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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO


BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL

Lei de
Responsabilidade Fiscal

Guia de Orientao
para as Prefeituras

Amir Antnio Khair

Braslia
2000
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A elaborao deste trabalho foi patrocinada pelo BNDES, no mbito de con-


vnio de cooperao tcnica firmado com os Ministrios do Planejamento e do
Desenvolvimento e com a ENAP, visando apoiar a implantao da Lei
Complementar n 101, de 4.5.2000, inclusive para efeito de atendimento do dis-
posto em seu art. 64.

As opinies aqui expressas so de exclusiva responsabilidade de seu autor e


no refletem necessariamente a posio dos rgos federais.

Este documento pode ser reproduzido, em parte ou integralmente, desde que


devidamente citada fonte e patrocinadores.

Khair, Amir Antnio


Lei de Responsabilidade Fiscal : guia de
orientao para as prefeituras / Amir Antnio
Khair. Braslia : Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; BNDES, 2000.
144p.

1. Lei de Responsabilidade Fiscal. I. Ttulo

CDD 341.392
CDU 336.2 : 34
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SUMRIO
Sntese 5
Lei de Responsabilidade Fiscal: Simples Municipal 7
Apresentao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto 9
Apresentao Presidente do BNDES 11

1. Introduo 13

1.1 Importncia e Motivao 14


1.2 Destaque dos Pontos Principais 15
1.3 Cuidados 16
1.4 Apresentao Sucinta dos Captulos 17

2. Apresentao de cada Artigo com Comentrios e Exemplos 19

3. Quadros Ilustrativos 55

3.1 Limites 55
3.2 Prazos 56
3.3 Punies Fiscais 57
3.4 Penalidades 58
3.5 Crimes de Responsabilidade dos Prefeitos 58

4. Vantagens da Lei de Responsabilidade Fiscal 61

4.1 Oramento Participativo 61


4.2 Transparncia da Gesto 62
4.3 Maior Eficincia na Ao Governamental 63
4.4 Racionalizao de Despesas 63
4.5 Crescimento das Receitas 64
4.6 Planejamento da Ao do Governo 67
4.7 Herana Fiscal 68

5. Consideraes Finais 69

Anexos 73

Lei de Responsabilidade Fiscal 75


ntegra da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000) 77
Artigos da Constituio Relacionados com a Lei de Responsabilidade Fiscal 117
Resoluo 78/98, do Senado 125

6. Glossrio 144
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SNTESE

Est em vigor, desde 5 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal


(LRF), que se constitui no principal instrumento regulador das contas
pblicas do Pas, merecendo destaques os seguintes pontos:

1 So estabelecidos limites para os gastos de pessoal para as trs esferas


de governo e para cada um dos Poderes, que tero dois exerccios para
se adequar a esses limites, representando um avano em relao legis-
lao atual, que prev um limite global, sem explicitar a responsabilidade
de cada Poder.

2 No ltimo ano do mandato, passam a ficar mais difceis os excessos de


despesas, sendo proibido o aumento das despesas com pessoal no segun-
do semestre, a contratao de antecipao de receita oramentria (ARO)
e a contratao, nos oito ltimos meses, de obrigaes que no tenham
recursos gerados no prprio mandato para seus pagamentos.

3 Cada nova despesa de durao superior a dois anos, para ser efetiva-
da, dever ter assegurada a sua fonte de financiamento.

4 Os prefeitos devero assumir compromissos com metas fiscais e, a


cada quatro meses, apresentar ao Legislativo municipal e sociedade
demonstrativos quanto ao cumprimento ou no dessas metas.

5 As dvidas continuam a ser limitadas pela Resoluo 78/98, do Senado,


at nova aprovao pelo prprio Senado de proposta de limites a ser en-
viada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 90 dias.

6 Ficam proibidos os refinanciamentos de dvidas de Estados e


Municpios, de forma que cada ente da Federao seja responsvel pela
administrao de suas finanas.

7 O descumprimento dos limites estabelecidos pela lei acarreta a sus-


penso de transferncias voluntrias, a contratao de operaes de crdi-
to e a concesso de garantias para a obteno de emprstimos.

Os que descumprirem as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal sero


punidos pelo Cdigo Penal e pelas sanes propostas no Projeto de Lei
621/99, que prev os crimes relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal
e que se encontra em fase final de tramitao no Congresso Nacional.
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Lei de Responsabilidade Fiscal:


Simples Municipal

O art. 64 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de


4.5.2000) prev que:

"A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos


Municpios para a modernizao das respectivas administraes tributria,
financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das nor-
mas desta Lei Complementar".

O Presidente Fernando Henrique Cardoso, em seu programa de rdio (em


2.5.2000), dedicado sano dessa Lei, anunciou sua determinao para que o
Ministrio do Planejamento e o BNDES desenvolvessem o Simples Municipal:
um conjunto de aes voltadas especialmente para prefeituras de pequeno
porte e do interior, visando facilitar a administrao de suas contas e, ao mesmo
tempo, assegurar a implantao de um novo regime fiscal responsvel.

A publicao deste trabalho se insere nesse esforo governamental para


tornar mais fcil e mais eficaz as administraes locais. Faz parte da seguinte
srie de trabalhos elaborados por entidades e tcnicos de notria especia-
lizao na rea, exclusivos responsveis pelas opinies, mas cuja dis-
tribuio apoiada pelos rgos federais por ajudarem na compreenso da
lei e na implantao de um novo regime fiscal:

"Manual de Orientao para Crescimento da Receita Prpria Municipal", da


Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio
Vargas - FGV, So Paulo, 2000; e

"125 Dicas Idias para a Ao Municipal", elaborado pelo Instituto de


Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - PLIS, So Paulo, 2000.

O contedo integral deste guia e das publicaes acima citadas est


disponvel na Internet, para acesso gratuito e universal, atravs de consulta
ou de download, no site mantido pelo BNDES e especializado em finanas
pblicas e federalismo fiscal, no endereo: www.federativo.bndes.gov.br.
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APRESENTAO
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma mudana institucional e cultural
no trato com o dinheiro pblico, dinheiro da sociedade. Estamos gerando
uma ruptura na histria poltico-administrativa do Pas. Estamos introduzin-
do a restrio oramentria na legislao brasileira.

A sociedade no tolera mais conviver com administradores irresponsveis e


hoje est cada vez mais consciente de que quem paga a conta do mau uso
do dinheiro pblico o cidado, o contribuinte.

A irresponsabilidade praticada hoje, em qualquer nvel de governo, resultar


amanh em mais impostos, menos investimentos ou mais inflao, que o
mais perverso dos impostos pois incide sobre os mais pobres.

O governo no fabrica dinheiro.

Esta afirmao pode parecer bvia para alguns, mas no para aqueles que
administram contas pblicas gastando mais do que arrecadam. Deixando
dvidas para seus sucessores e assumindo compromissos que sabem, de
antemo, no podero honrar. este tipo de postura, danosa para o Pas, que
coibida pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A deciso de aumentar gas-
tos, independentemente de seu mrito, precisa estar acompanhada de uma
fonte de financiamento.

A Lei refora os princpios da Federao. Governantes de Estados e


Municpios no tero que prestar contas de seus atos ao governo federal mas
ao seu respectivo Legislativo, ou seja, comunidade que os elegeu. Tudo
isso ser feito de forma simplificada para que a sociedade possa exercer o
seu direito de fiscalizao. Os governantes sero julgados pelos eleitores,
pelo mercado e, se descumprirem as regras, sero punidos.

J entramos na era da responsabilidade fiscal. Ter uma postura responsvel


dever de cada governante.

Martus Tavares
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
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APRESENTAO

com prazer que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


apresenta e encaminha o Guia de Orientao aos Municpios. Texto de
fcil leitura, traz as principais regras estabelecidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, sancionada em 4 de maio de 2000 pelo Presidente
Fernando Henrique Cardoso. O Guia de autoria do engenheiro Amir
Antnio Khair, profissional com larga e reconhecida experincia na rea de
administrao pblica.

Com o patrocnio do BNDES, em parceria com o Ministrio do Planejamento,


o Guia representa mais uma ao desenvolvida pelo governo federal para
ajudar e facilitar a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal. O BNDES
cumpre assim misso que lhe foi confiada pelo Presidente da Repblica. Ao
anunciar a disposio de estimular governos estaduais e prefeituras na fase
inicial de implantao da lei, o Presidente destacou que o BNDES "dar apoio
especial s prefeituras".

Outros estudos do mesmo nvel devero merecer idntico tratamento. O


BNDES est trabalhando para disponibilizar ao pblico em geral - e aos
administradores pblicos, em particular - informaes que garantam rpida
e eficaz implantao das novas polticas fiscais. No so documentos oficiais
do BNDES, mas colaborao de tcnicos e entidades independentes e com
notria especializao na matria.

Esses estudos no dispensam uma leitura atenta do texto legal nem a adoo
dos mecanismos necessrios para o efetivo cumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal, responsabilidade indelegvel de todo admi-
nistrador pblico.

Francisco Roberto Andr Gros


Presidente do BNDES
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1 INTRODUO

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que, regula-


mentando o artigo 163 da Constituio Federal, estabelece as normas orien-
tadoras das finanas pblicas no Pas. Ela objetiva aprimorar a responsabili-
dade na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao planejada e
transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afe-
tar o equilbrio das contas pblicas.

Esto sujeitos Lei de Responsabilidade Fiscal os Poderes Executivo,


Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, e Judicirio, bem como o
Ministrio Pblico e os rgos da administrao direta, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais subordinadas.

O ponto de partida da Lei de Responsabilidade Fiscal o planejamento.


Atravs dele so estabelecidas as regras do jogo da gesto fiscal, sendo
criadas novas funes para a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e para
a Lei Oramentria Anual (LOA), cuja discusso e elaborao devero
contar com a participao popular, inclusive em audincias pblicas,
assegurando maior transparncia da gesto governamental.

A participao da sociedade, doravante, deve abranger todos os entes da


Federao, em todas as esferas de governo, e todos os Poderes de Estado.

As regras do jogo estabelecem metas, limites e condies para a gesto


das receitas e das despesas, especialmente as de pessoal.

Existem prazos para atender aos limites previstos ou, no caso de ultra-
pass-los, para retornar a esses limites. So estabelecidos gatilhos para
alertar quanto aproximao dos limites fiscais e exigidas medidas corre-
tivas para prevenir sua ultrapassagem e a reconduo aos mesmos. Entre
essas condies, est a obrigatoriedade de os prefeitos institurem todos
os tributos de sua competncia e efetivar redues de despesas e, espe-
cialmente, contenes de obras no ltimo ano de mandato que no
tiverem cobertura financeira.

Um dos aspectos fundamentais da Lei de Responsabilidade Fiscal o con-


trole, a ser facilitado pela criao de novos relatrios de acompanhamento
da gesto fiscal, que, alm da obrigatoriedade de publicao, devero estar
disponibilizados na Internet.
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Ser criado um Conselho de Gesto Fiscal, formado pelo governo e sociedade


civil, para o acompanhamento e a avaliao permanente da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal.

As penalidades constituem o aspecto mais contundente da lei. O des-


cumprimento das regras leva suspenso das transferncias voluntrias,
das garantias e da contratao de operaes de crdito, inclusive ARO,
podendo os responsveis sofrer as sanes previstas no Cdigo Penal e as
sanes propostas no Projeto de Lei 621/99, que prev os crimes rela-
cionados Lei de Responsabilidade Fiscal e que se encontra em fase final
de tramitao no Congresso Nacional.

Esto fora das restries o pagamento do servio da dvida e as transfern-


cias voluntrias relativas a aes na rea de educao, sade e assistncia
social.

Pelo Censo de 1996, existem 5.507 Municpios, dos quais 5.027


(91,3%) com uma populao de menos de 50 mil habitantes. Tais
Municpios tero tratamento mais favorecido nas regras da Lei de
Responsabilidade Fiscal no tocante a maiores prazos de apresen-
tao ou de entrada em vigor dos relatrios.

A Lei de Responsabilidade Fiscal j cria restries de gastos no ano 2000,


como aumentar a despesa de pessoal no segundo semestre e contrair obri-
gao de despesa a partir de 1 de maio que no possa ser paga com recur-
sos do mandato.

1.1 - Importncia e Motivao

Cada vez mais os Municpios brasileiros vm sendo obrigados a realizar suas


despesas com os recursos provenientes de suas receitas correntes, pois nos
ltimos anos as operaes de crdito foram ficando difceis de se concretizar.

Por outro lado, foram assumindo parcelas crescentes de aplicaes de recur-


sos na rea social e na infra-estrutura urbana, devido presso social e s
dificuldades financeiras da Unio e dos Estados para oferecerem transfern-
cias voluntrias (que no decorram de determinao constitucional ou legal
ou que sejam destinadas ao Sistema nico de Sade SUS).

Para enfrentar esses desafios, os Municpios vm, desde o incio da dcada


de 90, aumentando suas receitas tributrias (IPTU, ISS, ITBI, taxas e con-

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tribuio de melhoria), que cresceram 11,5% em mdia, ao ano, no perodo


1988-1998, contra o crescimento de 4,5% da receita da Unio e 5,1% da dos
Estados, superando, em muito, os repasses de verbas federais e estaduais.

H um grande potencial de crescimento da receita tributria a ser explorado


que, somado a racionalizaes e economias de custos, poder permitir aos
Municpios maiores realizaes.

A Lei de Responsabilidade Fiscal certamente proporcionar importante con-


tribuio ao incremento da receita prpria municipal e ao melhor aproveita-
mento dos recursos em benefcio da populao, ao estabelecer novas regras
para a disciplina fiscal e ao garantir maior nvel de transparncia nas aes.

A lei obriga o governante a instituir e arrecadar todos os tributos de com-


petncia do Municpio, dificulta a renncia de receita e estabelece parmetros
e limites para as despesas. Alm disso, impede heranas financeiras desas-
trosas de uma gesto para outra, permitindo ao prefeito que assume iniciar seu
mandato realizando seu plano de governo, em vez de ficar pagando dvidas
pesadas deixadas pelo antecessor. Por fim, estabelece a participao popular
na discusso da Lei de Diretrizes Oramentrias e da proposta oramentria,
ajudando a direcionar a ao do governo no interesse da maioria da populao.

1.2 - Destaque dos Pontos Principais

A Lei de Responsabilidade Fiscal se apia em quatro eixos: o planejamento,


a transparncia, o controle e a responsabilizao.

O planejamento aprimorado pela criao de novas informaes, metas, li-


mites e condies para a renncia de receita e para a gerao de despesas, inclu-
sive com pessoal e de seguridade, para a assuno de dvidas, para a realizao
de operaes de crdito, incluindo ARO, e para a concesso de garantias.

A transparncia concretizada com a divulgao ampla, inclusive pela


Internet, de quatro relatrios de acompanhamento da gesto fiscal, que per-
mitem identificar receitas e despesas: Anexo de Metas Fiscais, Anexo de
Riscos Fiscais, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de
Gesto Fiscal.

O controle aprimorado pela maior transparncia e pela qualidade das infor-


maes, exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e contnua dos
Tribunais de Contas.

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A responsabilizao dever ocorrer sempre que houver o descumprimento


das regras, com a suspenso das transferncias voluntrias, das garantias e
da permisso para a contratao de operaes de crdito, inclusive ARO. Os
responsveis sofrero as sanes previstas na legislao que trata dos crimes
de responsabilidade fiscal.

No sofrero qualquer restrio o pagamento do servio da dvida e as trans-


ferncias voluntrias relativas a aes nas reas de educao, sade e
assistncia social. Nesse ltimo caso, objetiva-se proteger a populao do
municpio contra os descumprimentos da lei pelas autoridades.

1.3 - Cuidados

Para que a Lei de Responsabilidade Fiscal seja implantada de modo rpido e


eficaz, algumas cautelas preliminares devero ser tomadas:

determinar a situao do Municpio em relao aos limites estabelecidos


pela lei;
estabelecer um plano de adequao das despesas e dvidas aos seus limites;
no aumentar a despesa de pessoal nos ltimos 180 dias do mandato;
no autorizar a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam lei;
efetuar sempre a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exer-
ccio em que deva entrar em vigor e nos dois anos subseqentes da criao,
expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa;
efetuar sempre a estimativa e demonstrar a origem dos recursos para o
custeio da despesa obrigatria de carter continuado, que dever ter seus
efeitos financeiros compensados pelo aumento permanente de receita ou
pela reduo permanente de despesa;
no contrair obrigao de despesa nos ltimos oito meses do mandato que
no possa ser cumprida integralmente nesse perodo ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem a suficiente disponibilidade de caixa;
controlar as despesas de pessoal (DP), que no podero exceder, at o final
de 2003, em cada ano, em percentual da receita corrente lquida (RCL), a
despesa verificada no exerccio anterior, acrescida de at 10%, respeitado o
limite da Lei de Responsabilidade Fiscal;
controlar as despesas com servios de terceiros, que no podero exceder,
a cada ano, at 2003, em percentual da receita corrente lquida, a ocorrida em
1999;
s iniciar novos projetos depois de adequadamente atendidos aqueles em

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andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio


pblico, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias;
encaminhar suas contas ao Executivo da Unio at 30 de abril, com cpia
para o Executivo do respectivo Estado. Os Municpios que ainda no enca-
minharam suas contas devero faz-lo;
os Municpios pequenos (com populao de at 50 mil habitantes) devem
se organizar para apresentar os novos relatrios previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal, tendo presente que esto sujeitos s mesmas limi-
taes da lei estabelecidas para os demais Municpios;
efetuar a transio da situao atual para a situao criada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, pois os oramentos j esto sendo executados com
as regras anteriores, que no previam os limites agora institudos;
preparar o corpo tcnico e a equipe de governo para se adaptarem s novas
regras, devendo ser realizados seminrios para divulgar a Lei de
Responsabilidade Fiscal e esclarecer as principais dvidas;
efetuar os clculos das despesas a serem controladas e compar-las com
seus limites;
elaborar a LDO segundo as novas regras da Lei de Responsabilidade Fiscal
para os Municpios que no a tinham aprovado at 5 de maio de 2000; e
cortar obras e atividades que no possam ser cumpridas integralmente at
o final deste ano, ou que tenham parcelas a serem pagas em 2001, sem que
haja disponibilidade de caixa para isso.

1.4 - Apresentao Sucinta dos Captulos


O Captulo I estabelece quais os entes da Federao que esto sujeitos Lei
de Responsabilidade Fiscal e define a receita corrente lquida, que serve de
referncia para o estabelecimento dos parmetros e limites.

O Captulo II se refere ao planejamento, definindo novas regras para a Lei de


Diretrizes Oramentrias e para a Lei Oramentria Anual.

O Captulo III trata da receita, enfocando sua previso, arrecadao e


condies para a renncia.

O Captulo IV enfoca a despesa, envolvendo sua gerao, as classificadas


como obrigatrias de carter continuado e de pessoal. Apresenta as
definies, limites e controles para as despesas de pessoal e as despesas com
a seguridade social.

O Captulo V apresenta o conceito de transferncias voluntrias e as


condies para que possa ocorrer.

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O Captulo VI estabelece as regras para a destinao dos recursos pblicos


para o setor privado.

O Captulo VII trata da dvida e do endividamento. Apresenta as definies


bsicas, os limites e as condies para a reconduo da dvida aos seus limi-
tes. Estabelece as condies para a contratao de operaes de crdito,
para as ARO e para as respectivas garantias.

O Captulo VIII trata da gesto patrimonial, envolvendo a aplicao da


disponibilidade de caixa, da preservao do patrimnio pblico e das empre-
sas controladas pelo setor pblico.

O Captulo IX d as regras para a transparncia e fiscalizao da gesto fis-


cal e para a escriturao das contas. Apresenta as informaes do novo
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto
Fiscal. Estabelece a tramitao da prestao das contas e as novas respon-
sabilidades dos gestores pblicos.

O Captulo X apresenta as disposies finais e transitrias. So fixados os


momentos de eficcia de cada nova regra da lei e as condies especiais
para os Municpios com menos de 50 mil habitantes. Prev as condies
excepcionais, nas quais os prazos para o cumprimento dos limites da lei so
prolongados, e os limites especiais para as despesas de pessoal e com
servios de terceiros at 2003.

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2 APRESENTAO DE CADA ARTIGO COM


COMENTRIOS E EXEMPLOS
Nesta parte, so apresentados todos os artigos da lei de interesse dos
Municpios, com comentrios e exemplos sempre que necessrios ao
entendimento dos seus contedos. Anexo, so apresentados o texto comple-
to da lei, os artigos da Constituio referidos no texto e a Resoluo 78/98, do
Senado Federal, que dispe sobre as operaes de crdito dos Estados e
Municpios, inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de
autorizao.

Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000)


A Lei de Responsabilidade Fiscal entrou em vigor em 5 de maio de 2000,
revogando a Lei Complementar 96, de 31 de maio de 1999 (Lei Camata II).

Entes Envolvidos (Art. 1)

Devem obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal a Unio, os Estados, o


Distrito Federal e os Municpios, estando compreendidos:

o Executivo, o Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, o Judicirio e o


Ministrio Pblico; e
as respectivas administraes diretas, os fundos, as autarquias, as fun-
daes e as empresas estatais dependentes (empresa controlada que receba
do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aque-
les provenientes de aumento de participao acionria).

A Lei de Responsabilidade Fiscal alcana todos os Poderes e no ape-


nas o Executivo. O Congresso aprovou, recentemente, limitaes de gas-
tos totais e de pessoal das Cmaras Municipais, visando permitir um me-
lhor ajuste fiscal nas contas pblicas do Pas.

Os fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes pas-


sam agora a ter tambm maiores limitaes em suas gestes fiscais,
devendo apresentar maior transparncia fiscal perante a sociedade.

Receita Corrente Lquida (Art. 2)

A receita corrente lquida (RCL) a receita corrente menos a contribuio


dos servidores para a previdncia e assistncia social e menos as receitas

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da compensao financeira da contagem recproca do tempo de con-


tribuio para aposentadoria na administrao pblica e na atividade pri-
vada. Esto compreendidas as transferncias constitucionais, inclusive as
da Lei Kandir e do Fundo para o Desenvolvimento do Ensino Fundamental
(Fundef).

A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas


no ms em referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades.

A receita corrente lquida referncia para a fixao dos limites de


despesas como, por exemplo, as de pessoal, que no poder superar 60% da
prpria receita corrente lquida dos Estados e Municpios, e 50% da respec-
tiva receita da Unio.

Quanto mais crescer a receita corrente lquida mais se expandiro os limites


das despesas que esto a ela referenciadas. Assim, o Municpio que con-
seguir desenvolver sua receita prpria, alm do benefcio de poder contar
com mais recursos, poder ter mais folga em seus limites de despesas com
pessoal, servio de terceiros e de endividamento.

Tendo como exemplo um Municpio com uma receita corrente lquida de


R$ 5.000.000,00 e uma despesa de pessoal de R$ 3.100.000,00, sua despe-
sa de pessoal corresponder a 62% dessa receita, portanto, acima do limi-
te estabelecido pela lei. Se esse Municpio conseguir ampliar sua receita
corrente lquida para R$ 5.170.000,00, passar a ficar dentro do limite de
60% dessa receita para sua despesa de pessoal.

Lei de Diretrizes Oramentrias (Art. 4)

Pelo artigo 165 da Constituio Federal, a Lei de Diretrizes Oramentrias


o instrumento de planejamento que estabelece as metas e prioridades da
administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, que orienta a elaborao da Lei Oramentria
Anual e dispe sobre as alteraes na legislao tributria.

A Lei de Responsabilidade Fiscal define maior especificidade da Lei de


Diretrizes Oramentrias, a saber:

1 Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de


limitao de empenho, normas para o controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas e condies para transferncias de recursos a enti-
dades pblicas e privadas.

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2 Conter o Anexo de Metas Fiscais (Plano Trienal), que:


a) fixar metas anuais para receitas, despesas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida para o exerccio a que se referirem e para os dois exer-
ccios seguintes;
b) far a avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
c) conter demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, compa-
rando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores e evidenciando a con-
sistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
d) apresentar a evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
e) far a avaliao financeira e atuarial de todos os fundos e programas
estatais de natureza atuarial; e
f) far o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

3 Conter o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos


contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas, informando as
providncias, caso se concretizem. Exemplo disso a possibilidade de
aumento das despesas de pessoal por fora de possvel deciso desfavorvel
prefeitura em processo movido por parcela do funcionalismo reivindicando
reajuste salarial no concedido, em suposto desrespeito lei salarial em vigor.

4 Determinar a forma de utilizao e o montante, definido com base na


receita corrente lquida, dos pagamentos de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.

5 Determinar as despesas que no sero objeto de limitao, respeitados


os limites para essas despesas definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Os Municpios que no tinham a Lei de Diretrizes Oramentrias aprovada
at 5 de maio de 2000 devero elabor-la segundo as novas regras da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

At a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes


Oramentrias, para a maioria dos Municpios, era apenas um mero indi-
cador de intenes genricas do governo municipal. Agora, a LDO dever
ser um verdadeiro instrumento de planejamento e norteador de elaborao
da Lei Oramentria Anual.

21
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Lei Oramentria Anual (Art. 5)

A Lei Oramentria Anual dever ser elaborada de forma compatvel com o


Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, sendo que:

conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramen-


tos com os objetivos e metas constantes da Lei de Diretrizes Oramentrias;

ser acompanhada do demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despe-


sas, decorrente de renncia de receita e do aumento de despesas obri-
gatrias de carter continuado;

conter reserva de contingncia, definida com base na receita corrente


lquida, destinada ao pagamento de passivos contingentes; e

no consignar dotao para investimento, com durao superior a um


exerccio financeiro, que no esteja previsto no Plano Plurianual ou em lei
que autorize sua incluso. A realizao desse tipo de investimento, sem
prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize sua incluso, ca-
racterizar crime de responsabilidade, nos termos do pargrafo 1 do artigo
167 da Constituio Federal.

A Lei Oramentria Anual conter, tambm, trs novas regras:

1 As despesas relativas dvida pblica, bem como as receitas que as


atendero, devero constar da Lei Oramentria Anual; j o refinanciamento
da dvida dever constar separadamente.

2 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada


no poder superar a variao do ndice de preos previsto na Lei de
Diretrizes Oramentrias ou em legislao especfica.

3 vedado consignar na Lei Oramentria Anual crdito com finalidade


imprecisa ou com dotao ilimitada.

Deve ser destacada a transparncia proposta pela Lei Oramentria


Anual, o que facilitar seu acompanhamento pelas Cmaras Municipais e
pela sociedade civil, atravs dos novos anexos, e principalmente um maior
controle das operaes de crdito e servio da dvida.

22
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A Constituio, em seu artigo 165, estabelece algumas regras que convm


ressaltar:
o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo sobre as
receitas e despesas contendo as isenes, as anistias, as remisses, os sub-
sdios e os benefcios financeiros, tributrios e creditcios; e
a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para a abertura de crditos suplementares e para a contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita.

Pelo artigo 167 da Constituio, so vedados:

o incio de programas ou projetos no includos na Lei Oramentria Anual;


a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despe-
sas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas
as previstas na Constituio;
a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legis-
lativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos da Lei
Oramentria Anual para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos;
a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legis-
lativa; e
a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclu-
sive ARO, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pen-
sionista.

O mesmo artigo 167 da Constituio estabelece tambm que:

nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro


poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade;

23
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os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio finan-


ceiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulga-
do nos ltimos quatro meses desse exerccio, caso em que, reabertos nos li-
mites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio finan-
ceiro subseqente;
a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica;
permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
prprios dos Estados e Municpios e dos recursos relativos a transferncias
constitucionais, para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamentos de dbitos para com esta; e
os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o
dia 20 de cada ms, na forma da Lei Complementar.

A Constituio, em seu artigo 29-A, cujos efeitos dar-se-o a partir de 1 de


janeiro de 2001, estabelece que o total da despesa do Poder Legislativo
municipal, includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatrio da receita tributria e das transferncias constitucionais efetiva-
mente realizado no exerccio anterior:

8% para Municpios com populao de at 100 mil habitantes;


7% para Municpios com populao entre 100.001 e 300 mil habitantes;
6% para Municpios com populao entre 300.001 e 500 mil habitantes; e
5% para Municpios com populao acima de 500 mil habitantes.

A Lei de Responsabilidade Fiscal no prev nenhum limite para a margem


de suplementao oramentria, que, se for elevada, pode distorcer a exe-
cuo do oramento aprovado, frustrando todo o processo de discusso para
o estabelecimento dos programas de governo.

Cumpre observar que continuam vlidas as normas da Lei 4.320/64, embora,


se houver conflito com algum dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal,
prevalea essa por ser lei complementar e mais recente.

Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas (Art. 8 a 10)

A execuo oramentria de 2000 deve seguir as normas estabelecidas pela

24
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Lei de Responsabilidade Fiscal, ainda que o oramento tenha sido feito ante-
riormente.

At 30 dias aps a publicao dos oramentos, o Executivo estabelecer o


cronograma de execuo mensal de desembolso. Ao final de um bimestre, se
verificado que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento
das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, nos 30 dias subse-
qentes, limitao de empenho segundo critrios fixados pela Lei de
Diretrizes Oramentrias. No sero objetos de limitao as despesas que
constituam obrigaes legais, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida e as ressalvadas por essa lei. No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos empe-
nhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.

No caso de o Legislativo ou o Judicirio ou o Ministrio Pblico no pro-


moverem suas prprias limitaes no prazo estabelecido, fica o Poder
Executivo autorizado a faz-lo segundo os critrios fixados na Lei de
Diretrizes Oramentrias.

At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Executivo avaliar


o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia
pblica na Cmara Municipal.

Os sistemas de contabilidade e administrao financeira devero identificar


os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, para a observncia da
ordem cronolgica determinada pelo artigo 100 da Constituio Federal. No
entanto, sempre conveniente lembrar que a programao dessa despesa,
ao ser includa na Lei Oramentria Anual, dever constar apenas pelo ttu-
lo da despesa e pelo seu valor total, sem qualquer identificao dos benefi-
cirios, face ao princpio de que o oramento no conter nomes nem
matria estranha.

A Lei de Responsabilidade Fiscal cria a limitao de empenho, que passa a


ser obrigatria, caso a realizao da receita no possa comportar o cumpri-
mento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais. Isso pode constituir um freio execuo oramentria. Tal
fato refora ainda mais a necessidade de que a elaborao do Anexo de
Metas Fiscais se proceda de forma realista, calcada em dados bastante
seguros, e a melhores planejamento e gesto das receitas municipais.

importante, portanto, o estabelecimento de critrios bastante adequados

25
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para a limitao de empenho e das despesas que no sero objeto de limi-


tao na estruturao da Lei de Diretrizes Oramentrias, de modo a permi-
tir uma melhor gesto fiscal que possa garantir as prioridades de governo.

Previso da Arrecadao (Art. 11 a 13)

So obrigatrias a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os


tributos de competncia da prefeitura. A inobservncia dessa determinao
impedir que ela receba transferncias voluntrias. As previses de
arrecadao sero acompanhadas de demonstrativo da evoluo da receita
nos ltimos trs exerccios, da projeo para os dois exerccios seguintes e
da metodologia de clculo e premissas utilizadas.

A Cmara Municipal s poder fazer alteraes na receita estimada se com-


provado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

A previso do montante de operaes de crdito no poder ser superior ao


montante das despesas de capital, constantes do projeto de lei oramentria.

O Executivo colocar disposio da Cmara Municipal, do Tribunal de


Contas e do Ministrio Pblico, no mnimo 30 dias antes do prazo final para
o encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as esti-
mativas das receitas, inclusive da receita corrente lquida, para o exerccio
subseqente e as memrias de clculo.

At 30 dias aps a publicao dos oramentos, as receitas previstas sero


desdobradas em metas bimestrais de arrecadao, com especificao das
medidas de combate evaso e sonegao, quantidade e valores de aes
para a cobrana da dvida ativa e dos crditos passveis de cobrana admi-
nistrativa.

Vinha sendo prtica corrente na maior parte das prefeituras estabelecer


primeiro as despesas e depois prever as receitas, de forma que essas tota-
lizassem o valor daquelas. Isso fazia com que o oramento ficasse artificial,
gerando uma srie de problemas, como a disputa interna no governo por ver-
bas, atritos com a Cmara Municipal e desgaste com a populao, que con-
clua que no bastava ter a reivindicao includa no oramento se no havia
os recursos necessrios.

A Lei de Responsabilidade Fiscal obriga o Executivo a apresentar a pre-


viso detalhada e tecnicamente justificada da receita 30 dias antes da

26
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entrega da proposta oramentria, bem como seu desdobramento em metas


bimestrais para melhor controle da gesto das receitas.

Passam a ser obrigatrias a instituio e a efetiva arrecadao de


todos os tributos da competncia da prefeitura; a inobservncia disso
impedir que ela receba transferncias voluntrias. Os poucos Municpios
que ainda no cobram os tributos de sua competncia devero preparar
projetos de leis tributrias para ser apreciados pelas Cmaras Municipais,
ainda este ano, para vigorar a partir de 2001. importante destacar que a
maioria dos Municpios j vem cobrando seus tributos. Pelos dados de 1997
da Secretaria do Tesouro Nacional, do total de Municpios, 95% cobravam
ISS, 94% taxas, 90% IPTU e apenas 18% Contribuio de Melhoria.

Renncia de Receita (Art. 14)

A renncia de receita compreende a anistia, a remisso, o subsdio, o


crdito presumido, a concesso de iseno em carter no geral, a alte-
rao de alquota ou a modificao de base de clculo que implique
reduo de receita.

Toda renncia de receita dever:

a) estar acompanhada de estimativa do impacto orcamentrio-financeiro no


exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes; e
b) atender ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias e a pelo menos
uma das seguintes condies:
demonstrao, pelo proponente, de que a renncia foi considerada na esti-
mativa de receita da Lei Oramentria Anual e que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas; e
estar acompanhada de medidas de compensao no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes.

Essa compensao poder ser concretizada atravs do aumento de recei-


ta proveniente da elevao de alquotas, da ampliao da base de clculo
e da majorao ou criao de tributo ou contribuio. Caso seja necessria
a adoo da compensao, a renncia s entrar em vigor quando
implementadas as medidas de compensao.

Pode ser feita a renncia de receita para o cancelamento de dbito cujo mon-
tante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

27
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A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao dificultar a renncia de receita, dever


garantir maior nvel de arrecadao, eliminando a presso dos contribuintes
que visam obter benefcios fiscais sobre o Executivo, e impor restries
guerra fiscal entre Municpios.

Gerao da Despesa (Art. 15 e 16)

irregular, no autorizada e lesiva ao patrimnio a criao, a expanso ou


o aperfeioamento de ao de governo que acarrete aumento da despesa
quando no for acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro e no contenha declarao do ordenador da despesa de que o
aumento compatvel com a Lei Oramentria Anual, com o Plano
Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. A estimativa deve
apresentar as premissas e a metodologia de clculo utilizadas.

Para ser compatvel com a Lei Oramentria Anual, a despesa deve ter
dotao especfica e suficiente ou estar abrangida por crdito genrico, de
forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a
realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limi-
tes estabelecidos para o exerccio.

Enquadram-se nessas restries o empenho e a licitao de servios, o


fornecimento de bens ou a execuo de obras e a desapropriao de imveis
urbanos.

A Lei de Diretrizes Oramentrias poder indicar a despesa considerada


irrelevante, para as quais no se aplicam essas restries. Trata-se de despe-
sas de valor inferior a um certo montante de pequeno valor.

A Lei de Responsabilidade Fiscal impe, assim, srias restries s despesas


no previstas, fazendo com que o Executivo faa uma proposta oramentria
mais cuidadosa e realista. O ordenador da despesa passa a assumir maior
responsabilidade, pois ter de declarar que o aumento de despesa foi
previsto na Lei Oramentria Anual, na Lei de Diretrizes Oramentrias
e no Plano Plurianual, bem como responder por tal afirmao.

Despesa Obrigatria de Carter Continuado (Art. 17)

a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato adminis-


trativo normativo que fixe a obrigao legal de sua execuo por um pero-
do superior a dois exerccios.
Incluem-se como despesa de carter continuado, por exemplo, os aumen-

28
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tos salariais ao funcionalismo dados acima do reajuste que recompe a


perda inflacionria, contratar funcionrios, adequar planos de carreiras, o
ato que cria ou aumenta os cargos pblicos, prestar novos tipos de
assistncia social, a instituio do programa de renda mnima e progra-
mas de bolsa-escola.

Essas despesas tm tratamento especial na lei, pois geram despesas alm do


normal da administrao, criando dficits oramentrios, a menos que haja
compensaes que anulem seu efeito financeiro. Com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, essas despesas tornam-se mais difceis de ser rea-
lizadas, pois os atos que as criarem ou as ampliarem (salvo para o servio da
dvida ou o reajustamento de remunerao de pessoal) devero satisfazer a
trs condies:

apresentar a estimativa do impacto orcamentrio-financeiro no exerccio


em que deva entrar em vigor e nos dois exerccios subseqentes, com as pre-
missas e metodologia de clculo utilizadas;
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, devendo seus efeitos
financeiros ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa; e
apresentar a comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afe-
tar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais.

Considera-se aumento permanente de receita aquele proveniente da ele-


vao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo. No so consideradas para esse efeito as melhorias na adminis-
trao das receitas, como, por exemplo, a ampliao do nmero de con-
tribuintes e o resultado do combate sonegao.

A criao ou a ampliao dessas despesas no ser executada antes da


implementao dessas medidas, que integraro o instrumento que as cria-
rem ou aumentarem. Sua criao deve incorporar a anulao de impacto ne-
gativo no resultado primrio ou nominal.

Despesas com Pessoal (Art. 18 a 20)

A despesa total com pessoal o somatrio dos gastos com ativos, inativos,
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e pen-
ses, adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qual-

29
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quer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pela


prefeitura s entidades de previdncia.

Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem


substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
"outras despesas de pessoal".

Embora a inteno do legislador tenha sido a de evitar o crescimento das


despesas de pessoal por meio da terceirizao de mo-de-obra, aqui podem
caber diferentes interpretaes, a saber:

1 O caput do artigo 18 define a "despesa total com pessoal" e o seu par-


grafo 1, o que so "outras despesas de pessoal". Em nenhum momento
manda englobar as outras despesas despesa de pessoal. Assim, trata-se de
outras despesas de pessoal e no faz parte da "despesa total com pessoal".

2 O caput s faz referncia a gastos com servidores e s se oram e con-


tabilizam como despesas com pessoal aquelas realizadas com servidores. Por
outro lado, pode-se argir que o pargrafo 1, do art. 18, est integrado ao
caput, a comear por constar do mesmo artigo/dispositivo. Alm disso, o
ttulo da conta previsto no pargrafo tem a palavra "outras". Ora, pela prti-
ca, s so orados ou contabilizados como outras, demais despesas, aqueles
gastos que fazem parte de uma mesma categoria mas no se enquadram
dentre as contas detalhadas/discriminadas anteriormente. Assim, a tercei-
rizao deve ser contabilizada como despesa total com pessoal.

3 Os contratos firmados sempre colocam como objeto a prestao de


servios. No possvel caracterizar formalmente que esses contratos iro
provocar a substituio de pessoal na administrao pblica, a menos que se
explicite no contrato tratar-se de contratao de mo-de-obra.

Ser difcil caracterizar a terceirizao como despesa total com pessoal, a


no ser que interesse ao Municpio escapar do limite que a lei impe s
despesas com servios de terceiros, que no podero, em termos de per-
centual da receita corrente lquida, ultrapassar a verificada em 1999 at 2003.
Se o Municpio estiver sem problemas com o limite de despesa total com
pessoal previsto na lei e apresentar problemas com o limite das despesas
com servio de terceiros, o dispositivo da terceirizao, previsto no pargrafo
1, do artigo 18, pode servir para burlar o limite de expanso previsto na lei
para as despesas com esses servios.

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Admitindo-se, contudo, que seja considerada a terceirizao como despesa


total com pessoal, a questo saber como medir quanto dos servios con-
tratados a partir da entrada da lei em vigor refere-se terceirizao. Aqui, h
um enorme grau de subjetividade e um campo quase infinito para discusses
entre o Executivo e o Legislativo e entre governos e Tribunais de Conta.
Ainda mais que no est prevista a regulamentao dessa matria por lei
ordinria ou qualquer outro ato.

A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder


exceder 60% da receita corrente lquida para os Municpios, dos quais
54% para o Executivo e 6% para o Legislativo.

A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em


referncia com as dos 11 meses imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia.

Nos limites acima definidos no sero computadas as despesas:

a) de indenizao por demisso de servidores ou empregados;


b) relativas a incentivos demisso voluntria;
c) decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da
apurao; e
d) com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por
recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira que considere a contagem recproca do tempo
de contribuio na administrao pblica e na atividade privada; e
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade.

