akr cikket is lehet rni. TIPP! Krjen segtsget, hogy a szvi-

csapattal, s/vagy a helyi informciszabadsggal foglalkoz szervezettel, pldul a TASZal, vagy jsgr szervezetekkel. Az elbbi szervezetek segthetnek felkarolni a tmt, s pldul az jsgrk trvnyben biztostott jogairl szl kpzst szervezhetnek a szvivk rszre. Tmogatsukkal segthetik tovbb a a kzrdek adat megismersre vonatkoz hivatalos krelmek megfelel elbrlsval kapcsolatos, kormnnyal folytatott prbeszdet.

TIPP! Nyjtson be egyidejleg tbb k-

TIPP! A nemzetkzi krelmekhez krje

relmet! Ha nem biztos abban, hogy hov kell benyjtani a krelmet, semmi akadlya annak, hogy egyidejleg kett, vagy akr hrom helyre kldjn krelmeket. Elfordulhat, hogy a klnbz szervek eltr vlaszokat adnak, de ez segtsgre lehet a vizsglt tmban rendelkezsre ll informcit illeten. A magyar adatvdelmi trvny 20. (8) bekezdse alapjn elvileg megllapthat, hogy pontosan kinek, mely szemlynek vagy szervnek kell elkldeni a krelmet (pl.: az nkormnyzatokat rint krdsekben a kzrdek adat megismerse irnti krelmet a polgrmesteri hivatalnak kell kldeni).

a nagykvetsgek segtsgt! Amennyiben n nem abban az orszgban l, ahol az adatignylst be akarja nyjtani, bizonyos esetekben a krelmet a kvetsgnek is el lehet kldeni, amely azt a megfelel llami szerv fel tovbbtja. Errl a lehetsgrl elszr az adott nagykvetsget kell megkrdezni ugyanakkor az alkalmazottak nem mindentt kpzettek a kzrdek adatokhoz val hozzfrs tmjban, s amennyiben ez a helyzet, gy biztonsgosabb az adatignylst kzvetlenl az illetkes llami szervhez benyjtani.

4. Hov nyjtsa be az adatignylst?

Miutn tudja, hogy milyen adatot szeretne krni, meg kell tallnia az adatkezel llami szervet. Az esetek tbbsgben ez teljesen nyilvnval lesz, de elfordulhat, hogy ktsgei tmadnak, amely esetben rdemes a hatskrrel rendelkez szervezetek honlapjait tnzni annak megllaptsra, hogy a kzlk melyik lehet illetkes az adott terleten. Egy gyors telefon az egyes intzmnyeknek tovbb tisztzhatja a helyzetet. gy arrl is meggyzdhet, hogy a szervezet a kzrdek adatokhoz val hozzfrsrl szl nemzeti trvny hatlya al tartozik-e, ha esetleg nem lenne benne biztos. A magyar szablyozs szerint kizrlag az a szerv ktelezhet adatszolgltatsra, amely kezeli az adatot. Adatkezel az a szerv vagy szemly, amely az adatokon brmely mveletet vgez, gy adatot gyjt, sszest, rgzt, felhasznl, zrol vagy trl.

5. Elrulja-e, hogy jsgr?

Elnyei s htrnyai is vannak annak, ha elrulja, hogy az adatignylst jsgri minsgben nyjtja be.

ELNYK
Tbb adat: egyes orszgokban az jsgrk a magnszemlyeknl gyorsabb s rszletesebb vlaszokat kapnak. Ennek valjban nem kellene gy mkdnie, de ez a gyakorlati tapasztalat, s n kihasznlhatja ezt a pozitv diszkrimincit. Olcsbb: egyes orszgokban az jsgrkat djmentesen illetik meg a kzrdek adatok. Ez a helyzet az Egyeslt llamokban, ahol a kutats kltsgeit engedik el, illetve Szerbiban, ahol az jsgrknak nem kell fizetnik a fnymsolsrt. Gyorsabb: egyes orszgokban az jsgrk kedvezbb elbnsban rszeslnek, s ms ignylknl rvidebb id alatt kapjk meg a krt adatot.

HTRNYOK
Visszautasts: az jsgri sttusz felfedse nvelheti a vlaszadsi ellenllst az attl val flelem okn, hogy az adatokbl kritikus hangvitel cikk szlethet. Adatmegsemmists: az jsgri sttusz felfedse arra indthatja a kztisztviselket, hogy a korrupcis gyek, bncselekmnyek vagy ms jogsrtsek eltitkolsa rdekben elrejtsk, vagy akr megsemmistsk az adatokat. Az exkluzivits elvesztse: amennyiben az n orszgban a benyjtott adatignylsekrl vezetett nyilvntarts brki szmra hozzfrhet (egyes orszgokban az interneten kzzteszik az ignylseket), az jsgrknt benyjtott adatignyls ms jsgrk szmra is jelzi, hogy n a sztorin dolgozik.

Emlkeztet: a telefonhvs sorn nem kell

megemltenie, hogy jsgr, mint ahogyan azt sem, hogy mirt kri az adatot, kivltkppen akkor nem, ha gy vli, hogy ezzel az n szmra htrnyos folyamatokat indtana be az adott intzmnyen bell.

vvel beszlhessen a problmkrl! Amennyiben gy vli, hogy a hivatalos szvivk haragszanak nre, amirt a kzrdek adatok megismersrl szl jogszablyban biztostott jogaival l, beszljen a Legal Leaks
16

17

nyjtani: ez a kzintzmnyt is segti abban, hogy vlaszadsra a megfelel osztlyok fel tovb-

Nem vagyok jogsz: el kell olvasnom az informciszabadsgrl szl trvnyt?

Nem felttlenl. Azzal kell tisztban lennie, hogy egy adatignylst hogyan kell benyjtani. A kzrdek adatok nyilvnossgban jrtas helyi szakrt ezt el tudja magyarzni. Ezzel egytt azonban az alapvet szablyok ismerete rdekben hasznos tolvasni a kzrdek adatok megismerst szablyoz informcis nrendelkezsi jogrl s informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvnyt. Ezen tlmenen - illetleg, ha nem szeret jogszablyokat olvasgatni, akkor e helyett szakrt segtsgt lehet krni, aki elmondja, hogy miknt kell az adatignylst benyjtani. A Legal Leaks honlapjn rszletes informcit tall az egyes orszgok adatignylsi eljrsaira, a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszablyokra vonatkozan, valamint megtallja a szakrtk elrhetsgt, akiktl segtsget krhet. TIPP! rulja el, hogy jsgr... ha a vost. Egy jl megrt adatignyls cskkenti annak az eslyt, hogy a megkeresett intzmny a krelmet arra val hivatkozssal utastsa el, hogy az nem elg vilgos (br, ahogyan ezt korbban megjegyeztk, a legtbb jogszablyban a krelem pontostsa a kztisztvisel feladata). Magyarorszgon a Legfelsbb Brsg egy gyben kimondta, hogy a kzr-

btsa az adatignylseket. Javasolt a megkeresst a hivatalos kzlsek az adott orszgban elfogadott nyelvezetnek megfeTisztelt Polgrmesteri Hivatal! Krem, hogy kldjk meg rszemre az nkormnyzat s a XY Kft. Kztt 2011-ben kttt tancsadi szerzds msolatt. Kzrdek adatignylssel fordulok nkhz az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny 26. s 28-30. alapjn. Krem, hogy ennek megfelelen a megkeress tvteltl szmtott 15 napon bell az adatignylsnek tegyenek eleget. A legegyszerbb technikai megolds rdekben krem, hogy lehetleg a email cmre vagy .doc vagy .pdf kiterjeszts file-okban egy Cd lemezre mentve rgztsk s kldjk meg cmemre (1084 Budapest, ), gy az adatok krnyezetbart mdon s knnyen kezelheten ismerhetek meg.

natkoz jogszably szerint csak magnszemly krhet adatot, de n a kzintzmnnyel tudatni akarja, hogy jsgr, az adatignylst az n ltal kpviselt mdium fejlces paprjra rhatja, ha ezzel a szerkesztsg vezetje is egyetrt. A msik lehetsg az, ha a levlben vagy e-mailben megemlti, hogy n jsgr s/vagy, hogy milyen szervezetnek dolgozik. vagy ne rulja el, hogy jsgr! amennyiben a munkahelyrl e-mailben kldi az adatignylst, gyakran egyrtelmen kiderl, hogy n jsgr (pl.: jsmith@dailytimes.com). Ha nem akarja magt elrulni, rdemes ms, pldul webalap (gmail/hotmail/yahoo, stb.) email cmet hasznlni.

Termszetesen az ezzel kapcsolatos indokolt kltsget megtrtem, ehhez egy csekkre vagy bankszmlaszmra s az sszeg elzetes megjellsre van szksgem. dvzlettel: Gipsz Jakab Budapest, Kukac utca 15., e-mail: gipszjakab@gmail.com

dek adat megismerse irnti krelemnek egyrtelmnek s hatrozottnak kell lennie, mert az adatkezel anlkl nem kpes az adatszolgltatsi ktelezettsg teljestsre, ezrt a krelmet alappal utastja el". Az adatkezel a trvny 28. (3) bekezdse rtelmben kteles felhvni az ignylt az adatignyls pontostsra, ha az adatignyls nem egyrtelm. Tisztelt Hlgyem, Uram! Krem, hogy tjkoztasson, hogy az nkormnyzati kltsgvetsben elirnyzott iskolafeljts cmsz alatt pontosan milyen munklatokat terveznek? Krem, hogy tjkoztasson, hogy nylt vagy meghvsos kzbeszerzs keretben krnek ajnlatokat? Kzrdek adatignylssel fordulok nkhz az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny 26. s 28-30. alapjn. Krem, hogy ennek megfelelen a megkeress tvteltl szmtott 15 napon bell az adatignylsnek tegyenek eleget. A A legels adatignyls esetben arnylag egyszer krst rdemes megfogalmazni, s nem tancsos tlsgosan nagy terjedelm informcit, vagy ugyanabban a levlben egyszerre tbbfle adatot krni. gy jobb eslye van arra, hogy gyors vlaszt kapjon, s ha szksges, a ksbbiekben lehet ptllagos krelmet is benyjtani. Amennyiben sokfle adatot kr, rdemes tbb, tmra lebontott krelmet be19 legegyszerbb technikai megolds rdekben krem, hogy lehetleg a email cmre vagy .doc vagy .pdf kiterjeszts file-okban egy Cd lemezre mentve rgztsk s kldjk meg cmemre (1084 Budapest, ), gy az adatok krnyezetbart mdon s knnyen kezelheten ismerhetek meg. Termszetesen az ezzel kapcsolatos indokolt kltsget megtrtem, ehhez egy csekkre vagy bankszmlaszmra s az sszeg elzetes megjellsre van szksgem. dvzlettel: Gipsz Jakab Budapest, Kukac utca 15. e-mail: gipszjakab@gmail.com lelen, udvariasan megfogalmazni.

6. Mit rjon az adatignylsbe?

Javasoljuk, hogy a krelemben vilgosan s pontosan hatrozza meg, hogy mely adatokra vagy informcira van szksge. A legtbb esetben a jogszably nem kveteli meg, hogy hivatalos utalssal hatrozza meg a krt iratot (Olaszorszg kivtelt jelent ez all). Ugyanakkor prblja magt az adatignylsre vlaszol kztisztvisel helybe kpzelni: a pontos adatignyls segti a krt adat meghatroz18

TIPP! Tegyen emltst a kzrdek adat megismershez val jogrl! Rendszerint a jogszably-

rl gy gondolnnk, hogy elutastjk, azt nyilvnossgra hozzk - s amirl pedig gy gondoljuk, hogy nyilvnossgra hozzk, azt elutastjk. A Legal Leaks honlapja esettanulmnyokat tartalmaz errl a tmrl. TIPP! Szmoljon a kivtelekkel! Ha gy

gygyszer-kiadsokra vonatkoz krds benyjtsakor rdemes ezt a hrt a rdiban is leadni, illetve az adatignylst a rdi honlapjn is nyilvnossgra hozni. Ha s amikor az adatkrsre vlasz rkezik, az eredeti tudstst frissteni lehet. Ha pedig a hatrid eltelt, s vlasz nem rkezett, az is hrrtkkel br. Mindez azzal a tovbbi elnnyel is jr, hogy felhvja a nyilvnossg figyelmt a kzrdek adatok megismersnek jogra, s arra, hogy ez a jog a gyakorlatban miknt mkdik.

ok nem kvetelik meg a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz jogszably, illetleg az informciszabadsgrl szl trvnyhely megjellst, ez azonban hasznos lehet, mert kitnik belle, hogy a krelem benyjtja tisztban van a jogaival, s sztnzi a krelem korrekt, jogszer elbrlst. Magyarorszgon az adatignylst az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny 26. s 28-30.-ra kell alaptani. J tudni, hogy az EU-hoz benyjtott krelemben fel kell tntetni, hogy az dokumentumokhoz val nyilvnos hozzfrsre irnyul, rdemes tovbb pontos utalst tenni a 1049/2001/EK rendeletre. Magyarorszgon a jogszably br nem kveteli meg, mgis rdemes az adatignylsbe belefoglalni a jogszablyi hivatkozst, mert gy tudja az adatkezel, hogy trvnyi ktelessge a krt adatot kiadni, s az nem mrlegels krdse. A tapasztalat azt mutatja, hogy Magyarorszgon sajnos nem minden esetben ismerik el a kzfeladatot ellt szervek, hogy kzrdek adatignylssel llnak szemben.
Emlkeztet: nem kell megmondania, hogy mirt kri az adatot, mint ahogyan azokra a kr-

vli, hogy az adatignylse a nyilvnossg fszablya alli kivtelek krbe tartozhat, a megkeress megszvegezsekor vlassza szt a nyilvnossg ell esetlegesen elzrhat adatokra vonatkoz krdst azoktl a krdsektl, amelyekrl alapos okkal felttelezhet, hogy nem tartoznak az eltitkolhat adatok krbe. Ezt kveten vlassza kett a krdseket s a kt adatignylst kln nyjtsa be.
Pldul: Katonai helikopterekhez tartoz j

9. Milyen adatokat kell nmagrl megadnia?

Rendszerint szksg van a nv s a levelezsi cm feltntetsre, s rdemes megadni az email elrhetsget is, ha a krt informcit elektronikusan szeretn megkapni, vagy nem abban az orszgban lakik, ahol az adatot kri, gy a vlaszadsra ktelezettek kapcsolatba tudnak nnel lpni. rdemes tovbb telefonszmot is megadni. Ha az adatkrdst feldolgoz kztisztvisel a krs tisztzsa rdekben kapcsolatba akar lpni nnel, ez meggyorsthatja az informciszerzsi eljrst. Egyes orszgokban nem kell valdi nvvel azonostania magt az adatkrnek (pl.: lnven vagy nv nlkl is lehet ignylst benyjtani). Mi azt javasoljuk, hogy adjon meg nevet s valamifle cmet vagy elrhetsget, hogy ez ne lehessen akadlya a krt informcihoz vagy irathoz val hozzjutsnak, illetve arra az esetre is, hogy a kzintzmnynek az adatkrs megvlaszolsa rdekben magyarzatra van szksge. Magyarorszgon a jogszably szerint a megkeresett szervek a kzztett adatok megismerst szemlyazonost ada21

dsekre sem kell vlaszolnia, hogy mi az adatkrs oka, illetve hogyan kvnja felhasznlni a krt adatot.
Egy tipikus plda a dokumentumok nyilvnossgra vonatkoz krelemre: Plda a kzrdek adatok megismersre vonatkoz krelemre:

galmaznia ahhoz, hogy megkapja r a vrt informcit, de mgsem tl ltalnosan, nehogy a krds zavaross vljon, vagy elriassza a vlaszadt. Ugyanakkor jellemzen a pontos s vilgos krelmekre ltalban gyorsabb s jobb vlasz rkezik.

felszerelsek kltsgeivel kapcsolatban kr adatot. Ezt a krdst kt rszre lehet bontani: egyrszt arra, hogy mennyi pnz kerlt elkltsre, msrszt arra, hogy a pnzt mire kltttk (pl.: milyen tpus raktkat vsroltak). Amennyiben az adsvtel trgyra vonatkoz krds elutastsra is kerl, mg mindig van eslye arra, hogy vlaszt kapjon az adsvtel sszegre vonatkoz krdsre. TIPP! Hozza nyilvnossgra, hogy kz-

7. A vals egy krds ltalnosabb krdsbe rejtse

Ha attl tart, hogy a krelem a kzintzmny tudomsra hozza, hogy n egy adott sztorin dolgozik, vagy egy meghatrozott adatot akar megszerezni, rdemes lehet a krdst egy ltalnosabb krdsbe rejteni. gy teht, a fenti mintalevelek esetben egy ltalnosabb megfogalmazst kellene hasznlnia. TIPP! Bjtassa a krdst egy ltalno-

8. Szmoljon a lehetsges kivtelekkel!

Ellenrizze, hogy a keresett informci nem esik-e a II. fejezet 9. pontjban felsorolt kivtelek hatlya al. Elfordul, hogy a kivtel alkalmazsra a krt adat rzkeny politikai jellege miatt kerl sor. Tegye fel magnak a krdst: korltozhatjae a kormnyzati szerv valamelyik kivtel alkalmazsval az informcihoz val hozzfrst?

rdek adatot krt! Az jsgr msik lehetsge az elutasts elkerlsre az, ha cikket r, vagy hrt ad arrl, hogy kzrdek adat ignylse irnti krelmet nyjtott be. Ez a megkeresett intzmnyt arra sztnzheti, hogy a krelemmel foglalkozzon, s azt megvlaszolja.
Pldul: ha a rdiad, amelynek n dolgozik, a helyi krhzban tapasztalt gygyszerhinyrl kszt ellentmondsos tudstst, a

sabb krdsbe! Ha gy dnt, hogy a vals krdst egy ltalnosabb krdsben rejti el, akkor a krdst elg ltalnosan kell megfo20

Mg ha a fenti krdsre igen is a vlasz, akkor se engedje, hogy a kivtelek eltntortsk. Szmos orszgban az a tapasztalat, hogy ami-

tok kzlshez nem kthetik. Az elektronikusan kzztett kzrdek adatokhoz trtn hozzfrs biztostshoz szemlyes adat csak annyiban kezelhet, amennyiben az technikailag elengedhetetlenl szksges; a szemlyes adatokat ezt kveten haladktalanul trlni kell. Ignyls alapjn trtn adatszolgltats esetn az adatignyl szemlyazonost adatai csak annyiban kezelhetk, amennyiben az az igny teljestshez - belertve az esetleges kltsgek megfizetst is - elengedhetetlenl szksges. Az igny teljestst, illetleg a kltsgek megfizetst kveten az ignyl szemlyes adatait haladktalanul trlni kell. TIPP! Ltogasson el a kzintzmnybe

adatszolgltats egyik mdjnak lehet tekinteni a betekintsi jogot.

alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell tesz eleget. Az adatignyls teljestsnek megtagadsrl, indokolssal egytt 8 napon bell kell rtesteni az adatignylt. Amennyiben peres eljrsra kerl sor, az adatignylnek kell igazolnia, hogy az adatkezel megkapta a megkeresst. Ennek legbiztosabb mdja, ha trtivevnnyel elltott postai levlben kldi el az adatignylst. lszban adatot krni telefonon vagy szemlyesen lehet. A gyakorlatban szmottev eltrsek mutatkoznak ezen a tren, br egyes orszgok jogszablyai ezt kifejezetten lehetv teszik. Meg kell azonban jegyezni, hogy ezek kzl az orszgok kzl nhnyban (pl.: Szlovniban) a szbeli krelemre nem alapozhat fellebbezs. Ms orszgokban (rmnyorszg, Romnia) eltr szablyok vonatkoznak a szbeli, illetve az rsbeli krelmekre. rdemes teht az adatignylst rsban (is) benyjtani, hogy amennyiben felleb-

