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MINISTRIO DA JUSTIA
GOVERNO
Trabalhando em todo o Brasil
FEDERAL
Abril/2000
MUNICIPALIZAO DO TRNSITO
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso Ministro da Justia e Presidente do Conselho Nacional de Trnsito - Contran Jos Gregori Secretrio-Executivo Antonio Augusto Junho Anastasia Diretor do Departamento Nacional de Trnsito - Denatran Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes
Edio Departamento Nacional de Trnsito - Denatran Ministrio da Justia - anexo II - 5 andar Esplanada dos Ministrios 70064-900 - Braslia - DF Copyright 2000 Departamento Nacional de Trnsito - Denatran
Ministrio da Justia. Denatran (Departamento Nacional de Trnsito). Municipalizao do trnsito: roteiro para implantao / Apresentao: Ministro da Justia Jos Gregori. Braslia-DF: Denatran, 2000. 48p. il. Pesquisa tcnica: Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP . 1. Trnsito - Municipalizao - Brasil. 2. Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB). 3. Educao para o trnsito. 4. Engenharia de Trnsito. 5. Municipalizao do Trnsito. 6. Sistema Nacional de Trnsito (SNT). I. Ttulo - Municipalizao do Trnsito: roteiro para implantao. II. Ttulo Cartilha da municipalizao do trnsito. III. Ttulo - Denatran (cartilha da municipalizao). CDU 351.81 (81) (094) CDU (FID n 316) 351.81.
Bibliotecria: Tatiana Douchkin CRB 8/586
M665m
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O novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, no melhor e mais equilibrado esprito federativo, prev uma clara diviso de responsabilidades e uma slida parceria entre rgos federais, estaduais e municipais. Os municpios, em particular, tiveram sua esfera de competncia substancialmente ampliada no tratamento das questes de trnsito. Alis, nada mais justo se considerarmos que nele que o cidado efetivamente mora, trabalha e se movimenta, ali encontrando sua circunstncia concreta e imediata de vida comunitria e expresso poltica. Por isso, compete agora aos rgos executivos municipais de trnsito exercer nada menos que vinte e uma atribuies. Uma vez preenchidos os requisitos para integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito, ele assume a responsabilidade pelo planejamento, o projeto, a operao e a fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas estradas municipais. A prefeitura passa a desempenhar tarefas de sinalizao, fiscalizao, aplicao de penalidades e educao de trnsito. Vale salientar que administraes municipais dos quatro cantos do Pas vm respondendo com entusiasmo e seriedade a esse desafio. Cerca de 300 municpios j se acham integrados ao sistema, os quais totalizam mais de 80% da frota nacional de veculos. A eles e queles que ainda no completaram seu processo de integrao destina-se este Roteiro para Implantao da Municipalizao do Trnsito, elaborado por equipe tcnica sob a orientao do Departamento Nacional de Trnsito. De leitura simples, agradvel e seqenciada, o presente manual sem dvida contribuir para fortalecer a capacidade de gerenciamento do trnsito dos municpios, e para aprimorar suas relaes com os demais rgos e entidades do sistema nacional de trnsito, em direo a uma convivncia segura, pacfica e solidria entre todos os que andam e rodam pelos caminhos do Brasil. Jos Gregori
Ministro da Justia
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Com este Roteiro para Implantao da Municipalizao do Trnsito, o Denatran espera ajudar autoridades municipais de todo o Pas a concretizarem a firme opo pela vida, pela segurana e pela paz que norteia o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, refletindo uma das mais srias prioridades do conjunto da populao. Passo a passo, em linguagem acessvel e com abundncia de exemplos, so conceituadas e explicitadas as providncias necessrias integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito; definio da estrutura tcnica, administrativa e operacional do rgo municipal gestor do trnsito; ao compartilhamento de informaes com os demais nveis do sistema; e ao desenvolvimento de competncias tecnolgicas e organizacionais nas reas de sinalizao, engenharia de trfego e de campo, policiamento, fiscalizao, segurana e educao. Importncia especial dada ao engajamento dos cidados e mobilizao dos mais variados segmentos da comunidade em prol dessa evoluo, aproveitando a bvia vantagem da proximidade e familiaridade com a populao local que o municpio proporciona. claro que o compromisso do Denatran com a municipalizao do trnsito no se esgota nestas breves pginas. Na verdade, desejamos que o Roteiro para Implantao da Municipalizao do Trnsito suscite nas autoridades e nos tcnicos o interesse em discutir conosco suas idias, crticas e sugestes e assim ampliar em escala nacional o efeito multiplicador de projetos e experincias de sucesso, utilizando-nos como canal de dilogo entre todos os integrantes do Sistema Nacional de Trnsito. Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes
Diretor geral do Denatran
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Sumrio
9 11 11 13 15 17 19 19 23 27 33 36 38 40
Passo 3 A integrao ao Sistema Nacional de Trnsito - SNT 42 Passo 4 Arrecadao das multas 43 Passo 5 Os convnios 45 Passo 6 A participao da populao 46 Etapa final O trnsito municipalizado
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Isso muito bom, pois faz com que seja necessrio um contnuo aperfeioamento do trabalho que realizado pelo rgo de trnsito, obrigando a criar um processo permanente de monitoramento do atendimento s expectativas dos muncipes. Evidentemente que, quanto melhor for o relacionamento com seus clientes, fornecedores e parceiros, maiores sero as melhorias obtidas com relao ao trnsito como um todo e, em especial, na reduo do nmero de acidentes, de mortes e de perdas sociais e econmicas em acidentes que o principal objetivo de tudo. Por outro lado, a gesto do trnsito urbano, prevista principalmente no artigo 24 do CTB, depende e muito do relacionamento dos rgos ou entidades municipais de trnsito, no s com os outros rgos do Sistema Nacional de Trnsito - SNT, mas, tambm, com vrios outros setores, como o Poder Judicirio, o Poder Legislativo, a imprensa, as organizaes no governamentais, entre outras, que precisam conhecer e participar dessa gesto, mesmo que de forma indireta.
Por tudo isso, o Denatran elaborou este documento com o objetivo de apoiar os municpios no processo de municipalizao do trnsito e incentivar o cumprimento das determinaes do CTB, que d competncias aos rgos e entidades executivos municipais de forma originria, entendendo-se, portanto, que municipalizar o trnsito no opo, obrigao. Esta publicao levar o leitor passo a passo na direo do entendimento do processo da municipalizao. Assim, importante evitar ir diretamente at um tpico especfico. adequado que a publicao seja lida na ntegra, deixando para retornar aos pontos de maior interesse s aps a concluso da leitura.
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Via a superfcie onde transitam pessoas, veculos e animais incluindo a pista, a calada e o acostamento
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
Fortaleza, CE
Rio de Janeiro, RJ
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
Educao de trnsito: - a criao obrigatria de rea de educao de trnsito e da escola pblica de trnsito conforme resoluo do Contran; - aes de segurana de trnsito, trabalhando os comportamentos; - introduo do tema trnsito seguro nas aes rotineiras das pessoas de todas as faixas etrias, atravs de linguagem especfica. Levantamento, anlise e controle de dados estatsticos: - acidentes, com vtima, mortos em acidentes, volume de veculos por tipo, volume de pedestres etc. Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - Jaris: - criao de Jaris, nomeao de seus membros, aprovao do regimento interno, suporte tcnico e administrativo. A implantao da municipalizao deve ser feita com cuidado O desafio no mais conseguir a aceitao do municpio como ente revestido de poder efetivo - o que j est claramente definido no novo CTB - mas efetivar a implantao do processo de municipalizao. Esta implantao deve ser feita com cuidado, para garantir que a populao venha a obter o melhor servio possvel por parte das autoridades de trnsito. Municipalizar , portanto, passar a realizar a gesto do trnsito de sua cidade de forma completa, assumindo as questes relacionadas ao pedestre, circulao, ao estacionamento e parada de veculos e animais, implantao e manuteno da sinalizao, entre outras. Com o Departamento Estadual de Trnsito - Detran ficam as questes relacionadas aos condutores (formao, CNH, permisso para dirigir, Renach etc.) e aos veculos automotores (registro, licenciamento, documentao, Renavan etc.) entre outras. O DNER e os DERs, rgos executivos rodovirios, lidam com as questes relativas circulao, estacionamento e parada nas rodovias, e com a fiscalizao de todas as infraes s regras e sinalizao de trnsito dentro de suas circunscries, isto , dentro de sua rea de domnio. Polcia Rodoviria Federal compete realizar o patrulhamento ostensivo rodovirio e fiscalizar as rodovias federais, com relao a todos os tipos de infraes relacionadas no CTB. E as Polcias Militares, quando houver convnio firmado com o rgo executivo municipal, ou com o Governo do Estado com sua intervenincia, devero executar as atividades de fiscalizao previstas nos referidos convnios.
