SUMRIO

1..................................................................................................................................Sumrio .........................................................................................................................Apresentao 3......................................................................................Histrico da Defesa Civil no Brasil 5..................................................A Evoluo da Defesa Civil no Estado do Rio de janeiro 9.........................................................................................................A Constituio de 1988 11.......................................................................................Sistema Nacional de Defesa Civil 33......................................................................................Sistema Estadual de Defesa Civil 41.................................................................Doutrina da Poltica Nacional de Defesa Civil 42.......................................................................................................Conceitos Doutrinrios 44............................................................................................... Classificao dos Desastres 50.......................................................................................................Defesa civil Municipal 54..................................................................................................Administrao de Abrigos

APRESENTAO.

O tringulo eqiltero representa a unio de foras, a cooperao de todos, condies essenciais da Defesa Civil. A base manifesta a segurana, a estabilidade e o bem-estar social, metas de toda Defesa Civil e os outros dois lados simbolizam: um, a preveno e o outro a ao, que so medidas fundamentais para se manter a segurana da populao. A cor azul traduz a tranqilidade, o equilbrio e a serenidade com que age a Defesa Civil. As duas mos estilizadas envolvendo o tringulo figuram o amparo, o carinho, o amor, e o cuidado. A cor laranja a cor oficial da simbologia internacional da Defesa Civil e significa o calor humano e a solidariedade.

HISTRICO DA DEFESA CIVIL NO BRASIL.

Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, e principalmente, aps o afundamento, na costa brasileira, dos navios de passageiros Arar e Itagiba, totalizando 56 vtimas, o Governo Federal Brasileiro, em 1942, preocupado com a segurana global da populao, principio bsico no tratamento das aes de Defesa Civil, estabelece medidas tais como a criao do Servio de Defesa Passiva Antiarea, a obrigatoriedade do ensino da defesa passiva em todos estabelecimentos de ensino, oficiais ou particulares, existentes no pas, entre outras. Em 1943, a denominao de Defesa Passiva Antiarea alterada para Servio de Defesa Civil, sob a superviso da Diretoria Nacional do Servio da Defesa Civil, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores e extinto em 1946, bem como, as Diretorias Regionais do mesmo Servio, criadas no Estado, Territrios e no Distrito Federal. Como conseqncia da grande enchente no Sudeste, no ano de 1966, foi criado, no ento Estado da Guanabara, o Grupo de Trabalho com a finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de catstrofes. Este grupo elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara, definindo atribuies para cada rgo componente do Sistema Estadual de Defesa Civil. O Decreto Estadual n 722, de 18.11.1966, que aprovou este plano estabelecia, ainda, a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC no Brasil. Em 19.12.1966 organizada no Estado da Guanabara, a primeira Defesa Civil Estadual do Brasil. Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional. O Decreto-Lei n 950, de 13.10.1969, institui no Ministrio do Interior o Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP, sendo regulamentado por intermdio do Decreto n 66.204, de 13.02.1970.

Com o intuito de prestar assistncia a defesa permanente contra as calamidades pblicas, criado em 05.10.1970, no mbito do Ministrio do Interior, o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas - GEACAP. A organizao sistmica da defesa civil no Brasil, deu-se com a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em 16.12.1988 , reorganizado em agosto de 1993 e atualizado por intermdio do Decreto n 5.376, de 17.02.2005. Na nova estrutura do Sistema Nacional de Defesa Civil, destaca-se a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD, o Grupo de Apoio a Desastres e o fortalecimento dos rgos de Defesa Civil locais.

A EVOLUO DA DEFESA CIVIL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

1 - A FUSO. Atravs da Lei Complementar Federal n. 20 de 01 de julho de 1974 foram realizadas a fuso entre os Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, que passaria a vigorar a partir de 15 de maro de 1975. 2 - ESTRUTURA BSICA DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA. No Decreto n 11 de 15 de maro de 1975 aprovada a estrutura bsica da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, onde consta como competncia da mesma o planejamento, superviso, coordenao e orientao da Defesa Civil contra as calamidades pblicas, sendo essas funes especficas do Departamento Geral de Defesa Civil. ... ORGANIZAO E ESTRUTURA. Seo VIII Departamento Geral de Defesa Civil Art. 11 - Ao Departamento Geral de Defesa Civil compete: I coordenar e fiscalizar as medidas preventivas contra incndios; II promover a extino de incndios; III promover o salvamento de vidas e haveres em perigo; IV realizar a proteo e o salvamento de vidas nas praias e balnerios, na orla martima, baas, lagos e rios do Estado; V planejar, supervisionar, coordenar e orientar a Defesa Civil da populao contra as calamidades pblicas. ... VIII o Departamento Geral de Defesa Civil, por um Diretor Geral de Departamento e ser tambm o Comandante do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro; ... 4 - CRIAO DAS COORDENADORIAS REGIONAIS.

O Diretor do Departamento Geral de Defesa Civil criou as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil, atravs da Portaria n 01 de 05 de fevereiro de 1981, sendo designados Coordenadores Regionais de Defesa Civil os Comandantes de UBM. 6 - CRIAO DA SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA CIVIL. A Lei n 689, de 29 de novembro de 1983, extinguiu a Secretaria de Estado de Segurana Pblica criando, entre outras, a Secretaria de Estado da Defesa Civil - SEDEC.

LEI N 689 DE 29 DE NOVEMBRO DE 1983. Altera a estrutura bsica da Administrao Direta do Poder Executivo e d outras providncias. O Governador do Estado do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 - O art. 30 do Decreto-Lei n 11 de 15 de maro de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 30- A estrutura bsica da Administrao Direta do Poder Executivo compreende: ... 18 - Secretaria de Estado da Defesa Civil. ... 7 - COMPETNCIA E ESTRUTURA BSICA DA SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA CIVIL. No Decreto n 7.451 de 03 de agosto de 1984 foi estabelecida estrutura bsica da SEDEC, nela contendo que a mesma seria o rgo central do Sistema Estadual de Defesa Civil. Nasce, neste Decreto, o primeiro conceito de um Sistema de Defesa Civil. Ainda, neste Decreto, fica estabelecido que o Secretrio seja o Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro. Surge, ainda, o Departamento Geral de Apoio Comunitrio ao qual competia o efetivo a atendimento a comunidade. ... 6 EXTINO DA SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA CIVIL. O Decreto n 21.258 de 01 de janeiro de 1995 extinguiu a Secretaria de Estado da Defesa Civil, atribuindo competncia da SEDEC, no primeiro momento, Coordenadoria Geral do Sistema de Defesa Civil da Governadoria do Estado. ... DECRETO N 21.258 01 DE JANEIRO DE 1995. Estabelece a nova estrutura do poder executivo e d outras providncias.

O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso de suas atribuies legais que lhe so conferidas pela legislao em vigor, decreta: ... IV Secretaria de Estado da Defesa Civil para a Coordenadoria Geral do Sistema de Defesa Civil da Governadoria do Estado. ... 7 ESTRUTURA DA SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA. O Decreto n 21.501 de 19 de junho de 1995 altera e consolida a estrutura da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, sendo criado o Departamento Geral de Defesa Civil DGDEC. Neste Decreto temos como competncia do Corpo de Bombeiros, tambm, as atividades de defesa civil. ... 9 RECRIAO DA SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA CIVIL SEDEC Pelo Decreto n 25.162 de 01 de janeiro de 1999, foi reestruturado o Governo do Estado, sendo recriada a Secretaria de Estado da Defesa Civil, tendo como ente vinculado o Corpo de Bombeiros Militar. DECRETO N 25.162 DE 01 DE JANEIRO DE 1999. Estabelece a nova estrutura do poder executivo e d outras providncias. O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso de suas atribuies legais que lhe so conferidas pela legislao em vigor, decreta: ... II - ORGOS DE AO SETORIAL DO GOVERNO ... 13 - Secretaria de Estado da Defesa Civil SEDEC. 13.1 Ente vinculado; a) Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro CBMERJ. ATOS DO PODER EXECUTIVO DECRETO N 40.486, DE 01 DE JANEIRO DE 2007. ESTABELECE A ESTRUTURA DO PODER EXECUTIVO E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor, DECRETA: Art. 1 - A Administrao Direta do Poder Executivo, assim como os rgos de deliberao coletiva, os fundos e a vinculao e/ou superviso dos entes da Administrao Indireta e Fundacional, passam a ser estruturados da seguinte forma: ............................................................................................................................ 7

11) SECRETARIA DE ESTADO DE SADE E DEFESA CIVIL SESDEC 11.1. Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro IASERJ 11.2. Instituto Vital Brazil IVB 11.3. Conselho Estadual de Sade CES 11.4. Conselho Estadual de Luta contra a Tuberculose 11.5. Fundo Estadual de Sade FES 11.6. Fundo Especial do Corpo de Bombeiros FUNESBOM ............................................................................................................................ Art. 2 - As Secretarias mencionadas no Artigo 1 deste Decreto resultam da renomeao, da fuso, do desmembramento ou da incorporao das seguintes Secretarias: ............................................................................................................................ 25) Secretaria de Estado da Defesa Civil SEDEC ............................................................................................................................ Art. 3 - As Secretarias institudas pelo presente Decreto resultam da absoro de acervo patrimonial e de pessoal das Secretarias extintas. Pargrafo nico A Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto adotar as medidas cabveis para a correta apropriao do patrimnio de cada Secretaria e da alocao do pessoal resultante do referido ajuste. Art. 4 - As dotaes oramentrias das novas Secretarias sero ajustadas conforme Artigo 19, Inciso V da Lei Oramentria de 2007, mediante ato da Secretaria de Planejamento e Gesto. Art. 5 - No prazo mximo de 30 (trinta) dias sero publicados os Decretos com as competncias e estruturas de cargos de cada ente da Administrao Estadual. Art. 6 - Para atender ao disposto neste Decreto, os cargos em comisso da Administrao Direta, ficam transferidos e/ou transformados, sem aumento de despesa, na forma estabelecida no ANEXO I. Pargrafo nico A Casa Civil manter o controle do saldo remanescente das transformaes estabelecidas no presente Decreto bem como daquele proveniente de legislao posterior. Art. 7 - Os titulares das Secretarias institudas neste Decreto, devero submeter ao Governador do Estado a diviso do acervo patrimonial e a distribuio do pessoal e dos cargos em comisso, tudo eqitativamente, atendidas as peculiaridades e as necessidades de cada Pasta. Pargrafo nico A publicao referida no caput ser objeto de permanente atualizao, de modo a assegurar a coerncia e transparncia do modelo organizacional adotado pela Administrao Pblica Estadual. Art. 8 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 01 de janeiro de 2007. SRGIO CABRAL

A CONSTITUIO DE 1988.

Chegamos atualidade, a lei maior que nos rege a Constituio promulgada em 1988. o marco da modernidade em termos de Defesa Civil e Proteo Comunitria. Nela encontramos, especificamente, a ligao do Corpo de Bombeiros com a Defesa Civil, o que s tinha sido citado em legislaes do Antigo Estado da Guanabara e do atual Estado do Rio de Janeiro. ... Art. 3 -Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - Constituir uma sociedade livre, justa e solidria; ... Art. 5 -a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial; ... Art. 21 -Compete Unio: ... XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; ... Art. 22. -Compete privativamente Unio legislar sobre: ... III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; ... DA SEGURANA PBLICA ... O Art. 144 -estabelece que: A segurana pblica, dever do estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal: II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; 9

V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. ... 5 s policias militares e as polcias ostensivas cabem a preservao da ordem pblica; aos Corpos de Bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

notrio que a presente Constituio tenha epteto o nome cidad.Observando o captulo I, nota-se que nenhuma outra Carta Magna do nosso Pas fez tantas referncias proteo comunitria sobre as situaes de desastres. Neste particular, temos a ntida impresso que h, agora, uma preocupao global com a comunidade do nosso Pas. E importante ressaltar que a execuo das atividades de Defesa Civil no cabe, nica e exclusivamente, ao Corpo de Bombeiros e sim a toda populao.