Javasoljuk, hogy krelmt rsban nyjtsa be, s rizzen meg egy msolatot belle annak rdekben, hogy ksbb - amennyiben pldul a vlasz elmaradsa miatt fellebbezsre lenne szksg - bizonytani tudja, hogy az adatignylsi krelmet elkldte. A msolat a krelem benyjtsnak bizonytkul szolgl arra az esetre is, ha cikket akar belle rni. A msolatot tbbflekppen is megszerezheti: Szemlyesen benyjtott krelem esetn kt msolatot vigyen magval, s pecsteltesse le az egyiket (n. rkeztets); Postai klds esetn rdemes a krelmet ajnlott trtivevnyes kldemnyknt feladni; rdemes tovbb utnanzni az adott orszgban hatlyos jogi szablyozsnak: az egyszer elektronikus levl okiratnak minsl-e? Mkdik-e az orszgban elektronikus alrsi rendszer? Magyarorszgon az email egyszer magnokiratnak minsl, melynek bizonyt erejt a trvny nem szablyozza (szemben a teljes bizonyt erej magnokirattal vagy kzokirattal), azonban a bri gyakorlat egysges abban, hogy a kinyomtatott email becsatolsa igazolja, hogy megtrtnt az adatignyls. TIPP! Hasznlja a msolatot! rdemes a krelmet elklds eltt, illetve a benyjtott, hivatalos pecsttel elltott pldnyt beszkennelni. Ez hatsos illusztrciknt szolglhat a cikkhez, s/vagy a honlapon val nyilvnossgra hozatalhoz is. Az adatignyls egy msolati pldnyt mindig rizze meg! Hivatalos elismervnyek: egyes orszgokban az llami szerveknek a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszably r23

10. Hogy ignyeljen adatot?

Az adatignyls ltalban egyszer, s tl sok formai kvetelmnynek sem kell megfelelnie. rsos adatignylsre minden orszgban lehetsg van. Ez ltalban a postai feladst jelenti, vagy azt, hogy az adatignyl a krelmet szemlyesen viszi el a kzintzmnybe. Szmos orszgban az adatignylst elektronikusan is be lehet nyjtani. Az A tblzat tartalmazza az elektronikus krelmeket is elfogad orszgok felsorolst. Meg kell emlteni, hogy bizonyos esetekben az elektronikus adatkrs inkbb gyakorlati, mintsem a jog ltal megengedett lehetsg (Hollandia, Szerbia). Ms orszgokban a krelmeket webalap, elektronikus nyomtatvnyon lehet benyjtani (Trkorszg pldul ezt a rendszert alkalmazza). Magyarorszgon az informciszabadsgot szablyoz trvny 29. (1) bekezdse rtelmben a kzrdek adat megismersre irnyul ignynek az adatkezel szerv az igny tudomsra jutst kvet legrvidebb id

s tekintsen be az iratokba! Ha kzel lakik ahhoz a helyhez, ahol az informcit troljk, krheti az eredeti okiratokba val betekints engedlyezst is. Ez hasznos lehet, ha olyan adat utn kutat, amely sok klnbz dokumentumban van sztszrva, amelyeket t szeretne nzni. A betekints elvileg djtalan, s olyan idpontban kell lehetv tenni, amely az n szmra megfelel s knyelmes, de Magyarorszgon a betekints jogt a trvny kln nem szablyozza, ezrt csak az

bezsre van szksg, nyoma legyen a krelem benyjtsnak. Magyarorszgon a trvny a szbeli adatignylst is lehetv teszi, de e mdszer alkalmazsa nem clszer, mert esetleges peres vagy adatvdelmi biztosi eljrs sorn nehz igazolni, hogy az adatignylsrl valban tudomst szerzett az llami szerv, illetve, hogy mi volt a krds pontos tartalma. A legclszerbb postai ton, trtivevnnyel krni az informciszolgltatst. Ezzel a mdszerrel biztosak lehetnk abban, hogy az adatkezel tvette a megkeressnket, s ez nagyban knnyti az eljrst az esetlegesen rosszhiszem magatartst tanst alperesi llami szervvel szemben.

A TBLZAT Szbeli krelmek s elektronikus krelmek Szbeli adatignylsre lehetsg van:

Albnia, Azerbajdzsn, Ausztria, Bulgria, Dnia, Franciaorszg, Hollandia, Nmetorszg, Magyarorszg, Macednia, Moldova, rmnyorszg, Romnia, Szerbia, Szlovkia, Szlovnia

Elektronikus levlben adat ignyelhet:

Azerbajdzsn, Ausztria, Belgium, Bulgria, Horvtorszg, Dnia, Egyeslt Kirlysg Finnorszg, Franciaorszg, Hollandia, Nmetorszg, Macednia, Magyarorszg, Moldova, Montenegr, rmnyorszg, Romnia, Svdorszg, Szerbia, Szlovnia, + Eurpai Uni

22

telmben a kzhezvtel visszaigazolsa rdekben hivatkozsi szmmal kell elltniuk a krelmet tartalmaz levelet, illetve emailt. Az Eurpai Uni dokumentumaihoz val hozzfrsre pldul vonatkozik ez a szably. Magyarorszgon az adatignyls kzhezvtelt az llami szerveknek nem kell visszaigazolniuk.

knt ltalban 15 eur. A bels fellebbezsi eljrs 75 eurba kerl, az adatvdelmi biztoshoz val fellebbezs pedig 150 eurba. Ezen tlmenen rnknt 20.95 eur szszeg dj llapthat meg az adat felkutatsrt, br ezt a djat ltalban elengedik, amennyiben a krt adat egy szemly vagy egy csoport szmra nemzeti jelentsg gy megrtst segti el. Ha a behajts kltsgei meghaladnk a dj sszegt, djszabsra nem kerl sor. Nmetorszgban 30 - 250 eur dj szabhat ki, s amennyiben a hatsgnak jelents mennyisg munkt kell elvgeznie a krds megvlaszolsa rdekben (pldul az rzkeny adatok trlse rdekben), a dj akr 500 eur is lehet. A djszabsi rendelet (Informationsgebhrenverordnung) szerint azonban a djat (de nem a jrulkos kltsgeket) kzrdekbl a felre lehet cskkenteni, vagy attl teljes egszben el lehet tekinteni. Kanadban az adatignyls benyjtsval egyidejleg 5 kanadai dollr sszeg djat kell befizetni (amennyiben a krdst megvlaszol adat nem fellelhet, az sszeget visszatrtik). Az Eurpa Tancs tbbi orszgban az adatignylsnek elvileg djmentesnek kell lennie. Amennyiben egy kztisztvisel djat akar kiszabni az adatignylsrt, ezzel hivatali pozcijval s hatalmval l vissza, amirt t be lehet panaszolni felettesnl vagy a felgyeletet gyakorl szervnl - vagy lehet rla egy j cikket rni.

vagy kzhezvtelt terhel djakra, illetve illetkekre vonatkoz szablyoknak. gy ha egy kztisztvisel hirtelen pnzt kr az adatszolgltatsrt, n tisztban lesz jogaival s ktelezettsgeivel. Magyarorszgon rdemes belerni az adatignyl levelbe, hogy az adatszolgltatssal kapcsolatos indokolt postai s msolsi kltsgek megtrtst vllalom, azonban ennek pontos sszegrl elzetes tjkoztatst krek." Az adatignyl gyakran nem tudja, hogy az ltala krt adat milyen terjedelm. Elfordulhat, hogy tbb szz vagy akr ezer oldalra rg az ellltott dokumentum, ilyenkor akr tzezer forint nagysgrend kltsget kell megtrteni. Elzetes tjkoztats esetn ez elkerlhet. Ne feledje, hogy joga van az adatok megtekintst is krnie, amennyiben nem tudja vagy nem akarja megfizetni a kltsgeket!

egyezik. A msolsi dj megllaptsnak szempontjait a Kormny kln rendeletben szablyozza. Amennyiben a megllaptott sszeget magasnak tallja, annak megalapozottsgnak fellvizsglata irnt a brsghoz fordulhat, illetve a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg vizsglatt kezdemnyezheti Az Eurpa Tancs kzrdek adatot tartalmaz iratokhoz val hozzfrsrl szl egyezmnynek 7. cikke ezt is megersti: A kzrdek adatot tartalmaz

11. Kell-e fizetnie az adatkrsrt?

Az adatignyls benyjtsnak mindig djmentesnek kell lennie. Az Eurpa Tancs kzrdek adatot tartalmaz iratokhoz val hozzfrsrl szl egyezmnye megersti a krelmek djtalan benyjtsnak jogt, s kizrlag a msolsi s postai djak megtrtst teszi lehetv. A magyar trvny 29. (3) s (4) bekezdse a kltsgekrl a kvetkezkppen rendelkezik: Az adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl, annak trolsi mdjtl fggetlenl az ignyl msolatot kaphat. Az adatot kezel szerv kizrlag a msolat ksztsrt - legfeljebb az azzal kapcsolatban felmerlt kltsg mrtkig terjeden - llapthat meg kltsgtrtst, amelynek sszegrl az ignylt az igny teljestst megelzen tjkoztatni kell. Jelents terjedelm adat kiadsra irnyul ignyls esetben az adatkezel szerv csak a kltsgek megfizetstl szmtott 15 napon bell kteles teljesteni az adatszolgltatst. A jelents terjedelem szempontjait kormny rendelet tartalmazza. Az orszgok tbbsge megfelel a djmentessg kvetelmnynek. Van azonban nhny kivtel: rorszgban dj szabhat ki, krelmen24

irat msolatrt az ignyltl dj krhet, amelynek sszernek kell lennie, s amely nem haladhatja meg a msols s a kzbests tnyleges kltsgt. A djak mrtkt kzz kell tenni.
Megjegyzs: a fnymsolsrt, a postai fel-

12. Az adat kzhezvtelnek dja

ltalnosnak mondhat, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl nemzeti jogszablyok az llami szervek szmra lehetv teszik, hogy az adatkrs megvlaszolsval kapcsolatban felmerl mslsi s postai kltsgek fedezsre a krelmezk szmra djat llaptsanak meg.

adsrt, illetve a CD vagy DVD kltsgrt kiszabhat djaknak a mr kzztett hivatalos djszabssal sszhangban kell lennik. TIPP! Kerlje el a msols kltsgeit! A

msols kltsgeinek elkerlse rdekben az adatignylsben emltse meg, hogy elektronikus formban szeretn megkapni a krt adatot. gy elkerlheti a djfizetsi ktelezettsget, kivve persze, ha a krt adat elektronikusan nem ll rendelkezsre; napjainkban a mg nem digitalizlt dokumentumokat is rendszerint be lehet scannelni s email csatolmnyknt elkldeni.
A magyar szablyok gy rendelkeznek, hogy az adatignylsnek kzrthet formban s amennyiben az arnytalan kltsggel nem jr - az ignyl ltal kvnt technikai eszkzzel, illetve mdon kell eleget tenni. Ha a krt ada25

Egyes esetekben djat kell fizetni akkor, ha az adatot ms formtumban krjk (pldul msolatban, DVD-n, stb.), s ilyenkor a hatsg csak az adat brmely formtumba val msolsnak vagy tbbszrzsnek hivatalos djt, illetve az anyagkltsget (DVD, CD) llapthatja meg.

TIPP! Nzzen utna a djakra vonatko-

z szablyoknak! A krelmet megelzen nzzen utna az adatignyls benyjtst

Az adatszolgltatsrt msolsi dj krhet. Ennek sszege nem minden adatkezelnl

tot mr korbban elektronikus formban nyilvnossgra hoztk, az adatignyls teljesthet akknt, hogy az adatkezel az adatot tartalmaz nyilvnos forrst megjelli.Az adatignylst nem lehet elutastani arra val hivatkozssal, hogy annak kzrthet formban nem lehet eleget tenni.

nek a fnymsols djt s a postakltsget, valamint az adat ltalban gyorsabban rkezik meg ilyen mdon.

hetsg. A skla msik vgn az albn hatsgoknak 40 nap ll rendelkezskre a vlaszadsra, Ausztriban pedig a trvny nyolc hetes (60 napos) hatridt llapt meg. Spanyolorszgban is kivtelesen hossz a vlaszadsra rendelkezsre ll hatrid, mivel nincsen a kzrdek adatok megismersrl szl trvny, de a kzigazgatsi jog 3 hnapot ad az llami szerveknek a nyilvnos archvumok s nyilvntartsok megismersre vonatkoz krelmek megvlaszolsra. Az Eurpai Uni 1049/2001/EK Rendelete a krelmek teljestsre 15 munkanapos hatridt r el. A hatrid maximum 15 munkanappal meghosszabbthat kivteles esetekben, pldul amikor a krelem jelents terjedelm vagy igen nagyszm dokumentumra vonatkozik". Hatrid-hosszabbts az sszetett krelmek esetben: a legtbb orszgban az llami szerveknek lehetsgk van a hatridt nhny nappal, vagy akr egy egsz hnappal meghosszabbtani, ha a krelem klnsen sszetett. A krelmezt a hosszabbtsrl minden esetben tjkoztatni kell, s a hosszabbtsrl szl dntst ktelez megindokolni. Az E mellklet tovbbi rszleteket tartalmaz. TIPP! Kezdje egyszeren! Minden orMieltt hinyos vlasz alapjn jogorvoslati eljrs kezdemnyezne, gyzdjn meg rla, hogy az adatignyls elg vilgos volt-e, illetve lehetsges-e, hogy azt flrertelmeztk. Amennyiben gy vli, hogy krdse nem volt vilgos, rdemes nem hivatalos ton felkeresni az llami intzmnyt s megprblni tisztzni a krdst. Arra a vlaszra, hogy az llami szerv nem rendelkezik a krt adattal, vgig kell gondolnia, hogy ez hihet-e. Amennyiben gy vli, hogy az llami szerv rendelkezik az adattal, de nem kvnja megvlaszolni az n krdst 27

15. Mi trtnik, ha nem kapja meg az adatot, amit krt?

Az adatignylsre kapott vlasz tbbflekppen is okozhat csaldst: Csak a krt adat egy rszt kapja meg (de nem kap hivatalos elutast vlaszt) - ezt hinyos vlasznak hvjk; Azt a vlaszt kapja, hogy az adott kormnyzati szerv nem rendelkezik a krt adattal; Rszben megkapja a krt adatot, de az adatok egy rszt a kivtelekre hivatkozssal visszatartjk; Elutastjk a krt adatok, illetve iratok megismerse irnti krelmt; Nem kap vlaszt (kzigazgatsi hallgats vagy nma elutasts). Indokolatlanul magas msolsi djat llapt meg az adatkezel szerv. Ezekben az esetekben joga van jogorvoslati eljrst kezdemnyezni. A fellebbezsi eljrsok rszletes szablyait a II. fejezet 10. pontja, s a D mellkletbe foglalt tblzat tartalmazza.

14. Mikor kapja meg az adatokat?

Eurpa-szerte klnbznek az adatignylsek megvlaszolsra, illetve az adatszolgltatsra rendelkezsre ll hatridk, mint ahogyan klnbznek a hatrid meghosszabbtsrl szl rtestsek, s az elutast hatrozatok kibocstsnak hatridejei is. Az tlag hatrid krlbell 15 munkanap, vagy krlbell hrom ht. A rszleteket az E mellklet tartalmazza. A magyar trvny szerint a kzrdek adat megismersre irnyul ignynek az adatot kezel szerv az igny tudomsra jutst kvet legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell eleget kell tenni. Ha az adatignyls jelents terjedelm, ez a hatrid egy alkalommal tovbbi 15 nappal meghosszabbthat. Amennyiben az adatkezel megtagadja az rdemi vlaszadst, gy 8 napon bell, megfelel indokolssal elltott vlaszban kell rtestenie az ignylt. Jellemzen azonban utbbi szably a hazai gyakorlatban nem rvnyesl. A legrvidebb vlaszadsi hatrid Nor-

13. Milyen formban kaphatja meg az adatokat?

A krt adathoz klnbzkppen lehet hozzfrni, belertve a kvetkezket: betekints az eredeti adatokba; postai ton elkldtt, vagy szemlyesen tvett fnymsolat; email; email csatolmnya; DVD vagy CD. Majdnem minden esetben meghatrozhatja, hogy nnek melyik formtum a leginkbb megfelel, kivve persze, ha a krt formtum ellltsa lehetetlen vagy tl kltsges. Egy rendrsgi kikpzsrl kszlt videfelvtel trsa pldul kltsges, gyhogy valszntlen, hogy azt trt formban megkapn, mg ha gy is krn, de minden esetben hozz kell, hogy jusson a vide msolathoz. A magyar helyzettel kapcsolatban a fenti, 12. pontban ismertetett szably az irnyad. TIPP! Mondja meg, milyen formtum-

vgiban s Svdorszgban van rvnyben, ahol a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny nem llapt meg hatridt, de a gyakorlatban a krelmeket 1-3 nap alatt kell megvlaszolni. Svdorszgban a krelmeket haladktalanul meg kell vlaszolni, Norvgiban pedig a kzigazgatsi szerv hallgatsa esetn mr kt ht utn fellebbezsre van le-

szgban rdemes egyszer adatkrssel kezdeni, s az els vlaszt kveten benyjtani a tovbbi krdseket. Ezzel elkerlheti, hogy a kzintzmny az sszetett krdsre val hivatkozssal meghosszabbtsa az gyintzsi hatridt.

ban szeretn megkapni az adatot! Az adatignylsben udvariasan, de hatrozottan rja meg, hogy milyen formtumban szeretn a krt adatot megkapni. Amennyiben elektronikusan szeretne az adatokhoz hozzjutni, ne felejtse el megadni az email cmt. Az elektronikus forma elnye az, hogy megsprolja n26

(vagy csak arrl van sz, hogy a kztisztviselket tvesen tjkoztattk), dnthet a nem hivatalos s a hivatalos fellebbezs/perindts kztt. A hivatalos fellebbezs eltt rdemes lehet megprblni informlisan tisztzni a krdst. Amennyiben azonban gy vli, hogy szndkos akadlyozsrl van sz, javasoljuk valamelyik jogorvoslati eszkz ignybe vtelt. Az adatkezeli minsg tagadsa - teht annak lltsa, hogy nem rendelkeznek az adatokkal - esetben az adatkezels tnyt nnek kell bizonytania a brsg eltt! A rszleges megismers biztostsa, a teljes elutasts, illetve a kzigazgatsi hallgats esetn a legjobb megolds gyakran az ismtelt adatignyls. Az els lpsben annl a szervnl rdemes megismtelni az adatkrst, amely az adat kiadst megtagadta, illetve amely nem vlaszolt az n krdsre. Magyarorszgon a bels fellebbezs intzmnye nem ismert, megtagads vagy hallgats esetn a trvny perindtsi lehetsget biztost. Els lpsben azonban az ismtelt adatignyls a legclszerbb. Az ismtelt adatignylssel kapcsolatban az albbiak a fontosak: Egyrszt utalni kell arra, hogy mirt nem elgedett a vlasszal (pl. nem a krt szerzdst kapta meg, vagy nknyesen kitakartak adatokat, amelyek fontosak lehetnek, stb.) vagy azt, hogy lejrt a 15 napos vlaszadsi hatrid. Amennyiben kifejezetten elutast vlaszt kapott (pl. a szerzds zleti titok) konzultljon a vlaszads eltt szakrtkkel, akik segtenek a rszletes jogi rvek megfogalmazsban. A TASZ tapasztalata szerint a jogi rvek korai megfogalmazsa segthet elkerlni a hossza28

dalmas s fraszt pereskedst. Fontos! Az ismtelt adatignylsben meg kell ismtelnie, hogy milyen adatot kr, mert a brsg nem fogadja el a korbbi adatignyl levlre trtn utalst. rja bele a msodik levlbe, hogy elutast vlasz vagy hallgats esetn jogorvoslati eljrst kezdemnyez! Nzzen utna, hogy a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl nemzeti trvny hogyan rendelkezik, de az ismtelt adatignylst az adatkezel szerv vezetjnek kell cmezni A j kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnnyel rendelkez orszgokban fellebbezsek benyjtsra egyszer s vilgos fellebbezsi rendszer mkdik. TIPP! Elre kszljn fel a jogorvoslati

lent a hr, amelyben a kormny elutastotta az iraki hborval kapcsolatos jogi tancsads megismersre vonatkoz krelmet. Hasonlkppen az is folyamatos hr volt, hogy az Egyeslt Kirlysg Parlamentje a brsg hatrozatainak ellenre vonakodott kiadni a parlamenti kpviselk kltsg-elszmolsait. Amikor az informci vgl kiszivrgott, risi botrny kerekedett, amely tbb parlamenti kpvisel lemondshoz vezetett, valamint egy olyan hatrozathoz, amely a kpviselket sszesen 1.5 milli eur visszafizetsre ktelezte s a hr ekzben rengeteg jsgot is eladott. Ellenrz lista, mieltt cikket rna a hinyos vlaszrl, illetve az elutastsrl: Vizsglja meg gondosan a krelmet, hogy meggyzdjn rla, hogy valban vilgosan fogalmazott-e, s, hogy az llami szerv esetleg nem rthette-e flre a krdst. Nem tancsos llami szervet azrt kritizlni, mert egy rosszul megrt vagy zavaros krelemre nem vlaszolt. Amennyiben nem biztos a dolgban, krje a kollegi segtsgt! Ellenrizze, hogy (amennyiben egyltaln kapott vlaszt) milyen adatokat kapott meg, s melyek voltak azok a krdsek, amelyeket elutastottak. Az errl szl cikkben vilgosan ki lehet mutatni, hogy a kormny milyen adatok megismersre vonatkoz krelmt utastotta el. Nagyon vilgosan fogalmazzon arra vonatkozan, hogy tervez-e jogorvoslati eljrst indtani! Nem tancsos megrni egy cikkben vagy nyilvnossgra hozni a rdiban, hogy egy adott dnts ellen fellebbezst vagy keresetet fog benyjtani, ha ezutn semmit sem tesz. Az llami szervezetek megszokjk az res fenyegetseket, s mg az is elfor-

dulhat, hogy a jvben kevsb lesznek hajlandak adatot kiadni, ha gy ltjk, hogy ezt megtehetik. Lehet, hogy a jogorvoslati eljrsra vonatkoz dnts meghozatala eltt beszlnie kell a szerkesztsg gyvdjvel, vagy a kzrdek adatok tern jrtas szervezettel.