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Fortaleza, CE
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
Cada policial militar, colocado disposio pelo convnio, deve ser credenciado pela autoridade de trnsito respectiva, isto , municipal (quando convnio com rgo municipal) ou estadual (quando convnio com Detran ou DER).
Trnsito, transporte e uso do solo devem constar do plano diretor Circulao questo municipal Segurana no trnsito questo municipal
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
Institucional
Financeira
Art. 320 Art. 320 Art. 16 e 337 Art. 24 e 21 Art. 24 e 21 Art. 95 Art. 24 e 21 Art. 93
Tcnica
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Passo 1 Os conceitos envolvidos
Aracaju, SE
So Paulo, SP 18
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Pode ser criado um setor em uma estrutura existente ou criar-se uma nova
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Passo 2 Como municipalizar?
Aracaju, SE
Campinas, SP
Manaus, AM 20
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Passo 2 Como municipalizar?
- Se o municpio tiver condies de criar uma estrutura maior, poder optar entre as organizaes possveis de acordo com a legislao vigente, isto , readequar as estruturas existentes da administrao direta (secretaria, departamento, coordenadoria, diviso ou seo), ou criar uma estrutura na administrao indireta (como uma autarquia ou empresa pblica relacionadas a transportes, obras, infraestrutura urbana, desenvolvimento urbano, entre outros). O importante que exista, dentro da estrutura administrativa da Prefeitura, um setor encarregado especificamente de cuidar dos problemas do trnsito. Se isso uma obrigao, tambm facilita enormemente a execuo dos trabalhos de responsabilidade do municpio uma vez que a existncia do setor especfico assegura maior agilidade e eficcia das aes e um maior conhecimento dos problemas existentes, entre outras coisas. Sempre que possvel esta estrutura dever estar integrada s atividades de transporte urbano. Definida a estrutura a ser criada e realizados os estudos necessrios para a elaborao da lei de criao ou reformulao da estrutura existente, a Prefeitura encaminhar o projeto de lei Cmara Municipal para sua aprovao.
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Passo 2 Como municipalizar?
Fortaleza, CE
Rio de Janeiro, RJ 22
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Passo 2 Como municipalizar?
