CG92/2012

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011- 2012

ANTECEDENTES

I.

El 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto que reform los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y derog un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El 14 de enero de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El 29 de enero de 2009, mediante Acuerdo CG38/2009, el Consejo General aprob el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE ACTOS DE PRECAMPAA, AS COMO DE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. El 17 de agosto de 2011, mediante Acuerdo identificado con la clave CG246/2011 fue aprobado el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL POR EL QUE SE MODIFICA EL ACUERDO CG192/2011 MEDIANTE EL CUAL SE REFORM EL REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, QUE ABROGA AL ANTERIOR, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE FEBRERO DE 2009, EN ACATAMIENTO A LO ORDENADO POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, AL RESOLVER EL RECURSO DE APELACIN IDENTIFICADO CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP-141/2011 Y SU ACUMULADO SUP-RAP-144/2011, por el que se reform el

II.

III.

IV.

Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2011. V. El 15 de diciembre de 2011, el Consejo General mediante Acuerdo CG428/2011 fue aprobado el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ORDENA LA PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN DEL REGLAMENTO DE RADIO Y TELEVISIN EN MATERIA ELECTORAL, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, IDENTIFICADA CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUPRAP-535/2011 Y ACUMULADOS, por el que se reform el Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral, cuya publicacin en el Diario Oficial de la Federacin se realiz el 6 de enero de 2012.

CONSIDERANDO

1.

Que los artculos 41, segundo prrafo, Base V, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 104, prrafo 1; 105, prrafo 1, incisos a), e) y g); 2, y 106, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, disponen que la organizacin de las elecciones federales dispone que la organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. Que la Base IV del artculo 41 constitucional establece que la ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la

2.

Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. Por otra parte, establece que en ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. Previendo que, la violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley de la materia. 3. Que el artculo 41, prrafo 2, Base I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Que el Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos polticos, y es independiente en sus decisiones y funcionamiento, de conformidad con los artculos 41, prrafo 2, Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 49, numeral 5 y 105, numeral 1, inciso h) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que segn lo dispone el artculo 41, prrafo 2, Base III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en relacin con el artculo 49, prrafo 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, accedern a la radio y la televisin a travs del tiempo que la propia Constitucin les otorga como prerrogativa a los primeros. Que acorde a lo sealado por el artculo 49, prrafo 3 del cdigo de la materia, los partidos polticos, los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn momento podrn contratar o adquirir, por si o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.

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7.

Que el citado artculo 49, prrafo 4 del cdigo federal electoral establece que ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Que el artculo 134, prrafos octavo y noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difunden como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Asimismo, determina que las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral se encuentra facultado para aplicar e interpretar las disposiciones legales electorales en el mbito de su competencia. Que el artculo 106, prrafo 1 del cdigo electoral federal establece que el Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Que el artculo 109 del mismo cdigo, establece que el Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Que el artculo 118, prrafo 1, incisos h), w) y z) del cdigo en cita, dispone que son atribuciones del Consejo General vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas se desarrollen con

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apego al mismo cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; asimismo, conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los trminos previstos en el ordenamiento de la materia; adems seala que el Consejo General est facultado para emitir los acuerdos que resulten necesarios para el ejercicio de las atribuciones que tienen encomendadas. 13. Que de conformidad con lo establecido en el artculo 210 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Jornada Electoral del Proceso Electoral Federal 2011-2012, se llevar a cabo el prximo 1 de julio de 2012. En esta misma fecha de manera coincidente, se llevarn a cabo elecciones en 16 entidades federativas, a saber: Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Yucatn y en el municipio de Morelia, Michoacn. Que el artculo 211, prrafos 3 y 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados por cada partido, no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esa disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato. Adems establece que queda prohibido a los precandidatos, en todo tiempo, la contratacin de propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en radio y televisin; donde, la violacin a dicha disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelacin de dicho registro. Ahora bien, para el caso de comprobarse la violacin a esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negar el registro legal del infractor. Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 212, prrafos 1 y 2 del cdigo comicial federal, se debe entender por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido. Asimismo, por actos de precampaa electoral debe entenderse las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general

