ndice

DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA ................................................................ 2

PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO..................................................................... 7

ATO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................................... 14

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO ................................................................................................ 29

REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR........................................................................... 40

SERVIOS PBLICOS ........................................................................................................................... 47

SERVIDORES PBLICOS ...................................................................................................................... 50

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................................................................... 65

BENS PBLICOS.................................................................................................................................... 71

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ............................................................................... 75

LICITAO PBLICA............................................................................................................................. 93

CONTRATO ADMINISTRATIVO........................................................................................................... 118

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA .................................................................................... 141

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 DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA

Noes de Estado

O Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos povo, territrio e
governo soberano.
Forma de Estado - Unitrio ou Federado. a organizao poltica do territrio. Pode ser um
Estado Unitrio ou Estado Federado (composto)

Noes de Governo

FORMA de governo - Repblica ou Monarquia. A forma como se d a instituio do poder na

sociedade e a relao entre governantes e governados
SISTEMA de governo - Presidencialista ou Parlamentarista. A forma como se d a relao
entre o Poder Legislativo e o Poder executivo.

Os Territrios

O novo CC elencou as pessoas jurdicas de direito pblico, trazendo dentre eles os territrios
como pessoa jurdica de direito pblico, pondo fim controvrsia sobre a natureza jurdica dos
territrios, muito embora sem autonomia poltica e sem integrar a federao, como se infere do art. 18
da CF.

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

Administrao pblica em sentido Amplo e sentido Estrito

No sentido amplo, a expresso abrange tanto os rgos governamentais (governo), quanto

aos rgos administrativos, subordinados, de execuo (administrao em sentido estrito).
Assim, a Administrao Pblica em sentido amplo, portanto, compreende tanto a funo
poltica, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto a funo administrativa, que as executa.
Em sentido estrito, alcana to somente a funo propriamente administrativa, de execuo de
atividades administrativas.

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 Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico: Conjunto de
pessoas jurdicas (de direito pblico ou de direito privado), de rgos e de agentes que executam as
atividades administrativas.

Administrao pblica em sentido objetivo, material ou funcional: Conjunto de

funes ou atividades administrativas, que realizam concreta, direta e imediatamente os fins
constitucionais atribudos ao Estado. Nessa concepo material, a administrao pblica abrange as
seguintes atividades administrativas:

a) Servios pblicos
b) Polcia administrativa
c) Fomento
d) Interveno

DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito
Conjunto de princpios jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e
os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades da coletividade e dos fins
desejados pelo Estado.

Objeto do direito administrativo

A orientao atual de que o Direito Administrativo rege todas as funes exercidas pelas
autoridades administrativas, qualquer que seja a natureza destas. (executivo, legislativo ou judicirio)
Como o sistema administrativo adotado no Brasil o Ingls, nenhuma questo pode ser
afastada da anlise do poder judicirio. ATENO: Apesar do cidado sempre poder discutir no
judicirio uma questo decidida em seu desfavor na esfera administrativa, o contrrio no pode ocorrer,
ou seja, a administrao, no seu poder-dever de autotutela no pode contestar uma deciso
administrativa que ela mesma haja proferido favorecendo o particular.

RGOS PBLICOS

Sendo uma pessoa jurdica, o Estado manifesta sua vontade atravs de seus agentes, ou seja,
as pessoas fsicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurdica em si e os seus agentes, compe o Estado um grande nmero de
reparties internas, necessrias sua organizao, que so os rgos pblicos.

A RELAO RGO/PESSOA

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 Primitivamente se entendeu que os agentes eram mandatrios do Estado (teoria do
mandato). No podia prosperar a teoria porque, despido de vontade, no poderia o Estado outorgar
mandato.
Passou-se a considerar os agentes como representantes do estado (teoria da representao).
Tambm foi criticada por considerar o Estado como uma pessoa incapaz, que precisa de
representao.
Atualmente, por causa da obra de OTTO GIERKE, foi instituda a teoria do rgo, e segundo
ela a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem, sendo eles mesmos,
os rgos, compostos de agentes.

CARACTERSTICA BSICA

A caracterstica fundamental da teoria do rgo consiste no princpio da imputao volitiva,

ou seja, a vontade do rgo pblico imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence.

CRIAO E EXTINO

Tanto a criao quanto a extino dependem de lei. (art. 48, XI). Entretanto, para a
estruturao e as atribuies podem ser alteradas por decreto autnomo do presidente (art. 84, VI, a,
da CF)

TEORIAS DE CARACTERIZAO DO RGO

1) Teoria subjetiva Os rgos so os prprios agentes pblicos.

2) Teoria objetiva rgos pblicos seriam as unidades funcionais da organizao
administrativa. Tambm merece crtica por atentar apenas para um lado da equao, repudiando o
agente pblico, que o verdadeiro instrumento atravs do qual as pessoas jurdicas recebem a
oportunidade de querer e agir.
3) Teoria ecltica Engloba os dois elementos. Incide no mesmo contra-senso das duas
anteriores.
O pensamento moderno reside em caracterizar-se o rgo pblico como um crculo efetivo de
poder que, para tornar efetiva a vontade do Estado, precisa estar integrado pelos agentes. Os dois
elementos se reclamam entre si, mas no constituem uma s unidade.

CAPACIDADE PROCESSUAL

De algum tempo para c, tem evoludo uma teoria que confere capacidade excepcionalmente
aos rgos mais elevados do Poder Pblico, de envergadura constitucional, quando defendem suas
prerrogativas e competncias. Ex: Assemblia Legislativa Estadual.

Princpios Fundamentais da Administrao Pblica

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 O direito Administrativo um conjunto de normas jurdicas notadamente de normas-princpio
que regem os sujeitos da administrao e as atividades que estes desempenham. Este sistema baseia-
se nos dois seguintes princpios. (CABM)

A) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO

B) INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAO, DOS INTERESSES PBLICOS.

Seguem-se outros:

C) PRINCPIO DA LEGALIDADE
D) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
D1) Obriga ao atendimento do interesse pblico, sendo impessoal, abstrato, genrico.
D2) A atividade administrativa imputada ao rgo ou entidade, e no ao agente.

E) PRINCPIO DA MORALIDADE.
um conjunto de valores ticos que fixam um padro de conduta que deve ser
necessariamente observado pelos agentes pblicos como condio para uma honesta, proba e ntegra
gesto da coisa pblica, de modo a impor que estes agentes atuem no desempenho de suas funes
com retido de carter, decncia, lealdade, decoro e boa-f.
Deve ser observada no s internamente, pelos administradores, mas tambm pelos
particulares no trato com a coisa pblica. OBS: a improbidade forma qualificada de imoralidade.

F) PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Interna sempre e externa s vezes.

G) PRINCPIO DA EFICINCIA
Rapidez, perfeio e rendimento. Pode ser considerado em relao ao modo de atuao do
agente pblico ou em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
No primeiro caso temos e avaliao peridica de desempenho e no segundo a qualificao de
autarquias e fundaes em agncias executivas.

H) PRINCPIO DA FINALIDADE PUBLICA

Desvio de finalidade ou desvio de poder.
Genrico - quando a administrao publica deixa de atender ao interesse publico, desviando-
se para socorrer interesses privados.
Especifico - Quando a administrao pblica desatende a finalidade indicada na lei, visando
outra, ainda que pblica.

I) PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE

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 J) PRINCPIO DA AUTOTUTELA (STF 346 e 473)
No confundir com tutela administrativa, que a fiscalizao realizada pela administrao
pblica direta sobre atos e atividades desempenhados por entidades da administrao Indireta.

K) PRINCPIO DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (sistema ingls)

L) PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE

Principio implcito no texto constitucional, acabou por ser positivado pelo legislador ordinrio na
lei 9784/99. Os atos da administrao pblica devem ser necessrios ou exigveis para os fins que
eles se dirigem, teis ou adequados para estes fins e proporcionais em sentido estrito, ou seja, que
as vantagens do ato superem as suas desvantagens.

M) PRINCPIO DA MOTIVAO
N) PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DO DESEMPENHO DA ATIVIDADE
ADMINISTRATIVA
O) PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
P) PRINCPIO DA IGUALDADE DOS ADMINISTRADOS EM FACE DA ADMINISTRAO
PUBLICA
Q) PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
R) PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

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 PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

PODER-DEVER DE AGIR

A) Os poderes administrativos so irrenunciveis;

B) devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares;

Ressalte-se, no entanto, que nem toda omisso administrativa se qualifica como ilegal; esto
nesse caso as omisses genricas, em relao s quais cabe ao administrador avaliar a oportunidade
prpria para adotar as providncias positivas. Ilegais, desse modo, sero as omisses especficas, ou
seja, aquelas que estiverem ocorrendo mesmo diante de expressa imposio legal no sentido do facere
administrativo em prazo determinado, ou ainda quando, mesmo sem prazo determinado, a
Administrao permanece omissa em perodo superior ao aceitvel dentro de padres normais de
tolerncia ou razoabilidade.
Diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar,
at mesmo, responsabilidade civil da Administrao.

EXCESSO DE PODER
ABUSO DE PODER
DESVIO DE PODER

HLM "O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o
ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas". O abuso de
poder pode decorrer de duas causas:

a) ao do agente fora dos limites de sua competncia (excesso de poder)

b) ao do agente, embora dentro de sua competncia, afastada do interesse pblico (desvio
de poder ou desvio de finalidade).

EXCESSO DE PODER

Ocorre excesso de poder quando o agente age fora dos limites de sua competncia
administrativa, invadindo competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe
conferiu. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do que lhe permitiu a lei,
exorbitando no uso de sua competncia.
No caso de excesso de poder, h violao ao requisito competncia.

DESVIO DE PODER

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 Acontece quando o administrador pratica o ato buscando alcanar fim diverso daquele que lhe
foi determinado pela lei. Neste caso no excede os limites de sua competncia mas pratica o ato por
motivos ou com fins diversos daqueles estabelecidos na lei ou exigidos pelo interesse pblico.
O desvio de poder deriva de ofensa ao requisito finalidade.

ABUSO DE PODER E ILEGALIDADE

JSCF defende que todo abuso de poder se configura como ilegalidade. No se pode conceber
que a conduta de um agente, fora dos limites de sua competncia ou despida da finalidade da lei,
possa compatibilizar-se com a legalidade.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

1. Poder-dever de agir;
2. Dever de eficincia
3. Dever de probidade;
4. Dever de prestar contas

PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

Caractersticas:
- inerentes s entidades estatais
- so instrumentais
- no so facultativos
- intransferveis (salvo o caso de delegao)
- imodificveis (salvo o caso da avocao)

PODER VINCULADO

aquele proveniente de lei. A lei destaca predominantemente as condies para o implemento

da situao, no cabendo ao administrador apreciar oportunidade, convenincia, interesse publico ou
eqidade. Deve simplesmente agir de acordo com o mandamento legal.

PODER DISCRICIONRIO

A administrao pblica possui a faculdade de escolher uma entre as varias solues

juridicamente possveis e admitidas.
Cinge-se escolha que a administrao possui de sopesar os critrios de convenincia ou
oportunidade. Ocorre em dois casos:

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 1. Quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar dentro dos limites bem
definidos.
2. Quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados e, no caso concreto, a administrao
depara-se com situaes em que no existe possibilidade de determinar, com certeza, a ocorrncia ou
no do enquadramento do fato no contedo da norma.
Entretanto, so sempre vinculados: A competncia, a finalidade e a forma quando
prescrita em lei.
Todo e qualquer ato administrativo, seja emanado de competncia discricionria ou vinculada,
pode ser analisado pelo judicirio, haja vista que sempre h um limite liberdade da Administrao
Pblica, que demarcada pelo prprio Direito. O que no se admite que o Judicirio se imiscua nos
espaos considerados como puramente mrito administrativo, para fazer sobrepor a sua avaliao
subjetiva sobre a convenincia e oportunidade do ato, substituindo-se Administrao.

PODER HIERRQUICO

1- Ordenar - as atividades da administrao, repartindo as funes entre agentes.

2- Coordenar entrosamento das funes para o funcionamento harmnico
3- Fiscalizar Velar pelo cumprimento da lei e das instrues
4- Revisar Corrige os erros dos subordinados

Ainda pelo poder hierrquico, os agentes superiores podem delegar funes. NO se admite
delegao de atribuies privativas ou exclusivas, assim como delegaes de um poder para o outro,
sobre o qual incide vedao constitucional (salvo casos permitidos na prpria CF, e.g., Lei delegada).
A respeito de delegao de competncia, na esfera federal, temos a lei 9.784/99 que estatui
em linhas gerais o seguinte;

A competncia irrenuncivel, mas um rgo administrativo e seu titular podero

delegar o seu exerccio, atendido o seguinte:
a) a regra a possibilidade de delegao, exceto na existncia de impedimento legal;
b) a delegao sempre parcial, no podendo abranger todas as atribuies do cargo ou
rgo;
c) a ato de delegao deve estabelecer sua durao;
d) a delegao possvel quando h subordinao hierrquica e tambm quando inexiste
subordinao hierrquica;
e) o ato de delegao e sua revogao (a qual possvel a qualquer tempo) devero ser
publicados no meio oficial;
f) A delegao pode conter ressalva de exerccio da atribuio delegada; nesse caso, alm do
exerccio pelo delegado, o delegante permanece podendo exercer a atribuio delegada;
g) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado, ou seja, a responsabilidade de quem pratica o ato, no

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cabendo alegar, como excludente de responsabilidade, o fato de haver a deciso sido adotada na
qualidade de delegado.

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

PODERES QUE DECORREM DA HIERARQUIA:

1- Editar atos normativos

2- Dar ordens aos subordinados
3- Controlar a atividade administrativa, verificando a legalidade da atuao.
4- Aplicar sanes s infraes disciplinares
5- Avocar atribuies
6- Delegar atribuies

PODER DISCIPLINAR

Conceito: o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades
aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (ex: concessionrios de
SP, alunos de escolas pblicas).
1) No abrange os particulares em geral
2) No caso dos servidores pblicos decorre da hierarquia

H discricionariedade em relao natureza da sano a ser aplicada e a sua graduao. Na

dependncia do tipo de infrao e dos danos causados. Vale salientar que ocorrida a infrao no h
discricionariedade quanto a apurao, ou seja, esta ser sempre obrigatria (art. 320 CP)
Lei n 8.112/90 Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

ESFERA ADMINISTRATIVA E ESFERA PENAL

- No h bis in idem (finalidades e sanes diversas)

- Punio administrativa um minus relao punio criminal (a punio no mbito penal leva
necessariamente punio administrativa).
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

Poder Regulamentar

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 Conceito: Poder que cabe ao chefe do executivo de editar normas complementares lei, para
a sua fiel execuo
O chefe do executivo tem a possibilidade de editar normas complementares lei para o fim de
explicit-la ou de prover a sua execuo. Os regulamentos podem ser executivos OU autnomos
(inovam no ordenamento jurdico).

CARACTERSTICAS:
- prprio do Poder Executivo
- Visa expedio de atos gerais e abstratos
- subordinados e dependentes de lei
- postos em vigncia por meio de Decreto

TIPOS DE REGULAMENTOS:

1. REGULAMENTOS AUTNOMOS Estabelecem normas sobre matrias no tratadas em

lei. No completam nem desenvolvem nenhuma lei.
Segundo o magistrio de Carlos Mrio da Silva Velloso estes atos de maneira geral, em alguns
sistemas constitucionais, tratam da organizao administrativa. Podem ser subdivididos em:

A) EXTERNOS: Que contm normas dirigidas aos cidados de modo geral;

B) INTERNOS: Que dizem respeito organizao, competncia e funcionamento da
Administrao Pblica.

Sobre este ponto cabem algumas consideraes. Hely Lopes Meirelles alude a uma hiptese
de decreto autnomo, que seria o ato editado pelo Poder Executivo que disciplina hipteses no
previstas em lei. No o caso. Posio minoritria.
O decreto autnomo que se admite aquele que dispe sobre:
1) organizao e o funcionamento da Administrao (quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos)
2) e a extino de cargos vagos.

A edio de decretos autnomos pode ser delegada (aos ministros de Estado). Estas matrias
reguladas pelo decreto autnomo so submetidas reserva de Administrao, no podendo ser
disciplinadas pelo Poder legislativo, sob pena de afronta ao princpio da separao entre os poderes.
Observaes: - Celso Antnio no admite, no nosso sistema jurdico atual, a presena dos
regulamentos autnomos. Fundamento: art. 5, II; art. 84, IV, art. 25 do ADCT. Hely Lopes admite os
regulamentos autnomos no nosso sistema jurdico. Maria Sylvia Zanella admite regulamentos
autnomos somente na hiptese do art. 84, VI, a da CF, introduzido pela Emenda Constitucional n
32/01.

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 2. REGULAMENTOS DE EXECUO No inovam na ordem jurdica. Complementam
disposies constitucionais ou legais (art. 84, IV CF). CABM define regulamento como um "ato geral e
(de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita
finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja
aplicao demande atuao da Administrao Pblica".
Carlos Mrio da Silva Velloso ensina que s as leis administrativas comportam
regulamentao. Assim, vedada a regulamentao de leis que no envolvam qualquer participao
da Administrao no cumprimento das normas, como as leis penais, processuais, civis, comerciais, etc.
J no caso das leis administrativas, cabe regulamentao mesmo que seu texto no preveja
expressamente essa regulamentao, haja vista que a competncia para editar regulamentos visando
fiel execuo das leis decorre diretamente do texto constitucional. (art. 84, IV), e no depende de
autorizao do legislador ordinrio para ser exercida.

3. REGULAMENTO AUTORIZADO: Aquele que complementa disposies da lei em razo de

expressa determinao, nela contida, para que o Poder Executivo assim o faa. No se admite a
utilizao de regulamento autorizado para disciplinar matria reservadas lei. (delegao legislativa
em branco, proibida)

FINALIDADE: Operacionalizar a lei que prev a atuao administrativa.

NATUREZA: Possui a natureza de um dever. Caso no exercido poder levar a propositura do
Mandado de injuno (art. 5, LXXI CF) ou ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 102, I, a
CF), tratando-se norma Constitucional. A omisso tambm pode ensejar ao de improbidade
administrativa art. 11, II, da Lei n 8429/92. Presidente da Repblica art. 85, VII.

LIMITES: - Deve atuar dentro dos limites fixados pela constituio ou pela lei
- No pode criar direitos ou obrigaes
- Vedada a delegao de poderes legislativos atravs de regulamentos Lei inconstitucional.

Exemplos de regular exerccio do poder regulamentar: Regulamento do imposto de renda,

regulamento que fixa determinados medicamentos como potencialmente perigosos, condies de
segurana mnima em veculos.

PODER DE POLCIA

Atividade do Estado que limita o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse

pblico. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Prerrogativa de Direito Pblico que, calcado na lei, autoriza a Administrao Pblica a
restringir a liberdade ou o uso e gozo da propriedade em favor do interesse da coletividade. (Jos dos
Santos Carvalho Filho).
Faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. (Hely Lopes Meirelles)

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 Atividade administrativa que se destina a condicionar e restringir o exerccio das liberdades
individuais e o uso, gozo e disposio da propriedade, objetivando ajust-los aos interesses coletivos e
ao bem-estar social da comunidade.(Dirley da Cunha Jnior)

Num sentido amplo, poder de polcia abrange tanto atos do Poder legislativo (pela lei)
quanto do Poder Executivo (atravs de atos administrativos)
Num sentido estrito, poder de polcia apenas a atividade administrativa conceituada
acima.

MANIFESTAO DO PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA:

a) Atravs de atos normativos ou gerais regulamentos ou portarias
b) Atos concretos ou individuais interdio de uma fbrica poluente
c) Atos de fiscalizao alvar de autorizao (precrio, discricionrio na sua concesso) ou
de licena (definitivo, no pode ser recusado).

CTN, Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.

PODER DE POLCIA DELEGADO?

CABM lembra que o poder de polcia pode ser delegado em rarssimas hipteses como ao
capito do navio.

CARACTERSTICAS OU ATRIBUTOS:

Como ato administrativo que , possui: Presuno de legitimidade, imperatividade (ou

coercibilidade), exigibilidade e executoriedade.
Importante ressaltar que o poder de polcia no incide sobre o direito em si, uma vez que nem
emenda constitucional pode faz-lo, segundo prev o art. 60, 4, IV da CF, mas sim para condicionar
o exerccio do direito.

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 ATO ADMINISTRATIVO

Antes de conceituarmos ato administrativo, necessrio distinguir os conceitos de certas

figuras com as quais aquele provoca alguma confuso:

FATO ADMINISTRATIVO

Fato jurdico significa o fato capaz de produzir efeitos na ordem jurdica, de modo que dele se
originem e se extingam direitos (ex facto oritur ius).
A noo de fato administrativo no guarda relao com a de fato jurdico, pois que no leva em
considerao a produo de efeitos jurdicos, mas, ao revs, tem o sentido de atividade material no
exerccio da funo administrativa, que visa a efeitos de ordem prtica para a Administrao (realizao
de obra pblica, morte de servidor pblico).
SEABRA FAGUNDES observa com preciso que o fundamento do fato administrativo como
operao material, , como regra, o ato administrativo. Entretanto, o fato administrativo no se
consuma sempre em virtude de algum ato administrativo. s vezes, decorre de uma conduta
administrativa, ou seja, de uma ao da Administrao, no formalizada em ato administrativo. O
exemplo utilizado pelo professor JSCF a alterao do local de determinado departamento
administrativo, ou um raio que atinge um bem pblico.
Esta posio frontalmente contrria do professor Dirley que afirma ser todo fato
administrativo precedido de um ato administrativo que exterioriza o querer Estatal.

ORGANOGRAMA DA POSIO DE JSCF

Atos Administrativos
Voluntrios
Condutas Administrativas
Fatos
administrativos

Naturais

ATOS DA ADMINISTRAO e ATOS ADMINISTRATIVOS

No se podem confundir atos da administrao (gnero), com atos administrativos (espcie). A

Administrao edita uma srie de atos dentre os quais:
1- Atos regidos pelo direito privado
2- Atos materiais (atos de execuo material da Administrao = fatos administrativos)
3- Atos polticos ou de governo
4- Atos administrativos

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 ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo um ato jurdico por meio do qual os agentes pblicos incumbidos de uma
determinada funo administrativa exteriorizam o querer do Estado.
Atos administrativos so as declaraes unilaterais de efeitos concretos do Estado

CONCEITO

Declarao unilateral do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas

pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas (concretas que produzem efeitos imediatos),
complementares da lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeito a controle de legitimidade pelo rgo
jurisdicional (Celso Antnio Bandeira de Mello).
Declarao unilateral realizada no exerccio da funo administrativa, que produz efeitos
jurdicos individuais, de forma imediata (Agustn Gordillo)

Os termos sublinhados (unilateral e concreta) no conceito de CABM no esto presentes na

definio original. Foram adicionados porque o autor ensina que seu conceito amplo e para se chegar
a um conceito restrito faz-se necessria a incluso destes dois elementos no intuito de afastar os atos
abstratos (regulamentos, por exemplo) e os bilaterais (contratos administrativos).
Assim, em sentido estrito, atos administrativos so as declaraes unilaterais da Estado de
efeitos concretos.

Cumpre ainda fazer a distino (de Seabra Fagundes) entre:

1) Atos administrativos materiais So todos aqueles emanados do Estado (e de qualquer
de seus Poderes) em decorrncia do exerccio de funes administrativas.
2) Atos administrativos formais (ou orgnicos) So somente aqueles emanados do Poder
executivo, ainda que materialmente no o sejam.

O SILNCIO ADMINISTRATIVO

A doutrina vem denominando de silncio administrativo toda omisso da administrao pblica

que, devendo pronunciar-se sobre um pedido formulado pelo administrado ou sobre um ato expedido
por outro rgo pblico, queda-se inerte, silenciado-se a respeito. Os efeitos ou conseqncias do
silncio administrativo so:
em relao ao agente pblico omisso, o silncio administrativo representa quebra de
dever funcional, pela violao ao dever de exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (lei
8.112/90, art. 116, I), e de observar as normas legais e regulamentares (lei 8.112/90, art. 116, III),
J em relao ao administrado, a CF lhe assegura o direito de petio, o que implica no
correspondente dever para a Administrao Pblica se manifestar sobre todos os pedidos formulados
pelo administrado.

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 Se a LEI atribuir efeito ao silncio da Administrao, a conseqncia deste silncio ser aquela
determinada no comando legal, seja concessiva ou denegatria do pedido. Caso a soluo legal seja
denegatria, o administrado poder propor ao judicial para:

A) Se o ato omitido era discricionrio, requerer que o juiz determine que a Administrao
pblica se pronuncie, pois tem o administrado o direito a uma deciso MOTIVADA.
B) Se o ato omitido era de contedo vinculado, para requerer que o juiz supra diretamente a
omisso e lhe conceda o pedido, se o pleito tem fundamento.

O mais comum, entretanto, a hiptese em que a lei se omite sobre a conseqncia do

silncio administrativo. Em tal circunstncia, a omisso pode ocorrer de duas maneiras:

1) com a ausncia de manifestao volitiva no prazo fixado na lei;

2) com a demora excessiva na prtica do ato quando a lei no estabeleceu prazo, considerada
excessiva aquela que refoge aos padres de tolerabilidade e razoabilidade.

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 REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1) COMPETNCIA (VINCULADO)

Conceito: crculo compreensivo de um plexo de deveres pblicos a serem satisfeitos

mediante o exerccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais, legalmente conferidos para a
satisfao de interesses pblicos. CABM
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de
seu cargo. Suas CARACTERSTICAS so:
Decorre sempre de lei
inderrogvel, irrenuncivel, intransfervel, imodificvel pela vontade do agente, imprescritvel.
Pode ser delegado ou avocado, desde que no haja atribuio exclusiva da lei.