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SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 21, inciso XVIII, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Os rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de defesa civil em todo o territrio nacional, constituiro o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional. Art. 2o As aes de defesa civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: I - a preveno de desastres; II - a preparao para emergncias e desastres; III - a resposta aos desastres; IV - a reconstruo e a recuperao. Art. 3o Para fins deste Decreto, considera-se: I - defesa civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II - desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais;

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III - situao de emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; IV - estado de calamidade pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. Art. 4o O SINDEC tem por finalidade: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres; V - promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional. Art. 5o Integram o SINDEC: I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC, ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; 12

V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; VI - rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema. Art. 6o O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, rgo colegiado de carter normativo, deliberativo e consultivo integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, tem por finalidade a formulao e deliberao de diretrizes governamentais em matria de defesa civil, e por competncia: I - aprovar normas e procedimentos para articulao das aes federais com o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem como a cooperao de entidades privadas, tendo em vista a atuao coordenada das atividades de defesa civil; II - aprovar e atualizar a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes de ao governamental, referentes ao assunto; III - recomendar aos diversos rgos integrantes do SINDEC aes prioritrias que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem; IV - aprovar os critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; V - aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SINDEC; VI - deliberar sobre as aes de cooperao internacional ou estrangeira, de interesse do SINDEC observada as normas vigentes; VII - aprovar a criao de comisses tcnicas interinstitucionais para realizao de estudos, pesquisas e trabalhos especializados, de interesse da defesa civil; 13

VIII - designar grupos de trabalhos emergenciais interinstitucionais com o objetivo de articular e agilizar as aes federais em situaes de desastre de grande intensidade; IX - aprovar critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios, destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; X - elaborar o regimento interno, que dispor sobre seu funcionamento, bem como propor alteraes; XI - submeter o regimento interno para aprovao do Ministro de Estado da Integrao Nacional. Art. 7o O CONDEC compe-se de: I - Plenrio; II - Comit Consultivo; III - Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho. Pargrafo nico. Os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho sero institudos pelo Presidente do CONDEC, com o fim de promover estudos e elaborao de propostas sobre temas especficos, a serem submetidos composio plenria do Conselho, que definir no ato da sua criao os objetivos especficos, a composio e prazo para concluso do trabalho. Art. 8o O plenrio do CONDEC ser presidido pelo Secretrio Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional e ser composto por um representante de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrio da Justia; II - Ministrio da Defesa; III - Ministrio das Relaes Exteriores; IV - Ministrio da Fazenda;

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V - Ministrio dos Transportes; VI - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; VII - Ministrio da Educao; VIII - Ministrio da Cultura; IX - Ministrio do Trabalho e Emprego; X - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; XI - Ministrio da Sade; XII - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; XIII - Ministrio de Minas e Energia; XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - Ministrio das Comunicaes; XVI - Ministrio da Cincia e Tecnologia; XVII - Ministrio do Meio Ambiente; XVIII - Ministrio do Esporte; XIX - Ministrio do Turismo; XX - Ministrio da Integrao Nacional; XXI - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; XXII - Ministrio das Cidades; XXIII - Ministrio da Previdncia Social; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica; XXV - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; 15

XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica; XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica; XXVIII - Comando da Marinha; XXIX - Comando do Exrcito; XXX - Comando da Aeronutica. 1o Os membros do CONDEC, titulares e suplentes, sero designados pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional, mediante indicao dos rgos representados. 2o O CONDEC reunir-se- em carter ordinrio no mnimo uma vez ao ano e, extraordinariamente, sempre que convocado por seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero de seus membros. 3 Em carter de urgncia, o Presidente do CONDEC poder deliberar ad referendum do colegiado. Art. 9o O Comit Consultivo, unidade de assessoramento ao CONDEC, ser integrado por titulares: I - dos rgos de defesa civil regionais; II - dos rgos de defesa civil estaduais; III - dos rgos de defesa civil do Distrito Federal. Art. 10 Secretaria Nacional de Defesa Civil, na qualidade de rgo central do . SINDEC, compete: I - promover e coordenar as aes de defesa civil, articulando e integrando os rgos do SINDEC em todos os nveis; II - normalizar, acompanhar e orientar as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; 16

III - promover, em articulao com os Estados, Municpios e o Distrito Federal, a organizao e a implementao das COMDEC, ou rgos correspondentes, e dos NUDEC, ou entidades correspondentes; IV - definir as reas prioritrias para investimentos que contribuam para minimizar as vulnerabilidades dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e das macrorregies geogrficas do Pas; V - promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; VI - sistematizar e integrar informaes no mbito do SINDEC; VII - elaborar, atualizar e propor ao CONDEC a poltica nacional de defesa civil e as diretrizes da ao governamental na rea de defesa civil, bem como promover a sua implementao; VIII - consolidar e compatibilizar planos e programas globais, regionais e setoriais, observadas as polticas e as diretrizes da ao governamental de defesa civil; IX - manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal; X - elaborar e implementar planos de contingncia de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto, na sua esfera de atuao; XI - executar programa de capacitao de recursos em defesa civil e apoiar os Estados, Distrito Federal e Municpios nessas atividades; XII - incentivar, em nvel nacional, as atividades de desenvolvimento de recursos humanos em defesa civil; XIII - incentivar a implantao de Centros Universitrios de Ensino e Pesquisa sobre Desastres - CEPED ou ncleos multidisciplinares destinados pesquisa, extenso e capacitao de recursos humanos com vistas ao gerenciamento e execuo de atividades de defesa civil;

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XIV - criar grupos de trabalho com o objetivo de prestar o apoio tcnico necessrio atuao de rgos ou entidades na rea de defesa civil; XV - propor ao CONDEC critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica; XVI - emitir parecer sobre relatrios e pleitos relativos ao reconhecimento da situao de emergncia e do estado de calamidade pblica; XVII - propor ao Ministro de Estado da Integrao Nacional o reconhecimento de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XVIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao CONDEC e Junta Deliberativa do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP, criado pelo Decreto-Lei no 950, de 13 de outubro de 1969; XIX - participar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro - SIPRON, na forma do Decreto-Lei no 1.809, de 7 de outubro de 1980, e legislao complementar; XX - implantar e operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, e promover a consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres no mbito do SINDEC; XXI - promover e orientar tecnicamente os Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XXII - implantar e implementar os Sistemas de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, o Sistema de Monitorizao de Desastres, o Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, o Sistema de Resposta aos Desastres, o Sistema de Auxlio e Atendimento Populao e o Sistema de Preveno e de Reconstruo, no mbito do SINDEC, e incentivar a criao e interligao de centros de operaes nos seus trs nveis;

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XXIII - propor critrios tcnicos para anlise e aprovao de obras e servios destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; XXIV - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres; XXV - participar de rgos colegiados que tratem da execuo de medidas relacionadas com a proteo da populao, preventivas e em caso de desastres, inclusive acidente nuclear; XXVI - promover o intercmbio tcnico entre organismos governamentais internacionais de proteo e defesa civil, participando como membro representante da Defesa Civil Brasileira. Pargrafo nico. Secretaria Nacional de Defesa Civil caber prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos de secretaria do CONDEC e seus comits e grupos de trabalho. Art. 11 Aos rgos regionais compete: . I - coordenar, orientar e avaliar, em nvel regional, as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SINDEC; II - realizar estudos sobre a possibilidade de ocorrncia de desastre de qualquer origem, sua incidncia, extenso e conseqncia; III - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas defesa civil; IV - coordenar a elaborao e implementao de planos diretores de defesa civil, planos de contingncia e planos de operaes, bem como projetos relacionados com o assunto; V - facilitar e consolidar os planos e programas estaduais de defesa civil, para a elaborao de planos regionais; VI - apoiar as atividades de capacitao de recursos humanos direcionadas s aes de defesa civil; 19

VII - apoiar a distribuio e o controle de suprimentos s populaes atingidas por desastres, em articulao com rgos assistenciais integrantes do SINDEC; VIII - incentivar a implementao de COMDEC, ou rgos correspondentes, e de NUDEC, ou entidades correspondentes; IX - promover nos Municpios, em articulao com os Estados e o Distrito Federal, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; X - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e interligao de centros de operaes; XI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s demais relacionadas com a minimizao de desastres. Art. 12 Aos rgos estaduais e do Distri to Federal compete: . I - articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual; II - manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com a defesa civil; III - elaborar e implementar planos diretores de defesa civil, plana de contingncia e de operaes, bem como programas e projetos relacionados com o assunto; IV - prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da legislao vigente; V - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; VI - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede estadual e do Distrito Federal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VII - manter a SEDEC e a CORDEC, ou rgos correspondentes, informados sobre as ocorrncias de desastres e atividades de defesa civil; 20

VIII - propor autoridade competente a homologao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, de acordo com critrios estabelecidos pelo CONDEC e, em casos excepcionais, definidos pelo CONDEC, a sua decretao; IX - apoiar a coleta, a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da populao atingida em situao de desastres; X - promover e apoiar a implementao e o funcionamento das COMDEC, ou rgos correspondentes, e dos NUDEC, ou entidades correspondentes; XI - promover nos Municpios e no Distrito Federal, em articulao com as COMDEC, ou rgos correspondentes, a organizao e a implementao de comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais, em circunstncias de desastres; XII - capacitar e apoiar os Municpios e o Distrito Federal a procederem avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres; XIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22 e promover a criao e a interligao de centros de operaes; XIV - orientar as vistorias de reas de risco, intervir ou recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis; XV - realizar exerccios simulados para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XVI - dar prioridade ao apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de desastres. 1o O rgo estadual de defesa civil poder criar as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC como parte integrante da sua estrutura e estabelecer suas atribuies com a finalidade de articular e coordenar as aes de defesa civil no conjunto dos Municpios que constituem suas reas de atuao. 2o Os Estados podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. 21

Art. 13 s COMDEC, ou rgos corresponde ntes, compete: . I - articular, coordenar e gerenciar aes de defesa civil em nvel municipal; II - promover a ampla participao da comunidade nas aes de defesa civil, especialmente nas atividades de planejamento e aes de respostas a desastres e reconstruo; III - elaborar e implementar planos diretores, planos de contingncias e planos de operaes de defesa civil, bem como projetos relacionados com o assunto; IV - elaborar o plano de ao anual, objetivando o atendimento de aes em tempo de normalidade, bem como em situaes emergenciais, com a garantia de recursos do oramento municipal; V - prover recursos oramentrios prprios necessrios s aes relacionadas com a minimizao de desastres e com o restabelecimento da situao de normalidade, para serem usados como contrapartida da transferncia de recursos da Unio e dos Estados, de acordo com a legislao vigente; VI - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil e promover o desenvolvimento de associaes de voluntrios, buscando articular, ao mximo, a atuao conjunta com as comunidades apoiadas; VII - promover a incluso dos princpios de defesa civil, nos currculos escolares da rede municipal de ensino mdio e fundamental, proporcionando todo apoio comunidade docente no desenvolvimento de material pedaggico-didtico para esse fim; VIII - vistoriar edificaes e reas de risco e promover ou articular a interveno preventiva, o isolamento e a evacuao da populao de reas de risco intensificado e das edificaes vulnerveis; IX - implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre ameaas mltiplas, vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre recursos relacionados com o equipamento do territrio e disponveis para o apoio s operaes; X - analisar e recomendar a incluso de reas de riscos no plano diretor estabelecido pelo 1o do art. 182 da Constituio; 22

XI - manter o rgo estadual de defesa civil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil informados sobre a ocorrncia de desastres e sobre atividades de defesa civil; XII - realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia; XIII - proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres, e ao preenchimento dos formulrios de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED e de Avaliao de Danos - AVADAN; XIV - propor autoridade competente a decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica, de acordo com os critrios estabelecidos pelo CONDEC; XV - vistoriar, periodicamente, locais e instalaes adequadas a abrigos temporrios, disponibilizando as informaes relevantes populao; XVI - executar a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastres; XVII - planejar a organizao e a administrao de abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastres; XVIII - participar dos Sistemas de que trata o art. 22, promover a criao e a interligao de centros de operaes e incrementar as atividades de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; XIX - promover a mobilizao comunitria e a implantao de NUDEC, ou entidades correspondentes, especialmente nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de riscos intensificados e, ainda, implantar programas de treinamento de voluntrios; XX - implementar os comandos operacionais a serem utilizados como ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as aes emergenciais em circunstncias de desastres; XXI - articular-se com as Regionais Estaduais de Defesa Civil - REDEC, ou rgos correspondentes, e participar ativamente dos Planos de Apoio Mtuo - PAM, em acordo com o princpio de auxlio mtuo entre os Municpios.