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aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular. 16. Que el prrafo 3 del artculo 212 del cdigo aludido, menciona que se debe entender por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por el referido cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas. Que de conformidad con el prrafo 4 del mismo artculo, precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme al cdigo de la materia y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular. Que conforme a lo dispuesto en el artculo 213, prrafo 6 del cdigo federal electoral, es competencia directa de cada partido poltico, a travs del rgano establecido por sus Estatutos, o por el reglamento o convocatoria correspondiente, negar o cancelar el registro a los precandidatos que incurran en conductas contrarias al cdigo de la materia o a las normas que rijan el proceso interno, as como confirmar o modificar sus resultados, o declarar la nulidad de todo el proceso interno de seleccin, aplicando en todo caso los principios legales y las normas establecidas en sus Estatutos o en los reglamentos y convocatorias respectivas. Por otra parte, establece que las decisiones que adopten los rganos competentes de cada partido podrn ser recurridas por los aspirantes o precandidatos ante el Tribunal Electoral, una vez agotados los procedimientos internos de justicia partidaria. Que el artculo 217, prrafo 1, del citado cdigo, establece que a las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en ese mismo cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral.

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Que el artculo 222 del cdigo comicial federal establece que para el registro de candidaturas a todo cargo de eleccin popular, el partido poltico postulante deber presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de las campaas polticas. La plataforma electoral deber presentarse para su registro ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, dentro de los quince primeros das de febrero del ao de la eleccin. Que el artculo 223, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que en el ao de la eleccin en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, todos los candidatos sern registrados entre el 15 al 22 de marzo del ao de la eleccin. Que el artculo 228 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que la campaa electoral es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto, as mismo establece que se debe entender por actos de campaa, propaganda electoral. Que de conformidad con lo previsto en el artculo 237, prrafo 1 del propio cdigo electoral federal, las campaas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales, tendrn una duracin de noventa das. Por su parte, el prrafo 2 del citado artculo 237, establece que las campaas electorales para Diputados, en el ao en que solamente se renueve la Cmara respectiva, tendrn una duracin de sesenta das. Que el prrafo 3, del artculo 237 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala que las campaas electorales de los partidos polticos iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la Jornada Electoral. Que en trminos de lo antes detallado, de conformidad con el Acuerdo CG326/2011 denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE ESTABLECE EL PERODO DE PRECAMPAAS, AS COMO DIVERSOS CRITERIOS Y

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PLAZOS DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS aprobado el 7 de octubre de 2011, las precampaas del Proceso Electoral Federal comprenden del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012. 25. Que segn lo dispone el Acuerdo CG413/2011 denominado ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE, EN ACATAMIENTO A LA SENTENCIA EMITIDA POR LA H. SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO IDENTIFICADO CON EL NMERO DE EXPEDIENTE SUP-JDC12624/2011 Y ACUMULADOS, SE MODIFICA EL ACUERDO NMERO CG327/2011, POR EL QUE SE INDICAN LOS CRITERIOS APLICABLES PARA EL REGISTRO DE CANDIDATURAS A LOS DISTINTOS CARGOS DE ELECCIN POPULAR QUE PRESENTEN LOS PARTIDOS POLTICOS Y, EN SU CASO, LAS COALICIONES ANTE LOS CONSEJOS DEL INSTITUTO, PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 20112012. aprobado el 14 de diciembre de 2011, las campaas electorales segn lo dispone la normatividad electoral inician el 30 de marzo y finalizan el 27 de junio de 2012. Que el artculo 5, numeral 1, inciso c), fraccin VII del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral vigente define al periodo de intercampaa, como aqul que transcurre del da siguiente al que terminan las precampaas relativas a un cargo de eleccin popular, al da anterior al inicio de las campaas correspondientes. De lo anterior, se desprende que el periodo de intercampaa para el presente Proceso Electoral Federal comprende del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012. Que el artculo 19 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral vigente contempla que durante la intercampaa, el Instituto Federal Electoral dispondr de 48 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin, el cual ser destinado exclusivamente para el cumplimiento de los fines propios del Instituto y de otras autoridades electorales, federales o locales.

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Que en este orden de ideas, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el recurso de apelacin SUP-RAP531/2011, determin los criterios para la asignacin y distribucin de tiempos en radio y televisin aplicable a los procesos electorales locales con Jornada Electoral coincidente con la federal. En dicha ejecutoria, la Sala Superior seal que en el periodo de intercampaa, no existe la posibilidad de asignar tiempos en radio y televisin a los partidos polticos, por tanto, adems de dejar en claro que no se puede adquirir o contratar tiempos en radio y televisin, tambin explic que los partidos polticos tienen restringido el acceso a los medios de comunicacin, como parte de sus prerrogativas constitucionales.