2) FINALIDADE PUBLICA (VINCULADO)

O objetivo mediato de toda atuao da administrao a tutela do interesse pblico. Ademais

disso, impe-se que cada ato administrativo destine-se a um fim pblico especfico, posto que est
sempre preordenado a atingir uma dada finalidade pblica.
Se o fim visado no for aquele previsto para o ato editado haver o desvio especfico de
finalidade expondo o ato invalidao.
Esta finalidade, elemento vinculado de qualquer ato administrativo, pode estar expressa ou o
que mais comum, implcita na lei.
A FINALIDADE no se confunde com o OBJETO, em que pese ambos os elementos
referirem-se ao resultado do ato administrativo. Com efeito, a finalidade o efeito jurdico mediato
do ato, que sempre o interesse pblico, resultado invarivel de todo e qualquer ato administrativo. J
o OBJETO o efeito jurdico imediato que o ato produz, que consiste em um resultado varivel
conforme o bem jurdico desejado (aquisio, transformao ou extino do direito).
A FINALIDADE tambm no se confunde com o MOTIVO do ato, que a razo de fato ou de
direito que enseja a sua prtica e antecede ao prprio ato.
o que importa que no existe qualquer liberdade do administrador e a busca de fim diverso do
estabelecido expressa ou implicitamente na lei implica a nulidade do ato por desvio de finalidade.
como se v o desrespeito a este elemento conduz ao vcio conhecido como abuso de poder da
modalidade desvio de finalidade.

3) FORMA PRESCRITA EM LEI

(vinculado quando expressa)

Revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito vinculado e

imprescindvel validade do ato.

17
 Forma no se confunde com a formalizao do ato, que uma solenidade especial exigida
para a edio de certos atos administrativos, com a sua forma ordinria e regular. (ex: decreto
expropriatrio para a desapropriao). A formalizao no exigida para todo ato administrativo,
enquanto a forma .
Segundo a doutrina, integra o conceito de forma a motivao do ato administrativo, que
consiste na exposio dos fundamentos que ensejaram a prtica do ato. Ou seja, a motivao a
exposio formal do motivo do ato, integrando, portanto, a forma do ato.

4) MOTIVO OU CAUSA

a razo ou circunstncia de direito ou ftica que enseja o ato e determina a sua edio (o fato
e a base legal). nulo o ato administrativo sem motivo, que se caracteriza quando a matria de fato
ou de direito materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.

5) OBJETO OU CONTEDO

Objeto a coisa ou relao jurdica sobre a qual o ato administrativo incidir (Zanobini). Efeito
jurdico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar direitos).

18
 ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Atributos so as qualidades dos atos administrativos. Enquanto os requisitos dos atos

administrativos constituem condies que devem ser observadas para sua vlida edio, seus atributos
podem ser entendidos como as caractersticas inerentes a estes atos administrativos.

A) PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE

At que se prove o contrrio o ato administrativo est sempre de acordo com a lei e que seus
fundamentos so verdadeiros

B) IMPERATIVIDADE
(poder extroverso)

1. Os atos administrativos se impem a terceiros independentemente de sua concordncia

2. Atributo privativo dos atos que impem obrigaes.

C) EXIGIBILIDADE
(meios indiretos de coao Ex: multas*)

Caracteriza-se pela obrigao do administrado de cumprir o ato. O Estado pode exigir de

terceiro o cumprimento ou observncia de obrigaes impostas unilateralmente, sem recorrer ao
judicirio, atravs de meios indiretos.
Exemplo: Determinao para que o particular construa uma calada em frente ao seu terreno,
sob pena de pagamento de multa diria. Utiliza-se de meios indiretos
* Existe uma exceo regra de que as multas no podem ser cobradas diretamente pela
administrao ao particular. Trata-se da multa administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo
particular, de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia. Neste caso, a
administrao pode tirar o valor da multa da garantia prestada independentemente da sua anuncia.

D) EXECUTORIEDADE OU AUTO-EXECUTORIEDADE
(meios diretos de coao Ex: Demolir obra irregular)

J no caso da executoriedade a Administrao possui a faculdade de ela prpria praticar o

ato. O Estado pode compelir materialmente o cumprimento da obrigao contida no ato administrativo
sem precisar recorrer s vias judiciais. Somente possvel em dois casos:
1. Previso legal.
2. Quando se tratar de medida urgente, necessria para a satisfao do interesse pblico. (Ex:
Demolio de prdio que ameaa ruir).

19
 DIFERENAS ENTRE EXIGIBILIDADE E EXECUTORIEDADE.
1- A executoriedade um plus em relao exigibilidade
2- A exigibilidade no garante a execuo material como ocorre na executoriedade
3- Na exigibilidade utiliza-se de meios indiretos. Na executoriedade utiliza-se de meios
direitos.

E) LEGALIDADE/TIPICIDADE

O ato administrativo deve corresponder a figuras previstas previamente na lei, ou seja, deve
haver previso legal. Trata-se de garantia do administrado.

ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE

1. ATO VLIDO aquele que provm de autoridade competente e est conforme todas as
exigncias legais para a sua regular produo de efeitos. Pode, porm no ser eficaz caso esteja
pendente uma condio ou termo, por exemplo.

2. ATO NULO aquele que nasce com vcio insanvel, normalmente resultante da ausncia ou
de defeito substancial em seus elementos constitutivos.
Devido aos atributos da presuno de legitimidade e da imperatividade, todo e qualquer ato
administrativo, legtimo ou eivado de vcios, tem fora obrigatria desde a sua expedio, produzindo
normalmente seus efeitos e devendo ser obedecido at que venha a ser declarada sua nulidade pela
prpria Administrao ou pelo poder judicirio. Esta declarao de nulidade, quando efetivamente
proferida, gera efeitos ex tunc, desfazendo todos os efeitos passados, presentes e futuros no
que tange s partes.
Esta declarao de nulidade do ato s surte efeitos retroativos (ex tunc) em relao s partes
do processo ou do ato administrativo (Administrao e destinatrio direto do ato). Esta
manifestao no tem o condo de atingir os chamados 3s de boa-f, que eventualmente tenham sido
atingidos pelo ato viciado antes da declarao de sua nulidade. Exemplo o servidor com nomeao
irregular que concede certides particulares.

3. ATO INEXISTENTE aquele que possui apenas a aparncia de manifestao de vontade da

Administrao Pblica, mas no chegou aperfeioar-se como ato administrativo. o exemplo do crime
de usurpao de funo pblica

Perfeio, Validade e Eficcia do ato Administrativo.

Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, que j esgotou todas as fases
necessrias sua produo. Assim, a perfeio, est relacionada com a finalizao das etapas de

20
formao do ato, com o trmino das fases de sua produo que a lei exige para que o ato se considere
pronto.

A validade, por sua vez, exige a conformidade do ato com a lei, exige que os seus elementos
estejam de acordo com as exigncias de legalidade e legitimidade. Assim, podemos ter um ato
perfeito, mas invlido, por estar em desacordo com a lei.

Ato pendente aquele que apesar de perfeito, est sujeito a condio ou termo para que
comece a produzir efeitos, por causa de uma condio ou termo.

Nem todo ato perfeito vlido; porm todo ato vlido perfeito.

O ato administrativo :
1) Perfeito, quando completou o ciclo de formao.
2) Vlido, quando se apresenta conforme o direito e suas normas.
3) Eficaz, quando se encontra apto a produzir efeitos.

possvel:
a) Ato perfeito, vlido e ineficaz (pendente de termo ou condio por exemplo).
b) Ato perfeito, invlido e eficaz (presuno de legitimidade).
c) Ato perfeito, invlido e ineficaz.
S no possvel haver um ato imperfeito, pois estaramos diante de um no ato.

21
 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Quanto Prerrogativa

(Hely Lopes Meireles) classificao superada, pois todo ato administrativo um ato de imprio
pois caso no seja ato de cunho privado e portanto no ato administrativo.
1) De imprio
2) De gesto (atos regidos pelo direito privado)

2. Quanto Formao da vontade

(para expedio do ato administrativo)

1) Simples - nica vontade emanadora do ato

2) Complexo - resulta de uma soma de mais de uma vontade
3) Composto - resulta de uma nica vontade, dependente de uma vontade acessria que lhe
autoriza ou lhe ratifica.

3. Quanto aos Destinatrios

A) ATOS GERAIS, ABSTRATOS OU IMPESSOAIS Contm comandos gerais e abstratos,

atingindo todos os administrados na situao neles descrita. So os atos administrativos em sentido
amplo (segundo CABM). Para Maria Sylvia possuem as seguintes caractersticas:
1. Impossibilidade de impugnao judicial diretamente pela pessoa lesada, restando, somente,
a via de argio de inconstitucionalidade;
2. Prevalncia sobre o ato administrativo individual;
3. Revogabilidade incondicionada
4. Impossibilidade de impugnao por meio de recursos administrativos

B) ATOS INDIVIDUAIS OU CONCRETOS so os atos administrativos em sentido estrito

(CABM). Possuem destinatrios determinados. So as nomeaes, exoneraes, autorizaes, etc.
Admitem impugnao por meio de recursos administrativos ou de ao judicial, como MS, ao
popular, etc. A revogao do ato individual possvel se este no houver gerado direito adquirido para
seu destinatrio.

4. Quanto aos Efeitos do ato:

Constitutivo - So aqueles cujos efeitos se destinam a criar situaes jurdicas novas.

Autorizaes e as permisses
Declaratrio - Visam reconhecer situaes jurdicas preexistentes. Licenas e homologaes
Enunciativo Certides e declaraes.

22
 CLASSIFICAO ESPECIFICA

1. REFERENTE FORMA DE EXTERIORIZAO

1.1. DECRETOS

Os decretos so atos dos Chefes do Executivo. Dependendo do contedo, podem ser

classificados em decretos:
A) Gerais carter normativo e traam regras gerais;
B) Individuais Destinatrios especficos, individualizados

1.2. RESOLUES E DELIBERAES

Resolues so atos, normativos ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo

administrativo, como Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio. Constituem matria das
resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas
responsveis por sua expedio.
Deliberaes so atos oriundos, em regra, de rgos colegiados, como conselhos, comisses,
tribunais administrativos etc.

1.3. INSTRUES, CIRCULARES, PORTARIAS, ORDENS DE SERVIO, PROVIMENTOS E

AVISOS.

Todos estes atos servem para que a Administrao organize sua atividade e seus rgos, e,
por essa razo, so denominados por alguns autores de ordinatrios. Apesar de auxiliarem a
Administrao a definir melhor sua organizao interna, a verdade que, na prtica, encontramos
muitos deles ostentando carter normativo, fato que provoca a imposio de regras gerais e abstratas.

1.4. ALVARS

Alvar o instrumento formal expedido pela Administrao, que, atravs dele, expressa
aquiescncia no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo particular. Seu contedo o
consentimento dado pelo Estado, e por isso se fala em alvar de autorizao, alvar de licena etc.

1.5. OFCIOS

So atos formais, de intensa utilizao na rotina administrativa, atravs dos quais as

autoridades administrativas se comunicam entre si ou com terceiros. Podem conter solicitaes,
imposies, recomendaes ou meras informaes.

1.6. PARECERES

23
 Consubstanciam opinies, pontos de vista de alguns agentes administrativos sobre matria
submetida sua apreciao.

1.7. CERTIDES, ATESTADOS E DECLARAES

So esses atos classificados como declaratrios, porque seu contedo expressa a existncia
de certo fato jurdico. Nos atestados e declaraes, os agentes administrativos do f, por sua prpria
condio, da existncia de um fato. o caso, por exemplo, do atestado de vacina ou de residncia.
As certides tambm comprovam a existncia de fatos, mas se distinguem dos primeiros pela
circunstncia de representarem a reproduo do que j est formalizado nos registros pblicos. Como
exemplo, a certido de nascimento, a certido de dados funcionais do servidor etc.

1.8. DESPACHOS

Despachos so atos administrativos praticados no curso de um processo administrativo.

Logicamente, o termo se origina do Direito Processual, que, inclusive, os prev como forma especfica
de manifestao jurisdicional.

1. REFERENTE AO CONTEDO

A) AUTORIZAO:

Ato administrativo unilateral, precrio e discricionrio. O mais precrio dos atos

administrativos, justamente por ser aquele em que existe mais interesse do particular. No existe
direito do particular de obter a autorizao, sendo exclusivamente da alada da administrao decidir
acerca da convenincia e oportunidade do seu deferimento. Assim como pode esta ser revogada a
qualquer tempo, sem que se possa falar em indenizao para o particular. (salvo no que se refere
autorizao de servio pblico de telecomunicaes, que criou a esdrxula figura da autorizao
vinculada, art. 131, 1, lei n 9.472/97).
1 Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta
a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas
as condies objetivas e subjetivas necessrias. (A toda evidncia, a autorizao deste pargrafo
possui todas as caractersticas de uma licena.)

Existem 3 tipos de autorizao:

A) Autorizao pela qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de determinada
atividade de seu exclusivo interesse que, sem autorizao, seria ilegal. Ex: porte de arma de fogo.
B) Autorizao pela qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de um bem
pblico. Bancas de jornal na calada.

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 C) Autorizao pela qual a Administrao faculta ao particular a explorao de um servio
pblico. Ex: txi.

A autorizao pode ser simples ou qualificada, gratuita ou onerosa.

1) Simples sem estipulao de prazo
2) Qualificada tambm chamada de condicionada, submete-se a prazo de vigncia, de
modo que elimina a precariedade do ato, rendendo ensejo indenizao se revogada antes do prazo.

B) PERMISSO:

Ato administrativo unilateral, precrio e discricionrio mediante o qual possibilitado ao

particular realizar determinadas atividades cujo interesse predominante seja da sociedade.
Distingue-se da concesso, pois esta um contrato administrativo, enquanto que aquela um
ato (unilateral). Da autorizao apartasse porque reclama licitao ao contrrio desta ultima que
independe de tal procedimento administrativo.
As permisses condicionadas e onerosas geram direitos para o permissionrio (como
indenizao) e sua revogao deve ser motivada e fundamentada em falta do particular ou
supervenincia de interesse pblico. Pode ser utilizada em dois casos:
1) Permisso de servio pblico (contrato e no ato)
2) Permisso de uso

Art. 2, IV da lei n 8.987/95 -considera-se permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo

precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

C) LICENA:

Ato administrativo vinculado e, em princpio, definitivo. Uma vez atendidas as exigncias

legais pelo interessado, deve a Administrao conced-la, existindo direito subjetivo do particular sua
obteno. Ex: alvar de funcionamento de um estabelecimento.

D) ADMISSO:

Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a administrao pblica reconhece ao

particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao (desfrute e gozo) de um determinado
servio pblico. Se preenchidas as exigncias normativas, no se pode negar o ato.

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 E) APROVAO:

Ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao Pblica exerce o controle prvio (a
priori) ou posterior (a posteriori) de outro ato administrativo ou de outro ato jurdico praticado por
particular. Pode ser:

- Preventivo: Ato de controle prvio, por meio do qual a Administrao expressa a sua
concordncia, ou no, com a prtica futura do ato Administrativo. Equivale a uma autorizao.
- Posterior: Com o qual se faz o controle de ato administrativo j praticado. Equivale a um
referendo.

F) HOMOLOGAO:

ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica, em atividade de controle,

reconhece a legalidade de um ato jurdico j praticado. Ela sempre posterior (a posteriori) e examina
apenas o aspecto da legalidade, no que se distingue da aprovao a posteriori, que tem por
fundamento um juzo de convenincia e oportunidade.

G) VISTO:

ato unilateral e vinculado consistente num controle de mera legitimidade formal de um outro
ato administrativo ou ato praticado pelo administrado. Aqui no h controle do contedo,
diferentemente dos seus afins (Aprovao e homologao), mas sim um controle de legalidade que
incide somente sobre os aspectos externos do ato, no alcanando seu contedo.

26
 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos eficazes podem extinguir-se:

a ) pelo cumprimento dos seus efeitos jurdicos

a1) Esgotamento do contedo jurdico do ato administrativo
a2) Execuo material do que o ato determina
a3) Implemento de uma condio resolutiva ou de um termo final

b ) Pelo desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao jurdica que o ato constitui.

Ex: morte do servidor.

c ) Pela retirada do ato em razo da prtica de outro ato administrativo

c1) REVOGAO Convenincia e oportunidade
c2) INVALIDAO Ilegalidade desde a origem
c3) Cassao desvio na destinao legtima por parte do beneficirio do ato. Difere da
invalidao, pelo fato do vcio ser posterior.
c4) Caducidade nova lei torna ato ento vlido em invlido. (no confundir esta caducidade
com a caducidade do contrato de concesso de servio pblico, onde a caducidade se opera quando
houver inexecuo total ou parcial do contrato).
c5) Contraposio (derrubada) nomeao e exonerao

d ) Pela renncia do beneficirio.

J para os atos administrativos ineficazes:

a) Mera retirada Ato administrativo, mas ainda no surtiu efeito.

b) Recusa O beneficirio recusa os efeitos que o ato ainda ir produzir.

REVOGAO

Revogao Convenincia e oportunidade. Somente a administrao pblica pode revogar os

seus prprios atos. A revogao se d em um ato administrativo vlido ou em seus efeitos vlidos. A
revogao produz efeitos ex nunc.

LIMITES DA REVOGAO
a) No pode ser revogado o ato j exaurido
b) no pode ser revogado o ato que gera direito adquirido

27
 c) no pode ser revogado o ato vinculado, uma vez que ele todo calcado na lei
d) no pode ser revogado o ato de contedo meramente enunciativo: Certides
e) os atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso com relao
ao ato anterior.

INVALIDAO

Invalidao Ilegalidade ab ovo do ato invlido. Tanto a administrao pblica quanto o

judicirio podem invalidar o ato. Produz efeitos ex tunc, salvo terceiro de boa f.

CONVALIDAO

Art. 54 da lei 9.787/99. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f. CONVALIDAO TCITA.
Art. 55 da lei 9.787/99. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
A convalidao pode ocorrer quando concorrerem as seguintes condies:
1. Quando no acarretar leso ao interesse pblico
2. No causar prejuzo a terceiro
3. Juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente
4. defeito sanvel

Podem ser convalidados os atos com vcio de COMPETNCIA OU FORMA. Os efeitos da

convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado.
Por outro lado, no podem ser convalidados os atos com vcios na finalidade, motivo ou
contedo do ato.

a) Ratificao: A prpria autoridade confirma (vcio de forma)

b) Confirmao: Outra autoridade (vcio de competncia)
c) Saneamento Particular

28
 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

Entidades polticas so aquelas que recebem suas atribuies da prpria constituio,

exercendo-as com plena autonomia. A competncia para legislar caracteriza sua autonomia poltica.
So a Unio, os Estados, o Distrito federal e os Municpios.
As entidades administrativas no so detentoras de poderes polticos, mas to-somente de
autonomia administrativa. No legislam. So as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.

Noes de Centralizao, descentralizao e desconcentrao

Para o desempenho de suas funes, o Estado adota duas formas bsicas de organizao e
atuao administrativas: centralizao e descentralizao.
Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por
meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados
diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica
(Unio, Estados, DF e municpios)
Ocorre a descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, Estados, DF e municpios)
desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pode
ser feita por duas formas:

1. Outorga
Ser feita por outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico. A outorga normalmente conferida por prazo indeterminado. o que
ocorre relativamente s entidades da Administrao Indireta: o Estado descentraliza a prestao dos
servios, outorgando-os a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas).

2. Delegao
A descentralizao ser efetivada por meio de delegao quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao
pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado. A delegao
normalmente efetivada por prazo determinado. (as concessionrias e permissionrias).

Desconcentrao
No se deve confundir descentralizao e desconcentrao. A desconcentrao simples
tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quanto na Indireta.
A Desconcentrao ocorre quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um
ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a prestao dos servios.

29
 ADMINISTRAO DIRETA

A administrao direta ou centralizada aquela constituda a partir de um conjunto de rgos

pblicos, atravs dos quais o Estado desempenha diretamente a atividade administrativa.

RGOS PBLICOS

CONCEITO
Centros de competncia despersonalizados
CABM "unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado".
HLM "Centro ou crculo de competncias, institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem".

Teoria do rgo (Otto Gierke 1857) A pessoa jurdica (U, E, M e DF) expressa sua vontade
por meio dos rgos, de sorte que quando os agentes que os compem manifestam essa vontade,
como se a prpria pessoa o fizesse. A atuao do rgo, por seus agentes, IMPUTADA pessoa
jurdica. Mesmo no caso de funcionrio de fato que pratica um ato com aparncia de legtimo,
segundo a teoria da aparncia, o ato ser considerado como ato do Estado.

Caractersticas dos rgos pblicos (algumas no presentes em todos)

1. Integram a estrutura de uma pessoa jurdica;
2. No possuem personalidade jurdica
3. So resultado da desconcentrao
4. Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
5. Podem firmar contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas. OBS: o
rgo pode firmar contrato de gesto, mas no pode se tornar agncia executiva. O art. 37, 8 da CF
determina os requisitos que a lei regulamentadora deve conter:

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

6. No tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram

7. Alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais;
8. No possuem patrimnio prprio

CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS:

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 QUANTO SUA POSIO ESTATAL:
(Classificao de Hely Lopes Meirelles)

A) RGOS INDEPENDENTES So os diretamente previstos no texto constitucional,

representando os trs poderes (Cmara dos deputados, Senado federal, STF STJ e demais tribunais,
Presidncia da Repblica, e seus simtricos nas demais esferas da Federao)

B) RGOS AUTNOMOS Situam-se na cpula da Administrao, hierarquicamente logo

abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos (Ministrios, Secretarias de Estado, a AGU etc.)

C) RGOS SUPERIORES So rgos que possuem atribuies de direo, controle e

deciso, mas sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm
autonomia administrativa nem financeira. (procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc)

D) RGOS SUBALTERNOS So todos os rgos que exercem atribuies de mera

execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido poder decisrio.
(sees, portarias, servios, etc.)

QUANTO ESTRUTURA DO RGO PBLICO:

a) rgos simples ou unitrios

b) rgos compostos

QUANTO ESFERA DE ATUAO DOS RGOS PBLICOS

a) rgos centrais
b) rgos locais

QUANTO COMPOSIO OU ATUAO FUNCIONAL DOS RGOS PBLICOS

a) Singulares ou unipessoais
b) Colegiados ou pluripessoais

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 ADMINISTRAO INDIRETA

A) Autarquias
B) Fundaes
C) Empresas pblicas
D) Sociedades de economia mista
E) Associaes pblicas (lei n 11.107/05) Veja que na verdade trata-se de uma autarquia
vide art. 41, IV do CC - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

AUTARQUIAS

Conceito
As autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.

Criao
Somente podem ser criadas por meio de lei especfica. Na esfera Federal, a lei deve ser de
iniciativa do Presidente (CF, art. 61, 1, II, "e"). Assim, nas respectivas esferas, cabe ao Governador e
ao prefeito. Para a extino, requer tambm lei especfica.
O STF j teve oportunidade de julgar injurdica a criao de entidade considerada autarquia
interestadual de desenvolvimento porque no h a possibilidade de criao de autarquia
interestadual mediante a convergncia de diversas unidades federadas, alm do fato de que a
matria relacionada a desenvolvimento, planejamento e fomento regional se insere na competncia da
Unio Federal. (vide informativo STF n 247 de out/2001).

Natureza jurdica
pessoa jurdica de direito Pblico. Como possui personalidade jurdica, titular de direitos e
obrigaes prprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a instituiu. A personalidade nasce
com a vigncia da lei que a instituiu, sem necessidade de registro.

Patrimnio
Transferncia inicial da entidade criadora, os quais passam a pertencer nova entidade.
Extinguindo-se a autarquia, todo o seu patrimnio reincorporado ao ativo da entidade estatal que a
criou. Os bens da autarquia so bens pblicos, usufruindo todos os benefcios dos bens pblicos em
geral.

Auto-administrao
Possuem capacidade de auto-administrao, segundo as regras constantes da lei que as
instituiu.

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 Atividades desenvolvidas
A autarquia deve ser criada para atuar naqueles servios que exijam uma maior especializao
por parte do Estado, com organizao prpria e administrao mais gil e menos burocratizada.
Possui como atribuio bsica a execuo de servios meramente administrativos ou de cunho
social, devendo-se excluir aqueles de natureza econmica, industrial, que so prprios das entidades
pblicas de direito privado (sociedades de economia mista e empresas pblicas).

Regime de pessoal
Misto. Pode ser estatutrio ou celetista (EC n 19). Exige concurso pblico e se inclui na
vedao constitucional da acumulao de cargos, empregos e funes.

Controle Judicial
Os atos tpicos praticados pelas autarquias so considerados atos administrativos, e como
tais, sujeitam-se ao controle judicial. O ato praticado por um agente de autarquia considerado ato de
autoridade, para fins de controle de legalidade via mandado de segurana.
J os atos de direito privado que praticar sero controlados de acordo com as regras do
processo.

Juzo Competente
As autarquias federais, nos litgios comuns, sendo autoras, rs, assistentes ou opoentes, tm
suas causas processadas e julgadas na Justia Federal, assim como os mandados de segurana
contra agentes autrquicos.
Em relao s lides envolvendo pessoal, depende do regime adotado pela autarquia, ou
regime estatutrio ou celetista. Na primeira hiptese ser processado na Justia federal. Caso seja
adotado o regime celetista, ser processado na justia do trabalho.