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 1o O rgo municipal de defesa civil poder criar Distritais de Defesa Civil, ou rgos correspondentes, como parte integrante de sua estrutura e estabelecer suas atribuies, com a finalidade de articular e executar as aes de defesa civil nas reas especficas em distritos, bairros ou localidades do Municpio. 2 Os Municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao das atividades capazes de provocar desastres. Art. 14 Os NUDEC, ou entidades correspon dentes, funcionam como centros de . reunies e debates entre a COMDEC e as comunidades locais e planejam, promovem e coordenam atividades de defesa civil, com destaque para: I - a avaliao de riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados; II - a promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, com o objetivo de reduzir os riscos de desastres; III - a elaborao de planos de contingncia e de operaes, objetivando a resposta aos desastres e de exerccios simulados, para aperfeio-los; IV - o treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas para atuarem em circunstncias de desastres; V - a articulao com rgos de monitorizao, alerta e alarme, com o objetivo de otimizar a previso de desastres; e VI - a organizao de planos de chamadas, com o objetivo de otimizar o estado de alerta na iminncia de desastres. Art. 15 Aos rgos setoriais, em nvel f ederal, por intermdio de suas secretarias, . entidades e rgos vinculados, e em articulao com o rgo central do SINDEC, alm de outras atividades de acordo com as respectivas competncias legais, caber: I - ao Ministrio da Justia, coordenar as aes do Sistema Nacional de Segurana Pblica e a atuao das Polcias Federais, visando preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio nas reas em situao de desastre; 24

II - ao Ministrio da Defesa, coordenar as operaes combinadas das Foras Singulares nas aes de defesa civil; III - ao Ministrio das Relaes Exteriores, coordenar as aes que envolvam o relacionamento com outros pases e com organismos internacionais e estrangeiros, quanto cooperao logstica, financeira, tcnica e cientfica e participaes conjuntas em atividade de defesa civil; IV - ao Ministrio da Fazenda, adotar medidas de carter financeiro, fiscal e creditcio, destinadas ao atendimento de populaes em reas em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; V - ao Ministrio dos Transportes, adotar medidas de preservao e de recuperao dos sistemas virios e terminais de transportes terrestres, martimos e fluviais, em reas atingidas por desastres, bem como controlar o transporte de produtos perigosos; VI - ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, promover aes preventivas relacionadas com desastres ocasionados especialmente por pragas vegetais e animais; adotar medidas para o atendimento das populaes nas reas atingidas por desastres, providenciando a distribuio de sementes, insumos e alimentos; fornecer dados e anlises relativas a previses meteorolgicas e climticas, com vistas s aes de defesa civil; VII - ao Ministrio da Educao, cooperar com o programa de desenvolvimento de recursos humanos e difundir, por intermdio das redes de ensino formal e informal, contedos didticos relativos preveno de desastres e defesa civil e, por intermdio das universidades federais, realizar e difundir pesquisas sismolgicas de interesse do SINDEC; VIII - ao Ministrio da Cultura, promover o desenvolvimento do senso de percepo de risco na populao brasileira e contribuir para o incremento de mudana cultural relacionada com a reduo dos desastres; IX - ao Ministrio do Trabalho e Emprego, promover aes que visem a prevenir ou minimizar os acidentes de trabalho e danos aos trabalhadores em circunstncias de desastres;

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X - ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, prestar assistncia social s populaes em situao de desastre e apoi-las com suprimentos necessrios sobrevivncia, especialmente alimentos; XI - ao Ministrio da Sade, implementar e supervisionar aes de sade pblica, o suprimento de medicamentos, o controle de qualidade da gua e dos alimentos e a promoo da sade em circunstncias de desastre; promover a implantao de atendimento pr-hospitalar e de unidades de emergncia, supervisionar a elaborao de planos de mobilizao e de segurana dos hospitais em circunstncias de desastre; e difundir, em nvel comunitrio, tcnicas de reanimao cardiorrespiratria bsica e de primeiros socorros; XII - ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, propor medidas com o objetivo de minimizar prejuzos que situaes de desastres possam provocar aos meios produtivos nacionais e participar ativamente da preveno de desastres humanos de natureza tecnolgica; XIII - ao Ministrio de Minas e Energia, planejar e promover a reduo da degradao ambiental causada por minerao e garimpos, a monitorizao das condies hidrolgicas e dos deflvios das barragens dos sistemas hidreltricos e das bacias hidrogrficas; XIV - ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, dar prioridade alocao de recursos para assistncia s populaes e realizao de obras e servios de preveno e recuperao, nas reas sujeita a desastres e em estado de calamidade pblica ou em situao de emergncia; XV - ao Ministrio das Comunicaes, adotar medidas objetivando garantir e dar prioridade aos servios de telecomunicaes nas reas afetadas por desastres e estimular a participao dos rgos de comunicao nas atividades de preveno e preparao, bem como a mobilizao de radioamadores, em situao de desastres; XVI - ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, desenvolver estudos e pesquisas que permitam determinar reas de riscos, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes de defesa civil e anlises relativas s previses meteorolgicas;

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XVII - ao Ministrio do Meio Ambiente, estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e proteo do meio ambiente, ao uso racional de recursos naturais renovveis com o objetivo de reduzir desastres; fornecer dados e anlises relativas monitorizao de rios e audes, com vistas s aes de defesa civil e promover o controle de cheias e inundaes; XVIII - ao Ministrio do Esporte, incrementar as prticas esportivas com o objetivo de reduzir as vulnerabilidades aos desastres humanos de natureza social e os riscos relacionados com a juventude marginalizada; XIX - ao Ministrio do Turismo, propor medidas com o objetivo de reduzir os impactos negativos nas atividades tursticas, em circunstncias de desastres; XX - ao Ministrio da Integrao Nacional, promover e coordenar as aes do SINDEC, por intermdio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, e compatibilizar os planos de desenvolvimento regional com as aes de preveno ou minimizao de danos provocados em circunstncias de desastre; XXI - ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contribuir para a reduo dos desastres humanos em reas relacionadas com suas atividades; XXII - ao Ministrio das Cidades, gerir a aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano voltadas para a recuperao e a reconstruo de moradias para a populao de baixa renda afetada por desastres e em obras e servios de saneamento em reas de risco; XXIII - ao Ministrio da Previdncia Social, apoiar as populaes flageladas, no mbito de suas atribuies; XXIV - Casa Civil da Presidncia da Repblica, o apoio com levantamentos realizados pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM; XXV - ao Gabinete de Segurana Institucional, apoiar o SINDEC com atividades de informaes e outras relacionadas com suas atribuies; XXVI - Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, articular as aes dos diversos poderes e escales governamentais em proveito do SINDEC; 27

XXVII - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, apoiar o SINDEC em atividades de divulgao; XXVIII - ao Comando do Exrcito, cooperar com as aes de resposta aos desastres e reconstruo e de busca e salvamento; participar de atividades de preveno e de reconstruo; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXIX - ao Comando da Marinha, coordenar as aes de reduo de danos relacionados com sinistros martimos e fluviais e participar das aes de salvamento de nufragos; apoiar as aes de resposta a desastres, com hospitais fluviais, ocorridos na Amaznia; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte; XXX - ao Comando da Aeronutica, coordenar as aes de evacuaes aeromdicas e misses de misericrdia, cooperar nas aes de busca e salvamento; apoiar as aes de defesa civil com pessoal, material e meios de transporte. 1o Os rgos federais localizados nos Estados e nos Municpios esto autorizados a participar do SINDEC em nvel estadual e municipal e a se fazerem representar em seus respectivos Conselhos, caso sejam solicitados pela autoridade competente. 2o Nos Estados e Municpios, os rgos setoriais correspondem aos de nvel federal e desempenharo atividades de defesa civil de acordo com suas atribuies legais, em articulao com os respectivos rgos de defesa civil, nos mbitos de suas jurisdies. Art. 16 Aos rgos de apoio compete o de sempenho de tarefas especficas . consentneas com suas atividades normais, mediante articulao prvia com os rgos de coordenao do SINDEC. Art. 17 O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia, observados . os critrios estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados mediante decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal. 1o A homologao do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante decreto do Governador do Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao estadual, e ocorrer quando solicitado pelo 28

Prefeito Municipal, que declarar as medidas e aes municipais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade no Municpio. 2o O Governador do Estado poder praticar o ato de declarao atingindo um ou mais Municpios em circunstncias de desastres que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. 3o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal e ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 4o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal, antes da homologao estadual. 5o Em qualquer caso, os atos de declarao, homologao e reconhecimento e suas prorrogaes sero expedidas pelas autoridades competentes, at completarem, no mximo, cento e oitenta dias. 6o Todos esses atos, obrigatoriamente, sero fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa civil competente, baseado na avaliao de danos que comprove a anormalidade ou agravamento da situao anterior, luz dos critrios estabelecidos pelo CONDEC. Art. 18 Em situaes de desastre, as a es de resposta e de reconstruo e . recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal. 1o Quando a capacidade de atendimento da administrao municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal, que confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, a atuao complementar de resposta aos desastres e de recuperao e reconstruo, no mbito de suas respectivas administraes.