A engenharia de trnsito
Engenharia de trnsito o conjunto de estudos e projetos referentes ao trnsito O conjunto de estudos e projetos de segurana, fluidez, sinalizao e operao de trnsito executados nas vias pblicas caracteriza as aes de engenharia de trnsito previstas como de responsabilidade do municpio. De um modo geral, nos municpios brasileiros, essas atividades j so executadas pelas prefeituras ou, no mnimo, so financiadas por elas mesmo quando os Detrans as vinham executando. A realizao direta dessas aes por parte das prefeituras apresenta uma srie de vantagens e, entre elas, talvez a principal seja a maior sintonia com as necessidades da cidade, pela proximidade da autoridade municipal com os problemas enfrentados pela populao no dia-a-dia. uma oportunidade de responder as demandas da populao e propor nova lgica na prioridade de circulao Executar aes de engenharia de trnsito no mbito do municpio pode significar a oportunidade da municipalidade responder rpida e adequadamente s demandas apresentadas pela populao, assim como, rever o que existe e propor uma nova lgica de prioridade na circulao de pedestres e veculos, compatibilizada com o uso do solo e a estrutura urbanstica da cidade. Constituem aes de engenharia de trnsito; a definio de polticas de trnsito; o planejamento, o projeto e a implantao de sinalizao nas vias regulamentando a circulao, o estacionamento, as converses e os retornos permitidos e proibidos; a implantao de rotatrias, de canalizaes de trnsito, de semforos, de separadores de pista, de desvios para a execuo de obras ou eventos; melhorias para o pedestre; a anlise dos dados estatsticos de acidentes de trnsito; a participao nos projetos de educao para o trnsito; e outras aes de trnsito. A equipe deve ser dimensionada de acordo com tamanho do municpio A equipe deve ser dimensionada de acordo com o tamanho do municpio. Pode-se comear pelo engenheiro ou arquiteto responsvel pela aprovao de projetos de engenharia ou arquitetura da rea de edificaes ou obras. Este pode estagiar em outro rgo municipal de trnsito com mais experincia e ser treinado para assumir a rea de trnsito, devendo passar a conhecer o CTB e seu Anexo 2, estabelecendo as regulamentaes das vias principais do municpio.
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Passo 2 Como municipalizar?
Campinas, SP
Campinas, SP
Campinas, SP 24
Aracaju, SE
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Passo 2 Como municipalizar?
Este pode ser o caminho para iniciar as aes naquilo que houver de mais urgente a ser tratado, restando sempre a possibilidade de contratao de consultoria especializada para a elaborao de projetos de adequaes geomtricas e de sinalizao que devem ser acompanhados diretamente pelos profissionais da Prefeitura como forma de incorporar conhecimentos. A equipe de engenharia d agilidade s aes de trnsito Com uma equipe de engenharia, possvel elaborar projetos de sinalizao, por exemplo, que podem atender necessidade imediata da cidade, criando uma imagem de agilidade e de confiabilidade. Executar a manuteno da sinalizao (troca de lmpadas queimadas dentro de prazos curtos de tempo) ou o atendimento de acidentes ou carros quebrados de forma gil pode, tambm, melhorar o relacionamento com os muncipes. Estes, ao telefonarem para o nmero do trnsito, por exemplo, e passarem as informaes e sugestes de melhorias do trnsito, estaro se sentindo mais respeitados como cidados, por estarem sendo ouvidos e atendidos. Operao de trnsito monitoramento tcnico do trnsito O conceito de operao de trnsito, desenvolvido ao longo dos ltimos 25 anos e reconhecido no CTB, significa o monitoramento tcnico baseado nos conceitos de engenharia de trfego, das condies de fluidez, de estacionamento e parada na via, de forma a reduzir as interferncias tais como veculos quebrados, acidentados, estacionados irregularmente atrapalhando o trnsito, prestando socorros imediatos e informaes aos pedestres e condutores. A operao de trnsito possibilita: - a melhoria da fluidez, retirando os veculos quebrados ou acidentados, organizando o trnsito; e - a melhoria da segurana: - operao escola: organizando a entrada e sada de alunos; - operao em eventos: carnaval, festas juninas, festa do peo, festa do BoiBumb e do Bumba Meu Boi etc.
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Passo 2 Como municipalizar?