Atos e contratos
Os atos das autarquias so de regra atos administrativos. Sua validade est condicionada ao
atendimento dos requisitos prprios dessa espcie e gozam dos mesmos atributos. Os contratos
administrativos sujeitam-se ao mesmo regime dos celebrados pela Administrao Direta. Os contratos
celebrados pelas autarquias devem ser precedidos de licitao.

Responsabilidade Civil
As autarquias respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Trata-se
da teoria da responsabilidade objetiva do Estado, que se aplica s autarquias

Imunidade tributria

33
 Gozam da chamada imunidade tributria recproca, que veda a instituio de IMPOSTOS sobre
o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, desde que vinculados a suas finalidades
essenciais ou s que delas decorram (CF, art. 150 2).

Privilgios Processuais
Gozam dos mesmos privilgios outorgados Fazenda Pblica, como o prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer nos processos em que parte (CPC, art. 188), o pagamento
das custas judiciais s ao final, quando vencidas (CPC, art. 27) e a dispensa de exibio de
instrumento de mandato em juzo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos
processuais.
Tambm no esto sujeitas a concurso de credores ou habilitao de crdito em
falncia, concordata ou inventrio, para cobrana de seus crditos, salvo para estabelecimento de
preferncia entre as trs Fazendas Pblicas
Ademais, a sentena proferida contra autarquia, ou que julgar procedentes, no todo ou em
parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (que inclui a dvida ativa das
autarquias), est sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal (CPC, art. 475, I e II) - ver os 2 e 3 do referido artigo (hipteses de no
cabimento do duplo grau de jurisdio obrigatrio)

Prescrio Qinqenal?
As dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquia prescrevem em cinco anos.
Ressaltar que com o advento do novo cdigo civil parcela substanciosa da doutrina defende que esta
prazo agora de 3 ANOS. No a Posio de JSCF que continua defendo o prazo de 5 ANOS.

No-subordinao entidade instituidora

No h subordinao hierrquica da autarquia para com a entidade estatal a que pertence, mas
sim mera vinculao.

Oramento
Idntico em sua forma quele das entidades estatais a que pertencem, nos termos do art. 165,
5, da CF.

Dirigentes
A forma de investidura dos dirigentes das autarquias ser aquela prevista na lei instituidora ou
estabelecida em seu estatuto. A competncia para nomeao privativa do Presidente da
Repblica, conforme art. 84, XXV, da CF/ 88 (observar a simetria nos Estados e municpios).
A nomeao poder necessitar de prvia aprovao pelo Senado Federal, seja quando esta
exigncia conste expressamente na CF (presidente e diretores do BC - CF, art. 52, III, "d"), seja
quando, conste de lei, com fulcro no art. 52 III, "f" (dirigentes de agncias reguladoras, como a

34
ANATEL) - neste caso deve-se observar a simetria tambm, ou seja, as assemblias legislativas
podem ter que aprovar a nomeao de dirigentes de autarquias dos estados, STF.

Controle de desempenho
A entidade Estatal que cria uma autarquia exerce sobre ela o chamado controle finalstico, que
visa a mant-la no cumprimento de suas finalidades.

Fundaes Pblicas

Figura oriunda do Direito Privado que caracteriza-se pela atribuio de personalidade jurdica a
um determinado patrimnio destinado a um fim especfico.
Para a criao de uma fundao pblica, necessrio que sua rea de atuao enquadre-se
na previso de lei complementar que estabelea, v.g., sua atuao cingida educao, sade, etc.

Natureza jurdica
Atualmente, a posio mais adotada na doutrina a admisso da existncia de duas espcies
de fundaes pblicas na Administrao Indireta:
1. Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de direito privado
2. Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de direito Pblico

Regime jurdico
Como a doutrina majoritria entende que as fundaes pblicas com personalidade de direito
pblico so, na verdade, espcie do gnero autarquia, a elas so extensveis todas as restries,
prerrogativas, tanto de direito material como direito processual.
No tocante s fundaes pblicas com personalidade de direito privado, porm possuem
regulamentao hbrida, ou seja, pblica com derrogaes do direito privado.
As Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de direito Pblico SO CRIADAS POR LEI
ESPECFICA (SE ASSEMELHAM S AUTARQUIAS)
Fundaes Pblicas com personalidade jurdica de direito privado TEM SUA CRIAO
AUTORIZADA POR LEI ESPECFICA

Agncias Reguladoras

Entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura

formal da Administrao Pblica, institudas sob a forma de autarquias em regime especial, com a
funo de regular um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre
relaes jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior independncia possvel
perante o Poder Executivo e com imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores
regulados e sociedade).

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 So autarquias "em regime especial", porque possuem razovel independncia em relao ao
Poder Pblico. De forma exemplificativa, segue reproduzida abaixo a lei que instituiu a ANATEL, a qual
, de forma geral, considerada "a mais independente" das atuais agncias reguladoras:
Lei n 9.472/1997 (ANATEL) Art 8, 2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato
fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.
Art. 9 A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurando-se-lhe,
nos termos desta Lei, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia.

Caractersticas
So muito heternomas e se torna difcil traar um ncleo comum entre elas. Segundo Carlos
Ari Sundfeld as agncias reguladoras tm em comum o fato de exercerem atividade tpica de Estado:
"edio de normas, fiscalizao, aplicao de sanes, soluo de conflitos".

As principais CARACTERSTICAS comuns maior parte dessas entidades:

1. Exercem funo regulatria em determinado setor econmico
2. Contam com instrumentos que asseguram razovel autonomia perante o Poder Executivo
3. Amplo poder normativo na rea de competncia
4. Submetem-se aos controles judicial e parlamentar

relevante notar que a lei n 10.871/04 no art. 6 prev que os agentes encarregados das
atribuies tpicas dessas agncias devem ser servidores pblicos estatutrios.
Seus dirigentes se submetem a investidura especial (so nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao do Senado) e exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar (lei n 9.986/2000, arts. 5, 6 e 9)

Agncias Executivas

Agncia executiva uma qualificao especial que poder ser conferida pelo Poder Pblico
s autarquias e s fundaes pblicas que com ele celebrem contrato de gesto e atendam aos
demais requisitos fixados pela lei n 9.649/98.
Lei n 9.649/98, Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

36
 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as
Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de
recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos
Contratos de Gesto.

Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro

diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a
reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da
identidade institucional da Agncia Executiva.
1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade
mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da
entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o
acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.

Os contratos de gesto das agncias executivas sero celebrados com periodicidade mnima
de um ano. Cumpre ressaltar duas alteraes provenientes deste tipo de contrato de gesto:

1. Ampliao dos limites de valor de contrataes at os quais a licitao dispensvel. Para a

Administrao em geral, dispensvel a licitao quando o valor do contrato de at 10% do valor
mximo admitido para a utilizao da modalidade convite. (R$ 8.000,00). Para as agncias executivas
esse limite dobrado (20 % = R$ 16.000,00)

2. A lei n 9.962/00, Art. 3o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser
rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses:
Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as
contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8o do art. 37 da
Constituio Federal.

ASSOCIAES PBLICAS

Lei n 11.107, Art. 1, 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa

jurdica de direito privado.

Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.

37
 Empresas estatais

EMPRESAS PBLICAS so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao

Indireta, institudas pelo Poder Pblico, Mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma
jurdica (LTDA, S/A, etc.) com capital exclusivamente pblico, para a explorao de atividades de
natureza econmica ou execuo de servios pblicos, com foro na justia federal (exceto falncia,
acidente de trabalho e causas trabalhistas e as da justia eleitoral).
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta, institudas pelo Poder Pblico, Mediante autorizao de lei especfica, sob a
forma de Sociedade Annima, com capitais pblicos e privados (maioria pblica), para a
explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos. foro comum.

Criao
A lei autoriza o Poder Executivo a, por ato prprio (um decreto), proceder instituio da
entidade. O poder pblico dever proceder ao registro dos estatutos da entidade no registro
competente, uma vez que esse registro que dar nascimento pessoa jurdica, e no a edio da lei
autorizativa.
A criao de subsidirias, bem como a participao destas empresas em empresas privadas
tambm depende de autorizao legislativa (CF, art. 37, XX)
OBS: O STF j se posicionou no sentido de que este requisito de autorizao legislativa para
criao de subsidiria estar preenchido se uma vez instituda sociedade de economia mista (art. 37,
XIX, CF), e delegada lei que a criou permisso para a constituio de subsidirias, as quais podem
majoritria ou minoritariamente associar-se a outras empresas, o requisito da autorizao legislativa
(CF, art. 37, XX) acha-se cumprido, no sendo necessria a edio de lei especial para cada
caso. (ADIN n 1649-DF (MC), Pleno, Rel. Min. Maurcio Corra (vide informativo STF n 201,
set/2000)

Objeto
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem ser criadas para explorar
atividade econmica ou para prestar um servio pblico.
Para o primeiro caso, s se admite quando houver imperiosidade (segurana nacional ou
relevante interesse coletivo), sendo exercida em carter suplementar, assumindo um regime semi-
pblico. Sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, no se cogitando de responsabilidade
subsidiria do Estado por seus atos e obrigaes assumidas.
Caso trate-se de prestadora de servio pblico, somente podero ser prestados os servios
pblicos que, mesmo sendo prestados por empresa estatal, poderiam s-lo pela iniciativa privada.
Desse modo excluem-se aqueles servios ditos prprios do Estado, ou seja, aqueles que s o Estado
pode executar, como a segurana pblica, a prestao de justia, a defesa da soberania nacional etc.
No caso de prestao de Servio pblico, os bens vinculam-se atividade-fim, no se sujeitado
a qualquer tipo de onerao, salvo se autorizada em lei. Possuem responsabilidade civil objetiva

38
(entendimento no pacfico, vide JSCF que defende o carter privado sem exceo dos bens destas
empresas estatais)

Regime Jurdico
As empresas estatais ao mesmo tempo so pessoas privadas e esto sob o controle do
Estado. Possuem, portanto, um regime de natureza hbrida.
Torna-se necessrio, todavia, verificar tais aspectos de sua atuao. Quando se trata do
aspecto relativo ao exerccio em si da atividade econmica, predominam as normas de direito privado,
o que se ajusta bem condio dessas entidades como instrumentos do Estado-empresrio.

1. Ambas devem licitar (com possveis abrandamentos). embora possuam um limite em dobro
de dispensa (20 % ao invs de 10%).
2. De acordo com a nova lei de falncias No podem falir (lei 11.101).

Pessoal
Apesar do ingresso se dar por concurso pblico (CF, art. 37, II) e pelo fato de estarem
alcanados pelas regras de vedao de acumulao de cargos (CF, art. 37, XVII), no h que se falar
em estabilidade, sendo celetistas portanto. Assim, os conflitos decorrentes da relao de trabalho so
julgados na justia do Trabalho.
Entretanto, para fins penais, so considerados como servidores pblicos, assim como na lei de
improbidade administrativa.

39
 REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR

Contrato de gesto (ou acordo programa)

O contrato de gesto possui, dependendo das partes que o celebram, caractersticas bastante
diversas.
1. Quando celebrado entre rgos, ou entre rgos e entidades da Administrao Pblica,
funciona como instrumento de ampliao da autonomia desses rgos ou entidades, colimando,
sobretudo, o controle finalstico, de resultados e de atingimento de metas.
2. Agora, quando celebrado entre o Poder Pblico e empresas privadas, possibilita o
controle, pelo Estado, da destinao dada aos recursos e bens pblicos a ela transferidos. resulta,
portanto em uma restrio da autonomia gerencial dessas entidades privadas.

O contrato de gesto seria um ajuste entre o estado e entidades da Administrao Indireta, ou

entre rgos da prpria Administrao Direta, em decorrncia do qual estes rgos ou entidades
assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida, ganham maior liberdade
em sua atuao administrativa, passando a sujeitar-se, basicamente, ao controle relativo ao
atingimento dos resultados pactuados.

Art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da

administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

Contrato de gesto e terceiro setor: as organizaes sociais

A outra hiptese de contrato de gesto, referente ao contrato firmado com pessoas

jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao, encontra-se previsto na lei n
9.637/98. Esta lei disciplina os requisitos para que uma entidade privada possa ser qualificada com
organizao social, e estabelece a necessidade de celebrao de contrato de gesto entre tais
entidades e a Administrao Pblica.
lei n 9.637/98 Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social,
com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas relacionadas no art. 1o.

40
 Terceiro setor: as Entidades paraestatais

Entidades paraestatais so as pessoas privadas que, agindo ao lado do estado, colaboram com
este, no desempenho de atividade no lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal. No
conceito de entidades paraestatais esto enquadrados:

1. Os servios sociais autnomos;

2. As organizaes sociais
3. As organizaes da sociedade civil de interesse coletivo (OSCIP)

Servios sociais autnomos

"So todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito privado, para
ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais." exs: SESI,
SESC, SENAI, SENAC, SEBRAE, etc. Os principais aspectos desses entes so:
1. So criados por lei
2. Tem por objeto uma atividade social, no lucrativa, normalmente direcionada para a
prestao de um servio ou utilidade pblica, beneficiando certo grupo social ou profissional.
3. So mantidos por contribuies parafiscais, bem como mediante dotaes oramentrias do
Poder Pblico.
4. Seus empregos esto sujeitos legislao trabalhista
5. Como administram recursos pblicos (contribuies parafiscais) esto sujeitas a certas
normas administrativas, como a prestao de contas ao tribunal de Contas e a equiparao de seus
funcionrios aos servidores pblicos para fins penas e de improbidade
6. No gozam de privilgios administrativos ou processuais , salvo disposio expressa em
contrrio.
7. Podem assumir diferentes formas jurdicas na sua instituio (fundao, associao civil,
sociedade civil)
O TCU j decidiu que os servios sociais autnomos no se subordinam lei de licitaes,
contudo, suas contrataes no so livres, devendo elaborar e publicar regulamentos prprios,
definindo as regras para contratao

Organizaes sociais

Organizaes sociais "so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas
por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com
incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de
gesto".

41
 Lei n 9.637/98, art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. Entretanto
no est exercendo servio pblico (no atua sob concesso, permisso ou autorizao de servios
pblicos), mas atividades privadas, em seu prprio nome, com incentivo do Estado, manifestado na
transferncia de recursos pblicos, permisso de uso de bens pblicos etc.
ATENO: A Administrao Pblica, ao contratar servios a serem prestados pelas
organizaes sociais, est dispensada de realizar licitao, desde que aquele servio esteja
previsto no contrato de gesto celebrado pela organizao social.

O contrato de gesto firmado pelas organizaes sociais

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre
o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o.
Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade
supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do
Poder Pblico e da organizao social.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de
Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente
atividade fomentada.
Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes
preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das
metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos
critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade
e produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no
exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da
entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios.

Fiscalizao da execuo do contrato de gesto

42
 Lei n 9.637, art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser
fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade
fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora
signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o
interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas
correspondente ao exerccio financeiro.
2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados,
periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea
correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem
pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.

Desqualificao da entidade como organizao social

Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao
social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto.
1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de
ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos
danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues
utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis.

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP)

Maria Sylvia Di Pietro conceitua as OSCIP como "pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no
exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio de termo de parceria".

Conceituao de entidades sem fins lucrativos para os fins de qualificao como

organizao da sociedade civil de interesse pblico

Lei n 9.790/99, art. 1, 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a
pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros,

43
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas
atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

Pessoas que no podem ser qualificadas como organizao da sociedade civil de

interesse pblico

Art. 2, I - as sociedades comerciais;

II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e
vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico
ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

reas de atuao das organizaes da sociedade civil de interesse pblico

I - promoo da assistncia social;

II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao
das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

44
 X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades
mencionadas neste artigo.

Requerimento da qualificao

Art. 5, Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado
sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular
requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes
documentos:

Formalizao da parceria

Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser
firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e
obrigaes das partes signatrias.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de
execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;

Controle

A execuo do termo de parceria ser supervisionada:

1. pelo rgo do Poder Pblico da rea de atuao da atividade fomentada e
2. pelos conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em
cada nvel de governo.

Desqualificao da entidade como OSCIP

45
 A entidade que deixar de preencher, posteriormente, os requisitos exigidos na lei sofrer a
perda da qualificao como OSCIP, sendo necessria a instaurao de processo administrativo.
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela
organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico,
sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados
de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus
dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992, e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

Distines entre organizao social e as OSCIP

Apesar das semelhanas de serem ambas pessoas privadas, sem fins lucrativos, que recebem
uma qualificao do Poder pblico, possuem algumas diferenas:

1. Participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: obrigatrio no

conselho de administrao nas organizaes sociais; no h essa exigncia nas OSCIP.
2. Instrumento da formalizao da parceria: Nas organizaes sociais o contrato de
gesto; nas OSCIP, mediante termo de parceria;
3. Exigncias de ordem contbil/ fiscal: Para se qualificar como OSCIP exige-se o balano
patrimonial e o demonstrativo de resultados do exerccio, bem como a declarao de iseno do
imposto de renda; Para as organizaes sociais no existem tais exigncias.

Alm dessas distines, Maria Sylvia Di Pietro ensina que "nas organizaes sociais, o intuito
evidente o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como servios
pblicos, por entidades da Administrao Pblica, resultando na extino destas ltimas. Nas OSCIP,
essa inteno no resulta, implcita ou explicitamente, da lei, pois a qualificao da entidade como tal
no afeta em nada a existncia ou as atribuies de entidades ou rgos integrantes da Administrao
Pblica".

46
 SERVIOS PBLICOS

Servio pblico uma atividade prestada pelos rgos da administrao pblica direta e
indireta, ou por empresas privadas concessionrias, permissionrias ou autorizatrias, consistente em
utilidades ou comodidades materiais, criadas por lei, fruveis direta ou indiretamente pelos
administrados, sujeita a regime total ou parcialmente pblico.
Do conceito acima apresentado, podemos extrair os seguintes elementos:

A) ELEMENTO SUBJETIVO
Por este elemento, leva-se em conta o sujeito que cria e presta o servio pblico. o Estado
quem cria, por lei, os seus servios pblicos. Uma vez criado, a gesto do SP tambm incumbe ao
Estado, seu titular absoluto, que poder, no entanto, faz-lo diretamente ou indiretamente. Se
prestado indiretamente teremos:
1) SERVIO PBLICO OUTORGADO aquele prestado por entidade da Administrao
Indireta, de natureza pblica ou privada. O Estado transfere a estas entidades, por lei, determinado
servio pblico.
2) SERVIO PBLICO DELEGADO aquele prestado por empresas concessionrias,
permissionrias e autorizatrias, que no integram a Administrao pblica Direta ou Indireta. O estado
transfere somente a execuo do servio.

B) ELEMENTO FORMAL
O regime jurdico do SP varia de acordo com a sua natureza. Para os SP no comerciais ou
no industriais, o regime jurdico integralmente de direito pblico, enquanto para os SP comerciais e
industriais o regime de direito privado derrogado por normas de direito pblico

PRINCPIOS QUE SE APLICAM AO SERVIO PBLICO

1) Princpio da continuidade do SP
2) Princpio da mutabilidade do regime jurdico
3) princpio da igualdade

CLASSIFICAO DO SERVIO PBLICO:

STF (RE 89.876, rel. Min. Moreira Alves).

1) SERVIOS PBLICOS PROPRIAMENTE ESTATAIS

So servios em cuja prestao o Estado atua no exerccio de sua soberania. So indelegveis
e s podem ser remunerados por taxa. De regra s podem ser cobrados por sua efetiva utilizao.
Exemplo: Servio judicirio.

2) SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS AO INTERESSE PBLICO

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 So servios prestados no interesse da comunidade. So remunerados mediante taxa, que
incidir sobre a utilizao efetiva ou potencial do servio, desde que, nesta ultima hiptese, haja lei que
defina o servio como de utilizao compulsria. Ex: servio de coleta domiciliar de lixo.

3) SERVIOS PBLICOS NO ESSENCIAIS

So, de regra, delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. EX: servio postal,
servios telefnicos, gs, etc.

OUTRA CLASSIFICAO ADOTA POR CRITRIO OS DESTINATRIOS DO SERVIO PBLICO.

A) SERVIOS GERAIS OU UTI UNIVERSI

So prestados a toda a coletividade. Usurios indeterminados e indeterminveis. So servios
indivisveis. Ex: iluminao pblica, limpeza urbana, etc.

B) SERVIOS INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI

So aqueles prestados a um nmero determinado ou determinvel de indivduos. So servios
divisveis. Podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (regime legal) ou de preos pblicos
(regime contratual). Ex: energia, telefone, etc.

REQUISITOS DO SERVIO PBLICO

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno

atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.

A) REGULARIDADE
B) CONTINUIDADE
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
C) EFICINCIA
D) SEGURANA
E) ATUALIDADE
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes
e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
F) GENERALIDADE
lei n 9.074/95, art. 3, V - atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes
de baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as rurais;
G) CORTESIA NA PRESTAO
H) MODICIDADE DAS TARIFAS

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 DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS

Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e

obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses
individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso, observadas as normas do poder concedente
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais
lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e
no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.

FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO

O Estado cria por lei o servio pblico. Uma vez criado, a gesto do servio pblico tambm
incumbe ao Estado, sendo seu titular absoluto que poder faz-lo diretamente ou Indiretamente.
Neste ultimo caso pode ocorrer duas hipteses:

1) de forma descentralizada, atravs de autarquias, fundaes, empresas estatais. Trata-se de

servio pblico outorgado (se d por lei e definitivo; transfere o servio pblico como um todo).

2) tambm por descentralizao, mas agora para empresas privadas concessionrias ou

permissionrias ou autorizatrias. Neste caso, temos um servio pblico delegado (se d por ato ou
contrato administrativo e transitrio; transfere somente a execuo do servio pblico, restando a
titularidade ao Estado). OBS: os bens das pessoas jurdicas privadas que prestam servios pblicos
so considerados bens pblicos, em decorrncia do princpio da continuidade do servio pblico. A
delegao pode ocorrer via: (para maior detalhamento, vide contratos)

A) CONCESSO DE SERVIO PBLICO,

B) PERMISSO DE SERVIO PBLICO
C) AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

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 SERVIDORES PBLICOS

Agentes Pblicos

Classificao

1. AGENTES POLTICOS
2. AGENTES ADMINISTRATIVOS
OBS: a Maria Silva Zanela de Pietro utiliza a expresso servidor pblico no
sentido amplo. O CABM utiliza a expresso servidores estatais e o Hely Lopes utiliza
esta expresso de agente administrativos).
OBS 2: aps a EC n 18 alguns doutrinadores passaram a classificar o militar
em um tpico diferente do servidor pblico, pois a referida emenda deixou de se
referir ao militar como servidor pblico militar.
3. AGENTES HONORFICOS
4. AGENTES DELEGADOS
5. AGENTES CREDENCIADOS

1. Agentes polticos

So os componentes do Governo nos seus primeiros escales. Suas principais caractersticas

so:
1. Competncia haurida diretamente da constituio
2. No se sujeitam a regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral
3. normalmente so investidos em seus cargos por meio de eleio, nomeao ou designao;
4. No so hierarquizados (com exceo dos auxiliares imediatos dos chefes executivos),
sujeitando-se, to somente, s regras constitucionais.
5. Recebem por subsdio

So agentes polticos os Chefes do Executivo (Presidente, Governador e prefeito), seus

auxiliares imediatos (Ministros, secretrios estaduais e Municipais) e os membros do Poder legislativo
(Senadores, deputados e Vereadores).
OBS: Segundo Dirley e Hely Lopes Meirelles, os juzes, promotores e membros dos tribunais
de Contas tambm so agentes polticos (ponto controvertido)

2. Agentes administrativos

So aqueles que exercem uma funo pblica de carter permanente em decorrncia de

relao funcional. So os servidores pblicos concursados em geral, alm dos ocupantes de cargo ou
funo em comisso, os ocupantes de emprego pblico e os contratados temporariamente.

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 3. agentes honorficos
So cidados chamados para, transitoriamente, colaborar com o Estado. (ex. jurados)

4. Agentes delegados
So os particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra
ou servio pblico e o realiza em nome prprio.

5. Agentes credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato
ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder pblico credenciante.

Servidores pblicos

Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Princpio da organizao legal do servio pblico

a) A criao (sempre), transformao e extino de cargos (quando ocupados), empregos e

funes pblicas da competncia do Congresso Nacional, dependente de sano do Presidente da
Repblica, ou seja, o exerccio dessa competncia realizado por meio de lei (CF, art. 48, X). a
iniciativa privativa do Presidente da repblica nos casos de cargos na Administrao Direta e
autrquica.

b) A extino de funes ou cargos pblicos vagos competncia privativa do Presidente,

exercida por meio de decreto autnomo.

c) A criao e extino de ministrios e rgos da Administrao Pblica competncia do

Congresso Nacional, exercida por meio de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.

d) A organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento

de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos competncia privativa do Presidente da
Repblica, exercida por meio de decreto.

Remunerao

Iniciativa:

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 a) do Presidente para os cargos do Poder Executivo Federal
b) para os cargos da Cmara, a mesma
c) para os cargos do Senado, ele mesmo
d) Poder judicirio, cada tribunal faz a sua.
e) dos deputados federais, Senadores, Pres. e Vice, Ministros de Estado competncia
exclusiva do Congresso Nacional, no sujeita sano ou veto do Presidente da Repblica.