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 2o Caber aos rgos pblicos localizados na rea atingida a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias. 3o A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais na rea atingida far-se- em regime de cooperao, cabendo COMDEC, ou ao rgo correspondente, ativar imediatamente um comando operacional para administrar todas as aes e medidas de resposta ao desastre, estabelecendo, dependendo de suas caractersticas e complexidade, comando unificado acordado entre as entidades envolvidas com o atendimento do desastre. Art. 19 Em casos de estado de calamidade pblica, o Ministro de Estado da . Integrao Nacional poder contratar pessoal tcnico especializado para a prestao de servios eventuais nas aes de defesa civil, observado o disposto na Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 20 Para o cumprimento das responsab ilidades que lhes so atribudas neste . Decreto, os rgos e entidades pblicas federais integrantes do SINDEC utilizaro recursos prprios, objeto de dotaes oramentrias especficas, as quais podero ser suplementadas por intermdio da abertura de crdito extraordinrio, na forma do art. 167, 3o, da Constituio. Art. 2 O CENAD a que se refere o art. 10, inciso XX, ter as seguintes competncias: I - consolidar as informaes de riscos e desastres; II - monitorar os parmetros de eventos adversos; III - difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; IV- coordenar as aes de respostas aos desastres; e V - mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres. Pargrafo nico. Os rgos estaduais, distrital e municipais de defesa civil podero criar, no mbito de suas administraes, centros com as mesmas competncias do

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CENAD, que sero interligados ao rgo central para integrarem rede de informaes de defesa civil. Art. 22 Constituem instrumentos do SINDE C: . I - Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, que permitir o conhecimento das ocorrncias de maior prevalncia no Pas, alm de possibilitar o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos, orientar o planejamento e facilitar a tomada das decises na busca pela reduo dos desastres e das suas conseqncias; II - Sistema de Monitorizao de Desastres, que permitir o compartilhamento de informaes, a monitorizao de parmetros dos eventos adversos, em articulao com os rgos de previso e prognsticos da administrao pblica federal, estadual e municipal; III - Sistema de Alerta e Alarme de Desastres, que possibilitar a emisso de boletins antecipados, resultando na tomada de deciso oportuna, na reduo do tempo de resposta, na antecipao de medidas preventivas e na rpida mobilizao de recursos para pronto atendimento emergencial; IV - Sistema de Resposta aos Desastres, que permitir a pronta mobilizao dos grupos estaduais e federais de respostas aos desastres, alm da alocao de recursos para pronta resposta ao atendimento emergencial de desastres; V - Sistema de Auxlio e Atendimento Populao, que orientar a populao atingida pelo desastre sobre medidas de socorro e proteo, e coordenar os esforos para alocar recursos materiais para o auxlio dos desabrigados; e VI - Sistema de Preveno e de Reconstruo, que coordenar os estudos de ameaas, vulnerabilidades e riscos, e a implementao de medidas estruturais (obras de engenharia) tanto preventivas quanto as de reconstruo, especialmente a relocao de famlias de reas de risco atingidas pelos desastres, dentre outras. Art. 23 Os arts. 2 o e 8o do Decreto n 1.080, de 8 de maro de 1994, passam a vigorar com a seguinte redao:

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Art.. 2 A condio para a aplicao dos recursos previstos as aes estabelecidas no art. 1o deste Decreto o reconhecimento do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia pelo Governo Federal. 1o O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal, e ocorrer quando solicitado pelo Governo Estadual ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade dos Municpios. 2o Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal antes da homologao estadual." (NR) "Art. 8o No caso de aplicao urgente de recursos financeiros para rea em estado de calamidade pblica ou situao de emergncia, poder o presidente da Junta Deliberativa autorizar despesas ad referendum da Junta, as quais sero justificadas no prazo mximo de setenta e duas horas." (NR) Art. 24 Este Decreto entra em vigor na da ta de sua publicao. Art. 25 Ficam revogados o Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, e o Decreto no 4.980, de 4 de fevereiro de 2004. Braslia, 17 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ciro Ferreira Gomes

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SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL DECRETO N. 40.908, DE 17 DE AGOSTO DE 2007. DISPE SOBRE A REORGANIZAO DO SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL SIEDEC

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do processo n. E08/607/50.000/2007 e

CONSIDERANDO: - a necessidade de adequar a organizao do Sistema de Defesa Civil poltica nacional de defesa civil e aos dispositivos do Decreto Federal n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, que organiza o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC; - o Decreto n. 40.486, de 01 de janeiro de 2007, que reorganiza a estrutura do Poder Executivo estadual e d outras providncias; e - a necessidade de adequar o Sistema Estadual de Defesa Civil estrutura de governo do poder executivo estadual vigente,

DECRETA:

Art. 1 - Fica reorganizado, com base neste Decreto, sem aumento de despesa, o Sistema Estadual de Defesa Civil SIEDEC, no mbito do Estado do Rio de Janeiro.

Art. 2 - O SIEDEC ser constitudo por rgos e entidades da administrao pblica estadual e dos municpios, por entidades privadas e pela comunidade, sob a direo do Chefe do Poder Executivo Estadual e a coordenao da Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, representada pela Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC.

Art. 3 - So objetivos do SIEDEC: I - planejar, coordenar e promover aes, visando proteo global das populaes no Estado do Rio de Janeiro, em conjunto com os Municpios, com o objetivo de reduzir os desastres;

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II - promover a articulao tcnica com os Sistemas de Defesa Civil dos Estados limtrofes ao Territrio Fluminense, visando proteo global da populao, com aquiescncia do Chefe do Poder Executivo Estadual; III - assessorar o Chefe do Poder Executivo Estadual no estabelecimento de critrios tcnicos, e/ou outros dispositivos legais, no repasse de recursos financeiros, com objetivo de promover a proteo socioeconmica e ambiental, minimizando os danos e prejuzos resultantes de desastres.

Art. 4 - Para efeitos deste Decreto, consideram-se: I Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; III Situao de Emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; IV Estado de Calamidade Pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.

Art. 5 - O SIEDEC ter a seguinte estrutura: I rgo Superior: Conselho Estadual de Defesa Civil CONEDEC, constitudo pelos titulares das Secretarias de Estado do Governo do Estado, mencionados no artigo 6; II rgo Central: Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, representada pela Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC; III rgos Regionais: Coordenaes Regionais de Defesa Civil REDEC, da Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC; IV rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC; V rgos Setoriais: os rgos e entidades de Administrao Pblica Estadual; VI rgos de Apoio: entidades privadas, organizaes no governamentais ONG, clubes de servios, instituies religiosas, entidades comunitrias, associaes, fundaes e organizaes de voluntrios que manifestarem interesse e possam prestar ajuda aos integrantes do SIEDEC.

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Pargrafo nico As funes dos membros do SIEDEC no so remuneradas e seu exerccio considerado servio pblico relevante:

Art. 6 - Integram o CONEDEC, alm do titular da Subsecretaria de Estado da Defesa Civil, os titulares dos seguintes rgos: I Secretaria de Estado da Casa Civil CASACIVIL; II Secretaria de Estado de Governo SEGOV; III Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG; IV Secretaria de Estado de Fazenda SEFAZ; V Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios SEDEIS; VI Secretaria de Estado de Obras SEOBRAS; VII Secretaria de Estado de Segurana SESEG; VIII Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria SEAP; IX Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC; X Secretaria de Estado de Educao SEEDUC; XI Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia SECT; XII Secretaria de Estado de Habilitao SEHAB; XIII Secretaria de Estado de Transportes SETRANS; XIV Secretaria de Estado do Ambiente SEAMB; XV Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento SEAPPA; XVI Secretaria de Estado do Trabalho SETRAB; XVII Secretaria de Estado de Cultura SEC; XVIII Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos SEASDH; XIX Secretaria de Estado de Turismo, Esporte e Lazer SETE. 1 - Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, representada pela Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC, representa pelo seu titular, caber a coordenao do Conselho Estadual de Defesa Civil CONEDEC. 2 - Os membros titulares do CONEDEC devero designar suplentes junto a Subsecretaria de Estado da Defesa Civil, que comparecero s reunies do Conselho quando da impossibilidade do titular. 3 - O CONEDEC reunir-se- sempre que necessrio, mediante convocao do seu coordenador que, em carter de urgncia, poder deliberar ad referendum do colegiado. 4 - As funes dos membros do Conselho no so remuneradas e seu exerccio considerado servio pblico relevante. 35

 5 - Se aps a publicao do presente Decreto, na estrutura do Poder Executivo, for criada, modificada ou extinta uma Secretaria de Estado, a mesma passar ou deixar de compor, imediatamente, o CONEDEC.

Art. 7 - Ser organizado um GRUPO INTEGRADO DE AES CORDENADAS GRAC, constitudo da seguinte forma: I Representantes dos rgos e entidades das administraes pblicas federal, integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, sediados no territrio do Estado do Rio de Janeiro; II Executivos tcnicos dos entes vinculados a Secretaria de Estado, constantes do artigo 6, indicados pelos respectivos titulares; III Presidente do Conselho de Entidades No Governamentais CENG. 1 - A coordenao do GRAC caber ao Departamento Geral de Defesa Civil DGDEC, a Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC. 2 - Os membros do GRAC comporo, de acordo com suas reas de atuao, Cmaras Setoriais, que podero ser convocadas pela Coordenao do GRAC, em separado de suas plenrias de origem, para participarem das aes de Defesa Civil. 3 - As funes dos membros do GRAC no so remuneradas e seu exerccio considerado servio pblico relevante. Art. 8 - Os rgos de Apoio, constantes no item VI do artigo 5, sero organizados em um Conselho de Entidades No Governamentais CENG. Pargrafo nico O CENG elaborar seu regimento interno, eleger uma Diretoria, e seu Presidente o representar no Grupo de Aes Coordenadas GRAC.

Art. 9 - Ao CONEDEC compete: I elaborar o seu regimento interno, a ser homologado pelo seu coordenador; II aprovar normas e procedimentos para articulao das aes estaduais com os Municpios, bem como a cooperao de entidades privadas, tendo em vista atuao coordenada das atividades de defesa civil; III recomendar aos diversos rgos integrantes do SIEDEC aes prioritrias que possam prevenir ou minimizar os desastres naturais ou provocados pelo homem; IV aprovar os planos e programas globais e setoriais elaborados pelo SIEDEC; V deliberar sobre as aes de cooperao internacional de interesse do SIEDEC, observadas as legislaes vigentes;

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VI reunir-se com o objetivo de articular e operacionalizar planos de contingncia em situaes de desastre de grande intensidade; VII propor critrios tcnicos, para anlise e aprovao de obras e servios, destinados a prevenir riscos, minimizar danos e recuperar reas deterioradas por desastres; VIII definir as reas e as aes prioritrias para investimentos que contribuam para minimizar as vulnerabilidades dos Municpios; IX aprovar o regimento interno da constituio e funcionamento do GRAC e do CENG.