A despesa total com inativos deve ser diminuda da parcela que for cober-
ta: 1) pela contribuio dos segurados; 2) pela compensao financeira
paga pelo INSS; e/ou (aqui s vale para quem tem fundo) 3) pelas demais
receitas prprias de um fundo especfico. Assim, s as despesas com ina-
tivos suportadas pelo Tesouro Municipal devem ser includas como inte-
grantes da despesa total com pessoal. Observe-se tambm que, na con-
ceituao da receita corrente lquida indexador do limite da despesa
total com pessoal , esto excludas as contribuies dos segurados e a
compensao financeira paga pelo INSS.

Assim, h uma induo criao de sistema previdencirio autofinancivel.

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Com relao Cmara Municipal, existem limitaes quanto s despesas


com pessoal nos seguintes casos:
pelo artigo 29, inciso VII, da Constituio, o total da despesa com a remu-
nerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% da receita
do Municpio; e
pelo artigo 29-A, pargrafo 1, a Cmara Municipal no gastar mais de
70% de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio
de seus vereadores.

Os efeitos do artigo 29-A dar-se-o a partir de 1 de janeiro de 2001.

As Cmaras Municipais j esto sujeitas, pela Lei de Responsabilidade


Fiscal, ao limite de 6% da receita corrente lquida para sua despesa total com
pessoal. Estaro, a partir do prximo ano, sujeitas a mais trs limitaes:

a despesa total menos os gastos com inativos no poder superar determi-


nado percentual da receita tributria mais transferncias constitucionais;
a remunerao dos vereadores no poder superar 5% da receita municipal; e
a folha de pagamento no poder superar 70% da receita.

Considerando que, na maioria dos Municpios, a receita corrente lquida e a


receita total so muito prximas da receita tributria mais transferncias
constitucionais, o limite de 6% da receita corrente lquida para a despesa
total com pessoal, estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, poder
ficar acima dos limites previstos pelo artigo 29-A da Constituio, especial-
mente para os Municpios maiores e/ou que tenham poucos inativos. Nesses
casos, o que limita a despesa total com pessoal da Cmara Municipal o arti-
go 29-A da Constituio e no a Lei de Responsabilidade Fiscal. Em qualquer
caso, deve ser obedecido o limite menor entre o previsto pela Constituio e
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

O quadro a seguir, admitindo-se que a receita corrente lquida, a receita total


e as receitas tributrias mais transferncias constitucionais sejam de valor
muito prximo, ilustra os limites da despesa total com pessoal em relao
receita corrente lquida, de acordo com o tamanho do Municpio em milhares
de habitantes e por faixa e percentual de gasto com inativos sobre a despe-
sa total com pessoal:

32
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Acima de De 300.001 De 100.001


Inativos At 100.000
500.000 a 500.000 a 300.000

0% 3,5% 4,2% 4,9% 5,6%


10% 3,8% 4,5% 5,3% 6,0%
20% 4,1% 4,9% 5,7% 6,5%
30% 4,4% 5,3% 6,2% 7,1%
40% 4,9% 5,8% 6,8% 7,8%

Observa-se que, para as Cmaras de Municpios:

pequenos (at 100 mil habitantes), sem inativos, o limite da despesa total
com pessoal de 5,6% da receita corrente lquida, pelo artigo 29-A; ou seja,
mais severo que o da Lei de Responsabilidade Fiscal;
pequenos, com 20% de gasto com inativos em relao despesa total com
pessoal, o limite dessa despesa de 6,5% da receita corrente lquida pelo arti-
go 29-A; portanto, menos severo que o da Lei de Responsabilidade Fiscal;
mdios (entre 100 mil e 300 mil habitantes), sem inativos, o limite da
despesa total com pessoal de 4,9% da receita corrente lquida pelo artigo
29-A, sendo, portanto, mais severo que o da Lei de Responsabilidade Fiscal;
mdios, com 20% de gasto com inativos em relao despesa total com
pessoal, o limite dessa despesa de 5,7% da receita corrente lquida pelo
artigo 29-A, sendo mais severo que o da Lei de Responsabilidade Fiscal; e
com populao acima de 300 mil habitantes, mesmo com percentual alto de
gasto com inativos sobre a despesa total com pessoal, o limite dessa despesa
pelo artigo 29-A mais severo que o da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Controle da Despesa Total com Pessoal (Art. 21 a 23)

O Poder ou rgo cuja despesa total com pessoal em 1999 estiver acima dos
limites estabelecidos dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos,
50% ao ano. A inobservncia, no prazo fixado, implicar que a prefeitura no
poder receber transferncias voluntrias, obter garantia e contratar ope-
raes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida
mobiliria e as que visem reduo da despesa total com pessoal.

Se um Municpio tiver uma despesa total com pessoal de 70% da receita cor-
rente lquida em 1999, apresentar um excesso de 10% dessa receita em
relao ao limite de 60%. Para enquadrar-se no limite, ele dever, at o final

33
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do primeiro exerccio, restringir sua despesa total com pessoal a, no mximo,


65% da receita, tendo que, no final do segundo exerccio, atingir o limite.

nulo o ato que provoque aumento da despesa total com pessoal que:

no tenha a estimativa do impacto financeiro no exerccio e nos dois


exerccios seguintes;
no tenha declarao do ordenador da despesa de que ser respeitado o
Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria
Anual;
estabelea a vinculao ou equiparao para a remunerao de pessoal;
ocorra sem prvia dotao oramentria e autorizao na Lei de
Diretrizes Oramentrias;
no observe o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo; e
ocorra nos 180 dias anteriores ao final do mandato.

A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser realizada ao


final de cada quadrimestre.

Se a despesa total com pessoal exceder 95% do limite, ou seja, 51,3%


da receita corrente lquida para o Executivo e 5,7% da respectiva
receita para o Legislativo, ficaro vedados:

a) concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao


a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao
legal ou contratual, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data
e sem distino de ndices;
b) criao de cargo, emprego ou funo;
c) alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
d) provimento de cargo, admisso ou contratao, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de edu-
cao, sade e segurana; e
e) contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na Lei de
Diretrizes Oramentrias.

Se a despesa total com pessoal ultrapassar os limites, o percentual exce-


dente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos 1/3 no primeiro quadrimestre. O objetivo poder ser
alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos, sendo facultada a reduo temporria da jor-
nada de trabalho, com a adequao dos vencimentos nova carga horria.

34
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No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o


excesso, a prefeitura no poder receber transferncias voluntrias, garan-
tias e contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinan-
ciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da despesa total
com pessoal. Essas restries aplicam-se imediatamente se essa despesa
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato.

Essas sanes aplicam-se aos Municpios qualquer que seja o poder desajus-
tado. Se o Executivo estiver ajustado mas o Legislativo no, ainda assim o
Municpio ser punido. No h uma sano especfica para o Executivo ou
para o Legislativo.

Vale destacar que a Constituio estabelece, em seu artigo 169, as seguintes


restries para a despesa total com pessoal:

a) a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a cria-


o de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pela
administrao direta ou indireta s podero ser feitas:
se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; e
se houver autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias, ressal-
vadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista;
b) decorrido o prazo estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para a
adaptao aos parmetros previstos, sero imediatamente suspensos todos
os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites;
c) para o cumprimento dos limites estabelecidos durante o prazo fixado, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
a reduo, em pelo menos 20%, das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana; e
a exonerao dos servidores no-estveis; e
d) se essas medidas no forem suficientes, o servidor estvel poder perder
o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos poderes especi-
fique a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao cor-
respondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto
da reduo ser considerado extinto, sendo vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.

35
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A Constituio, em seu artigo 169, pargrafo 2, pune a transgresso ao li-


mite da despesa total com pessoal, uma vez esgotado o prazo para sua
regularizao, com a imediata suspenso de todos os repasses de verbas
federais ou estaduais aos Municpios. As transferncias constitucionais,
pelos artigos 158 e 159 da Constituio, pertencem aos Municpios e no
so repasses. As transferncias estabelecidas por lei tambm no so
repasses. Incluem-se como repasse todas as transferncias voluntrias,
mesmo aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social,
sendo, portanto, mais severa a Constituio do que a Lei de
Responsabilidade Fiscal no caso da transgresso ao limite da despesa
total com pessoal.

Despesas com a Seguridade Social (Art. 24)

Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,


majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total e sem o
atendimento das exigncias a que esto submetidas as despesas obri-
gatrias de carter continuado, sendo permitida:

a concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao pre-


vistas em lei;
a expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; e
o reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.

Assim, para a concesso de um novo benefcio, dever ser feito o clculo


atuarial, incorporando esse benefcio e a compensao que ser feita para
garantir o equilbrio financeiro do sistema de seguridade social, como, por
exemplo, o aumento da contribuio dos servidores.

Transferncias Voluntrias (Art. 25)

Transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital ao


Municpio, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade (SUS).

So exigncias, alm das estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias:

a) a existncia de dotao especfica;


b) a vedao de transferncias voluntrias para pagamento de despe-
sas de pessoal;

36
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c) a comprovao, por parte do beneficirio:


de que se acha em dia com o ente transferidor no tocante ao pagamento de
tributos ou emprstimos, bem como quanto prestao de contas de recur-
sos anteriormente dele recebidos;
do cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
da observncia dos limites das dvidas, operaes de crdito, de inscrio
em restos a pagar e da despesa total com pessoal;
da previso oramentria de contrapartida; e
d) vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada.

Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias volun-


trias constantes da Lei de Responsabilidade Fiscal, excetuam-se aquelas
relativas a aes nas reas de educao, sade e assistncia social, fican-
do protegida a populao do Municpio caso a prefeitura incorra nas
sanes previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, exceo do no-
cumprimento do limite da despesa total com pessoal que viole o artigo
169, pargrafo 2, da Constituio, j referido, quando os repasses relativos
a aes na rea social so suspensos.

Destinao dos Recursos Pblicos para o Setor Privado (Art. 26 a 28)

A destinao de recursos para cobrir necessidades de pessoas fsicas ou


dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, aten-
der s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual ou em seus crditos adicionais. Compreende a con-
cesso de auxlios, subsdios, subvenes e a participao em constituio
ou aumento de capital.

Dvida e Endividamento (Art. 29)

Os conceitos de dvida so os seguintes:

1 Dvida pblica consolidada ou fundada Montante das obrigaes finan-


ceiras assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a um ano e aque-
las de prazo inferior a um ano cujas receitas tenham constado do oramento.

2 Dvida pblica mobiliria Dvida em ttulos emitidos pelas trs esferas


de governo.

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3 Operao de crdito Compromisso financeiro assumido em razo de


mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outros derivativos financeiros, alm da assuno,
reconhecimento ou confisso de dvidas pelo Municpio.

4 Concesso de garantia Compromisso de adimplncia de obrigao


financeira ou contratual assumida.

5 Refinanciamento da dvida mobiliria Emisso de ttulos para paga-


mento do principal acrescido da atualizao monetria.

O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmi-


no de cada exerccio, o montante do final do exerccio anterior mais as ope-
raes de crdito autorizadas no oramento para esse efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualizao monetria.

Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito (Art. 30)

No prazo de 90 dias aps a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, o


Presidente da Repblica submeter ao Senado proposta de limites, em per-
centual da receita corrente lquida, para a dvida consolidada da Unio, dos
Estados e dos Municpios. A proposta conter a metodologia de apurao
dos resultados primrio e nominal.

At a aprovao pelo Senado, continuam valendo as regras da Resoluo


78/98, do prprio Senado, destacando-se:

a) as operaes de crdito realizadas em um exerccio no podero exceder


o montante das despesas de capital fixadas na Lei Oramentria Anual,
ressalvadas as autorizadas pelo Legislativo, por maioria absoluta;
b) as operaes de crdito dos Municpios e de suas respectivas autarquias
e fundaes observaro simultaneamente os seguintes limites:
o montante das operaes realizadas em um exerccio no poder ser
superior a 18% da receita lquida real anual;
o dispndio anual com o servio da dvida no poder exceder a 13% da
receita lquida real; e
o saldo da dvida no poder superar em duas vezes a receita lquida real,
para os pleitos analisados em 1998, decrescendo essa relao base de 1/10
por ano, at atingir valor equivalente a uma receita lquida real para os
pleitos analisados de 2008 em diante;

38
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c) so excludas dos limites do servio da dvida as operaes de crdito


contratadas pelos Municpios com organismos multilaterais de crdito ou
com instituies oficiais federais de crdito ou de fomento, a fim de finan-
ciar projetos de investimento para a melhoria da administrao das receitas
e das gestes fiscal, financeira e patrimonial; e
d) o saldo das garantias concedidas no poder exceder a 25% da receita lqui-
da real e o saldo devedor das AROs no poder exceder a 8% dessa receita.

Entende-se como receita lquida real aquela realizada nos 12 meses ante-
riores ao ms em que se estiver apurando, sendo excludas as receitas
provenientes de operaes de crdito, de anulao de restos a pagar, de
alienao de bens, de transferncias vinculadas e transferncias volun-
trias ou doaes recebidas com o fim especfico de atender a despesas
de capital. O supervit financeiro das autarquias e fundaes, excludas
as de carter previdencirio, ser considerado como receita.

Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em razo de


instabilidade econmica ou de alteraes nas polticas monetria ou cam-
bial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado solicitao de
reviso dos limites.

Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em


que houverem sido includos integram a dvida consolidada para fins de
aplicao dos limites. Essa mudana poder trazer impacto sobre o endi-
vidamento dos Municpios devedores dos precatrios. Observe-se, con-
tudo, que essa obrigao s se aplica a partir do oramento de 2000, no
atingindo o estoque de atrasados anterior.

Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do mon-


tante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.

Reconduo da Dvida aos Limites (Art. 31)

Se a dvida consolidada ultrapassar o limite ao final de um quadrimestre, de-


ver ser a ele reconduzida em um ano, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro quadrimestre. Enquanto perdurar o excesso, a prefeitura
estar proibida de realizar operao de crdito, inclusive ARO, e dever obter
resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite.

Vencido o prazo para o retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o


excesso, o Municpio ficar tambm impedido de receber transferncias

39
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voluntrias. As restries se aplicam imediatamente se o montante da dvi-


da exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato.

O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que


tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.

A obrigao de cumprir os limites da dvida consolidada, conceito agora


definido na Lei de Responsabilidade Fiscal, s ocorrer depois que o Senado
fix-los aps proposta do Presidente da Repblica, tendo os Municpios um
ano para se ajustar aos novos limites. Enquanto isso, as limitaes ficaro
por conta da Resoluo 78/98, do Senado, que bastante restritiva quanto
contratao de operaes de crditos, fazendo com que a ultrapassagem
dos limites s ocorra se houver elevao dos encargos financeiros das dvi-
das do Municpio ou queda em sua receita corrente lquida.

Vamos supor o caso de um Municpio que apresente um saldo total da dvi-


da de R$ 1.000.000,00 e uma RLR de R$ 600.000,00, correspondendo a dvi-
da a 1,67 RLR, que inferior ao limite para este ano, que de 1,8 RLR (era
de duas RLR em 1998, sendo reduzida em 1/10 por ano). Se neste ano a RLR
cair para R$ 580.000,00 e forem acrescidos R$ 100.000,00 de precatrios no
pagos, a dvida passar para R$ 1.100.000,00, correspondendo a 1,90 RLR e
ultrapassando o limite permitido pela Resoluo 78/98.

Contratao das Operaes de Crdito (Art. 32 e 33)

A prefeitura interessada formalizar seu pleito demonstrando a relao


custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimen-
to s seguintes condies:

estar prevista na lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;


a observncia dos limites e condies fixados pelo Senado;
que as operaes de crdito no excedam o montante das despesas de ca-
pital; e
a observncia das demais restries estabelecidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal.

O Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico das dvidas, garantin-


do o acesso pblico s informaes, que incluiro encargos e condies de
contratao, saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.

A instituio financeira que contratar operao de crdito com o Municpio,

40
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exceto quando relativa s dvidas mobiliria ou externa, dever exigir


comprovao de que a operao atende Lei de Responsabilidade Fiscal,
sendo considerada nula com a devoluo do principal, vedados o pagamen-
to de juros e demais encargos financeiros, caso isso no se verifique.

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies


relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao.

Os Municpios continuaro a obedecer s condies, aos limites e aos pro-


cedimentos estabelecidos pela Resoluo 78/98, do Senado, at que uma
outra resoluo seja aprovada.

Pelo artigo 18, da Resoluo 78/98, vedada a contratao de operaes de


crdito no segundo semestre do ltimo ano do mandato.

J era difcil e quase inacessvel grande maioria dos Municpios con-


seguir contratar operaes de crdito. Agora ser mais difcil ainda, pois
eles tero que respeitar os limites e condies estabelecidos adicional-
mente na Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, para poder contar com
mais recursos, os Municpios tero de desenvolver suas receitas
tributrias, uma vez que as transferncias voluntrias tambm podero
ser reduzidas por causa das restries da lei.

Vedaes de Operaes de Crdito (Art. 34 a 37)

vedada a operao de crdito sob a forma de novao, refinanciamento ou


postergao de dvida j contrada. Excetuam-se da vedao as operaes
com instituio financeira estatal que no se destinem a financiar despesas
correntes ou refinanciar dvidas no contradas com a prpria instituio
concedente. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

a antecipao de receita de tributo cujo fato gerador ainda no tenha ocor-


rido;
o recebimento antecipado de valores de empresa em que a prefeitura
detenha o controle;
a assuno de compromisso ou confisso de dvida com fornecedor; e
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornece-
dores para pagamento a posteriori de bens e servios.

Ficam proibidas as renegociaes de dvidas, o que se constitui numa


das maiores restries da Lei de Responsabilidade Fiscal, pois sempre

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ocorreram refinanciamentos de dvidas que j haviam sido refinanciadas.


As prefeituras estaro foradas a pagar suas dvidas refinanciadas para
no cair nas punies decorrentes da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria (Art. 38)

A Antecipao da Receita Oramentria (ARO) cumprir as exigncias das


contrataes de operaes de crdito, mais as seguintes:

somente poder realizar essas operaes a partir do dia 10 de janeiro, li-


quidando-as at o dia 10 de dezembro do mesmo ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa
de juros da operao; e
estaro proibidas enquanto existir operao no resgatada e, em qualquer
condio, no ltimo ano de mandato.

As AROs no sero computadas para efeito da regra que estabelece que as


operaes de crdito no podem exceder o montante das despesas de capital.

As AROs sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio


financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo
Banco Central, que manter sistema de acompanhamento e controle do
saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as
sanes cabveis instituio credora.

As restries da Lei de Responsabilidade Fiscal impedem a contratao


de ARO para o pagamento do 13 salrio no seu devido tempo, pois entre
o dia 10 de dezembro e 9 de janeiro do ano seguinte esto proibidas.

Garantia (Art. 40)

A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia em valor


igual ou superior ao da garantia a ser concedida e adimplncia da prefeitu-
ra relativamente s suas obrigaes com o garantidor e s entidades por ele
controladas, observado o seguinte:

no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;


a contragarantia poder consistir na vinculao de receitas tributrias
prprias e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empreg-las na liquidao da
dvida vencida;
no caso de operao de crdito com organismo financeiro internacional ou

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instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos,


a Unio s prestar garantia prefeitura que atenda s exigncias legais
para o recebimento de transferncias voluntrias;
nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado; e
vedado s entidades da administrao indireta conceder garantia, a no
ser para o caso de empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, ou a
prestao de contragarantia nas mesmas condies.

Restos a Pagar (Art. 42)

Nos ltimos oito meses do mandato, os governantes no podero contrair


obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente nesse
perodo ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. Na determinao
da disponibilidade de caixa, sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio. A decorrncia que
no podero ser feitos contratos de ltima hora que onerem o prxi-
mo mandato, nem deixar restos a pagar que no possam ser pagos
com recursos do mandato.

Essa uma das mais importantes restries da Lei de


Responsabilidade Fiscal, criando limitaes de empenho aos
prefeitos no ltimo ano de mandato. Ela permitir nova adminis-
trao iniciar uma gesto executando o novo plano de governo e
no esperando um a dois anos para tanto, conforme a gravidade
da herana financeira deixada.

Disponibilidades de Caixa (Art. 43)

As DCs sero depositadas em instituies financeiras oficiais. As dos


regimes de previdncia social ficaro em conta separada e aplicadas nas
condies de mercado.

vedada a aplicao de DC em ttulos da dvida pblica estadual e muni-


cipal, bem como em aes das empresas controladas, emprstimos aos
segurados e ao poder pblico, inclusive a suas empresas controladas.

Preservao do Patrimnio Pblico (Art. 44 a 46)

vedada a aplicao da receita da alienao de bens e direitos para despe-


sa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social. A

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venda de patrimnio destinada previdncia social cresce o fundo previ-


dencirio, ajudando em equilbrio atuarial. Pode servir tambm para ajudar
a quitar ou reduzir dbitos do Executivo com a previdncia dos servidores.