Espcies:

a) Subsdio: parcela nica, sem acrscimo de qualquer gratificao ou outra espcie

remuneratria. aplica-se:
1. Para os agentes polticos: Chefes da executivo, deputados, senadores, vereadores, Ministros
de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, membros da Magistratura, membros do MP, Ministros
dos Tribunais de Contas etc.
2. Para os servidores da: AGU, defensoria pblica, PFN, PGEs, servidores da PF, PFF, PM,
bombeiros e policiais civis.
3. Facultativa para os demais servidores organizados em carreira.

b) vencimentos: Vencimento (vencimento bsico do cargo) +vantagens pecunirias

estabelecidas em lei. os servidores pblicos estatutrios

c) salrio: empregados pblicos

O rompimento do vnculo funcional do servidor estvel, por iniciativa da Administrao,

d-se em 4 hipteses;

1. Sentena judicial transitada em julgado;

2. Processo administrativo com ampla defesa;
3. Insuficincia de desempenho, por meio de avaliao peridica, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesa;
4. Excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, 4.

Disposies legais relativas aos

servidores Pblicos civis federais (estatutrios)

Agentes pblicos so todos as pessoas fsicas vinculadas, definitiva ou transitoriamente, ao

exerccio de funo pblica.

Funo pblica toda atribuio ou competncia para o exerccio de determinada funo,

assim tambm como o fim a que se destina o exerccio da atividade.

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 Competncia o limite imposto ao exerccio de funo.

Cargo pblico a unidade de atribuies e responsabilidades cometidas a um agente pblico.

Art. 3da lei 8.112/90. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

NO H CARGO SEM FUNO; H FUNO SEM CARGO.

Classificao mais tradicional

1. Agentes pblicos polticos

2. Agentes pblicos administrativos - (servidores em geral)
3. Agentes pblicos honorficos - (mesrio)
4. Agentes pblicos Delegados
5. Agentes pblicos Credenciados

Espcies de Agentes pblicos (classificao de Dirley)

1) Agentes Polticos (Os polticos do executivo e legislativo, juzes, promotores, membros do

tribunal de contas e membros da carreira diplomtica).

2) Servidores Estatais, podem ser subdivididos em:

2A) Servidores pblicos
2A1) Regime estatutrio Titular de cargo pblico, com regime estabelecido em lei de cada
entidade estatal (U, E, M e DF), sujeito reviso unilateral, respeitando o direito adquirido de vantagem
j incorporada

2A2) Regime celetista empregos pblicos, com relao de trabalho contratual. Atividades
materiais subalternas portaria, motorista, etc...

2B) Servidores empregados (ou empregados pblicos)

Caractersticas:

1. Regime geral de previdncia social

2. Remunerao fixada em lei especfica
3. Proibio de acumulao
4. teto remuneratrio constitucional

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 So aqueles que mantm relao de trabalho com as entidades de direito privado da
administrao pblica indireta. So os empregados das fundaes de direito privado, institudas e
mantidas pelo poder pblico, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, os quais
esto obrigatoriamente submetidos ao regime celetista ou trabalhista.

3) Particulares em colaborao com o estado

Por requisio servio militar obrigatrio
Por delegao Os concessionrios e permissionrios.
Por sponte prpria casos de calamidade, em que o particular assume espontaneamente um
negcio pblico.
Por contratao para fins de locao civil de servios.

Comentrios lei n 8.112

CONCURSO PBLICO. NOMEAO. PRETERIO. CONVNIO.

A recorrente foi aprovada em primeiro lugar no concurso realizado para o provimento do cargo
de oficial de justia da comarca, mas foi preterida em favor da contratao de outros como oficiais de
justia ad hoc, mediante convnio realizado entre o Poder Judicirio estadual e o municpio. Diante
disso, a Turma reiterou que certa a assertiva de que o candidato aprovado em concurso pblico
possui mera expectativa de direito nomeao e que essa expectativa transforma-se em direito
subjetivo quando, aprovado dentro das vagas previstas no edital, ainda vlido o concurso, h a
contratao precria de terceiros, concursados ou no, para o exerccio dos cargos. Dessarte, a
Turma deu provimento ao recurso para conceder a ordem e determinar a nomeao da recorrente
naquele cargo. Precedentes citados: RMS 15.203-PE, DJ 17/2/2003; RMS 11.222-MG, DJ 6/2/2006, e
RMS 16.389-MS, DJ 2/4/2004. RMS 19.924-SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
10/10/2006.

Provimento

O provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a
designao de seu titular.

Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:

I - nomeao; (nico originrio)

II - promoo;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;

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 VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

1) provimento original ou autnomo (nomeao)

2) Provimento derivado (aproveitamento, promoo, reintegrao, reverso, reconduo, e

readaptao).

2a)Provimento derivado vertical: Elevao funcional

2a1) Promoo - que pode ser por antiguidade ou merecimento. Promoo diferente de
progresso funcional. Promoo a passagem do ltimo padro de uma classe para o padro da
classe imediatamente superior, enquanto que na progresso funcional ocorre a passagem dentro de
uma mesma classe.
Transposio ou ascenso funcional no existe mais. Inconstitucional

2b) provimento derivado horizontal

2b1) Transferncia no existe mais (CF/88). Era a passagem do servidor estvel de cargo
efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou
instituio do mesmo, de ofcio ou a pedido do servidor, atendendo a interesse do servio. No
confundir com: Remoo deslocamento do servidor a pedido ou de ofcio no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
Cesso no existe mais. Inconstitucional

2b2) Readaptao caso de incapacidade superveniente, seja mental ou fsica.

2c) Provimento derivado por reingresso

2c1) Reverso retorno do servidor aposentado

2c2) aproveitamento reingresso do servidor estvel, que se encontrava em disponibilidade
2c3) Reintegrao invalidada a demisso por deciso judicial ou administrativa.
2c4) Reconduo Ou falhou no estgio probatrio de outro cargo ou foi retirado do cargo
que ocupava pela reintegrao de outro. Neste caso ser reconduzido ao seu cargo de origem (se
estvel) ou outro se o seu estiver ocupado, ou ainda, posto em disponibilidades (com remunerao
proporcional). Caso no seja estvel ser exonerado (Alexandrino & Paulo)

Vacncia decorre de:

1) Exonerao ou de ofcio (inabilitao em estgio probatrio ou no entrou em exerccio no

prazo legal aps a posse) ou a pedido

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 Alm destas hipteses ocorre exonerao quando:
a) for extinto o cargo do servidor em estgio probatrio;
b) na hiptese de reintegrao, quando o cargo em que deva ser reintegrado o servidor
encontrar-se ocupado por servidor no estvel;
c) por insuficincia de desempenho ( hiptese de exonerao de servidor estvel, prevista no
art. 41, 1, III da CF/88);
d) por excesso de despesa com pessoal ( outra hiptese de exonerao de servidor estvel,
art. 169, 4, da CF/88)
2) demisso (penalidade)
3) Aposentadoria
4) Promoo
5) Morte
6) readaptao
7) Posse em outro cargo inacumulvel
8) Avaliao insatisfatria de desempenho
9) Limite de despesas com pessoal ativo e inativo

Regime disciplinar

Art. 116. So deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;

II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes
de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia
em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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 Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.

Art. 117. Ao servidor proibido:

1. Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de advertncia (salvo se o servidor for

reincidente, hiptese em que poder ser suspenso);

I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
*. alm de recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

2. Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de suspenso (alm da hiptese de

reincidncia nas infraes do grupo anterior):

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho.

3. Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de demisso:

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no

personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades
em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (NR dada pela lei n 11.094/2005)

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 XII - receber propina, comisso, presente, ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;

4. Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de demisso e incompatibiliza o ex-

servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos:

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade

da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro;

Penalidades

Art. 127. So penalidades disciplinares:

I - advertncia; registros cancelados em 3 anos se no praticar nova infrao

II - suspenso; prazo mximo de 90 dias. registros cancelados em 5 anos se no praticar
nova infrao. Pode ser tambm aplicada uma suspenso de at 15 dias caso o servidor no queira se
submeter a inspeo mdica. Ainda existe a possibilidade da converso da suspenso em multa, que
ser de 50 % por dia de vencimento.
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; Art. 134. Ser cassada a
aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso.
V - destituio de cargo em comisso; Art. 135. A destituio de cargo em comisso
exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso.
VI - destituio de funo comissionada.

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica; ficando o servidor impedido de retornar ao

servio pblico federal;
II - abandono de cargo; 30 dias consecutivos

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 III - inassiduidade habitual; 60 dias intercalado durante o perodo de 12 meses.
IV - improbidade administrativa; ficando o servidor impedido de retornar ao servio
pblico federal;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; ficando o servidor impedido de retornar ao
servio pblico federal;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; ficando o servidor
impedido de retornar ao servio pblico federal;
XI - corrupo; ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, se comprovada a m-f do
servidor; A opo do servidor por um dos cargos at o ltimo dia de prazo para defesa, no processo
administrativo disciplinar sumrio instaurado para a apurao dessa irregularidade, configurar sua
boa-f e o servidor ser simplesmente exonerado do outro cargo;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

A prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data em que o fato se tornou conhecido,

em:

a) 5 anos, para demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo

em comisso;
b) 2 anos quanto suspenso
c) 180 dias para a advertncia.

Como sabido ocorre a separao de instncias, entretanto, se houver a condenao criminal do

servidor transitada em julgado, este fato implica no reconhecimento automtico da
responsabilidade do servidor nas esferas administrativa e civil.
Por outro lado, absolvido por negativa de autoria ou inexistncia do fato, no se pode mais
discutir responsabilidade nas outras esferas.

PROCESSO ADMINISTRATIVO-DISCIPLINAR

SINDICNCIA

Na viso de CRETELLA JR., sindicncia o meio sumrio de que se utiliza a Administrao

Pblica, no Brasil, para, sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao de

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ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos concretos para
a imediata abertura de processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel.
atravs da sindicncia que se colhem os indcios sobre:

A) A existncia da infrao funcional;

B) de sua autoria; e
C) do elemento subjetivo com que se conduziu o responsvel.

Para a advertncia ou suspenso at 30 dias basta a sindicncia, o que importa num

desvirtuamento do instituto, sendo neste caso um verdadeiro processo administrativo disciplinar
travestido de sindicncia. Desta forma, deve observar todos os princpios do PAD.

INQURITO ADMINISTRATIVO
(Trs sentidos)

A) O primeiro sentido o que traduz a natureza jurdica da sindicncia, ou seja, pode-se dizer
que a sindicncia, em sua concepo tradicional e tcnica, tem a natureza jurdica de um inqurito
administrativo.
B) Num outro sentido, o inqurito administrativo tem sido empregado como indicativo do
processo disciplinar principal, o que j denota uma distoro de seu sentido tcnico. (concepo
errnea)
C) Finalmente, o inqurito administrativo pode significar uma das fases do processo disciplinar
principal, ou seja, aquela em que a prova produzida. exatamente esse o sentido adotado pela lei n
8.112/90, ao dispor que o processo disciplinar se desenvolve em trs fases:
1) Instaurao
2) Inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; e
3) Julgamento

PROCESSO DISCIPLINAR PRINCIPAL

todo aquele que tenha por objeto a apurao de ilcito funcional e, quando for o caso, a
aplicao da respectiva sano.
O PAD ser sempre necessrio para a aplicao das penalidades de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo
comissionada e no caso de suspenso superior a 30 dias.

PROCEDIMENTO

Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;

60
 III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior

A sindicncia pode no atentar para o contraditrio e ampla defesa quando se constituir em

procedimento meramente investigatrio para o PAD. caso a penalidade seja aplicada pela sindicncia
deve-se observar o contraditrio e a ampla defesa.

PAD

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. FLAGRANTE PREPARADO. ESCUTA

TELEFNICA.
O processo administrativo disciplinar contra o auditor fiscal estadual foi instaurado aps sua
priso em flagrante, isso por ter exigido valores sob a promessa de reduzir multa fiscal a ser aplicada.
Resultou em sua demisso e na impossibilidade de assumir cargo pblico pelo prazo de cinco anos.
Quanto gravao utilizada como prova naqueles autos, no h que a tachar de ilcita, visto que foi
realizada por um dos interlocutores a prpria vtima no momento de negociao da propina fato
que, conforme a jurisprudncia deste Superior Tribunal e do STF, afasta-lhe a pecha. Tambm no se
trata de flagrante preparado, mas sim esperado, pois a solicitao do numerrio se deu dias antes de
sua priso, quando no mais se dependia de flagrante para caracterizar o delito, e a equipe policial
apenas permaneceu alerta, sem instigar a atuao do auditor. J a alegada incompetncia da comisso
processante, essa no ocorreu, pois a lei complementar estadual disciplinadora desse procedimento
administrativo no probe que os servidores estveis participantes da comisso no possam ser
tambm detentores de cargos de confiana, apenas exige que esses servidores sejam estveis e
efetivos, tal como se sucedeu na hiptese. Assim, por ltimo, s resta anotar, como cedio, que, no
controle do processo administrativo disciplinar, cabe ao Judicirio apenas apreciar a regularidade do
procedimento luz dos princpios do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal, vedada sua
incurso no mrito do julgamento administrativo, quanto mais no intuito de reverter pena aplicada.
Precedentes citados do STF: HC 75.338-RJ, DJ 25/9/1998; do STJ: HC 36.545-SP, DJ 29/8/2005; HC
40.436-PR, DJ 2/5/2006; MS 6.853-DF, DJ 2/2/2004, e MS 9.056-DF, DJ 23/5/2005. RMS 19.785-RO,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 10/10/2006.

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.

Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.

61
 Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.

1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio.
2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
assinatura de 2 (duas) testemunhas.

Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital,
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa.

Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a
partir da ltima publicao do edital.

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas

no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;

III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;

IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.

Rito sumrio (acumulao, abandono de cargo, inassiduidade habitual)

"Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na

62
hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases":

I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao;

II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;

III - julgamento.

1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e
a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao
ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do
correspondente regime jurdico.

2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de
indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como
promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no
prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio,
observado o disposto nos artigos 163 e 164.

3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou

responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento.

4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora

proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167.

5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.

6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,

destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados.

7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito

sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.

63
 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que
lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei."

"Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado
o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:

I - a indicao da materialidade dar-se-:

a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia

intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;

b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa
justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;

II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto

inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o
respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento."

Reviso

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido
ou a inadequao da penalidade aplicada.

Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.

art. 181, Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias.

Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso,
que ser convertida em exonerao.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.

64
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Evidencia-se na obrigao que tem o Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que
seus agentes, atuando em seu nome, ou seja, na qualidade de agentes pblicos, causem esfera
juridicamente tutelada dos particulares.

1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO

Tpico dos regimes absolutistas. Baseava-se na idia de que no era possvel ao Estado,
literalmente personificado na figura do Rei, lesar seus sditos, uma vez que o rei no cometia erros.
"the king can do no wrong" ou "le roi ne peut mal faire"

2. RESPONSABILIDADE COM CULPA

CIVIL COMUM DO ESTADO (SUBJETIVA)

Influenciada pelo Liberalismo. Pretendeu equiparar o Estado ao indivduo, sendo obrigado a

indenizar os danos causados aos particulares nas mesmas condies em que existe tal obrigao para
os indivduos. Assim, cabia ao particular provar a existncia do dolo ou culpa do agente estatal.

3. TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA

OU CULPA DO SERVIO OU CULPA ANNIMA

Segundo esta teoria, somente surge o dever do Estado indenizar o dano sofrido pelo particular,
caso comprovada a existncia de falta do servio. So casos (segundo Paul Duez):
a) O servio no existiu ou no funcionou, devendo funcionar;
b) O servio funcionou mal
c) O servio atrasou

4. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

Para esta teoria, surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido injustamente pelo
particular, independentemente da existncia de falta do servio e muito menos de culpa do agente
pblico. Basta que exista o dano, sem que para ele tenha concorrido o particular. Basta haver o
nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano sofrido, sem se cogitar de culpa ou do
agente ou do servio.

5. TEORIA DO RISCO INTEGRAL

65
 Na teoria do Risco Administrativo dispensa-se a prova da culpa da Administrao, mas
permite-se que esta venha a comprovar a culpa da vtima para fim de atenuar (se recproca) ou excluir
(se integralmente do particular) a indenizao.
J para a teoria do Risco Integral basta a existncia do evento danoso e do nexo causal para
que surja a obrigao de indenizar para a Administrao, mesmo que o dano ocorra de culpa
exclusiva do particular. (esta diferenciao somente feita por Hely Lopes Meirelles; para a maior
parte da doutrina a teoria do risco no comporta esta subdiviso entre teoria do risco administrativo e
teoria do risco integral)

RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO:

O direito brasileiro sempre concebeu um Estado responsvel. Todavia, a responsabilidade

objetiva s veio a ser consagrada entre ns a partir da Constituio de 1946 (art. 194)

1) RESPONSABILIDADE POR AO OU ATO COMISSIVO DO ESTADO

CF, Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa. Este inciso da CF Abrange:

1. todas as pessoas jurdicas de direito pblico, o que inclui a Administrao Direta, as

autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico, independentemente de suas atividades.
2. Alcana tambm, todas as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos, fundaes pblicas de direito privado que prestem servios pblicos, e tambm as pessoas
privadas delegatrias de servios pblicos, no integrantes da Administrao Pblica (as
concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos).
3. No inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, pois estas respondem da mesma forma que as empresas privadas, regidas pelo
direito civil ou comercial.
A respeito da responsabilidade das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de
servios pblicos o STF (RE 262.651/SP de 16/11/2004) deixou assente que "a responsabilidade
objetiva das prestadoras de servio pblico no se estende a terceiros no-usurios".

art. 37, 6, segunda parte: ...respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,

O STF entende que "no pode o Estado ser responsabilizado seno quando o agente
estatal estiver a exercer seu ofcio ou funo, ou a proceder como se estivesse a exerc-la".
Assim, afastou a alegao de culpa in vigilando ou in eligendo do Estado.

2) RESPONSABILIDADE POR OMISSO DO ESTADO

66
 Evidentemente que, se o Estado no causou o dano, ele no pode, a princpio, ser
responsabilizado, de modo que sua responsabilidade s existir se ele tinha o dever jurdico de agir
para impedir o evento danoso e quedou-se inerte.
A omisso do Estado gera uma responsabilidade subjetiva por culpa annima,
caracterizada pela faute du service. Deve-se, portanto, demonstrar a culpa administrativa ou do
servio. Neste sentido, RE 179.147:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. DANO MORAL.

RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO E DAS PESSOAS
JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. ATO OMISSIVO DO
PODER PBLICO: MORTE DE PRESIDIRIO POR OUTRO PRESIDIRIO: RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FAUTE DE SERVICE. C.F., art. 37, 6.
I. - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco
administrativo, ocorre diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde
que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa.
II. - Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em
torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa
jurdica de direito pblico ou da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico.
III. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato
subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas trs vertentes, negligncia, impercia ou
imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio
pblico, de forma genrica, a faute de service dos franceses.

Entretanto se observa que a jurisprudncia no se mostra uniforme neste entendimento, no

sentido de aplicar a responsabilidade subjetiva por culpa annima, seno vejamos um julgado do STJ
veiculado no informativo n 301 de 25 de outubro de 2006.

INDENIZAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ESTADO. SUICDIO. PRESO.

Trata-se de ao de reparao de danos ajuizada pelo MP, pleiteando indenizao por danos
morais e materiais, bem como penso aos dependentes de preso que se suicidou no presdio, fato
devidamente comprovado pela percia. A Turma, por maioria, deu parcial provimento ao recurso,
reconhecendo a responsabilidade objetiva do Estado, fixando em 65 anos o limite temporal para o
pagamento da penso mensal estabelecida no Tribunal a quo. Outrossim, destacou o Min. Relator j
estar pacificado, neste Superior Tribunal, o entendimento de que o MP tem legitimidade extraordinria
para propor ao civil ex delicto em prol de vtima carente, enquanto no instalada a Defensoria Pblica
do Estado, permanecendo em vigor o art. 68 do CPP. Para o Min. Teori Albino Zavascki, o nexo causal
que se deve estabelecer entre o fato de estar o preso sob a custdia do Estado e no ter sido
protegido, e no o fato de ele ter sido preso, pois dever do Estado proteger seus detentos, inclusive
contra si mesmo. REsp 847.687-GO, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 17/10/2006.

67
 CABM Os acontecimento que podem suscitar a responsabilidade do Estado por omisso so
os seguintes

A) FATO DA NATUREZA
B) COMPORTAMENTO MATERIAL DE TERCEIROS

3) DANOS DE OBRA PBLICA.

A responsabilidade da Administrao por danos decorrentes de obra pblicas nem sempre do

tipo objetiva.
Na hiptese de ser o dano causado pelo s fato da obra, a responsabilidade da Administrao
Pblica do tipo objetiva, mesmo que a Administrao no esteja executando a obra diretamente.
Diz-se que o dano foi causado pelo s fato da obra quando sua ocorrncia deveu-se a fato
natural ou imprevisvel, sem que tenha havido culpa de algum. So os danos causados pela prpria
natureza da obra, pela sua localizao, extenso ou durao.
Acontece, porm, que o dano pode ser causado por culpa do executor, que, mediante
contrato celebrado com a Administrao, recebeu a incumbncia de executar a obra. nesse caso, a
culpa exclusiva do executor exclui a responsabilidade da Administrao Pblica.

ATOS LEGISLATIVOS

Em regra, os atos legislativos no geram responsabilidade do Estado. Salvado duas hipteses:

1. Reedio de leis previamente declaradas inconstitucionais pelo STF;
2. Edio de leis de efeitos concretos

RESPONSABILIDADE CIVIL. ATO LEGISLATIVO.

A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s admitida quando declarada pelo STF a
inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser ressarcido, isso em sede de controle concentrado.
Assim, no se retirando do ordenamento jurdico a Lei n. 8.024/1990, no h como se falar em
obrigao de indenizar pelo dano moral causado pelo Bacen no cumprimento daquela lei. Precedente
citado: REsp 124.864-PR, DJ 28/9/1998. REsp 571.645-RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado
em 21/9/2006.

ATOS JURISDICIONAIS

art. 5, LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena;

68
 Atualmente, aps inicial oposio tese de responsabilizao do Estado-juiz, o STF vem
reconhecendo a responsabilidade objetiva do Estado por ato judicial. (RE 228.977-2/SP)

RESPONSABILIDADE CIVIL. ESTADO. ATUAO. MAGISTRADO. REPARAO. DANOS.

O Tribunal a quo, lastreado na prova dos autos, concluiu que a ora recorrente, injustamente,
acusou o ora recorrido de crime gravssimo, porque, por ofcio, informou autoridade policial que ele
seria autor de um delito, quando jamais poderia faz-lo ante as provas existentes. A Turma, ao
prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que a magistrada responde pelos danos causados
quando, por meio de ofcio, afirma o cometimento de crime por outra pessoa sem qualquer resqucio de
prova, respaldo ftico ou jurdico. Na espcie, no so admitidos os danos materiais, pois no
comprovados, efetivamente, os prejuzos patrimoniais. Quanto aos danos morais, a Turma, fixou-os em
50 mil reais. Assim, por maioria, conheceu em parte do recurso e, nessa parte, deu-lhe parcial
provimento. REsp 299.833-RJ, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 14/11/2006. Informativo n 304 STJ

Ao de reparao do dano: Particular X administrao

Pode ser amigvel ou por meio de ao de indenizao movida pelo particular contra a
Administrao. O particular que sofreu o dano dever intentar a ao contra a Administrao pblica, e
no contra o agente causador do dano. O STF entretanto, no RE 90.071-3 facultou ao particular
propor a ao contra o Estado e o agente pblico conjuntamente, formando-se litisconsrcio
passivo facultativo.

Ao regressiva:
Administrao X Agente pblico

Para que possa a Administrao regredir contra o agente pblico necessrio:

1. Deve comprovar que pagou a indenizao vtima.
2. e que tenha havido culpa ou dolo do agente.

Algumas consideraes sobre a ao regressiva:

a) Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do culpado.
b) Nada impede que a ao regressiva seja intentada contra agente aposentado, em
disponibilidade etc.
c) A ao de ressarcimento imprescritvel, no o ilcito que originou o prejuzo ao cofre
pblico.
d) inaplicvel a denunciao da lide pela Administrao a seus agentes, no caso da ao de
reparao do dano. (quando a denunciao da lide importar em acrescentar elemento novo. Assim,
quando o particular discutir culpa do funcionrio pblico por exemplo, cabe a denunciao da lide)

O dano indenizvel

69
 Leso a direito certo. No caso de comportamentos estatais lcitos, necessrio que o dano
alm de jurdico e certo, seja especial e anormal.
Dano especial aquele que onera a situao particular de um ou alguns indivduos, no sendo
um prejuzo genrico.
Dano anormal aquele que excede os agravos normais num concerto de avenida, por
exemplo.

Causas excludentes da responsabilidade do Estado.

Culpa exclusiva da vtima

Fora maior
Caso fortuito

No caso de culpa concorrente, diminuio do quantum da indenizao.

70
 BENS PBLICOS

Bens pblicos so todas as coisas materiais ou imateriais cujos titulares so pessoas

jurdicas de direito pblico (entidades estatais, autarquias e fundaes pblicas) ou pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, quando estes bens se encontrem
vinculados prestao destes servios pblicos.
CC, Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

CLASSIFICAO

1. Quanto titularidade

Podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais

2. QUANTO DESTINAO

A) OS DE USO COMUM DO POVO so destinados ao uso comum e geral de toda a

comunidade. Ex: ruas e praas
B) OS DE USO ESPECIAL destinam-se prestao de servio administrativo. Ex: prdios
pblicos.
C) DOMINICAIS patrimnio disponvel das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto
de direito pessoal ou real de cada uma das entidades.