Operao de trnsito envolve tambm fiscalizao e autuao de infratores necessrio criar uma equipe de engenharia de campo que possa tambm realizar a fiscalizao
A operao de trnsito tem um papel fundamental na gesto do trnsito urbano e foi como continuidade das aes descritas que surgiu a necessidade dos tcnicos e engenheiros operacionais que vivenciavam os problemas nas ruas, de tambm executar a fiscalizao e autuao dos infratores. No mbito de engenharia de trnsito conveniente, mesmo que comeando com apenas um engenheiro ou arquiteto responsvel pelos projetos de circulao e de sinalizao, criar uma equipe de engenharia de campo, ou melhor, de operao de trnsito, que vivencie e resolva os problemas na rua e que poder tambm executar a fiscalizao. A constituio do corpo de operao de trnsito requer recursos humanos, materiais e logsticos semelhantes aos necessrios para as atividades de fiscalizao de trnsito. Estas atividades so direta e formalmente associadas. Os equipamentos mnimos necessrios para esta funo so: - uniforme especial que caracteriza o agente de trnsito: tecido resistente, confortvel, durvel, de cor definida pelo rgo de trnsito, que distinga o agente dos policiais militares; com o x em destaque no seu uniforme que aumente sua identificao mesmo noite, que tenha bolsos grandes, sapatos ou botas confortveis; - veculos (viaturas e/ou motocicletas, guinchos) devidamente identificados com a sigla Trnsito e o nome do rgo; - sistema de rdio comunicao: rdios fixos (central de operaes) e portteis; - equipamento para sinalizao de emergncia.
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Passo 2 Como municipalizar?
A fiscalizao do trnsito
Fiscalizao ferramenta complementar da operao de trnsito A fiscalizao de trnsito, conforme definido no Anexo 1 do CTB, o ato de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de polcia administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio dos rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo com as competncias definidas neste cdigo, sendo de responsabilidade da autoridade de trnsito e de seus agentes devidamente treinados e credenciados. A fiscalizao constitui a ferramenta complementar da operao de trnsito, na medida em que confere aos agentes municipais o poder de autuar e conseqentemente sensibilizar o usurio no sentido de respeitar a legislao, fato que assegura a obteno de melhorias nas condies de segurana e fluidez para o trnsito. O cuidado para constituir o corpo de agentes ajuda a sua aceitao pela populao A fiscalizao de trnsito uma atividade visada pela populao influenciando diretamente na imagem do rgo ou entidade municipal de trnsito que dever obedecer os seguintes critrios para a constituio de um corpo de agentes civis municipais: - concurso pblico para seleo de pessoal com perfil adequado funo de operao e fiscalizao de trnsito; - treinamento e capacitao do pessoal selecionado mediante cursos e estgios; - credenciamento e designao dos agentes de operao e fiscalizao atravs de portaria, relacionando nominalmente cada agente. O treinamento e estgio prtico podem ser feitos atravs de convnios com outros municpios que j tm experincia de operao e fiscalizao ou com empresas de consultoria e treinamento existentes no mercado. O importante que o curso contenha a programao necessria para possibilitar seu bom desempenho na via, pois o agente, muitas vezes, estar sozinho na rua enfrentando as situaes inesperadas e dever ter informao e formao suficiente para tomar decises inclusive em situaes de crise e risco. possvel que a fiscalizao seja feita tambm pela Polcia Militar, com base no artigo 23 do CTB, quando e conforme convnio firmado entre o Municpio e o Estado. O convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos policiais militares com o dirigente do rgo de trnsito municipal que ser a autoridade de trnsito do municpio.
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Passo 2 Como municipalizar?
So Paulo, SP
Campinas, SP
So Paulo, SP
So Paulo, SP 28
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Passo 2 Como municipalizar?
Os policiais militares sero agentes de operao e fiscalizao do trnsito tanto quanto os agentes civis servidores municipais e devero ser, tambm, designados e credenciados pela autoridade de trnsito do municpio, que o dirigente mximo do rgo ou entidade executivo de trnsito. Recomendam-se os seguintes passos: - elaborao de convnio definindo as atividades, o nmero de policiais militares e a forma de ressarcimento que deve ser em funo do servio prestado e no por porcentagem das multas arrecadas; - reciclagem sobre trnsito dos policiais militares indicados no convnio; - designao e credenciamento dos policiais militares como agentes de operao e fiscalizao da autoridade de trnsito municipal, relacionando o nome de cada policial atravs de portaria.