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Que atento a lo anterior, se desprende que durante la intercampaa los partidos polticos, coaliciones y candidatos tienen la imposibilidad de acceder a la radio y la televisin a travs de los tiempos del Estado, ya que la totalidad del tiempo en los medios de comunicacin es para este Instituto y las autoridades electorales. Que el artculo 7, prrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral define que se debe entender por actos anticipados de campaa y los define como aquellos realizados por coaliciones, partidos polticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a travs de reuniones pblicas, asambleas, marchas, la difusin de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imgenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadana, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de sta en una Jornada Electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campaas electorales respectivas. Que por cuanto hace a la prohibicin de realizar otro tipo de actividades en el periodo de intercampaa que pudieran constituir actos anticipados de campaa, de la interpretacin sistemtica y funcional que realiza esta autoridad y el contenido de las sentencias dictadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se advierten dos aspectos relevantes:

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a. La regulacin de los actos anticipados de campaa, tiene como propsito garantizar que los procesos electorales se desarrollen en un ambiente de equidad para los contendientes (partidos polticos, coaliciones y candidatos), para evitar que una opcin poltica se encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar anticipadamente la campaa poltica respectiva. b. Los elementos que se deben tomar en cuenta para acreditar los actos anticipados de campaa poltica, son los siguientes: Elemento personal. Se refiere a que los actos anticipados de campaa deben ser realizados por los partidos polticos, militantes, aspirantes, precandidatos y candidatos. Elemento subjetivo. Se refiere a la materializacin de acciones cuyo propsito u objetivo fundamental es presentar una plataforma electoral y promover a un partido poltico o posicionar a un ciudadano para obtener el voto de la ciudadana en la Jornada Electoral. Elemento temporal. Se refiere al periodo en el cual ocurren los actos, es decir debe darse antes, durante o despus del procedimiento interno de seleccin respectivo, previamente al registro constitucional de candidatos, o bien, una vez registrada la candidatura ante el partido poltico pero antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campaas. 32. Que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha resuelto diversas ejecutorias entre las que destacan el Juicio de Revisin Constitucional identificado con el nmero SUP-JRC-274/2010, y los recursos de apelacin nmeros SUP-RAP-15/2009 y su acumulado SUP-RAP-16/2009, SUP-RAP-191/2010 y SUP-RAP-63/2011, que son coincidentes con las consideraciones antes expuestas respecto de los elementos que deben acreditarse para configurar la infraccin a los actos anticipados de campaa. Que el Consejo General mediante Acuerdo identificado con la clave CG75/2012, aprob el pasado 8 de febrero de 2012, el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

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MEDIANTE EL CUAL SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 41, BASE III, APARTADO C DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012, AS COMO DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES CON JORNADA COMICIAL COINCIDENTE CON LA FEDERAL Y LOS PROCESOS ELECTORALES EXTRAORDINARIOS A CELEBRARSE EN LOS MUNICIPIOS DE SANTIAGO TULANTEPEC DE LUGO GUERRERO Y XOCHICOATLN, EN EL ESTADO DE HIDALGO Y EL MUNICIPIO DE MORELIA, EN EL ESTADO DE MICHOACN. 34. Que el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, refiere que: "La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado." Que la norma constitucional antes referida no slo protege el derecho humano de libertad de expresin, sino tambin su correlativo derecho a la informacin, toda vez que es un elemento imprescindible en el desarrollo del ser humano, ya que aporta elementos para que ste pueda orientar su accin en la sociedad. El acceso a la informacin es una instancia necesaria para la participacin ciudadana, dado que sin informacin adecuada, oportuna y veraz, la ciudadana difcilmente se encuentra en condiciones ptimas para participar en la toma de decisiones pblicas. Que la funcin que desempean los medios de comunicacin dentro de un Estado democrtico, se encuentra sujeta al respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales de los gobernados, pues en su calidad de medios masivos de comunicacin cumplen con una funcin social de relevancia trascendental para la nacin porque constituyen el instrumento a travs del cual se hacen efectivos tales derechos, toda vez que suponen una herramienta fundamental de transmisin masiva de informacin, educacin y cultura que debe garantizar el acceso a diversas corrientes de opinin, coadyuvar a la integracin de la poblacin, proporcionar informacin, esparcimiento y entretenimiento.