Art. 99 CC. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento
da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for
estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.

3. QUANTO DISPONIBILIDADE

71
 A) BENS INDISPONVEIS POR NATUREZA - So aqueles que, em decorrncia de sua
natureza no patrimonial, no podem ser alienados ou onerados. Ex: Os bens de uso comum do povo
como regra geral, so bens absolutamente indisponveis.
B) BENS PATRIMONIAIS INDISPONVEIS - So aqueles que o Poder Pblico no pode
dispor, apesar de ter natureza patrimonial, em razo de estarem afetados a uma destinao pblica
especfica. EX: So os bens de uso especial ou os de uso comum suscetveis de avaliao patrimonial,
sejam mveis ou imveis
C) BENS PATRIMONIAIS DISPONVEIS - So aqueles que o Poder Pblico pode dispor por
terem natureza patrimonial e no estarem afetados a uma destinao pblica especfica. So os bens
dominicais em geral.

CARACTERSTICAS

1. INALIENABILIDADE

Os afetados* so absolutamente inalienveis;

* AFETAO um bem passa a ter destinao pblica especfica, a desafetao o contrrio.
Estas podem ser expressas ou tcitas. So expressas aquelas provenientes de lei ou de ato
administrativo; e tcitas quando provem de atuao de administrao sem manifestao expressa ou
de fato da natureza. Ex: instalar uma escola num prdio abandonado ou um terremoto que destri um
prdio pblico sede de uma secretaria de Estado.

Os desafetados podem ser vendidos se observados os seguintes requisitos:

Requisitos para a alienao de bens IMVEIS:

1. existncia de interesse pblico devidamente justificado,
2. prvia avaliao;
3. autorizao legislativa (somente para a administrao direta, autarquias e fundaes)
4. licitao na modalidade de concorrncia (salvo se o bem imvel tiver sido adquirido atravs
de procedimento administrativo ou dao em pagamento em que se admite o leilo);

Requisitos para a alienao de bens MVEIS:

1. existncia de interesse pblico devidamente justificado,
2. avaliao prvia
3. licitao na modalidade leilo

2. IMPENHORABILIDADE

72
 A nica restrio patrimonial, admitida constitucionalmente, que poder recair sobre bens
pblicos o seqestro, no caso de preterio de direito no pagamento dos precatrios (CF, art. 100,
2)

3. IMPRESCRITIBILIDADE
4. NO-ONERABILIDADE

PRINCIPAIS BENS PBLICOS

Terras devolutas
So todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais,
no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos.
Enquadram-se como bens dominicais.
As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental pertencem Unio (CF, art. 20,
II). As demais, pertencem aos Estados-membros (CF, art. 26, IV).

Terrenos de marinha
So as reas banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, que se estendem
distncia de 33 metros para a rea terrestre da foz, contados da linha do preamar mdio de 1831.

Terrenos acrescidos
So os que se formam, natural ou artificialmente em seguimento aos terrenos de marinha.

Terrenos reservados
So aqueles que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, se
estendem at a distncia de 15 metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das
enchentes ordinrias.

Terrenos ocupados pelos ndios

CF, Art. 231 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

Plataforma continental
a extenso das reas continentais sob o mar at a profundidade de cerca de 200 metros
Art. 20. So bens da Unio:
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;

73
 Ilhas
Art. 20. So bens da Unio:
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
(Redao dada pela Emenda Constituciona n 46, de 2005)

Faixa de Fronteira
CF, Art. 20, 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

USO DE BENS PBLICOS POR PARTICULAR:

Normal e anormal: no que se refere ao destino principal do bem;

Privativo e comum: se seu uso se der em exclusividade ou no.

USO DE BENS AFETADOS POR PARTICULAR:

A) AUTORIZAO DE USO: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio. Pode ser

simples - sem prazo, ou qualificado (tambm chamado de condicionado) - com prazo. Pode ser ainda
gratuita ou onerosa. No exige licitao e, a princpio, no gera direito indenizao, salvo no caso da
qualificada que tenha sido extinta antes do prazo.
B) PERMISSO DE USO: ato administrativo tambm discricionrio e precrio. Difere da
autorizao porque visa interesses predominantemente pblicos. Ademais, exige licitao (regra). Pode
ser gratuita ou onerosa e obriga o interessado a utilizar o bem com um fim predeterminado. Cabe
indenizao.
C) CONCESSO DE USO: contrato administrativo no qual a Administrao Pblica, por prazo
determinado, faculta a terceiro interessado o uso privativo de determinado bem pblico. Possui maior
estabilidade, cabendo indenizao quando rescindida antes do prazo. Tambm depende de licitao na
modalidade concorrncia.

USO DE BENS NO AFETADOS POR PARTICULAR:

Locao: dec.lei 9760/46

Arrendamento: dec.lei 9760/46
Enfiteuse: dec.lei 9760/46
Cesso de uso: lei 9636/98
Concesso de direito real de uso

74
 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
E NO DOMNIO ECONMICO

FUNDAMENTOS DA INTERVENO

1. A funo social da propriedade

2. Prevalncia do interesse pblico.

COMPETNCIA

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e
do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

MODOS DE INTERVENO

A) servido administrativa
B) Requisio
C) ocupao temporria
D) limitao administrativa
E) tombamento
F) desapropriao

A) SERVIDO ADMINISTRATIVA

HLM "servido administrativa ou pblica nus real de uso imposto pela Administrao
propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de
utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio".
o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar da propriedade imvel para permitir
a execuo de obras e servios de interesse coletivo. So exemplos: a instalao de redes eltricas,
gasodutos e oleodutos em reas privadas etc. So 3 suas caractersticas fundamentais:

1. nus real
2. incidente sobre um bem particular
3. com a finalidade de permitir uma utilizao pblica.

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 ATENO: Apesar da regra ser de que a servido incida sobre bem particular, ela pode incidir
sobre bem pblico (a Unio pode instituir servido em relao a bens estaduais ou municipais)

INSTITUIO DA SERVIDO

A) ACORDO ADMINISTRATIVO
O acordo deve ser sempre precedido da declarao de necessidade de instituir a servido por
parte do Estado. celebrado um acordo formal por escritura pblica, que garante ao Estado o direito
de uso da propriedade para determinada finalidade pblica.

B) SENTENA JUDICIAL
Quando no h acordo entre as partes. O Poder Pblico promove ao contra o proprietrio,
demonstrando a existncia de decreto especfico, indicativo da declarao de utilidade pblica. Pode
acontecer da administrao instalar a servido sem a existncia de prvio acordo, situao em que
cabe ao proprietrio do imvel pleitear judicialmente o reconhecimento da servido.

C) DIRETAMENTE DA LEI
Ex: servido sobre os prdios vizinhos a imvel tombado. OBS: As servides administrativas,
por constiturem direito real de uso em favor do Estado, devem ser inscritas no Registro de imveis
para produzir efeitos contra todos (eficcia erga omnes)

INDENIZAO
S cabe indenizao se houver efetivo dano ou prejuzo. o nus da prova cabe ao proprietrio.

EXTINO
A servido administrativa , em princpio, permanente. Deve continuar enquanto necessrio
consecuo dos objetivos que inspiraram sua instituio. Entretanto podem ocorrer fatos
supervenientes que acarretem a extino da servido, ex: o desaparecimento do bem.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

a) natureza jurdica de direito real;

b) Incide sobre bem imvel
c) tem carter de definitividade
d) a indenizao prvia e condicionada (s se houver prejuzo)
e) inexistncia de auto-executoriedade; s se constitui mediante acordo ou sentena judicial

B) REQUISIO

CF, Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

76
 o instrumento de interveno estatal mediante o qual, em situao de perigo pblico
iminente, o Estado utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares com indenizao ulterior, se
houver dano. A requisio pode ser civil ou militar.
HLM "requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico
por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento de necessidade coletivas urgentes e transitrias".

OBJETO E INDENIZAO
O objeto abrange mveis, imveis e servios particulares. Assim como na servido, o particular
s far jus indenizao se houver dano.

INSTITUIO E EXTINO
Presente a situao de perigo iminente, a requisio pode ser decretada de imediato, sem a
necessidade de prvia autorizao judicial. Sua extino dar-se- to logo desaparea a situao de
perigo pblico iminente que justificou sua instituio.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real)

b) tem como pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste essa exigncia,
bastando o interesse pblico)
c) incide sobre imveis, mveis e servios (a servido s imveis)
d) caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter definitivo)
e) a indenizao posterior e s se houver dano (apesar de tambm condicionada ao efetivo
prejuzo, a indenizao na servido prvia)

C) OCUPAO TEMPORRIA

HLM "ocupao temporria ou provisria a utilizao transitria, remunerada ou gratuita,

de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou
de interesse pblico".
o que normalmente ocorre quando a Administrao tem a necessidade de ocupar terreno
privado para depsito de equipamentos e materiais destinados realizao de obras e servios
pblicos.

INSTITUIO, EXTINO E INDENIZAO

A instituio d-se por meio de expedio de ato pela autoridade administrativa competente,
que dever fixar, desde logo, e se for o caso, a justa indenizao devida ao proprietrio do imvel
ocupado. ato auto-executrio, que no depende de apreciao prvia do Poder judicirio.
A extino d-se com a concluso da obra. A indenizao tambm condicionada ocorrncia
de prejuzo ao proprietrio.

77
 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

a) cuida-se de direito no-real (igual requisio e diferente da servido)

b) s incide sobre a propriedade imvel (igual servido e diferente da requisio)
c) tem carter de transitoriedade (igual requisio e diferente da servido)
d) a situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios
pblicos normais (igual servido e diferente da requisio)
e) A indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao temporria: se for vinculada
desapropriao, haver dever indenizatrio; se no for, inexistir em regra esse dever,a menos que
haja prejuzos para o proprietrio

D) LIMITAO ADMINISTRATIVA

HLM "limitao administrativa toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar
social".
As limitaes administrativas derivam do poder de polcia da Administrao e se exteriorizam
em imposies unilaterais e imperativas, sob a modalidade positiva (fazer), negativa (no fazer) ou
permissiva (permitir fazer).
Estas limitaes podem atingir no s a Propriedade imvel e seu uso como quaisquer outros
bens e atividades particulares que tenham implicaes com o bem-estar social, como os bons
costumes, sossego e a higiene da cidade, etc.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

a) so atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas

interventivas so singulares)
b) tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da natureza da requisio
e da ocupao temporria);
c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos abstratos
d) ausncia de indenizao

E) TOMBAMENTO

Tombamento a modalidade de interveno na propriedade por meio da qual o Poder Pblico

procura proteger o patrimnio cultural brasileiro. O tombamento pode tambm recair sobre bens
mveis.
O tombamento pode gerar direito indenizao, a depender da maneira que afete a
propriedade (se, por exemplo, o tombamento gerar a desvalorizao do bem, ele enseja o direito

78
indenizao). O proprietrio pode impugnar a pretenso estatal de tombar o imvel, contestando o seu
valor histrico e artstico.

CF, Art. 261, 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e

proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

ESPCIES

A) QUANTO CONSTITUIO De ofcio, voluntrio e compulsrio;

B) QUANTO EFICCIA Provisrio e definitivo;
C) QUANTO AOS DESTINATRIOS Geral e individual.

QUANTO CONSTITUIO

O tombamento de OFCIO incidir sobre os bens pblicos pertencentes Unio, aos Estados
e aos municpio e se far por ordem do diretor do IPHAN, mas dever ser notificado entidade a quem
pertencer, a fim de produzir os necessrios efeitos.
J o tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado
se far VOLUNTRIA ou COMPULSORIAMENTE.
Artigo 6 - O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito
privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Artigo 7 - Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa
se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou
sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para inscrio da
coisa em qualquer dos Livros do Tombo.
Artigo 8 - Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir
inscrio da coisa.

PROCESSO DE TOMBAMENTO

O tombamento deve ser precedido de processo administrativo. Nesse processo, so

obrigatrios: (decreto-lei 25)
Artigo 9 - O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo:
1) O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar
o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da
notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua
impugnao;

79
 2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, que fatal, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que proceda
inscrio da coisa no competente Livro do Tombo;
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro
de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, a fim de
sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do
prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Essa
deciso depende de homologao do Ministro da Cultura.
Artigo 10 - O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado
provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo
pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico - Para todos os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento
provisrio se equipar ao definitivo.

DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO

Artigo 11 - As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 12 - A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de
pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, sofrer as restries constantes da presente lei.
Artigo 13 - O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do
rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos
efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do
domnio.
1 - No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever o
adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por centro sobre o respectivo
valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis.
2 - Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e
sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiveram sido deslocados.
3 - A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio,
ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena.
Artigo 14 - A coisa tombada no poder sair do Pas, seno por curto prazo, sem transferncia
de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 15 - Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao para fora do
Pas, da coisa tombada, ser esta seqestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar.

80
 1 - Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cinqenta por
cento do valor da coisa, que permanecer seqestrada em garantia do pagamento, e at que este se
faa.
2 - No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3 - A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na multa a que se
referem os pargrafos anteriores, incorrer nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de
contrabando.
Artigo 16 - No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo proprietrio
dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do
prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o valor da coisa.
Artigo 17 - As coisas tombadas no podero, em caso nenhum, ser destrudas, demolidas ou
mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano
causado.
Pargrafo nico: Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, a
autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Artigo 18 - Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no
se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
Artigo 19 - O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s
obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa
correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
1 - Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo as
mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que seja feita a
desapropriao da coisa.
2 - falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio
requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3 - Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou
reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da
comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.
Artigo 20 - As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-las sempre que for julgado conveniente, no
podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa
de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Artigo 21 - Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so
equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.

81
 F) DESAPROPRIAO

HLM "transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau

inferior) para o poder pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por
interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro( CF, art. 5, XXIV)", salvo dois casos:
A) casos de rea urbana no edificada, sub-utilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4, III), em
que ser paga com TDP de emisso previamente aprovada pelo senado federal;
B) casos de reforma agrria, pago em TDA (art. 184, CF).

LEGENDA:
1. necessidade pblica - indispensvel a desapropriao;
2. utilidade pblica conveniente a desapropriao;
3. Interesse social - visa atender s camadas pobres da populao,

CF, art. 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituio;
CF, Art. 182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
...
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
CF, Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
CF, Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

BENS DESAPROPRIVEIS

Em regra, a desapropriao pode ter por objeto qualquer espcie de bem de valorao
patrimonial. Pode ser um bem mvel ou imvel, corpreo ou incorpreo. Admite-se que a
desapropriao incida sobre: o espao areo; o subsolo; as aes, quotas ou direitos de qualquer
sociedade, etc.

82
 Smula 479 do STF: AS MARGENS DOS RIOS NAVEGVEIS SO DE DOMNIO PBLICO,
INSUSCETVEIS DE EXPROPRIAO E, POR ISSO MESMO, EXCLUDAS DE INDENIZAO.

COMPETNCIA

A COMPETNCIA PARA LEGISLAR sobre desapropriao PRIVATIVA da Unio. art. 22, II

CF. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.
A COMPETNCIA PARA DECLARAR A UTILIDADE PBLICA OU O INTERESSE SOCIAL
do bem, com vistas futura desapropriao, da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios.
Entretanto existe uma hiptese que a competncia para declarar a utilidade pblica exclusiva da
Unio. o caso da desapropriao para reforma agrria.
A COMPETNCIA EXECUTRIA, que aquela que deve providenciar as medidas e exercer
as atividades que culminaro na transferncia da propriedade, a mais ampla, alcanando, alm das
entidades da Administrao direta e indireta, os agentes delegados do Poder Pblico, como os
concessionrios e permissionrios.

Decreto-lei n 3.365/41, Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos

de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.

DESTINAO DOS BENS

Quando o bem expropriado tiver utilizao para o Prprio Poder pblico, em seu prprio
benefcio, d-se a "integrao definitiva". Ao contrrio, se a desapropriao tiver sido efetuada para
que o bem seja utilizado e desfrutado por terceiro, dar-se- a "integrao provisria". Ex: reforma
agrria.

PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO

1) fase declaratria

Tem incio com a chamada "declarao expropriatria", em que o poder pblico declara a
existncia da necessidade /utilidade do bem ou o interesse social. Pode ser feita por lei ou decreto,
sendo este ultimo ato, emanado pelo chefe do Executivo. Na declarao deve constar:

a) Descrio precisa do bem a ser desapropriado

b) finalidade da desapropriao
c) o dispositivo legal da lei expropriatria que autoriza tal hiptese de desapropriao.

83
 EFEITOS DA DECLARAO

a) sujeitar o bem fora expropriatria do Estado;

b) fixao do estado do bem; aps essa fase as benfeitorias necessrias SEMPRE sero
indenizadas e as teis, SOMENTE quando autorizadas pelo poder pblico. As volupturias NUNCA
sero indenizadas. Antes dessa fase tudo indenizvel, tendo em vista que a indenizao dever
recompor plenamente o bem do expropriado.
c) adentrar no imvel;
d) fixar o termo inicial para a caducidade da declarao. 5 anos, se necessidade /utilidade
pblica ou 2 anos se interesse social, inclusive reforma agrria. Para o 1 caso, no se trata de prazo
fatal, pois se permite a renovao 1 ano aps expirado o prazo de decadncia( art. 10, dec.lei 3365/41).

2) fase executria

fixao do preo e transferncia do bem. A fase executria pode ser:

a) Administrativa ou extra-judicial: acordo entre as partes;
b) Judicial: dec.lei n 3.365, Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo
judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.

Imisso provisria na posse

Art. 15. Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade

com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens;
1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito
a) do preo oferecido, se este for superior a 20 (vinte) vezes o valor locativo, caso o imvel
esteja sujeito ao imposto predial
b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o imvel sujeito
ao imposto predial e sendo menor o preo oferecido;
c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial, urbano ou rural,
caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior;
d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de
avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originalmente
o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel.
2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer
a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias.
3 Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria

A jurisprudncia do STF tem admitido a possibilidade de desistncia da desapropriao,

independentemente do consentimento do expropriado, ficando a este ressalvado apenas a
possibilidade de indenizao pelos danos causados pelos atos de desapropriao (STF, RE
99.528/MG, Rel. Min. Nri da Silveira)

84
 SENTENA E TRANSFERNCIA DO BEM

A sentena gera os seguintes efeitos:

a) autoriza a imisso definitiva na posse do bem em favor do expropriante;
b) constitui ttulo hbil para a transcrio da propriedade do bem no registro imobilirio.

DESAPROPRIAO INDIRETA OU APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO:

Esbulho estatal. Sem formalidades legais (ilegal). Se, contudo, o Estado d propriedade um
destino pblico, ex., constri uma escola, no pode mais ser reivindicada, resolvendo-se me perdas e
danos .
Existe uma discusso a respeito do prazo prescricional desta ao. O STJ tem uma smula
dizendo que o prazo de 20 anos. A lei diz que 5 ANOS. O STF na ADIN 2.260-DF, em medida
cautelar declarou este prazo de 5 anos INconstitucional.
DIRLEY entende que o prazo de 15 anos, em aluso ao prazo da usucapio.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto
de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao,
julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.

DESAPROPRIAO POR ZONA OU EXTENSIVA

DL 3.365 Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao

desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em
consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever
compreend-las, mencionando-se quais as indispensaveis continuao da obra e as que se destinam
revenda.

DIREITOS DO DESAPROPRIADO:

1) DIREITO DE RETROCESSO surge quando ocorre a tredestinao do bem, ou seja,

desvio de finalidade. No caso de desapropriao s ocorre desvio de finalidade se o bem for desviado
para interesse particular (tredestinao ilcita), porque se for desviado para outro interesse pblico
no h desvio de finalidade (tredestinao lcita).
Art. 519 CC. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios
pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
A jurisprudncia do STF aderiu ao entendimento de que a retrocesso direito real de
reaver o bem, ou seja, caso ocorra a tredestinao ilcita o expropriado poder reaver o bem
desapropriado e no somente receber perdas e danos como queriam os adeptos da corrente pessoal.

85
 2) DIREITO DE EXTENSO o particular pode exigir que a desapropriao se d tambm
sobre o restante intil da propriedade.

A INDENIZAO

A indenizao deve ser justa, prvia e em dinheiro, abrangendo danos emergentes e lucros
cessantes. A indenizao tambm compreende os juros compensatrios que so devidos desde a
imisso na posse, e destinam-se a compensar o proprietrio da privao antecipada da posse.
STJ Smula n 69: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.

Segundo o art. 15-A do DL 3.365 - no caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo
divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos
reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena
eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos.

O STF, se manifestou na ADIN n 2.33-2 no sentido de suspender a expresso de at seis por

cento ao ano, valendo a smula 618 transcrita abaixo.
Smula n 618 STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios
de 12% (doze por cento) ao ano.

Tambm se manifestou para dar interpretao conforme com a constituio do final do art
sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de
juros compostos para sobre o valor de 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem
fixado na sentena.

A indenizao tambm compreende os juros de mora, que so devidos a partir de 1 de janeiro

do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito. Os juros moratrios e
compensatrios so cumulveis
STJ Smula n 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios.

Assim como correo monetria:

STF Smula n 561: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma
vez.
STJ Smula n 67: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de
uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento
da indenizao.

86
 1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido
condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por
cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil,

DESAPROPRIAO RURAL

CF, Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;
II - a propriedade produtiva.

INDENIZAO

No segue a regra geral (justa e prvia indenizao em dinheiro) prvia e justa indenizao
em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso.
As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.

PROCEDIMENTO

LC n 76, Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois

anos, contado da publicao do decreto declaratrio.
Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante legitimado a
promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia
autorizao do juiz, responsabilizando-se por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a
causar, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Proposta a desapropriao, teremos, em sntese, os seguintes procedimentos:
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito
horas:
I - mandar imitir o autor na posse do imvel; (Redao dada pela LCP 88, de 23/12/96)
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico,
se quiser; (Redao dada pela LCP 88, de 23/12/96)

87
 III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel
expropriando, para conhecimento de terceiros.
1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem, ou sobre os
direitos dos titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse ou aforamento, ou,
ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor da indenizao ficar depositado disposio do
juzo enquanto os interessados no resolverem seus conflitos em aes prprias, poder o
expropriando requerer o levantamento de OITENTA POR CENTO DA INDENIZAO
DEPOSITADA, quitado os tributos e publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a expensas
do expropriante, duas vezes na imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo de trinta dias.
2 O Juiz poder, para a efetivao da imisso na posse, requisitar fora policial.
3 No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia e justa
indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez primeiros dias a contar da citao, e
na qual devero estar presentes o autor, o ru e o Ministrio Pblico. As partes ou seus representantes
legais sero intimadas via postal. (Includo pela LCP 88, de 23/12/96)
4 Aberta a audincia, o Juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico, propondo a conciliao.
5 Se houver acordo, lavrar-se- o respectivo termo, que ser assinado pelas partes e pelo
Ministrio Pblico ou seus representantes legais. (Includo pela LCP 88, de 23/12/96)
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o Juiz
expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do
expropriante.
Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias se versar matria de interesse
da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado.
Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena.
Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial por
fora de laudo pericial acolhido pelo Juiz ser depositado em espcie para as benfeitorias, juntado aos
autos o comprovante de lanamento de Ttulos da Dvida Agrria para terra nua, como integralizao
dos valores ofertados. (Includo pela LCP 88, de 23/12/96)
Art. 11. A audincia de instruo e julgamento ser realizada em prazo no superior a quinze
dias, a contar da concluso da percia.
Art. 12. O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos trinta dias
subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento.
1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais, outros meios
objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado.
2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao
consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo pagamento.
Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito SIMPLESMENTE
devolutivo, quando interposta pelo EXPROPRIADO e, em ambos os efeitos, quando interposta pelo
EXPROPRIANTE. A sentena que condenar o EXPROPRIANTE, em quantia superior a 50 % sobre o
valor oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdio.

DESAPROPRIAO CONFISCATRIA

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 Lei n 8.257/91, Artigo 7 - Recebida a inicial, o Juiz determinar a citao dos expropriados, no
prazo de cinco dias.
1 - Ao ordenar a citao, o Juiz nomear perito.
2 - Aps a investidura, o perito ter oito dias de prazo para entregar o laudo em cartrio.
Artigo 8 - O prazo para contestao e indicao de assistentes tcnicos ser de dez dias, a
contar da data da juntada do mandado de citao aos autos.
Artigo 9 - O Juiz determinar audincia de instruo e julgamento para dentro de quinze dias,
a contar da data da contestao.
Artigo 10 - O Juiz poder imitir, liminarmente, a Unio na posse do imvel expropriando,
garantindo-se o contraditrio pela realizao de audincia de justificao.
Artigo 11 - Na audincia de instruo e julgamento cada parte poder indicar at cinco
testemunhas.
Artigo 12 - vedado o adiamento da audincia, salvo motivo de fora maior, devidamente
justificado.
Pargrafo nico - Se a audincia, pela impossibilidade da produo de toda a prova oral no
mesmo dia, tiver que ser postergada, em nenhuma hiptese ser ela marcada para data posterior a trs
dias.
Artigo 13 - Encerrada a instruo, o Juiz prolatar a sentena em cinco dias.
Artigo 14 - Da sentena caber recurso na forma da lei processual.
Artigo 15 - Transitada em julgado a sentena expropriatria, o imvel ser incorporado ao
patrimnio da Unio.
Pargrafo nico - Se a gleba expropriada nos termos desta lei, aps o trnsito em julgado da
sentena, no puder ter em CENTO E VINTE DIAS a destinao prevista no artigo 1, ficar
incorporada ao patrimnio da Unio, reservada, at que sobrevenham as condies necessrias quela
utilizao.
Artigo 17 - A expropriao de que trata esta lei prevalecer sobre direitos reais de garantia, no
se admitindo embargos de terceiro, fundados em dvida hipotecria, anticrtica ou pignoratcia.