Pargrafo nico As decises do CONEDEC so consideradas de relevante interesse estadual, cabendo aos rgos e entidades integrantes do SIEDEC conferir elevada prioridade a sua execuo. Art. 10 Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, atravs da Subsecretaria de Estado da Defesa Civil SUBSEDEC compete: I articular, coordenar e gerenciar as aes de defesa civil em nvel estadual; II normatizar e realizar a superviso tcnica e a fiscalizao especfica sobre as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SIEDEC, sem prejuzo da subordinao a que estiverem vinculados; III elaborar e promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncias de desastres, suas incidncias, extenses e conseqncias; IV coletar, manter atualizada e disponvel, informaes sobre desastres no mbito do SIEDEC; V elaborar e atualizar as polticas e diretrizes propostas ao CONEDEC quanto ao governamental de defesa civil; VI consolidar e compatibilizar programas e planos globais, regionais e setoriais, observadas as polticas e as diretrizes, visando proteo das comunidades, promovendo a transformao socioeconmica e ambiental e a ao governamental de defesa civil; VII incentivar a criao e o desenvolvimento dos Sistemas Municipais de Defesa Civil consolidados nas Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC, no Estado do Rio de Janeiro; VIII formar, capacitar e especializar os recursos humanos para desenvolverem aes de Defesa Civil; IX incentivar a implantao e o desenvolvimento de Centros de Pesquisa sobre Desastres CEPED destinados pesquisa;

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X criar grupos de trabalho com objetivo de apoiar, tecnicamente, os rgos ou entidades municipais ou estaduais, nas reas e aes de defesa civil, no Estado do Rio de Janeiro; XI dar pareceres tcnicos sobre os relatrios e pleitos relativos situao de emergncia e estado de calamidade pblica; XII prestar apoio tcnico e administrativo ao CONEDEC; XIII participar do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON, na forma do Decreto-lei n. 1.809, de 07 de outubro de 1980, e legislao complementar; XIV promover a criao e integrao de Centros de Operaes com o Sistema de Informaes sobre Desastres do Estado do Rio de Janeiro SINDERJ e o Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil SINDESB; XV implantar o Centro de Administrao de Desastres CESTAD, que ter as responsabilidades de receber, analisar e mostrar as informaes sobre os acidentes para permitir a tomada de decises, buscando a comunicao efetiva e a coordenao na gesto dos desastres; XVI convocar reunies de representantes de rgos municipais de Defesa Civil, para facilitar a articulao, coordenao e o gerenciamento do SIEDEC; Art. 11 Aos rgos Regionais compete; I coordenar, orientar e avaliar, sob a superviso do Departamento Geral de Defesa Civil DGDEC, as aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do SIEDEC a nvel regional; II realizar estudos sobre as possibilidades de ocorrncias de desastres, suas incidncias, extenses e conseqncias; III - participar ao DGDEC as aes e informaes relacionadas rea da defesa civil; IV - elaborar e consolidar planos regionais e compatibiliz-Ios aos planos e programas estaduais de defesa civil; V - coordenar e controlar a distribuio de suprimentos s populaes atingidas por desastres, em articulao com rgos integrantes do SIEDEC; VI - incentivar e promover a criao de Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC ou rgo correspondente de defesa civil do municpio; VII - participar do SINDERJ e promover a criao e interligao de Centros de Operaes. Art. 12 - As competncias dos rgos setoriais ser o definidas atravs dos protocolos elaborados em consenso com o rgo central do SIEDEC, por intermediao de suas Secretarias, num prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, a partir da publicao do presente Decreto. Art. 13 - Ao Grupo Integrado de Aes Coordenadas - GRAC compete:

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I - propiciar apoio tcnico s Coordenadorias Municipais de Defesa Civil, atravs do DGDEC; II - colaborar na formao de banco de dados e mapa da fora aos recursos disponveis em cada rgo ou entidade para as aes de socorro, assistncia e recuperao; III - engajar-se nas aes de Defesa Civil, mobilizando recursos humanos e materiais disponveis nas entidades representadas; IV - manter-se em regime de reunio permanente, em casos de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica que atinjam vrios municpios ou regies do Estado simultaneamente, mediante convocao do Diretor do DGDEC; V - promover o entrosamento entre o DGDEC e os rgos representados; VI - executar, nas reas de competncia de cada rgo, as aes determinadas pelo DGDEC, visando atuao conjugada e harmnica; VII - elaborar e submeter ao CONEDEC o regimento interno de constituio e funcionamento. Art. 14 - A situao de emergncia e o estado de c alamidade pblica, observados os critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC sero reconhecidos por Portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, vista do Decreto de declarao do Prefeito Municipal e homologao pelo Governador do Estado. Pargrafo nico - Em casos excepcionais, devidamente justificados, o Chefe do Poder Executivo Estadual poder praticar o ato de declarao, quando dois ou mais municpios tiverem sido atingidos e que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. Art. 15 - Em situaes de desastres, as atividades assistenciais e de recuperao sero da responsabilidade do Governo Municipal, cabendo ao Estado e, posteriormente, Unio as aes supletivas, quando comprovadamente empenhada a capacidade de atendimento da administrao local. 1 - Caber aos rgos pblicos, localizados na rea atingida, a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias. 2 - A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais, na rea atingida, far-se- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao ao rgo local de defesa civil. Art. 16 - Para o cumprimento das responsabilidades que lhes so atribudas neste Decreto, os rgos e entidades pblicas estaduais integrantes do SIEDEC utilizaro recursos prprios, objetos de dotaes oramentrias especficas, as quais podero ser suplementadas atravs da abertura de crdito extraordinrio, na forma do artigo 167, 3 da Constituio Federal. 39

Art. 17 - Este Decreto entra em vigor na data de s ua publicao, revogando o Decreto n. 35.857, de 14 de julho de 2004. Rio de Janeiro, 17 de agosto de 2007.

SRGIO CABRAL

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DOUTRINA DA POLITICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL Finalidade: O direito natural vida e incolumidade foi formalmente reconhecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Compete Defesa Civil a garantia desse direito, em circunstncias de desastre.

Objetivo Geral: O objetivo geral da Defesa Civil a reduo de desastres. A reduo dos desastres conseguida pela diminuio da ocorrncia e da intensidade dos mesmos. Elegeu-se, internacionalmente, a ao reduzir, porque a ao eliminar definiria um objetivo inatingvel. As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais: Preveno de Desastres Preparao para Emergncias e Desastres Resposta aos Desastres Reconstruo

Objetivos Especficos: 1. Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pelo homem. 2. Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres. 3. Atuar na iminncia ou em situaes de desastres. 4. Promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em todo o territrio nacional.

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CONCEITOS DOUTRINRIOS

Conceitos Relacionados com Desastres Desastre: Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e

conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

Os desastres so quantificados em funo dos danos e prejuzos em termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude.

A intensidade de um desastre depende da interao entre:

A magnitude do evento adverso; e O grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado ou cenrio do desastre.

Danos: Medida que define a intensidade ou a severidade da leso resultante de um evento adverso ou acidente. Perda humana, material ou ambiental, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Intensidade das perdas humanas, materiais e ambientais induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como conseqncia de um evento adverso.

Prejuzo: Medida de perda relacionada com o valor econmico e social, de um determinado local, em circunstncias de desastres.

Evento Adverso: Em anlise de risco, a ocorrncia que pode ser externa ao sistema, quando envolve fenmenos da natureza, ou interna, quando envolve erro humano ou falha do equipamento, e que causa distrbio ao sistema considerado. Ocorrncias desfavorveis, prejudiciais ou imprprias.

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Conceitos Relacionados com Avaliao de Riscos

Risco: Medida de danos e prejuzos potenciais expressa em termos de:

Probabilidade estatstica de ocorrncia; Intensidade ou grandeza das conseqncias possveis.

Relao existente entre:

A probabilidade estatstica de que uma ameaa de evento adverso ou de acidente

determinado se concretize com uma magnitude definida;

O grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos.

Ameaa: Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso ou acidente determinado expressa em termos de:
Probabilidade estatstica de concretizao do evento; Provvel magnitude de sua manifestao.

Vulnerabilidade: Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos. Observe a relao exposta no quadro:

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A Relao entre: R~(A,V) Ameaa Maior Maior Menor Menor Vulnerabilidade Maior Menor Menor Maior = = = = Risco Maior Menor Menor Maior

Consideradas as Fases de Pr-impacto e Impacto A Lgica : 1) Se a AMEAA for GRANDE. E a VULNERABILIDADE tambm for GRANDE. Ento, o RISCO ser GRANDE. 2) Se a AMEAA for GRANDE. E a VULNERABILIDADE for PEQUENA. Ento, o RISCO ser PEQUENO. 3) Se a AMEAA for PEQUENA. E a VULNERABILIDADE for PEQUENA. Ento, o RISCO ser PEQUENO.

4) Se a AMEAA for PEQUENA. E a VULNERABILIDADE for GRANDE. Ento, o RISCO ser GRANDE. Concluso: O RISCO tem relao diretamente proporcional com a VULNERABILIDADE, no dependendo da AMEAA.

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CLASSIFICAO DOS DESASTRES

INTRODUO Os desastres, ameaas e riscos so classificados de acordo com os seguintes critrios:

quanto evoluo;

quanto intensidade;

quanto origem.

Embora para o leigo a idia de desastre esteja intimamente relacionada com a de subtaneidade, do ponto de vista tcnico, os desastres no so necessariamente sbitos. importante frisar que a intensidade do desastre no depende apenas da magnitude do fenmeno adverso, mas, principalmente, do grau de vulnerabilidade do cenrio do desastre e do grupo social atingido. Embora clssica, a classificao dos desastres quanto tipologia em naturais, humanos e mistos vem sendo contestada por autores modernos, que tendem a rotular todos os desastres como mistos.

QUANTO EVOLUO

INTRODUO Quanto evoluo, os desastres so classificados em:

Desastres sbitos ou de evoluo aguda, como deslizamentos, enxurradas, vendavais, terremotos, erupes vulcnicas, chuvas de granizo e outros; Desastres de evoluo crnica ou gradual, como seca, eroso ou perda de solo, poluio ambiental e outros; Desastres por somao de efeitos parciais, como clera, malria, acidentes de trnsito, acidentes a de trabalho e outros;

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CRITRIOS DE CLASSIFICAO

Os desastres sbitos ou de evoluo aguda caracterizam-se pela subtaneidade, pela velocidade com que o processo evolui e, normalmente, pela violncia dos eventos adversos, causadores dos mesmos. Os desastres de evoluo crnica e gradual, ao contrrio, caracterizam-se por serem insidiosos e evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo. Os desastres por somao de efeitos parciais so, na realidade, caracterizados pela somao de numerosos acidentes ou ocorrncias, com caractersticas semelhantes, os quais, quando somados, ao trmino de um determinado perodo definem um grande desastre.

IMPORTNCIA DO ASSUNTO Como no Brasil os desastres sbitos ou de evoluo aguda, como erupes vulcnicas, terremotos catastrficos, ciclones tropicais e outros, so pouco provveis, o no reconhecimento dos demais tipos de desastres implicaria subemprego do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC. Do ponto de vista internacional, importante para os representantes de o governo brasileiro frisar que a subtaneidade no uma condio indispensvel caracterizao dos desastres. A idia da necessidade da subtaneidade alijaria no somente o Brasil, mas tambm numerosos pases da Amrica do Sul e da frica, da comunidade internacional interessada na reduo dos desastres. Como os desastres so medidos em funo da intensidade dos danos e dos prejuzos econmicos e sociais, possvel que a seca do semi-rido Nordestino, em longo prazo, se caracterize como um desastre muito mais importante que numerosos terremotos, erupes vulcnicas e ciclones, freqentes em outros pases. Pelos motivos expostos, a classificao dos desastres quanto evoluo responde aos interesses internacionais do Brasil.

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QUANTO INTENSIDADE

INTRODUO A intensidade dos desastres pode ser definida em termos absolutos ou a partir da proporo entre as necessidades de recursos e as possibilidades dos meios disponveis na rea afetada, para dar resposta cabal ao problema. Quanto intensidade, os desastres so classificados em:

desastres pequeno porte;

desastres de mdio porte;

desastres de grande porte;

desastres de muito grande porte.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO

Desastres de Pequeno Porte Os acidentes so caracterizados quando os danos e prejuzos conseqentes so de pouca importncia para a coletividade como um todo, j que, na viso individual das vtimas, qualquer desastre de extrema importncia e gravidade.

Desastres de Mdio Porte Os desastres de mdio porte so caracterizados quando os danos e prejuzos, embora importantes, podem ser recuperados com os recursos disponveis na prpria rea sinistrada.

Desastres de Grande Porte Os desastres de grande porte exigem o reforo dos recursos disponveis na rea sinistrada, atravs do aporte de recursos regionais, estaduais e, at mesmo federal.