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Que los medios de comunicacin tienen la capacidad unilateral de presentar cualquier suceso, al tener la libertad de seleccionar cules son las noticias o acontecimientos relevantes e incluso pueden adoptar posturas informativas o de opinin, susceptibles de poner en entredicho los acontecimientos ocurridos en la agenda poltica, econmica o social; pudiendo resaltar datos o informacin e incluso cuestionar determinadas acciones relacionadas con los tpicos ya sealados; esto es as, teniendo como nico lmite en cuanto a su contenido lo previsto en los artculos 6, 7, 41 y 134 constitucionales. Las anteriores consideraciones encuentran sustento en la jurisprudencia emitida por el mximo rgano jurisdiccional en materia electoral, identificada con la clave de control 11/2008, aprobada en sesin pblica celebrada el dieciocho de septiembre de dos mil ocho, por unanimidad de votos y declarada formalmente obligatoria, visible en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2009, pginas 20 y 21, y que establece:
LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU MAXIMIZACIN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLTICO.El artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce con el carcter de derecho fundamental a la libertad de expresin e informacin, as como el deber del Estado de garantizarla, derecho que a la vez se consagra en los numerales 19, prrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles y 13, prrafo 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disposiciones integradas al orden jurdico nacional en trminos de lo dispuesto por el artculo 133 del propio ordenamiento constitucional. Conforme a los citados preceptos, el ejercicio de dicha libertad no es absoluto, encuentra lmites en cuestiones de carcter objetivo, relacionadas con determinados aspectos de seguridad nacional, orden pblico o salud pblica, al igual que otros de carcter subjetivo o intrnseco de la persona, vinculados principalmente con la dignidad o la reputacin. En lo atinente al debate poltico, el ejercicio de tales prerrogativas ensancha el margen de tolerancia frente a juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de inters pblico en una sociedad democrtica. Bajo esa premisa, no se considera transgresin a la normativa electoral la manifestacin de ideas, expresiones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten elementos que permitan la formacin de una opinin pblica libre, la consolidacin del sistema de partidos y el fomento de una autntica cultura democrtica, cuando tenga lugar, entre los afiliados, militantes partidistas,

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candidatos o dirigentes y la ciudadana en general, sin rebasar el derecho a la honra y dignidad reconocidos como derechos fundamentales por los ordenamientos antes invocados.

39. Que los derechos fundamentales de libre expresin de ideas y de comunicacin y acceso a la informacin son indispensables para la formacin de la opinin pblica, componente necesario para el funcionamiento de una democracia representativa. 40. Que lo anterior se complementa con la tesis de Jurisprudencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin identificada con el nmero de control 30/2009, aprobada en sesin pblica celebrada el siete de octubre de dos mil nueve, por unanimidad de votos y declarada formalmente obligatoria, visible en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2010, pginas 45 y 46, cuyo contenido es el siguiente:
RADIO Y TELEVISIN. LA PROHIBICIN DE CONTRATAR PROPAGANDA ELECTORAL NO TRANSGREDE LAS LIBERTADES CONSTITUCIONALES DE LOS CONCESIONARIOS.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1, 5, 6, 7, y 41, Base III, apartado A, de la Constitucin Poltica Federal; 38, prrafo 1, inciso p); 49, prrafos 3 y 4; 228, prrafo 3; 345, prrafo 1, inciso b), y 350, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que la restriccin para contratar propaganda polticaelectoral en radio y televisin, en el territorio nacional o extranjero, dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular, no implica la transgresin a las libertades constitucionales de expresin, informacin y comercial de los concesionarios, toda vez que es una prohibicin establecida por el propio Constituyente Permanente, atento a que el primer precepto constitucional invocado establece que todo individuo gozar de los derechos fundamentales que le otorga la Constitucin, los que slo podrn restringirse o suspenderse en los casos que sta prev.