A Lei Oramentria Anual e as leis de crditos adicionais s incluiro novos


projetos aps adequadamente atendidos aqueles em andamento e contem-
pladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em
que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias. O Executivo encaminhar
Cmara Municipal, at a data do envio da Lei de Diretrizes Oramentrias,
relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento desse disposto,
ao qual ser dada ampla divulgao.

nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido


sem prvia e justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judicial do
valor da indenizao.

A Lei de Responsabilidade Fiscal refora o planejamento e a execuo do


plano de governo, ao s permitir novos projetos aps adequadamente
atendidos aqueles em andamento e contempladas as despesas de con-
servao do patrimnio pblico, que ficam, assim, garantidas.

Transparncia da Gesto Fiscal (Art. 48 e 49)

Uma importante contribuio da Lei de Responsabilidade Fiscal a


transparncia da gesto fiscal, ao estabelecer que todos os principais
relatrios fiscais devam ser amplamente divulgados, ao mesmo tempo
que assegura a participao da sociedade na discusso da Lei de
Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual do Municpio.

Ser dada ampla divulgao, inclusive na Internet, para a Lei Oramentria


Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, as prestaes de contas e seu
parecer prvio, o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, o Relatrio
de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos. A
transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e a realizao de audincias pblicas, tanto pelo Executivo quanto
pela Cmara Municipal, durante os processos de elaborao e de discusso
da Lei Oramentria Anual e da Lei de Diretrizes Oramentrias.

As contas apresentadas pelo Executivo ficaro disponveis, durante todo o


exerccio, na Cmara Municipal e no rgo responsvel pela sua elaborao,
para consulta pelos cidados e instituies.

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Da Escriturao e Consolidao das Contas (Art. 50 e 51)

Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escritu-


rao das contas observar:

a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os


recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identifi-
cados e escriturados de forma individualizada;
a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resulta-
do dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as
transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao
direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demons-
trativos financeiros e oramentrios especficos;
as operaes de crdito, as inscries em restos a pagar e os demais com-
promissos com terceiros devero ser escriturados de modo a evidenciar o
montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo
menos, a natureza e o tipo de credor; e
a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.

No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intrago-


vernamentais.

A edio de normas gerais para a consolidao das contas caber ao rgo


central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o Conselho de
Gesto Fiscal.

A administrao pblica manter sistema de custos que permita a avaliao


e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

As novas regras para a contabilizao das contas visam garantir as infor-


maes necessrias ao controle das novas regras estabelecidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Exemplo disso a necessidade de contabilizar
individualmente os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, para
fins de observncia da ordem cronolgica.

A criao de um sistema de custos permitir prefeitura avaliar sua exe-


cuo oramentria, obtendo maior agilidade na reduo de custos de
obras, de compras e de servios de terceiros. Alm disso, permitir a

45
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elaborao de oramentos realistas, facilitando sua execuo. Outra novi-


dade importante a necessidade de apurar o resultado dos fluxos finan-
ceiros pelo regime de caixa.

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (Art. 52 e 53)

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, previsto no artigo 165


da Constituio e detalhado na Lei de Responsabilidade Fiscal, incluir
todos os poderes e o Ministrio Pblico e ser publicado at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre. O descumprimento do prazo previsto sujei-
ta a prefeitura a no receber transferncias voluntrias nem contratar opera-
es de crdito.

Ser composto de:

1 Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:


a) receitas por fonte realizadas e a realizar, bem como a sua previso atua-
lizada; e
b) despesas por grupo de natureza com a dotao para o exerccio, a despe-
sa liquidada e o saldo.

2 Demonstrativos da execuo das:


a) receitas por categoria econmica e fonte, com a previso inicial, a pre-
viso atualizada para o exerccio, a realizada no bimestre, a realizada no
exerccio e a previso a realizar;
b) despesas por categoria econmica e grupo de natureza da despesa com
a dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquida-
da, no bimestre e no exerccio; e
c) despesas por funo e subfuno.

3 Demonstrativos relativos receita corrente lquida (evoluo e previso


at o final do exerccio), receitas e despesas previdencirias, resultados
nominal e primrio, despesas com juros e restos a pagar.

Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro


destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
a amortizao da dvida.

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo


bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos:

de que as operaes de crdito no excederam o montante das despesas


de capital;

46
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das projees atuariais dos regimes de previdncia; e


da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.

Quando for o caso, sero apresentadas justificativas da limitao de empe-


nho e da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao
e cobrana.

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria dever ser elaborado de


forma padronizada, segundo modelo que poder ser atualizado pelo
Conselho de Gesto Fiscal. Sua composio e a forma de funcionamento
sero dispostas em lei.

Embora seja chamado de relatrio resumido, o Relatrio Resumido da


Execuo Oramentria d um amplo conjunto de informaes ao
Executivo, ao Legislativo e sociedade sobre a execuo oramentria e
sua previso, permitindo a maior parte dos controles previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Sendo um relatrio trabalhoso e de grande
importncia, dever merecer toda a ateno e cuidado em sua elaborao.

Relatrio de Gesto Fiscal (Art. 54 e 55)

Ao final de cada quadrimestre, ser emitido pelos titulares dos Poderes e


rgos o RGF assinado, dentro de suas competncias, pelo prefeito, pelo
presidente de Mesa Diretora do Legislativo, pelas autoridades responsveis
pela administrao financeira e pelo controle interno e por outras autori-
dades definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. O Relatrio ser
publicado at 30 dias aps o encerramento do perodo a que corresponder,
com amplo acesso ao pblico, inclusive pela Internet. O descumprimento do
prazo pelo Executivo ou Legislativo sujeita a prefeitura a no receber trans-
ferncias voluntrias e a no contratar operaes de crditos.

O RGF conter:

comparativo com os limites de que trata a Lei de Responsabilidade Fiscal


(despesa total com pessoal, distinguindo aquelas com inativos e pensio-
nistas, as dvidas consolidada e mobiliria, a concesso de garantias e ope-
raes de crdito, inclusive ARO);
indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites; e
demonstrativos, no ltimo quadrimestre, da disponibilidade de caixa em

47
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31 de dezembro e da inscrio em restos a pagar e do cumprimento dos pra-


zos das AROs.

A inscrio dos restos a pagar dever ser apresentada separadamente com


relao s despesas:

liquidadas; e
empenhadas e no liquidadas.

O relatrio do presidente da Cmara e demais membros da Mesa Diretora


conter apenas as informaes relativas despesa total com pessoal (dis-
tinguindo aquelas com inativos e pensionistas), a indicao das medidas
corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites, e os
demonstrativos, no ltimo quadrimestre, do montante das disponibilidades
de caixa em 31 de dezembro e da inscrio, em restos a pagar, das despe-
sas especificadas.

O relatrio dever ser elaborado de forma padronizada, segundo modelo que


poder ser atualizado pelo Conselho de Gesto Fiscal.

O RGF dever permitir o controle de observncia dos limites e condies


estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, sendo, juntamente
com o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, importante
relatrio para o acompanhamento e controle da gesto fiscal.

Prestaes de Contas (Art. 56 a 58)

Devem prestar contas o prefeito e o presidente da Cmara Municipal, sendo


dada ampla divulgao a essas prestaes de contas.

Os Municpios encaminharo suas contas ao Executivo da Unio at 30 de


abril, com cpia para o Executivo do respectivo Estado. O descumprimento
do prazo impedir, at que a situao seja regularizada, que a prefeitura
receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria.

Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas


se outro no estiver estabelecido nas Constituies estaduais ou nas leis
orgnicas municipais no prazo de 60 dias do recebimento ou, no caso das
capitais e Municpios que tenham menos de 200 mil habitantes, o prazo ser
de 180 dias.

48
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Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas


pendentes de parecer prvio.

No prazo de 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas


Constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais, ser dado o pare-
cer pela comisso da Cmara Municipal que trata de oramento e finanas,
sobre o parecer do Tribunal de Contas relativo s contas do municpio.

A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em


relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fis-
calizao das receitas e do combate sonegao, as aes de recuperao
de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais
medidas para o incremento das receitas tributrias e de contribuies.

A Lei de Responsabilidade Fiscal d destaque especial gesto


das receitas prprias municipais, reforando a avaliao de que parte
importante do ajuste fiscal dos Municpios poder ocorrer por meio de
melhor aproveitamento de seu potencial tributrio. Por isso, importante
o Municpio desenvolver uma poltica tributria responsvel, cobrando
efetivamente todos os tributos que so de sua competncia.

Fiscalizao da Gesto Fiscal (Art. 59)

A Cmara Municipal, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas e


o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fis-
calizaro o cumprimento das normas da Lei de Responsabilidade Fiscal,
com nfase no que se refere:

ao atingimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes


Oramentrias;
a limites e condies para a realizao de operaes de crdito e
inscrio em restos a pagar;
a medidas para o retorno da despesa total com pessoal e das dvidas con-
solidada e mobiliria aos respectivos limites;
destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos; e
ao cumprimento do limite de gastos totais da Cmara Municipal.

O Tribunal de Contas alertar os poderes ou rgos quando constatar:

a possibilidade de ocorrncia de ultrapassagem do limite das despesas


com juros ou de no-cumprimento das metas de resultado primrio ou no-

49
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minal, estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;


que a despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, ou seja, 48,6%
da receita corrente lquida para o Executivo e 5,4% dessa receita para o
Legislativo;
que as dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites;
que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei; e
fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou ind-
cios de irregularidades.

Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da


despesa total com pessoal do Executivo e da Cmara Municipal.

A Lei de Responsabilidade Fiscal impe maior responsabilidade ao


Tribunal de Contas, que dever acompanhar mensalmente as metas, li-
mites e condies estabelecidos, tanto para o controle do Executivo
quanto para o controle da Cmara Municipal, devendo se manifestar ime-
diatamente e no apenas aps concludo o exerccio, quando da trans-
gresso das regras estabelecidas.

Disposies Finais e Transitrias (Art. 60 a 75)

Regras gerais

Limites inferiores queles previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal para


as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias podero ser fixados por lei municipal.

Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia


de outros entes da Federao se houver autorizao na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na Lei Oramentria Anual e em convnio ou ajuste.
Assim, deve ser revista e adequada a cesso de servidores, equipamentos,
prdios e o pagamento de aluguis para rgos estaduais e federais.

Regras para os Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes

Pelo censo demogrfico de 1996, h 5.027 Municpios com menos de 50 mil


habitantes, que correspondem a 91,3% dos 5.507 Municpios brasileiros,
sendo facultado a eles optar por:

demonstrar o cumprimento dos limites com despesa total com pessoal e a

50
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apurao da dvida ao final do semestre, em vez de a cada quatro meses,


como para os demais Municpios;
divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal e os demonstrativos de receita cor-
rente lquida, receitas e despesas previdencirias, resultados nominal e
primrio, juros e restos a pagar em at 30 dias aps o encerramento do
semestre, em vez de a cada quatro meses, como para os demais
Municpios; e
elaborar os anexos de metas fiscais e riscos fiscais e o demonstrativo da
compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
a partir de 2005, em vez de iniciar a partir da publicao da lei, como para
os demais Municpios.

Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida


consolidada, enquanto perdurar essa situao, o Municpio com populao
inferior a 50 mil habitantes ficar sujeito aos mesmos prazos de verifi-
cao e de retorno aos limites definidos para os demais Municpios.

Os Municpios pequenos ganham, assim, maiores prazos para se adaptar


s novas regras da lei no que diz respeito confeco e apresentao dos
relatrios e demonstrativos. Podero se preparar melhor para as novas
tarefas, podendo contar com a experincia adquirida dos demais
Municpios. Permanecem, contudo, com as mesmas limitaes fiscais da
Lei de Responsabilidade Fiscal estabelecidas para os demais Municpios.

Apoio tcnico e financeiro

A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos


Municpios com vistas ao cumprimento das normas desta lei. A assistncia
tcnica consistir no treinamento e no desenvolvimento de recursos
humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos relatrios pela Internet. A cooperao financeira compreender a
doao de bens e valores, a concesso de financiamentos e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.

Esses financiamentos vm sendo concedidos pelo BNDES, atravs do


Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto de
Setores Sociais Bsicos (PMAT) e pelo Ministrio da Fazenda em parce-
ria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), atravs do
Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal para os Municpios
Brasileiros (PNAFM). O PMAT destina-se modernizao da adminis-
trao tributria, visando proporcionar aos Municpios atuar na obteno

51
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de mais recursos e na melhoria da qualidade e reduo do custo na


prestao de servios nas reas de administrao geral, assistncia
criana e jovens, sade, educao e gerao de oportunidades de tra-
balho e renda.

Alterao de prazos

Na ocorrncia de calamidade pblica, estado de defesa ou de stio, sero


suspensas a contagem dos prazos e metas previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal. Os prazos para o cumprimento dos limites previs-
tos sero duplicados se o crescimento real do PIB nacional, regional ou
estadual for inferior a 1% nos quatro ltimos trimestres. Na hiptese de se
verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e
cambial, reconhecidas pelo Senado, o prazo para a dvida consolidada
retornar aos seus limites poder ser ampliado em at 16 meses.

Conselho de Gesto Fiscal

O acompanhamento e a avaliao da gesto fiscal sero realizados por


Conselho de Gesto Fiscal, constitudo por representantes de todos os
poderes e esferas de governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas
representativas da sociedade. Ter por objetivo:

a harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;


a disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao
e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do
endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
a adoo de normas de consolidao das contas pblicas, de padronizao
das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal
da Lei de Responsabilidade Fiscal, de normas e padres mais simples para
os pequenos Municpios, bem como de outros necessrios ao controle
social; e
a divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.

O Conselho instituir formas de premiao aos prefeitos que alcanarem


resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjuga-
dos com a prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Prazos e condies para enquadramento da despesa total com pessoal


e servio de terceiros

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O Poder ou rgo cuja despesa total com pessoal em 1999 estiver acima dos
limites estabelecidos dever se enquadrar no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos,
50% ao ano. A inobservncia, no prazo fixado, impedir que a prefeitura
receba transferncias voluntrias, obtenha garantia e contrate operaes de
crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e
as que visem reduo da despesa total com pessoal.

At o final de 2003, a despesa total com pessoal no ultrapassar, em cada


ano, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exer-
ccio anterior, acrescida de at 10%, se esta for inferior ao limite definido na
Lei de Responsabilidade Fiscal. A inteno evitar que aqueles que este-
jam gastando um percentual muito inferior ao limite fixado elevem suas
despesas at o limite fixado em Lei de Responsabilidade Fiscal.

A despesa com servios de terceiros no poder, anualmente, exceder


at 2003, em percentual da receita corrente lquida, a ocorrida em 1999.

Punies pessoais

As infraes dos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal sero


punidas segundo o Cdigo Penal; a Lei 1.079, de 10 de abril de 1950 (que
define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de jul-
gamento); o Decreto-Lei 201, de 27 de fevereiro de 1967 (que dispe sobre
a responsabilidade dos prefeitos e vereadores); a Lei 8.429, de 2 de junho
de 1992 (que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito); e demais normas da legislao pertinente.

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3 QUADROS ILUSTRATIVOS

3.1 - Limites

Servio da dvida 13% da RLR

Dvida consolidada, mobiliria e operaes de A ser definido pelo Senado


crdito

Novao ou refinanciamento de dvida Proibida

ARO Proibida entre 10 de dezembro e 9 de


janeiro do ano seguinte e no ltimo ano do
mandato

DP 6% da RCL para o Legislativo e


54% da RCL para o Executivo

Aumento da DP Proibido se no previsto na LDO e na LOA

Despesa com inativos 12% da RCL

Aumento na DP no 2 semestre do final do mandato Proibido

Se a DP exceder 95% do limite Proibido aumento da DP

Se a DP for maior que 60% da RCL em 1999 Deve voltar ao limite em at 2 exerccios

Se a DP for inferior a 60% da RCL At final de 2003, no poder exceder, em % da


RCL a DP do exerccio anterior mais at 10%,
respeitado o limite de 60% da RCL

Operaes de crdito No podem superar as despesas de capital

Despesa Sem limite para as definidas na LDO, desde que


respeitadas as restries da LRF

Inscries em Restos a Pagar Inferior disponibilidade de caixa no ltimo ano


do mandato

Contrair obrigao de despesa nos ltimos Proibida se no puder ser paga com recursos do
2 quadrimestres do mandato mandato

Servios de terceiros, em cada ano, at 2003 At a % da RCL ocorrida em 1999

Transferncias voluntrias relativas a aes de edu- Sem limite


cao, sade e assistncia social

Novos projetos Aps adequadamente atendidos os em andamen-


to e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico

Municpios pequenos (at 50 mil habitantes) Mesmas limitaes da LRF estabelecidas para os
demais Municpios

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3.2 - Prazos

Estabelecer o cronograma mensal de desembolso At 30 dias aps a publicao do oramento

Desdobrar as receitas em metas bimestrais At 30 dias aps a publicao do oramento

Enviar ao Legislativo as estimativas das receitas No mnimo, 30 dias antes do encerramento


para o exerccio subseqente do prazo para envio da proposta oramentria

Enviar ao Legislativo relatrio sobre o respeito At o envio da LDO


incluso de novos projetos, aps adequadamente
atendidos os em andamento

Enviar as contas Unio At 30 de abril

Demonstrar e avaliar o cumprimento das metas At o final dos meses de maio,


fiscais de cada quadrimestre setembro e fevereiro

Verificar o cumprimento dos limites da DP, das Ao final de cada quadrimestre


dvidas consolidada e mobiliria e operaes de
crdito

Publicar o RGF At 30 dias aps o final do quadrimestre

Publicar o RREO At 30 dias aps o final do bimestre

Enquadrar-se no limite da DP para quem estiver At 2 exerccios, com reduo de pelo menos
acima em 1999 50% at o final do 1 exerccio

No ultrapassar, em percentual da RCL, a DP do At o final de 2003


exerccio anterior acrescida de at 10% da RCL

No ultrapassar a despesa com servios de ter- At o final de 2003


ceiros em % da RCL, a ocorrida em 1999

Enquadrar-se nos novos limites para as dvidas 1 ano a partir da aprovao do Senado para os
novos limites

Entrada em vigor da LRF A partir da data da publicao

Para os Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes valem as excees de prazos abaixo:

1. Verificar o cumprimento dos limites da DP e da Ao final de cada semestre


dvida consolidada

2. Publicar o RGF At 30 dias aps o final do semestre


3. Divulgar os demonstrativos da RCL, das receitas At 30 dias aps o final do semestre
e das despesas previdencirias, do resultado no-
minal e primrio, dos juros e dos restos a pagar

4. Elaborar os anexos de Metas Fiscais, Riscos A partir de 2005


Fiscais e Demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e
metas do PPA e LDO

Na ocorrncia de calamidade pblica, estado de defesa ou de stio sero suspensas a contagem dos prazos. Os
prazos para o cumprimento dos limites sero duplicados no caso de o crescimento real do PIB nacional, regio-
nal ou estadual for inferior a 1% nos 4 ltimos trimestres. Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na
conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado, o prazo para a dvida consolidada
retornar aos seus limites poder ser ampliado em at 16 meses.