16. Mit tegyen, ha megkapja az adatokat?

rjon rla! Most mr vlheten egy halom adat ll a rendelkezsre. Valsznleg nem ez az egyetlen forrsa a cikkhez, de ers bizonytk az lltsai altmasztsra. Magyarorszgon a kzrdek adatokat korltozs nlkl fel lehet hasznlni. J tudni, hogy jogellenes az a vals letben gyakran elfordul megolds, hogy titoktartsi nyilatkozat alrshoz ktik kzrdek adatok megismerhetsgt. Az ebbe trtn beleegyezs nehzsgeket eredmnyezhet, annak ellenre, hogy gy gyorsabban kerlhet az informci az n birtokba. Elkpzelhet, hogy valban legitim titkokat tartalmaz a dokumentum, s a titokvdelem megsrtst a jog szankcionlja. Pldul zleti titok jogellenes nyilvnossgra hozatala krtrtsi felelssget vonhat maga utn. Amennyiben nem biztos abban, hogy a titoktartsi nyilatkozat alrsa ellenben megismert informci publiklsa jogszer, konzultljon szakjogsszal! Lehet, hogy a kapott adatoknak csak egy rszt hasznlja fel a cikkben, s egy msik rszt httrinformcinak hasznlja, hogy a ksbbiekben hivatkozni tudjon r. Ez rendben is van - nem kell minden kzhezvett adatot felhasznlnia, ha az nem rdekes, vagy nem lnyeges. 29

eljrsra! Ha nem biztos abban, hogy a jogorvoslat sorn hogyan kell eljrni (pldul milyen hatridt r el a trvny a perindtsra), krje a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg segtsgt. Ha nincs ilyen intzmny, prblja meg felhvni az elutast hatrozatot kibocst szervezetet s krdezze meg ket a fellebbezsi lehetsgekkel kapcsolatban. Amennyiben mg mindig gondban van, rtestse az Access Info-t s mi megprblunk nnek segteni azzal, hogy megadjuk egy civil szervezet vagy gyvd elrhetsgt az n orszgban. Magyarorszgon a TASZ (tasz@tasz.hu) jogseglyszolglata ilyen gyekben ingyenesen ll az jsgrk rendelkezsre.
Az elutasts, mint hr: Krelem benyjtsa esetn az adat kzlsnek megtagadsa mr nmagban hrrtkkel brhat. Az Egyeslt Kirlysgban pldul jra s jra megje-

Nha a cikk arra koncentrlhat, amit az adatok kzl nem kapott meg. Ha pldul a kormny egy j stratgit dolgoz ki arra vonatkozan, hogy a krhzak egy adott gygyszerre mennyi pnzt klthetnek el, s n azt a tjkoztatst kapta, hogy nem ll rendelkezskre az az adat, hogy az elmlt vekben a krhzak tnylegesen mennyi pnzt kltttek el vente az adott gygyszerre, akkor a cikk megkrdjelezheti, hogy a kormny minek az alapjn dolgozta ki az j stratgit. TIPP! Gondolkodjon szertegazan a

nek jogt. Pldul gy: A kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszably alapjn kapott adatokat alapjn Egy Egyeslt Kirlysgbeli informciszabadsg kampny honlapjn ehhez hasonl elbeszlseket tall (www.cfoi.org.uk). A kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszably megemltsnek okai tbbek kztt a kvetkezk lehetnek: a cikk hihetbb, ha megrja, hogyan jutott az adatokhoz; a kztisztviselket jogalkalmazsra sztnzi; megnehezti a kormny szmra, hogy megcfolja a cikket; a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny alkalmazsra sztnzi az jsgrkat; nveli a tudatossgot a kzrdek adatok megismersnek jogval kapcsolatban, s ezzel vdi az informciszabadsghoz val jogot. Az jsgrknak br gyakran vannak titkos

kormnykapcsolataik (ez valsznleg mindig is gy lesz, mert nmagban a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny alapjn nem lehet minden szksges adatot megszerezni), napjainkban bevett jsgri szokss vlt a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny alkalmazsa is. TIPP! A cikkben tegyen emltst a kz-

rdek adatok nyilvnossgrl! Vdje meg a kzrdek adatokhoz val jogt azzal, hogy tjkoztatja a nyilvnossgot a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny ltezsrl, valamint arrl, hogy az hogyan, illetve hogyan nem mkdik.
Legal Leaks Help Desk: A Legal Leaks csapatban a kzrdek adatok nyilvnossga tern jrtas gyvdek s szakrtk vrjk, hogy segtsenek nnek az adatignylsben. Amennyiben adatignylst nyjtott be, s azt nem mltattk figyelemre, vagy elutastottk, szeretnnk rteslni rla. Igyeksznk segteni nnek, pldul azzal, hogy tancsot adunk a fellebbezsi vagy perindtsi lehetsgekre

megismert adatokkal kapcsolatban! Mi mond nnek az adat? Mi hinyzik? Ha n dntshoz volna, elegend lenne-e az n szmra az adat ahhoz, hogy tnyeken alapul dntst hozhasson? Az n trtnete arrl is szlhat, ami hinyzik, s arrl is, ami megvan.
Az ers kzrdek adatok nyilvnossgrl szl jogszablyokkal rendelkez orszgokban az jsgrk gyakran megemltik a cikkeikben a kzrdek adatok megismers-

Itt tallhatja meg az informciszabadsg-trvnyeket s a klnbz nemzeti intzmnyekkel kapcsolatos jogairl szl httranyagokat. A Freedom of Information Advocates hlzatnak tbb, mint 180 tagja van vilgszerte: www.foiadvocates.net.

vonatkozan, vagy azzal, hogy megadjuk nnek egy kzrdek adatokkal foglalkoz gyvd vagy szakrt elrhetsgt. Magyarorszgon a TASZ jogseglyszolglata kzrdek adatokkal kapcsolatos gyekben vrja jelentkezst (tasz@tasz.hu).

Legal Leaks Help Desk: A Lagel Leaks csapat jogszai s szakrti kszek segteni nnek informciszabadsggal kapcsolatos adatignylsei sorn. Ha benyjtott egy adatkrst s azt nem vlaszoltk meg vagy elutastottk, rmmel vesszk, ha rtest minket. Ebben az esetben igyekezni fogunk, hogy tancsokat adjunk nnek a lehetsges tovbbi lpsekrl vagy sszekssk nt egy helyi jogsszal vagy szakrtvel. Legal Leaks Help Desk: helpdesk@access-info.org TASZ Jogseglyszolglat: tasz@tasz.hu

30

31

II. TMUTAT LPSRL LPSRE A KZRDEK ADATOK MEGISMERSHEZ VAL JOGHOZ

1. Mit jelent a kzrdek adatok nyilvnossga?
A kzrdek adatok nyilvnossgt az az elv alapozza meg, hogy az llami szervek vezetit kzvetetten az emberek vlasztjk, s az adfizetk tartjk el, gy a nyilvnossgnak joga van tudni, hogy az elbbiek mire hasznljk a tlk kapott hatalmat, s mire kltik a pnzket. A kormnyok feladata kzztenni s megvlaszolni. A kzrdek adatok nyilvnossga a kormnyokra kt kulcsfontossg ktelezettsget r: Elszr, ktelesek kzztenni s terjeszteni a legfontosabb informcikat arra vonatkozan, hogy az llami szervek mivel foglalkoznak. Msrszt, a kormnyok ktelesek a nyilvnossgtl adat megismersre irnyul krelmeket fogadni, s ktelesek azokat megvlaszolni, vagy gy, hogy a nyilvnossg szmra lehetv teszik az eredeti dokumentumok megtekintst, vagy gy, hogy megkldik a krdst feltev rszre az adott llami szerv birtokban lv iratok s adatok msolatt. Annak rdekben, hogy rvnyt szerezzenek a kzrdek adatok megismersre vonatkoz jognak, mra a vilg szmos orszgban trvnyt alkottak a kzrdek adatok nyilvnossgrl. Az els ilyen jogszably a svd trvny volt 1766-ban, de ezt kveten kzel 200 vet vrni kellett az jabb jogszablyokra: Finnorszg 1951-ben fogadta el a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyt, az Egyeslt llamok pedig 1966-ban. Az 1970-es s 80-as vekben fo32 lyamatosan nvekedett az ilyen nemzeti trvnyeknek a szma, de a valdi ugrs csak 1989. utn kvetkezett be, amikor a kelet-kzp-eurpai civil trsadalom a kommunizmust kvet tmeneti idszakban a hatalomtrendezds rszeknt kvetelni kezdte magnak a kzrdek adatok megismersnek jogt. A kzrdek adatok nyilvnossga kt jogra bonthat le:

Az 1. sz. bra a vilgszerte elfogadott informciszabadsg-jogszablyok szmnak alakulst mutatja. Lthat, hogy az elmlt vtizedben jelentsen ntt azon orszgok kre, amelyben trvny szablyozza az informcihoz val hozzfrs jogt. Az els trvnyt 1766-ban fogadtk el Svdorszgban, az egyik legjabb jogszably pedig a 2010. janurjban elfogadott orosz trvny. Az egyes trvnyekrl s a dtumokrl tovbbi rszletek az A s a B mellkletben tallhatk.

I. Proaktv elem
A proaktivits az llami szervek tevleges ktelezettsgt jelenti f tevkenysgeikkel, kltsgvetskkel s stratgiai cljaikkal kapcsolatos informcik rendelkezsre bocstsa, kzzttele s terjesztse tekintetben, annak rdekben, hogy a nyilvnossg tudja, hogy mivel foglalkoznak e szervek, rszt tudjon venni a nyilvnossgra tartoz gyekben, s ellenrzst gyakorolhasson az llami intzmnyek felett.

1. bra: Informciszabadsg-jogszablyok elfogadsa vilgszerte (1766-2010)

II. Reaktv elem

A reaktiv elemnek ksznheten brkinek joga van arra, hogy a kztisztviselktl informcit krhessen s kaphasson arrl, hogy a kztisztviselt foglalkoztat szervezet mivel foglalkozik s milyen dokumentumok vannak a birtokban, Az llami szervek birtokban lv adatok tbbsgnek rendelkezsre kellene llnia, de bizonyos esetekben az informci a magnszfra, a nemzetbiztonsg, vagy zleti rdekek miatt nem elrhet.

33

2. Mit jelent az tlthatsg? Ugyanazt, mint a kzrdek adatok nyilvnossga?

Az emberek gyakran egyszerre hasznljk a kzrdek adatok nyilvnossga, s az tlthatsg kifejezseket - van-e a klnbsg ezen fogalmak kztt? A kormny mkdse akkor tlthat, ha a tevkenysgvel s stratgiival, dntseivel stb. kapcsolatos informci nagy rsze a nyilvnossg szmra hozzfrhet. Ennek megfelelen az tlthatsg az informci rendelkezsre llsnak eredmnye. Az tlthat llami szervet az emberek ltal lthat vagy megismerhet informci teszi azz. Ez ltalban nem csak azt jelenti, hogy az llami

szerv gyorsan s jl vlaszolja meg a nyilvnossg rszrl rkez krdseket, hanem azt is, hogy krds nlkl is nagy mennyisg informcit tesznek az illetkesek hozzfrhetv, pldul a honlapokon vagy hivatalos lapokban, tovbb felhasznlbart fzetek s jelentsek formjban is. Nem szmt, hogy az tlthatsg vagy a kzrdek adatok nyilvnossga kifejezst hasznljuk, az eredmny mindkt esetben hasonl, rdemes azonban pontosan fogalmazni.

3. Tnyleg emberi jog-e a kzrdek adatok nyilvnossga?

Igen! A kzrdek adatok megismersnek joga alapvet, univerzlis emberi jog.
Szerencsre ezt nem csak a jogvdk vagy a kzrdek adatokkal foglalkoz szakemnberek lltjk: szmos nemzeti s nemzetkzi brsg dntse altmasztja, hogy a kzrdek adatok megismersnek joga emberi jog. Az EBESZhez tartoz rgiban az 56 rsztvev llambl 45-ben fogadtak el mra specifikus, a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyt. A kvetkez orszgokban nem kerlt mg erre sor: Andorra, Ciprus, Fehroroszorszg, Kazahsztn, Luxembourg, Mlta, Monaco, San Marino, Szentszk, Spanyolorszg, Trkmenisztn. Ezen tlmenen 25 eurpai alkotmny ismeri el valamiflekppen a hivatalos iratok vagy adatok megismersnek jogt, s sszesen 35 al-

mnyalkots szabadsgt s az informcik, eszmk megismersnek s kzlsnek szabadsgt orszghatrokra tekintet nlkl s anlkl, hogy ebbe hatsgi szerv beavatkozhasson.
A Brsg a TRSASG A SZABADSGJOGOKRT v. HUNGARY gyben kimondta, hogy az informcihoz val jog klnsen vdett, ha a hatsgi szervek egyedl birtokoljk az informcit (informcis monoplium), illetve, ha az informcira a mdinak, vagy a civil trsadalom szervezeteinek a nyilvnos vita elsegtshez, valamint a kormnyok elszmoltatshoz van szksge. Az Eurpai Brsg dntsei az Emberi Jogok Inter-Amerikai Brsgnak 2006-os dntst kvettk, amely kimondta, hogy az Amerikai Emberi Jogi Egyezmny (13. cikke) elismeri, hogy mindeninek joga van az llam birtokban lv informci megismerst krni, valamint, hogy mindenkinek joga van ilyen informcit fogadni, az llamnak pedig tevleges ktelezettsge van az informci szolgltatsra"

Az tlthatsgnak szmos elnye van: tlthatsg az elszmoltathatsgrt: az ltaluk vgzett tevkenysggel, s az ltaluk hozott dntsekkel kapcsolatban a nyilvnossgnak a kormnyt s a kztisztviselket joga van elszmoltatni. Ehhez azonban informcira van szksg. A mdia klnsen fontos szerepet jtszik e terleten, mert az jsgrk a nyilvnos rkutyk (public watchdog) szerept tltik be, s ehhez joguk van a szksges informcira, mint ahogyan ezt az Emberi Jogok Eurpai Brsga szmos alkalommal jra s jra megerstette. tlthatsg a rszvtelrt: demokrciban elengedhetetlen, hogy a polgrok annak rdekben, hogy tnylegesen s hatkonyan rszt vehessenek az ket rint gyekben, az informcik szles skljhoz frjenek hozz. Ez nem csak a vlasztsokon val rszvtelt jelenti, hanem a nyilvnos vitkban s a vlasztsok kztti dntshozatalban val rszvtelt is. Az rtkelhet rszvtelhez pedig informcira van szksg. tlthatsg a hatkonysgrt: az adatignylsek megvlaszolsa azzal az elnnyel is jr, hogy az llami szerveket a birtokukban lv informci rendezsre sztnzi. Klnsen az informci proaktv kzzttele sztnzi a jobb adatkezelst. Ez pedig jobb, s sokkal inkbb tnyeken alapul dntshozatalt eredmnyez az egyes intzmnyeken bell, valamint hatkonyabb kommunikcihoz jrul hozz az egyes llami szervek kztt.

kotmny tartalmazza a kzrdek adatok megismershez val jogot, vagy az informciszabadsgrl szl rendelkezst. Az Eurpai Uniban szablyok vonatkoznak az EU dokumentumaihoz val hozzfrsre, s a Lisszaboni Szerzds elfogadst kveten az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds ugyancsak rgzti az EU dokumentumaihoz val hozzfrs jogt. 2009-ben, egy, a TASZ ltal Magyarorszgon indtott s elvesztett, de a strasbourgi brsgon a jogvd szervezet gyzelmvel vget rt kzrdek adatos gyben elszr az Emberi Jogok Eurpai Brsga trtnetben az EJEB is elismerte, hogy az Egyezmny 10. cikke vdi az llami szervek birtokban lv informcihoz val hozzfrs alapvet jogt. A 10. cikk a vlemnynyilvnts szabadsgt fekteti le:

Amennyiben rdeklik az emberi jogi egyezmnyek, nzze meg az albbiakat:

Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata 19. cikk Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya (ICCPR) - 19. cikk Amerikai Emberi Jogi Egyezmny - 13. cikk Eurpai Emberi Jogi Egyezmny - 10. cikk A vlemnynyilvnts elveinek afrikai deklarcija - IV. cikk Tovbbi rszletekrt lsd www.acess-info.org

Mindenkinek joga van a vlemnynyilvnts szabadsghoz. Ez a jog magban foglalja a vle-

34

35

Ez izgalmas hr az jsgrk szmra, hiszen mra vilgosan megllaptsra kerlt, hogy a vlemnynyilvnts szabadsga (amely a sajt szabadsgt is magban foglalja) kzvetlenl kapcsoldik az llami szervek birtokban lv informcik megismershez val joghoz. Ez azt jelenti, hogy az llami szervtl adatot kr brmely jsgr a sajtszabadsg nemzetkzi vdelmn keresztl jogosult az adat megismersre. Nem arrl van sz, hogy az jsgrkat ms llampolgroknl ersebb jog illetn meg - a vlemnynyilvnts szabadsga termszetesen mindenkit megillet - de valban hatsos jogi rveket jelent, ha az adatkrs elutastsa miatt az jsgrnak brsghoz kell fordulnia. Az informciszabadsghoz val jogot szmos nemzetkzi s regionlis szerzds, illetve emberi jogi egyezmny is elismeri. A jog az esetek tbbsgben a vlemnynyilvnts szabadsgnak vdelme krben kap helyet, amely magban foglalja az informci s a gondolatok keresshez, megismershez s kzlshez val jogot. A megismershez val jogot garantl alkotmnyok: a fentieken tlmenen szmos orszg alkotmnya ismeri el az informciszabadsghoz, illetve a kzigazgatsi dokumentumok megismershez val jogot, vagy a vlemnynyilvnts szabadsgnak keretein bell, vagy nmagban, mint a dokumentumok vagy adatok megismersnek jogt. A vilg legalbb 51 orszgnak alkotmnya fekteti le ezt a jogot. Magyarorszg Alaptrvnynek VI. cikk (2) bekezdse szerint mindenkinek joga van a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez. Az Alkotmnybrsg a kezdetektl a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jog szinonmjaknt hasznlja az informciszabadsgot.