41. Que en mrito de lo antes expuesto, la obligacin de los medios de comunicacin, de respetar los derechos fundamentales, se corrobora con el contenido de los artculos 5, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, inciso a), de la Convencin Americana sobre
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Derechos Humanos, donde se establece que ninguna disposicin de dichos instrumentos de derecho internacional pblico puede ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en los mismos (como lo son los derechos fundamentales de carcter poltico), o su limitacin en mayor medida que la prevista en estos documentos. 42. Que atento a las consideraciones expresadas, la intercampaa no es un periodo para la competencia electoral entre los candidatos, precandidatos, partidos polticos y coaliciones; por lo tanto, la normatividad electoral prohbe las actividades proselitistas y los llamados al voto por parte de los actores polticos que participan en el Proceso Electoral Federal. 43. Que en la misma lnea argumentativa, tampoco es posible celebrar o difundir debates en el periodo de intercampaa, ya que los candidatos, precandidatos, partidos polticos y coaliciones, estn impedidos a promocionarse durante este periodo. 44. Que la intercampaa no representa un periodo de silencio, por el contrario, es un periodo en el cual las autoridades electorales difunden informacin sobre la organizacin de los procesos electorales, invitan a participar a las y los ciudadanos y difunden los valores de la cultura democrtica. Todo ello, con el objeto de que la ciudadana tenga mayor informacin antes del inicio de las campaas electorales. 45. Que en el periodo de intercampaa, los precandidatos, candidatos, partidos polticos y coaliciones definirn sus estrategias de campaa, y por ende, el propsito de integrar este lapso en el entramado jurdico, es que todos los partidos, coaliciones, precandidatos y candidatos comenzaran al mismo tiempo sus actividades proselitistas privilegiando la igualdad y la equidad en la contienda. 46. Que el artculo 342, prrafo 1, incisos a), b), e) y h) del cdigo comicial federal, seala que constituyen infracciones de los partidos polticos el incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables; el incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto Federal Electoral; la realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos y el incumplimiento

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de las dems disposiciones previstas en el cdigo federal electoral en materia de precampaas y campaas electorales. 47. Que el artculo 344, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso. 48. Que de conformidad con el artculo 345, prrafo 1, inciso b) del cdigo comicial, constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a partidos polticos, o en su caso de cualquier persona fsica o moral, contratar propaganda en radio y televisin, tanto en territorio nacional como en el extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. 49. Que el artculo 347, prrafo 1 inciso d) del cdigo comicial federal establece que constituyen infracciones a dicha norma por parte de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico, durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin. 50. Que el artculo 354 del cdigo electoral determina el catlogo de sanciones en razn de las faltas electorales cometidas. 51. Que de conformidad con el artculo 367, incisos a) y c) del mismo cdigo, dentro de los procesos electorales, la Secretara del Consejo General instruir el procedimiento especial cuando se denuncie la comisin de conductas que violen lo establecido en la Base III del artculo 41 o en el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin y que constituyan actos anticipados de precampaa o campaa. 52. Que resulta necesario inhibir la comisin de actos anticipados de campaa por parte de los partidos polticos, agrupaciones polticas nacionales,

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precandidatos y candidatos a puestos de eleccin popular, en aras de garantizar la equidad de la contienda durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en razn de lo cual se propone la expedicin del presente Acuerdo. De conformidad con lo expresado anteriormente y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 6, 7 y 41, prrafo segundo, Bases I, III, IV y V, prrafos primero y noveno; 134 prrafos octavo y noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como 2; 3, 49 prrafos 2, 3, 4, y 5; 104, prrafo 1; 105, prrafo 1, incisos a), e), g) y h); 106, prrafo 1; 108; 109; 118, prrafo 1, incisos h), w) y z); 210, 211, prrafos 3 y 5; 212; 222, 223, prrafo 1, inciso a); 228; 237, prrafos 1, 2 y 3; 334, prrafo 1, inciso a), 345 prrafo 1, inciso b) y 347 prrafo 1, inciso d); 354; 355, prrafo 1; y 367, incisos a) y c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 7, prrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral y 5, numeral 1, inciso c), fraccin VII y 19 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral; este rgano colegiado emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se aprueba el Acuerdo por el que se emiten normas derivadas del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales sobre actos anticipados de campaa durante el periodo que comprende del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012 para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, cuyo texto es el siguiente: PRIMERA.- El periodo de intercampaa federal para el presente proceso electoral comprende del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012. Durante el lapso que dura la intercampaa los partidos polticos no podrn exponer ante la ciudadana por s mismos ni a travs de sus precandidatos y candidatos, sus plataformas electorales presentadas o registradas ante el Instituto Federal Electoral; ni los precandidatos y candidatos registrados ante sus institutos polticos podrn promoverse con el objeto de llamar al voto en actividades de proselitismo.