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3.3 - Punies Fiscais

No instituir nem efetuar a previso e arrecadao Vedada as transferncias voluntrias


de todos os impostos de sua competncia

No eliminar no prazo o excedente da DP Vedadas, enquanto perdurar o excesso: as trans-


ferncias voluntrias, obteno de garantia e con-
tratao de operaes de crdito, ressalvadas a
destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria
e as que visem reduo da DP

No se adaptar aos limites da DP no prazo Suspenso, enquanto perdurar o excesso, de todos


os repasses de verbas federais e estaduais

No eliminar no prazo o excedente da dvida con- Proibida operao de crdito; o ente dever obter
solidada ou mobiliria e das operaes de crdito resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite, promovendo limitao de empe-
nho. Vencido o prazo, e enquanto perdurar o
excesso, ficar sem transferncias voluntrias. As
restries se aplicam imediatamente se a dvida
exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano
do mandato

No honrar a garantia Ficam condicionadas as transferncias constitu-


cionais ao ressarcimento do pagamento

Dvida que tiver sido honrada pela Unio ou por Suspenso de acesso a novos crditos ou financia-
Estado, em decorrncia de garantia prestada mentos at a total liquidao da mencionada dvida

Operao de crdito realizada com infrao da LRF Enquanto perdurar a infrao o ente no poder
receber transferncias voluntrias, obter garantia,
contratar operaes de crdito, ressalvadas a des-
tinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e
as que visem reduo da DP

Descumprimento do prazo para enviar as contas At o envio, no receber transferncias volun-


Unio ou a publicao do Relatrio Resumido da trias e no poder contratar operaes de crdito,
Execuo Oramentria ou do Relatrio da Gesto exceto as destinadas ao refinanciamento do prin-
Fiscal cipal atualizado da dvida mobiliria

Ficar acima do limite para a DP no prazo de 2 exer- At a regularizao, no poder receber transfe-
ccios, caso em 1999 esteja acima desse limite rncias voluntrias, obter garantia e contratar
operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que
visem reduo da DP

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3.4 - Penalidades

As penalidades aprovadas na Cmara dos Deputados, em 16 de maio de


2000, e em discusso no Senado, caso aprovadas, alcanaro os responsveis
dos trs Poderes, no que lhes couber, e todo cidado ser parte legtima para
denunciar. So as seguintes:

Contratao irregular de operao de crdito ou se a dvida Recluso de 1 a 2 anos


consolidada ultrapassar o limite mximo autorizado por lei

Inscrio irregular ou acima do limite de restos a pagar Deteno de 6 meses a 2 anos

Assuno irregular de obrigao nos ltimos oito meses do Recluso de 1 a 4 anos


mandato

Ordenao de despesa no autorizada Recluso de 1 a 4 anos

Prestao de garantia graciosa Deteno de 3 meses a 1 ano

No-cancelamento de restos a pagar Deteno de 6 meses a 2 anos

Aumento da despesa total com pessoal no ltimo semestre do Recluso de 1 a 4 anos


mandato

Oferta pblica ou colocao de ttulos irregulares no mercado Recluso de 1 a 4 anos

3. 5 - Crimes de Responsabilidade dos Prefeitos


(em Discusso no Senado)

Os crimes relacionados a seguir sero julgados pela Cmara dos Vereadores


e punidos com a pena de perda do cargo, com inabilitao, por at cinco
anos, para o exerccio de qualquer funo pblica:

deixar de ordenar, no prazo, a reduo da dvida consolidada;


ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites;
deixar de promover ou de ordenar a anulao de operao de crdito com
inobservncia de limite, condio ou montante;
deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de ARO at o encer-
ramento do exerccio financeiro;
ordenar ou autorizar refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente;
captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio
cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de
ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; e
realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com a lei.

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Esses oito crimes so de responsabilidade dos prefeitos, sujeitos ao julga-


mento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da
Cmara dos Vereadores.

Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:

deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de


Contas o RGF nos prazos e condies estabelecidos em lei;
propor Lei de Diretrizes Oramentrias que no contenha as metas fiscais
na forma da lei;
deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimen-
tao financeira nos casos e condies estabelecidos em lei; e
deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo
de medida para a reduo da despesa total com pessoal que houver excedi-
do a repartio do limite mximo por Poder.

Essas quatro infraes so processadas e julgadas pelo Tribunal de Contas e


punidas com multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der
causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.

Pelo artigo 29-A, pargrafo 2, da Constituio, constitui, a partir de 1 de


janeiro de 2001, crime de responsabilidade do prefeito:

efetuar repasse Cmara Municipal que supere o limite da receita do


Municpio;
no enviar o repasse Cmara Municipal at o dia 20 de cada ms; e
enviar o repasse a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.

Pelo artigo 29-A, pargrafo 3, da Constituio, constitui, a partir de 1 de


janeiro de 2001, crime de responsabilidade do presidente da Cmara
Municipal o desrespeito ao limite de despesa estabelecido em relao
receita municipal.

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4 VANTAGENS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

4.1 - Oramento Participativo

A Lei de Responsabilidade Fiscal vai estimular a prtica do oramento par-


ticipativo ao estabelecer como condio prvia a participao popular e a
realizao de audincias pblicas na elaborao e discusso da Lei de
Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.

O oramento participativo amplia e aprofunda a democracia e desenvolve a


cidadania, na medida em que estabelece melhor controle social sobre o
Estado, reduz o clientelismo, cria maior co-participao entre governo e
comunidade e, no processo de seu desenvolvimento, so aprimoradas as
regras de discusso, deliberao e acompanhamento oramentrio das prio-
ridades pactuadas com o governo.

O oramento participativo d oportunidade ao governo de expor sua situao


financeira, seus problemas operacionais, seus planos e prioridades e propicia
populao apresentar suas reivindicaes. dessa interao que deve sair
a proposta oramentria.

possvel crescer a receita prpria municipal (IPTU, ISS, ITBI, taxas e


Contribuio de Melhoria) quando se discute o oramento com a populao,
mostrando que a realizao dos programas que incorporam prioridades apre-
sentadas pela prpria populao depende dessa receita municipal, que, por
sua vez, depende de aprovao de legislao tributria a cada ano pela
Cmara Municipal. Isso se aplica especialmente ao IPTU, ITBI e taxas.

Da discusso prvia do oramento poder surgir o envolvimento da popu-


lao, possibilitando maior responsabilidade pelo pagamento dos tributos e
pela fiscalizao das realizaes. Isso mais fcil acontecer em pequenos
Municpios, onde as relaes entre governo e comunidade so mais prxi-
mas e menores os espaos de circulao.

A populao desconhece a importncia da Cmara Municipal no processo de


aprovao e realizao do oramento. da Cmara a ltima palavra na
definio do oramento, pois ela pode mudar as prioridades estabelecidas
pelo Executivo e estabelecer outras, desde que no aumente a despesa total
prevista. O Legislativo pode assim proceder cortando despesas da proposta
do Executivo e alocando os recursos em outros itens, tanto em atividades
quanto em projetos. Pode tambm reduzir receitas, como o IPTU, o ITBI, as

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taxas e o ISS, ao no aprovar os projetos de reforma tributria propostos pelo


Executivo.

Por essa razo, a populao deve tambm participar com o Legislativo para que
o oramento contemple suas prioridades e as receitas necessrias para exe-
cut-las. preciso garantir a viabilizao das receitas tributrias e, para tanto,
fundamental acompanhar a aprovao dos projetos de reforma tributria.

Nesse processo, a prefeitura deve se organizar de forma a dar transparncia


pblica ao oramento e s propostas de receitas tributrias para garantir sua
aprovao. Caso contrrio, podem ser frustradas as expectativas criadas na
preparao e na discusso do oramento.

Uma administrao transparente e democrtica deve mostrar o que vai fazer e


de onde vai tirar os seus recursos, para que possa contar com a confiana da
populao, que pagar os seus tributos de uma maneira mais consciente e
motivada.

4.2 - Transparncia da Gesto

Caracterstica marcante da Lei de Responsabilidade Fiscal a obrigato-


riedade da transparncia do planejamento e da execuo da gesto fiscal.

A garantia de uma eficaz administrao pblica est centrada na boa inte-


rao entre governo e sociedade. Para os pequenos Municpios, essa inte-
rao quase natural, pois a populao conhece e tem mais fcil acesso ao
prefeito e sua equipe.

O mesmo ocorre com a Cmara Municipal, onde os vereadores devem


exercer seus mandatos em benefcio da populao para garantir a con-
tinuidade de suas carreiras polticas.

A interao Executivo e Legislativo com a sociedade poder ser facilitada com


a Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece maior transparncia na ao
governamental por meio da ampla divulgao das prestaes de contas e dos
relatrios de gesto e, especialmente, pelo incentivo participao da
sociedade.

As informaes contidas nos relatrios exigidos, alm de estabelecer


parmetros e metas para a administrao pblica, permitem avaliar com pro-
fundidade a gesto fiscal do Executivo e Legislativo.

O oramento participativo apenas um dos instrumentos da aproximao

62
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entre o governo e a sociedade, existindo variadas formas de propiciar essa


interao, como a visita sistemtica aos bairros para dialogar com a po-
pulao, a criao de conselhos comunitrios, a presena nos meios de
comunicao local para informar e prestar contas dos atos de governo, a
promoo de sondagens de opinio, etc.

4.3 - Maior Eficincia na Ao Governamental

As dificuldades e a escassez de recursos levam os governos a fazer ver-


dadeiros milagres para conseguir executar os projetos essenciais do plano de
governo. A Lei de Responsabilidade Fiscal dever conduzir os governos a
administrarem com mais eficincia seus recursos.

A arrecadao pode melhorar atravs de maior atuao da fiscalizao e de


tributos mais bem institudos e cobrados. As despesas podero ser mais
seletivas e controladas e reduzidos seus custos.

Podero ser postergadas obras no to essenciais, estabelecidas parcerias


com o setor privado, estimulada a participao da populao em mutires e
criados e/ou desenvolvidos planos comunitrios que daro maior eficincia
ao governamental, contribuindo para o aprimoramento da gesto fiscal e
permitindo um volume maior e mais seletivo de realizaes na cidade.

4.4 - Racionalizao de Despesas

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como nfase o controle e a conteno


das despesas, particularmente as despesas com pessoal, servios de ter-
ceiros e despesas obrigatrias de carter continuado.

As despesas com pessoal devem ficar abaixo de 60% da receita corrente


lquida em dois exerccios; a Cmara Municipal no poder gastar mais de
70% de sua receita com a folha de pagamento; deve ser observado o limite
legal aplicado s despesas com pessoal inativo; e est proibido o aumento da
despesa total com pessoal expedido nos ltimos 180 dias do mandato.

Para o cumprimento dos limites estabelecidos durante o prazo fixado, os


Municpios faro a reduo, em pelo menos 20%, das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana e a exonerao dos servidores no
estveis. Se essas medidas no forem suficientes, o servidor estvel poder
perder o cargo.

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As despesas com servios de terceiros no podero ultrapassar o percentual


da receita corrente lquida verificada em 1999 at 2003 e o ato que criar a
despesa obrigatria de carter continuado dever ter seus efeitos financeiros
compensados.

Essas limitaes foram a administrao municipal a racionalizar suas


despesas; caso contrrio, incorrem no corte de transferncias voluntrias e
demais sanes penais e polticas.

Diversas experincias exitosas no campo da racionalizao de despesas vm


ocorrendo nas prefeituras, encontrando-se consolidadas no livro 125 Dicas
Idias para a Ao Municipal, do Instituto Plis. O livro, patrocinado pelo
BNDES, composto de relatos sobre experincias bem-sucedidas em diversas
reas da administrao municipal. Essas experincias podem ser encontradas no
site www.federativo.bndes.gov.br.

4.5 - Crescimento das Receitas

Para o crescimento da receita, importante consultar o Manual de


Orientao para Melhoria da Receita Municipal Prpria, elaborado pela
Fundao Getlio Vargas de So Paulo e patrocinado pelo BNDES, que o
enviou a todas as prefeituras do Pas. O manual aborda mecanismos para a
ampliao das receitas prprias e para as alteraes necessrias na legis-
lao tributria local. Na primeira parte, so abordados todos os aspectos
relacionados com a administrao tributria dos Municpios. A segunda
parte traz um modelo de cdigo tributrio municipal. Na terceira parte,
apresentada a jurisprudncia selecionada para cada um dos tributos e que
embasou a elaborao do Modelo de Cdigo Tributrio Municipal. O manual
pode ser acessado no site www.federativo.bndes.gov.br.

Para o crescimento da receita prpria municipal, necessrio que os


Municpios promovam ampla reviso da estrutura administrativa e legal
voltada para os seus tributos, buscando a melhoria da arrecadao at os li-
mites compatveis com as condies prprias de cada Municpio e norteada
por princpios de justia fiscal.

Os Municpios vm aumentando suas receitas prprias de forma significati-


va. Segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional, baseados nos ba-
lanos de fim do exerccio fiscal de 1989 (1 ano aps a nova Constituio) e
1997 (ltimo ano divulgado), houve um crescimento real mdio anual,
nesses 8 anos, nas receitas tributrias prprias - IPTU, ISS, ITBI, IVVC, taxas

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e Contribuio de Melhoria - de 14,9%, sendo de 31,1% para o IPTU, 10,6%


para o ISS e 22,3% para as taxas. As transferncias cresceram 8,6% (pouco
mais da metade), sendo de 9,7% para o ICMS e de 8,3% para o FPM. Destaca-
se que o crescimento da receita tributria prpria ocorreu para todos os tipos
de Municpio. Para os pequenos (at 50.000 habitantes), o crescimento foi de
13,8%. J para os mdios (de 50.000 at 200.000 habitantes), foi de 16,1% e
os grandes (acima de 200.000 habitantes) cresceram 14,6%.

O aperto fiscal advindo com a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal


ir diminuir o volume de transferncias voluntrias dos Estados e da Unio
para os Municpios, pois eles tero que efetuar seus ajustes fiscais buscando
reduzir suas despesas. Como conseqncia, os Municpios devero desen-
volver, mais ainda, suas receitas prprias, aproveitando seu potencial de
crescimento e as novas regras de tributao que adviro da reforma tri-
butria, em discusso no Congresso, a saber:

instituio de taxa que tenha por fato gerador a prestao efetiva dos
servios de conservao, limpeza ou iluminao de logradouros pblicos
urbanos;
instituio de contribuio para suplementao dos servios de segurana
pblica, prestados pelos Estados, execuo de obra de pavimentao e
saneamento nas zonas urbanas, custeio de coleta de lixo e iluminao pbli-
ca;
o IPTU poder ter alquotas diferenciadas, de acordo com a localizao ou
o uso do imvel, e alquotas progressivas no tempo ou em razo do valor do
imvel, nos termos de lei municipal;
criao do Imposto sobre Vendas a Varejo de Mercadorias e Prestao de
Servios (IVV), que, at que seja fixada em lei complementar, ter alquota
de 4% e no ser objeto de iseno, benefcio ou incentivo fiscal;
quando a contribuio for referente segurana pblica, a sua cobrana
fica condicionada prvia consulta popular e aprovao de um plano suple-
mentar de segurana, com o respectivo clculo do valor a ser cobrado; e
quando a contribuio for referente obra de pavimentao e saneamento,
ser feito prvio edital da obra a ser realizada, com seu respectivo custo e
rateio, limitada a cobrana ao custo desta.

Entram em vigor na data da publicao da emenda constitucional sobre a


reforma tributria as novas regras para o IPTU, as taxas de conservao,
limpeza e iluminao e as contribuies para suplementao dos servios de
segurana pblica, execuo de obra de pavimentao e saneamento nas
zonas urbanas, custeio de coleta de lixo e iluminao pblica.

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Se aprovada a reforma tributria, fica bastante ampliada a autonomia muni-


cipal para suas receitas tributrias, pois:

passa a ser possvel a cobrana do IPTU progressivo tanto sobre o valor do


imvel quanto no tempo, o que, embora previsto na Constituio, foi der-
rubado em 1996 pelo Superior Tribunal Federal (STF);
passa a ser possvel a cobrana das taxas sobre conservao de vias, sobre
a limpeza e a iluminao pblica, o que, embora previsto na Constituio, foi
derrubado pelo STF. O Municpio pode optar por cobrar esses servios
atravs de contribuio, em vez de taxas;
passa a ser possvel a cobrana de contribuio para suplementao dos
servios de segurana pblica, prestados pelos Estados, dotando de recursos
a Guarda Civil Municipal;
passa a ser possvel a cobrana de contribuio para a execuo de obra de
pavimentao e saneamento nas zonas urbanas, em substituio con-
tribuio de melhoria de difcil cobrana; e
o IVV substitui o ISS com grande vantagem para os pequenos municpios,
pois tem alquota nica nacional de 4%, sendo proibida a iseno, o que
acaba com a guerra fiscal.

Apenas como exemplo de potencial tributrio, vejamos o caso do IPTU pro-


gressivo numa cidade hipottica que tenha apenas trs imveis:

1. Sem progressividade
Imvel Valor (R$) Alquota IPTU
Casa 1 R$ 30.000,00 1% R$ 300,00
Casa 2 R$ 100.000,00 1% R$ 1.000,00
Casa 3 R$ 400.000,00 1% R$ 4.000,00
Total R$ 5.300,00

2. Com progressividade
Imvel Valor (R$) Alquota IPTU
Casa 1 R$ 30.000,00 0,5% R$ 150,00
Casa 2 R$ 100.000,00 1% R$ 1.000,00
Casa 3 R$ 400.000,00 1,5% R$ 6.000,00
Total R$ 7.150,00

Com a progressividade, o IPTU de R$ 7.150,00 e sem progressividade


atinge R$ 5.300,00, crescendo, pois, 35%. A casa popular fica com o IPTU
reduzido metade, o da casa 2 fica com IPTU igual e a casa de maior valor
tem IPTU crescido em 50%.

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Alm da reforma tributria, melhorias da gesto fiscal podem ser feitas na fis-
calizao e na cobrana administrativa e da dvida ativa.

Muitas prefeituras no tm um corpo mnimo de fiscais equipados, bem


treinados e remunerados adequadamente, o que facilita a sonegao tri-
butria.

A gesto sobre a cobrana pode ser aperfeioada, passando a se cobrar no


devido tempo e evitando-se a cobrana judicial, que morosa e cara. Deve
haver uma preocupao grande para que a fiscalizao, principalmente em
relao aos maiores contribuintes, seja realizada no corpo a corpo.

muito comum no Brasil as prefeituras acumularem, ao longo do tempo, va-


lores que superam at um ano de receita no estoque da sua dvida ativa.
Todos os tipos de dvida aparecem l, desde as pequenas, que no convm
incorrer no custo da cobrana, at outras que so interessantes cobrar.
importante que a prefeitura tenha atualizados, em ordem decrescente, os va-
lores dos dbitos, para fazer uma gesto especfica sobre os processos de
maior importncia e oferecer aos contribuintes a oportunidade de pagar
esses atrasados com uma multa reduzida, mas sempre com cobrana de cor-
reo monetria e juros correspondentes. Os dbitos cujo valor for inferior ao
custo da cobrana no devem ser mantidos, buscando-se elimin-los por
meio da aprovao de lei de remisso.

4.6 - Planejamento da Ao do Governo

O planejamento o ponto de partida da Lei de Responsabilidade Fiscal e


constitudo por trs instrumentos, que j existiam, tendo sido agora apri-
morados os dois ltimos: Plano Plurianual; a Lei de Diretrizes Oramentrias;
e a Lei Oramentria Anual.

A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser compatvel com o PPA e a Lei


Oramentria Anual com a Lei de Diretrizes Oramentrias e PPA.

Embora a Lei de Responsabilidade Fiscal ocasione mais trabalho aos


Municpios na preparao desses instrumentos, ao faz-lo, porm, o go-
verno facilita sua gesto oramentria, d mais transparncia para a
cidade e ordena as prioridades.

Ao executar o oramento aprovado pela Cmara Municipal, o Executivo ter


menor rea de manobra para efetuar alteraes, uma vez que deve respeitar as
novas regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal e que se
encontram contempladas nesses trs instrumentos de planejamento.

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Os instrumentos de planejamento passaro a ser mais efetivos e no apenas


peas formais.

4.7 - Herana Fiscal

Uma das maiores vantagens da Lei de Responsabilidade Fiscal impedir


heranas fiscais, que imobilizam os governos no incio de mandato, por
terem de pagar dvidas e/ou assumir compromissos financeiros deixados
pelo antecessor, pois ficam proibidos aumentos salariais em final de manda-
to e a contratao de obrigaes que no possam ser pagas com recursos do
prprio mandato.

Ao impedir a passagem desses passivos, abre-se aos novos prefeitos, a par-


tir de 2001, a possibilidade de eles assumirem as prefeituras em condies
de realizar suas propostas de campanha.

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5 CONSIDERAES FINAIS

A Lei de Responsabilidade Fiscal vem cumprir importante lacuna para a


obteno do equilbrio fiscal do Pas, ao estabelecer regras claras para a ade-
quao de despesas e dvidas pblicas em nveis compatveis com as
receitas de cada ente da Federao, envolvendo todos os Poderes. Constitui-
se, assim, num marco na histria das finanas pblicas do Pas.

Em termos macroeconmicos, ela contribui de forma decisiva para o ajuste


fiscal da parte no financeira das contas pblicas. O componente financeiro,
expresso pelos encargos financeiros, no atingido pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, uma vez que a taxa de juros funo da poltica
monetria, que visa fundamentalmente ao controle da inflao.

A Lei de Resposabilidade Fiscal permite tambm melhor avaliao da gesto


de prefeitos, governadores e do Presidente da Repblica, ao reduzir forte-
mente os passivos financeiros, que, do contrrio, poderiam ser repassados ao
sucessor ou herdados do antecessor.

Ela estabelece, como precondio aprovao da Lei de Diretrizes


Oramentrias e do oramento, a participao da populao, estreitando a
distncia entre governo e sociedade, respaldando a ao governamental, seja
para a cobrana dos tributos, seja para o direcionamento e a aplicao dos
recursos pblicos em investimentos e manuteno das cidades.