Olvasta mr az alkotmnyt? Ha tbbet szeretne megtudni, ltogasson el a www.Right2INFO.org weboldalra. Az oldal rengeteg jogi informcit tartalmaz, s alkotmny-kivonatokat tall a vilg minden tjrl. A B tblzat egyes eurpai alkotmnyok informciszabadsgra vonatkoz rendelkezseirl tartalmaz pldkat. TIPP! Ltogasson el a www.Right2INFO.org

A magyar jogszablyok a mindenki s a brki kifejezseket hasznljk. Termszetes szemlyek korltozs nlkl ismerhetik meg a kzrdek adatokat, fggetlenl attl, hogy kiskorak, klfldi llampolgrok vagy menekltek. Hasonlkppen jogosultak jogi szemlyek vagy jogi szemlyisg nlkli gazdlkod szervezetek adatot ignyelni. gy pldul egyesletek, gazdasgi trsasgok s alaptvnyok is lhetnek ezzel a joggal.

Az Eurpai Unihoz brki nyjthat be adatignylst, de csak az Uni llampolgrai, lakosai s az Uniban bejegyzett zleti vllalkozsok jogosultak az Eurpai Adatvdelmi Biztoshoz fellebbezni. Ms krelmezk az Eurpai Uni Elsfok Brsghoz fellebbezhetnek, melynek eljrsa bonyolultabb, s gyvdi segtsg kell hozz. Brmely unis polgr hozzfrsre jogosult az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg birtokban lv olyan dokumentumok tekinte-

weboldalra, s olvassa el az n orszgnak alkotmnyt, hogy biztostja-e az informci megismersnek jogt, vagy tartalmazza-e legalbb az informciszabadsg vagy a vlemnynyilvnts szabadsga kifejezseket. Ennek ismerete hasznos lehet, ha egy kztisztviselt arrl prbl meggyzni, hogy tisztban van a jogaival s ksz megvdeni azokat annak rdekben, hogy megszerezze a keresett informcit.

B. TBLZAT: Az informciszabadsg nemzeti s nemzetkzi garancii Szmos orszg alkotmnya ismeri el az informciszabadsghoz, illetve a dokumentumok megismershez val jogot, vagy a vlemnynyilvnts szabadsgnak keretein bell, vagy nmagban, mint a dokumentumok vagy adatok megismersnek jogt. A vilg legalbb 50 orszgnak alkotmnya fekteti le ezt a jogot. Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (Lisszaboni Szerzds): A jelen cikk alapjn meghatrozand elvekkel s felttelekkel sszhangban az Uni brmely llampolgrnak, s a tagllamok terletn lakhellyel vagy szkhellyel rendelkez minden termszetes vagy jogi szemlynek joga van hozzfrni az Uni intzmnyeinek, szerveinek, hivatalainak s gynksgeinek dokumentumaihoz, tekintet nlkl az adathordozra. Finnorszgban az alkotmny 12. cikknek (2) bekezdse kimondja: A hatsgok birtokban lv iratok s felvtelek nyilvnosak, kivve, amennyiben azok kzzttelt jogszably knyszert okbl kifejezetten korltozza. A nyilvnos iratok s felvtelek mindenki szmra hozzfrhetek. Norvgiban az alkotmny 100. cikke gy rendelkezik: Mindenkinek joga van az llami s az nkormnyzati dokumentumokhoz, valamint joga van rszt venni a brsgi trgyalsokon s a vlasztott testletek lsein. Jogszably ezt a jogot a magnszfra vdelme vagy egyb lnyeges ok miatt korltozhatja. Az 1997-es lengyel alkotmny 61. cikke kimondja: Az llampolgrnak joga van informcit szerezni az llami hatsgok szervezeteinek, valamint a kzfeladatot ellt szemlyek tevkenysgvel kapcsolatban. Romnia az 1991-es alkotmny 31. cikkbe foglalta az informciszabadsg vdelmt: A kzrdek adatok megismershez val joga senkinek sem korltozhat. Az llami hivatalok hatskrktl fggen ktelesek az llampolgrok szmra kzgyekben s szemlyes gyekben pontos informcit nyjtani.

4. Kinek van joga adatignylst benyjtani?

A kzrdek adatok megismershez val jog alapvet jog, gy mindenkit megillet, fggetlenl attl, hogy melyik orszgban l. Majdnem minden kzrdek adatok nyilvnossgrl szl nemzeti trvny elismeri ezt, s kimondja, hogy brki benyjthat kzrdek adat megismerse irnti krelmet. Ezen tlmenen szmos orszgban a krelem benyjtsnak egyetlen formai felttele a nv s a postai vagy emailcm megadsa, gy az adatignyls lehetsge mindenki szmra nyitva ll. A vilg legnagyobb demokrcii kzl ez all az egyetlen kivtel Kanada, ahol kizrlag llampolgrok s helyi lakosok nyjthatnak be kzrdek adatok megismersi irnti krelmet.

36

37

tben, amelyeket az intzmny lltott ki, vagy azok hozz rkeztek s amelyek az Eurpai Uni tevkenysgi terleteire vonatkoznak. A dokumentumhoz val hozzfrs irnti krelmeket rsban kell elterjeszteni, (belertve az elektronikus formt is), megfelel pontossggal ahhoz, hogy a dokumentum azonosthat legyen, azonban nem kell ket megindokolni. A berkezett krelmet haladktalanul el kell brlni, az intzmny az iktatstl szmtott 15 munkanapon bell vagy megadja a hozzfrst, vagy rsbeli vlaszban elutastja a krelmet. Teljes vagy rszleges elutasts esetn 15 munkanapon bell megerst krelmet lehet benyjtani, amelyben a krelmez az intzmnyt llspontja fellvizsglatra kri. A megerst krelemnl az intzmnynek ugyangy 15 munkanapja van a hozzfrs megadsra vagy a krelem elutastsra. Kivteles esetben (pldul a krelem sok dokumenC. TBLZAT:

tumra vonatkozik) mind az els, mind a megerst krelemnl a 15 munkanapos hatrid jabb 15 munkanappal meghosszabbthat. jabb teljes vagy rszleges elutasts esetben az intzmny tjkoztatja a krelmezt a rendelkezsre ll jogorvoslatokrl, melyek a kvetkezk: brsgi eljrs indthat az intzmnnyel szemben, panasszal lehet lni az ombudsman fel. A gyakorlatban azonban a kzrdek adatok hatrokon tnyl megismersnek komoly akadlyt jelenti, hogy az adatignylseket ltalban az orszg hivatalos nyelvn, vagy nyelveinek egyikn kell benyjtani. Kevs orszg fogad el a hivatalos nyelvtl eltr nyelven megfogalmazott adatignylst. Ez all Svdorszg jelent kivtelt, ahol az tlthatsgnak rgi hagyomnyai vannak. A svd kzigazgatsi trvny 8. bekezdse elrja, hogy Amennyiben a hatsg olyan szemllyel kapcso-

latban jr el, aki nem beszli a svd nyelvet, illetve akinek slyos hallskrosodsa vagy beszdhibja van, a hatsg szksg szerint tolmcsot rendel ki".
A svd Igazsggyi Minisztrium jelentse szerint gyakran rkezik feljk angol nyelven megfogalmazott, dokumentumok megismersre vonatkoz krelem, s ez sosem jelentett problmt. Magyarorszgon a kzrdek adat megismerse irnti igny teljestse nem tagadhat meg azrt, mert a nem magyar anyanyelv ignyl az ignyt anyanyelvn vagy az ltala rtett ms nyelven fogalmazza meg. (Lsd: az informcis nrendelkezsrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny 30. 84) bekezdse.) Szlovkia a msik olyan orszg, amely a kzrdek adatok megismerse irnti krelmeket angol nyelven is elfogadja. Az adatignylst elektronikus nyomtatvnyon angol nyelven is be lehet nyjtani. ltalban vve klfldi adatignyls esetn rdemes egy jsgrval vagy civil szervezettel felvenni a kapcsolatot, aki segt benyjtani az adatignylst. A Legal Leaks Hlzat segt nnek kontaktszemlyek elrhetsgvel kapcsolatban. A Legal Leaks Hlzat az informciszabadsgot munkjuk sorn hasznl jsgrkbl ll. A Hlzat clja, hogy ezek az jsgrk egymssal sszekttetsben lljanak s egymsnak segtsget nyjtsanak. A Legal Leaks munkatrsai szksg esetn kzrdek adatokban jrtas szakrtkkel (belertve gyvdeket is, akik jogi okiratok szerkesztsben s fellebbezsi eljrsokban adnak tancsokat) is sszektik az jsgrkat. A Legal Leaks honlapjn megtallhatk olyan cikkek s riportok, amelyek adatignylseken alapulnak. Amennyiben nnek is van ilyen rsa, juttassa el hozznk, aLegal Leaks Hlzathoz csatlakozhat a www.LegalLeaks.info oldalon.

5. Milyen adatra vagy iratra vonatkozik a jog?

A kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyek elvben az llami szervek ltal brmely formban rztt adataira kiterjednek, kivve, ha a visszautastsnak nyoms oka van (a kivtelekrl lsd az albbi 8. pontot). Egyes trvnyek adatokhoz val hozzfrst", mg msok iratokhoz val hozzfrst emltenek. A fogalmak ltalban fedik egymst, illetve mindkt fogalom kellen tg, s magban foglal mindenfle adathordozt (idertve a fnykpeket, videfelvteleket, DVD-ket, stb.). A gyakorlatban van klnbsg a kett kztt, de rdemes tisztban lenni a trvny szhasznlatval annak rdekben, hogy olyan mdon tudja megfogalmazni az adatignylst, hogy arra valsznleg vlaszt is kapjon. Az adatnyilvnossg azt jelenti, hogy gy tudok informcit krni, hogy nem tudom pontosan, milyen dokumentum tartalmazza az ltalam krt adatot, s az llami szerv kteles az ltala nyilvntartott iratokbl kikeresni azokat, amelyek a krdseimre a vlaszt tartalmazzk. Az iratnyilvnossg pedig arra ad lehetsget, hogy ha pontosan tudom, hogy milyen hivatalos iratot szeretnk megismerni, akkor azt a rendelkezsemre bocstjk. Pldul egy nkormnyzati beruhzs kapcsn krdezhetjk, hogy az nkormnyzat hny forinttal tmogatja az adott fejlesztst (adatnyilvnossg) vagy kikrhetjk a tmt trgyal nkormnyzati jegyzknyvet (iratnyilvnossg.) Az Eurpa Tancs j, kzrdek adatot tartalmaz iratokhoz val hozzfrsrl szl 39

Mi biztostott: az adatokhoz vagy az iratokhoz val hozzfrs?

Iratokhoz val hozzfrs:

Belgium, Dnia, Eurpai Uni, Franciaorszg, Grgorszg, Kanada, Koszov, Lichtenstein, Olaszorszg, Svjc, Svdorszg, USA

Adatokhoz val hozz- Iratokhoz s adatokhoz frs: val hozzfrs:

Ausztria, Azerbajdzsn, Bosznia- Hercegovina, Horvtorszg, Csehorszg, Egyeslt Kirlysg sztorszg, Grzia, Kirgizisztn, Lettorszg, Moldova, Montenegr, Nmetorszg, rmnyorszg, Romnia, Szerbia, Szlovkia, Szlovnia, Tadzsikisztn, Ukrajna, zbegisztn Albnia, Finnorszg, Hollandia, Izland, rorszg, Lengyelorszg, Litvnia, Macednia, Magyarorszg, Norvgia, Oroszorszg, Portuglia, Trkorszg

38

egyezmnye a kzrdek adatot tartalmaz

akik egy krdsre adott egyszer vlasz helyett esetleg rszletesebb informcihoz szeretnnek jutni.

D. TBLZAT: Nylt kormnyzati adatok

iratot a kvetkezkppen hatrozza meg: brmely formban rgztett minden olyan informci, amelyet kzhatalmi szervnl keletkezett vagy hozz rkezett, s amely a szerv kezelsben van." (1.2.b. cikk).
A 2001/1049/EK Rendelet a dokumentumot gy hatrozza meg: az adathordoztl (pa-

Mik azok a nylt kormnyzati adatok?

ltalban az llami szerveknek nem kell a krdsekre vlaszolva j iratokat vagy adatokat ltrehozniuk, a krds megvlaszolsa sorn egyszer keresssel adatot nyernek ki egy adott adatbzisbl. Egyes orszgokban az adatbzis iratnak minsl; ms orszgokban az irat egy adatbzisbl kivonhat, sszefgg adatcsoportra korltozdik. A kzrdek adatok nyilvnossgrt, s a nylt kormnyzati adatokrt folytatott kampnyok jkelet rvelse szerint a hozzfrst nem csak az adatbzisokban tallhat adatokra, hanem az adatbzis egszre vonatkozan biztostani kell. Addig is, az jsgrknak tudniuk kell errl, s rdemes az adott orszgban hatlyos szablyokat tanulmnyozni, amennyiben valaki teljes adatbzisokat szeretne megismerni. Magyarorszgon a TASZ szerint ltez adatbNylt kormnyzati adatok adatbzisok s ms adathalmazok kormnyzati kzzttele olyan formban, amely lehetv teszi az informci feldolgozst, jrafelhasznlst s terjesztst. A kzzttelre ltalban proaktv mdon, kzrdek adatok megismersre irnyul krelmek nlkl kerl sor.

Mit tesznek a kormnyok az adatbzisok megismersnek elsegtse rdekben?

Nhny jelenlegi kezdemnyezs a kormnyzati adatok tmeges kzzttelrl: Egyeslt llamok: 2009. mjus 21-n az amerikai kormny elindtotta a data.gov weboldalt, azzal a cllal, hogy a nyilvnossg szmra kzvetlenl hozzfrhetv tegye az amerikai szvetsgi kormny vgrehajt rszlege ltal ltrehozott, gp ltal olvashat adatbzisokat. Egyeslt Kirlysg: Tim Berners-Lee-vel, a vilghl egyik feltalljval egyttmkdsben az Egyeslt Kirlysg kormnya ltrehozta a kormnyzati adatok egykapus, online megismersnek lehetsgt, a data.gov.uk weboldalt, amely 2010. janur 21-n indult el. Ausztrlia: a data.australia.gov.au honlap szmos adatbzis fel mutat linket tartalmaz, s a felhasznlkat kifejezetten arra sztnzi, hogy az adatok sszedolgozsval tegyk a kormnyzati adatokat mg hasznosabb, s hozzanak ltre valami jat s izgalmasat!" j-Zland: a data.govt.nz legjabban nyilvnossgra hozott adatai kztt szerepel az lelmiszerbiztonsgi hatsg egyik adatbzisa az lelmiszerek visszahvsnak legfbb okaival, illetleg az sszes visszahvs lebontva 2000. s 2009. kztt, valamint az Egszsggyi Minisztrium krhz-teljestmnyekre vonatkoz adatbzisa. Dnia: A Dn Nemzeti Informcitechnolgiai s Telekommunikcis gynksg ltrehozta a Digitaliser.dk meta-oldalt, hogy ezzel segtsen a felhasznlknak eligazodni a rendelkezsre ll kzrdek adatok kztt.

pr, elektronikus forma vagy hang-, kp- vagy audiovizulis felvtel) fggetlenl, az intzmny feladatkrbe tartoz politikra, tevkenysgre s dntshozatalra vonatkoz ggyel kapcsolatos adattartalom.
Megjegyzs: az Eurpai Uni fel beadott adatignylseknek kifejezetten tartalmazniuk kell a dokumentum szt, msklnben a krelem a helyes hivatali magatarts eurpai kdexe alapjn kerlhet elbrlsra, amely hivatkozik a kzrdek adatok megismersnek jogra, de nem tartalmaz hatridket, illetve fellebbezsi lehetsgeket. Megjegyzs: fontos tudni, hogy a hasznlni kvnt trvny az iratokhoz val hozzfrsrl vagy az adatokhoz val hozzfrsrl rendelkezik-e, mert ez befolysolja a krds megfogalmazsnak mdjt. Az I. fejezet ezzel kapcsolatban rszletesebb tancsokat tartalmaz. A kormnyzati adatbzisokkal napjainkban valami egszen izgalmas dolog trtnik, amely minden jsgr szmra rdekes lehet: ez a nylt kormnyzati adat-forradalom", amelynek keretben az llami szervezetek egsz adatbzisokat hoznak nyilvnossgra oly mdon, hogy kzponti honlapokon teszik azokat kzz. A nylt kormnyzati adatokra vonatkozan lsd a D tblzatot. Az j adatforrsok leghatkonyabb kihasznlshoz elengedhetetlen a megfelel kpzettsg a szmtgpes jsgrsi technikk (Computer Assisted Reporting Techniques) tern. zis kiadsa elmletileg lehetsges, de a bri gyakorlat ilyen trgy gyet mg nem ismer.

Milyen egyb tmkkal kell mg tisztban lennik az jsgrknak?

A kormnyzati adatok teljessgnek megismerst akadlyok is neheztik, mint pldul az, hogy az olyan formtumban kzztett adatok, amelyet a szmtgpek nem kpes olvasni, nehezen hasznosthatk jra, vagy az, hogy az adat vagy maga az adatbzis is szerzi jogvdelem alatt ll, vagy a hasznlathoz ms fajta engedly szksges. Akadlyt jelenthet az is, hogy az adatokat jrafelhasznlsi szerzdsek keretei kztt teszik kzz, amelyrt a felhasznlknak fizetnik kell. Ezeket a problmkat a nylt kormnyzati adatokrt kzd aktivistk a kormnyokkal trgyalva prbljk megoldani. Addig is, ahol a kormnyok adatokat tettek kzz - mint pldul a fent felsorolt honlapokon - az jsgrknak rdemes ezeket tfutniuk, s kzben kitallniuk, hogy milyen cikkek szlethetnek az adatokbl.