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SEGUNDA.- En el periodo de intercampaa no les est permitido a los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos, el acceso a los tiempos del Estado en la radio y la televisin. Estos tiempos sern utilizados exclusivamente por las autoridades electorales. Durante la intercampaa, no podrn celebrarse debates entre los precandidatos, candidatos, partidos polticos y coaliciones. Quedan protegidas por la libertad periodstica, las tertulias, los programas de opinin y las mesas de anlisis poltico. TERCERA.- La libertad de expresin de los precandidatos y candidatos, as como el derecho de los medios de comunicacin para ejercer su labor periodstica al realizar entrevistas, estn salvaguardados en todo momento. Los medios de comunicacin podrn realizar entrevistas y difundir piezas noticiosas sobre los partidos polticos, coaliciones, precandidatos y candidatos postulados, con respeto absoluto a la equidad y a las disposiciones sobre la compra o adquisicin de tiempo aire en la radio y la televisin. CUARTA. En cualquier tiempo, los partidos podrn difundir propaganda poltica de carcter genrica conforme a los lmites fijados en las leyes, -con excepcin de la radio y a la televisin, toda vez que no tienen acceso a los tiempos del Estado en el periodo de intercampaa-; siempre y cuando no promueva candidaturas, ni solicite el voto a su favor para la Jornada Electoral Federal o incluya de manera expresa, mensajes alusivos al Proceso Electoral Federal. QUINTA.- Los actos anticipados de campaa a que se refiere el artculo 7, prrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, quedan prohibidos a partir del 16 de febrero de 2012 y hasta la fecha de inicio de las campaas; por tanto, en dicho periodo queda prohibida tambin la promocin del voto a favor o en contra, la exposicin de plataformas electorales, y emitir mensajes alusivos al Proceso Electoral Federal 2011-2012. SEXTA.- A ms tardar el 1 de marzo de 2012 deber quedar retirada toda propaganda de precampaa en bardas contratadas o asignadas por las autoridades, as como en espectaculares. Asimismo debern retirarse las mantas colocadas en el equipamiento urbano y cualquier propaganda emitida por cualquier otro medio de difusin que haga referencia a precandidatos, precampaas o candidatos.

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SPTIMA. A partir del 16 de febrero de 2012 y hasta el 29 de marzo, podr permanecer solamente la publicidad exterior sobre propaganda poltica genrica de los partidos polticos, siempre y cuando no haga referencia alguna a la promocin del voto a favor o en contra de partido, coalicin o persona, a cargos de eleccin popular o al proceso electoral. OCTAVA. Las quejas o denuncias que sean presentadas con motivo del incumplimiento al presente Acuerdo sern resueltas mediante el procedimiento especial sancionador por el Consejo General o los consejos distritales de conformidad a las competencias establecidas para dichos rganos tanto en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, como en el Reglamento de Quejas y Denuncias. SEGUNDO.- Durante el periodo de intercampaa, los mensajes en radio y televisin que se difundan para dar a conocer informes de labores de funcionarios pblicos a los que se refiere el artculo 228, numeral 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no podrn hacer alusin a partidos polticos o incluir sus emblemas bajo ninguna modalidad. TERCERO.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta del Instituto Federal Electoral.

TRANSITORIO

nico.- Las presentes normas entrarn en vigor a partir del da de su aprobacin por el Consejo General. El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 15 de febrero de dos mil doce, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita.
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Se aprob en lo particular la Norma Quinta, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Se aprob en lo particular la Norma Sptima, por votacin unnime de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, Doctora Mara Macarita Elizondo Gaspern, Maestro Alfredo Figueroa Fernndez, Doctor Sergio Garca Ramrez, Doctor Francisco Javier Guerrero Aguirre, Doctora Mara Marvn Laborde, Doctor Benito Nacif Hernndez y el Consejero Presidente, Doctor Leonardo Valds Zurita. Para los efectos legales a que haya lugar, la sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 15 de febrero de 2012, en la que se aprob el presente Acuerdo concluy a las 00:27 horas del jueves 16 de febrero del mismo ao.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL

EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL

DR. LEONARDO VALDS ZURITA

LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA

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