Desastres de Muito Grande Porte O desastre de muito grande porte, para garantir uma resposta eficiente e cabal recuperao, exige a interveno coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC - e, at mesmo, de ajuda externa. 47

IMPORTNCIA DO ASSUNTO O estudo da intensidade dos desastres extremamente importante para facilitar o planejamento da resposta e da recuperao da rea atingida. A dosagem dos meios a serem utilizados diretamente proporcional intensidade dos danos e prejuzos provocados pelos mesmos. De uma maneira geral, so decretados pelo Poder Pblico: as situaes de emergncia, nos casos de desastres de grande porte; os estados de calamidade pblica, nos casos de desastres de muito grande porte.

QUANTO ORIGEM

CRITRIOS DE CLASSIFICAO Quanto causa primria do agente causador, os desastres so classificados em: naturais; humanos ou antropognicos; mistos.

DESASTRES NATURAIS So aqueles provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza. So produzidos por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana.

DESASTRES HUMANOS OU ANTROPOGNICOS So aqueles provocados pelas aes ou omisses humanas. Relaciona-se com a atuao do prprio homem, enquanto agente e autor.

Esses desastres podem produzir situaes capazes de gerar grandes danos natureza, ao habitat humano e ao prprio homem, enquanto espcie. Normalmente, os desastres humanos so conseqncias de: aes desajustadas geradoras de desequilbrios no relacionamento socioeconmico e poltico entre os homens; profundas e prejudiciais alteraes em seu ambiente ecolgico.

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DESASTRES MISTOS Ocorrem quando as aes e/ou omisses humanas contribuem para intensificar, complicar ou agravar os desastres naturais. Alm disso, tambm se caracterizam quando intercorrncias de fenmenos adversos naturais, atuando sobre condies ambientais degradadas pelo homem, provocam desastres.

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A Importncia das Agenciais de Municipais de Defesa Civil-AMDEC

Maria Cristina Dantas

em comunidade que as pessoas tem oportunidade de discutir seus problemas em grupo e encontrar solues conjuntas de forma democrtica e com a participao de todos. Quem faz parte da comunidade? As instituies governamentais, econmicas, educacionais, religiosas, clubes de servio, organizaes populares do municpio, ou seja, toda a comunidade. Somente bem organizada e treinada a comunidade poder prevenir e dar resposta eficiente aos desastres. Portanto, para se conseguir um resultado eficaz necessrio unir as foras da comunidade atravs da organizao da COMDEC1 Coordenadoria Municipal de Defesa Civil e de NUDEC Ncleo de Defesa Civil - no municpio. necessrio saber como e para quem divulgar a informao, porque as pessoas esto sujeitas a aceitar e participar de atividades que satisfaam as suas necessidades de sobrevivncia, segurana, reconhecimento social, estima e auto-realizao, mas elas s iro envolver-se e comprometer-se, no momento que a sua adeso for mais emocional que racional. Mas, como motivar a comunidade a participar da COMDEC? preciso identificar previamente os fatores que iro estimular a comunidade a dar uma resposta (por exemplo: quais os riscos que ela esta sujeita?). 1. Motivao: Este o momento do primeiro contato entre as autoridades de defesa civil e a comunidade. Sugere-se que um representante do rgo estadual de defesa civil entre em contato com a Prefeitura Municipal ou vice-versa, expondo a realidade do municpio do ponto de vista dos desastres, atravs de entrevistas e reunies com as autoridades municipais, as lideranas comunitrias, os grupos participativos e atuantes e a populao local. 2. Conscientizao: Aps a fase da motivao, a comunidade j estruturada, poder identificar suas necessidades e recursos preparando-se para participar na tomada de deciso. Essa fase muito importante, porque quando as pessoas participam das decises, da seleo de prioridades e contribuem com o seu trabalho, elas se sentem responsveis por todo o processo.

Neste captulo, estamos respeitando na ntegra o texto da autora. Portanto, no necessrio confundir-se com a nomenclatura AMDEC e COMDEC, pelas razes e motivos j mencionados nas aulas anteriores.

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3. Mobilizao: A partir da tomada de deciso, a comunidade dever ser estimulada a participar dos programas que sero desenvolvidos pela COMDEC.

4. Organizao e Estrutura da COMDEC: A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC dever estar subordinada diretamente ao Prefeito Municipal e ser o rgo de execuo, coordenao e mobilizao de todas as aes de defesa civil no municpio. Estrutura organizacional dos municpios: Grande e Mdio Porte Coordenador Executivo Conselho Municipal de Defesa Civil Setor de Apoio Administrativo Setor de Minimizao de Desastres Setor de Operaes
Municpios de pequeno porte < 50.000 hab
Prefeito

Pequeno Porte Coordenador Executivo Conselho Municipal de Defesa Civil Secretaria Setor Tcnico-Operativo

COMDEC Conselho Comunitrio NUDEC

Plan. e Artic.

Minim. de Desastres

Restab. Sit. Norm.

Municpios de mdio porte 50.000 < 500.000 hab

Prefeito

Municpios de grande porte > 500.000 hab

Prefeito

COMDEC Conselho Comunitrio NUDEC

Conselho Comunitrio

COMDEC NUDEC

Apoio, Plan. e Artic.

Red. de Desastres

Centro de Operaes

Assessoria Imprensa

Red. de Unid. Adm. Desastres

Centro de Operaes

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O Coordenador Executivo da COMDEC dever ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao Prefeito, grande capacidade de articulao e delegao de competncia para tomar decises em situao de crise. O Coordenador Executivo da COMDEC, indicado pelo Prefeito, e os chefes das Sees de Apoio Administrativo, de Minimizao de Desastres e de Operaes devero fazer parte do quadro efetivo de funcionrios da Prefeitura Municipal. O Conselho Municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo consultivo, dever ser composto por no mnimo 05 (cinco) membros efetivos mais suplentes, escolhidos entre os lderes comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os representantes dos poderes judicirio, legislativo e executivo. Os membros que iro compor o Conselho Municipal no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno. O Setor de Apoio Administrativo ser responsvel pela secretaria e a reviso de recursos, tanto materiais como humanos. O Setor de Minimizao de Desastres dever ser composta por 02 (dois) setores: Seo de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao de Riscos que o municpio est sujeito e a Reduo de Riscos de Desastres; e Seo de Preparao para Emergncias e Desastres, responsvel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos e treinamentos) e cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao,

alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros.

O Setor de Operaes, composta por 02 (dois) setores, ter como atribuies: Seo de Resposta aos Desastres, responsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres; e Seo de Recuperao e Reconstruo, responsvel pelo

restabelecimento dos servios pblicos essenciais, a economia da rea, o bem-estar da populao e o moral social. 52

Nos municpios de pequeno porte a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais simplificada, contendo um coordenador executivo, uma secretaria e um setor tcnico-operativo. Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes, com planto de 24 (vinte e quatro) horas. 5. Participao: O critrio de seleo dos membros da COMDEC deve observar as aptides, vocaes naturais e condies fsicas de cada candidato para o desempenho das funes fsicas de cada grupo de atividades.

Roteiro de Implantao ou Revitalizao da COMDEC I Implantao da COMDEC 1.1 - Conscientizao e motivao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da importncia e necessidade da implantao de uma COMDEC com a participao e envolvimento da populao; 1.2 - Formalizao dos Atos Legais para criao da COMDEC:

I. Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMDEC (anexo I); II. Projeto de Lei de criao da COMDEC (anexo II); III. Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (anexo III); IV. V. Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (anexo IV); Publicao na Imprensa Oficial.

1.3 - Implantao do Fichrio de Encargos.

O Fichrio de Encargos composto por 25 fichas modelos cuja finalidade conhecer e organizar os trabalhos da comunidade frente a um desastre.

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ADMINISTRAO DE ABRIGOS

INTRODUO A administrao adequada de abrigos temporrios, em situaes de desastres, tambm uma forma de gerenciar riscos de novos desastres, como a fome e o desajuste social. O planejamento e a capacitao dos recursos humanos so as ferramentas mais importantes para o seu processo. OBJETIVO Ampliar a viso administrativa do Gestor Municipal de Defesa Civil para a elaborao de planos de trabalho, que levem em conta as necessidades para a implementao de abrigos temporrios em situaes de desastres. DEFENIES E CONCEITOS Administrao Administrao vem do latim ad (direo, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia). Segundo Maximiano (1997, apud Reis), o processo de tomar e colocar em prtica, decises sobre objetivos e utilizao de recursos. Diz respeito ao desempenho da organizao como um todo, em um determinado contexto. O Administrador do Abrigo Profissional capaz de articular a teoria e prtica com competncia, preparado para lidar com pessoas e situaes, bem como planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar as atividades como forma de gerar bons resultados para o governo, para os segmentos organizados cooperadores e para a sociedade. O seu papel fundamental em situaes de emergncia, pois cabe a ele definir onde investir e mobilizar os recursos humanos, materiais e financeiros, principalmente, do sistema municipal de defesa civil. O Abrigo o local ou instalao que proporciona hospedagem a pessoas necessitadas. 54

Classificao de Abrigos Permanente

Instituies pblicas ou privadas destinadas assistncia para pessoas desamparadas socialmente. Temporria Organizado em uma instalao fixa e adaptada para esta finalidade, por um perodo determinado. O ABRIGO TEMPORRIO Tipos de instalao: Fixa Edificaes pblicas ou privadas adaptadas para a habitao temporria. Exemplos: escolas, ginsios, clubes, hotis, quartis, entre outras. Mvel Constitudos por barracas de Campanha para a habitao temporria, rea prdeterminada. Exemplos: campo de futebol, quadra poli-esportiva sem cobertura fixa, descampados horizontais, entre outros. Quem Organiza o Abrigo? A responsabilidade de organizar um abrigo do rgo municipal de defesa civil (COMDEC), PODENDO, sob a forma de cooperao (considerando o despreparo do rgo municipal), ser organizado pelos rgos estaduais e/ou federais de defesa civil, como tambm, por entidades pblicas ou privadas. Quando se Planeja um Abrigo? Nos perodos de normalidades

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A organizao de abrigos temporrios deve ter incio no perodo de normalidade, antes da fase de pr-impacto (intervalo entre o prenncio da ocorrncia e o desencadeamento do desastre), pois nesse tempo que podemos elaborar os Planos de Trabalho, de Contingncia e de Operaes para a implementao desses abrigos. Todo esse planejamento possibilita ao administrador do abrigo obter eficincia na articulao e mobilizao dos recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais, j disponibilizados e acordados com os rgos setoriais e de apoio do sistema municipal de defesa civil. Para tal, devem ser consideradas as seguintes aes: Executar o Programa de Preparao para Emergncia e desastre (PPED), como o fim capacitar os recursos humanos, e o Programa de Resposta aos desastres (PRED), com o fim de empregar os recursos humanos, materiais, financeiros e institucionais com eficincia e eficcia. Elaborar um plano de contingncia (abrangendo os aspectos gerais), e reunir os planos de operaes das instituies e Segmento Organizados da Sociedade.

No planejamento da montagem e estruturao de abrigos temporrios, devem constar, detalhadamente, as reas que podero ser ocupadas ordenadamente (com croqui), como tambm, as equipes de trabalho, com as suas respectivas atribuies e os recursos que podero ser utilizados. Quando se Estabelece um Abrigo? Nos perodos de normalidade O abrigo deve ser estabelecido aps o impacto (fase que corresponde ao intervalo de tempo durante o qual o evento adverso manifesta-se em total plenitude), ou seja, na fase de atenuao. Nessa fase, os efeitos fsicos, qumicos e biolgicos dos fenmenos ou efeitos adversos iniciam o processo de atenuao.