FORMAS DE INTERVENO DO ESTATUTO DA CIDADE

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

Lei n 10.257, Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida
obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao dele
decorrente;

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 2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o cumprimento da
obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao proprietrio do imvel
ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na forma prevista pelo
inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo municipal
competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei municipal especfica
a que se refere o caput poder prever a concluso em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado
compreenda o empreendimento como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da
notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta
Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.

Do IPTU progressivo no tempo

Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do caput
do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o do art. 5o desta Lei, o
Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU)
progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a que se refere
o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior,
respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, o
Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a referida obrigao, garantida
a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva de que
trata este artigo.

Da desapropriao com pagamento em ttulos

Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder
desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero
resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano.

90
 2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo
de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que
trata o 2o do art. 5o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de
cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por
meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento
licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas obrigaes
de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta Lei.

Do direito de preempo

Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio
de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de
preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps
o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma do
1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas
para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever enquadrar cada
rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais das finalidades enumeradas por este
artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra assinada por
terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro preo, condies de pagamento e prazo
de validade.

91
 2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos termos do caput e da inteno de
aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o proprietrio
autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio, no
prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao do imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de
pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o imvel pelo valor da
base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior quele.

92
 Licitao pblica

Art. 1, Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei (8.666), alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

CONCEITO

A licitao um procedimento administrativo VINCULADO por meio do qual a Administrao

Pblica e aqueles entes por ela controlados selecionam a proposta mais vantajosa para a
administrao, bem como possibilita que qualquer interessado possa participar da disputa. Art. 3 da
8666/93.
Compete Unio (privativamente) a edio de normas gerais sobre licitao (art. 22, XXVII,
CF), cabendo aos estados, municpios e DF apenas adaptar suas realidades a legislao federal.

PRINCPIOS

1) DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO (ART. 37, XXI, CF);

Em face deste princpio, a Administrao s pode contratar com terceiros depois de proceder
licitao. Inciso XXI do art. 37 da CF.

2) LEGALIDADE;

A licitao um procedimento vinculado, de tal sorte que todos os seus atos so regrados e
devem ser realizados com a fiel observncia da lei.
Art. 4 - Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido
nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de
modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.

3)IMPESSOALIDADE;

Vedao a qualquer favoritismo ou discriminao

4) IGUALDADE;

art. 3, 1o vedado aos agentes pblicos:

93
 I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
Art. 3 da lei 8.248 Os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o
controle direto ou indireto da Unio DARO PREFERNCIA, NAS
AQUISIES DE BENS E SERVIOS DE INFORMTICA E
AUTOMAO, observada a seguinte ordem, a:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II - bens e servios produzidos de acordo com processo
produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.

Art. 3, 2o Em igualdade de condies, como CRITRIO DE DESEMPATE, ser assegurada

preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas. (NOVO)

No resolvido o empate, prev o art. 45, 2o No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por SORTEIO, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados,
vedado qualquer outro processo.

5)PUBLICIDADE;
(No h licitao sigilosa)
6) MORALIDADE E PROBIDADE ADMINISTRATIVA;
7) VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO;
8) JULGAMENTO OBJETIVO;
9) ADJUDICAO OBRIGATRIA AO VENCEDOR

Este princpio probe a administrao de adjudicar o objeto da licitao a outrem que no o

vencedor. Tambm impede que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. A

94
adjudicao no se confunde com a celebrao do contrato. A HOMOLOGAO DA ADJUDICAO
ENCERRA O PROCEDIMENTO LICITATRIO.
A administrao convoca o interessado para assinar o termo de contrato dentro do prazo
estabelecido. Este prazo pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte,
e desde que exista motivo justificado.
Caso o adjudicado deixe de celebrar o contrato no prazo, decair de seu direito, sujeitando-
se s penalidades legalmente estabelecidas. Neste caso surge uma dupla possibilidade para a
Administrao. Pode:
1. Convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo, nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado.
2. Ou pode revogar a licitao.

Por outro lado, a no convocao do particular para a contratao, pela Administrao,

decorridos 60 dias da data da entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos assumidos
(art. 64, 3)

Pronto pagamento
Art. 5, 3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos
valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao
da fatura.
Ou seja, as despesas at R$ 8.000,00 (o dobro para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas) devem ser pagas at 5 dias teis da
apresentao da fatura.

DAS DEFINIES

Art. 6, V. Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 desta Lei. Ou
seja, mais que R$ 37.500.000,00.

DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;

95
 VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao
possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.

DAS COMPRAS
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia
tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao,
na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei,
para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
(R$ 80.000,00)

OBRIGATORIEDADE DE LICITAO

A regra geral em nosso ordenamento a obrigatoriedade de licitao previamente celebrao

de contrato administrativo que vise realizao de obra, prestao de servio, a compras, a
alienaes, a concesses e permisses. Existem, entretanto, determinadas hipteses em que,
legitimamente, celebram-se tais contratos sem a realizao de licitao. Assim, essencialmente,
existem duas situaes distintas em que tal se verifica: impossibilidade de licitao ou sua
dispensa.

96
 A DISPENSA uma exceo ao princpio da obrigatoriedade da licitao que pressupe,
todavia, a possibilidade de competio, de tal modo que a licitao seria possvel, s que razes de
tomo justificam que se deixe de efetu-la em nome de outros interesses pblicos. Assim, a dispensa
consiste na possibilidade legal de a administrao pblica deixar de proceder licitao, diante de
determinadas hipteses previstas em lei, vista das quais os rgos e as entidades administrativas
podem contratar diretamente com terceiros.
A INEXIBILIDADE outra exceo obrigatoriedade da licitao que consiste na ausncia do
prprio pressuposto lgico da licitao que a existncia de competio, seja porque s existe um
objeto (objeto singular), seja porque s existe uma pessoa que atenda as necessidades da
administrao (ofertante nico ou exclusivo)

Em relao dispensa de licitao, Hely Lopes Meirelles faz uma distino entre
licitao DISPENSADA e licitao DISPENSVEL

A LICITAO DISPENSADA aquela que a prpria lei declarou-a como tal, de modo que no
h discricionariedade administrativa de decidir se realiza ou no a licitao (art. 17, I e II). Aqui,
configurada a hiptese legal, a Administrao est obrigada a dispensar a licitao, por determinao
da prpria lei.
J a LICITAO DISPENSVEL aquela na qual a Administrao, mesmo ocorrendo a
hiptese legal, goza de liberdade de deliberar pela sua realizao ou no;

Inexigibilidade

art. 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Dispensa de licitao

Podemos falar genericamente em dispensa de licitao para abranger todas as hipteses em

que, embora exista viabilidade jurdica de competio, a lei autoriza a celebrao direta do contrato

97
(licitao dispensvel) ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio (licitao
dispensada).

Licitao dispensvel

A) EM RAZO DO PEQUENO VALOR (I E II)

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso I do artigo anterior (R$ 15.000,00), desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso II do artigo anterior (R$ 8.000,00) e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa
ser realizada de uma s vez;
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por CONSRCIOS PBLICOS,
sociedade de economia mista, empresa pblica E por autarquia OU fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas. (R$ 30.000,00 e 16.000,00 respectivamente) (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)

B) EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS (III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV E XVIII).
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas; Cuida-se a hiptese da chamada LICITAO DESERTA, para a qual no se
apresentou nenhum interessado. No se confunde com a LICITAO FRACASSADA, em que
aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da
desclassificao. NESTA ULTIMA HIPTESE A DISPENSA NO POSSVEL.
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar
o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o 3 do art. 48 desta Lei (abertura de novo prazo, 8 dias teis

98
ou 3 dias teis para a modalidade de convite) e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Pblico;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite
previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: At R$ 80.000,00.

C) EM RAZO DO OBJETO (X, XII, XV, XVII, XIX E XXI).

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio
para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor
original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.

D) EM RAZO DA PESSOA (VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII E XXIV)

99
 VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado
para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as ORGANIZAES
SOCIAIS, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de
sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
Licitao Dispensada

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de

interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:

LICITAO DISPENSADA PARA IMVEIS

100
 I - quando IMVEIS, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta
nos seguintes casos: (Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% da avaliao).

A) DAO EM PAGAMENTO;
B) DOAO, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, de qualquer esfera de governo;
Medida Provisria n 335, de 2006 b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto na
alnea f;
C) PERMUTA, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
D) INVESTIDURA; o art. 17, 3, traz a definio legal de investidura.
Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta lei. (O limite aludido o do convite que R$ 80.000,00; logo, o limite
para venda da rea aos proprietrios lindeiros de at R$ 40.000,00).
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso.)

E) VENDA a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;

F) ALIENAO, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse
fim;
Medida Provisria n 335, de 2006 f) alienao, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (NR)
G) PROCEDIMENTOS DE LEGITIMAO de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

LICITAO DISPENSADA PARA MVEIS

101
 II - QUANDO MVEIS, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:

A) DOAO, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
B) PERMUTA, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
C) VENDA DE AES, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
D) VENDA DE TTULOS, na forma da legislao pertinente;
E) VENDA DE BENS PRODUZIDOS ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
F) VENDA DE MATERIAIS e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
G) PROCEDIMENTOS DE LEGITIMAO de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de
7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes
que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.

2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real

de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966,
superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput deste
artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo. (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput (procedimento de legitimao da posse
de imvel) e do inciso II do 2o deste artigo (Amaznia legal) ficam dispensadas de autorizao
legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente
anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

102
 III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas
leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao
para reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior

ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (At
R$ 650.000,00)

PROCEDIMENTO

O procedimento inicia-se na repartio interessada, com a abertura de processo administrativo

(processo em sentido amplo, uma vez que no h litgio envolvido) em que a autoridade competente
determina a realizao da licitao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para despesa (art. 38
da lei n 8.666/93). a chamada FASE INTERNA da licitao.
A ela se segue a FASE EXTERNA, desenvolvendo-se na seguinte seqncia:
1. Audincia pblica
2. Publicao de edital ou envio do convite de convocao
3. Recebimento da documentao e propostas
4. Habilitao
5. Julgamento das propostas
6. Homologao
7. Adjudicao

AUDINCIA PBLICA
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
"c" desta Lei, (R$ 150.000.000,00, cento e cinqenta milhes de reais) o processo licitatrio ser
iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel
com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital,

103
e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos
meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Consideram-se LICITAES SIMULTNEAS aquelas com objetos similares e com realizao
prevista para intervalos no superiores a TRINTA DIAS e LICITAES SUCESSIVAS aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a CENTO E VINTE
DIAS aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.

EDITAL OU CONVITE
o instrumento por meio do qual a Administrao torna pblica a realizao de uma licitao.
Pode ser antecedida por audincia pblica, conforme demonstrado acima. vedada a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia.
Art. 21 Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e
obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.

REQUISITOS DO EDITAL
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde
possa ser examinado e adquirido;

104
 VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei,
e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso
de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao
de preos mximos e VEDADOS A FIXAO DE PREOS MNIMOS, CRITRIOS ESTATSTICOS
OU FAIXAS DE VARIAO EM RELAO A PREOS DE REFERNCIA, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do
oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios
que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo
de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

ANTECEDNCIA MNIMA DO EDITAL

I - QUARENTA E CINCO DIAS PARA:

a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

II - TRINTA DIAS PARA:

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";

105
 III - QUINZE DIAS PARA:
a) a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior,
b) ou leilo;

IV - CINCO DIAS TEIS para convite.

V - OITO DIAS TEIS PARA PREGO, contados a partir da publicao do aviso

IMPUGNAO ADMINISTRATIVA DO EDITAL

Art. 41, 1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da
data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e
responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art.
113. (representao ao TC)
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital,
hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
Alm da possibilidade de impugnao do edital, qualquer um poder representar ao TC ou
outro rgo de controle interno contra irregularidades.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por
esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.

O recurso tem efeito suspensivo:

1. contra habilitao ou inabilitao e;
2. contra julgamento de propostas.

No tem efeito suspensivo:

1. contra anulao ou revogao da licitao e;
2. indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, alterao ou cancelamento dele.

HABILITAO

106
 Fase de verificao da documentao e de requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou
no. Nesta fase, somente pode ser exigido dos interessados:

1. Habilitao jurdica
2. Qualificao tcnica
3. Qualificao econmico financeira
4. Regularidade fiscal.

A documentao para habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
Caso nenhum interessado seja habilitado, haver a licitao fracassada, que pode ensejar a
contratao direta, desde que a Administrao conceda prazo de 8 dias teis (podendo ser reduzido
para 3 dias teis para convite) para os interessados reapresentem suas documentaes, suprindo as
falhas. O recurso contra a inabilitao tem efeito suspensivo.

Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-

o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por
micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais
de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase
de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

JULGAMENTO

107
 O julgamento das propostas consiste no confronto das ofertas e determinao do vencedor.
Dever sempre ser observado o critrio de julgamento estabelecido no edital, ou seja, o tipo de
licitao.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes,
e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou
ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou
incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas
dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.

HOMOLOGAO

A homologao ocorre antes da adjudicao! Corresponde aprovao do certame e de seu

resultado. Neste caso pode o agente pblico responsvel pela homologao (no integrante da
comisso):
1. Homologar o resultado, procedendo na seqncia adjudicao do objeto ao vencedor;
2. Anular o certame, ante qualquer ilegalidade.

108
 3. Revogar o certame, se presente causa que o autorize.
4. Sanar os vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da licitao.

ADJUDICAO

O licitante vencedor ter direito ao futuro contrato. A Adjudicao produz os seguintes efeitos
jurdicos:
1. Confere ao vencedor o direito a contratao futura (mera expectativa de direito, j que
incerta a formalizao do contrato ou direito se a contratao efetivamente se realizar)
2. Impede a Administrao de proceder abertura de outra licitao com idntico objeto.
3. Libera todos os demais particulares, inclusive as garantias por eles oferecidas.
4. Vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada.
5. Sujeita o vencedor (dito adjudicatrio) s penalidades previstas no edital se no assinar o
contrato no prazo estabelecido.

TIPOS DE LICITAO

A) MENOR PREO - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a

Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo. A modalidade prego somente admite o
tipo menor preo. (art. 4, X, da lei n 8.987/1995). a regra. Neste sentido o art. 46.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.

B) MELHOR TCNICA servios natureza intelectual

C) TCNICA E PREO Contratao de bens e servios de informtica (obrigatoriamente).
D) MAIOR LANCE OU OFERTA Alienao de bens (leilo) ou concesso de direito real de
uso.
A despeito da inteno da lei 8.666/93 de estabelecer os 4 tipos acima como numerus clausus,
a lei n 8.987 estabeleceu uma hiptese para a concesso ou permisso de servios pblicos que
difere das demais. Os critrios por ela estabelecidos so:

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:

I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;

109
 V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas

Anulao e revogao da licitao

Anula-se pela ilegalidade no procedimento, operando efeitos EX TUNC, e no gerando direito

a indenizao, devendo o ato ser fundamentado e publicado. A ilegalidade do certame licitatrio
contamina o contrato firmado.
A revogao, ao contrrio, pode ensejar o direito a indenizao ao licitante vencedor e que
teve para si o objeto adjudicado. Assim, a revogao opera efeitos EX NUNC, e prende-se a razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado" (art. 49).
A revogao s pode ocorrer em duas hipteses. A primeira a do art 49 j comentada. A
segunda ocorre quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos no edital (art. 64, 2)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar
a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.

Art. 64, 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de

contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, OU REVOGAR A LICITAO independentemente da
cominao prevista no art. 81 desta Lei.
Cabe recurso administrativo, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato, nos casos
de anulao ou revogao da licitao (art. 109, I, "c").

MODALIDADES:

110
 ATENO: art. 23, 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores
mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

1) CONCORRNCIA:

Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto. Prazo mnimo de 30 dias, salvo:
1. quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral.
2. ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, cujo prazo ser de 45
dias.

Os prazos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do

convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo
a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Decair o direito do licitante de impugnar o edital se no o fizer at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes da habilitao.

OBRIGATRIA NOS CASOS:

a) obras ou servios de engenharia superior a R$ 1.500.000,00 (art.23, I, c, 8666/93); 2 vezes

este valor para Consrcio de at 3 entes da federao ou 3 vezes este limite para conscio com
mais de 3 entes. (R$ 3.000.000,00 e R$ 4.500.000,00)

b) compras ou outros servios de valor superior a R$ 650.000,00; 2 vezes este valor para

Consrcio de at 3 entes da federao ou 3 vezes este limite para conscio com mais de 3
entes. (R$ 1.300.000,00 e R$ 1.950.000,00)

c) na compra ou venda de imveis, qualquer que seja o seu valor (exceto na alienao de bens
adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento em que tambm se admite o
leilo);
d) nas concesses de direito real de uso;
e) nas licitaes internacionais, admite-se neste caso, observados os respectivos limites, a
TOMADA DE PREOS, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores OU O CONVITE, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

111
 f) alienao de bens mveis quando o valor for superior a R$ 650.000,00;
g) registro de preos; ressalvada porm a possibilidade de utilizao do prego para as
compras e contrataes de bens e servios comuns quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos.
h) concesso de servios pblicos.
i) Para os contratos de PPP (NOVO)

2) TOMADA DE PREOS:

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados

ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Prazo mnimo de 15 dias ou 30
dias se for melhor tcnica ou tcnica e preo. utilizada para:

a) obras ou servios de engenharia de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00;

2 vezes este valor para Consrcio de at 3 entes da federao (de R$ 300.000,00 at R$
3.000.000,00)
Ou 3 vezes este limite para conscio com mais de 3 entes. (de R$ 450.000,00 at R$
4.500.000,00)

b) compras ou outros servios de valor de R$ 80.000,00 at a R$ 650.000,00;

2 vezes este valor para Consrcio de at 3 entes da federao (entre R$ 160.000,00 a R$
1.300.000,00)
Ou 3 vezes este limite para conscio com mais de 3 entes. (entre R$ 240.000,00 a R$
1.950.000,00)

c) nas licitaes internacionais, observados os limites acima, quando o rgo ou entidade

dispuser de cadastro internacional de fornecedores.

3) CONVITE:

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Prazo mnimo de 5 dias
UTIS.

a) obras ou servios de engenharia at R$ 150.000,00;

112
 2 vezes este valor para Consrcio de at 3 entes da federao ou 3 vezes este limite para
conscio com mais de 3 entes. (R$ 300.000,00 e R$ 450.000,00, respectivamente)

b) compras ou outros servios de valor at R$ 80.000,00;

2 vezes este valor para Consrcio de at 3 entes da federao ou 3 vezes este limite para
conscio com mais de 3 entes. (R$ 160.000,00 e R$ 240.000,00, respectivamente)

c) nas licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no convite, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

4) CONCURSO:

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho

tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.

5) LEILO:

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao de:

1. a venda de bens mveis inservveis para a administrao

2. ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, (Limite de R$ 650.000,00 para
os bens mveis, 6 art. 17)
3. ou para a alienao de bens imveis da Administrao pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

6) PREGO:

Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. O prego pode ser utilizado para qualquer valor de contrato.

113
 obrigatrio o critrio do menor preo no julgamento das propostas.
Prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 8 dias.

Conhecida as propostas, a de menor valor e as que a excederem em at 10 % daro lances

verbais e sucessivos at ser proclamado o vencedor, que aps, ter o seu envelope de habilitao
aberto. Se no se habilitar, passa-se para a segunda proposta.
No havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas acima, podero os autores
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;

PROCEDIMENTO DO PREGO

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente,
por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios
em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;

114
 IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais
atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos
de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura
do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante
a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias
do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos
dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao,
e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor;

115
 XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes
em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito
de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao
ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver
fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do
contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar
com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5
(cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes
legais.

CONSULTA

Art. 54, lei n 9.472/97. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao
procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica.
Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia (ANATEL) poder utilizar
procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego.

116
 Art. 55. A consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas as disposies
desta Lei e, especialmente:
Art. 56. A disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns poder ser feita em licitao na
modalidade de prego, restrita aos previamente cadastrados, que sero chamados a formular lances
em sesso pblica.
Pargrafo nico. Encerrada a etapa competitiva, a Comisso examinar a melhor oferta quanto
ao objeto, forma e valor.
Art. 57. Nas seguintes hipteses, o prego ser aberto a quaisquer interessados,
independentemente de cadastramento, verificando-se a um s tempo, aps a etapa competitiva, a
qualificao subjetiva e a aceitabilidade da proposta:
I - para a contratao de bens e servios comuns de alto valor, na forma do regulamento;
II - quando o nmero de cadastrados na classe for inferior a cinco;
III - para o registro de preos, que ter validade por at dois anos;
IV - quando o Conselho Diretor assim o decidir.
Art. 58. A licitao na modalidade de consulta tem por objeto o fornecimento de bens e
servios no compreendidos nos arts. 56 e 57.
Pargrafo nico. A deciso ponderar o custo e o benefcio de cada proposta, considerando a
qualificao do proponente
A consulta modalidade de licitao exclusiva de agncia reguladoras, para a aquisio de
bens e servios no comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas
so julgadas por um jri, segundo o critrio que leve em considerao, ponderadamente, custo e
benefcio.

117
 CONTRATO ADMINISTRATIVO

Toda vez que o Estado-Administrao firma compromissos recprocos com terceiros, celebra
um contrato. So estes contratos que se convencionou denominar de contratos da Administrao
que podem ser:

A) contratos de direito privado;

B) contratos administrativos;
B.1.os tipicamente administrativos.
B.2. os no- tipicamente administrativos

CONCEITO contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo com

supremacia, celebra com o particular para a realizao dos objetivos de interesse pblico nas
condies fixadas pela prpria Administrao. So:

1. Pluripartes
2. Formais
3. Consensuais
4. onerosos
5. comutativos
6. Intuito personae

DISCIPLINA NORMATIVA

Competncia privativa da Unio (art. 22, XXVII) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

CARACTERSTICAS

1. A ADMINISTRAO PBLICA COM PRERROGATIVAS PBLICAS;

2. FINALIDADE PBLICA;
3. OBEDINCIA FORMA PRESCRITA EM LEI;

A forma essencial nos contratos administrativos. Assim, estabelece a lei 8.666:

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas,
de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

118
 Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento. (ou seja, at R$ 4.000,00)
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua EFICCIA, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-
lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.

4. CONTRATO DE ADESO;
5. NATUREZA INTUITO PERSONAE;

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;

6. PRESENA DE CLUSULAS EXORBITANTES;

Dentre as clusulas exorbitantes podem ser destacadas as seguintes:

6.1 - EXIGNCIA DE GARANTIA

5 % do objeto do contrato ou elevado a 10% se a obra, servio ou fornecimento for de grande

vulto (25 x R$ 1.500.000,00), envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente. Tal garantia
ser livremente escolhida pelo contratado:

119
 1. Cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica) *
2. Seguro-garantia (performance bond)
3. Fiana bancria (garantia fidejussria)

* A cauo, prevista no art. 56, 1, I, sofreu alterao pela lei n 11.079/04 (PPP). Com ela,
passou a exigir-se que os ttulos da dvida pblica devem ser emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia, tudo conforme autorizao do Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda;

Para os Licitantes (art. 31, III), quando o objeto da licitao for a celebrao de contratos de
obras, servios e compras, limitada a 1 % do valor estimado do contrato.

Art. 56, 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
(5% + bens entregues).

6.2 - ALTERAO UNILATERAL

A Administrao deve, em defesa do interesse pblico e desde que assegurada a ampla

defesa, no processo administrativo, promover a alterao do contrato, ainda que discordante o
contratado. Esta alterao se sujeita existncia de justa causa, presente na modificao da
necessidade coletiva, ou do interesse pblico. Ao particular restar, se caso, eventual indenizao
pelos danos que vier a suportar.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; Estes Limites so:
1. 25 % do valor inicial atualizado do contrato (regra geral)
2. 50 % no caso de reforma de edifcio ou equipamento, aplicado somente para o acrscimo
(para as supresses permanece o limite de 25 %)
3. Qualquer porcentagem, quando se tratar de supresso resultante de acordo entre os
contratantes.
Mesmo assim, estas alteraes somente podem abranger as clusulas regulamentares ou de
servio, nunca as clusulas econmico-financeiras e monetrias, tambm chamadas de clusulas
contratuais.

120
 6.3 RESCISO UNILATERAL

Em caso de inexecuo total ou parcial do contrato, pode a Administrao Pblica rescindi-lo

unilateralmente.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem,
a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art.
67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;

XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou

compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;

121
 XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da

execuo do contrato.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

6.4 FISCALIZAO

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.