Dever existir um agente para cada 1.000-2.000 veculos Os agentes devem ser avaliados por indicadores
Recomenda-se que o nmero de agentes de fiscalizao seja de um agente para cada 1.000 a 2.000 veculos e que os agentes executem tambm a operao do trnsito. Por isso a fiscalizao no pode ser dissociada da rea de Engenharia devendo sempre atuar em conjunto. medida que forem trabalhando na via, interessante que sejam acompanhados os indicadores que possam verificar sua atuao, tais como, atendimento de acidentes e problemas nas vias; melhoria da fluidez; melhoria na segurana - reduo do nmero de acidentes; entre outros. Os agentes de fiscalizao civis e os policiais militares credenciados no multam. Eles autuam, isto , registram no Auto de Infrao de Trnsito - AIT a infrao cometida de acordo com o CTB e as resolues do Contran. Quem aplica a penalidade de multa a autoridade de trnsito municipal que o dirigente mximo do rgo ou entidade de trnsito do municpio. O ciclo da fiscalizao possibilita entender que a atuao dos agentes parte de uma seqncia de aes que podem resultar em uma autuao que, por sua vez, segue o percurso apresentado no fluxograma a seguir.
Com relao aos prazos legais que devem ser colocados nos AITs, no devem ser esquecidos os prazos de digitao, de postagem, dos correios, entre outros. No clculo do prazo final, devem ser considerados e acrescidos os prazos mdios gastos em cada atividade.
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Passo 2 Como municipalizar?
So Paulo, SP So Paulo, SP
O ciclo da fiscalizao
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Passo 2 Como municipalizar?
Campinas, SP
So Paulo, SP
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Passo 2 Como municipalizar?
So Paulo, SP
Fortaleza, CE
Fortaleza, CE
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Passo 2 Como municipalizar?
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Passo 2 Como municipalizar?
Fortaleza, CE Fortaleza, CE
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Passo 2 Como municipalizar?
Outra soluo, dependendo do tamanho da cidade, firmar convnio com a Secretaria da Educao de outros municpios que j estejam realizando aes de educao para o trnsito e que possam atender as crianas da pr-escola, do nvel fundamental e mdio das escolas municipais, pelo menos. O ideal que, com o passar do tempo, tambm atendam as escolas estaduais e particulares. Os Conselhos Municipais de Trnsito so rgos consultivos que no compem o SNT, mas nada impede que sejam criados ou mantidos, podendo ajudar o prefeito e a autoridade de trnsito a solucionar os problemas de trnsito da cidade, inclusive com a divulgao cada vez maior das atividades que esto sendo realizadas, permitindo uma maior participao da comunidade na melhoria e imagem dos servios da Prefeitura. O trabalho de educao no deve ser dissociado das reas de engenharia e fiscalizao, pois o exerccio da integrao das atividades que trar modificaes permanentes no quadro do trnsito no Brasil. Assim, o municpio deve procurar desenvolver atividades educacionais que enfatizem sempre a segurana, que dever estar se enraizando gradativamente em todas as atividades e reas do rgo de trnsito municipal e dos outros setores da Prefeitura.
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Passo 2 Como municipalizar?
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Passo 2 Como municipalizar?
Dessa forma, dentro de algum tempo, haver uma srie histrica que poder ser comparada com outros municpios. Alguns ndices so utilizados nesta comparao: - mortos/10.000 veculos; - mortos/100.000 habitantes. Os grficos resultantes dos cruzamentos das informaes devem servir para indicao da atuao tanto da educao, quanto da engenharia, da operao e da fiscalizao. Outros dados estatsticos devem ser levantados em funo da necessidade especfica: velocidade mdia das vias principais, velocidade mxima de alguma via, volume de veculos por tipo em cruzamento, volumes de pedestres em travessias etc.
A partir deles, possvel identificar os principais pontos de ocorrncia de acidentes, sua natureza, gravidade, horrio, dias da semana, ms etc. Com estas informaes possvel identificar os pontos crticos, orientando a priorizao a ser estabelecida. Mais uma vez, o tamanho do municpio que vai determinar o nmero de tcnicos a ser designado para a atividade. No caso especfico dos dados de acidentes, vrios rgos de polcia fazem algum tipo de trabalho estatstico facilitando o trabalho do municpio. Dependendo da quantidade de informaes, a mesma pessoa encarregada de cuidar das questes de engenharia de trnsito pode estar cuidando tambm dos trabalhos de controle e anlise de estatsticas. Municpio de So Paulo Evoluo do ndice de mortos/10.000 veculos
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Passo 2 Como municipalizar?