6. Mi a helyzet a teljes adatbzisokhoz val hozzfrssel?

A kzrdek adatok nyilvnossga hatrozottan vonatkozik minden iratra s egyb, ms formban trolt anyagra is; ilyenek lehetnek pldul a kazettn, CD-n vagy DVD-n trolt audiovizulis anyagok. Krdsknt merl fel az adatbzisokban trolt informci megismersnek esete. Ez a tma rendkvl lnyeges az jsgrk szmra, 40

41

7. Vonatkozik-e a jog minden llami szervre?

Eurpban a kzrdek adatok nyilvnossga hatrozottan rvnyes minden kzigazgatsi szervre, kzponti, regionlis s helyi szinten. Ez all kevs kivtel van - rorszgban a rendrsg pldul kivtelt kpez. Ezen tlmenen, fejldse sorn a jog hatlya fokozatosan a trvnyhozsi s igazsgszolgltatsi testletekre is kiterjedt. Ma mr majdnem minden orszg hozzfrhetv teszi a trvnyhozsi s igazsgszolgltatsi szervek birtokban lv kzigazgatsi adatokat, s a legtbb orszg a trvnyhozs birtokban lv minden adatra vonatkozan biztostja a hozzfrst. Szmos orszgban a kzfeladatot ellt, illetve kzpnzbl fenntartott magnszervezetekre is kiterjed az adatignylsek megvlaszolsval kapcsolatos ktelezettsg. A hatlyos magyar informciszabadsghelyzet egyik leginkbb halad szemlletet tkrz vonsa, hogy a trvny nem az llami vagy nkormnyzati szerveket nevezi meg ltalnos ktelezettknt, hanem a kzfeladatot ellt szerveket. Vagyis nem a szerv jogllsa, hanem a feladatai alapjn vlik az adatkzlsi ktelezettsg alanyv. gy kzfeladatot ellt szervek az llami vagy nkormnyzati tulajdonban ll gazdlkod szervezetek, fggetlenl attl, hogy a piaci krlmnyek kztt vgzik a tevkenysgket.

ra, hogy ki az adott intzmny felgyeleti vagy felettes szerve. Egyes, kzpnzbl fenntartott magnintzmnyek pldul a kltsgvetsket biztost minisztriumnak felelnek. Hasznlja teht a kvesd a pnzt!" elvet, s krje ki azon szervek jelentseit, amelyek mr a trvny hatlya al tartoznak.

9. Hozzfrhetek-e az llami szervek birtokban lv szszes adathoz?

Nem. A kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog nem abszolt jog. Lehet az llami szervek birtokban olyan informci, amelynek nyilvnossgra hozatala - legalbbis az adatkrs idpontjban - kros lehet. A jog teht elvben minden informcira vonatkozik, a gyakorlatban vannak azonban kivtelek. Pldul egy folyamatban lv bngyi eljrs minden adatnak nyilvnossgra hozatala veszlyezteti a gyanstott kzrekertst. A letartztats utn azonban az adatokat nyilvnossgra lehet hozni anlkl, hogy azok krt okoznnak. Ebben a pldban az informcit a jogos rdek vdelmben kell visszatartani. Az adatok visszatartsnak altmasztshoz az llami szerveknek bizonytaniuk kell, hogy az informci nyilvnossgra hozatala esetn a trvnyben meghatrozott valamely rdek srlne. A nemzetkzi jogban elismert kivtelek kz tartoznak a kvetezk:

dnts-megalapoz vagy dnts-elkszt adat kivtele; a nyomozati- s bnteteljrsok vdelme.

A magnrdek s az emberi jogok vdelmvel kapcsolatos kivtelek:

a magnszfra s ms jogos magnrdek vdelme; az zleti s ms gazdasgi rdek vdelme, idertve az zleti titok vdelmt, illetve egy magncg hatkony piaci versenykpessgt; a krnyezetvdelem [pldul a veszlyeztetett fajok lhelye]; a felek egyenjogsga a brsgi eljrsokban, illetve a hatkonyan mkd igazsgszolgltats. A magyar szablyozs kivtelei: Az adatignyls cmzettjnek lehetv kell tennie, hogy a kezelsben lv kzrdek adatot brki megismerhesse, kivve, ha az a minstett adat vdelmrl szl trvny alapjn minstett adat (kzkelet elnevezsn: llamtitok). Az informciszabadsg az adatfajtk meghatrozsval kln trvny korltozhatja: a.) honvdelmi rdekbl b.) nemzetbiztonsgi rdekbl c.) bncselekmnyek ldzse vagy megelzse rdekben d.) krnyezet- vagy termszetvdelmi rdekbl e.) kzponti pnzgyi vagy devizapolitikai rdekbl f.) klgyi kapcsolatokra, nemzetkzi szervezetekre val kapcsolatokra tekintettel g.) brsgi vagy kzigazgatsi eljrsra tekintettel h.) szellemi tulajdonhoz fzd jogra tekintettel 43

8. Mi a helyzet a kormnykzi szervezetekkel?

Szmos kormnykzi szervezet birtokban van az letnket befolysol dntssel kapcsolatos adat. Ide tartozik az Eurpai Uni, a Vilgbank, az Inter-Amerikai Fejlesztsi Bank, az Afrikai Fejlesztsi Bankcsoport, az zsiai Fejlesztsi Bank, az Eurpai jjptsi s Fejlesztsi Bank s az ENSZ Fejlesztsi Programja. Az EU-nak vannak a dokumentumokhoz val hozzfrsre vonatkoz szablyai, de mg mindig vits, hogy a kzrdek adatok megismershez val jog vonatkozik-e a kormnykzi szervezetekre, mivel azok a nemzeti joghatsg hatrain kvl esnek, s az emberi jogi szerzdseket sem rjk al. A Globlis tlthatsgi Kezdemnyezsnek (Global Transparency Initiative), s az ehhez hasonl kampnycsoportoknak ksznheten a seglyek tern tevkenyked kulcsfontossg kormnykzi szervezetek kzl tbb szervezetnek is a nemzeti kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyekhez hasonl bels szablyzata van. Ezeket kzztteli szablyzatnak vagy kzrdek adat-szablyzatnak hvjk. Ilyen pldul a Vilgbank 2010. jlius 1-jn hatlyba lpett kzrdek adat-szablyzata.

Az llamrdek vdelmvel kapcsolatos kivtelek:

a nemzetbiztonsg s az orszg vdelme; a nemzetkzi kapcsolatok vdelme; a kzbiztonsg vagy a kzrend vdelme; az llam gazdasgi, pnzgyi vagy devizapolitikja.

TIPP! Kvesse a pnzt! Amennyiben a szervezet, amelyre kvncsi, az n orszgban nem tartozik a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny hatlya al, gondoljon ar42

A hatkony kormnyzs biztostst szolgl kivtelek:

az llami szervek bels, dnts-elkszt iratainak s adatainak vdelme - ez az n.

Minstett adatok vdelme

Az informciszabadsg legdrasztikusabb korltozst az adatok minstse jelenti. A minstett adatok vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny (tovbbiakban: Mvtv.) a korbbi llam- s szolgltati titok trgykrt fedi le, annak jraszablyozsnak tekinthet. Ilyen adat szndkos - tudatos s akaratlagos - nyilvnossgra hozatala, brmilyen jelleg felhasznlsa bncselekmny. Amennyiben egy dokumentumon Szigoran titkos, Titkos, Bizalmas, Korltozott terjeszts megjellst lthat, akkor az adatot minstettk. Minstett adatok esetben korltozottabb lehetsgek vannak a jogorvoslatra. 1. Az adatot minst szervtl krje, hogy szntesse meg a minstst, illetve tjkoztassa, hogy mikor jr le a minsts hatrideje. A lejrat utn nincsen korltozs! 2. Az egyetlen rdemi jogorvoslat a minstett adat megismershez a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg titokfelgyeleti hatsgi eljrsnak kezdemnyezse az informciszabadsgot is szablyoz 2011. vi CXII. trvny 62. alapjn. A hatsgi vizsglat keretben megvizsgljk a minsts trvnyessgt, illetve annak fenntartsnak szksgessgt. (Pldul amenynyiben egy adatot azrt minstettek szigoran titkoss, hogy llami szerv visszalst, kzvagyon pazarlst leplezzk, a Hatsg j esllyel a minsts megszntetsre hvja fel az adatgazdt.) A Hatsg a minsts megvltoztatsra vagy megszntetsre szltja fel a minstt. Amennyiben az utbbi meglapozatlannak tartja a hatsg felszltst, per 44

indul a Hatsg s az adatminst kztt. (Ilyen perre mg nem kerlt sor Magyarorszgon.) 3. llampolgrok szintn kezdemnyezhetik a brsgi fellvizsglatot. Sajnlatos mdon azonban a brsg ilyenkor csak azt jogosult vizsglni, hogy az adatot valban minstettk-e vagy sem, nincsen lehetsge a minsts indokoltsgt vizsglni.

ai eljrsokra, a mszaki megoldsokra, a gyrtsi folyamatokra, a munkaszervezsi s logisztikai mdszerekre, tovbb a knowhow-ra vonatkoz adatokhoz - val hozzfrst, amelyek megismerse az zleti tevkenysg vgzse szempontjbl arnytalan srelmet okozna, feltve, hogy ez nem akadlyozza meg a kzrdekbl nyilvnos adat megismersnek lehetsgt."
Az llami vagyonrl szl 2007. vi

mentum szemlyes adatokat tartalmaz, akkor annak kitakarsa adatignyls esetn az adatkezel ktelezettsge. Fontos azonban, hogy kzfeladatot ellt szemly az ltala elltott kzfeladattal sszefgg adatai nyilvnosak. Ezzel kapcsolatban egy TASZ-gyben brsgi tlet mondta ki, hogy az llami tulajdon vllalatok vezetinek fizetse vagy az llami egyetemeket irnyt rektorok fizetse mindenki szmra megismerhet adatok. Elsegtheti a hatkony s gyors adatignylst, ha a dokumentumot eleve a szemlyes adatok kitakarsval kri ki, s a szemlyes adatok megismersvel csak ksbb foglalkozik.

Mi az zleti titok?
A Polgri Trvnyknyv (81.) adja meg az zleti titok defincijt s azt is, hogy mi nem minsl zleti titoknak.

CVI. trvny rtelmben kzrdekbl nyilvnos minden, az llami vagyonnal val gazdlkodsra s az azzal val rendelkezsre vonatkoz, kzrdek adatnak nem minsl adat. Az llami vagyonnal gazdlkod vagy azzal rendelkez szerv vagy szemly a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny szerinti kzfeladatot ellt szervnek vagy szemlynek minsl. zleti titok vdelmre hivatkozott - sikertelenl - a Gazdasgi Minisztrium, amikor egy jsgr a svd Grippen vadszgpek megvsrlsval sszefgg befektetsekkel kapcsolatos adatokat krt ki. A Gazdasgi Minisztrium szintn zleti titokra hivatkozott 2007ben, amikor egy jsgr a Hankook Tire s az llam kztt fennll szerzdst szerette volna megismerni, s ugyangy jrt el a Pnzgyminisztrium is, amikor a TASZ korbban a kltsgvetsi hiny rszleteirl rdekldtt. A brsgok mindhrom fenti esetben jogszertlennek minstettk a megtagadsokat, s a krt adatok kiadst rendeltk el. A dnts megalapozst szolgl adat megismersre irnyul igny a dnts meghozatalt kveten akkor utasthat el, ha az adat megismerse a szerv trvnyes mkdsi rendjt vagy feladat- s hatskrnek illetktelen kls befolystl mentes elltst, gy klnsen az adatot keletkeztet llspontjnak a dntsek elksztse sorn trtn szabad kifejtst veszlyeztetn. Fontos, hogy 45

zleti titok a gazdasgi tevkenysghez kapcsold minden olyan tny, informci, megolds vagy adat, amelynek nyilvnossgra hozatala, illetktelenek ltal trtn megszerzse vagy felhasznlsa a jogosult jogszer pnzgyi, gazdasgi vagy piaci rdekeit srten vagy veszlyeztetn, s amelynek titokban tartsa rdekben a jogosult a szksges intzkedseket megtette." Nem minsl zleti titoknak az llami s a helyi nkormnyzati kltsgvets, illetve az eurpai kzssgi tmogats felhasznlsval, kltsgvetst rint juttatssal, kedvezmnnyel, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsvel, birtoklsval, hasznlatval, hasznostsval, az azzal val rendelkezssel, annak megterhelsvel, az ilyen vagyont rint brmilyen jog megszerzsvel kapcsolatos adat, valamint az az adat, amelynek megismerst vagy nyilvnossgra hozatalt kln trvny kzrdekbl elrendeli. A nyilvnossgra hozatal azonban nem eredmnyezheti az olyan adatokhoz - gy klnsen a technolgi-

Dnts megalapozst szolgl adat

Magyarorszgon a dnts-elksztsre val hivatkozs az egyik leggyakoribb adatkzlst megtagad indok. A trvny szerint a megkeresett szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts meghozatalra irnyul eljrs sorn ksztett vagy rgztett, a dnts megalapozst szolgl adat a keletkezstl szmtott tz vig nem nyilvnos. A dnts megalapozst szolgl adat megismerst az adatkezel szerv vezetje - az adat megismershez s a megismerhetsg kizrshoz fzd kzrdek slynak mrlegelsvel - engedlyezheti.

Szemlyes adatok a kzrdek adatokban

Amennyiben egy egybknt kzrdek doku-

amennyiben a dntshozatali eljrs lezrsa utn 10 v eltelt, egyltaln nincsen lehetsg megtagadni az adatszolgltatst. Teht az adatkezel a dnts megalapozsra a dntsi folyamat lezrulta eltt akkor hivatkozhat jogszeren, ha igazolja, hogy dntshozatali eljrs van folyamatban. Jvbeli, bizonytalan dntshozatali eljrsok nem szolglhatnak megtagads alapjul! A dntshoz szerv csak sajt bels eljrsa sorn keletkezett adatok titkolhatak el, ms szerv, szemly eljrsa sorn keltkezett adatok nem. A brsg egy, a Magyar Mozgkp Kzalaptvny elleni perben a Kzalaptvny knyvizsgli jelentsnek nyilvnossgra hozatalt rendelte el annak ellenre, hogy a kormnybiztos s a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal vizsglatai nem zrultak le.

olvashatatlann tenni vagy ms mdon eltvoltani, s az irat fennmarad rszt nyilvnossgra hozni. Amennyiben az adat elektronikus formban van az llami szerv birtokban, az rzkeny adatokat elektronikusan is el lehet tvoltani, de ebben az esetben nnek rteslnie kell a szerkeszts tnyrl s helyrl, valamint az llami szervnek rszletesen meg kell indokolnia, hogy mirt volt arra szksg. Az iratok rszleges megismershez val jog a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog rsze, mivel az rzkeny adatok kivtelvel az sszes tbbi adat megismerhet. Ezt a szemlletet tkrzi az Eurpa Tancs kzrdek adatot tartalmaz iratokhoz val hozzfrsrl szl egyezmnye, valamint a nemzeti s a nemzetkzi joggyakorlat is. Az jsgrk szmra az adatokhoz val

is fontos, hogy azok nyilvnoss vljanak, hogy tudjuk, hogy a kormny hogyan dolgozik s mire klti az adinkat. Egy llami szerv s egy privt vllalkozs kztt ltrejtt szerzds pldul informcit tartalmaz a vllalkozs rszre kifizetett megbzsi vagy vllalkozsi djrl. Amennyiben a szerzd fl nagyon olcs rat ajnlott a kormnynak, lehet, hogy ezt nem szeretn nyilvnossgra hozni, mivel ez cskkenti az eslyt arra, hogy a jvben ms gyfelekkel magasabb rban llapodjon meg. Msrszrl azonban a nyilvnossgnak joga van tudni, hogy az adkat a kormny mire klti, s ers kzrdek fzdik annak ismerethez, hogy az adfizetk pnze megfelelen kerl felhasznlsra, gy ezt az informcit hozzfrhetv kell tenni. Ebben a pldban az adatignylst elbrl kztisztviselnek a kzrdek-tesztet kell elvgeznie. Figyelembe kell vennie a kivteleket, valamint az adat megismersnek elutastst, majd ezt kveten figyelembe kell vennie az adat ismerethez fzd kzrdeket. Szmos kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvny tartalmaz ilyen vagy ehhez hasonl teszteket. Egyb esetekben az adatvdelmi biztos, illetve a brsg fellebbezs esetn veszi figyelembe a kzrdeket.

tagadhat meg, ha a megtagads alapjul szolgl kzrdek nagyobb sly a kzrdek adat megismersre irnyul igny teljestshez fzd kzrdeknl. (A dnts-elkszt adatok esetben ez teret nyit a nyilvnossg melletti eredmnyes rvelsnek.) Megjegyzs: Mi a helyzet a szerzi jogi krdsekkel, ha felhasznlom vagy kzzteszem az informcit? Az jsgrknak tisztban kell lennik a kzrdek adatokra, illetve azok felhasznlsra vonatkoz szerzi jogi szablyokkal. ltalban, amennyiben az llami szervek az informciszabadsgrl szl trvnyek hatlya alatt teszik kzz az adatokat, azokat a mdia cikkekhez, rdis vagy televzis programokhoz, valamint blogokban val kzzttelhez hrknt felhasznlhatja. A vlemnynyilvnts szabadsgnak jelentsge miatt ez a felhasznls kivtelnek minsl, s nem tartozik az engedlykteles tevkenysgek krbe. Nzzen utna az n orszgban hatlyos szablyoknak! Amennyiben n nagy terjedelm informcit, pldul egy egsz adatbzist kvn felhasznlni, rdemes az llami szervvel elzetesen egyeztetnie az adatok felhasznlsra, tdolgozsra vonatkoz szablyokat. Magyarorszgon a kzrdek adatok szaba-

Hha! Ilyen sok a kivtel?!

A fenti hossz listnak tnhet, s kiss hervaszt lehet, de amennyiben megfelelen alkalmazzk, a kzrdek adatok nyilvnossgnak elve all az llami szervek birtokban lv informci csupn egy kis szzalka minslhet kivtelnek. Mg amennyiben egy irat rzkeny adatot tartalmaz is, az irat egy rszt, vagy akr egszt nyilvnossgra lehet hozni, mert az llami szervnek mg az albbiakban trgyalt kt elvet is figyelembe kell vennie:

rszleges hozzfrs kt ok miatt is hasznos. Elszr is, a nyilvnossgra hozott informcit az jsgr felhasznlhatja, s rhat arrl is, amit a kormny nem oszt meg vele. Msodszor, a kapott adatokra az j vagy ismtelt adatignylsnl s a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz, illetve a brsghoz val forduls sorn is hivatkozni lehet (a fellebbezsekrl lsd a 9. pontot). A magyar trvny szerint ha a kzrdek adatot tartalmaz dokumentum az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot is tartalmaz, a msolaton a meg nem ismerhet adatot felismerhetetlenn kell tenni.

Egy jl mkd informciszabadsg-rendszerben a titok fltt sok esetben gyz az tlthatsg kvetelmnye.A magyar szablyozs egy esetben ismeri a kzrdeksgi tesztet: azokban az esetekben, amikor az igny teljestse tekintetben az adatkezel mrlegelst teszi lehetv a trvny, a megismersi igny teljestse kizrlag abban az esetben

don terjeszthetk, s nem esnek szerzi jogi vdelem al.