A nova lei d um prazo de adaptao maior para o ajuste das despesas de


pessoal, que, pela Lei Camata, se encerraria ao final de maio de 2001. Agora,
o prazo se estende por dois exerccios.

Ao restringir a expanso das despesas, ela induz os governos a direcionar e


controlar melhor seus recursos, racionalizando custos e dando melhor efi-
cincia mquina pblica.

Como a lei envolve transformaes radicais na gesto das contas pblicas,


na fase inicial de sua implantao, certamente ocorrero algumas dificul-
dades nos Municpios que cumpriro novas regras em ano eleitoral.

Os pequenos Municpios podero ter dificuldades de se adaptar s exigncias


da lei no preenchimento de algumas informaes dos novos relatrios, bem
como podero no dispor de microcomputadores e conexo com a Internet.
Isso exigir um grande esforo do governo federal para prestar todo apoio tc-

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nico e financeiro necessrio superao dos problemas que surgirem.

Embora este manual traga alguma contribuio nessa direo, outras medi-
das podero ser tomadas, como a realizao de cursos de treinamento e
seminrios e a disponibilizao de softwares para as contabilidades poderem
atuar em conformidade com a lei, alm da implementao de sistema de
esclarecimento de dvidas em tempo real.

Dentre as limitaes de despesas, duas apresentam reflexos importantes nas


finanas municipais: as despesas de pessoal e as despesas no ltimo ano do
mandato.

Cerca de 90% dos Municpios brasileiros j se encontram abaixo do limite


para suas despesas com pessoal. Sendo ampliado o prazo de reconduo da
despesa total com pessoal aos seus limites, o ajuste no dever se constituir
em problema maior.

As restries a despesas no ltimo ano de mandato, especialmente nos lti-


mos oito meses, so de grande importncia, pois garantem a responsabili-
dade da gesto dentro do prprio mandato, impondo que as despesas sejam
equivalentes s receitas em cada mandato.

As punies fiscais tm pouco impacto nas receitas dos Municpios, pois


atingem a concesso de emprstimos e as transferncias voluntrias. Os
emprstimos representaram apenas 1% da receita dos Municpios do interior
em 1997. As vedaes de transferncias voluntrias ao Municpio que trans-
gredir as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal no atingem aquelas relati-
vas a aes nas reas de educao, sade e assistncia social, que constituem
a maior parte do valor dessas transferncias.

Para que a lei torne-se efetiva, preciso garantir a responsabilizao efetiva


e gil de seus transgressores, sob pena de cair em descrdito. Isso depende
de como ficar a chamada Lei dos Crimes de Responsabilidade Fiscal, que
dever ter tramitao rpida no Congresso Nacional para poder acompanhar
as conseqncias da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Uma vez ultrapassada as etapas de sua implementao, todos ganharo com


a lei, pois:

ficar estabelecido o realismo fiscal: gasta-se o que se arrecada;


os Municpios passaro a ter importantes instrumentos de planejamento e
de controle de gesto; e

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a sociedade poder controlar a ao governamental pelas novas infor-


maes a serem disponibilizadas e pelos espaos de participao popular na
discusso da Lei de Diretrizes Oramentrias e do oramento.

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ANEXOS

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Lei de Responsabilidade Fiscal - LC N 101, de 04/05/2000

CAPTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES (art. 1 e 2)

CAPTULO II - DO PLANEJAMENTO
Lei de Diretrizes Oramentrias Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 4)
Lei Oramentria Anual Lei Oramentria Anual (art. 5 a 7)
Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas (art. 8 a 10)

CAPTULO III - DA RECEITA PBLICA


Previso e da Arrecadao (art. 11 a 13)
Renncia de Receita (art. 14)

CAPTULO IV - DA DESPESA PBLICA


Gerao da Despesa (art. 15 e 16)
Despesa Obrigatria de Carter Continuado (art. 17)
Despesas com Pessoal - Despesa total com pessoal (art. 18 a 23)
Definies e Limites (art. 18 a 20)
Controle da Despesa Total com Pessoal (art. 21 a 23)
Despesas com a Seguridade Social (art. 24)

CAPTULO V - DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS (art. 25)

CAPTULO VI - DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O


SETOR PRIVADO (art. 26 a 28)

CAPTULO VII - DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO


Definies Bsicas (art. 29)
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito (art. 30)
Da Reconduo da Dvida aos Limites (art. 31)
Das Operaes de Crdito (art. 32 a 37)
Da Contratao de Operaes de Crdito (art.32 e 33)
Das Vedaes de Operaes de Crdito (art. 34 a 37)
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria -
ARO (art. 38)
Das Operaes com o Banco Central do Brasil (art. 39)
Da Garantia e da Contragarantia (art. 40)
Dos Restos a Pagar (art. 42)

CAPTULO VIII - DA GESTO PATRIMONIAL


Das Disponibilidades de Caixa (art. 43)

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Da Preservao do Patrimnio Pblico (art. 44 a 46)


Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico (art. 47)

CAPTULO IX - DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO


Da Transparncia da Gesto Fiscal (art. 48 e 49)
Da Escriturao e Consolidao das Contas (art. 50 e 51)
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (art. 52 e 53)
Do Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 e 55)
Das Prestaes de Contas (art. 56 a 58)
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal (art. 59)

CAPTULO X - DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS (art. 60 a 75)

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NTEGRA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas


voltadas para a responsabilidade na gesto fis-
cal e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei Complementar:

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas


pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planeja-


da e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.

2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os


Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fun-
daes e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da

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Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas


dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:


I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e
cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pes-
soal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transfe-
rncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao constitucional ou legal e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determi-
nao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servi-
dores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201
da Constituio.

1 Sero computados no clculo da receita corrente lquida os va-


lores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de
setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

2 No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito


Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio
para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19.

3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas


arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as dupli-
cidades.

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CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO

Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3 (VETADO)

Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias

Art. 4 A Lei de Diretrizes Oramentrias atender o disposto no


2do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso
II do 1 do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resulta-
dos dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)

1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de


Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores cor-
rentes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.

2 O Anexo conter, ainda:


I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, compa-
rando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a con-
sistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerc-
cios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alie-
nao de ativos;

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IV - avaliao da situao financeira e atuarial:


a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter con-
tinuado.

3 A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos


Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.

4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar,


em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cam-
bial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados
e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.

Seo III
Da Lei Oramentria Anual

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma com-


patvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com
as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da progra-
mao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento
de que trata o 1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165
da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e mon-
tante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na
Lei de Diretrizes Oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.

1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou con-


tratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.

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2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente


na lei oramentria e nas de crdito adicional.

3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refi-


nanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na Lei
de Diretrizes Oramentrias, ou em legislao especfica.

4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade


imprecisa ou com dotao ilimitada.

5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento


com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no
Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1 do art. 167 da Constituio.

6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei ora-


mentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos so-
ciais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistn-
cia aos servidores, e a investimentos.

7 (VETADO)

Art. 6 (VETADO)

Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a cons-


tituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser
transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos
semestrais.

1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com


o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no ora-
mento.

2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco


Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que
dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias da Unio.

3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero


notas explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do
Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade
de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.

81
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Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos ter-


mos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias e observado o dis-
posto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a pro-
gramao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade


especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vin-
culao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da


receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e
o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movi-
mentao financeira, segundo os critrios fixados pela Lei de Diretrizes
Oramentrias.

1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que par-


cial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se-
de forma proporcional s redues efetivadas.

2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obri-


gaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela Lei de Diretrizes
Oramentrias.

3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio


Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os
critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias.

4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder


Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da
Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.

5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semes-


tre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comis-

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ses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumpri-


mento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial,
evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados
demonstrados nos balanos.

Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os be-


neficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de
contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem
cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.

CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA

Seo I
Da Previso e da Arrecadao

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na


gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tribu-
tos da competncia constitucional do ente da Federao.

Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias volun-


trias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos
impostos.

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e


legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do
ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator rele-
vante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos
trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.

1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser


admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito


no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de
lei oramentria.

3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos


demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo
final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as

83
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estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente


lquida, e as respectivas memrias de clculo.

Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero des-


dobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.

Seo II
Da Renncia de Receita

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de


natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acom-
panhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na Lei
de Diretrizes Oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada
na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da Lei de
Diretrizes Oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da ele-
vao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio.

1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito pre-


sumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tri-
butos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.

2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio


de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas
no mencionado inciso.

3 O disposto neste artigo no se aplica:


I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I,
II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrana.

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CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA

Seo I
Da Gerao da Despesa

Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas


ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que
no atendam ao disposto nos arts. 16 e 17.

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governa-


mental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem ade-
quao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compati-
bilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.

1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:


I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de
dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genri-
co, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas
e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, pri-
oridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies.

2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanha-


da das premissas e metodologia de clculo utilizadas.

3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada


irrelevante, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias.

4 As normas do caput constituem condio prvia para:


I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou exe-
cuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art.
182 da Constituio.

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Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa


corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o


caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16
e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.

2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de


comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de recei-


ta o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.

4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,


conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do
exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do Plano
Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias.

5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da


implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instru-
mento que a criar ou aumentar.

6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao


servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que
trata o inciso X do art. 37 da Constituio.

7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela cria-


da por prazo determinado.

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Seo II
Das Despesas com Pessoal

Subseo I
Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como


despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com
os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e va-
riveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s
entidades de previdncia.

1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que


se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero con-
tabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".

2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a rea-


lizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia.

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da


Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e
em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste arti-


go, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57
da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e

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Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos


incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda
Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico,
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos,
bem como seu supervit financeiro.

2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pes-


soal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respecti-
vo Poder ou rgo referido no art. 20.

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder


exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o
Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal
decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio
e o art. 31 da Emenda Constitucional n 19, repartidos de forma proporcional
mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percen-
tual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.

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1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites


sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despe-
sas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta
Lei Complementar.

2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:


I - o Ministrio Pblico;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas
do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.

3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a


cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero esta-
belecidos mediante aplicao da regra do 1.

4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios,


os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respec-
tivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).

5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos


recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder
e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo,
ou aqueles fixados na Lei de Diretrizes Oramentrias.

6 (VETADO)

Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da


despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o dis-
posto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;

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II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com


pessoal inativo.

Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que


resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referi-
do no art. 20.

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos


nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.

Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%


(noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referi-
do no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X
do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pes-
soal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II
do pargrafo 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na Lei de
Diretrizes Oramentrias.

Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido


no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169
da Constituio.

1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objeti-


vo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela
reduo dos valores a eles atribudos.

2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com


adequao dos vencimentos nova carga horria.

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3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto


perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinan-
ciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa


total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.

Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social


poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de
custeio total, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda
as exigncias do art. 17.

1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de


despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habili-
tao prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preser-
var o seu valor real.

2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de


sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servi-
dores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por trans-
ferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.

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1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria,


alm das estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprsti-
mos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e
sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em
Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.

2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade


diversa da pactuada.

3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transfern-


cias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente,


cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas de-
ver ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na
Lei de Diretrizes Oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus
crditos adicionais.

1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta,


inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas
atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.

2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, finan-


ciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a
composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em cons-
tituio ou aumento de capital.

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Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa


fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encar-
gos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos
definidos em lei ou ao custo de captao.

Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as pror-


rogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem
como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o
caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.

Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados


recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprs-
timos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.

1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fun-


dos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema
Financeiro Nacional, na forma da lei.

2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de


conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprsti-
mos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.

CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO

Seo I
Definies Bsicas

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as


seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumi-
das em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio finan-
ciada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a

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termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes


assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obri-
gao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou enti-
dade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.

1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconheci-


mento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do
cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.

2 Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa


emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.

3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de


crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.

4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exce-


der, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito

Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei


Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que esta-
belece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e
condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48
da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos li-
mites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no
inciso I do 1 deste artigo.

1 As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alte-


raes contero:

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I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia


com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da
poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das
trs esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera
de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.

2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm


podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma
e a metodologia de sua apurao.

3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados


em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e apli-
cados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituin-
do, para cada um deles, limites mximos.

4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do


montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.

5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da Repblica enviar


ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de
manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e
II do caput.

6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata


este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas
monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado
Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites.

7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do ora-


mento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para
fins de aplicao dos limites.

Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapas-


sar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele recon-
duzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.

95
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1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:


I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do prin-
cipal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao
limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do
art. 9.

2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto


perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias
voluntrias da Unio ou do Estado.

3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o montante da


dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do
Chefe do Poder Executivo.

4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos


entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.

5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de des-


cumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito
internas e externas.

Seo IV
Das Operaes de Crdito

Subseo I
Da Contratao

Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos li-


mites e condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente
da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indire-
tamente.

1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em


parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-
benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos

96
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provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de


receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de
operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei
Complementar.

2 As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas,


no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de
processo simplificado que atenda s suas especificidades.

3 Para fins do disposto no inciso V do 1, considerar-se-, em


cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob
a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de
promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da
Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for
concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o
valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)

4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do


Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrni-
co centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garanti-
do o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.

5 Os contratos de operao de crdito externo no contero


clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.

Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito


com ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou
externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies
e limites estabelecidos.

97
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1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei


Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento,
mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais
encargos financeiros.

2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos


recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exer-
ccio seguinte.

3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou cons-


tituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.

4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao


excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
consideradas as disposies do 3 do art. 32.

Subseo II
Das Vedaes

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida


pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.

Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente


da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao
ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da admi-
nistrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.

1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes


entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.

2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de com-


prar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.

Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio


financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de be-
neficirio do emprstimo.

98
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Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio finan-


ceira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para aten-
der investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio
para aplicao de recursos prprios.

Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:


I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tribu-
to ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo
do disposto no 7 do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou ope-
rao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, me-
diante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta
vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.

Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria

Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-


se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir
as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at
o dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no
a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa
bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no inte-
gralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.

1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas


para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que
liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.

2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas

99
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por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito


junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico
promovido pelo Banco Central do Brasil.

3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamen-


to e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos li-
mites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.

Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil

Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central
do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado,
ressalvado o disposto no pargrafo 2 deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio
financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvi-
da pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daque-
le ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.

1 O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de


Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das
instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas ope-
raes de venda a termo.

2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttu-


los emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que esti-
ver vencendo na sua carteira.

3 A operao mencionada no 2 dever ser realizada taxa


mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.

4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica


federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com
clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.

Seo V
Da Garantia e da Contragarantia

Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de


crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas

100
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do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabeleci-


dos pelo Senado Federal.

1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contra-


garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adim-
plncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao
garantidor e s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do
prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou
pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tri-
butrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitu-
cionais, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o
respectivo valor na liquidao da dvida vencida.

2 No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro


internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de
recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do
disposto no 1, as exigncias legais para o recebimento de transferncias
voluntrias.

3 (VETADO)

4 (VETADO)

5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo


Senado Federal.

6 vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas


empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recur-
sos de fundos.

7 O disposto no 6 no se aplica concesso de garantia por:


I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem
prestao de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.

8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:


I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s nor-
mas aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legis-
lao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza finan-

101
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ceira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de


seguro de crdito exportao.

9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia


prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias consti-
tucionais ao ressarcimento daquele pagamento.

10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio
ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito,
ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total li-
quidao da mencionada dvida.

Seo VI
Dos Restos a Pagar

Art. 41. (VETADO)

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parce-
las a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibili-
dade de caixa para este efeito.

Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero


considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.

CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL

Seo I
Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero


depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio.

1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social,


geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos
especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e
condies de proteo e prudncia financeira.

102
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2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1 em:


I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em
aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente
da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder
Pblico, inclusive a suas empresas controladas.

Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da


alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o finan-
ciamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de pre-
vidncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.

Art. 45. Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria


e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequada-
mente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de con-
servao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a Lei de
Diretrizes Oramentrias.

Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao


Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias,
relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste
artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.

Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel


urbano expedido sem o atendimento do disposto no pargrafo 3 do art. 182
da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.

Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico

Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que


se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor
de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto
no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.

Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos


trimestrais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos

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preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;


II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especifican-
do valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprs-
timos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes
dos vigentes no mercado.

CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO

Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos


quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifi-
cadas desses documentos.

Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm medi-


ante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de dire-
trizes oramentrias e oramentos.

Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo


ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo
e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apre-
ciao pelos cidados e instituies da sociedade.

Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demons-


trativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento,
includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especi-
ficando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriun-
dos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades
no exerccio.

Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade

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pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:


I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo
que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem
identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segun-
do o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o
resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjun-
tamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal
dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as
demais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a ter-
ceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a va-
riao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o
tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque
origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.

1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as ope-


raes intragovernamentais.

2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pbli-


cas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implan-
tado o conselho de que trata o art. 67.

3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que per-


mita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e
patrimonial.

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de


junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes
da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por
meio eletrnico de acesso pblico.

1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder


Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.

105
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2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir,


at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba trans-
ferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio


abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta
dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmi-
ca, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como
a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o
exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a pre-
viso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no
bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despe-
sa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empe-
nhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.

1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria


constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despe-
sas com amortizao da dvida.

2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente


s sanes previstas no 2 do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos rela-
tivos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso
IV do art. 2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o
final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV
do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4;

106
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V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20,


os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.

1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acom-


panhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
Constituio, conforme o 3 do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral
e prprio dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
aplicao dos recursos dela decorrentes.

2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:


I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao
e cobrana.

Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo
decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder
Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos inter-
nos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.

Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autori-


dades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno,
bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referi-
do no art. 20.

Art. 55. O relatrio conter:


I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar,
dos seguintes montantes:

107
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a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pen-


sionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultra-
passado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das
condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empe-
nhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV
do art. 38.

1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II,


III e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso
I, e os documentos referidos nos incisos II e III.

2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento


do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por
meio eletrnico.

3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente


sano prevista no pargrafo 2 do art. 51.

4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados


de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo
conselho de que trata o art. 67.

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Seo V
Das Prestaes de Contas

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo


incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referi-
dos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.

1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:


I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, conso-
lidando as dos demais tribunais.

2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferi-


do no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no
1 do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas esta-
duais e municipais.

3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das


contas, julgadas ou tomadas.

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo


sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no
estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas
municipais.

1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham


menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.

2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto exis-


tirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer
prvio.

Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da


arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no
mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recu-
perao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as
demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.

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Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos


Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do
Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei
Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e
inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal
ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respec-
tivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo
em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos Legislativos muni-
cipais, quando houver.

1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referi-


dos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II
do art. 4 e no art. 9;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia encontram-se acima de 90%
(noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas encontram-se acima
do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos progra-
mas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos


limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.

3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do


disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.

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CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores


queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.

Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escri-


turados em sistema centralizado de liquidao e custdia, podero ser ofe-
recidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes
previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio
da Fazenda.

Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas


de competncia de outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias e na lei oramen-
tria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.

Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a


cinqenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do Plano Plurianual, o Anexo
de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da Lei de Diretrizes
Oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5 a partir do quinto
exerccio seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.

1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser rea-


lizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre.

2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pes-


soal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio
ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite
definidos para os demais entes.

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Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao finan-


ceira aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes
tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumpri-
mento das normas desta Lei Complementar.

1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvi-


mento de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no
apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrni-
co de amplo acesso pblico.

2 A cooperao financeira compreender a doao de bens e va-


lores, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e
o repasse de recursos oriundos de operaes externas.

Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo


Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na
hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies esta-
belecidas nos arts. 23, 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limi-
tao de empenho prevista no art. 9.

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado


de defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio.

Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplica-


dos no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto
(PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro
trimestres.

1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acu-


mulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo cor-
respondente aos quatro ltimos trimestres.

2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la,
adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e
regional.

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3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas


previstas no art. 22.

4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo


das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo
referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro
quadrimestres.

Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da


poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por Conselho
de Gesto Fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e
esferas de governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas represen-
tativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no con-
trole do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas,
padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de
gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais
simples para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao con-
trole social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.

1 O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao


e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados
meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a
prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar.

2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do


conselho.

Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do


Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia
e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento
dos benefcios do regime geral da previdncia social.

1 O Fundo ser constitudo de:


I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do

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Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste;


II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou
que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, pre-
vistas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdi-
ca em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.

2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social,


na forma da lei.

Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime


prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter con-
tributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que
preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.

Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com
pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar esti-
ver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no
respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso, gradual-
mente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), me-
diante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.

Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo


fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3 do art. 23.

Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da


Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entra-
da em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da
receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente
anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite
definido na forma do art. 20.

Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos


referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente
lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar,
at o trmino do terceiro exerccio seguinte.