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EVOLUO CRONOLGICA DOS DESASTRES FASES Pr-impacto Impacto Atenuao ou limitao de Danos

Para quanto tempo deve-se organizar um abrigo? Um abrigo deve ser planejado para cada sete dias, ou seja, os recursos necessrios sua organizao devem ser estimados para esse perodo, podendo ser reorganizado, na mesma proporo, caso seja necessrio. Cabe ressaltar que, apesar do abrigo ter carter temporrio, no se pode precisar sua durao, uma vez que esta depender de cada contexto. A INSTALAO DO ABRIGO Na escolha de uma rea fixa para servir de abrigo temporrio devem ser considerados os seguintes critrios para a instalao: Tipo e caracterstica da edificao (n de pavimentos, compartimentao do espao, n de sanitrios, reservatrios de gua potvel, entre outros); Condies de higiene e limpeza (lavanderias, escovdromos, secagem de roupas, chuveiros, entre outros); Infra-estrutura (gua, luz, banheiros, cozinha, dormitrios, rea de recreao, ventilao, entre outros); Delimitao do espao fsico (por pessoas). Os desabrigados devem dispor de espao coberto suficiente para se proteger das adversidades climticas, com condies adequadas de temperaturas, segurana e privacidade. A rea coberta total estabelecida para cada pessoa ser de 4,00 m, em mdia, atentando para os indicadores mnimos abaixo: Alojamentos: 2,00 m; por pessoa; Cozinha: 15,00m para cada fogo industrial de 6 bocas, que atendem a at 250 pessoas ;

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Banheiros: um lavatrio para cada 10 pessoas; uma latrina para cada 20 pessoas; e 1 chuveiro para cada 25 pessoas; Setor de triagem: 20,00 m; rea de servio: um tanque de lavar roupas para cada 40 pessoas; Refeitrios: 1,50 m por pessoa; Espao recreativo: 1,50 m por criana. Na escolha de uma rea mvel para montar o abrigo temporrio deve ser considerado o seguinte critrio: Tipo de barraca e caracterstica do terreno (topografia, possibilidade de fazer muita lama, proximidade com mananciais e reservatrios de gua potvel, entre outros); Condies de higiene, limpeza e preveno de vetores biolgicos (lavanderias, escovdromos, secagem de roupas, chuveiros, isolamento de insetos, animais peonhentos, entre outros); Infra-estrutura (gua, luz, banheiros, cozinha, dormitrios, e rea de recreao); Delimitao do espao fsico (por famlia, em cada barraca 10,00 m); Distncia mnima entre as barracas (3,00 m) SISTEMA DE GERENCIAMENTO DO ABRIGO O sistema de gerenciamento a administrao propriamente dita. O modelo sugerido para o gerenciamento dos abrigos temporrios neste manual ser baseado no Sistema de Comando de Incidentes (ICS). Trata-se de um sistema de gerenciamento de emergncias padronizado e desenvolvido especificamente para possibilitar uma estrutura organizacional integrada entre mltiplos rgos. Tem por objetivo criar condies ao atendimento das demandas oriundas de um nico ou de vrios incidentes no local da ocorrncia. 58

Organizao e funes de comando O Sistema de Comando de Incidente tem cinco reas funcionais: Comando, Operaes, Planejamento, Logstica e Finanas. Comando responsvel pelo gerenciamento geral do incidente e inclui certas funes de Staff (equipe tcnica especializada) necessrias para apoiar o comando. O comandante poder dispor de secretrios que auxiliaro na preparao e registro de reunies, organizao do posto de comando e outras atividades de assessoria direta ao comando. O comando pode ser exercido de duas formas: Singular ou Unificado. Comando Singular: quando o incidente ocorre numa nica jurisdio (entre polticounio, estado, distrito federal ou municpio), o comando ser singular. O Comandante do Incidente (CI) prepara os objetivos a serem alcanados, que estabelece as bases para as subseqentes aes de planejamento. Ele aprova o plano de ao final e as requisies e liberaes de recursos principais. Poder ter um subcomandante, que possuir as mesmas qualificaes do comandante, e deve trabalhar conjuntamente com o mesmo, substituindo-o, quando necessrio, ou executando tarefas especiais. Em um incidente em que o controle principal exercido por um nico rgo, o subcomandante dever ser mesmo rgo. Caso o incidente envolva mais de uma jurisdio, o subcomandante poder ser de outro rgo e nada impede que haja mais de um subcomandante. Comando Unificado: um mtodo para que os rgos que possuam indivduos ou competncias comuns no incidente possam estabelecer os objetivos gerais e as estratgias das aes para atingi-los. Representa um avano na coordenao gerencial de incidentes complexos e dever ser estabelecido nas seguintes condies: Incidente contido numa nica jurisdio, porm com mais de um rgo ou departamentos envolvidos, ou em funo da natureza do incidente, dos recursos necessrios e de disposies legais; Incidente multijuridicional por essncia; Os indivduos que compem o comando unificado devem ser escolhidos pelos seus rgos ou departamentos, e conjuntamente, devem estabelecer os objetivos, estratgias e 59

prioridades. Semelhantemente ao comando singular, o Chefe de Operaes ser o responsvel pela implementao do plano. A escolha do Chefe de Operaes dever ser consensual, porm prefervel que seja escolhido dos quadros do rgo que tenha a maior competncia no incidente, ou o maior quantitativo de recursos empregados. Pode a escolha recair tambm no mais qualificado ou naquele determinado por regulamentao. Staff do Comando: so funes chaves que no esto na linha de organizao. No ICS existem trs funes de staff, a saber: Oficial de Informaes: prepara um minucioso e completo informativo sobre a dimenso e a situao atual do abrigo, os recursos envolvidos e outras questes relevantes. Far a ligao com a imprensa e outros rgos governamentais com interesses no evento. Haver somente um oficial de informaes, que poder ter auxiliares de outros rgos ou departamentos; Oficial de Segurana: avalia as condies inseguras e perigosas do local, fiscaliza e desenvolve aes de segurana para o pessoal envolvido, ou seja, atenta para a segurana do trabalho. Ter autoridade emergencial para deter na linha de frente ou em outra situao algum comportamento ou ao perigosa. Um nico oficial ser designado, porm poder ser auxiliado por pessoal; Oficial de Ligao: o contato entre os representantes dos rgos envolvidos. No comando singular e no unificado os representantes dos rgos envolvidos iro se articular via oficial de ligao. Os representantes devero ter autoridade para falar por seus rgos sobre todas as questes. Staff geral: tambm compe o Comando do Incidente quatro funes designadas como Staff Geral que so: a Seo de Operaes, Planejamento, Logstica e de Administrao e Finanas. Seo de Operaes Responsvel por conduzir as aes operacionais necessrias para alcanar as prioridades e os objetivos estabelecidos no Plano de Operaes. Ser dirigido por um chefe de operaes e organizado em ramos, os quais sero divididos em grupos, a saber: Ramo de Sade - Grupo de Assistncia Mdica e de Enfermagem 60

Para as atividades de sade em abrigos temporrios para at 200 pessoas, est prevista a atuao dos profissionais da Secretaria Municipal de Sade do local ou regional. Porm, importante que se considere o tamanho do municpio afetado, bem como a sua possibilidade de assumir ou no o evento. A triagem de sade dever ser realizada por mdicos e enfermeiros, com o objetivo de identificar as condies iniciais da populao e o melhor atendimento s suas demandas. Aps esta etapa os membros de equipe de sade procedero vigilncia da populao acolhida atravs de visitaes regulares. No est prevista sua permanncia no abrigo, contudo esta equipe poder ser acionada pela administrao do mesmo em caso de necessidade. Nos casos agudos e/ou graves, iniciados no interior do abrigo, a remoo dos doentes dever ser solicitada junto ao servio de socorro e resgate definido pelo municpio para este fim. A assistncia hospitalar e ambulatorial aos doentes, includa a distribuio de medicamentos, dever ser realizada nas unidades de sade do municpio. -Grupo de Odontologia Nesse contexto, a sade bucal que abrange a boca, os dentes e as estruturas anexas, deve ser tratada em conjunto com a sade geral dos desabrigados. imprescindvel o estabelecimento de medidas preventivas, como a insero das prticas de higiene bucal na rotina do abrigo temporrio; a ateno aos problemas bucais de correntes do desastre, como traumatismo aos dentes e suas estruturas de suporte; e o controle de infeces resultantes dos problemas bucais que possam ocorrer. Medidas simples direcionadas em prol da sade bucal dos desabrigados podem melhorar de forma significativa a qualidade de vida destes aps o desastre. -Grupo de Nutrio O objetivo principal da nutrio em situaes de emergncia garantir o acesso dos desabrigados aos alimentos para manuteno ou melhoria de seu estado nutricional. Para tanto, necessrio o estabelecimento de uma Unidade de Alimentao e Nutrio (UAN) em condies de fornecer refeies adequadas do ponto de vista nutricional e higinico-sanitrio. No plano individual ou biolgico, o correto estado nutricional resultante do equilbrio entre o suprimento de nutrientes (consumo / ingesto alimentar) e o gasto ou necessidade energtica do organismo. Em abrigos, maior enfoque deve ser dado s pessoas 61

consideradas em risco nutricional, com vistas a combater estados de subnutrio que podem complicar problemas j existentes, ou criar novos agravos. Alguns grupos devem ser identificados o mais cedo possvel e permanecer sob vigilncia nutricional, tais como: crianas menores de 5 anos, gestantes, lactantes, idosos, adultos com dficit nutricional, hipertensos e diabticos. O cuidado nutricional ser baseado principalmente na ateno a estes grupos mais vulnerveis, sendo os demais grupos acompanhados com relao ao consumo adequado de nutrientes provenientes da ingesto diria das refeies fornecidas. Ramo de Ateno Psicossocial -Grupo de Assistncia Social Ao Profissional Assistente Social: Orientar as famlias quanto aos seus direitos garantidos constitucionalmente; Garantir a plena informao e discusso sobre as possibilidades, limitaes e conseqncias das situaes apresentadas; Realizar o levantamento scio-econmico das famlias a fim de informar s autoridades locais a real situao das mesmas; Facilitar recursos para a viabilizao das famlias ao retorno vida cotidiana; Encaminhar as famlias para programas de assistncia disponvel no municpio; Acionar os rgos de defesa (conselho tutelar, ministrio pblico) quando os direitos das crianas, dos deficientes e dos idosos no forem respeitados; Orientar e facilitar o procedimento para a retirada de documentao, que por ventura tenha sido perdida ou destruda em decorrncia do evento; Orientar quanto ao sepultamento gratuito, caso a ocasio assim exija; -Grupo de Psicologia Ao profissional psiclogo:

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Avaliar e mobilizar os recursos de sade mental disponvel no municpio afetado; Auxiliar no diagnstico de transtornos psquicos que por ventura surjam no decorrer do abrigo, bem como encaminhar aos Servios de Sade Mental, caso necessrio; Prevenir, na medida do possvel transtornos psquicos, atravs de atuaes como: prover informaes, possibilitar a expresso de vivncias e sentimentos, escutar de forma acolhedora, implicar a comunidade no processo de elaborao das perdas e reconstruo da visa, favorecer o relacionamento entre pessoas prximas e a coeso familiar, controlar os atos violentos para evitar suas propagao, etc. Identificar sujeitos e grupos vulnerveis e dedicar-lhes ateno especial. Atuar no manejo das reaes esperadas, as alarmantes e doa transtornos decorrentes diretos ou indiretos do desastre. -Grupo dos Agentes Psicossociais O presente manual prope a formao de um voluntrio, conhecedor dos processos comunitrios como ator fundamental no processo da ateno psicossocial. O Agente Psicossocial,como assim chamado, tem vrias atribuies, dentre elas: Auxiliar a equipe tcnica (psiclogos e assistentes sociais) na viabilizao do retorno das famlias s suas vidas cotidianas; Estimular os desabrigados a participarem do prprio processo de reconstruo; Auxiliar na manuteno da disciplina no abrigo, atravs de aes educativas e da viabilizao da informao; Realizar os primeiros cuidados psicossociais; Atuar no espao recreativo. Este agente deve, entretanto, passar por uma rigorosa capacitao e ter assessoria e superviso de um profissional da rea de psicologia ou servio social. Grupo do Espao Recreativo

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O Espao Recreativo diz respeito criao de um local delimitado (dentro das possveis condies do abrigo) e tem por finalidade, atravs de atividades recreativas, tornar a estadia da criana menos traumatizante e mais alegre, gerando assim melhores condies para sua recuperao quanto aos efeitos do desastre. Tem como estratgia de trabalho a implementao da brinquedoteca, metodologia utilizada em diversos pases, baseada no modelo construtivista de aprendizagem. Cabe ao chefe de operaes a responsabilidade pela administrao do espao, bem como o provimento dos recursos necessrios, e ao Agente Psicossocial a realizao das atividades ldicas, uma vem que sua formao est voltada para essas aes. Ramo da Vigilncia Grupo de policiamento

Este grupo diz respeito segurana das pessoas e do patrimnio. Podem ser compostos por membros da guarda municipal e/ou policiais militares do estado. Deve funcionar de forma permanente, podendo atuar de forma preventiva ou repressiva, caso seja necessrio. Grupo de Acautelamento de Bens

Refere-se segurana dos bens acautelados. Uma pessoa, designada pelo administrador do abrigo, dever ficar responsvel pelo registro dos bens, bem como por sua devoluo ao proprietrio. Grupo de disposio dos animais

Este grupo est relacionado guarda dos animais e deve ser supervisionados pelo rgo de vigilncia sanitria do municpio. Seo de Planejamento

responsvel por coletar, avaliar e disseminar as informaes sobre o incidente. Isto inclui avaliar as informaes correntes, prever eventos futuros, preparando estratgias alternativas para a seleo pelo Comandante do Incidente, mantendo o status dos recursos, documentado as atividades do incidente e preparando um plano para a desmobilizao. Essa seo dirigida pelo Chefe da Seo de Planejamento e 64

consiste de quatro unidades principais (recursos, situao, documentao e desmobilizao), podendo ainda empregar um nmero de especialistas tcnicos para satisfazer alguma necessidade ttico-estratgica, bem como na avaliao da situao e no prognstico, a fim de se definir o requerimento de pessoal e material. O Chefe da Seo de Planejamento dever pertencer jurisdio mais competente para o evento e o subchefe aos demais rgos envolvidos. -Unidade de Recursos: coleta e divulga informaes relativas entrada, locao e disponibilidade de recursos em uso, bem como a atual situao de todos esses recursos empregados. Para tal, a unidade dever registrar todo o pessoal e material que ingresse no evento, o que resultara numa listagem completa e real de todos os recursos envolvidos. -Unidade de Situao: responsvel por coletar, processar, organizar e divulgar os dados do incidente, a fim de preparar um sumrio da situao (a ser apresentado em cada reunio), projees, prognsticos, mapas e servios e inteligncia para uso no incidente. -Unidade de Documentao: responsvel pela manuteno precisa e correta dos arquivos do incidente, visando documentao do incidente, cujo registro se prestara a propsitos legais, analticos e histricos. -Unidade de Desmobilizao: responsvel pelo desenvolvimento do plano de desmobilizao, que incluir instrues para a desmobilizao de todos os tipos de recursos passveis desse procedimento, (muitos rgos municipais no fazem desmobilizao porque aplicam os seus prprios recursos). A Unidade tambm assegurar que sejam informados do plano todos os rgos pertinentes,

principalmente os que no participam diretamente do evento. Quanto mais cedo for realizado o plano, mais possibilidade de se racionalizar um rodzio de recursos adequado. Como o ICS utilizado num amplo leque de aes, recorre-se, muitas vezes, a especialistas das mais diversas reas, que se subordinaro diretamente ao Chefe de Seo de Planejamento. Eles podem se inserir numa Unidade j existente, tal como o Analista de Comportamento de Fogo e o Meteorologista na Unidade de Situao, ou podero compor uma unidade prpria ligada Seo de Planejamento, dependendo 65

das necessidades do evento, ou da deliberao do Chefe do Planejamento. Podem, ainda, serem alocados em outras Sees, tal como Operaes para questes tticas; Finanas para questes fsicas. Os especialistas, entre outros, podero ser: tcnicos em meio-ambiente, em oramento, em controle de enchentes, em produtos perigosos, entre outros. Seo de Logstica

responsvel pelo apoio ao Plano Ttico, Isso cumprido pelas Unidades de suporte e de servio, atravs de: 1- solicitao de todo o material e pessoal necessrio; 2- distribuio, armazenamento e registro de todos os recursos utilizados no incidente; 3- estabelecimentos de instalaes para descanso, alimentao e manuteno; 4- promoes de servios, tais como: abastecimento, reparo e transporte; 5- estabelecimento de um sistema de comunicaes intra e extra incidente; 6- promoo do servio mdico, para os integrantes das equipes de trabalho; 7- promoo do servio de sade. O Chefe / Subchefe da Seo de Logstica ser responsvel por todas as funes referentes logstica do evento (no que tange ao suporte e ao servio), devendo assim, participar no desenvolvimento do plano de ao do Incidente. Inicialmente, as funes logsticas se concentram na mo de um s, porm, com o desenvolvimento do incidente, subunidades devem ser acrescidas estrutura inicial e serem supervisionadas pela chefia de logstica. Desta forma, podero ser estabelecidos dois grandes ramos, a saber: Ramo de Suporte - Unidade de Suprimento

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Responsvel por solicitar, armazenar e processar todos os recursos relativos ao incidente, tais como: recursos tticos e de apoio (inclusive pessoal) e materiais de consumo. - Unidade de Instalaes Responsvel por construir, manter e desmobilizar a instalaes usadas no apoio s operaes, bem como pelo servio de segurana. A Unidade de Instalao estabelece o posto de comando, a base e todas as outras estruturas do campo (alojamentos, sanitrios), de preferncia aproveitando estruturas j montadas no prprio terreno. A unidade requerer unidade de suprimentos alguns itens necessrios s instalaes (chuveiros, tomadas, unidades de iluminao, entre outros). - Unidade de Suporte Terrestre (ou de Manuteno e Transporte) responsvel por: a) manter e reparar os equipamentos de solo, principalmente viaturas; b) registrar o tempo de utilizao dos equipamentos, principalmente os alugados; c) abastecer os veculos e demais equipamentos mveis; d) providenciar transportes, exceto o areo, para o pessoal empenhado no evento; e) implementar o plano de trfico do incidente e manter uma reserva de viaturas para eventuais necessidades; f) informar a unidade de recursos sobre o status, localizao e capacidade das viaturas.

Ramo de Servios - Unidade de Comunicao a) desenvolver planos para a utilizao mais efetiva e eficiente dos equipamentos de comunicaes;

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b) instalar e testar todos os equipamentos de comunicaes; c) supervisionar e operar o Centro de Comunicaes; d) distribuir e registrar os equipamentos inclusive nos locais designados para o pessoal do incidente; e) estabelecer as redes de comunicao e as freqncias de uso. O lder de comunicaes deve participar de todas as reunies, a fim de assegurar de que as operaes tticas podero ser apoiadas pelos recursos de comunicaes disponveis. - Unidade de Alimentao responsvel por: a) estabelecer as instalaes da cozinha; b) requisitar os gneros alimentcios; c) confeccionar um cardpio adequado; d) preparar as refeies distribuir as refeies; f) conservar toda a rea de alimentao. Em qualquer incidente, o servio de alimentao extremamente importante. A Unidade de Alimentao deve se antecipar s necessidades, tanto em nmero de refeies como no local mais adequado para distribu-las. A Unidade de Alimentao deve trabalhar estreitamente com a Seo de Planejamento para definir as necessidades do pessoal; com a Unidade de Instalaes, para as questes relativas ao local de servio de refeies; e com a Unidade de Suporte de Solo, para as questes relativas ao transporte de alimentos. - Unidade de Sade Responsvel por: 68

a) desenvolver o plano mdico do incidente; b) desenvolver os procedimentos e rotinas para lidar com as principais ocorrncias mdicas; c) providenciar o transporte e o socorro para os feridos e doentes; d) assistir ao processamento de documentaes relativo aos acidentes e doenas em servio, cuidando para que tudo seja registrado, principalmente os testemunhos escritos. Os Planos Mdicos, que ser parte do Plano de Ao dever conter informaes sobre a capacidade mdica do incidente, locais para remoo de casos graves. A unidade mdica assistir a Seo de Finanas nas questes relativas a compensaes por injrias e o seu processamento. Seo de Finanas

estabelecida quando houver uma necessidade especfica para servios financeiros. No ICS, nem todas as agncias necessitaro do estabelecimento desta Seo, pois quando s uma funo for necessria, anlise de custo, por exemplo, pode ser convocado um especialista que ser alocado na Seo de Planejamento. Devido ao grau de especializao da funo, o cargo de Chefe / Subchefe da Seo de Finanas deve ser ocupado por um integrante do rgo mais conhecido do incidente. - Unidade de Tempo Deve-se assegurar que o registro dirio de tempo de servio do pessoal est sendo preparado em conformidade com as exigncias prprias dos respectivos rgos. Se possvel, o tempo de atividade ser coletado aps cada perodo operacional e o lder da unidade de tempo poder contar com auxiliares afins com a poltica de contagem de tempo dos diferentes rgos envolvidos. Os registros devero ser vistos e checados e as horas excessivas declaradas em registro separado. - Unidade de Aquisio

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 responsvel pela operao de todas as questes financeiras pertinentes a compras e contratos, Esta unidade deve ser articulada com os fornecedores locais, e a preparao e assinatura de contratos de sua competncia. - Unidade de Reclamao e Compensao No ICS as reclamaes por injrias e pretenses de direito so acumulao nessa unidade, entretanto, nem sempre essas atividades sero exercidas pela mesma pessoa. A funo de compensao por injria assegura que todos os formulrios necessrios ao programa de compensao trabalhista dos rgos estejam devidamente preenchidos, bem como que todos os registros de acidente ou de doena correlata tenham sido feitos e arquivados. Muitas dessas atividades j so executadas pela Unidade Mdica, a qual ajudar nesse processo. A funo de reclamao de direito investiga pretenses relacionadas a propriedades envolvidas no evento. A unidade mantm um registro sobre as reclamaes, obtm declaraes escritas e documentadas as investigaes realizadas. - Unidade de Custo Responsvel por promover a avaliao de custos do incidente, assegurando que todos os recursos onerosos esto com os seus valores registrados. Com esses dados prepara uma anlise de custos do incidente fazendo, inclusive, estimativas dos custos em caso de prolongamento das atividades. Este trabalho formar um banco de dados de despesas, facilitando assim um planejamento oramentrio futuro.

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