(i) Rszleges hozzfrs

Mg amennyiben kivtelt kell is alkalmazni, ez nem jelenti azt, hogy n semmilyen informcit nem kaphat. A legtbb orszgban az llami szervek ktelesek az rzkeny adatokat 46

10. Fellebbezs/perindts a hallgats s az elutasts ellen

Amennyiben az adatignylsre nem rkezik vlasz (kzigazgatsi hallgats), vagy az llami szerv elutastja az adat megismersre 47

(ii) A kivtelek kivtele: az tlthatsg gyzelme a titok felett

Nha az adatok valamelyest rzkenyek, mg-

vonatkoz krst, vagy a vlasz nem igazn ad vlaszt az n krdsre, fontolra veheti a fellebbezst illetve a perindtst. A fellebbezs szablyai orszgrl orszgra vltoznak. A D. mellklet tartalmazza annak az EBESZrgihoz tartoz 45 orszgnak a felsorolst, amelyeknek van a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz trvnye, sszefoglalja a fellebbezsi eljrsokat, s megadja a felgyeleti szervek elrhetsgt. Az adatignyls benyjtsval egyidben, vagy azt kveten azonnal rdemes tnzni a fellebbezs szablyait s a vonatkoz hatridket. gy tudni fogja, hogy mikorra vrhat vlaszt, s szksg esetn megfelel fellebbezst tud benyjtani. Ngy f fellebbezsi eljrs van: Bels vagy kzigazgatsi fellebbezs/ismtelt adatignyls: az elutastst kibocst szerv, illetve a kzvetlen felgyeleti szerv fel cmzett fellebbezs. Furcsnak tnhet ugyanahhoz a szervhez fellebbezni, mgis jelzi, hogy n komolyan meg kvnja vdeni a jogait, s gyakran a dnts megvltoztatst eredmnyezi. Mindenesetre a legtbb orszgban az adatvdelmi biztoshoz, az ombudsmanhoz, illetve a brsghoz val fellebbezst megelzen ktelez bels fellvizsglatot krni. Vannak azonban olyan esetek is, amikor kzvetlenl az adatvdelmi biztoshoz, illetve az ombudsmanhoz lehet fellebbezni. Ezeknek a lehetsgeknek a felsorolst a D. tblzat tartalmazza. Magyarorszgon az adatkzls megtagadsa, vagy hallgats esetn pert lehet indtani, a kzfeladatot ellt szervezeteken bell nincsen kln fellebbezsi eljrs. nkormnyzatok esetben a terletileg illetkes kormnyhivatalhoz lehet fordulni, amely az nkormnyzat trvnyes mkdst ellenrzi, s felszlthatja az adatok kiadsra, azonban ez 48

nem hatkony jogorvoslati eljrs. Nem tancsoljuk ennek a mdszernek a hasznlatt, mert egy ilyen eljrs elhzdhat, s gy az id elhzdsa miatt kicsszik a perindtsi hatridbl, melyre az adatkzls megtagadsa (vagy a hatrid letelte) utn 30 napja van. Brsgi fellebbezs: szmos orszgban, klnsen azokban, ahol nincsen a kzrdek adatok nyilvnossga felett rkd adatvdelmi biztos vagy ombudsman, a kvetkez lps a brsghoz val fellebbezs. A kzrdek adatokkal kapcsolatos fellebbezseket rendszerint a kzigazgatsi jog szablyozza, a fellebbezseket teht a regionlis vagy nemzeti kzigazgatsi brsgnak kell cmezni, mg ltalban egy magasabb szint bri frum fel tovbbi fellebbezsi lehetsg ll rendelkezsre. Az Eurpa Tancshoz tartoz 11 orszgban a brsgokhoz val fellebbezs az egyetlen lehetsg. Magyarorszgon a pert az adatkzlst megtagad (vagy hallgat) szerv ellen kell megindtani, az adatkzls megtagadstl vagy a hatrid eltelttl szmtott 30 napon bell. A brsgi jogrvnyests hatkony mdszer, az eljrst a brsg soron kvl folytatja le, az els trgyalsi napot jellemzen a keresetlevl berkezstl szmtott kt hnapon bell ki szoktk tzni. Az adatignyl helyzett knnyti, hogy a perben a megtagads jogszersgt s megalapozottsgt az adatot kezel szerv kteles bizonytani. Fontos tudni, hogy amennyiben megindul a peres eljrs, abban az gyben az Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg nem vizsgldhat. Ha a perben az adatot ignyl javra tl a brsg, akkor szksg esetn az tlet brsgi vgrehajts tjn kiknyszerthet. A kzrdek adatok kzlsnek megtagadsa miatt indult perek illetkmentesek.

A perben nem ktelez a jogi kpviselet, gyvd nlkl is eljrhat. Egy keresetmintt hasznlva n is indthat pert, ilyen mintk megtallhatk a TASZ weboldaln. Fontos, hogy betartsa a hatridket! A keresetet a megtagad vlasz kzhezvteltl, vagy a vlaszadsra nyitva ll hatrid (15 nap) eredmnytelen letelttl szmtott 30 napon kell beadni. Fontos, hogy a 30. napon a kereset mr bent legyen a brsgon, teht ms hatridktl eltren a keresetet nem elg ezen a napon postra adni! Az egsz orszgra kiterjed hatskr szerv (pldul egy minisztrium) ellen indult per a megyei (fvrosi) brsg hatskrbe tartozik. Egyb adatkezelk ellen (pldul egy nkormnyzat esetben) a megyei brsg szkhelyn lv helyi brsg jr el. Pldul a Paksi Atomerm nem orszgos hatskr szerv, hanem egy gazdasgi trsasg, amely Tolna megyben van bejegyezve. Ebbl kvetkezen a megyeszkhely vrosi brsga, a Szekszrdi Vrosi Brsg jr el az gyben. Adatvdelmi bizottsg/biztos: ezek szaMagyarorszgon jelenleg a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsghoz is lehet fordulni adatignyls megtagadsa esetn. A Hatsgnl brki vizsglatot kezdemnyezhet a kzr-

dek adatok megismershez fzd jogok gyakorlsval kapcsolatban jogsrelem rte, vagy ennek a veszlye ll fenn. A Hatsg kt hnapon bell kteles lezrni a vizsglatot s megtenni a megfelel intzkedseket. Elnye, hogy a Hatsgnak szleskr vizsglati eszkzei vannak: iratokba betekinthet, helyszni vizsglatot folytathat. Fontos szempont, hogy a Hatsg felszltsa nem knyszerthet ki, azonban a hatsgi vizsglat utn a Hatsg s az eljrst kezdemnyez is jogosult brsgi eljrs megindtsra. Ehhez a Hatsgi vizsglat lezrsrl val tudomsszerzstl szmtott 30 napon bell kell megindtani a brsgi eljrst. Fontos, hogy nem lehetsges a brsgi eljrssal prhuzamosan hatsgi vizsglatot kezdemnyezni, tovbb a Hatsg rdemi vizsglat nlkl elutastja a bejelentst, ha korbban jogers brsgi hatrozat szletett. ltalnos ombudsman: szmos orszgban az ombudsman feladata az orszg llampolgrai s lakosai jogainak vdelme az llami szervekkel fennll viszonyokban. Ezek kzl 13 orszgban az ombudsman hatskrbe tartozik a kzrdek adatok megismersvel kapcsolatos panaszok elbrlsa is. Az ombudsmani hivatal gyakran csak ajnlso-

E. TBLZAT: Fellebbezsi rendszerek az Eurpa Tancs rszes llamaiban

Brsgi fellebbezs
Bulgria, Cseh Kztrsasg, Grzia, Hollandia, Lengyelorszg, Lettorszg, Lichtenstein, Magyarorszg, Moldova, Oroszorszg, Romnia, Szlovkia, Ukrajna

Adatvdelmi bizottsg/biztos
Belgium, Egyeslt Kirlysg Franciaorszg, Izland, rorszg, Kanada, Macednia, Nmetorszg, Olaszorszg, Portuglia, Szerbia, Szlovnia, Svjc, Trkorszg

Ombudsman
Eurpai Uni, Albnia, , Ausztria, Bosznia, Dnia, sztorszg, Finnorszg, Grgorszg, Horvtorszg, Koszov, Litvnia, Norvgia, rmnyorszg, Svdorszg

49

2. bra: A fellebbezsi eljrs lpsrl-lpsre Az orszgok tbbsgben a fellebbezsi eljrs kt vagy hrom lpcss

kat bocsthat ki, br az ombudsmantl rkez kritika lehetsge sok orszgban azt is jelenti, hogy az llami szervek eleget tesznek az ajnlsokban foglaltaknak. A dokumentumokhoz val hozzfrsekkel kapcsolatos panaszokat az Eurpai Uni szintjn is az Eurpai Ombudsman brlja el.

ben ktsgei vannak, keresse meg a Legal Leaks csapatt s mi megprbljunk nt sszektni valakivel az n orszgban, aki segthet. A magasabb szint brsgokhoz, illetve az Eurpai Emberi Jogi Brsghoz val fellebbezs sok idbe telhet (akr vekbe is), de rdemes megfontolni, kt ok miatt is: hasznos cselekedet: a jogesetek hozzjrulnak a kzrdek adatok nyilvnossghoz val jog hossztv fejldshez; j sztori: a fellebbezsbl j cikket lehet rni, mely akr azonnali politikai hatst kpes kivltani, annak ellenre, hogy a hivatalos jogi dntsre mg vrni kell.

Elutastott krelem vagy vlasz hinya

Bels vagy kzigazgatsi fellebbezs

A bels kzigazgatsi fellebbezs benyjtsa ltalban meglehetsen egyszer s djtalan eljrs (vannak kivtelek, mint pldul rorszg, ahol 75 eurba kerl a bels fellebbezs, amely ersen cskkenti a jogvdelemre val hajlandsgot). Nha mindenesetre segthet egy gyvd vagy egy jogvd szervezet tancsa. Amennyi-

Fellebbezs a kzigazgatsi brsghoz Fellebbezs az informcis jogok biztoshoz vagy az ombudsmanhoz Fellebbezs az tltblhoz

Legfelsbb (kzigazgatsi) Brsg

Emberi Jogok Eurpai Brsga (Strasbourg)

50

51

III. ADATBIZTONSGRL JSGRKNAK

1. Kockzatrtkels
Ha n jsgr, taln ismersek szmra az albbi krdsek: Hogy mrhetk fel a lehetsges biztonsgi kockzatok? Van-e olyan folyamatbra, ami segt a kockzatok felmrsben? Olyan megoldsra van szksgem, amit nem csak informatikusok rtenek meg, s nem tl bonyolult! Tovbb: nekem nem lehetsgeket kell felajnlani, hanem mondjk meg, hogy mit csinljak, mert elfoglalt jsgr vagyok s nincs idm gondolkodni Mi jelenti a veszlyt? n valsznleg tudja, hogy mi jelenti a veszlyt, s honnan kell r szmtania. A munkja termszettl fggen rzkeny pontok lehetnek a hatsgok, a bnzk, klfldi kormnyok vagy egyb veszlyforrsok Milyen adataim vannak veszlyben? A birtokban lv informcikat vlassza hrom rszre: titkosra, szemlyesre s nyilvnosra. A rendszerezs sorn prbljon meg minden, a birtokban lv adatra emlkezni, idertve a papr alap dokumentumokat, a szmtgpen trolt adatokat, az emaileket, az elrhetsgi adatokat, az SMS zeneteket, valamint ms egyb adatot is, mg a paprfecniket is, amelyekre neveket s telefonszmokat rt fel. A titkos kategriba tartoznak a legrzkenyebb adatok, amelyeknek tnyleg vdelemre van szksgk. Kezdje ezekkel. Hol van az informci? Hol tartja n az adatokat? Az n ltal hasznlt adattrolsi rendszerek klnbz kockzati szinteket kpviselnek. Ksztsen listt az rz52 Alapszint adatvdelem a titkos adatoknak: i) titkosts: az rzkeny adatokat titkostani kell (a titkostsrl bvebben ld. Q3, Q5); ii) vdelem: a mappkat s az iratokat (nyomtatott dokumentumokat s az adatok ms fizikai megtesteslseit) fizikailag vdje az illetktelen hozzfrstl; iii) megsemmists: semmistse meg azt az informcit, amelyre mr nincs szksge (iratmegsemmists, adatmegsemmists). Felhvjuk r a figyelmet, hogy egy fjl trlse tnylegesen nem semmisti meg az informcit, hanem az adatot valamelyik trhelyen hagyja, hogy azt ksbb fellrjk (vagy helyrelltsk). Az adat teljes trlshez specilis eszkzkre, mint pldul a CCleanerre van szksg (ld. http://security.ngoinabox.org/en/ccleaner_main). keny vagy titkos adatok trhelyrl: szmtgp merevlemez, email, webszerverek, USB memriakrtya, kls USB merevlemez, CD s DVD, mobiltelefon, nyomtatott s kzzel rt paprok. Gondolja vgig ezeknek az adattrolknak a fizikai fellelhetsgt is: Hol vannak az adatok? Otthon, az irodban, a szemetes-kosrban vagy valahol az interneten"? Hogyan kzli ezeket az adatokat? Gondolja vgig, ltalban hogyan kommunikl: papralap leveleken, faxon, vezetkes telefonon, mobiltelefonon, emailben vagy Skype-on? Az albbi krdsekben foglalt, a lehetsges sebezhet felletekre vonatkoz rsz olvassakor szksge lesz erre az informcira.

2. Flek, hogy ellopjk a laptopomat.

Nem engedhetem meg magamnak, hogy a kutatsi adataimat elvesztsem, gyhogy szeretnm azokat az interneten trolni. Biztonsgos ez? Hol tudok biztonsgosan adatokat trolni? Lehetsges megoldsok: 1.: az rzkeny adatokat tegye fel az Internetre vagy egy felhbe". Ilyen szolgltatst nyjt pldul a Dropbox, amely 2 GB ingyenes trhelyet biztost brkinek, de krlbell havi 8 eurrt mr 50 GB trhely is vsrolhat. Nhny vllalkozs garantlja, hogy az adatokat tbb szmtgpen s/vagy titkostva troljk, de bznia kell a magnvllalkozsban annyira, hogy az az adatokat nem fogja msnak kiszolgltatni. 2.: hasznlja a TrueCrypt-et, ami lehetv teszi, hogy a fjlokat valahol a fjl-rendszerben eldugva egy szf-ben tartsa. Ehhez kvesse a kvetkez linken elrhet lpseket: http://www.security.ngoinabox.org/ en/truecrypt_main. 3.: az 1. s a 2. lehetsg kombincija: hozzon ltre egy TrueCrypt ktetet", majd tltse fel a Dropbox-ra. Ezzel az adatokat egy offshore felhbe kldi, S elzetesen titkostja, gy mg amennyiben a szolgltat fel is tri az adatokat, azok msok szmra tovbbra is hozzfrhetetlenek lesznek.

Hasznljon Skype-ot! A Skype hasznlata ltalban biztonsgosabb, gyhogy amennyiben tmja bizalmas, hacsak teheti, folytasson Skype-rl Skype-ra irnyul beszlgetseket. Igaz, hogy a Skype biztonsgos s az adatokat nem rzik meg? A Skype szerint a rendszerben az adattovbbts titkostva van, de az adatokat megrzik. Amennyiben ez igaz, elfordulhat, hogy az adatforgalom tartalma nem kerlhet nyilvnossgra, de az adatforgalomnak nyoma marad. A vezetkes vagy mobiltelefonok fel kezdemnyezett Skype hvsok a telefonhvsok rendszerhez tartoznak, s rendszerint NEM titkostottak. Tudnia kell, hogy bizonyos orszgokban a Skype kevsb biztonsgos. Ez a helyzet pldul Knban a TOM-Skype felhasznlk esetben, amely a Skype knai rendszere. Klnsen szenzitv kommunikci esetben hasznljon csak egy adott szemllyel folytatott kommunikcira szolgl, s lnven ltrehozott Skype felhasznli profilt. Ne tltse fel hitellel ezt a felhasznli profilt, gy az n bankjnak, illetve a hitelkrtyjnak adatai nem hozhatk sszefggsbe ezzel a profillal.

4. Mobiltelefon
Mennyire kockzatos mobiltelefont hasznlni? Elveszts vagy lops esetre tegye nehezen hasznlhatv a telefonjt: aktivlja a mobiltelefon jelszavas vdelmt, vagy hasznlja a pin kdot, gy, ha a telefont elveszti, vagy azt ellopjk, nehezen lehet ahhoz hozzfrni. Rendszeresen trlje a szksgtelen s/vagy rzkeny informcikat a telefon53

3. Mi a telefonos kommunikci legbiztonsgosabb mdja?

Telefonon kell beszlnem egy forrsommal, de flek, hogy valaki titokban lehallgatja a beszlgetst. Mit tegyek?

jrl. Ha a telefont hasznlja, ne mentsen el rajta rzkeny adatot, vagy, ha mgis, akkor kdolja gy, hogy azokat csak n rtse meg. Kizrlagos forrsok szmra fenntartott telefonok: Amennyiben rzkeny adatokat tovbbt szemlyekkel vagy szervezetekkel dolgozik, rdemes megfontolnia, hogy a klnbz clokra klnbz telefonokat s SIM-krtykat tartson fenn, s esetleg egy ideiglenes anonym telefonszmot is, amelyet csak egy adott forrssal val kommunikcira hasznl.

tsi szoftvert mindkt telefonra fel kell tlteni. me egy plda: http://www.cellcrypt.com/. Az android telefonok esetben az adattovbbts titkostsra szolgl szoftverek kialakulban vannak; de ezeknl az eszkzknl is a beszlgets mindkt rsztvevjnek titkostania kell a telefonjt. TIPP! rzkeny informci tovbbtsa eltt

6. A jelszavak megjegyzse
Tl sok jelszval vdett rendszerrel dolgozom. Hogy emlkezzek rjuk, gyakran ugyanazt a jelszt hasznlom, ami nem is tl biztonsgos. Hogyan kezelhetnm a jelszavakat? Ne rja le a jelszavakat olyan mdon, ami egyszeren hozzfrhetv teszi az sszes jelszval vdett rendszert brki szmra, aki megtallja a paprt! rdemes hossz s sszetett jelszavakat vlasztani, s minden internetes szolgltatsra

A tartalom biztonsga: alapveten a tartalmat kell megvdeni attl, hogy az illetktelenek tudomsra jusson. Az email zenetet titkostva lehet a cmzettnek elkldeni. Szmos email alkalmazs kpes az zenet tartalmt titkostani, de ehhez nnek (valamint a kommunikciban rsztvev msik flnek) lpseket kell tennie. Az emailek titkostsrl bvebben itt olvashat: http://security.ngoinabox.org/en/chapter_7_4. TIPP! Alaposan gondolja t, mieltt tollat

fontolja meg alaposan a kockzatot, s amennyiben lehetsge van r, hasznljon a mobiltelefonnl biztonsgosabb adattviteli formt.