6.5 APLICAO DE PENALIDADES

A Administrao pode, ante o descumprimento das obrigaes assumidas pelo contratado

aplicar, sempre mediante regular processo administrativo, assegurada ampla defesa e o contraditrio,
as seguintes penas:

A. ADVERTNCIA
B. MULTA

122
 CONTRATO ADMINISTRATIVO. MULTA RESCISRIA. EXECUO.
(inf n 302 STJ)
A sociedade de economia mista (ente da administrao pblica federal
indireta) ajuizou ao monitria na busca da cobrana da multa rescisria
aplicada pelo descumprimento da sociedade recorrida a contrato administrativo
de prestao de servios e fornecimento de mo-de-obra especializada. A
sentena foi de procedncia, porm o Tribunal de Justia a anulou e extinguiu o
processo sem julgamento de mrito, ao fundamento da falta de interesse de agir
da ora recorrida, pois ela j possuiria ttulo executivo extrajudicial (contrato
administrativo). Diante disso, a Turma entendeu que a multa rescisria advinda
desse contexto no pode ser objeto de execuo direta, porquanto nem o
contrato nem o ato administrativo que implicou a resciso e a cominao da
multa possuem fora de ttulo executivo extrajudicial. Explicitou que, quando o
art. 80, III, da Lei n. 8.666/1993 prev a execuo da garantia contratual, multas e
indenizaes devidas pela resciso por descumprimento de clusula contratual
(arts. 78, I, e 79, I, do mesmo diploma), no est a conferir carter executivo
imediato. Se o contratante for pessoa jurdica de direito pblico integrante da
administrao pblica direta (Unio, estados, DF e municpios) ou indireta
(autarquia e fundaes pblicas), poder inscrever o crdito na dvida ativa e
proceder execuo fiscal (art. 1 da Lei n. 6.830/1980), mas o ttulo executivo
no ser, propriamente, o contrato, mas sim a CDA regularmente inscrita (art.
585, VI, do CPC). No trato de integrante da administrao pblica indireta
(sociedade de economia mista e empresa pblica), inaplicvel o rito
executrio prprio dos crditos fazendrios, pois seguem, em matria de
direitos e obrigaes, o regime jurdico privado (art. 173, 1, II, da CF/1988);
no integram o conceito de Fazenda Pblica, razo pela qual no detm
legitimidade ativa para promover execuo fiscal. Resta, ento, que a resciso
administrativa, por si s, no confere certeza e exigibilidade ao crdito discutido,
atributos indispensveis ao ttulo executivo extrajudicial. Note-se no se aplicar
ao caso o precedente do REsp 487.913-MG, DJ 9/6/2003, pois l se tratava de
municpio, ente da administrao pblica direta. Precedente citado: REsp
476.450-RJ, DJ 19/12/2003. REsp 813.662-RJ, Rel. Min. Denise Arruda, julgado
em 24/10/2006.

C. RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO

D. SUSPENSO PROVISRIA AT 2 ANOS
Trata-se de proibio do contratado de participar de licitao ou de vir a ser contratado por
prazo no superior a 2 anos. Fica restrita ao mbito do rgo contratante. Pode ser aplicada
conjuntamente com a multa. (a multa pode ser cumulada com a advertncia, a suspenso provisria e
com a declarao de inidoneidade)

123
 E. DECLARAO DE INIDONEIDADE
de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, e se
estende a todos os rgos e entidades da administrao que a imps. A reabilitao pode ser requerida
aps 2 (dois) anos de sua aplicao, e desde que cessado o motivo de sua imposio.

Nem sempre, todavia, as sanes so aplicadas ao contratado. A suspenso temporria e a

declarao de inidoneidade podem ser aplicada tambm a empresas ou profissionais que:

1) Tenham praticado atos ilcitos, intentando comprometer os objetivos da licitao;

2) Demonstrarem no ter idoneidade para contratar com a Administrao, em razo de outros
atos ilcitos.
3) Que tenham sofrido condenao definitiva em virtude de fraude fiscal, dolosa no
recolhimento de quaisquer tributos.

6.6 ANULAO

Exerccio do seu poder de Autotutela. Entretanto, a nulidade no exonera a Administrao do

dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.

6.7 RETOMADA DO OBJETO

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior (ato unilateral da administrao
nos casos que comportam a resciso unilateral) acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo
das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
(art. 58, V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.)
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.

6.8 - RESTRIO AO EMPREGO DA EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS

124
 S possvel se a Administrao Pblica no pagar a mais de 90 dias e no for o caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
O Professor JSCF entende que este dispositivo (art. 78, XV c/c art. 79, 2 8.666) somente se
aplica se este interregno no trouxer iniqidade e importar na runa do contratante, pois nesta situao
excepcional o interessado poderia recorrer via judicial e, por meio de uma cautelar, formular
pretenso no sentido de lhe ser conferida tutela preventiva imediata.

7. A MUTABILIDADE

Contractus qui habent tractum sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus
intelliguntur

1. Fato do prncipe ato geral do poder pblico que repercute no contrato. A entidade estatal
atua como autoridade pblica, no como parte do contrato. Parte da doutrina entende que s
considerado fato do prncipe se a autoridade responsvel for da mesma esfera poltica em que se
celebrou o contrato,caso no seja no caso de aplic-la, podendo incidir eventualmente a teoria da
impreviso posio do Professor Dirley e Caio Tcito, RIVERO, droit administratif, p. 127.
JSCF no comunga deste entendimento, afirmando que caso de se aplicar esta tese mesmo
no caso de atos de entidades diferentes.

2. Fato da Administrao se relaciona diretamente com o contrato, retardando ou impedindo

sua execuo; as hipteses mais comuns de fato da administrao so os incisos seguintes do art. 78;

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;

125
 3. Teoria da Impreviso acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes,
imprevisvel e inevitvel, que causa um excessivo desequilbrio, tornando a execuo do contrato
demasiadamente onerosa para o contratado.

VIGNCIA E EFICCIA

A vigncia do contrato tem incio com a formalizao da avena (data e assinatura). A

publicao resumida do contrato condio para a eficcia (prazo mximo de 20 dias, contados a partir
do quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura). Via de regra, a eficcia extingue-se com a
extino do contrato.

DURAO E PRORROGAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Em regra, a durao dos contratos administrativos, salvo disposio legal em contrrio, ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios (1 ano). Excees:

1. plano plurianual;
2. prestao de servios (mx de 60 meses, prorrogvel por mais 12 em carter excepcional,
devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior);
3. aluguel de equipamentos e programas de informtica (48 meses).

1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem

prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Extino do contrato:

126
 Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATO DE OBRA PBLICA

Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;

CONDIES ESPECFICAS DE CONTRATAO

1) PROJETO BSICO art. 6, IX da 8.666/93 definio prvia da obra a ser contratada.

2) PROJETO EXECUTIVO art. 6, X
3) INTEGRALIDADE DA OBRA A previso oramentria da obra deve ser programada em
sua totalidade, considerando-se os custos e os prazos de execuo (art. 8). A execuo pode ser
parcelada, no como regra, mas somente quando houver razes de ordem tcnica e econmica,
devidamente justificadas (Art. 23, 1)

REGIME DE EXECUO

A execuo de obras pode ser DIRETA ou INDIRETA. Direta quando realizada pelos prprios
rgos administrativos. Por via de conseqncia, a execuo que resulta da contratao de terceiros
ser sempre indireta. A execuo indireta pode se dar de quatro formas.

A) EMPREITADA POR PREO GLOBAL;

Nesta forma fixado um preo certo (embora reajustvel) para remunerar o empreiteiro pela
totalidade da obra. o art. 6, VIII, "a" empreitada por preo global - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo e total;

B) EMPREITADA POR PREO UNITRIO;

Art. 6, VIII, "b" empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo de unidades determinadas; (ex: metro quadrado de muro levantado, metro
cbicos de concreto, etc.). O pagamento devido aps o recebimento de cada unidade pela
administrao.

127
 D) TAREFA;
Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;

E) EMPREITADA INTEGRAL
empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
.compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

CONTRATOS DE SERVIOS

Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Aplicam-se aos contratos de servios as exigncias e tipos dos contratos de obras (projeto etc
e empreitada etc)
Os servios dividem-se em comuns (no h necessidade de habilitao especfica ex: pintura
e conservao) e tcnicos-profissionais (art. 13 da lei 8.666)

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (8.883/94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

CONTRATOS DE FORNECIMENTO

So aqueles que se destinam aquisio de bens MVEIS necessrios consecuo dos

servios administrativos:

Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.

128
 CONTRATO DE CONCESSO

HLM O contrato de concesso o ajuste pelo qual a administrao delega ao particular a

execuo remunerada de SERVIO PBLICO ou lhe cede o USO DE UM BEM PBLICO (concesso
de uso de bem pblico), para que o explore pro sua conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e
contratuais.

1) CONCESSO DE SERVIO PBLICO

1.1) concesses comuns
1.1.1) Concesses de servio pblico simples
1.1.2) Concesses de servios pblicos precedida de obra pblica.
1.2) concesses especiais
1.2.1) PPPs
1.2.1.1) Concesses patrocinadas (Adicional na tarifa)
1.2.1.2) Concesses administrativas (O Estado o usurio)
2) CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO (ao contrrio da de servio pode ter carter
privado)
Os contratos de uso de bem pblico podem, ou no, prever remunerao por parte do
particular. Os contratos de concesso de uso podem ser celebrados sob duas modalidades:

A) concesso administrativa de uso, que confere ao particular um direito pessoal,

intransfervel; (no confundir com a concesso administrativa da PPP que outra coisa)
B) Concesso de direito real de uso, atribuindo ao particular um direito real (relacionado ao
bem e no sua pessoa), por esse motivo alienvel a terceiros.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO

lei n 8.987, art. 2, II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo,
total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante
a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;

129
 IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

Do cotejo do inciso IV e do artigo 40 transcrito acima sobre permisso de servio pblico,

depreende-se que agora, ao lado da clssica doutrina que conceitua permisso como ato administrativo
precrio, uma outra conceituao faz-se presente, segundo a qual estas seriam contratos
administrativos de adeso e precrios.

Conceito de Dirley: Trata-se de um contrato administrativo por meio do qual a Administrao

Pblica delega, por prazo determinado, a prestao de servios pblicos mediante licitao, na
modalidade CONCORRNCIA, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, mediante remunerao paga, em regra, pelo
usurio.

CLUSULAS ESSENCIAIS

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:

I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua
forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao
poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e

130
 XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da
execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso;
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.

DA INTERVENO

Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, NO PRAZO DE TRINTA DIAS,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo
no prazo de at CENTO E OITENTA DIAS, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser
devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos
atos praticados durante a sua gesto.

EXTINO DA CONCESSO

Art. 35, 1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.

A EXTINO PODE OCORRER:

1. ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL (REVERSO)

131
 Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas
dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham
sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
Bens reversveis so aqueles vinculados prestao do servio pblico e previstos no
contrato de concesso, de propriedade da concessionria, que devem ser incorporados ao patrimnio
do concedente, quando da extino do contrato. A reverso desses bens dar-se- sem indenizao,
se j amortizados, ou, caso contrrio, com indenizao.

2. ENCAMPAO
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.

3. CADUCIDADE
A INEXECUO TOTAL OU PARCIAL do contrato acarretar, a critrio do poder concedente,
a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais. A caducidade da
concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares
concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses
decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a
prestao do servio; e
VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem
prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

4. RESCISO
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no
caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.

5. ANULAO - ilegalidade da licitao.

6. FALNCIA OU EXTINO DA EMPRESA CONCESSIONRIA E FALECIMENTO OU
INCAPACIDADE DO TITULAR, NO CASO DE EMPRESA INDIVIDUAL.

132
 PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS

A permisso de servio pblico um contrato no qual a administrao pblica delega, a titulo

precrio e mediante licitao, a prestao de servios pblicos. formalizado pelo contrato de
adeso.

Servios autorizados

A autorizao de servios pblicos hoje a nica forma de delegao de prestao que no

exige licitao e no depende de celebrao de contrato.
Servio autorizado aquele que o poder pblico, mediante ato unilateral, discricionrio e
precrio, denominado termo de autorizao, consente seja executado por particular para atender a
interesses coletivos instveis ou emergncia transitria.
HLM "a modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem
execuo pela prpria Administrao, nem exigem grande especializao, como o caso dos servios
de txi, de despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos etc.
Os servios autorizados esto sujeitos a modificao ou revogao sumria do ato autorizativo,
dada sua precariedade caracterstica. De regra, no haver direito indenizao para o particular que
tenha sua autorizao revogada.
Deve-se ressaltar que este entendimento doutrinrio choca-se com o disposto na Lei Geral de
Telecomunicaes (lei n 9.472/97).

Art. 131. A explorao de servio no regime privado depender de prvia autorizao da

Agncia, que acarretar direito de uso das radiofreqncias necessrias.
1 Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a
explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as
condies objetivas e subjetivas necessrias. (Trata-se de licena travestida)

CONTRATO DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA

Trata-se de um contrato administrativo de CONCESSO, nas modalidades:

A) PATROCINADA OU
B) ADMINISTRATIVA

A concesso patrocinada contrato de concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de

que trata a lei n 8.987/95, quando envolver, alm da tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

133
 J a concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
administrao seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens.
No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Art. 2, 4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:

I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao
de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

CLUSULAS ESSENCIAIS DAS PPPs

Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da

Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever:

I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados,

no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;

II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado em caso de

inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida, e s
obrigaes assumidas;

III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior,
fato do prncipe e lea econmica extraordinria;

IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;

V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;

VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o

prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da garantia;

VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado;

VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com
os nus e riscos envolvidos, observados os limites dos 3o e 5o do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;

IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do

parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro
privado;

X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos
ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.

134
 Os contratos podero prever adicionalmente:

I os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle da

sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua
reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para
este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995;

II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s

obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;

III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino
antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais
garantidores de parcerias pblico-privadas.

Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada

poder ser feita por:

I ordem bancria;

II cesso de crditos no tributrios;

III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;

IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;

V outros meios admitidos em lei.

LICITAO PRVIA CONTRATAO DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

A contratao de PPP ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia.

A abertura do procedimento licitatrio condicionada a que o objeto da PPP esteja previsto no

plano plurianual em vigor no mbito onde o contrato ser celebrado.

A minuta do edital e do contrato deve ser submetida consulta pblica, mediante publicao na
imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que dever informar a
justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor
estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-
se- pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital.

interessante registrar que nas licitaes para a celebrao de PPP e nas licitaes para
concesso comum e permisso de servios pblicos ou uso de bem pblico, os autores ou
responsveis economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou

indiretamente, da licitao ou da execuo das obras ou servios (Lei no 9.074/1995, art. 31, aplicvel

s PPP por determinao do art. 3o, e seu 1o, da Lei no 11.079/2005).

A regra acima difere da existente para os contratos administrativos em geral, prevista no art. 9o,

incisos I e II, e 1o, da Lei no 8.666/1993, segundo a qual no poder participar, direta ou

135
indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica, nem empresa,
isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual
o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado. Para os contratos
administrativos em geral admite-se, somente, a contratao dessa empresa ou consrcio, ou do autor
do projeto bsico ou executivo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
Pode ser exigida garantia dos licitantes, at o limite de 1% (um por cento) do valor estimado do
objeto da contratao.
O julgamento da licitao poder adotar como critrios:

1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;

2) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
3) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
4) melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de melhor tcnica, de
acordo com os pesos estabelecidos no edital.

Embora, como acima visto, a licitao seja sempre na modalidade concorrncia, a Lei no
11.079/2005 traz algumas inovaes ao procedimento licitatrio, possibilitando que o edital inclua
regras similares s aplicveis ao prego. Assim, pode ser adotada a sistemtica de apresentao de
propostas escritas, seguidas de lances em viva voz. O edital poder restringir a apresentao de lances
em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior que o valor
da melhor proposta.
autorizado, tambm, no art. 13, que o edital estabelea a inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento. Nessa hiptese, os procedimentos, similares aos previstos para o prego
(mas no se olvide que a modalidade de licitao, no obstante essas peculiaridades previstas na Lei

no 11.079/2005, a concorrncia), sero os seguintes:

I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances,

ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado

vencedor;

III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos

habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e
assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies
fixadas no edital;

IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor

nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

136
 Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas FGP

Dentre as regras especificamente aplicveis Unio, a Lei no 11.079/2005 prev a criao do

denominado Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP). Vimos precedentemente que a

Lei, no seu art. 8o, arrola como um dos instrumentos passveis de ser utilizados para a prestao de
garantias ao parceiro privado pelo parceiro pblico a instituio de fundo garantidor.

Pois bem, a prpria Lei j autoriza, no seu art. 16, a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas
a participar, no limite global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais), em FGP destinado a
garantir o pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais nas PPP
que venham a ser celebradas nessa esfera. Segundo a Lei, o FGP ter natureza privada e patrimnio
prprio separado do patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a direitos e obrigaes prprios (art. 16,

1o).

O FGP deve ser criado, administrado, gerido e representado judicial e extrajudicialmente por
instituio financeira controlada, direta ou indiretamente, pela Unio (art. 17).

A integralizao das cotas poder ser realizada em dinheiro, ttulos da dvida pblica, bens
imveis dominicais, bens mveis, inclusive aes de sociedade de economia mista federal excedentes
ao necessrio para manuteno de seu controle pela Unio, ou outros direitos com valor patrimonial

(art. 16, 4o). A integralizao com bens ser feita independentemente de licitao, mediante prvia
avaliao e autorizao especfica do Presidente da Repblica, por proposta do Ministro da Fazenda

(art. 16, 6o). admitido, inclusive, o aporte de bens pblicos de uso especial ou de uso comum ao

FGP, desde que o Poder Pblico proceda sua desafetao de forma individualizada (art. 16, 7o).

A garantia ser prestada na forma aprovada pela assemblia dos cotistas do FGP. Dentre as

modalidades previstas, citamos (art. 18, 1o): (a) fiana, sem benefcio de ordem para o fiador; (b)
penhor de bens mveis ou de direitos do FGP; (c) hipoteca de bens imveis do FGP; (d) garantia, real
ou pessoal, vinculada a um patrimnio de afetao constitudo em decorrncia da separao de bens e
direitos pertencentes ao FGPi.

No caso de crdito lquido e certo, constante de ttulo exigvel aceito e no pago pelo parceiro

pblico, a garantia prestada pelo FGP poder ser acionada pelo parceiro privado a partir do 45o
(quadragsimo quinto) dia do seu vencimento. J no caso de dbitos constantes de faturas emitidas e
ainda no aceitas pelo parceiro pblico, a garantia prestada pelo FGP s pode ser executada depois
de transcorridos mais de 90 (noventa) dias do vencimento da fatura, e desde que no tenha havido
rejeio expressa dessa fatura, pelo parceiro pblico, por ato motivado.

A quitao de dbito pelo FGP importar sua sub-rogao nos direitos do parceiro privado, ou
seja, o FGP passar a ser o titular do direito de cobrana desse dbito contra o parceiro pblico
inadimplente.

Consrcios pblicos

137
 O consrcio pblico ser constitudo por contrato, cuja celebrao depender da prvia

subscrio de protocolo de intenes. Conquanto a Lei no 11.107/2005 atribua aos consrcios

pblicos natureza contratual, determina que o contrato de consrcio pblico ser celebrado com a

ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes (art. 5o). Essa ratificao s dispensada se o
ente da Federao, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao

no consrcio pblico (art. 5o, 4). Como se v, em nenhuma hiptese um consrcio pblico poder
ser criado sem participao do Poder Legislativo de cada um dos entes federados consorciados. A
alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela
assemblia geral, que a instncia mxima dos consrcios pblicos, devendo esse instrumento ser
ratificado, tambm mediante lei, por todos os entes consorciados (art. 12).

O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente dever ser eleito dentre os Chefes
do Poder Executivo dos entes da Federao consorciados. A forma de sua eleio e a durao do

mandato devem estar previstas no protocolo de intenes (art. 4o, inciso VIII). O consrcio pblico est
sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas competente para

apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio (art. 9o, pargrafo
nico).
A Lei prev a possibilidade de o consrcio pblico celebrar contrato de gesto ou termo de

parceria, cabendo ao protocolo de intenes determinar as condies para que ele o faa (art. 4o,
inciso X).

clusula essencial do protocolo de intenes a autorizao para a gesto associada de

servios pblicos (art. 4o, inciso XI), isto , prestao de servios pblicos sob administrao
conjunta dos entes consorciados. Nesses casos de gesto associada de servios pblicos, a Lei
prev, ainda, a celebrao dos denominados contratos de programa.

No art. 4o, inciso XI, alnea d, est previsto que, no protocolo de intenes, a autorizao para
a gesto associada de servios pblicos deve explicitar as condies a que deve obedecer o contrato
de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou
entidade de um dos entes da Federao consorciados.

Em outro ponto, a Lei determina que devero ser constitudas e reguladas por contrato de
programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para
com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que
haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal
ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos (art. 13).

Em seguida, declara que o contrato de programa dever atender legislao de concesses e

permisses de servios pblicos e que dever prever procedimentos que garantam a transparncia da

gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares (art. 13, 1o).

Alm dessas regras, os 4o e 5o do art. 13 prescrevem que o contrato de programa

continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos e que o contrato de programa poder ser celebrado

138
por entidades de direito pblico ou privado que integrem a Administrao Indireta de qualquer dos
entes da Federao consorciados ou conveniados, desde que isso esteja previsto no contrato de
consrcio pblico, ou de convnio de cooperao.
Em sntese, esses contratos de programa devem estabelecer as obrigaes especficas dos
entes federados consorciados relacionadas execuo do servio pblico prestado no mbito da
gesto associada. Os contratos de programa podem instituir obrigaes de um ente federado para com
outro, dos entes federados para com o consrcio pblico ou ainda de entidades da Administrao
Indireta dos entes federados para com outros entes federados ou para com o consrcio pblico. Todas
essas obrigaes devem ser institudas no mbito da gesto associada de servios pblicos, ou seja, o
contrato de programa deve definir as obrigaes de cada ente envolvido na prestao de servio
pblico mediante gesto associada, a serem adimplidas perante outros entes federados ou perante o
consrcio a que foi transferido o exerccio da competncia para a prestao do servio pblico.

Alm dessa espcie de contrato que a Lei no 11.107/2005 chamou contrato de programa,
especificamente relacionado gesto associada de servios pblicos, h uma outra espcie de

contrato, descrito no art. 8o, denominado contrato de rateio. O contrato de rateio o nico
instrumento idneo para a entrega de recursos pelos entes consorciados aos consrcios
pblicos, sendo vedada a aplicao desses recursos para o atendimento de despesas genricas (art.

8o, 1o). Segundo a Lei, o contrato de rateio deve ser formalizado em cada exerccio financeiro, com
prazo de vigncia no superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos de rateio
que tenham por objeto exclusivamente programas contemplados em plano plurianual ou a gesto

associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos (art. 8o, 2o).

Nos termos da Lei no 11.107/2005, o consrcio pblico sempre ter personalidade jurdica (art.

6o). curioso constatar que ser sempre uma pessoa com prazo de durao determinado. Com

efeito, o art. 4o, inciso I, estabelece como clusula necessria do protocolo de intenes a
denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio.

Como dito antes, o consrcio pblico poder ser pessoa jurdica de direito privado, sem fins
econmicos, ou pessoa jurdica de direito pblico, assumindo, nesse caso, a forma de associao

pblica (art. 1o, 1o e art. 4o, inciso IV). Por esse motivo, vale registrar, a Lei no 11.079/2005 alterou
o art. 41, inciso IV, do Cdigo Civil para incluir expressamente entre as pessoas jurdicas de direito
pblico interno as associaes pblicas. Mais importante, a nova redao desse dispositivo do
Cdigo Civil explicita que as associaes pblicas so autarquias (art. 41, inciso IV: So pessoas
jurdicas de direito pblico interno: as autarquias, inclusive as associaes pblicas;). A doutrina utiliza
a expresso autarquia interfederativa ou autarquia multifederada para referir-se a essas autarquias
que pertencem a mais de um ente federado.

Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico integram a

administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados (art. 6o, 1o).

Quando o consrcio pblico for pessoa jurdica de direito privado, sua constituio deve ser
efetivada conforme a legislao civil, isto , a aquisio da personalidade ocorrer com o registro dos

139
atos constitutivos no registro pblico competente. Sem embargo de sua personalidade jurdica de
direito privado, esses consrcios pblicos estaro sujeitos s normas de Direito Pblico no que
concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de
pessoal. O pessoal desses consrcios pblicos ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho

CLT (art. 6o, 2o).

Por ltimo interessante notar que a Lei no 11.107/2005 determinou a aplicao aos consrcios
pblicos, tanto os com personalidade pblica quanto os com personalidade privada, supletivamente,
das normas de regncia das associaes civis. Com efeito, o seu art. 15 assim dispe: No que no
contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios pblicos sero disciplinados pela
legislao que rege as associaes civis.

140
 Controle da Administrao Pblica

CONTROLE POLTICO E CONTROLE ADMINISTRATIVO

O controle do Estado pode ser exercido atravs de duas formas distintas, que merecem ser
desde logo diferenciadas.
De um lado temos o CONTROLE POLTICO, aquele que tem por base a necessidade de
equilbrio entre os poderes estruturais da repblica O executivo, o legislativo e o judicirio. o
controle do check and balance ou dos freios e contrapesos. Neste sentido o art. 2 da CF:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo

e o Judicirio.

SO EXEMPLOS: O Executivo que controla o Legislativo atravs do veto aos projetos oriundos
desse Poder, e este exerce o controle sobre aquele atravs da rejeio ao veto.
O que ressalta de todos esses casos a demonstrao do carter que tem o controle poltico:
seu objetivo a preservao e o equilbrio das instituies democrticas do pas.