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Passo 2 Como municipalizar?
Ao constituir a Jari, obrigatrio o encaminhamento da indicao e nomeao dos membros da Jari ao Cetran. O recurso deve ser encaminhado ao dirigente do rgo municipal que aplicou a penalidade de multa, que ter 10 dias teis para envi-lo Jari que, por sua vez, ter 30 dias corridos para julg-lo. No julgamento dos recursos, as Jaris no podero modificar o tipo da penalidade ou indeferimento do recurso. Das decises das Jaris, tanto o rgo executivo quanto o infrator podero entrar com recurso em segunda instncia no prazo de 30 dias. O rgo executivo deve receber o recurso em segunda instncia, instrui-lo com as informaes do julgamento em primeira instncia, e encaminh-lo imediatamente ao Cetran, rgo competente para julg-lo. Conforme determina o CTB, no artigo 287 e pargrafo nico, sempre que o rgo executivo receber um recurso direcionado a outro rgo executivo, mesmo de outra instncia (federal ou estadual), dever encaminh-lo ao rgo executivo cuja autoridade aplicou a penalidade. O rgo executivo, ao receber a informao da deciso da Jari, dever providenciar, imediatamente, a comunicao ao requerente atravs de correspondncia enviada a seu domiclio.
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Passo 3 A integrao ao Sistema Nacional de Trnsito - SNT
A partir de ento, o rgo ou entidade municipal passa a ser reconhecido e integrado ao SNT e pode: - autuar diretamente, atravs de seus prprios agentes, ou indiretamente, atravs dos policiais militares; - aplicar as penalidade de multa e advertncia por escrito; - arrecadar as multas que aplicar diretamente (convnio com Detran para fornecimento de cadastro, atualizao de dados, bloqueio e desbloqueio de multas no licenciamento) ou indiretamente atravs do Detran (convnio para a arrecadao e repasse das verbas arrecadas) onde este executa a cobrana de multas e repassa o valor arrecadado, descontada a remunerao do servio prestado em relao aos bloqueios e desbloqueios. Sistema Nacional de Trnsito - SNT
Instncia Federal Estadual rgos consultivos Contran Cetran (rgo julgador de 2 instncia) rgos executivos Trnsito Denatran Detran Rodovirio DNER DER Polcia Rodoviria Federal Polcia Militar (convnio) agentes do Detran e DER Polcia Militar (convnio) agentes dos rgos municipais Agentes de fiscalizao rgo julg. 1 instncia Jari Jari
Municipal
Jari
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Passo 5 Os convnios
O municpio, em princpio, deve assumir a gesto do seu trnsito, tendo em vista a responsabilidade objetiva prevista no pargrafo 3 do artigo 1 do CTB. Porm, na impossibilidade tcnica/operacional de assumi-lo imediatamente, possvel celebrar convnios delegando suas atribuies ou parte delas, relacionadas nos artigos 24 e 21 do mesmo diploma legal de acordo com alguns exemplos a seguir: a) com o Governo do Estado e intervenincia do Detran:
Tipo (exemplos) Total Amplitude - delega todas as atividades de engenharia, sinalizao, educao, operao e fiscalizao de trnsito; a arrecadao das multas fica para o Detran; - continua a responsabilidade objetiva do prefeito sobre questes de trnsito/AIT-Detran; - no tem Jari municipal; - a autoridade de trnsito o diretor do Detran. delega parte das atividades: operao, fiscalizao, notificao e arrecadao; continua com engenharia, sinalizao e educao; pode receber parte do valor arrecadado para aplicao na engenharia, sinalizao, educao; no tem Jari municipal; a autoridade de trnsito o diretor do Detran; AIT atribuio do Detran; a responsabilidade objetiva do municpio e do Detran.