5. Az e-mail fikok biztostsa

A mobiltelefonokat le lehet hallgatni s be lehet azonostani, mg amikor gy tnik, hogy ki vannak kapcsolva, akkor is. Nem biztos, hogy tudomsa van errl, mivel csak msodpercekbe telik gy belltani egy telefont, hogy azt ksbb nyomon lehessen kvetni. Folyamatosan figyeljen a krnyezetre, ha a mobiltelefon nnl van, vagy azt hasznlja, s a kockzatos helyeken s helyzetekben inkbb tartzkodjon ettl. Kapcsolja ki a telefon Bluetooth kapcsolatt. Ezzel megakadlyozza a jeltovbbtst a telefonra vagy a telefonrl. Szksg esetn keresse meg a szolgltatt a kikapcsolshoz szksges teendkkel kapcsolatban. Tovbbi informci: Hogyan akadlyozzuk meg a telefon lehallgatst, eHow.com http://www.ehow.com/how_7443526_stopphone-tapping.html#ixzz1FGPUMM5e. Hasznljon hangalap titkostsi szoftvert a telefonjn. Fizets szolgltatsknt sok ilyen eszkz a rendelkezsre ll, de hasznlatuk nem minden mobiltelefonon rhet el. A biztonsgos kommunikci rdekben a titkos54 Amennyiben lehetsges, titkostsa az email zenetek tartalmt. nnek is s a forrsnak is titkostst kell hasznlnia. Az egyik lehetsges megolds az, hogy a biztonsgos s titkostott VaultletSuite levelezsi rendszert hasznljk. A teleptssel s a hasznlattal kapcsolatban ld. http://security.ngoinabox.org/en/vaultletsuite_main Titkos forrssal szeretnk kommuniklni. Hasznljam a rendes emailemet vagy tegyek valami mst? Minden esetben tancsos az rzkeny adatok tovbbtsa sorn klnbz kommunikcis csatornkat hasznlni. Ebben az esetben javasoljuk, hogy n is s a forrs is az ltalnostl eltr email cmet hasznljanak - rtelmetlen ugyanis a kommunikcis csatorna csupn egyik oldalt biztostani! Gondoskodjon rla, hogy mindketten olyan email cmet hozzanak ltre, amely nem kvethet nyomon. Ezt gy tehetik meg, ha eltr nvvel s cmmel hozzk ltre, lnv alatt.

ms s ms jelszt hasznlni. Idelis esetben jelsz-kezelt kell alkalmazni, ami biztonsgosan trolja a jelszavakat, valamint automatikusan sszetett jelszavakat hoz ltre. A jelsz-kezel hasznlatval csak egyetlen biztonsgos jelszt kell megjegyeznie. Ezzel a fjelszval nyitja meg a jelszkezelt, s azt kveten a tbbi jelszhoz is hozzfr. A keepass, egy biztonsgos s titkostott jelszkezel hasznlathoz lsd: http://security.ngoinabox.org/en/keepass_main

vagy billentyzetet ragad, s az utbbi esetben megnyomja a klds gombot: lehet-e az zenetet gy fogalmazni, hogy az, amenynyiben illetktelen kezekbe kerl, az n forrst s trtnett kevsb kompromittlja?
Programbiztonsg: az Outlook helyett hasznljon pldul Thunderbird vagy VaultletSoft levelezrendszert, amelyek egyre nvekv biztonsgi szolgltatsokat nyjtanak. Amennyiben a levelezst az interneten keresztl kell elrnie, hasznlja pldul a kevsb sebezhet s biztonsgi intzkedsekkel kiegszthet Firefox bngszt. Biztonsgos email-szolgltats: az n adatait (emailek, csatolmnyok, stb.) az email-szolgltat szerverei troljk. nnek kevs beleszlsa van ezek mkdtetsbe; meg kell bznia a szolgltatjban az ntl kiindul informci tekintetben ugyangy, mint az nhz rkez adatok tekintetben. Amennyiben fontos nnek az adatbiztonsg, mieltt rkattint az elfogadom gombra, meg kell ismernie a szolgltat adatkezelsi rendszert, el 55

7. Hogyan vdjem meg a rendes email cmemet?

Az interneten a f kommunikcis rendszer a szemlyes s/vagy munka clokra szles krben hasznlt email. Az elektronikus levl tjnak minden llomsnl biztostani kell a vdelmet. Gondoljon r gy, mint egy feladand csomagra: trkeny-e a tartalma? Jl be vane csomagolva? Megbzhat szolgltatval kldi-e el? Veszlyes lehet-e a csomag tja? A msik oldalon vrja-e valaki a csomagot? A biztonsg minden llomson elengedhetetlen:

kell olvasnia az adatkezelsi szablyzatot s az egyb jogi tjkoztatkat. Amennyiben az n szervezetnek sajt szervere van, az IT-rszleg esetleg a f email mellett tovbbi email cmeket is be tud nnek lltani. A szakemberek elmondjk nnek, hogy az emailek mennyire biztonsgosak, ha azokat az irodban hasznlja, s mennyire biztonsgos a hasznlatuk az irodn kvl. Tovbbi rzkeny emailek s kommunikci esetn fontolja meg az olyan ingyenes levelezsi szolgltatsokat, amelyek kifejezetten kimondjk, hogy nem hasznljk/tovbbtjk az n adatait. Tbb informci errl: http://security.ngoinabox.org/en/riseup_main. A kizrlagos forrssal folytatott kommunikcira hasznljon kln email cmet. TIPP! n s a forrs hasznlhatjk ugyanazt

rl kiindul vagy oda rkez email kommunikci biztonsgos tovbbtst. Megjegyzs: a kommunikci ktirny folyamat. Gondoskodjon rla, hogy az nnel kommunikl msik fl ugyancsak biztonsgos szolgltatst hasznl. Amennyiben csak az egyik fl hasznl biztonsgos szolgltatst, az email kommunikci nem biztonsgos. Az n biztonsga olyan gyenge, mint a kzs biztonsgi intzkedsek leggyengbb pontja.

Biztonsgi msolatok: a fizikai biztonsgi intzkedseken tlmenen elengedhetetlen a biztonsgi msolatok ksztse. rdemes az irodn kvl is biztonsgi msolatokat tartani arra az esetre, ha a szmtgpek fizikai krt szenvednnek s hozzfrhetetlenn vlnnak. Kerlje el az adatok msolst: az adatokra/informcira az olyan lops is veszlyt jelent, amirl nnek nincs is tudomsa, mivel - tekintettel a digitlis formra - az informci gy msolhat vagy tovbbthat, hogy az a szmtgpen tovbbra is elrhet marad. Az ellenfl ksrletet tehet tovbb az adatok befolysolsra is, ha pldul betr a szmtgpbe s megvltoztat egy fontos statisztikai adatot. Az adatok ellopsnak s befolysolsnak egyik lehetsges megoldsa a mr trgyalt titkosts. Takarts: az adatvesztsek egyik legjellemzbb oka tovbbra is a vletlenszer adatveszts a merevlemez sszeomlsa miatt, vagy a szmtgpbe kerl valamifle vrus eredmnyekppen. A szmtgpeket rendszeresen karban kell tartani. Ez azt jelenti, hogy rendszeres idkznknt frissteni kell a vrusl programot, az opercis rendszert s az alkalmazsokat. Ellenriztesse szakemberrel, hogy a szmtgp megfelelen mkdike. Tartsa szben, hogy szmos veszlyforrs szrmazik a szoftvereken s a rendszerek sebezhet pontjain keresztl az internetrl. Hasznos informcik az adatvdelemrl: A rosszindulat szmtgpes programok s a szmtgpekbe val betrs elleni vdelem-

rl: http://security.ngoinabox.org/en/chapter-1 Az informci vdelme a fizikai veszlytl: http://security.ngoinabox.org/en/chapter-2 A szmtgpen trolt rzkeny informci vdelme: http://security.ngoinabox.org/ en/chapter-4

9. Mit javasolnak az online eszkzkkel kapcsolatban?

Ltrehoztam egy Google trkpet; mennyire szemlyes ez? Hogyan vdhetem meg jobban? A Google segtsgvel n szemlyes vagy nyilvnos trkpeket hozhat ltre. Nem vilgos, hogy ezt az lltst hogyan kell rtelmezni, mint ahogyan az sem, hogy a szemlyes ebben az esetben mit jelent. ltalban az online eszkzk alkalmazst a kvetkezk figyelembevtelnek kell megelznie: Adattulajdon: az online eszkzk alkalmazsa az eszkzt mkdtet szmra kiszolgltatja az informcit. Az informci kezelsnek mrtkt s mdjt minden esetben jogi tjkoztats rja le az eszkzk felhasznlsi feltteleiben. Nagyon fontos elolvasni s megrteni, hogy az adott eszkz hasznlatval az adatok tulajdonjogt illeten mit engednk meg. Adatkapcsols: szmos esetben az eszkzk egy online profilhoz (pldul egy Google email cmhez vagy Facebook tagsghoz) kapcsoldnak. Az eszkz hasznlata sorn a feltlttt/megosztott adatok az online szemlyisgekhez kapcsoldnak. Bizonyos esetekben ez helytelen, jogellenes vagy veszlyes lehet. 57

8. Hogyan troljam az adatokat s hogyan ksztsek rluk biztonsgos msolatot?

Hogy lehetek biztos abban, hogy az adataim gy trolom, hogy soha nem kell attl flnem, hogy elvesznek, s biztos lehetek abban, hogy ms nem frhet hozzjuk?

a Gmail cmet, s piszkozatokat hozhatnak ltre, illetve menthetnek el. Ez nveli a biztonsgot, mivel az zeneteket nem kldik el az interneten.
Az adattovbbts biztonsga: gondoskodjon rla, hogy az email zenetei a Transport Layer Security-n (vivrteg-biztonsg, TLS vagy eldje, az SSL), vagyis megerstett biztonsggal mkd kommunikcis protokollon keresztl tovbbtdnak. Gyzdjn meg rla, hogy az email szolgltatja biztostja-e ezt a lehetsget. Amennyiben bngszben hasznl levelezrendszert, ellenrizze a bngsz cmsort: ha a cm http-vel kezddik, az adattovbbts NEM biztonsgos; ha https-sel kezddik, akkor az adattovbbts biztonsgos. Jelenleg a Gmail biztostja a https-t, vagyis minden, a szerver56

Megfelel fizikai biztonsgi intzkedsekkel: a szmtgpek vdelme nem korltozdhat kizrlag a szmtgpen lv adatokra. rdemes a fizikai biztonsgra is gondolni. Ez azt jelenti, hogy olyan intzkedseket kell tenni, amelyek korltozzk az irodai szmtgpekhez val hozzfrhetsget, s biztostjk, hogy csak az arra jogosultak lphessenek be a helyisgbe, ahol szmtgpe tallhat. Segt, ha a szmtgpek az irodn bell egy biztonsgosabb helysgben vannak. A zrt helyisgekben elhelyezett gpekkel elkerlhet az illetktelen hozzfrs s hasznlat. Ez persze csak bizonyos mrtkig jelent vdelmet, s egy eltklt ellenfl hozzfrhet s hozz is fog frni a szmtgpekhez s az adatokhoz.

Adattvitel: tisztban kell lenni azzal is, hogy az eszkzk hasznlata, illetve megosztsa sorn az adatok hogyan tovbbtdnak, klnsen akkor, ha az informci bizalmas.

lyes rdekldsemnek megfelel informcit tehetek, de mgis teljesen privt s/vagy csak jelszval rendelkez szemlyek szmra hozzfrhet? Ez lehetsges, s nhny online szolgltats knl ilyen belltsi lehetsget. Informci a belltsokrl: http://www.google.com/support/blogger/bin/answer.py?hl=en&answer=42673 https://en.support.wordpress.com/settings/privacy-settings/

lamint azokrl is, akikkel riportot kszt. Fenyegetsekre sor kerlhet politikai okokbl vagy azrt is, mert bnzkkel kerl kapcsolatba - esetleg mindkett miatt. Vannak dolgok, amelyeket a biztonsg kedvrt utazs kzben mindig megtehet, fggetlenl attl, hogy hov megy: Utazs eltt minden adatrl s informcirl ksztsen biztonsgi msolatot. Az informcit hagyja otthon, biztonsgos helyen, s tegye elrhetv online is, ha utazs kzben szksge lenne r. Amennyiben rzkeny adatokrl van sz, komolyan fontolja meg, hogy azokat otthon hagyja, vagy titkostott formban vigye magval. Csak azt vigye, ami elengedhetetlenl szksges. Klnsen figyelmesen jrjon el, ha az internethez nyilvnos helyen fr hozz. Mg a jelszval vdett WiFi hlzaton is (pldul egy szlloda hlzatn) tartsa szben, hogy a szomszd pletek valamelyikben valaki esetleg rendelkezik a jelszval s befolysolta a rendszert. Vagy azrt, hogy hozzjussanak az n rzkeny adataihoz, vagy csak azrt, hogy mikzben online tutalsait intzi, megszerezzk a bankszmlaszmja feletti rendelkezst. A

banki szolgltatsokat s ms, jelszval vdett mveleteket prblja meg otthonrl intzni. Idegen orszgokban jrva fizikailag biztostsa a szmtgpt s a mobiltelefonjt. Az internet korban is a legtbb adat mg mindig a szmtgp-lopsok miatt vsz el. Amennyiben konferencin vesz rszt, fontolja meg pldul a Kensington-lakat hasznlatt, ha a kvsznetben a szmtgpt az asztalon hagyja. Klnsen krltekinten jrjon el a forrsokkal kapcsolatban, s ha kapcsolatba lp egy adott forrssal, gondoskodjon rla, hogy az elz bekezdsben foglalt valamennyi lpst megtette. Figyeljen r, hogy - a szmtgpben vagy a laptopjban - elrejtse azoknak a szemlyeknek a kiltt, akikkel interjt ksztett, klnsen akkor, ha nvtelensget grt nekik. TIPP! Utazs eltt nzze meg a kvetkez

10. Mi a helyzet a munka s a magnlet kzti hatrvonallal?

jsgr vagyok, sokat utazom, s sokszor ktk bartsgot emberekkel, akiket az ton ismerek meg. Ezek egy rsze forrsknt is mkdik. Biztonsgos-e ezekkel a szemlyekkel a Facebook-on vagy ms, hasonl kzssgi hlzaton keresztl kommuniklni? A Facebook-on lehet magas szinten tartani az adatvdelmi belltsokat, de tisztban kell lenni vele, hogy az informcit a felhasznl megosztja a Facebook-kal, ennek megfelelen a Facebook ahhoz hozzfr. Brsg ktelezheti a Facebook-ot az adatok tadsra. Nagyon krltekinten kell teht eljrni annak eldntsekor, hogy az ember mit r le a Facebook-on, s tudni kell, hogy az ott trolt adatokhoz esetleg ms is hozzfrhet. Amennyiben van olyan szemly, akit az n ismeretsge komolyan kompromittlhat, fontolja meg annak lehetsgt, hogy ezzel a szemllyel ms kommunikcis csatornt hasznlnak. Ugyanez vonatkozik a Twitter-r is: az sszes kommunikci nyilvnos, s a httradatok mint pldul az, hogy az zenetet melyik IPcmrl kldtk el - a Twitter birtokban vannak, egy brsg megprblhatja ezt az informcit megszerezni. Ltre lehet hozni olyan honlapot/blogot/ ms online helyet, ahov a szem58

11. Szerepelek a felvtelen

Aggdnom kellene amiatt, hogy trfigyel kamerk vesznek? A felvtelekkel val visszals s a magnszfrba val beavatkozs a trfigyel kamerk hasznlatnak elsdleges agglyait jelentik. Amennyiben egy forrssal tallkozik, intzze gy, hogy arra olyan helyen kerljn sor, ahol kevsb valszn a trfigyel kamerk jelenlte. Manapsg a fld alatti parkolk a lehet legrosszabb helyek arra, hogy valaki mlytorokkal tallkozzon, mert ezek tele vannak kamerkkal.

orszgspecifikus tjkoztatkat az internets az informci-korltozssal kapcsolatban: http://advocacy.globalvoicesonline.org/projects/maps/ http://opennet.net/accessdenied/ http://www.access-controlled.net/

12. Sokat utazom; a helyszntl fggen kell-e vltoztatnom a magatartsomon?

A vilg mely tjain, illetve milyen helyeken kell legjobban vigyznom az adataim biztonsgra? Minden esetben hasznos, ha az ember az utazst megelzen tjkozdik az ticljrl, s ennek megfelelen viselkedik. Ez nem csak az n biztonsgrl szl, hanem azokrl is, akik az adott orszgban segtenek nnek, va-

59

A. MELLKLET A kzrdek adatokkal kapcsolatos jogszablyok elfogadsa 1766 s 2010 kztt

B. MELLKLET Kzrdek adatokrl szl jogszablyok az EBESZ 56 tagllamban

v
1766-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980

Orszgok*
Svdorszg Finnorszg Egyeslt llamok Dnia, Norvgia, Franciaorszg, Hollandia Ausztrlia, Kanada, j-Zland,

Az elfogadott jogszablyok szma

1 1 1 4

sszesen
1 2 3 7

Orszg
Albnia Ausztria Belgium

A jogszably cme
A hivatalos iratokhoz val hozzfrsrl szl trvny A kzrdek adatok megosztsra vonatkoz ktelezettsgrl szl trvny Belga Alkotmny (ld. 32. cikk); A kzrdek adatot tartalmaz iratokhoz val hozzfrsrl szl trvny

v
1999 1987 1994 2000 2000 1999 1985 1966 2000 2000 1999 1978 1999 1999 1978 2003 1997 1996 1985 2007 2003 2001 1998 1999 1996 2006 2011

Bosznia s Hercegovina Az informciszabadsgrl szl trvny Bulgria A kzrdek adatokhoz val hozzfrsrl szl trvny A kzrdek adatokhoz val szabad hozzfrsrl szl trvny Dnia Egyeslt llamok Egyeslt Kirlysg sztorszg Finnorszg Franciaorszg Grgorszg Grzia Hollandia Horvtorszg rorszg Az llamigazgatsi iratokhoz val hozzfrsrl szl 1985. vi 572. trvny Az Egyeslt llamok Belgyminisztriumnak az informciszabadsgrl szl trvnye (FOIA) Informciszabadsgrl szl trvny A kzrdek adatokrl szl trvny A nylt kormnyzati tevkenysgrl szl trvny Az llamigazgatsi iratok megismersrl szl trvny Az llamigazgatsi eljrsrl szl trvny Grz trvny Az informciszabadsgrl - Grzia ltalnos kzigazgatsi trvnye (3. fejezet) A kormnyzati adatok megismersrl szl trvny Az informciszabadsghoz val jogrl szl trvny Az 1997. prilis 21-i informciszabadsgrl szl trvny (hatlyba lpett 1998. prilis 21-n) 50/1996. Informcitrvny A kzrdek adatok megismersrl szl trvny Az llamigazgatsi szervek s a helyi nkormnyzatok ltal kezelt adatokhoz val hozzfrsrl szl trvny Koszov Lengyelorszg Lettorszg Lichtenstein Litvnia Macednia Magyarorszg A hivatalos iratok megismersrl szl trvny A kzrdek adatok megismersrl szl trvny Az informciszabadsgrl szl trvny Informcitrvny A nyilvnossg tjkoztatsrl szl I-4118. trvny A kzrdek adatokhoz val szabad hozzfrsrl szl trvny Az informcis nrendelkezsrl s az informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny Csehorszg

1980-1990

Kolumbia, Grgorszg, Ausztria, Olaszorszg Magyarorszg, Ukrajna, Portuglia, Belgium, Belize, Izland, Litvnia, Dl-Korea, rorszg, Thaifld, Izrael, Lettorszg, Albnia, Csehorszg,

14

1991-2000

Portuglia, Grzia, Grgorszg, Japn, Lichtenstein, Bulgria, Trinidad s Tobago, sztorszg, Moldova, Szlovkia, Dl-Afrika, Egyeslt Kirlysg Bosznia s Hercegovina, Romnia, Lengyelorszg, Szerbia, Jamaica, Angola, Mexik, Pakisztn, Panama, Peru, zbegisztn, Tadzsikisztn, Zimbabwe, rmnyorszg, Koszov*, Horvtorszg, Szlovnia, Trkorszg,

26

40

2001-2010

St. Vincent s Grenadines, Dominikai Kztrsasg, Equador, Svjc, Antigua s Barbuda, Azerbajdzsn, Nmetorszg, India, Montenegr, Taiwan, Uganda, Honduras, Macednia, Jordnia, Kirgizisztn, Nepl, Nikaragua, Kna, Chile, Cook szigetek, Uruguay, Indonzia, Bangladesh, Oroszorszg

42

82

Izland Kanada Kirgizisztn

Koszov az egyetlen olyan orszg ezen a listn, amely nem tagja sem az ENSZ-nek sem az EBESZ-nek; Koszovt 65 ENSZ-tag ismeri el, kztk az EU 27 tagllambl 22, valamint az Egyeslt llamok.