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Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar


sero punidas segundo o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal); a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de
27 de fevereiro de 1967; a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais nor-
mas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua pu-
blicao.

Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999.

Braslia, 4 de maio de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Malan
Martus Tavares

Publicada no D.O.U. SEO 1 - de 5 MAI 2000

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ARTIGOS DA CONSTITUIO RELACIONADOS COM A


LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois


turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
VII - o total da despesa com a remunerao dos vereadores no
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio;

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,


includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos,
no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts.
158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
(Esta Emenda Constitucional entra em vigor em 1 de janeiro de 2001)
I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil
habitantes;
II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e
um e trezentos mil habitantes;
III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos
mil e um e quinhentos mil habitantes;
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de qui-
nhentos mil habitantes.

1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de


sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores.

2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:


I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.

3 Constitui crime de responsabilidade do presidente da Cmara


Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo.

Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os paga-


mentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de

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sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apre-


sentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a de-
signao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.

1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de di-


reito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes
de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em que tero
atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte.

2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero


consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas
repartio competente, cabendo ao presidente do Tribunal que proferir a
deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do
depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso
de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.

3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de


precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei
como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva
fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o Plano Plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

1 A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma


regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica fe-
deral para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relati-
vas aos programas de durao continuada.

2 A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e


prio-ridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de ca-
pital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerra-

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mento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos


nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o Plano Plurianual
e apreciados pelo Congresso Nacional.

5 A lei oramentria anual compreender:


I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, dire-
ta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as enti-
dades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demons-


trativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.

7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibi-


lizados com o Plano Plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho pre-


viso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a auto-
rizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

9 Cabe Lei Complementar:


I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elabo-
rao e a organizao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias
e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da admi-
nistrao direta e indireta bem como condies para a instituio e fun-
cionamento de fundos.

Art. 167. So vedados:


I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramen-
tria anual;

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II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que


excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante
das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suple-
mentares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no
art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia auto-
rizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados
no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia auto-
rizao legislativa;
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprs-
timos, inclusive por antecipao de receita, pelos governos federal e estadu-
ais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais
de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata
o art. 201.

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio


financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerc-


cio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for pro-
mulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos

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nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio


financeiro subseqente.

3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para


atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos


impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam
os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contra-
garantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em Lei Complementar.

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remune-


rao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttu-
lo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

2 Decorrido o prazo estabelecido na Lei Complementar referida


neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediata-
mente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos
limites.

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste


artigo, durante o prazo fixado na Lei Complementar referida no caput, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no

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forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da Lei


Complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especi-
fique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal.

5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior


far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio.

6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores


ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

7 Lei Federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas


na efetivao do disposto no 4.

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,


de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de


regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos ter-
mos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;

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IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segu-


rados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca


do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada,
rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.

Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o


Programa de Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de
setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970,
passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos
que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata
o 3 deste artigo.

1 Dos recursos mencionados no caput deste artigo, pelo menos


quarenta por cento sero destinados a financiar programas de desenvolvimen-
to econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, com critrios de remunerao que lhes preservem o valor.

2 Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social


e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico so preserva-
dos, mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas nas leis
especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento, ficando
vedada a distribuio da arrecadao de que trata o caput deste artigo, para
depsito nas contas individuais dos participantes.

3 Aos empregados que percebam de empregadores que con-


tribuem para o Programa de Integrao Social ou para o Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de
remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo
anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso
daqueles que j participavam dos referidos programas, at a data da promul-
gao desta Constituio.

4 O financiamento do seguro-desemprego receber uma con-


tribuio adicional da empresa cujo ndice de rotatividade da fora de trabalho
superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei.

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RESOLUO N 78, DE 1998


Dispe sobre as operaes de crdito interno e
externo dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e de suas respectivas autarquias e
fundaes, inclusive concesso de garantias,
seus limites e condies de autorizao, e d
outras providncias.

O SENADO FEDERAL resolve:

CAPTULO I
Das Operaes de Crdito

Art. 1 As operaes de crdito interno e externo realizadas pelos


Estados, pelo Distrito Federal, pelos Municpios e por suas respectivas autar-
quias e fundaes so subordinadas s normas fixadas nesta Resoluo.

Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo compreende-se, como ope-


rao de crdito, os compromissos assumidos com credores situados no Pas
ou no exterior, com as seguintes caractersticas:
I - toda e qualquer obrigao decorrente de financiamentos ou
emprstimos, inclusive arrendamento mercantil;
II - a concesso de qualquer garantia;
III - a emisso de debntures ou a assuno de obrigaes, com as
caractersticas definidas nos incisos I e II, por entidades controladas pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios que no exeram atividade
produtiva ou no possuam fonte prpria de receitas.

1 Considera-se financiamento ou emprstimo:


I - a emisso ou aceite de ttulos da dvida pblica;
II - a celebrao de contratos que fixem valores mutuados ou finan-
ciados, ou prazos ou valores de desembolso ou amortizao;
III - os adiantamentos, a qualquer ttulo, feitos por instituies ofici-
ais de crdito;
IV - os aditamentos contratuais que elevem valores ou modifiquem
prazos;
V - a assuno de obrigaes decorrentes da celebrao de con-
vnios para a aquisio de bens ou servios no Pas ou no exterior.

2 A assuno de dvidas pelos Estados, pelo Distrito Federal, pelos


Municpios e por suas respectivas autarquias e fundaes equipara-se s ope-
raes de crdito definidas neste artigo, para os efeitos desta Resoluo.

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CAPTULO II
Das Vedaes e Excees

Art . 3 vedado aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios


e s suas respectivas autarquias e fundaes, que pleitearem autorizao
para contratar as operaes de crdito regidas por esta Resoluo:
I - captar recursos por meio de transferncias oriundas de entidades
por eles controladas, inclusive empresas nas quais detenham, direta ou indi-
retamente, maioria do capital social com direito a voto, ainda que a ttulo de
antecipao de pagamento ou recolhimento de tributos;
II - assumir compromissos diretamente com fornecedores, prestadores
de servios ou empreiteiras de obras, mediante emisso ou aval de promissrias
ou carta de crdito, aceite de duplicatas ou outras operaes similares;
III - realizar qualquer operao de crdito que represente violao
dos acordos de refinanciamento firmados com a Unio;
IV - conceder isenes, incentivos, redues de alquotas e quais-
quer outros benefcios tributrios, fiscais ou financeiros, relativos ao Imposto
sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao,
que no atendam ao disposto no 6 do art. 150, e no inciso VI e na alnea g
do inciso XII do 2 do art. 155 da Constituio Federal.

Pargrafo nico. Constatando-se infrao ao disposto no caput, e


enquanto no promovido o cancelamento ou amortizao total do dbito, as
dvidas sero consideradas vencidas para efeito do cmputo dos limites dos
arts. 5 e 6 e a entidade muturia ficar impedida de realizar qualquer ope-
rao sujeita a esta Resoluo.

Art. 4 Os protocolos e contratos, firmados entre os Estados e a


Unio, relativos renegociao de dvidas preexistentes, sob a gide da Lei
n 9.496, de 11 de setembro de 1997, sero submetidos Comisso de
Assuntos Econmicos, para apreciao no prazo de quinze dias, cujo parecer
ser objeto de deliberao pelo Plenrio do Senado Federal.

1 O montante e os servios das operaes de crdito decorrentes


dos contratos a que se refere o caput no sero computados nos limites esta-
belecidos nos arts. 6 e 7.

2 Em nenhuma hiptese ser examinado pelo Senado Federal


pedido de autorizao para a contratao de operao de crdito a que se re-
fere este artigo, sem que o mesmo contenha as seguintes informaes:

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I - receita lquida mensal do Estado, apurada em conformidade com


o disposto no 3 do art. 6;
II - montante das dvidas que se pretende negociar.

3 dispensada a instruo dos pleitos a que se refere este artigo


nos termos do art. 13 desta Resoluo.

4 O Poder Executivo Federal instruir os pleitos a que se refere


este artigo com todas as minutas de contratos e todos os pareceres emitidos
por seus rgos, tais como Secretaria do Tesouro Nacional, Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional e Banco Central do Brasil.

CAPTULO III
Dos Limites s Operaes de Crdito

Art. 5 As operaes de crdito realizadas pelos Estados, pelo


Distrito Federal, pelos Municpios e por suas respectivas autarquias e fun-
daes, em um exerccio, no podero exceder o montante das despesas de
capital fixadas na lei oramentria anual correspondente, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovadas pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta, observado o
disposto nesta Resoluo.

1 Para efeito do disposto neste artigo, entende-se por operao de


crdito realizada em um exerccio o montante de liberao contratualmente
previsto para o mesmo exerccio.

2 Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de


um exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em conside-
rao apenas a parcela a ser nele liberada.

3 Para efeito da aplicao do limite previsto no caput, no sero


computadas como despesas de capital dos Estados e do Distrito Federal:
I - a concesso de emprstimo ou financiamento, com base no
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao, do qual resulte reduo ou eliminao, direta ou indireta, do
nus daquele imposto, ainda que por meio de fundo, instituio financeira ou
qualquer outra entidade;
II - as inverses financeiras na forma de participao acionria em
empresas que no sejam controladas pelo poder pblico federal, estadual,
do Distrito Federal ou municipal.

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Art. 6 As operaes de crdito interno e externo dos Estados, do


Distrito Federal, dos Municpios e de suas respectivas autarquias e fun-
daes observaro simultaneamente os seguintes limites:
I - o montante global das operaes realizadas em um exerccio
financeiro no poder ser superior a 18% (dezoito por cento) da receita lqui-
da real anual, definida no 3;
II - o dispndio anual mximo com as amortizaes, juros e demais
encargos de todas as operaes de crdito, j contratadas e a contratar,
inclusive o originrio de dbitos renegociados ou parcelados, acrescido,
ainda, do valor devido, vencido e no pago, no poder exceder a 13% (treze
por cento) da receita lquida real;
III - o saldo total da dvida no poder superar valor equivalente ao
dobro da receita lquida real anual, definida no 3, para os pleitos analisa-
dos no ano de 1998, decrescendo esta relao a base de um dcimo por ano,
at atingir valor equivalente a uma receita lquida real anual para os pleitos
analisados no ano de 2008 em diante.

1 O limite de que trata o inciso I, para o caso de operaes de


crdito com liberao prevista para mais de um exerccio, ser calculado
levando em considerao apenas o montante liberado no respectivo exerccio.

2 O disposto neste artigo no se aplica s operaes de con-


cesso de garantias e de antecipao de receita oramentria, cujos limites
so definidos pelos arts. 8 e 9, respectivamente.

3 Entende-se como receita lquida real, para os efeitos desta


Resoluo, a receita realizada nos doze meses anteriores ao ms imediata-
mente anterior quele em que se estiver apurando, observado, ainda, o
seguinte:
I - sero excludas as receitas provenientes de operaes de crdito,
de anulao de Restos a Pagar, de alienao de bens, de transferncias vin-
culadas a qualquer ttulo, de transferncias voluntrias ou doaes recebidas
com o fim especfico de atender despesas de capital e, no caso dos Estados,
as transferncias aos Municpios por participaes constitucionais e legais;
II - sero computadas as receitas oriundas do produto da
arrecadao de Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
lntermunicipal e de Comunicao destinado concesso de quaisquer
favores fiscais ou financeiros, inclusive na forma de emprstimos ou finan-
ciamentos, ainda que por meio de fundos, instituies financeiras ou outras
entidades controladas pelo Poder Pblico, concedidas com base no referido

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imposto e que resulte em reduo ou eliminao, direta ou indireta, de


respectivo nus.

4 O supervit financeiro das autarquias e fundaes, excludas as


de carter previdencirio, ser considerado como receita realizada para fins
de clculo da receita lquida real de que trata o pargrafo anterior.

5 Para efeito de clculo do dispndio definido pelo inciso II, sero


computados os valores efetivamente pagos e a pagar em cada exerccio.

6 So excludas dos limites de que trata o caput as operaes de


crdito contratadas pelos Estados e pelos Municpios, junto a organismos
multilaterais de crdito ou a instituies oficiais federais de crdito ou de
fomento, com a finalidade de financiar projetos de investimento para a me-
lhoria da administrao das receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimo-
nial, no mbito de programa proposto pelo Poder Executivo e aprovado pelo
Senado Federal.

Art. 7 O Banco Central do Brasil no encaminhar ao Senado


Federal pedido de autorizao para a contratao de qualquer operao de
crdito de tomador que apresente resultado primrio negativo no perodo de
apurao da receita lquida real ou que estejam inadimplentes junto a insti-
tuies integrantes do Sistema Financeiro Nacional.

Pargrafo nico. O Banco Central do Brasil tornar pblica a


metodologia de clculo do resultado primrio dos rgos e entidades do setor
pblico abrangidos por esta Resoluo.

Art. 8 O saldo global das garantias concedidas pelos Estados, pelo


Distrito Federal e pelos Municpios no poder exceder a 25% (vinte e cinco
por cento) da receita lquida real, calculada na forma do 3 do art. 6.

Art. 9 O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de


receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver sendo
apurado, a 8% (oito por cento) da receita lquida real, definida no 3 do art.
6, observado o disposto nos arts. 17 e 18.

Art. 10. At 31 de dezembro de 2010, os Estados, o Distrito Federal


e os Municpios somente podero emitir ttulos da dvida pblica no mon-
tante necessrio ao refinanciamento do principal devidamente atualizado de
suas obrigaes, representadas por essa espcie de ttulos.

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Art. 11. Para efeito do disposto no artigo anterior ser observado o


seguinte:
I - definido o percentual mnimo de 5% (cinco por cento) para o res-
gate dos ttulos da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios em seu vencimento, refinanciando-se no mximo 95% (noventa
e cinco por cento) do montante vincendo;
II - o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio cujo dispndio anual,
definido no inciso II do art. 6, seja inferior a 13% (treze por cento) da receita
lquida real deve promover resgate adicional aos 5% (cinco por cento) esta-
belecido no inciso I, em valor suficiente para que o dispndio anual atinja
13% (treze por cento) da receita lquida real;
III - em caso excepcional, devidamente justificado, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero pleitear ao Senado Federal, por
intermdio do Banco Central do Brasil, autorizao para o no-cumprimento
dos limites fixados nos arts. 6 e 7, exclusivamente para fins de refinancia-
mento de ttulos da dvida pblica.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos ttulos


da dvida pblica emitidos com vistas a atender liquidao de precatrios
judiciais pendentes de pagamento, objeto do pargrafo nico do art. 33 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

Art. 12. A dvida mobiliria dos Estados e do Distrito Federal, obje-


to de refinanciamento ao amparo da Lei n 9.496, de 11 de setembro de 1997,
e a dos Municpios poder ser paga em at trezentas e sessenta prestaes
mensais e sucessivas, nos termos de contrato que vier a ser firmado entre a
Unio e a respectiva unidade federada.

1 A obteno do refinanciamento de que trata o caput para os ttu-


los pblicos emitidos para o pagamento de precatrios judiciais condiciona-
da comprovao, pelo Estado ou pelo Municpio emissor, da regularidade da
emisso, mediante apresentao de certido a ser expedida pelo Tribunal de
Contas a que esteja jurisdicionado, acompanhada de toda a documentao
necessria, comprovando a existncia dos precatrios em 5 de outubro de 1988
e seu enquadramento no art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, bem como a efetiva utilizao dos recursos captados em emisses
similares, anteriormente autorizadas pelo Senado Federal, no pagamento dos
precatrios definidos pelo citado dispositivo constitucional.

2 Os ttulos pblicos emitidos para pagamento de precatrios


judiciais, nos termos do art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e que no cumprirem o disposto no pargrafo anterior, somente

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podero ser refinanciados para pagamento em cento e vinte parcelas iguais


e sucessivas.

3 Os ttulos pblicos emitidos aps 13 de dezembro de 1995, para


pagamento de precatrios judiciais, nos termos do art. 33 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, no so passveis de qualquer refi-
nanciamento, devendo ser resgatados em seu vencimento.

4 As unidades federadas que tiverem sua dvida mobiliria refi-


nanciada pela Unio, no mais sero autorizadas a emitir novos ttulos.

CAPTULO IV
Da Instruo dos Pleitos

Art. 13. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respec-


tivas autarquias e fundaes encaminharo ao Banco Central do Brasil os
pedidos de autorizao para a realizao das operaes de crdito de que
trata esta Resoluo, instrudos com:
I - pedido do respectivo Chefe do Poder Executivo;
II - autorizao especfica do rgo legislativo do Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio, conforme o caso, para a realizao da operao;
III - certido que comprove a inexistncia de operaes com as ca-
ractersticas descritas nos ncisos I e Il do art. 3, emitida pelo respectivo
Tribunal de Contas;
IV - certido, emitida pela Secretaria do Tesouro Nacional, que com-
prove o cumprimento do disposto no inciso III do art. 3, bem como a adim-
plncia junto Unio, relativa aos financiamentos e refinanciamentos, inclu-
sive garantias, por ela concedidos;
V - certides que comprovem a regularidade junto ao Programa de
Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico -
PIS/PASEP, ao Fundo de Investimento Social/Contribuio Social para o
Financiamento da Seguridade - FINSOCIAL/COFINS, ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS;
VI - cronogramas de dispndio com as dvidas interna e externa e
com a operao a ser realizada;
VII - relao de todos os dbitos, com seus valores atualizados, inclu-
sive daqueles vencidos e no pagos, assinada pelo Chefe do Poder Executivo
e pelo Secretrio de Governo responsvel pela administrao financeira;
VIII - certido expedida pelo respectivo Tribunal de Contas compro -
vando o cumprimento do disposto no 2 do art. 27 e no inciso VI do art. 29,
com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, e no inciso

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VIl do art. 29, no 3 do art. 32 e no art. 212 da Constituio Federal, e na Lei


Complementar n 82, de 27 de maro de 1995, acompanhada de demonstra-
tivo da execuo oramentria do ltimo exerccio;
IX - balancetes mensais consolidados, assinados pelo Chefe do
Poder Executivo e pelo Secretrio de Governo responsvel pela adminis-
trao financeira, para fins de clculo dos limites de que trata esta Resoluo;
X - lei oramentria do exerccio em curso.

1 O disposto neste artigo no se aplica s operaes de anteci-


pao de receita oramentria, que so reguladas pelo art. 14.

2 Os demonstrativos de que tratam os incisos VIII e IX devero


conter nvel de detalhamento que permita o clculo dos limites e a inequvo-
ca verificao do cumprimento das exigncias estabelecidas por esta
Resoluo.

3 Podero ser dispensados os documentos de que trata o inciso V,


desde que tais operaes sejam vinculadas regularizao dos respectivos
dbitos.

Art. 14. Os pedidos de autorizao para a contratao de operaes


de crdito por antecipao de receita oramentria pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios sero instrudos com:
I - documentao prevista nos incisos II, III, IV e IX do artigo anterior;
II - solicitao de instituio financeira que tenha apresentado ao
Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio, uma proposta firme de operao
de crdito, contendo cronograma de reembolso, montante, prazo, juros e
garantias;
III - documento, assinado pelo Chefe do Poder Executivo, discrimi-
nando as condies da operao proposta pela instituio financeira e con-
tendo declarao de concordncia com as mesmas.

Art. 15. Os pedidos de autorizao de operaes de crdito interno


ou externo de interesse dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e
que envolvam aval ou garantia da Unio sero encaminhados ao Senado
Federal, com a documentao prevista no art. 13, por mensagem do
Presidente da Repblica, acompanhada de:
I - exposio de motivos do Ministro da Fazenda, da qual deve cons-
tar a classificao da situao financeira do pleiteante, em conformidade com
a norma do Ministrio da Fazenda que dispe sobre a capacidade de paga-
mento dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

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II - pareceres da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da


Secretaria do Tesouro Nacional, em conformidade com os procedimentos
estabelecidos pela legislao que regula a matria.

Art. 16. A constatao de irregularidades na instruo de processos


de autorizao regidos por esta Resoluo, tanto no mbito do Banco Central
do Brasil quanto no do Senado Federal, implicar a devoluo do pleito
origem, sem prejuzo das eventuais cominaes legais aos infratores.

1 A devoluo de que trata este artigo dever ser comunicada ao


Poder Legislativo local e ao Tribunal de Contas a que estiver jurisdicionado o
pleiteante.

2 Caso a irregularidade seja constatada pelo Banco Central do


Brasil, este dever informar, tambm, ao Senado Federal.

3 A Comisso de Assuntos Econmicos ou o Plenrio do Senado


Federal podero realizar diligncias junto aos pleiteantes, no sentido de
dirimir dvidas e obter esclarecimentos.