O CONTROLE ADMINISTRATIVO tem linhas diversas. Nele no se procede a nenhuma

medida para estabilizar poderes polticos, mas, ao contrrio, se pretende alvejar os rgos incumbidos
de exercer uma das funes do estado a funo administrativa. Exemplos: verificao da legalidade
dos atos administrativos, fiscalizao financeira das pessoas da Administrao Direta e Indireta.

FUNDAMENTOS

O controle administrativo da Administrao Pblico tem dois pilares de sustentao:

1) O PRINCPIO DA LEGALIDADE tudo quanto se processe no mbito da Administrao
Pblica h de estar adstrito ao que a lei determina.
2) POLTICAS ADMINISTRATIVAS O poder que tem a Administrao de estabelecer suas
diretrizes, suas metas, suas prioridades e seu planejamento para que a atividade administrativa seja
desempenhada da forma mais eficiente e rpida possvel.

CONTROLE

1. SENTIDO

Podemos denominar de controle da Administrao Pblico o conjunto de mecanismos

jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da
atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder, ou tambm Poder-dever de vigilncia,

141
orientao e correo que a prpria Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa.

2. OBJETO
A funo de controle tem intrnseca relao com o instituto da garantia jurdica.

3. NATUREZA JURDICA

A natureza jurdica do controle a de princpio fundamental da Administrao Pblica. O

decreto-lei n 200/67 relacionou 5 princpios fundamentais aos quais dever estar atrelada a
Administrao:
1. planejamento
2. Coordenao
3. Descentralizao
4. Delegao de competncia
5. CONTROLE

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE

1. QUANTO NATUREZA DO CONTROLADOR

A) LEGISLATIVO
B) JUDICIAL
C) ADMINISTRATIVO

2. QUANTO EXTENO DO CONTROLE

A) CONTROLE INTERNO: aquele exercido dentro de um mesmo Poder, automaticamente

ou por meio de rgos integrantes de sua prpria estrutura.

CF, Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

142
 B) CONTROLE EXTERNO: Diz-se externo o controle quando exercido por um Poder sobre os
atos administrativos praticados por outro Poder. So exemplos de atos de controle externo:

1) A sustao, pelo CN, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (CF, art. 49, V)
2) Anulao de um ato do executivo por deciso judicial
3) O julgamento anual, pelo CN, das contas prestadas pelo Presidente (CF, art. 49, IX)
4) Auditoria do TCU sobre despesas realizadas pelo Executivo federal.

3. QUANTO NATUREZA DO CONTROLE

A) CONTROLE DE LEGALIDADE OU DE LEGITIMIDADE: Por este controle verifica-se se o

ato foi praticado em conformidade com a lei. Pode ser exercido pela Administrao e pelo judicirio e
nos casos expressos na CF pelo Legislativo.

B) CONTROLE DE MRITO: Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato

controlado. Compete normalmente ao prprio poder que editou o ato.

4. QUANTO AO MBITO DA ADMINISTRAO

A) POR SUBORDINAO OU CONTROLE HIRRQUICO: o exercido por meio dos vrios

patamares da hierarquia administrativa dentro da mesma Administrao. Decorre da relao de
subordinao que existe entre os diversos rgos pblicos. tpico do Poder Executivo, sendo,
sempre, um controle interno. Resulta do escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta ou
das unidades integrantes das entidades da Administrao Indireta. (cada instncia cuida do controle
prprio)
Em razo de sua natureza, o controle hierrquico pleno (irrestrito), permanente e
automtico (no depende de norma especfica que o estabelea ou autorize).

B) POR VINCULAO OU FINALSTICO: aquele exercido pela Administrao Direta sobre

as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta. O controle finalstico depende de norma
legal que o estabelea, determine os meios de controle, os aspectos e serem controlados e as ocasies
de realizao do controle. Deve, ainda, ser indicada a autoridade controladora e as finalidades
objetivas. um controle limitado e teleolgico.
CABM entende que o controle finalstico exercido em condies normais precisa estar
expressamente previsto em lei (entendimento amplamente majoritrio). Ressalta, entretanto, que, em
situaes excepcionais, de condutas patentemente aberrantes de entidades da Administrao Indireta,
cabe o controle por parte da Administrao Direta, mesmo na ausncia de expressa previso legal.
Trata-se daquilo que o autor denomina tutela extraordinria.

143
 5. QUANTO OPORTUNIDADE

A) CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI): aquele exercido antes do incio da

prtica ou antes da concluso do ato administrativo, constituindo-se em requisito para a validade ou
para a produo de efeitos do ato controlado. EX: Autorizao do Sendo para que a Unio, E, DF e M.
possam contrair emprstimos externos.

B) CONTROLE CONCOMITANTE: exercido durante a realizao do ato e permite a

verificao da regularidade de sua formao. EX: O acompanhamento da Administrao da execuo
de um contrato administrativo.

C) CONTROLE SUBSEQENTE OU CORRETIVO: exercido aps a concluso do ato. ex:

homologao do procedimento licitatrio. O controle judicial dos atos administrativos , regra geral, um
controle subseqente.

6. QUANTO INICIATIVA

A) CONTROLE DE OFCIO: o executado pela Administrao no regular exerccio de suas

funes. o poder de autotutela da Administrao

B) CONTROLE PROVOCADO: aquele deflagrado por terceiro.

144
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Controle Administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do

Legislativo e do Judicirio para o fim de confirmar, rever ou alterar condutas internas, tendo em vista
aspectos de legalidade ou de convenincia para a Administrao. Trata-se de um controle interno,
sendo um exerccio da prerrogativa de autotutela conferida aos rgos da Administrao.

OBJETIVOS

1) CONFIRMAO: pelo qual atos e comportamento administrativos so dados pela

administrao como legtimos ou adequados. Exemplo: o ato de confirmao de autuao fiscal,
quando o autuado alega ilegalidade do ato.
2) CORREO: Quando a Administrao, considerando o ato ilegal ou inconveniente retira o
ato do mundo jurdico e procede nova conduta, agora compatvel com a legalidade ou com a
convenincia administrativa.
3) ALTERAO: Atravs do qual a Administrao ratifica uma parte e substitui outra em
relao ao que foi produzido por rgos e agentes administrativos.

MEIOS DE CONTROLE

1) CONTROLE MINISTERIAL: exercido pelos Ministrios sobre os rgos de sua estrutura

administrativa e tambm sobre as pessoas da Administrao Indireta federal. Naquele caso o controle
interno e por subordinao e neste externo e por vinculao, recebendo o nome de superviso
ministerial.
2) HIERARQUIA ORGNICA: Corresponde ao sistema organizacional da Administrao que
encerra a existncia de escalonamento composto de vrios patamares, formando o que se denomina
normalmente de via administrativa.
3) DIREITO DE PETIO: Consiste na faculdade que tm os indivduos de formular aos
rgos pblicos qualquer tipo de postulao, tudo como decorrncia da prpria cidadania.
4) REVISO RECURSAL: significa a possibilidade de eventuais interessados se insurgirem
formalmente contra certos atos da Administrao, lesivos ou no a direito prprio, mas sempre
alvitrando a reforma de determinada conduta. Esse meio de controle processado atravs dos
recursos administrativos que sero estudados a seguir.
5) OUTROS INSTRUMENTOS LEGAIS:

145
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recursos administrativos so os meios formais de controle administrativo atravs dos quais o

interessado postula, junto a rgos da Administrao, a reviso de determinado ato administrativo.

FUNDAMENTOS

Os recursos administrativos tm suporte em trs fundamentos bsicos:

1) O sistema de hierarquia orgnica;
2) O exerccio do direito de petio;
3) A garantia do contraditrio e ampla defesa.

FORMALIZAO

Ao contrrio do que ocorre com os recursos judiciais, o recurso administrativo alm da forma
escrita somente exige dois requisitos:
1) Identificao do recorrente
2) Apontar claramente o ato ou conduta administrativa impugnada.

CLASSIFICAO:

A) RECURSOS HIERRQUICOS PRPRIOS Podem ser interpostos mesmo sem previso

legal, em razo do controle hierrquico. Tem amplo poder decisrio, podendo decidir mesmo alm do
pedido, em razo da autotutela administrativa.
B) RECURSOS HIERRQUICOS IMPRPRIOS Significa que entre o rgo controlador e o
controlado no existe relao hierrquica de subordinao, mas sim relao de vinculao.

ESPCIES:

A) REPRESENTAO denncia de irregularidades, ilegalidades e condutas abusivas dos

agentes da Administrao, postulando a apurao e a regularizao dessas situaes. Ex: art. 74, 2
da CF: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

B) RECLAMAO a modalidade de recurso em que o interessado postula a reviso de ato

que lhe prejudica direito ou interesse. Ao contrrio da representao, que pode ser qualquer pessoa,
precisa ser a pessoa lesada pelo ato. O decreto n 20.910/32 prev o prazo de 1 ano para a
reclamao, caso no haja na lei a fixao de prazo.

146
 C) PEDIDO DE RECONSIDERAO Se caracteriza pelo fato de ser dirigido mesma
autoridade que praticou o ato contra o qual se insurge o recorrente. Prazo de 1 ano, se no houver
prazo diverso previsto em lei. No interrompe nem suspende os prazos prescricionais.

D) REVISO o recurso administrativo pelo qual o interessado postula a reapreciao de

determinada deciso, j proferida em processo administrativo. recurso normalmente utilizado por
servidores pblicos, valendo-se da previso nos estatutos funcionais. Possui um requisito especial: A
existncia de fatos novos suscetveis de conduzir o administrador soluo diversa da anterior.

EFEITOS

Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou suspensivo. S ter efeito

suspensivo se houver previso legal, tendo em vista a presuno de legitimidade dos atos
administrativos, mas a autoridade administrativa, mesmo no caso de recursos somente dotados de
efeito devolutivo pode, de ofcio, sust-los, em razo do poder de autotutela.
Perceba que se o recurso for dotado de efeito suspensivo, no existe ainda a possibilidade de
utilizao do judicirio para discutir a questo, no por exigncia de exaurimento da via administrativa,
o que por todos desnecessrio, mas sim por inexistir ainda leso ou ameaa de leso pois o ato
administrativo ainda no tem aptido para produzir efeitos e influir na esfera jurdica do particular

EXIGNCIA DE GARANTIA

legtima a exigncia do depsito, como requisito para a interposio de recurso

administrativo. Enunciado cvel n 24 do TJRJ.
Lei n 9.784/99, art. 56, 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.

REFORMATIO IN PEJUS

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame
situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

EXAUSTO DA VIA ADMINISTRATIVA

147
 O que se exige, salvo no caso da justia desportiva, a possibilidade de o ato administrativo
gerar efeitos e produzir uma leso ou ameaa de leso ao cidado, para ser apreciada pelo judicirio.

COISA JULGADA ADMINISTRATIVA

CONCEITO: a situao jurdica pela qual determinada deciso firmada pela Administrao no
mais pode ser modificada na via administrativa. A irretratabilidade, pois, se d apenas nas instncias da
Administrao.

PRESCRIO ADMINISTRATIVA

SENTIDO

a situao jurdica pela qual o administrado ou a prpria Administrao perdem o direito de

formular pedidos ou firmar manifestaes em virtude de no o terem feito no prazo adequado.

PRAZO

A) PRAZOS COM PREVISO LEGAL: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

B) PRAZOS SEM PREVISO LEGAL: Aos direitos pessoais aplica-se subsidiariamente o

decreto n 20.910/32, que prev a prescrio qinqenal. Relativamente aos direitos reais, aplicam-se,
a sim, os prazos do Direito Civil, conforme j assentou caudalosa corrente jurisprudencial.

148
 PROCESSO ADMINISTRATIVO

o instrumento que formaliza a seqncia ordenada de atos e de atividades do Estado e dos

particulares a fim de ser produzida uma vontade final da Administrao. Considerando-se o aspecto
teleolgico genrico, o objeto do processo administrativo a prtica de um ato administrativo.

PRINCPIOS

A) DEVIDO PROCESSO LEGAL

B) OFICIALIDADE Poder de instaurar e impulsionar do ofcio o processo
C) CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
D) PUBLICIDADE
E) INFORMALISMO PROCEDIMENTAL
F) VERDADE MATERIAL

Processo Administrativo no mbito da Administrao Federal

Lei n 9.784, Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.

Princpios informadores dos processos administrativos

1. Legalidade Objetiva
2. Oficialidade
3. Informalismo
4. Verdade Material
5. Contraditrio e ampla defesa

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,

finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;

149
 IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes
de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS

Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de

outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto
de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.

DO INCIO DO PROCESSO

Art. 6, Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de

documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.

DOS INTERESSADOS

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:

150
 I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais
ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos,
ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:

I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.

DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno

quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local
de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.

DA COMUNICAO DOS ATOS

Art. 26, 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de
comparecimento.

151
 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos,
nem a renncia a direito pelo administrado.

DA INSTRUO

Art. 38, 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo
de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

DA MOTIVAO

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao
de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato.

152
 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico
que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.

DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade
ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO

Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;

153
 IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no
prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato
ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame
situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso. (Exceo proibio da reformatio in pejus)
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em
dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

154
 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do
ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se
suspendem.

155
 Controle Legislativo

Somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente previstos no prprio texto
constitucional, sob pena de afrontar o princpio da independncia e harmonia dos Poderes. art. 49, X da
CF.

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;

CF, Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Conforme entendimento do STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que motivadamente:

a) Convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo autoridades pblicas federais,

estaduais e municipais;
b) determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a solicitao de
diligncias ao TCU, Secretaria da Receita Federal e Polcia Federal);
c) Requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse;
d) determinar a quebra dos sigilo fiscal, bancrio e telefnico das pessoas por ela investigadas;
e) convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como administrador
pblico (funo no-jurisdicional)

Por outro lado, entende o STF que a CPI no pode, por autoridade prpria:

a) decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos;

b) determinar a indisponibilidade de bens do investigado;
c) decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia;
d) determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a quebra do sigilo dos
registros telefnicos)
e) convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na funo jurisdicional.

156
 Alm destas hipteses de controle legislativo, existem outras, a exemplo:

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao

Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

A fiscalizao contbil, financeira e oramentria na CF/88

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

O controle externo, ao atuar nas reas de fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial, dever fiscalizar a regularidade de gesto da coisa pblica sob cinco
diferentes aspectos: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.
O controle da legalidade confrontar o ato praticado pela Administrao com as normas
jurdicas de regncia, pois toda a atividade administrativa norteada pelo princpio da legalidade.

157
 O controle da legitimidade representa um plus em relao legalidade. Significa que o
controle externo no se limita ao confronto formal entre o ato e alei, mas tambm deve a]observar os
princpios administrativos.
O da economicidade, apura se a despesa foi feita do modo mais econmico, melhor custo-
benefcio.

Atribuies dos Tribunais de contas

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer

prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;

OBS: O responsvel pelo julgamento das contas do Presidente o CN. art. 49, IX, da CF/88

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

158
 X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.

Questo que tem atrado discusses a da competncia para julgar as contas do prprio
tribunal de contas. O STF j decidiu que a atribuio de competncia para que a assemblia legislativa
julgar as contas da Corte de contas.
Outra questo a do ato e contratos administrativos. No caso do ato, cabe ao prprio TCU
sustar a sua execuo, dando cincia dessa providncia Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal. No caso do contrato, somente aps inrcia de 90 dias do CN ou do Poder Executivo que
ser investido de competncia para decidir a respeito.

ATENO: A jurisprudncia atual do STF no confere ao TCU competncia para determinar a

instaurao de tomada de contas especial* (CF, art. 71, II, ultima parte) relativamente a sociedades
de economia mista (e pelo que deflui dos julgados, s empresas pblicas)

* A tomada de contas especial um procedimento destinado a apurar fato especfico em que

haja suspeita de leso ao Errio. Difere da prestao de contas ordinria, realizada anualmente.

(MS-23627) Sociedade de Economia Mista e Tomada de Contas

Concluindo o julgamento de dois mandados de segurana (v. Informativo 250), o Tribunal, por
maioria, decidiu que no aplicvel o instituto da tomada de contas especial ao Banco do Brasil
S/A, sociedade de economia mista. Tratava-se, na espcie, de julgamento conjunto de dois
mandados de segurana impetrados pelo Banco do Brasil S/A contra atos do Tribunal de Contas da
Unio - TCU (Decises 854/97 e 664/98) que determinaram ao mesmo Banco que instaurasse, contra
seus empregados, tomada de contas especial visando a apurao de fatos, identificao de
responsveis e quantificao de dano aos prprios cofres relativamente assuno, por agncia, de
dvida pessoal de ex-gerente, e ao prejuzo causado em decorrncia de operaes realizadas no
mercado de futuro de ndices BOVESPA. O Tribunal entendeu que os bens e direitos das sociedades
de economia mista no so bens pblicos, mas bens privados que no se confundem com os bens do
Estado, de modo que no se aplica espcie o art. 72, II, da CF, que fixa a competncia do TCU para

159
julgar as contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. Vencidos os Ministros Carlos
Velloso, relator, e Ellen Gracie, que votaram pelo indeferimento da ordem sob o fundamento de que o
inciso II do art. 71 da CF expresso ao submeter fiscalizao do TCU as contas dos administradores
e demais responsveis por entidades da administrao indireta ("Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ...
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;"). Reajustaram os votos anteriormente proferidos os Ministros
Maurcio Corra e Sydney Sanches. MS 23.627-DF e MS 23.875-DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red.
p/ acrdo Min. Ilmar Galvo, 7.3.2002.(MS-23627)(MS-23875)

MS-23875

O tcu no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito
privado. a participao majoritria do estado na composio do capital no transmuda seus bens em
pblicos. os bens e valores questionados no so os da administrao pblica, mas os geridos
considerando-se a atividade bancria por depsitos de terceiros e administrados pelo banco
comercialmente. atividade tipicamente privada, desenvolvida por entidade cujo controle acionrio da
unio. ausncia de legitimidade ao impetrado para exigir instaurao de tomada de contas especial ao
impetrante. mandado de segurana deferido.

Voto do ministro Ilmar Galvo:

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, conquanto integrantes da

Administrao Indireta do Estado, so submetidas ao regime jurdico das pessoas de direito privado,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, no podendo
gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor privado (art. 173, 1., II, e 2., da
CF). Dispe, ainda, a Constituio Federal, no 1., que a lei estabelecer o estatuto jurdico das
empresas pblicas, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao, de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre
"formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade" (inciso II), "os mandatos, a avaliao de
desempenho e a responsabilidade dos administradores" (inciso V). Dessume-se dos dispositivos
transcritos que a fiscalizao das empresas pblicas e sociedades de economia mista, pelo
Estado, bem como a definio da responsabilidade de seus administradores, encontram-se na
dependncia da edio de lei, que o legislador ainda no cogitou de elaborar. A previso do
diploma regulamentar decorre, precisamente, da circunstncia de as contas de tais entes da
Administrao Pblica no se acharem sujeitas a julgamento pelo Tribunal de Contas, na forma
prevista no art. 71, II, da Carta Magna. Do contrrio, a lei prevista no mencionado 1. do art. 173 da
mesma Carta seria de todo despicienda. Dispe, com efeito, o art. 71, inc. II: "Art. 71. O controle
externo... ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II - julgar

160
as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal..." Evidente, pois, que a competncia do Tribunal de Contas diz com as contas dos
responsveis por valores pblicos, expresso que exclui, de pronto, desenganadamente, dessa
competncia do Tribunal de Contas, o julgamento das contas dos administradores de entidades
de direito privado, como as empresas pblicas e sociedades de economia mista, cujo
patrimnio, includos bens e direitos, no revestem a qualidade de bens pblicos, mas de bens
privados. Na verdade, os bens desses entes, enquanto integrantes de seu patrimnio, so deles
prprios, no se confundindo com os bens do Estado. A participao majoritria do Estado na
composio de seu capital no tem o efeito de transmudar em pblicos tais bens, que conservam a
condio de bens de natureza privada, tanto que no gozam de favores fiscais de qualquer espcie,
no se lhes estendendo os benefcios de natureza processual que protegem os bens pblicos, estando
sujeitos a responder por quaisquer obrigaes, civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, por elas
assumidas. Se de bens privados se trata, fora de dvida que os seus administradores no
esto sujeitos a prestar contas ao TCU. Entendimento em sentido contrrio, certamente, valeria
pela completa inviabilizao da Corte impetrada, bastando imaginar que estaria ela compelida
ao desempenho de tarefa inexeqvel, qual seja, v. g., examinar as contas de cada um dos
administradores no apenas das agncias do Banco do Brasil instaladas no estrangeiro, mas,
tambm, das milhares espalhadas por todo o territrio nacional, desde os confins do Acre at os
limites com Uruguai, o mesmo acontecendo relativamente Caixa Econmica Federal, aos Bancos
do Nordeste e da Amaznia, para no se falar na Petrobrs, nas dezenas de empresas geradoras de
energia eltrica e nas instaladas nas reas da minerao (Vale do Rio Doce), da metalurgia (CSN e
Usiminas), da comunicaes (telefnicas), da indstria aeronutica, do transporte ferrovirio,
administrao porturia e areo-porturia, alm de outras tantas atividades, etc., empresas essas que,
hoje privatizadas em sua maioria, integravam a Administrao federal quando da promulgao da Carta
de 88, o que revela o tamanho do absurdo, dispensando maiores consideraes sobre o assunto. Se
ao Tribunal de Contas incubissem tais atividades, se lhe cumprisse fiscalizar todas as operaes
creditcias efetuadas pelo Banco do Brasil, para fim de determinar a instaurao de tomada de contas
especial relativamente a cada emprstimo ou financiamento concedido a muturio inadimplente ou a
cada operao realizada com o escopo de honrar imagem do estabelecimento e, conseqentemente, a
sua credibilidade, principalmente em praas estrangeiras, como no caso destes autos; se estivesse em
suas atribuies examinar as operaes de importao, exportao, prospeco, transporte e
distribuio de petrleo e seus derivados, efetuadas pela PETROBRS, para citar apenas dois
exemplos, seguramente toda a mquina operacional da Corte, ainda que ampliada, revelar-se-ia de
dimenses nfimas ante o vulto da tarefa. Na verdade, competncia dessa natureza no pode ser
extrada da norma do caput do art. 70 da CF, que cuida da aplicao das subvenes e renncia de
receitas -- matria estranha s sociedades de economia mista --, nem do respectivo pargrafo nico,
que refere pessoa fsica ou jurdica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria, funes que nada tm a ver com as atividades regulares das sociedades de
economia mista, organizadas para explorao de atividade econmica. Do mesmo modo, no autoriza

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ilao nesse sentido o inc. II do art. 71, que prev o julgamento, pela Corte, das contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
logicamente, quando responsveis por bens pblicos, o que no o caso dos Bancos, salvo,
por bvio, quando agirem na condio de gestores de fundos governamentais, como ocorre
com a Caixa Econmica Federal relativamente ao FGTS, ou na condio de depositrios de
recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsabilidade
da Unio, estritamente quanto guarda e administrao de tais recursos. No mais, no que
concerne s instituies financeiras oficiais, o que se d a explorao de atividade econmica, de
prestao de servio, que se realiza, sabidamente, sob a fiscalizao e controle do Banco Central, nas
mesmas condies a que esto sujeitos os bancos particulares, sem qualquer tratamento privilegiado,
salvo os que vierem a ser estabelecidos pela lei prevista no 1. do art. 173, ainda no trazida a lume
pelo legislador ordinrio. Tampouco autoriza providncia da espcie tratada nestes autos a Lei n.
8.443/93 que, nos incs. I e II do art. 1. e nos incs. I e II do art. 5., refere, como no poderia deixar de
ser, diante do texto constitucional, to-somente bens e valores pblicos e danos causados ao errio. De
igual modo, a norma do art. 8. do referido diploma legal, invocada pelo ato impugnado, tem por
pressuposto da Tomada de Contas Especial a ocorrncia de "desfalque ou desvio de dinheiros,
bens ou valores pblicos, ou, ainda, a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou anti-econmico
de que resulte dano ao errio". Veja-se que, no presente caso, limitou-se o Banco do Brasil a honrar
compromisso, alis de pequena monta (US$10.759,00), assumido, em carter pessoal, por um dos
administradores de sua agncia em Viena, perante um dos estabelecimentos bancrios da Capital
Austraca, com vista a preservar a imagem do estabelecimento e a sua credibilidade naquela praa, j
se encontrando em marcha, perante a 23. Vara Cvel do Rio de Janeiro ao promovida contra o
mencionado empregado, hoje aposentado, com vista ao ressarcimento do que por ele pagou. Acresce
que a atribuio de competncia dessa natureza, ao Tribunal de Contas, com a extenso por ele
pretendida, implicaria, no caso das instituies financeiras, o seu acesso -- no previsto no art. 38 da
Lei n. 4.595/66 --, as informaes protegidas pelo sigilo bancrio, conforme foi observado pelo
eminente Min. Celso de Mello, em despacho proferido no MSMC n. 22.801, oportunidade em que S.
Ex. deixou assentado que "as funes do TCU dizem respeito, exclusivamente, aos rgos pblicos,
aos agentes pblicos, aos bens pblicos, genrica e amplamente consideradas essas expresses".
Ante tais consideraes, tenho por indevida, por ausncia de legitimidade ao rgo impetrado
para faz-la, a exigncia de instaurao, pelo Banco do Brasil, de tomada de contas especial,
contida no ato impugnado. Meu voto, por isso, com a vnia do eminente Relator, defere o mandado
de segurana. * acrdo pendente de publicao.

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