60

61

Orszg
Moldova Montenegr

A jogszably cme
A kzrdek adatokrl szl trvny A kzrdek adatok ingyenes megismersrl szl trvny Szvetsgi trvny a szvetsgi kormny ltal kezelt

v
2000 2005

C. MELLKLET A kzrdek adatok megismershez val jog hatlya

A kormnyzati s a nemzeti kzigazgatsi szervek minden szintje

Trvnyhozsi szervek egyb adatai

Trvnyhozsi s igazsgszolgltatsi szervek mkdsvel kapcsolatos adatok

Nmetorszg Norvgia Olaszorszg

adatok megismersrl (Informciszabadsgrl szl trvny) Az informciszabadsgrl szl 1970. vi 69. trvny A kzigazgatsi eljrs j szablyairl s a kzigazgatsi iratok megismersrl szl 241/90. trvny Az llami s az nkormnyzati szervezetek

2005 1970 1990

Orszg

Oroszorszg rmnyorszg Portuglia Romnia Svjc Svdorszg Szerbia Szlovkia Szlovnia Tadzsikisztn Trkorszg Ukrajna zbegisztn

tevkenysgvel kapcsolatos adatok megismersrl szl trvny Informciszabadsgrl szl trvny A kzigazgatsi iratok megismersrl szl trvny A kzrdek adatok ingyenes megismersrl szl 544. trvny tlthatsgi trvny A sajtszabadsgrl szl trvny A kzrdek adatok ingyenes megismersrl szl trvny Az adatok ingyenes megismersrl s egyes trvnyek mdostsrl szl trvny A kzrdek adatok megismersrl szl trvny A Tadzsik Kztrsasg trvnye az adatok nyilvnossgrl Az adatok nyilvnossgrl szl 4982. trvny A nyilvnossg adatok megismershez val jogrl szl trvny Az informciszabadsg elveirl s garanciirl szl trvny

2009 2003 1993 2001 2004 1766 2003 2000 2003

Albnia Belgium Bosznia s Hercegovina Bulgria Csehorszg Dnia Egyeslt llamok Egyeslt Kirlysg Franciaorszg Grzia Hollandia Horvtorszg

igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen

igen igen igen igen igen igen nem igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen

igen nem igen igen igen nem nem igen nem igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen nem

egyb adat kzfeladatok igen nem igen igen rszben rszben nem nem nem igen igen rszben igen igen igen igen igen igen igen igen egyes igen igen igen igen igen

2003 1992 2002

rorszg Kanada Kirgizisztn Koszov Lettorszg Macednia Magyarorszg Moldova Montenegr Nmetorszg

rszben igen igen igen igen igen rszben

62

Kzfeladatokat ellt magnszervek

igen igen igen igen igen igen igen 63

Igazsgszolgltatsi szervek egyb adatai

A kormnyzati s a nemzeti kzigazgatsi szervek minden szintje

Trvnyhozsi szervek egyb adatai

Trvnyhozsi s igazsgszolgltatsi szervek mkdsvel kapcsolatos adatok

D. MELLKLET

Kzfeladatokat ellt magnszervek

Igazsgszolgltatsi szervek egyb adatai

Fellebbezsi lehetsgek s felgyeleti szervek

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Eurpai Uni ELSZR kzigazgatsi fellebbezs az eljr szerv fel, n. "megerst krelem" EZT KVETEN VAGY az Ombudsman VAGY a Brsg Albnia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs VAGY panasz az ombudsman fel Ausztria ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs csa (Volkamwaltschaft) Belgium ELSZR fellebbezs a kzigazgatsi szervhez S ezzel egyidejleg tancsadi vlemny krse a Kzigazgatsi Iratok Megismersrt felels Bizottsgtl EZT KVETEN krelem a kzigazgatsi brsg fel az adatok megismersnek elutastsra vonatkoz dnts hatlyon kvl helyezse rdekben Belgium - Flandria ELSZR krelem a Fellebbviteli Brsg fel az adatok megismersnek elutastsra vonatkoz dnts hatlyon kvl helyezse rdekben EZT KVETEN krelem a Legfelsbb Brsg fel az adatok megismersnek elutastsra vonatkoz dnts hatlyon kvl helyezse rdekben

Felgyeleti szerv

Orszg

Eurpai Ombudsman

Norvgia rmnyorszg Romnia Svdorszg Szerbia Szlovkia Szlovnia Tadzsikisztn Trkorszg zbegisztn

igen igen igen igen igen igen igen igen igen igen

a Parlament nem igen igen igen igen igen igen

nem igen igen igen igen igen igen

igen igen rszben igen igen igen rszben igen

igen igen igen igen igen igen igen igen igen nem

A np gyvdje (ombudsperson) - hatrozatai nem ktelezek

Osztrk Ombudsmanok Tan-

igen

nem

nem nem

Commission (fdrale) d'Accs aux Documents Administratifs

De beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie (a kzigazgatsi iratok megismersrt, valamint a kzrdek adatok jra hasznostsrt felels fellebbviteli brsg)

64

65

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Belgium - Belgium francia nyelv kzssge ELSZR fellebbezs a kzigazgatsi szervhez S ezzel egyidejleg tancsadi vlemny krse a Kzigazgatsi Iratok Megismersrt felels Bizottsgtl EZT KVETEN krelem a Legfelsbb Kzigazgatsi Brsg fel az elutastsra vonatkoz dnts hatlyon kvl helyezse rdekben Bosznia s Hercegovina ELSZR fellebbezs a hatrozatot kibocst kzigazgatsi szerv vezetjhez EZT KVETEV VAGY brsgi fellvizsglat krse, VAGY panasz az ombudsman fel Bulgria ELSZR kzigazgatsi fellebbezs VAGY (a szervtl fggen) regionlis brsg vagy Legfelsbb Kzigazgatsi Brsg Csehorszg ELSZR a hatrozatot kibocst szerv felettes szervhez cmzett fellebbezs EZT KVETEN amennyiben az utbbi a fellebbezst elutastja a brsg ezt a dntst fellvizsglhatja Dnia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs VAGY Ombudsman Egyeslt llamok ELSZR kzigazgatsi fellebbezs az adott kzigazgatsi szerv vezetje fel EZT KVETEN brsgi fellebbezs

Felgyeleti szerv

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Egyeslt Kirlysg

Felgyeleti szerv

Commission d'Accs aux Documents Administratifs (csak a francia nyelv belga kzssgre jellemz)

ELSZR kzigazgatsi fellebbezs az eljr szerv fel EZT KVETEN az informcis jogok biztosnak hivatala EZT KVETEN az Informcis Trvnyszk, az informcis jogok biztosnak hatrozatait fellvizsgl kln brsg (Skciban brsgi fellvizsglat csak jogkrdsben lehetsges) Egyeslt Kirlysg - Skcia

Az informcis jogok biztosnak hivatala (ICO)

Emberi Jogi Ombudsman

ELSZR kzigazgatsi fellebbezs az eljr szerv fel EZT KVETEN az eljr szerv sajt fellvizsglati eljrsa EZT KVETEN skt informcis jogok biztosa EZT KVETEN brsgi fellebbezs, de kizrlag jogkrdsben

A skt informcis jogok biztosnak hivatala

Nincsen felgyeleti szerv - a brsgi fellebbezs

sztorszg ELSZR fellebbezs a felgyeleti szervhez VAGY fellebbezs a kzigazgatsi brsghoz VAGY Adatvdelmi Felgyelsg

szt Adatvdelmi Felgyelsg - a kzrdek adatokrl szl trvny vgrehajtst ellenrzi

Nincsen felgyeleti szerv brsgi fellebbezs

Franciaorszg ELSZR kzigazgatsi fellebbezs (recours gracieux) S/VAGY kzvetlen fellebbezs a kzigazgatsi iratok megismersrt felels bizottsghoz EZT KVETEN a CADA hatrozatnak megtmadsa

A kzigazgatsi iratok megismersrt felels bizottsg (CADA) - hatrozatai nem ktelezek, de vgrehajts krhet a Kzigazgatsi Trvnyszktl

Folketingets Ombudsman

a Conseil d'tat eltt

Finnorszg ELSZR fellebbezs a felettes szervhez EZT KVETEN a kzigazgatsi brsghoz VAGY fellvizsglati krelem az Orszggylsi Biztos fel Grgorszg ELSZR bels fellebbezs EZT KVETEN ombudsman hivatala

Orszggylsi Biztos

Grg Ombudsman

66

67

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Grzia ELSZR bels kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN kzigazgatsi brsg EZT KVETEN Legfelsbb Brsg Hollandia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs EZT KVETEN fellebbezs az tltbla fel

Felgyeleti szerv

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Koszov

Felgyeleti szerv

Nincs felgyeleti szerv

ELSZR bels kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN kzigazgatsi brsg VAGY Ombudsmani Intzmny Lengyelorszg

Ombudsmani Hivatal

(Nemzeti ombudsman: nincs meghatrozott mandtuma, ezrt a rendes fellebbezs a brsgokon keresztl trtnik)

ELSZR bels fellebbezs EZT KVETEN kzigazgatsi brsg

A polgri jogok vdelmrt felels biztos hivatalhoz panaszt lehet benyjtani

Lettorszg ELSZR fellebbezs az intzmny vezetjhez vagy

Horvtorszg ELSZR fellebbezs a kzigazgatsi szerv vezetjhez EZT KVETEN Kzigazgatsi Brsg VAGY Ombudsman rorszg ELSZR a hatrozat bels fellvizsglata irnti krelem (75 Eur) EZT KVETEN fellebbezs az informcis jogok biztosa fel (fellebbezsi dj: 150 Eur) EZT KVETEN fellebbezs az tltbla fel Izland ELSZR fellebbezs az Informcis Bizottsg fel. A kormnyzati szerveknek vgre kell hajtaniuk a hatrozatokat, de fellebbezhetnek a brsgok fel. Kanada ELSZR panasz az Adatvdelmi Biztos fel EZT KVETEN brsgi fellebbezs Kirgizisztn ELSZR kzigazgatsi fellebbezs VAGY ombudsman

A lett ombudsman hivatala de az informciszabadsgrl szl trvny nem tartozik a felgyelete al!

Ombudsman

amennyiben van ilyen, a felettes szervhez EZT KVETEN brsg (3-4 vet vesz ignybe s adatkrsek esetben ritkn veszik ignybe) Liechtenstein

Az informcis jogok biztosa az informcis jogok biztosa elrendelheti a nyilvnossgra hozatalt

ELSZR kzigazgatsi fellebbezs a krelem gyben eljr szervhez EZT KVETEN fellebbezs a kzigazgatsi eljrsrl szl trvnynek megfelelen Litvnia ELSZR fellebbezs a bels vitarendezsi bizottsg fel EZT KVETEN kzigazgatsi brsg

Nincs felgyeleti szerv

A Seimas Ombudsman Hivatala

Informcis Bizottsg (csak izlandi nyelven)

VAGY Seimas Ombudsman Macednia ELSZR fellebbezs az informcis jogok bizottsga fel EZT KVETEN kzigazgatsi vita

Az adatok ingyenes megismershez val jog vdelmrt felels bizottsg - elrendelheti a kzzttelt

A kanadai Adatvdelmi Biztos hivatala

a kzigazgatsi brsg eltt

Magyarorszg

A Kirgiz Kztrsasg Ombudsmanja

ELSZR a krelmez brsgi fellebbezst nyjthat be (els-, majd msodfok) VAGY fellebbezs a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz

a Hatsg hatrozatai nem ktelezek

69

68

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Moldova ELSZR fellebbezs a szerv fels vezetshez s/vagy felettes szervhez EZT KVETEN brsgi fellebbezs Montenegr ELSZR fellebbezs a felettes szervhez, ha van ilyen VAGY kzvetlen fellebbezs a kzigazgatsi brsg fel, amely elrendelheti a kzzttelt Nmetorszg ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs VAGY fellebbezs az informcis jogok biztosa fel

Felgyeleti szerv

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

rmnyorszg

Felgyeleti szerv

Nincs felgyeleti szerv

ELSZR kzigazgatsi fellebbezs, amelyet a brsgi fellebbezs kvet (javasolt) VAGY ombudsman Portuglia

Az rmny Kztrsasg Emberi Jogi Biztosa (ombudsman) hatrozatai nem ktelezek

Nincs felgyeleti szerv

ELSZR A kzigazgatsi iratok megismersrt felels bizottsg EZT KVETEN kzigazgatsi brsg Romnia

A kzigazgatsi iratok megismersrt felels bizottsg

Az adatvdelemrt s az informciszabadsgrt felels szvetsgi biztos Egyes tartomnyokban az informciszabadsgrl szl trvnyt biztosok ellenrzik: Berlin, Brandenburg, Brma, Hamburg, Mecklenburg-ElPomernia, szak-RajnaVesztflia, Saarland, SachsenAnhalt, Schleswig-Holstein

ELSZR kzigazgatsi szerv vagy vezet EZT KVETEN kzigazgatsi brsg EZT KVETEN Fellebbviteli Brsg

A brsg elrendelheti a kzzttelt. Az ombudsman esetenknt foglalkozik adatok megismersre vonatkoz panaszokkal.

Svjc ELSZR fellebbezs a szvetsgi adatvdelmi s informcis Szvetsgi adatvdelmi s jogokrt felels biztos hivatalhoz medici kezdemnyezse rdekben EZT KVETEN amennyiben az eredmny nem kielgt hivatalos hatrozat krse a kzigazgatsi szervtl EZT KVETEN fellebbezs a hatrozat ellen a szvetsgi

informcis jogokrt felels biztos hivatala. Medicit folytat s javaslatokat bocst ki, amelyeket brsg eltt lehet megtmadni amennyiben a kzigazgatsi szerv nem teljesti azt vagy amennyiben a krelmeznek a medici, illetve a javaslat nem felel meg.

Norvgia ELSZR fellebbezs a felettes kzigazgatsi szervhez, amelyet a brsgi fellebbezs kvet VAGY az ombudsman Olaszorszg ELSZR fellebbezs a regionlis kzigazgatsi brsg fel EZT KVETEN llamtancs Oroszorszg ELSZR fellebbezs a feletteshez VAGY a felettes szervhez a hatlyos jogi eljrsoknak megfelelen EZT KVETEN brsgi fellebbezs

Sivilombudsmannen

kzigazgatsi trvnyszk fel

Commissione Per L'accesso Ai Documenti Ammnistrativi

Svdorszg ELSZR bels fellebbezs EZT KVETEN kzigazgatsi fellebbviteli brsg

Orszggylsi biztos Riksdagens Ombudsmn javaslatokat bocst ki

Nincs felgyeleti szerv

EZT KVETEN Legfelsbb Kzigazgatsi Brsg S orszggylsi biztos

70

71

Fellebbezsi lehetsgek orszgok szerint

Szerbia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN Informcis jogok biztosa EZT KVETEN kzigazgatsi brsg

Felgyeleti szerv

E. MELLKLET Vlaszadsi hatridk

Orszg
A kzrdek adatokrt s a szemlyes adatok vdelmrt felels biztos. A biztos dntsei ktelezek, jogersek s vgrehajthatak.
Eurpai ni Az Aarhusi Konvenci hatlya al tartoz krnyezeti infomci Albnia Ausztria

munkanap
15

naptri nap

hatrid-hosszabbts lehetsgnek ideje napokban

15

30 nap (egy hnap)

Szlovkia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN brsgi fellebbezs

Nincs felgyeleti szerv - brsgi fellebbezs; a brsg visszakldheti a hatrozatot fellvizsglatra a kzigazgatsi szervhez
Bosznia s Hercegovina Bulgria 15 Belgium

40 60 nap (nyolc ht) 30 nap

10

15 14 14 10 lehetsges, hatrid-elrs nlkl 10 20 15 14 30 (a fellebbezs lehetsge egy hnap utn nylik meg) 30 16

Szlovnia ELSZR kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN informcis jogok biztosa EZT KVETEN kzigazgatsi brsg

Informcis jogok biztosa - a hatrozatok a kzigazgatsi vita kezdemnyezsre nyitva ll hatrid leteltt kveten hatlyba lpnek

Csehorszg Dnia Egyeslt llamok Egyeslt Kirlysg

15 10 20 20 5

Tadzsikisztn ELSZR fellebbezs a felettes hivatalnokhoz VAGY fellebbezs a brsghoz Trkorszg ELSZR fellebbezs az adatok megismersnek fellvizsglatrt felels tancshoz EZT KVETEN fellebbezs a kzigazgatsi brsghoz Ukrajna ELSZR bels kzigazgatsi fellebbezs EZT KVETEN kzigazgatsi brsg zbegisztn brsgi fellebbezs sztorszg Finnorszg Franciaorszg

Az adatok megismersnek fellvizsglatrt felels tancs

Grgorszg

Nincs felgyeleti szerv

Grzia Hollandia Horvtorszg rorszg Izland

10 28 15 30 7 28 30

72

73

Orszg
Kanada

munkanap

naptri nap
30

hatrid-hosszabbts lehetsgnek ideje napokban

30 (vagy tbb, de errl rtesteni kell az Informciszabadsg Biztost)

Orszg
Tadzsikisztn Trkorszg Ukrajna zbegisztn

munkanap

naptri nap
30

hatrid-hosszabbts lehetsgnek ideje napokban

15 10 30

15 30 30 (egy hnap)

Kirgizisztn Koszov Lengyelorszg Lettorszg Liechtenstein Litvnia Macednia Magyarorszg Moldova Montenegr Nmetorszg Olaszorszg Oroszorszg rmnyorszg Portuglia Romnia Svjc Svdorszg Szerbia Szlovkia Szlovnia 10 20 5 10 10 20 azonnal 15 15 20 15 15

15

15 15 14 10

Megjegyzsek 1) Nhny orszgban az adatkrs megtagadsra eltr hatridk vonatkoznak. Albniban 15,

14 20 30 15 5 8 30 30 30 25 14

Magyarorszgon 8, Romniban 5 napja van a megkeresett intzmnyeknek s szerveknek arra, hogy megtagadjk az adatkrseket. 2) A hatridk nhny orszgban hetekben vagy hnapokban vannak megadva. Az sszehasonlthatsg kedvrt a tblzat minden esetben napokat jell, oly mdon, hogy egy hnap 30 naptri nappal, egy ht pedig 7 naptri nappal kerlt szmtsra.

30

15 10 30

74

75

A Legal Leaks program Eurpa-szerte segti az jsgrkat a kzrdek adatokhoz val hozzfrs jognak gyakorlsban mind sajt orszgukban, mind ms llamokban. A Legal Leaks eszkztr a mdia brmely terletn - nyomtatott vagy online mdia, rdi, televzi - dolgoz jsgrknak, valamint azoknak a bloggereknek s ms, informcival foglalkoz szakembereknek szl, akiknek munkjuk sorn llami/kormnyzati szervezetek vagy intzmnyek birtokban lv adatokat kell megszereznik. A 45 orszg kzrdek adatok nyilvnossgrl szl trvnyeinek, valamint az Eurpai Uni vonatkoz dokumentumaihoz val hozzfrs szablyainak sszehasonlt elemzsn alapul Legal Leaks Eszkztr tbbek kztt az albbiakat tartalmazza: A legfontosabb tancsokat jsgrk szmra a kzrdek adatok megismershez val jogrl, tmutatt arra vonatkozan, hogy melyik a legmegfelelbb idpont az adatkrsre, s hogyan kell az adatokat ignyelni, Tancsokat arrl, hogy miknt lehet cikket rni az adatignylsbl s az elutastsbl; tmutatt lpsrl-lpsre Eurpa valamennyi kzrdek adatra vonatkoz jogszablyhoz; Informcit a brsgi jogrvnyestsrl s fellebbezsi lehetsgrl 45 orszgban s EU-szinten. A Legal Leaks Eszkztrat az Access Info Europe s a Network for Reporting on Eastern Europe n-ost ksztette az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezet sajtszabadsgkpviseljnek tmogatsval. A magyar fordtst s az Eszkztr magyar vonatkozs kiegsztseit a Trsasg a Szabadsgjogokrt jogvd szervezet (TASZ) ksztette.

76