Parcial Arrecadao
delega parte da atividade: notificao e arrecadao; a autoridade executiva municipal (SNT); AIT atribuio municipal; Jari municipal; recebe o valor da multa descontado o valor do servio prestado pelo Detran que ser repassado ao municpio; - aplica a penalidade de multa.
Progressivo
- delega inicialmente tudo por um perodo inicial de seis meses e vai assumindo aos poucos a engenharia, a sinalizao, a educao e a fiscalizao, recebendo gradativamente valores para serem aplicados nessas reas; - ao fim do perodo determinado (1 a 2 anos), o municpio, com o rgo municipal criado, j situado no tipo anterior, passa a realizar a gesto completa, municipalizando, aplicando as penalidades, notificando e arrecadando as multas que aplicar; - faz parte do SNT; - a autoridade de trnsito comea no Detran e passa para o municpio.
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Passo 5 Os convnios
Parcial
c) com o Governo do Estado e intervenincia do Departamento de Estradas de Rodagem - DER; d) com o Governo Federal e intervenincia do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER; e) com outros rgos executivos municipais de trnsito: - para estgios e prestao de servios do CTB: engenharia, educao etc.; - podero ser constitudos consrcios com a participao de mais de dois rgos municipais, dividindo suas atribuies.
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MUNICIPALIZAO DO TRNSITO
Este trabalho foi desenvolvido, a pedido do Denatran, pela Comisso de Trnsito da Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP, como colaborao ao processo de Municipalizao do Trnsito. Departamento Nacional de Trnsito - Denatran Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes - diretor geral Carlos Antonio Morales - coordenador geral de Planejamento Normativo e Estratgico Antnia Zula Pinheiro - coordenadora de Municipalizao Ana Paula Santos da Silva - apoio Denatran Associao Nacional dos Transportes Pblicos - ANTP Cludio de Senna Frederico - presidente Ailton Brasiliense Pires - diretor executivo Eduardo A. Vasconcellos - diretor executivo adjunto Comisso de Trnsito da ANTP Maria da Penha Pereira Nobre - coordenadora
Participantes: BHTrans/Belo Horizonte; CET/Rio de Janeiro; CET/Santos-SP; CET/So Paulo; CMT/Cubato-SP; CTBel/Belm; Demutran/Barueri-SP; Dinfra/Franca-SP; Emdec/CampinasSP; EPTC/Porto Alegre; Ettusa/Fortaleza; Prefeitura Municipal de Salto-SP; Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba-SP; Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo-SP; Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos-SP; Prefeitura Municipal de Sorocaba-SP; Secretaria de Servios Municipais de Santo Andr-SP; Secretaria Municipal de Jundia-SP; SETDS/Sorocaba-SP e Seterb/Blumenau-SC.
Agradecimento especial Hlio G. Rodrigues Costa Filho - BHTrans/Belo Horizonte Sonia Godoy - apoio geral/ANTP Fotos BHTrans/Belo Horizonte; CET/Rio de Janeiro; CET/So Paulo; Emdec/Campinas-SP; Ettusa/Fortaleza e Plano Consultoria e Tecnologia
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Fotos: CET/Rio de Janeiro: pgs. 13 (inferior) e 22 (inferior); CET/So Paulo: pgs. 18 (inferior), 28 (superior), 28 (meio direita), 28 (inferior), 30, 32 (superior), 32 (inferior), 31 (direita) e 34 (inferior); Emdec/Campinas-SP: pgs. 20 (meio), 24 (superior), 24 (esquerda), 24 (meio direita), 28 (meio esquerda), 31 (esquerda) e 45; Ettusa/Fortaleza: pgs. 13 (superior), 14, 22 (superior), 32 (meio esquerda), 32 (meio direita) e 34 (superiores); Plano Consultoria e Tecnologia: pgs. 18 (superior), 20 (superior), 20 (inferior) e 24 (inferior direita). Produo grfica: PW Grficos e Editores Associados Ltda. Abril de 2000
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