CAPTULO V
Das Condies Impostas s Operaes de Crdito

Art. 17. As operaes de crdito por antecipao de receita ora-


mentria devero ser, obrigatoriamente, liquidadas at dez dias teis antes
do encerramento do exerccio em que forem contratadas.

Art. 18. vedada a contratao de operao de crdito nos cento e


oitenta dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder Executivo do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio.

Pargrafo nico. No caso de operaes por antecipao de receita


oramentria, a contratao vedada no ltimo ano de exerccio dos
mandatos mencionados no caput .

Art. 19. A concesso de garantia pelos Estados, pelo Distrito


Federal e pelos Municpios a operaes de crdito interno e externo exigir:
I - o oferecimento de contragarantias suficientes para o pagamento
de quaisquer desembolsos que os Estados, o Distrito Federal ou os
Municpios possam vir a fazer se chamados a honrar a garantia;
II - a adimplncia do tomador para com o garantidor e as entidades
por ele controladas.

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1 Consideram-se inadimplentes os tomadores com dvidas venci-


das por prazo igual ou superior a trinta dias e no renegociadas.

2 A comprovao do disposto no inciso II ser feita por meio de


certido do Tribunal de Contas a que esteja jurisdicionado o garantidor.

Art. 20. As leis que autorizem os Estados, o Distrito Federal e os


Municpios a emitir ttulos da dvida pblica devero conter dispositivos
garantindo que:
I - a dvida resultante de ttulos vencidos e no resgatados ser atu-
alizada pelos mesmos critrios de correo e remunerao dos ttulos que a
geraram;
II - os ttulos guardem equivalncia com os ttulos federais, tenham
poder liberatrio para fins de pagamento de tributos, e seus prazos de res-
gate no sejam inferiores a seis meses, contados da data de sua emisso.

CAPTULO VI
Dos Critrios e Condies de Aprovao dos Pleitos

Art. 21. So sujeitas autorizao especfica do Senado Federal, as


seguintes modalidades de operaes:
I - de crdito externo;
II - decorrentes de convnios para aquisio de bens e servios no
exterior;
III - de emisso de ttulos da dvida pblica;
IV - de emisso de debntures ou assuno de obrigaes por enti-
dades controladas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios que
no exeram atividade produtiva ou no possuam fonte prpria de receitas.

Pargrafo nico. O Senado Federal devolver ao Banco Central do


Brasil, para as providncias cabveis, o pedido de autorizao para con-
tratao de operao de crdito cuja documentao esteja em desacordo
com o disposto nesta Resoluo.

Art. 22. Os pleitos sujeitos a autorizao especfica do Senado


Federal, listados no artigo anterior, que no atenderem aos requisitos mni-
mos definidos no art. 27, no sero encaminhados ao Senado Federal pelo
Banco Central do Brasil, que os devolver ao Estado, ao Distrito Federal ou ao
Municpio de origem, comunicando o fato ao Senado Federal.

Art. 23. Os pleitos sujeitos a autorizao especfica do Senado


Federal, listados no art. 21, que atenderem aos requisitos mnimos definidos

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no art. 27, sero encaminhados pelo Banco Central do Brasil ao Senado


Federal, acompanhados de parecer tcnico que deve, obrigatoriamente, con-
ter os seguintes pontos:
I - demonstrao do cumprimento dos requisitos mnimos, definidos
no art. 27;
II - discriminao dos requisitos no essenciais, definidos no art. 28,
ressaltando-se aqueles que no estejam sendo cumpridos;
III - anlise de mrito, avaliando a oportunidade, os custos e demais
condies da operao, o seu impacto sobre as necessidades de financia-
mento do setor pblico, bem como o perfil de endividamento da entidade
antes e depois da realizao da operao.

1 O parecer deve, obrigatoriamente, apresentar concluso


favorvel ou contrria quanto ao mrito do pleito.

2 Nos pleitos relativos emisso de ttulos da dvida pblica, o


parecer deve conter, tambm:
I - o valor dos ttulos a serem emitidos e o valor do estoque de ttu-
los do mesmo emissor j existentes, indicando-se a data de referncia de tais
valores;
II - anlise do impacto da operao de crdito no mercado mobilirio
e do desempenho dos ttulos j emitidos neste mercado;
III - em se tratando de refinanciamento de ttulos vincendos, histri-
co da evoluo desses ttulos desde sua emisso, registrando-se a sua va-
lorizao ao longo do tempo.

Art. 24. As operaes de crdito no sujeitas a autorizao espec-


fica do Senado Federal sero objeto do seguinte encaminhamento pelo Banco
Central do Brasil:
I - os pleitos que no atenderem a todos os requisitos mnimos sero
indeferidos de imediato;
Il - os pleitos que atenderem a todos os requisitos mnimos e a todos
os requisitos no essenciais, definidos nos arts. 27 e 28, respectivamente,
sero autorizados no prazo mximo de dez dias teis;
III - os pleitos que atenderem a todos os requisitos mnimos e no
atenderem a um ou mais dos requisitos no essenciais, sero enviados ao
Senado Federal, acompanhados de parecer nos termos do art. 23, que sobre
eles deliberar.

Art. 25. O encaminhamento dos pleitos ao Senado Federal, pelo


Banco Central do Brasil, deve ser feito no prazo mximo de trinta dias teis,

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contado do recebimento da documentao completa exigida por esta


Resoluo.

Art. 26. Caso o Banco Central do Brasil constate que a documen-


tao recebida no suficiente para a sua anlise, solicitar a complemen-
tao dos documentos e informaes, fluindo novo prazo a partir do atendi-
mento das exigncias.

Art. 27. Para os fins desta Resoluo, considera-se requisito mnimo


o cumprimento, quando se aplicar, do disposto nos arts. 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 14, 15, 17, 18, 37 e 38, e nos incisos I, II, III, IV, VI, VII, IX e X do art. 13.

Art. 28. Para os fins desta Resoluo, consideram-se requisitos no


essenciais o disposto nos arts. 19 e 20 e nos incisos V e VIII do art. 13.

Art. 29. Os pedidos de autorizao para a realizao de operaes


de crdito de que trata esta Resoluo no podero ser apreciados em regime
de urgncia, salvo se proposta pela Comisso de Assuntos Econmicos.

Art. 30. A reunio da Comisso de Assuntos Econmicos que deli-


berar sobre pedido de autorizao para a realizao das operaes de crdi-
to de que trata esta Resoluo dever contar com a presena de represen-
tante do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, para apresentao do
pleito, e de representante do Banco Central do Brasil, para exposio de pare-
cer emitido pela entidade.

Pargrafo nico. O no comparecimento de qualquer desses re-


presentantes implicar o adiamento da votao do pleito, que passar ao
primeiro lugar na pauta da prxima reunio.

Art. 31. A indicao dos relatores dos pedidos de autorizao para


a realizao de operaes de crdito de que trata esta Resoluo ser feita
mediante a estrita observncia da ordem de entrada do pedido na Comisso
de Assuntos Econmicos e da relao de membros titulares da Comisso de
Assuntos Econmicos, nos termos do art. 126 do Regimento Interno do
Senado Federal.

Pargrafo nico. Um Senador j indicado como relator no ser


designado novamente at que todos os membros titulares da Comisso de
Assuntos Econmicos tenham sido designados relatores em outros pedidos
de autorizao para a realizao de operaes de crdito.

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CAPTULO VII
Dos Procedimentos para Contratao de Operaes de Antecipao de
Receita Oramentria e para Venda de Ttulos Pblicos

Art. 32. O Banco Central do Brasil analisar o enquadramento das


operaes de antecipao de receita oramentria no disposto nesta
Resoluo tomando por base as condies da proposta firme de que trata o
inciso III do art. 14.

Art. 33. Estando o pleito de realizao de operao de antecipao


de receita oramentria enquadrado nas exigncias desta Resoluo, o
Banco Central do Brasil dar conhecimento da proposta firme a todo o sis-
tema financeiro, em recinto ou meio eletrnico mantido por entidade auto-
reguladora autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM ou em
meio eletrnico mantido pelo Banco Central do Brasil, sendo permitido a
qualquer instituio financeira, inclusive quela que encaminhou a proposta
firme ao Banco Central do Brasil, oferecer a mesma operao com juros infe-
riores ao da proposta firme inicial.

1 O Banco Central do Brasil baixar normas especficas para re-


gulamentar os procedimentos operacionais de que trata o caput.

2 O resultado do processo competitivo a que se refere o caput


ser divulgado pelo Banco Central do Brasil, sempre que possvel por meio
eletrnico, a todas as instituies financeiras, ao Senado Federal, aos
Tribunais de Contas e ao Poder Legislativo do Estado, do Distrito Federal e
do Municpio com a descrio detalhada de todas as ofertas realizadas.

3 No sero aceitas propostas que cobrem outros encargos que


no a taxa de juros da operao, que deve ser, obrigatoriamente, prefixada ou
indexada Taxa Bsica Financeira - TBF.

4 A novao de operaes vincendas ou vencidas ser submeti-


da ao mesmo rito de anlise e processo competitivo das operaes novas.

5 Realizado o processo competitivo a que se refere o caput, a


operao de antecipao de receita oramentria s poder ser contratada
aps a entrega ao Banco Central do Brasil de declarao, assinada por repre-
sentante da instituio financeira e pelo Chefe do Poder Executivo, de que
no h qualquer reciprocidade ou condio especial que represente custo
adicional ao expresso pela taxa de juros da operao.

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6 No ser examinado pelo Banco Central do Brasil, e devolvido


instituio financeira proponente, o pleito cuja proposta firme, de que trata o
inciso III do art. 14, apresente taxa de juros superior a uma vez e meia a Taxa
Bsica Financeira - TBF vigente no dia do encaminhamento da proposta firme.

Art. 34. Os pedidos de autorizao para o lanamento, oferta pbli-


ca ou colocao no mercado de ttulos da dvida pblica, destinados a refi-
nanciar ttulos vincendos, inclusive daqueles vinculados ao disposto no art.
33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, devem ser encami-
nhados ao Banco Central do Brasil, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, com antecedncia mnima de sessenta dias teis do
primeiro vencimento dos ttulos a serem refinanciados.

1 O descumprimento do disposto no caput implicar a alterao


das datas-base de todos os ttulos a serem emitidos, que sero postergadas
por perodo equivalente ao nmero de dias teis de atraso, sem que haja a
correspondente correo do valor nominal dos ttulos a serem emitidos.

2 Estando incompleta a documentao encaminhada pelo


Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Banco Central do Brasil solicitar a
complementao dos documentos e informaes, considerando-se, para
efeito do disposto no pargrafo anterior, a data de entrega da documentao
completa.

Art. 35. A venda de ttulos da dvida pblica por seus emissores


ser efetuada, obrigatoriamente, em leiles pblicos eletrnicos realizados
pelo Banco Central do Brasil ou por entidade auto-reguladora autorizada pela
Comisso de Valores Mobilirios - CVM.

1 O Banco Central do Brasil baixar normas especficas para re-


gulamentar os procedimentos operacionais dos leiles de que trata este artigo.

2 obrigatria a publicao de edital do leilo a que se refere o


caput com antecedncia mnima de trs dias teis da data prevista para sua
realizao.

3 Aps a realizao de cada leilo eletrnico, o Banco Central do


Brasil encaminhar as informaes relevantes sobre os mesmos, sempre que
possvel por meio eletrnico, s instituies financeiras, ao Senado Federal,
ao Poder Legislativo da entidade emissora e ao Tribunal de Contas ao qual
ela estiver subordinada.

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4 A recolocao no mercado de ttulos da dvida pblica dos


Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios mantidos em suas respecti-
vas tesourarias ou fundos das dvidas ser feita, obrigatoriamente, por meio
de leiles eletrnicos, na forma definida neste artigo.

CAPTULO VIII
Das Responsabilidades Adicionais do Banco Central do Brasil

Art. 36. Compete ao Banco Central do Brasil exercer, no mbito dos


mercados financeiros e de capitais, a fiscalizao da observncia das dis-
posies desta Resoluo.

Pargrafo nico. O Senado Federal, quando julgar necessrio,


solicitar ao Banco Central do Brasil a fiscalizao de operao de crdito
especfica junto instituio financeira credora.

Art. 37. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respec-


tivas autarquias e fundaes que tenham dvidas referentes a operaes de
crdito ou parcelamento de dbitos relativos s contribuies sociais de que
tratam os arts. 195 e 239 da Constituio Federal e ao Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, devero remeter, quando solicitados, ao Banco
Central do Brasil:
I - informaes sobre o montante das dvidas flutuante e consolida-
da, interna e externa;
II - cronogramas de pagamento de amortizaes, juros e demais
encargos das referidas dvidas, inclusive aquelas vencidas e no pagas;
III - balancetes mensais e sntese da execuo oramentria.

Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo impli-


car a paralisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo Banco Central
do Brasil.

Art. 38. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sede de ca-


pitais que tiverem operaes de crdito autorizadas nos termos desta
Resoluo devero encaminhar mensalmente ao Banco Central do Brasil
cpia de seus balancetes e execues de caixa referentes ao ms anterior.

1 O descumprimento do disposto neste artigo implicar a para-


lisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo Banco Central do Brasil.

2 Os demais Municpios devero encaminhar seus balancetes e

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execues de caixa sempre que solicitados pelo Banco Central do Brasil.

Art. 39. O Banco Central do Brasil informar mensalmente ao


Senado Federal e dar ampla divulgao, inclusive para as instituies
financeiras, por meio do Sistema de Informaes do Banco Central -
Sisbacen:
I - a posio de endividamento dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e de suas respectivas autarquias e fundaes;
II - cada uma das operaes de crdito autorizadas e no autorizadas
no perodo, fornecendo dados sobre:
a) entidade muturia;
b) prazo da operao;
c) condies de contratao, tais como valor, garantias e taxas de juros;
III - nmero de instituies financeiras participantes das operaes
de crdito autorizadas no perodo, classificadas por tipo de operao;
IV - nmero de instituies financeiras que apresentaram propostas
para realizao de operaes de antecipao de receita oramentria, no
processo competitivo definido pelo art. 33;
VI - outras informaes pertinentes.

Pargrafo nico. Sero informados, exclusivamente ao Senado


Federal, os nomes das instituies financeiras autorizadas a realizar cada
uma das operaes de antecipao de receita oramentria.

Art. 40. O Banco Central do Brasil encaminhar, trimestralmente,


para conhecimento da Comisso de Assuntos Econmicos, relatrio analti-
co, contendo valores e quantidades negociadas, sobre todas as operaes de
compra e venda de ttulos pblicos de responsabilidade dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, indicando, para cada resoluo autorizati-
va, a relao dos participantes da cadeia de compra e venda, assim como a
modalidade da operao e seus custos e desgios.

CAPTULO IX
Das Disposies Gerais e Transitrias

Art. 41. As resolues do Senado Federal que autorizarem as ope-


raes de crdito objeto desta Resoluo incluiro, ao menos, as seguintes
informaes:
I - valor da operao e moeda em que ser realizada, bem como o
critrio de atualizao monetria;
Il - objetivo da operao e rgo executor;

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III - condies financeiras bsicas da operao, inclusive cronogra-


ma de liberao de recursos;
IV - prazo para o exerccio da autorizao, que ser de, no mnimo,
cento e oitenta dias e, no mximo, quinhentos e quarenta dias para as ope-
raes de dvidas fundadas externas, e de, no mnimo, noventa dias e, no
mximo, duzentos e setenta dias, para as demais operaes de crdito.

1 Nas operaes de crdito autorizadas em conformidade com o


inciso III do art. 11, a condio de excepcionalidade ser expressamente
mencionada no ato de autorizao.

2 Nas operaes de crdito externo com garantia da Unio, a con-


cesso da garantia ser expressamente mencionada no ato de autorizao.

Art. 42. A Fiscalizao quanto correta utilizao dos recursos


arrecadados com a venda dos ttulos vinculados no disposto no art. 33 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias compete aos Tribunais de
Contas a que esto jurisdicionadas as entidades emissoras.

Pargrafo nico. A Comisso de Assuntos Econmicos poder,


havendo evidncias de irregularidade, solicitar ao respectivo Tribunal de
Contas que realize auditoria na aplicao dos recursos obtidos por meio da
colocao dos ttulos de que trata o caput, ou realizar diligncia nos termos
do 3 do art. 16.

Art. 43. O valor atualizado dos recursos obtidos atravs da emisso


de ttulos vinculados ao disposto no pargrafo nico do art. 33 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, utilizados para finalidades distin-
tas, passa a ser considerado dvida vencida, para efeito do clculo dos li-
mites definido, nos arts. 5 e 6 desta Resoluo, at que haja o resgate de
ttulos em valor atualizado equivalente ao desvio de finalidade incorrido.

1 Os Estados e Municpios dispem de sessenta dias, contados a


partir da promulgao desta Resoluo, para comprovar, mediante certido
do Tribunal de Contas ao qual esto jurisdicionados, o montante de recursos
utilizados no efetivo pagamento de precatrios enquadrados no disposto no
art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

2 No havendo manifestao do Estado ou do Municpio, ou ocor-


rendo o fornecimento de informaes insuficientes, sero considerados os
valores apurados no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito,

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criada pelo Requerimento n 1.101, de 1996, destinada a apurar irregulari-


dades na autorizao, emisso e negociao de ttulos pblicos nos anos de
1995 e 1996.

3 Nos casos em que no houver manifestao do Estado ou do


Municpio, ou em que as informaes fornecidas forem insuficientes, ou que
o Relatrio Final citado no pargrafo anterior no apresente cifra precisa,
considerar-se- vencido, para efeito do disposto no caput , o valor total atu-
alizado dos ttulos emitidos com base no art. 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

Art. 44. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos


impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os
arts. 157, 158 e 159, I, a e b , e II, da Constituio Federal, para a prestao
de garantia ou contragarantia Unio e suas autarquias e fundaes para
pagamento de dbitos para com esta.

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 2 da Lei n 8.727, de 5 de


novembro de 1993, fixado o limite de 11% (onze por cento) da receita lqui-
da real, definida no 3 do art. 6 desta Resoluo.

1 O valor resultante da aplicao do limite definido no caput ser


utilizado no pagamento de amortizaes, juros e demais encargos da dvida
externa contratada at 30 de setembro de 1991, do refinanciamento de dvi-
das junto ao FGTS e das dvidas resultantes de renegociaes realizadas com
base na Lei n 7.976, de 27 de dezembro de 1989, no art. 58 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991, na Lei n. 8.620, de 5 de janeiro de 1993, da comisso
de servios das operaes amparadas pela Lei n 8.727, de 1993, das dvidas
relativas a financiamentos imobilirios firmados pelas entidades vinculadas
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, assumida, por esses
mediante aditivo, e das dvidas resultantes de renegociaes realizadas com
base na Lei n. 8.727, de 1993, nesta ordem.

2 A diferena entre o somatrio dos pagamentos ocorridos na


forma do pargrafo anterior e o valor equivalente ao limite definido no caput
ser utilizada no resgate da dvida mobiliria.

3 O percentual definido no caput ser aplicado sobre um duodci-


mo da receita lquida real, definida no pargrafo 3 do art. 6.

4 Para efeito de apurao do valor de cada uma das prestaes


mensais de que trata o art. 2 da Lei n 8.727, de 1993, sero deduzidos os

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dispndios com as amortizaes, juros e demais encargos das dvidas ali


mencionadas, efetuados no ms anterior ao do pagamento da referida
prestao.

Art. 46. O disposto nesta Resoluo no se aplica s atuais autar-


quias financeiras.

Art. 47. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao,


exceto o disposto no art. 7, que entra em vigor trinta dias aps sua publi-
cao, e nos arts. 20 e 33, e no caput e 3 e 4 do art. 35, que entram em
vigor noventa dias aps a data de sua publicao.

Art. 48. Revogam-se as Resolues ns 69 e 70, de 1995, 19, de 1996,


e 12, de 1997, do Senado Federal.

SENADO FEDERAL, em 1 de julho de 1998.

Senador ANTONIO CARLOS MAGALHES


PRESIDENTE

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GLOSSRIO

ARO Operao de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria


BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
DC Disponibilidade de Caixa
DP Despesa Total com Pessoal
FUNDEF Fundo para o Desenvolvimento do Ensino Fundamental
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
ITBI Imposto de Transmisso sobre Bens Imveis
IVV Imposto de Vendas a Varejo de Mercadorias e Prestao de
Servios
IVVC Imposto de Vendas a Varejo de Combustveis
LC Lei Complementar
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
PIB Produto Interno Bruto
PPA Plano Plurianual
RCL Receita Corrente Lquida
RGF Relatrio de Gesto Fiscal
RLR Receita Lquida Real
RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
STF Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema nico de Sade

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